Suzanne Verreault, présidenteConseil d'arrondissement de La Cité—Limoilou399, rue Saint-Joseph EstQuébec (Québec) G1K 8E2lacite@ville.quebec.qc.ca

Québec, le 13 décembre 2010

Objet : Écoquartier de la Pointe-aux-Lièvres – Manifeste d'intérêt

Madame la présidente,

La présente lettre constitue la mise en oeuvre de la résolution CA-10-03 du Conseil de quartier de Saint-Roch (CQSR)—« Concernant le projet éco-quartier à la Pointe-aux-Lièvres ».

Le 2010.12.02, à la clôture du Colloque sur l'innovation 2, Monsieur Charles Marceau, coordonnateur aux grands projets économiques à la Ville de Québec, annonçait l'appel de propositions préliminaires à l'attention des promoteurs intéressés à déposer leurs projets dans le cadre de la restructuration des secteurs de la Pointe-D'Estimauville et de la Pointe-aux-Lièvres. Ces deux projets d'écoquartiers à Québec font parler d'eux dans les médias depuis maintenant un peu plus d'un an.

Nous constatons toutefois le manque apparent d'une communication bi-directionnelle, directe, fluide et actuelle, entre d'une part les conseils de quartier et la population et d'autre part, les décideurs et la fonction publique municipale. La présente lettre vise à ouvrir un canal de communication qui, nous le souhaitons, mènera à une concertation plus grande entre tous les prenants part à la réussite de ces projets aussi ambitieux que souhaitables.

Dans un premier temps, nous survolerons [1.] l'historique des consultations publiques pour le secteur de la Pointe-aux-Lièvres. Nous manifesterons [2.] ensuite l'intérêt du CQSR quant à la réalisation du projet d'écoquartier envisagé. Nous exprimerons [3.] nos intentions en regard à l'évolution du dossier. Enfin, nous formulerons [4.] quelques demandes à l'attention de nos élus municipaux.

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1. Historique des consultations

À la lecture du mémoire1 de Mme Martine Freedman (Université Laval) qui porte sur les vingt dernières années de réflexion collective quant à la friche urbaine de la Pointe-aux-Lièvres, on constate les différents cycles de consultation ayant mené à l'élaboration d'une vision concertée pour le secteur en objet. Lors des deux dernières démarches de consultation (2005.05.04 et 2006.02.27), on a traité du concept d'aménagement du site et de la modification au règlement de zonage. Dans les deux cas, l'enjeu de la mixité des ménages a été soulevé :

« Mixité des ménages : Au plan de l'habitation, on souhaite que le projet s'adresse à une clientèle variée tant au plan des revenus que des types de ménage. La mixité des ménages—famille, personnes seules, personnes âgées—est perçue comme un moyen capable d'assurer une vie de quartier, de créer une véritable communauté. Des efforts devront être consentis pour attirer les familles, notamment par le logement social ou communautaire ou par le biais d'aide à l'accession à la propriété de jeunes ménages. De plus, l'intégration de commerces de proximité doit également contribuer à l'atteinte de cet objectif. »2

« Logement accessible – À l'unanimité, il est recommandé au Conseil d'arrondissement de La Cité de mettre en place les moyens nécessaires afin de s'assurer que le futur parc de logements comprenne une partie importante de logements abordables sous la forme de logements coopératifs, communautaires et HLM, du logement locatif et que l’accès aux logements soit universel. »3

Après février 2006, la population n'est plus consultée formellement. Puis survint, trois ans et demi plus tard, l'annonce du maire (2009.09.28) :

« […] on a complètement changé le projet sur Pointe-aux-Lièvres […] un projet calqué sur Hammarby […] »4

« […] en fonction des attentes des jeunes tekkies et des jeunes artistes de Saint-Roch […] »5

« […] c'est un changement de direction assez drastique (sic) à la Ville de Québec […] »6

« […] objectif principal : être en harmonie avec les valeurs des jeunes […] »7

« […] clientèle jeunesse […] »8

1 FREEDMAN, Martine. Ville rêvée, ville idéale. Projets d'aménagements sur la friche urbaine de la Pointe-aux-Lièvres à Québec. Université Laval, 2006. 19 pp.

2 VILLE DE QUÉBEC, Rapport d'une assemblée publique de consultation, AT2004-413, 2005.05.04.3 VILLE DE QUÉBEC, Rapport d'une assemblée publique de consultation, A1T2005-032, 2006.02.09.4 VILLLE DE QUÉBEC, Régis Labeaume. Colloque sur l'innovation 1 – Vidéo 6, à partir de 01:15. [En ligne]

Consulté le 2010.12.13 à partir de www.ville.quebec.qc.ca. 5 Ibid., 02:116 Ibid., 04:247 Ibid., 04:308 Ibid., 04:45

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De toute évidence, le vent venait de tourner. Quelle sera la priorité ? Vise-t-on la mixité sociale ou bien la clientèle jeunesse ? Pourra-t-on servir deux maîtres ? Quelle a été l'expérience du modèle d'Hammarby à ce titre ?

« […] oui, il y a une place où ils ont manqué leur coup, c'est dans la mixité sociale […] »9

« […] le point faible, comme l'a dit M. Morency, le regret de plusieurs personnes et les principales réprimandes qui sont faites à Hammarby, c'est que l'ensemble de ces infrastructures là a fait en sorte que c'est vraiment la clientèle aisée qui peut se permettre d'accéder à ces habitations-là […] »10

Ainsi, malgré le coup de barre annoncé par le Maire de Québec, aucune nouvelle démarche de validation auprès de la population de Saint-Roch n'a été entreprise depuis bientôt cinq ans. De fait, en date d'aujourd'hui, il s'est écoulé presque autant de temps depuis la dernière consultation de la population concernant la vision d'avenir de la Pointe-aux-Lièvres qu'il n'en faut pour justifier la révision d'un PDAD de la Ville de Québec.

2. Intérêts du CQSR

La Charte de la qualité de vie dans le quartier Saint-Roch11 énonce et affiche clairement à titre de valeur le principe de la mixité, telle qu'entendu dans toutes ses manifestations12. Une de ces manifestations concerne la mixité des ménages. Dans le mémoire déposé lors de la consultation publique sur le projet de Plan de mobilité durable 13 , le CQSR a rappelé notre cible de 30% de logement social, un objectif qui pré-date la revitalisation du quartier au début des années 1990. La définition de logement social doit elle-même faire l'objet d'une réflexion, considérant qu'elle incorpore tour à tour des notions de logement abordable, d'accès à la propriété, d'habitation collective—communautés intentionnelles d'intensités variables—et de regroupement urbain d'artistes.

Jetons un regard sur les statistiques démographiques. Au recensement de 2006, le quartier Saint-Roch comptait une population de 7700 résidents14. À terme, on estime que le développement de la Pointe-aux-Lièvres livrera 910 logements15, soit peut-être 2000 nouveaux résidents dans le quartier. Il est donc question, par le seul développement du secteur de la Pointe-aux-Lièvres, d'augmenter la population du quartier Saint-Roch de 25% par rapport à ce qu'elle est actuellement. C'est sans compter le développement envisagé ailleurs dans le quartier. Quel sera l'impact de cette densification « douce » sur l'identité sociale du quartier ? Parviendra-t-on à maintenir une proportion similaire à ce qu'elle est aujourd'hui de résidents des divers profils socio-économiques ? Parviendra-t-on à préserver la mixité

9 VILLLE DE QUÉBEC, Jean Morency. Colloque sur l'innovation 1 – Vidéo 6, à partir de 39:42. [En ligne] Consulté le 2010.12.13 à partir de www.ville.quebec.qc.ca.

10 Ibid., Charles Marceau, 48:4411 CONSEIL DE QUARTIER DE SAINT-ROCH, Charte de la qualité de vie dans le quartier Saint-Roch, 2004. [En ligne]

Consulté le 2010.12.13 à partir de www.ville.quebec.qc.ca. 12 Table de quartier L'EnGrEnAgE, Rapport du Forum citoyen sur la mixité dans Saint-Roch, mars 2010. [En ligne]

Consulté le 2010.12.13 à partir de www.droitdeparole.org. 13 CONSEIL DE QUARTIER DE SAINT-ROCH, Mémoire déposé dans le cadre de la consultation publique portant sur

le Plan de mobilité durable, 2010. [En ligne] Consulté le 2010.12.13 à partir de www.ville.quebec.qc.ca.14 Statistiques Canada.15 VILLLE DE QUÉBEC, L'écoquartier de la Pointe-aux-Lièvres, 2010. [En ligne]

Consulté le 2010.12.13 à partir de www.ville.quebec.qc.ca.

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sociale du quartier Saint-Roch ? Il s'agit là du principal intérêt du CQSR quant au projet en objet.

Les terrains à la Pointe-aux-Lièvres qui sont actuellement propriété de la Ville de Québec constituent un actif devant servir avant toute chose à l'intérêt public. Si les promoteurs privés constituent des partenaires essentiels au succès économique de la requalification du secteur, et si le concept d'écoquartier constitue une orientation on ne peut plus intéressante au volet de l'environnement, nous pensons qu'une proportion substantielle de l'espace foncier disponible dans cette dernière grande friche urbaine de l'arrondissement La Cité—Limoilou doit servir d'abord à la réalisation du plus grand bien, pour le plus grand nombre, pour le plus longtemps.

Bien franchement, nous aspirons à davantage pour la Pointe-aux-Lièvres qu'un Campanile glorifié, exhaussé des technologies vertes dernière tendance. Nous voulons un milieu de vie qui reflète l'identité du quartier Saint-Roch ce qui, à notre avis, passe nécessairement par la mixité sociale.

3. Intentions du CQSR

Le CQSR a récemment mis sur pied un comité de travail sur la mixité de l'offre de logement dans le quartier Saint-Roch. Outre des administrateurs du CQSR, on retrouve sur ce comité une personne représentant la Table de quartier l'EnGrEnAgE et une personne représentant le groupe de ressources techniques SOSACO. Le CQSR ouvre ce comité à toute partie prenante à l'enjeu traitée. Un des objectifs de ce comité de travail est d'identifier, d'organiser et de soutenir des groupes de requérants en mesure de réaliser un ou plusieurs projet d'habitation sociale (abordable et/ou collectif).

En ce qui concerne spécifiquement le secteur de la Pointe-aux-Lièvres, le CQSR souhaite mobiliser les forces vives du milieu—les experts du quotidien—afin de prendre part à la conception d'un écoquartier réussi au volet social du développement durable. À cette fin, notre projet de plan d'action 2010-2012—qui sera adopté le 2010.12.16—prévoit une action portant sur la mise en oeuvre des représentations nécessaires à l'atteinte de nos objectifs de mixité sociale, notamment l'atteinte et le maintien d'une proportion de 30% de logements abordables et d'habitations collectives.

Nous souhaitons, en outre, assurer la continuité de la trame urbaine entre la Pointe-aux-Lièvres et le reste du quartier Saint-Roch au sud. Nous visons aussi à promouvoir pour l'écoquartier un style architectural qui reflète l'identité propre au quartier Saint-Roch, l'un des plus anciens quartiers de la Ville de Québec. Bref, nous souhaitons surtout éviter à l'écoquartier une apparence de gated community et garantir son intégration fluide au sein de Saint-Roch.

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4. Demandes du CQSR (liste préliminaire et non-exhaustive)

1. Pouvoir accueillir en assemblée du conseil de quartier, à titre d'espace d'échanges entre les élus et la population, une présentation du projet d'écoquartier à la Pointe-aux-Lièvres diffusée par des responsables du projet ; pouvoir y poser des questions et obtenir des réponses.

2. Être tenu régulièrement au courant, en tant « qu'interlocuteur privilégié de la Ville en matière de consultation publique »16, des développements du projet d'écoquartier à la Pointe-aux-Lièvres.

3. Être mis au fait des cibles en matière de mixité sociale, de logement abordable et d'habitation collective ; en l'absence de telles cibles, pouvoir participer à leur détermination.

4. Être mis au fait du plan conduisant à la réussite du volet social du projet d'écoquartier à la Pointe-aux-Lièvres, et en l'absence d'un tel plan, participer en concertation à son élaboration.

5. Être mis au fait du plan conduisant à la réussite de l'intégration physique du projet d'écoquartier à la Pointe-aux-Lièvres, notamment pour les critères concernant les aspects du bâti (identifiable au quartier Saint-Roch par son style) et l'aménagement du tissu urbain entre l'écoquartier et le reste du quartier Saint-Roch au sud.

Recevez, Madame la présidente, l'expression de nos salutations distinguées.

Pour le Conseil de quartier de Saint-Roch,

ORIGINAL SIGNÉ

Louis-H. Campagna, président

Pièce jointe Communiqué de presse du 2010.12.12.

Distribution :

Ville de Québec Chantal Gilbert, conseillère, district électoral des Faubourgs Geneviève Hamelin, responsable au comité exécutif du dossier de l'habitation sociale Chacun des autres membres du conseil d'arrondissement de La Cité—Limoilou Djamil Moussaoui, directeur de l'arrondissement de La Cité-Limoilou Table de concertation des présidents de conseils de quartier, Arrondissement La Cité—Limoilou François Picard, responsable au comité exécutif du dossier de l'aménagement du territoire Charles Marceau, coordonnateur aux grands projets économiques à la Ville de Québec Jacques Faguy, directeur, Division de la gestion du territoire Lisette Lepage, présidente, conseil d'arrondissement de Beauport Marc Simoneau, conseiller, district électoral de Robert-Giffard Marie-France Legault, présidente, conseil de quartier du Vieux-Moulin

16 VILLE DE QUÉBEC, Règlement sur la politique de consultation publique (R.R.V.Q., ch. P-4, section 5.1.1). [En ligne]Consulté le 2010.12.13 à partir de http://www.ville.quebec.qc.ca.

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Élues gouvernementaux Agnès Maltais, députée à l'Assemblée nationale du Québec, circonscription de Taschereau Christiane Gagnon, députée la Chambre des communes du Canada, circonscription de Québec

Organismes du milieu Patrick Duguay , président, CDÉC de Québec Jacques Fiset, directeur général, CLD de Québec Alexandre Turgeon, directeur général, CRE - Capitale nationale Marie-Joëlle Lemay-Brault, Table de quartier l'EnGrEnAgE Claude Pépin, président, FÉCHAQC et SOSACO Patricia Viannay, présidente, FRAPRU Christian Savard, directeur général, Vivre en ville Myrtha Laflamme, présidente, RQOH

Partenaires des deux colloques sur l'innovation (2009 et 2010) Geneviève Vachon, professeure, École d'architecture de l'Université Laval André Bourassa, président, Comité régional de l'ordre des architectes du Québec Laurent Lessard, ministre, MAMROT François Lévesque, président, APCHQ Michael L. Turcotte, président, Hydro-Québec Dino Chiesa, président, SCHL Guy Charron, président, IDU Raymond Dion, président, RTC

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