Droit Acces Information Maroc

8/12/2019 Droit Acces Information Maroc

1/146

VERS UN DROIT DACCES A LINFORMATIONPUBLIQUE AU MAROC

ETUDE COMPARATIVE AVEC LES NORMES ET LES MEILLEURESPRATIQUES DANS LE MONDE

Par Perrine Canavaggio, conservateur gnral honoraire du patrimoineet Alexandra Balafrej, experte en communication

Prfaces:Philippe Quau, Reprsentant de l UNESCO pour le Maghreb,Sad Essoulami, Directeur excutif du Centre pour la libert des mdias au Moyen Orient

et en Afrique du Nord, etRachid Filali Meknassi, Secrtaire gnral de Transparency Maroc


2/146

Organisation

des Nations Unies

pour l'ducation,

la science et la culture

VERS UN DROIT DACCES A LINFORMATIONPUBLIQUE AU MAROC

ETUDE COMPARATIVE AVEC LES NORMES ET LES MEILLEURES

PRATIQUES DANS LE MONDE

Par Perrine Canavaggio, conservateur gnral honoraire du patrimoineet Alexandra Balafrej, experte en communication

Prfaces:Philippe Quau, Reprsentant de lUNESCO pour le Maghreb,

Sad Essoulami, Directeur excutif du Centre pour la libert des mdias au Moyen Orientet en Afrique du Nord, et

Rachid Filali Meknassi, Secrtaire gnral de ransparency Maroc


3/146

- 2 -

Lauteur est responsable du choix et de la prsentation des faits contenus dans le prsentouvrage et des opinions qui y sont exprimes, lesquelles ne sont pas ncessairementcelles de lUNESCO et nengagent pas lOrganisation. Les appellations employes

dans cette publication et la prsentation des donnes qui y figurent nimpliquent dela part de lUNESCO aucune prise de position quant au statut juridique des pays,territoires, villes ou zones, ou de leurs autorits, ni quant au trac de leurs frontiresou limites.

Vers un droit daccs linformation publique au Maroc -Etude comparative avec les normes et les meilleures pratiques dans le mondePar Perrine Canavaggio, conservateur gnral honoraire du patrimoine, et AlexandraBalafrej, experte en communication

Edite par Misako Ito, Conseillre pour la Communication et linformation, Bureaude lUNESCO pour lAlgrie, le Maroc, la Mauritanie et la unisie

Publie par le Bureau de lUNESCO pour lAlgrie, le Maroc, la Mauritanie et la unisie35, Avenue du 16 NovembreB.P 1777 Rabat

Maroc

UNESCO 2011


4/146

- 3 -

SOMMAIRE

Prfaces....................................................................................................... 7

Introduction............................................................................................. 15

Les avances rcentes du droit daccs linformation publique dans lemonde Par Perrine Canavaggio............................................................. 17

Contextes international et national dans lesquels sinscrivent laI.Convention du Conseil de lEurope sur laccs aux documents publics,ainsi que les autres avances lgislatives majeures .................................. 19

Plusieurs gnrations de lois1. ................................................................... 19

Les raisons de lmergence de la Convention et des autres lois progressistes2. ...............21

Les bouleversements politiques des annes 1990 et lapparition dea.nouvelles dmocraties ...........................................................................22La lutte contre limpunit et laffirmation du droit de savoirb. .................24Le dveloppement des technologies de linformation et de lac.communication (IC) et lavnement des socits du savoir ................27

La modernisation et la dmocratisation de ladministrationd. ..................28La lutte contre la corruption et lamlioration de la gouvernancee. ................29La reconnaissance du droit linformation et sa promotionf.par les organisations internationales ......................................................32La demande dinformation sur lenvironnement et la promotiong.du dveloppement durable ....................................................................39Les crises conomique et financireh. .......................................................41

Recensement des normes et meilleures pratiques des pays pionniersII.en matire daccs linformation publique ........................................... 44

Le droit daccs1. ...................................................................................... 46

La garantie constitutionnellea. .................................................................46Le principe de divulgation maximaleb. ....................................................47

Le champ dapplication2. .......................................................................... 48

Les bnficiairesa. ....................................................................................49Les documents sur tout supportb. ............................................................49


5/146

- 4 -

Laccs linformation et aux documentsc. ..............................................50Le secteur publicd. ...................................................................................51Le secteur prive. .....................................................................................52La publication proactive des informationsf. .............................................55

Les procdures de demande3. .................................................................... 61

Les fonctionnaires doivent aider les demandeurs formuler leura.demande ...............................................................................................62Les dlais de rponse doivent tre aussi courts que possibleb. ..................63Lidentification des documents doit tre facile.c. ......................................64Les frais daccs aux documents publicsd. ................................................65

Les exceptions et les refus4. ....................................................................... 68

Les recours5. ............................................................................................. 71

Le recours hirarchique internea. .............................................................72Le recours un organisme indpendantb. ................................................72Le recours contentieuxc. ..........................................................................76

Les sanctions et protections6. .................................................................... 76

Les sanctionsa. .........................................................................................76La protection juridique des sources et des lanceurs dalerteb. ...................76

Les mesures de promotion du droit7. ......................................................... 79

La dsignation de responsables de lapplication de la loia. .......................79La mise en place de programmes de formation des fonctionnairesb. ................80La cration dun organisme responsable de la promotionc.du droit linformation et de la sensibilisation du public ...................... 81Le records management ou la gestion des documentsd. ...........................82L valuation de lapplication de la loie. ....................................................85

III. Conclusion .................................................................................................86Le cas du Maroc Par Alexandra Balafrej ........................................... 87

Histoire rcente de laccs linformation au MarocI. ............................... 89

Une prise de conscience progressive la tte de lEtat1. .............................. 89

Laccs linformation sur lhistoire du temps prsent :2. l exprience delInstance Equit et Rconciliation ......................................................... 91


6/146

- 5 -

Priorit la dfense du droit des journalistes laccs linformation3. ..............91

Une socit civile progressivement mobilise pour le droit daccs 4.linformation ......................................................................................... 93

Des initiatives avortes sur le plan juridique5. ............................................ 95

Avances et faiblesses de laccs linformation publique au MarocII. .............97

Un cadre juridique lacunaire et disparate1. ................................................. 97

Des engagements internationaux du Maroc en faveur du droit daccsa. linformation publique gouvernementale ............................................97Lavance majeure de la nouvelle Constitution de 2011b. ........................98Un cadre lgal national, frein majeur laccs linformation publiquec. .............99Quelques avances disparates sur le plan juridiqued. ..............................100Le projet de loi sur le droit daccs linformation...............................110e.Les recours du citoyen en cas de refus daccs linformation publique..............111f.

La communication des archives publiques : une approche par le devoir de2.mmoire ...............................................................................................113

Les avances de l e-gouvernement : un impratif avant tout conomique3. .............114

Services de dmatrialisation des procdures administrativesa. ..............115

Services facilitant laccs linformation pour les citoyensb. ..................117Sites Internet institutionnels du gouvernement ou des administrationsc. ............ 119Une offre dinformation publique en ligne de qualit variabled. .............122

Un impratif de bonne gouvernance des administrations : des initiatives4.multiples mais lefficacit limite ......................................................... 124

Quelques initiatives gouvernementales notablesa. ..................................124Des services dinformation au public peu efficacesb. ..............................125

Une pratique administrative loin des standards internationaux5. .............. 127

Des limites pratiques pour le citoyena. ...................................................127La perception et la pratique de laccs linformationb.pour les demandeurs et les usagers ......................................................128Linformation budgtaire, zone interdite pour le citoyen marocainc. ...............132


7/146

- 6 -

Perspectives pour le MarocIII. .......................................................................133

Adopter une loi et une stratgie de mise en uvre1.

de la loi de manire concerte ............................................................... 133

Fixer des objectifs ralistes daccs effectif linformation du domaine2.public gouvernemental ......................................................................... 133

Evaluer limpact des programmes favorisant laccs linformation3. ............... 133

Permettre et favoriser lappropriation dun droit par les populations4. ................ 134

Lutter contre les limites structurelles qui se posent lexercice du droit5.

daccs linformation .......................................................................... 135

Amliorer la gestion et la prservation de linformation6. ......................... 136

Former les fonctionnaires de toutes les administrations au niveau7.central, rgional et local ........................................................................ 137

Sources et bibliographie..........................................................................139


8/146

- 7 -

Prfaces

Par Philippe QuauReprsentant de lUNESCO pour le Maghreb

Le printemps arabe a montr au monde, dune manire clatante, laspirationirrmissible et universelle des peuples pour la libert, la justice et la vrit. Maiscomme lhistoire la montr, cest un combat sans fin. Les dmocraties, en seconstruisant, et mme dans la douleur, attisent une soif toujours plus grande pources valeurs immarcescibles. Elles rvlent ainsi leur vritable force aux peuples, leurfixent un horizon, et, en les confortant dans leurs droits fondamentaux, les engagent devenir matres de leur destin. Elles les renforcent aussi dans la conviction -- dslors inalinable -- que les gouvernements sont leur service, et non linverse, et quils

ont une obligation absolue de transparence et de reddition des comptes vis--vis descitoyens, de tous les citoyens. Un Etat ne peut tablir sa lgitimit dans le maintiende lignorance, dans la corruption des lois, dans le mpris des droits.

Parmi ces droits, il y a notamment celui, consacr par la Dclaration universelle desDroits de lHomme de 1948, dont larticle 19 garantit tous le droit de chercher,de recevoir et de rpandre les informations et les ides par quelque moyen que ce soit. Cette ambitieuse formule avait le mrite dembrasser un domaine immense, qui estaussi un royaume mondial, celui des informations, des connaissances, des savoirs et des

ides accessibles publiquement. Le progrs des techniques, et notamment lapparitiondInternet, ont donn un caractre minemment concret ce qui pouvait semblerntre quune utopie. Mais, au-del des techniques, le progrs des consciences et dudroit ne manqua pas de mettre au premier plan la question parfaitement stratgique,pour lesprit des dmocraties, du renforcement de laccs linformation publique etgouvernementale.

LUNESCO joua son rle dans cette monte en puissance du droit linformationpublique en adoptant en 2003 la Recommandation sur la promotion et lusage du

multilinguisme et laccs universel au cyberespace. Cet instrument de soft law ,annonant les prmisses dun droit mondial linformation du domaine public , vitune premire ralisation effective et contraignante au niveau multilatral, lorsquen2009 le Conseil de lEurope adopta la Convention sur laccs aux documents publics,lesquels taient dfinis, dune manire aussi lapidaire que proprement rvolutionnaire,de la manire suivante : On entend par documents publics toutes informationsenregistres sous quelque forme que ce soit, rdiges ou reues et dtenues par lesautorits publiques.


9/146

- 8 -

En politique, les pionniers ouvrent les voies. Mais souvent, les nouveaux arrivants,bnficiant de lexprience acquise, et dune meilleure apprhension des enjeux et desperspectives, peuvent faire plusieurs bonds en avant. Les dmocraties en mergence,dans lespoir de rformer durablement leur environnement politique et socital, ont

de facto une occasion unique daller bien plus vite et bien plus loin dans le sens dela grande histoire, en inscrivant au cur de leur constitution des droits du citoyenrenforcs, rvalus.

Parmi ceux-ci, le droit de la libert dexpression, et celui, intimement li, le droit daccs linformation. Pour le citoyen, pour le journaliste, pour llu, pour le parlementaire,laccs linformation cela veut dabord dire laccs linformation publique, tantlinformation qui relve par nature du domaine public , que linformation dtenuepar le gouvernement et par toutes les agences dintrt public.

Mais les lois les meilleures ne sont rien sans la main des hommes. Dans le domainede laccs linformation publique, il faut veiller ce que ces lois soient effectivementapplicables, et appliques. Cest souvent l que le bt blesse. Cest l que les meilleuresintentions du monde se perdent sous le poids des inerties, des intrts spciaux, descomplicits passives ou organises. En premier lieu, il faut sassurer que toutes lesavances lgislatives pertinentes soient effectivement confirmes dans la ralit, par lapublication des ncessaires dcrets dapplication et des textes rglementaires finalisantles conditions prcises de laccs libre et ouvert du public aux informations.

Dailleurs laccs aux informations publiques nest quune condition ncessaire, en elle-mme non suffisante. Il faut encore, et surtout, que ces informations soient fiables,cohrentes, pertinentes, mises jour en permanence, facilement accessibles, danstoutes les langues pratiques par les populations. Il faut de plus que les informationssoient librement rutilisables, par tous, et pour tous les usages que la libert decirculation des informations permet. Il faut que les administrations publiquesaient une obligation lgale de mettre toutes les informations dont elles disposenten libre accs, et donc quelles organisent leurs mthodes de travail pour que cetteobligation soit effectivement remplie. Il faut dailleurs que des recours soient prvus,

et des sanctions en cas de non application de la loi. Il faut enfin quune vritablestratgie daccs linformation publique soit architecture lchelle nationale, etquelle entre en synergie avec la conception dun gouvernement vraiment ouvert ,et non confin dans une culture du secret, une culture de lombre, propice aux petitsarrangements, et limpunit. Cest ces conditions que la mfiance endmique queressent parfois le citoyen envers ladministration, la frustration de la socit civileface aux obstacles bureaucratiques, la colre des entrepreneurs face aux appels doffrenon transparents et aux procdures obscures de passation des marchs publics, ouencore les revendications des journalistes pour dfendre leur rle de mdiateurs et de


10/146

- 9 -

commentateurs de linformation, pourront progressivement disparatre.

La prsente tude rappelle les avances lgislatives majeures sur le plan international,dans le domaine de laccs linformation, et notamment lmergence des conventions

internationales comme celle du Conseil de lEurope. En seconde partie, elle recenseles meilleures normes et pratiques des pays qui ont russi rendre ce droit effectif.Enfin, elle propose un tat de lieu sur laccs linformation au Maroc travers sonhistoire rcente, ses avances et faiblesses ainsi que les perspectives de chantiers.

On ne peut que se rjouir en soulignant limmense pas en avant ralis par le Marocdans ce domaine avec la Constitution de 2011, qui garantit dans son article 27 ledroit daccder linformation dtenue par ladministration publique, les institutionslues et les organismes investis dune mission de service public . Si lon ajoute celades initiatives vritablement structurantes comme en 2007 la loi sur la cration desArchives du Maroc, institution nationale destine grer et administrer les archivespubliques et charge dtablir les instruments de recherche et daccs aux archives, ouencore la multiplication de sites dinformation publique oprationnels regroups parle programme egov.ma, on peut se fliciter de lindniable prise de conscience oprepar la puissance publique quant limportance de ces questions daccs. Il reste confirmer ces heureuses dispositions par la mise au point et ladoption dune loi,encore dans les cartons, sur le droit daccs linformation, projet annonc en 2010dans le cadre dun programme de lutte contre la corruption.

Pour conclure, je voudrais rappeler cette vrit rmanente. La finalit fondamentalede ces droits, et de ces institutions, nest pas simplement laccs linformation , perse. La vritable finalit est de rendre aux citoyens, tous les citoyens, le pouvoir de sefaire une opinion par eux-mmes sur la manire dont ils sont gouverns, et le pouvoirdutiliser les informations publiques ainsi mises leur disposition, pour changer lavie, leur vie.


11/146

- 10 -

Par Sad EssoulamiDirecteur excutif du Centre pour la libert des mdias au Moyen Orient eten Afrique du Nord

Laccs linformation publique gouvernementale nest pas un luxe ou unprivilge rserv une minorit, cest un droit fondamental des citoyens reconnupar le droit international. Il permet de savoir pourquoi, par qui, comment et quandles dcisions publiques, tous les chelons de lEtat, sont prises et mises en uvre.Cest aussi travers lexercice de ce droit que les citoyens peuvent contrler lactiondu gouvernement, des lus ainsi que des entreprises prives qui travaillent dans ledomaine public. La reconnaissance par lEtat de ce droit signifie aussi son acceptationdtre responsable de ses actes devant les citoyens qui ont le droit de lui demander descomptes et de juger de sa politique. Cette obligation doit tre inscrite dans la loi.

Nous avons franchi une tape importante dans la bataille pour la reconnaissancejuridique du droit daccs linformation au Maroc. Aprs plus de six ans de plaidoyerce droit est aujourdhui reconnu par lArticle 27 de la nouvelle Constitution marocainedu 1er juillet 2011. Cest une victoire de la socit civile marocaine, une semi-victoire,car nous attendons avec impatience la publication du projet de loi sur le droit daccs linformation par le gouvernement. Nous avons exprim notre regret de ne pasavoir t associs par le gouvernement la prparation du projet de loi ; aucuneinformation sur le comit interministriel responsable de ce travail nest disponible etaucune association de la socit civile na t consulte jusqu maintenant.

La prsente publication de lUNESCO vient un moment opportun. Cest un manuelde sensibilisation et dducation, et surtout un outil de plaidoyer afin dassister tousceux et celles qui militent pour ce droit daccs linformation rviser le projet de loiet proposer des amendements. Nous devrons tre prts pour que la loi ne contienneque des exceptions minimales qui sont lgitimes dans le droit international. Lesexceptions qui ont pour objectif de protger des secrets non lgitimes ne doiventpas prvaloir dans le texte de la loi. La rtention de linformation doit tre danslintrt de la scurit du public et non celle des pouvoirs et des intrts occultes.Il est galement important que la mise disposition dinformations ne fasse lobjetdaucune demande formelle, mais dune action proactive de lEtat vers le public.LEtat doit aussi produire linformation sur des secteurs qui souffrent dun granddficit dinformations comme lenvironnement. Enfin, et cest le point le plusimportant, la culture du secret qui domine la gestion de linformation publiquedoit radicalement changer. Nous voulons un Etat transparent. En consquence, lesfonctionnaires doivent tre sensibiliss limportance des archives publiques et leurresponsabilit de gardien de linformation qui doit tre considre comme un bienpublic appartenant aux citoyens.


12/146

- 11 -

Enfin, je remercie lUNESCO davoir donn au CMF MENA lopportunit derviser cette publication et davoir aussi associ ransparency Maroc et le CMFMENA sa publication. Je suis convaincu que nous allons en faire un usage utiledans notre plaidoyer pour une loi dmocratique et aussi dans la formation des

groupes de la socit civile, des journalistes, des entrepreneurs, des lus nationaux etlocaux, autres groupes professionnels, politiques et syndicaux, et des fonctionnairesqui seront appels grer les demandes dinformation des citoyens.


13/146

- 12 -

Par Rachid Filali MeknassiSecrtaire gnral de ransparency Maroc

Au rythme de la mondialisation et du dveloppement de lconomie du savoir, la libre

circulation de linformation devient une condition ncessaire pour lpanouissementpersonnel, la performance conomique et la cohsion sociale. Plus de 90 pays sesont dots au cours des deux dernires dcennies de lgislations tendant garantirlaccs le plus large du public aux donnes disponibles auprs des services publics et dvelopper linformation revtant le caractre dintrt gnral.

Les nouvelles technologies ont fortement t sollicites cet effet afin damliorer lacollecte et la conservation des documents, de faciliter la diffusion des donnes et derduire les cots de gestion par les administrations ainsi que de leur utilisation parles citoyens. En retour, elles ont bnfici de nombreuses retombes conomiques en

termes de recherche-dveloppement, de profits et de stimulation de la comptitivit.L encadrement normatif qui a t gnr par cette volution a pour sa part, donn jour un Droit daccs linformation entendu comme discipline acadmique distinctedu Droit de la communication et surtout en tant que prrogative reconnue chaquepersonne pour rclamer et obtenir toute linformation quelle souhaite ds lors queson accessibilit nest pas explicitement limite par la loi. Puisant son fondementdans larticle 19 de la Dclaration universelle des droits de lhomme, le droit linformation constitue dsormais la substance des liberts dopinion et dexpressiontout en affirmant son indissociabilit avec dautres droits fondamentaux individuelset collectifs, en tte desquels figurent le droit lgalit et la non discrimination, le

droit la participation la vie politique du pays et le droit au dveloppement.

Cette reconnaissance a pour corollaire lobligation pour lEtat de dfinir undomaine public informationnel et dorganiser son libre accs. Les mesures prisespar lEtat contraignent les services publics mettre linformation quils dtiennent la disposition des usagers et leur confrent un rle proactif dans la collecte, laproduction et la diffusion des informations dintrt public. Il en dcoule forcmentune plus grande transparence dans le fonctionnement des rouages de lEtat et de sesdmembrements, propice la reddition des comptes et la participation citoyenne.Cest pourquoi, la reconnaissance de ce droit relve aussi de la modernisation des

services publics et de lamlioration de la gouvernance globale. On sy rfre de plusen plus frquemment dans les rapports et documents normatifs internationaux etrgionaux portant notamment sur lducation, la communication, les droits humains,la culture, la dmocratie et le dveloppement durable. La convention des NationsUnies contre la corruption a consacr, pour sa part, la reconnaissance du droit daccs linformation comme un levier du systme national dintgrit.

Dans la rgion du Maghreb on mesure de mieux en mieux le prjudice occasionnpar les restrictions apportes la circulation de linformation dtenue par les services


14/146

- 13 -

publics et la reconnaissance formelle de ce droit ne semble plus rencontrer dobstaclessrieux. Le travail de ransparency Maroc illustre la prise de conscience par la socitcivile de limportance de la question et laboutissement actuel de la revendicationsociale quelle a suscite depuis le dbut de son plaidoyer. En 2000, quatre mesuresprioritaires parmi les 15 que lassociation a rclames pour lutter efficacementcontre la corruption avaient trait linformation, sans toutefois quaucune mentionexplicite ne soit faite ce droit. Mais ds 2003, lassociation a engag sur la basedune tude quelle a consacre au droit daccs linformation, une grande campagnedinformation, suivie en 2005 dun plaidoyer appuy par une proposition de loi. Aucours des trois dernires annes, ce mouvement sest largi en direction de lAlgrie,de la unisie et de la Mauritanie travers des tudes comparatives, dune sessionde luniversit de la transparence et au moyen dun rseau et de la mobilisation delexpertise internationale pour affiner les propositions de rforme et renforcer sonargumentaire politique.

Ces efforts trouvent depuis le 1er juillet 2011 leur rcompense dans larticle 27 dela Constitution marocaine qui nonce : Les citoyennes et les citoyens ont le droitdaccder linformation dtenue par ladministration publique, les institutions lueset les organismes investis de mission de service public. Le droit linformation nepeut tre limit que par la loi, dans le but dassurer la protection de tout ce quiconcerne la dfense nationale, la sret intrieure et extrieure de lEtat, ainsi que lavie prive des personnes, de prvenir latteinte aux liberts et droits fondamentauxnoncs dans la constitution et de protger les sources et des domaines dterminsavec prcision par la loi .

Une nouvelle tape souvre dsormais pour obtenir le respect effectif de ce droit. Lesseules limites qui peuvent dsormais tre invoques pour en restreindre lexercicedoivent revtir la forme lgislative et trouver leur motivation explicite dans laprservation de la scurit ou de la vie prive des personnes. outes autres entraveslgales et rglementaires figurant dans le droit en vigueur deviennent ipso factoinconstitutionnelles.

Il est clair cependant, que la transformation de ce principe en pratique sociale passepar un profond changement de la culture du service public. Elle requiert forcment

des mesures daccompagnement destines relever les capacits des services, informer le public sur la porte de ce droit, simplifier les procdures et organiserles voies de recours. Les acteurs politiques et les fonctionnaires ne doivent pas subirles transformations requises comme une immixtion indue dans lexercice de leursfonctions, mais plutt y trouver lopportunit damliorer leurs performances etdobtenir la reconnaissance de leur contribution la gouvernance publique.

Ce nest pas le moindre mrite du prsent ouvrage que de prsenter les composantesde ce nouveau challenge mondial et dexpliquer avec talent, clart et pertinence sesenjeux.


15/146


16/146

Introduction

Depuis des annes, lUNESCO sattache promouvoir dans le monde laccs linformation du domaine public gouvernemental. Ses Etats membres disposent de

textes de rfrence en la matire depuis ladoption par lOrganisation, en 2003, de laRecommandation sur la promotion et lusage du multilinguisme et laccs universel aucyberespace et la publication en 2004 des Principes directeurs pour le dveloppementet la promotion de linformation du domaine public gouvernemental.

De son ct, le Conseil de lEurope a ouvert en juin 2009 la signature de ses 47Etats membres la Convention sur laccs aux documents publics qui est le premierinstrument juridique international contraignant en la matire1. Ce texte sinscrit dansun long processus de reconnaissance du droit daccs linformation - ou droit de

savoir - comme un droit de lHomme fondamental.Le prsent rapport rappelle tout dabord les tapes de ce processus ainsi que les facteursqui ont contribu faire merger la Convention et les avances lgislatives majeuresdans ce domaine. Dans une seconde partie, il prsente les normes et les meilleurespratiques des pays qui ont russi rendre ce droit effectif. Enfin, dans une dernirepartie, il aborde le cas particulier du Maroc en matire daccs linformation. Ilen prsente lhistoire rcente, en examine les avances et les faiblesses, et esquisseles perspectives de chantiers qui sy dessinent, partir des normes et des meilleures

pratiques internationales.

1. La Convention entrera en vigueur quand elle aura t ratifie par dix Etats membres. A ce jour (avril 2011), elle at signe par 11 pays et ratifie par trois, la Hongrie, la Norvge et la Sude.

- 15 -


17/146


18/146

LES AVANCES RCENTES DU DROIT DACCS LINFORMATION PUBLIQUE DANS LE MONDE

Par Perrine Canavaggio


19/146


20/146

I. CONTEXTES INTERNATIONAL ET NATIONAL DANSLESQUELS SINSCRIVENT LA CONVENTION DU CONSEILDE LEUROPE SUR LACCS AUX DOCUMENTS PUBLICS,

AINSI QUE LES AUTRES AVANCES LGISLATIVES

MAJEURES

Plusieurs gnrations de lois1.

Le mouvement en faveur de laccs aux documents publics sest traduit par plusieursgnrations de lois et il connat une vritable explosion depuis une dizaine dannes.

Apparu au sicle des Lumires, le droit daccs linformation a t progressivementreconnu et mis en uvre aux XIXmeet XXmesicles.

La Sude a t le premier pays ouvrir laccs aux documents publics avec la loisur la libert de la presse de 1766 et elle est reste longtemps le seul. La Dclarationfranaise des droits de lhomme et du citoyen de 1789 a affirm dans son article 15 que la socit a le droit de demander compte tout agent public de son administration ,mais ce principe prometteur est rest thorique.

Deux gnrations de lgislations se sont succd :

Les premires lois ont ouvert laccs aux archives publiques pour rpondre auxproccupations de la recherche historique. Aprs la loi franaise de 1794 qui a faitde laccs aux archives non plus un privilge accord par le souverain quelques lusmais un droit civique ouvert tous2, ce droit a t progressivement mis en uvre danstoutes les lgislations nationales europennes, avec des dlais de communication desdocuments plus ou moins longs selon les pays. Ces dlais, de 20 30 ans gnralement,tendent se rduire pour rpondre la demande des historiens intresss parlhistoire immdiate, des dlais plus longs restant prvus pour certaines catgories dedocuments.

LUNESCO a jou un rle dterminant dans le dveloppement et la promotion deces lois dans le monde, notamment avec les tudes RAMP (Records and ArchivesManagement Programme Programme de gestion des documents et des archives)ralises dans le cadre du Programme gnral pour lInformation (PGI), qui a prcdle Programme Information pour tous (IFAP)3.

2. Larticle 37 de la loi du 7 messidor an II ouvrait la communication libre et sans frais des archives nationales toutcitoyen qui en faisait la demande : out citoyen pourra demander dans tous les dptscommunication des picesquils renferment : elle leur sera donne sans frais. La pratique administrative du XIXmesicle a sensiblement rduitla porte de ce principe.

3. Les tudes RAMP sont accessibles http://www.unesco.org/archives/new2010/fr/etudes_ramp.html

- 19 -


21/146

- 20 -

Cest aprs la Seconde Guerre mondiale qua vritablement merg le mouvementen faveur de laccs linformation. Ce mouvement sinspire de la Dclarationuniverselle des Droits de lHomme de 1948 qui, dans son article 19, garantit toutindividu le droit de chercher, de recevoir et de rpandre, les informations et les ides

par quelque moyen que ce soit .On peut distinguer quatre grandes catgories de lois sur laccs linformation ou auxdocuments publics4.

La premire est celle des dix pays pionniers : la Sude (1766) na t rejointe par laFinlande quen 1951. Les Etats-Unis se sont dots du Freedom of Information Act(FOIA) en 1966 et la loi a t renforce en 1974 la suite des rvlations de laffairedu Watergate. Ils ont t rejoints par deux autres pays nordiques, le Danemark etla Norvge (1970), la France et les Pays-Bas (1978), et trois anciennes possessionsbritanniques, lAustralie et la Nouvelle-Zlande (1982), ainsi que le Canada (1983).

La deuxime catgorie comprend les 29 pays qui ont adopt une loi loccasion deleur passage la dmocratie et de la rdaction dune nouvelle Constitution, aprsleffondrement du rgime sovitique et de ses satellites.

La troisime est celle des 13 pays riches et de tradition dmocratique qui lont faitdans le cadre de leur modernisation administrative. Leurs lois sont gnralementmoins progressistes que les prcdentes.

Depuis une dizaine dannes, on assiste une vritable explosion mondiale des loissur laccs linformation, y compris dans des pays en dveloppement qui nont pasconnu de transition dmocratique. 13 pays avaient une loi de ce type en 1990, 70 enavaient une et 30 une en cours dlaboration en 20085. Ils sont 84 en 2010 en avoiradopt une6.

Aucune organisation internationale navait pris de dispositions pour ouvrir laccs ses documents, il y a vingt ans et elles sont nombreuses aujourdhui lavoir fait. La

Banque mondiale en est un exemple remarquable.

4. John M. Ackerman et Irma E. Sandoval-Ballesteros, Te Global Explosion of Freedom of Information Laws,Administrative Law Review, Volume 58, Number 1, Winter 2006.

5. oby Mendel, Libert de linformation. Etude juridique comparative. Deuxime dition rvise et mise jour,UNESCO, 2008.

6. Roger Vleugels, Overview of all 90 FOIA Countries & erritories, Fringe Special, 2009. Les chiffres divergent selonquils incluent ou non les pays et les territoires.


22/146

- 21 -

On a aussi vu apparatre rcemment, dans les pays dj dots dune loi sur laccs linformation publique, la reconnaissance dun droit la rutilisation de cetteinformation. Il en rsulte que les administrations ne sont pas seulement obligesde rpondre aux demandes dinformation mais quelles sont galement tenues de

diffuser les donnes publiques quelles dtiennent, un format et dans des conditionsqui en permettent la rutilisation. Les Etats-Unis et le Royaume-Uni ont t lespremiers ouvrir ainsi laccs leurs donnes publiques sur des portails data.gov, en2009 et 2010.

Les lois sur laccs linformation coexistent souvent avec les lois sur les archives,et il faut que leur articulation soit claire pour viter les difficults de mise en uvre.Aux Etats-Unis cest le FOIA qui rgit laccs aux archives publiques et il en est demme au Royaume-Uni, o la loi sur la libert de linformation de 2000 (Freedomof Information Act) a remplac les dispositions sur laccs de la loi de 1958 sur lesarchives publiques (Public Records Act).

La Convention du Conseil de lEurope sur laccs aux documents publics sinscritdans ce mouvement gnral de libralisation et vient le parachever. Elle fournit unsocle de normes minimales et cherche encourager ses Etats membres qui ne lontpas encore fait mettre leur lgislation en conformit avec ces normes.

Des avances lgislatives majeures ont aussi t ralises au cours des dernires annesdans certains pays.

Les raisons de lmergence de la Convention et des autres lois2.progressistes

Les facteurs qui ont contribu lmergence de ces textes sont nombreux etinterdpendants. Les principaux dentre eux sont les bouleversements politiqueset les avances technologiques que le monde a connus depuis vingt ans avec la finde la Guerre Froide et le dveloppement des technologies de linformation et dela communication. Laccs linformation publique, longtemps conu comme unsimple vecteur de modernisation de ladministration, est dsormais reconnu commeun droit fondamental. Ce droit rpond lobligation de rendre des comptes sur leuraction (accountability), obligation laquelle sont dsormais tenus les gouvernants despays dmocratiques.

Laccs linformation se trouve aujourdhui au cur des stratgies dveloppes parles organisations intergouvernementales et des actions menes par la socit civileinternationale : lutte contre limpunit, lutte contre la corruption et promotion de la


23/146

- 22 -

bonne gouvernance, protection de lenvironnement et de la sant publique. La criseconomique et financire de 2008 est venue acclrer la demande de transparence.

Les bouleversements politiques des annes 1990 et lapparition dea.

nouvelles dmocraties

La deuxime vague de lgislations sur laccs linformation a suivi la dsintgrationde lempire sovitique qui a entran la fin des rgimes communistes en Europecentrale et orientale.

La chute de ces rgimes a fait apparatre des masses normes darchives des servicesde renseignement et de la bureaucratie communiste rpressive quil fallait traiter etrendre accessibles, car ils contenaient les preuves des violations des droits des citoyens.

Les 180 Kilomtres linaires

de fichiers et dossiers de la SASI, la police secrte dela Rpublique Dmocratique Allemande, en sont un exemple emblmatique, maison pourrait en citer dautres7. La question de la prservation de ces archives et deleur accs a t alors centrale :elles ont permis dtablir de dizaines de milliers decopies de documents prouvant les spoliations dont avaient t victimes certainscitoyens sous le rgime communiste et rendu possible leur indemnisation. Elles ontgalement permis lidentification et la mise lcart des agents compromis avec lergime prcdent. De nouvelles lois sur les archives ont alors t votes dans ces payspour rendre accessibles ces documents secrets.

Dsireux de consolider lEtat de droit en Europe postcommuniste, le Conseil delEurope a soutenu les politiques douverture des archives et de renforcement desstructures administratives archivistiques. Un systme national darchives publiquessolide est en effet indispensable pour assurer long terme la conservation et laccs desdocuments qui prouvent lexistence des droits de lEtat et des particuliers.

Le Conseil de lEurope a adopt en 2000 la Recommandation R (2000)13 sur la politiqueeuropenne en matire daccs aux archives qui est la premire norme intergouvernementaledans ce domaine8. Elle est motive par la conviction thique que la connaissance du passconstitue un droit de lHomme et que, dans une dmocratie, les citoyens ont droit uneprsentation impartiale de leur histoire, fonde sur les sources authentiques prservesdans les archives. La reconnaissance de ces droits est la condition pralable la prvention

7. Le rapport du Conseil international des Archives sur les archives des services de scurit des anciens rgimesrpressifs en donne un certain nombre dexemples. Archives of the Security Services of Former Repressive Regimes/ Areport prepared for UNESCO on behalf of the International Council on Archives by Antonio Gonzalez Quintana . -Paris : UNESCO, 1997.http://portal.unesco.org/ci/en/ev.php-URL_ID=4976&URL_DO=DO_OPIC&URL_SECION=201.html.

8. https://wcd.coe.int/wcd/ViewDoc.jsp?id=366099.


24/146

- 23 -

du retour des idologies qui ont conduit aux violations massives des droits de lHommequa connues le XXmesicle 9.

Il est rappel dans lexpos des motifs de la Recommandation quil est communmentadmis quun pays naccde pleinement la dmocratie que lorsque chacun de seshabitants dispose de la possibilit de connatre de manire objective les lmentsde son histoireet qu une meilleure connaissance de lhistoire europenne rcentepourrait contribuer la prvention de conflits.

Larticle 5 de la Recommandation affirme que Laccs aux archives publiquesconstitue un droit. Dans un systme politique aux valeurs dmocratiques, ce droitdoit tre reconnu tous les utilisateurs, indpendamment de leur nationalit, leurstatut ou fonction.

Lavnement des nouvelles dmocraties sest galement accompagn dans tous cespays de ladoption de lgislations sur la libert daccs linformation pour rpondre laspiration des citoyens qui en avaient t privs sous les rgimes prcdents. Un desproblmes rencontrs tait la persistance de la culture du secret, hrite des rgimestotalitaires, et le manque de responsabilisation des rouages de lEtat. Ces lois taientune tape essentielle dans la consolidation de lEtat de droit et elles apportaient unesolution ce dficit de responsabilit. Elles visaient aussi renforcer la lgitimit desinstitutions en qui les citoyens navaient plus confiance. Aprs la Hongrie et lUkraine,premiers pays postcommunistes se doter dune loi sur laccs linformation en1992, les 22 pays issus de lex-Bloc Sovitique en ont adopt une10.

Le Conseil de lEurope a consacr en 2002 ce mouvement avec la RecommandationRec (2002)2 sur laccs aux documents publics11. Considrant limportance que revt,dans une socit dmocratique pluraliste, une administration publique transparenteet la disponibilit immdiate dinformations sur les questions dintrt public , cetexte invite les Etats membres garantir toute personne le droit daccder, sademande, aux documents publics dtenus par des autorits publiques.

Les choses sont alles trs vite : seuls huit des 47 pays membres du Conseil delEurope avaient une loi en 1989 et ils sont aujourdhui 40 avoir mis en place desdispositifs qui correspondent pour la plupart aux normes minimales tablies par laConvention de 200912.

9.Charles Kecskemti et Ivan Szkely, Laccs aux archives,Manuel pour la mise en uvre de la Recommandation nR (2000)3sur une politique europenne en matire de communication des archives, Editions du Conseil de lEurope, 2007, p. 12.

10. 19 pays dEurope centrale et orientale auxquels sajoutent le adjikistan, lOuzbkistan et lAzerbadjan.11. Recommandation Rec (2002)2 sur laccs aux documents publics, http://www.coe.int/t/dghl/standardsetting/media/doc/H-Inf(2003)003_fr.pdf.

12. Beyond Access: Open Government Data and the Right to Reuse,Draft forConsultation open to 30 September2010, Access Info Europe and Open Knowledge Foundation.


25/146

- 24 -

Des organisations internationales, comme lOrganisation pour la Scurit et laCoopration en Europe (OSCE), et rgionales, comme le Conseil de lEurope, ontsoutenu cette dynamique. Des organisations de la socit civile et des fondationsinternationales, telles que lOpen Society Institute, ont galement eu un rledterminant.

Dautres parties du monde ont alors connu une vague de dmocratisation, et la fin desrgimes autoritaires y a t aussi consacre par le vote de nouvelles lois sur les archiveset ladoption de lois sur le droit linformation.

En Afrique du Sud, le Promotion of Access to Information Act(PAIA) de 2000, quiest aussi une loi novatrice, a galement t adopt dans le cadre de la transitiondmocratique, en raction contre le secret que le rgime de lapartheid avait imposcomme rgle pendant 40 ans. Pour souligner que le droit linformation faisait partie

des fondements du nouveau rgime dmocratique et pluraliste, il a t inscrit dans lanouvelle Constitution.

En Amrique Latine, le Mexique a t lun des premiers pays se doter en 2002, loccasion de llection la prsidence dun candidat de lopposition, dune des lois lesplus avances en la matire, la loi fdrale sur la transparence et laccs linformationpublique gouvernementale (Ley Federal de ransparencia y Acceso a la InformacinPblica Gubernamental).

Au Prou, la loi sur la transparence et laccs linformation publique de 2002 (Ley

de ransparencia y Acceso a la Informacin Pblica) a t inspire par la vague depromotion du droit linformation en Europe centrale et orientale, ainsi que par lemodle nord-amricain du FOIA13.

La lutte contre limpunit et laffirmation du droit de savoirb.

Dans le mme temps, on a assist lmergence de la notion dune justice universelleet supranationale avec la cration de la Cour pnale internationale, en 1998, et la luttecontre limpunit des responsables de violations des droits de lHomme est devenue

une priorit. La Confrence mondiale sur les droits de lHomme a ainsi adopt Vienne, en juin 1993, une Dclaration et un Programme daction demandant lONU dintensifier la lutte contre limpunit14.

Le droit des victimes et de leurs familles la vrit et rparation a t formellementreconnu par la Convention internationale pour la protection de toutes les personnescontre les disparitions forces que lAssemble gnrale des Nations unies a adopte

13. ibdem.

14. http://www.unhchr.ch/huridocda/huridoca.nsf/%28symbol%29/a.conf.157.23.fr


26/146

- 25 -

en 2006 15. Le prambule de la Convention affirme le droit de toute victime desavoir la vrit sur les circonstances dune disparition force et de connatre le sortde la personne disparue, ainsi que le droit la libert de recueillir, de recevoir et dediffuser des informations cette fin.

Cette Convention sinscrit dans la ligne des propositions faites par le magistratfranais Louis Joinet, rapporteur spcial de lONU sur la question de limpunit desauteurs des violations des droits de lhomme. Le rapport final quil a rendu en 1997contient en annexe un Ensemble de Principes pour la protection et la promotiondes droits de lHomme par la lutte contre limpunit16. La Commission des droitsde lHomme des Nations Unies la approuv en 199817 et ces Principes ont, sademande, t mis jour en 2005 par la juriste amricaine Diane Orentlicher, de faon reflter lvolution de la jurisprudence internationale et de la pratique des tats18.

Ces Principes noncent trois droits fondamentaux auxquels dans toute socitdmocratique, tant les individus que les collectivits devraient pouvoir prtendre : ledroit de savoir, le droit la justice et le droit rparation.Le droit de savoir implique le droit inalinable la vrit qui est affirm par leprincipe n 2 : Chaque peuple a le droit inalinable de connatre la vrit sur lesvnements passs, ainsi que sur les circonstances et les raisons qui ont conduit, parla violation massive ou systmatique des droits de lhomme, la perptration deces crimes. Lexercice plein et effectif du droit la vrit constitue une protectionessentielle contre le renouvellement des violations.

Le troisime principe rsulte du second : cest le devoir de mmoire qui incombe lEtat : La connaissance par un peuple de lhistoire de son oppression appartient son patrimoine et, comme telle, doit tre prserve par des mesures appropries aunom du devoir incombant ltat de conserver les archives et les autres lments depreuves se rapportant aux violations des droits de lHommeet du droit humanitaire etde contribuer faire connatre ces violations. Ces mesures ont pour but de prserver de

15. http://www2.ohchr.org/french/law/disappearance-convention.htm. La Conventionest entre en vigueur le 23dcembre 2010.

16. Ladministration de la justice et des droits de lHomme des dtenus. Question de limpunit des auteurs des violationsdes droits de lhomme (civils et politiques),Rapport final rvis tabli par M. L. Joinet, en application de la dcision1996/119 de la Sous-commission, Commission des droits de lHomme des Nations Unies, Sous-commission de lalutte contre les mesures discriminatoires et de la protection des minorits, E/CN.4/Sub.2/1997/20/ Rev.1, 2 octobre1997. http://www.unhchr.ch/Huridocda/Huridoca.nsf/0/3beb2ad845c6874c8025666a003d41e2?Opendocument

17. Rsolution 1998/53 du 17 avril 1998.18.Promotion et protection des droits de lHomme, Impunit, Rapport de lexperte indpendante charge de mettre jour lEnsemble de principes pour la lutte contre limpunit, Diane Orentlicher,E/CN.4/2005/102, 18 fvrier 2005et Ensemble de principes actualis pour la promotion et protection des droits de l Homme par la lutte contre l impunit,E/CN.4/2005/102/Add.1, 8 fvrier 2005. http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/G05/109/01/PDF/G0510901.pdf?OpenElement


27/146

- 26 -

loubli la mmoire collective, notamment pour se prmunir contre le dveloppementde thses rvisionnistes et ngationnistes.

Le droit de savoir des victimes est consacr par le principe n4 : Les victimes, ainsique leur famille et leurs proches, ont le droit imprescriptible de connatre la vrit surles circonstances dans lesquelles ont t commises les violations, et, en cas de dcsou de disparition, sur le sort qui a t rserv la victime. Cinq de ces quarante Principes sont consacrs la prservation des archives et lapossibilit dy accder qui sont les deux conditions pralables leffectivit du droitde savoir19.

La Commission et le Conseil des droits de lHomme ont rappel plusieurs reprisesces Principes20 et la Commission a charg le Haut-Commissariat aux droits delHomme des Nations Unies de faire une tude sur le droit la vrit. Cette tude,

ralise en 2006, confirme que le droit la vrit au sujet des violations flagrantesdes droits de lHomme est un droit inalinable, reconnu dans plusieurs traits etinstruments internationaux, dans la jurisprudence nationale et internationale ; il esttroitement li lEtat de droit et aux principes de transparence, de responsabilisationet de bonne gouvernance dans une socit dmocratique21.

Le rapport annuel du Haut-Commissariat prsent en 2009 la 12me session duConseil inclut dans sa premire partie une tude des meilleures pratiques relativesaux archives et dossiers concernant les violations flagrantes des droits de lHomme22.Des stratgies visant rformer et renforcer les systmes nationaux darchives y sontprconises, ainsi que des mesures destines prserver les dossiers des institutionsde la justice transitionnelle (tribunaux pnaux internationaux, commissions denquteextrajudiciaires, du type commissions de vrit).

Ces Principes, conus comme des orientations destines aider les Etats mettre enplace des mesures efficaces de lutte contre limpunit, sont devenus un document derfrence quasi normatif pour tous les acteurs impliqus dans des processus daccordsde paix, ou de transition ou de retour vers la dmocratie. Ils constituent les quatrepiliers sur lesquels se fondent les institutions de la justice transitionnelle pour rtablir

19.Principe 15 : Mesures facilitant laccs aux archives. Principe 16 : Coopration des services darchives avec lestribunaux et les commissions non judiciaires denqute. Principe 17 : Mesures spcifiques concernant les archives caractre nominatif. Principe 18 : Mesures spcifiques relatives aux processus de rtablissement de la dmocratie et/ou de la paix ou de transition vers celles-ci.

20.Rsolutions 2003/72, 2004/72 et 2005/66 de la Commission des droits de lHomme et Rsolutions 9/11 et12/12, adoptes en 2008 et en 2009 par le Conseil des droits de lHomme.

21.Promotion et protection des droits de lHomme,Etude sur le droit la vrit, Rapport du Haut-Commissariat desNations Unies aux droits de lHomme, 8 fvrier 2006, E/CN.4/2006/91.

22.Le droit la vrit, Rapport annuel du Haut-Commissariat des Nations Unies aux Droits de lHomme, 21 aot2009, A/HRC/12/19.


28/146

- 27 -

lEtat de droit dans ce type de pays. Le Haut-Commissariat y encourage ladoptionde politiques de prservation et daccs aux archives pour permettre lapplicationeffective de ce droit de savoir.

Le dveloppement des technologies de linformation et de lac.communication (TIC) et lavnement des socits du savoir

Les avances technologiques des vingt dernires annes et la baisse des cots desquipements informatiques ont fait merger un monde ouvert o les changes sontdevenus instantans. Lexpansion dInternet et sa gnralisation ont augment lademande dinformation de la part du public, des entreprises et des organisations nongouvernementales (ONG). Les flux dinformations nont dsormais plus de frontireset les citoyens habitus accder des sources dinformation trangres sur le webveulent les obtenir de leurs propres gouvernements. Ceux-ci sont techniquement

en mesure de rpondre cette demande grce laugmentation considrable de lacapacit de stockage et de diffusion des informations au format numrique.

Ces avances technologiques ont entran des changements dans les comportementsindividuels. Le fonctionnement vertical traditionnel des administrations, fond surle monopole de linformation par les chelons hirarchiques les plus levs, a tremis en cause, car il ne correspond plus aux attentes de la socit. Les nouvellesgnrations qui communiquent en rseaux ouverts sur un mode collaboratif ne senaccommodent plus. Le phnomne Wikipedia est lexemple par excellence de cesnouvelles modalits de partage de linformation au profit du plus grand nombre et de

lintrt gnral. Le dveloppement des logiciels libres et celui des formats ouvertsrelvent de la mme philosophie. Ce fonctionnement dmocratique et participatifde lInternet contribue changer les mentalits des utilisateurs qui ont dsormais lesmoyens de devenir des acteurs part entire de la socit de linformation.Les IC ont favoris la monte en puissance des ONG qui se sont imposes, depuisles annes 1990, comme de nouveaux acteurs sur la scne internationale et nationale,et ont leur tour fait pression en faveur de laccs linformation. Le NationalSecurity Archive aux Etats-Unis a ainsi contribu rendre effectif le FOIA en yayant recours systmatiquement pour obtenir la d-classification de documents dugouvernement fdral23.

Les textes adopts lissue des sommets mondiaux sur la socit de lInformationde Genve (2003) et unis (2005) ont raffirm que laccs universel linformationconstituait un des fondements essentiels des socits du savoir inclusives et reconnule potentiel des IC, condition quelles soient accessibles chacun, pour faciliter lacomplte ralisation du droit linformation pour tous24.

23. http://www.gwu.edu/~nsarchiv/nsa/the_archive.html.24. Dclaration de principes et Plan daction de Genve, Engagement et Agenda de unis pour la socit delinformation : http://www.itu.int/wsis/index-fr.html.


29/146

- 28 -

Le mouvement Open Government Data, n dans le monde anglo-saxon25, va encoreplus loin dans la demande de transparence. Il plaide pour lextension de la dimensionproactive du droit daccs linformation aux donnes brutes et aux bases de donnespubliques. Ses promoteurs militent pour un accs des formats ouverts qui permettela copie et le partage de ces donnes, ainsi que leur rutilisation sur dautres sitesweb, des fins diffrentes de celles pour lesquelles elles avaient t originellementconues26. Comme louverture et la rutilisation de ces ensembles de donnes ouvrentdes perspectives conomiques et commerciales trs prometteuses, des initiativesgouvernementales sont apparues en ce sens ces dernires annes et elles tendent semultiplier27.

La modernisation et la dmocratisation de ladministrationd.

Cest dans le cadre dune politique de rforme administrative que la loi franaise

sur laccs aux documents administratifs avait t vote en 1978 et que les pays detradition dmocratique qui navaient pas de lgislation en la matire se sont mis enadopter une partir des annes 1980.

Lobjectif tait alors dassurer une plus grande transparence dans les activitsgouvernementales, ainsi quune plus grande participation des citoyens la prisede dcisions. La prise en compte de leurs critiques, attentes et propositions taitvue comme un moyen de rapprocher les administrations des besoins des citoyenset damliorer leurs relations avec les administrs28. Lvolution vers une logique de

service aux usagers avait pour but de les faire vritablement participer llaborationdes changements et des solutions aux problmes, et de faire prcder la dcisiondune vritable ngociation.

Les bnfices de la transparence administrative sont en effet nombreux. Les lois ontun impact positif dans le domaine politique et conomique : sur le plan politique,les citoyens participent plus activement llaboration des politiques publiques et ledbat public est de meilleure qualit. Les effets sur ladministration sont sensibles : laprise de dcision des fonctionnaires est amliore, car ils se savent responsables devant

25.Les deux acteurs principaux de lOpendata sont la Sunlight Foundation aux Etats-Unis et lOpen KnowledgeFoundation au Royaume-Uni.

26.Les dix principes de l Opendata sont accessibles http://sunlightfoundation.com/policy/documents/ten-open-data-principles.

27.Beyond Access: Open Government Data and the Right to Reuse, Draft forConsultation open to 30 September2010, Access Info Europe et Open Knowledge Foundation, http://www.access-info.org/documents/documents/Beyond_Access_10_Aug_2010_consultationn.pdf.

28. La loi franaise de 1978qui ouvre laccs aux documents administratifs sintitule Loi portant diverses mesuresdamlioration des relations entre ladministration et le public . http://www.legifrance.gouv.fr/affichexte.do?cidexte=LEGIEX000006068643&dateexte=20110606.


30/146

- 29 -

le public ; les actions illgales sont plus difficiles mener et la gestion publique enbnficie. La lgitimit du gouvernement et la confiance des citoyens son gard ensont renforces, ce qui facilite lapplication des politiques publiques.

Ladoption de lois sur laccs linformation a t motive par ces considrations au

Royaume-Uni. Cest un exemple intressant, car ce pays a t lun des derniers delUnion europenne se doter dune telle loi. Ce retard lui a permis de tirer la leondes expriences trangres antrieures et dintroduire des dispositions progressistesdans sa lgislation29.

Ce pays tait marqu par une forte culture du secret. Les structures centraliseshrites de lempire apparaissaient inadaptes au monde moderne. Des scandalescomme celui de lencphalopathie spongiforme bovine (vache folle), en 1996, avaientaugment la demande de transparence et de traabilit des dcisions de la partde lopinion publique. Larrive au pouvoir en 1997 du parti travailliste a eu pourconsquence ladoption de cette lgislation qui faisait partie dun vaste programme derformes institutionnelles. Cette loi a reprsent un vritable changement de modleadministratif dans le sens dune dmocratie plus responsable et participative. Le Livreblanc (White paper), publi en 1997 par le gouvernement pour prparer la loi, avaitdailleurs fait appel largement au public qui avait t invit participer la discussionen envoyant ses commentaires via Internet30.

Le rglement (CE) n 1049/2001 du Parlement europen et du Conseil du 30 mai2001, relatif laccs du public aux documents du Parlement europen, du Conseil et

de la Commission, participe de la mme volont de transparence et de modernisationinstitutionnelle31.

La lutte contre la corruption et lamlioration de la gouvernancee.

La lutte contre la corruption est devenue, depuis le milieu des annes 1990, une despriorits des organisations internationales.

Limportance de laccs linformation dtenue par les pouvoirs publics est reconnuepar les conventions internationales comme un moyen efficace de lutte contre cephnomne.

La Convention des Nations Unies sur la lutte contre la corruption, entre en vigueuren 200532, oblige les pays qui lont ratifie prendre des mesures pour amliorer

29. http://www.legislation.gov.uk/ukpga/2000/36/contents.30. http://www.archive.official-documents.co.uk/document/caboff/foi/foi.htm.31. http://www.europarl.europa.eu/RegData/PDF/r1049_fr.pdf.32. http://www.unodc.org/documents/treaties/UNCAC/Publications/Convention/08-50027_F.pdf.


31/146

- 30 -

laccs du public linformation(article 10 sur linformation du public) et a)accrotre la transparence des processus de dcision et promouvoir la participation dupublic ces processus ; b) assurer laccs effectif du public linformation (article 13sur la participation de la socit).

Ces mesures doivent organiser la prvention, la dtection et la sanction de lacorruption, ainsi que la coopration entre les pays dans ce domaine.

LUnion Africaine a, de son ct, adopt en 2003 une Convention sur la prventionet la lutte contre la corruption qui, dans son article 9 sur laccs linformation,demande chaque Etat partie dadopter des mesures lgislatives pour donner effetau droit daccs toute information qui est requise pour aider la lutte contre lacorruption.

Le droit daccs linformation fait partie des mesures de promotion de la bonnegouvernance prnes par les grandes organisations internationales. La bonnegouvernance est considre comme la condition ncessaire des politiques dedveloppement et la Dclaration du Millnaire, adopte par lONU en 2000, en faitun lment central du dveloppement et de lradication de la pauvret.

Le Programme des Nations Unies pour le dveloppement considre que le droit linformation constitue une arme-cl pour combattre la pauvret et acclrer ledveloppement humain et conomique. Ses programmes de gouvernance et delutte contre la corruption intgrent une composante sur laccs linformation.Il soutient ladoption de lgislations dans ce domaine et linvestissement dans ledomaine des IC. Il a publi en 2006 un Guidepour mesurer l impact des programmesde droit l informationqui en souligne les bnfices et donne des indicateurs pour lesvaluer33.

Le Fonds Montaire International encourage ses pays membres amliorerla responsabilisation en donnant une plus grande transparence la politiquegouvernementale, conformment aux normes et aux codes reconnus au planinternational couvrant ladministration publique, le secteur financier et les

entreprises34

.

33.Guide to Measuring the Impact of Right to Information Programmes, http://www.undp.org/oslocentre/docs06/A%20Guide%20to%20Measuring%20the%20Impact%20of%20Right%20to%20Information%20Programmes%20-%20final%20(11%2004%2006).pdf.

34. http://www.imf.org/external/np/exr/facts/fre/govf.htm.


32/146

- 31 -

Depuis ladoption en 2007 de la stratgie sur la gouvernance et la lutte contre lacorruption, les programmes et oprations de la Banque mondiale dans les divers payset secteurs intgrent de plus en plus un volet sur ce thme35.Le deuxime rapport annuel de lONG de lutte contre la corruption ransparency

Internationala t entirement consacr laccs linformation en 200336. Dans sonintroduction au rapport, Peter Eigen, le prsident de lONG, considre mme laccs linformation comme peut-tre larme majeure dans la lutte contre la corruption.

A l chelon national, les pays qui se sont dots dune loi daccs linformation onteu souvent comme motivation principale la volont de combattre la corruption.

Cest le cas de lEstonie, qui sest dote en 1991 dune loi progressiste sur la libertde linformation. Le consensus stait tabli pour restaurer la dmocratie, faciliter la

croissance conomique et rejoindre lUnion europenne. La transparence et la volontde lutter contre la corruption sont apparus la fois comme une preuve de dmocratievis--vis de ltranger et la condition pralable linstauration de la confiance desinvestisseurs trangers.

Cest aussi le cas des pays dAmrique Latine :

Au Mexique, larrive au pouvoir, en 2000, dun parti dopposition, le Parti dactionnationale, aprs 70 ans de domination exclusive du Parti rvolutionnaire institutionnel,a cr une conjoncture favorable et le soutien de la socit civile a t dterminant. Le

souhait du prsident Fox de voir le pays rejoindre des organisations comme lOCDEou lOrganisation mondiale du Commerce obligeait les institutions davantagede transparence. Il a annonc, ds le dbut de son mandat en 2000, que laccs linformation comme outil de lutte contre la corruption tait une priorit de sonagenda politique, et que la loi faisait partie dun programme global de lutte contre lacorruption.

Au Prou,la loi sur la transparence et laccs linformation publique a t vote en2002, afin de lutter contre la corruption et de promouvoir la transparence maximale

dans les activits de lEtat.Un moyen efficace de lutte contre la corruption est le dclenchement dalerte ouwhistle blowing. Cette action consiste rvler une fraude, un abus ou toute autremalversation dans une entreprise ou une organisation. Cette initiative, qui expose lefonctionnaire ou lemploy lanceur dalerte des reprsailles, est reconnue et protgepar trois conventions internationales contre la corruption : la Convention des Nations

35.http://web.worldbank.org/WBSIE/EXERNAL/ACCUEILEXN/NEWSFRENCH/0,,contentMDK:20487348~pagePK:64257043~piPK:437376~theSitePK:1074931,00.html.

36.Rapport mondial sur la corruption 2003 - Laccs linformation, http://www.transparency.org/publications/gcr/gcr_2003.


33/146

- 32 -

Unies, la Convention de lOCDE sur la lutte contre la corruption dagents publicstrangers dans les transactions commerciales internationales37 et la Conventioninteramricaine contre la corruption38.

ransparency Internationaltravaille au respect et au suivi de ces Conventions, ainsiqu la promotion des lois sur laccs linformation. Lorganisationutilise ces loispour obtenir des documents qui lui permettent de rvler des cas de corruption et deles prvenir. Ellea aid les lanceurs dalerte en reconnaissant les effets positifs de leursactions et en faisant du lobbying pour renforcer la lgislation qui les protge contre lesreprsailles. Elle a galement mis en place des lignes tlphoniques spciales qui leurgarantissent lanonymat (hotlines) et elle encourage les responsables des organisations promouvoir ces actions dans le cadre de leur gestion des risques.

La reconnaissance du droit linformation et sa promotion par lesf.organisations internationales

Le droit daccs linformation a t progressivement affirm par les organisationsinternationales et rgionales, et il est dsormais reconnu comme un droit fondamentalpar la jurisprudence internationale.

Les Nations Unies

Les fondements du droit linformation ont t poss par les Nations Unies ds lapremire session de leur Assemble gnrale, en 1946. La libert de linformation at alors reconnue comme un droit de lHomme fondamental et la pierre de touchede toutes les liberts la dfense desquelles se consacrent les Nations Unies39. (Rsolution 59(I))

Larticle 19 de la Dclaration universelle des droits de lHomme de 1948 est devenuune obligation contraignante avec le Pacte international relatif aux droits civils etpolitiques de 1966. Celui-ci dit, dans son article 19.2, que oute personne a droit la libert dexpression ; ce droit comprend la libert de rechercher, de recevoir etde rpandre des informations et des ides de toute espce, sans considration defrontires, sous une forme orale, crite, imprime ou artistique, ou par tout autremoyen de son choix. . Et larticle 19.3 prcise que Lexercice de ces libertscomportant des devoirs et des responsabilits peut tre soumis certaines formalits,conditions, restrictions ou sanctions prvues par la loi.

37. http://www.oecd.org/document/20/0,3746,fr_2649_34859_2649236_1_1_1_1,00.html.38.http://www.oas.org/juridico/fran%C3%A7ais/b-58.htm.39. http://www.un.org/documents/ga/res/1/ares1.htm.


34/146

- 33 -

Le Rapporteur spcial de lONU sur la promotion et la protection du droit lalibert dopinion et dexpression affirme dans son rapport de 2000 que le droitde rechercher, de recevoir et de rpandre des informations nest pas quun simplecorollaire de la libert dopinion et dexpression; cest un droit en soi.

Le rapport est accompagn dune dclaration conjointe signe du Reprsentant delOrganisation pour la scurit et la coopration en Europe (OSCE) charg de la libertdes mdias et du Rapporteur spcial sur la libert dexpression de lOrganisation destats amricains (OEA). Une liste de Principes relatifs la lgislation sur la libertde linformation y est galement jointe40.

Leur dclaration conjointe de 2004 comporte un certain nombre de principesnormatifs importants relatifs laccs linformation. Elle tablit sans quivoqueque laccs linformation dtenue par les autorits publiques constitue un droitde lHomme fondamental, auquel une lgislation densemble doit donner corps lchelon national41.

Le Comit des droits de lHomme des Nations Unies a adopt en juillet 2011 uneobservation gnrale sur linterprtation de larticle 19 du Pacte international relatifaux droits civils et politiques. Cette observation, attendue depuis des annes, apportedes clarifications significatives. Deux paragraphes sont consacrs au droit daccs linformation: le paragraphe 18 prcise de faon explicite que larticle 19.2 comprendle droit daccs linformation dtenue par les pouvoirs publics, ce qui inclut lesdocuments dtenus par un organisme public quels quen soient le format, la sourceet la date. Et, le paragraphe 19 numre les principales mesures que les Etats partiesdevraient prendre pour rendre ce droit effectif42.

LUNESCO est la seule organisation des Nations Unies avoir reu mandat depromouvoir la libert de linformation. Lorganisation sest engage contribuer lamlioration des politiques publiques et stratgies en faveur de laccs universel linformation ; elle a adopt deux documents destins appuyer les politiquesnationales en faveur de laccs universel linformation : la Recommandation sur la

promotion et lusage du multilinguisme et laccs universel au cyberespace en 200343

40.Rapport dAbid Hussain, Rapporteur spcial sur la promotion et la protection du droit la libert dopinionet dexpression, E/CN.4/2000/63, 18 janvier 2000. http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/G00/102/59/PDF/G0010259.pdf?OpenElement

41. http://www.cidh.oas.org/relatoria/showarticle.asp?artID=319&lID=1.42.UN Human Rights Committee General comment n34, 21 July 2011, CCPR/C/GC/34, http://www.ccprcentre.org/doc/ICCPR/General%20Comments/CCPR.C.GC34_AUV.pdf

43.Recommandation sur la promotion et lusage du multilinguisme et laccs universel au cyberespace, UNESCO,2003. http://www.unesco.org/new/fr/communication-and-information/resources/official-documents/.


35/146

- 34 -

et les Principes directeurs pour le dveloppement et la promotion du domaine publicgouvernemental,publis en 200444.

La Recommandation consacre un chapitre au dveloppement des contenus dudomaine public :

15. Les Etats membres devraient reconnatre et faire respecter le droit daccs en ligneuniversel aux documents publics et dossiers administratifs contenant linformationintressant le citoyen dans une socit dmocratique moderne, compte dment tenudes exigences de confidentialit, de respect de la vie prive et de scurit nationale, ainsique des droits de proprit intellectuelle dans la mesure o ils sappliquent lutilisationde cette information. Les organisations internationales devraient reconnatre etpromulguer le droit de chaque Etat davoir accs aux donnes essentielles relatives sasituation sociale ou conomique.

Les organisations rgionales

rois des principales organisations rgionales de promotion des droits de lHomme ontreconnu formellement la libert daccs linformation publique et son corollaire,lobligation de ladministration fournir les documents rclams : lOrganisation desEtats amricains (OEA), lUnion africaine et le Conseil de lEurope.

LOEA sest activement engage en faveur du dveloppement du droit daccs linformation publique et vient dlaborer et dadopter, en juin 2010, un modle

de loi interamricaine sur laccs linformation publique et un guide de mise enuvre45, afin de garantir ce qui est considr par la Cour inter amricaine des droitsde lHomme comme un droit fondamental.

La Commission africaine des droits de lHomme et des peuples (La Commissionafricaine) a adopt en 2002, Banjul (Gambie), une Dclaration de principes surla libert dexpression en Afrique dont le Principe I (1) stipule que la libertdexpression et dinformation est un droit fondamental et inalinable et un lmentindispensable de la dmocratie. Le itre IV de la Dclaration nonce que Les

organes publics gardent linformation non paspour eux, mais en tant que gardiens dubien public et toute personne a le droit daccder cette information, sous rserve dergles dfinies et tablies par la loi46.

La Commission africaine a adopt en novembre 2010, une rsolution sur la garantiedune ralisation effective de laccs linformation en Afrique, par laquelle elle a

44.Paul F. Uhlir, Principes directeurs pour le dveloppement et la promotion de linformation du domaine publicgouvernemental, UNESCO, 2004, http://unesdoc.unesco.org/images/0013/001373/137363fo.pdf.

45. http://www.oas.org/dil/AG-RES_2607-2010_fra.pdf.46. http://www.achpr.org/francais/resolutions/resolution67_fr.html.


36/146

- 35 -

autoris le rapporteur spcial sur la libert dexpression et laccs linformationen Afrique lancer le processus dlaboration dun modle de loi sur laccs linformation en Afrique47.

Le rapporteur a organis des ateliers pour discuter de ce projet de modle, informerles Etats Parties de la Charte africaine et les autres parties prenantes, et recueillirleurs observations. La consultation publique a t lance et le projet est accessible surle site web de la Commission africaine pour commentaires jusquau 15 aot 201148.

La Convention de sauvegarde des droits de lHomme et des liberts fondamentalesdu Conseil de lEurope affirme dans son article 10 que oute personne a droit lalibert dexpression. Ce droit comprend la libert dopinion et la libert de recevoirou de communiquer des informations ou des ides sans quil puisse y avoir ingrencedautorits publiques et sans considration de frontires et elle prvoit que desrestrictions ncessaires dans une socit dmocratique peuvent y tre apportes parla loi49.

Le Commonwealth a galement reconnu limportance du droit linformation ds 1980et a nonc des principes et des directives en la matire. Il a pris des mesures concrtespour le promouvoir en diffusant une loi type sur le droit linformation50.

La jurisprudence internationale

La Cour europenne des droits de lHomme a examin plusieurs reprisesdes demandes daccs des informations publiques. Si elle na jamais reconnuformellement laccs linformation publique comme un droit fondamental pourtous, sa jurisprudence a nanmoins volu au fil du temps. En ce qui concerne lalibert de la presse, la Cour a constamment considr que le public avait le droit derecevoir des informations dintrt gnral.

En 1979, elle a reconnu dans son jugement Sunday imes c. Royaume Uni, que larticle10 de la Convention europenne garantissait non seulement le droit de recevoir ou

de communiquer des informations ou des ides, mais aussi le droit du public trecorrectement inform51.

47.ACHPR/Res.167(XLVIII)2010:Resolution on Securing the Effective Realization of Access to Information inAfrica, http://www.achpr.org/english/resolutions/Resolution167_en.htm.

48. http://www.achpr.org/english/other/MODEL%20LAW%20FINAL.pdf.

49.http://conventions.coe.int/treaty/fr/treaties/html/005.htm.50. http://www.thecommonwealth.org/shared_asp_files/uploadedfiles/%7BAC090445-A8AB-490B-8D4B-F110BD2F3AB1%7D_Freedom%20of%20Information.pdf.

51.CEDH, Sunday imescontre Royaume-Uni, jugement du 26 avril 1979.


37/146

- 36 -

En 2009, la Cour a estim, pour la premire fois, dans laffaire rsasg aSzabadsgjogokrt c. Hongrieque larticle 10 de la Convention comprenait le droit derecevoir des informations dtenues par les autorits publiques et que les activits duneONG devaient tre, comme celles de la presse, protges par la Convention. La Cour

a prcis que lorsque des autorits publiques dtiennent une information qui savrencessaire la tenue dun dbat public, le refus de mettre les documents concerns la disposition des personnes qui en font la demande constitue une violation du droit la libert dexpression et dinformation garanti par larticle 10 de la Convention52. Ellea considr que lONG requrante avait t mise dans limpossibilit dexercer sonrle de chien de garde et de fournir des informations prcises et fiables au public,au mpris de larticle 10. La Cour interamricaine des droits de lHomme, de sonct, a rendu en 2006 le premier jugement reconnaissant que laccs linformationconstituait un droit de lHomme fondamental. Elle a estim, dans le jugementClaude Reyes y otros v Chile,que le Chili avait viol larticle 13 de la Conventionamricaine des droits de lHomme en refusant de communiquer linformation sur unimportant projet dexploitation forestire53.La Cour a ordonn au Chili dtablir unmcanisme juridique effectif qui garantisse le droit de chacun demander et recevoirlinformation dtenue par les administrations publiques. Elle a soulign le lien entrele droit daccs linformation et la dmocratie : pour que les personnes publiquespuissent exercer le contrle dmocratique, il est essentiel que lEtat garantisse laccs linformation dintrt public quil dtient54.

A la suite de cette dcision, le gouvernement chilien a introduit le droit linformationdans sa Constitution (article 8) et adopt en 2008 une loi sur laccs linformationpublique.

Et, en novembre 2010, la Cour a affirm dans larrt Gomes-Lund et al. (Guerrilha doAraguaia) v. Brazil55que le droit la libert dexpression protg par larticle 13 dela Convention amricaine des droits de lHomme56comprenait le droit daccder linformation dtenue par lEtat. La Cour a soulign lexistence entre les Etats de largion dun consensus sur limportance de laccs linformation. La Cour a confirmle droit de chacun la vrit et particulirement celui des personnes affectes par des

violations des droits de lHomme.

52.http://merlin.obs.coe.int/iris/2009/7/article1.fr.html.53.CIDH, Caso Claude Reyes y otros vs. Chile, Sentencia de 19 de septiembre de 2006, http://www.corteidh.or.cr/casos.cfm?idCaso=245

54.87: para que las personas puedan ejercer el control democrtico es esencial que el Estado garantice el acceso ala informacin de inters pblico bajo su control.

55. http://www.opalc.org/web/images/stories/Araguaia_OEA.pdf.56. http://www.cidh.oas.org/Basicos/French/c.convention.htm.


38/146

- 37 -

Autres organisations intergouvernementales

LOCDE a adopt en 2008 la Recommandation relative un accs largi et uneexploitation plus efficace concernant les informations du secteur public [C(2008)36]57.

Elle inviteles pays membres maximiser la disponibilit des informations du secteurpublic en vue de leur utilisation et de leur rutilisation, en prenant louverture commergle de base destine faciliter laccs et la rutilisation. laborer un rgime deprincipes rgissant laccs ou prendre comme rgle de base le caractre ouvert desinformations du secteur public chaque fois que possible.

LUnion europenne a reconnu progressivement le droit daccs des citoyenseuropens aux documents des institutions europennes, dans la Dclaration relativeau droit daccs linformation, annexe au rait de Maastricht de 1992, et dans lerait dAmsterdam de 1997.

Le rait de Lisbonne de 2007 la consacr comme un droit fondamental dans sonarticle 15 :

1. Afin de promouvoir une bonne gouvernance, et dassurer la participation de lasocit civile, les institutions, organes et organismes de lUnion uvrent dans le plusgrand respect possible du principe douverture.

3. out citoyen de lUnion et toute personne physique ou morale rsidant ou ayantson sige statutaire dans un tat membre a un droit daccs aux documents desinstitutions, organes et organismes de lUnion, quel que soit leur support, sousrserve des principes et des conditions qui seront fixs conformment au prsentparagraphe58.

Le rait a donn une valeur juridique contraignante la Charte des droitsfondamentaux, qui le mentionne explicitement dans son article 42 sur le droit daccsaux documents :

out citoyen ou toute citoyenne de lUnion ou toute personne physique ou moralersidant ou ayant son sige statutaire dans un tat membre a un droit daccsaux documents des institutions, organes et agences de lUnion, quel que soit leursupport59.

57. http://www.oecd.org/officialdocuments/publicdisplaydocumentpdf/?cote=C(2008)36&docLanguage=Fr.58.http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:12008E015:FR:HML.59.http://eur-lex.europa.eu/fr/treaties/dat/32007X1214/htm/C2007303FR.01000101.htm


39/146

- 38 -

Cette tendance gnrale reconnatre le droit daccs linformation comme undroit fondamental a t consacre par la Convention du Conseil de lEurope de 2009.Depuis de nombreuses annes, une coopration internationale a t mene en sonsein, afin que le droit daccs aux documents publics devienne une ralit travers

lEurope. Lassemble parlementaire demandait dj en 1979 au Conseil des ministresdinviter ses Etats membres adopter une loi et une premire Recommandation N R(81) 19 du Comit des Ministres sur laccs linformation dtenue par les autoritspubliques tait adresse en 1981 aux Etats membres. Dautres textes ont t adoptsdans les annes suivantes et cest la Recommandation Rec (2002)2 sur laccs auxdocuments publics qui a t la principale source dinspiration de la Convention60.

Lapproche consistant laborer un instrument qui recueillerait les meilleures pratiquesexistantes en matire daccs aux documents publics a t dbattue. Mais une solutionde compromis a t retenue. Le rapport qui prcde la Convention explique que leComit directeur pour les droits de lHomme, charg de la rdaction de la Convention,a identifi, parmi les divers systmes juridiques nationaux, un socle de dispositions debase obligatoires qui reflte ce qui figure dj dans la lgislation de nombreux pays etqui puisse tre accept par les Etats qui nont pas encore de telles lgislations. Lespritde la Convention est dencourager les Parties se doter, maintenir ou renforcerdes dispositions internes qui accordent un droit daccs plus large pourvu que le socleminimum soit mis en uvre.

Quant la rutilisation des documents et donnes publiques, les conditions

minimales en ont t tablies par la directive 2003/98/CE du Parlement europenet du Conseil du 17 novembre 2003 concernant la rutilisation des informations dusecteur public61.

LUnion interparlementaire a de son ct adopt en 2009 une rsolution sur la libertdexpression et le droit linformation 62. Ce texte encourage les parlements qui nelont pas encore fait adopter ds que possible une loi sur la libert de linformation,et souligne que les parlements des Etats disposant dj de ce cadre juridique doiventen assurer lapplication effective.

Les organisations non gouvernementales

Les organisations non gouvernementales de promotion du droit linformationont jou et jouent encore un rle dterminant dans ce domaine, tant lcheloninternational que national. Leur implication lors des transitions politiques en Europe

60.Voir note 12.61.http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32003L0098:FR:HML62. http://www.ipu.org/conf-f/120/120-3.htm


40/146

- 39 -

et en Amrique latine a t signale prcdemment. Ces ONG ont constitu en2002 un rseau mondial dorganisations de promotion du droit de savoir, le Freedomof Information Advocates Network (Foianet), qui rassemble environ 190 ONG dans90 pays63.

Ces ONG ont labor et diffus des principes et des normes. On peut citernotamment :

Les neuf principes dArticle 19 sur la lgislation sur la libert de linformation,approuvs en 2000 par les rapporteurs sur la libert dexpression de lONU, de lOEAet de lOSCE64.

Les dix principes sur le droit de savoir de lOpen Society Justice Initiative, lancs en2005 loccasion de la 3meJourne annuelle sur le droit de savoir65.

La Dclaration dAtlanta et le plan daction pour lavancement du droit daccs linformation publique du Centre Carter de 2008, ayant pour objectif de promouvoirladoption, la mise en uvre, lapplication et lexercice du droit linformationpublique66.

La demande dinformation sur lenvironnement et la promotion dug.dveloppement durable

Devant les consquences plantaires des enjeux cologiques et les inquitudescroissantes suscites par la dtrioration de lenvironnement que provoque lactivitconomique, les gouvernements ont pris conscience de la ncessit dassocier lespopulations sa prservation. Celles-ci sont en effet les mieux places pour remdier lchelon local aux problmes environnementaux, et les associations cologistes ontfait pression pour tre associes la prise de dcisions dans ce domaine.

La Confrence des Nations Unies sur le dveloppement et lenvironnement (Sommetde la erre), qui sest tenue Rio de Janeiro en 1992, a t de ce point de vue unetape dcisive.

La Dclaration signe lissue de la Confrence a, pour la premire fois, invit les

63.http://www.foiadvocates.net/64. http://www.article19.org/pdfs/standards/righttoknow.pdf65.http://www.foiadvocates.net/en/open-society-justice-initiative-200566. http://www.cartercenter.org/resources/pdfs/peace/americas/declaration_le_plan_action_atlanta_fr.pdf


41/146

- 40 -

pays amliorer laccs linformation et la participation des citoyens67. Daprsson Principe 10 : La meilleure faon de traiter les questions denvironnement estdassurer la participation de tous les citoyens concerns, au niveau qui convient. Auniveau national, chaque individu doit avoir dment accs aux informations relatives lenvironnement que dtiennent les autorits publiques, y compris aux informationsrelatives aux substances et activits dangereuses dans leurs collectivits, et avoirla possibilit de participer aux processus de prise de dcision. Les Etats doiventfaciliter et encourager la sensibilisation et la participation du public en mettant lesinformations la disposition de celui-ci.

En 1998, dans le cadre de lapplication de la Dclaration de Rio, les Etats membres dela Commission conomique des Nations Unies pour lEurope (UNECE) et de lUnionEuropenne ont sign Aarhus (Danemark) un instrument juridique contraignant :la Convention des Nations Uniessur laccs linformation, la participation du public

au processus dcisionnel et laccs la justice en matire denvironne

Droit Acces Information Maroc

Documents

Transcript of Droit Acces Information Maroc