DR. ENRIQUE RUBIÑOS

Desarrollo Sustentable: en materia de recurso hídricos, es el proceso

evaluable mediante criterios e indicadores de carácter hídrico, económico,

social y ambiental, que tiende a mejorar la calidad de vida y la productividad

de las personas, que se fundamenta en las medidas necesarias para la

preservación del equilibrio ecológico, el aprovechamiento y protección de los

recursos hídricos, de manera que no se comprometa la satisfacción de las

necesidades de agua de las generaciones futuras

Gestión integrada de los recursos Hídricos: proceso que promueve la

gestión y desarrollo coordinado del agua, la tierra, lo recursos

relacionados con estos y el ambiente, con el fin de maximizar el

bienestar social y económico equitativamente sin comprometer la

sustentabilidad de los ecosistemas vitales.

Dicha gestión esta íntimamente vinculada al Desarrollo sustentable.

Gestión Integrada del Agua

Cuenca hidrológica : Es la unidad de territorio diferenciada de otras

unidades,

Normalmente por un parte aguas o divisoria de aguas, en donde

ocurre el agua en distintas formas y esta se almacena o fluye hasta

un punto de salida que puede ser el mar u otro cuerpo de agua

receptor interior, a través de una red hidrográfica de cauces que

convergen en uno principal.

En dicho espacio delimitado en una diversidad tipográfica, coexisten

los Recursos, agua, suelo, flora, fauna, otros recursos relacionados

con estos y el medio ambiente. La cuenca hidrológica conjuntamente

con los acuíferos, constituye la unidad de gestión de los recursos

hídricos

Presas

D.R ciudades

UR

Bosque

Acuíferos

Estados

Mpios

ciudades

Limite Fronterizo

Cuenca

Corriente

Acuiferos

Esteros

Lagunas

Bosques

suelos

Paises

Estados

Municipios

Ciudades

DR y UR

Presas

Pozos

Hidroelectricas

Carreteras

Industria

Acuacultura

Recreación

Poblacion

CNA

CONAFOR

SAGARPA

SEMARNAT

CEA

CFE

SDR

ETC.

DDR

Océano

Laguna

estero

POZO

DESARROLLO SUSTENTABLE?

Planeación

Legislación

Institucional

Social

Economía

Participación

Gestión Integrada del Agua a traves de Cuencas

Porqué se considera las cuencas como unidades

territoriales adecuadas para la gestión integrada del

agua y de los recursos naturales ?

La principal es que las características físicas del agua generan un grado

extremadamente alto, y en muchos casos imprevisible de interrelación e

interdependencia (externalidades o efectos externos) entre los usos y

usuarios de agua de una cuenca. (usuarios aguas arriba y aguas abajo)

La segunda explicación es que las cuencas constituyen un área en

donde interdependen e interactúan, en un proceso permanente y

dinámico, el agua con los sistemas físicos (recurso naturales) y biótico

(flora y fauna) (bosques)

Región Lerma-Santiago

Bajo Santiago

Alto Santiago

Medio Lerma

Bajo Lerma

Alto Lerma

Región Nazas

Aguanaval

Región

Golfo Norte

Región

Valle

de México

Región

Pacífico Centro

Región

Pacífico Norte

Dro.

Nay.

Zac.

Ags

Jal. Gto. Qro.

Mich.

Mex.

Fuente: INEGI, Carta Hidrológica, Aguas Superficiales.

Superficie: 134,581 Km2 (7%Nacional)

Estados que la integran (10): SLP(.01), Qro(2), Dgo(3), Ags(4), Mex(4), Nay(8), Mich(12), Zac(18), Gto(19), Jal(30),

Regiones Colindantes: Valle de México, Golfo Norte, Nazas Aguanaval, Pacífico Norte y Centro.

Regionalización:

Por cuencas: Lerma-Chapala (43%) y Santiago (57)

Por subregiones: Alto Lerma(10%), Medio Lerma (23%), Bajo Lerma (10%), Alto Santiago(26%) y Bajo Santiago (31%).

2

• El artículo 27 de la Constitución Política de

los Estados Unidos Mexicanos establece que

son propiedad de la Nación, entre otras, las

aguas de:

El dominio de la Nación sobre el agua es inalienable e imprescriptible. Sólo el Ejecutivo Federal podrá otorgar concesiones y asignaciones.

Ríos y sus afluentes directos o indirectos

Lagos interiores de formación natural

Manantiales

El subsuelo

Usos del Agua

Agricultura 76 %

Público Urbano 14 %

Industria 9 %

Otros 1%

76.8% 13.9%

9.3%

Agrícola PúblicoIndustria

63%

37%

Agua superficial Agua subterránea

Fuentes y usos del agua: 77,300 Mm3 anuales

Uso agrícola del agua en algunos países del mundo

81 Distritos de Riego

3,500,000 ha. Unidades de riego

3´000,000 ha

Problemas del Agua

Escasez

sobreexplotación

Contaminación

competencia

Mal Manejo

Valoración

Inundaciones

Leyes adecuadas

Instituciones

Planes

Programas

Participación social

evaluación

Gestión integrada del agua

No basta n los aspectos de ingeniería

0.0

50.0

100.0

250.0

500.0

750.0

1000.0

1500.0

mm

Precipitación acumuladaenero-diciembre de 2008

Lámina acumulada 900.7 mm

Distribución de la precipitación total anual

en el año 2008 (mm)

Lámina acumulada: 900.7 mm

La precipitación media anual es de 772 mm y presenta

marcados contrastes.

18 15 19

40

138 137 142

75

28 32

104

25

0

20

40

60

80

100

120

140

160

ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC

(milí

metr

os)

El 67% de la lluvia se presenta en tan solo cuatro meses del

año.

El crecimiento poblacional del país se ha incrementado

notablemente en los últimos 59 años. A nivel país, el

incremento ha sido de 4 veces y a nivel ciudad, de 7 veces.

Metros cúbicos/habitante/año

Alta (superior a 10,000)

Media (entre 5,000 y 10,000)

Baja (menor a 5,000)

18,035

3,910 4,312

1950 2007 2025

•Total de acuíferos: 653

•Acuíferos sobrexplotados: 104

•Cercanos a la sobrexplotación: 69

No sobrexplotados

Acuíferos

Sobrexplotados

RECURSO AGUA

Existen: 8 objetivos, 65 estrategias y 115 metas.

Principales objetivos:

Objetivos del Programa Nacional Hídrico 2007-2012

1. Mejorar la productividad del agua en el Sector Agrícola.

2. Incrementar el acceso y calidad de los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento

3. Promover el manejo integrado y sustentable del agua en cuencas y acuíferos.

… 6. Prevenir los riesgos derivados de fenómenos

hidrometeorológicos y atender sus efectos.

…

4. Mejorar el desarrollo técnico, administrativo y

financiero del Sector Hidráulico

5. Consolidar la participación de los usuarios y la

sociedad organizada en el manejo del agua y promover la

cultura de su buen uso

7. Evaluar los efectos del cambio climático en el ciclo

hidrológico

8. Crear una cultura contributiva y de cumplimiento a la Ley de

Aguas Nacionales en materia administrativa

Visión Mundial del Agua, “World Water Vision,

Making

Water Everybody´s Business”.

“Hoy existe una crisis de agua. Pero ésta no radica en que

no sea suficiente para satisfacer nuestras necesidades. Se

debe a que se maneja tan mal que miles de millones de

personas, y el medio ambiente, sufren enormemente”.

Entre los aspectos para resolver la crisis del agua están:

- Limitar la expansión de la agricultura de riego

- Aumentar la productividad del agua

- Aumentar el almacenamiento

- Reformar las instituciones que administran los recursos

hídricos

- Incrementar la cooperación en cuencas internacionales

- Valorar las funciones ecosistémicas y

- Apoyar la innovación.

• .

- Los 4 principios de Dublín:

- 1) El agua dulce es un recurso finito y vulnerable;

- 2) La gestión del agua debe inspirarse en un planteamiento basado en la participación de los usuarios, los planificadores y los responsables de las decisiones a todos los niveles;

- 3) La mujer desempeña un papel fundamental en el abastecimiento, la gestión y la protección del agua;

- 4) El agua tiene un valor económico en todos sus diversos usos en competencia a los que se destina y debería reconocérsele como un bien económico.

Una gobernabilidad eficaz del agua

Crisis de gobernabilidad en la gestión del agua

Las acciones orientadas a crear capacidades de gobernabilidad para

la gestión del agua son parte ineludible de la agenda de los

gobiernos.

Todos los países de la región enfrentan los desafíos constantes, lo

que implica la necesidad de encontrar fórmulas de legislación y

organización capaces de prevenir y solucionar los conflictos

crecientes por el uso del agua y la ocurrencia de fenómenos

naturales extremos. Paradójicamente mientras los conflictos

vinculados al agua se incrementan parece que en algunos países de

la región se ha reducido la capacidad relativa que existía para

solucionarlos en el pasado. Esto es lo se califica como “crisis” de

gobernabilidad en la gestión del agua.

En primer lugar, cabe mencionar los conceptos cada vez más

globales que se trata de considerar para lograr una gestión integrada

del agua. El objetivo principal es fomentar el desarrollo sustentable, sólo

implica conciliar por lo menos metas de crecimiento económico, de

equidad y de sustentabilidad ambiental. Estas metas se traducen en

aspiraciones difícilmente alcanzables en un corto o mediano plazo. En la

práctica estos ideales son más declarativos que efectivos.

Con el fin de facilitar la comprensión de las fuerzas y los motivos que

impulsan los debates y los cambios, se han identificado tentativamente

por lo menos cuatro factores dominantes.

El segundo factor es una generalizada dispersión y descoordinación

institucional y legal entre los múltiples organismos del estado,

organismos no gubernamentales, gobiernos locales, universidades,

organismos de cooperación multilateral y bilateral, y organismos

internacionales, que intervienen en la gestión del agua.

Un sólo tramo de un río, sin hablar de su cuenca, puede ser fácilmente

intervenido por más de 150 actores diferentes (municipios, secretarías

regionales, ministerios, empresas públicas, superintendencias y varios

usuarios), sin que ellos se comuniquen entre sí o coordinen sus acciones.

A niveles operativos hay una serie de aspectos no resueltos, ni legal ni

institucionalmente, como por ejemplo, cómo regular mejor los servicios públicos

privatizados, las formas de “cobrar” a los usuarios informales por el valor del

agua (que normalmente “pagan” más entregando servicios colectivos para

mantener la infraestructura hidráulica que comparten que con aportes

monetarios), cómo calcular y cobrar por servicios ambientales, o cómo aplicar la

fórmula contaminador–pagador (sin disponer a veces ni siquiera de un registro de

usuarios ni de registros de contaminación por empresa).

Como tercer factor cabe mencionar una abierta competencia entre

usuarios del agua y de los recursos naturales de las cuencas,

producto, en general, del descontrol con que actúan.

Hay usuarios formales, informales (con reglas especiales) del agua. En

general los usuarios formales no son lo suficientemente regulados o sólo

se preocupan de sus intereses propios y no tienen una visión de toda la

cuenca. Los usuarios informales y las comunidades indígenas (una gran

mayoría en ciertas cuencas) o no están registrados o sus derechos de

uso no están regularizados, ni inscritos en registro ni en catastro público

alguno.

El cuarto factor es un énfasis marcado en privilegiar instrumentos

o medios predeterminados para lograr la gestión integrada del

agua.

En más de una ocasión, las propuestas para mejorar el uso del agua

parten de ideas preconcebidas e “importadas”, tales como la aplicación

de instrumentos económicos, la privatización de servicios públicos

vinculados al uso del agua, las propuestas de

reorganizar instituciones, fomentar la participación masiva, hacer un

plan maestro de gestión integrada del agua o en su defecto, ojalá de

gestión ambiental integral, o de construir ciertas obras hidráulicas o

hacer proyectos pilotos. En la mayoría de estos casos no se vinculan

entre sí todas estas alternativas ni se analiza en qué condiciones

pueden tener éxito, con lo cual muchas iniciativas fracasan.

La gobernabilidad del agua hace referencia al rango de los sistemas

políticos, sociales, económicos y administrativos que se establecen para

desarrollar y manejar los recursos hídricos y el suministro de

agua en los diferentes niveles de la sociedad.

La GWP define el término de gobernabilidad del agua de la siguiente manera:

Gobernabilidad o Gobernanza del Agua

¿Por qué es necesaria una gobernabilidad eficaz del agua?

Un tema presente en la literatura de las ciencias sociales se refiere a

que todas las estructuras del gobierno ‘fallan’ y que todos los mercados y

jerarquías tiene sus limitaciones, las cuales, al igual que las estructuras de

gobierno, también ‘fallan’. Por esta razón, es necesario diseñar o crear

regímenes de gobernabilidad más eficaces con el fin de superar las fallas del

gobierno, del mercado y del sistema, o las fallas originadas de una

combinación de estas. Estos tres tipos de fallas son inherentes en la mayoría

de los países, y por lo tanto, tiene que ser tratados.

Entre las fallas de los gobiernos pueden citarse las siguientes:

• Fallas a la hora de corregir desequilibrios en los mercados,

• Regulación de precios inapropiada,

• Subvención de los usuarios del recursos y de los causantes de contaminación,

• Incentivos fiscales y créditos inapropiados,

• Regulación excesiva o falta de esta,

• Obstáculos burocráticos o inercia,

• Regímenes regulatorios que causan conflicto,

• Ignorancia del electorado e información imperfecta,

• Efectos de intereses particulares, que incluyen debilidad política e intereses creados,

• Escasa iniciativa empresarial para generar eficiencia interna,

• Análisis impreciso de las preferencias del consumidor y del contexto que influenció la

compra,

• Poca habilidad del gobierno para controlar y regular el uso sostenible,

• Falta de pago de servicios ligados al agua,

• Dependencia y parcialidad de los organismos regulatorios,

• Desconocimiento efectivo del recurso, de las demandas impuestas sobre y de los usos

que se hacen de él.

Cuando hablamos de errores en el mercado, nos referimos a aquellos aspectos que pueden

generar resultados de naturaleza no económica. Estos resultados pueden ser producidos por

los elementos que se detallan a continuación:

• La presencia de elementos externos oscilantes (ambientales, económicos y sociales)

• Activos sin un precio fijado y carencia de mercados; por ejemplo, no existe un mercado para

los derechos del agua ni aspecto alguno relacionado con la prestación de servicios del campo

del agua (como por ejemplo, el control de las inundaciones no tiene un precio estipulado)

• El control de las inundaciones y la calidad del agua pueden, con frecuencia, ser bienes

públicos.

• Existen economías de escala en la mayoría de las inversiones relativas al agua y en muchos

de los sistemas de manejo.

• Los costos de transacción por concepto de venta y comercio del agua pueden ser

excesivamente prohibitivos.

• Derechos de propiedad indefinidos o sin claridad.

• Podría existir un gran desconocimiento y falta de certeza acerca de los mercados del agua,

las sequías, las inundaciones, etc. lo cual podría hacer imposible la fijación correcta de

precios.

• Las políticas podrían ser poco visionarias, lo cual traería como resultado la pérdida de

beneficios y la generación de costos debido a la presencia de terceras partes.

• Las decisiones adoptadas podrían ser irreversibles.

• La provisión de muchos servicios hídricos es monopolio natural.

Finalmente, algunas fuentes de fallas en el sistema podrían

ser:

• Brechas en la estructura institucional que impiden el uso de

políticas,

• Ausencia de legislación,

• Falta de mecanismos eficaces que faciliten el diálogo

intersectorial,

• Falta de mecanismos para la participación de la comunidad

y de las partes

interesadas,

• Ausencia de mecanismos de coordinación, de decisión y de

solución de conflictos.

Algunas observaciones generales acerca de la gobernabilidad del agua, provenientes de la

experiencia global, son las siguientes:

• La gobernabilidad depende, en gran medida, de las condiciones sociales y

económicas subyacentes. No existe ninguna visión preestablecida para la

gobernabilidad que funcione en todos los casos.

• Una asociación dinámica entre el gobierno, el mercado y la sociedad civil

puede ser fundamental a la hora de obtener buenos resultados.

• Las instituciones, las leyes y los sistemas de desarrollo se verifican lentamente

y, a menudo, han tenido que adaptarse rápidamente a las condiciones

cambiantes del medio. Es importante seguir la correcta secuencia de las

acciones y no tratar de hacer todas las cosas a la vez.

• La actual marcha acelerada de los cambios social, económico y ambiental

amenaza con sobrepasar la capacidad de muchos países. Al mismo tiempo, es

necesario evitar la creación excesiva de leyes, instituciones, etc.

• Debido a la simultaneidad de estos hechos que ejercen presión en el

desarrollo, las naciones deben resistir la tentación de seguir la misma secuencia

de temas pertinentes como históricamente ha ocurrido en los países

desarrollados de occidente. Bajo las condiciones actuales la sostenibilidad y el

desarrollo económico no pueden ser vistos por separado como ocurriera en el

pasado.

Algunas acciones para garantizar la eficacia de la gobernabilidad del

agua son:

Incrementar la voluntad política para superar los obstáculos que se oponen al

cambio,

Llevar a la práctica la gestión integrada de los recursos hídricos,

Reformar y desarrollar las instituciones relativas al agua,

Reestructurar las prácticas financieras y económicas,

Otra prioridad consiste en el fortalecimiento de las asociaciones locales

relacionadas con el agua, con el manejo eficaz y eficiente del recurso hídrico

público y con el desarrollo de capacidades entre los colaboradores.

Proceso de comunicación, concientización y sensibilización, campañas de información y

concientización

Proceso de formación de alianzas y acuerdos, (ejm. para descontaminar un rió) alianzas

específicas que luego se amplían.

Proceso de legalización de funciones

Proceso de formulación de escenarios, evaluaciones y diagnósticos

Proceso de consolidación operativa de cada actor (apoyo a organizaciones de usuarios

agrícolas)

Proceso de organización de la administración, todas las etapas pueden consolidarse con

base en un sistema de administración , contabilidad, fiscalización (indispensable para que

subsista la entidad de cuenca).

Proceso de formulación de estrategias y de valoración económica, el Plan sirve para

comunicar las intenciones de ejecución de acciones y coordinar aquellas que así lo

requieran incluyendo la sustentación económica y financiera de cada proyecto.

Algunos Procesos para la gestión integrada de los recursos hídricos

Xalapa

En lugar del manantial sobre la Arena

El lugar del manantial sobre la arena

Un manantial en la arena