Dossier11.L’enjeudelaBasse-Bretagne

20DOSSIERSPOURLESÉLECTIONSRÉGIONALES.

Danslecadredesélectionsrégionalesdes6et13décembre2015,ConstruirelaBretagneadécidédemettresurlatable20dossiersquisemblentprioritairespourledéveloppementdelaBretagne.Nousnesommespasencartés :noussommesBretons.L’idéeest tout simplementde fairevivre ledébatdémocratiqueavectroisniveauxpossiblesderéaction(lescandidats,lesorganisations,lescitoyens…).Ils’agitd’individualiserdessujetsmajeurs,d’enréaliserundiagnostic,d’envisagersurtoutdessolutionspouraideràl’essorbretonetfairevivreladémocratieparticipative.LeComitéderédactiondeConstruirelaBretagne.http://www.construirelabretagne.bzh/

Dossier11.L’enjeudelaBasse-Bretagne

Situéeàl’Ouestd’unelignecourantdePaimpolàSarzeau,laBasse-Bretagneestunespacesingulierquiconnaîtdesenjeuxrenforcés.Eneffet,depuislesannées1850,onassisteàundéclinrelatifdeceterritoireauregarddelapartieorientale.Desactivitésysontmoinsdynamiques.Lesprogressionsdémographiquesysontactuellementmoindres.Commentexpliquercesévolutions?CommentfairesurtoutensortequelaBretagneavancedemanièrecollectiveetn’oubliepascettepartie occidentale ? Son état de santé et ses performances économiques constituent en effet levéritablebaromètredelasituationbretonne,dumaintienounondeseséquilibreséconomiquesethumains. Qu’est-il en train de se passer ? Quelles stratégies pour déclencher un véritabledéveloppementrégionalenassociantl’ensembledenosterritoires?

Diagnostic

En 1851, on compte 454 000 habitants de moins en Basse-Bretagne qu’en Haute-Bretagne.Aujourd’hui, l’écartdépasse le1,3millionsd’habitants.Brestétait classiquementpluspeupléqueRennesetleFinistèredanssonensembleregroupaitplusd’habitantsquel’Ille-et-VilaineetlaLoire-Atlantique. Aujourd’hui, il n’y a plus photo. Lesmétropoles deNantes et de Rennes l’emportentlargement sur Brest.Les populations deLoire-Atlantique etd’Ille-et-Vilaine sontplusnombreusesquecelles du « Penn-ar-Bed » qui devancentle Morbihan puis lesCôtes d’Armor (quiétaient pourtant leplus peuplé en1800 !). On assisteaujourd’huiégalement à destransferts renforcésde bases logistiquesvoire de siègesd’entreprises à l’Est de la région. Ce sujet a été largement évoqué et comme découvert suite àl’annonced’IntermarchédefermerlesbasesdeRostrenen,MellacetSaint-Gérandpourneconserveren Basse-Bretagne queNeuillac, et transférer le reste des activités tout à l’Est de l’Ille-et-Vilaine(ErbréeetArgentré-du-Plessis).Toutefois,depuisunedizained’années,lesscientifiquesavaientdéjà

constatécesglissementsprogressifs,commeinsensibles,auprofitdelaBretagneorientale.Ilsavaientprévenu les pouvoirs publics de ces migrations inquiétantes qui risquaient de marginaliserprogressivementlaBretagneoccidentale.Or,ilnes’estrienpasséetlaBasse-Bretagnes’éloigne.Uneseule annonce positive et récente concerne les aménagements du port de Brest. Toutefois, on adepuisdesdécenniesetencoreaujourd’huiprivilégiél’EstBretonenoublianttrèslargementlapartieoccidentaledelapéninsule(l’actuelTGV).LerésultatestsansappeletlaBasse-Bretagnes’éloigne.Des écoles commencent à fermer dans le Finistère quand on en ouvre en Ille-et-Vilaine. Les

problèmesde logistiquepour lesentreprisessituéesenBasse-Bretagneseposentavecdeplusenplusd’acuité.LalocalisationessentielledespouvoirsàRennesetNantesexpliquentsansdoutecesdéboires.En lienavec ledossierprécédentconsacréà lamer, ils résultentaussid’unevision trèsterriennedel’aménagementduterritoirebreton.RappelonsquelamarginalisationrelativedeBrestcoïncideavecledéclindesusagesmaritimesetl’arrivéeprogressivedescheminsdefer.LesréseauxroutiersmajeursdesensEst-OuestontaussiconvergéinitialementversRennesavantdecréerdesliaisonsnord-sudquisontplusrares.L’organisationméridiennedutraficferroviairebretonestpourlemoinsdéplorable(laligneRennes-Redon-Nantesestpourlemoinsdéficiente,ilfautactuellement1h20pourparcourirles73kmséparantBrestdeQuimper!).Onaaménagéessentiellementl’Estenoubliantl’Ouest,lesliensEst-Ouestenoubliantlamer.Defait,lesentreprisesveulentserapprocherdu…«centre».Quoidepluslogique?Cetteévolutionincontestableestdoncungrandproblèmebretonmêmes’ilnefautpasexagérerlesdifficultésbasses-bretonnes.Eneffet,toutelaBretagneestaujourd’huiattractiveetgagneenviron25000habitantsparan.Celadit, l’écartserenforceet lesédilespolitiquesnégligentcetenjeucrucial.Ainsi,Rennes(classiquementCondate,leconfluent)ouNantesontbeaucoupàperdresiellesseretrouventdemainàlatêted’uneformedeConnemara.L’enjeudelaBasse-Bretagneestl’enjeudetoutelaBretagne.N’oublionspasqueNantesaconnuunessor très conséquent lorsqu’elle a animé, suite à l’invention de Nicolas Appert, tout un frontd’industrialisation et de conserveries qui courait jusqu’à Douarnenez. Que Rennes a toujoursbénéficiéd’uneprospéritéquandelleétaitfrançaiseetbretonne.Sicesvillessetrouventàlatêted’un espace délaissé et moins actif, elles ne seront que des terminus et vont tout simplement

s’affaisser.LaRégiondoiticirattraperleségoïsmesmétropolitainsactuelsetparfoisconsternants,imposerunnouveausouffleaubénéficedetous.

Quelprogramme?

Au bénéfice de toute la Bretagne, l’enjeu du rééquilibrage breton doit devenir un enjeuprioritaireavecaumoinscinqactionscombinéesquientrentparfoisenrésonanceavecdesdossiersprécédents(ledossier1surl’unitébretonne,ledossier3surlesenjeuxdel’organisationterritoriale,ledossier10surlaBretagneetlamer,etc).Ledéveloppementdupaysimposeaujourd’huiunevisionstratégiqueetsystémiqueparfoiséloignéedecertainschoixactuels.

.1.Toutd’abord,lesliensavecNantes-Saint-Nazairesonttotalementcruciauxpourrésoudrece déséquilibre territorial grandissant. La Basse-Bretagne est orpheline sans la mer et il estaujourd’huitotalementillusoired’apparaîtresurlascèneplanétairesil’onnedisposepasd’unréelhubportuaireetlogistique.NantesaidedoncnaturellementBrest,toutcommeBrest,parexempleavec ses activités de recherche, aide au développement de Nantes ou de Saint-Nazaire. Unevalorisationmaritime bretonne courant de Saint-Malo à Pornic doit donc compléter des optionsd’aménagements opérés pour lors essentiellement au profit de la capitale d’une Bretagneadministrée. L’avenir de la Bretagne s’écrira par une ambition calée sur une réalité péninsulaire(tourisme,fluxéconomique,animationducabotage,industriesetactivitésmarines…)etnonsurlaprésenced’undécoupageinadaptéquinielaréalitéfonctionnelledupaysetencontrelesintérêts.

.2.Auplanlogistique,laRégionpoursuivravoirerenforcerasesinvestissementsencourspourleportdeBrest(220millionsd’Eurosd’ici2020).Cetteactionestpositive,toutcommeàpartirde

Brest le portage récent(juillet 2015) du projetAtlantis de servicesd’autoroutes maritimes surl’Arc Atlantique. Le projetrégional de Brest illustresans doute une prise deconsciencerécente,mêmesicet investissement est àrelativiserauregardducoûtglobal de la LGV (3,2milliards) ou de l’opération« Le Havre 2000 » (1,4milliard), il est vrai port deParis.ABrest,l’opérationvadans un premier temps etd’ici 2018 consolider un

polderetpermettreunaccès renforcé. Il estensuiteprévuque cetespaceaccueilledesactivitésindustrielles nécessaires à la production des énergies marines (montage et construction).Globalement,laRégionferatoutpourdiminuerleniveauprohibitifdestaxesportuairesetréfléchiraà l’installation d’éventuelles zones franches. Des partenariats internationaux seront noués encommuniquant sur l’exceptionnelle situation logistique et en arrêtant de se définir comme«excentré».LaBretagneestprèsdeladeuxièmeroutemaritimemondiale.Ilfaudras’inspirerdeschoix logistiquesréalisésdanscertainsdétroitsetmêmeenIrlandepourétablirenfinunvraiplanstratégiquebreton.

.3. En effet, le lien terre-mer est crucial et l’on sait les difficultés à établir une véritablestratégie fretaudépartde laBasse-Bretagne.Toutefois,preuvesà l’appui,Combiwestdémontre,malgrétouteslesdifficultés,quecetteorganisationpeutêtrebénéfiquepourlaconquêtedemarchés

lointains (extensionactuelle vers l’Italie,plus largement vers ladorsaleeuropéennequiconcentre denombreux marchés).Mais on est bien loind’avoirenBretagnedesstratégies logistiquesintégrées. A l’instar dela LoiMacron pour lescars(quepluspersonnene regrette), il faudrabien un jour ou l’autre

s’attaquerenFranceauxarchaïsmesdufretferroviairequipénalisentplusquetouteautrerégionlaBretagne. N’oublions pas qu’un des éléments du succès d’Algésiras, devenu premier port deMéditerranéeenvolume(letraficdeportinitialementtrèsmodesteetcréépourl’essentielen1965vientdedépasserMarseille !) est liéàdebons choix stratégiques (unhubde transbordementetd’échangespourlesconteneurs).Maisilrésideaussidanslacréationdetransportsintégrésetparexempleduterminalferro-portuaireduMuelledeIslaVerdeExterior,financéàhauteurde16millionsparlesAsiatiquesetnotammentleCoréenHanjin.Aujourd’hui,au-delàdesdistancesetdel’existenceounond’unhinterland,c’estl’excellencedes«supplychain»etliensentrelesdifférentsmodesdetransportquifaitladifférence.L’enjeuestdoncmondialenvalorisantlesgrandeslignesmaritimesquipartentdéjàdel’estuairedelaLoire,deBrest(exportationdevolailleparexemple)etdeLorient.Maisilestaussicontinental,nationaletrégionalavecl’impérieusenécessitédecréerdessystèmesde transports rapides et combinés (cabotage, ferroutage etc.). Sans oublier bien sûr le transportroutierquiconserveunrôleessentieletsur lequel lesBretonstententaussides’organiser(leGIEChargeursPointedeBretagneparexemple).Aujourd’hui,cettesolutionglobaleetoffresystémiqueesttrèslargementdéfaillante.Tantqu’elleneserapasréfléchiedemanièrecomplète,laBretagneresteracequaicontournéetlaBasse-Bretagnepoursuivrasamarginalisation.

.4.DèsquelaRégionenauralapossibilité,elleétabliraouimplanterademanièreprioritaireleséquipementsetcentresdedécisionàl’OuestdelaBretagne.Elleleréalisedéjàpourquelquesréalisationssymboliques(lesiègedu.bzhestà Quimper par exemple) et a obtenu ladécentralisation du siège de l’Ifremer.Toutefois, rien n’empêche la Région dedéconcentrercertainsdesesservicesdansleFinistère et plus largement dans la partieoccidentale. Une politique plus volontaristeorienterades aménagements vers laBasse-Bretagne en évitant de les grouperuniquement sur lamétropolebrestoise. Lesnouvelles technologies (visioconférence,télétravail…) permettent sans difficulté la

présence de ces organisations plurielles, partagées et plus proches du terrain. Ces réalisationsrenforceront la cohésion régionale en limitant le sentiment « d’oubli » ou« d’abandon»parfoisexprimé en Basse-Bretagne. Des sessions du Conseil régional et divers événements pourrontredécouvriruneformed’itinérancequiexistaitjadis.LaRégiondisposesurtoutdemultiplesbiaisetréseauxd’influencesluipermettantdepesersurdesdécisionsd’implantationsafindeprémunirunrisquededislocation.

5.Ainsietenfin,lesréseauxetdesolidaritésentreHauteetBasseBretagneserontrenforcés.Lepoidsdecette limited’origineessentiellement linguistiqueestparfoisexagéréavecdesproposfrisantleridicule(«Rennes,dernièrestationdemétroavantParis»,laprésencedequelquesRennaisouNantaisfaisantpreuveenretourdecondescendancepourlapartieoccidentale…).IlfautenarrêteraveccesdivisionscarlesBretonsnegagnerontquegroupés.LaConférencedesVillesdeBretagneserarelancéepourquelesvillesdetoutestaillesseparlent,seconnaissentdavantage,s’associentaulieudesediviser.Unaxedevillescharnières(Saint-Brieuc,Loudéac,Pontivy,Vannes,Guérande…)renforceralesinteractionsentrelespartiesoccidentalesetorientalesdelarégion.Ontenterasurtoutdemusclerlesactivitésd’ensembleduCentre-Bretagnecarl’oppositionargoat-armorestaussiviveet l’emportemêmeparfois sur lesdéséquilibresEst-Ouest.Unaxemajeur ici seradevaloriser ceterritoire parfois oublié alors qu’il est au milieu des autres. Le secteur de Loudéac-Pontivy parexemple,estaumaximumà1h-1h30d’unbassindeconsommationde4,5millionsd’habitantsetducoup des entreprises de logistiques s’y sont spontanément implantées. Une offre touristique derayonnementpourraitaussiyêtredéployée.Maisce«cœurdeBretagne»estsouventdélaissé.Onpourraityimplanterdesbasesnévralgiquesutilesàl’ensembledesactivitésbretonnes.Parexemple,enraisond’uneprésencesupérieuredanscesecteurdel’agriculturebiologique,onpeutpenseràlacréationd’uncentremutualisantl’activitéetlestransportsdesagriculteurspourlesaideràdesservirdesmarchésurbainsessentiellementlittorauxetdéficitairessurcesproductions.

Aufinal,ilexisteonlevoitnombredesolutionspourrésoudreundéséquilibrequis’aggrave.PluslaBasse-Bretagneseraforte,pluslaBretagneseraforte.Cepointcapitaldoitêtreentenduparl’ensembledesdécideurs,notammentceuxplusnombreuxlocaliséspourdesraisonshistoriquesetdegéographiedespouvoirsàl’Estdelarégion.LamarginalisationrelativedelaBasse-Bretagnen’estpasunefatalitémaisrésultedechoixhéritésquiportentuneresponsabilitésurlasituationactuelle.Mais cette évolution peut être rapidement infléchie par un volontarisme politique. Le prochainConseilrégionaldoitêtreunaccélérateurdesdynamiquesterritoriales.

LeComitédeRédaction