Document La Banque Mondiale - World Bank · 2016. 7. 17. · Document de La Banque Mondiale A...

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La Banque Mondiale

A N'UTILISER QU'A DES FINS OFFlCIELLES

Rapport No. 4547-F

RAPPORT D ' EVALUATION RETROSPECTIVE

HAUTE-VOLTA: P r o j e t de D g v e l o p l p e m e n t A g r i c o l e de l a B o u g o u r i b a ( C r e d i t 4 9 6 - W )

l e 15 j u i n 1983

D e p a r t e m e n t de l ' e v a l u a t i o n retrospective des o p e r a t i o n s

TRADUCTlON NON-OFFICIELLE A TITRE D'INFORMATION

Le present document fait I'objet d'une diffusion restreinte, et ne peut Ptre utilise par ses destinataires que dans I'exercice de leurs fonctions officielles. Sa teneur ne peut 6tre autrement divulguee sans I'autorisation de la Banque Mondiale.

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A N'UTILISER QU'A DES FINS OFFICIELLES

RAPPORT D'EVALUATION RETROSPECTIVE HAUTE-VOLTA; P r o j e t de Developpement Agr ico le

de l a Bougouriba (Crgdi t 496-UV)

TABLE DES MATIERES

No. d e Page

P re f ace ............................................ D o ~ E e s de Base ...................................... .................................. Po in t s Importants

MEMORANDUM D'EVALUATION RETROSPECTIVE

I. EGsum6 ..................................... Les o b j e c t i f s du p r o j e t .................... R 6 a l i s a t i o n du p r o j e t ...................... .......................... Impact du p r o j e t

11. F a i t s marquants du p ro jet .................. Lenteur e t coGt du developpentent ........... P o l i t i q u e co tonn ie r e ......................

Annexe: Commentaires de SOFITEX ............... RAPPORT D'ACHEVEMENT

111. I V . v.

V I . VII.

V I I I .

GiSn6ralitSs ................................ Est imat ion des CoGts et D i spos i t i ons

financiiSres ............................. Execution du p r o j e t ........................ Inc idence s u r l f A g r i c u l t u r e ............... -Bilan I n s t i t u t i o n n e l ....................... Evalua t ion Economique ..................... Bilan de l a Banque ......................... Conclusion .................................

i ii

iii

Tableaux

Annexes

Car te : BIRD 17821 (PCR)

k )riscnt document fait I'objef d'une diffusion rtstrcinte, ec ne peut Etre utilisi par ses C s t i ~ s t s i m que dsns I'exercice de l e a n fonctlons officielles. Sa teneur ne p u t Etn rrtrrrmrrt dirulfiuu sans I'autorisation de la Banque Mondiale.

HAUTE-VOLTA: P r o j e t de Developpement Agr ico le de l a Bougouriba ( C r g d i t 496-W)

Le p rgsen t document c o n s t i t u e l e Rapport d ' g v a l u a t i o n r s t r o s p e c t i v e du P r o j e t d e Dgveloppement Agr ico le de l a Bougouriba en Haute-Volta, pour l e q u e l l e C r s d i t 496-UV de 8 m i l l i o n s d e d o l l a r s a 6 t g accord6 l e 30 mai 1974 e t q u i a 6 t g c l o s to ta lement d6bours6 l e 3 1 dgcembre 1981.

Ce r a p p o r t comprend l e Mzmorandum d ' s v a l u a t i o n r g t r o s p e c t i v e S t a b l i p a r le Departement de 116va lua t ion r e t r o s p e c t i v e d e s o p g r a t i o n s (OED) e t l e Rapport dVachGvement du p r o j e t , d a t 6 de j u i l l e t 1982 e t r6dig6 p a r l e Bureau R6gional de 1 'Afr ique de l l O u e s t , 2 l a s u i t e d'une miss ion e f f e c t u g e en m a i 1982 e t s u r l a base d 'un r a p p o r t d'achsvement prCparC p a r l lOrganisme Rsgional de Dgveloppement (ORD) responsab le de l ' e x g c u t i o n du p r o j e t . Le Msmorandum est fond6 s u r l e Rapport d16va lua t ion (No 297-UV) d a t 6 du 10 m a i 1974, du Rapport du P r s s i d e n t (No P-1359a-UV) du 15 mai 1974, 1'Accord de C r g d i t du 1 9 j u i l l e t 1974, l e Rapport d ' g v a l u a t i o n du Second P r o j e t de Dsveloppement Agr ico le de l a Bougouriba (No 3126-UV), l e Rapport d1ach2vement, l a correspondance e n t r e l a Banque et l lEmprunteur e t l e s m6morandums i n t e r n e s de la Banque f i g u r a n t dans les d o s s i e r s appropr igs , e t r e l a t i f s aux d i f f 6 r e n t s a s p e c t s du p r o j e t .

Une miss ion de 1'OED s ' e s t rendue en Haute-Volta en f g v r i e r 1983. La miss ion s ' e s t e n t r e t e n u e avec les responsab les du Min i s tSre du D6veloppement Rura l , d e l lOrganisme R6gional de Dgveloppement de Digbougou e t de la S o c i e t g Vol ta ique des F i b r e s T e x t i l e s (SOFITEX). Les in format ions obtenues a u cours de c e t t e miss ion o n t permis de juger de l a v a l i d i t g des conc lus ions exprim6es pa r l e Rapport d1ach2vement.

Une cop ie du r a p p o r t p r o v i s o i r e a Gt6 envoyge 5 l lEmprunteur e t 2 l a SOFITEX l e ler A v r i l 1983. Les commentaires reGus de l a SOFITEX f i g u r e n t en Annexe I du Memorandum d 'gva lua t ion r g t r o s p e c t i v e q u i a 6 t 6 modifig e n consgquence.

Les a u t e u r s de 1 1 6 v a l u a t i o n r 6 t r o s p e c t i v e e s t i m e n t que l e Rapport d'achsvement t r a i t e correctement l e s p r i n c i p a l e s c a r a c t g r i s t i q u e s du p r o j e t e t approuvent s e s conc lus ions ggn6rales . Tout en p r g s e n t a n t un rSsum6 des o b j e c t i f s e t des r g s u l t a t s du pro je t l e m6morandum d ' s v a l u a t i o n r e t r o s p e c t i v e a p p r o f o n d i t c e r t a i n s a s p e c t s p a r t i c u l i s r e m e n t impor tan t s de c e p r o j e t e t u t i l e s pour d ' a u t r e s p r o j e t s de d6veloppement a g r i c o l e exGcutGs dans l a mEme rggion: l a l e n t e u r e t l e coOt du dgveloppement e t l a p o l i t i q u e cotonniPre .

Les a u t e u r s du p resen t r a p p o r t t i e n n e n t 5 remerc ie r l e Gouvernement v o l t a i q u e e t l e pe rsonne l du p r o j e t de l ' a i d e q u ' i l s l e u r on t appor tge dans l ' g t a b l i s s e m e n t de ce r a p p o r t .

RAPPORT D'EVALUAIION RZIROSPECTIVE

MITE-VOLTA: P r o j e t & D 6 v e l o p p m n t de l a Bougour ih (CrCdit 496-W)

DOWEES DE BASE

WNNEES PRINCXPALES

Coat T o t a l du P r o j s t US$ mi l l ion ) h n t a n t du Cred i t (US4 mi l l ion ) Date d 'Approht ion Date d1Entr& en vtgueur Date d'khavetm!nt den € l € m n t s m t € r i e l s

Proport ion a c h e d e (2) Date de C la tu re du p r o j e t Taux de Ren tab i l i tL konon iqua (2) B i l an I n s t i t u t i o n e l B i l an Agronodque Hombre de BbnCf i c i a i r a s

R e v i s i o n s l o r 6 de l ' € v a l u r t i o a

bon m y e n lO.Oo0 11

Tarn de RCal isat ion

E s t i d s (US9 mi l l ion ) 0.7 2.5 4.6 6.8 8.0 - E f f e c t i f e (US$ mi l l ion ) 0.6 2.4 4.2 6.1 7.8 0.2 E f f s c t i f e / e s t h C s ( X ) 86 96 91 90 98 100 Date du d e r n i e r d€caiesement : 12/04/80

MISSION DATA Date No.de Joura/h-s D i a c i p l i r u s Ef f i -

n i s s i o n (moia/-Ce) Persoanea s u r 1 e t e r r a i n Repr€sentL& =& ~endancd!!

I d e n t i f i c a t i o n P repa ra t ion Evaluat ion jusqu'en 1974 NCB Jusqu'en 1974 Sub to ta l S u p e ~ i e i 0 n 1 11/74 Supervis ion 2 4/75 Supervis ion 3 9-10/75 Supervis ion 4 2/76 Supervis ion 5 10/76 Supervis ion 6 4/77 Supervis ion 7 9-10/77 Supervis ion 8 2/78 Supervis ion 9 9/78 Supervis ion 10 2-3/79 Supervis ion 11 10/79 Supervis ion 12 5/80 Supervis ion U 9/80 Supervis ion 14 2/81 Supervis ion 15 10181

T o t a l 706

Nature den ~ r o b l ~ m e &

b p r u n t e u r Organe d'Ex8cution Exercice de 1'Emprunteur Tarn & Change

Pbyennc Annee de 1'Evaluat ion b y e m e A n d e s de l ' l x e c u t i o n b y e n n e A n d e de l 'Ach&vewnt

P r o j e t r e l a i s Nor Nruniro du CrCdit Montant du CrCdit Dnte dlApprobation per l e s

M p i n i s t r a t e u r s

I p u b l i q u e de la thute-Volts Bougour ib OR0 (Organisme U g i o u i l de PCveloppement) 1 Avril-31 Hare PCFA

US$ 1.00 - PCPA 250.00 US$ 1.00 - FCFA 231.00 US$ 1.00 - PCPA 211.30

Second P r o j e t & DLveloppemnt a g r i c o l e do l a Bougouriba Cred i t 1097-W DTS 12.4 m i l l i o n s (USS16,O m i l l i o n s 6quivalent)

- - - - - - - -- -- - -

a Ou USS11.7 m i l l i o n s e i l 'on t i e n t compts du p re t - r eh im d e l a CEE pour 1.5 mi l l ion . Le coot p r 6 w de 2.550 - m i l l f o ~ de PCPA equivaut B USS10.2 m i l l i o n s au taux da US$1 pour 250 PCFA. Le coa t t o t a l du projec f u t de 2.204 m i l l i o n s de PCPA avec un taux w y e n de d6caiseenant de 227,5 PCFA.

/b Calcul6e de l a Data d lApproh t ion . / Date d'achavement r ecu lee pour permet t re 1 e d8caissement du p r€ t CEE. / On est lme que 10.000 e x p l o i t a t i o n s a g r i c o l e e f u r e n t touchlem par l e progr-e da vu lga r i sa t ion . Ia construc-

t i o n ou l a r6 fec t ion du rCseau de d i s t r i b u t i o n d'eau p r o f i t s r e n t B l 'ensemble de l a populat ion a g r i c o l e &as l a zone du pro je t .

11. Le nombre de jourslhomnes su r l e t e r r a i n pour l e s missions de supe rv i s ion 1-4. 6 e t 7 correspondent P p lus ieu r s p r o j e t s ( t r o i s ou plus) . 11 n ' e r i e t e aucune d€composition du temps pass€ su r l e p ro je t considlrC.

/f a - agronome; b - Lconopiste agronome; c - ana lya te f inanc ie r . 1 - sans d i f f i c u l t e s ou d i f f i c u l t 6 s mineures; 2 - d i f f i c u l t C e modCrCee; e t 3 - grosses d i f f i cu l tC8 . % - 1 - e n voie d ' a d l i o r a t i o n ; 2 - e t a t i o n n a i r e ; e t 3 - e e de te r io re .

/i G - de geet ion; T - technique; P - p o l i t i q u e ; e t D - diverse . -

MEMORANDUM D'EVALUATION RETROSPECTIVE HAUTE-VOLTA: P r o j e t de Ddveloppement Agricole

de l a Bougouriba (Cr6d i t 496-UV)

POINTS IMPORTANTS

L ' o b j e c t i f du p r o j e t d t a i t de m e t t r e en v a l e u r l a rdgion Sud-ouest du pays, j u s q u ' a l o r s re la t ivement i s o l 6 e e t sous-ddvelopp6e. Le p r o j e t v i s a i t 3 s a t i s f a i r e l e s besoins en n o u r r i t u r e de l a p c p u l a t i o n l o c a l e e t B a c c r o i t r e l e s r e s s o u r c e s f i n a n c i e r e s des a g r i c u l t e u r s par l ' expans ion du co ton , l a cul- t u r e de r e n t e l a mieux appropr ige 3 l a rdgion. Les composantes p r i n c i p a l e s du p r o j e t c o n s i s t a i e n t en c o n s t r u c t i o n s , m a t d r i e l , v 6 h i c u l e s e t f o u r n i t u r e de personnel B l ' o r g a n i s a t i o n responsable du p r o j e t , l a mise e n p lace des s e r v i c e s de s o u t i e n aux a g r i c u l t e u r s e t l a c o n s t r u c t i o n de r o u t e s e t de p u i t s v i l l a g e o i s .

Du f a i t des c o n d i t i o n s d i f f i c i l e s de c e t t e r6gion recu l6e , l e s t r o i s premieres ann6es du p r o j e t f u r e n t pr incipalement consacrdes 2 l a c o n s t r u c t i o n des bdt iments , d e s maisons e t des rou tes . Le d6veloppement a g r i c o l e cornmenfa p l u s t a r d que prevu e t l e p r o j e t a dG S t r e prolong6 de deux a n s avec un financement compldmentaire de l a CEE. A 11ach3vement du pro j e t , l e programme de c o n s t r u c t i o n d t a i t achevd conform6ment aux p r 6 v i s i o n s e t l e s s e r v i c e s de s o u t i e n aux a g r i c u l t e u r s e t de v u l g a r i s a t i o n G t a i e n t opdra t ionne l s . Les c o d t s du p r o j e t d t a i e n t lgggrement (15%) p l u s dlev6s que prgvu B 11i5valuation. Un p r o j e t - r e l a i s a d t 6 approuv6 p a r l a Banque e n 1981 pour r e n f o r c e r e t G l a r g i r l e s r 6 s u l t a t s obtenus p a r c e premier p r o j e t .

Les r d s u l t a t s a g r i c o l e s du p r o j e t on t 6 t d marquants, mais moindres t o u t e f o i s que pr6vu 3 1 1 6 v a l u a t i o n . Le nombre d ' a g r i c u l t e u r s touch6s p a r l e p r o j e t n ' a pas ddpassd 50% pour l e co ton e t 30% pour l e s c u l t u r e s v i v r i e r e s des p r 6 v i s i o n s i n i t i a l e s . Le taux de r e n t a b i l i t d 6conomique du p r o j e t e s t maintenant es t im6 B env i ron 17%, largement au-dessous du t aux de 68% est im6 3 1 1 6 v a l u a t i o n . Par c o n t r e , l ' i m p a c t i n s t i t u t i o n n e l du p r o j e t a d t d p o s i t i f . L ' o r g a n i s a t i o n responsable du p r o j e t e s t maintenant e f f i c a c e e t dynamique e t son expgr ience s e r a pleinement u t i l i s 6 e pendant l e second p r o j e t .

Avec l e r e c u l , on c o n s t a t e que l e p r o j e t a davantage c o n s i s t 5 B j e t e r s bases du dgveloppement f u t u r p l u t 6 t qu'B a s s u r e r l e ddveloppement durab le

l a rdgion. Le p r o j e t e s t une i l l u s t r a t i o n ( i ) de l a d i f f i c u l t 6 e t du c o a t r e la t ivement 6 lev6 du ddveloppement r u r a l nouvellement i n t r o d u i t dans une r6gion recu l6e , e t ( i i ) du beso in , impr6vu au d d p a r t , de c o n s o l i d e r l e s r6su l - t a t s obtenus pa r un ou p l u s i e u r s p r o j e t s - r e l a i s .

Les p o i n t s s u i v a u t s peuvent p r 6 s e n t e r un i n t 6 r E t p a r t i c u l i e r :

- Une success ion de p r o j e t s de dsveloppement r6g iona l implique un c o a t p a r b 6 n E f i c i a i r e ggndralement p l u s dlevd que pr6vu (M6morandum, par. 12-14);

- l a p o l i t i q u e d e s p r i x pour l e coton a d t 6 peu i n c i t a t r i c e pour l e s p l a n t e u r s au cours du p r o j e t (Mgmorandum, par . 15-17);

- 2 cause du montant Slevg des i n v e s t i s s e m e n t s e t des coii ts r s c u r r e n t s , l e p r o j e t ne peut s e j u s t i f i e r que l e dgveloppement de l a c u l t u r e o f f r a n t l a m e i l l e u r e r e c t a b i l i t g pour l e s a g r i c u l t e u r s comme pour 1 ' E t a t e t non par la s imple a u t o - s u f f i s a n c e a l i m e n t a i r e (Mgmorandum, par . 18-21);

- Le p r o j e t a r 6 u s s i 2 m e t t r e en p lace des o r g a n i s a t i o n s e f f i c a c e s d ' a g r i c u l t e u r s (Mgmorandum, par. 11 e t RAP, par. 5.06).

MEMORANDUM D 'EVALUATION RETROSPECTIVE HAUTE-VOLTA: P r o j e t de D6veloppement Agr ico le

de l a Bougouriba (CrEdi t 496-UV)

I. RESUME

Les o b j e c t i f s du P r o j e t

1. Les o b j e c t i f s du p r o j e t Gta ien t de d6velopper l a r6gion de l a Bougouriba, s i t u G e au Sud-Ouest du pays e t couvrant env i ron 17.000 km2 ou 6% de l a s u r f a c e t o t a l e de l a Haute-Volta. En 1973 c e t t e rEgion re la t ivement peu peupl6e ( e n v i r o n 360.000 h a b i t a n t s e t 21 par km2) e t bgngf ic ian t d 'une plu- v iomgt r ie a n n u e l l e de 1,000 2 1 , 3 0 0 mm, supCrieure B l a moyenne du pays, e t de s o l s r e la t ivement r i c h e s C t a i t consid6rge comme une des zones l e s p l u s favo- r a b l e ~ pour l ' a g r i c u l t u r e . Tou te fo i s peu d ' e f f o r t s a v a i e n t Gt6 f a i t s pour dCvelopper l a rggion de l a Bougouriba 2 cause de son Gloignement e t de l ' i n s u f - f i s a n c e e t du mauvais C t a t de son r6seau r o u t i e r .

2. Le p r o j e t , qui d e v a i t S t r e exgcutg e n q u a t r e a n s , v i s a i t ( i ) 2 q u i n t u p l e r l a p roduc t ion de coton p a r un accroissement des s u r f a c e s et des rendements, e t ( i i ) 2 augmenter l e s product ions v i v r i z r e s d ' env i ron 5% p a r de m e i l l e u r e s p r a t i q u e s c u l t u r a l e s . Le but f i n a l Gta i t d ' a t t e i n d r e l ' a u t o - s u f f i s a n c e a l i m e n t a i r e de l a popula t ion l o c a l e e t d'augmenter s e s r e s s o u r c e s moncta i res par l ' expans ion de l a c u l t u r e de r e n t e considgrge comme l a mieux appropr ige 2 l a r6gion: l e coton. Le nombre de p l a n t e u r s de coton d e v a i t s ' a c c r o ? t r e de 10.000 B 16.000 e n q u a t r e ans .

3. Les p r inc ipaux Elgments du p r o j e t permet tant d ' a t t e i n d r e c e s o b j e c t i f s G t a i e n t l e s s u i v a n t s :

( a ) renforcement e n personne l , b s t i m e n t s , ve 'hicules e t m a t g r i e l de l 'organisme de DGveloppement RGgional (ORD) d e l a Bougouriba, responsable de l ' e x g c u t i o n du p ro jet;

(b) mise en place des s e r v i c e s de v u l g a r i s a t i o n e t de f o u r n i t u r e d ' i n t r a n t s e t de c r C d i t aux a g r i c u l t e u r s ;

( c ) c o n s t r u c t i o n de 660 km de r o u t e s seconda i res e t t e r t i a i r e s , de 120 p u i t s e t d'un c e n t r e de recherche appliquGe e t de mul t i - p l i c a t i o n de semences.

Le coOt t o t a l du p r o j e t 6 t a i t estim6 2 1 0 , 2 m i l l i o n s de d o l l a r s EU, don t 8,O m i l l i o n s (79%) deva ien t Gtre f inancgs p a r l a Banque, l e r e s t e Gtant r e 'pa r t i e n t r e l e Gouvernement (12%) , l a Banque Nat iona le de DCveloppement (6%) e t l e s a g r i c u l t e u r s eux-mcmes (3%). Le t aux de r e n t a b i l i t g du p r o j e t 6 t a i t estime' B 68%.

4. Afin de pe rmet t re au Gouvernement d ' a s s u r e r s a p ropre c o n t r i b u t i o n a u d6veloppement r6g iona l un Fonds de Dsveloppement d e v a i t E t r e crsC, q u i d e v a i t S t r e a l i m e n t s p a r un pr61Svement e f f e c t & s u r l e s v e n t e s de coton. La SOFITEX, organisme charg6 du conditionnement e t de l a v e n t e du coton d e v a i t S t r e responsab le pour ce pr6lPvement e t son versement au Fonds de D6veloppement.

R g a l i s a t i o n du P r o j e t

5. La d a t e de mise e n vigueur du p r o j e t f u t r epor tge t r o i s f o i s , p r i n c i - palement 2 cause des d i f f i c u l t & de recrutement du personnel d'encadrement. De p l u s , il s ' a v g r a d i f f i c i l e de f i x e r ce personnel dans l e s c o n d i t i o n s pgn ib les de c e t t e zone recul6e . Les t r o i s premisres annges du pro j e t f u r e n t p r i n c i p a l e - ment consacrges 2 l a c o n s t r u c t i o n des maisons, des bz t iments e t de l ' i n f r a - s t r u c t u r e e t 2 l a r g o r g a n i s a t i o n du s e r v i c e de v u l g a r i s a t i o n . Le d6veloppe- ment a g r i c o l e proprement d i t ne dgbuta rgel lement que l a t r o i s i e m e annge du p r o j e t . Du f a i t de c e r e t a r d , l a d a t e de c l 6 t u r e du p r o j e t f u t r ecu lge d 'un an. Par l a s u i t e , il s ' a v g r a n g c e s s a i r e de prolonger la dur6e du p r o j e t p a r une s ix i sme annge, (1981) dont l e financement ( 1 , 8 m i l l i o n de d o l l a r s EU) f u t a s s u r 6 e n grande p a r t i e ( 1 , 5 m i l l i o n de d o l l a r s EU) par l a CEE.

6. A l a d a t e f i n a l e de c l 8 t u r e du p r o j e t (21/12/81), l e programme de c o n s t r u c t i o n de bzt iments , d e r o u t e s e t de p u i t s 6 t a i t achevg B peu prGs conformgment aux p rgv i s ions . Le personnel de 1 'ORD 6 t a i t en p l a c e e t l e s s e r v i c e s de v u l g a r i s a t i o n e t d 'appui aux a g r i c u l t e u r s f o n c t i o n n a i e n t normalement. Un programme de recherche appl iquge g t a i t mis en oeuvre. Les fourn i - t u r e s d ' i n t r a n t s e t de c r 6 d i t a g r i c o l e aux a g r i c u l t e u r s r e s t a i e n t cependant b ien i n f g r i e u r e s aux p r g v i s i o n s B cause d 'une f a i b l e u t i l i s a t i o n des e n g r a i s e t du financement p a r d ' a u t r e s i n s t i t u t i o n s d e s programmes de c u l t u r e a t t e l g e . Le coOt d e s i n v e s t i s s e m e n t s e s t r e s t 6 2 peu p r s s s i m i l a i r e aux p r g v i s i o n s , sauf c e l u i des f o u r n i t u r e s d ' i n t r a n t s q u i n ' a a t t e i n t que 20% des e s t i m a t i o n s i n i t i a l e s . Le coQt t o t a l du p r o j e t e s t maintenant est img B 11,7 m i l l i o n s de d o l l a r s EU, 15% de p l u s que prgvu, e n t e n a n t compte de l ' annge supplgmentai re f inanc6e par l a CEE, ou 2 9 ,7 m i l l i o n s de d o l l a r s EU (95% des p r g v i s i o n s ) pour l e s c inq ann6es f inanc6es p a r l a Banque. Le C r g d i t de l a Banque (8,O m i l l i o n s de d o l l a r s EU) r e p r g s e n t e 68% d e s i n v e s t i s s e m e n t s t o t a u x dans l e premier c a s e t 82% dans l e d e w i h e .

Impact du P r o j e t

7. En l ' a b s e n c e de s u i v i e t gva lua t ion , q u i n ' a 6 t 6 i n t r o d u i t qu 'au dgbut du p r o j e t s u i v a n t , l ' i m p a c t du p r o j e t s u r l a product ion a g r i c o l e e t l e s revenus d e s a g r i c u l t e u r s e s t d i f f i c i l e B mesurer. Tou te fo i s il e s t apparu au cours de l a r g a l i s a t i o n du p r o j e t que l e s e s t i m a t i o n s f a i t e s au moment de l ' g v a l u a t i o n a v a i e n t 6 t 6 grandement su r6va luges , a u s s i b ien pour l a s i t u a t i o n avan t l e p r o j e t que pour l e s p r o j e c t i o n s avec l e p r o j e t . On a v a i t pr6vu que la product ion t o t a l e de coton q u i n t u p l e r a i t g rzce 2 un accroissement d e s s u r f a c e s de 5.000 ha 5 12.000 ha e t une augmentation des rendements de 400 k 2 813 k en moyenne p a r hec ta re . Quant aux c u l t u r e s c g r g a l i s r e s e l l e s a v a i e n t 6 t 6 es t imges s u r l a base de 25.000 ha avant l e p r o j e t avec une product ion de 700 k par ha , q u i d e v a i t s ' a c c r o i t r e de 5% avec l e p r o j e t . O r ces c h i f f r e s n 'on t jamais 6 t 6 a t t e i n t s , n i en s u r f a c e s n i e n rendements, e t c e a u s s i b i e n pour l e coton que pour l e s c u l t u r e s v i v r i s r e s .

8. Les p rgv i s ions i n i t i a l e s on t donc 6tG c o r r i g g e s au cours de l a r g a l i s a t i o n du p r o j e t e t d e s e s t i m a t i o n s p l u s r g a l i s t e s s u r l e s s u r f a c e s e t rendements a t t e i n t s en f i n de p r o j e t on t 6 t 6 f a i t e s . De ces c h i f f r e s , il r e s s o r t que pour l e coton ( i ) l e p r o j e t n 'a eu qu'un f a i b l e impact s u r la

produc t ion avant l a t r o i s i h e annge, ( i i ) l e s s u r f a c e s o n t augment6 d ' e n v i r o n 40% (de 4.850 ha 2 env i ron 6.800 h a ) d e 1975/76 B 1980/81, ( i i i ) l e s rendements s e s o n t a c c r u s d ' env i ron 56% (de 378 k B 592 k /ha) pendant l a m z m e p6r iode et ( i v ) l a product ion t o t a l e de coton a 6 t 6 m u l t i p l i 6 e pa r env i ron 2,2. Le nombre de p l a n t e u r s de coton touch6s p a r l e p r o j e t a 6 t 6 de 7.822 a u l i e u des 16.000 prgvus b 1' gva lua t ion . L 'accroissement des product ions e s t s u r t o u t dG Zi une c e r t a i n e amgl io ra t ion des rendements e t au f a i t que l e s a g r i c u l t e u r s on t lCg8rement augment6 l e s s u r f a c e s q u ' i l s c o n s a c r a i e n t auparavant a u coton. Bien que ces c h i f f r e s s o i e n t nettement i n f 6 r i e u r s B ceux qui g t a i e n t pre'vus i n i t i a l e m e n t , i l s montrent que l e p r o j e t a eu un i m p a c t c e r t a i n s u r l a produc- t i o n co tonn ie re q u i , t o u t e f o i s , s l e s t s t a b i l i s e e depu is 1979/80. Les rendements s o n t 6galement s t a g n a n t s en p a r t i e 2 cause de l a s o u s - u t i l i s a t i o n des e n g r a i s par l e s a g r i c u l t e u r s .

9. Pour l a product ion c g r g a l i s r e , e t c e l l e d ' a r a c h i d e s , qu i a v a i e n t Ct6 6galement su res t imges , l a p rogress ion a 6 t 6 de 5%, comme prgvu B 1 1 6 v a l u a t i o n , avec t o u t e f o i s d e s s u r f a c e s et des rendements avec e t s a n s l e p r o j e t b ien i n f e ' r i eur s aux p r o j e c t ions . Le nombre d ' a g r i c u l t e u r s ayant b6n6f i c i g des a c t i o n s du p r o j e t en m a t i s r e de c u l t u r e s v i v r i e r e s n ' a pas dgpassg 10.000 a u l i e u des 33.000 i n i t i a l e m e n t prCvus. L'klevage a Ggalement b6n6f ic ig des campagnes d e v a c c i n a t i o n e n t r e p r i s e s au c o u r s du p r o j e t .

10. Sur l a base de c e s c h i f f r e s , l e t a w de r e n t a b i l i t g 6conomique est maintenant est img 2 16.7%. b i e n i n f 6 r i e u r au t aux de 68% pr6vu b l ' g v a l u a - t i o n , c e q u i r e f l s t e l ' impac t r e l a t i v e n e n t modeste du p r o j e t s u r l a p roduc t ion a g r i c o l e de l a rggion de l a Bougouriba. Un p r o j e t r e l a i s , l e Second P r o j e t d e De'veloppement Agr ico le de l a Bougouriba, a 6 t 6 approuv6 e n j a n v i e r 1981 pour un montant 6qu iva len t Zi 16,O m i l l i o n s de d o l l a r s EU. Ce second p r o j e t c o n t r i - buera 2 r e n f o r c e r e t 6 tendre l e s r g s u l t a t s obtenus p a r l e premier p r o j e t .

11. L'impact i n s t i t u t i o n n e l du p r o j e t a 6 t 6 important . L'ORD d e l a Bougouriba est maintenant une o r g a n i s a t i o n e f f i c a c e e t dynamique, capab le d ' a s s u r e r l e s s e r v i c e s d ' appu i ne 'cessaires aux a g r i c u l t e u r s . L 'expgr ience acqu ise l o r s des d i f f i c u l t & rencon t rges au cours du premier p r o j e t d e v r a i t C t r e pleinement u t i l i s g e au cours du second p r o j e t e t en f a c i l i t e r l l exCcut ion . La c r g a t i o n de groupements de paysans, charggs de l a c o l l e c t e du coton pour l e compte de l a SOFITEX, peut t t r e considgrge comme un succSs du p r o j e t . Ces groupements auto-g6r6s a s s u r e n t d6jB l a c o l l e c t e d ' env i ron 20% du coton p r o d u i t dans l a re'gion e t o n t commenc6 2 commercia l iser l e u r product ion c g r 6 a l i S r e . Le Fonds d e D6veloppement pr6vu 3 1 1 6 v a l u a t i o n du p r o j e t a 6 t 6 m i s en p lace ; il e s t a l iment6 p a r un pr6lSvement de FCFA 4.500 (env i ron 13 d o l l a r s EU) par tonne de coton-graines condi t ionn6e p a r l a SOFITEX.

11. FAITS MARQUANTS DU PROJET

Lenteur e t coGt du d6veloppement

12. Le p r o j e t de l a Bougouriba i l l u s t r e l a d i f f i c u l t 6 , l a l e n t e u r e t l e coGt re la t ivement 6 lev6 du dCveloppement r u r a l l o r s q u e c e l u i - c i e s t nouvellement i n t r o d u i t dans une zone reculge . Avant l e p r o j e t , peu d ' e f f o r t s de d6veloppement a v a i e n t 6 t 6 e n t r e p r i s dans l a Bougouriba en dehors des a c t i o n s

c o t o n n i s r e s men6es par l a SOFITEX. Contrairement aux r6gions 03 il e x i s t e une i n f r a s t r u c t u r e de base s u r l a q u e l l e un p r o j e t peut S t r e fac i l ement g r e f f 6 , l a Bougouriba r e s t a i t , e n 1973, r e la t ivement i s o l 6 e e t peu diZvelopp6e. De par s a n a t u r e e t bien que l e coton r e p r g s e n t a i t sa c u l t u r e - c i b l e , l e p r o j e t f inanc6 p a r l a Banque 6 t a i t davantage un p r o j e t re'gional de dcveloppement in te 'gr6 qu'un p r o j e t de product ion c o t o n n i s r e ; de ce f a i t il supposa i t l a mise en p l a c e de l ' i n f r a s t r u c t u r e e t du personnel de 1 'ORD e t l ' o u v e r t u r e des r o u t e s r u r a l e s avant que t o u t e a c t i o n d 'envergure auprgs des a g i c u l t e u r s p u i s s e commencer. Une des e r r e u r s commises 2 l f 6 v a l u a t i o n a 6 t 6 de ne pas r e c o n n a i t r e c e t t e c o n t r a i n t e e t d ' e n v i s a g e r un d6veloppement a g r i c o l e rap ide . Dans les f a i t s , il a f a l l u env i ron t r o i s ans pour r 6 a l i s e r l ' i n f r a s t r u c t u r e q u i permet te au p r o j e t de f onc t ionner normalement. Le p r o j e t a f ina lement davantage c o n s i s t 6 2 j e t e r l e s bases d 'un f u t u r d6veloppement p l u t c t que de dgvelopper durablement l a r6gion de la Bougouriba. L ' ex tens ion du p r o j e t de q u a t r e P six a n s , dont une ann6e r e l a i s f inanc6e par la CEE, s u i v i e de l ' a p p r o b a t i o n d 'un second p r o j e t de cinq ans , ind iquen t c la i rement que: ( i ) l e temps n 6 c e s s a i r e pour o b t e n i r des r 6 s u l t a t s s i g n i f i c a t i f s s u r l a product ion a g r i c o l e est p a r t i c u - l i e rement long dans c e genre de p r o j e t e t ( i i ) c e s r g s u l t a t s do iven t b ien souvent t t r e consol idgs pa r un deuxigme p r o j e t , dont l e s acqu is do iven t souvent S t r e soutenus pa r un t r o i s i z m e p r o j e t . Les t r avaux de 1'OED 11 ont montr6 q u ' z d e r a r e s excep t ions , l e s p r o j e t s de d6veloppement r u r a l g a i e n t des p r o j e t s 2 phases m u l t i p l e s mais que chacune de ces phases pouvai t S t r e cepen- dan t 6conomiquement v i a b l e comme l ' a montr6 l e p r6sen t p r o j e t q u i e n r e g i s t r e un t a u de r e n t a b i l i t 6 f a i b l e , mais p o s i t i f . Le phgnomsne n ' e s t d ' a i l l e u r s pas s p 6 c i f i q u e B l l A f r i q u e . La Banque a pu c o n s t a t e r pour l 'ensemble des rggions , que l a connaissance i n s u f f i s a n t e des cond i t ions l o c a l e s e t l 1 i n e x p 6 r i e n c e du personne l ont b ien souvent condui t B une premisre phase de dcveloppement r u r a l pendant l a q u e l l e peu de r 6 s u l t a t s t a n g i b l e s o n t 6 t 6 a t t e i n t s .

13. L ' impl ica t ion d 'une success ion de p r o j e t s pour le d6veloppement r 6 g i o n a l e s t un coOt p a r b g n g f i c i a i r e g6n6ralernent p l u s 6lev6 que pr6vu. Sur l a base de 11.000 f a m i l l e s ac tue l l ement soutenues pa r l e p r o j e t , Bougouriba I a repr6sen t6 un coa t e f f e c t i f de 1.063 d o l l a r s EU par f a m i l l e b 6 n 6 f i c i a i r e au l i e u de 293 d o l l a r s EU i n i t i a l e m e n t es t imgs. L e second p r o j e t envisage de p o r t e r de 11.000 P 22.000 l e nombre de f a m i l l e s encadr6es pour un coGt a d d i t i o n n e l de 13 ,6 m i l l i o n s de d o l l a r s EU, c e q u i augmentera l e c o a t f i n a l pa r b g n g f i c i a i r e 2 env i ron 1.150 d o l l a r s EU. Un 6ven tue l t r o i s i s m e p r o j e t p o u r r a i t encore a c c r o i t r e ce coat . Bien que ce coa t r e s t e dans l e s l i m i t e s des moyennes observges dans l e s p r o j e t s de d6veloppement a g r i c o l e , il e s t cependant sup6- r i e u r au coa t moyen par bGn6f ic ia i re des pays d f A f r i q u e de l f O u e s t . 11

1/ Une Ztude s p g c i a l e de lfOED (Rapport No 2242) s u r l f e x p 6 r i e n c e de l a - Banque en Afr ique au Sud du Sahara conclut que des p r o j e t s - r e l a i s ont 6 t 6 dans b i e n des c a s n g c e s s a i r e s pour s o u t e n i r des p r o j e t s que l ' o n e s p 6 r a i t 2 t r e a u t o - s u f f i s a n t s B l a f i n de l a p6r iode de dgcaissement.

21 Une Gtude e f f e c t u g e en 1980 p a r la R6gion Afr ique de l l O u e s t s u r l e - coa t de 72 p r o j e t s de dgveloppement a g r i c o l e f i n a n c e s pa r l a Banque de 1977 B 1979 a b o u t i s s a i t B une moyenne de 1.575 d o l l a r s (1980) p a r f a m i l l e S n c f i c i a i r e . C e t t e moyenne t o u t e f o i s ne d g p a s s a i t pas 597 d o l l a r s pour l e s 9 p r o j e t s de la Rggion Afr ique de l l O u e s t .

I1 convient a u s s i de remarquer qu 'une p a r t i e importante des c o a t s d ' i n v e s t i s s e - ments (33% dans Bougouriba I e t 57% dans Bougouriba 11) e s t r epr6sen t6e par d e s depenses inh6ren tes 2 l l A d m i n i s t r a t i o n du P r o j e t (bz t iments , logements, v6h icu les , s a l a i r e s du personne l , e t c . ) e t qu'une p a r t r e la t ivement f a i b l e d e s coi3ts du p r o j e t va 2 d e s i n v e s t i s s e m e n t s p r o d u c t i f s . LZ encore , l e p r o j e t de l a Bougouriba n ' e s t pas une excep t ion , mais p rEsen te , comme d ' a u t r e s p r o j e t s du m2me type , l e r i s q u e de p r o f i t e r s u r t o u t 2 l a f o n c t i o n publique s i s e s o b j e c t i f s de product ion ne son t pas a t t e i n t s ( v o i r para. 1 9 ) .

14. Au s t a d e a c t u e l , l e s coiits r 6 c u r r e n t s du p r o j e t posent 6galement un problzme qu i ne peut s1att i5nuer qu'avec une product ion consid6rablement acc rue dans l e s ann6es 2 v e n i r ou une reduction d r a s t i q u e de c e s coa t s . Le Rapport d'achsvement a c h i f f r g Z l f 6 q u i v a l e n t de 323.500 d o l l a r s EU l e s c o c t s de fonc- tionnement annue l s de 1'ORD r e l a t i f s au premier p r o j e t e t Z 220.000 d o l l a r s EU c e w des subvent ions pour l ' e n g r a i s . Face 2 c e t o t a l de 543.500 d o l l a r s EU p a r an, l e s r e n t r 6 e s budg6ta i res pour l e Gouvernement pouvaient S t r e es t im6es ac tue l l ement 2 env i ron 62.000 d o l l a r s E U e n provenance du coton (13 d o l l a r s EU pa r tonne) pour l e Fonds de D6veloppement auxquels on peut a j o u t e r une f a i b l e t a x a t i o n s u r l e s r a r e s p r o d u i t s c 6 r 6 a l i e r s q u i s o n t commercialis6es. Globale- ment, l e revenu du p r o j e t pour l e Gouvernement ne d o i t guere d6passer 20% des c o a t s r g c u r r e n t s dans l a s i t u a t i o n a c t u e l l e . S i l ' o n ramene l e d 6 f i c i t n e t du Gouvernement pa r f a m i l l e b E n 6 f i c i a i r e (11.000 a c t u e l l e m e n t ) , c e l u i - c i s e s i t u e 2 env i ron 49 d o l l a r s EU p a r f a m i l l e e t pa r an. Cer tes , c e c h i f f r e n ' e s t pas exag6r6 compari5 2 d ' a u t r e s p r o j e t s du mSme typ&/, avec t o u t e f o i s une excep t ion considGrable, c ' e s t que l a r6gion de l a Bougouriba e s t une des s e u l e s dont l a Haute-Volta peut e s p e r e r t i r e r p r o f i t a l o r s que l e s a u t r e s reg ions du pays n g c e s s i t e n t une subvent ion permanen te .g

P o l i t i q u e CotonniPre e t J u s t i f i c a t i o n du p r o j e t

15 Un des f a i t s marquants du p r o j e t e s t q u ' i l 6 t a i t bas6 i n i t i a l e m e n t s u r une f o r t e c r o i s s a n c e de l a product ion c o t o n n i e r e e t une f a i b l e augmenta- t i o n de l a product ion v i v r i e r e . O r , s i l a product ion v i v r i s r e tend 2 s 1 a c c r o l - t r e r6guliGrement ( e t mZme p l u s rapidement que pr6vu depu is deux a n s ) , c e l l e du co ton e s t quelque peu s tagnan te . Les rendements, a p r e s a v o i r vivement progress6 e n 1978/79 s o n t e n s u i t e r e s t 6 s s t a b l e s e t son t l o i n d ' a t t e i n d r e l e u r optimum. Dans l a r6gion des Hauts-Bassins, 03 l e s c o n d i t i o n s c l i m a t i q u e s s o n t s i m i l a i r e s 2 c e l l e s de l a Bougouriba mais oii l e coton e s t une c u l t u r e p l u s t r a d i t i o n n e l l e , l e s rendements s e son t progressivement a c c r u s de 864 k/ha en moyenne e n 1976/77 2 1276 k/ha en 1981/82.

1/ L'e tude mentionnEe au para. 1 3 montre que pour l e s 9 p r o j e t s si tui5s - en Afr ique , 6 a v a i e n t un cashflow d g f i c i t a i r e pour l e Gouvernement, avec une moyenne par f a m i l l e de 125 d o l l a r s EU. T r o i s p r o j e t s , par c o n t r e , 6 t a i e n t b g n d f i c i a i r e s pour l e Gouvernement Z r a i s o n d ' env i ron 120 d o l l a r s EU par f a m i l l e . La moyenne des 9 p r o j e t s s e s i t u a i t 2 un cashflow n 6 g a t i f de 11 d o l l a r s EU par f a m i l l e .

2 1 Voir ~ a u t e - ~ o l t a , P r o j e t de Fonds de Developpement Rura l , Rapport OED - No. 4541.

16. Une des p r i n c i p a l e s r a i s o n s 2 c e t t e s t a g n a t i o n de l a product ion du coton e s t que l e s a g r i c u l t e u r s s o n t soucieux d ' a s s u r e r avant t o u t l e u r s besoins a l i m e n t a i r e s , donc sement l e u r s c u l t u r e s v i v r i P r e s avant l e u r s c u l t u r e s de r e n t e . E tan t donn6 qu 'en Haute-Volta l e semis pr6coce e s t un f a c t e u r d6terminant pour l e succPs de l a c u l t u r e , l e r 6 s u l t a t s e r a ingvi tablement un rendement me'diocre de coton. Une a u t r e r a i s o n a 6 t 6 une p o l i t i q u e n a t i o n a l e des p r i x peu i n c i t a t r i c e pour l e coton pendant l a p6r iode du p r o j e t . Alors que l e p r i x Qconomique du coton-graine au niveau de l a ferme 6 t a i t es t im6 B FCFA 93 e n 1981 p a r l e r appor t d t 6 v a l u a t i o n du Second P r o j e t , l e p r i x pay6 au producteur , q u i g t a i t de FCFA 40 e n 1976, a 15t6 p o r t 6 e t maintenu pendant 4 ans Zi FCFA 55 de 1977 Zi 1980, p u i s 2 FCFA 62 en 1981 e t 1982. S i l ' o n a j o u t e FCFA 1 3 par k i l o de co ton que r e p r g s e n t e l a subvent ion aux e n g r a i s e t 4,50 pour l e Fonds de D6veloppement, s o i t FCFA 17,50 a u t o t a l , l e p r i x r e e l a u producteur r e s t e i n f 6 r i e u r d ' env i ron 15% 2 c e q u ' i l p o u r r a i t S t r e . Pa ra l l e lement l e s p r i x d e s c 6 r Q a l e s (sorgho, m i l , mais e t r i z ) f i x & p a r l l O f f i c e Na t iona l des C6r6- a l e s (OFNACER) o n t augment6 r6guliZrement de 12 2 15% chaque ann6e de 1979 2 1982. Bien que ltOFNACER n t a c h 8 t e qu'un f a i b l e pourcentage des c 6 r 6 a l e s q u i s o n t ache tges s u r t o u t p a r l e s e c t e u r p r i v e ( e t souvent au-dessous du p r i x de s o u t i e n f i x 6 p a r l t E t a t ) , une augmentation con t inue des p r i x au producteur s ' e s t p r o d u i t e pendant l a dur6e du p r o j e t t and i sque l e s p r i x du coton r e s t a i e n t s t a b l e s pendant q u a t r e ans.

17. 11 n ' e s t pas d o u t e w que c e t t e p o l i t i q u e de s t a g n a t i o n des p r i x pendant 4 a n s (1977-1980) e t de f a i b l e s p r i x pay& au producteur pendant t o u t e l a duri5e du p r o j e t a eu un impact n6ga t i f s u r l a product ion cotonniZre.Ll C e t t e sous-production du coton par rappor t 2 l 'optimum e n t r a r n e 2 son t o u r une sous-al imentat ion de l ' u s i n e dt6grenage q u i ne t r a v a i l l e ac tue l l ement qu'au deux t i e r s de s a c a p a c i t 6 e t q u i , de ce f a i t , e s t e n d6f i c i t . L ' e f f e t combine des bas rendements e t d e s bas p r i x n ' a pas motiv6 l e s a g r i c u l t e u r s 2 u t i l i s e r davantage d' e n g r a i s pour a c c r o r t r e sensiblement l e u r product ion de co t on. 21 11 f a u t e s p 6 r e r que l 'augmentat ion de p r i x de 1981182 e t l ' e f f o r t de vu lgar i - s a t i o n du Troisi'eme p r o j e t Bougbouriba c o n t r i b u e r o n t 2 a c c r o i t r e 2 l a f o i s rendement s e t product ion.

18. A l ' e x c e p t i o n de l ' igname, c u l t i v 6 e dans l a p a r t i e sud de l a rQgion, il e s t reconnu que dans l a Bougouriba l e co ton e s t l a c u l t u r e l a p l u s r e n t a b l e s 'il e s t correctement c u l t i v Q . O r , l e s l e s problsmes de coGts d ' inves t i s sements e t de coGts r g c u r r e n t s GlevQs mentionngs p l u s hau t (pa ra . 13-14) ind iquen t c la i rement qu'un p r o j e t de c e t t e n a t u r e ne peut s e j u s t i f i e r que p a r un e f f o r t maximum p o r t 6 s u r l a s p 6 c u l a t i o n l a p l u s r e n t a b l e . Un o b j e c t i f s e l i m i t a n t 2 l 'auto-consommation ne n 6 c e s s i t e r a i t pas l a f o r t e i n f r a s t r u c t u r e a c t u e l l e de

11 L'impact n6ga t i f de p r i x i n s u f f i s a n t s pay6s au producteur pour s e s c u l t u r e s - de r e n t e a 6 t 6 observe p a r 1'OED dans un grand nombre de p r o j e t s a g r i - c o l e s e n Af r i q u e au Sud du Sahara , e t e n p a r t i c u l i e r pour l t A f r i q u e de l l O u e s t , au Sgn6gal (Rapports OED No 2056, 3514, e t 3662), au B6nin (Rapport OED No 2034), au Niger (Rapport OED No 2055), au Ghana (Rapport OED No 3526), e t au S i e r r a Lsone (Rapport OED No 2066).

2 / La SOFITEX s i g n a l e que l e s mauvaises c o n d i t i o n s c l imat iques on t ggalement - a f f e c t 6 l a product ion co tonn ie re dans t o u t l e pays depu is 1980.

l a Bougouriba; il i m p l i q u e r a i t p l u t 8 t un mode a e d6veloppement s i m i l a i r e 2 c e l u i du Fonds de Dgveloppement R u r a l , p r a t i q u 6 dans l e P l a t e a u h o s s i , 2 f a i b l e coOt p a r b 6 n g f i c i a i r e et par h e c t a r e , e t e s s e n t i e l l e m e n t o r i e n t 6 v e r s l e s cul- t u r e s v i v r i g r e s e t s u r t o u t c 6 r 6 a l i S r e s .

19. L1exp6rience a en o u t r e montr6 qu'en Afr ique de l l O u e s t l e s c u l t u r e s de r e n t e , l o r s q u ' e l l e s s o n t p o s s i b l e s , engendra ien t g6n6ralement un b6n6f ice s u g r i e u r 2 c e l u i des c u l t u r e s v i v r i z r e s Zi l a f o i s pour l ' a g r i c u l t e u r e t pour l e Gouvernement q u i e s t 2 mGme de p r6 lever s a p a r t l o r s de l a commercia l isa t ion des p r o d u i t s . Encore f a u t - i l que l a p o l i t i q u e des p r i x f a v o r i s e un rendement e t une product ion optima a u l i e u d ' z t r e un f r e i n . O r , e n sous-payant l e co ton , l e Gouvernement a l i m i t 6 11 in t i5 rS t des a g r i c u l t e u r s pour c e t t e c u l t u r e e t ind i rec tement c o n t r i b u 6 a w f a i b l e s rendements a c t u e l s .

20. I1 e s t t r 5 s probable qu'en a p p l i q u a n t l e j u s t e p r i x 6conomique a u producteur e t en supprimant l a subvent ion d e s e n g r a i s (don t l e s e f f e t s s o n t reconnus n g g a t i f s ) , l e s s u r f a c e s e t l e s rendements de l a Bougouriba p o u r r a i e n t e n v i r o n doubler pa r r a p p o r t 2 c e q u ' i l s s o n t ac tue l l ement . De p l u s , g rdce 2 une m e i l l e u r p r o d u c t i v i t 6 p a r h e c t a r e e t p a r journ6e de t r a v a i l l e pr6lSvement p a r tonne de coton-graine au p r o j e t du Fonds de D6veloppement p o u r r a i t s 'ac- c r o l t r e sensiblement . O r , l ' a v e n i r du p r o j e t , e t s a r e n t a b i l i t s gconomique 2 p l u s long terme, r e s t e n t menac6s t a n t que l e Gouvernement ne peut pas p e r c e v o i r s u r l e p r o j e t lui-mSme l e s ressources n g c e s s a i r e s pour f i n a n c e r l e s charges r 6 c u r r e n t e s du d6veloppement.

21. Le souc i du Gouvernement d ' a s s u r e r en p r i o r i ti5 l 'auto-suf f i s a n c e a l i m e n t a i r e du pays e s t probablement une des r a i s o n s pour l e s q u e l l e s l e p r i x pay6 pour l e coton d e s t i n 6 Zi l ' e x p o r t a t i o n a 6 t 6 maintenu a r t i f i c i e l l e m e n t bas. L9exp6rience montre cependant que l a c u l t u r e soignge du co ton en tGte d 'assolement e s t bGn6f i q u e pour la c u l t u r e v i v r i e r e q u i l u i succgde, g rdce au r e l i q u a t de fumure min6rale. Le probleme n ' e s t donc pas t a n t un cho ix e n t r e c u l t u r e de r e n t e ou c u l t u r e v i v r i B r e mais d e mener les deux simultangment, g r8ce 2 une r o t a t i o n r a t i o n n e l l e des c u l t u r e s , une fumure appropr i4e et une p o l i t i q u e i n c i t a t r i c e des p r i x .

Boite Postale 147 - BOBO-DIOULASSO Telephone 901 -1 1 Direction

901-15 Usine Telegramme : SOFITEX - BOB0 Telex : SOFITEX - BOB0 8208 C. C. P. 10474 OUAGADOUGOU Compte B.I.V. No 36.012.837 G A 6000-DIOULASSO

- 9 - Annexe, page 1

SOCIETE VOLTAIQUE DES FIBRES TEXTILES Societe Anonyme d'Economie rnixte au Capital de 2.200.000.000 de Francs CFA

Siege S o c ~ a l : B O B O - D I O U L A S S O R. C. No 1566 B

Bobo-Dioulasso, le 19 Avril 1983

Monsieur le Directeur du D6partement de 1'Evaluation R6trospective des Op6rations

Banque Mondiale

1 818 H Street N.W WASHINGTON D .C . 204.33

Monsieur le Directeur,

Nous accusons bonne rgception du rapport df6valuation r6tros- pective du Projet de DGveloppeaent Agricole de la BOUGOURIBA, et vous remercions d'avoir bien voulu nous associer Zi son appr6ciation.

Nos observations porteront sur le chapitre qui nous concerne directement 5 savoir la politique cotonnigre ; sans d6nier l'impact du prix comme 6lSment incitateur de l'augmentation de la production, il nous semble que dans le cas prgcis, il faille tenir compte de d'autres facteurs pour expliquer la stagnation de la production de 1'ORD de la BOUGOURIBA durant la psriode 1977 B 1980. En effet si l'on se r6fGre aux statistiques nationales on note des variations im- portantes de la production, qui de 38 043 T en 1977178, est pass6 successivement Zi 59 956 T en 78/79, 77 520 T en 79/80, 62 538 T en 80181 57 534 T en 81/82 ; on a donc assist6 5 une baisse g6nErale dans tous les ORD P partir de 1980 imputable essentiellement aux mauvaises conditions pluviom6triques de d6but de campagne et on peut considerer comme relativement satisfaisante la performance de llORD de la BOUGOU- RIBA dont la production s'est maintenue au mSme niveau (4 679 T en 79/80, 4 050 T en 80/81, 4 178 T en 81/82).

Nous somrnes 6galement d'accord avec vous pour reconnaftre que la pr5cocit6 des semis est un facteur d6terminant des rendements et du succ2.s de la culture du coton ; ce thsme est rGguliGrement rappel6 aux producteurs qui en sont assez conscients ; mais quelle que soit la situation qui prgvaut, les paysans dans le souci lsgitime dlassurer leur sScurit6 alimentaire, sSment d'abord leurs c6rgales avant de se consacrer au coton.

I . 1

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MAY 1 0 1983 134s

Annexe, page 2

S'agissant du problhme de la subvention aux engrais, la nouvelle politique gouvernementale, accept6e par la Banque, vise B leur r6duction progressive en fonction de la rgaction des producteurs ; il est donc peut-Stre prGmatur6 d'affirmer que les effets de la subvention sont nEgatifs, et on se doit de signaler qu'en Cate-dlIvoire oh les rendements sont 6lev6sY les engrais et insecticides sont c6dgs gratuitement aux producteurs de coton, tandis qu'au Mali on a assist6 2 une diminution trGs importante et significative de la production suite 2 la dzcision de ce pays de supprimer les subventions, et il nous est revenu que la question gtait reconsidGr6e 15-bas.

Enfin nous partageons entihrement votre conclusion sur la n6cessitG d'accroftre la production cotonnisre sans pour cela n6gliger les productions vivrisres, car les deux cultures sont complg- mentaires et doivent Etre faites simultangment, et le problsme est qu'elles soient bien faites pour Stre b6nGficiaires 2 la fois aux producteurs et au pays.

Nous vous prions de croire, Monsieur le Directeur, 2 l'assu- rance de notre haute consideration.

Le Directeur -.$&&ii .:. : / ..> , ,-- --- - .. . . '" .

TOE ~u1gehc.e ._ _ . . , . . . + -

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HAUTE-VOLTA

Projet de dgveloppement agricole de la Bougouriba

Rapport dlachPvement du projet

le 16 juillet 1982

R6gion Afrique de llOuest DQpartement des Pro j ets

Division Agriculture 4

HAUT E-VOLTA

Projet de dgveloppement agricole de la Bougouriba

Rapport d ' achgvement du proj et I. GENERALITES

Le secteur agricole

1.01 La croissance 6conomique de la Haute-Volta est Etroitement li6e au dsveloppement de l'agriculture. Ce secteur, qui emploie 80 1 90 % de la population, reprgsente prss de 40 % du PIB et assure la majeure partie des exportations du pays. Toutefois, les sols sont pauvres, la pluvio- m6trie est faible et irrEguliSre; de plus, l'irrigation est entrav6e par des contraintes d'ordre 6conomique, car ltam6nagement du r6seau suppose des investissements coGteux. Par consEquent, l'accroissement de la pro- ductivit6 agricole est une vgritable gageure, dont l'enjeu est le maintien de l'autosuffisance alimentaire et l'accroissement du revenu national.

1.02 Bien que le pays soit relativement plat, le climat et les sols y sont trgs diversifigs. En raison de la faiblesse et de ltirr6gularit6 des prgcipitations dans le nord du pays (600 mm), le volume des' rgcoltes est trss variable; aussi 1161evage constitue-t-il la principale ressource alimentaire de cette r6gion faiblement peupl6e. Sur le plateau central, l'agriculture est orient6e vers la subsistance, en raison des contraintes dgmographiques, de llGpuisement des sols et de ltirrGgularitg des pr6ci- pitations. Dans le sud-ouest du pays, les sols et la pluviom6trie (de l'ordre de 1.200 mm) sont plus favorables 2 l'agriculture, la densit6 de la population y est plus faible et la production agricole est davantage tourn6e vers le march6.

1.03 De 1961 2 1979, la production agricole a souffert de circonstances dgfavorables, Les cultures vivrigres couvrent prPs de 90 % des terres cultivges, mais la production annuelle a augment6 moins vite que la population rurale. En revanche, la production de sorgho a augment6 rapidement, ce qui tgmoigne, d'une part, de l'effet rssiduel des engrais utilis6s pour le coton dans le cadre de lrassolement, et, d'autre part, de 1 'efficacitg de l'amendement direct. D'une manigre g6n4rale, en p6riode de pluviomgtrie normale, la production locale a permis d'assurer 1 95 % le ravitaillement du pays en c6r6ales vivrisres. Mais cela a entrSn6 une plus grande d6pen- dance alimentaire vis-a-vis du sud-ouest, au dgtriment du potentiel existant dans la r6gion pour la production de coton, principale exportation du pays. A court terme, cette d6pendance est irrgsdiable. Cependant, des efforts d'adaptation se poursuivent pour mettre au point des m6thodes plus efficaces permettant d'accroitre la productivit6 dans de vastes zones au centre du pays,

1.04 Au cours des d ix dern iSres annges, l e rendement du coton a s e n s i - blement augment6; l a product ion est pass6e de 36.000 tonnes en 1970 (avec un rendement d 'environ 380 kglha) 2 p l u s de 78.000 tonnes en 1979 (avec un rendement d 'environ 960 kg lha) . Cette progress ion peut Gt re a t t r i b u 6 e 2 l a mise en c u l t u r e de rggions p l u s f e r t i l e s , 2 l ' u t i l i s a t i o n d ' eng ra i s e t d ' i n s e c t i c i d e s et 2 l a mise en oeuvre de programmes de v u l g a r i s a t i o n . Depuis 1979, l a s u r f a c e des p l a n t a t i o n s de coton a r6g re s s6 , c e q u i t6moigne de l ' i n f l u e n c e du rappor t e n t r e l e p r i x du coton e t c e l u i des c6 r6a l e s . Cela amSne a u s s i 2 s ' i n t e r r o g e r s u r l a n 6 c e s s i t g de diminuer les t axe s perGues s u r l e coton, q u i s o n t d ' a i l l e u r s peu glevges .

1.05 Dans l e s e c t e u r a g r i c o l e , l a s t r a t 6 g i e de l ' 6 t a t accorde l a p r i o r i t 6 aux o b j e c t i f s s u i v a n t s : a ) amgl io ra t ion de l a p r o d u c t i v i t 6 dans les zones oii l a pluviom6tr ie est f avo rab l e 2 l ' a g r i c u l t u r e ; b) encouragement de l a migra t ion de l a popula t ion du p l a t e a u c e n t r a l , zone a s s e z i n f e r t i l e 2 f o r t e dens i t 6 d6mographique)vers l e s rdg ions p l u s f e r t i l e s e t moins peupl6es s i t u 6 e s au sud-ouest du pays; c ) ex t ens ion du r6seau d ' i r r i g a t i o n e t mise en v a l e u r des terres margcageuses; d) n a i n t i e n de l ' au to - su f f i s ance alimentaire du pays. Dans c e t t e op t i que , les c r e d i t s accord& p a r l a Banque 2 l a Haute-Volta g t a i e n t d e s t i n 6 s au dgveloppement des c u l t u r e s de subs i s t ance et des c u l t u r e s de rappor t dans les rdgions humides du sud-ouest du pays , 2 l a mise en v a l e u r , 2 p e t i t e Gche l le , du p l a t e a u c e n t r a l , de manisre 2 a c c r o i t r e l e p o t e n t i e l de product ion a g r i c o l e de c e t t e r eg ion , e t Z l a mise en oeuvre expgrimentale , 2 p l u s grande g c h e l l e , d 'un p r o j e t d ' exp lo i - t a t i o n des zones mar6cageuses du sud-ouest.

1.06 Depuis 1970, 1 ' A I D a f inancg onze p r o j e t s a g r i c o l e s , dont c inq on t 6 t 6 achev6s. Le p r o j e t Cotonnier (Crgdi t 225-W, 6 ,2 m i l l i o n s de d o l l a r s E.U., 1970) a prouv6 q u ' i l 6 t a i t p o s s i b l e de d i f f u s e r rapidement une technolog ie moderne, 2 l a po r tde des p e t i t s a g r i c u l t e u r s . D'aprSs l e rappor t d 'bva lua t ion r d t r o s p e c t i v e , c e p r o j et a permis d ' amgliorer s ens i - blement l e s m6thodes c u l t u r a l e s et l e s rendements. Le premier p r o j e t de dgveloppement a g r i c o l e de l a Bougouriba (Crgdi t 496-W, 8 m i l l i o n s de d o l l a r s E.U., 1974) , q u i f a i t l ' o b j e t du pr6sen t r a p p o r t , l e p r o j e t de secours aux r6gions touch6es p a r l a s6cheresse (Crgdit 442-W, 2 mi l l i ons de d o l l a r s E.U., 1973) , e t les deux p r o j e t s de fonds de d6veloppement r u r a l CCr6dit 317-W, 2 .2 .mil l ions de d o l l a r s E.U., 1976) deva ien t servir 2 f i n a n c e r des op6ra t ions 2 p e t i t e g c h e l l e , ex6cutges avec l e concours des c o l l e c t i v i t ~ s . ~ ' a ~ r S s les r appo r t s d '6va lua t ion r 6 t r o s p e c t i v e , l e p r o j e t de secours 2 l a sgcheresse e t l e premier p r o j e t de Fonds de dgveloppement r u r a l 6 t a i e n t des p r o j e t s t r S s o r i g inaux , q u i on t con t r ibu6 avec succss 2 l a d i f f u s i o n de sous-pro je t s d i v e r s i f i s s . Le second p r o j e t de fonds de ddveloppement r u r a l , achev6 en d6cembre 1981, a permis de poursu ivre l a mise en v a l e u r des p l a i n e s a l l u v i a l e s , a i n s i que l a cons t ruc t i on de p u i t s et de bar rages c o n t r e 1 ' 6 ro s ion s u r l e p l a t e a u c e n t r a l . Le 30 mars 1982, le Consei l d ' admin i s t r a t i on de l a Banque approuva un t r o i s i s m e p r o j e t de

fonds de developpement r u r a l ; l e s p r o j e t s de developpement a g r i c o l e de l a Vol ta Noire e t des ~auts- assi ins (assuran t l e s u i v i du p r o j e t a c t u e l de developpement a g r i c o l e de l l O u e s t Volts) f u r e n t nggocigs en j u i n 1982.

1.07 Les p r o j e t s de developpement a g r i c o l e ac tue l lement mis en oeuvre avec l e concours de 1'AID son t les s u i v a n t s : l e p r o j e t de d6veloppement a g r i c o l e de l ' 0 u e s t Vol ta (Credi t 706-W, 3,6 mi l l i ons de d o l l a r s E.U., 1977, CrZdit 706-5-W, 3 m i l l i o n s de d o l l a r s canadiens , e t C red i t d ' a c t i on s p e c i a l 49-W, d'un montant Zquivalant 2 3 mi l l i ons de d o l l a r s E.U.), l e p r o j e t de developpernent de l ' e l e v a g e (Cred i t 557-W, 6 m i l l i o n s de d o l l a r s E.U., 1975); l e p r o j e t de s y l v i c u l t u r e (CrEdit 982-W, 14 ,5 m i l - l i o n s de d o l l a r s E .U., 1980) ; l e p r o j e t de dsveloppement r i z i c o l e Nigna Dionkgle (Cred i t 1013-W, 6 ,5 m i l l i o n s de d o l l a r s E.U., 1980); e t l e second p r o j e t de developpement a g r i c o l e de l a Bougouriba (Cr6dit 1097-W1, d 'un montant Equivalant 5 16 m i l l i o n s de d o l l a r s E.U., 1981). L 'execut ion de ce s p r o j e t s se derou le d e fason s a t i s f a i s a n t e , malgrE les d i f f i c u l t e s techniques auxque l les se h e u r t e l e p r o j e t p i l o t e d1ass6chement des marais Ni6na Dionkglg, d i f f i c u l t e s l i 6 e s 5 l 'approvisionnement en eau e t a u choix des v a r i d t d s de r i z . En c e q u i concerne l e p r o j e t de dEveloppement de l ' e l e v a g e , l e regroupement des fermes a n e c e s s i t g une r e d d f i n i t i o n du p r o j e t et une r educ t i on des c r e d i t s de 3 m i l l i o n s de d o l l a r s E.U.

Le p ro j et : gGn6rali tEs

1.08 Zone du p r o f e t . S i t u6e a u sud-ouest du pays , e n t r e les r i v i s r e s de l a Vol ta Noire et de l a Bougouriba, l a zone du p r o j e t s 'g tend s u r l e t e r r i t o i r e d e 1 ' ORD (Organis m e r 6g iona l d e dEveloppement) de l a Bougou- r i b a . Ce t e r r i t o i r e e s t d i v i s e en deux d i s t r i c t s a d m i n i s t r a t i f s , c e l u i d e Diebougou (7.090 km2), et c e l u i de Gaoua (10.360 km2) , q u i couvrent approximativement 6 % du t e r r i t o i r e d e l a Haute-Volta.

1.09 Au moment de 116va lua t i on , c e t t e reg ion comptai t 360.000 h a b i t a n t s , s o i t environ 6 ,5 % de l a popula t ion t o t a l e de l a Haute-Volta U90.000 habi- t a n t s dans l e d i s t r i c t de Diebougou, et 170.000 dans l e d i s t r i c t de Gaoua). Selon les e s t ima t i ons , l e t a u annuel de c ro i s s ance demographique d e v r a i t Etre de 2 %. D'aprGs des c h i f f r e s r e c e n t s , l a reg ion compte ac tue l lement 390.000 h a b i t a n t s , dont 85 % d ' a g r i c u l t e u r s , s o i t env i ron 33.000 f a m i l l e s . Les t r i b u s Dagari et Lobi pr6dominent respectivement dans l e d i s t r i c t de Diegoubou e t dans c e l u i de Gaoua; l e s h a b i t a n t s du p l a t e a u Mossi, oii l a popula t ion e s t dense, Gmigrent regu l i s rement dans l e c e r c l e de Diegoubou, oG ils reprgsen ten t environ 15 Zi 20 % de l a populat ion.

1.10 La zone du p r o j e t pa r t age avec 1'ORD v o i s i n e de Banfora des condi- t i o n s c l imat iques i d g a l e s pour l e developpernent de l ' a g r i c u l t u r e . La pluvio- metrie t o t a l e annue l l e v a r i e de 1.000 mm au nord b 1.200-1.300 mm a u sud de l a r6gion; e n t r e j u i n e t septembre, les p l a n t e s bEnEfic ient d'un s u r p l u s hydrique, ce q u i permet d e c u l t i v e r avec succGs t o u t e une var iGt6 de p l a n t e s annue l les .

1.11 La zone du p r o j e t comptai t B peu p r g s 35.000 e x p l o i t a t i o n s e t 750 v i l l a g e s . Au t o t a l , l a s u p e r f i c i e c u l t i v s e est d ' e n v i r o n 200.000 ha , s o i t 10 % d e l ' ensemble des t e r r e s c u l t i v 6 e s de l a Haute- Vol ta . La d e n s i t 6 moyenne d e l a p o p u l a t i o n est f a i b l e (environ 24 habi- t a n t s p a r km2), mais dans l e s zones p l u s ou moins 6pargnZes p a r l 'oncho- c e r c o s e , l a p o p u l a t i o n est beaucoup p l u s dense e t p l u s de 50 % d e s t e r r e s s o n t c u l t i v g e s . Les c 6 r 6 a l e s S p r inc ipa lement l e sorgho, accupent p r g s de 80 % d e l a s u r f a c e c u l t i v g e ; l e reste est consacrg B des c u l t u r e s v a r i b e s , notamment l ' a r a c h i d e , l a p a t a t e douce, l e sbsame, l e n i 6 b e e t l e coton. Le c h e p t e l l o c a l est es t img B que lques 106.000 tstes.

1.12 L'ORD d e l a Bougouriba Gtait convenablement d e s s e r v i e p a r 375 km d e r o u t e s p r i n c i p a l e s dont l ' e n t r e t i e n 6 t a i t a s s u r d , d e fason s a t i s f a i s a n t e , p a r l e m i n i s t g r e d e s t r a v a u x p u b l i c s . Cependant, l a p l u p a r t des r o u t e s s e c o n d a i r e s (environ 200 km) e t l a t o t a l i t 6 des chemins v i c i n a u x f u r e n t n6g l iggs pendant des annges. L 'ef fondrement d e s p e t i t s pon t s e t des caniveaux r e n d i t les communications encore p l u s d i f f i c i l e s .

1.13 Conception du p r o j e t . Le p r o j e t r e p r g s e n t e l e p remie r e f f o r t impor tan t d e mise en v a l e u r d e s r e s s o u r c e s n a t u r e l l e s et humaines de l a Bougouriba. Cette e n t r e p r i s e a v a i t d 6 j 2 g t 6 t e n t s e , s a n s grand s u c c g s , p a r l a Compagnie I n t e r n a t i o n a l e d e Dgveloppement R u r a l (CIDR), s o c i g t 6 p r i v 6 e d ' e x p e r t i s e - c o n s e i l en m a t i s r e d'amgnagement. Le p r i n c i p a l o b s t a c l e a v a i t S t 6 l e manque d e moyens f i n a n c i e r s . La c r g a t i o n d e 1 'ORD c o n s t i t u a un p rogrgs non n g g l i g e a b l e , mais c e p r o j e t f u t l u i a u s s i e n t r a v 6 p a r l ' i n s u f f i s a n c e des c r s d i t s b u d g z t a i r e s . Pour s ' a s s u r e r l e concours de l'AID, l e gouvernement de l a Haute-Volta recommanda B l a CIDR, chargge d e l ' g l a b o r a t i o n du p r o j e t , d ' a c c o r d e r l a p r i o r i t 6 a u dgveloppement d e l ' a g r i c u l t u r e dans l e s zones les p l u s humides du pays ; les p r i n c i p a u x o b j e c t i f s g t a i e n t l e s s u i v a n t s : i ) a u t o - s u f f i s a n c e a l i m e n t a i r e ; i i ) augmentation du revenu d e s a g r i c u l t e u r s ; i i i ) dgveloppement d e l ' g l e v a g e . L ' g l a b o r a t i o n du p r o j e t f u t f i n a n c g e dans l e c a d r e du c r d d i t 225-W cor respondan t au p r o j e t c o t o n n i e r d e l ' 0 u e s t Vol ta , en cours d e r g a l i s a t i o n .

1.14 Le p r o j e t , Svalug en avr i l -ma i 1973, compor ta i t les gldments s u i v a n t s :

i ) a s s i s t a n c e t echn ique a u M i n i s t s r e du P l a n , du Dgveloppement R u r a l , de 1'Environnement e t du Tourisme;

i i ) f o u r n i t u r e B 1 'ORD d e l a Bougouriba des moyens n g c e s s a i r e s pour mener 2 b i e n l e programme de dgveloppement (pe r sonne l , logement, bureaux, matzriel, moyens de t r a n s p o r t , e t r e s s o u r c e s f i n a n c i g r e s ) ;

i i i ) f o u r n i t u r e , 2 que lques 16.000 f a m i l l e s d ' a g r i c u l t e u r s , d e s s e r v i c e s d e v u l g a r i s a t i o n et d e s s e r v i c e s gGn6raux l e u r pe rmet tan t d 'augmenter l e u r p roduc t ion e t l e u r s revenus;

i v ) f o u r n i t u r e de se rv i ces v6 t6 r ina i r e s e f f i c a c e s ;

v) c r6a t ion d'un c e n t r e de formation pour l e personnel du p r o j e t e t l e s a g r i c u l t e u r s ;

v i ) c rga t ion d'un c e n t r e de recherche appliquge, chargg de r g a l i s e r des expgriences d 'adaptat ion et de mul t ip l i ca t ion des semences;

v i i ) am6liorat ion de l a d i s t r i b u t i o n d'eau, dans l e cadre d'un programme de creusement e t de rg fec t ion de quelques 120 p u i t s ;

v i i i ) amglioration d'environ 660 km de routes secondaires et t e r t i a i r e s ;

i x ) c rga t ion d'un s e r v i c e cartographique, chargg de pr6parer l a mise en va leur des terres destinEes 2 l t i n s t a l l a t i o n des migrants;

x) o c t r o i aux a g r i c u l t e u r s locaux de c rEd i t s de campagne pour l t a c h a t d 'engrais et d ' i n s e c t i c i d e s , et de c r e d i t s 2 moyen terme pour l ' a c h a t de matgr ie l ag r i co l e ;

xi) exscut ion d ' s tudes e t 'dtenquGtes en vue d'amgliorer l e r6seau r o u t i e r dans l a zone du p r o j e t et dans l e d i s t r i c t de Leo.

1.15 Le p r o j e t deva i t S t r e accompli en qua t r e ans , de 1974/75 2 1977/78. Come son p r i n c i p a l o b j e c t i f 6 t a i t l 'augmentation des revenus des a g r i c u l t e u r s , aucune mesure n 1 6 t a i t prgvue, dans l a phase i n i t i a l e , pour amgliorer l ' i n f r a s t r u c t u r e s o c i a l e ou les se rv i ces pub l i c s , exception f a i t e du r6seau de d i s t r i b u t i o n de l ' e a u . Le gouvernement en tendai t rnaintenir son sou t i en aux se rv i ces sociaux e x i s t a n t s , t ou t en i n s t i t u a n t un systeme de coopgratives ag r i co l e s , au moyen de ressources b6nfvoles na t iona le s ou g t rangeres . Cependant, il g t a i t prgvu que les d i r e c t e u r s de coop6ratives s e r a i e n t formgs dans l e s cen t r e s de formation cr65s dans l e cadre du p r o j e t . L'amiSlioration des s e rv i ces sociaux, notamment des cen t r e s mgdicaux et s c o l a i r e s , et l a m i s e en p lace des coopgratives devaient finalement Gtre ins6rEes dans les phases u l t 6 r i e u r e s de developpement de llORD de l a Bougouriba.

2.01 Le coGt t o t a l du p r o j e t a v a i t 6 t 6 estimE, compte tenu des imprgvus, B 2.550 mi l l i ons de FCFA ( s o i t 116quivalent de 10,2 mi l l ions de d o l l a r s E .U. , au taux de change de 250 FCFA pour 1 d o l l a r E.U.. Les codts en devises r e p r k e n t a i e n t 53 % du montant t o t a l (5,4 mi l l i ons de d o l l a r s E.U.) . Le p r o j e t deva i t 8 t r e financ6 B 79 % par l l A I D (8 mi l l ions de d o l l a r s E.U.), B 12 % par l e gouvernement de l a Haute-Volta (1,2 m i l - l i o n d e d o l l a r s E .U. ) , i i 6 % par l a Banque Nationale de D6veloppement,pour l e c r6d i t B l ' a g r i c u l t u r e (0,7 mi l l i on de d o l l a r s E . ~ . ) , e n f i n , B 3 % pa r les a g r i c u l t e u r s , pour l 'acompte de c r 6 d i t C0,3 mi l l i on d e d o l l a r s E . U . 1 ,

2.02 Malgrg l a f a i b l e c o n t r i b u t i o n de llE'tat, il g t a i t e s s e n t i e l d ' a s s u r e r l e financement r g g u l i e r du p r o j e t . C 'es t pourquoi l e r a p p o r t d ' b v a l u a t i o n recommanda l a c r g a t i o n d'un Fonds de dgveloppement. Cette p r o p o s i t i o n f u t acceptge p a r l e gouvernement. Les r e c e t t e s du Fonds deva ien t p roven i r d 'une t a x e s u r l e p r o d u i t de l a v e n t e du coton. E l l e s deva ien t s e r v i r 5 f i n a n c e r l e dgveloppement a g r i c o l e dans les zones c o t o n n i s r e s . L'ORD de l a Bougouriba, et les ORD v o i s i n e s de Bobo- Dioulasso e t ~ 6 d o u g o u produ isen t 75 X du coton de l a Haute-Volta. Les dgcaissements du Fonds deva ien t S t r e e f f e c t u g s en f o n c t i o n des budgets annuels des ORD. Come l e s premiers versements au Fonds n e pouvaient 8 t r e e f f e c t u g s avant l a n o u v e l l e campagne c o t o n n i t r e , l e gouvernement c o n s e n t i t une avance.de 150 m i l l i o n s de FCFA pour f i n a n c e r l e dgmarrage des opgra t ions .

2.03 La Compagnie F r a n s a i s e pour l e Dgveloppement des F i b r e s T e x t i l e s (CFDT) d e v a i t c o n t i n u e r 2 commercia l iser l e co ton , p r i n c i p a l e c u l t u r e d e r a p p o r t d e l a rggion. La CFDT, q u i s 'occupe a u s s i d e l a g e s t i o n des ggreneuses , d e v a i t v e r s e r l e s taxes au Fonds de dgveloppement. Le c o n t r a t e n t r e l a CFDT et l e gouvernement, g t a b l i s s a n t une a s s o c i a t i o n en p a r t i c i p a t i o n (A.P.), d e v a i t a r r i v e r 5 e x p i r a t i o n au moment de l a mise en oeuvre du -p ro je t . Mais il f u t prolong6 et l ' o n y i n t r o d u i s i t une c l a u s e prgvoyant les modal i tgs des versements sus-mentionngs.

2.04 C r e d i t s p e c i a l de l a CEE. Au dgbut, l a m i s e en oeuvre du p r o j e t n ' e u t qu'une inc idence l i m i t g e s u r l a product3.on a g r i c o l e q u i resta b i e n i n f g r i e u r e au n iveau escomptg. En cours d ' exgcu t ion , on se r e n d i t compte que les r g a l i s a t i o n s permanentes, t e l l e s que l ' i n s t a l l a t i o n d e l ' i n f r a - s t r u c t u r e et l ' i n s t i t u t i o n d e s e r v i c e s de v u l g a r i s a t i o n motivgs, c o n t r i - b u e r a i e n t , B long terme, 5 l ' e x p l o i t a t i o n r e n t a b l e du p o t e n t i e l a g r i c o l e de l a rggion. D e c e f . a i t , on i n t r o d u i s i t un p r o j e t . r e l a i s , mais d ' a p r t s l e c a l e n d r i e r des o p g r a t i o n s , il s ' a v g r a q u ' i l y a u r a i t un h i a t u s f i n a n c i e r d'un an e n t r e l a f i n du premier p r o j e t et l a m i s e en oeuvre du p r o j e t relais. Lorsque c e t t e Gventua l i tg se confirma en 1978179, l a CEE accorda un c r g d i t s p e c i a l pour a s s u r e r l e financement i n t g r i m a i r e d e l a campagne 1980181.

2.05 Le c r g d i t s p g c i a l de l a CEE, d'un montant d e 1 , 5 m i l l i o n de d o l l a r s E.U., f u t compl6tE p a r une mise de fonds de 1'Etat de l ' o r d r e de 0 , 3 m i l l i o n de d o l l a r s E.U. Le t o u t d e v a i t s e r v i r 5 f i n a n c e r c e r t a i n e s o p g r a t i o n s e s e e n t i e l l e s : v u l g a r i s a t i o n agronomique, s e r v i c e s a u x i l i a i r e s , r o u t e s d ' a c c t s et a s s i s t a n c e technique. Le p l a n de financement i n i t i a l e s t r6sumG dans l e t a b l e a u s u i v a n t q u i f a i t a p p a r a r t r e l e s m o d i f i c a t i o n s i n t e r v e n u e s aprPs o c t r o i du c r 6 d i t de l a CEE.

Tableau 2 .1 : PLAN DE FINANCEMENT

Coct i n i t i a l Financement Coct r6v is6 Financement du p r o j e t i n t z r i m a i r e du p r o j e t -------------- Mil l ion de d o l l a r s E.U.----------

AID 890 CEE - E t a t 1 ,2 Agr i cu l t eu r s

e t BND 1,o

TOTAL :

L 'oc t ro i de c e c r g d i t p r o v i s o i r e permit de poursu ivre l e p r o j e t pendant une s ix i sme annee, correspondant b l a campagne a g r i c o l e 1980181. La seconde phase du p r o j e t e n t r a en vigueur en dscembre 1981.

111. EXECUTION DU PROJET

A. Entrde en vigueur et ddmarrage

3.01 L'Accord de crddit stipulait quatre conditions prdalables 2 la mise en oeuvre du projec :

a) Crdation d'un Fonds de dEveloppement (cf . para. 2.0 2 ci-dessus) ; b) Versement par 1'Etat d'une avance de 150 millions de FCFA;

c) Nomination de deux cadres supErieurs aux postes de directeur- adjoint et de chef-comptable;

d) Signature d'un contrat rdvisb avec la Compagnie Fransaise pour le Ddveloppement des Fibres Textiles (CFDT).

3.02 La date initiale d1entr6e en vigueur fut repoussde 2 trois reprises : i) d'abord, du 17 octobre 1974 au 31 ddcembre de la msme annde; ii) puis au 31 mai 1975; enfin iii) au 31 juillet 1975. En fait, toutes les conditions furent remplies 2 temps, 1 l'exception du recrutement du personnel d'encadrement, prdvu ci-dessus 1 l'alinba c); mais ces deux postes furent pourvus au ddbut du mois de juillet 1975. Ainsi, l'accord de crddit entra en vigueur le 18 juillet 1975, et la campagne 1975176 correspondit 1 la premisre annde du projet.

3.03 En mai 1974, l'ancien directeur de 1'ORD de Yatinga fut nommd directeur de 1'OR.D de la Bougouriba; il assumait aussi d'office les fonctions de directeur du projet. En attendant llentrEe en vigueur du crbdit, le directeur du projet dtablit, en liaison avec la mission de supervision d'octobre 1974, un plan de dgmarrage, en vue de l'exdcution immgdiate des opdrations les plus urgentes, telles que la construction de logements et de locaux administratifs, la mise en place des services publics, la fournirure des vghicules et la nomination du personnel d'encadrement. Cette premi2re phase devait prEcEder la preparation des activitGs agricoles.

3.04 Le directeur du projet dEmissionna peu aprss le ddbut des OPE- rations - il se rendit outre-mer pour suivre un cours de deux ans; il fut remplacE par un de ses compatriotes. Vers la fin de 1975, le recrutement Etait parriellement assurE; le projet employait aussi bien de la main d'oeuvre locale que des expatribs. LIEternel probleme posd par le recrutement de personnel local, en nombre suffisant, et dans des conditions satisfaisantes, eut de graves rdpercussions sur le dEveloppement de l'agriculture. En 1978, un nouveau directeur de 1'ORD fut nomms; c'dtait le troisisme en rrois ans. Sa gestion fut assez convenable, bien qu'il agisse davantage en adninistrateur qu'en agronome. Le directeur technique (un agronome expatrid recrutd par 1'APMU) participe au projet depuis son commencement.

3.05 I n i t i a l e m e n t , l e p r o j e t ,deva i t s t r e exgcut6 en q u a t r e an s , pendant l e s campagnes a g r i c o l e s 1974175, 1975176, 1976/77 e t 1977/78. En r a i s o n de l 'a journement du p r o j e t , e t des d i f f i c u l t 6 s de recrutement du personnel e t de cons t ruc t i on de l ' i n f r a s t r u c t u r e , l a premiere ann6e du p r o j e t corncida en f a i t avec l a campagne 1975176, mais les a c t i v i t e s c u l t u r a l e s n e d6butPrent pas avant 11ann6e s u i v a n t e ; les 6conomies r 6 a l i s 6 e s pendant l a p6r iode de d6marrage permirent de p ro longer l e p r o j e t d'un an. Finalement , g r s c e au c r 6 d i t i n t 6 r i m a i r e consen t i p a r l a CEE ( c f . para . 2.04 et 2.05), l e p r o j e t s 1 6 t a l a s u r s i x ans .

B. D6veloppement des s e r v i c e s de c u l t u r e e t d 'g levage

3.06 La format ion du personne l de v u l g a r i s a t i o n se dgroula p l u s lentement que prCvu, c e q u i r e t a r d a 11am61iorat ion des p r a t i q u e s a g r i c o l e s . Cependant, l a c r g a t i o n de s e r v i c e s de v u l g a r i s a t i o n agronomique n ' s t a i t qu'un aspec t du v a s t e e f f o r t d ' o rgan i s a t i on e n t r e p r i s dans l e cadre du p r o j e t : i n s t a l l a t i o n de 1 ' O R D B Diebougou ( q u a r t i e r g6nGral des opgra t ions ) e t s u r l e t e r r a i n , recrutement du personne l e t mise en p l ace des d i f f 6 r e n t s s e r v i c e s : comptab i l i tg , c r g d i t , r g p a r t i t i o n du b i t a i l e t des machines a t t e l g e s , m u l t i p l i c a t i o n des semences, d i s t r i b u t i o n des eng ra i s . De c e po in t de vue, les o b j e c t i f s du p r o j e t f u r e n t a t t e i n t s .

3.07 Sur l e p l an de l a product ion a g r i c o l e , l e s r 6 s u l t a t s obtenus f u r e n t b i e n en-de$Z des o b j e c t i f s , que les responsab les du p r o j e t j u g e a i e n t d ' a i l l e u r s t r o p ambitieux. A l a cinquisme ann6e du p r o j e t , l a product ion t o t a l e du coton g t a i t de 4700 tonnes e t c e l l e de cg rga l e s , de 77.000 tonnes , s o i t respect ivement 48 % e t 64 % du volume escomptg. Nsanmoins, l a product ion d e coton augmenta sensiblement , e t l e p r o j e t con t r ibua cer ta inement a u main t ien de l ' au to - su f f i s ance a l i m e n t a i r e de 1'OIUl qu i , auparavant , d e v a i t p a r f o i s r e c o u r i r aux impor ta t ions . La s e c t i o n I V Gvalue l ' i n c i d e n c e du p r o j e t s u r l a p roduc t ion a g r i c o l e .

Vu lga r i s a t i on aqronomique et format ion du personnel

3.08 A l a cinquiPme ann6e d1ex6cut ion du p r o j e t , on e s t i m a i t que 10.000 a g r i c u l t e u r s a v a i e n t bgngf ic i6 des s e r v i c e s de v u l g a r i s a t i o n , s o i t 60 % du c h i f f r e es t im6 dans l e r appo r t d ' gva lua t i on ( v o i r Sec t i on V). Les r e t a r d s dans l a format ion du personnel de v u l g a r i s a t i o n s ' exp l i quen t en p a r t i e pa r l e r e f u s de c o n s t r u i r e un c e n t r e d e v u l g a r i s a t i o n b Bobo- Dioulasso, l e s cours pouvant Ztre d i spensgs , b cou r t teme, dans une 6co l e e x i s t a n t e . Lorsque c e t t e gco l e su spend i t s e s a c t i v i t g s de vulga- r i s a t i o n , a u cours de l a deuxizme annse du p r o j e t , l e d i r e c t e u r de 1'ORD dgcida, en accord avec 1 'Assoc ia t ion , d ' o rgan i s e r des cours 2 domici le .

3.09 Les p rogrzs f u r e n t l e n t s , e t il dev in t i nd i spensab l e de c o n s t r u i r e des i n s t a l l a t i o n s t e rmina les . Le p r o j e t r e l a i s pe rmi t de f i nance r l a cons t ruc t i on d'une s a l l e de c l a s s e de 125 m2, dquip6e des a p p a r e i l s audio-visuels e t du m a t 6 r i e l de format ion n s c e s s a i r e s pour r e c y c l e r les agen ts de v u l g a r i s a t i o n , r s p a r t i s en groupes d 'une t r e n t a i n e de personnes. De p lu s , des fonds f u r e n t a f f e c t 6 s au recrutement , pour deux ans , d'un s p g c i a l i s t e de l a formation.

Se rv i ce s v s t g r i n a i r e s

3.10 Le p r o j e t permit d e ddvelopper l e s s e r v i c e s v6 tGr ina i r e s locaux; l a d i r e c t i o n r6g iona le des s e r v i c e s dt61evage f u t chargde du s e c t e u r de 1 '6- l evage , en l i a i s o n avec l e personne l employe dans l e cadre du p r o j e t . Deux s e c t e u r s d 'd levage f u r e n t crdEs, l ' u n B ~ i g b o u ~ o u , pour l e nord e t l e c e n t r e de ~ ' O R D , l ' a u t r e B Gaoua, pour l e sud. Le s e c t e u r de Diebougou comporte t r o i s avant-postes , Dano, Babora e t D i s s in ; l e s e c t e u r d e Gaoua en comporte c i nq , Ba t i e , Nako, Kampti, Lorepeni et Gaoua. Les f o u r n i t u r e s v d t d r i n a i r e s , obtenues dans l e cadre du p r o j e t , f u r e n t d i s t r i b u d e s au p r i x coc t an t . L ' e f f i c a c i t d des s e r v i c e s v 6 t d r i n a i r e s e s t dvaluEe dans l a s e c t i o n V.

Recherche appl iqude

3.11 Le r appo r t d 'gva lua t ion recommandait l a c r d a t i o n d'un c e n t r e de recherche appl iqu6e de 65 ha , combinant recherche e t product ion de semences B grande 6che l l e . Estimant que c e t t e p ropos i t i on n l E t a i t pas j u s t i f i g e , l e s responsables du p r o j e t sugggrs ren t de c r 6 e r de prEf6rence t r o i s c e n t r e s secondaires; B l a . f i n de 1976, une miss ion de supe rv i s i on approuva c e t t e a l t e r n a t i v e . Les t r o i s c e n t r e s , d e 2 ha chacun, f u r e n t i n s t a l l & B Tiankoura (dans l e c e n t r e ) , 2 Bat ig (dans l e sud) e t 2 Oronkua (dans l e no rd ) ; i l s f u r e n t a s soc id s 2 t r o i s i n s t i t u t s d e recherche (IRAT, IRHO, IRCT) chargds de f o u r n i r les semences, de p l a n i f i e r l e s a c t i v i t d s de recherche e t d ' ana ly se r l e s r d s u l t a t s 2 Bobo-Dioulasso. La produc t ion de semences, q u i n ' a guere p rogress6 pendant l ' exdcu t i on du p r c j e t , f u t conf ide B des a g r i c u l t e u r s compdtents. La recherche appl iqude f u t tres produc t ive en c e q u i concerne l a s 6 l e c t i o n des v a r i 6 t d s de coton, l ' d t u d e des beso ins en e n g r a i s , ou l l amEl io r a t i on des v a r i 6 t d s de sorgho e t de r i z . L'emploi des e n g r a i s pour les c u l t u r e s en a l t i t u d e f a i t l ' o b j e t d'un important programme d e dgmonstra t ion, ex6cutd depuis 1978, en l i a i s o n avec l a FAO.

3.12 Un programme de p r z t b moyen terme, r 6 a l i s 6 dans l e cadre du p r o j e t , a donn6 une impulsion 2 la c u l t u r e a t t e l d e ; malgrd l e u r l e n t e u r , les progrPs rGal i s6s prouvent que l ' adop t i on de c e t t e t echn ique s u s c i t e un i n t 6 r z t c r o i s s a n t . Le t a b l e a u su ivan t r e f l Z t e c e t t e 6vo lu t i on ( l e s c h i f f r e s correspondent 2 des v a l e u r s cumulatives) :

Tableau 3.1 : CULTURE ATTELEE - VALEURS . NUMERIQUES

Nombre d ' agr i - Nombre de Ann6e du c u l t e u r s p a i r e s de M a t s r i e l p r o j e t p a r t i c i p a n t s boeuf s Charrues E n t r e t i e n Transpor t Divers

Les v a l e u r s s i g n i f i c a t i v e s correspondent 2 l a progress ion du nombre de char rues a t t e l 6e s , qu i a augment6 de 6 % e n t r e l a t r o i s i s m e et l a quatrigme annEe du p r o j e t , d e 36 % au cours d e l a cinquisme ann6e et d e 4 1 % au cours d e l a s ix i sme ann6e.

3.13 Les c r s d i t s a f f e c t & 5 l l a c h a t , p a r l e s a g r i c u l t e u r s , de machines a t t e l g e s n e f u r e n t pas u t i l i s 6 s c a r d ' a u t r e s l i g n e s de c r 6 d i t f u r e n t ouve r t e s pa r ltUSAID, l e Consei l de 1 'En t en t e et l a CCCE f r a n ~ a i s e ; ces c r 6 d i t s s e r g p a r t i s s a i e n t de l a maniere s u i v a n t e :

Tableau 3.2 : CULTURE ATTELEE - CREDITS

Nombre d' Donateurs Campagne emprunteurs C o G t d u m a t 6 r i e l T a u x d r i n t 6 r C t

(Mil l ions d e FCFAl (%I

USAID 1976/77 38 1977/78 152

Consei l de 1978179 122 . l l E n t e n t e 1979180 146

CCCE 1930/51 238 12.1 8 .5

Les modal i t6s de remboursement pr6voyaient g6nSralement un d s l a i de gr8ce d'un an , l e p r i n c i p a l e t l e s i n t 6 r S t s devant C t r e a c q u i t t 6 s en q u a t r e ans .

3.14 D'apres les s t a t i s t i q u e s 6 t a b l i e s depuis 1978, annGe dT6ch6ance des premiers remboursements, l e t aux de recouvrement se p r 6 s e n t a i t de l a manisre s u i v a n t e :

Campagne Sommes dues Sommes recouvrGes Taux (en FCFA) (XI)

Poursuivre l'extension de la culture attelge est l'un des objectifs du deuxisme projet de dgveloppement agricole de la Bougouriba qui prgvoit 5 cette fin l'octroi des crgdits ngcessaires 2 l'achat de matgriel agricole (soit 1,l million de dollars E .U. pour une pdriode de six ans) . 3.15 L'utilisation des autres intrants fut plus limitde que pr6vu en raison, d'une part, de la faible augmentation, en grandeur absolue, des surfaces cultivges, et, d'autre part, de l'utilisation insuffisante d'engrais par hectare cultiv6 en coton. L'utilisation d'engrais pour les cultures vivrisres n'a pas connu l'essor escompt6,car les agriculteurs ne s1int6ressSrent au projet que tardivement, lorsque la FA0 mit en oeuvre son programme pilote d'amendement.

C. Travaux publics

Locaux

3.16 Pour mener 2 bien le projet, il fallut exgcuter, dans les meilleurs dglais, un vaste programme'de construction. Pour ce faire, il 6tait logique de faire appel aux services des entrepreneurs locaux. Malheureusement, ces derniers n'btaient pas disponibles dans la zone du projetj quant aux soumissionnaires extbrieurs, ils ne furent pas tous en mesure d'achever les travaux qu'il fallut alors exgcuter en rggie dans le cadre du projet. Cela entralna des retards considErables, si bien que le programme de construction s1i5tala sur toute la p6riode dlexEcution du projet; les dernisres unit& ne furent livrges qu'5 la fin de la cinquisnie annge.

3.17 Le tableau suivant indique l'ampleur du programme de construction :

Tableau 3.3 : PROGRAMME DE CONSTRUCTION (en millions de FCFA)

Nombre Nombr e d'unitgs CoCt unitaire CoGt total d1unitgsCoGt unitatre CoCt total

Bureaux

SiPge 1 9.4 9.4 1 7.8 Didbougou 2 4.1 8.2 2 4.8 Locaux 7 2.0 14 .O 7 3.5

Logement s

Cadres : Supgrieurs 9 Moyens 11

Personnel subalterne 2

1 11.3 11.3 - - - Centre de formation

Garages 2 3.0 6 . O i 8.2 8.2

Divers 1 1

TOTAL - 282.1 208.6 - ----- -----

1/ Serv ices pub l i c s U5 X du coQt des logements e t des bureaux), c e n t r e s - d e vacc ina t i on , d t a b l e s , e t c . . .

3.18 On peu t c o n s t a t e r que les o b j e c t i f s du programme d e cons t ruc t i on f u r e n t gdndralement a t t e i n t s , m6me s i l ' o n c o n s t r u i s i t moins d e logements que pr6vu pour l e personnel du pro je t , s u i t e B l a dgc i s ion de v e r s e r une indemnitd de logement B la p l u p a r t du personnel s u b a l t e r n e dbtachE s u r l e t e r r a i n . En gdndral , l e coGt des bzt iments f u t conforme aux prgv is ions . Le c e n t r e de format ion ne f u t pas c o n s t r u i t , c a r des i n s t a l l a t i o n s E t a i en t d i sponib les B Bobo-Dioulasso e t l a cons t ruc t i on des c e n t r e s d e vacc ina t ion f u t ajournEe ii l a seconde phase du p r o j e t , Les coGts a u r a i e n t 6tE p lu s dlev6s s i les en t repreneurs n ' ava i en t pas Et6 Etroi tement s u r v e i l l E s pa r l e s responsables du p r o j e t .

Le r6seau r o u t i e r

3.19 A l ' e x c e p t i o n des rou t e s p r i n c i p a l e s , l e rgseau e x i s t a n t dans l a r6gion avant l a mise en oeuvre du p r o j e t 6 t a i t cons t i t u6 de chemins v i c i - naux en mauvais Gtat, ca r ro s sab l e s seulement pendant l a s a i s o n ssche. Le rappor t d16va lua t ion proposa donc l a r g f e c t i o n de 660 km d e r o u t e s non goudronnges e t de quelques 200 km de chemins en l a t g r i t e , de maniEre B permet t re B l a p lupa r t des a g r i c u l t e u r s dtaccEder ii pied aux rou t e s p r in - c i p a l e s . La r 6 f e c t i o n du r6seau r o u t i e r d e v a i t a u s s i f a c i l i t e r l e s a c t i v i t 6 s d e v u l g a r i s a t i o n e t l 'approvisionnement des a g r i c u l t e u r s en f a c t e u r s de product ion, n o t a m e n t en engra i s .

3.20 La mission d 'dva lua t ion recommanda 1' a p p l i c a t i o n des mgthodes de cons t ruc t i on dgj5 u t i l i s 6 e s dans d t a u t r e s rdgions de l a Haute-Volta. L1uni t6 dtam6nagement r o u t i e r adopta, c o m e machine p r i n c i p a l e , l a n ive l euse l6gSre dont l ' u t i l i s a t i o n 6 t a i t sugggrge dans l e rappor t dtEvaluat ion. Toute fo i s , il s1av6 ra tres v i t e que ces n ive l euse s n l E t a i e n t pas su f f i s an t e s ; il f a l l u t donc acqudr i r un bu l ldozer CmodPle D-6) a i n s i que deux n ive l euse s p lu s lourdes pour ex6cuter l e s gros t ravaux d 'excavat ion et de te r rassement . Ces machines fonc t ionnsren t convenablement; on complgta l 'ensemble avec des camions c i t e r n e , des camions B benne et une b6tonniSre automatique.

3.21 La r d f e c t i o n des r o u t e s d ' acczs ex igea notamment que l ' o n rouvre l e s p i s t e s , que l ' o n r e f a s s e l e s t e r rassements e t l e revctement de g r a v i e r e t que l ' o n f ab r ique des blgments en bdton (ponts , caniveaux e t d a l l e s ) . Ains i , env i ron 646 km de r o u t e s d ' accss f u r e n t r6amgnagds ( con t r e 660 km prgvus) , dont 539 km f u r e n t en t iz rement recouver t s de g r a v i e r et 107 km ne l e f u r e n t que pa r t i e l l emen t . C e t t e phase du p r o j e t f u t pa r t i cu l i z r emen t r gus s i e . Le c a l e n d r i e r de s t ravaux f u t r e spec t6 a i n s i que les normes techniques s e l o n l e s q u e l l e s les r o u t e s e t les ponts deva ien t a v o i r 5 m de l a r g e , et l e revstement en g r a v i e r deux B t r o i s pouces d 'gpa i sseur .

3.22 Outre l a cons t ruc t i on e t l a r g f e c t i o n du rgseau r o u t i e r , l ' u n i t g s e chargea de l f e n t r . e t i e n de 1492 km de r o u t e s d ' acczs pendant l a pg r i cde quinquennale. La l i s te des r ou t e s c o n s t r u i t e s , r e s t a u r g e s ou en t r e t enues f i g u r e B lfAnnexe 1. L'analyse des donnges f o u r n i e s p a r les responsab les du p r o j e t e t l'examen des 6 c r i t u r e s comptables (qui n ' ind iquen t pas l e s c o c t s u n i t a i r e s ) montrent comment se r 6 p a r t i s s a i e n t les dgpenses a f f g r e n t e s B l a cons t ruc t i on e t B l f e n t r e t i e n des r ou t e s .

Tableau 3.4 : C O ~ S DE L'AMENAGEMENT ROUTIER

Annge AnnCe AnnEe Ann6e AnnGe Annee tran- - -_I_--

1 2 3 4 5 sitoire Total Routes construites (en kms) 646 Routes entretenues (en kms) (1,492) Entretien/construction L/ (donn6es non disponibles)

186 Total (en kms) - - - - - - - - - - 832

Codts d'investissement 170.8 - - - 23.3 9.3 - - - - - - - 203.4

Codts d'exploitation

Traitements/primes 0.8 12.8 21.7 35.1 23.2 17.6 101.2 Codt du matgriel 3.4 25.7 49.1 70.8 73.8 23.7 246.5 LocationdematEriel2/ 12.9 76.5 7.6 - - - 97.0 Transport' 0.1 7.0 - - - - 7.1

Total partiel :

construction Divers

Codt total 17-2 134.7 106.2 120.9 101.3 -41.3 - - - ----- - - 521.6 -

Codt d'exploitation plus codt d'investissement 17-2 305.5 106.2 144.2 110.6 ----- 41.3 - - 725.0 -

Dgduction faite des investissements

CoGt moyen du krn de route construite

CoGt moyen du km de route entretenue (626.9:8)

Investissements inclus

Codt moyen du km de route construite

Codt moyen du km de route entretenue (871.4: 8)

. . _< - 1/ Dans lthypothSse 03 la construction, au la rGfection,d'un km de route -

coete huit fois plus que l'entretien (rapport obtenu 2 partir de l'analyse des quelques donnEes disponibles, en fonction de critsres satisfaisants).

2/ Pour entamer les travaux, il faliut louer du mat6rie1, par suite du - retard dans la livraison du mat6riel achetg.

3.23 C e s montants s o n t deux f o i s p lu s &lev& que prgvu; mais, de t o u t e gvidence, l e coGt des opgra t ions a v a i t 6tG largement sous-gvalug; en r a i s o n de l a n a t u r e du t e r r a i n , il f a l l u t u t i l i s e r du m a t g r i e l beaucoup p l u s lourd , c e q u i con t r i bua a u s s i P l a f o r t e majora t ion des coGts d ' e x p l o i t a t i o n . Les r e t a r d s d'approvisionnement imposgrent l a l o c a t i o n d 'engins pour mettre en oeuvre l e programme; c e l a coGta 97 m i l l i o n s de FCFA supplbmentai res . Nganmoins, les coGts r g e l s estimgs son t P l ' b c h e l l e des dgpenses normalement encourues en Afr ique o c c i d e n t a l e pour l'amgnagement des r o u t e s d taccPs . Deux des t r o i s ADP s i t u g e s au nord du Niger d6pensPrent en moyenne 10.000 W p a r km d e r o u t e c o n s t r u i t (approximativement 16,000 d o l l a r s E .U. ) , s o i t 1 'gqu iva len t d ' environ 4.000.000 de FCFA, c ' e s t -2 -d i re s i x f o i s l a moyenne des sommes dgpensges dans ~ ' O R D de l a Bougouriba. Bien que l e s r o u t e s n iggr iennes s o i e n t de q u a l i t 6 supgr ieure , l e coGt des r o u t e s de l a Bougouriba est nganmoins ra i sonnable .

Les p u i t s

3.24 Selon l e rappor t d t 6 v a l u a t i o n , l ' excava t i on de 120 p u i t s deva i t coGter 280 m i l l i o n s d e FCFA, compte t enu des imprevus. Sur les 119 p u i t s creusgs dans l e cadre du p r o j e t , 103 g t a i e n t pa r fa i t ement r g u s s i s , 1 3 durent Stre approfondis et 3 f u r e n t abandonngs; l e coGt t o t a l e f f e c t i f du programme f u t de 111,3 m i l l i o n s d e FCFA, s o i t en moyenne 935.000 FCFA p a r p u i t s , c o n t r e un coGt e s t i m a t i f de 2.333.300 FCFA. Les spGc i f i c a t i ons g t a i e n t l e s su ivan t e s :

DiarnPtre i n t g r i e u r 160 cm Diamstre e x t b r i e u r 180 cm Profondeur recommandge 15 m Profondeur moyenne e f f e c t i v e 15 ,31 rn

Taux d e r g u s s i t e : (pas d e t a r i s sement P l a 77 % f i n d e l a s a i son des p l u i e s )

3.25 Les responsables du p r o j e t cons idgrs ren t que ces r e s u l t a t s Gta ien t t r P s s a t i s f a i s a n t s . I1 se peut nganmoins que, en r a i s o n des mgthodes comptables, c e r t a i n e s dgpenses a f f g r e n t e s au programme d 'excavat ion de p u i t s a i e n t G t G imputdes P l'ambnagement des r o c t e s d t accPs ; c e t t e hypothzse, d i f f i c i l e m e n t v g r i f i a b l e , e x p l i q u e r a i t , en p a r t i e , l e coGt glevg du programme r o u t i e r . Nonobstant c e t t e p o s s i b i l i t b , on peut d i r e que l e programme d 'excavat ion de p u i t s donna d e s r g s u l t a t s t o u t 1 f a i t s a t i s f a i s a n t s .

Ass i s tance technique fou rn i e au Min is tSre du Dsveloppement Rural

3.26 Au moment de 116va lua t i on , l e p r o j e t r e l e v a i t de l a comp6tence du Min is tPre de l a P l a n i f i c a t i o n , du DGveloppement Rural , de llEnvironnernent et du Tourisme, q u i remplaqait depuis peu l e Min is tPre de l l A g r i c u l t u r e . Cela permit l e regroupement des d i f f g r e n t s s e r v i c e s t echn iques r e l a t i f s au dgveloppement, 2 l a p l a n i f i c a t i o n et P l ' a g r i c u l t u r e . L ' a s s i s t ance

technique auprPs du Min i s t s r e f u t conf i6e 2 un cad re e x p a t r i 6 , charg6 de s u p e r v i s e r l e s opgra t ions en cours , de p l a n i f i e r l e s nouveaux p r o j e t s et de coordonner les a c t i v i t 6 s ex6cut6es en l i a i s o n avec d ' a u t r e s minis- t S r e s e t organismes. Peu a p r s s l a nomination de c e t a s s i s t a n t technique ( f i n 1975) , l e m i n i s t s r e f u t sc indg en t r o i s , l a p l a n i f i c a t i o n , l ' env i ron- nement et l e tour isme r e l evan t chacun d 'un min i s tP r e d i s t i n c t . L ' a s s i s - t ance technique n ' 6 t a i t p l u s gus r e j u s t i f i g e pendant l a per iode consgcu- t i v e de r zo rgan i s a t i on . Malgrg les d g c l a r a t i o n s v e r b a l e s , il semble que l e m i n i s t e r e ne s a v a i t pas comment permet t re 2 l ' a s s i s t a n t e x p a t r i g de j oue r un r s l e e f f i c a c e dans ce s s e r v i c e s (pour des r a i s o n s p o l i t i q u e s 6v iden t e s ) ; en o u t r e , l ' a s s i s t a n t technique ne pouvai t s ' imposer dans des f onc t i ons impor tan tes , tBche a rdue en t o u t e s c i r cons t ances . L'APMU es t ime que l e s miss ions de supe rv i s i on ngg l i g s r en t l a ques t i on ; quo i q u ' i l en s o i t , l e c o n t r a t d ' a s s i s t a n c e technique n e f u t pas renouvelg.

Le personnel

3.27 T r o i s e x p a t r i g s f u r e n t employ6s dans l e cadre du p r o j e t : l e d i r e c t e u r t echn ique du p ro j e t (qu i e s t a u s s i l e sous-directeur) , un. agronome, et un chef comptable. Deux d ' e n t r e eux f u r e n t detach& pa r 1'APMU. Le t r o i s i s m e 6 t a i t un s p g c i a l i s t e du co ton , dQtach6 pa r l a CFDT. 11s s ' a c q u i t t s r e n t de l e u r s f onc t i ons de f a ~ o n s a t i s f a i s a n t e .

Les Qtudes

3.28 D e u g tudes , r e l a t i v e s au programme r o u t i e r , f u r e n t r 6 a l i s 6 e s dans l e cadre du p r o j e t . L'une s e r a p p o r t a i t aux t ravaux r o u t i e r s de Pa-Dano-Djipologo (73 km); l ' a u t r e d e v a i t f i x e r l e s p r i o r i t G s en ma t i s r e d1am61iorat ion e t d ' ex tens ion du r6seau r o u t i e r dans l e d i s t r i c t de Leo.

E. CoOts du p r o j e t

3.29 Le t ab l eau comparatif des coOts e f f e c t i f s e t des c o s t s e s t i m a t i f s f i g u r e 2 1 ' ~ n n e x e 2 (Tableau 1 ) . Ces c o s t s s o n t r6sum6s ci-dessous :

Tab leau 3.5 : COUTS DU PROJET

CoGts D6penses e a t i m a t i f s e f f e c t i v e 8

C r 6 d i t CoGts CoGts p r o v i s o i r e CoGt e s t i m a t i f s e f f e c t i f s d e l a CEE t o t a l e n d o l l . E.U. e n d o l l . E.U. 1/ -

(4 a n s ) ( 5 ans ) Rapport (6Zme annse) .Phase I (@ 250 FCFA) m 2 2 7 . 5 0 ) .................... M i l l i o n s d e FCFA----------------- ------- Milliers d e do1l.E.U.---

A. DEpenses d' e x p l o i t a t i o n

Sou t i en a u m i n i s t z r e 80 ,9 Adoinis t r a t i o n d e 1 'ORD (y c o n p r i s l a format ion) 317,4

DGveloppement a g r i c o l e (y compris l l E l e v a g e ,et l a r e c l ~ s r c h e ) 811,4

P r o g r a m e d e c o n s t r u c t i o n d e p u i t s 202,3 108 ,4 54% . 2.8 111 ,2 809 489 I

P r o g r a m e r o u t i e r w 251,7 480,3 191% 41 ,3 521,6 1 .001 2.293 0

(y cov.pris les Etudes) 1 6 , l 48,7 302% 9 ,0 57,7 64 254 I

Unit6 topographique F o u r n i t u r e d ' i n t r a n t s 330,8 6 6 , l 20% - 6 6 , l 1.323 291

T o t a l p a r t i e l : 2.010,6 1.695,8 84% . 329,7 2.025,5 8.037 8.905

B. I n v e s t i s s e m e n t s

Ba^t iment s 267,5 1 8 8 , 5 70% 2 0 , l 208,6 1.075 917 VEhicules 104,7 88.7 8 5% - 88 ,7 419 390 MatErie1 de t r a v a u x r o u t i e r s 62 ,2 203,4 327% - 203,4 249 894 k l a t g r i e l d i v e r s 105 ,O 27,6 26% - 27,6 420 1 2 1

T o t a l p a r t i e l : 539,4 508,2 94% 2 0 , l 528,3 2.163 2.322

CoGt t o t a l du p r o j e t : 2.550 ,O 2.204.0 86% 369,8 2.553,8 10.200 11.227 p l u s c r E d i t s p 6 c i a l de la CEE 1.500

i 11.700 - 11 Taux moyen des d6caissernents ju squ ' en mar$ 1981. -

3.30 La f o u r n i t u r e d ' i n t r a n t s n e d6passa pas 20 X du montant i n i t i a - lement prEvu; c e l a s ' e x p l i q u e de l a manisre s u i v a n t e : i ) prSs de 78 mil- l i o n s de FCFA, a f f e c t 6 s 5 l ' a c h a t du m a t 6 r i e l + t r a c t i o n an imale , n e f u r e n t pas u t i l i s g s , c a r il e x i s t a i t pour c e l a ' d ' au t r e s l i g n e s de c r E d i t ( c f . 5 3.13); i i ) l ' u t i l i s a t i o n d ' eng ra i s pour l e s c u l t u r e s v i v r i z r e s n ' a pas r e s u l ' i n ~ p u l s i o n escompt6e : on estime que les a g r i c u l t e u r s u t i l i - &ren t seulement 150 tonnes d ' e n g r a i s , au l i e u des 1900 tonnes p revues ; iii) l e s e n g r a i s pour l e coton s o n t maintenant d i s t r i b u 6 s s u r l a base d'un c r 6 d i t de campagne p a r l a s o c i 6 t 6 co tonn i s r e SOFITEX, f inanc6e dans c e bu t p a r d i v e r s e s banques commerciales, 2 l1Echelon n a t i o n a l .

3.31 Le p r o j e t du ra c inq a n s , e t non q u a t r e comme pr6vu; son c o c t t o t a l f u t de 2.204 m i l l i o n s de FCFA, a l o r s que l e c o c t pr6vu 6 t a i t de 2.550 m i l - l i o n s de FCFA. Le c r 6 d i t de l ' A I D , d 'un montant de 8 m i l l i o n s de d o l l a r s E.U., f u t d6caissE au t a u x moyen de 227,5FCFA, pour 1 d o l l a r E.U.,et non au t a u x pr6vu de 250 FCFA pour 1 d o l l a r E.U.. C'est pourquoi l e c r 6 d i t de l ' A I 3 6 t a i t 6puis6 5 l a f i n du p r o j e t ; l a CEE c o n s e n t i t a l o r s un c r 6 d i t s p g c i a l de 1,5 m i l l i o n de d o l l a r s E.U., pour f i n a n c e r une s i x i sme annze, avan t l e d6but de l a seconde phase du p r o j e t . Ce c r 6 d i t f u t approuv6 l e 31 j a n v i e r 1980.

3.32 Le t a b l e a u ci-dessous montre comment se r 6 p a r t i t l e f i nancenen t t o t a l du p r o j e t :

Tableau 3.6 : -FINANCEMENT DU PROJET

Avec c r 6 d i t de l a CEE pour l V e x 6 c u t i o n de l a Phase I

P r o j e t i n i t i a l (s ixizme ann6e du p r o j e t ) Mi l l i ons de Mi l l i ons M i l l i o n s de M i l l i o n s d o l l a r s E.U. de FCFA X - d o l l a r s E.U. de FCFA X . -

A I D

CEE - - - 1.5 310 11 12 -

E t a t

1/ Sur l e c r 6 d i t de l a CEE, seulement 1 , 4 m i l l i o n de FCFA f u r e n t u t i l i s 6 s ; - l e r e l i q u a t f u t a f f e c t 6 5 l a phase I1 du p r o j e t .

2/ Les v g r i f i c a t e u r s des comptes, Coopers e t Lybrand, on t c e r t i f i 6 l e - versement de c e t t e c o n t r i b u t i o n .

3 .33 A l ' e x c e p t i o n du coQt du programme r o u t i e r , q u i f u t largement sous-estimg, l e coGt du p r o j e t f u t , dans l ' ensemble , conforme aux p r g v i s i o n s . La comptab i l i tg du p r o j e t f u t v g r i f i g e rggu l i s rement p a r Coopers e t Lybrand. Leur r a p p o r t f i n a l , en d a t e du 1 7 j u i l l e t 1981, c o n t i e n t les i n d i c a t i o n s s u i v a n t e s :

a ) les demandes de r e t r a i t f u r e n t G t a b l i e s conformgment aux d i r e c t i v e s de l l A I D ;

b ) les b i e n s e t s e r v i c e s mentionnEs dans c e s demandes proviennent de l a S u i s s e e t des pays membres de l l A I D ;

c ) c e s b i e n s o n t 6 t 6 r ep s ou s o n t en c o u r s de r g c e p t i o n , et les s e r v i c e s ; o n t 6 t 6 e f fec t ivement exGcut6s.

d ) t o u s les b i e n s ,et s e r v i c e s (y compris les o p g r a t i o n s en r g g i e ) q u i g t a i e n t f i n a n c g s p a r 1'AID f u r e n t u t i l i s g s dans l e cadre du P r o j e t .

I V . INCIDENCE SUR L'AGRICULTURE

A. Product ion a g r i c o l e

4.01 Le programme a g r i c o l e 6 t a i t ax6 s u r l a p o l y c u l t u r e (coton e t c u l t u r e s v i v r i e r e s ) . Le r appo r t d t 6 v a l u a t i o n supposa i t que 11am61iorat ion des mgthodes c u l t u r a l e s e n t r a r n e r a i t un accroissement de 380 % de l a produc- t i o n des c u l t u r e s de r appo r t (co ton) , t a n d i s que l a product ion des c u l t u r e s v i v r i s r e s , des t i n6es e s s en t i e l l emen t Z l a consommation domestique, ne d e v a i t augmenter que de 5 %. I1 f u t trss d i f f i c i l e d t 6 v a l u e r les r 6 s u l t a t s du p r o j e t dans ce domaine, notamment en ce q u i concerne les c u l t u r e s v i v r i e r e s . Seu les les s t a t i s t i q u e s r e l a t i v e s 2 l a produc t ion co tonn i s r e f o u r n i s s e n t des renseignements suffisamment f i a b l e s , r e c u e i l l i s s u r l e t e r r a i n e t p a r l a soc iE t6 de commercia l isa t ion SOFITEX. En revanche, l e s donnGes r e l a t i v e s h l a produc t ion cGrCali8re s o n t ggngralement incomplPtes. Pendant l a premis re annde du p r o j e t , aucune donnGe n ' a pu E t r e r e c u e i l l i e , c a r l e p r o j e t Ctai t encore en cours d'amdnagement e t il n ' e x i s t a i t p a s d e c h i f f r e s compara t i f s pouvant servir de rdfgrence. Cette lacune p e r s i s t a t o u t a u long du p r o j e t , mgme l o r s q u ' i l f a l l u t r 6 u n i r t ous l e s 6lGments ngces sa i r e s Z 1 ' 6 l a b o r a t i o n du p r o j e t - r e l a i s ; en f a i t , il n ' e x i s t a i t aucun s e r v i c e spgcifiquement chargg du s u i v i e t de 1 ' 6va lua t i on des op6ra t ions .

4.02 Lorsque les s e r v i c e s de v u l g a r i s a t i o n f u r e n t o rgan is6s et q u ' i l f u t p o s s i b l e d 'Cvaluer l e s s u r f a c e s cu l t i vCes , les rendements e t l a produc- t i o n t o t a l e , on c o n s t a t a que l e s p rgv i s i ons i n i t i a l e s G ta i en t beaucoup t r o p op t im i s t e s , c a r e l l e s r eposa i en t s u r des c h i f f r e s exag6r6s. A ins i , l a s u p e r f i c i e des c u l t u r e s de coton d e v a i t p a s s e r de 5000 ha Z 12.000 ha en q u a t r e annges, s o i t une augmentation de 240 %. Pendant l a msme pgr iode, l e rendement d e v a i t double r , passan t de 400 kg/ha 3 813 kg/ha. La produc t ion t o t a l e de coton deva i t Etre m u l t i p l i 6 e pa r c inq d ' i c i l a quatr isme annge du p r o j e t . En c e q u i concerne l e s cg rga l e s , l e rendement i n i t i a l deva i t Etre d e 700 kg/ha pour l e sorgho e t l e m i l ; c e c h i f f r e ne f u t jamais a t t e i n t dans l a zone du p r o j e t . Seu les l e s e s t ima t i ons r e l a t i v e s au rendement du mars r e f l g t a i e n t l a r 6 a l i t d ; mais l e r appo r t d ' gva lua t i on a v a i t largement surestimC les s u r f a c e s c u l t i v g e s e n mars : (25.000 ha) , a l o r s que l a s u p e r f i c i e e f f e c t i v e n ' 6 t a i t que de 7.700 h a environ. D'aprss les p rdv i s i ons , c e t t e s u p e r f i c i e d e v a i t augmenter d e 10 % e n q u a t r e a n s , pa s san t de 25.000 ha 2 27.500 ha dans l a quatrigme ann6e. En f a i t , a u bout d e c inq ans , l a s u p e r f i c i e 6 t a i t es t im6e P 9.237 ha, s o i t une augmentation de 20 %.

4.03 Apres l a rCcol te de 1978, l e s responsab les du p r o j e t 6 t a b l i r e n t une s g r i e de donn6es r e l a t i v e s a u rendement de chaque c u l t u r e . Le probleme e s s e n t i e l 6 t a i t l e choix d 'une ann6e de rCf6rence pour dgterminer les rendements obtenus dans des condi t ions c l imat iques nonnales . Le cho ix se p o r t a s u r l a campagne 1975/76, c a r , c e t t e ann6e-12, l a p luv iom6t r ie a v a i t 6tC de 977 mm, r 6 p a r t i s s u r 77 j ou r s , c e q u i se rapproche l e p l u s de l a moyenne annue l l e r gg iona l e , dCterminCe s u r une pCriode de 30 ans : 1050 mm r C p a r t i s s u r 82 j ou r s . La campagne 1975/76 cornc ida a u s s i avec l a premiere ann6e du p r o j e t . Les donnges r e l a t i v e s aux deux premisres annCes 1975/76 e t 1976/77 correspondent aux e s t ima t i ons les p l u s f avo rab l e s du personne l l o c a l . Pour

l e s deux anngeu s u i v a n t e s , les donnGes s ' a p p u i e n t s u r l e s e s t i m a t i o n s l e s p l u s f avo rab l e s e t s u r les 6 tudes e f f ec tu6es s u r l e t e r r a i n . Les r E s u l t a t s a i n s i obtenus f u r e n t examin& p a r l a miss ion de s u p e r v i s i o n de f g v r i e r 1979, p u i s corn-entEs dans l e r appo r t de supe rv i s i on (Annexe 7) e t d i s c u t s s avec l e s responsab les du p r o j e t . On en t i n t compte dans l e s t ab l eaux des c h i f f r e s d e f i n i t i f s du p r o j c t , insGr6s dans l e RAP d ' o c t o b r e 1981.

4.04 Les v a l e u r s d E f i n i t i v e s s o n t r g c a p i t u l e e s B 1'Annexe 3; l e Tableau 1 correspond B l a p roduc t ion de coton et l e Tableau 2 2 l a p roduc t ion c6 r6a l iZ re . Dans l a p a r t i e Supe r i au r e de chaque t a b l e a u f i g u r e n t les p r e v i s i o n s r e l a t i v e s Zi l a s u p e r f i c i e , au rendement et 2 l a p roduc t ion ; a i n s i que l e s pourcentages d'augmentation escomptee ( annue l l e e t g loba l e ) . Dans l a p a r t i e i n f 6 r i e u r e f i g u r e n t l ' e s t i m a t i o n l a p l u s f a v o r a b l e des r 6 s u l t a t s e f f e c t i f s , a i n s i que les pourcentages d 'augmentation correspondants .

Le coton

4.05 La c u l t u r e du coton dans 1'OR.D de l a Bougouriba remonte au moins 1 1963 . . E n t r e 1970 e t 1975, l e coton couv ra i t une s u p e r f i c i e de 4.210 ha en moyenne, e t l e rendement e t a i t d ' env i ron 326 kg lha . Cependant, l e r appo r t d 'gva lua t ion p r i t c o m e r6fErence l a s u p e r f i c i e correspondant B l a campagne 1973174, s o i t env i ron 5.000 h a , avec des rendements de 400 kg lha , c e q u i donna une produc t ion de ba se de 2.000 tonnes , c h i f f r e rarement a t t e i n t dans c e t t e region. Le p r o j e t con t r i bua B l ' e x t e n s i o n s e n s i b l e des s u r f a c e s c u l t i v g e s q u i p a s s s r e n t de 4.879 ha en 1975176 B 7.036 ha e n 1979180. Pendant l a campagne 1977178, l a r6g ion s o u f f r i t de l a s6che re s se en a v r i l e t d 'une p luv iom6t r ie i n s u f f i s a n t e en j u i l l e t ; malgre c e l a , l a s u p e r f i c i e moyenne des p l a n t a t i o n s de co ton p l a f cnne maintenant 2 7.000 h a p a r an. Le rendement et l a p roduc t ion on t a u s s i augment6 de f a son s e n s i b l e .

Tableau 4.1 : CULTURE DU COTON : SUPERFICIE, PRODUCTION ET RENDEMENT

S u p e r f i c i e (ha) Product ion ( tonnes) Rendement (kglha)

1970171 1971172 19721 73 1973174 1974175 P r o j e t

4.06 Pendant l a campagne 1979180, 1'ORD d e l a Bougouriba p r o d u i s i t quelques 4.700 tonnes de co ton , s o i t env i ron 6 % du volume t o t a l (75.100 tonnes) achetG par l a CFDT dans l 'ensemble du pays; c ' e s t 12 un pourcentage record de l a produc t ion n a t i o n a l e . En 1977178, l e s cond i t i ons n6tGorolo- giques d6favorab lcs on t provoqug une r e g r e s s i o n de s s u r f a c e s cu l t i vGes ,

q u i s o n t pa s sze s de 7.208 ha B 6.000 ha ; s ans dou te l e s a g r i c u l t e u r s o n t - i l s a l o r s prZfGr6 remplacer l e co ton p a r l e s c u l t u r e s v i v r i P r e s . ~ ' a p r s s les e s t ima t i ons e f f e c t u g e s s u r l e t e r r a i n , l a s u p e r f i c i e t o t a l e des p l a n t a t i o n s dans 1 ' O R D de l a Bougcuriba d e v r a i t r e s t e r comprise e n t r e 6.000 e t 8.500 ha pendant encore quelques annges , s i l e s cond i t i ons c l ima t i ques l e permet ten t . Les p rgv i s i ons r e l a t i v e s B l ' augmenta t ion a n n u e l l e des s u r f a c e s c u l t i v e e s s e v 6 r i f i S r e n t gsngralement pendant l e s deux premis res annges du p r o j e t , mais e l l e s e t a i e n t t r o p o p t i m i s t e s pour l a pgr iode u l t 6 r i e u r e . On s ' a t t e n d donc Zi un r e t a r d de deux 5 t r o i s an s dans l a r e a l i s a t i o n des o b j e c t i f s f i x & dans l e r appo r t d t 6 v a l u a t i o n ; c e s o b j e c t i f s d e v r a i e n t C t r e a t t e i n t s pendant l a seconde phase du p r o j e t .

4.07 L'examen des rendements f i g u r a n t dans l e t a b l e a u du 5 4.05 n e r 6 v s l e aucune p rog re s s ion pendant l e s t r o i s premiPres annges du p r o j e t ; mgme l e rendement de ba se de 400 kg lha ne f u t pas a t t e i n t . Quelques obse rva t i ons s ' i n p o s e n t : i ) comme ind iqug a u 5 3.05, l e s e f f e t s du p r o j e t n e f u r e n t p e r c e p t i b l e s qu ' 5 p a r t i r de l a t ro i s iPme annge, c a r il f a l l u t , a u d z p a r t , s e consac r e r au recrutement e t B l a format ion du pe r sonne l de vu lgar i s ' a t ion , e t B l'amgnagement d g f i n i t i f du p r o j e t ; i i ) pendant l a campagne 1977178, l e s cond i t i on s m6t6orologiques dgfavorab les cornpromirent l e s rendements e t i n c i t s r e n t l e s a g r i c u l t e u r s 5 r g d u i r e , l ' annge s u i v a n t e , l a s u p e r f i c i e de l e u r s p l a n t a t i o n s ; iii) ent re temps , comrne l ' a v a i e n t recommand6 les miss ions de s u p e r v i s i o n , l e p r o j e t a v a i t r e c r u t g un e x p a t r i s , expe r t en p roduc t ion c o t o n n i s r e , d6tach6 p a r l a CFDT. C'est a l o r s seulement que l a v u l g a r i s a t i o n e t l a d i s t r i b u t i o n des i n t r a n t s puren t vgr i t ab lement commencer; les r 6 s u l t a t s n e t a r d s r e n t pas B se f a i r e s e n t i r ; les rendements a t t e i g n i r e n t rapidement 600 kg/ha environ(665 kg/ha en 1979180); c e r t e s , c e r 6 s u l t a t est i n f 6 r i e u r d e 22 % au niveau pr6vu (813 kg lha) : il est a u s s i i n f 6 r i e u r 5 l a moyenne n a t i o n a l e q u i 6 t a i t d e 837 kg lha en 1978179.

4.08 Comme l ' i n d i q u e l e t a b l e a u c i -dessous , l a s u p e r f i c i e des p l a n t a t i o n s , l e nombre d ' a g r i c u l t e u r s e t l a t a i l l e des e x p l o i t a t i o n s on t v a r i g depuis 1975176 :

Tableau 4.2. CULTURE DU COTON : NOMBRE DE PLANTEURS ET TAILLE DES EXPLOITATIONS

S u p e r f i c i e moyenne S u p e r f i c i e (ha) p a r a g r i c u l t e u r Nombre de p l a n t e u r s

Annde - Nord Sud ORD Nord Sud Nord Sud ORD - - - - - -

1 l . c o n v i e n t de s o u l i g n e r l ' g c a r t e n t r e l e no rd , p r i n c i p a l e zone c o t o n n i s r e , e t l e sud , oh l e dgco l lage de s p l a n t a t i o n s de coton f u t l e n t , avec seulement 445 ha B l a f i n du p r o j e t . En revanche, dans l e nord , l e s s u r f a c e s c u l t i v 6 e s augmentsrent de 38 %, a t t e i g n a n t 6.590 ha. Dans l e sud , l e nombre de p l a n t e u r s augmenta de 72 %, pas san t B 1.780, t a n d i s q u ' i l diminua d ' env i ron

7 Z dans l e nord. Ce phGnomZne r g s u l t e e s sen t i e l l emen t de l a sGcheresse q u i sGvit en 1977178. Notons que l a t a i l l e moyenne des p l a n t a t i o n s de coton pa r u n i t 6 a g r i c o l e e s t de 1,09 ha dans l e nord , c o n t r e 0 ,25 ha dans l e sud. Le rappor t d ' d v a l c a t i o n pr6voyai t que , d ' i c i 1978, quelques 16.000 e x p l o i t a t i o n s p rodu i r a i en t du coton. En f a i t , il n 'y en a v a i t que 7.822 en 1978179.

4.09 Pendant l a cinquieme annde du p r o j e t (1979/80), l a p roduc t ion t o t a l e 6 t a i t de 4.679 tonnes , c o n t r e 9.756 tonnes prhvues, s o i t une d i f f g r e n c e d e 48 %. Mais, c o m e l e s e f f e t s du p r o j e t ne comencZrent 2 s e f a i r e s e n t i r qu'Z p a r t i r de l a t r o i s i s m e annee, il convient de comparer l e s r g s u l t a t s de l a cinquizme annge aux p rgv i s ions pour l a t r o i s i s n e e t l a cinquieme annses :

du p r o j e t : P r s v i s i o n s r g s u l t a t s . Pourcentage de Pourcentane de ef f e c t i f s Ann6e 5 r 6 a l i ~ a t i o n Ann6e 3 r h a l i s a t i o n

Nombre de p l a n t e u r s S u p e r f i c i e moyenne 7,822

des p l a n t a t i o n s (ha) 0.89

Surf a ce c u l t i v h e (ha) ,035 Rendemen ts (kglha) Product ion t o t a l e 665

( tonnes) 4,679

4.10 Les r d s u l t a t s obtenus semblent f a i b l e s , meme pa r r appo r t aux prgv i s ions pour l a t r o i s i s m e anniie; c e l a s ' e x p l i q u e pr incipalement p a r l ' exagb ra t i on des donn6es de r6fErence; . c e s d e r n i z r e s supposaient n o t a m e n t q u ' i l y a v a i t , au dGpart, 10.000 p l a n t e u r s de coton dans l a , z o n e du p r o j e t et que ce nombre augmenterait d a m les propor t ions s u i v a n t e s :

Annbe 1 Annde 2 Annhe 3 Annde 4

Nombre de p l an t eu r s 10,000 10,500 13,200 16,000 Augaentaticn 500 3,200 2,800 Pourcentage d'augmentation 5 26 21 Augmentation t o t a l e - 32 6 0

Les responsables du p r o j e t jugent c e s c h i f f r e s avec beaucoup de scep t ic i sme. Les Gtudes s u r 1s t e r r a i n montrent en e f f e t q u ' i l e x i s t a i t un noyau d 'environ 7.000 p l a n t e u r s de coton, q u i p r a t i q u a i e n t c e t t e c u l t u r e depuis des annhes et con t inue ra i en t cer ta inement 5 l a p r a t i q u e r t o u t en s ' e f f o r s a n t de l ' s t e n d r e et de l ' amh l io r e r ; on pouva i t y a j o u t e r un p e t i t nombre d ' a g r i c u l t e u r s amen69 p a r l a v u l g a r i s a t i o n 2 l a c u l t u r e du coton. Mais ce s nouveaux p l a n t e u r s r e s t a i e n t s u r l e u r s gardes , p r z t s Z abandonner l e coton pour l e s c u l t u r e s

v i v r i s r e s d2s que l e s c o n d i t i o n s m6ti5orologiques deviennent d6favorab les e t que l e u r s u b s i s t a n c e est menacge. P a d les anc i ens p l a n t e u r s d e co ton , 60 X u t i l i s e n t seulemeat 105 kg d ' e n g r a i s p a r ha , au l i e u d e 150 kg recom- mandGs (p lu s 50 kg d 'u rbe) . Pour o b t e n i r l e rendement i n d i c a t i f d e 800 kg/ha, l e s a g r i c u l t e u r s n ' a v a i e n t pas d ' a u t r e s o l u t i o n que de s u i v r e l e s recomman- d a t i o n s en matiere d'amendement et d ' amgl io re r l e u r s mgthades c u l t u r a l e s ; a i n s i , l e s rendements p o u r r a i e n t &me a t t e i n d r e 1.000 5 1.200 kg/ha. T e l est d ' a i l l e u r s l ' o b j e c t i f du second p r o j e t de developpement d e l a Bougouriba.

Les cGri5ales (sorgho, millet et mais .

4.11 Reprenons l e t a b l e a u de p roduc t ion de 1'Annexe 3 (Tableau 2 , 5 4.04); s i l ' o n prend l t a n n 6 e 1 comme rGfGrence,la comparaison de s deux l i g n e s correspondant B l a produc t ion de c g r e a l e s permet de f a i r e les obser- v a t i o n s s u i v a n t e s :

Tableau 4 .3 : COMPARAISON ENTRE LES PREVISIONS ET LA PRODUCTION CEREALIERE EFFECTIVE

(Sorgho, millet e t mais) AnnGe 1 h 6 e 2 AnnSe 3 Ann6e 4 AnnEe 5 AnnEe 6

P r6v i s i ons : produc t ion (tonnes mGtriques) 116,200 117,800 119,400 122,500 122,500 122,500

Product ion e f f e c t i v e estimGe :

Progress ion a n n u e l l e approx. (%) - 101.4 101.4 102.6 10000 100.0

Progress ion g l o b a l e - - 102.8 105.4 105.4 105.4 approx.

E s u l t a t s r e e l s estiniis :

Annuels Globaux

4.12 Ces c h i f f r e s montrent que l e pourcentage d 'augmentation d e l a produc t ion e s t conforme aux p rEv i s i ons , s e l o n l e s q u e l l e s l a p rog re s s ion g loba l e d e v a i t Qtre de 5 X e n 4 ans. Les d e r n i e r s c h i f f r e s d e p roduc t ion cnn f i rnen t c e r k s u l t a t . Tou t e fo i s , p a r r appo r t 2 des donnEes de base I n f e r i e u r e s , b p rog re s s ion .de l a produc t ion a t t r i b u a b l e a u p r o j e t e s t en-des8 des e s t ima t i cn s i n i t i a l e s , q u i , de t o u t e ev idence , E t a i e n t excess ives .

4.13 Les responsab les du p r o j e t o n t es t im6 l a produc t ion e f f e c t i v e (Annexe 3, Tableau 2 ) s u r l a ba se d 'une ana ly se de l a dZmographie, de l a consommation a l i m e n t a i r e moyenne, du nombre d ' e x p l o i t a t i o n s e t d e l a s u p e r f i c i e moyenne de s c u l t u r e s de m i l l e t et de sorgho. Selon les e s t i m a t i o n s ,

l e rendement b r u t de ce s c u l t u r e s en 1980/81 e t a i t de l ' o r d r e de 530 kg/ha dans l 'ensemble de l a zone du p r o j e t . En c e q u i concerne l e s c u l t u r e s v i v r i s r e s , s e u l s quelques 10.000 a g r i c u l t e u r s amElior6rent l e u r s rendements dans l e cadre du p r o j e t , c o n t r e 33.000 pr6vus dans c e t t e r6gion. Ces a g r i c u l t e u r s "modernistes" o b t i n r e n t des rendements es t imgs 2 625 kg/ha pendant l a cinquisme annGe, c e q u i s i g n i f i e que, pour les a u t r e s , les rendements s o n t r e s t 6 s i n f g r i e u r s 2 480 kg/ha. Pour 116va lua t i on du second p r o j e t de d6veloppement a g r i c o l e de l a Bougouriba, on u t i l i s e q u a t r e modZles r ep rg sen t an t l e s e x p l o i t a t i o n s les moins p roduc t i ve s , e t auxquels co r r e s - pondent des t ranches d 'augmentation des rendements. 1/ Selon l e r a p p o r t d16va lua t ion (5 5.02) , c e s mod2les 6 t a i e n t ax6s s u r i e s f l u c t u a t i o n s p o s s i b l e s de l a p rog re s s ion des rendements ( l a p roduc t ion de sorgho d e v a i t augmenter en moyenne cie 150 kg/ha) 2 / ; en e f f e t , l e s donnges r e l a t i v e s . aux rendements e f f e c t i f s 6 t a n t i n c o G p l ~ t e s , les s e r v i c e s a s s u r a n t l e c o n t r g l e con t inu deva ien t s ' e f f o r c e r d ' a f f i n e r l e s s t a t i s t i q u e s . Les r g s u l t a t s des 6 tudes approfondies r g a l i s g e s en 1979/80 et en 1981/82 s o n t en cou r s - d l ana ly se . Les s e r v i c e s de c o n s u l t a n t s s e r o n t u t i l i s 6 s dans l e c a d r e du second p r o j e t de l a Bougouriba, a f i n de dgterminer un moyen de con t rG le r eff icacement les s u r f a c e s c u l t i v g e s , l e nombre d ' e x p l o i t a t i o n s e t les rendements e f f e c t i f s .

L ' a rach ide e t l e r i z

4.14 L1arachide. D'aprZs l e r appo r t d16va lua t i on , les c u l t u r e s ' d l a r a c h i d e couvra ien t quelques 20.000 ha avant l a mise en oeuvre du p r o j e t ; - -

l a product ion 6 t a i t de-8.700 tonnes env i ron avec un rendement noyen he 435 kg/ha. Les o b j e c t i f s du p r o j e t 6 t a i e n t l i m i t G s : amgl io ra t ion des d t h o d e s c u l t u r a l e s s u r 600 ha seulement ( e s s en t i e l l emen t p a r l a s 6 l e c t i o n des g r a ine s e t l ' u t i l i s a t i o n d ' eng ra i s ) oG l e s rendements deva ien t s ' g l e v e r B 800 kg lha , t a n d i s que, s u r l e s s u r f a c e s r e s t a n t e s , i ls deva i en t p l a f6nne r 2 450 kg/ha environ. Les s t a t i s t i q u e s 6 t a b l i e s p a r l e s responsab les du p r o j e t montrent que l e s c u l t u r e s d ' a rach ide s o n t l o i n d 'occuper l a super- f i c i e pr6vue i n i t i a l e m e n t . Les donnges de base r e l a t i v e s 2 l a c u l t u r e d l a r ach ide dans l e c ad re du p r o j e t s o n t r6sum6es dans l e t a b l e a u s u i v a n t :

, Tableau 4.4 : PRODUCTION D'ARACHIDE

T a i l l e moyenne Ann6 e S u p e r f i c i e Product ion Rendement

(ha) ( tonnes) (kg /ha 1 des e x p l o i t a t i o n s

(ha)

1/ Sorgho : 400-600 kg/ha, m i l l e t : 350-550 kg lha e t mars : 700-900 kglha. - 2/ Ce q u i e s t une p e r s p e c t i v e r a i sonnab l e , compte t e n u des r 6 s u l t a t s de -

l a phase I.

4.15 D'aprZs l e s responsab les du p r o j e t , quelques 100 tonnes de g r a ine s d ' a r a c h i d e s6 lec t ionnGes f u r e n t d i s t r i b u g e s aux a g r i c u l t e u r s e n t r e 1976177 e t 1979180. S i l e t aux d'ensemencement en g r a i n e s dGcortiqu6es e s t de 80 kg lha , 100 tonnes de g r a i n e s s6 lec t ionnGes deva i en t pe rme t t r e d'ensemencer 1.250 ha. Comme l ' o n t montr6 les nombreuses e x p l o i t a t i o n s p i l o t e s de l a FA0 (182 expgr iences en 1978/79), l e rendement moyen des v a r i g t e s l o c a l e s s6lect ionnGes Gtait d e 1.100 kg lha , c o n t r e un rendement p o t e n t i e l de 1.500 kg/ha. On estimait que, s u r l e t e r r a i n msme, il g t a i t p o s s i b l e d ' o b t e n i r un rendement moyen d ' env i ron 700 kg lha , c a r l ' amgl io - r a t i o n des p r a t i q u e s c u l t u r a l e s n e s e f i t gengralement pa s avan t 1978179, l o r sque les s e r v i c e s de v u l g a r i s a t i o n commencZrent 2 a t t e i n d r e les c u l t i - v a t e u r s d ' a rach ides .

4.16 En o u t r e , l e s a g r i c u l t e u r s r e s u r e n t que lques 65 tonnes d ' e n g r a i s au cours des q u a t r e d e r n i s r e s ann6es du p r o j e t . On e s t ime que, avec un t a u x d ' u t i l i s a t i o n h a b i t u e 1 de 75 kg lha , il e s t p o s s i b l e d'amender quelques 860 ha de t e r r e s . L'emploi combing de semences sGlec t ionn6es e t d ' eng ra i s ( su r l e s mgmes e x p l o i t a t i o n s ) permet d ' o b t e n i r un rendement f i n a l de 1.100 kg lha s u r 860 ha et de 700 kg lha s u r 410 ha env i ron , c e q u i donne une produc t ion Gvaluge B 1150 tonnes . On suppose que, s a n s l e p r o j e t , l a produc t ion t o t a l e a u r a i t 6 t 6 d ' env i ron 570 tonnes , avec un rendement

: moyen de 450 kg lha . On e s t ime donc que l a produc t ion i n d u i t e a u cours des q u a t r e d e r n i e r e s annees e t a i t de l ' o r d r e de 580 tonnes , s o i t 145 tonnes pa r an. Cela n e r ep rgsen t e que 5 X des 2.500 tonnes d ' a r ach ide p r o d u i t e s en noyenne annuellement dans l e cad re du p r o j e t .

4.17 Le r i z . Se lon les e s t i m a t i o n s i n i t i a l e s , l a su7sr f ic l . e des r i z i s r e s e t a i t de l ' o r d r e a e 3.000 ha dans l a zone du p r o j e t ; l a produc t ion y g t a i t , en 1972, de 2.700 tonnes avec un rendement moyen.de 900 kglha. D'apres les p r e v i s i o n s , l a s u p e r f i c i e t o t a l e n e d e v a i t guZre augmenter (3.050 ha dans ].a quatr igme annee du p r o j e t ) , mais quelques 550 ha de hau t e s t e r r e s e t de marecages deva i en t s t r e bon i f iEs . La produc t ion t o t a l e d e v a i t p a s s e r de 2.700 B 3.017 tonnes . Sur l e s 500 h a de terres b o n i f i g e s , les rendements deva i en t p a s s e r de 900 kg lha B 1.200 kglha. D e m s m e , i ls deva ien t p a s s e r d2 1.000 kg lha B 2.000kg/ha pendant l a sixisme annge du p r o j e t de dgveloppement. Les c h i f f r e s de base de l a produc t ion de r i z au cours des c i nq d e r n i z r e s annees s o n t r6cap i tu lGs dans l e t a b l e a u s u i v a n t :

Tableau 4.5 : PRODUCTION DE R I Z

T a i l l e moyenne Annee S u p e r f i c i e Produc t ion Rendement des exploi ;a t ions

(ha) ( t onnes ) (kglha) (ha)

D'apr2s les responsab les du p r o j e t , il s ' a g i t simplement de donnges appro- x i m a t i v e ~ , notamment en c e q u i concerne les deux premieres ann6es. D e p l u s , b i en que 19 tonnes env i ron de g r a i n e s s&lec t i onn6es a i e n t 6tG vendues pour

ensemencer 316 ha, avec un taux d'ensemencement de 60 kglha, aucune distinction n'a 6tG faitc entre l'es hautes terres et les marscages.

4.18 A l'exception de la s6lection des graines, les progres en rnatizre de riziculture sont encore imperceptibles. I1 conviendrait dtam61iorer la r6gularisation hydraulique et d'utiliser plus massivement engrais et pesticides. Etant donnE la quantitE de graines vendues aux agriculteurs et l'absence de nouvelles msthodes dfam61ioration des cultures, la mission estime que la production annuelle pourrait augmenter de 20 % dans les quelques zones oG l'on utilise des graines sGlectionnGes. Elle estime aussi que la production annuelle de riz attribuable au projet est en moyenne de 20 2 25 tonnes environ, ce qui est insignifiant par rspport 2 la production totale qui est de 2.949 tonnes.

4.19 . . La Haute-Volta est une terre de transhumance, et la Bougouriba se trouve sur le trajet des troupeaux; c'est pourquoi les risques d'6pi- zootie y sont 6lev6s. En 1974, il y avait Oe nombreux.foyers de peste bovine contagieuse, et, depuis 1972, la pleuro-pneumonie est restde une menace. Dss la premizre phase du projet, la sant6 des- troupeaux s 'est amGlior6e dans la r6gion. Tout le bstail fut vaccine contre la peste bovine pendant les premisres annses du projet. Ensuite les bztes de moins d'un an furent vaccinges syst6matiquement chaque ann6e. On mena parallslement une campagne de vaccination du bEtail dans les zones touch6es par lr6pidGmie de pleuropneumonie bovine. On a pu 6tablir les statistiques suivantes :

Peste bovine

Foyers d ' Gpidsmie 19 - - - - Vaccination 58,061 40,361 70,764 57,015 65,863

Pleuropneumonie

Foyers d16pid6mie 2 6 - 1 - Vaccination 33,841 38,353 50,042 54,145 21,980

Ces campagnes ont port6 leurs fruits puisque les foyers d'zpizootie purent Ztre circonscrits. D'intensives campagnes helninthiques furent aussi entreprises dans la zone du projet.

4.20 Le nombre de tgtes est rest6 stationnairc pendant la p6riodc du projet. Les consultants qui ont particip6 2 l16laboration de la seconde phase estinsrent que ce nombre n'avait pratiquement pas changs : 130.000 t8tes B ia fin du projet contre 128.485 dans la dcuxihe ann6e. Les campagnes sani aires, qui ont entrain6 une baisse du taux de mortalit6, ont permis &augmentation de la production de l'ordre de 18 2 , alors que, d'aprss les pr6visions, ce taux devait passer de 10,5 % 2 12,5 Z. L'esti- mation de la production supplgmentaire de viande est prgsentge dans le tableau ci-dessous, Gtabli par les consultants (en millions de FCFA aux prix de 1981).

Tableau 4.6 : PRODUCTION DE VIANDE

Production de Volume de la vlande dans la Production de production

Ann6 e zone du projet viande ailleurs supplEmentaire

V. BILAN INSTITUTIONNEL

5.01 Le projet contribua 5 1'Etablissement B Diebougou d'une veritable infrastructure de d6veloppement agricole. L'ORD de la Bougouriba, avec ses bureaux, ses installations, son parc de vehicules, ses ateliers de rgparation et tous les autres services auxiliaires sert de fondement aux principales divisions opgrationnelles : la division du dgveloppement agricole, comprenant les services de vulgarisation rgpartis en sept secteurs, les services de multiplication des semences, les services de formation et d'appui en matisre de culture attelge, la section d'assistance aux groupements d'agriculteurs, ainsi qu'une section d'gconomie m6naget-e; une division des fournitures et des entrepsts; une division de l'zlevage et une section charg6e des travaux de lutte contre lf6rosion. Les services de vulgarisation, et la section d'assistance aux groupements d'agriculteurs supervisent conjointement l'utilisation des crgdits affect& 5 l'achat d'intrants pour la culture du coton (cr6dit de campagne) ou Zi l'achat de materiel de traction animale. Les responsables du cr6dit sont maintenant formGs et diriges par la CNCA (Caisse Nationale de Cr6dit Agricole) qui assu- rera la gestion du crgdit agricole tout en continuant 5 fonctionner par l'intermgdiaire des bureaux de crgdit de 1'ORD.

5.02 ~'Ztablissernent de cette infrastructure n'eut pas d'incidence immZdiate sur l'agriculture (car le recrutement et la formation de personnel qualifiz furent plus laborieux que prgvu); toutcfois, les efforts dgploygs dans la zone du projet renforcsrent certainement la motivation des agriculteurs, et contribuerent B la restauration des installations, notamment en ce qui concerne les routes et les puits, B l'amglioration de la fourni- ture d'intrants (pendant la phase I, cet avantage concernait essentiellement les planteurs de coton, mais il gagna progressivement l'ensemble des agriculteurs); le projet pernit aussi d'organiser le crgdit par l'intermgdiaire des groupements d'agriculteurs, de former des agriculteurs sp6cialis6s dans la production de semences; bref, cette nouvelle organisation devint le pivot de l'effort de d6veloppement agricole dans la zone du projet.

5.03 Les responsab les du p r o j e t donnbrent l a p r i o r i t z Zi l a d o t a t i o n en e f f e c t i f s des s e r v i c e s de v u l g a r i s a t i o n ; il l e u r f a l l u t deux bonnes ann6es pour r e c r u t e r un personnel competent en nombre s u f f i s a n t , pour l e former, l ' e s s a y e r s u r l c t e r r a i n , t r i e r l e s mauvais Zlgments e t former les nouve l l e s rec rues . Tous l e s r appo r t s de s u p e r v i s i o n E t a b l i s e n t r e oc tob re 1975 e t f 6 v r i e r 1978 s o u l i g n a i e n t l e "manque d1exp6rience" du s e r v i c e de v u l g a r i s a t i o n . Ce d e r n i e r cornmenla 3 f a i r e preuve d 1 e f f i c a c i t 6 l o r s de l a t r o i s i zme annEe du p r o j e t (1977/78). Sclon l e s r e sponsab l e s , l e s a g r i c u l t e u r s q u i app l iqubren t t o u t ou p a r t i e du programme de moderni- s a t i o n de l a c u l t u r e a3 coton v i r e n t l e u r rendement a t t e i n d r e 70 % en 1979, c o n t r e 2 % au dgpa r t , en 1976. De t o u t e Gvidence, l e s p r6v i s i ons i n i t i a l e s i5taient t r o p c p t i m i s t e s l o r s q u ' e l l e s annonqaient que, d ' i c i 1977, 90 X des p l a n t e u r s a u r a i e n t an6 l io rZ l e u r s mZthodes c u l t u r a l e s . D'aprbs l e s e s t ima t i ons , depuis 1975/76, l e nombre de p l a n t e u r s de coton touch6s p a r l e programme de v u l g a r i s a t i o n Cvolua de l a manisre s u i v a n t e :

Tableau 5 .1 : EVOLUTION DU NOMBRE DE PLANTEURS TOUCHES PAR LE PROGRAMMJI DE VULGARISATION

Nomb re Nombre d ' a g r i c u l t e u r s Es t imat ion en %

d 'agen ts modernis tes p a r Nombre t o t a l Nombre de du nombre d ' ag r i - d e v u l g a - a g e n t d e d ' a g r i c u l t e u r s p l a n t e u r s c u l t e u r s moder-

Annde r i s a t i o n v u l g a r i s a t i o n modernis tes de coton n i s t es

5.04 En revanche, en c e q u i concerne l e s c u l t u r e s v i v r i s r e s , il est p l u s d i f f i c i l e de dgterminer l ' e f f i c a c i t i 5 de s s e r v i c e s de v u l g a r i s a t i o n . S i l ' o n conna i t l e nombre de producteurs de c e r 6 a l e s q u i c u l t i v e n t a u s s i l e co ton , r a r e s s o n t les in format ions r e l a t i v e s aux a u t r e s p roduc teurs c 6 r g a l i e r s s u s c e p t i b l e s d ' a v o i r s u i v i l e s c o n s e i l s de s agen t s de v u l g a r i s a t i o n . Dans l a p l u p a r t des c a s , on suppose que l e s a g r i c u l t e u r s o n t am6lior6 l e u r s d t h o d e s c u l t u r a l e s ( p l a n t a t i o n e t desherbage pr6coces ) . Le t a b l e a u c i - dessous i nd ique l e nombre d ' a g r i c u l t e u r s concernzs e t l e u r pourcentage pa r r appo r t B l ' ensemble de l a popula t ion a g r i c o l e .

Tableau 5.2 : NOMBRE DE CULTIVATEURS DE CEREALES ET DE COTON TOUCHES PAR LE PROGWlE DE VULCARISATION

Nombre d'agents de vulga-

Ann6e risation

7 5-7 6 13 76-77 129 77-78 139 78-79 140 79-80 134

Nombre Nombre d'agri- d'agriculteurs modernistes culteurs Cultures vivrieres Cotcn

Pourcentage de la population

Total agricole totale -

5.05 . En ce qui concerne la culture du coton, la vulgarisaticn devint opi5rante 5 partir de 1978, aprss l'arrivge du sp6cialiste expatriz ( c f . 5 4 . 0 8 ) , mais son incidence sur les cultures vivricres resta limitge. L'utilisation d'engrais ne progressa gusre; en outre, les agriculteurs, soucieux de leur I' sbcurit6", h6sitent souvent B utiliser de nouvelles varigtzs, car leur subsistance reste leur motivation profonde. Traditionnellement, la sScurit6 alimentaire et l'obtention de rendements Slev6s reposent sur la polyculture et sur la variabilitg des semailles, de la densit6, etc.. Les nouvelles -dthodes prEconis6es mettent plutSt l'accent sur la monoculture, sur l'adoption de nouvelles variztgs, et sur la rggularit6 des senailles et de l'espacenect, en somme, sur l'am6lioration des techniques de gestion; xais ces ncuvelles dthodes furent lentes 2 s'imposer et se linitsrent souvent 2 11am61ioraticn de la gestion. Seules les cultures de riz et d'igname bSngficii5rent de l'emploi de semences s5lectionnSes et am6liorSes.

5.06 En outre, le projet contribua au ddveloppement des groupements d'agriculteurs, prgfiguration des coopGratives. Dans la zone du projet, le nombre des coop6ratives resta le mZme pendant toute la pgriode (six coopsratives), tandis que le nombre des groupements d'agriculteurs passa de 24 dans la premiere ann6e B 63 dans la sixizme annee. Ces groupenents jouent un r81e primordial dans le dgveloppement du credit agricole, notamment en vue de l'achat de mat6riel de traction animale. 5e nombre des participants est pass6 de 6.088 au dgpart B 8.000 vers la fin du projet.

V I . EVALUATION ECONOMIQUE

6.01 Les c h i f f r e s de l a product ion d e coton communiqu6s pa r l ' agence n a t i o n a l e pour l a commercia l isa t ion du coton c o n s t i t u e n t des donnges f i a b l e s . En c e q u i concerne l e s c u l t u r e s v i v r i s r e s , les c h i f f r e s de l a produc t ion s on t p l u s approx imat i f s , c a r i ls c o n s i s t e n t en e s t ima t i ons E t a b l i e s p a r l e personnel du p r o j e t s u r l a ba se d 'hypothsses d ive r s e s ; l a p r i n c i p a l e hypothsse se r appo r t e au volume de product ion n g c e s s a i r e pour p rg se rve r l ' a u t o - s u f f i - sance de l a rggion. Ce r t e s , c e t t e dgmarche peut S t r e v a l a b l e ; d ' a i l l e u r s c e r t a i n e s miss ions de supe rv i s i on o n t reconnu que c e s c h i f f r e s r e f l g t a i e n t les niveaux de product ion. Tou t e fo i s , en l ' ab sence de donnges de rg fgrence f i a b l e s , c e s e s t ima t i ons ne purent s e r v i r ii ana ly se r l ' i n c i d e n c e Gconomique du p r o j e t . I1 f a l l u t donc gva luer p l u s exactement l 'augmentat ion d e l a produc t ion de cg r6a l e s v i v r i s r e s r g s u l t a n t d i rectement de l a mise en oeuvre du p r o j et .

La miss ion d e supe rv i s i on d e dgcembre 1979 ( rappor t du 14 f g v r i e r f i t une ana lyse approfondie de l 'augmentat ion de product ion l i 6 e B

l i o r a t i o n des techniques c u l t u r a l e s , ii l ' u t i l i s a t i o n d ' eng ra i s e t de p e s t i c i d e s e t ii l a s g l e c t i o n des semences. Les r g s u l t a t s d e c e t t e ana ly se ' f u r e n t e x p l o i t & l o r s d e l a nouve l le Evaluat ion gconomique du p r o j e t , q u i t i n t en compte, en o u t r e , de 116conomie de main d 'oeuvre r g s u l t a n t de l a cons t ruc t i on de 119 p u i t s , des avantages procurgs a u x usagers pa r l a cons t ruc t i on de 660 km de r o u t e s v i c i n a l e s e t d e l 'augmentat ion de l a produc t ion de viande r g s u l t a n t de 11am61iorat ion s a n i t a i r e d e l 1 6 l e v a g e dans le cadre du p r o j e t . La mgthodologie e s t d g c r i t e dans un document d e t r a v a i l y f i c h g , dont l a l e c t u r e complZte u t i l ement c e l l e du r appo r t de supe rv i s i on sus-mentionng.

6.03 Les coGts du p r o j e t f u r e n t e x t r a i t s des r appo r t s d 'gva lua t ion r e t r o s p e c t i v e . On p r i t a u s s i en cons idgra t ion l a v a l e u r des i n t r a n t s pay& p a r les a g r i c u l t e u r s ou subventionngs p a r 1 1 6 t a t , et l a v a l e u r es t imge du supplgment de main d 'oeuvre a g r i c o l e n g c e s s a i r e pour pa rven i r B augmenter l a product ion.

6.04 L 'ana lyse gconomique couvre une pgr iode de 20 ans , dont c inq s o n t di5jii 6coulgs . Les p rgv is ions s ' appuien t s u r l a va l eu r de l a product ion supplgmentai re i n d u i t e par l e p r o j e t en 1979, annee oC l e s condi t ions m6tgo- rologiques G ta i en t 2 peu p r s s normales; c e t t e v a l e u r a s t 6 r g d u i t e de 90 % de manisre 2 t e n i r compte des sgcheresses pgr iodiques . Dans l a rub r ique des coGts f i g u r e n t les dgpenses e s t i n g e s ngces sa i r e s pour conso l ider l e s niveaux de product ion a t t e i n t s et pour e n t r e t e n i r les rou t e s e t les p u i t s . Dans c e t t e rubr ique f i g u r e n t a u s s i l e codt gconomique t o t a l des i n t r a n t s e t l a v a l e u r imputge de l a main d 'oeuvre a g r i c o l e supplgmentaire. Les t ab leaux 1 8 3 de 1 'Pmexe 4 r s c a p i t u l e n t l e s c o c t s e t l e s avantages du p r o j e t .

6.05 Dans l ' hypothsse prgcgdente , l e t aux de r e n t a b i l i t g du p r o j e t est es t im6 8 16,7 %. I1 est donc b i en i n f g r i e u r au t aux estimg dans l e rappor t d ' gva lua t i on q u i p rgvoya i t un t aux de r e n t a b i l i t g de 68 %. C e t g c a r t s ' exp l i que e s sen t i e l l emen t p a r l 'augmentat ion p l u s f a i b l e , en c h i f f r e s abso lus , de l a product ion de coton et de cgrga les .

11 Evaluat ion i n t e rmgd ia i r e du premier p r o j e t de dgveloppement a g r i c o l e de - l a Bougouriba - mise B j o u r de j u i n 1982.

7.01 Ce p r o j e t f u t l ' u n des premiers p r o j e t s de d6veloppement a g r i c o l e gvalu6s p a r l a Banque en Haute-Volta (1973). C'est pourquoi il s e r a i t bon de t e n t e r d ' ana ly se r les f a i b l e s s e s du rappor t d16va lua t ion q u i on t en t r av6 11ex6cut ion du p r o j e t , donnant, semble-t-i l ,des r 6 s u l t a t s i n f g r i e u r s h l a moyenne. Tout d 'abord, l e r appo r t d16va lua t i on , 6 t a b l i s u r l a base de donn6es p a r t i e l l e s , f i x a i t des o b j e c t i f s physiques q u i s1avi5rPrent rapidement i r r g a l i s t e s . Cela s ' a p p l i q u e mGme B l a produc t ion co tonnis re pour l a q u e l l e on d i s p o s a i t pour tan t de donnges suffisamment f i a b l e s . Mais l e rappor t d t 6 v a l u a t i o n a largement sures t img l e nombre d ' a g r i c u l t e u r s q u i se m e t t r a i e n t ii c u l t i v e r l e coton. Ses p rgv i s i ons ne se son t pas v 6 r i f i E e s , c a r il s ' a g i t d 'une r6gion oil les a g r i c u l t e u r s donnent l a p r i o r i t 6 aux c u l t u r e s v i v r i s r e s e t n e semblent a ccep t e r d ' innover que s i les cond i t i ons c l in ia t iques s o n t pa r t i cu l i s r emen t f avo rab l e s e t que les nouve l l e s c u l t u r e s n e menacent pas l a product ion de cg rga l e s v i v r i s r e s .

7.02 L ' a s s i s t ance technique o f f e r t e dans le rappor t d16va lua t i on au Min i s t s r e du d6veloppement r u r a l f u t p l u t 6 t i n f ruc tueuse . Les s e r v i c e s de l a Banque saven t maintenant q u ' i l est v a i n d ' en t r ep rend re des e f f o r t s i s o l g s , dans un s e u l m i n i s t e r e , avec l e concours d 'un s e u l a s s i s t a n t technique. I1 e s t pa r t i cu l i s r emen t d i f f i c i l e de f o u r n i r B un 6 t a t une a s s i s t a n c e t echn ique s u f f i s a n t e , B un niveau adi5quat;en s p z c i f i a n t net tement les o b j e c t i f s h a t t e i n d r e e t les r 6 s u l t a t s escompt6s. Nous avons donc encore d'gnormes p rog r s s B f a i r e dans c e domaine. S i l a phase I du . p r o j e t d e l a Bougouriba s'est so ldge par un gchec, il n 'y a donc pas l i e u de s ' e n gtonner .

7.03 Enfin , il est desormais Gvident que l a concept ion du p r o j e t d e v r a i t r e cevo i r une a t t e n t i o n accrue. A i n s i , l e p r o j e t - r e l a i s , 6 labor6 h l a l umi s r e des enseignements q u i s e son t dGgag6s de l a mise en oeuvre de l a premisre phase, d 6 f i n i t les nouve l les o r i e n t a t i o n s q u i s ' imposa ien t . Premisrement, mSme s ' i l e x i s t e maintenant des programmes techniques mieux adapt& h l a rgg ion , 11am61iorat ion de l a ge s t i on de ba se , a u niveau mgme des e x p l o i t a t i o n s , d e v r a i t rester p r i o r i t a i r e , au mZme t i t r e que l a mul t i - p l i c a t i o n des 6changes avec l e s e c t e u r de l a recherche. Deuxismement, t a n d i s que l e premier p r o j e t a v a i t 6 t a b l i un systsme de format ion e t de v i s i t e ii domici le , il s'est av6ri2 s o u h a i t a b l e de m e t t r e davantage l ' a c c e n t s u r l a format ion, s u r l ' o r g a n i s a t i o n de programmes de v u l g a r i s a t i o n d i s t i n c t s des a c t i v i t g s de commercialisation. TroisiGmement, malgrB une me i l l eu r e connaissance de l a rggion, davantage de ressources devront 6 t r e consacrges au s u i v i d e 1 ' 6vo lu t i on du p r o j e t . Les responsab les doivent se f i x e r des o b j e c t i f s de product ion p r g c i s , pour 6chapper au r i s q u e cons t an t d e v o u l o i r en f a i r e t r o p dans une r eg ion oii l e s p o s s i b i l i t g s d e dgveloppement s o n t mu l t i p l e s .

V I I I . CONCLUSION

8.01 Le p r o j e t d e dEveloppement a g r i c o l e d e l a Bougouriba e s t l a premisre phase d 'un v a s t e programme de dgveloppement des r e s sou rce s humaines e t a g r i c o l e s d e c e t t e rggion. C'est a u s s i une e n t r e p r i s e o r i g i n a l e , c a r e l l e e s t ax6e s u r l e dgveloppement des p e t i t e s e x p l o i t a t i o n s a g r i c o l e s du sud-ouest de l a Haute-Volta. En r a i s o n de donn6es p a r t i e l l e s e t souvent Gquivoques s u r les d i f f z r e n t s a s p e c t s de l a product ion a g r i c o l e dans l a rEgion, les e s t ima t i ons du r appo r t d ' gva lua t i on e t les o b j e c t i f s d e dgveloppement n e purent S t r e r e t enus comme hypothsses de t r a v a i l . En f a i t , il reste encore B r e c u e i l l i r de s donn6es f i a b l e s ; c e t t e tgche e s t un 616ment important du p r o j e t - r e l a i s q u i p r g v o i t , 2 c e t e f f e t , de dgvelopper l e s a c t i v i t e s de s u i v i et l e recours aux consu l t an t s .

8.02 Le p r o j e t n ' a pas eu l ' i n c i d e n c e escomptge s u r l a product ion ag r i co l e . Ngeanmoins, il con t r i bua B l ' augmentat ion s e n s i b l e de l a product ion co tonn i s r e e t au main t ien de l ' au to - su f f i s ance a l i m e n t a i r e d e l a rEgion. Cependant, 91 n e con t r i bua guZre 2 l ' amg l io r a t i on des c u l t u r e s , v i v r i z r e s . C'est pourquoi l a phase I1 p rgvo i t de donner une impulsion aux ac t . iv i tGs de v u l g a r i s a t i o n o r i e n t g e s p r inc ipa lement v e r s l ' acc ro i ssement des rendements. Une m e i l l e u r e p r o d u c t i v i t g p o u r r a i t l i b g r e r d e l a main d 'oeuvre pour d ' a u t r e s a c t i v i t g s , notamment pour l ' e x t e n s i o n des s u r f a c e s c u l t i v g e s en coton. En revanche, l e p r o j e t a permis de d o t e r c e t t e rggion d e l ' i n f r a s t r u c t u r e i nd i spensab l e q u i l u i f a i s a i t gravement dgfaut . Les programmes d e cons t ruc t i on de rou t e s e t de p u i t s o n t a t t e i n t l e u r s o b j e c t i f s . La c r g a t i o n d'un cadre i n s t i t u t i o n n e l f u t un grand progrss : l a rggion d i spose maintenant de t o u t e une i n f r a s t r u c t u r e de dgveloppement a g r i c o l e dont l e p o t e n t i e l d e v r a i t S t r e pleinement e x p l o i t 6 dans le cad re du pro j et-relais . 8.03 S i l ' o n cons id s r e uniquement l a product ion suppl6mentai re di rectement i n d u i t e pa r l e p r o j e t , on c o n s t a t e que les avantages Economiques se t r a d u i s e n t p a r un t aux de r e n t a b i l i t g 6conomique de l ' o r d r e de 1 7 %, c e q u i est convenable pour un premier p r o j e t exgcutg dans une rggion peu Gvoluge. L 'e tab l i s sement de s e r v i c e s a g r i c o l e s analogues 2 ceux q u i e x i s t e n t main- t enan t dans l a Bougouriba a u r a i t 6 t 6 j u s t i f i g , msme s i l e t aux de r e n t . a b i l i t 6 a v a i t 6 t 6 i n f g r i e u r . I1 convient de n o t e r que, en l ' ab sence d e donni5es s o i - gneusement contr816es , l a p l u p a r t des avantages Gconomiques (sauf pour l e coton) correspondent aux e s t ima t i ons les p lu s f avo rab l e s q u i on t d td vd r i - f i 6 e s e t r e t enues p a r les d i f f d r e n t e s miss ions de superv i s ion .

8.04 Comme l ' o n t a t t e s t 6 les v g r i f i c a t e u r s des comptes, Coopers e t Lybrand, l a comptab i l i tg du p r o j e t f u t t enue de fason trss s a t i s f a i s a n t e . Tou t e fo i s , il s ' e s t avgrd ndces sa i r e d1am61iorer l a comptab i l i td ana ly t i que d ' e x p l o i t a t i o n et l a f i x a t i o n des p r i x u n i t a i r e s . A c e t t e f i n , l a phase I1 p rdvo i t des mesures c o r r e c t i v e s . Les demandes de r e t r a i t f u r e n t soumises en temps voulu e t , dans l 'ensemble , l e s c o n t r i b u t i o n s de l ' 6 t a t f u r e n t ve rsdes r6guliZrement; ces deux f a c t e u r s con t r i bus r en t B l a bonne g e s t i o n f i n a n c i s r e du p r o j e t . En r a i s o n des l e n t e u r s i n i t i a l e s , e t du temps 6coulg avant que l e p r o j e t ne devienne pleinement r e n t a b l e , les coGts prgvus dans l e r appo r t d 'gva lua t ion pour une pgr iode de q u a t r e ans ne f u r e n t pas a t t e i n t s , ce q u i permit de P,rolonger l e p r o j e t d'un an s ans financement supplgmentai re .

Bods or Track

UPPER VOLTA Annex 1 - Bougouriba Agricultural Dev. Project

Project. Completion Report

Roads Built and Haintained

Regravelling Maintenance and Repairs

Dano - Dissin 3 8 3 8 20 + 38 + 38 + 23

B O I W O U ~ - nako 26 - 1/ - a6

Nako-Dapola-Halba-Bod 49 49 49 + 17 + 49 + 49 + 49

D i s s i n - Zambo 17 . i f 5 + 17 + 17 + 17

Loropini - K a m p t i 20

Bondigui - W a s 5

Latara - B a t i i 66 6 6 ~ .

Oronkua-Ponlaba-Founza 59

Oronkua - Indini 3 4

Dissin-Binvar 6 6

Gora - Tovor 7 - - 11

Nako-J onc t .Gaoua 31 31 ,

Ko&floho - Founzan 10 -. 2 / - 10

I r i d i a k a - Boussera 14 14 -

L/ No need for regravell.ing. 2 / Spot regravelling o n l y - complete regravel1:ng yet t o bc done. -

UPPW VOLTA

Bmgmriba Il(lrlcultura1 Developent Roject

Roject Cmplctlm Report

Canparlam batmen Appraisal Estimates and Total Roject Costa

(CFAF o i i i i m )

Pn 1975/76 EX? 1976/77 w 19n/78 P Y ~ 1978/79 ps, Total RoJeet gp~: Financed Apprnlsal Actual Appraisal Actual Appraisal Actul Appraisal Actual Actual Appraisal Ac tu l Intarlm Year TOTAL

4/80-3/81 1st Phase

BAURIB8 & om. EYPMBES

HRD Bupport 10.8 1.1 21.2 3.7 23.2 3.3 25.7 2.6 80. 9 10.7 10.7

ORD Headquarter. 2Y.7 34.7 45.6 77.4 49.9 76.1 55.3 79.1 89.7 180.5 357.0 88.5 445.5

Agricultural Cavelopent 61.3 41.9 137.1 68.9 156.7 104.3 lw.5 143.6 159.0 535.6 517.7' 163.2 bBo.9

Livestock Bervlces 15.8 3.5 24.7 8.4 25.4 16.1 27.8 15.0 18.1 93.7 61.1 14.7 75.8

Tralnlng 16.8 0.5 35.3 7.8 40.0 6.2 44.8 2.7 1.4 136.9 18.6 1.5 20.1

Research & Seed ~ l t l p l l c a t l m 24.7 0.5 48.7 2.3 51.9 7.0 56.8 7.2 10.2 182.1 27.2 8.7 35.9

wells Rosram 22.6 6.8 56.1 23.2 59.4 32.5 64.2 9.6 13.3 2W.3 108.4 2.8 111.2 I c.

Roads Rogran 6.0 17.2 44.9 134.7 47.3 1m.2 51.0 120.9 101.3 149.2 480.3 41.3 521.6 00

Topwraphic llnlt 0.9 5.0 4.6 5.4 11.3 5.7 18.9 13.0 16.1 48.7 9.0 57.7 I

Farm Inplts U.3 9.3 52.9 28.3 113.8 15.9 151.8 12.6 330.8 66.1 66.1

Studies 8.4 P . 8 45.1 16.2 la?.:,

Sub- total: 208.4 116.4 5dr.3 359.3 618.1 378.9 679.8 435.2 406.0 2.010.6 1,695.8 329.7 2.025.5

I H V % I T m :

~ulldlnga 170. o 29.5 67.1 6.4 15.4 9 . 0 15.0 38.1 62.5 267.5 188.5 20.1 208.6

Vrhlcles 41.5 42 .O 17.2 23.3 9.3 46.0 14.1 104.7 B8.7 88.7

Rnad B l d g . Pquipmt 52.2 170.8 4.8 5.2 23.3 9.3 62.2 203.4 203.4

Othar Equipment 29.6 10.2 61.6 3.4 6.7 8.7 7.1 5.3 1W.O 27.6 27.6

Sub-total: 241.1 81.7 19.1 223.9 26.9 50.0 73.3 80.8 71.8 539.4 508.2 20.1

Yearly Total:

- -

1 Praa Table 1, Annex 15 of SAl7 (inflated).

Annex 2 Tab le 2

UPPER VOLTA

Bougouriba A g r i c u l t u r a l Development P r o j e c t

P r o j e c t Completion Report

Breakdown of Expendi ture by C a t e g o r i e s ( M i l l i o n CFAF)

S a l a r i e s

Admin i s t ra t ion 10 .8 25.6 29.4 37* 2 40.8 40.2 A g r i c u l t u r a l Develop. 29.4 53.9 81.3 106.9 132.4 124.1 L ives tock 1 .0 3.2 7.2 1 1 . 3 12.2 10.5 T r a i n i n g 0.5 6.4 4.4 2.7 1 .4 1.5 Research & Seed Mult. 0.5 2.0 5.0 5.8 5.9 5.2

B u i l d i n g s 29.5 26.4 32.0 38.1 62.5 20.1

Veh ic les & Equip. 52.2 26.7 18.0 19.4 - - -

Opera t ing Expenses 40.0 77.4 85.7 86.3 85.7 95.1

Roads Program: Equip. - 170.8 - 23.3 9.3 - Opera t ing Expenses 17.2 134.7 106.2 120.9 101.3 41.3

- - - -

Sub-tota l : 17.2 305.5 106.2 144.2 110.6 41.3

Wells Program 6.8 23.2 32.5 32.6 13.3 2.8

Topographical Uni t 0.9 4.6 11.3 18.9 13.0 9.0

Farm I n p u t s 9.3 28.3 15.9 12.6 - -

T o t a l : 198.1 583.2 428.9 516.0 477.8 349.8

UPPER VOLTA

Bougouriba Agricultural Developnent Project

Project Completion Report

Comparison between Appraisal Estimates and Actual Production

Cotton

Acreage, Yields and Production 0 1

A. Appraisal Estimates

Area : ha 5,000 Production: tons

Eatimated average yields (kg/ha) (400)

Estimated acutal resu l t s

Area: ha Production: tons

Estimated average yields (kg/ha)

Estimated yearly increase Estimated overal l increase

Actual yearly increase Actual overall increase

Bougouriba Agricultural Developnent Project

Project Completion Report

Canparison between Appraisal Estimates and Actual Production

Pya Pn PY2 PY3 Pr4 prS F'YG Acreage, Yields and Producticm ( 1974/75 ) 1975/76 196/77 197/78 1978/79 1979/80 1980/81

A. Appraisal Estimates

Sorghum and Millet Area: ha Production:tons

Estimated ylelds (kg/ha)

Maize - Area: ha 2 5 , m 25,250 26,000 27,500 .27,500 27,500 production: tons 17,500 18,000 19,500 22,500 22,500 2&,fi00

Estimated yields (kg/ha) (700) (700) (713) (750) (818) (918) ( a s )

Total a l l Cereals . Area: ha 166,000 166,000 166,000 166,000 166,000 166,000 Production: tons 116,200 116,200 117,800 II9,400 122 , 500 122,500 122,500

Estimated average yields ( a h a ) (700) (700) (710) (719 ) (738) (738) (738)

Estlmated yearly progress Estimated overall progress

8 . Esthatcd actual resulta

Sor~num and Millet . .

Area: ha Product1on:tons

Estlmated Yielde (kgjha) -

k i z e - Area: ha Production: tons

Estimated yields (kg/ha)

Total a l l Cereals Area: ha Production: tons

Estimated average yields(kg/ha)

Estimated yearly progress 942 103.8% 1035 w$ M'7Z 103.2% Estimated overall progresa r 99.5% 106.32 105%

UPPER VOLTA

F IRST BOUGOURIBA AGRICULTURAL DEVELOPMENT PROJECT

INCREMENTAL CROP PRODUCTIONr ECONOMIC PRICES AND VALUES

(QUANTITIES I N HETRIC TONS)

(PRICES I N 1.000 CFA FRANCS)

(VALUES I N MILLIONS OF CFA FRANCS)

........................................................................................................................ YEAR 1975 1976 1977 1970 1979 1900 1981 1902 1983 1904 1905906-1994 ........................................................................................................................

QUANTITIES ------------ COTTON 24.0 1043.0 575.0 1444.0 2696.0 2210.0 2210.0 2210.0 2210.0 2210.0 2210.0 2210.0 GROUNDNUTS (UNSHELLED) 0.0 104.0 50.0 145.0 27300 224.0 224.0 224.0 224.0 224.0 224.0 224.0 I NICE (FADDY) 0.0 22.0 12.0 31.0 5700 47.0 47.0 47.0 47.0 47.0 47.0. 47.0 b-~ CEREALS 0.0 1291.0 717.0 1793.0 3371.0 2764.0 2764.0 2764.0 2764.0 2764.0 2764.0 2764.0 N

I

ECONOMIC PRICES ---------------- COTTON 110.5 176.6 154.0 110.5 102.4 110.6 109.6 97.0 109.6 115.9 127.7 127.7 GROUNDNUTS (UNSHELLED) 0.0 67.0 68.3 60.7 69.1 69.4 69.9 69.9 70.1 70.4 71.1 71.1 RICE (PADDY) 0.0 105.1 79.9 79.1 06.0 74.7 84.2 94.5 60.1 70.6 77.1 03.9 CEREALS 0.0 04.1 73.5 70.0 71.0 73.5 74.6 60.1 60.4 71.3 75.1 75.1

VALUE OF INCR. PROD* .................... COTTON 2.7 104.2 00.6 159.6 276.1 262.1 242.2 216.1 242.2 256.1 202.2 202.2 GROUNUNUTS (UNSHELLED) 0.0 7.1 4.0 10.0 10.9 15.5 15.6 15.7 15.7 15.0 15.9 15.9 NICE (YAUDY) 0.0 2.3 1.0 2.5 4.9 3.5 4.0 4.4 3.2 3.3 3.6 3.9 g g CEREALS 0.0 108.6 52.7 125.5 239.3 203.2 206.2 100.2 109.1 197.1 207.6 207.6 ------- ------- ------- ------- ------- ------- ------- ------- ------- ------- ------- -------

w 6 TOTAL ECI VALUE 2.7 302.1 146.2 297.5 539.2 404.3 460.0 424.5 450.2 472.3 509.3 509.7

Annex 4 Table 2

1 Q 1 1 0 . 1 1 0 . 1 1 . 4 1 I l l 1 9 1 1 0 3 1 1 0 . 1 I I l V l l l m l 1 0 . 1 1 - 1 1 1 . I I I I I I I Q I l m l 1 0 . 1 1 - 1 I I I I I I I I I m I l C D l 1 0 . 1 1 - 1 I I I I I I I I I N 1 1 m 1 1 0 . 1 1 - 1 I I I I I I I I 1 - 1 l m l 1 0 . 1

1 - 1 I 1 I I I I 1 0 1 l C D l 1 0 . 1 1 - 1 I I I I I I I I 1 0 . 1 I h l 1 0 . 1 1 - 1 I I I I I I I I l C D l I h l 1 0 . 1 1 - 1 I I I I I I I I I h l I h l 1 0 . 1 1 - 1 I I I I I I I I I 9 1 I h l 1 0 . 1 1 - 1 1 I I I I I I 1 l n l I h l 1 0 . 1 1 . 4 1 I I I I I I I I I I I I I I l a 1 l a 1 I W I 1 * 1 I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I

o n m m ? ? ? ? n 0 0 0 n CD

0 0 0

f ? ? : E % -

L L L L L L 0 0 0

U1 I- N N N . . L c n c n c n W C C C 2:

Annex 0 - Tabla 3

I P I 1 0 . 1 1 0 . 1 1 - 1 I l l 1 - 4 1 l C D l I * ! I I I m I I C D I 1 0 . 1 1 - 1 I I I I I I I I 1 - 1 1 C D 1 1 0 . 1 1 - 1 I I I I 1 I I I I ~ I I C D I 1 0 . 1 1 - 1 I I I I I I I I I c.1 I l m l 1 0 . 1 1 - 1 I I I I I I I I 1 - 1 I C D I 1 0 . 1 1 - 1 I I I I I I I I 1 0 1 1 0 1 1 1 0 . 1 1 4 1 I I I I I I I I 1 0 . 1 I h l 1 0 . 1 1 - 1 I I I I I I I I l C D l I h l 1 0 . 1 1 - 1 I I I I I I I I I h l I h l 1 0 . 1 1 - 1 I I I I I I I I 1 0 1 I h l 1 0 . 1 1 - 1 I I I I I I 1 I l m l I h l 1 0 . 1 1 4 1 I I I I I I I I I I I I I I l e t I C I I W I I >- I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I

? Q:?? t?? I ' ? N Y)mh + P I P l rJ CD - o m m s I 0. N N .-I- I C D

I I

9 I1 II

m 11 0 I1 L O U

II U

Annex 5

UPPER VOLTA

BOUCOURIBA AGRI CULTUP! DEVELOPMEKT PROJECT - CREDIT 4 96-UV

PROJECT COMPLETION REPORT

Key Indicators f o r PY5 (1979180)

(Note: For de ta i led discussion of p ro jec t r e s u l t s , see h e x 7 and associated fab les of Supervision Report of February 14, 1980.)

Indicator Unit Appraisal Estimate Percentage - Area: Cotton - b. 12,000 7,035 11 58

Sorghum, Mi l le t s ha U S ,500) 123,876 - 75 Haize h8 27,500) - Groundnu ts ha 20,000 5,456 27

. @CC ha 3,050 3,686 121 _'lam!!- - . ha 3,000 3,312 110

Yields: Cotton - - Sorghuin

m i t e Croundnuts Ric c Y m s

Production : Cotton toan 9,756 Sorghum, Yf i l e t s tons lQ0,OOO) b i z e tons 22,500) Groundnuts. tone 9,247 Rice tons 3,017 Yams tons

Inputs: Cotton f e r t i l i z e r tons 480 Urea tons 80 Cotton t rea ted ha 10,800 Improved seed used tons o

~nf r a s t ruc tu r r : : Second roads constructed Km Feeder roads constructed Km Wells constructed No.

11 Project csrirnatcs islcludc a l l ccreals . - 2 / Trcntcd t!lrcc times, wllich ie o mi.nimum. -

Annex 6

UPPER VOLTA

BOUGOURIBA AGRICUL'KJFAL DEVELOPMENT PROJECT - CREDIT 496-W

PROJECT COMPLETION REPORT

Pro iec t Oreanizat ion and Object ives

P r o j e c t Object ives o r Focus

Increased Acreage - Cotton - Cerea ls Increased Yields - Cotton - Cereals Technological Improvement In t eg ra t ed Rural Development:

Rural Roads Vi l lage Water Supply

P r o l e c t Organizat ion and Performance

Appraisal

P ro jec t Unit J u s t Es tabl i shed Rural Development Works (HER) Ex i s t ing Minis t ry of Rural Development Ex i s t ing Mixed Economy Corporation (SOFITEX Cotton Co.) Ex i s t ing

I n s t i t u t i o n Building

Focus of E f f o r t Means - Financia l - Q u a l i f i e d Manpower Achievement of Object ive

Actual

Adequate Adequate Adequate

Good

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