perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac... · perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id commit to user...

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

i

UPAYA PEMKAB KARANGANYAR DALAM PENGENTASAN

KEMISKINAN MELALUI PROGRAM PNPM MANDIRI PERKOTAAN

(STUDI KASUS DI KECAMATAN JATEN)

OLEH :

NURI SEPTIANA N

D 0108089

S K R I P S I

Disusun Untuk Melengkapi Tugas-Tugas dan Memenuhi Syarat-Syarat

Guna Memperoleh Gelar Sarjana Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Jurusan Ilmu Administrasi

JURUSAN ILMU ADMINSTRASI NEGARA

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN POLITIK

UNIVERSITAS SEBELAS MARET

SURAKARTA

2012


commit to user

ii

HALAMAN PERSETUJUAN

Telah disetujui untuk dipertahankan di hadapan Panitia Penguji Skripsi

Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Universitas Sebelas Maret

Surakarta

Mengetahui,

Dosen Pembimbing

Drs. Sukadi, M.Si

NIP. 19470820 197603 1 001


commit to user

iii

HALAMAN PENGESAHAN

Telah Diuji dan Disahkan Oleh Panitia Penguji Skripsi

Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Universitas Sebelas Maret

Surakarta

Pada hari : Kamis

Tanggal : 28 Juni 2012

Panitia Penguji :

1. Dra. Hj. Lestariningsih, M.Si (

………………… )

NIP. 19531009 198003 2 003 Ketua

2. Drs. Suryatmojo, M.Si ( ………………… )

NIP. 19530812 198601 1 001 Sekretaris

3. Drs. Sukadi, M.Si (

………………… )

NIP. 19470820 197603 1 001 Penguji

Mengetahui,

Dekan

Prof. Drs. Pawito, Ph.D

NIP. 19540805 198503 1 002


commit to user

iv

MOTTO

��

��

��

��

�

�

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

�

�

��

��

��

��

��

�

��

��

��

��

��

��

��


commit to user

v

PERSEMBAHAN

Karya ini penulis persembahkan kepada:

♥ Kedua orang tuaku tercinta untuk kasih sayang, doa, nasehat,

dan dukungan yang tidak pernah habis diberikan…

♥ Adekku tersayang Veny Arsita Sari yang selalu memberikan doa

dan dukungan walaupun jarak diantara kita cukup jauh

♥ Seluruh keluarga besar yang selalu mendukung dan mewarnai

hari- hariku

♥ Harizka Pradana Putra… yang selalu memberi dukungan, doa,

perhatian, dan motivasi

♥ Sahabat-sahabatku :Niken, Erika, Anggun, Nury, Dwix, serta

teman-teman angkatan 2008 khususnya AN A yang selalu

menemani dan mendukungku selama ini..

♥ Almamaterku Administrasi Negara 2008 UNS.

♥ Semua pihak yang telah membantu dan mendukung dalam

proses penyusunan skripsi ini.


commit to user

vi

KATA PENGANTAR

Segala puji syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT, atas segala

rahmat dan hidayah-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi dengan

judul “Upaya Pemkab Karanganyar dalam Pengentasan Kemiskinan melalui

Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat (PNPM) Mandiri Perkotaan”

ini merupakan tugas akhir penulis dalam menyelesaikan studi dan memenuhi

salah satu syarat untuk mendapatkan gelar sarjana sosial di Program Studi Ilmu

Administrasi Negara, Jurusan Ilmu Administrasi, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu

Politik (FISIP), Universitas Sebelas Maret (UNS), Surakarta.

Dalam kesempatan ini dengan segenap ketulusan dan kerendahan hati,

penulis menyampaikan terima kasih kepada pihak-pihak yang telah membantu,

mengarahkan dan memberi dorongan hingga tersusunnya skripsi ini. Penulis

mengucapkan terima kasih kepada:

1. Drs. Is Hadri Utomo, M.Si selaku Pembimbing, yang senantiasa memberi

bimbingan, arahan, dan motivasi dengan sabar dan ikhlas sehingga penulis

mampu menyelesaikan skripsi ini.

2. Drs. Ali, M.Si selaku Pembimbing Akademik, terima kasih atas bimbingan

akademis yang telah diberikan selama ini.

3. Prof. Pawito, Ph.D selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Universitas Sebelas Maret.

4. Drs. Is Hadri Utomo, M.Si selaku Ketua Jurusan Ilmu Administrasi Fakultas

Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret.

5. Segenap dosen Jurusan Ilmu Administrasi yang telah memberikan

pengetahuan dan pemikirannya selama penulis menempuh studi.

6. Dra. Suwarni, M.M selaku Kepala Sub Bidang Pemerintahan, Kependudukan,

Tenaga Kerja dan Pemberdayan Masyarakat Bappeda Kabupaten Karanganyar

yang telah memberikan ijin penelitian dalam rangka penyusunan skripsi ini.


commit to user

vii

7. Bapak Sugeng, SE selaku Koordinator Kota PNPM Mandiri Perkotaan

Kabupaten Karanganyar yang telah memberikan bantuan, informasi, dan

semua hal yang penulis butuhkan demi kelancaran skripsi ini.

8. Anggota BKM dan KSM Desa Ngringo dan Desa Sroyo yang banyak

memberikan informasi dalam penyusunan skripsi ini.

9. Semua pihak yang telah membantu dan mendukung dalam proses penyusunan

skripsi ini.

10. Semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu per satu, yang telah

membantu penulis dalam menyelesaikan skripsi ini.

Penulis menyadari sepenuhnya akan keterbatasan dan kemampuan dalam

skripsi ini sangat jauh dari kesempurnaan. Oleh karena itu kritik dan saran yang

membangun sangat diharapkan. Penulis berharap semoga skripsi ini bermanfaat

bagi semua pihak. Amin.

Surakarta, Juli 2012

Penulis

�

�

�

� �

�

�

�

�

�


commit to user

viii

DAFTAR ISI

Halaman

HALAMAN JUDUL ........................................................................................ i

HALAMAN PERSETUJUAN ........................................................................ ii

HALAMAN PENGESAHAN .......................................................................... iii

HALAMAN MOTTO .................................................................................... iv

HALAMAN PERSEMBAHAN ...................................................................... v

KATA PENGANTAR .................................................................................... vi

DAFTAR ISI ................................................................................................... viii

DAFTAR TABEL ........................................................................................... x

DAFTAR GAMBAR ...................................................................................... xi

ABSTRAK ...................................................................................................... xii

ABSTRACT .................................................................................................... xiii

BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah ................................................................... 1

B. Rumusan Masalah ............................................................................. 11

C. Tujuan Penelitian .............................................................................. 12

D. Manfaat Penelitian ............................................................................ 13

BAB II LANDASAN TEORI

A. Kemiskinan ....................................................................................... 14

B. Pemberdayaan .................................................................................... 20

C. PNPM Mandiri Perkotaan .................................................................. 26

D. Kerangka Pikir .................................................................................. 35

BAB III METODOLOGI PENELITIAN

A. Jenis Penelitian .................................................................................. 38

B. Lokasi Penelitian ............................................................................... 39

C. Sumber Data ...................................................................................... 39

D. Teknik Pengumpulan Data ................................................................ 41

E. Teknik Penentuan Informan ............................................................... 42

F. Validasi Data ..................................................................................... 43


commit to user

ix

G. Teknik Analisis Data .......................................................................... 44

BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

A. Deskripsi Lokasi Penelitian .............................................................. 47

B. Upaya Pemkab Karanganyar dalam Pengentasan Kemiskinan melalui

PNPM Mandiri Perkotan ................................................................... 50

C. PNPM Mandiri Perkotaan Kecamatan Jaten ...................................... 68

D. Pengembangan Institusi Lokal ........................................................... 73

E. Faktor Pendukung dalam Pengentasan Kemiskinan melalui PNPM .

Mandiri Perkotaan ............................................................................. 98

F. Faktor Penghambat dalam Pengentasan Kemiskinan melalui PNPM

Mandiri Perkotan ............................................................................... 102

G. Peningkatan Pendapatan Masyarakat ................................................. 106

H. Peningkatan Kesejahteraan Masyarakat ............................................ 110

BAB V PENUTUP

A. Kesimpulan ....................................................................................... 113

B. Saran ................................................................................................. 116

DAFTAR PUSTAKA

LAMPIRAN


commit to user

x

DAFTAR TABEL

Halaman

Tabel 1.1 Lokasi Dampingan PNPM Mandiri Perkotaan Kabupaten

Karanganyar ............................................................................ 5

Tabel 1.2 Kelompok sasaran dan penerima manfaat BLM ..................... 6

Tabel 1.3 Distribusi Alokasi Dana BLM per Kelurahan ......................... 7

Tabel 1.4 Daftar Lokasi dan Alokasi Dana BLM PNPM Mandiri

Perkotaan T.A 2011 ................................................................ 10

Tabel 4.1 Penduduk dan Tenaga Kerja .................................................... 49

Tabel 4.2 Struktur Organisasi BKM ........................................................ 79

Tabel 4.3 Kegiatan Lingkungan PNPM Mandiri Perkotaan Desa Sroyo . 92

Tabel 4.4 Kegiatan Sosial PNPM Mandiri Perkotaan Desa Sroyo .......... 92

Tabel 4.5 Kegiatan Pinjaman Dana Bergulir PNPM Mandiri Perkotaan

Desa Sroyo ............................................................................... 93

Tabel 4.6 Kegiatan Lingkungan PNPM Mandiri Perkotaan Desa

Ngringo .................................................................................... 93

Tabel 4.7 Kegiatan Sosial PNPM Mandiri Perkotaan Desa Ngringo ...... 93


commit to user

xi

DAFTAR GAMBAR

Halaman

Gambar 2.1 Skema Kerangka Pemikiran .................................................... 37

Gambar 3.1 Model Analisis Interaktif ......................................................... 46

Gambar 4.1 Struktur Organisasi BKM PNPM Mandiri Perkotaan ............. 70


commit to user

xii

ABSTRAK

Nuri Septiana Nursari. D0108089. Upaya Pemkab Karanganyar Dalam

Pengentasan Kemiskinan Melalui PNPM Mandiri Perkotaan (Studi Kasus

Kecamatan Jaten). Skripsi. Jurusan Ilmu Administrasi Negara. Fakultas Ilmu

Sosial dan Ilmu Politik. Universitas Sebelas Maret. Surakarta. 2012.

Program Pemerintah dalam rangka pengentasan kemiskinan salah satunya

yaitu melalui PNPM Mandiri Perkotaan. Kecamatan Jaten termasuk salah satu

wilayah yang menjadi sasaran PNPM Mandiri Perkotaan. Hal ini menarik disimak

karena bisa dikatakan Kecamatan Jaten merupakan daerah urban yang pada

umumnya dihuni oleh penduduk kota yang seharusnya penduduk kota mempunyai

mindset atau pola pikir yang berbeda dengan penduduk perdesaan mereka lebih

memiliki kemajuan dalam bidang teknologi maupun pekerjaan. Akan tetapi

masyarakat perkotaan pada umumnya lebih bersifat individual mementingkan diri

sendiri dan tidak mempunyai sikap ketidakpedulian, hal inilah yang sebenarnya

menjadi penyebab akar persoalan kemiskinan.

Penelitian ini bertujuan untuk : (1) Mengetahui upaya Pemkab

Karanganyar dalam Pengentasan Kemiskinan melalui Program PNPM Mandiri

Perkotaan (Studi Kasus Kecamatan Jaten), (2) Mengetahui faktor-faktor

pendukung dan faktor-faktor penghambat dalam pengentasan kemiskinan.

Metode penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode

penelitian deskriptif kualitatif. Lokasi penelitian ini dilakukan di Kecamatan Jaten

Kabupaten Karanganyar. Sumber data dalam penelitian ini diperoleh dari

wawancara dengan narasumber dan arsip atau dokumen yang berkaitan dengan

penelitian. Teknik pengumpulan data yaitu dengan wawancara, observasi, dan

dokumentasi. Teknik pengambilan sampel yang digunakan adalah purposive

sampling dan snowball sampling. Validitas data dengan triangulasi data. Teknik

analisis data dengan reduksi data, sajian data dan penarikan kesimpulan.

Hasil penelitian dapat diketahui, bahwa Upaya Pemkab Karanganyar

dalam pengentasan kemiskinan melalui PNPM Mandiri Perkotaan meliputi:

Upaya Pemkab Karanganyar menerapkan kegiatan pembangunan partisipatif atau

Pembangunan berbasis masyarakat, Upaya-upaya peningkatan kapasitas Pemkab

Karanganyar dalam mengelola Program penanggulangan Kemiskinan yang berupa

Pelatihan Perencanaan Partisipatif, Upaya peningkatan kapasitas pengelolaan dan

pengendalian Sistem Informasi Manajemen PNPM Mandiri Perkotaan, Upaya

Pemkab Karanganyar meningkatkan kapasitas pengelolaan pengaduan masyarakat

(PPM). Wujud pemberdayaan masyarakat melalui Program PNPM Mandiri

Perkotaan adalah (1) Pengembangan Institusi lokal: Pembentukan BKM,

Perumusan PJM Pronangkis dan Pembentukan KSM. Berdasarkan penelitian juga

diketahui ada hambatan-hambatan yang terjadi dalam pengentasan kemiskinan

melalui Program PNPM Mandiri Perkotaan ini, yaitu: Kurangnya kesadaran

masyarakat dalam menerima program PNPM Mandiri Perkotaan, Hambatan

Sosialisasi dan Pembentukan BKM serta hambatan dalam pembentukan KSM.


commit to user

xiii

ABSTRACT

Nuri Septiana Nursari. D0108089. The Karanganyar Regency Government’s

Attempt of Alleviating Poverty through Urban Independent Community

Empowerment National Program (A Case Study on Jaten Subdistrict).

Thesis. State Administration Department. Social and Political Sciences Faculty.

Sebelas Maret University. Surakarta. 2012.

The governmental program in the attempt of alleviating poverty, among

other, is through Urban Independent Community Empowerment National

Program (PNPM Mandiri Perkotaan) . Cork district includes one of the PNPM

Mandiri targeted urban areas, this is interesting because it can be sais to be

listened to Jaten is an urban district that’s is generally inhabited by the urban

population of the city should have a mindset het is different from their more rural

residents have advances in technology adb jobs . However, the urban community

in general are more selfish individual abd do not have an attitude of indifference,

this is real root cause of the problem proverty.

The study aiming: (1) to find out the Karanganyar Regency Government’s

Attempt of Alleviating Poverty through Urban Independent Community

Empowerment National Program (A Case Study on Jaten Subdistrict, (2) to find

out the factors supporting and inhibiting the poverty alleviation.

The research method used in this research was a descriptive qualitative

research method. The research was taken place in Jaten Subdistrict of

Karanganyar Regency. The data source used in this research was obtained from

interview with informant, and archive or document relevant to the research.

Techniques of collecting data used were interview, observation and

documentation. The sampling technique used was purposive sampling and

snowball sampling. The data validation was done using data triangulation.

Technique of analyzing data used was data reduction, data display and conclusion

drawing.

The result of research indicated that the Karanganyar Regency

Government’s Attempt of Alleviating Poverty through Urban Independent

Community Empowerment National Program: the Karanganyar Regency

Government’s attempt of applying the participatory development

activity/community-based development, the attempts of improving the

Karanganyar Regency Government’s capacity in managing the poverty coping

program constituting Participatory Planning Training, that of improving the

capacity of managing and controlling the Urban Independent Community

Empowerment National Program information management system, that of

improving the capacity of managing the society’s grievances (PPM). The

manifestations of community empowerment through Urban Independent

Community Empowerment National Program were (1) Local Institution

Development: BKM establishment, PJM Formulation (Pronangkis), and KSM

establishment. Based on the result of research, it could found also the obstacles

occurring in alleviating the poverty through this Urban Independent Community

Empowerment National Program including: the community’s less awareness of

accepting the Urban Independent Community Empowerment National Program.


commit to user 1

BAB I

PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah

Pada Pembukaan UUD 1945 mengamanatkan bahwa untuk

membentuk suatu Pemerintah Negara Indonesia yang melindungi segenap

bangsa Indonesia dan seluruh tumpah darah Indonesia dan untuk memajukan

kesejahteraan umum, mencerdaskan kehidupan bangsa, dan ikut

melaksanakan ketertiban dunia yang berdasarkan kemerdekaan, perdamaian

abadi dan keadilan social, hal tersebut menunjukkan bahwa faktor

kesejahteraan masyarakat merupakan prioritas didirikannya Negara

Indonesia.

Sejalan dengan upaya bangsa Indonesia sebagai anggota Perserikatan

Bangsa-Bangsa (PBB), untuk ikut berpatisipasi dalam upaya penghapusan

kemiskinan yang merupakan tantangan global terbesar yang dihadapi dunia

dewasa ini. Hal tersebut telah disepakati pada Konferensi Tingkat Tinggi

(KTT) Millenium di Perserikatan Bangsa-Bangsa (PBB), New York tahun

2000 yang menetapkan upaya mengurangi separuh dari kemiskinan di dunia

sebagai Tujuan Pembangunan Millenium (Millenium Development Goals)

yang harus dicapai pada tahun 2015. Tujuan tersebut dilaksanakan melalui 8

jalur sasaran yang meliputi :

- Memberantas kemiskinan dan kelaparan

- Mewujudkan pendidikan dasar untuk semua


commit to user

2

- Mendorong kesetaraan gender dan pemberdayaan perempuan

- Menurunkan angka kematian anak

- Meningkatkan kesehatan ibu

- Memperbaiki tingkat kesehatan penduduk dunia

- Menjamin kelestarian lingkungan hidup

- Mengembangkan kemitraan global untuk pembangunan

Terkait dengan hal tersebut, maka upaya menurunkan kemiskinan

telah diluncurkan oleh pemerintah pusat melalui Program Nasional

Pemberdayaan Masyarakat (PNPM) sehingga tumpang tindih kegiatan

pemerintah dapat dihindari dan akhirnya dampak pengeluaran pemerintah

terhadap penurunan kemiskinan dapat dimaksimalkan. Dalam program

PNPM seperti yang telah dimulai beberapa tahun terakhir, Pemerintah Pusat

melakukan kemitraan dengan Pemerintah Daerah. Pola yang serupa akan

ditingkatkan lagi dalam tahun 2008. Harapannya disamping memperbaiki

proses perencanaan daerah (bottom up planning), program kemitraan ini akan

memberikan saluran yang terarah bagi pemerintah daerah.

Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri (PNPM

Mandiri) adalah program pemerintah untuk pengentasan kemiskinan dan

penurunan tingkat pengangguran yang berbasis pada partisipasi dan

pemberdayaan masyarakat. Hal ini dilatarbelakangi bahwa masih terdapat

kesenjangan antara pencapaian dan sasaran dalam meningkatkan

kesejahteraan rakyat, yaitu angka kemiskinan dan pengangguran yang masih

cukup besar. PNPM Mandiri diarahkan untuk mendukung upaya peningkatan


commit to user

3

Indeks Pembangunan Manusia dan pencapaian sasaran Millenium

Development Goals (MDGs) sehingga tercapai pengurangan penduduk

miskin sebesar 50% di tahun 2015.

Salah satu upaya penanggulangan kemiskinan dan penurunan tingkat

pengangguran adalah dengan meluncurkan Program Nasional Pemberdayaan

Masyarakat Mandiri. Program ini adalah merupakan tindak lanjut dari apa

yang telah disampaikan oleh Presiden Republik Indonesia pada Pidato

Kenegaraan tanggal 16 Agustus 2006 dan telah diluncurkan secara resmi oleh

Presiden pada tanggal 30 April 2007 di Kota Palu Provinsi Sulawesi Tengah.

PNPM Mandiri merupakan integrasi dan perluasan program-program

penanggulangan kemiskinan yang berbasis masyarakat yang sudah dan

sedang berjalan. Integrasi dilakukan dengan menggabungkan program yang

telah terbukti efektif, pada tahun 2007 melalui Program Pengembangan

Kecamatan di wilayah perdesaan yang dikelola oleh Direktorat Jenderal PMD

( Pemberdayaan Masyarakat Desa) Depdagri dan Program Penanggulangan

Kemiskinan di Perkotaan (P2KP) di wilayah perkotaan yang dikelola oleh

Ditjen Cipta Karya Departemen PU. Selanjutnya, pada tahun-tahun

berikutnya akan ditingkatkan ke seluruh program penanggulangan

kemiskinan yang berbasis masyarakat. Sebagai upaya penanggulangan

kemiskinan, PNPM Mandiri Perkotaan melakukan intervensi melalui proses

pembelajaran masyarakat melalui penyadaran kritis agar bisa mengatasi

permasalahan kemiskinan sampai pada akarnya. Artinya inti dari intervensi

PNPM Mandiri Perkotaan adalah membangun manusia yang mempunyai


commit to user

4

sikap mental positif sesuai dengan nilai- nilai luhur kemanusiaan dan

membongkar paradigma- paradigma yang merugikan lingkungan. Untuk

menjamin terlembagannya nilai- nilai kemanusian dalam proses

penanggulangan kemiskinan dilakukan melalui pengorganisasiam

masyarakat, karenanya dibutuhkan motor penggerak atau pemimpin-

pemimpin yang mempunyai sikap mental positif. Artinya pemimpin tersebut

haruslah merupakan representasi dari nilai- nilai kemanusian, sehingga

keputusan yang menyangkut kepentingan publik dilandasi oleh keadilan.

PNPM Mandiri Perkotaan mengawali proses ini melalui pembangunan BKM

( Badan Keswadayaan Masyarakat ) / LKM ( Lembaga Keswadayaan

Masyarakat ). BKM dan LKM merupakan lembaga kolektif organisasi

masyarakat warga yang terdiri dari pribadi- pribadi yang dipercaya warga

berdasarkan kriteria nilai- nilai kemanusiaan yang disepakati bersama dan

dapat mewakili himpunan warga dalam berbagai kepentingan. Dengan

demikian BKM/ LKM merupakan alternatif pilhan bagi warga masyarakat,

sebagai lembaga yang menjadi motor penggerak dalam penanggulangan

kemiskinan seperti yang dibutuhkan oleh masyarakat.

Proses pembelajaran masyarakat untuk menanggulangi masalah

kemiskinan dilakukan melalui praktek langsung dilapangan oleh masyarakat

sendiri dengan melaksanakan apa yang sudah direncanakan di dalam PJM

Pronangkis (Perencanaan Jangka Menengah Program Penaggulangan

Kemiskinan). Dalam praktek ini masyarakat diberikan stimulan dana yang

dinamakan Bantuan Langsung Masyarakat ( BLM ). Harapan melalui


commit to user

5

pembelajaran ini adalah masyarakat secara bertahap belajar menumbuh

kembangakan keberdayaan dalam tiga aspek, yaitu lingkungan, sosial, dan

ekonomi atau dapat disebut juga pembangunan TRIDAYA agar mandiri

dalam menanggulangi persoalan kemisikinan dan mampu memberikan

kontribusi pada peningkatan IPM (Indeks Pembangunan Manusia) serta

pencapaian MDGs (Millenium Development Goals)

Pelaksanaan kegiatan PNPM MP untuk wilayah Karanganyar banyak

mengalami perkembangan khususnya wilayah pendampingan. Laporan ini

merupakan Gambaran rangkaian kegiatan PNPM MP yang dilakukan di

Wilayah kerja Kordinator Kabupaten Karanganyar yang merupakan bagian

dari KMW (Konsultan Manajemen Wilayah ) Jawa Tengah dengan lokasi

sasaran meliputi 5 Kecamatan dan 51 Desa Kelurahan.

�� okasi Dampingan PNPM MP Kab.Karangayar��

��

� ��

��

��

�� !�

�� "��#�"� �� !�

�� $� "�� !�

��

Daftar Rincian Lokasi dan Alokasi dana BLM PNPM Mandiri Perkotaan T.A.

2011 ditetapkan BLM PNPM Mandiri Perkotaan tahun 2011 diperuntukan untuk :

1. BLM Reguler yakni BLM untuk desa/kelurahan yang memiliki angka

kemiskinan lebih dari 25 % yakni sebanyak 8 desa/kelurahan


commit to user

6

2. BLM Lanjutan yakni untuk memenuhi kekurangan BLM tahun 2009/2010

yang masih menyisakan BLM tahap 2 dan BLM tahap 3 yakni di Kecamatan

Colomadu dan Kecamatan Jaten.

Kelompok sasaran dan penerima manfaat BLM

Kelompok sasaran BantuanTeknik/Pendampingan Bantuan Dana BLM

Masyarakat 1.Masyarakat warga kelurahan

peserta PNPM Mandiri

Perkotaan.

2.LKM/Lembaga

KeswadayaanMasyarakat.

3.KSM/Kelompok swadaya

masyarakat.

Warga kelurahan

yang miskin menurut

kriteria kemiskinan

setempat yang

disepakati warga,

termasuk yang telah

lama miskin, yang

penghasilannya

menjadi tidak berarti

karena inflasi, yang

kehilangan sumber

penghasilan

Penerima manfaat langsung dari dana BLM yang disediakan melalui PNPM

Mandiri Perkotaam adalah keluarga miskin yang diidentifikasi masyarakat

sendiri dan disepakati serta ditetapkan bersama oleh masyarakat kelurahan,

melalui proses musyawarah warga, refleksi kemiskinan dan pemetaaan

swadaya berorientasi IPM –MDGs. Bantuan pendampingan ini diwujudkan

dalam bentuk penugasan konsultan dan fasilitator beserta dukungan dan

operasional untuk mendampingi dan memberdayakan masyarakat untuk

menanggulangi kemiskinan di kelurahan masing- masing. Proses

pendampingan ini sekurang- kurangnya harus menghasilkan :

1. Masyarakat yang peduli dengan kemiskinan dan pelestarian

limgkungan serta mampu mengaktualisasi dirinya sebagai bagian dari

upaya penanggulangan kemiskinan.


commit to user

7

2. Lembaga Keswadayaan Masyarakat (LKM) yang dipercaya, aspiratif,

representatif dan akuntabel.

Tujuan dari pemanfaatan dana BLM ( Bantuan Langsung Masyarakat)

adalah

1. Menumbuhkembangkan pembelajaran bagi masyarakat khususnya

masyarakat miskin melalui kegiatan- kegiatan di bidang sarana dan

prasarana dasar lingkungan.


masyarakat miskin melalui kegiatan- kegiatan bidang social.


masyarakat miskin melalui kegiatan- kegiatan bidang ekonomi.

4. Tumbuhnya rasa kebersamaan (munculnya kepedulian dan solidaritas

social masyarakat kelurahan/desa tersebut.

5. Tumbuhnya rasa kepemilikan yang besar terhadap program melalui

kegiatan- kegiatan yang dilaksanakannya serta membangkitkan

potensu swadaya masyarakat baik berupa materi, tenaga maupun

pikiran.

Besarnya dana BLM tiap kelurahan ditentukan berdasarkan jumlah

penduduk di kelurahan lokasi PNPM Mandiri Perkotaan, seperti pada tabel

berikut ini :

Tabel 1.3 Distribusi Alokasi Dana BLM per Kelurahan

Kategori Lokasi Katagori Jumlah Penduduk Kelurahan/Desa


commit to user

8

(jiwa)

< 3000 3000-10000 >10000

%-tase KK miskin > 10 % (0- 1x

BLM) 150 jt 200 jt 350 jt

%-tase KK miskin > 10% (2x BLM ) 100 jt 150 jt 200 jt

%-tase KK miskin < 10 % Jumlah KK miskin < 50 kk,BLM = 50 jt

Jumlah KK miskin > 50 kk,BLM =100 jt

Mekanisme Pencairan Dana BLM

Dilakukan 3 tahap, yakni : Tahap 1 = 30%

Tahap 2 = 50 % dan Tahap 3 = 20 %

Sumber : Ditjen Cipta Karya Departemen Pekerjaan Umum (DPU)

Terkait dengan program PNPM Mandiri, Kecamatan Jaten termasuk salah

satu wilayah yang menjadi sasaran PNPM Mandiri Perkotaan sejak tahun 2004.

Dasar pertimbangannya bahwa sebanyak 1.875 warga Kecamatan Jaten termasuk

kategori warga miskin berdasarkan data Badan Perencanaan Pembangunan

Daerah (Bappeda) pada akhir 2011. Hal ini menarik untuk disimak Kecamatan

Jaten termasuk daerah urban yang pada umumnya dihuni oleh penduduk kota,

yang seharusnya penduduk kota mempunyai mindset atau pola pikir yang berbeda

dengan penduduk pedesaan, karena bisa dikatakan penduduk kota memiliki pola

pikir yang lebih modern dimana mereka mempunyai kemajuan dalam bidang

teknologi maupun pekerjaan. Akan tetapi aspek kehidupan pekerjaan, ekonomi,

sosial dan politiknya biasanya lebih kompleks dibanding degan masyarakat

pedesaan. Masyarakat perkotaan pada umumnya lebih bersifat individual

mementingkan diri sendiri atau golongan dan tidak mempunyai sikap

ketidakpedulian. Hal inilah yang sebenarnya menjadi penyebab akar persoalan

kemiskinan, dengan kepedulian sikap mau berbagi dan tidak mementingkan diri

sendiri menjadi landasan untuk membangun kebersamaan (solidaritas sosial) yang

menjadi kontrol landasan dari terciptanya ikatan- ikatan yang didasarkan saling


commit to user

9

percaya (modal sosial).

Dilihat dari program pelaksanaan PNPM Mandiri Perkotaan yang dulu

bernama P2KP (Proyek Penanggulangan Kemiskinan di Perkotaan) kecamatan

Jaten termasuk kecamatan yang menerima dana BLM lebih awal ( 2004)

dibanding kecamatan yang berada pada Kabupaten Karanganyar, dimana

seharusnya program tersebut dapat mengatasi kemiskinan lebih awal dibanding

kecamatan lain akan tetapi kemiskinan masih menghinggapi penduduk kecamatan

tersebut.

Asisten Koordinator Kota Bidang Pemberdayaan Masyarakat PNPM-MP

Karanganyar, menjelaskan data warga miskin itu memang diperoleh langsung dari

Bappeda Kabupaten Karanganyar. Mengenai penyebab tingginya angka

kemiskinan banyak penyebabnya. Antara lain kurang meratanya kesempatan

pendidikan, kesehatan maupun kesempatan kerja. Rendahnya pengembangan

industri kecil maupun industri menengah sebagai salah satu indikasi rendahnya

kemandirian serta daya saing ekonomi juga menjadi penyebab. PNPM Mandiri

perkotaan sebagai kelanjutan P2KP memahami bahwa kemiskinan adalah akibat

dan akar penyebab kemiskinan yang sebenarnya adalah kondisi masyarakat

utamanya para pimpinan yang belum berdaya sehingga tidak mampu menerapkan

nilai- nilai luhur dalam setiap keputusan dan tindakan yang dilakukan.

Berdasarkan Surat Edaran Menteri Keuangan RI Nomor : SE- 2354/ MK.02

tentang perubahan APBN tahun 2009 disebutkan bahwa anggaran untuk program

PNPM Mandiri senilai Rp.191,3 M. Anggaran untuk mengentaskan kemiskinan

ini patut direspons positif oleh pelaksana program yaitu pemrintah daerah.


commit to user

10

Anggaran ini wajib dikawal agar tujuan dari Program PNPM Mandiri dengan

anggaran yang cukup banyak tersebut dapat tepat sasaran. Melalui PNPM,

pemerintah pusat berusaha membantu pemrintah daerah. Beberapa isu stategis

lokal mengenai kemiskinan itu antara lain masih tingginya keluarga prasejahtera.

Terkait kesinambungan program pengentasan kemiskinan, pada tahun 2011

Kecamatan Jaten melalui Program PNPM Mandiri Perkotaan mendapatkan dana

senilai Rp.1,3 M


commit to user

11

Tabel 1.4 Daftar Lokasi dan Alokasi Dana BLM PNPM Mandiri Perkotaan T.A 2011

NAMA KECAMATAN NAMA KELURAHAN

PAGU BARU 2010

JML

KEL PRIA WANITA PDDK KK KKMis %Miskin BLM

JATEN SURUHKALANG 1 2363 2303 4666 1498 227 15.15% 150.000.000

JATEN JATI 1 3080 3145 6225 1529 145 9.48% 150.000.000

JATEN JATEN 1 6170 6850 13020 3842 192 5.00% 200.000.000

JATEN DAGEN 1 2380 2447 4827 1258 162 12.88% 150.000.000

JATEN NGRINGO 1 11521 11259 22780 6112 294 4.81% 200.000.000

JATEN JETIS 1 2283 2405 4688 1454 272 18.71% 150.000.000

JATEN SROYO 1 3967 4020 7987 2356 315 13.37% 150.000.000

JATEN BRUJUL 1 2441 2681 5122 1531 268 17.50% 150.000.000

Jumlah 8 34.205 35.110 69.315 19.580 1.875 96.9 % 1.3000.000.000

Sumber : BAPPEDA Kabupaten Karanganyar

:


commit to user

12

Dari tabel diatas dapat dijelaskan, Kecamatan Jaten menerima anggaran

sebesar 1,1 M dari anggaran tersebut PEMKAB Karanganyar mengalokasikan

dana tersebut pada tiap-tiap Kecamatan untuk disalurkan pada setiap

kelurahan/desa melalui BLM (Bantuan Langsung Masyarakat). Misalnya saja

pada Kelurahan Jaten, penduduk Kelurahan Jaten berjumlah 13.020 orang dengan

KK (Kartu Keluarga) 3.842 dan KK miskin sejumlah 192 dengan prosentase

kemiskinan sebesar 5.00%. Sesuai dengan Distribusi alokasi dana BLM per

kelurahan yang ditetapkan oleh Ditjen Cipta Karya Pekerjaan Umum ( DPU),

dimana pada Kelurahan Jaten berhak menerima dan BLM sebesar

Rp.200.000.000,-

Pengentasan kemiskinan sekarang bukan hanya tujuan daerah melainkan juga

program nasional. Oleh sebab itu dalam pelaksanaannya harus berkesinambungan.

Terkait dengan hal tersebut maka dilakukan penelitian dengan judul : Upaya

PEMKAB Karanganyar dalam Pengentasan Kemiskinan melalui Program PNPM

Mandiri Perkotaan ( Studi Kasus di Kecamatan Jaten )

B. Perumusan Masalah

Berdasarkan latar belakang masalah di atas dapat dirumuskan

permasalahan dalam penelitian ini yaitu :

1. Bagaimanakah upaya PEMKAB Karanganyar dalam pengentasan

kemiskinan melalui program PNPM Mandiri Perkotaan?

2. Faktor apa saja yang menghambat dan mendukung dalam pengentasan

kemiskinan ?


commit to user

13

C. Tujuan Penelitian

Tujuan penulis dalam mengadakan penelitian ini adalah sebagai

berikut :

1. Tujuan Operasional :

a. Untuk mengetahui upaya Pemkab Karanganyar dalam pengentasan

kemiskinan melalui program PNPM Mandiri Perkotaan.

b. Untuk mengetahui faktor penghambat dan pendukung dalam

pengentasan kemiskinan.

2. Tujuan Fungsional:

a. Untuk mengetahui sejauh mana program-program pengentasan

kemiskinan dan pemberdayaan yang dilakukan oleh PNPM

Mandiri Perkotaan.

3. Tujuan Individual :

a. Untuk memenuhi persyaratan guna memperoleh gelar kesarjanaan

di Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret

Surakarta.


commit to user

14

D. Manfaat Penelitian

Manfaat yang diharapkan dari penelitian ini mencakup aspek teoritis

dan praktis sebagai berikut :

1. Manfaat Teoritis

Hasil Penelitian ini diharapkan dapat berguna untuk menambah khasanah

pengetahuan tentang program PNPM Mandiri serta menjadi sumber

bahan kajian dan pertimbangan bagi penelitian sejenis.

2. Manfaat Praktis

Hasil penelitian ini diharapkan dapat bermanfaat sebagai bahan acuan

untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat melalui program PNPM

Mandiri.


commit to user

14

BAB II

KAJIAN TEORI

A. Kemiskinan

1. Pengertian Kemiskinan

Kata kemiskinan berasal dari kata miskin yang dalam kamus besar

Bahasa Indonesia diartikan sebagai situasi penduduk atau sebagian besar

penduduk yang hanya dapat memenuhi makan, pakaian dan perumahan

yang sangata diperlukan untuk mempertahankan tingkat kehidupan

mimimum.(Depdikbud,1998 : 94)

Menurut Gunawan Sumodiningrat mendefinisikan kemiskinan

sebagai :

“Kemiskinan merupakan maslah dalam pembangunan yang bersifat

multidimensi, yang berkaitan dengan aspek social,ekonomi,budaya

dan aspek lannya. Kemiskinan ditandai oleh keterisolasian,

keterbelakangan dan pengangguran yang kemudian meningkat

menjadi ketimpangan antar daerah, antar sector dan antar golongan

penduduk. Kemiskinan timbul karena ada sebagian daerah yang

belum sepenuhnya tertangani, ada sebagian sector yang harus

menampung tenaga secara berlebih dengan tingkat produktifitas

yang rendah, dan ada pula sebagian masyarakat yang belum ikut

dalam proses pembangunan sehingga tidak menikmati hasilnya

secara memadai.” (Sumodiningrat, 1998:26)

Sedangkan L.dyson mengatakan bahwa:

“Pada masa lalu, orang miskin dianggap sebagai orang yang malas

bekerja.Kemiskinan yang dialami oleh seseorang adalah akibat

kemalasannya. Rajin pangkal pandai hemat pangkal kaya,demikian

kata peribahasa. Sementara orang berpendapat kemiskinan itu

adalah sumber kejahatan dan kemaksiatan, tetapi di lain pihak ada

juga yang mengatakan bahwa selain sumber berbagai hal yang

jelek- jelek toh kemiskinan itu ada fungsinya. Misalnya saja;


commit to user

15

kejahatan memberikan kesibukan pada para penegak hukum; para

pengemis yang digolongkan sebagi orang miskin berfungsi

mengorek tempat- tempat sampah yang kotor dan mencari benda-

benda yang kiranya masih bermanfaat agar dapat diolah kembali.

Dari hasil pekerjaan mereka sering timbul mata rantai perdagangan

barang- barang bekas,hal inilah yang disebut dengan hubungan

fungsional.”( Bagong Suyanto,1995: 3)

Sedangkan Merphin Panjaitan (2000:7) mengatakan bahwa

“kemiskinan adalah sebagai suatu standard tingkat hidup yang rendah

yaitu adanya suatu tingkat kekurangan naluri pada sejumlah orang

dibandingkan dengan standard kehidupan yang berlaku pada masyarakat”.

Parsudi Suparlan mengemukakan kemiskinan merupakan salah satu

masalah yang selalu dihadapi oleh manusia. Masalah kemiskinan itu sama

tuanya denga usia kemanusian itu sendiri dan implikasi permasalahannya

dapat melibatkan keseluruhan aspek kehidupan manusia, walaupun

seringkali tidak disadari kehadirannya sebagai masalah oleh manusia yang

bersangkutan. Bagi mereka yang tergolong miskin, kemiskinan merupakan

sesuatu yang nyata ada dalam kehidupan sehari-hari, karena mereka itu

merasakan dan menjalani sendiri bagaimana hidup dalam kemiskinan.

Walaupun demikian belum tentu mereka itu sadar akan kemiskinan yang

mereka jalani.

Kemiskinan merupakan masalah yang selalu dihadapi oleh setiap

orang. Secara singkat kemiskinan dapat didefinisikan sebagai suatu

standard tingkat hidup yang rendah, yaitu adanya suatu tingkat kekurangan

materi pada sejumlah atau segolongan orang dibandingkan dengan

standard kehidupan yang umum berlaku dalam masyarakat yang


commit to user

16

bersangkutan. Standar kehidupan yang rendah ini secara langsung tampak

pengaruhnya terhadap tingkat keadaan kesehatan, kehidupan moral, dan

rasa harga diri dari mereka yang tergolong sebagai orang miskin.

Sesuai dengan penelitian Rena Ravinder (2007:65-77) tentang

kemiskinan di Daerah Afrika yaitu :

”The provety problem is chronic in the Horn of Africa. Majority of

the people in the region are suffering from this problem.There are

numerous factors that cause proverty in the region.The challenge of

proverty reduction in the Horn should therefore address the

proverty reduction at national, provincial and local levels.”

(“Masalah kemiskinan sangat kronis di Afrika. Mayoritas rakyat

diwilayah ini menderita karena masalah ini. Ada banyak faktor

yang menyebabkan kemiskinan di wilayah ini. Tantangan

pengurangan kemiskinan dalam keadaan yang kritis karena harus

membahas pengurangan kemiskinan di tingkat nasional,provinsi,

dan tingkat daerah”).

Secara umum kemiskinan seringkali diartikan sebagai

keterbelakangan, ketidakberdayaan atau ketidakmampuan seseorang untuk

menyelenggarakan hidupnya sampai suatau taraf yang dianggap layak.

Ciri- ciri masyarakat miskin menurut BPS yaitu :

a. Luas lantai < 8 m2

b. Lantai rumah terbuat dari tanah/bambu/kayu/

c. Dinding rumah terbuat dari bambu/kayu/tembok tanpa plester.

d. Tidak mempunyai fasilitas buang air.

e. Sumber penerangan rumah bukan listrik.

f. Sumber air minum berasal dari sumur atau sungai.

g. Bahan bakar untuk memasak sehari- hari adalah kayu/arang.


commit to user

17

h. Hanya mengkonsumsi daging/susu/ayam dalam satu kali dalam

seminggu atau tidak pernah.

i. Hanya dapat membeli pakaian baru sebanyak satu kali dalam

setahun/tidak pernah.

j. Hanya sanggup makan sebanyak satu/dua kali sehari.

k. Tidak sanggup membayar biaya pengobatan di puskesmas.

l. Sumber penghasilan kepala rumah tangga adala pertanian dengan luas

0,5 Ha, buruh tani, buruh bangunan, nelayan atau pekerjaan lainnya

dengan pendapatan per bulan < Rp. 600.000,-

m. Pendidikan kepala rumah tangga tidak sekolah/tidak tamat SD/hanya

tamat SD.

n. Tidak mempunyai tabungan/ barang yang mudah dijual minimal

Rp.500.000,- seperti :sepeda motor, emas dll.

2. Jenis- jenis kemiskinan

Menurut Dewata (1995:31-32), kemiskinan umumnya diukur dari

beberapa hal yaitu:

a. Berdasarkan tingkat pendapatan yaitu:

1) Kemiskinan absolute

Seseorang dikatakan miskin secara absolut, apabila tingkat

pendapatannya dibawah garis kemiskinan atau sejumlah

pendapatannya tidak cukup untuk memenuhi kebutuhan hidup

minimum.

2) kemiskinan relative.


commit to user

18

Sedangkan kemiskinan relatif adalah keadaan perbandingan antara

kelompok masyarakat dengan tingkat pendapatan sudah diatas garis

kemiskinan. Sehingga sebenarnya tidak termasuk miskin, tetapi

masih lebih miskin dibandingkan dengan kelompok masyarakat

lain.

b. Berdasarkan penyebabnya yaitu:

1) kemiskinan natural (alamiah)

Kemiskinan natural adalah keadaan miskin, karena dari asalnya

memang miskin. Kelompok masyarakat ini miskin karena tidak

memiliki sumber daya yang memadai, baik sumber daya alam,

sumber daya manusia maupun sumber daya pembangunan lainnya,

sehingga mereka tidak dapat ikut serta dalam pembangunan,

kemiskinan natural ada di setiap negara yang sedang membangun.

2) kemiskinan structural

Kemiskinan baik yang relative maupun yang absolute dikenal

dengan kemiskinan struktural. Kemiskinan struktural juga dikenal

dengan kemiskinan yang disebabkan hasil pembangunan yang

belum seimbang.

3) kemiskinan cultural.

Sedangkan kemiskinan kultural mengacu pada konsep hidup

seseorang atau masyarakat yang disebabkan oleh gaya hidup

kebiasaan hidup dan budayanya, dimana meraka sudah merasa

berkecukupan dan merasa tidak kekurangan. Kelompok masyarakat


commit to user

19

ini tidak mudah diajak berpartisipasi, menolak untuk diajak

berpartisipasi, menolak untuk mengikuti perkembangan dan tidak

mau berusaha untuk memperbaiki tingkat kehidupannya. Akibatnya

tingkat pendapatan mereka rendah menurut ukuran dipakai umum.

3. Faktor Penyebab Kemiskinan

a. Faktor eksternal atau berada diluar jangkauan individu. Faktor ini

secara kongkrit lebih bersifat hambatan kelembagaan atau struktur

yang memang bisa menghambat seseorang untuk meraih kesempatan-

kesempatannya. Adanya kemiskinan jenis ini bukan karena seseorang

itu malas atau tidak mampu bekerja.

b. Faktor internal yang berasal dari diri seseorang atau lingkungannya.

Kemiskinan ini sebagai akibat dari nilai-nilai dan kebudayaan yang

dianut oleh sekelompok masyarakat. Jadi tidak bermula pada struktur

social tetapi karateristik orang- orang miskin itu sendiri. Orang

menjadi miskin karena ia tidak mau bekerja keras, boros dan tidak

mempunyai rencana, kurang memiliki jiwa wiraswasta, fatalis, dan

tidak mempunyai hasrat berprestasi. Menurut Lewis bahwa

kemiskinan itu muncul karena sekelompok masyrakat tidak

mempunyai daya juang dan kemampuan untuk memikirkan masa

depan (Effendi, 1995: 251).


commit to user

20

B. Pemberdayaan

1. Pengertian Pemberdayaan

Pemberdayaan yang diadaptasikan dari istilah empowerment

berkembang di Eropa mulai abad pertengahan, terus berkembang hingga

diakhir 70-an, 80-an, dan awal 90-an. Konsep pemberdayaan tersebut

kemudian mempengaruhi teori-teori yang berkembang belakangan. Jika

dilihat dari proses operasionalisasinya, maka ide pemberdayaan memiliki

dua kecenderungan, antara lain : pertama, kecenderungan primer, yaitu

kecenderungan proses yang memberikan atau mengalihkan sebagian

kekuasaan, kekuatan, atau kemampuan (power) kepada masyarakat atau

individu menjadi lebih berdaya. Proses ini dapat dilengkapi pula dengan

upaya membangun asset material guna mendukung pembangunan

kemandirian mereka melalui organisasi; dan kedua, kecenderungan

sekunder, yaitu kecenderungan yang menekankan pada proses

memberikan stimulasi, mendorong atau memotivasi individu agar

mempunyai kemampuan atau keberdayaan untuk menentukan apa yang

menjadi pilihan hidupnya melalui proses dialog. Dua kecenderungan

tersebut memberikan (pada titik ekstrem) seolah berseberangan, namun

seringkali untuk mewujudkan kecenderungan primer harus melalui

kecenderungan sekunder terlebih dahulu.

Sesuai dengan penelitian Ma’rof Redzuan (2009 : 173) tentang

pemberdayaan yaitu :

”Another concept of community development is empowerment. In

fact, as has been mentioned earlier, one of the important goals of

community development is empowering the people and improves


commit to user

21

thequality of their lives. Thus, it’s important to note about the

empowerment.At the core of the concept of empowerment is the idea of

power. The possibility of empowerment depends on two things. First,

empowerment requires that power can change. If power cannot change, if

it is inherent in positions or people, then empowerment is not possible, nor

is empowerment conceivable in any meaningful way. In other words, if

power can change, then empowerment is possible. Second, the concept of

empowerment depends upon the idea that power can expand.”

("Konsep lain dari pengembangan masyarakat adalah pemberdayaan.

Bahkan, seperti yang telah disebutkan sebelumnya,salah satu tujuan

penting dari pengembangan masyarakat adalah memberdayakan

masyarakat dan meningkatkan kualitas hidup mereka. Dengan demikian,

penting untuk dicatat tentang pemberdayaan.Pada intinya konsep dari

pemberdayaan adalah gagasan kekuasaan. Kemungkinan pemberdayaan

tergantung pada dua hal. Pertama, pemberdayaan membutuhkan daya yang

dapat berubah. jika daya tidak bisa berubah, dan sudah melekat dalam

posisi atau orang, maka pemberdayaan tidak mungkin terjadi, dan tidak

dibayangkan dengan cara yang berarti. Dengan kata lain, jika daya dapat

berubah,maka pemberdayaan adalah mungkin.Kedua, konsep

pemberdayaan tergantung pada ide kekuasaan secara luas)

Beberapa pandangan tentang pemberdayaan masyarakat, antara

lain sebagai berikut (Totok, 2010:59) :

a. Struktural, pemberdayaan merupakan upaya pembebasan,

transformasi structural secara fundamental, dan eliminasi struktural

atau sistem yang operesif.

b. Pluralis, pemberdayaan sebagai upaya meningkatkan daya sesorang

atau sekelompok orang untuk dapat bersaing dengan kelompok lain

dalam suatu’rule of the game’tertentu.

c. Elitis, pemberdayaan sebagai upaya mempengaruhi elit, membentuk

aliniasi dengan elit-elit tersebut, serta berusaha melakukan perubahan

terhadap praktek-praktek dan struktur yang elitis.


commit to user

22

d. Post-Strukturalis, pemberdayaan merupakan upaya mengubah

diskursus serta menghargai subyektivitas dalam pemahaman realitas

sosial.

Hakikat dari konseptualisasi empowerment berpusat pada manusia

dan kemanusiaan, dengan kata lain manusia dan kemanusiaan sebagai

tolok ukur normatif, struktural, dan substansial. Dengan demikian konsep

pemberdayaan sebagai upaya membangun eksistensi pribadi, keluarga,

masyarakat, bangsa, pemerintah, negara, dan tata dunia di dalam kerangka

proses aktualisasi kemanusiaan yang adil dan beradab.

Menurut Arbi Sanit dkk hal-hal mendasar dan penting yang peril

diperhatikan dalam pemberdayaan masyarakat antara lain:

a. Pengembangan organisasi atau kelompok masyarakat yang

dikembangkan dan berfungsi dalam mendinamisasi kegiatan

masyarakat.

b. Pengembangan jaringan strategis antar kelompok atau organisasi

masyarakat yang terbentuk dan berperan dalam masyarakat.

c. Kemampuan kelompok masyarakat dalam mengakses sumber-sumber

lain yang dapat mendukung pegembangan kegiatan.

d. Jaminan atas hak-hak masyarakat dalam mengelola sumber daya local.

e. Pengembangan kemampuan-kemampuan teknis manjerial kelompok-

kelompok masyarakat sehingga berbagai masalah tehnis dan

organisasi dapat dipecahkan dengan baik.

f. Terpenuhinya kebutuhan hidup dan meningkatkan kesejahteraan hidup

mereka serta mampu menjamin kebutuhan hidup mereka serta mampu

menjamin kelestarian daya dukung lingkungan bagi pembangunan.

(Sanit dkk,-:54)


commit to user

23

2. Prinsip Pemberdayaan

Beberapa prinsip pemberdayaan menurut perspektif pekerjaan

sosial (Suharto, 1997:216-217)

a. Pemberdayaan adalah proses kolaboratif, karena pekerja social dan

masyarakat harus bekerjasama sebagi partner.

b. Proses pemberdayaan menempatkan masyarakat sebagai actor atau

subjek yang kompeten dan mampu menjangkau sumber-sumber dan

kesempatan.

c. Masyarakat harus melihat diri mereka sendiri sebagai agen penting

yang dapat mempengaruhi perubahan.

d. Kompetensi diperoleh atau dipertajam melalui pengalaman hidup,

khusunya pengalaman yang diberikan perasaan mampu kepada

masyarakat.

e. Solusi-solusi, yang berasal dari situasi khusus, harus beragam dan

menghargai keberagaman yang berasal dari factor-faktor yang berada

pada situasi masalah tersebut.

f. Jaringan-jaringan social informal merupakan sumber dukungan yang

penting bagi penurunan ketengangan dan meningkatkan kompetensi

seta kemampuan mengendalikan seseorang.

g. Masyarakat harus berpartispasi dalam pemberdayaan mereka sendiri:

tujuan, cara dan hasil harus dirumuskan oleh merka sendiri.

h. Tingkat kesadaran merupakan kunci dalam pemberdayaan, karena

pengetahuan dapat memobilisasi tindakan bagi perubahan


commit to user

24

i. Pemberdayaan melibatkan akses terhadap sumber-sumber dan

kemampuan untuk menggunakan sumber-sumber tersebut secara

efektif.

j. Proses pemberdayaan bersifat dinamis, sinergis, berubah terus,

evolutif, permasalahan selalu memiliki beragam solusi.

k. Pemberdayaan dicapai melalui struktur-struktur personal dan

pembangunan ekonomi secara parararel

3. Strategi Pemberdayaan

Dalam konteks pekerjaan social pemberdayaan dapat dilakukan

melalui tiga aras atau matra pemberdayaan (empowerment setingg) :

mikro, mezzo, dan makro.

a. Aras Mikro. Pemberdayaan dilakukan terhadap klien secara individu

melalui bimbingan, konseling, stress management, crisis intervention.

Tujuan utamanya adalah membimbing tau melatih klien dalam

menjalankan tugas-tugas kehidupannya, Model ini sering disebut

sebagai pendekatan yang berpusat pada tugas ( task centered

approach).

b. Aras Mezzo. Pemberdayaan dilakukan terhadap sekelompok klien.

Pemberdayaan dilakukan dengan menggunakan kelompik sebagai

media intervensi. Pendidikan dan pelatihan, dinamika kelompok

biasanya dilakukan sebagai strategi dalam meningkatakan kesadaran,

pengetahuan, ketrampilan dan sikap-sikap klien agar memiliki

kemampuan memecahkan maslah yang dihadapinya.


commit to user

25

c. Aras Makro. Pendekatan ini disebut juga sebagai strategi system besar

(large-system strategi), karena sasaran perubahan diarahkan pada

system lingkungan yang lebih luas. Perumusan kebijakan,

perencanaan social, kampanye, aksi social, lobbying,

pengorganisasian masyarakat, manajemen konflik, adalah beberapa

strategi dalam pendekatan ini. Strategi sistem besar memandang klien

sebagi orang yang memiliki kompetensi untuk memahami situasi

mereka sendiri dan untuk memilih serta menentukan strategi yang

tepat untuk bertindak. (Suharto, 2005: 66-67)

4. Tahapan Pemberdayaan

Kemandirian masyarakat dapat dicapai tentu memerlukan sebuah

proses belajar. Masyarakat yang mengikuti proses belajar yang baik,

secara bertahap akan memperoleh daya, kekuatan atau kemampuan yang

bermanfaat dalam proses pengambilan keputusan secara mandiri.

Sebagaimana dikemukakan oleh Montagu & Matson (Suprijatna, 2000)

yang mengusulkan konsep The Good Community and Competency yang

meliputi sembilan konsep komunitas yang baik dan empat komponen

kompetensi masyarakat. The Good Community and Competency itu

adalah:

a. setiap anggota masyarakat berinteraksi satu sama lain berdasarkan

hubungan pribadi atau kelompok;


commit to user

26

b. komunitas memiliki kebebasan atau otonomi, yaitu memiliki

kewenangan dan kemampuan untuk mengurus kepentingannya sendiri

secara mandiri dan bertanggung jawab;

c. memiliki vialibilitas yaitu kemampuan memecahkan masalah sendiri;

d. distribusi kekuasaan secara adil dan merata sehingga setiap orang

mempunyai berkesempatan dan bebas memiliki serta menyatakan

kehendaknya;

e. kesempatan setiap anggota masyarakat untuk berpartsipasi aktif untuk

kepentingan bersama;

f. komunitas memberi makna kepada anggota;

g. adanya heterogenitas/beda pendapat;

h. pelayanan masyarakat ditempatkan sedekat dan secepat mungkin

kepada yang berkepentingan; dan

i. adanya konflik dan manajemen konflik.

C. PNMP Mandiri Perkotaan-P2KP

1. Pengertian PNMP Mandiri Perkotaan-P2KP

Pendekatan pemberdayaan masyarakat selama ini telah banyak

diupayakan melalui berbagai pembangunan sektoral maupun regional.

Namun karena dilakukan secara parsial dan tidak berkelanjutan,

efektivitasnya terutama untuk penanggulangan kemiskinan dipandang

masih belum optimal. Untuk itu, melalui Program Nasional Pemberdayaan

Masyarakat (PNPM) Mandiri Perkotaan diharapkan dapat terjadi


commit to user

27

harmonisasi prinsip-prinsip dasar, pendekatan, strategi, serta berbagai

mekanisme dan prosedur pembangunan berbasis pemberdayaan

masyarakat sehingga proses peningkatan kesejahteraan masyarakat dapat

berjalan lebih efektif dan efisien.

PNPM Mandiri Perkotaan adalah program nasional dalam wujud

kerangka kebijakan sebagai dasar dan acuan pelaksanaan program-

program penanggulangan kemiskinan berbasis pemberdayaan masyarakat.

PNPM Mandiri Perkotaan dilaksanakan melalui harmonisasi dan

pengembangan sistem serta mekanisme dan prosedur program, penyediaan

pendampingan, dan pendanaan stimulan untuk mendorong prakarsa dan

inovasi masyarakat dalam upaya penanggulangan kemiskinan yang

berkelanjutan.( Tim Pengendali PNPM Mandiri, 2008:3)

2. Tujuan PNPM Mandiri

Tujuan PNPM Mandiri mencakup tujuan umum dan tujuan khusus.

Tujuan umumnya adalah meningkatnya kesejahteraan dan kesempatan

kerja masyarakat miskin secara mandiri. Adapun tujuan khususnya adalah:

a. Meningkatnya partisipasi seluruh masyarakat, termasuk masyarakat

miskin, kelompok perempuan, komunitas adat terpencil, dan

kelompok masyarakat lainnya yang rentan dan sering terpinggirkan ke

dalam proses pengambilan keputusan dan pengelolaan pembangunan.

b. Meningkatnya kapasitas kelembagaan masyarakat yang mengakar,

representatif, dan akuntabel.


commit to user

28

c. Meningkatnya kapasitas pemerintah dalam memberikan pelayanan

kepada masyarakat terutama masyarakat miskin melalui kebijakan,

program dan penganggaran yang berpihak pada masyarakat miskin

(pro-poor).

d. Meningkatnya sinergi masyarakat, pemerintah daerah, swasta,

asosiasi, perguruan tinggi, lembaga swadaya masyarakat, organisasi

masyarakat, dan kelompok peduli lainnya, untuk mengefektifkan

upaya-upaya penanggulangan kemiskinan.

e. Meningkatnya keberdayaan dan kemandirian masyarakat, serta

kapasitas pemerintah daerah dan kelompok peduli setempat dalam

menanggulangi kemiskinan di wilayahnya.

f. Meningkatnya modal sosial masyarakat yang berkembang sesuai

dengan potensi sosial dan budaya serta untuk melestarikan kearifan

lokal.

g. Meningkatnya inovasi dan pemanfaatan teknologi tepat guna,

informasi dan komunikasi dalam pemberdayaan masyarakat (Tim

Pengendali PNPM Mandiri, 2008: 11)

3. Prinsip PNPM Mandiri

Sesuai dengan Pedoman Umum, PNPM Mandiri mempunyai

prinsip atau nilai-nilai dasar yang selalu menjadi landasan atau acuan

dalam setiap pengambilan keputusan maupun tindakan yang akan diambil

dalam pelaksanaan rangkaian kegiatan PNPM Mandiri. Nilai-nilai dasar


commit to user

29

tersebut diyakini mampu mendorong terwujudnya tujuan PNPM Mandiri.

Prinsip-prinsip itu meliputi:

a. Bertumpu pada pembangunan manusia. Pelaksanaan PNPM Mandiri

senantiasa bertumpu pada peningkatan harkat dan martabat manusia

seutuhnya.

b. Otonomi. Dalam pelaksanaan PNPM Mandiri, masyarakat memiliki

kewenangan secara mandiri untuk berpartisipasi dalam menentukan

dan mengelola kegiatan pembangunan secara swakelola.

c. Desentralisasi. Kewenangan pengelolaan kegiatan pembangunan

sektoral dan kewilayahan dilimpahkan kepada pemerintah daerah atau

masyarakat sesuai dengan kapasitasnya.

d. Berorientasi pada masyarakat miskin. Semua kegiatan yang

dilaksanakan mengutamakan kepentingan dan kebutuhan masyarakat

miskin dan kelompok masyarakat yang kurang beruntung.

e. Partisipasi. Masyarakat terlibat secara aktif dalam setiap proses

pengambilan keputusan pembangunan dan secara gotong royong .

f. Kesetaraan dan keadilan gender. Laki-laki dan perempuan mempunyai

kesetaraan dalam perannya di setiap tahap pembangunan dan dalam

menikmati secara adil manfaat kegiatan pembangunan.

g. Demokratis. Setiap pengambilan keputusan pembangunan dilakukan

secara musyawarah dan mufakat dengan tetap berorientasi pada

kepentingan masyarakat miskin.


commit to user

30

h. Transparansi dan Akuntabel. Masyarakat harus memiliki akses yang

memadai terhadap segala informasi dan proses pengambilan

keputusan sehingga pengelolaan kegiatan dapat dilaksanakan secara

terbuka dan dipertanggung- gugatkan baik secara moral, teknis, legal,

maupun administratif.

i. Prioritas. Pemerintah dan masyarakat harus memprioritaskan

pemenuhan kebutuhan untuk pengentasan kemiskinan dengan

mendayagunakan secara optimal berbagai sumberdaya yang terbatas.

j. Kolaborasi. Semua pihak yang berkepentingan dalam penanggulangan

kemiskinan didorong untuk mewujudkan kerjasama dan sinergi antar

pemangku kepentingan dalam penanggulangan kemiskinan.

k. Keberlanjutan. Setiap pengambilan keputusan harus

mempertimbangkan kepentingan peningkatan kesejahteraan

masyarakat tidak hanya saat ini tapi juga di masa depan dengan tetap

menjaga kelestarian lingkungan.

l. Sederhana. Semua aturan, mekanisme dan prosedur dalam

pelaksanaan PNPM Mandiri harus sederhana, fleksibel, mudah

dipahami, dan mudah dikelola, serta dapat dipertanggungjawabkan

oleh masyarakat (Tim Pengendali PNPM Mandiri, 2008: 12-13)

4. Sasaran PNPM Mandiri

Sasaran pelaksanaan PNPM Mandiri adalah sebagai berikut :

a. Terbangunnya kelembagaan masyarakat (BKM) yang aspiratif,

representatif, dan akuntabel serta berlandaskan pada nilai-nilai luhur


commit to user

31

untuk mendorong tumbuh dan berkembangnya partisipasi dan

kemandirian masyarakat;

b. Tersedianya (PJM Pronangkis) sebagai wadah sinergi berbagai

program penanggulangan kemiskinan yang sesuai dengan aspirasi dan

kebutuhan masyarakatnya.

c. Meningkatnya akses dan pelayanan kebutuhan dasar bagi warga

miskin perkotaan menuju capaian sasaran IPM-MDG’s (Tim

Pengendali PNPM Mandiri, 2008: 14).

5. Strategi Pelaksanaan

Strategi PNPM Mandiri terdiri atas:

a. Strategi Dasar

1) Mengintensifkan upaya-upaya pemberdayaan untuk

meningkatkan kemampuan dan kemandirian masyarakat.

2) Menjalin kemitraan yang seluas-luasnya dengan berbagai pihak

untuk bersama- sama mewujudkan keberdayaan dan

kemandirian masyarakat.

3) Menerapkan keterpaduan dan sinergi pendekatan pembangunan

sektoral, pembangunan kewilayahan, dan pembangunan

partisipatif (Tim Pengendali PNPM Mandiri, 2008: 12).

b. Strategi Operasional

1) Mengoptimalkan seluruh potensi dan sumber daya yang dimiliki

masyarakat, pemerintah pusat, pemerintah daerah, swasta,

asosiasi, perguruan tinggi, lembaga swadaya masyarakat,


commit to user

32

organisasi masyarakat, dan kelompok peduli lainnya secara

sinergis.

2) Menguatkan peran pemerintah kota/kabupaten sebagai pengelola

program- program penanggulangan kemiskinan di wilayahnya;

3) Mengembangkan kelembagaan masyarakat yang dipercaya,

mengakar, dan akuntabel.

4) Mengoptimalkan peran sektor dalam pelayanan dan kegiatan

pembangunan secara terpadu di tingkat komunitas.

5) Meningkatkan kemampuan pembelajaran di masyarakat dalam

memahami kebutuhan dan potensinya serta memecahkan

berbagai masalah yang dihadapinya.

6) Menerapkan konsep pembangunan partisipatif secara konsisten

dan dinamis serta berkelanjutan (Tim Pengendali PNPM

Mandiri, 2008: 12).

Terkait dengan strategi tersebut maka untuk menunjang

keberhasilan PNPM Mandiri maka dilakukan upaya melembagakan Pola

Pembangunan partisipatif yang Pro-poor dan berkeadilan, melalui :

Pembangunan lembaga masyarakat (BKM) yang representatif, akuntabel,

dan mampu menyuarakan kepentingan masyarakat dalam proses-proses

pengambilan keputusan; Perencanaan Partisipatif dalam menyusun PJM-

Pronangkis berbasis IPM-MDGs. Selanjutnya menyediakan BLM secara

transparan untuk mendanai kegiatan penanggulangan kemiskinan yang

mudah dilakukan oleh masyarakat dan membuka kesempatan kerja,


commit to user

33

melalui : Pembangunan ekonomi lokal, Pembangunan sarana / prasarana

lingkungan dan Pembangunan SDM (pelatihan-pelatihan).

6. Output Program

Memahami persoalan kemiskinan tidak semata pada gejalanya

yang multidimensi, melainkan pada akar kemiskinan, yaitu perilaku dan

sikap masyarakat yang tidak mencerminkan nilai-nilai kemanusiaan.

Dalam hal ini, PNPM-P2KP tidak hanya mewujudkan masyarakat yang

mandiri, tetapi juga mengarah pada pencapaian masyarakat yang madani.

Sehingga, PNPM-P2KP merupakan suatu proses transformasi sosial dari

masyarakat yang tidak berdaya menuju masyarakat berdaya, kemudian

dari masyarakat yang mandiri ke masyarakat yang madani. Pendekatan

yang dilakukan dalam PNPM-P2KP tidak hanya membangun

kelembagaan masyarakat dan kemitraan dengan pemda, melainkan proses

pembelajaran masyarakat secara utuh terhadap beberapa pendekatan yang

telah ditetapkan dalam PNPM-P2KP. Hal tersebut dimaksudkan sebagai

salah satu upaya mendorong dan menyiapkan masyarakat agar mampu

menanggulangi akar kemiskinan secara mandiri dan berkelanjutan output

program dari PNPM Mandiri Perkotaan itu sendiri adalah:

a. Terbangunnya BKM-BKM sebagai lembaga masyarakat yang

mengakar dan representatif yang mampu menyelenggarakan program

penanggulangan kemiskinan berbasis pencapaian peningkatan Indeks

Pembangunan Manusia (IPM-MDGs) di wilayahnya masing-masing;


commit to user

34

b. Kesejahteraan masyarakat meningkat dengan pelaksanaan PJM

Pronangkis berbasis Tridaya dan Peningkatan Kinerja IPM-MDGs

c. Pemerintah Daerah bersama masyarakat berhasil mensinergikan dan

harmonisasi program Penanggulangan kemiskinan dalam rangka

meningkatkan IPM-MDG’s di wilayahnya.

PNPM sebagai kebijakan nasional yang berupaya mensinergiskan

program-program yang sudah ada dan yang akan diluncurkan. Dengan

penekanan kepada mewujudkan peran pemerintah daerah dan instansi

lainnya secara nyata, dan senantiasa memacu model pembangunan

partisipatif, serta memperkuat kemitraan masyarakat dengan pemerintah

dan kelompok peduli setempat dalam penanggulangan kemiskinan.

Kemudian, mewujudkan semakin efektifnya capaian manfaat program

kepada masyarakat sasaran (khususnya masyarakat miskin), dan

terwujudnya PJM Pronangkis yang berbasis Indeks Pembangunan

Manusia-Milenium Development Goals.


commit to user

35

KERANGKA PIKIR

Permasalahan kemiskinan merupakan masalah yang sangat kompleks

karena, kemiskinan menyangkut segala sendi kehidupan kehidupan dalam

masyarakat. Fakta dilapangan mengatakan kemiskinan dapat terjadi dikarenakan

oleh banyak faktor diantaranya adalah ; rendahnya sumber daya manusia yang ada

di masyarakat, pendidikan yang tidak memadai dan kurang berpihak kepada

masyarakat miskin, pengangguran sempitnya lapangan kerja, penghasilan dan

Upah Minimum Kerja yang rendah, Lingkungan rumah yang tidak layak huni,

serta pudarnya solidaritas sosial di masyarakat. Dalam pengentasan kemiskinan di

wilayah Karanganyar. Pemkab Karanganyar berupaya mengentaskan kemiskinan

melalui Program PNPM Mandiri Perkotaan yaitu dengan mempunyai peran untuk

melaksanakan desentralisasi dimana Pemkab bersama masyarakat mempunyai

kewenangan mengelola kegiatan pembangunan sektoral dan kewilayahan sesuai

dengan kapasitasnya yaitu dengan mengupayakan pembangunan partisipatif (

pembangunan berbasis masyarakat), selain itu Pemkab juga melakukan pelatihan

dalam perencanaan patisipatif, serta meningkatkan kapasitas pengelolaan dan

pengendalian Sistem Informasi Manajemen PNPM Perkotaan. Upaya dari Pemkab

Karanganyar Pembangunan partisipatif ini harus didukung dengan program-

program pemberdayaan masyarakat salah satunya dengan melalui program PNPM

Mandiri Perkotaan.

Akan tetapi Upaya Pemkab Karanganyar dalam pengentasan kemiskinan

melalui Program PNPM Mandiri Perkotaan juga terdapat factor-factor

penghambat maupun pendukung. Faktor pendukung diantaranya adalah adanya


commit to user

36

orang baik serta dukungan masyarakat maupun stakeholders sedangkan factor

penghambatnya yaitu kurangnya kesadaran masyarakat serta hambatan- hambatan

sosialisasi program maupun pembentukan kelembagaan.

Upaya yang dilakukan untuk membangun masyarakat miskin yang mandiri

dan dapat mengatasi kemiskinan, salah satunya dengan cara pemberian bantuan

dana BLM bagi masyarakat miskin untuk kegiatan ekonomi, sosial maupun

lingkungan

Dengan konsep pemberdayaan masyarakat miskin melalui PNPM Mandiri

Perkotaan ini, menempatkan masyarakat sebagai pelaku utama proyek mulai dari

tahap perencanaan, pelaksanaan dan pengembangan. Pembentukan institusi lokal

yaitu BKM dan KSM ini juga dibentuk atas inisiatif masyarakat sendiri sehingga

dengan begitu akan timbul sikap kemandiriian dan kesatuan ras kebersamaan

antar kelompok. Dengan demikian, masyarakat akan merasakan kemudahan-

kemudahan setelah mendapatkan bantuan dana BLM ini sehingga dapat

meningkatakan kesejahteraannya. PNPM Mandiri Perkotaan sebagai upaya

penanggulangan kemiskinan, melakukan pendampingan proses pembelajaran

masyarakat melalui penyadaran kritis agar dapat memecahkan masalah sendiri.

Proses perubahan yang diharapkan terjadi adalah dari kondisi masyarakat yang

tidak berdaya dan pada suatu saat akan menjadi masyarakat madani.


commit to user

37

Gambar 2.1 Kerangka Pikir

Program PNPM Mandiri Perkotaan

- Pemberdayaan masyarakat

melalui dana BLM

- Pembentukan BKM

- Pembentukan KSM

Peningkatan pendapatan dan

kesejahteraan masyarakat

Faktor –faktor pendukung

dalam pengentasan

kemiskinan

- Daya Dukung

Masyarakat

- Adanya orang peduli

terhadap kaum miskin

Faktor –faktor penghambat

pengentasan kemiskinan

- Kuranganya

kesadaran

masyarakat akan

adanya PNPM

Perkotaan

Upaya Pemkab Karanganyar

melalui Program PNPM Mandiri

Perkotaan

- Pembangunan Partisipatif

dengan evaluasi dan monitoring

program

- Perencanaan Partisipatif

- Meningkatkan Kapasitas

pengelolaan dan Pengedalian

SIM pada PNPM Mandiri

Perkotaan

- -Sosialisasi program pada

media elektronik

Kemiskinan

- Rendahnya Sumber Daya Manusia

- Pendidikan yang tidak berpihak kepada

masyarakat miskin

- Pengagguran dan sempitnya lapangan kerja

- Pudarnya Solidaritas masyarakat

- Lingkungan Rumah yang Tidak layak huni


commit to user

38

BAB III

METODE PENELITIAN

Di dalam suatu penelitian, metode penelitian merupakan salah satu faktor

yang penting dalam menunjang proses penyelidikan suatu permasalahan yang

akan dibahas. Penelitian merupakan kegiatan mencari dan mengumpulkan data

kemudian mengolah, menganalisis dan menyajikan data yang dilakukan secara

sistematis atau obyektif (Kamus Besar Bahasa Indonesia 2005: 803). Pengertian

metode adalah cara utama yang dipergunakan untuk mencapai suatu tujuan,

misalnya untuk menguji serangkaian hipotesa, dengan mempergunakan teknik

serta alat-alat tertentu. (Winarno Surahman, 2004: 131)

Berdasarkan hal di atas dapat disimpulkan pengertian metode penelitian

adalah suatu cara atau jalan untuk memecahkan masalah yang ada dengan cara

mengumpulkan, menyusun, serta menginterpretasikan data-data guna

menemukan, mengembangkan, atau menguji kebenaran suatu pengetahuan.

Metode penelitian sangat menentukan dalam suatu penelitian ilmiah sangat

ditentukan oleh metode penelitiannya. Adapun metode yang digunakan dalam

penelitian ini sebagai berikut:

A. Jenis Penelitian

Jenis penelitian ini termasuk penelitian deskriptif, yakni merupakan

penelitian yang digunakan untuk memperoleh gambaran yang tepat dan utuh

tentang suatu gejala. Penelitian deskriptif ini biasanya ditempuh dengan cara

memusatkan diri pada pemecahan masalah yang ada. Mula-mula data disusun


commit to user

39 �

dan dikumpulkan, dijelaskan kemudian dianalisis. Dimana didalamnya juga

terdapat data-data, kata-kata dan gambar (data kualitatif) maupun data angka-

angka (data kuantitatif). Ditinjau dari metodenya, penelitian ini termasuk

penelitian kualitatif. Penelitian kualitatif bertujuan mengkaji kasus-kasus

tertentu secara mendalam dan menyeluruh. Seperti yang disampaikan oleh

H.B.Sutopo (2002: 35) yaitu dengan penelitian deskriptif kualitatif, data yang

dikumpulkan terutama berupa kata-kata, kalimat atau gambar memiliki arti

lebih dari sekedar angka-angka atau frekuensi.

B. Lokasi Penelitian

Penelitian ini mengambil lokasi di Pemerintah Kabupaten

Karanganyar dalam hal ini Bappeda Kabupaten Karanganyar melalui

Konsultan Manajemen Wilayah/ Korkot PNPM Mandiri Perkotaan

Kabupaten Karanganyar, dengan pertimbangan bahwa Pemerintah Kabupaten

Karanganyar dalam hal ini Bappeda Kabupaten Karanganyar melalui

Konsultan Manajemen Wilayah PNPM Mandiri Perkotaan Kabupaten

Karanganyar merupakan pihak yang memiliki wewenang secara teknis

mengurusi dan sebagai pelaksana kegiatan PNPM Mandiri Perkotaan di

Kabupaten Karanganyar.

C. Sumber Data

Lofland dan Lofland dalam Lexy J. Moleong (2007:157)

mengungkapkan bahwa sumber data utama dalam penelitian kualitatif adalah

kata-kata dan tindakan, selebihnya adalah data tambahan seperti arsip,


commit to user

40 �

dokumen, dan lain-lain. Data yang dikumpulkan terutama merupakan data

pokok yaitu data yang paling relevan dengan pokok permasalahan yang

diteliti, namun demi kelengkapan dan kebutuhan dari masalah yang diteliti

maka akan dikumpulkan pula data pelengkap yang berguna untuk melengkapi

data pokok. Adapun jenis data yang digunakan dalam penelitian ini sebagai

berikut:

1. Data Primer

Data primer merupakan data yang diperoleh secara langsung dari

orang-orang yang berhubungan dengan obyek penelitian (informan).

Dalam penelitian ini, yang menjadi data primer adalah informasi yang

diperoleh dari narasumber. Dalam penelitian kualitatif posisi sumber data

manusia (narasumber) sangat penting perannya sebagai individu yang

memiliki informasinya. Peneliti dan narasumber disini memiliki posisi

yang sama, dan narasumber bukan sekedar memberi tanggapan pada

yang diminta peneliti, tetapi ia bisa lebih memilih arah dan selera dalam

menyajikan informasi yang ia miliki (Sutopo, 2002:50).

2. Data Sekunder

Data sekunder merupakan data yang diperoleh bukan secara

langsung dari sumbernya. Dalam penelitian ini, sumber data sekunder

yang dipakai adalah sumber tertulis seperti arsip, peraturan perundang-

undangan, dan dokumen-dokumen yang peneliti butuhkan dalam

penelitian ini. Sumber data sekunder dalam penelitian ini adalah:


commit to user

41 �

a. Arsip, surat, dokumen yang berkaitan dengan kegiatan PNPM

Mandiri Perkotaan

b. Keputusan Bupati Karanganyar Nomor 050/ 207 tentang

Pembentukan Tim Koordinasi dan Tim Pelaksana Program Nasional

Pemberdayaan Masyarakat (PNPM) Mandiri Perkotaan

c. Keputusan Bupati Karanganyar Nomor 050/ 211 Tahun 2012 tentang

Pembentukan Komunitas Belajar Perkotaan Program

Penanggulanggan Kemiskinan di Perkotaan

d. Keputusan Bupati Karanganyar Nomor 050/ 210 Tahun 2012 tentang

Penunjukan Penanggung Jawab Operasional Kegiatan (PJOK)

Program Penanggulangan Kemiskinan Perkotaan

e. SPPB ( Surat Perjanjian Penyaluran Bantuan) / Pencairan Dana BLM

D. Teknik Pengumpulan Data

Ada beberapa teknik pengumpulan data yang digunakan dalam

penelitian ini masing-masing teknik tersebut saling melengkapi satu sama

lain. Dalam penelitian ini, penulis menggunakan beberapa teknik

pengumpulan data, yaitu:

1. Wawancara

Wawancara merupakan suatu proses interaksi dan komunikasi.

Peneliti bertanya langsung kepada responden dalam bentuk wawancara

mendalam dengan menggunakan kerangka atau daftar pertanyaan sebagai

pedoman mengenai apa yang akan ditanyakan supaya lebih terarah.


commit to user

42 �

Wawancara digunakan sebagai teknik pengumpulan data apabila peneliti

ingin melakukan studi pendahuluan untuk menemukan permasalahan

yang harus diteliti, dan juga apabila peneliti ingin mengetahui hal-hal

dari responden yang lebih mendalam dan jumlah respondennya sedikit

atau kecil (Sugiyono, 2010 : 157).

2. Dokumentasi

Teknik pengumpulan data dengan cara pencatatan dokumen, yaitu

informasi yang berupa artikel-artikel, laporan studi yang relevan dengan

obyek penelitian, maupun arsip-arsip yang ada hubungannya dengan

masalah yang diteliti sebagai bahan acuan. Dokumen atau arsip

merupakan bahan tertulis yang bergayutan dengan suatu peristiwa atau

aktivitas tertentu (Sutopo, 2002:54). Peneliti mengumpulkan dan

memahmi data-data yang diperoleh dari dokumen dan arsip sebagai

pendukung dan pelengkap data penelitian yang ada di Koordinator Kota

PNPM Mandiri Perkotaan Kabupaten Karanganyar.

E. Teknik Penentuan Informan

Karena penelitian ini adalah penelitian deskriptif kualitatif, maka

pengambilan sampel lebih selektif dan dengan menggunakan berbagai

pertimbangan teoritis, keingintahuan pribadi, karakteristik empiris dan

pertimbangan lain. Oleh karena itu, cara penarikan sampel dalam penelitian

ini menggunakan cara purposive sampling, dimana data dicari dengan

bersumber pada orang-orang yang mengetahui permasalahannya. Menurut

Sugiyono (2010: 96) purposive sampling adalah teknik penentuan sampel


commit to user

43 �

dengan pertimbangan tertentu. Sampel ditentukan berdasarkan pada ciri

tertentu yang dianggap mempunyai hubungan erat dengan ciri populasi.

Dimana, peneliti akan memilih informan yang dapat dipercaya untuk menjadi

sumber informasi dan diharapkan mengetahui permasalahan secara mendetail.

Dalam penelitian ini, yang menjadi informan atau narasumber adalah:

1. Koordinator Kota PNPM Mandiri Perkotaan Kabupaten Karanganyar.

2. Kepala Sub Bidang Pemerintahan, Kependudukan, Tenaga Kerja dan

Pemberdayaan Masyarakat Bappeda Kabupaten Karanganyar.

3. Fasilitator Kecamatan Jaten.

4. BKM Desa Ngringo

5. BKM Desa Sroyo.

6. KSM Desa Ngringo dan KSM Desa Sroyo

F. Validitas Data

Data yang telah berhasil digali, dikumpulkan dan dicatat dalam

kegiatan penelitian, harus diusahakan kemantapan dan kebenarannya. Oleh

karena itu setiap peneliti harus bisa memilih dan menentukan cara-cara yang

tepat untuk mengembangkan validitas data yang diperolehnya. Validitas ini

merupakan jaminan bagi kemantapan simpulan dan tafsiran makna sebagai

hasil penelitian (Sutopo, 2002 : 77-78).

Validitas data menunjukkan sejauh mana kualitas data dapat

dipertanggungjawabkan kebenarannya, untuk mendapatkan validitas data

dalam penelitian ini teknik yang digunakan adalah triangulasi. Teknik

triangulasi data, yaitu teknik pemeriksaan data yang memanfaatkan sesuatu


commit to user

44 �

yang lain di luar data itu untuk keperluan yang lain untuk pengecekan atau

sebagai pembanding terhadap data itu. Dalam hal ini untuk mendapatkan

suatu data, tidak hanya diambil dari satu sumber melainkan dari beberapa

sumber yang memahami permasalahan dengan maksud untuk mengecek

kebenaran data tersebut.

G. Teknik Analisis Data

Dalam penelitian ini, peneliti menggunakan model analisis interaktif

yaitu model analisis yang memerlukan tiga komponen. Menurut Miles dan

Huberman (dalam Sutopo 2002:91), ketiga komponen tersebut meliputi:

1. Reduksi data

Reduksi data adalah bagian dari proses analisis yang mempertegas,

memperpendek, membuat fokus, membuang hal-hal yang tidak penting,

dan mengatur data sedemikian rupa sehingga simpulan penelitian dapat

dilakukan (Sutopo, 2002:91-92). Proses ini berlangsung terus selama

pelaksanaan riset yang dimulai bahkan sebelum pengumpulan data

dilakukan. Reduksi dimulai sewaktu peneliti memutuskan kerangka

konseptual wilayah penelitian, permasalahan penelitian, dan pendekatan

pengumpulan data yang digunakan. Selama pengumpulan data

berlangsung, reduksi data dapat berupa membuat ringkasan, mengkode,

memusatkan tema, membuat batas permasalahan, dan menulis memo.

Proses reduksi ini berlangsung sampai penelitian berakhir.


commit to user

45 �

2. Sajian data

Sajian data merupakan suatu rakitan organisasi informasi, deskripsi

dalam bentuk narasi yang memungkinkan simpulan penelitian dapat

dilakukan (Sutopo, 2002:92). Sajian ini merupakan kalimat yang disusun

secara logis dan sistematis, sehingga bila dibaca akan bisa mudah

dipahami berbagai hal yang terjadi dan memungkinkan peneliti untuk

berbuat sesuatu pada analisis ataupun tindakan lain berdasarkan

pemahamannya tersebut.

Sajian data ini harus mengacu pada rumusan masalah yang telah

dirumuskan sebagai pertanyaan penelitian, sehingga narasi yang tersaji

merupakan deskripsi mengenai kondisi yang rinci untuk menceritakan

dan menjawab setiap permasalahan yang ada. Sajian data selain dalam

bentuk narasi kalimat, juga dapat meliputi berbagai jenis matriks, gambar

atau skema, jaringan kerja, kaitan kegiatan, dan juga tabel sebagai

pendukung narasinya (Sutopo, 2002:92-93).

Dengan melihat suatu penyajian data, peneliti akan melihat apa

yang terjadi dan memungkinkan untuk mengajarkan suatu analisis

ataupun tindakan lain berdasarkan penelitian tersebut. Penyajian data

yang lebih baik merupakan suatu cara yang utama bagi analisi kualitatif

yang valid.

3. Penarikan simpulan/ verifikasi

Dari awal pengumpulan data, peneliti harus mengerti tentang arti

data yang diperoleh dan mencatat keteraturan, pola-pola, penjelasan,


commit to user

46 �

konfigurasi-konfigurasi yang mungkin terjadi, alur sebab-akibat, dan

proposisi, pada dasarnya makna data harus diuji validitasnya supaya

simpulan penelitian menjadi lebih kokoh dan dapat dipercaya (Sutopo,

2002:93).

Simpulan perlu diverifikasi agar cukup mantap dan benar-benar

bisa dipertanggungjawabkan. Oleh karena itu perlu dilakukan aktivitas

pengulangan untuk tujuan pemantapan, penelusuran data kembali dengan

cepat, mungkin sebagai akibat pikiran kedua yang timbul melintas pada

peneliti pada waktu menulis sajian data dengan melihat kembali sebentar

pada catatan lapangan.

Dalam model analisis interaktif, ketiga komponen analisis data tersebut

berjalan bersama pada waktu kegiatan pengumpulan data sebagai satu siklus

yang berlangsung sampai akhir penelitian.

Gambar 3.1

Model Analisa Interaktif

(H. B. Sutopo, 2002: 96)

Pengumpulan Data

Reduksi Data Sajian Data

Penarikan Kesimpulan /

Verifikasi


commit to user

47

BAB IV

HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

A. Diskripsi Lokasi Penelitian

1. Keadaan Geografis

a. Letak Geografis

Kabupaten Karanganyar merupakan salah satu kabupaten di Propinsi

Jawa Tengah yang berbatasan dengan kabupaten Sragen di sebelah

utara, Propinsi Jawa Timur di sebelah timur, Kabupaten Wonogiri

dan Sukaharjo di sebelah selatan dan Kota Surakarta dan Kabupaten

Boyolali di sebelah barat. Bila dilihat dari garis bujur dan garis

lintang, maka Kabupaten Karanganyar terletak antara 1100 40

’’-110

0

70’’ Bujur Timur dan 7

0 28

’’ - 7

0 46

’’ Lintang Selatan. Ketinggian

rata-rata 511 meter di atas permukaan laut serta beriklim tropis

dengan temperatur 220-31

0.

b. Curah Hujan

Berdasarkan data dari 6 stasiun pengukur yang ada di Kabupaten

Karanganyar, banyaknya hari hujan selama tahun 2009 adalah 84

hari dengan rata-rata curah 1.151 mm, dimana curah hujan tertinggi

terjadi pada Bulan Maret dan terendah pada Bulan Juli.

c. Luas Wilayah

Luas wilayah Kabupaten Karanganyar adalah 77.378,6374 Ha


commit to user

48

d. Batas-batas Wilayah

Sebelah Utara : Kabupaten Sragen

Sebelah Timur : Propinsi Jawa Timur

Sebelah Selatan : Kabupaten Wonogiri

Kabupaten Sukoharjo

Sebelah Barat : Kota Surakarta

Kabupaten Boyolali

e. Letak Daerah

Kabupaten Karanganyar terletak antara :

1100 40

’ - 110

0 70

’ Bujur Timur dan

70 28

’ - 7

0 46

’ Lintang Selatan

f. Ketinggian Daerah

Ketinggian rata-rata Kabupaten Karanganyar 511 m diatas

permukaan laut

2. Penduduk dan Tenaga Kerja

Jumlah penduduk di Kabupaten Karanganyar berdasarkan regritasi

tahun 2010 sebesar 815.101 jiwa, yang terdiri dari laki-aki 402.868 jiwa

dan perempuan 412.233 jiwa. Dibandingkan tahun 2001, maka terdapat

pertambahan penduduk sebanyak 11.070 jiwa atau mengalami

pertumbuhan sebesar 1,38 %. Perincian penduduk pada tiga kecamatan

yang paling banyak dan paling kecil penduduknya adalah :


commit to user

49

Tabel 4.1

No Kecamatan Jumlah Prosentase

1 Tiga Kecamatan Dengan

Penduduk Terbanyak

a. Karanganyar 70.672 8,67

b. Jaten 69.315 8,14

c. Gondangrejo 62.064 7,61

2 Tiga Kecamatan Dengan

Penduduk Terbanyak

a. Jenawi 26.656 3,27

b. Ngargoyoso 33.574 4,12

c. Kerjo 36.378 4,46

Sumber : BPS Karanganyar, 2010

Dilihat dari golongan umur lima tahunan, maka penduduk

Kabupaten Karanganyar masih menyerupai piramida. Penduduk 4

golongan pertama (0-24) menunjukkan adanya kenaikan tetapi golongan

selanjutnya (25 dan seterusnya) menunjukkan adanya penurunan. Sejalan

dengan pertumbuhan penduduk, rumah tangga juga bertambah. Pada

tahun 2010 tercatat sebanyak 195.761 rumah tangga atau mengalami

pertumbuhan 2,59 % dari tahun 2001. Rata-rata banyaknya anggota

rumah tangga cenderung turun, dimana pada tahun 2001 sebesar 4,16

jiwa/rumah tangga.

Seiring dengan kenaikan penduduk, maka kepadatan penduduk

juga mengalami kenaikan. Pada tahun 2010 kepadatan penduduk

Kabupaten Karanganyar mencapai 1.053 jiwa/Km2. Disisi lain

persebaran penduduk masih belum merata. Kepadatan penduduk di

daerah perkotaan secara umum lebih tinggi adalah Kecamatan Colomadu,


commit to user

50

yaitu 3.301 jiwa/Km2, dan yang paling rendah adalah Kecamatan Jenawi,

yaitu 475 jiwa/Km2.

Batas Wilayah, Letak Daerah dan Ketinggian Daerah Kabupaten

Karanganyar

a. Batas-batas Wilayah

Sebelah Utara : Kabupaten Sragen

Sebelah Timur : Propinsi Jawa Timur

Sebelah Selatan : Kabupaten Wonogiri

Kabupaten Sukoharjo

Sebelah Barat : Kota Surakarta

Kabupaten Boyolali

b. Letak Daerah

Kabupaten Karanganyar terletak antara :

1100 40

’ - 110

0 70

’ Bujur Timur dan

70 28

’ - 7

0 46

’ Lintang Selatan

c. Ketinggian Daerah

Ketinggian rata-rata Kabupaten Karanganyar 511 m diatas

permukaan laut.

B. Upaya PEMKAB Karanganyar dalam Pengentasan Kemiskinan melalui

Program PNPM Mandiri Perkotaan

Program Nasional Pemberdayaan Masyrakat dirancang sebagai

gerakan bersama yang terpadu dalam penanggulangan kemiskinan, melalui


commit to user

51

proses pemberdayaan masyarakat. Pemberdayaan masyarakan memerlukan

keterlibatan berbagai pihak antara lain ; pemerintah, kelompok dunia usaha,

kelompok lalin, dan masyarkat luas. Semua pihak diharapkan dapat

menjalankan peran dan tanggungjawabnya dengan baik dalam memampukan

masyarakat sebagai pelaku utama PNPM.

Perangkat pemerintah khususnya pemerintah daerah didorong untuk

mampu mengalihkan peran dari pelaksana menjadi pemampu, dari peran

birokrasi menjadi fasilitator atau pendamping warga, dan selalu berorientasi

pada masyarakat dengan mengedepankan prakarsa masyarakat. Secara khusus

perangkat pemrintah dituntut agar mampu berperan sebagai katalis

pembangunan untuk mendorong terjadinya transformasi dan bukan

transplantasi.

Melalui peran Pemerintah Daerah yang lebih aktif dan Intensif sebagai

pelaksana PNPM – Perkotaan. Maka akan lebih mendorong proses

pembelajaran pemrintah daerah dalam hal memahami pendekatan, subtansi

konsep dan proses pelaksanaan program penangulangan kemiskinan dengan

pola PNPM- Perkotaan, sekaligus juga menjadi sarana upaya membangun

pengentasan kemiskinan antara masyarakat serta pemerintah daerah sesuai

dengan prinsip dan nilai PNPM- Mandiri Perkotaan. Adapun upaya Pemkab

Karanganyar dalam pengentasan kemiskinan adalah sebagai berikut :

1. Pemkab Karanganyar menerapkan kegiatan pembangunan berbasis

masyarakat (pembangunan partisipatif), khususnya dalam pengentasan

kemiskinan di wilayah Kabupaten Karanganyar.


commit to user

52

Pengertian pembangunan partisipatif itu sendiri adalah sebuah

proses penyusunan rencana yang melibatkan seluruh pihak / stakeholders,

baik pemerintah, masyarakat, maupun LSM , serta pihak- pihak lain yang

berkepentingan dalam proses pembangunan . Seperti yang dikatakan oleh

Ibu Suwarni selaku Kepala Sub Bidang Pemerintahan, Kependudukan,

Tenaga Kerja, dan Pemberdayaan Masyarakat Bappeda, mengatakan

bahwa :

“Yang dinamakan pembangunan partisipatif berkelanjutan yaitu,

pembangunan itu akan berlangsung efektif dan efisien dan tepat

sasaran apabila pembangunan itu didukung dan mensinergikan potensi

dari tiga pilar yaitu : masyarakat yang dalam hal ini warga miskin,

pemerintah, dan kelompok peduli terhadap pengentasan kemiskinan.

Jadi PNPM Mandiri Perkotaan ini menggunakan pembangunan

partisipatif yang berkelanjutan.” ( Wawancara, 27 Juni 2012)

Pelaksanaan kegiatan ini dilakukan untuk mengoptimalisasikan

sinergi berbagai upaya penanggulangan kemiskinan, mulai dari tahap

perencanaan, pelaksanaan, monitoring, dan evaluasi hingga pemanfaatan

dan pemeliharaan pada wilayah Kabupaten Karanganyar. Seperti yang

disampaikan oleh Ibu Suwarni selaku Kepala Sub Bidang Pemerintahan,

Kependudukan, Tenaga Kerja, dan Pemberdayaan Masyarakat Bappeda

menagatakan bahwa :

“Pembangunan partisipatif merupakan pembangunan yang

perencanaanya, pelaksanaanya,pemanfaatanya,pemeliharaaanya,

dan pengembanganya seluruhnya dilakukakan oleh masyarakat,

yang dalam PNPM Mandiri Perkotaan didampingi oleh fasilitator

bersama korkot,untuk Pemda itu memfasilitasi dari segi anggaran”

( Wawancara, 27 Juni 2012).


commit to user

53

Hal yang sama juga disampaikan oleh Bapak Sugeng selaku Korkot

PNPM Mandiri Perkotaan Kabupaten Karanganyar, mengatakan bahwa :

“Pelaksanaan pembangunan partisipatif PNPM Mandiri Perkotaan

dari mulai perencanaan, pelaksanaan, pemanfaatan, pemeliharaan,

dan pengembangannya semua dilakukan oleh masyarakat, untuk

Pemda itu hanya memfasilitasi dari segi anggaran dan melakukan

evaluasi serta monitoring program, dimana dalam segi anggaran

Pemda memberikan dana sharing untuk pelaksanaan Program

PNPM Mandiri Perkotaan” ( Wawancara, 29 Juni 2012)

Melalui pembelajaran pembangunan partisipatif, Pemkab

Karanganyar diharapkan akan mampu merevisi berbagai kebijakan dan

program pengentasan kemiskinan sesuai dengan kondisi dan dinamika

masyarakat setempat. Seperti yang disampaikan oleh Bapak Sugeng selaku

Korkot PNPM Mandiri Perkotaan Kabupaten Karanganyar :

“Disamping melakukan monitoring dan evaluasi Pemkab

Karanganyar juga membuat kebijakan yang mendukung program

ini diantaranya adalah ; membantu dana operasional BKM, jadi di

Kabupaten Karanganyar tiap BKM mendapatkan dana sekitar 4

jutaan, dan yang kedua adalah Pemkab Karanganyar membuat

kebijakan- kebijakan yang sinergis dari Pemkab itu ada program,

misalnya saja kaitanya dengan kesehatan ada penyuluhan-

penyuluhan, nah kegiatan itu ada pada PJM Pronangkis

(Perencanaan Jangka Menengah Program Penanggulangan

Kemiskinan) dan kegiatan tersebut dapat dilaksanakan, dan saling

bersinergis. (Wawancara, 29 Juni 2012)

Hal yang sama juga disampaikan oleh Ibu Warni selaku Kepala

Sub Bidang Pemerintahan, Kependudukan, Tenaga Kerja dan

Pemberdayaan Masyarakat Bappeda, mengatakan bahwa :

“ Kebijakan- kebijakan yang dilakukan Pemkab Karanganyar guna

mendukung Pelaksanaan PNPM Mandiri Perkotaan diantaranya

adalah dengan menyediakan anggaran pendampingan dana BLM,

menyediakan dana BOP ( Biaya Operasional) untuk tiap BKM,

serta membentuk Tim Koordinasi, hal ini sangat bermanfaat sekali


commit to user

54

tanpa ada pemerintah PNPM Mandiri Pekotaan tidak dapat berjalan

dengan baik.” ( Wawancara, 27 Juni 2012)

Berdasarkan pernyataan diatas dapat disimpulkan bahwa

pelaksanaan kegiatan pembangunan partisipatif PNPM Madiri Perkotaan

merupakan proses pembangunan oleh, dari, dan untuk masyarakat,

masyarakat bukan hanya sebagai obyek pembangunan akan tetapi

menempatkan masyarakat sebagai subjek pembangunan karena dalam hal

ini masalah yang ingin dipecahkan merupakan masalah masyarakat

terutama masyarakat miskin dan yang paling tahu kebutuhan masyarakat

adalah masyarakat sendiri, maka dari itu masyarakat berkewajiban untuk

mensukseskan pembangunan dengan memberikan berbagai dukungan.

Stakeholders dalam pembangunan partisipatif perlu dilibatkan,

karena partisipasi masyarakat merupakan suatu alat guna memperoleh

informasi mengenai kondisi, kebutuhan masyarakat setempat dan

masyarakat akan lebih mempercayai program kegiatan PNPM Mandiri

Perkotaan apabila mereka dilibatkan dalam persiapan dan perencanaanya,

karena mereka akan lebih mengetahui seluk beluk program kegiatan

tersebut dan mempunyai rasa memiliki program kegiaatan tersebut.

Jadi dalam pelaksanaan pembangunan partisipatif PNPM Mandiri

Perkotaan Pemkab Karanganyar hanya sebagai fasilitator dalam segi

anggaran, penanggungjawab program yang diwujudkan dalam bentuk Tim

Koordinasi, melakukan evaluasi dan monitoring program, disamping itu

Pemkab juga membuat kebijakan- kebijakan guna mendukung PNPM

Mandiri Perkotaan.


commit to user

55

2. Pemkab Karanganyar melakukan berbagai kegiatan peningkatan kapasitas,

upaya-upaya peningkatan kapasitas Pemkab Karanganyar dalam

mengelola program penanggulangan kemiskinan antara lain :

a. Pelatihan/coaching perencanaan partisipatif.

Pelatihan/coaching ini akan dilakukan untuk peningkatan

kapasitas Pemkab mengenai perencanaan patisipatif yang berbasis

community based development. Termasuk mengembangkan dan

melembagakan trainer-trainer dari unsur Pemda melalui TOT (

Training of Trainer) khusus aparat Pemda serta penguatan kapasitas

KBP (Komunitas Belajar Perkotaan) dan Tim Koordinasi

Penanggulangan Kemiskinan Daerah (TPKP-D).

Dalam melaksanakan proses pelatihan perencanaan partispatif

Pemkab Karanganyar berupaya membangun dan memfungsikan TKPK

– Daerah. Kunci utama dari upaya penanggulangan kemiskinan dan

pembangunan tingkat kota/ kabupaten adalah terbangun serta

melembanganya jaringan komunikasi, koordinasi dan kerjasama antara

ketiga pilar pembangunan setempat yaitu pemerintah kota/ kabupaten,

masyarakat dan kelompok peduli (LSM, Swasta, Perguruan Tinggi,

Ulama, Pers, dll).

Salah satu upaya strategis yang dapat mendorong pada

terwujudnya forum di tingkat kota/ kabupaten tersebut adalah

mendorong proses penguatan serta peningkatan kapasitas peran dan

fungsi dari Komite Penanggulangan Kemiskinan Daerah (TKPK –D).


commit to user

56

Dalam hal ini, TKPK- D selain didorong untuk mampu mengapresiasi

dan mengakomodasi aspirasi serta prakarsa masyarakat dalam rangka

terciptanya pada pembangunan partisipatif pada wilayah Karanganyar (

participatory development), juga diharapkan mampu merumuskan

dokumen Strategi Penanggulangan Kemiskinan (SPK) dan Pronangkis

di wilayah Karanganyar secara transparan, partispatif, demokratis,

akuntabel sebagai pelaksanaan kebijakan maupun kegiatan- kegiatan

pengentasan kemiskinan di wilayah kabupaten Karanganyar.

Kedudukan, peran dan fungsi TKPK- D seperti tersebut hanya dapat

dicapai apabila TKPK- D benar- benar mengakar, terbuka, berpihak

kepada masyarakat miskin ( Pro Poor) dan dikelola dengan

menerpakan prinsip pengelolaan pelayanan public yang baik ( good

governance). Tidak mungkin TKPK- D mampu mengakar dan diakui

memiliki peran dan fungsi yang memadai apabila TKPK- D dimaksud

tidak lebih hanya merupakan forum yang tidak inklusif, instan,

formalitas, birokratis, administratis serta mekanitis. Oleh karena itu,

perlu didorong agar proses kerja TKPK-D dapat benar- benar dilandasi

nilai- nilai universal kemanusiaan serta prinsip- prinsip universal

kemasyarakatan.


commit to user

57

Hal ini sesuai yang disampaikan oleh Bapak Sugeng selaku

Koordinator Kota PNPM Mandiri Perkotaan Kabupaten Karanganyar

mengatakan bahwa :

“Kedudukan peran dan fungsi TKPK-D haruslah benar- benar

mengakar dan terbuka yang dalam hal ini berpihak kepada masyarakat

miskin dan dalam pengelolaanya harus menerapkan prinsip- prinsip

pegelolaan pelayanan public yang baik.” ( Wawancara, 29 Juni 2012)

Hal yang sama juga disampaikan oleh Ibu Suwarni selaku

Kepala Sub Bidang Pemerintahan, Kependudukan, Tenaga Kerja, dan

Pemberdayaan Masyarakat Bappeda mengatakan bahwa :

“Dalam merumuskan dokumen Strategi Penanggulangan Kemiskinan

(SPK) dan Pronangkis di wilayah Karanganyar TPKP-D haruslah lebih

transparan, partispatif, demokratis, akuntabel sebagai pelaksanaan

kebijakan maupun kegiatan- kegiatan pengentasan kemiskinan dan

benar-benar berpihak kepada masyarakat miskin, karena konsep dari

PNPM Mandiri Perkotaan itu sendiri adalah membangkitkan nilai-

nilai luhur serta prinsip- prinsip universal kemasyarakatan.”

(Wawancara, 27 Juni 2012)

Berdasarkan pernyataan di atas dapat ditarik kesimpulan bahwa

kedudukan, fungsi dan peran TKPK- D sangatlah penting dalam proses

perencanaan partispatif PNPM Mandiri Perkotaan, dimana dalam

merumuskan kebijakan haruslah pro poor atau berpihak kepada

masyarakat miskin dan secara transparan, partispatif, demokratis,

akuntabel sebagai pelaksanaan kebijakan maupun kegiatan- kegiatan

pengentasan kemiskinan di wilayah kabupaten Karanganyar.


commit to user

58

TKPK- D sebagai penggerak Komunitas Belajar Perkotaan

(KBP), proses membangun memperkuat, dan memumbuhkembangkan

TKPK- D secara organik dengan dilandasi, kebutuhan serta

kepentingan bersama, semua pihak wilayah Kabupaten Karanganyar

dapat diwujudkan dengan memperkuat peran seta fungsi TKPK- D

sebagai pusat pembelajaran ( learning center) masalah- maslah

kemiskinan dan penanggulanganya. Sehingga salah satu peran TKPK-

D yang perlu didorong selain merumuskan dokumen SPK- D dan

Pronangkis Kabupaten Karanganyar adalah sebagi motor penggerak

KBP (Komunitas Belajar Perkotaan).

Melalui PNPM- Perkotaan, peran serta fungsi learning center

TKPK- D secara konkret akan dilakukan dengan mendorong KBP

untuk memantau dan terlibat secara langsung dengan proses

pembelajaran prinsip- prinsip dan nilai PNPM Mandiri Perkotaan serta

penumbuhan kesadaran kritis masyarakat yang belangsung di tingkat

kelurahan, kajian lapang, refleksi kebijakan, kunjungan lapang, dialog

dengan masyarakat, dll.

Pelaksanakan strategi pendampingan untuk mengedepankan

peran daerah dan penguatan TKPK- D setempat akan difasilitasi KMW

(Konsultan Manajemen Wilayah, khusunya koordinator kota, dan


commit to user

59

diharapakan dapat dilaksanakan parsial dengan kegiatan

pengembangan masyarakat yang difasilitasi oleh Tim Fasilitator.

3. Peningkatan kapasitas pengelolaan dan pengendalian Sistem Informasi

Manajemen ( SIM) PNPM Mandiri Perkotaan.

Peningkatan kapasitas SIM berbasis website di tingkat Kabupaten

Karanganyar ini bertujuan agar Pemkab dapat mengelola, mengendalikan

serta memantau seluruh perkembangan kegiatan PNPM Mandiri

Perkotaan di wilayahnya secara transparan dan akuntabel. Untuk

meningkatkan peran Pemkab dalam membangun SIM ini perlu disiapkan

sumber daya yang secara khusus menangani SIM. Seperti yang dikatakan

oleh Ibu Suwarni selaku Kepala Sub Bidang Pemerintahan,

Kependudukan, Tenaga Kerja, dan Pemberdayaan Masyarakat Bappeda,

mengatakan bahwa :

“ Peningkatan kapasitas pengelolaan dan pengendalian SIM memang

perlu disiapkan sumberdaya, kita memang sekarang sistemnya sudah

memakai SIM, jadi menerima informasi baik dari pusat maupun

provinsi itu, wiss lewat website atau email, ada dua jalur sih

sebetulnya; mekanisme yang birokratis lewat prosedur pemerintah, dan

secara langsung lewat website atau email, itu memang untuk

mempercepat mekanismenya.” ( Wawancara, 27 Juni 2012)

Hal yang sama juga disampaikan oleh Bapak Sugeng Korkot

PNPM Mandiri Perkotaan Kabupaten Karanganyar, mengatakan

bahwa :

“Di Pemkab Karanganyar ada SIM namanya E- Mon yaitu

elektronik monitoring, ya jadi dalam hal ini Pemkab sudah

menggunakan website atau email dalam menerima informasi, itu

yang mengerjakan Sat- Ker dan kebetulan Sat-Ker nya ada di PU (

Pekerjaan Umum). Jadi disana menginput data dari seluruh BKM

di Kabupaten Karanganyar, besaranya berapa, untuk kegiatan apa


commit to user

60

saja, dan itu di break down lagi per KSM, disamping menginput itu

mencatat juga hasil swadaya masyarakat, foto- foto kegiatan

PNPM Mandiri Perkotaan dari 0 %, 50 % sampai 100 %, selain itu

juga membuat GPS jadi itu data dimasukan, dikirim,

diinput,dimasukan web,sehingga dari pusat bisa melihat seluruh

kegiatan PNPM Mandiri Perkotaan di Kabupaten Karaganyar

melalui Sat- Ker.” ( Wawancara, 29 Juni 2012)

Dengan adanya SIM ini diharapkan pelaksanaan aliran dana

pada tiap- tiap BKM dapat berjalan secara transparan dan akuntabel

yaitu dengan sistem mentransfer dana ke rekening tiap-tiap BKM dan

masing- masing BKM membuat SPPB ( Surat Perjanjian Penyaluran

Bantuan).

Hal ini sesuai dengan yang disampaikan oleh Ibu Suwarni

selaku Kepala Sub Bidang Pemerintahan, Kependudukan, Tenaga

Kerja, dan Pemberdayaan Masyarakat Bappeda, mengatakan bahwa :

“Pelaksanaan aliran dana PNPM Mandiri Perkotaan sangatlah

transparan, dana PNPM Mandiri Perkotaan langsung di transfer ke

masing- masing BKM dan bisa dijamin sampai sasaran karena hal itu

akan tertuang pada SPPB ( Surat Perjanjian Penyaluran Bantuan)

mengenai pencairan dana BLM karena SIM juga berfungsi sebagai

pengendali BLM.” ( Wawancara, 27 Juli 2012)

Sistem Informasi Manajemen juga berfungsi sebagai laporan

bulanan atau Quick Status ( Qs) laporan tiap minggu hal ini untuk

menetapkan criteria untuk kinerja memuaskan dan kinerja minimal

yang transparan dan mudah diukur oleh UPK, Program Management

Unit dan PNPM Mandiri Perkotaan. Indikator utama untuk melihat

kinerja pinjaman dana bergulir yang dijalankan mencapai criteria

memuaskan; peminjam berisiko ( LAR) < 10%, Pinjaman beresiko (


commit to user

61

PAR) < 10%, Ratio pendapatan biaya ( Ccr) > 125% dan hasil

investasi ( Rol) > 10%

Hal ini seperti yang dikemukakan oleh oleh Bapak Sugeng

Korkot PNPM Mandiri Perkotaan Kabupaten Karanganyar,

mengatakan bahwa :

“Sistem Informasi Manajemen juga bisa digunakan untuk

membuat laporan tiap bulan atau bahkan tiap minggu ( Qs), dimana

dalam hal ini untuk menetapkan kinerja memuaskan dan kinerja

minimal pinjaman dana bergulir yang transparan dengan menggunakan

Indeks LAR, PAR, Ccr, dan Rol. Dimana ditandai dengan warna hijau

yang berarti menujunkan kinerja yang bagus, kuning memadai

sedangkan merah tidak baik.” ( Wawancara, 27 Juli 2012)

Jadi dari pernyataan diatas dapat disimpulkan bahwa Peningkatan

kapasitas pengelolaan dan pengendalian SIM sangat diperlukan oleh

Pemkab Karanganyar karena dengan menggunakan SIM mekanisme

penerimaan informasi lebih cepat dan semua kegiataan PNPM Mandiri

Perkotaan dapat berjalan secara transparan akuntabel , serta dengan

adanya Sistem Informasi Manajemen ini segala bentuk tindak

penyimpangan dapat diminalisir.

Dalam peningkatan kapasitas pengelolaan dan pengedalian SIM

(Sistem Informasi Manajemen) PNPM Mandiri Perkotaan Pemkab

Karanganyar membuat manajemen pengaduan diantaranya adalah :

a. Pembentukan pengeloalaan pengaduan masyarakat (PPM)

Konsultan Manajemen Pusat ( KMP) wajib membangun dan

memfasilitasi jaringan pengelolaan pengaduan masyarakat ( PPM)

di semua wilayah kerja, pusat, daerah dan masyarakat komunitas,


commit to user

62

yang masing- masing bekerja secara independen dalam suatu

jejaring pengaduan masyarakat. Untuk itu, KMP wajib

bekerjasama dengan semua pihak peduli termasuk para pemangku

kepentingan ( stakeholders) baik pemerintah maupun non

pemerintah dalam rangka membangun simpul- simpul jaringan

pengaduan masyarakat di tiap wilayah kerja PNPM Mandiri

Perkotaan (pusat, daerah, dan masyarakat ). Simpul- simpul

jaringan tersebut diharapkan akan membentuk PPM- PPM dan

akan tetap berfungsi secara berkelanjutan, sebagai bagian dari

partisipasi masyarakat dalam mengawal pembangunan.

b. Penyampaian dan penerimaan pengaduan serta keluhan

Pengaduan dan keluhan dapat berasal dari perorangan atau

kelompok masyarakat . Untuk memudahakan penyampaian

pengaduan, maka pengaduan dapat disampaikan ke unit pengaduan

masyarakat (UPM) terdekat. Penyampaian dapat dilakukan

berbagai cara : lisan, surat kotak pos, fax, telepon bebas pulsa, sms,

email dan sebagainya. Walaupun pada tiap tingkatan pelaku

program dikembangkan unit pengaduan, akan tetapi yang paling

strategis adalah memusatkan pengelolaan pengaduan di tingkat

masyarakat atau LKM, hal ini untuk menjamin kesinambungan

program setelah program selesai.

Pencatatan pengaduan dan keluhan pada tiap UPM ( Unit

Pengaduan Masyarakat) harus dilakukan pada saat penerimaan. Hal


commit to user

63

ini dilakukan untuk memudahkan pelaporan dan penanganan

penyelesaian pengaduan. Untuk memudahkan penaganan perlu

dikembangkan klasifikasi maslah yang bersifat standard an terkait

dengan Sistem Informasi Manajemen ( SIM). Sebagai contoh jenis

pengaduan dapat dikelompokan dalam kategori : penyimpangan

dana, intervensi negative, perubahan kebijakan, kode etik, force

majeur dan lainnya.

c. Penyelesaian pengaduan

Pada dasarnya adanya pengaduan dari masyarakat

menandakan ketidakpuaasan dan sengketa antara masyarakat

dengan pelaku program baik itu sengketa horizontal maupun

vertical. Artinya penyelesaiaan pengaduan juga mengacu pada

proses penyelesaian sengketa. Sebetulnya yang paling baik adalah

penyelesaain sengketa dengan cara musyawarah dan mufakat.

Namun kenyataannya upaya penyelesaian sengketa dengan cara

ini tidak selalu terjadi dengan mudah, sehingga diperlukan campur

tangan pihak ketiga. Untuk itu berbagai cara lain yang juga dapat

dipakai untuk penyelesaain pengaduan adalah melalui arbitase dan

hukum.

d. Penyelesaiaan secara hukum

Proses penyelesaain secara hukum untuk pengaduan tentang

ketidakpuasan maupun sengketa antara masyarakat dengan pelaku


commit to user

64

program, baik itu sengketa horizontal maupun vertical, dapat

dilakukan dalam hal :

1) Sengketa tidak dapat didamaikan melalui mekanisme

penanganan pengaduan yang disiapkan di PNPM Mandiri

Perkotaan

Pada dasarnya penanganan pengaduan dilakukan melalui

proses Investigasi. Konfirmasi, rekomendasi, informasi. Hasil

investigasi yang dilakukan oleh UPM harus dikonfirmasikan

kepada pihak terkait yang tepat. Selajutbya dari hasil konfirmasi,

UPM membuat re3komendasi kepada pihak yang berwenang

menagani masalahnya. Untuk PNPM Mandiri Perkotaan, maka

LKM adalah lembaga yang paling banyak mendapatkan

rekomendasi untuk menyelesaikan masalahnya.

4. Pemkab Karanganyar meningkatkan kapasitas pengelolaan pengaduan

masyarakat ( PPM).

Pemkab harus membangun media pengaduan masyarakat untuk

menampung berbagai keluhan masyarakat. Tujuannya adalah agar

terbangun kontrol sosial warga dalam memonitor seluruh pelaksanaan

kegiatan sehingga segala bentuk penyimpangan dapat dikurangi serta

diantisipasi lebih dini oleh Pemkab dan masyarakat sendiri.

Pengembangan PPM ini tidak cukup hanya dibangun/dikembangkan akan

tetapi yang lebih strategis adalah mengembangkan PPM pada tingkat


commit to user

65

masyarakat kelurahan yang dimotori LKM ( Lembaga Keswadayaan

Masyarakat).

Pengaduan pada dasarnya merupakan aspirasi, keluhan ataupun

ketidakpuasan terhadap implementasi PNPM Mandiri Perkotaan.

Pengaduan dapat disampaikan dalam bentuk lisan maupun tertulis, baik

ke dalam pelaku PNPM Mandiri Perkotaan, media masa dll. Seperti yang

dikatakan oleh Bapak Sugeng selaku Korkot PNPM Mandiri Perkotaan

Kabupaten Karanganyar mengatakan bahwa :

“ Terkait dengan pelaksanaan program PNPM Mandiri Perkotaan,

PNPM menyangkut aspirasi, keluhan atau ketidakpuasan program

PNPM Mandiri Perkotaan yang semuanya dikelola oleh PPM. Dan ini

PPM selain Pemkab juga punya, masing- masing BKM juga punya

disitu terdapat kotak pengaduaanya, jadi masyarakat bisa langsung ke

BKM atau korkot, atau ke Pemda. Pengaduan tersebut tujuannya

adalah dalam rangka fungsi kontrol masyarakat terhadap Pelaksanaan

PNPM, jadi kalau ada permasalahan,penyimpangan dari pegaduan

tersebut segera ditindaklanjuti untuk diluruskan.( Wawancara, 29 Juni

2012)

Hal yang sama juga disampaikan oleh Ibu Suwarni Kepala Sub

Bidang Pemerintahan, Kependudukan, Tenaga Kerja, dan


“Dalam pengembangan PPM ini tidak cukup hanya

dibangun/dikembangkan akan tetapi yang lebih strategis adalah

mengembangkan PPM pada tingkat masyarakat kelurahan yang

dimotori LKM ( Lembaga Keswadayaan Masyarakat), sehingga

dengan adanya Pengelolaan Pengaduan Masyarakat atau PPM

masyarakat bisa melaporkan permasalahan atau penyimpangan

yang ada pada tingkat yang paling basis yaitu BKM, Faskel,

Korkot, atau langsung ke Pemda untuk segera ditindak lanjuti.”

(Wawancara, 27 Juni 2012)


commit to user

66

Sistem penanganan pengaduan di PNPM Mandiri Perkotaan di

dasarkan pada prinsip sebagai berikut :

a. Kemudahan, Pengaduan kepada siapapun dan darimanapun harus

mudah untuk disampaikan. Untukn itu pengadu dapat menyampaikan

pengaduan baik pada PPM ( Pengelolaan Pengaduan Masyarakat)

temapat keberedaan pengadu maupun kepada PPM yang ada di seluruh

tingkat, dengan menggunakan media- media yang diinginkan. Media

pengaduan dapat berupa lisan, tertulis, telepon, sms, website dan

media lain yang dapat dipergunakan. Demikian juga keberadan PPM di

seluruh tingkatan harus diketahui oleh masyarkat dan pihak- pihak

yang berkepentingan.

b. Cepat, Tepat dan Tanggap, Pengaduan sedapat mungkin dapat di

selesaikan di setiap tingkat PPM asal pengadu. Hal ini dimaksudkan

agar penanganan pengaduan dapat ditangani dengan cepat, tepat dan

menguntungkan semua pihak. Disamping itu apabila pengaduan dapat

diselesaikan di setiap PPM bersangkutan, dapat menjadi media

pembelajaran dan pemberdayaan bagi seluruh pihak di level

bersangkutan.

Namun demikian, apabila pengaduan tersebut tidak dapat

dikelola oleh PPM bersangkutan karena keterbatasan otoritas

penaganan di tingkat PPM yang bersangkutan, maka pengaduan harus

segera disampaikan pada PPM di tingkat yang lebih tinggi. Untuk

mekanisme dan prosedur penaganan pengaduan harus jelas dan dapat


commit to user

67

di implementasikan di seluruh tingkatan. Apabila PPM tingkat

kelurahan/ desa tidak mampu untuk menangani pengaduan, maka

secepat mungkin sampaikan kepada PPM di tingkat yang lebih tinggi

dan saterusnya.

c. PPM ditingkat yang lebih tinggi harus segera menangani pengaduan

yang berasal dari PPM bawahnya dan segera menyampaikan informasi

penaganan serta hasil pengaduan kepada pengadu dan pihak lain yang

berkepentingan.

d. Penyampaian informasi kemajuan/ status penanganan pengaduan,

kepada pengadu atau pihak lain yang berkepentingan atau sangat

penting dilakukan. Hal ini dapat menumbuhkan kepercayaan terhadap

pelaksanaan PNPM Mandiri Perkotaan ( atau kegiatan pembangunan

lainnya), pelaku PNPM Mandiri perkotaan maupun keberadaan PPM

sendiri. Untuk itu peningkatan pengaduan haruslah tuntas dan

memberikan jawaban yang tepat atas persoalan/ masalah yang

diadukan.

Berdasarkan pernyataan diatas dapat ditarik kesimpulan bahwa

pengembangan PPM sangatlah diharuskan dengan adanya PPM ini

masyarakat dan Pemkab sama-sama bisa mengontrol dan memonitor

seluruh kegiatan dari PNPM Mandiri Perkotaan itu sendiri sehingga

segala bentuk permasalahan dan penyimpangan di masyarakat dapat

segera diatasi dengan cepat karena prinsip dari penanganan pengaduan

tersebut adalah kemudahan, cepat tepat dan tanggap.


commit to user

68

Upaya lain yang dilakukan oleh Pemkab Karanganyar dalam hal

sosialisasi mengenai PNPM Mandiri Perkotaan yaitu dengan cara

melakukan sosialisasi melalui radio, atau talk show. Pada radio

Pemkab Karanganyar menggunakan Radio Swiba yang dijadwalkan

tiap hari Rabu dan menggunakan media televise yaitu melalui TATV

Solo.

Hal ini sesuai yang disampaikan oleh Ibu Suwarni selaku Kepala

Sub Bidang Pemerintahan, Kependudukan, Tenaga Kerja, dan


“Dukungan atau upaya yang dilakukan oleh Pemkab

Karanganyar dalam pelaksanaan sosialisasi PNPM Mandiri Perkotaan

yaitu dengan melalui Radio Swiba yang dijadwalkan tiap hari Rabu

dan media Televisi yaitu melalui TATV, selain itu Pemkab

Karanganyar juga mempersiapkan strategi alih kelola, karena tidak

selamanya PNPM Mandiri Perkotaan disuplai oleh anggaran APBN

secara terus menerus.” ( Wawancara., 27 Juli 2012)

C. PNPM Mandiri Perkotaan Kecamatan Jaten

PNPM Mandiri Perkotaan merupakan program pemberdayaan

masyarakat untuk memecahkan masalah kemiskinan yang merupakan

pengembangan dari P2KP ( Program Penanggulangan Kemiskinan di

Perkotaan) untuk kecamatan Jaten sendiri dimulai sejak tahun pertama yaitu

2005 yang dulu bernama P2KP dan sekarang berubah menjadi PNPM

Mandiri Perkotaan.


commit to user

69

1. Badan Keswadayaan Masyarakat

PNPM Mandiri Perkotaan di Kecamatan Jaten dalam

pelaksanaannya mempunyai suatu organisasi yang bernama BKM ( Badan

Keswadayaan Masyarakat) adalah lembaga pimpinan kolektif dari

himpunan warga masyarakat setempat ( Kelurahan) yang anggota-

anggotanya dipilih berdasarkan criteria kemanusiaan bukan perwakilan

golongan sehingga memungkinkan berperan serta penuh sebagai

pemimpin masyarakat. BKM bertindak dalam memfasilitasi peran serta

atau partisipasi yang tumbuh dari bawah.

Anggota BKM berjumlah 13 orang yang merupakan perwakilan

dari tiap RW per desa. BKM juga memiliki wewenang dalam

pembentukan unit- unit (UP) yang akan berperan sebagai kaki tangan

BKM. Unit- unit pengelola tersebut antara lain Unit Pengelola Lingkungan

( UPL), Unit Pengelola Sosial ( UPS), Unit Pengelola Ekonomi ( UPK).

Dalam proses kegiatan PNPM Mandiri Perkotaan ini tiap- tiap BKM

mendapat ( Biaya Operasional Pelaksanaan) sebesar 5% dari dana alokasi

PNPM Mandiri Perkotaan. BOP ini digunakan untuk biaya kesektariatan,

administrasi, konsumsi untuk rapat, serta komunikasi.


commit to user

70

Untuk lebih jelasnya mengenai struktur organisasi BKM dapat

dilihat pada bagan dibawah ini :

Gambar 4. 1

Sumber : Korkot PNPM Mandiri Perkotaan Kabupaten Karanganyar

Keterangan :

: Garis perintah

: Garis Fasiltiasi

: Garis Kemitraan

Dalam pelaksanaan PNPM Mandiri Perkotaan di Kecamatan Jaten,

BKM membentuk unit- unit pengelola yaitu UPS, UPL, dan UPK.

Anggota- anggota BKM tidak diperkenakan merangkap menjadi pengelola

dari unit - unit tersebut. Unit- unit pengelola tersebut dipimpin oleh

seorang manajer dan staff sesuai kebutuhan yang dipilih tiap RW.

Kecamatan Jaten sendiri terdiri dari 8 desa yaitu; Desa Brujul, Desa

Dagen, Desa Jaten, Desa Jati, Desa Jetis, Desa Ngringo, Desa Sroyo, dan

Desa Suruhkalang. Untuk pelaksanaan PNPM Mandiri Perkotaan di

BKM

Sekretariat

UPS UPL UPK

KSM/

Panitia

KSM/

Panitia

KSM

LKM


commit to user

71

Kecamatan Jaten secara umum pelaksanaannya bagus akan tetapi

pelaksanaanya perlu dievalusasi lagi mengenai sasaranya.

Hal ini sesuai yang dikemukakan oleh Bapak Sugeng selaku

Korkot PNPM Mandiri Perkotaan Kabupaten Karanganyar mengatakan

bahwa :

“ Secara Umum pelaksanaan PNPM Mandiri Perkotaan di

Kecamatan Jaten bagus, akan tetapi pelaksanaanya perlu dievaluasi

lagi mengenai ketepatan sasaranya. Pada Kecamatan Jaten sendiri

terdapat 2 desa yang pelaksanaanya PNPM Mandiri Perkotaanya

mendapat predikat baik dan buruk yang paling baik yaitu Desa

Sroyo dan yang paling buruk adalah Desa Ngringo untuk tahun

2011.” ( Wawancara, 24 Mei 2012)

Hal yang sama juga disampaikan oleh Bapak Suwardi selaku

Koordinator BKM Ngringo mengatakan bahwa :

“ Untuk tahun 2011 sampai sekarang ini Ngringgo memang

mendapat rapor merah dari Korkot hal ini terjadi karena

pelaksanaan PNPM Mandiri Perkotaan di Desa Ngringo untuk saat

ini sangatlah buruk hal ini terjadi pada anggota BKM sendiri yang

kurang aktif serta masyarakat yang heterogen yang kurang

memahami inti dari PNPM Mandiri Perkotaan, kurangnya

kesadaran masyarakat akan pengembalian kegiatan ekolir serta

notabenya masyarakat perkotaan yang masih sangat inividualis.” (

Wawancara, 5 Juli 2012)

Dari pernyataan diatas dapat disimpulkan pelaksanaan PNPM

Mandiri Perkotaan di Kecamatan Jaten secara umum sudah bagus, akan

tetapi mengenai ketepatan sasaranya masih dievalusi. Dalam hal ini Desa

Ngringo mendapatkan penilaian yang sangat buruk dari Korkot sedangkan

Desa Sroyo mendapatkan predikat terbaik dalam pelaknaan PNPM

Mandiri Perkotaan di Kecamatan Jaten, untuk itu peneliti tertarik untuk


commit to user

72

meneliti dua desa yang berada di Kecamatan Jaten ini yaitu Desa Sroyo

dan Desa Ngringo.

Pemberdayaan masyarakat miskin melalui program PNPM Mandiri

Perkotaan. Kemiskinan merupakan suatu persoalan yang selalu dihadapi

oleh setiap negara termasuk Indonesia. Kemiskinan akan selalu ada, maka

dari itu berbagai upaya untuk menanggulanginya selalu dilakukan

pemerintah untuk menekan jumlahnya. PNPM- P2KP merupakan program

pemberdayaan masyarakat unutk memecahkan masalah kemiskinan yang

merupakan pengembangan dari P2KP ( Program Penanggulangan

Kemiskinan di Perkotaan ). Pemberdayaan masyarakat dalam upaya

pengentasan kemiskinan sudah saatnya mendapat perhatian khusus, karena

pembangunan dari dalam diri masyarakat miskin itu sendiri yang

sebenarnya diperlukan untuk mengatasi masalah kemiskinan. Maksudnya,

yaitu membangun potensi- potensi yang ada di dalam diri masyarakat

dengan menggunakan strategi dan pendekatan yang efektif sehingga

menimbulkan kepercayaan diri dan membangkitkan kekuatan baru untuk

bisa meningkatkan kesejahteraan hidupnya.

Proses pemberdayaan masyarakat dalam PNPM Mandiri Perkotaan

dilakukan untuk menumbuhkembangkan kesadaran diri masyarakat

tehadap nilai- nilai universal kemanusian, nilai- nilai sosial

kemasyarakatan dan prinsip- prinsip pembangunan berkelanjutan sebagai

landasan kokoh membangun masyarakat mandiri dan sejahtera. Wujud

pemberdayan masyarakat melalui program PNPM Mandiri Perkotaan


commit to user

73

adalah pemberian dana BLM yang digunakan untuk kegiatan sosial,

lingkungan, dan ekolir atau kegiatan pemberian pinjaman dana bergulir

untuk modal usaha produktif di Kecamatan Jaten, yang semuanya

diserahkan kepada masyarakat, jadi masyarakat inisiatif untuk membentuk

KSM, menyusun proposal, serta membentuk BKM dan memanfaatkan dan

tersebut sebaik- baiknya.

Pembahasan mengenai pelaksanaan PNPM- P2KP di Kecamatan

Jaten dibagi menjadi empat bagian :

a. Pertama, pembahasan mengenai pengembangan institusi local.

b. Kedua, pembahasan mengenai kegiatan- kegiatan pemberdayaan yang

dilakukan.

c. Ketiga, pembahasan mengenai factor- factor pendukung dalam


d. Keempat, pembahasan mengenai factor- factor penghambat dalam


D. Pengembangan Institusi Lokal

1. Pembentukan BKM

BKM adalah lembaga pimpinan kolektif yang representative,

mengakar dan dapat dipercaya oleh masyarakat dalam mengemban

amanah untuk pengentasan kemiskinan di wilayahnya. BKM merupakan

sebuah organisasi yang mengelola PNPM Mandiri Perkotaan di tingkat

kelurahan. Pengurus BKM merupakan pemegang amanah dalam


commit to user

74

mengelola kegiatan sehari hari khususnya di bidang organisasi,

manajemen, keuangan dengan di damping fasilitator kelurahan ( faskel)

dan kader masyarakat atau ( relawan ) untuk memberikan pelayanan

kepada masyarakat, khusunya kepada KSM- KSM. BKM ini juga

merupakan wadah organisasi untuk melakukan penggodokan atau aspirasi

yang muncul dalam masyarakat yang merupakan pelaku utam PNPM

Mandiri Perkotaan, jadi BKM memanage program- program yang

merupakan aspirasi dari bawah.

Dalam hal ini pembentukan BKM dilaksanakan melalui

serangkaian proses kegiatan yang berlandaskan pada kesadaran kritis

masyarakat bahwa BKM sebagai organisasi warga masyarakat yang

terbentuk berdasarkanpada kesepakatan- kesepakatan bersama yang

diputuskan dengan melibatkan seluruh komponen masyarakat. Tujuan

utama terbentuknya BKM adalah melakukan suatu pemberdayaan

masyarakat miskin agar mengerti dan paham mengenai berorganisasi, dan

bisa mengubah pola pikir yang apatis menjadi kritis sehingga bisa

mengkritisi atas segala kebijakan yang dijalankan. Hal ini sesuai dengan

yang dikemukakan oleh Ibu Lena ( Faskel Kecamatan Jaten) bahwa :

“ BKM ini mempunyai tujuan utama melakukan pemberdayaan

masyarakat miskin, supaya mereka tahu bagaimana berorganisasi

dan mengubah pola pikir apatis menjadi pola pikir kritis sehingga

bisa mengkritisi setiap program yang dijalankan “ ( wawancara 19

Juni 2012 )

Terbentuknya BKM di seluruh Kecamatan Jaten semuanya diawali

dengan proses sosialisasi melalui pertemuan- pertemuan baik tingkat desa


commit to user

75

maupun tingkat dusun yang dilakukan oleh faskel, relawan, dan dibantu

oleh aparat pemerintah desa. Hal tersebut bertujuan supaya PNPM Mandiri

Perkotaan dikenal oleh masyarakat. Seperti yang dikemukakan oleh Bapak

Kato selaku Koordinator BKM Desa Sroyo bahwa :

“ Berdirinya BKM ini diawali dengan proses sosialisasi melalui

pertemuan- pertemuan tingkat desa maupun dusun hal ini

bertujaan agar PNPM Mandiri Perkotaan ini dipahami dan

diketahui oleh masyarakat luas “ ( wawancara, 1 Juni 2012 )

Senada dengan yang dikatakan oleh Bapak Suwardi selaku

Koordinator BKM Ngringo bahwa :

“Awal mula dari berdirinya BKM itu diawali dengan proses

sosilisasi melalui pertemuan- pertemuan tingkat basis masyarakat

sampai pertemuan tingkat desa hal ini dilakukan supaya

masyarakat luas paham dan mengetahui inti dari Program PNPM

Mandiri Perkotaan yang bagus tetapi cukup rumit.” ( Wawancara, 5

Juli 2012)

Dari pernyataan tersebut dapat disimpulkan bahwa proses awal

berdirinya BKM itu adalah sosialisasi kepada masyarakat luas agar

masyarakat mengetahui dan memahami PNPM Mandiri Perkotaan ini yang

bisa dikatakan program yang sangat bagus akan tetapi mempunyai alur dan

prosedur yang cukup rumit.

Untuk pertemuan di tingkat desa, faskel bersama relawan

memberikan sosialisasi melalui diskusi kelompok terarah mengenai

organisasi masyarakat dan perlunya lembaga atau institusi kepemimpinan

kolektif yang mengakar, dari sini mulai dikenalkan mengenai BKM.

Berangkat dari pertemuan tingkat desa tersebut, kemudian dilakukan

serangkaian rembug warga mulai dari tingkat RT, RW, atau dusun yang


commit to user

76

ada di seluruh Kecamatan Jaten. Dari hasil pertemuan- pertemuan di

tingkat RT dan RW itu. Kemudian di ambil kesepakatan tentang perlunya

BKM sebagai intitusi local untuk mewakili masyarakat dalam PNPM

Mandiri Perkotaan.

Setelah disepakati untuk membentuk BKM, kemudian dilakukan

secara berjenjang dari tingkat RT, RW ( dusun ) dan kelurahan. Dari tiap

RT mengirimkan 5-7 orang terpilih yang memenuhi kriteria yang telah

disepakati oleh masyarakat itu sendiri. Setelah itu, dari perwakilan warga

RT yang terpilih tyersebut kemudian dikumpulkan unutk dipilih di tingkat

RW ( Dusun). Pada Kecamatan Jaten kesepakatan jumlah perwakilan

warga RW yang nantinya akan maju ke tingkat kelurahan pada tiap- tiap

desa adalah 23 orang. Kemudian dilakukan pemilihan dengan cara

menuliskan nama- nama tersebut di atas kertas secara rahasia dan tertutup,

tanpa kampanye dan tanpa upaya mempengaruhi atau rekayasa untuk

memilih orang tertentu. Hal ini dimaksudkan untuk member peluang bagi

masyarakat, khususya masyarakat miskin untuk menentukan pilihanya

secara bebas berdasarkan criteria yang telah ditetapkan masyarakat itu

sendiri. Seperti yang diungkapkan Ibu Lena ( Faskel Kecamatan Jaten )

bahwa :

“ Anggota BKM dipilih secara rahasia, tanpa pencalonan, tanpa

kampanye, dan tanpa usaha untuk mempengaruhi untuk memilih

orang tertentu. Hal ini bertujuan supaya masyarakat bisa

menentukan dan memilih calonnya sendiri sesuai criteria yang

mereka inginkan” ( Wawancara 19 Juni 2012)


commit to user

77

Setelah melalui proses pemilihan akhirnya terpilih 13 anggota

BKM yang nantinya akan melakukan kegiatan pelaksanaan dan pengelolan

PNPM Mandiri Perkotaan ini. BKM ini terbentuk pada tanggal 12

Desember 2005. Dari 13 anggota BKM terpilih ini 50 % diantaranya

merupakan relawan yang sebelumnya telah ikut membantu faskel dalam

sosialiasi PNPM Mandiri Perkotaan. Hal ini sesuai yang dikemukakan

oleh Ibu Warih ( Manager UPK BKM desa Sroyo ) bahwa :

“Hampir 50% dari keseluruhan anggota yang terpilih tersebut

sebelumnya adalah relawan, saya dulunya juga mantan relawan,

dan juga ikut membantu faskel dalam sosialiasi dan pendampingan

masyarakat dalam PNPM- P2KP ini “ ( Wawancara 1 Juni 2012 )

Setelah BKM terbentuk, maka anggota- anggota BKM yang

terpilih berkumpul untuk memilih koordinator dan sekretaris . Koordinator

tersebut bertanggungjawab untuk mengkoordinasikan setiap pertemuan-

pertemuan dengan anggota- anggota BKM lainnya untuk membahas

kegiatan dalam PNPM Mandiri Perkotaan nantinya. Meskipun anggota-

anggota BKM tersebut merupakan perwakilan dari tiap- tiap RW atau

dusun, tetapi dalam tugasnya setiap keputusan yang diambil oleh mereka

harus mewakili masyarakat secara keseluruhan.

Pertemuan- pertemuan awal yang dilakukan oleh BKM mempunyai

angenda yaitu melakukan penjadwalan kegiatan PNPM Mandiri Perkotaan

terhadap kegiatan Tridaya ( Sosial, Lingkungan, dan Ekonomi).

Pertemuan rutin tersebut dilakukan setiap minggu, bahkan di awal- awal


commit to user

78

BKM terbentuk pertemuan rutin dilakukan sampai 2 atau 3 kali dalam

seminggu.

Sebagai pelaksana kegiatan dan keputusan yang telah ditetapkan

oleh BKM untuk mempertahankan kelanjutan proses belajar masyarakat.

BKM membentuk unit- unit pelaksana kegiatan PNPM Mandiri Perkotaan

yang terdiri dar Unit Pengelola Lingkungan ( UPL), Unit Pengelola Sosial

( UPS) , dan Unit Pengelola Keuangan ( UPK) . Koordinator tiap- tiap

unit tersebut akan dipimpin oleh seorang manajer. Untuk menduduki

jabatan di tiap- tiap unit tersebut melakukan rekruitmen, dengan

mekanisme pembentukan sebagai berikut :

a. Rapat anggota BKM untuk mendapatkan kriteria

b. Sosialisasi hasil keputusan rapat anggota BKM tentang kriteria dan

syarat-syarat calon personil.

c. Seleksi administrative.

d. Seleksi teknis pada seluruh calon

e. Penetapan UPL, UPS, dan UPK oleh BKM.

f. Sosialiasasi kepada masyarakat kelurahan atau desa tentang nama-

nama personil UPK, UPS, dan UPK

Setelah melalui tahapan pembentukan dengan seleksi tersebut

akhirnya terpilih 3 orang untuk menjabat sebagai manajer tiap- tiap unit

pengelola, sehingga kepenggurusan BKM desa Sroyo adalah sebagai

berikut :


commit to user

79

Tabel 4.2

Struktur Organisasi BKM Desa Sroyo

No Nama L/P Pendidikan Jabatan Alamat

1 Drs. SUKATTO L Sarjana Koordinator Sroyo 03/9

2 NURHIDAYATI S.Ag P Sarjana Anggota Karangasem

3 MENIK S L SLTA Anggota Ngledok

4 ATIK KOMSIAWATI SE P Sarjana Anggota Sroyo 04/ 9

5 INDAH HARTINI P D3 Anggota Sroyo 06/10

6 SABAROH L SLTA Anggota Dalon

7 SUWARNO L SLTA Anggota Beluk

8 SUNARTO L SLTA Anggota Bantar

9 KRT PURWADI HS.SE L Sarjana Anggota Grumbul

sawit

10 ADMIN L D3 Anggota Dalon

11 SRI SURYANTO SPd. L S1 Anggota Sroyo

12 MUZAINI Sag. L S1 Anggota Kasak

13 FREDI L SLTP Anggota Tundungan

UNIT PELAKSANA

1 SRI RAHAYUNINGSIH L SLTA Sekretaris Sroyo 03/9

2 WARIH PRATIWI P SLTA UPK Kasak

3 MULYONO L SLTA UPS Beluk

4 SUKIRMAN L SLTA UPL Dalon

1 JAYADI SE L SI K. KBK Kasak

2 TATAG SUBAGYO L SLTA K.Relawan Sroyo

Peran BKM dalam pelaksanaan PNPM Mandiri Perkotaan adalah

sebagi berikut :

Pertama, sebagai pelaksana PNPM Mandiri Perkotaan dan sekaligus

sebagai pengelola dana PNPM Mandiri Perkotaan dengan membentuk unit

pengelolanya (UPK, UPL, UPS )

Kedua, sebagai penilai dan pemberi persetujan atau permohonan

dana bantuan untuk kegiatan usaha.


commit to user

80

Ketiga, mengkoordinasikan rencana- rencana baik dalam kegiatan-

kegiatan usaha ekonomi maupun rencana- rencana dalam usaha perbaikan

sarana dan prasarana lingkungan yang menunjang kegiatan ekonomi

produktif, serta juga kegiatan social kemanusiaan.

Keempat, memberikan bimbingan dan pendampingan kepada

kelompok- kelompok swadaya masyarakat ( KSM) yang ada. Seperti yang

dikemukakan oleh Bapak Kato Koordinator BKM Desa Sroyo bahwa :

“BKM mempunyai peran yang sangat penting dalam proses

pemberdayaan masyarakat melalui PNPM Perkotaan ini, BKM

bertugas untuk membantu meningkatkan usaha KSM melalui

berbagai bimbingan, pelatihan, pendampingan kepada masyarakat

untuk membangun potensi diri yang ada melalui nilai- nilai

kemanusiaan serta kesatuan sosial agar dapat mandiri dan berdaya.

BKM ini dibentuk untuk mengelola dana pinjaman bergulir serta

menilai permohonan pinjaman dari KSM” ( Wawancara 3 Juni 2012)

Hal ini sesuai degan yang disampaikan oleh Bapak Suwardi selaku

Koordinator BKM Desa Ngringo mengatakan bahwa :

“Peran BKM yang terpenting itu adalah memberdayakan

masyarakat, supaya masyarakat dapat berpartisipasi dalam kegiatan

permasyarakatan, ya lingkungan, ya ekonomi, ya sosial. Jadi kita itu

membangun terjun ke masyarakat ayo berdaya- berdaya, karena

fungsi PNPM Mandiri itu sebenarnya adalah menangani orang

miskin, orang kaya tidak boleh ikut dalam penerima manfaat dari

dana PNPM.” ( Wawancara, 5 Juli 2012)

Dari peryataan diatas dapat disimpulkan bahwa BKM sangat

berperan penting dalam proses pemberdayaan masyarakat, agar

masyarakat dapat berpartisipasi baik dalam kegiatan ekonomi, sosial,

maupun lingkungan untuk mengatasi segala permasalahan kemiskinan

pada tiap desa nya masing- masing.


commit to user

81

Terkait dengan peran tersebut BKM mempunyai tanggungjawab

yang besar antara lain :

Pertama, melakukan koordinasi dan pemantauan kegiatan dan

organisasi kerja KSM dalam pembangunan usaha ekonomi produktif.

Kedua, menyusun dan menetapkan kegiatan- kegiatan KSM yang

diprioritaskan pendanaanya dan mengajukan kepada PJOK

(Penanggungjawab Operasioanal Kegiatan di tingkat Kecamatan.

Ketiga, mengkaji dan menyetujui permintaan dana untuk

mengembangkan usaha ekonomi produktif.

Keempat , mengelola dana PNPM Mandiri Perkotaan melalui unit-

unit pengelolaanya ( UPL, UPS, dan UPK)

Kelima, menjamin keterbukaan ( transparansi) dalam penggunaan

dana serta meningkatkan kesadaran akan hak dan tanggungjawab pihak

yang berkepentingan.

Keenam, menyadarkan dan mendorong peran serta kaum perempuan

dan generasi muda dalam pelaksanaan suatu program. Ketujuh, membantu

(mamfasilitasi) jejaring ( networking) kerjasama dengan berbagai potensi

yang ada di luar lingkungan masyarakat setempat.

Badan Keswadayaan Masyrakat ( BKM) merupakan organisasi yang

berdiri sendiri. Artinya, keberadaannya tidak dipengaruhi dan tidak

dicampuri oleh aparat pemerintah pada tiap- tiap desa di kecamatan Jaten.

BKM merupakan organisasi yang mengelola PNPM Mandiri Perkotaan di

tingkat kelurahan. Dalam usaha melaksanakan kegiatan mengelola PNPM


commit to user

82

Mandiri Perkotaan ini, semuanya diserahkan kepada BKM. Keterlibatan

pihak aparat pemerintah desa hanya sebatas pada penempatan kantor yang

berada di Balai desa pada masing- masing desa dan pemberian ijin

kegiatan yang akan dilaksanakan oleh BKM. Hal tersebut dikemukakan

oleh Bapak Suwardi selaku Koordinator BKM desa Ngringo, bahwa :

“Dalam usaha melaksanakan kegiatan mengelola PNPM Mandiri

Perkotaan ini, semuanya diserahkan kepada BKM Desa Ngringo.

Keterlibatan pihak aparat pemerintah desa hanya sebatas pada

penempatan kantor yang berada pada Balai Desa Ngringo dan

pemberian ijin kegiatan yang akan dilaksanakan oleh BKM” (

Wawancara 5 Juli 2012 )

Untuk kegiatan pinjaman dana bergulir ekonomi produktif,

pengelolaanya diserahkan kepada UPK ( Unit Pengelola Keuangan). UPK

ini mempunyai tanggungjawab yaitu : pertama, melakukan pendampingan

penyusunan usulan kegiatan KSM. Kedua, mengendalikan kegiatan-

kegiatan yang dilaksanakan oleh KSM ekonomi. Ketiga, melakukan

pengelolaan keuangan pinjaman dan bergulir untuk KSM, mengurus

administrasi keuangan. Keempat menjalin kemitraan ( channeling) dengan

pihak- pihak yang membantu keuangan UPK.

Unit Pengelolaan Keuangan juga bertanggungjawab memfasilitasi

kegiatan pelatihan ketrampilan kepada para warga masyarakat yang

dimaksud untuk menigkatkan ketrampilan dan usahanya untuk

meningkatkan pendapatan. Pelatihan ketrampilan yang diselenggarakan

oleh UPK BKM ini diikuti oleh beberapa peserta yang dilaksanakan

selama 7 hari dengan materi pelatihan seperti ketrampilan menjahit,


commit to user

83

border, aneka home industry, bengkel, elektro, dan pembuatan biogas dari

kotoran ternak.

2. Merumuskan PJM Pronagkis ( Perencanaan Jangka Menengah Program

Penanggulangan Kemiskinan )

PJM Pronangkis adalah suatu hasil dari proses perencanaan

partisipatif dengan perspektif waktu 3 tahun dari suatu program

penangulangan kemiskinan di suatu kelurahan. PJM Pronangkis ini

kemudian dijabarkan menjadi Ren- Ta ( Rencana Tahunan ) yang

merupakan rencana investasi tahunan dalam upaya penanggulangan

kemiskinan pada tiap- tiap kelurahan di Kecamatan Jaten.

Hal ini sesuai dengan yang disampaikan oleh Bapak Sugeng selaku


bahwa :

“Dalam merumuskan PJM Pronagkis tiap- tiap desa atau kelurahan

diwajibkan membuat Ren- Ta atau Rencana Tahunan yang disahkan

oleh RWT ( Rembug Warga Tahunan) dan di dalam Ren-Ta tersebut

terdapat kegiatan PNPM Mandiri Perkotaan yaitu kegiatan sosial,

lingkungan maupun ekonomi.” ( Wawancara, 24 Mei 2012)

Hal yang sama juga disampaikan oleh Bapak Kato selaku

Koordinator BKM Desa Sroyo mengatakan bahwa :

“PJM Pronangkis merupakan suatu hasil dari proses perencanaan

partisipasif dimana dalam perencanaan partisipatif ini terdiri dari

beberapa perpaduan antara perencanaan dari atas yang pada

dasarnya merupakan keputusan kaum elit dan perencanaan dari

bawah yang mewakili aspirasi masyarakat umum, dan kemudian

setelah tersusun dijabarkan menjadi Ren-Ta dan disahkan oleh

RWT.” ( Wawancara, 25 Mei 2012)


commit to user

84

Dari pernyataan diatas dapat ditarik kesimpulan bahwa perumusan

PJM Pronangkis ( Perencanaan Jangka Menengah Program

Penanggulangan Kemiskinan) merupakan suatu hasil dari proses

perencanaan partisipatif dan di dalam merumuskan PJM Pronangkis tiap-

tiap desa diwajibkan membuat Ren-Ta yang merupakan rencana investasi

tahunan dalam upaya penanggulangan kemiskinan pada tiap- tiap

kelurahan di Kecamatan Jaten.

Ren- Ta ini juga harus dilakukan secara partispartif dan dievaluasi

setiap tahun, sedangkan PJM Pronangkis dievaluasi setiap 3 tahun sekali.

PJM dan Ren- ta Pronangkis bersifat “Open Menu” , sehingga sesuai

kebutuhan masyarakat ( hasil pemetaan swadaya, dengan sumber dana

berasal dari swadaya masyarakat, dukungan Pemda, bantuan Pemerintah

Pusat, akses chanelling program serta donator lainnya. BLM PNPM

Mandiri Perkotaan hanyalah salah satu dana stimulant yang mendukung

sebagian kecil kegiatan masyarakat dalam PJM dan Renta Pronangkis.

PJM pronangkis harus disusun secara partisipatif oleh TIP ( Tim Inti

Perencana) yang dibentuk oleh LKM, terdiri dari unsur LKM, relawan,

warga peduli dan secara interaktif dilakukan konsultasi kepada pemerintah

setempat dan masyarakat luas ( public) melalui berbagai media. PJM dapat

terdiri dari inverstasi pembangunan prasarana yang telah dilakukan

langsung oleh LKM dengan membentuk panitia pembangunan, atau

kegiatan pembangunan prasarana skala kecil yang dapat diusulkan oleh

kelompok masyarakat dan termasuk dalam sektor prasarana yang memang


commit to user

85

diprioritaskan, kegiatan pinjaman bergulir yang nantinya akan menjadi

landasan untuk dikembangkan menjadi kredit mikro, atau kegiatan sosial

untuk membantu warga yang benar-benar tidak mampu, meskipun

demikian kegiatan sosial ini harus sudah direncanakan keberlanjutannya.

Penyediaan stimulant dana BLM ini, dimaksudkan agar masyarakat

secara nyata dapat belajar melaksanakan dan mengelola apa yang sudah

direncanakan. Pembelajaran dalam hal ini lebih dititikberatkan pada upaya

memberi kesempatan masyarakat belajar menangani berbagai persoalan

yang ada secara untuh dari pengembangan gagasan, identifikasi persoalan,

perencanaan pemecahan persoalan sampai dengan pelaksanaan dengan

tetap berorientasi ke tujuan jangka panjang dan menumbuhkan kesadaran

kritis bahwa kebutuhan untuk penanggulangan kemiskinan tidak hanya

kebutuhan modal dana semata, melainkan juga kebutuhan yang berkaitan

dengan pengembangan social, lingkungan fisik (hidup) serta ekonomi.

PNPM Mandiri Perkotaan menganut asas “ Open Menu “, tetapi

masyarakat perlu menyadari bahwa tidak mungkin kebutuhan orang

miskin hanya pada satu aspek semata dan mengabaikan aspek lainnya.

Masyarakat dapat melengkapi sebagian besar kebutuhan dan kegiatan

lainnya melalui swadaya masyarakat sendiri dengan akses chanelling

program keberbagai pihak terkait.

Proses pembelajaran lainnya dalam pemanfaatan BLM PNPM

Mandiri Perkotaan adalah menumbuhkembangkan dan melembagakan

modal social sehingga terwujud solidaritas social dan kesatuan social. Hal


commit to user

86

ini diatur dengan cara bahwa dana BLM tidak dapat diakses oleh individu,

melainkan melalui kelompok, baik panitia yang bersifat ad- hoc maupun

KSM yang lebih bersifat permanen. Ketentuan pemanfaatan kelompok ini

berlaku pada seluruh jenis kegiatan yang akan dilaksanakan, baik kegiatan

prasarana lingkungan, dana pengembangan social maupun pengembangan

ekonomi masyarakat dan peningkatan kapasitas institusi masyarakat.

Akhirnya, masyarakat dalam pengelolaan dana BLM ini juga

diharapkan mampu mengimplementasikan secara nyata niali- nilai

universal kemanusiaan seperti kejujuran, tanpa pamrih, kerelawanan, serta

prinsip- prinsip universal kemasyarakatan dan pembangunan

berkelanjutan. Ketiga nilai- nilai yang melandasi PNPM Mandiri

Perkotaan di tiap tahapan kegiatan, diyakini akan mampu mendorong

prose tranformasi social masyarakat kelurahan sasaran ke arah yang lebih

baik, lebih jujur, lebih berpihak kepada masyarakat miskin, lebih

transparan, akuntabel, lebih adil, lebih partispatif dan lebih memiliki

peluang untuk kontribusi nyata dalam memperbaiki kesejahteraan

masyarakat miskin di wilayah Kecamatan Jaten.

3. Pembentukan KSM

KSM merupakan kelompok swadaya masyarakat yang dibentuk oleh

masyarakat sendiri untuk mendapatkan dana bantuan PNPM Mandiri

Perkotaan. Dana bantuan tersebut dimaksudkan bagi masyarakat yang

ingin membentuk usaha maupun mengembangkan usaha yang telah

dijalankan. Jadi, dana PNPM Mandiri Perkotaan tersebut bukan


commit to user

87

dimaksudkan untuk konsumsi masyarakat karena jika digunakan untuk

konsumsi akan cepat habis dan tidak berguna. Dalam penyusunan proposal

pengajuan dan tersebut juga harus disebutkan jenis usaha yang akan

dijalankan maupun usaha apa saja yang selama ini sudah dijalankan.

Seperti penuturan Bapak Kato selaku Koordinator BKM Desa Sroyo

bahwa :

“Dana pinjaman bergulir dimaksudkan untuk membantu masyarakat

yang ingin mengembangkan usaha yang telah ada maupun yang

ingin membentuk usaha baru. Syarat mendapatkan pinjaman dan

bergulir yaitu mereka harus bergabung dengan KSM terlebih dahulu,

kemudian mereka mengajukan proposal dengan mencantumkan

jenis usaha yang akan dijalankan maupun yang sudah berjalan” (

Wawancara, 25 Mei 2012)

Hal tersebut sesuai dengan penuturan Bapak Rosyid ( Ketua KSM

Sedap Malam Desa Sroyo ) bahwa :

“Untuk mendapatkan pinjaman dan bergulir masyarakat memang

diwajibkan untuk bergabung dengan KSM, maka dari itu setelah

mendapat sosialisasi dari faskel kami warga RT 02 RW X,

membentuk KSM Sido Makmur. Setelah bergabung dengan KSM

kami menkonsultasikan proposal pinjaman dana bergulir kepada

BKM dengan cara mencantumkan jenis usaha yang telah ada

maupun usaha yang akan dijalankan” ( Wawancara, 3 Juni 2012 )

Dalam ketentuan pembentukan KSM bahwa jumlah anggota tiap

KSM minimal adalah 5 orang dan maksimal adalah 15 orang dan harus

terdaftar dalam KK miskin yang telah didata melalui pemetaan sosial yang

dilakukan oleh pengurus PNPM Mandiri Perkotaan. Namun di lapangan

ada beberapa KSM yang anggotanya tidak terdaftar di dalam KK miskin.

Mereka ini bertugas untuk membantu administrasi KSM dalam

penyusunan proposal mereka tidak boleh mengajukan pinjaman dana


commit to user

88

bergulir, jadi pinjaman dana bergulir ini hanya boleh diterima oleh

masyarakat yang telah terdaftar di dalam KK miskin saja. Seperti yang

diungkapkan oleh Ibu Warih Manager UPK Desa Sroyo bahwa :

“Yang berhak menerima bantuan pinjaman dan bergulir hanyalah

penduduk yang telah terdaftar di dalam KK miskin, anggota KSM

yang tidak terdaftar hanyalah sebagai relawan saja mereka bertugas

membantu KSM dalam hal ini administrasi seperti pembuatan

proposal serta memberikan penjelasan tentang PNPM Mandiri

Perkotaan” ( Wawancara, 6 Juni 2012)

Hal ini sesuai dengan yang disampaikan oleh Bapak Tugiman selaku

Manager UPK Desa Ngringo :

“Pinjaman dana bergulir PNPM Mandiri Perkotaan hanya ditujukan

oleh warga yang benar- benar miskin yang terdaftar di dalam KK

miskin dan masuk dalam PS atau pemetaan swadaya, orang-orang

kaya tidak boleh menikmati dana ini.” ( Wawancara, 5 Juli 2012)

Dari beberapa penyataan diatas dapat ditarik kesimpulan bahwa

dalam memperoleh dana PNPM Mandiri Perkotaan baik itu kegiatan

lingkungan, sosial maupun ekonomi harus sesuai prosedur yaitu dengan

mengajukan proposal terlebih dahulu dan untuk kegiatan sosial serta ekolir

penerima manfaatnya harus benar- benar terdaftar dalam KK miskin yang

telah didata melalui pemetaan swadaya.

Beberapa relawan yang bergabung dalam KSM dimaksudkan untuk

menumbuhkan rasa saling peduli diantara warga masyarakat sehingga

permasalahan kemiskinan menjadi permasalahan yang dipecahkan

bersama oleh berbagai pihak, baik itu kelompok miskin maupun non

miskin. Selain itu relawan diharapkan bisa membangun dan menerapkan

nilai-nilai kemasyarakatan dan kemanusiaan dalam kegiatan KSM. Hal ini


commit to user

89

sesuai dengan nilai dan prisip dasar KSM yaitu; keterbukaan, keadilan,

kesetaraan dan kepedulian.

Dalam pelaksanaan PNPM Mandiri Perkotaan ini ada panduan

umum tenntang pembentukan KSM yaitu pertama masyarakat diberi

penyuluhan tentang PNPM Mandiri Perkotaan dan juga pembentukan

KSM. Dalam penyuluhan ini dijelaskan bahwa dalam KSM hendaknya

tidak sekedar membentuk kelompok untuk meminjam uang tetapi juga

harus diadakan evaluasi tentang usaha yang telah dijalankan serta melihat

hasil yang telah dicapai. Selain itu juga diharapkan antar anggota KSM

ada komunikasi untuk saling tukar informasi tentang masalah yang

dihadapi sehingga bisa dikonsultasikan kepada BKM dan UPK . Namun

tidak semua KSM benar- benar tahu tentang pembentukan KSM, ada KSM

yang setelah mendapat pinjaman mereka tidak pernah melakukan

pertemuan lagi. Hal ini disebabkan dana tersebut digunakan secara

perorangan tidak dimanfaatkan untuk usaha kelompok. Jadi yang

memanfaatkan dana tersebut diserahkan kepada masing- masing anggota.

Seperti yang dikemukakan oleh Ibu Sri Yayuk ( Ketua KSM Sedap

Malam) bahwa :

“ KSM Melati tidak pernah melakukan pertemuan lagi. Hal ini

disebabkan dana tersebut digunakan secara perorangan tidak

dimanfaatkan untuk usaha kelompok. Jadi yang memanfaatkan dana

tersebut diserahkan kepada masing- masing anggota ( Wawancara, 3

Juni 2012)


commit to user

90

Menaggapi hal tersebut Ibu Warih ( Manager UPK Desa Sroyo)

bahwa :

“Memang ada beberapa KSM yang tidak mengadakan pertemuan

lagi, tetapi dalam hal pembayaran mereka tetap lancar dan teratur.

Saya sendiri pada waktu sosialisasi tentang pembentukan KSM

mengalami kesulitan dalam menanamkan pola pikir kritis dan

mandiri kepada mereka, tetapi mereka juga tidak bisa disalahkan,

yang penting mereka dapat merasakan manfaat pinjaman dana

bergulir ini “ ( Wawancara, 6 Juni 2012)

Sedangkan untuk pinjaman dana bergulir PNPM Mandiri Perkotaan

ini yang diberikan kepada KSM bukan merupakan bantuan yang bersifat

dana hibah atau gratis. Pinjaman dana bergulir ini harus dikembalikan

kepada UPK beserta bunga yang dibebankan, untuk kemudian

dikembangkan sebagai persediaan dana agar jangkauan pelayanan

pinjaman kepada KSM makin meluas. Akan tetapi di Desa Ngringo

kegiatan ekolir pada saat ini mengalami kemacetan hal ini terjadi karena

kurangnya kesadaran masyarakat untuk pengembalian dana tersebut.

Seperti yang diungkapkan oleh Bapak Suwardi selaku Koordinator BKM

Ngringo bahwa :

“Terus terang saja kegiatan PNPM Mandiri Perkotaan Desa Ngringo

untuk saat ini memang mempunyai rapor merah, terutama pada

kegiatan pinjaman dana bergulir, kesadaran masyarakat sangat

rendah sekali dalam pengembalian dana pinjaman dana bergulir,

padahal kita sudah berupaya untuk menagih dana memberikan surat

teguran akan tetapi mereka tidak menghiraukan kalau sudah seperti

ini yang repot kita sendiri BKM.” ( Wawancara, 5 Juli 2012)

Hal ini sesuai dengan yang disampaikan oleh Bapak Tugiman selaku

Manajer UPK Desa Ngringo mengatakan bahwa :

“Kegiatan pinjaman dana bergulir untuk Desa Ngringo saat ini

memang sedang kacau balau, banyak masyarakat yang tidak mau


commit to user

91

mengembalikan dana tersebut mereka berangapan bahwa uang

tersebut uangn negara jadi tidak perlu untuk dikembalikan, padahal

inti dari Program PNPM Mandiri Perkotaan itu sendiri adalah

program pemberdayaan masyarakat yang berkelanjutan.”

(Wawancara, 5 Juli 2012)

Dari pernyataan diatas dapat ditarik kesimpulan bahwa pinjaman

dana bergulir ini adalah pelunasan dari KSM peminjam sebelumnya yang

dijadikan sebagi sumber pinjaman untuk dijadikan sebagai sumber

pinjaman untuk dipinjamkan kepada KSM yang lain. Sehingga nantinya

dana PNPM Mandiri Perkotaan ini dapat dikembangkan secara kontinyu

dan berlanjut, sehingga dana ini harus dikelola dengan baik tidak seperti

yang terjadi pada Desa Ngringo yang kurang sadar dalam pengembalian

pinjaman dana bergulir.

Pertama kali dana pinjaman bergulir turun batas maksimal bagi tiap

anggota KSM adalah Rp. 500.000,- sedang batas pinjaman untuk tahap

berikutnya adalah Rp. 2.000.000,- . Hal ini dimaksudkan sebagai proses

pembelajaran bagi masyarakat sekaligus memperkuat orientasi sasaran

PNPM Mandiri Perkotaan, yaitu masyrakat miskin.

Untuk ikut serta dalam kegiatan pinjaman dana bergulir ini setiap

KSM harus mempunyai syarat- syarat yang ditentukan oleh BKM serta

UPK syarat tersebut antara lain :

a. KSM yang boleh ikut dalam kegiatan pinjaman dana bergulir adalahn

KSM yang terdaftar dan mempunyai nomor induk.

b. Setiap KSM terdiri dari 5 orang dan maksimal 15 orang .

c. Mengajukan proposal usulan pinjaman ke secretariat BKM.


commit to user

92

d. Proposal Pinjaman diserahkan ke UPK dengan persetujuan BKM.

e. Besar bunga pinjaman 1% per bulan.

f. Jangka waktu pinjaman 10 bulan.

g. Pembayaran angsuran dilakukan setiap bulan, dibayarkan antara

tanggal 1- 10.

h. Pencairan dana ditentukan kepada ketua, secretariat, dan bendahara

KSM.

i. KSM yang menunggak dikenakan setegah bunga.

Alokasi dana PNPM Mandiri Perkotaan Desa Sroyo adalah sebesar

Rp. 120.000.000.- dengan rincian sebagai berikut :

Tabel 4.3

BLM PNPM-MP - APB : Rp. 32.000.000

No Jenis Kegiatan Nama KSM Lokasi Dana BLM

1 Jalan Beton Sroyo Cerah Sroyo RW

10

9.500.000

2 Talud Batu Belah Kanten Cerah Kanten 7.000.000

3 Jalan Beton Ngabean Cerah Ngabean 8.000.000

4 Jalan Beton Dalon Cerah Dalon 6.000.000

5 BOP 1.500.000

JUMLAH 32.000.000

Sumber : BKM Desa Sroyo

Tabel 4.4

Laba UPK : Rp. 8.500 000


1 Talud Batu

Belah

Karangasem

Cerah

Karangasem 8.500.000



commit to user

93

Tabel 4.5

Dana Paket : Rp. 50.000.000


1 Jalan Beton Marga Makmur Bantar 50.000.000


Tabel 4.6

Kegiatan Sosial

No Uraian Jumlah

Barang

Harga

Satuan

Penerima

Manfaat

Jumlah Harga

BLM-P2KP

(Rp)

Swadaya

(Rp)

JUMLAH

(Rp)

A. JENIS USAHA

1 Tambal Ban Terlampir Terlampir Sugiyono 2,490,000,00 300,000,00 2,790,000,00

2 Bubut Kayu Terlampir Terlampir Untanto S 2,750,000,00 330,000,00 3,080,000,00

3 Barang Bekas Terlampir Terlampir Winduro 2,200,000,00 245,000,00 2,445,000,00

4 Burung Parkit Terlampir Terlampir Sarjiono 2,300,000,00 440,000,00 2,740,000,00

Jumlah A 11,055,000,00

B PAPAN NAMA 80,000,00 35,000,00 115,000,00

C DOKUMENTASI DAN PELAPORAN 100,000,00 100,000,00

D BIAYA PERTEMUAN 80,000,00 50,000,00 130,000,00

JUMLAH A+B+C+D = 10,000,000,00 1,400,000,00 11,400,000,00

PEMBULATAN =

Tabel 4.7

PROYEK PENANGGULANGAN KEMISKINAN

No

Komponen

Pembiayaa

n Ekonomi

Bergulir

Volume Rencana Realisasi

Ket Rencana Realisasi

Pembiayaan Kegiatan (Rp)

BLM

P2KP Swadaya Jumlah

BLM

P2KP Swadaya Jumlah

1 SEDAP

MALAM 5 5 5.000.000 1.500.000 6.500.000 5.000.000 2.500.000 6.500.000

2 ANGGUR 5 5 5.000.000 1.500.000 6.500.000 5.000.000 1.500.000 6.500.000

JUMLAH 10.000.000 3.000.000 13.000.000 9.150.000 3.000.000 13.000.000


commit to user

94

Dari beberapa tabel diatas dapat dijelaskan bahwa alokasi dana

PNPM Mandiri Perkotaan Desa Sroyo sebesar Rp. 120.000.000,-.

Pengaloksian dana BLM untuk kegiatan lingkungan sebesar

Rp.32.000.000,- pada tahun 2011 UPK Desa Ngringo mendapatkan laba

sekitar Rp. 8.500.000,- dana tersebut juga dialokasikan untuk kegiatan

lingkungan pembuatan jalan beton, karena pelaksanaan PNPM Mandiri

Perkotaan Desa Sroyo mendapat predikat Desa terbaik pada Kecamatan

Jaten maka Desa ini berhak menerima Dana Paket BLM dari Pusat sebesar

Rp. 50.000.000,- dan dana tersebut juga dialokasikan unutk kegiatan

lingkungan pembuatan jalan beton. Kegiatan lingkungan memanglah

sangat penting untuk mendukung sarana dan prasarana desa dalam

kegiatan ini yang paling diutamakan adalah pembangunan jalan, talud,

gorong- gorong dan sebagainya dengan adanya kegiatan ini diharapkan

perekonomian masyarakat juga akan meningkat. Seperti yang diungkapkan

oleh Ibu Suwarni selaku Kepala Sub Bidang Pemerintahan,

Kependudukan, Tenaga Kerja, dan Pemberdayaan Masyarakat Bappeda

mengatakan bahwa :

“ Kegiatan lingkungan memang diharapkan untuk menunjang sarana

dan prasarana pada tiap- tiap wilayah masing- masing, kegiatan ini

berupa pembangunan jalan, pengaspalan jalan, pembuatan gorong-

gorong, talud dan sebagainya karena sifat dana BLM PNPM Mandiri

Perkotaan yang Open Menu maka harus disesuaikan dengan

kebutuhan masyarakat setempat dengan adanya kegiatan lingkungan

ini diharapakan ekonomi masyarakat akan meningkat, yang dulunya

jalan mereka rusak susah transportasinya dan harus mengeluarkan

biaya lebih kini mereka sudah dibangunkan jalan sehingga tidak

kesulitan lagi dalam transportasi.” ( Wawancara, 27 Juni 2012)


commit to user

95

Untuk kegiatan sosial Desa Sroyo mengaloksikan dana sebesar Rp.

10.000.000,- dan hasil dari swadaya masyarakat sebesar Rp. 1.400.000,-.

Kegiatan sosial itu berupa bantuan modal usaha yang berupa barang.

Dengan adanya kegiatan ini diharapkan peningkatan pendapatan dan

kegiatan usaha masyarakat miskin akan meningkat dengan bantuan modal

yang diberikan.

Untuk kegiatan ekonomi yang berupa pinjaman dana bergulir desa

Sroyo mengalokasikan dana sebesar Rp. 10.000.000,- dengan bantuan

swadaya masyarakat sebesar Rp. 3.000.000,- yang digunkanakan 2 KSM

yaitu Anggur dan Sedap Malam yang masing- masing KSM berangotakan

5 orang.

Alokasi dana PNPM Mandiri Perkotaan Desa Ngringo adalah

sebesar Rp. 231.000.000 dengan rincian sebagai berikut :

Tabel 4.8

Nama

KSM/Pani

tia

Jenis

Usulan

Kegiatan

Lokasi dan

Volume

Nilai

Usulan

Kegiatan

(Rp)

Sumber Pendapatan

BLM

PNPM-MP

(Rp)

Swadaya

(Rp) Jumlah

KSM

Tegalrejo Rabat Beton

RW 12, 30, 5

m3 14.480.000 10.000.000 4.480.000 14.480.000

KSM Putra

Manunggal Aspal Burda

RT5/VI, 600

m2 23.490.000 10.000.000 13.490.000 23.490.000

KSM

Sehati 1

Santunan

Warga

Miskin

Desa

Ngringo, 2

orang

5.400.000 5.000.000 400.000 5.400.000

KSM

Sehati 2

Pelatihan

Komputer

Desa

Ngringo, 20

orang

9.500.000 9.000.000 500.000 9.500.000

KSM

Sehati 3

Santunan

Pendidikan

dan

Pelatihan

SM

Desa

Ngringo, 20

orang

10.600.000 10.000.000 600.000 10.600.000

BOP - 2.000.000 - 2.000.000 -

Total 63.470.000 46.000.000 19.470.000 65.470.000 63.470.000



commit to user

96

Tabel 4.9

No Nama

KSM/Panitia

Jenis

Usulan

Kegiatan

Lokasi dan

Volume

Nilai

Usulan

Kegiatan

(Rp)

Sumber Pendapatan

BLM

PNPM-MP

(Rp)

Swadaya

(Rp) Jumlah

A. LINGKUNGAN

1 Gajah Jalan

Aspal

RW 3

V m3 21.420.000

15.000.000 6.420.000 21.420.000

2 Harimau Talud

Jembatan

RW 5

V 27 m3 11.980.000

8.000.000 3.980.000 11.980.000

3 Singa

Saluran RW 7

V 158 m 12.900.000

9.000.000 3.900.000 12.900.00

4

Komodo Rehab

Rumah

Desa

Ngringo

V 8 unit

45.000.000

32.000.000 13.000.000 45.000.000

5 Kambing

Saluran RW 8

V 156 m 14.000.000

9.500.000 4.500.000 14.000.000

6 Zebra Jalan

Beton

RW 10

V 19 m3 10.255.000

7.000.000 3.255.000 10.255.000

7

Menjangan

Talud

RW 11

V 29,25

m3

13.583.000

9.000.000 4.583.000 13.583.000

8 Rusa

Saluran RW 13

V 120 m 20.000.000

14.000.000 6.000.000 20.000.000

9 Kuda Jalan

Aspal

RW 18

V 335 m2 13.750.000

9.500.000 4.250.000 13.750.000

10 Iguana Jalan

Beton

RW 25

V 29,5 m3 14.370.000

10.000.000 4.370.000 14.370.000

11 Macan Tutul

Talud RW 25

V 30 m3 13.258.000

9.000.000 4.258.000 13.258.000

Jumlah 190.516.000 132.000.000 58.516.000 190.516.000

Tabel 4. 10

B. SOSIAL

1

Sehati 4 Pelatihan

&

Pendidikan

Komputer

Desa

Ngringo

21.000.000 15.000.000 6.000.000 21.000.000

2

Sehati 5 Membantu

Modal

Usaha

Warung

Desa

Ngringo

V 25

Orang

42.000.000 36.0000.000 6.000.000 42.000.000

Jumlah 63.000.000 12.000.000

BOP 2.000.000 2.000.000

Total 63.000.000 53.000.000 12.000.000 65.000.000


Dari beberapa tabel diatas dapat dijelaskan bahwa untuk tahun 2011

Desa Ngringo mendapatkan dana BLM sebesar Rp. 231.000.000,-. Desa


commit to user

97

Ngringo memang mendapatkan dana BLM paling besar sendiri dibanding

dengan desa- desa lainya di Kecamatan Jaten hal ini dikarenakan

penduduk Desa Ngringo sangatlah banyak.

Untuk kegiatan lingkungan BKM Desa Ngringo mengalokasikan

dana sebesar 152.000.000,- dengan total swadaya masyarakat sebesar Rp.

76.486.000,-. Kegiatan lingkungan ini berupa pembangunan jalan ,

pengaspalan, rabat beton, pembangunan saluran, talud dan rehab rumah

bagi masyarakat miskin sebanyak 8 unit.

Untuk Kegiatan sosialnya BKM desa Ngringo mengaloksikan dana

sebesar Rp. 75.000.000,- . dengan swadaya masyarakat sebesar Rp.

13.500.000,-. Kegiatan ini berupa santunan kepada warga miskin,

pendidikan dan pelatihan komputer, serta santunan untuk pendidikan dan

sumber daya manusia yang semuanya ditujukan kepada masyarakat

miskin. Kegiatan sosial pendidikan komputer sasaranya adalah anak- anak

remaja yang berasal dari warga kurang mampu yang diharapkan dapat

meningkatkan SDM nya setelah mengikuti pelatihan ini. Sesuai yang

disampaikan oleh Bapak Suwardi selaku Koordinaor BKM Desa Ngringo

mengatakan bahwa :

“Pendidikan komputer itu sasaranya itu anak remaja bagi warga yang

kurang mampu, anak- anak pengangguran, dalam pendidikan ini

mereka diajarkan Microsoft Office, Desain Grafis dan Teknisi

Komputer yang semuanya ditempatkan pada Lembaga Pendidikan

Komputer Solocom sehigga dengan adanya pelatihan ini SDM

mereka dapat meningkat dan kalau bisa dapat digunakan untuk

modal mencari pekerjaaan.” ( Wawancara, 5 Juli 2012)


commit to user

98

Untuk kegiatan ekonomi yang berupa pinjaman dan bergulir BKM

Desa Ngringo tidak mengalokasikan dana tersebut untuk kegiatan ini, hal

ini dikarenakan masih banyak pembayaran yang macet. Hal ini sesuai yang

dikatakan olehn Bapak Suwardi selaku Koordinator BKM desa Ngringo

mengatakan bahwa :

“Tahun 2011 untuk kegiatan ekonomi kita bukanya enggak dapet

akan tetapi UPK kami tidak meminta, dia memang sengaja dari UPK

itu dioperasionalkan ke kegiatan sosial maupun lingkungan, hal ini

dikarenakan yang nyilih itu mocat- macet untuk sementara kita

pending dahulu. Berbagai cara sudah kita lakukan supaya mereka

mau mengansur pinjaman tersebut tapi ya namanya masyarakat

banyak ya susah mbak. Sampai sekarang ini aja yang macet masih

diatas 30% hal ini cukup berat. Padahal BKM itu memberikan dana

ekolir tanpa jaminan hanya kepercayaan saja akan tetapi kalau sudah

pada kebutuhan itu ya sulit, karena kegiatan pinjaman dan bergulir

ini sebenarnya bukan untuk kita tapi kembali ke masyarakat, hasil

bunganya itu nanti akan dikumpulkan ke kita dan kembali lagi ke

masyarakat untuk digunkan sebagai kegiatan social maupun

lingkungan.” ( Wawancara, 5 Juli 2012)

E. Faktor- Faktor Pendukung Dalam Pengentasan Kemiskinan Melalui

Program PNPM Mandiri Perkotaan :

Dalam pengentasan kemiskinan melalui program PNPM Mandiri

Perkotaan , terdapat beberapa factor pendukung program tersebut antara lain :

mencari orang baik atau adanya orang baik menurut kriteria PNPM Mandiri

Perkotaan, daya dukung masyarakat dan stakeholders serta organisasi yang

ada di masyarakat, disamping itu juga dana.

Untuk lebih jelasnya tentang faktor- faktor pendukung dalam

pengentasan kemiskinan melalui program PNPM Mandiri Perkotaan adalah

sebagai berikut :


commit to user

99

1. Adanya orang baik dan peduli terhadap kemiskinan

Dalam mencari orang baik PNPM Mandiri Perkotaan mempunyai

ukuran yang sama dengan masyarakat, criteria tersebut antara lain

adalah ; orang yang peduli yang dalam hal ini khususnya peduli

terhadap masyarakat miskin, orang yang jujur, amanah. Proses mencari

orang- orang baik ini terjadi pada awal refleksi kemiskinan, dalam

refleksi kemiskinan itu mencari ciri- cirri orang miskin, jadi setelah

membentuk relawan ada proses yang bernama FGD ( Focused Group

Discussion ) atau diskusi kelompok terarah yang terdiri dari 5- 13

orang, dan sampai pada tahap ini dapat ditarik kesimpulan bahwa

kemiskinan itu terjadin karena manusiaanya yang kurang baik , yang

tidak membuat kebijakan yang pro masyarakat miskin atau pro poor.

Konsep dari PNPM Mandiri Perkotaan itu sendiri adalah

membangkitkan nilai-nilai luhur yang ada di masyarakat yang sampai

sekarang ini sudah luntur karena orang memandang, orang itu

matrealistis, egois, sehingga nilai- nilai kegotongroyongan dari zaman

nenek moyang kita dahulu sekarang ini sudah mulai luntur. Hal ini

sesuai dengan yang disampaikan oleh Bapak Sugeng selaku


yang menyampaikan bahwa :

“ Faktor dasar yang paling mendukung dalam penanganan

kemiskinan itu sebenarnya adalah mencari orang baik, dimana

criteria orang baik menurut PNPM yaitu orang yang peduli

terhadap warga miskin, orang yang jujur dan adil, kalau kita sudah

ketemu orang baik, jika mendapatkan dana BLM maka juga akan

dialokasikan secara tepat sasaran, tidak pilih kasih, jadi dia akan


commit to user

100

melihat kegiatan tridaya itu bukan berdasarkan keinginan akan

tetapi menurut pada kebutuhan yang mendesak.” ( Wawancara 24

Mei 2012 )

Hal yang sama juga disampaikan oleh Ibu Suwarni selaku Kepala



“ Jadi BLM itu dialokasikan untuk memenuhi kebutuhan yang

mendesak, hal itu yang dicerminkan dalam PJM dan dipecahkan

lagi menjadi Ren- Ta, sehingga alokasi itu dasarnya bukan “

Bagito” atau bagi roto wis kono nggon ku oleh nggon mu yo oleh,

bukan seperti itu, kalau kita ketemu orang baik maka semua itu

dialokasikan berdasarkan kebutuhan masyarakat miskin dan bukan

masyarakat kaya. Sehingga diharapkan semua orang- orang yang

terpilih itu adalah orang baik, agar dalam pengalokasian dana BLM

akan lebih tepat sasaran.” ( Wawancara, 13 Juni 2012)

2. Daya dukung masyarakat

Proses pemberdayaan masyarakat merupakan proses

memberdayakan masyarakat yang dulunya tidak berdaya menjadi

berdaya dan diharapkan menjadi masyarakat mandiri dan yang paling

tinggi adalah madani. Karena masyarakat disini diberdayakan yang

dulunya tidak tahu apa-apa sekarang diberdayakan untuk menjalankan

atau melaksanakan program PNPM Mandiri Perkotaan secara bersama-

sama, dengan demikian diharapkan Sumber Daya Manusianya

meningkat sehingga cara berfikir dan kreativitasnya akan lebih tinggi,

mencari income, pekerjaan, akhirnya akan mengangkat derajat

masyarakat itu sendiri. Maka dari itu daya dukung masyarakat sangat

diperlukan agar proses pemberdayaan dan pengentasan kemiskinan

melalui program PNPM Mandiri Perkotaan dapat berjalan dengan baik.


commit to user

101

Hal ini sesuai dengan yang disampaikan oleh Ibu Suwarni selaku

Kepala Sub Bidang Pemerintahan, Kependudukan, Tenaga Kerja dan


“Mengapa disebut proses pemberdayaan masyarakat, karena

masyarakat diberdayakan, yang dulunya tidak berdaya menjadi

berdaya dan diharapkan menjadi masyarakat mandiri dan yang

lebih tinggi lagi adalah madani. Maka dari itu daya dukung

masyarakat sangat diperlukan untuk kelancaran program PNPM

Mandiri Perkotaan ini, karena inti dari program PNPM Mandiri

Perkotaan adalah dari, oleh dan untuk masyarakat.” ( Wawancara,

13 Juni 2012)

Hal yang sama juga disampaikan oleh Bapak Sugeng selaku


yang menyampaikan, bahwa :

“Dukungan masyarakat itu sangat diperlukan dalam menjalankan

atau melaksanakan PNPM Mandiri Perkotaan ini, jadi masyarakat

mau mendukung juga harus mau menjalankan, kalau dilaksanakan

pembangunan jalan maka semua juga harus terlibat dalam

pembangunan jalan tersebut.” ( Wawancara, 24 Mei 2012)

Berdasarkan pernyatan diatas dapat disimpulkan bahwa factor

dasar yang paling mendukung pengentasan kemiskinan itu adalah

adanya orang baik dan orang yang peduli terhadap kemiskinan. Karena

dengan adanya orang baik pelaksanaaan seluruh program PNPM

Mandiri Perkotaan dapat tepat sasaran dan tidak dikorupsi. Karena,

konsep dari PNPM Mandiri Perkotaan itu sendiri adalah

membangkitkan nilai- nilai luhur yang ada di masyarakat.


commit to user

102

F. Faktor- Factor Penghambat Pengentasan Kemiskinan Melalui Program

PNPM Mandiri Perkotaan .

Dalam pengentasan kemiskinan melalui program PNPM Mandiri

Perkotaan terdapat juga hambatan- hambatan dalam program tersebut,

diantaranya adalah : kurangnya kesadaran masyarakat dalam menerima

program PNPM Mandiri Perkotaan, serta hambatan dalam proses sosialisasi

program terhadap masyarakat, misalnya saja pada sosialisasi BKM. Untuk

lebih jelasnya tentang factor- factor penghambat dalam pengentasan

kemiskinan melalui Program PNPM Mandiri Perkotaan dapat dilihat dari

penjelasan sebagai berikut :

1. Kurangnya kesadaran masyarakat dalam menerima program PNPM

Mandiri Perkotaan

Kemampuan Sumber Daya Manusia yang dimiliki oleh masyarakat

dan perilaku masyarakat itu berbeda- beda, khususnya dalam

permasalahan pengentasan kemiskinan melalui program PNPM Mandiri

Perkotaan ini yang ditangani kebanyakan adalah masyarakat miskin

dimana notabenya mereka memiliki SDM yang rendah sehingga tidak bisa

dipungkiri lagi bahwa hal ini juga bisa menghambat dalam pengentasan

kemiskinan. Seperti yang diungkapkan oleh Ibu Suwarni selaku Kepala


Pemberdayaan Masyarakat Bappeda menyampaikan bahwa :

“ Kemampuan SDM yang dimiliki masyarakat dan merubah

perilaku masyarakat itu kita agak terhambat, karena tidak semua

masyarakat itu sadar akan kewajibannya dia sering bermalas-

malasan, misalnya saja : ada kegiatan pembangunan jalan di desa


commit to user

103

nya akan tetapi disuruh untuk ikut gotong- royong tidak mau dan

bermalas- malasan.” (Wawancara, 13 Juni 2012)

Hal yang sama juga disampaikan oleh Bapak Sugeng selaku

Koordinator Kota PNPM Mandiri Perkotaan Kabupaten Karanganyar,

mengatakan bahwa :

“ Masih banyak masyarakat yang kesulitan dan kurang kesadaranya

dalam menerima program dan konsep PNPM Mandiri Perkotaan,

artinya ada yang mengerti ada juga yang belum mengerti, pengenya

ya itu tadi “ Bagito” atau bagi roto dalam pemanfaatan dana BLM,

itu termasuk salah satu hambatanya.” ( Wawancara, 24 Mei 2012)

2. Hambatan Sosialisasi dan pembentukan BKM

Dalam melakukan sosialisasi BKM mengalami sedikit hambatan

yaitu waktu yang tepat untuk melakukan sosialisa. Karena jika sosialisasi

dilaksanakan pada pagi hari masyarakat banyak yang keberatan karena

mereka harus bekerja. Namun jika dilaksanakan pada malam hari

masyarakat telah lelah dan mengantuk. Jadi anggota BKM harus benar-

benar pintar mencari jalan tengah untuk menentukan jadwal sosialisasi.

Hal ini sesuai penuturan Bapak Kato selaku Koordinator BKM Desa

Sroyo, mengatakan bahwa :

“ Kami anggota BKM benar- benar pusing menentukan kapan

waktu untuk melakukan sosialisasi, karena jika dilaksanakan pada

pagi hari warga banyak yang keberatan karena mereka pada bekerja,

namun jika dilaksanakan pada malam hari mereka mengeluh sudah

mengatuk. Jadi kami putuskan untuk mengambil jalan tengah yaitu

pada sore hari setelah mereka pulang dari bekerja.” ( Wawancara,

25 Mei 2012)

Senada yang dikatakan oleh Bapak Suwardi selaku Koordinator

BKM Desa Ngringo mengatakan bahwa :


commit to user

104

“Dalam melakukan proses sosialisasi kita memang agak susah,

karena kebanyakan masyarakat kita pada bekerja dan sibuk semua,

apalagi Desa Ngringo sendiri notabenya adalah masyarakat

perkotaan yang individualis kurang respect serta banyak masyarakat

yang terpelajar, mengatur orang pintar itu susah mereka hanya

sekedar tahu tapi tidak memahami benar inti dari kegiatan PNPM

Mandiri Perkotaan, padahal tahap sosialisasi ini tahap yang sangat

penting guna memahami inti dan alur program PNPM Mandiri

Perkotaan.” ( Wawancara , 5 Juli 2012)

Dari penyataan diatas dapat ditarik kesimpulan bahwa proses

sosialiasi mengalami hambatan pada masalah waktu, dan kurangnya

perhatian masyarakat karena sosialisasi dinilai sangatlah penting agar

semua masyarakat baik BKM dan KSM dapat memahami dan mengerti

inti dan alur kegiatan PNPM Mandiri Perkotaan karena bisa dikatakan

kegiatan PNPM Mandiri Perkotaan itu alurnya sangat rumit. Namun secara

umum sosialisasi ini dapat dikatakan lancar, karena masyarakat

menyambut positif kegiatan sosialisasi tersebut.

Dalam proses pembentukan BKM ini ada beberapa hambatan yang

dihadapi yaitu kurangnya pemahaman masyarakat. Meskipun ada sebagian

warga yang sudah paham, namun ada juga yang tidak paham mengenai

pentingnya pembentukan BKM. Mereka tidak tahu alur kegiatan PNPM

Mandiri Perkotaan mereka mengangap bahwa prosedurnya terlalu rumit.

Hal ini seperti yang disampaikan oleh Bapak Katos elaku Koordinator

BKM Desa Sroyo mengatakan, bahwa:

“Dalam pembentukan BKM banyak masyarakat yang mengeluh jika

alur kegiatan PNPM Mandiri Perkotaan ini sangat rumit, karena

mereka berfikir setelah dana turun maka langsung bisa digunakan

oleh masyarakat. Tapi setelah mendapat penjelasan dari BKM

mereka jadi tahu tentang alur kegiatan PNPM Mandiri Perkotaan.”

( Wawancara, 25 Mei 2012)


commit to user

105

3. Hambatan dalam pembentukan KSM

Sebenarnya dalam tahap pembentukan KSM di desa Sroyo tidak

menemui hambatan yang berarti karena BKM, UPK, dan Faskel ikut

melakukan sosialisasi mengenai KSM. Dalam sosialisasi tersebut KSM

diberi pelatihan tentang keorganisasian dan fungsi KSM ini untuk orientasi

jangka panjang dengan penekanan sikap kebersamaan dan tanggungjawab

bersama. Kendala yang terjadi adalah mengenai kesadaran masyarakat

yang masih kurang bahwa mereka adalah pelaku utama dalam pelaksanaan

PNPM Mandiri Perkotaan, salah satu bukti terjadi ketika ada beberapa

yang sudah tergabung edalam KSM , di tengah jalan mereka keluar tanpa

sebab dari keanggotaan KSM. Selain itu juga karena mereka enggan untuk

bertanggungjawab dalam pelaksanaan kegiatan KSM. Hal ini terjadi

karena mereka menilai kegiatan PNPM Mandiri Perkotaan prosedurnya

sangat rumit.

Hal ini sesuai dengan penuturan Ibu Warih selaku manajer UPK

Desa Sroyo mengatkan, bahwa:

“Kendala dalam pembentukan KSM ini adalah kurangnya

pemahaman masyarakat, mereka menanggap bahwa alur kegiatan

PNPM Mandiri Perkotaan itu rumit sehingga ada ada warga yang

keluar tanpa sebab dari keangotaan KSM.” ( Wawancara, 6 Juni

2012)

Hambatan lain yang dihadapi dalam pembentukan KSM adalah

adanya BLT ( Bantuan Langsung Tunai ) dari pemerintah untuk

kompensasi subsidi BBM bagi masyarakat miskin. Banyak dari warga

masyarakat yang terkontaminasi dengan adanya BLT tersebut, karena sifat


commit to user

106

bantuannya yang tidak perlui susah payah untuk mendapatkanya. Hal ini

jelas berbeda sekali dengan PNPM Mandiri Perkotaan yang lebih

mengutamakan prinsip pemberdayaan masyarakat miskin.

Hal ini sesuai yang disampaikan oleh Bapak Tugiman selaku

Manajer UPK Desa Ngringo mengatakan, bahwa :

“Dalam proses kegiatan PNPM Mandiri Perkotaan ini terdapat

kendala yaitu masyarakat terkontaminasi dengan BLT dari

pemerintah. Kalau BLT kan mudah mendapatkannya namun di

PNPM Mandiri Perkotaan mereka harus mengikuti prosedur yang

ada. Karena inti dari PNPM Mandiri Perkotaan adalah

memberdayakan masyarakat miskin. Masih banyak masyarakat

yang mempunyai sifat ketergantungan seperti ini.” ( Wawancara , 6

Juli 2012)

G. Peningkatan Pendapatan Masyarakat

Pemanfaatan dana PNPM Mandiri Perkotaan memang untuk

masyarakat tetapi tidak untuk dikonsumsi, melainkan untuk usaha atau

mengembangkan usaha yang telah ada. Dari pinjaman dana bergulir PNPM

Mandiri Perkotaan diharapkan masyarakat dapat mengelola dengan baik,

sehingga dana itu secara tidak langsung dapat meningkatkan pendapatan

masyarakat dan diharapkan pula sedikit demi sedikit menciptakan

kesejahteraan masyarakat Kecamatan Jaten, asalkan dana itu tidak untuk

dikonsumsi, karena kalau untuk dikonsumsi dana itu cepat habis dan tidak

ada gunanya.

Hal ini sesuai yang disampaikan oleh Bapak Kato selaku Koordinator

BKM Desa Sroyo mengatakan, bahwa :

“Manfaat yang kami harapakan dari dana PNPM Mandiri Perkotaan

yaitu dana ini bisa membantu masyarakat untuk usaha atau


commit to user

107

mengembangkan usaha yang telah ada, sehingga apabila dikelola

dengan baik bisa menambah pendapatan masyarakat sehingga

diharapkan dapat meningkatkan kesejahteraan masyarakat.”

(Wawancara, 25 Mei 2012)

Hal yang sama juga disampaikan oleh Bapak Arman selaku anggota

BKM mengatakan bahwa :

“ Penggunaan pinjaman dana bergulir ini hendaknya dimanfaatkan

untuk usaha produktif atau untuk tambahan modal usaha yang telah

ada, karena dengan digunakan untuk usaha dana tidak akan cepat

habis malah pinjaman dana dapat berkembang dan menambah tingkat

pendapatan dan kesejahteraan.” ( Wawancara, 27 Mei 2012)

Manfaat yang dirasakan dari adanya pinjaman dan bergulir PNPM

Mandiri Perkotaan kepada masyarakat yang tergabung dalam KSM selain

proses pembelajaran transformasi dari masyarakat tidak berdaya/ miskin

menjadi masyarakat mandiri adalah terciptanya pendapatan masyarakat .

Masyarakat secara tidak langsung dengan adanya pinjaman dana bergulir

dapat meningkatkan usahanya serta dapat meningkatkan pendapatannya. Hal

ini sesuai dengan pendapat dar Ibu Sarmin ( masyarakat penerima bantuan

pinjaman dana bergulir PNPM Mandiri Perkotaan) berikut ini :

“ Sebelum mendapat pinjaman dana bergulir dari PNPM Mandiri

Perkotaan daganganya saya hanya gorengan-gorengan dan

keuntunganya hanya sedikit, tetapi setelah memperoleh pinjaman

dana BLM saya gunakan untuk untuk menambah dagangan saya yaitu,

sekarang disamping jualan gorengan juga ada cap cay dan bakmi

bungkusan dan keuntungan yang saya peroleh tiap harinya lumayan

juga untuk memenuhi kebutuhan sehari- hari.” (Wawancara, 1 Juni

2012)

Dana untuk lebih jelasnya lagi dapat kita lihat pada keterangan

dibawah, yaitu masyarakat penerima pinjaman dan bergulir PNPM Mandiri

Perkotaan yang mengalami peningkatan usaha dagang :


commit to user

108

Ibu Ponimin

“ Saya dapat pinjaman dana bergulir sebesar Rp. 500.000,- pada

waktu dulu terus langsung saya gunakan untuk modal buat rambak

dan karak yang tiap hari saya titipkan ke warung - warung makan.”

Bapak Sardi

“ Kulo mbiyen angsal pinjaman dana bergulir sebesar Rp. 750.000,-

kulo ginakne tambah modal kangge tambah modal tambal ban,

amargo kulo dereng gadah alat- alat tambal ban sing komplit.”

Ibu Parmin

“ Saya waktu itu ditawari untuk pinjaman dana PNPM. Ya saya mau

aja mbak. Lagipula bunganya tidak terlalu tinggi dan syarat

peminjamannya tidak pakai jamninan. Kemudiaan saya pinjam uang

Rp. 500.000,- buat tambah modal bikin makanan kecil untuk dijual

pasar.”

Dari beberapa keterangan masyarakat yang mendapat dana pinjaman

bergulir benar- benar bermanfaat untuk menambah modal sehingga dapat

meningkatkan usaha bagi pedagang kecil yang bisa menggunakan dan

tersebut dengan baik. Namun bila dana tersebut salah sasaran yaitu tidak

untuk menambah modal maka tidak ada peningkatan sama sekali dalam

usahanya.

Sebagian besar dananya digunakan untuk tambahan modal usaha

dagang seperti Ibu Sarmin, Ibu Ponimin, Ibu Sardi dan Ibu Parmin. Mereka

setiap hari pekerjaannya sebagai pedagang. Tetapi ada juga yang

menggunakan pinjaman dana bergulir buat buka usaha seperti yang dilakukan

oleh Bapak Sardi yang membuka usaha tambal ban dan sampai sekarang


commit to user

109

mereka masih pada menjalankan usahanya meskipun usahanya tidak begitu

besar.

Tingkat pendapatan masyarakat miskin kota rata-rata relative rendah

yang disebabkan oleh keterbatasan modal usaha yang mereka miliki. Dengan

kondisi tersebut, maka tidaklah heran masyarakat miskin kota sangat

membutuhkan pinjaman dana bergulir PNPM Mandiri Perkotaan untuk

digunakan sebagai tambahan modal.

Modal merupakan salah satu factor produksi yang penting dalam

menjalankan kegiatan usaha atau mengembangkan usaha yang pada akhirnya

dapat menghasilkan pendapatan dan tingkat kesejahteraan bagi masyarakat

miskin, modal merupakan factor yang sangat penting yaitu berguna untuk

member barang dagangan yang mereka akan jual. Akan tetapi berdasarkan

pengamatan yang penulis lakukan terhadap para masyarakat miskin yang

mendapat pinjaman dana bergulir PNPM Mandiri Perkotaan dilokasi

penelitian rata- rata permodalan mereka terbatas dan pendapatanya juga

rendah sekali. Sehingga mereka sangat memerlukan bantuan permodalan

demi menjalankan usaha dagangannya untuk memenuhi kebutuhan hidupnya

sehari- hari. Oleh karena itu penyaluran pinjaman dana bergulir PNPM

Mandiri Perkotaan bisa dijadikan sebagai tambahan modal, seperti yang

diungkapkan oleh Ibu Parmin ( penerima pinjaman dana bergulir) bahwa :

“Dengan adanya pinjaman dana bergulir PNPM Mandiri Perkotaan

setidaknya bisa membantu permodalan saya, saya bisa menambah

dagangan saya serta penghasilan saya agak meningkat.” ( Wawancara,

1 Juni 2012)


commit to user

110

Pernyataan Ibu Parmin diatas juga di dukung oleh pernyataan Ibu

Ponimin, yang mengatakan bahwa :

“ Sebelum mendapat pinjaman dana bergulir usaha saya hampir

macet, tetapi setelah mendapat pinjaman dana bergulir usaha saya

tidak macet lagi, disamping melancarkan usaha saya dengan adanya

pinjaman ini juga bisa mengatasi masalah keuangan keluarga saya.”

Dari keterangan Ibu- ibu diatas dapat disimpulkan memang dengan

adanya program PNPM Mandiri Perkotaan khususnya yang dalam pemberian

pinjaman dana bergulir setidak- tidaknya mampu mengatasi masalah

keuangan mereka terutama untuk membantu melancarkan masalah usaha

berdagang. Dengan sendirinya bila usahanya lancar maka pendapatannya juga

lancar dan meningkat.

H. Peningkatan kesejahteraan masyarakat

Manfaat yang diharapkan dari pelaksanan program PNPM Mandiri

Perkotaan melalui pemanfaatan dana BLM baik untuk kegiatan lingkungan,

social, dan ekonomi kepada masyarakat miskin adalah terentasnya

kemiskinan kota dan terciptanya suatu masyarakat yang sejahtera. Dalam

kegiatan ekonomi misalnya, pemberiaan pinjaman dana bergulir merupakan

upaya pemberdayaan masyarakat miskin agar terentas dari kemiskinan dan

tercipta suatu masyarakat yang sejahtera. Dengan terbangunnya lembaga

masyarakat ( BKM/KSM) yang berbasis nilai- nilai universal kemanusiaan,

prinsip- prinsip kemasyarakatan dan berorientasi pembangunan berkelanjutan

yang diwujudkan dalam pinjaman dana bergulir diharapkan dapat


commit to user

111

memberikan manfaat bagi masyarakat miskin yang berupa peningkatan

kesejahteraan. Hal tersebut sesuai yang disampaikan oleh Bapak Kato selaku

Koordinator BKM Desa Sroyo bahwa :

“Manfaat yang sangat diharapkan dari adanya pelaksanaan PNPM

Mandiri Perkotaan ini khususnya dalam pemanfaatan dana BLM baik

untuk kegiatan social, lingkungan, dan ekonomi kepada masyarakat

miskin adalah terentasnya kemiskinan dan terciptanya suatu

kesejahteraan masyarakat.” ( Wawancara, 25 Mei 2012)

Upaya yang dilakukan BKM dalam mengentaskan kemiskinan

serta menciptakan kesejahteraan masyarakat melalui program PNPM Mandiri

Perkotaan, cara yang paling utama adalah dengan menentukan ukuran

kemiskinan menurut versi PNPM Mandiri Perkotaan. Jadi dalam pelaksanaan

pemetaan swadaya harus benar- benar dipikir matang tentang kondisi

kemiskinan keluarga miskin tersebut baik jangka pendek maupun jangka

panjang. Hal ini dilakukan agar keluarga miskin tersebut kedepanya tidak

akan sampai jatuh pada kemiskinan dan terselamatkan kemiskinannya oleh

program PNPM Mandiri Perkotaan. Hal tersebut sesuai yang dikemukakan

oleh Ibu Titik selaku anggota BKM bahwa :

“Dalam menetukan ukuran kemiskinan menurut PNPM Mandiri

Perkotaan lain dengan ukuran BPS mbak, PNPM Mandiri Perkotaan

dalam menentukan kemiskinan melihat keluarga miskin ini baik dalam

jangka pendek maupun jangka panjang, contohnya: bisa saja keluarga

itu saat sekaarang sejahtera tetapi untuk jangka waktu 6 bulan kedepan

mereka jatuh miskin. Maka dari PNPM Mandiri Perkotaan dalam

upaya menanggulangi kemiskinan memang harus benar- benar matang

dalam pemetaan swadayanya.” ( Wawancara, 3 Juni 2012)

Manfaat yang dirasakan oleh masyarakat miskin dengan adanya

pemanfaatan dana BLM baik untuk kegiatan social, lingkungan dan ekonomi

dalam upaya peningkatan kesejahteraan masyarakat adalah terlaksananya


commit to user

112

kegiatan ekonomi kerakyatan, terciptanya lapangan kerja baru bagi

masyarakat miskin yang masih nganggur serta mulai tumbuh lagi semangat

kerja. Misalnya saja pada kegiatan ekonomi bergulir, berikut pendapat

masyarakat miskin yang mendapat pinjaman dana bergulir :

Ibu Marni :

“ Kulo sangat kebantu kalian program PNPM Mandiri Perkotaan

mbak, kulo niki sade nasi sayur. Kulo disilihi modal saking PNPM

Rp. 500.000,- kulo dinasehati pak Sugeng ( anggota BKM ) diken

sade nasi sayur disilihi modal saking PNPM. Sak niki kebutuhan

keluarga kulo lumayan tercukupi sak wise sade nasi sayur.” (

Wawancara, 3 Juni 2012)

Bapak Maman :

“ Saya ini dulunya penganggur karena habis di PHK dari pabrik.

Kemudian oleh Bapak Kato ( anggota BKM) menyarankan kepada

saya untuk ikut dalam KSM serta pinjam dana bergulir PNPM.

Kemudian saya disarankan juga untuk jualan. Hasilnya ya lumayan

saya bisa dapat penghasilan untuk mencukupi kebutuhan keluarga.”

Dari keterangan beberapa warga masyarakat yang memperoleh

pinjaman dana bergulir dapat diambil kesimpulan bahwa masyarakat miskin

di desa tingkat kesejahteraan masyarakat juga mengalami peningkatan. Hal

itu terbukti dengan adanya keterangan masyarakat yang mengatakan bahwa

mereka masyarakat miskin rata- rata sudah pada bekerja dan telah mendapat

penghasilan guna memenuhi kebutuhan hidup sehari- hari.


commit to user 113

�

BAB V

KESIMPULAN DAN SARAN

A. Kesimpulan

Berdasarkan hasil penelitian dan pembahasan yang dipaparkan dalam

bab IV, dapat disimpulkan bahwa :

1. Upaya Pemkab Karanganyar dalam Pengentasan Kemiskinan melalui

Program PNPM Mandiri Perkotaan yang dilakukan di Kecamatan Jaten

secara umum pelaksanaannya sudah bagus akan tetapi ketepatan

sasaranya masih perlu dilakukan evaluasi. Pemberdayaan masyarakat

yang dikembangkan dalam PNPM Mandiri Perkotaan di Kecamatan

Jaten sudah sesuai dengan petunjuk dan pelaksanaan dari PNPM

Mandiri Perkotaan meskipun dalam pelaksanaannya masih ada

kekurangan dan penyimpangan.

2. Dalam pembentukan BKM di Kecamatan Jaten ada beberapa sebagian

masyarakat yang belum tahu dan mengerti benar mengenai BKM. Hal

tersebut dikarenakan kurangnya kesadaran masyarakat dan pemahaman

masyarakat meskipun sebenarnya sosialisasi secara mendalam telah

dilakukan lewat pertemuan- pertemuan dari tingkat basis RT dan RW.

Kurangnya pemahaman ini disebabkan karena banyak masyarakat yang

memandang PNPM Mandiri Perkotaan ini dari segi besarnya dana.

Mereka tidak melihat adanya proses kegiatan dalam PNPM Mandiri

Perkotaan ini yang mengutamakan pemberdayaan masyarakat yang


commit to user

114

�

salah satunya melalui pembentukan BKM sebagai institusi lokal

masyarakat. Sikap masyarakat yang kurang respect serta acuh tak acuh

juga menjadi kendala dalam pembentukan BKM karena di Kecamatan

Jaten ini bisa dibilang masyarakat perkotaan yang nilai inividulisme

masih melekat di masyarakat serta banyak masyarakat yang terpelajar

dan terdiri dari orang- orang birokrasi dimana mengatur orang pinter itu

susah mereka hanya sekedar mengetahui akan tetapi tidak memahami

betul inti dari PNPM Mandiri Perkotaan.

3. Dalam pembentukan KSM masyarakat hanya mengangap KSM sebagai

kelompok untuk sarana peminjaman dana bergulir dari PNPM Mandiri

Perkotaan dan membentuk KSM karena ingin mendapatkan pinjaman

dana tersebut, sehingga belum mencapai tujuan yang telah ditentukan

yaitu membentuk KSM untuk sarana berkomunikasi dan tukar

informasi antar warga masyarakat maupun antar anggota KSM.

Harapan dari BKM sebagai pengelola PNPM Mandiri Perkotaan yaitu

dengan pembentukan KSM masyarakat dapat memanfaatkan untuk

berkomunikasi , tukar menukar informasi mengenai usaha, sehingga

dapat membantu masyarakat apabila mendapat kesulitan dalam

usahanya dan dapat juga terjalin hubungan kerjasama dengan

membentuk kelompok usaha bersama walaupun hanya kecil- kecilan.

4. Dalam kegiatan pinjaman dana bergulir PNPM Mandiri Perkotan

dikelola oleh salah satu unit pengelola BKM yaitu UPK BKM. UPK ini

adalah penyalur dana pinjaman dana bergulir PNPM Mandiri Perkotaan


commit to user

115

�

dan juga mengurusi pembayaran angsuran dari tiap- tiap KSM. Selain

itu UPK juga melakukan kegiatan survey lapangan mengenai kelayakan

KSM yang mendapat pinjaman , namun setelah itu yang memutuskan

dapat dana atau tidaknya mendapatkan pinjaman dilakukan oleh BKM.

Sampai sekarang proses kegiatan pinjaman dana bergulir di Kecamatan

Jaten ada yang bisa dikatakan lancar dan ada juga yang mengalami

kemacetan seperti yang dialami pada UPK BKM Desa Ngringo, hal ini

bisa terjadi karena masyarakat Desa Ngringo mengangap bahwa dana

PNPM Mandiri Perkotaan adalah uang negara untuk masyarakat dan

tidak perlu untuk dikembalikan, pola pikir masyarakat yang seperti ini

lah yang menyebabkan pelaksanaan PNPM Mandiri Perkotaan di Desa

Ngringo tidak bisa berjalan dengan baik. Padahal pinjaman dana

bergulir itu sebenarnya bukan untuk BKM saja kan tetapi kembali lagi

ke masyarakat, hasil bunganya itu akan dibukukan oleh BKM dan

dikumpulkan untuk dikembalikan ke masyarakat untuk kegiatan social

maupun lingkungan sesuai dengan kebutuhan masyarakat.

5. Secara keseluruhan dengan adanya pemanfaatan dana Bantuan

Langsung Masyarakat PNPM Mandiri Perkotan baik untuk kegiatan

sosial, lingkungan, ekonomi khusunya pinjaman dana bergulir ini telah

memberikan manfaat yang cukup besar bagi masyarakat di Kecamatan

Jaten. Dalam kegiatan lingkungan seperti pembangunan jalan, gorong-

gorong serta pembangunan sanitasi, yang dulunya banyak yang rusak

serta banyak aliran yang macet sekarang masyarakat dapat menikmati


commit to user

116

�

sarana dan prasarana yang memadai di desanya masing- masing.

Pembangunan rehab rumah yang dinamakan Rumah Tidak Layak Huni

( RTLH) yang dikhususkan bagi masyarakat miskin juga dapat

memberikan sedikit manfaat yang dulunya mereka tidak punya jamban

dan berlantai tanah dengan adanya pemanfaatan dana BLM serta

swadaya masyarakat mereka dapat menikmati hasilnya.

Dalam kegiatan sosial pemanfaatan dana BLM juga digunakan untuk

menjalankan usaha, santunan bagi warga yang kurang mampu serta adanya

pendidikan dan pelatihan komputer yang juga diperuntukan bagi keluarga

tidak mampu serta para pengangguran, hal ini sangat bermanfaat sekali dengan

adanya pendidikan pelatihan komputer otomatis ketrampilan dan SDM mereka

meningkat serta dapat digunakan sebagai modal untuk mencari pekerjaan.

Kegiatan ekonomi dengan adanya pinjaman dana bergulir untuk

ekonomi produktif dari PNPM Mandiri Perkotaan ini telah memberikan

manfaat yang cukup bagi masyarakat. Sebagian besar masyarakat telah

memanfaatkan dana tersebut untuk usaha maupun mengembangkan usaha

yang telah ada sehingga dapat meningkatkan pendapatan ekonomi dan

mensejahterakan keluarganya.

B. Saran

1. Dengan kurangnya kesadaran masyarakat dalam menerima PNPM Mandiri

Perkotaan, BKM sebagai organisasi pengelola PNPM Mandiri Perkotaan

dan wakil masyarakat dalam melaksanakan PNPM Mandiri Perkotaan


commit to user

117

�

harus melakukan sosialisasi lagi sehingga masyarakat benar- benar

mengerti dan paham tentang alur dan proses pemberdayaan melalui PNPM

Mandiri Perkotaan ini. Disamping itu juga harus dilakukan pendampingan

bagi KSM- KSM , pelatihan kelembagaan dan juga kegiatan penyadaran

dan peningkatan kepedulian, dengan harapan agar warga masyarakat dapat

paham dan mengerti akan tujuan PNPM Mandiri Perkotaan.

2. Dengan kurangnya kesadaran dan pola pikir kritis masyarakat, BKM dan

unit- unit pengelolanya dalam pelaksanaan pendampingan bagi KSM harus

lebih menumbuh kembangkan sikap dan pola pikir pemikiran kritis,

madiri, dan berdaya dengan melalui berbagai dialog, cermat dan diskusi

secara rutin dengan KSM- KSM. Hal ini bertujuan agar masyarakat

menyadari bahwa KSM sebagai pelaku utama dalam PNPM Mandiri

Perkotaan ini tidak hanya semata- mata organisasi untuk mendapatkan

manfaat dana dari PNPM Mandiri Perkotaan saja, akan tetapi lebih dari itu

masyarakat dapat bertukar pikiran dan informasi.

3. Dengan adanya kemacetan kegiatan pinjaman dana bergulir, UPK BKM

sebagai pengelola pinjaman dana bergulir harus mempunyai aturan yang

lebih tegas tentang ketentuan pembayaran angsuran pinjaman. Disamping

denda keterlambatan, UPK juga harus memberikan sangsi dengan tidak

memberikan kesempatan lagi kepada KSM yang selalu terlamabat

membayar angsuran untuk pinjam dana lagi ke UPK BKM.

4. Dengan adanya penyimpangan- penyimpangan yang terjadi dan

ketidaktepatan sasaran dalam kegiatan PNPM Mandiri Perkotan,


commit to user

118

�

seharusnya Pemda dan Korkot khususnya sebagai pelaksana dan pemantau

kegiatan PNPM Mandiri Perkotaan harus lebih meningkatkan evaluasi dan

monitoring pelaksanaan kegiatan PNPM Mandiri Perkotaan pada tiap- tiap

kecamatan di Kabupaten Karanganyar agar tidak terjadi penyimpangan-

penyimpangan dan dana yang disalurkan dapat tepat sasaran.

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac... · perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id commit to user...

Documents

Transcript of perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac... · perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id commit to user...