DIAGNOSTICS LOCAUX DE SECURITÉ LA PRATIQUE A BOGOTA
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DIAGNOSTICS LOCAUX DE SECURITÉ
LA PRATIQUE A BOGOTA
Bruxelles, mars 2008
Elkin VELASQUEZ M.Chercheur
CIDS-Centro Investigaciones sobre Dinámica Social – U. Externado de Colombia
Coordinateur
Libro Blanco de la Seguridad Ciudadana y la Convivencia de Bogotá
Membre associé Laboratoire GESTER, U. Montpellier III, France
Quelques données
• Population: 7,300.000 hab. • 20 arrondissements• Capital d’un Etat unitaire,
centralisé, avec une certaine autonomie des collectivités territoriales
• Le Maire est responsable de la sécurité citoyenne
• Une seule police (Police Nationale, qui dépend du Ministre de la Défense)
• Le Maire est élu pour un mandat de 4 ans sans possibilité de réélection immédiate.
• Principale centre exportateur (24% des exportations nationales).
• Taux de chômage: 16.9% . Emploi informel: 33%.
• Les niveaux socio-économiques:– Les bas revenus: 45 % de la
population; revenus bas-moyens: 42%; revenus moyens: 7,3%; revenus élevés: 5,2%
Le paradoxe de Bogotá: Une évolution positive au centre d’une situation de conflit armé
Source: Van Dick, J., 2006. The ICVS and Beyond: Developing a Comprehensive Set of Crime Indicators. In: Aromaa, K & Viljanen, T. (eds.)International Key Issues in Crime Prevention and Criminal Justice. European Institute for Crime Prevention and Control. Helsinski,
HOMICIDES PAR 100.000 HABITANTS EN COLOMBIE ET A BOGOTA 1961-2005
*sin BogotáSource: Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses, mis a jour 5 février 2005 Elaboration: SUIVD - Sistema Unificado de Información de Violencia y Delincuencia
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Bogotá
Fuente: Los registros de las ciudades de América Latina tomados de Revista América y Economía 2003 y 2004. Los datos de Bogotá, Medellín Cali y Barraquilla corresponden al año 2006 y provienen de CIC_ DIJIN de la Policía Nacional. Los datos de Washinton son tomados de 13th Annual Safest (and Most Dangerous) Cities, Morgan Quitno Press. Web: www.morganquitno.com. Gráfico: SUIVD
Comparativo de tasa de homicidio de principales capitales de América
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QU’EST-CE QUI EXPLIQUE CETTE EVOLUTION?
Une hypothèse:
Bogotá a développé une démarche de “gouvernance non
formalisée” qui a permis une continuité de la politique de
sécurité urbaine dans la durée
Eléments Cadre
Analytique de Gouvernance
Années 90`s Années 2000
Les acteurs
Le Maire de la Ville (assume leadership)La police nationale accepte le leadershipLe gouvernement national permet l`espace à la politique localeLa Chambre de Commerce s`engage
Chambre de Commerce et Personería Distrital coparticipentLes maires d-arrondissementLes managers locaux de sécurité
Les espaces ou nœuds de relations
Juridiction de Bogotá vis-à-vis juridiction nationale sur la villeConséil de sécurité de la Ville
L’arène politique et de l’opinion publiqueLes juridictions des territoires locauxLes conséils locaux de sécurité
Les règles et instruments
Constitution Nationale 1991Création par la Ville d’un Sous-secrétariat pour la Sécurité, un Fonds pour la sécurité et des nombreuses décretsNormes de contrôle social: la “culture citoyenne”
Plan directeur d`infrastructure en pour la sécurité, la défense et la justiceDiagnostics locaux de sécuritéPlans locaux de sécuritéPlan de sécurité de la VilleCode de policePactes de sécuritéDiagnostic des zones critiquesLivre Blanc de la sécurité
Les processus
Une certaine “lucidité” des maires pour donner continuité à la politiqueDéveloppement d`une “auto-estime”Bon marketing de gouvernementBudget plus important
La Gauche acceptée comme un agent pouvant gérer la politique de sécuritéAdaptation au phénomène changeant de l`insécuritéTravail plus focalisé sur les conflictivités quotidiennes et la violence intrafamiliale
Un seul diagnostic?
Un ensemble de diagnostics?
•Plusieurs échelles: locale, régionale, nationale, globale)
•Plusieurs fenêtres: thématiques différentes
•Plusieurs moments: analyses en retour, analyses de conjoncture, analyses prospective
Un aperçu de trois pratiques à Bogotá:
•Diagnostics locaux de sécurité
•Diagnostic de zones critiques
•Livre Blanc de la sécurité
INSTRUMENT DIAGNOTICS LOCAUX DE SECURITE
CARACTERIZATION ET ANALYSE DE SECTEURS CRITIQUES DE BOGOTA
LIVRE BLANC DE LA SECURITE CITOYENNE ET LA CONVIVIALITE DE BOGOTA
OBJECTIF
Supporter des plans locaux de sécurité/Pactes locaux
Supporter actions et interventions intégrales concrètes dans les quartiers
Prospecter des préoccupations des acteurs, créer un reflexe d’anticipation; et faciliter la discussion et le consensus
ECHELLEEchelle arrondissement
Echelle quartier Echelle ville
TYPE INFORMATION/ANALYSE
Analyse sur la base de l’information disponible
Production de nouvelles données et analyses intégrées
Information “to of mind”
MOMENTS DE L’ANALYSE
Analyse situation actuelle
Analyse en retour, analyse situation actuelle, analyse des évolutions escomptées
Analyse prospective
Les diagnostics locaux
Fuente: Secretaria de Gobierno de Bogotá, 2005. Diagnóstico local de seguridad. Localidad de Antonio Nariño.
Les diagnostics locaux (contenu)
Fuente: Secretaria de Gobierno de Bogotá, 2005. Diagnóstico local de seguridad. Localidad de Antonio Nariño.
Les diagnostics locaux (extrait)
Fuente: Secretaria de Gobierno de Bogotá, 2005. Diagnóstico local de seguridad. Localidad de Usme.
Les diagnostics locaux (extrait)
Fuente: Secretaria de Gobierno de Bogotá, 2005. Diagnóstico local de seguridad. Localidad de Antonio Nariño.
Les diagnostics locaux (extrait)
Fuente: Secretaria de Gobierno de Bogotá, 2005. Diagnóstico local de seguridad. Localidad de Teusaquillo.
Le diagnostic de zones critiques: Méthode générale
Source: Secretaria de Gobierno de Bogotá-Universidad Nacional, 2007. Identificación y caracterización de “lugares trampa” en Bogotà D.C.
Chorème: Représentation
graphique . Analyse
intégrale de la zone critique
Caractérisation des faits de violence et délinquance:• Données policières•Information enquêtes•Information autres services•Analyse circonstances et dynamiques•Analyse modus operandi
Caractérisation du lieu:•Urbanistiques statiques (équipement, morphologie, voies, type et état du bâti.•Urbanistiques dynamiques: flux de personnes et des biens; mobilité•Analyse socio spatiale
Caractérisation des imaginaires.
•Sentiment d’insécurité•Perception du site•Géographie de la peur
Intervention publique: Qu’est-ce qui a été
proposé?Qu’est-ce qui a été fait?Actions de prévention
selon typologie des sitesTerritorialisation de la
politique publique
Le diagnostic de zones critiques: Contenu
Source: Secretaria de Gobierno de Bogotá-Universidad Nacional, 2007. Identificación y caracterización de “lugares trampa” en Bogotà D.C.
- Mapa de ubicación general- Mapa de delimitación del sector distribución de delitos SUIVD- Corema de dinámica espacial del sector
1. CARACTERIZACIÓN GENERAL DEL SECTOR (SÍNTESIS)1.1. MATRIZ CRIMINOLÓGICA1.2. CARACTERIZACIÓN URBANÍSTICA1.3. CARACTERIZACIÓN DE REPRESENTACIONES SOCIO-TERRITORIALES
2. RECOMENDACIONES DE POLÍTICA PÚBLICA2.1. CARACTERIZACIÓN2.2. MATRIZ DE RECOMENDACIONES
3. CARACTERIZACIÓN ESPECÍFICA3.1. COMPONENTE CRIMINOLÓGICO
3.1.1. Información oficial reportada (Información espacial y alfanumérica del SUIVD)3.1.2. Comandantes CAI en el sector (Entrevistas estructuradas)3.1.3. Actores estratégicos (Entrevistas semi-estructuradas a vendedores, delincuentes y residentes)
3.2. COMPONENTE URBANO3.2.1. Caracterización de zonas homogéneas (Trabajo de campo - recorridos)3.2.2. Síntesis instrumentos aplicados (Descriptores trabajo de campo)
3.3. COMPONENTE DE REPRESENTACIONES SOCIO-TERRITORIALES3.3.1. Síntesis instrumentos aplicados (Descriptores trabajo de campo)
Le diagnostic de zones critiques: Matrice criminologique
Source: Secretaria de Gobierno de Bogotá-Universidad Nacional, 2007. Identificación y caracterización de “lugares trampa” en Bogotà D.C.
Le diagnostic de zones critiques: Instruments pour les enquetes de terrain
Source: Secretaria de Gobierno de Bogotá-Universidad Nacional, 2007. Identificación y caracterización de “lugares trampa” en Bogotà D.C.
Le diagnostic de zones critiques: Typologies d’intervention
Le diagnostic de zones critiques: Matrice recommandations selon type d’intervention
Source: Secretaria de Gobierno de Bogotá-Universidad Nacional, 2007. Identificación y caracterización de “lugares trampa” en Bogotà D.C.
Le Livre Blanc de la sécurité
Source: Libro Blanco de la Seguridad Ciudadana y la Convivencia de Bogotá, 2008. Primeros resultados. UN Habitat, Secretarììa de Gobierno de Bogotá, Corporaciòn Nuevo Arco Iris, Ayuntamiento de Barcelona
Le Livre Blanc de la sécurité
Source: Libro Blanco de la Seguridad Ciudadana y la Convivencia de Bogotá, 2008. Primeros resultados. UN Habitat, Secretarììa de Gobierno de Bogotá, Corporaciòn Nuevo Arco Iris, Ayuntamiento de Barcelona
Qu’est-ce que le Livre Blanc de la Sécurité Citoyenne et la Convivialité de Bogotá?
Il s’agit d’ un instrument de prospective qui concerne les défis futurs de l’insécurité dans une ville et qui vise à faciliter un échange plural et consensuel autour des réponses à apporter à ces problématiques inscrites dans la durée et avec une perspective intégrale.
Qu’est-ce que le Livre Blanc de la Sécurité Citoyenne et la Convivialité de Bogotá?
Le Livre Blanc doit proposer des scénarios, des orientations et des recommandations spécifiques sur les réponses aux problèmes futurs d`insécurité ainsi que sur les compromis institutionnels et sociaux nécessaires face aux défis identifiés en matière de prévention et de contrôle de la violence, la délinquance, l`insécurité et les incivilités.
LOS THEMATIQUES DU LIVRE BLANC: LES THEMES QUI PREOCCUPENT LE PLUS LES RESPONSABLES DE LA VILLE
1. Implications du conflit armée et le post-conflit
2. Tendances et dynamiques des facteurs de risque pour la violence homicide et les délits contre le patrimoine
3. La prévention socio-économique et situationnelle de la délinquance.
4. La gouvernance de la sécurité et la participation citoyenne.
5. Les relations interinstitutionnelles et territoriales pour la sécurité citoyenne
6. Les évolutions de la force publique (de la Police).
7. L`administration de justice, le système pénale et le problème de l`impunité.
8. Les données, le suivi, la perception et la communication de l´insécurité.
Le Livre Blanc: Premiers résultats (un extrait)
Source: Libro Blanco de la Seguridad Ciudadana y la Convivencia de Bogotá, 2008. Primeros resultados. UN Habitat, Secretarììa de Gobierno de Bogotá, Corporaciòn Nuevo Arco Iris, Ayuntamiento de Barcelona
Interrogantes sobre implicaciones del conflicto y el post-conflicto. ¿Qué impacto tendrán las diferentes dimensiones del conflicto armado sobre la seguridad ciudadana y la convivencia de Bogotá y su entorno? ¿Con qué capacidad cuentan las instituciones de la ciudad para contener las ingerencias de los actores armados ilegales (y las redes mafiosas asociadas a estos)?¿Qué papel debe tener Bogotá en futuros procesos de desmovilización? ¿Qué implicaciones tiene la reincorporación y “reciudadanización” de excombatientes desmovilizados en la seguridad ciudadana y la convivencia de la ciudad?¿Qué capacidades debe desarrollar la ciudad para mejorar la recepción, atención y restitución de derechos a la población en situación de desplazamiento forzado? ¿Cómo abordar problemas de seguridad y convivencia derivados de confluencia de desplazados, “pobres históricos”, desmovilizados y actores armados ilegales en la ciudad? ¿Cómo enfrentar el desplazamiento forzado intra-urbano?
Interrogantes sobre tendencias y dinámicas de los factores de riesgo de homicidio y los delitos de alto impacto.¿Cómo contrarrestar el proceso de la profesionalización del crimen y su convergencia con el reciclaje de los ejércitos privados, el crecimiento económico financiero y comercial de las mafias y su articulación con delitos transnacionales? ¿Qué implicaciones tendrá todo esto sobre los focos de criminalidad, los patrones delictivos y la seguridad urbana de Bogotá?¿Qué papel debe jugar la ciudad en materia de lucha contra el tráfico de armas y la promoción de una regulación nacional más estricta en materia de registro judicial y de control de la tenencia y porte de armas por parte de particulares? ¿Qué estrategias debe articular la ciudad para disminuir y prevenir el acceso de los jóvenes a las armas de fuego? ¿Y para generar una cultura de rechazo a las armas de fuego y de desarme ciudadano?¿Cómo mejorar las herramientas de análisis de los fenómenos delincuenciales existentes y emergentes?
INSTRUMENT DIAGNOTICS LOCAUX DE SECURITE
CARACTERIZATION ET ANALYSE DE SECTEURS CRITIQUES DE BOGOTA
LIVRE BLANC DE LA SECURITE CITOYENNE ET LA CONVIVIALITE DE BOGOTA
Information utilisée
Information de sources différentes: police, services sociaux, économiques.
Données SUIVD (Observatoire de Bogotá); Police Nationale, diagnostics Locaux, information des médias, information socio-économique agences de la Ville de Bogotá (DAPD), travail de terrain.
Avis des experts et des responsables institutionnels, sociaux et politiques (top of mind), Données SUIVD, Police, autres études.
Profile des responsables et des équipes
Un responsable par arrondissement. Avec support de l’équipe de l’observatoire de la délinquance de Bogotá
Equipe pluridisciplinaire : Géographes, sociologues, anthropologues, administrateurs civils, économiste
Equipe de coordination : Administrateur publique, géographe, politologues, journalistes, experts en politiques publiques.Participants : Experts et professionnels tous azimuts
Durée 6-12 mois 8 mois 1 an
Benchmarking (Comparaison avec d’autres bonnes pratiques)
Une formation assurée par UN-Habitat a permis de connaitre d’autres expériences
Elaboration d’un outil avec des bonnes pratiques en prévention de sécurité
Barcelone et Johannesbourg
INSTRUMENT DIAGNOTICS LOCAUX DE SECURITE
CARACTERIZATION ET ANALYSE DE SECTEURS CRITIQUES DE BOGOTA
LIVRE BLANC DE LA SECURITE CITOYENNE ET LA
CONVIVIALITE DE BOGOTA
Analyse globale et superficielle
Une bonne analyse globale, type monographie
Analyse synthétique, qualitatif et quantitatif structurée (paramétrique)
Synthèse générale
Recherche profonde et détaillée
Peu de possibilités d’approfondir sur les différentes dynamiques de l’insécurité
Méthode constructiviste combinant : analyse criminologique préliminaire, analyse de dynamique sociale et de perception d’insécurité, analyse désordre social (influence des attributs urbanistiques et spatiaux)
Prospective consultative
Identification des priorités et des possibilités
L’objectif principal était de servir de support á l´élaboration d’un Plan Local de Sécurité
Objectif : recommandations de politique publique de prévention échelle du quartier
Objectif principal : gouvernance de la sécurité, identification de défis futurs de Bogotá
Consultation et communication
Consultation informelle de la part des responsables du diagnostic
Consultation avec les services Participation de 50 responsables de la villeEmissions radio et TéléWebpage
Participation citoyenne
Entretiens avec des acteurs sociaux et économiquesConseil local de sécurité
Quelques interviews Via radio, télé, webpage