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    R EPOBLIKAN I M ADAGASIKARA

    TANINDRAZANA F AHAFAHANA F ANDROSOANA

    ----------------------

    MI NI STERE DE LECONOMI E, DES FINAN CES ET DU BUDGET _________________________________

    SECRETARIAT GENERAL _________________

    DIRECTION GENERALE DE LA PLANIFICATION __________________

    Mission dappui la formulation dune Politique dIn vestissement Publiccompatible avec la Stratgie de rduction de la pauvret et appui

    technique au renforcement de la capacit de coordination, danalyse et desynthse des P olitiques Sectorielles

    RAP P ORT N 2(Version provisoire)

    Diagnostics des mcanismes institutionnels de

    P lanification et de Programmation desInvestissements P ublics

    D c e m b r e 2 0 0 4

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    Table des Matires

    I. INTRODUCTION...... ...................... ..................... ...................... ..................... ...................... .................... ...................... ..... 5

    II. GENERALITES SUR LETUDE................................ ...................... ..................... ...................... ..................... ................... 6

    II.1. Contexte Gnral de lEtude:................. ...................... ..................... ...................... ..................... ...................... ............... 6

    II.2. Objectifs de la Mission : ..................... ..................... ...................... ..................... ...................... .................... .................... 6

    II.3. Approches Mthodologiques : ................... ...................... ..................... ..................... ...................... ..................... ............ 7

    II.3.1. Dmarche globale : .................... ...................... ..................... ..................... ...................... ..................... ............ 7

    II.3.2. Approches mthodologiques spcifiques : .................... ...................... ...................... ...................... ................. 7

    II.4. Rappel des Concepts de base sur la Planification et le Budget de Programme: ................... ...................... .................... 11

    II.4.1. Concept de Planification du dveloppement national ...................... ...................... ...................... ................... 11

    II.4.2. Concept de Budget de Programme........... ...................... ...................... ...................... ...................... ............... 12

    III. RESULTATS DE LANALYSE DIAGNOSTIQUE DU SYSTEME NATIONAL DE PLANIFICATION ET DEPROGRAMMATION DES INVESTISSEMENTS PUBLICS ..................... ...................... ...................... ...................... ............... 14

    III.1. Analyse descriptive du Systme National de Planification et de Programmation des Investissements Publics :...... ...... 14

    III.1.1. Aspects politiques et stratgiques du SNPPIP: ..................... ...................... ...................... ...................... ........ 14

    III.1.2. Aspects juridiques et institutionnels : ..................... ...................... ...................... ...................... ...................... 15

    III.1.2.1. Dispositions Constitutionnelles :......... ...................... ...................... ...................... ...................... ...................... ... 15

    III.1.2.2. Dispositions Lgislatives et Rglementaires ................... ...................... ...................... ...................... ................... 16

    III.1.3. Aspects technologiques du SNPPIP:.......... ...................... ...................... ...................... ...................... ........... 18

    III.2. Conduite de lapproche systmique pour le diagnostic du processus gnral et du mcanisme institutionnel existant :20

    III.2.1. Rappel de lobjet de lApproche Systmique...... ...................... ...................... ...................... ...................... .... 20

    III.2.2. Dmarches dvaluation institutionnelle du SNPPIP ................... ...................... ...................... ...................... . 22

    III.2.3. Bilan de lvaluation institutionnelle du SNPPIP ..................... ...................... ...................... ...................... .... 24

    III.2.3.1. Rsultats de lvaluation du Sous-systme dOrientation : ...................... ...................... ...................... ................ 25

    III.2.3.2. Rsultats de lvaluation du Sous-systme de Mobilisation :............ ...................... ...................... ...................... . 26

    III.2.3.3. Rsultats de lvaluation du Sous-systme de Gestion :.................... ...................... ...................... ...................... . 27

    III.2.3.4. Rsultats de lvaluation du Sous-systme Social :............. ...................... ...................... ...................... ............... 30

    III.2.3.5. Rsultats de lvaluation du Sous-systme de Performance :................ ...................... ...................... ................... 31

    III.2.3.6. Synthse des rsultats de lvaluation institutionnelle du SNPPIP................. ...................... ...................... ......... 32

    III.3. Evaluation de ladquation du PIP avec la stratgie de rduction de la pauvret : ....................... ...................... ............ 32

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    III.3.1. Analyse qualitative de ladquation du PIP avec le DSRP ..................... ...................... ...................... ............ 33

    III.3.2. Analyse quantitative de lvolution et de la structure du PIP.................. ...................... ...................... ............ 37

    III.3.2.1. Analyse de lvolution du PIP par rapport aux PIB ................... ...................... ...................... ...................... ........ 37

    III.3.2.2. Analyse de lvolution du PIP par rapport aux Recettes budgtaires ..................... ...................... ....................... . 37

    III.3.2.3. Analyse de la structure du PIP par rapport aux Axes stratgiques du DSRP...................... ...................... ............ 38

    III.3.2.4. Analyse de la Rpartition Rgional du PIP ..................... ...................... ...................... ....................... .................. 39

    III.4. Rcapitulation des Rsultats pertinents du diagnostic : ..................... ...................... ...................... ...................... ........... 41

    IV. OBJECTIFS DAMELIORATION DU MECANISME INSTITUTIONNEL DE LA PLANIFICATION ETPROGRAMMATION DES INVESTISSEMENTS PUBLICS ..................... ...................... ...................... ...................... ............... 42

    IV.1. Dmarches suivies pour lamlioration du mcanisme institutionnel de la planification des investissements publics ... 42

    IV.2. Objectifs et rsultats attendus dans lamlioration du mcanisme institutionnel : .................... ....................... ............... 42

    IV.3. Principaux axes damlioration sur les plans stratgique et oprationnel ...................... ...................... ...................... ..... 43

    V. RECOMMANDATIONS ET PLAN DACTIONS....................... ...................... ...................... ...................... .................. 44

    V.1. Recommandations majeures : .................... ...................... ..................... ..................... ...................... ..................... .......... 44

    V.2. Structure et Composantes du Plan daction .................... ...................... ...................... ...................... ...................... ....... 44

    V.2.1. Mise en place de la Structure de Pilotage du Projet : ................... ...................... ...................... ...................... . 45

    V.2.2. Elaboration dune Politique nationale de planification et de Programmation des Investissements Publics : .. 45

    V.2.3. Dveloppement du mcanisme institutionnel: ...................... ...................... ...................... ...................... ........ 46

    V.2.4. Dveloppement organisationnel et laboration doutils de travail appropris :.................... ...................... ..... 47

    VI. CONCLUSION............ ..................... ..................... ...................... ..................... ...................... ..................... ...................... .. 49

    VII. ANNEXES.............................. ...................... ..................... ...................... ..................... ..................... ...................... ............. 50

    VII.1. Liste des Personnes rencontres par la Mission :.. ...................... ...................... ...................... ...................... .................. 50

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    I. INTRODUCTION

    Le prsent Document constitue la Version provisoire du Rapport N 2 de la Mission dAppui la formulation dune Politique dInvestissement compatible avec la stratgie de rduction de lapauvret. Laquelle mission est ralise dans le cadre du Programme de Gouvernance etPolitiques Publiques (DAP1/PNUD). Ce Rapport fait suite au Rapport N 1 portant sur la NoteMthodologique et le Plan de Travail de lEquipe de Consultants.

    Ce deuxime Rapport porte sur le D v e l o p p e m e n t d u M c a n i s m e i n s t i t u t i o n n e l d e p l a n i f i c a t i o n e t d e p r o g r a m m a t i o n d e s i n v e s t i s s e m e n t s p u b l i c s e t d u n e P o l i t i q u e d i n v e st i s s em e n t p u b l i c d a n s l e c o n t e x t e d e B u d g e t d e P r o g r a m m e . Il comprenddeux importantes parties, savoir :

    (i) les rsultats dune srie danalyses diagnostiques du Systme National dePlanification en gnral et du mcanisme institutionnel de la planification desinvestissements publics en particulier ; et

    (ii) la conception dun Projet de Plan daction permettant lamlioration de lefficacit dumcanisme institutionnel dans le contexte de bonne gouvernance et de la stratgiede rduction de la pauvret.

    Comme il a t indiqu dans le Rapport N 1, la ralisation de la mission dappui va se basersur lapplication dun ensemble de dmarches mthodologiques. Aussi, deux catgories demthodes danalyse ont t suivies pour la mise en uvre des tches prvues.

    Pour lanalyse contextuelle, lEquipe de Consultants a procd lapplication de deuxmthodes complmentaires : lApproche Analytique , et lApproche Systmique . Desrappels sur les objets et spcificits de ces mthodes sont prsents dans ce Rapport. Cettedisposition a t prise afin de faciliter dune part, la comprhension des dmarches suivies, etdautre part, linterprtation des rsultats du diagnostic.

    Il convient de mentionner que ladoption de lapproche systmique revt une importanceparticulire dans la mesure o elle permettra dapprhender le thme tudi dune manireglobale est stratgique. En effet, cette approche cherche adopter une nouvelle manire detravailler et des nouveaux comportements aux besoins les plus pressants de lvolution descontextes extrieur et intrieur du Pays. Elle cherche amliorer en particulier la capacitdadaptation et dinnovation des Services de lAdministration en charge de la Gestionconomique et de la planification en gnrale et de la programmation des investissementspublics en particulier.

    Au titre du diagnostic de lexistant, une tude portant sur lvaluation de ladquation desProgrammes dInvestissements Publics avec la stratgie de rduction de la pauvret a t

    aussi effectue. Elle consiste en une analyse qualitative de ladquation des PIP avec le DSRPet en une analyse quantitative de lvolution et de la structure du PIP. Les rsultats de cesanalyses pourront tre exploits dans le cadre de la mise jour du DSRP. Laquelle mise

    jour, initie et pilote par les Hauts Responsables de lEtat, vise la concrtisation de lanouvelle vision long terme pour le dveloppement national et rgional Madagascar N a t u r e l l e m e n t . Cette vision est soutenue par la Politique Gnrale de lEtat dtermine parle Prsident de la Rpublique lors du Conseil des Ministres du 24 novembre 2004.

    En ce qui concerne la conception du Plan daction, lEquipe de Consultants a appliqu uneapproche participative travers la Mthode de Planification de Projet Orient Objectif. Cettedmarche consiste associer les Responsables concerns dans les rflexions damlioration dumcanisme de planification des investissements publics. Ce qui permettrait non seulement degarantir lappropriation du Plan daction par ces Responsables mais aussi dobtenir leursengagements respectifs quant la mise en uvre du changement qui va tre enger.

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    II. GENERALITES SUR LETUDE

    Cette partie du rapport consiste en un rappel du cadre de ltude dont les principauxconcepts de base. Elle prsente une synthse des consistances des Termes de Rfrenceset du Rapport N 1 relatif la mthodologie suivre par lEquipe de Consultants. La partiedes gnralits sur ltude va prsenter successivement :

    (i) Contexte gnral de ltude ;(ii) Objectifs de ltude ;(iii) Approches mthodologiques suivies ;(iv) Rappel des concepts de base sur la Planification du dveloppement national et le

    Budget de Programme ;

    II.1. Contexte Gnral de lEtude:

    Dans le cadre de la mise en uvre des orientations politiques et stratgiques du DSRP, eten vue damliorer lefficacit de la mobilisation des ressources financires publiques, leGouvernement a opr un changement dapproche travers lapplication du systme deBudget Programme. La mise en uvre de cette nouvelle approche bnficie le soutien desPartenaires financiers. Ces Partenaires vont augmenter progressivement la proportion desfinancements sous forme daides budgtaires par rapport celle des financementsaffects aux diffrents projets de dveloppement.

    Lallocation optimale des ressources financires constitue lune des proccupationsmajeures du Gouvernement en gnral et du Ministre de lEconomie, des Finances et duBudget (MEFB) en particulier. En effet, le MEFB est charg par le Gouvernement dassurerentre autre le pilotage et la coordination de lensemble des processus et exercicesnationaux de planification et de programmation budgtaire (dont llaboration duProgramme dInvestissement Public).

    Pour la mise en uvre du budget programme, la formulation dune politiquedinvestissement public compatible avec la stratgie de rduction de la pauvret vise doter Madagascar dun cadre lgal et opratoire en matire dorientation des actionspubliques. Un tel cadre devra permettre de coordonner et de mettre en cohrence lesinterventions de lEtat central et les actions inities aux niveaux rgional et local.

    Ainsi, partant du DSRP, de la situation actuelle et des dcoupages administratifs, il estindispensable de mener des rflexions sur larbitrage concernant la priorisation desprogrammes dinvestissements publics entre autres en terme de volume et de secteur.

    Sur le plan oprationnel et dans le cadre de lattribution du MEFB, la Direction de laPlanification Globale, auprs de la Direction Gnrale de la Planification est appele renforcer lefficacit des investissements publics travers la conception, lorientationstratgique, la coordination, la mise en cohrence et lencadrement des politiquesnationales et sectorielles.

    II.2. Objectifs de la Mission :

    La prsente tude sera ralise par une Equipe de Trois Consultants nationaux. Elle visedeux objectifs globaux complmentaires, savoir :

    (i) Objectif global N1 : lamlioration du cadre gnral de planification et deprogrammation des investissements publics incluant le dveloppement dunepolitique dinvestissement compatible avec la stratgie de rduction de lapauvret ;

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    (ii) Objectif global N 2 : le renforcement des capacits des Directions concernes au

    niveau de la Direction Gnral de la Planification du MEFB dans les domaines deleurs attributions principales respectives.

    Pour le premier objectif global, il y a lieu de dvelopper notamment des mcanismes etdispositifs institutionnels devant amliorer lefficacit et lefficience des investissementspublics pour quils puissent concourir latteinte des objectifs de dveloppement fixs dans leDSRP.

    Concernant le second objectif global, il sagit plus prcisment de dvelopper, dans le cadredes mcanismes et dispositifs institutionnels recommands par ltude, les principaux outils etinstruments. Ces outils seront prsents sous la forme de Manuel des Procdures et de Guidesmthodologiques. Ils sont ncessaires laccomplissement des attributions principales de laDirection de la Planification Globale et de la Direction des Investissement Publics de laDirection Gnrale de la Planification / MEFB.

    II.3. Approches Mthodologiques :

    Conformment aux dispositions des TDR en ce qui concerne les deux principales phases suivre dans le cadre des prestations dtude, lEquipe de Consultants se propose dadopterdeux dmarches complmentaires, savoir :

    (i) approche mthodologique dordre gnral pour ltude, ou dmarche globale ;(ii) approches mthodologiques spcifiques pour les deux phases de ltude.

    II.3.1. Dmarche globale :

    Ltude va se baser sur la dmarche gnrale dicte par :

    (i) Ladoption dune vision globale et intgre du cycle et du processus deplanification dans le cadre de lapplication dune approche systmique ;

    (ii) Lintgration des grandes orientations de lEtat en vue du renforcement descapacits de lAdministration dans le contexte de bonne gouvernance et dudveloppement du Partenariat Public Priv ;

    (iii) La capitalisation des ressources informationnelles disponibles et desexpriences en matire de planification du dveloppement en gnral et enmatire dappui la formulation, coordination, suivi et valuation de politiqueset stratgies sectorielles ;

    (iv) Lapproche participative travers la consultation des Autorits et des HautsResponsables et Techniciens au niveau du Ministre de lEconomie, des

    Finances et du Budget (MEFB). Compte tenu de ltendu de ltude, lapprocheconsultative pourrait concerner les Reprsentants des Partenaires Techniqueset Financiers ainsi que les Reprsentants des principaux acteurs concerns auniveau des Organisations de la Socit Civile, des Provinces, des Rgions etCommunes.

    II.3.2. Approches mthodologiques spcifiques :

    Les deux phases principales de lEtude telles que stipules dans les TDR sont :

    (i) La Premire phase : Dveloppement des Mcanismes institutionnels de planificationet de programmation des investissements publics et dune Politiquedinvestissement public :

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    (ii) La Deuxime phase : Renforcement des Capacits de la Direction de la Planification

    Globale et de la Direction des Investissements Publics travers la conception et ladotation doutils et instruments mthodologiques ncessaires lexercice de leursprincipales attributions respectives.

    Les deux principales phases de ltude sont constitues dun ensemble dactivits spcifiquescomplmentaires et cohrentes. Ces activits sont prsentes dans les deux tableaux ci-aprs ; lesquels tableaux indiquent par ailleurs les rsultats attendus lissue de chaquephase de ltude. Ils prsentent en outre les tches et moyens spcifiques de ralisation desactivits et dmarches prvues. .

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    Phase 1 :Dveloppement des Mcanismes institutionnels de planification et deprogrammation des investissements publics et dune Politique dinvestissementpublic dans le contexte de Budget Programme.

    Dmar ches / Ac t iv i t s Tches e t Moyens spc i f iques Observa t ion - Prise de contact auprs desHauts Responsables du MEFBconcerns par lEtude, savoir :Messieurs le Directeur Gnral dela Planification, le Directeur de laPlanification Globale, le Directeurdes Investissements Publics.

    - Prsentation de lEquipe de Consultants.

    - Prsentation et discussions damlioration delapproche mthodologique, du Plan desRapports et dautres aspects pratiques deltude (constitution du fonds documentaires,liste des Responsables et techniciens les plusconcerns, ....)

    - Elaboration des Grillesdvaluation du Systme nationalde Planification et du PIP engnral et du mcanismeinstitutionnel en particulier.

    - Collecte des Documentspertinents intressant ltude engnral et pour le cadrage duProcessus national de Planificationet de Programmation desInvestissements Publics enparticulier :

    - Analyse des Documentscollects et synthse desprincipales conclusions.

    - Application de lapproche systmique et descritres dvaluation institutionnelle etorganisationnelle

    - Constitution dun Fonds Documentaire.

    - Analyse globale du Processus national deplanification sur les aspects Politique,stratgique, et institutionnel.

    - Analyse de ladquation du PIP avec lastratgie de rduction de la pauvret par uneanalyse descriptive et explicatives desinvestissements publics

    Documents deRfrences :DSRP, Organigrammes duGouvernement et desMinistres dont MEFB, Textes

    juridiques sur le processusnational de planification et laprogrammation des

    investissement publics, Aidesmmoires des PartenairesTechniques et Financiersintressant ltude, Rapportsde Consultants sur leProcessus national dePlanification et le PIP,Manuels de procdures etGuides mthodologiques envigueurs.

    - Collecte dinformationssupplmentaires par un processusconsultatif.

    - Interviews des Responsables et Techniciensdu MEFB, des Reprsentants des Autoritsprovinciales, rgionales et communales, desreprsentants des Organisation de la Socit

    Civile.

    - Le processus deconsultation pourraitconcerner les Personnes quiont travaill dans ce

    domaine, les Reprsentantsdes principaux PartenairesTechniques et Financiers deMadagascar dont la BanqueMondiale et lUnionEuropenne.

    - Synthse et analyse finale desinformations et donnes collectespour lvaluation du mcanismeinstitutionnel existant.

    - Grille dvaluation du Processus national deplanification et de programmation desinvestissements Publics sur le planinstitutionnel et organisationnel.

    - Montage dun Plan dactionincluant les mesures dordreoprationnel ncessaires pourlamlioration de lefficacit et delefficience des investissementspublics.

    - Proposition de (a- de mcanismes etdispositifs institutionnels de coordination etrenforcement des politiques sectorielles, (b- depolitique et des principes directeurs dallocationde ressources du PIP, (c- des rgles de dcisionpermettant larbitrage du PIP, (d-de mise enplace dune Entente-Cadre (ou ChartedInvestissement Public) ; (e- de cadre et outilsdanalyse des impacts et retombes desinvestissements publics.

    Plan daction permettant detraiter les principalesproblmatiques identifies :actions par composante,responsables, dlais de miseen uvre, valuation desressources budgtairesncessaires.

    R s u l t a t s a t t e n d u s : - Connaissance prcise du cadre gnral et du mcanisme institutionnel du

    Processus national de planification et de programmation des investissementspublics;

    - Connaissance des principales problmatiques rsoudre dans le sens delamlioration dudit mcanisme institutionnel ;

    - Recommandations majeures relatives au systme national de planification etrecommandation particulire sous forme de Plan dactions sur le mcanismeinstitutionnel et la formulation dune Politique dInvestissement Public.

    Phase 2 :

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    Renforcement des Capacits de la Direction de la Planification Globale et de laDirection des In vestissements Pu blics travers la conception et la dotation doutilset instruments mthodologiques ncessaires lexercice de leurs principalesattributions respectives.

    D m a r c h e s / A ct i v i t s T c h es e t M o y e n s spc i f iques

    Obse rva t ion

    Renforcement de lappropriation desorientations et changements recommands lissue de la phase 1 de ltude.

    Identification et valuation globale desprincipaux besoins en matire derenforcement de capacits dans le cadre dela mise en uvre des nouveauxmcanismes institutionnels (mcanismesamliors).

    Intgration des commentairesdamlioration du Rapport N 1.

    Srie de runions de consultation detype mini atelier et application de lamthode de PlanificationParticipative : valuation desprincipaux impacts des changementsde mcanismes institutionnels sur lesprocdures.

    Elaboration des projets de Manuel deProcdures correspondant aux mcanismesinstitutionnels de planification et deprogrammation des investissements publicsrecommands.

    Conception dun nouvel Manuel deProcdures sur la base du nouveauprocessus gnral de Planification etde programmation desInvestissements, et des Chartes deresponsabilits institutionnelles, desdiagrammes de flux de circulation desInformations y affrentes.

    Elaboration des projets de Guidesmthodologiques sur la coordination etlappui des ministres dans la conduite desprocessus dlaboration, de mise en uvre,de suivi et dvaluation des politiques et des stratgies sectorielles ainsi que du

    Programme dInvestissement Public.

    Conception de nouveaux Guidesmthodologiques relatives auxprincipales tapes et activits prvuesdans le Manuel de Procdures.

    Pr validation des projets de Documents(Manuel de Procdures et GuidesMthodologiques) au niveau des principauxutilisateurs de la Direction Gnrale de laPlanification et de la Direction desInvestissements Publics.

    Evaluation globale des Documents dupoint de vue oprationnelle et testsde cohrence gnrale.

    Montage dun Plan dAction intgrpermettant la mise en uvre desmcanismes institutionnels, du Manuel deProcdures correspondants et des Guidesmthodologiques y affrents.

    Les recommandations de lEquipe deConsultants pourraient concernerentre autre : la rorganisationventuelle des Directions, le

    dveloppement du systmedinformation, le recrutement et laformation du personnel.

    R s u l t a t s a t t e n d u s : - Mcanismes institutionnels appropris par les Principaux utilisateurs au niveau de la DGP etdu DIP.

    - Projets de Documents de Manuel de Procdures et de Guides mthodologiques valids parles principaux utilisateurs au sein des Directions concernes du MEFB.

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    II.4. Rappel des Concepts de base sur la Planification et le Budget de Programme:

    Afin de faciliter la comprhension des rsultats de ltude du Systme National de Planificationet de Programmation des Investissements Publics, il convient de rappeler un certain nombrede concepts de base sur les thmes traits. Il sagit en particulier des concepts sur :

    (i) la Planification du dveloppement national ; et(ii) le Budget de Programme.

    Il est souligner que les concepts de base prsents dans ce rapport sont les extraits desdocuments de rfrence utiliss par les Experts en matire de Planification et par lesProfessionnelles de la Programmation Budgtaire.

    II.4.1. Concept de Planification du dveloppement national

    La Plan i f i ca t ion se dfinit comme u n p r o c e ss u s v o l o n t a r i s t e d e f i x a t i o n d o b j e ct i f s ,d e d t e r m i n a t i o n d e s m o y e n s p ou r l e s at t e i n d r e , d e d f i n i t i o n d e s t a p e s f r a n c h i r e t de s o rgan i sa t ions me t t r e en p l ace pour l e s r a l i s e r . La P lan i f i ca t ion inc lu t ga l emen t l e s ac t iv i t s l i e s l excu t ion , a in s i que ce l l e s l i e s au con t r l e et su iv i des act ion s menes pour l a r a l i s a t i on des ob j ec t i f s .

    Dans le contexte des pays conomie librale dont fait partie Madagascar, il sagit dunePlan i f i ca t ion ind i ca t ive (loppose dune Planification imprative dune conomie dirige detype communiste ou socialiste). La Planification indicative consiste fixer les objectifs dedveloppement et dinciter, dencourager toutes les parties prenantes des secteurs publics etprivs et la population toute entire contribuer efficacement dans latteinte desditsobjectifs.

    La planification du dveloppement a comme objet de changer la s i t u a t i o n e x i s t a n t e vers le progrs qualifi de s i t u a t i o n o p t i m a l e . Elle prend en compte les dimensionstemporelle et spatiale du progrs qui est souhait par lensemble des acteurs dedveloppement.

    Il importe de rappeler que la planification nationale devrait concerner lensemble de toutes lesmoyens et ressources susceptibles dtre mobiliss pour la ralisation des objectifs dedveloppement national. Il sagit en fait dune approche g loba l e de l a ges t i on du d v e l o p p e m e n t c o n o m i q u e e t s o c i a l la diffrence dune approche sectorielle etbudgtaire de la Gestion des Finances Publiques. Aussi, l a P l an i f i ca t ion tou che l a m ob i l i s a t i on , l al l oca t ion e t l a ges t i on , de l ensemble des r e s sou rces po t en t i e l l e s m a i s g n r a l em e n t l i m i t e s d u n e m a n i r e op t i m a l e . Ces ressources sont :

    - les Ressources humaines;- les Ressources financires ;- les Ressources technologiques et informationnelles ;- les Ressources naturelles et biologiques- les Autres ressources tels que les Patrimoines en infrastructure, en

    superstructure et divers biens immeubles et meubles,...

    La planification se compose de trois principales phases, savoir :

    (i) la phase d l abo ra t ion qui consiste en la dfinition des orientations gnrales,des objectifs, des voies et moyens pour les raliser;

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    (ii) la phase d excu t ion qui correspond la mise en uvre proprement dite desmoyens conformment aux objectifs poursuivis ; et

    (iii) la phase de con t r l e qui consiste en la vrification des rsultats avec ce qui a tprvu ; ce, en vue de la prise de mesure corrective approprie en cas dcartsignificatif entre ralisation et prvision.

    Ces trois phases sont i nd i s soc i ab l e s dans toute planification. Elles forment un cycle itratif dans l e Processus de P l an i f i ca t ion . La russite de la planification rsulte de la matrise etde lattention accorde la ralisation des trois phases qui la composent.

    La phase dlaboration comporte quatre tapes successives. Elle commence par lanalyse de lasituation existante, elle passe par la dfinition des objectifs et des orientations gnrales. Ellese termine par la dfinition des Programmes et des Projets permettant de concrtiser lesobjectifs et orientations gnrales. Les P ro j e t s cons t i t uen t l e m a i l l on e s sen t i e l dans l e p roces sus de p l an i f i ca t ion .

    Concernant la deuxime phase du processus de planification, il consiste en lexcution desdiffrents projets prvus au moment dfini. Pour leur excution, et suivant le principedembotement des Plans et des Projets, les projets sont regroups en programmes mettreen uvre par le pouvoir public. Les Programmes du pouvoir public se cadrent aux m i s s i o n s r g a l i en n e s d e l Et a t e t d e s e s I n s t i t u t i o n s . De lensemble de ces programmes est tablitun Programme gnral pluriannuel. Ce Programme se ralise, su r l e p l an f i nanc i e r , partirdu Budget gnral de lEtat dans sa partie Investissement et sappelle P r o g r a m m e d I n v e s t i s se m e n t Pu b l i c , l e PI P .

    A propos du contrle de lexcution du plan, il est ralis dans le but de comparer les rsultatsobtenus avec les prvisions et de procder des mesures dajustement en cas dcart entrece qui a t ralis et ce qui a t prvu. A cet effet, l e t e r m e c o n t r l e e n g l o b e l e s a c t i v i t s d a u d i t , d e s u i v i e t d v a l u a t i o n a i n s i q u e l e s m e s u r e s d a j u s t e m e n t o u co r r ec t ives e ff ec tues pa r une h i r a rch i e de Responsab le s e t pa r d i f f r en t s o rganes p rvus pa r l e s l o i s . Les principaux responsables de lexcution des Projets et desProgrammes sont en gnral: les Chefs ou Directeurs de projets, les Coordinateurs deProgrammes au sein des Dpartements ministriels ou des Institutions de tutelle, les Ministresen charge des Secteurs et lOrganisme Central du Gouvernement en charge de la Planificationnationale.

    II.4.2. Concept de Budget de Programme

    Le concept de Budget de Programme est dvelopp dans le Circulaire N 369MEFB/SG/DGDP/DB du 23 aot 2004 portant Note mthodologique sur la Programmation etlexcution du Budget de Programme partir de lexercice 2005. Ce Circulaire a t pris en

    application de la nouvelle Loi Organique relative aux Lois de Finances (LOLF) N2004-007 du26 Juillet 2004. Cette loi dfinit le nouveau cadre juridique support de la rforme enprofondeur et de la modernisation de la gestion publique, au moyen : i) dune budgtisationoriente vers les rsultats ; ii) dun engagement sur des objectifs et dune responsabilisationdes gestionnaires. Le nouveau texte juridique permet de remdier aux insuffisances delactuel cadre juridique rgulirement rencontres et qui en limitent lefficacit.

    Le principal instrument utilis pour mettre en uvre la LOLF est de Budget de Programme qui a pour objet :

    - de faciliter lallocation rationnelle des ressources publiques rares auxdiffrentes actions gouvernementales considres comme les plusprioritaires ;

    - dassurer une meilleure cohrence entre les donnes financires et lesobjectifs fixs ;

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    - dclairer les divers intervenants donc de faciliter la ngociation budgtaire,puisquil met en relation les objectifs, les rsultats attendus, les activits etles moyens pour les atteindre tout en donnant un clairage nouveau auxchoix conomiques et sociaux et en fixant lattention sur les pointsessentiels ;

    - de tenir compte le fait que la plupart des effets des actions gouvernementalesne sont perues que trs tardivement des mois, le plus souvent des annes.Cest le cas des investissements, des rformes administratives, etcLaconsidration de limpact de ces actions sur une priode dune anne nepermet de mettre en vidence quune partie des cots et avantages et celapourrait dformer les valuations qui sont susceptibles dclairer la dcision.Ce qui justifie le caractre pluriannuel dun budget de programmes intgrantla dcision budgtaire annuelle dans une perspective moyen terme ;

    - damliorer le suivi du niveau dactivit des services publics ainsi que leurimpact auprs de la population ;

    - de rendre efficace la gestion et damliorer le contrle des dpenses publiquescar la technique du budget de programmes est fonde sur le rapprochementdes moyens avec les activits (budgtisation) dune part, les rsultatsattendus et les objectifs poursuivis dautre part et enfin les divers impactsquils permettent datteindre. Le budget de programme est compatible avecles soucis de gestion et de contrle des dpenses publiques ;

    - dtre un bon instrument dinformation du Parlement et plus gnralement dela population.

    Le Circulaire budgtaire prsente par ailleurs le principe de base de larticulation entre laprogrammation pluriannuelle des dpenses et le budget de programmes dune anne n. Cettearticulation devrait soprer travers le Cadre des Dpenses Moyen Terme (CDMT). Ilimporte de mentionner que le Circulaire en question prsente les concepts et les terminologiesles plus utiliss dans ltablissement du Budget de Programme, savoir : la mission, leprogramme, les objectifs, les rsultats, les actions, les activits, les moyens et les indicateurs.

    Il est mentionner que lapproche B u d g e t d e P r o g r a m m e , en tant quinstrument detravail orient vers les rsultats, consiste en une amlioration de lapproche P r o g r a m m e des Dpenses Pub l iques (PDP). Le PDP a dj fait lobjet de plusieurs sancesdinformation et de formations dispenses par la Direction en charge de la planification et dela programmation des dpenses publiques. Lapplication du PDP Madagascar durant unedizaine dannes na pas fait lobjet dune valuation particulire. Les connaissances desdiffrents responsables en la matire mritent dtre capitalises pour la mise en uvre de lanouvelle gnration dinstrument quest le Budget de Programme. Une des diffrencesmajeures entre les deux instruments rside sur le fait que le Budget de Programme a faitlobjet dun cadre lgislatif claire et prcis travers la LOLF-n2004-007 du 26 Juillet 2004.

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    III. RESULTATS DE LANALYSE DIAGNOSTIQUE DU SYSTEMENATIONAL DE PLANIFICATION ET DE PROGRAMMATIONDES INVESTISSEMENTS PUBLICS

    Lanalyse diagnostique du Systme National de Planification et de Programmation desInvestissements Publics (SNPPIP) constitue la premire tape de la dmarche damliorationde la gestion long terme des ressources publiques. En effet, elle consiste en une analyseglobale du processus et du mcanisme dterminant entre autre les rgles daffectation desressources gres par lEtat en vue de latteinte de lobjectif de dveloppement national.

    Ltude de lexistant repose sur deux mthodes complmentaires, savoir :

    (i) la mthode danalyse descriptive dite approche analytique base sur ladcomposition et la rsolution des problmatiques au niveau des lmentsconstitutifs du mcanisme national de planification des investissements publics ; et

    (ii) lapproche systmique base sur ltude du systme national de planification danssa globalit en vue doprer un changement assez important dans le sens delamlioration de lefficacit et de la pertinence du systme tudi.

    III.1. Analyse descriptive du Systme National de Planification et de Programmation des Investissements Publics :

    Pour la conduite de lanalyse descriptive, lEquipe de Consultants sintresse beaucoup plusaux principaux aspects du thme tudi qui est le mcanisme institutionnel de la planification

    des investissements publics. Dune manire gnrale, et pour le cas spcifique dune questionintressant le systme de Gestion des affaires publiques, les principaux aspects qui ont tanalyss sont:

    (i) les aspects politiques et stratgiques ;(ii) les aspects juridiques et institutionnels ; et(iii) les aspects technologiques.

    Les aspects de Ressources Humaines et technologiques sont traits dans le cadre de dudiagnostic de lexistant par lapproche systmique.

    III.1.1. Aspects politiques et stratgiques du SNPPIP:

    A la lecture de la Politique Gnrale de lEtat (PGE) de novembre 2004 et des informationspublies dans la presse par la Prsidence de la Rpublique sur la nouvelle Vision de Madagascar N a t u r e l l e m e n t , une volont politique de rhabiliter la fonction deplanification du dveloppement long terme est affirme. En effet, les Documents relatifs laPGE font mention entre autre :

    (i) dorientation stratgique et oprationnelles partage par tous les acteurs ;(ii) dobjectifs claires pour le Gouvernement ;(iii) de cohrence des interventions des bailleurs de fonds,...(iv) de message clair au Peuple Malagasy ;

    (v) de message rassurant pour tous les investisseurs, et(vi) de base pour des accords de performance avec les Hauts Responsables du

    Gouvernement.

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    Ce sont les principaux lments constitutifs dun Plan stratgique de dveloppement national.Par ailleurs, ces Documents prconisent ladoption dune vision non seulement globale maisaussi et surtout long terme du dveloppement conomique et social de Madagascar et de sesRgions.

    A travers ces documents, et dans le cadre de la mise jour du DSRP, une mesure de rformeimportante est en train de soprer. Elle consiste en lamlioration de la gestion conomique travers lamlioration du systme national de planification. En effet, un schma institutionnelde partage de responsabilits en matire de planification est prsent dans lun desDocuments de la Politique Gnrale de lEtat (Voir Nouveau cadre du DSRP). Ce schma,tabli partir des dispositions constitutionnelles, met en exergue entre autre limportance desrles jous par les hautes instances de lEtat dans la conduite de la planification nationale etsectorielle.

    III.1.2. Aspects juridiques et institutionnels :

    La planification du dveloppement conomique et social en gnral et la phase dlaboration

    en particulier ne dispose pas de cadre juridique spcifique. Le dernier texte lgislatif rgissantla Planification date de 1977. Il sagit de la Loi N 77-022 dcembre 1977 portant Orientationde la Planification Socialiste. Ce texte est obsolte et caduc (non appliqu). Il estincompatible au contexte national.

    Malgr la dfaillance du cadre lgislatif en la matire, la planification aux niveaux national,provincial, rgional et communal sopre en rfrence une panoplie de dispositions

    juridiques assez complexe. Ces dispositions juridiques sont notamment dordre constitutionnelet dordre lgislatif et rglementaire.

    III.1.2.1. Dispositions Constitutionnelles :

    Concernant en particulier les dispositions constitutionnelles concernes par le Processus dePlanification nationale, il y a lieu de citer notamment les articles lists ci-aprs :

    (i) article 54 : Le Prsident de la rpublique dtermine et arrte, en Conseil deMinistres, la Politique Gnrale de lEtat ;

    (ii) article 61 : Le Gouvernement est compos du Premier Ministre et des Ministres.Il met en oeuvre la politique Gnrale de lEtat ;

    (iii) article 63 : Le Premier Ministre, Chef du Gouvernement, conduit la PolitiqueGnrale de lEtat. Il dirige laction du Gouvernement et est responsable desactivits des Dpartements ministriels. Il a linitiative des Lois. Il arrte les Projets

    de lois soumettre la dlibration du Conseil de Ministres et dposer sur lebureau dune Assemble Parlementaire. Il assure lexcution des Lois...... ;(iv) article 64 : Le Premier Ministre prside le Conseil de Gouvernement. En Conseil

    de Gouvernement : il fixe le Programme de mise en uvre de la Politique Gnralede lEtat et arrte les mesures prendre pour en assurer lexcution. Il met enuvre les Programmes nationaux de dveloppement conomique et social ainsi quecelui de lamnagement du territoire pralablement labors conjointement avec lesAutorits des Provinces autonomes........ ;

    (v) article 82.3 : Outre les questions qui lui sont renvoyes par dautres articles de laConstitution,...I. ....II. La Loi dtermine les principes fondamentaux : (-....), - de lorganisation ou

    du fonctionnement des diffrents secteurs dactivits juridique, conomique,social et culturel.

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    III. Dans le cadre de la Loi organique applicable en la matire, la loi desFinances : (...) - dtermine les ressources et les charges de lEtat ainsi quelquilibre financier qui en rsulte ;

    IV. Les Lois Programmes dterminent les Objectifs de laction de lEtat enmatire conomique, sociale et damnagement du territoire....

    Concernant la rpartition de comptences entre lEtat central et les Provinces Autonomes, il ya lieu de se rfrer aux dispositions constitutionnelles en la matire (articles 135, 135.1,135.2 et 135.3).

    III.1.2.2. Dispositions Lgislatives et Rglementaires

    Les dispositions lgislatives et rglementaires applicables en matire de processus deplanification nationale sont nombreuses. Elles peuvent tre classes en trois grandescatgories, savoir :

    (i) Premire catgorie : les dispositions ayant trait au partage de comptence entrelEtat, les Provinces Autonomes, les Rgions et les Communes ;

    (ii) Deuxime catgorie : les dispositions ayant trait au partage de comptences etdattributions au niveau du Gouvernement et au niveau des DpartementsMinistriels ; et enfin

    (iii) Troisime catgorie : les dispositions relatives aux orientations politiques etstratgiques du Gouvernement en matire de dveloppement conomique et socialainsi quaux Programmes et Projets y affrents.

    Conformment aux dispositions de la Constitution, les Lois ont t prises par suite dexamenet de vote du Parlement (Assemble Nationale et Snat) tandis que les textes rglementairessont du ressort du Pouvoir excutif.

    - Premire catgorie : les dispositions lgislatives et rglementaires ayant trait larpartition de comptences en matire de planification entre lEtat, les Provinces et lesCollectivits Territoriales dont en particulier les Rgions :

    En matire de comptences des Provinces Autonomes, des Rgions et des Communes, il y alieu de se rfrer aux dispositions des Lois organiques concernes. A propos des comptencesdes Rgions en matire de Planification, elles sont notamment prvues par larticle 2 de la LoiN 2004-001 du 17 juin 2004 relative aux Rgions. En effet, cet article 2 dispose Le s Rg ions son t des Co l l ec t iv i t s Pub l iques voca t ion e s sen t i e l l emen t conomique e t soc i a l e. El l e s d i r i gen t , dyn am isen t , coo rdonn en t et ha rm on i sen t l e dve loppem en t co n o m i q u e e t s o c i a l d e l en s e m b l e d e l e u r r e s so r t t e r r i t o r i a l e t , a ss u r e n t c e t i t r e ,l a p l a n i f i c a t i o n , l a m n a g e m e n t d u t e r r i t o i r e e t l a m i s e e n u v r e d e t o u t e s l e s ac t ions de dve loppemen t . Les dtails des domaines de comptence de la Rgion sontexposs dans larticle 8.1 de ladite Loi. Il convient de rappeler en particulier la comptence dela Rgion en matire d t a b l i ss em e n t d u n P r o g r a m m e - Ca d r e e t / o u P l an R g io n a l d e D v e l o p p e m e n t .

    Au niveau des Communes et des Municipalits, ltablissement et la mise en uvre des PlansCommunaux de Dveloppement relve de la comptence des Maires des Communes Ruralesou Urbaines.

    - Deuxime catgorie : les dispositions lgislatives et rglementaires ayant trait au partagede comptences et dattributions au niveau du Gouvernement et au niveau des DpartementsMinistriels :

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    Il sagit de textes de rfrence intressant la planification nationale qui sont constitus par lesDcrets portant nomination du Premier Ministre, Chef du Gouvernement et nomination desMembres du Gouvernements. Les diffrents dcrets fixant les attributions des Ministres ainsique des organisations gnrales de leurs Ministres respectifs font partie aussi de cettecatgorie de textes.

    Ces Dcrets dterminent les missions et les responsabilits respectives des dpartementsministriels qui sont en charge notamment de la planification, de la rglementation, de lacoordination, du contrle et de la rgulation des diffrents secteurs et domaines biendtermins. A cet effet, chaque Ministre et chaque Organisme Public dispose dune maniregnrale en son sein des organes (Direction gnrale ou Direction ou Service,...) en charge dela Planification et/ou de la Programmation et dautres organes en charge du contrle (suivi /valuation).

    Le Dcret N 2003-166 du 4 mars 2004 fixant les attributions du Ministre de lEconomie, desFinances et du Budget ainsi que lorganisation gnrale de son Ministre dispose en son articlepremier : Le Min i s t r e de l Economie , des F inances e t du Budge t e s t cha rg de l l abo ra t ion , de l a coo rd ina t ion , du su iv i e t de l va lua t ion d e l a m i se en uvr e de l a Po l i t i que de l E ta t en ma t i r e de dve loppemen t conomique e t soc i a l , e t l e s p rv i s ions mac roconomiques , de l l abo ra t ion e t de l a mi se en uvre de l a Po l i t i que de l E ta t dans l e s doma ines f i nanc i e r s e t budg ta i r e s a in s i que l a p r i v a t i s a t i o n . I l p a r t i c i p e g a l em e n t l l ab o r a t i o n d e l a p o l i t i q u e m o n t a i r e .

    I l p e u t , c e t e f f e t , u t i l i se r l e s st r u c t u r e s e x i s t a n t e s e t l e s m o y e n s d i s p o n i b l es p o u r a s s u r e r l a c o o r d i n a t i o n e t l e s u i v i d e t o u s l e s P r o g r a m m e s d u G o u v e r n e m e n t e n m a t i r e c o n o m i q u e , f i n a n c i r e e t b u d g t a i r e e t p o u r f a v o r i s e r l a r a l i s a t i o n d u P r o g r a m m e d e l u t t e c o n t r e l a p a u v r e t m e n e e n c o l l a b o r a t i o n a v e c t o u s l e s D p a r t e m e n t s c o n c e r n s e t c e u x d e l a j u s t e m e n t s t r u c t u r e l . Larticle 2 dudit dcretprsente la liste dtaille des attributions du Ministre de lEconomie, des Finances et duBudget.

    - Troisime catgorie : les dispositions relatives aux orientations politiques et stratgiquesdu Gouvernement en matire de dveloppement conomique et social ainsi quauxProgrammes et Projets y affrents

    Le DSRP constitue le document de rfrence et de synthse des orientations politiques etstratgiques pour le dveloppement conomique et social en gnral et pour la rduction de lapauvret en particulier. En ralit, diffrentes formes dinstruments juridiques sont utilisescomme supports des orientations politiques et stratgiques du Gouvernement.

    Il convient de mentionner en particulier le caractre disparate des textes dorientations prispar le Gouvernement. Si certaines orientations politiques et stratgiques nationales et/ousectorielles font lobjet de Lois (dsigns par les termes Codes ou Chartes le cas chant),dautres font lobjet de dcrets, certaines font lobjet de Lettres ou de Dclarations. DesTextes dorientations ont t pris avant le processus DSRP et dautres aprs.

    Il se trouve que les Lettres ou les Dclarations de Politiques nationales et/ou sectorielles ontt adoptes soit en Conseil de Ministres soit en Conseil de Gouvernement. La porte juridiquediffre cependant de celle de la loi ou du dcret. Ces Lettres ou Dclaration de politiquesservent de cadre de rfrence (i) des actions gouvernementale dans le secteur concern, et(ii) des Accords de crdits (ou Accords de financement) contracts avec des Partenaires dedveloppement, le cas chant. Conformment la Constitution, ces Accords font lobjet deratification par le Parlement et de promulgation de Lois y affrentes par le Prsident de laRpublique. Ils constituent cet effet un cadre juridique de la Planification du dveloppementconomique et social.

    A titre dexemple, la L e t t r e d e P o l i t i q u e e n m a t i r e d e b o n n e g o u v e r n a n c e et d e d v e l op p e m e n t i n s t i t u t i o n n e l se rfre au DSRP et dtermine le cadre de laction du

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    Gouvernement dans les domaines de (i) de la bonne gouvernance, (ii) la gestion et le contrledes finances publiques, (iii) la lutte contre la corruption, et (iv) le renforcement des capacitsinstitutionnelles dont le dispositif de suivi valuation de la mise en uvre du DSRP et duSystme intgr dinformation. Elle a t labore dans le cadre du partenariat de lEtat avecla Banque Mondiale travers le Projet de Gouvernance et de Dveloppement Institutionnel(PGDI).

    Les principales orientations du DSRP sont gnralement reprises et dveloppes dans dautresDocuments de Plan dactions, de Programme sectoriel ou de Business Plan labors par leGouvernement ou par les Dpartements ministriels.

    Des informations dtailles illustrant le caractre disparate des formes dinstruments juridiques des orientations politiques et stratgiques sont indiques dans le Tableau N 3 desAnnexes du Rapport de Diagnostic des Politiques Sectorielles, Phase de Diagnostic de laspectorganisationnel, labor par la Direction de la Planification Globale en avril 2004.

    En guise de conclusion partielle, propos des aspects juridiques et institutionnels de laPlanification nationale, il y a lieu de retenir les points essentiels suivants :

    (i) la Planification du dveloppement conomique et social de Madagascar ne disposepas dun cadre juridique et institutionnel bien dfini et jour ;

    (ii) le cadre juridique en vigueur rgissant lorganisation, le fonctionnement etlarrangement institutionnel de la planification est compos de multiplesdispositions constitutionnelles, lgislatives et rglementaires; ce cadre juridiquemanque de visibilit et de cohrence de forme cause surtout du caractredisparate des textes y relatifs ;

    (iii) le cadre juridique existant rgissant les diffrentes phases de la planification dudveloppement national a trait notamment aux aspects financiers et budgtaires de

    la gestion des affaires publiques;

    (iv) la dfaillance du cadre juridique et institutionnel existant risque de rendre complexelexercice de la planification du dveloppement national dune manire adquate etoptimale au sens dune gestion globale et intgre du social, de lconomie et delenvironnement.

    III.1.3. Aspects technologiques du SNPPIP:

    Comme il a t soulign dans la prsentation des concepts sur la planification, la russite de laplanification rsulte de la matrise des 3 principales phases qui la composent. Cette matrisesuppose la capacit du personnel concern tout le niveau utiliser les moyenstechnologiques modernes et appropris.

    Les moyens technologiques de la planification sont nombreux. La prsente tude sintresseuniquement aux moyens spcifiques et modernes utiliss dans les 3 phases du processus deplanification. Ils ont gnralement trait loutil informatique.

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    Moyens

    Technologiquesspcifiques

    Organismes concerns Observation

    Base de DonnesSuivi / valuationDSRP

    STA Conformment aux dispositions du DSRP, leSTA est charg par le Gouvernementdassurer en particulier (i) le suivi de lamise en uvre du DSRP et (ii)ltablissement des Rapports y affrents. Ilorganise cet effet des ateliers de suivitrimestriel au niveau central et des ateliersrgionaux raison de deux Ateliers parProvince par an. Le STA participe galementaux travaux de rflexion en vue de la mise jour du DSRP en appui de la CelluleTechnique DSRP.

    Systme nationalde statistique (Basede DonnesStatistiquesMultisectorielles)

    INSTAT LINSTAT assure la plupart des informationsncessaires la connaissance de lasituation existante et de lvolution ducontexte socio-conomique (Donnesstatistiques classiques et rsultatsdenqutes particulires).

    Base de DonnesSuivi-valuation etde Statistiques et

    sectorielles

    Dpartements ministriels La plupart des ministres disposent desDirections (ou Services) en charge duSuivi-valuation et des Statistiques

    sectorielles.

    Au niveau des Dpartements ministriels,les donnes statistiques sectoriellessutilisent aussi bien pour llaboration(prvisions sectorielles) que pour le contrle(Suivi-valuation) dans le processus deplanification sectorielle.

    Direction desInvestissements Publics

    (DIP) / DGDP / MEFB

    La DIP assure la programmation budgtaireen gnral et llaboration du Budget

    dInvestissement dans le cadre des Lois deFinances en particulier.

    Bases de DonnesInvestissements

    Public

    Direction de la PlanificationGlobale (DPG) / DGP / MEFB

    La DPG assure entre autre la coordination etle suivi des politiques et des stratgiessectorielles travers le suivi du PIP. Elleassure galement le suivi et lanalyse delvolution de la rpartition rgionale duPIP.

    Systme Intgr de Direction Gnral du Trsor Cest un Systme en cours de mise en place

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    MoyensTechnologiques

    spcifiquesOrganismes concerns Observation

    Gestion desFinances Publiques(SIGFP)

    (DGT)Direction Gnrale desImpts (DGI)Direction Gnrale desDouanes (DGD)Direction Gnrale desDpenses Publiques (DGDP)

    dans le cadre du Projet de Gouvernance etde Dveloppement Institutionnel (PGDI). Lesystme concerne le niveau central leniveau provincial de la gestion des financespubliques.

    Il sagit dun systme informatique moderneet performant permettant dassurer latransparence, la responsabilit et laconformit dans la gestion des financespubliques. Il sert notamment :

    (i) la prparation du budgetannuel ;

    (ii) lexcution et la gestion desrecettes et des dpensespubliques ;

    (iii) au contrle des finances publics;(iv) la production des tats et

    rapports financiers ;

    Dautres moyens spcifiques sont utiliss auprs des diffrents dpartements ministriels. Unprojet de grande envergure qui consiste en la mise en place dun Rseau informatique duGouvernement vient dtre dcid par le Conseil des Ministres dans le cadre de la mise enuvre de la Politique Gnrale de lEtat. La capitalisation dudit rseau pour lamlioration dusystme national de planification devrait tre envisage.

    III.2. Conduite de lapproche systmique pour le diagnostic du processus gnral et du mcanisme institutionnel existant :

    Pour lanalyse stratgique du Systme National de Planification et de Programmation desInvestissements Publics, la mthodologie adopte par lEquipe de Consultants est base surlapproche systmique . Cette approche rsulte de lapplication combine des Thor i e s des S y s t m e s (domaine de la modlisation mathmatique) avec les T h o r i e s d e l I n f o r m a t i o n s e t de s Organ i sa t ions (domaine des sciences sociales et de la psychologie).

    III.2.1. Rappel de lobjet de lApproche Systmique

    L'Approche systmique consiste en une dmarche globale qui rpond une demande dechangement du systme institutionnel tudi. Elle est considre comme non seulement unemthode de conception et de conduite de changement mais aussi un outil de communication.En effet, l'Approche systmique s'efforce de rvler la configuration spcifique du systme considrer dans le but d'accompagner le changement. Ainsi, tout systme composanteshumaines, toute unit dactivits, peuvent tre valu travers le modle systmique.

    Le Systme National de Planification et de Programmation des Investissements Publics peuttre dcompos en sous-systmes jusqu'au niveau lmentaire. Chaque sous-systme peut

    tre considr comme une bote noire. Selon l'objectif de l'valuation, la bote noire peut tresitue un niveau suprieur celui de l'lment ; c'est une partie du systme dontl'valuateur (observateur) ignore volontairement le dtail du fonctionnement interne pour

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    n'apprhender que ses entres et ses sorties. Ainsi, une personne, un service, une direction,un ministre peuvent tre considrs comme des botes noires.

    Chaque niveau, sous-systme ou lment, reoit des flux qu'il transforme et produit desrsultats en sortie. Au fur et mesure, des mcanismes de rgulation sont mis en oeuvre.Ceux-ci se traduisent par des rtroactions ngatives sur les processus de transformation dusystme pour qu'il reste dans ses normes (homostasie) ou par des rtroactions positives,sorte de rgulations pilotes, qui composent avec les effets de l'environnement et oprent leschangements de processus ncessaires l'atteinte des objectifs que le systme se fixe.

    L'approche systmique ne consiste pas regarder de manire systmatique une organisation travers des modles mais bien de faire merger le modle spcifique de cette organisationsuivant la logique des systmes.

    L'approche systmique est sans doute un des moyens les plus adapts dans un contexte quine cesse de changer. En effet, quels que soient le type de demande exprime, la nature del'organisation concerne avec les contraintes qui lui sont imposes, les caractristiques et lesenjeux des acteurs impliqus, elle propose une dmarche qui permet d'apprhender demanire pratique et efficace la complexit et la subjectivit des organisations pour les aider voluer.

    Lapproche systmique envisage les lments d'une conformation complexe, les faits, non pasisolment (approche taylorisme) mais globalement , en tant que parties intgrantes d'unensemble dont les diffrents composants sont dans une relation de dpendance. Ainsi, sonapplication est-elle dicte par lensemble des principes de base suivants :

    Le principe de totalit qui exprime l'ide que les interactions entre les diffrentslments d'un systme s'apprhende au niveau de la totalit et non au niveau deslments pris sparment.

    Le principe d'interaction qui implique que chaque lment peut s'informer et agir surl'tat des autres.

    Le principe d'homostasie qui caractrise un systme auto-rgul, c'est direcapable de ragir toute modification, d'origine interne ou externe, pour revenir sontat dquilibre (fonctionnement normal).

    Le principe d'quifinalit indique qu'un mme rsultat peut tre obtenu par desvoies et conditions initiales diffrentes.

    Il importe de noter que l'approche classique dite analytique et l'approche systmiquepropose pour lanalyse diagnostique dun systme organisationnel sont plus complmentairesqu'opposes. Le Tableau suivant prsente dune manire synoptique ces deux mthodes.

    APP ROCHE ANALY TIQUE APP ROCHE SYSTEMIQUE

    QUI PROCEDE PAR ANALYSE(dcomposition, rsolution) DANS LADEMONSTRATION

    QUI SE RAPPORTE A UN SYSTEME DANS SONENSEMBLE OU QUI L'AFFECTE.

    - ISOLE, SE CONCENTRE SUR LESELEMENTS

    - CONSIDERE LA NATURE DESINTERACTIONS

    - S'INTERESSE AUX DETAILS

    - S'INTERESSE AUX INTERACTIONS ENTREELEMENTS

    - CONSIDERE LES EFFETS DESINTERACTIONS

    - S'APPUIE SUR LA PERCEPTION GLOBALE

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    - CONDUIT A UN ENSEIGNEMENT PARDISCIPLINE

    - NE PLACE PAS LES OBJECTIFS AUCOEUR DE LA DEMARCHE

    FOIS.

    - CONDUIT A UN ENSEIGNEMENT PLURI-DISCIPLINAIRE

    - CONDUIT A UNE ACTION PAR OBJECTIF

    III.2.2. Dmarches dvaluation institutionnelle du SNPPIP

    Lapplication de lapproche systmique dans la prsente tude consiste considrer leSy s t m e N a t i o n a l d e P l an i f i c at i o n e t d e P r o g r a m m a t i o n d e s I n v e s t i s se m e n t s P u b l i c s

    ( SNPPI P) , comme tant un s y s t m e d y n a m i q u e compos lui-mme dun ensemble desous-systmes. L e s s o u s - s y s t m e s r e m p l i s s e n t d e s f o n c t i o n s d i s t i n c t e s m a i s i n t e rdpendan te s . La d fa i l l ance d un sous - sys t me que lconque en t r a ne ra i t un p r o b l m e d e f o n c t i o n n e m e n t d u s y s t m e d a n s s o n e n se m b l e . Le b o n f o n c t i o n n e m e n t d e l e n s e m b l e d e s s o u s - s y s t m e s s e t r a d u i t p a r u n e m e i l l e u r e p e r f o r m a n c e d u s y s t m e t u d i .

    Pour des raisons defficacit et de pertinence, les sous-systmes de base proposs pourlvaluation du SNPPIP se prsente comme suit :

    (i) le s o u s- s y s t m e d Or i e n t a t i o n qui concerne la mission, les objectifs et lecadre politique du systme;

    (ii) le sous - sys t me de Mob i l i s a t i on qui concerne lacquisition et la mise disposition des ressources humaines, financires et technologiques ;

    (iii) le sous - sys t me de Ges t ion qui concerne le cadre juridique rgissantlorganisation et le fonctionnement du SNPPIP, les processus, les procdures etles mthodes;

    (iv) le sous - sys t m e Soc ia l qui concerne la culture de planification, lenvironnementde travail, la motivation du personnel, linformation et la communication interne lOrgane central de planification;

    (v) le s o u s - s y s t m e d e P e r f o r m a n c e qui concerne le suivi et lvaluation desindicateurs de moyens, dactivits et de rsultats du systme tudi.

    Compte tenu du fait quil sagit dune valuation stratgique du SNPPIP, la collecte desinformations relatives aux diffrents sous-systmes a t axe au niveau des PrincipauxResponsables concerns : Directeur Gnral, Directeurs et Chefs de services. Dautres cadres auniveau oprationnel ont fait lobjet dinterviews par les Experts. Les entretiens avec les diffrentsResponsables se sont drouls dune manire excellente. Cette dmarche de consultation fait partiedu processus participatif et transparent engag par lEquipe de Consultants sous laval et lacoordination du Directeur Gnral de la Planification auprs du MEFB.

    Compte tenu du dlai imparti qui concide avec le passage de la Mission du Fonds MontaireInternational (FMI) Madagascar durant la premire quinzaine de dcembre, un certainnombre dautorits ntaient pas disponibles pour les interviews.

    Il convient de souligner aussi que lEquipe de Consultants en charge de la mission dappui lamlioration du mcanisme institutionnel de la planification et de la programmation des

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    investissements publics a collabor avec les Experts du Cabinet MDP en charge de lauditorganisationnel du MEFB.

    Sous-systmedOrientation

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    Sous-systmede Gestion

    Sous-systme de

    Performance

    Sous-systmede

    Mobilisation

    Sous-systmeSocial

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    III.2.3. Bilan de lvaluation institutionnelle du SNPPIP

    Les objectifs de lvaluation institutionnelle (ou stratgique) du SNPPIP consistent :

    (i) assurer la disposition des connaissances pertinentes sur les ralits au niveau deson mcanisme institutionnel et de son organisation ; et(ii) identifier et recommander les mesures et dispositions ncessaires pour assurer le

    dveloppement institutionnel rpondant lvolution du contexte international etnational et compatible la stratgie de rduction de la pauvret.

    Lvaluation stratgique du SNPPIP seffectue laide dune srie de critres et de souscritres spcifiques des sous-systmes tudis. Ces critres ont t identifis sur la basedune situation normative (standards de rfrences) adapte aux ralits nationales.

    Lchelle dvaluation des critres et des sous critres est compose de cinq (5) niveauxdapprciation qualitative ci-aprs. Des observations pertinentes sont apportes dans la

    dernire colonne des tableaux pour mieux clairer les apprciations du Consultant :

    - Bon- Assez bon- Moyen- Tangent- Insuffisant

    Il importe de souligner que selon le principe du perfectionnement de lexistant, les niveauxdapprciation insuffisant ou tangent ne signifient aucunement une situationcatastrophique. Elles consistent signaler tout simplement un risque daggravation dunesituation de faiblesse. Elles servent plutt aux Responsables orienter les dmarches

    didentification des priorits des mesures prendre pour le dveloppement du SNPPIP. Lesniveaux dapprciation moyen , assez bon et bon indiquent par contre dessituations favorables. Lesquelles situations mritent dtre capitalises. Elles sont toujourssusceptibles dtre amliores en fonction des ambitions et objectifs du Gouvernement. Lescritres correspondants ces apprciations favorables sont assimils dune manire gnraleaux forces et atouts du SNPPIP toujours sur le plan stratgique.

    Les rsultats de lvaluation institutionnelle du SNPPIP tablis partir de lapprciation desprincipaux critres proposs par lEquipe de Consultants sont rsums dans les tableauxsuivants. Compte tenu du systme de sondage par chantillonnage des personnesinterviewes, lapprciation des rsultats de lvaluation stratgique du SNPPIP seffectue avecune certaine approximation. Ce fait ne devrait pas cependant fausser dune manire

    significative la description et lanalyse des ralits.

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    III.2.3.1. Rsultats de lvaluation du Sous-systme dOrientation :

    Critre Sous critre Apprciation Observation

    Mission,objectifs et cadre politique.

    Dfinition et largediffusion de lamissionprincipale duSNPPIP

    Niveau Tangent - Manque de dfinition claire, par un cadre juridique etinstitutionnel appropri, de la mission de Planification dudveloppement national long terme.

    - Tendance la dispersion des missions de planificationnationale avec prdominance de la mission de coordinationet de suivi des mesures dajustement structurelle ; ce,depuis les annes 80.

    Dfinition etdiffusion desObjectifs duSNPPIP.

    Niveau Tangent - Objectifs de Planification nationale non clairement dfiniscompte tenu dune part de la dispersion des missions etdautre part du dclin de la notorit de lorgane central deplanification.

    Dfinition etdiffusion duCadre politiquede laPlanification etProgrammationdesInvestissementsPublics

    Niveau Moyen - Politique Gnrale de lEtat dtermine rcemment par lePrsident de la Rpublique

    - Absence dune Politique nationale clairement dfinie enmatire de planification du dveloppement; laquelle politiquedevrait fixer entre autre, la manire de conduire la gestionconomique long terme, les mcanismes institutionnels lergissant, les principes de base de lallocation et de lagestion des ressources conomiques en gnrale et desressources financires au titre des Investissements Publicsen particulier.

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    III.2.3.2. Rsultats de lvaluation du Sous-systme de Mobilisation :

    Critre Sous critre Apprciation Observation

    Stratgiedacquisition desRessourcesHumainescomptentespour le SNPPIP

    Niveau Tangent Recrutement de personnel comptent et de haut niveaugel du fait des contraintes lies linsuffisance de postesbudgtaires rsultant de la politique de gestion des effectifsde la Fonction Publique;

    Effectif des agents sur terrain particulirement insuffisant.

    Insuffisance de la prise en compte de laffectation dupersonnel spcialis (Economistes et Planificateurs)notamment dans le cadre des phases dlaboration et decontrle (dont suivi-valuation) de la planification.

    Prsence dun Centre de formation spcialise en

    techniques de planification (IMATEP).

    Ressources Humaines

    Capacitgnrale desRessourcesHumaines parrapport auxobjectifs duSNPPIP.

    Niveau Tangent Renforcement limit des comptences des agents auprsdes services centraux, sectoriels et rgionaux deplanification du fait (i) de labsence dun Programme deformation et de transfert de connaissance, et (ii) descontraintes de ressources financires y affectes.

    Ressources Financires

    Consistance duBudget allou aufonctionnement

    par rapport lamission et auxobjectifs duSNPPIP

    Niveau Tangent Ressources budgtaires disperses compte tenu de ladispersion des missions auprs des diffrents organismesconcerns.

    Stratgiedacquisition desmoyenstechnologiquesappropris

    Niveau Tangent Stratgie dacquisition de moyens technologiques nondfinie se traduisant par : linsuffisance et la vtust desbureaux et de moyens matriels affects aux Services encharge de la phase dlaboration de la planification ; ce, auniveau central et surtout aux niveaux provincial et rgional.

    Effort dacquisition de moyens technologique modernes etperformants pour les phases dexcution et de contrle desaspects financiers de la planification (Finances Publiques)

    travers le Projet SIIGFP

    Ressources Technologiques

    Performance desmoyenstechnologiquesdontlinformatique

    NiveauInsuffisant

    Absence de Systme dInformation intgrant lensemble desphases de la planification (laboration, excution, contrle).

    Absence de connexion des Services Centraux, Provinciauxet Rgionaux en charge de la Planification ni au RseauInternet ni au Rseau Intranet.

    Absence doutils sous forme de modles dapplicationsinformatiques au niveau de lOrgane Central en charge de laPlanification (DGP).

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    III.2.3.3. Rsultats de lvaluation du Sous-systme de Gestion :

    Critre Sous critre Apprciation Observation

    Cadre Juridiquergissantlorganisation etlefonctionnementdu SNPPIP.

    Niveau Tangent Absence dun Cadre juridique appropri et jour rgissantla Planification du Dveloppement conomique et social.

    Cadre lgislatif obsolte et caduc dat de 1977 portantorientation de la Planification Socialiste.

    Cadre juridique de la planification form par un ensemble decatgories de textes disparates et qui manquent decohrence en la forme.

    (Pour les dtails voir Titre III.1.2. Aspects juridiques etInstitutionnels).

    Cadre juridique et Structure dOrgnisation

    Organigrammeofficiel rgissantle processusnational dePlanification etdeprogrammationdesinvestissementspublics.

    Niveau Moyen Absence dOrganigramme officiellement dfini pour laplanification nationale.

    Rfrence aux Documents relatifs la Politique Gnralede lEtat et aux Dcrets fixant les attributions respectivesdes diffrentes institutions, des Membres du Gouvernementet des structures concernes par la Planification nationale,dont :

    - Prsidence ;- Primature ;- Vice Primature (DPS et DPE) ;- MEFB (STA, DGP, DGE, DGDP);- INSTAT

    - Ministres : Processus intgr dans chaquestructure interne de planification et/ou deprogrammation au niveau de chaque Ministre (cfDcrets portant organisation des Ministresprvoyant dune manire systmatique desOrganes en charge de la planification et/ou de laprogrammation sectorielle et dautres organes encharge du suivi et de lvaluation).

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    Critre Sous critre Apprciation Observation

    Rpartition desresponsabilitsinstitutionnellesdans leProcessusnational dePlanification etdeProgrammationdesinvestissementspublics

    NiveauAssez bien

    Documents de Politique Gnral de lEtat fixant leprincipe de rpartition des responsabilitsinstitutionnelles en la matire et mettre en cohrenceavec les textes juridiques existants :

    - Dcision des Orientations politiques etstratgiques : Conseil des Ministres, Conseil deGouvernement.

    - Planification et Programmation sectorielle : selonsecteurs : Prsidence (Bonne gouvernance,Dcentralisation, SIDA), Primature (Agriculture,Elevage, pche, agro-industrie), Vice Primature(Transport, routes, amnagement du territoire) etMinistres.

    - Prvisions et Cadrage macro-conomiques : MEFB(DGE, DG Trsor, DG Dpenses Publiques,Banque Centrale, INSTAT).

    - Programmation Budgtaire (Etablissement duBudget de Programme) : Ministres sous lacoordination du MEFB (DGDP)

    - Excution technique des Programmes et Projets dedveloppement : Ministres ou Structuresspcifiques de Coordination ou de Gestionrattaches soit la Prsidence de la Rpubliquesoit la Primature.

    - Excution financire des Programmes et Projets dedveloppement : Ministres Techniques, MEFB(DGT, DGDP), et Bailleurs de Fonds en casdallocation de ressources extrieures (cas des 70% environ du PIP).

    - Contrle / Suivi / Evaluation : Prsidence (suivi

    stratgique), Primature (suivi oprationnel)

    Conformment aux textes en vigueur plusieursinstitutions, structures et organismes exercent desfonctions de contrle dans la mise en uvre despolitiques et programmes du Gouvernement, dont entreautre : le Parlement, la Cellule Technique DSRP et leSTA (suivi de la mise en uvre du DSRP); DGP (suiviet valuation des Politiques sectorielles et du PIP),DGCDE (Contrle financier), IGE, IGF, Cours desComptes.

    Rpartition desattributions au

    niveauoprationnel ausein de laDirectionGnrale de laPlanification, dela DirectionGnrale delEconomie et dela Direction desInvestissementsPublics / DGDP

    Niveau Tangent Absence de textes portant dfinition des attributions desServices au niveau des Directions concernes par la

    planification et la programmation des investissementspublics au sein du MEFB : la DGE (qui a assur le relais duSecrtariat Permanent la Prvision Macroconomique ouSPPM depuis 2003) , la DGP, la DGDP

    Les relations dinterdpendance et de complmentarit desattributions des Directions au sein du MEFB concernespar la Planification ne sont pas claires (schma gnral deflux dinputs et doutputs).

    Le partage de responsabilits et de tches seffectuesuivant lorganisation et larrangement interne desDirections.

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    Critre Sous critre Apprciation Observation

    Manuels deprocduresrgissant lesprocessus dePlanification etdeprogrammationdesinvestissementspublics.

    Niveau Moyen Absence de Guides relatifs la phase dlaboration de laPlanification et la coordination des politiques sectorielles.

    Existence de divers documents rgissant le processus de

    programmation, tels que :- Guide de programmation et de suivi desinvestissements publics ;

    - Rgles dlaboration du PDP et du PIP ;- Circulaire budgtaire relatif llaboration et

    lexcution de Budget de Programme

    Nomenclaturesdes principauxactes de gestiondu processus deplanification et deprogrammationdes

    investissementspublics

    Niveau Tangent

    Procdures de dfinition dexcution des tches

    Instruments etoutilsmthodologiquespour lexcutionles principalestches

    Niveau Tangent

    Absence de Documents officiels fixant les Nomenclaturesdes principaux actes de Gestion du processus deplanification nationale.

    Document de rfrence pour la programmation, la gestion etlexcution des finances publiques y compris le PIP :Circulaire portant Note mthodologique sur la

    programmation et lexcution du Budget de Programme, N369 MEFB/SG/DGDP/DB du 23 Aot 2004 ; lesQuestionnaires annuels sur llaboration du PIP.

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    III.2.3.4. Rsultats de lvaluation du Sous-systme Social :

    Critre Sous critre Apprciation ObservationAdhsion duPersonnel lavaleur et lesprit de laplanificationnationale

    Niveau Tangent Avant 1992 Assez bonDepuis cette date : baisse de ladhsion due au changementfrquent du Ministre de rattachement de lorgane central deplanification et lclatement de la mission de planification.

    Valeur et culture interne

    Affirmation de laCulture proprede la DirectionGnrale de la

    Planification

    NiveauAssez bon

    Malgr lclatement de la mission de lorgane deplanification, le personnel de la DGP cherche toujours asseoir son rle spcifique dans le processus deplanification et de programmation.

    Degr demotivation li auxconditions delenvironnementsocial etphysique dutravail

    Niveau Tangent Situation en dgradation depuis 1992

    Conditions de travail prcaires pour le personnel desservices provinciaux et rgionaux de lconomie et laplanification.

    Motivation du Personnel

    Degr demotivation li auxconditions dermunration, auPlan de carrireet au Plan deFormation.

    Niveau Moyen Situation dgrade par rapport aux annes 90 notammentsur le plan de formation et absence de structure charge dela gestion de plan de carrire ou de formation des agents

    Information / Communication

    Stratgie etpratiquedInformation-Communication linterne

    NiveauAssez bien

    Organisation priodique des Runions internesdinformation au niveau des Directions

    Publication des Notes directives

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    III.2.3.5. Rsultats de lvaluation du Sous-systme de Performance :

    Critre Sous critre Apprciation Observation

    Dfinition eton des

    critres etnormes deperformancepour lesdiffrentesactivits

    diffusi

    NiveauAssez Bon

    Existence dIndicateurs et de critres lis la mise enuvre du DSRP, du Budget Programme et des Plansdactions

    Indicateurs globaux et spcifiques dactivits et de rsultats

    Efficacit dusystme deContrle, de suiviet dvaluationdesperformances etdes Qualits.

    Niveau Moyen Le Systme national de suivi / valuation est disparate etreste perfectionner pour une meilleure circulation et unefiabilit accrue des informations.

    Il y a manque de feed-back de la part des Autorits sur lesrsultats des activits de contrle, de suivi et dvaluation.

    Elaboration etdiffusion deRapportsdactivits

    NiveauAssez bon

    Etablissement de Rapports dactivits et dautres Rapportsnationaux dont : le Rapport annuel de Mise en uvre duDSRP, le Rapport Economique et Financier, le Rapport duGouvernement vis--vis du Parlement. Ces Rapports sontde diffusion restreinte.

    Etablissement systmatique des Rapports dactivitsmensuels et annuels par les Dpartements ministriels etqui sont destins au Premier Ministre, Chef duGouvernement.

    Lexcution budgtaire des Six (6) Ministres pilotes etlutilisation des ressources IPPTE font lobjet de Rapportssemestriels publis par un Comit interministriel de suiviprsid par le STA / MEFB.

    Rapports et Tableaux de Bord

    Elaboration etdiffusion desTableaux deBord priodiquesdu SNPPIP lintention des

    Autorits etHautsResponsables duGouvernement

    Niveau Moyen Les Tableaux de bord de la Gestion globale des affairespubliques ne sont pas formaliss.

    Par contre, la Gestion et le suivi des Finances Publiques(dont lexcution des dpenses publiques) fait lobjet deTableaux de bord priodiques tablis par le MEFB.

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    III.2.3.6. Synthse des rsultats de lvaluation institutionnelle du SNPPIP

    Sous-systme Apprciationgnrale Prob lmes Centraux

    So u s - s y s t m e d O r i e n t a t i o n Niveau Tangent Dfaillance au niveau de la fixation desobjectifs et des missions du SystmeNational de Planification dans le cadre de lamission globale de lEtat en matire deGestion publique du dveloppementconomie et social.

    So u s - s y s t m e d e M o b i l i s a t i o n Niveau Tangent Faible capacit de mobilisation desressources humaines et technologiquesappropries pour lexercice de laPlanification nationale et rgionale.

    Sous - sys t m e de Ges t ion Niveau Moyen Dfaillance au niveau de la phasedlaboration de la Planification en terme decadre juridique, de manuels de procdureset de Guides mthodologiques.

    Sous - sys t m e Soc ia l Niveau Moyen Dgradation de ladhsion du Personnel delOrgane Central de la Planification lavaleur et lesprit de la planification dudveloppement national.

    So u s - s y s t m e d e P e r f o r m a n c e Niveau Assez bon Imperfection du Systme national de suivi /

    valuation due labsence dun systmedinformation intgr et informatis reliant enrseau lensemble des Dpartementsministriels et des Rgions .

    Ce tableau de synthse indique les principaux problmes centraux du systme national deplanification et de programmation des investissements publiques. Il justifie la volont desHauts Responsables de lEtat de procder lamlioration du systme national de planificationpour des meilleures efficacits, efficiences et pertinences et durabilits des actions duGouvernement en matire de dveloppement conomique et social.

    III.3. Evaluation de ladquation du PIP avec la stratgie de rduction de la pauvret :

    Lvaluation du PIP a pour objet de dterminer dune manire globale : l e f f i cac i t ,l e f f i c i ence , l a pe r t i nence , l a v i ab i l i t e t l impac t des i nves t i s semen t s pub l i c s .Llaboration des outils mthodologiques relatifs cette valuation sera traite dans le cadredu dernier et troisime Rapport de la prsente tude. Lvaluation globale de ladquation duPIP avec la stratgie de rduction de la pauvret devrait rsulter de la combinaison des deuxmthodes danalyses complmentaires, savoir :

    (i) lanalyse qualitative ; et(ii) lanalyse quantitative.

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    III.3.1. Analyse qualitative de ladquation du PIP avec le DSRP

    La premire mthode danalyse consiste valuer la pertinence du PIP par lapprciation desdeux critres qualitatifs ci-aprs :

    (i) la compatibilit de la structure et de la nomenclature du PIP avec dune part lesaxes de stratgie du DSRP et dautre part les structures institutionnelles de lEtatresponsables de la mise en uvre et du suivi des investissements publics relventde leurs comptences respectives; et

    (ii) larticulation des projets et activits dinvestissement financs sur ressourcespubliques gres par lEtat ; ce, sur la base des intituls indiqus dans les Budgetsannuels et les Plans dactions des Ministres. Cette articulation devrait sapprcier partir des cadres logiques des Programmes Sectoriels et soprera deux niveaux ;tout dabord, au niveau de ladquation des Programmes sectoriels avec lobjectif de dveloppement trac dans le DSRP et en suite au niveau de ladquation desProjets (ou activits) avec lobjectif global de chaque Programme sectoriel.

    Il est souligner que lanalyse qualitative sopre dans le contexte du DSRP et concernera lesrsultats des diffrents programmes du Gouvernement au titre de la premire anne de samise en uvre (priode de Juin 2003 Juillet 2004).

    Une mthode qualitative plus labore pour analyser ladquation des Politiques sectoriellesavec la stratgie de rduction de la pauvret sera sopre par lexamen des Cadres logiques yaffrents selon le principe dembotement des Objectifs, des Politiques, des Programmes etProjets de dveloppement. Cette mthode va se baser sur lvaluation de la qualit desDocuments de Cadres Logiques, de Plans dAction, de Business Plan et de Budget deProgramme prpars par le Gouvernement et/ou par les Dpartements Ministriels.

    Articulation entre les axes stratgiques du DSRP , la structure du PI P et la structuredu Gouvernement :

    Axes stratgiques duDSRP Groupes sectoriels PI P Institutions/ Dpartements

    Pouvoirs Publics Prsidence, Snat, Haute CourConstitutionnelle, Primature,Ministre des Affairestrangres, Ministre de laJustice

    Souverainet Ministre de la Dfense,Ministre charg de la Scurit

    PubliqueEconomie/Finances Ministre de lEconomie, desFinances et du Budget

    Res tau r a t ion d un E ta t d e D r o i t e t d u n e Soc i t gouv e rnance

    Administration Gnrale Ministre de lIntrieur et de lareformes AdministrativeSecrtariat dEtat charg de laDcentralisation et duDveloppement Rgional,Ministre de la FonctionPublique, du Travail et de la Loisociale.

    Su s c it e r e t p r o m o u v o i r

    une c r o i s sance

    Agricultu