Diagnostic vieillissement Manche

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Rencontre inter-territorialeRencontre inter-territoriale

« Innover pour bien vieillir « Innover pour bien vieillir dans la Manche »dans la Manche »

12 octobre - ParisJean-Marie NAËL

DDE de la Manche

Page 2: Diagnostic vieillissement Manche

La Manche, un département rural et littoral

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Un département rural (1/3)

550 communes rurales sur 601 ½ de la population manchoise ¼ des communes <200

habitants Densité moyenne (83 h/km²)

communes littorales (165 h/km²) communes rétro-littorales et de

l’arrière-pays (63 h/km²) Faibles densités : une première

difficulté pour organiser les services publics

Une cinquantaine de communes sont touchées par un risque de désertification

population qui continue à baisser densité <30 h/km²

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Un département rural (2/3)

Ventilation des communes par taille de population

Nombre d'habitants

en 1999Nombre de communes

Population en 1999

Population en 2006

Evolution annuelle

en nombre

Evolution annuelle

en %

Nombre de communes en essor

Nombre de communes en déclin

Part des communes en déclin (en %)

10 000 et plus 5 110 819 107 674 -449,3 - 0,41 % 1 4 80,0 %

2 000 à 9 999 37 127 570 127 376 -27,7 - 0,02 % 17 20 54,1 %

1 000 à 1 999 53 68 781 72 193 487,4 + 0,71 % 41 12 22,6 %

500 à 999 137 86 668 92 747 868,4 + 1,00 % 112 25 18,2 %

250 à 499 176 59 356 62 803 492,4 + 0,83 % 126 50 28,4 %

100 à 249 156 25 774 27 308 219,1 + 0,85 % 107 49 31,4 %

1 à 99 37 2 503 2 462 -5,9 - 0,24 % 20 17 45,9 %

TOTAL 601 481 471 492 563 1 584,6 + 0,33 % 424 177 29,5 %

Source : INSEE

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Un département rural (3/3)

Avec toutes les caractéristiques d’un département rural• Départ des jeunes• Baisse de la natalité• Vieillissement de la population• Faibles densité de population (une cinquantaine de

communes sont touchées par un risque de désertification, à savoir que leur population continue à baisser alors que leur densité est déjà < à 30 habitants au km²)

• Isolement (dans des hameaux autrefois peuplés) avec ses effets induits, y compris dans la gouvernance locale et dans les têtes

• Éloignement croissant par rapport aux services de proximité qui se replient sur les pôles plus importants

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Un département littoral

Une presqu’île 355 km de côtes (280 km de

frontières terrestres) 1/6 commune littorale 1 habitant sur 3 La proximité périphérique, c’est

plus souvent la mer qu’un département voisin…

Tropisme littoral (notamment 3ème âge) Mais à relier à la taille des

communes (services, animation)

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Une forme étirée

157 km du nord au sudUne 50aine de km est-ouest

(53/21)

Distances importantes à parcourir pour rejoindre les principaux pôles d’emploi et de service

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Des habitants plutôt moins diplômés qu’ailleurs

La Basse-Normandie fait partie, avec la Picardie et Champagne-Ardenne, des trois régions où les habitants de 14 ans ou plus sont les moins diplômés.

Pourtant, depuis 1999, le nombre de diplômés du supérieur s’est accru d’1/3 dans la région

Et dans la Manche, les taux de réussite aux examens sont supérieurs à la moyenne française :• brevet : 83,6 % (France : 79,2 %), • BEP, CAP, MC : 79,2 % (France : 78 %), • baccalauréat général : 83,2 % (France : 82,5 %), • baccalauréat technologique : 86,2 % (France : 77,1 %), • baccalauréat professionnel : 84,5 % (France : 75,9 %).

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Un réseau dense de petites villes (1/2)

Caractéristique des régions de bocage

Des pôles de proximité assez bien répartis

Contrairement aux pôles de rangs supérieurs

2 des 4 chefs-lieux d’arrondissement situés en extrémité de leur arrondissement

Proximité de Vire mais pas d’inter-départementalité pour la plupart des services publics

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Un réseau dense de petitesvilles (2/2)

A plus de 20 km du chef-lieu d’arrondissement :

209 communes (1/3) 100 000 habitants (1/5) 1 940 km² (1/3)

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Un habitat dispersé

Lui aussi est caractéristique des régions de bocage Il a une explication agricole historique Mais le phénomène se poursuit (la maison au milieu de

la parcelle, hors lotissement) avec de nombreux impacts notamment sur l’agriculture

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Des habitants qui continuent à s’éloigner des villes (1/2)

Hier : un développement en auréoles autour des villes

Aujourd’hui : un éclatement urbain favorisé par + grande mobilité et dicté par le prix du foncier

projection des populations hors des agglomérations

formes de croissance urbaine plus diffuse au sein même de la ruralité

Mais // des personnes âgées qui ont tendance à se rapprocher des pôles et des services

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Des habitants qui continuent à s’éloigner des villes (2/2)

Peut être appréhendé comme un élément d’irrigation et de vitalité du milieu rural

Mais des effets négatifs nombreux et indéniables : pour le pôle urbain, dont la population alimente le phénomène pour les communes périphériques concernées, notamment

pour l’activité agricole Cette dispersion de l’habitat : est aussi un facteur limitant pour l’organisation d’une desserte

fine par les transports en commun représente des coûts collectifs importants (réseaux, desserte

postale, ramassage ordures ménagères, …) en termes de services publics

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Des bassins de vie qui s’étendent

INSEE : Le bassin de vie est le plus petit territoire sur lequel ses habitants ont accès aux principaux services et à l’emploi

Des bassins de vie de plus en plus étendus : Péri-urbanisation qui s’éloigne

des villes, Modernisation des

infrastructures de déplacement : réduction des distances-temps

Spécialisation des fonctions (zoning, cités-dortoirs, …)

Raréfaction des services de proximité…

Le bassin de vie , un espace vécu de p lus en p lus éclaté

• La prise en com pte de nouveaux m odes de v ie• U ne organ isa tion de l’espace autour de tro is préoccupations hum aines

essentie lles par leur na ture , leur fréquence e t leur loca lisa tion

• Ces relations fonctionnelles rythment la vie quotidienne de la population et créent une solidarité réciproque et vitale entre le pôle et son aire d’influence

• C et espace vécu est à la fo is le re fle t de la so lidarité entre le pôle e t le te rrito ire qu i l’entoure e t la conséquence de l’éta lem ent urba in

habiter

trava ille r

consom m er

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Une dynamique démographique qui retrouve son rythme antérieur (1/2)

492 600 habitants au 01/01/2006 750 000 habitants environ l’été (+ tourisme de passage) Un rythme qui s’accélère…

+ 0,04 % entre 1990 et 1999, à + 0,33 % pour la période 1999-2006

qui profite à une plus grande partie du territoire … mais avec des résultats contrastés Croissance forte

Nord-ouest Cotentin Cote ouest Périrurbain

Érosion : les deux agglos principales et le rural profond (Parc Naturel Régional des marais du Cotentin et du Bessin, Mortainais)

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Une dynamique démographique qui retrouve son rythme antérieur(2/2)

La situation s’est améliorée à peu près partout

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Un vieillissement qui s’accélère (1/7)

3 approches du vieillissement : Économistes : l’entrée dans le

vieillissement = cessation d’activité Démographes : = 65 ans Gériatres : = 80 ans, avec une

prévalence accrue de pathologies lourdes et souvent concomitantes, favorisant notamment l’entrée en dépendance

Les facteurs démographiques du vieillissement de la population

Allongement de l’espérance de vie Les fluctuations de la fécondité qui

accélèrent ou ralentissent plus tard le vieillissement (effet actuel : papy boom)

Migrations résidentielles, notamment dans la Manche, surtout sur le littoral, en particulier sur la côte sud-ouest du département

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Un vieillissement qui s’accélère(2/7)

Evolution de la ventilation par âge de la population manchoise

27,6 % 25 %30,4 %

36,7 %0 - 19 ans

37 %

50,4 %50,1 %

50,2 %47,9 %

20 - 59 ans47,4 %

14,7 %16,1 %

13,2 %11,7 %

60 - 74 ans11,8 %

8,8 %7,3 %6,2 %3,8 %75 ans et + : 3,8 %

0%

20%

40%

60%

80%

100%

en 1954 en 1962 en 1982 en 1990 en 1999

Année de recensement

% d

e l

a p

op

ula

tio

n

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Un vieillissement qui s’accélère(3/7)

Accélération marquée (pour des raisons différentes)

• sur le littoral

• et dans le rural profond

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Un vieillissement qui s’accélère(4/7)

Les 60 ans et + (en 1999) : France : 21,3% Basse-Normandie : 22,8% (Hte Normandie : 19,5%) Manche : 24,9% (15,6% en 1954)

dont 60/74 ans France : 13,6% Basse-Normandie : 14,7% Manche : 16,1%

dont 60/74 ans France : 7,7% Basse-Normandie : 8,1% Manche : 8,8%

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Un vieillissement qui s’accélère (5/7)

La Manche est un des départements où l’espérance de vie à la naissance est la plus élevée

• 77,5 ans pour les hommes et 84,4 ans pour les femmes

• Nord et Pas de Calais c’est 3,5 à 4 ans de moins

La météo qu’on dit capricieuse a peut-être des effets bénéfiques sur la santé … (air vivifiant et tonicité ?)

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Un vieillissement qui s’accélère (6/7)

Des conséquences à analyser, notamment dans les secteurs où celui-ci est particulièrement marqué : Impact positif sur l’économie locale (économie présentielle) Impact des niveaux de revenus des retraités (niveau modeste

de bon nombre de pensions de retraite, écarts géographiques importants)

effets sur les services, les équipements la mobilité (la dépendance commence souvent là où finit

l’usage du permis de conduire…) Interpelle sur la question de l’accessibilité sous toute ses

formes, …

Anticiper une absolue nécessité pour les personnes âgées :

Mais dans la Manche, les « proches » sont souvent loin…

pour les pouvoirs publicsPlanification de l’urbanisme

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Un vieillissement qui s’accélère (7/7)

On vit plus longtemps en bonne santé L’espérance de bonne santé croît d’un trimestre environ tous

les deux ans Aujourd’hui être vieux (« entrée en fragilité ») commence en

moyenne à 76/77 ans 82 ans en 2040

Des conséquences possibles/probables sur le comportement des personnes âgées

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De fortes disparités de revenus

Revenu moyen Manche (15 080 € en 2004) en retrait par rapport à la BN (15 493 €), qui elle-même est en retrait par rapport à la France (16 093 €)

Des écarts géographiques importants urbain, périurbain reste du territoire

Revenus les + élevés : Nord-Cotentin, caractérisé par le haut niveau technologique de bon nombre de métiers exercés par des diplômés notamment dans la filière nucléaire, littoral

Revenus + faibles : rural profond Lien entre vieillissement, précarité

et difficulté d’accès aux services publics (besoin de proximité et d’accompagnement)

Page 25: Diagnostic vieillissement Manche

La question de la mobilité

Page 26: Diagnostic vieillissement Manche

Les déplacements (1/2)

En France : 13 % de la population, soit près de 6 millions de personnes déclarent éprouver une gêne dans leurs déplacements

• à l’extérieur• ou à l’intérieur de leur domicile

En 2007 : 1 359 tués en milieu urbain• 28 % de piétons• 2 piétons décédés sur 3 avaient plus de 65 ans

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Les déplacements (2/2)

Il faut commencer par les éviter … … en agissant sur l’urbanisme (penser la ville autrement)

• Rapprocher habitat des personnes âgées et services, y compris les commerces…

• Reconquérir les centres-villes (pour regrouper les fonctions habitat/services et offrir de la proximité aux habitants)

• Créer des éco-quartiers (fonctionnement efficace, promotion des circulations douces, mixité sociologique et générationnelle)

• Lutter contre l’étalement urbain (qui éloigne les habitants des services et impose l’usage de la voiture)

… en créant des structures d’accueil qui s’appuient sur les technologies de l’information et de la communication qui permettent d’agir à distance dans les conditions du face à face

• Relais de services publics équipés de visio-guichets• Espaces publics numériques (sortes de cybercafés) pour se

familiariser à l’usage d’internet (la fracture numérique n’est sans doute que provisoire)

Page 28: Diagnostic vieillissement Manche

L’aménagement numérique du territoire

Le haut débit• participe à l’aménagement des

territoires : apport de services multiples (entreprises et particuliers)

• Échange d’informations à distance et en temps réel : évite de se déplacer, répond à beaucoup de besoins dans les zones rurales géographiquement éloignées des centres urbains et des lieux de décision

• Depuis 1995, la Manche en tête• Création de Manche numérique en

2004• 99,95 % des Manchois sont

desservis en haut débit à 2 Mbits/s et le très haut débit est en marche (déploiement de la technologie FTTH)

Page 29: Diagnostic vieillissement Manche

Le développement du numérique(1/2)

déploiement des visio-Relais de Services Publics :

• 11 bornes sont déjà en place• 20 nouvelles bornes envisagées

d’ici décembre 2009

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Le développement du numérique(2/2)

déploiement des EPN (espaces publics numériques)

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Les déplacements (3/2)

Il faut faciliter les déplacements des personnes âgées et rendre le territoire accessible à tous :

• Déplacements de proximité : agir sur l’aménagement des espaces publics, la voirie, les cheminements piétons, les points d’arrêt bus, …)

• Trajets plus longs : agir sur les transports collectifs (lignes régulières, transport à la demande, …)

Page 32: Diagnostic vieillissement Manche

Les transports collectifs

3 catégories d'usagers captifs : les jeunes qui n'ont pas encore le permis de conduire, les personnes en difficulté qui n'ont pas de voiture, et les personnes âgées qui ne peuvent plus conduire

Des besoins de transports qui renvoient :

aux caractéristiques démographiques de la population,

À la répartition de cette population dans l’espace

Impossibilité de prétendre répondre aux attentes individuelles de chaque habitant surtout dans un département caractérisé par la dispersion de l’habitat

Page 33: Diagnostic vieillissement Manche

La question du lien social

Page 34: Diagnostic vieillissement Manche

La mixité intergénérationnelle

Pour lutter contre la solitude et l’isolement des personnes âgées

Favoriser la mixité :• dans les logements (mixité sociale et intergénérationnelle :

c’est cela aussi un éco-quartier) • et les équipements (exemple : maison de retraite auprès d’une

école maternelle) qui favorisent le brassage des âges et la solidarité entre générations

• C’est aussi une question d’urbanisme

Soutenir le tissu associatif

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S’appuyer sur la grande vitalité du tissu associatif

12 000 associations 5 000 dans l'arrondissement de Cherbourg 3 000 dans celui de Saint-Lô 2 000 dans celui de Coutances 3 000 dans celui d’Avranches

dont 3 à 4 000 particulièrement dynamiques contribuent à renforcer le lien social et à animer la vie

locale aptes à apporter des solutions à certains besoins de la

population, notamment en milieu rural financièrement fragiles

reposent très largement sur le bénévolat, c’est à dire sur la seule motivation des responsables

A noter : solidarité et entraide sont des pratiques courantes dans la Manche et constituent des éléments de nature à atténuer l’isolement (déplacements, visites, …)

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Merci pour votre Merci pour votre attentionattention

Pour en savoir+ sur la Manchehttp://www.manche.equipement.gouv.fr/information/mci/mci.html