DIAGNOSTIC STRUCTUREL (1) - Mairie de Joué en Charnie · DIAGNOSTIC Joué-en-Charnie _ 2018 6 La...

DIAGNOSTIC STRUCTUREL (1)

DEPARTEMENT DE LA SARTHECOMMUNE DE JOUÉ-EN-CHARNIE

Situation géographique et administrative p.2Analyse de la consommation d’espaces agricoles, naturels et forestiers p.8Bilan de l’application des documents d’urbanisme en cours p.14Contexte paysager p.17Analyse urbaine p.31Analyse des capacités de densification et de mutation des espaces bâtis p.44Histoire et patrimoine p.48Transports et déplacements p.58Dynamiques démographiques p.64Profil socio-économique p.74Analyse du parc de logements et politique de l’habitat p.78Equipements et vie quotidienne p.87Dynamiques économiques p.96

SITUATION GÉOGRAPHIQUE ET ADMINISTRATIVE

SITUATION GÉOGRAPHIQUE ET ADMINISTRATIVE

DIAGNOSTIC Joué-en-Charnie _ 2018 2


Fiche d’identité de la communeLa commune de Joué-en-Charnie se localise àl’ouest du département de la Sarthe, sur laroute du Mans en direction de Laval (RD 357).Elle est de fait proche de la limitedépartementale mayennaise. Le territoire sesitue à environ 30 km du Mans et 50 km deLaval.Les villes les plus proches de la commune,Loué (environ 5 km) et Brûlon (7 km)constituent deux pôles identifiés dans le SCoTdu Pays de la Vallée de la Sarthe.

Population INSEE 2015

646 habitants

Superficie 2353 hectares

Densité de population

27 hab./km2

Communautéde communes

Loué-Brûlon-Noyen

Communes limitrophes

Localisation de la commune de Joué-en-Charnie

Source: https://www.geoportail.gouv.fr


Le Pays de la Vallée de la SartheLe Pays Vallée de la Sarthe couvre la pointe Sud-Ouest du département de la Sarthe. Il se déploie de part et d'autre de laSarthe, entre le Mans et Angers. Historiquement, il se situe donc à la frontière du Maine, au Nord, et de l'Anjou, au Sud. Il secompose depuis le 1er janvier 2014 de 61 communes réparties sur 3 communautés de communes pour une population totalede 76 782 habitants (données INSEE au 1er janvier 2017).Polarisé par les villes de Sablé-sur-Sarthe, La Suze-sur-Sarthe et Brûlon-Loué, ce territoire rural se caractérise par :- un fort accroissement démographique,- une population jeune,- une agriculture diversifiée et dynamique,- une industrie remarquable,- un tertiaire en déploiement (Tourisme inclus),- une excellente connexion à l’extérieur,- un important maillage de commerces et services,- une offre de qualité en équipements culturels et sportifs,- un riche patrimoine bâti et naturel.

Pays Vallée de la Sarthe depuis le 1er janvier 2014

Le syndicat mixte du pays de la Vallée de la Sarthea approuvé son SCHÉMA DE COHÉRENCETERRITORIALE (SCoT) le 5 mai 2017. Cedocument d’urbanisme détermine orientationsstratégiques et objectifs chiffrés de développementdurable sur la base d’un diagnostic exhaustif ettendanciel. Respectueux des normes supérieures, leSCoT s’impose aux communes et communautéspour l’aménagement de leur territoire.


La communauté de communes Loué-Brûlon-NoyenLa Communauté de communes Loué-Brûlon-Noyen est née de lafusion de deux communautés de Communes des Pays de Loué etVègre et Champagne et de l’adhésion des communes de Noyen-sur-Sarthe et Tassé. Cette nouvelles communautés de communesest composée de 29 communes. L’ensemble des communes adhèreà la totalité des compétences définies ci-dessous :

Compétences obligatoires- Aménagement de l’espace : Développement et aménagement duterritoire.- Actions de développement économique d’intérêt communautaire:- Réalisation de zones d’activités- Accueil des entreprises- Maison de santé pluridisciplinaire

Compétences optionnelles- Protection et mise en valeur de l’environnement (déchetsménagers),- Assainissement non collectif- Politique du logement et cadre de vie (adhésion à des organismes)-Création, aménagement et entretien de la voirie d’intérêtcommunautaire

Compétences facultativesEntretien sur le parc de l’éclairage public et le parc des extincteurs,Cuisine centrale, Actions culturelles, sportives et touristiques,actions sociales, Etudes et actions en faveur de l’emploi.

Périmètre de la Communauté de Communes LBN


La prescription du Plan local d’urbanisme Par délibération du 7 juillet 2017, la commune de Joué-en-Charnie a prescrit l’élaboration d’un Plan locald’urbanisme sur son territoire.

� Historique du document d’urbanisme:Le dernier document d’urbanisme adopté par la commune date de 2001. Ce Plan d’Occupation des Sols estcaduc depuis le 1er janvier 2016 puisque la commune n’a pas engagé de révision avant le 31 décembre 2015.Pour répondre aux nouvelles exigences règlementaires notamment liées aux lois du 12 juillet 2010 (Grenelle2), du 26 mars 2014 (ALUR) et intégrer les orientations du SCoT du Pays de la Vallée de la Sarthe, documentde portée supérieure, il est nécessaire d’élaborer un Plan Local d’Urbanisme.

� Objectifs poursuivis:- Prendre en compte les orientations du SCoT du Pays de la Vallée de la Sarthe arrêté le 13 juillet 2016.- Organiser un développement urbain raisonné et équilibré en gardant l’identité de pôle de proximité rural de

la commune.- Redéfinir et organiser les secteurs constructibles.- Assurer une gestion économe de l’espace.- Favoriser la diversification et la mixité sociale du parc de logements.- Encadrer le développement de l’habitat diffus en accord avec la prescription du Document d’Orientations et

d’Objectifs du SCOT du Pays de la Vallée de la Sarthe.- Conforter et protéger l’agriculture dans sa dimension économique.- Préserver l’espace forestier et rural.- Préserver et développer la diversité des fonctions socio-économiques.- Maintenir les commerces de proximité de la commune.


- Valoriser le patrimoine local architectural (manoir de Beaumont, centre-bourg, …) et paysager- Prévoir les équipements publics communaux correspondants aux besoins actuels et à moyen terme.- Poursuivre le développement des liaisons douces pour relier les différents quartiers et équipements.- Identifier et mettre en valeur la trame verte et bleue de la commune (espaces naturels, cours d’eau, zones

humides).- Sécuriser la traversé de la route départementale.- Prendre en compte les risques et la limitation des nuisances.- Permettre le développement d’énergies renouvelables.

� Modalités de concertation:- Réunion publique de présentation du diagnostic territorial de la commune suivie d’autres réunions en

fonction de l’émergence des besoins,- Insertion dans la presse et dans le bulletin municipal,- Mise à disposition du public d’un cahier afin de recueillir leurs observations tout au long de la procédure, en

mairie aux heures et jours habituels d’ouverture.

Extrait de la délibération du 07/07/2017

ANALYSE DE LA CONSOMMATION D’ESPACES AGRICOLES,

NATURELS ET FORESTIERS SUR LES DIX DERNIÈRES ANNÉES

(ART.L151-4 CU)

ANALYSE DE LA CONSOMMATION D’ESPACES AGRICOLES,

NATURELS ET FORESTIERS SUR LES DIX DERNIÈRES ANNÉES

(ART.L151-4 CU)


Ce que dit le SCoT du Pays de la Vallée de la Sarthe en termes de limitation de la consommation d’espaces


Dans son Projet d’Aménagement et de Développement Durables, « le territoire [du SCoT] s’engage dans un développement qui

limite la consommation des espaces agricoles et qui tient compte des besoins fonctionnels des exploitations (limiter leur

fragmentation, préserver l’accessibilité, limiter en amont les conflits d’usage, etc.). L’utilisation optimisée de l’enveloppeurbaine est systématiquement privilégiée pour ne consommer que ce qui est réellement nécessaire à la mise en œuvre du

projet […]. L’optimisation des enveloppes bâties, constituées des bourgs et des villages, répond aux objectifs de maintien de la

fonctionnalité de ces espaces agricoles et de moindre consommation de l’espace ».Extrait du PADD du SCoT Pays de la Vallée de la Sarthe , page 9

Dans son Document d’Orientations et d’Objectifs, le SCoT définit une orientationpour « promouvoir des modes d’urbanisation plus économes en foncier ».Pour le développement résidentiel, les collectivités s’appuient sur des objectifsminimaux de densité brute (par densité brute, on comprend les voiries, réseaux,

espaces publics ou de gestion environnementale liés uniquement à l’espace

aménagé)→ Ces densités s’appliquent, en moyenne, à l’échelle de la commune afin notamment

d’adapter les différents secteurs de projet aux contraintes topographiques, morphologiquesou techniques.

→ Ces densités se composent à l’échelle de l’ensemble des opérations d’aménagement (quipeuvent être de petite taille) pour lesquelles des OAP fixent des objectifs de création delogements ;

→ Ces densités n’ont pas vocation à être traduites littéralement dans les règlements,notamment pour les dents creuses ou ilots ne nécessitant pas d’aménagement viaire,notamment dans les petites communes. Elles constituent un indicateur de pilotage global del’objectif de consommation de foncier à l’échelle de la commune ou du pôle ;

→ Les enveloppes de consommation maximale de surfaces constituent, en revanche, desplafonds impératifs, à l’échelle de chaque EPCI.

Extrait du DOO du SCoT Pays de la Vallée de la Sarthe , page 58

DIAGNOSTIC Joué-en-Charnie _ 2018 10Extrait du DOO du SCoT Pays de la Vallée de la Sarthe , page 59

Mise en pratique :▪ Le SCoT fixe des objectifs de développementdémographiques en moyenne par typologie de pôle(PADD).▪ Sur cette base, le PLU détermine le besoin enlogement à son échelle.▪ Le PLU vérifie la cohérence de programmation denouveaux logements avec les objectifs du DOO ;comme le SCoT a procédé du même calcul au globalpour le groupe de commune (desserrement desménages compris), de petits écarts peuventapparaitre, mais ils vont se neutraliser entrecommunes de même catégorie (nous sommes dans lacompatibilité)▪ Le PLU ensuite va chercher à optimiser sonenveloppe urbaine ; il ne va proposer des extensionsque pour répondre aux besoins qui ne sont passatisfaits au sein de l’enveloppe urbaine.

Le SCoT s’engage pour un minimum de logementsà créer dans l’enveloppe urbaine en différenciantlégèrement les pourcentages autour de 30%, d’uncontexte urbain à l’autre du territoire, sans que cetteréférence chiffrée soit d’application absolue communepar commune

Extrait du DOO du SCoT Pays de la Vallée de la Sarthe , page 60

Analyse de la construction sur le territoire communalsur les dix dernières années


Année 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Permis de construire délivrés pour la construction d’une nouvelle habitation

11 0 0 2 0 2 2 1 0 1 0 2

Le tableau ci-dessus présente le nombre de permis de construire délivrés sur la commune pour des constructions d’habitationentre 2007 et 2018 (soit une période de 12 ans).

Dans le cadre d’une analyse stricte sur les dix dernières années (période 2009-2018), le nombre de PC délivrés est faible, del’ordre de 1 par an en moyenne (10 PC délivrés sur la période).

Pour nuancer cette moyenne, le tableau met volontairement en avant le nombre de permis de construire délivrés à partir del’année 2007, au cours de laquelle 11 PC habitation ont été délivrés, tous liés à l’aménagement du lotissement de l’Orquet enpériphérie ouest du bourg. Ce lotissement comprend 17 lots, le dernier terrain a fait l’objet d’un permis de construire en 2018.

Outre les constructions à usage d’habitation, de nombreux permis de construire sont aussi régulièrement délivrés pour desbâtiments à vocation agricole (bâtiment de stockage, stabulation, poulailler, hangar, unité de méthanisation, bergerie, porcherie,

silo, …), montrant le dynamisme de l’économie agricole sur le territoire communal. Sur les dix dernières années (2009-2018),une moyenne de 3 permis de construire par an sont délivrés pour des projets agricoles (construction/extension debâtiments agricoles).

Lotissement de l’Orquet


Densité nette :Elle est mesurée à l’échelle de la parcelle. Les espaces publics sont écartés de ce calcul.Densité brute :Elle prend en compte la surface utilisée par les espaces et équipements publics (voirie, espaces verts, …).

Analyse de la consommation d’espaces sur le territoire communal sur les dix dernières années

Année 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 TOTAL

Permis de construire délivrés pour la construction d’une nouvelle habitation

11 0 0 2 0 2 2 1 0 1 0 2 21

Surfaces parcellaires consommées (en hectares) à vocationd’habitation

1 - - 0,2 - 0,3 0,2 0,1 - 0,1 - 1,4 3,3 ha

Surface moyenne (en m²) des parcelles à vocation d’habitation

926 -- - 910 - 1539 1113 1250 - 877 - 6740 1568 m²

dont 1 logement de fonction agricole

sur une parcelle de 12.600 m²

Depuis 2007, sur les 21 permis de construire délivrés pour des habitations nouvelles, 17 constituent lelotissement de l’Orquet. Les 4 autres sont des constructions pavillonnaires diffuses en extension: 1 ausud du bourg rue du Chêne, 1 au lieu-dit La Poterie, 1 aux Barrières, 1 en tant que logement de fonctionde l’exploitant agricole à Hucheloup. Aucune nouvelle construction n’a été réalisée dans un terrain endent creuse au sein de l’enveloppe bâtie du bourg.Depuis 2007, les 21 PC d’habitation ont consommés 3,3 hectares, soit une densité nette* de 6logements à l’hectare, avec une moyenne de surface des parcelles construites de 1568 m².


Densité nette :Elle est mesurée à l’échelle de la parcelle. Les espaces publics sont écartés de ce calcul.Densité brute :Elle prend en compte la surface utilisée par les espaces et équipements publics (voirie, espacesverts, …).

Analyse de la consommation d’espaces sur le territoire communal sur les dix dernières années

� Exemple du lotissement de l’Orquet (2007):

• Surface du lotissement: 2,1 hectares• Nombre de lots: 17• Surface des parcelles à bâtir: entre 700 et

1500 m²• Densité brute*: moins de 8 logements à

l’hectare

BILAN DE L’APPLICATION DE L’ANCIEN DOCUMENT

D’URBANISME

BILAN DE L’APPLICATION DE L’ANCIEN DOCUMENT

D’URBANISME


Bilan du POS approuvé en 2001Depuis le 1er janvier 2016, la commune de Joué-en-Charnie est soumise au RNU (Règlement Nationald’Urbanisme). Avant cette date, la commune disposait d’un document d’urbanisme applicable: le Pland’Occupation des Sols approuvé en 2001. Ce document est aujourd'hui caduc. Le P.O.S. identifiait 4 grandeszones:


Zonage du POS de 2001

Source: Pré-diagnostic pour l’élaboration du PLU - Conseil d’Architecture d’Urbanisme et

de l’Environnement de la Sarthe

� Bilan de l’application du POS:

Une partie de la zone NAa concernant lelotissement du Orquet est urbanisée. Les autressecteurs NAa ne sont pas investis parl’urbanisation.

La zone NAz située au Sud-Ouest du territoirecommunal n’est pas urbanisée.

Ce qu’il faut retenir / conclusions

• Une faible pression foncière: sur les dix dernières années (période 2009-2018), en moyenne un permis de construire (pour de l’habitat) délivré par an (10 PC délivrés sur la période).

• La dernière opération d’habitat: le lotissement de l’Orquet qui affiche une densité faible de moins de 8 logements à l’hectare

• Une commune régie par le RNU - Règlement National d’Urbanisme suite à la caducité de son POS approuvé en 2001.

Ce qu’il faut intégrer dans la réflexion sur le PLU

• Une réadaptation du potentiel constructible aux besoins réels (habitat, activités, équipements) de la collectivitédurant les 10 années à venir:

Le PLU est un document d’urbanisme qui définit les orientations de développement du territoire sur uneperspective d’une dizaine d’années environ. L’élaboration d’un Plan Local d’Urbanisme sur le territoire de Joué-en-Charnie est l’occasion de redéfinir les besoins en surfaces à urbaniser et, le cas échéant, leur localisation. En ce sens, laprésente procédure d’élaboration du PLU constitue une totale remise à plat par rapport aux documents de planificationantérieurs.

• Envisager les potentialités de développement urbain à l’intérieur des espaces urbanisés, préalablement à toutdéveloppement sur des espaces agricoles ou naturels périphériques.

• Pour cela réaliser un inventaire des espaces encore disponibles au sein de l’enveloppe urbaine (appelés « dentscreuses ») afin d’accueillir de nouvelles constructions. Ces disponibilités foncières sont à rechercher en termesd’aménagement urbain (logements, activités).


CONTEXTE PAYSAGERCONTEXTE PAYSAGER


L’Atlas régional des paysages


En 2012, la région des Pays-de-la-Loire était dotée de quatre atlas de paysages départementaux. L’approche régionale a permisd’homogénéiser et de réactualiser les atlas départementaux.La Commune de Joué-en-Charnie fait ainsi partie de deux unités paysagères identifiées dans l’atlas régional :Site internet: http://www.paysages.pays-de-la-loire.developpement-durable.gouv.fr

� Les champagnes ondulées sarthoises (unité n°10)L’appellation « champagne » de cette unité évoque les grandes plaines céréalières du bassin parisien. Le paysage alterne desvallées bocagères et des plateaux ou buttes souvent boisées et la plupart du temps cultivées. Ce paysage est égalementmarqué par une pression forte des infrastructures qui se sont traduits par d’importants remembrements. Ce fut le cas pour les deuxautoroutes qui traversent l’unité et c’est aussi marquant pour la ligne ferroviaire grande vitesse.La commune de Joué-en-Charnie appartient plus particulièrement à la sous-unité de la « Champagne ondulée de Loué »caractérisée par:- Un paysage amplement ondulé s’ouvrant sur les parties hautes sur des grandes cultures à peine ponctuées de restes de haies

ou d’arbres isolés: secteurs d’openfield traditionnel,- Des vallées sinueuses plus amples orientés nord-sud, marquées par une trame bocagère plus dense ‘ambiances plus intimes,- La présence de petites ponctuations boisées sur des crêtes refermant localement le paysage,- Un patrimoine bâti important avec notamment de beaux éléments du XV et XVI siècles dans le secteur de Loué,- Un secteur fortement marqué par le dynamisme agricole (silos à grain, usines de transformation agroalimentaires, bâtiments

d’élevage et leurs plantations associées, et hangars d’exploitation, …)

� Les collines du Maine (unité n°8)Seule la partie nord du territoire de Joué-en-Charnie est concernée par l’unité paysagère des collines du Maine. Les collines boiséesdu Maine constituent des promontoires et des repères qui livrent souvent des panoramas spectaculaires sur un paysage bocagerbien préservé.À la charnière entre les Alpes mancelles, la champagne sarthoise et la vallée de la Mayenne, l’architecture mélange les styles, lesépoques, les matériaux (entre ardoise et tuile plate, entre roussard et granite, …).


Source: Atlas régional des Pays de la Loire


Evolution du paysage communalCarte de Cassini_ XVIIIème siècle Plan cadastral de l’État Major_ 1920-1966

Source: https://www.geoportail.gouv.frCes cartes historiques représentent la commune de Joué-en-Charnie depuis le XVIIIèmesiècle. Elles permettent de mettre en valeur les grandes unités structurant le paysagecommunal.Les cartes de Cassini et de l’Etat major indiquent les espaces boisés ou forestiers localisésau nord-ouest, nord-est et sud de la commune. Par rapport à l'état actuel, on constate queseuls les espaces boisés au nord ont été conservés. La carte IGN actuelle permet de voirque les Bois de l’Ile au sud ont disparu pour être transformés en surface agricole.Sur la carte de l’État major on distingue de nombreux plans d’eau. La carte IGN actuellequant à elle ne représente que très peu d’étangs ou bassins. La carte de Cassini et la cartede l’État Major permettent de se rendre compte que les espaces boisés et la rivièreétaient dès le XVIIIème siècle des éléments marquant le paysage de la commune.

Entités paysagères de Joué-en-Charnie


Analyse paysagère du territoire communal

Située entre la Champagne de Loué et les collines du Maine, la commune dispose de sites paysagers remarquables constitués par des ensembles boisés et des milieux humides liés à la vallée encaissée du Palais.

Trois entités paysagères peuvent être distinguées sur le territoire communal : • La vallée du Palais• Le plateau agricole bocager• Les boisements

Entité paysagère: La Vallée du Palais


La vallée du Palais et les talwegs adjacents de la Gorgère, des Vieilles Noues, des Brettes se distinguent du reste du territoire parleurs versants abrupts. La vallée du Palais constitue une unité paysagère où domine les prairies permanentes et les taillis.

Vallées du Palais et des Brettes (Nord territoire)

Vue lointaine sur Beaumont (depuis la C7)

C7: franchissement des

cours d’eau; paysage fermé.

Vue lointaine sur l’église, paysage bocager

(depuis la C7)Vue lointaine sur les fonds boisés

des vallées (Palais et Brettes)

depuis la RD93

Photos: Vallée du Palais et vallon du ruisseau des Brettes (NORD du territoire)

Depuis le bourg: vue sur les vallonnements

nord et les fonds boisés de l’Hommois

Entité paysagère: La Vallée du Palais

Photos: Vallée du Palais (SUD du territoire)

Vue sur le bourg et l’église (entre Bellevue et Montreuil)

Paysage fermé de vallée (pointe sud du territoire, Vieilles Noues)


Photos: Vallée du Palais (au niveau du BOURG )

Vue de coteau à coteau

(depuis le bourg vers Montreuil)

En fond de vallée le paysage est trèsintimiste et fermé. Les points hautsdes coteaux permettent quant à euxdes points de vues lointains,qualitatifs, pour autant qu’aucunélément négatif ne vienne perturber lepaysage.

Point de repère

Entité paysagère: Le plateau agricole


Le plateau agricole présente des paysages plus ou moins ouverts etvallonnés, en fonction des pratiques agricoles et de la densitébocagère.Les paysages ouverts offrent de larges vues panoramiques, trèssouvent fortement qualitatives. Toutefois, ce type de paysage estd’autant plus fragile que tout ajout d’élément nouveau (constructions,infrastructures, …) aura un impact direct sur le site.

Photos: plateau agricole (OUEST territoire)

Paysage ouvert (lieu-dit La Gagnerie), vue sur fonds boisés

de l’Hommois

Elément marquant du paysage: la butte boisée de la

Baratière (vue depuis Saint-Jean)

Photos: plateau agricole (SUD-OUEST territoire)

Paysage semi-ouvert

Parfaite intégration du bâti dans le paysage

Entité paysagère: Le plateau agricole


Photos: plateau agricole (SUD-EST territoire)Paysage ouvert

Paysage très ouvert et plat

Sur la C6 : vue vers les Grands OrmeauxEn direction de Loué

Entité paysagère: Les ensembles boisés


Bois de l’Hommois

Deux massifs boisés relativementimportants se situent au nord-ouest etau nord-est du territoire de Joué-en-Charnie, sur des points hauts: le boisdu Creux et le bois de l’Hommois.

N’étant pas forêts domaniales, ces boisne peuvent pas être investis par lesjouésiens. Ils sont à dominante defeuillus. Quelques surfaces sonttoutefois consacrées aux conifères.

D’autres petits bois sont à signaler,essentiellement au nord de la RD357 etau sud de l’Autoroute, le long desversants pentus de la vallée du Palais etdes vallons secondaires. Ils constituentdes éléments marquants dans lepaysage quotidien des habitants.

Eléments de paysage: Le maillage bocager


Le maillage bocager est fortement identitaire du territoire communal. Il est plus marqué et plus présent dans les fonds de vallées où les cultures y sont plus difficiles voire impossibles. Il est relativement bien maintenu et entretenu.

Un nombre important de toponymes participe à renforcer cette identité bocagère: La Haie d’Assé, Le Buisson, Les landes, le Bois Gouffier, L’Enclos, Les Grands et Petits Champs, Le Verger, Les Grands Ormeaux, La Vallée.

Photos: bocage et vallonnements

Insertion paysagère des bâtiments agricoles


L’économie agricole marque fortement le paysage communal. Ainsi, le territoire communal est parsemé par de nombreuses exploitations agricoles et notamment des bâtiments hors sol d’élevage de poulets de Loué. La proximité immédiate de la commune de Loué est déterminante dans les activités avicoles sur le territoire de Joué-en-Charnie. Ces exploitations participent au paysage de part la typologie du bâti (dimensions, couleurs, …) et leur nombre. La plupart des bâtiments d’exploitation est bien intégrée dans le paysage, appuyée sur un fond boisé ou équilibré par la présence de haies ou bosquets. D’autres au contraire ont un impact plus négatif.

Le Label rouge des Poulets de Loué

Exemples de bâtiments agricoles intégrés (hauteur, volume, couleur, accompagnement végétal).

EA Le Bois Gouffier

Des panneaux solaires non intégrés aux

bâtiments: un impact fort dans le paysage

proche

Impact du bâtiment avicole dans le paysage

à nuancer: malgré une implantation du

bâtiment en point haut sur le coteau, son

volume allongé et plat, ainsi que son appui

sur un fond boisé, allège son impact dans le

paysage.

Contexte paysagerCe qu’il faut retenir: les éléments identitaires du paysage communal


� Être d’autant plus attentif à la localisation et donc à l’impact des constructions nouvelles dans le paysage que celui-ci estouvert et sensible aux covisibilités. Veiller à la qualité architecturale des bâtiments et installations agricoles.

� Préserver le bocage dans les vallées, assurer la pérennité des haies existantes.

� Valoriser les paysages forestiers de futaie et préserver les effets de lisière.


� Les bois du Creux et de L’Hommois au nord du territoire : marqueurs de l’identité communale

� Un plateau agricole plus ou moins ouvert, marqué par le dynamisme de l’économie avicole de Loué

� Des vallonnements fortement qualitatifs, liés à la présence majeure de la vallée du Palais et de ses affluents, quiengendrent d’importantes covisibilités et de larges points de vues.

� Un maillage bocager encore bien présent.

ANALYSE URBAINEANALYSE URBAINE


Carte d’analyse urbaine du bourg


Trames viaires, bâties et parcellaires

On observe une opposition entre l’organisation originelle du centre bourg et l’urbanisation plus récente de ces dernières décennies. Le découpage parcellaire et le réseau de voirie influe sur l’implantation du bâti et inversement. Chaque trame (bâtie, parcellaire, viaire) conditionne l’autre.


Les formes urbaines du bourgTrame viaire

Trame bâtieTrame parcellaire

Centre bourg ancien: un parcellaire étroit et en lamelle, un bâti dense à l’alignement, un réseau viaire hiérarchisé (RD31 voie principale pus large, voies secondaires –rue bourgeoise- plus étroites)

Habitat pavillonnaire: un parcellaire découpé « au carré », un habitat lâche en milieu de parcelle, une voirie surdimensionnée.

Analyse urbaine du bourg� cadastre napoléonien (1833)


L’extrait du cadastre napoléonien (1833) sur le bourg de Joué-en-Charnie montre l’antériorité du développement de la commune.

A cette époque, le bourg est bien constitué, avec un habitat dense organisé principalement autour de la route de Loué (actuelles RD31-Grande Rue) et rue Bourgeoise.

On note la présence d’ensembles ruraux proches du bourg: Le Clos-Ariot, L’Orquet, Les Iles, … aujourd'hui totalement intégrés à la trame urbaine de l’agglomération.

Le cimetière primitif se localisait autour de l’église et du presbytère.

Source: http://archives.sarthe.fr

Analyse urbaine du bourg

Le centre-bourg ancien constitue le lieux derencontre central de la commune, porteur del’identité locale dans laquelle se reconnaisseles habitants.

D’une manière générale, le tissu urbain anciense caractérise par une forte densité du bâtiliée à l’implantation des bâtiments encontinuité et à l’alignement ou en faiblerecul par rapport à la voie. Les fronts bâtisainsi constitués délimitent nettement l’espacepublic par rapport aux espaces privés. Ainsi,la rue constitue un élément central dans lamorphologie urbaine du centre bourg ancien.Les jardins restent majoritairement localiséssur les arrières des parcelles bâties, souventpeu visibles de l’espace public.

� le centre-bourg ancien


Place de l’église Grande Rue

RD 357

Rue Bourgeoise Rue Bourgeoise

Photos du centre-bourg ancien: bâti à l’alignement de la voie et en continu

Enchevêtrement des constructions ,

rue Saint Martin

Le phénomène général d’étalement urbain

Dans la seconde moitié du XXème siècle, le territoire assiste à une importante croissance démographique (etéconomique). En quelques décennies, le phénomène de périurbanisation va bousculer les équilibresgéographiques et l’armature fonctionnelle du territoire, au niveau national. Sur le territoire de Joué-en-Charnie,l’essor démographique apparait plutôt à partir des années 1990.

Cette croissance démographique va entrainer un développement résidentiel important du centre-bourg et uneextension de la tache urbaine. L’essor de l’utilisation de la voiture couplé au développement des infrastructuresroutières, un prix du foncier attractif en périphérie des grandes agglomérations, et une volonté de retour à uncadre de vie « à la campagne » sont autant d’éléments qui ont conduit à l’ampleur du phénomène depériurbanisation.

En conséquence, la périurbanisation a entrainé une dépendance de plus en plus prégnante des communes vis-à-vis de l’emploi (dissociation croissante entre zones d’emplois et habitats), des formes d’habitat(développement induit de zones pavillonnaires à l’extérieur des centres anciens denses) et des conditions demobilités (utilisation quasi exclusive de la voiture individuelle).

� la périurbanisation


Analyse urbaine du bourg

Tache urbaine 1950-65

Extension de la tache urbaine à vocation d’habitat

Extension de la tache urbaine à vocation d’activités

Ancienne gare et ligne de tramway (Le Mans – Saint-Denis d’Orque). Arrêt du trafic en 1947

Ancien alignement d’arbres le long de la route nationale de Laval au Mans


Photo aérienne (1950-1965)

Source: https://www.geoportail.gouv.fr/carte

Photo aérienne (2015)

Evolution de la tache urbaine

Surface: environ 8 hectares

Surface: plus de 7 hectares

En trente ans, la tache urbaine du bourg deJoué-en-Charnie à presque doublée tandis quela population totale n’a augmentée que de 35habitants (différence du nombre d’habitants aurecensements de 1968 et 2015)

Les extensions urbaines ont pris deux formes distinctes, même si lemodèle pavillonnaire reste présent dans les deux cas:� Une urbanisation d’ensemble sous forme de « lotissement »: Le

Mégaudin, Les Sensives, l’Orquet,� Une urbanisation au coup par coup en linéaire le long des axes

existants

Contrairement à l’habitat linéaire au coup par coup, l’urbanisation sousforme de lotissements permet une gestion a priori des équipements(voirie, réseaux, …) et une optimisation de la gestion de l’espace(urbanisation en profondeur). En outre, elle apparait plus favorable enterme de maitrise de l’urbanisation et de limitation de la consommationd’espaces, nonobstant la taille importante des parcelles et lesurdimensionnement des espaces publics souvent constatés.Par contre le modèle pavillonnaire pur, que l’on retrouve dans les deuxcas, est en rupture avec l’organisation du bourg ancien car il estcaractérisé par des constructions implantées en milieu de parcelle, enretrait par rapport à la voie et aux limites séparatives. En terme dedensité, il s’agit d’un tissu urbain extrêmement lâche avec un parcellairecaractérisé par des surfaces moyennes élevées (de 600m² pour les pluspetites à plus de 1000m² voire 1500m² pour les plus grandes). Cela créedes formes urbaines souvent standardisées et stéréotypées oùl’architecture est lissée et davantage marquée par les époques deconstructions que par l’identité des lieux.


� Exemple du lotissement des Sensives :

• Surface du lotissement: 0,6 hectare• Nombre de lots: 6• Densité brute*: 10 logements à l’hectare• Surface des parcelles: 600 à 700 m²

Extensions urbaines: la prédominance de l’habitat pavillonnaire


Extensions urbaines: la prédominance de l’habitat pavillonnaire

Urbanisation d’ensemble: exemple du lotissement de L’Orquet

Implantations systématiques des constructions en milieu de parcelles, absence de végétalisation des parcelles privées (pas d’arbres, pas de haies) = absence d’intimité des parcelles, une voirie surdimensionnéeUn traitement qualitatif des espaces publics (plantations, fleurissement), des cheminements piétons intégrés au quartier, une bonne connexion piétonne vers le centre-bourg malgré l’éloignement relatif du quartier

Urbanisation linéaire diffuse: développement de l’habitat au coup par coup sans gestion d’ensemble

Rue du Chêne Route de Brûlon-C4 Chemin de l’Orquet

Sur le territoire communal, on note la présence de quelques secteurs déconnectés du centre-bourg sur lesquels s’est développéde l’habitat pavillonnaire: La Poterie, L’Huilerie, Les Barrières … Comme sur le bourg, le développement de l’habitatpavillonnaire sur ces secteurs est venu contredire l’organisation d’origine de ces ensembles bâtis ruraux.


L’habitat diffus des hameaux

La PoterieNoyaux bâtis anciens: alignement en façade ou en

pignon sur la voie, structuration des bâtiments,

système de cour, …

Habitat pavillonnaire

en milieu de parcelle

Les Barrières

Impact des constructions

pavillonnaires dans le

paysage

Les entrées de bourgLes entrées de bourg constituent le premier contact physique et visuel des automobilistes, usagers, touristes avec laville et le tissu urbain. Elles représentent ainsi un enjeu essentiel dans l’attractivité et l’image du territoire et participentégalement au bon fonctionnement urbain de l’agglomération.

Sur le territoire de Joué-en-Charnie, les entrées de bourg sont caractéristiques d’une commune rurale. Que ce soit au nord ouau sud par les voies communales (C11, C9, C4-route de Brûlon) ou par la RD31-route de Loué, les entrées de bourg n’ont pasfait l’objet d’un traitement particulier par la collectivité (pas de traitement de voirie, pas de trottoirs, …). Seuls les panneauxd’agglomération rappellent qu’on entre dans le bourg de Joué. En outre, les nombreux points de vue sur le clocher de l’église,quasi-systématiques depuis les entrées nord ou sud, méritent d’être préservés et valorisés.


Arrivée au sud par la C9: impact du lotissement de

l’Orquet – enjeu de traitement de la lisière urbaine Arrivée au sud par la C4 – Route de Brûlon

Eglise

Eglise

Arrivée au sud par la C4 – Route de Brûlon

La traversée d’agglomérationLe passage de la RD357 au niveau du bourgconstitue un atout autant qu’une faiblesse pourla commune.Un atout pour la commune qui se positionneainsi sur un axe routier majeur entre Laval etLe Mans.Mais aussi un inconvénient du fait desnuisances (sonores, pollution, …) induites parle trafic routier sur cette voie, avec la présenced’un bâti délaissé (plusieurs maisons oubâtiments vacants) renvoyant une image peudynamique du territoire.

En outre, la RD357 dans sa portion traversantle centre-bourg n’a fait l’objet d’aucunaménagement particulier (absence deplantations ou de terre-plein central, …) et selimite donc à une vocation exclusivementroutière, sans que le caractère urbanisén’apparaisse. On pourra d’ailleurs remarquerque sur les photos anciennes des années1950-60, la route était plantée d’arbres de partet d’autre, marquant ainsi le passage enagglomération pour les automobilistes, etlimitant les nuisances pour les riverains.


Dans un objectif de reconquête des bâtiments vacants et de valorisation del’image générale du bourg de Joué-en-Charnie, un travail derequalification/aménagement de la traversée d’agglomération apparaitessentiel.

RD 357 vers le Mans Anciens ateliers vacants le long de la RD 357

Profil général de la RD 357: une emprise importante de la voirie, une vocation routière exclusive qui

empêche la mise en valeur du bourg

� Privilégier un développement futur des quartiers de façon intégrée au tissu urbain existant. Atténuer l’effet de rupture entrebourg ancien et extensions (pavillonnaires) récentes.

� Travailler sur des formes urbaines peu consommatrices d’espaces.

� Proscrire le mitage de l’espace rural en interdisant la construction de nouvelles habitations dans les hameaux (sauflogement de fonction de l’exploitant agricole le cas échéant). Y encourager les réhabilitations et la valorisation du bâtiexistant.

� Stopper le développement de l’urbanisation linéaire le long des voies, en entrée d’agglomération. Maintenir les vues et lesperspectives sur le bourg, notamment sur le clocher de l’église, point de repère identitaire dans le paysage.

� Réfléchir à une requalification et un aménagement de la RD357 dans la traversée d’agglomération afin de reconquête desbâtiments vacants et de valorisation de l’image générale du bourg de Joué-en-Charnie


Développement de l’habitat et formes urbaines


ANALYSE DES CAPACITÉS DE DENSIFICATION ET DE MUTATION DE

L’ENSEMBLE DES ESPACES BÂTIS(ART. L151-4 DU CODE DE L’URBANISME)

ANALYSE DES CAPACITÉS DE DENSIFICATION ET DE MUTATION DE

L’ENSEMBLE DES ESPACES BÂTIS(ART. L151-4 DU CODE DE L’URBANISME)



Inventaire des bâtiments vacants sur le bourg

Anciens ateliers - entreprise de matériel

agricole (de 1950 à 1970), RD 357

Secteur de renouvellement urbain

Ancienne boulangerie, place de l’égliseLogement, route de Brûlon


Inventaire des terrains en dent creuse sur le bourg

Vides urbains à densifier (périmètres d’Orientation d’Aménagement à définir précisément)Cheminements doux à recréer

Secteur Eglise/ Grande RueSecteur rue du Calvaire/

Route de Brûlon

Secteur Sensives

Analyse à affiner à l’étape PADD


Inventaire des terrains en dent creuse sur le bourgSecteur Eglise/ Grande RueSurface d’aménagement: entre 1000m² et 1500m²Potentiel de 2-3 logements minimum

Secteur rue du Calvaire/ Route de BrûlonSurface d’aménagement: entre 5000m² et 1 ha Potentiel de 7 à 15 logements

Secteur SensivesSurface d’aménagement: environ 2000m²Potentiel de 3 logements minimum

Côté rue du Calvaire

Au cœur du secteur (parcelle 149)

Vue sur grande Rue (en contrebas)

Vue sur les arrières du centre-bourg

Intérieur de l’ilot

HISTOIRE ET PATRIMOINE HISTOIRE ET PATRIMOINE



Quelques mots d’histoireD’après l’historien PESCHE, dans son « Dictionnaire de la Sarthe », écrit vers 1835

L’origine du nom de Joué (de Jocularis, plaisant, jucundus, agréable, ou gaudialis, réjouissant) parait exprimer la situationagréable dans laquelle est le bourg, dominant la vallée arrosée et fertilisée du Palais. La commune de Joué-en-Charnie estformée à partir de deux anciennes paroisses, Joué-en-Charnie et Montreuil-en-Champagne, éloignées d’un kilomètre environ.Elles ont été réunies par un décret du 22 décembre 1809.Le site de Joué-en-Charnie est occupé dès l’Antiquité. L’habitat d’origine du bourg pourrait se situer au niveau de l’enclos de lacure, qui devient en 1233 un prieuré conventuel relevant de l’abbaye de La Couture du Mans. Le territoire de Joué-en-Charnieest divisé en plusieurs fiefs et seigneuries (Beaumont, La Crespinière ou l’Hommois).

� Histoire ecclésiastique: l’église de Joué-en-Charnie est dédiée à Saint-Martin-de Tours. La cure de Joué fut à l’origine,un prieuré conventionnel de l’ordre de Saint-Benoît. Les religieux y vécurent jusqu’au 15ème siècle puis se retirèrent dansle monastère de la Couture au Mans. Vers 1660, des Bénédictins de la réforme de Saint-Maur habitèrent à nouveau leprieuré de Joué-en-Charnie.

� Histoire féodale: La seigneurie de paroisse était annexée au prieuré-cure: elle relevait du marquisat de Sablé-sur-Sarthe.Elle avait haute, moyenne et basse justice. Outre la seigneurie de paroisse, les fiefs étaient: L’Hommois, Beaumont-le-Chevreuil ou Grand-Beaumont, la Crespinière, Le Plessis et les Isles.

� Histoire révolutionnaire: en raison de l’étendue de ses bois, la commune fut plusieurs fois le théâtre de combats durantla guerre des Chouans vers 1795-1800.

Monuments historiques classés et inscrits

Il est rappelé qu’ à l’intérieur des périmètres de protectiondes monuments historiques, l’avis de l’Architecte desBâtiments de France est requis préalablement à tout projetd’aménagement, de construction ou de démolition.


Le territoire de Joué-en-Charnie comprend deux monuments historiques: � le Manoir de Beaumont de Chevreuil (Section ZE N°4 de

1ha 67a 20ca - INV. MH : arrêté du 2 avril 1980)

� l’ancienne église Saint-Maximin de Montreuil (Arrêtén°2018/DRAC/CRPA/04 du 21/06/2018 portant inscriptionau titre des monuments historiques).

Sont inscrits en totalité,l’ancienne église Saint-Maximim de Montreuil, sonenclos cimétérial avec sesmurs et haies vives ainsi quele chemin vicinal n°29 qui ymène.→ Un périmètre délimité

des abords est à l’étude.

Sites archéologiques

Il est rappelé que le service régional de l’archéologiedoit être saisi préalablement à tout travauxd’aménagement ou de construction réalisé dans lespérimètres des sites archéologiques.

La commune de Joué-en-Charnie est concernée par les 6 entités archéologiques (EA) suivantes:

� La butte à Tessier: Vestiges : motte castraleNumérotation nationale : 185501Numérotation régionale : 72 149 0001

� Église Saint-Martin: Vestiges : cimetière et église

Numérotation nationale : 1820631Numérotation régionale : 72 149 0006

� Église Saint-Maximin et Sainte Barbe: Vestiges : cimetière, église et sarcophage


� Les Landes: Vestiges : ferrierNumérotation nationale : 1817017Numérotation régionale : 72 149 0005

� Bois Gamard (1) : Vestiges : système d’enclos


� Bois Gamard (2) : Vestiges : enclosNumérotation nationale : 1810332Numérotation régionale : 72 149 0003


Entités archéologique sur le territoire de Joué-en-Charnie

Source: https://carto.sigloire.fr

Patrimoine bâti remarquable


De nombreux édifices architecturaux restent aujourd'hui présents sur leterritoire de Joué-en-Charnie et témoignent de l’histoire de la commune.

Source: Le Patrimoine des communes de France – éditions Flohic (photos crédit ECCE TERRA)

Chapelle (au lieu-dit Montreuil) située au centre du cimetière primitif datant du 12ème siècle. Pierre en grès roussard.

Manoir de Beaumont datant du 15-17ème siècle. Pierre en grès roussard.

Presbytère datant du 16ème siècle. Proche de l’église paroissiale. Logis de type rural allongé avec une tourelle d’escalier. Il accueille aujourd’hui la mairie.

Eglise Saint-Martin, 18ème siècle. Sans doute construite à l’emplacement de l’église primitive. La reconstruction de l’église est rendue possible par la richesse de la paroisse au 19ème siècle et par divers dons.

Four à chanvre du 19ème siècle situé à La Tortière.

� Ancien relais de la poste, 19ème siècle situé à La Lune. A l’origine, ce relais de poste comportait 2 édifices dont l’un a disparu. Il permettait aux coursiers de faire une halte sur la route nationale.

� Ancienne école des filles, 1869

Architecte: Constant Nourry6-10 rue Bourgeoise.

Construit pour abriter une école de filles dirigée par une

congrégation de sœurs, cet édifice est ensuite transformé en

maison particulière

Château de l’Hommois

Patrimoine bâti remarquable


Sur le territoire communal, on note également la présence caractéristique de nombreux calvaires aux croisées des chemins, desfours à chaux ou à chanvre, d’anciennes pompes à eau ou panneaux routiers. Ces éléments vernaculaires méritent une attentionparticulière car ils font partie de l’identité, du patrimoine et de l’histoire de la commune.

Plusieurs autres calvaires sont recensés sur l’ensemble du territoire communal. Certains de cescalvaires demeurent en bon état tandis que d’autres méritent une plus grande attention en termed’aménagement alentour ou de rénovation.

Lavoir situé en contre bas de la RD357, au niveau du centre-bourg.

Pompes à eau. A gauche située dans le parc de la Mairie; à droitedans l’ancienne cour de l’école des Filles.

Four à chaux ou à chanvre. Lieu-dit Les Moulins.

� Calvaire, 20ème siècle situé rue du calvaire.Signalant un carrefour, ce calvaire est érigé à l’occasion d’une mission ou d’un jubilé.

Ancienne plaque de direction. Grande Rue.

Analyse architecturaleIdentités et caractéristiques architecturales du territoire

Les caractéristiques architecturales et matériaux dominants de Joué-en-Charnie sont essentiellement: � Couverture en ardoises ou en tuiles plates � Maçonnerie de moellons, un peu de grès roussard� Enduit couvrant beige à ocré� Hauteur: rez-de-chaussée + combles ou R+1+c


Le centre-bourg est composé essentiellement de petites maisons de bourg assez basses (un seul niveau + création de combles avec fenêtres de toits). Quelques maisons de type « bourgeoise » viennent ponctuer l’ensemble.

Analyse architecturaleIdentités et caractéristiques architecturales du territoire


A noter: traditionnellement, les moellons de remplissage des murs ne sont généralement pas d’une dureté suffisante poursupporter leur mise à vue ou à nu. La mode du « pierres vues » vient donc en opposition avec l’authenticité et la durabilitérecherchées des maçonneries anciennes. Les enduits de façade devraient donc généralement être couvrants et sans sailliepar rapport aux pierres d’appareillage ou aux moellons de remplissage

À éviter: la mode du « pierres vues »

Analyse architecturaleLes autres éléments marquants et identitaires du territoire

� La présence de murs en pierre qui permetd’assurer la continuité bâtie sur rue, lorsqueles constructions sont en retrait ou dans lesrues adjacentes ou secondaires.

� L’accompagnement paysager : arbres dehautes tiges, haies taillées et paysagèresdes espaces publics ou privés, jardinspotagers ou vergers viennent animer lecentre-bourg.

� Les ouvertures visuelles du bourg versla campagne environnante participegrandement à la qualité du cadre de vie

� La qualité architecturale et paysagère duparc de la Mairie: un ensemble à valoriserpour que les habitants de Joué-en-Charniepuissent mieux s’approprier cet espacepublic de qualité (aire de jeux, de pique-nique, … au sein d’un espace « naturel »préservé)


Enjeux du patrimoine architectural

� Identifier le patrimoine remarquable et le petit patrimoine bâti afin de lui assurer une protection (instaurationdu permis de démolir)

� Porter une attention particulière aux restaurations et réhabilitations du bâti ancien afin de ne pas ledénaturer. Réaliser un règlement adapté à la conservation et à la préservation des caractéristiques du bâti(toitures, façades, hauteur)

� Hors agglomération, afin d’assurer la préservation du bâti rural ancien: permettre le changement de destinationdes anciens bâtiments agricoles à condition (entre autres) que le bâtiment ait un intérêt architectural oupatrimonial => utilité de réaliser un recensement patrimonial des fermes sur l’ensemble du territoire communal.



TRANSPORTS ET DÉPLACEMENTSTRANSPORTS ET DÉPLACEMENTS


Le réseau routier


Source: Pré-diagnostic pour l’élaboration du PLU - Conseil d’Architecture

d’Urbanisme et de l’Environnement de la Sarthe

Le territoire communal est sectionné en troisparties par la présence de voies routièresmajeures:� L’autoroute A81 traverse d’Ouest en Est la

partie Sud du territoire communal ;� La RD357 classée Transport/convoi

exceptionnel traverse d’Ouest en Estl’agglomération de Joué-en-Charnie. D’unelargeur de plus de 20m, elle crée unevéritable frontière entre les deux parties dubourg ;

Deux routes départementales au trafic moinsimportant situées à chaque extrémité Ouest etEst de la commune, relient la partie nord et sudde la commune:� La RD4, relie Chémiré-en-Charnie à Brûlon� La RD93, relie Chémiré-en-Charnie à Loué ;Au carrefour de la Lune (RD357 /RD4) endirection de Brûlon, une aire de covoiturage aété aménagée récemment, comportant 11 placesdont une pour PMR.

De nombreuses routes communales convergentvers le centre bourg de Joué-en-Charnie. Il estd’ailleurs difficile d’avoir un bouclage de cesroutes sur le territoire communal.Enfin tout un maillage de chemins d’exploitationirrigue la campagne, ce qui permet de relier lesdiverses exploitations agricoles.

Le réseau viaire

Les transports collectifs


La commune est desservie par le réseau des « TIS » Transports Interurbains de laSarthe, par la ligne n° 7 entre Saint-Denis-D’orques et Le Mans. Un arrêt se situerue des Sports. Les fréquences de passage sont faibles: deux le matin, deux le soiret essentiellement adaptées aux effectifs scolaires, lycéens ou étudiants, vers LeMans.

Un autre service de ramassage scolaire est également organisé pour les élèvesdes écoles élémentaires et collèges vers Loué. Des arrêts sont localisés Place del’Eglise, sur la RD357. Le car fait également le tour des hameaux et écarts ruraux duterritoire communal.

Il existe également un service de Transport à la Demande sur la ligne régulièrefonctionnant soit en rabattement de ligne soit en complément des services réguliers.

Source: https://www.lestis72.fr

En outre, le territoire de Joué-en-Charnie dispose d’une aire decovoiturage aménagée, localisée aucarrefour de la Lune.

Aire de covoiturage de La Lune

Les déplacements domicile-travail


2015 % 2010 %

Ensemble 290 100 287 100

Travaillent:

Dans la commune de résidence

53 18,3 65 22,6

Dans une autre commune que celle de résidence

237 81,7 222 77,4

� Lieu de travail des actifs de 15 ans ou plus ayant un emploi qui résident dans la zone

Source: INSEE

En 2015, 81,7% des actifs habitant Joué-en-Charnie et ayant un emploi travaillaient dans une commune autre que Joué-en-Charnie. Ce chiffre a augmenté depuis 2010, où leur proportion était de 77,4%. Ces chiffres montrent la dépendance de lacommune vis-à-vis des villes (plus ou moins proches), qui constituent des pôles pourvoyeurs d’emploi: Loué/Brûlon, Sablé-sur-Sarthe/Sillé-le-Guillaume, Le Mans/Laval.Du fait de la caractéristique rurale du territoire, de l’absence d’un bassin d’emploi structurant, d’une offre limitée en transportsen commun, … les déplacements domicile-travail se font très majoritairement (pour 85,2% des cas) par l’utilisation dela voiture individuelle. La part des transports en commun, de la marche à pied ou des deux-roues reste très mineure, voireanecdotique. Notons en parallèle le pourcentage notable de personnes n’ayant pas besoin de transport pour se rendre à leurtravail (11,7% sur la commune): les exploitants agricoles y représentent certainement une forte part.

� Part des moyens de transport utilisés pour se rendre au travail en 2015

Source: INSEE

Inventaire des capacités de stationnement


En application de la loi ALUR, un inventaire des capacités de stationnement de véhicules motorisés, de véhicules hybrides etélectriques et de vélos des parcs ouverts au public et des possibilités de mutualisation de ces capacités devra obligatoirementêtre établi dans la phase d’élaboration du document d’urbanisme (art. L151-4 CU).

Terrain communal: lieu de stationnement occasionnel pour

les manifestations locales (soirée moules-frites, …) Stationnement à

destination de la salle polyvalente

Place de l’EgliseUtilisée pour l’accès

aux services du centre-bourg.

Parking complet chaque midi en

semaine en lien avec l’activité du restaurant

À compléter

Parking privé du restaurant côté RD357

Les enjeux en matière de mobilité et déplacements


� Déplacements doux ou actifs: favoriser le recentrage de l’habitat futur sur le centre-bourg pour réduire les distancesentre lieux de vie et centralité. Impulser les déplacements actifs auprès de la population en poursuivant ledéveloppement des sentes piétonnes agréables et sécurisées.

� Stationnement: étudier les besoins en stationnement pour disposer d’une offre de stationnement suffisante etrationnalisée. S’appuyer éventuellement sur les possibilités de renouvellement urbain (friche artisanale en cœur debourg) pour développer une offre adaptée.


DYNAMIQUES DEMOGRAPHIQUES

DYNAMIQUES DEMOGRAPHIQUES


Dynamiques territoriales et zones d’influenceAu sein du maillage territorial du SCoT du pays de laVallée de la Sarthe, Joué-en-Charnie constitue unecommune « pôle de vie quotidienne », dernieréchelon de l’armature urbaine.A proximité immédiate, Joué-en-Charnie bénéficiedes zones d’influence des communes de :� Saint-Denis d’Orque, pôle-relais du territoire.

Les pôles-relais constituent des pôles deservices, d’emplois et de population quistructurent l’espace rural autour d’eux.

� Loué et Brûlon, bi-pôle structurant duterritoire. Les pôles structurants sont des pôlesde services, d’emploi et de population quiorganisent l’espace pour les habitants et lesacteurs économiques, sur une aire géographiqueélargie et sur des fonctions dépassant lesbesoins de proximité, en raison du nombred’équipements et de services de gammesupérieure qu’ils possèdent.

Position géographique de Joué en Charnie au sein du territoire du Pays de la Vallée de la Sarthe

Joué-en-Charnie Distance vis-à-vis des pôles

Loué 5 km

Brûlon 7 km

Saint-Denis d’Orque 6 km

Le Mans 30 km

Laval 50 km DIAGNOSTIC Joué-en-Charnie _ 2018 65

Joué-en-Charnie

Evolutions démographiques


TCAM 2010-2015

Joué-en-Charnie 0,5%

CC Loué-Brûlon-Noyen 0,5%

Département de la Sarthe 0,2%

Source: https://franceo3.geoclip.fr/

La commune de Joué-en-Charnie localisée le long de la RD357 est en position centrale entre Laval et Le Mans. A proximité immédiate des pôles locaux de Loué et Brûlon, la commune enregistre un taux de croissance de population annuel moyen de +0,5% sur la période 2010-2015, de même ordre que celui constaté à l’échelle de la communauté de communes sur la même période. Ce taux est supérieur à celui enregistré sur le département de la Sarthe, de +0,2% par an en moyenne.



L’étude de l’évolution de la population communale sur une longue période (depuis l’époque de la Révolution française-1793) permet de constater l’antériorité du développement de la commune. Dans la seconde moitié du XIXème siècle, lapopulation atteint son maximum historique avec 1547 habitants recensés. En France, l’exode rural lié à la révolutionindustrielle débute dans la première moitié du XIXe siècle mais n'affecte que certains territoires difficiles à exploiter.Le territoire de Joué-en-Charnie qui bénéficie d’une agriculture dynamique ne connaitra cette phase d’exoderurale qu’à partir de 1850, où il s’accélère sur tout le territoire national, prenant le pas sur la croissance naturellede la population rurale.La population atteint son niveau le plus bas au recensement de 1990 avec 464 habitants. Aujourd'hui le nombred’habitants reste moindre qu’à l’époque révolutionnaire.

1809: Fusion de la commune de Montreuil-en-Champagne avec Joué-en-Charnie



611

531482 464

518

629 646

0

100

200

300

400

500

600

700

1968 1975 1982 1990 1999 2010 2015

Evolution du nombre d'habitants sur la commune

Déprise rurale Rurbanisation

Déprise rurale Rurbanisation

L’évolution de la population de Joué-en-Charnie est caractéristique d’une commune rurale touchée par l’exode puis bénéficiantde la périurbanisation et de l’influence de pôles urbains, ici Le Mans, localisé à environ 30km et de pôles secondaires commeLoué et Brûlon.Ainsi, jusqu’en 1990 la commune perd de la population pour arriver au seuil de 464 habitants en 1990. La périurbanisation esttardive sur Joué-en-Charnie. Là où elle commence globalement dans les années 1970 pour les territoires les plus proches duMans, Joué-en-Charnie ne connait ce regain démographique qu’à partir des années 1990. Depuis cette date, la populationaugmente régulièrement sur la commune (+182 entre 1990 et 2015) même si la dernière période 2010-2015 est marquée parun net ralentissement de la croissance de population (TCAM de +0,5% contre 1,2% et 1,8% sur les deux périodesprécédentes). Le même constat est à faire à l’échelle de la communauté de communes Loué Brûlon Noyen.Au dernier recensement de 2015, la population communale est de 646 habitants.

Analyse des soldes naturels et migratoires

Les variations démographiques sontcalculées sur la base de deux indices,le solde naturel* et le solde migratoire*.Ces deux indices, qui permettent dedéterminer la variation globale de lapopulation sur une période, traduisentl’attractivité et le dynamisme d’unecommune.

*Solde naturel : excédent des naissances sur les décès

dans la commune

*Solde migratoire (également appelé solde entrées-sorties)

: excédent des installations sur les départs de population de

la commune.

Années 1990: période charnière

Déprise rurale

Rurbanisation


Les phases d’évolutions démographiques constatées précédemment (exode rural, rurbanisation) se retrouvent dans lesdonnées sur le solde naturel et le solde « migratoire » (dit entrées-sorties). On constate en effet que le solde entrées-sorties estdéterminant dans les évolutions globales du nombre d’habitants: largement négatif jusqu’en 1990, il est de nouveau positif aprèscette date, signe du regain démographique lié à la périurbanisation. Néanmoins, sur la dernière période 2010-2015, onconstate que malgré une augmentation du volume global de population, le solde entrées-sorties apparait de nouveaunégatif. C’est grâce à un solde naturel largement excédentaire que la perte de population ne se fait pas ressentir dansle recensement général de la population.

* rurbanisation: retour des « urbains » à la campagne, après une période d’exode rural.

Répartition par âge de la population


24%

19%

23%

18%

11%

6%

25%

18%

21%

18%

12%

6%

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

0-14ans 15-29ans 30-44ans 45-59ans 60-74ans 75ans et +

Répartition par âge de la population communale

2010 2015

25% 22% 19%

18%15% 17%

21%20% 19%

18%19% 20%

12%14% 14%

6% 9% 10%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Joué-en-Charnie CC Loué Brûlon Noyen Département de la Sarthe

Comparaison de la structure par âge de la populationpar zones géographiques en 2015

75ans et + 60-74ans 45-59ans 30-44ans 15-29ans 0-14ans

� Une population jeuneLes chiffres sur la répartition de la population communale par tranches d’âge sont à mettre en lien avec le solde naturelexcédentaire enregistré sur la période 2010-2015, avec une hausse de la part des 0-14 ans dans la population globale et leursur-représentation par rapport aux pourcentages observés sur la communauté de communes ou le département. En 2015, les 0-14 ans représentent un effet un quart de la population communale contre 22% sur la CCLBN et 19% en Sarthe.Les moins de 30 ans représentent 43% de la population totale de Joué-en-Charnie en 2015, contre 37% sur la CCLBN et 36%sur le département.

On constate en outre une relative stabilité dans la répartition de la population communale par classe d’âge entre 2010 et 2015avec des variations nulles ou de seulement 1 à 2%.

Taille des ménages


D’une manière générale au niveau national, on observe unetendance structurelle à la baisse du nombre depersonnes par ménage, qui s’explique par trois causesprincipales:• la croissance du nombre de familles monoparentales,• le phénomène de desserrement familial (départ des

jeunes du foyer familial notamment lors de l’entrée dansla vie étudiante ou dans la vie active),

• le vieillissement de la population

Sur le territoire communal, on constate une tendance inverse à celle observée à l’échelle du territoire national.En lien avec le rajeunissement constaté de la population communale, la taille des ménages de Joué-en-Charnie est élevée parrapport aux chiffres constatés sur la communauté de communes et le département, et en augmentation constante sur les troisderniers recensements.Ainsi en 2015, le nombre moyen de personnes par foyer est de 2,7 sur Joué-en-Charnie, contre 2,4 sur la CCLBN et 2,2 surle département.Ces chiffres attestent de l’attractivité significative de la commune sur les familles avec enfants.

Evolution et caractéristiques démographiquesCe qu’il faut retenir

� Dans les années à venir, au regard des politiques actuelles en terme de limitation de la consommationd’espaces (réduction globale de la taille des parcelles bâties), de limitation des déplacements (développerl’habitat au plus près des pôles d’emploi) et de limitation de la consommation énergétique, l’enjeu pour lacommune de Joué-en-Charnie sera de conserver l’attractivité « rurale » de son territoire, envalorisant la qualité du cadre de vie et l’offre en services et loisirs de proximité (ramassage scolaire,manifestations locales, milieu associatif, sentiers de randonnée, …).



� Un territoire qui a connu un important exode rural, historiquement à partir des années 1850. Sur lapériode plus récente, les années 1990 marquent un période charnière avec le retour à une croissancedémographique positive.

� Une population jeune où les moins de 30 ans représentent 43% de la population totale

� Une attractivité pour les familles avec enfants (en moyenne 2,7 personnes par ménages)

Ce que dit le SCoT du Pays de la Vallée de la Sarthe:

« Les pôles de la vie quotidienne doivent soutenir un niveau maîtrisé de croissance, qui est plus limité que pour les autrescatégories de pôles, mais qui doit au moins permettre de maintenir l’accessibilité à des services de qualité, et d’assurer lerenouvellement de l’équilibre générationnel et social de la population. Dans ces communes, les documents d’urbanismelocaux veillent à créer les conditions de renouvellement de la population en favorisant la diversité du parc résidentiel pourmieux favoriser la mixité générationnelle. Lorsque des services ou commerces existent dans ces communes, il convient d’enaméliorer les conditions d’accès à pied et en modes doux, et d’organiser des capacités d’accueil nouvelles pour accompagnerl’offre existante ».

Extrait du DOO du SCoT du Pays de la Vallée de la Sarthe, page 28

Le SCoT favorise le confortement des pôles urbains: « Pour atteindre ses objectifs de croissance de population d’environ

1,1%/an, soit un rythme légèrement inférieur à la période précédente, le SCoT estime nécessaire la production d’environ 7.400

logements sur une période de 15 ans (2015-2030) en tenant compte du desserrement des ménages, surtout lié à la poursuite du

vieillissement de la population ».

« Le développement démographique des pôles de vie quotidienne a vocation à connaître une nette inflexion, afin de

préserver l’espace agricole et de limiter les déplacements contraints. Le niveau de développement du logement prévu par le SCoT

a pour objet de permettre le maintien de la population sur la base d’une organisation collective des espaces de vie, de nature à

en renouveler les conditions d’attractivité »

Extrait du DOO du SCoT du Pays de la Vallée de la Sarthe, pages 55-56



Evolution et caractéristiques démographiques

PROFIL SOCIO-ÉCONOMIQUEPROFIL SOCIO-ÉCONOMIQUE


Caractéristiques socio-démographiques� Population de 15 à 64 ans par type d’activités


sur Joué-en-Charnie sur la CCLBN sur le département

Comparativement à la communauté de communes et au département, Joué-en-Charnie bénéficie d’une proportionimportante d’actifs ayant un emploi, et dont le taux est en augmentation entre 2010 et 2015. Au contraire le nombre dechômeurs est faible et stable sur la période (alors qu’on constate une augmentation à l’échelle du département).

Les « autres inactifs » regroupent les hommes et femmes au foyer et les

personnes en incapacité de travailler

Caractéristiques socio-démographiques� Une population active au profil ouvrier majoritaire

→ Données non disponibles pour le territoire communal de

Joué-en-Charnie

La population active (entre 15 et 64 ans) du territoireintercommunal se caractérise par un profil largement« ouvrier ». Cette catégorie socio-professionnellereprésente 36% des actifs contre 30% sur le département.

Les catégories « employés », « professionsintermédiaires » et « cadres et professions intellectuellessupérieures » apparaissent sous représentéescomparativement au département. Généralement, cescatégories socioprofessionnelles sont mieux représentéesdans les territoires urbains.

Les « artisans, commerçants et chefs d’entreprise »représentent 6% de la population active, légèrement plusqu’au niveau départemental, montrant une bonnedynamique du tissu artisanal local.

La part des agriculteurs exploitants reste quant à ellesupérieure à celle du département, démontrant la bonnedynamique agricole du territoire (cf. diagnostic agricole).

* Professions intermédiaires: position intermédiaire entre les cadres et les

agents d'exécution, ouvriers ou employés. Cette CSP regroupe les actifs qui

travaillent dans l'enseignement, la santé et le travail social; parmi eux, les

instituteurs, les infirmières, les assistantes sociales.


Source : INSEE2%5%

5%6%

10%8%

23%19%

30%26%

30%36%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Département 72 CCLBN

Structure de la population active (de 15 à 64 ans) par catégories socio-professionelles sur le territoire

intercommunal Loué-Brûlon-Noyen et sur le département (en 2015)

Ouvriers

Employés

Professions intermédiaires

Cadres et professionsintellectuelles supérieures

Artisans, commercants,chefs d'entreprise

Agriculteurs exploitants

Caractéristiques socio-démographiquesCe qu’il faut retenir

� Une population active ayant un emploi bien représentée sur le territoire communal et en hausse entre 2010 et 2015.

� Un territoire intercommunal qui accueille préférentiellement une population active d’ouvriers, population quiprofite de coûts fonciers plus abordables que sur les premières couronnes du Mans, mais qui est contrainte par desdéplacements domicile-travail plus importants.


� Le rapprochement entre lieu de résidence et lieu d’emploi pour limiter le cout des déplacements dans lescharges des foyers (notamment en développant l’économie locale et le télé-travail)


ANALYSE DU PARC DE LOGEMENTS ET POLITIQUES DE

L’HABITAT

ANALYSE DU PARC DE LOGEMENTS ET POLITIQUES DE

L’HABITAT


Les orientations du Plan départemental de l’habitat (PDH) 2017/2022

Le PLU de la commune de Joué-en-Charnie doit prendre en compte le Plan Départemental de l’Habitat 2017-2022 adopté lors de l’assemblée plénière du Conseil Départemental du 20 et 21 mars 2017.


Ce document de planification vient d’être révisé (suite auPDH 2010-2015) et couvre désormais la période 2017-2022. Il doit assurer la cohérence entre les politiques del’habitat conduites sur les territoires couverts par desProgrammes locaux de l’habitat (PLH) et celles qui sontmenées sur le reste du département. Ce Plandépartemental de l’habitat de la Sarthe, adopté les 20 et21 mars 2017, reprend les trois impératifs du précédentPDH 2010-2015, à savoir :� Répondre au vieillissement de la population.� Maîtriser l’empreinte écologique de l’habitat.� Poursuivre les politiques sociales de l’habitat en

direction des personnes défavorisées.et y ajoute un 4ème axe de réflexion autour de laréaffirmation des liens entre Habitat et Aménagement(notamment au travers des documents d’urbanisme).

Au sein du PDH, Joué-en-Charnie appartient àun EPCI à dominante « rurale » dont les objectifssont les suivants:� rénover et renouveler le parc existant, en

priorité dans les centres anciens (lutte contrela vacance et l’habitat indigne)

� adapter l’offre pour répondre aux besoinsdes populations vieillissantes (aide aumaintien, offre alternative pour lespersonnes non dépendantes)

� développer des opérations d’habitat dans lespôles secondaires (opérations inter-gérationnelles, qualité environnementale)

1982 1990 1999 2010 2015

Ensemble 241 256 265 292 297

Résidences principales 177 188 199 238 239

Résidences secondaires et logements occasionnels 40 29 37 27 23

Logements vacants 24 39 29 27 35

Corrélation logements/populationLe détail de chaque indice de calcul du point d’équilibre fait état de:� le desserrement de la population: - 5: un desserrement négatif est exceptionnel

et montre une hausse de la taille moyenne des ménages, induisant un besoinmoindre de nouveaux logements pour un même niveau de population totale.

� la variation du parc de résidences secondaires : - 4� la variation du parc de logements vacants: + 8� le renouvellement : + 2 logements: un renouvellement positif fait état d’un

besoin de compensation du nombre de logements détruits, désaffectés outransformés, par la création de nouvelles résidences principales. Unrenouvellement négatif fait au contraire état d’une « rentabilisation » deconstructions existantes par division d’un logement en plusieurs appartementsou par changement de destination à vocation d’habitat.

En conclusion, on observe un point d’équilibre très faible de seulement 1 logement.Ceci signifie que chaque logement supplémentaire construit a eu un effet directsur la hausse de la population communale: +7 permis de construire entre 2010 et2015 pour un gain de 17 habitants supplémentaires (soit une taille moyenne desnouveaux ménages de 2,4 personnes). La hausse de la taille moyenne des ménagesa permis de compenser la hausse du nombre de logements vacants, abandonnés oudétruits.

Calcul du point d’équilibre 2010-2015

Desserrement - 5

Variation résidences secondaires - 4

Variation logements vacants + 8

Renouvellement + 2

Point d’équilibre + 1

Logements réalisés(PC réalisés)

+ 7

Effet démographique - 6

Tableau détaillé de la répartition des logements

sur Joué-en-Charnie


Caractéristiques du parc de logements


� Structure du parc de logements par taille

→ Une prédominance des grands logements:

Sur Joué-en-Charnie, 48% de logements comportant 5pièces et +, contre 40% sur le département en 2015.

Parallèlement l’offre petits logements (1 et 2 pièces)reste largement minoritaire: 5% sur la commune contre13% sur le département.

Ces chiffres sont à mettre en parallèle avec la taille et latypologie des ménages (accueil de familles avecenfants)

= Un parc de logements représentatif d’unecommune rurale à dominante pavillonnaire

Caractéristiques du parc de logements


Le DOO du SCOT du Pays de la Vallée de la Sarthe fixeun objectif de réalisation de 7 % de logements locatifssociaux sur la production totale de logements neufs,principalement dans les pôles autres que les pôles dela vie quotidienne (comme Joué-en-Charnie).Chaque pôle contribue à la réalisation des objectifs deréalisation des logements locatifs sociaux, par la mise enœuvre de micro-opérations le cas échéant, en fonctionde son niveau de développement et des services etéquipements présents sur la commune, ainsi que de sonaccès à des solutions diversifiées de transports.

82%

17%

0% 2%

Structure du parc par statut d'ocupation en 2015 - Joué-en-Charnie

Propriétaire

Locataires horsHLMLocataires HLM

Logésgratuitement

82%

17%

0%

2%

0% 20% 40% 60% 80% 100%

Propriétaire

Locataires hors HLM

Locataires HLM

Logés gratuitement

Structure comparée du parc par statut d'ocupation en 2015

Département de la Sarthe CC Loué Brûlon Noyen Joué-en-Charnie

� Une forte majorité de propriétaires-occupants: 82%Cette proportion est plus élevée que sur la communauté decommunes (74%).En contre partie, la part des logements locatifs est relativementfaible (17%), et la commune ne compte aucun logementlocatif social. Les bailleurs sociaux ne souhaitent pas s’investirdans des communes rurales comme Joué-en-Charnie.Toutefois, la commune possède 5 logements « conventionnés »à faible loyers. Ces logements sont de type F3 à F4 avec desloyers allant de 260 à 512€.

Dynamique du marché du logementLogements vacants: il est communément admis qu’un taux devacance compris entre 4% et 6% du parc de logements assure unerotation (achat/vente) équilibrée du parc de logements. Un taux devacance inférieur à 4% traduit une tension du parc de logement. Untaux de vacance supérieur à 6% traduit un manque de reprise duparc, souvent dû à une inadaptation qualitative de ces logements(nécessité de rénovation par manque de confort


La commune possède un taux de logements vacants supérieur àcelui de la communauté de communes (14,6% du parc contre9,8%) et à celui du département (8,7%). Ce taux est à mettre enrelation avec l’ancienneté du parc immobilier, 63% desrésidences principales ayant été construites avant 1919.

Les taux élevés de logements vacants sur toutes les périodes du recensement montrent une problématique structurelle devacance des logments, lié à la vétusté des logements anciens et dont la réhabilitation est souvent plus onéreuse etcompliquée qu’une démarche de construction neuve.Concernant la proportion de résidences secondaires, leur diminution globale depuis les années 1980 va dans le sens d’unchangement des pratiques individuelles en matière de loisirs.

Logements des gens du voyage


� Ce que dit le SCoT du Pays de la Vallée de la Sarthe:

Les conditions d’accueil des gens du voyage doivent être garanties de manièresuffisante.Les collectivités respecteront les obligations d’aires d’accueil découlant du SchémaDépartemental d’Accueil des Gens du Voyage et poursuivront les actions déjàentreprises sur le territoire.Dans le cadre de l’élaboration de leurs documents d’urbanisme locaux, lescollectivités veillent à identifier les besoins de sédentarisation des gens duvoyage intéressant leurs territoires. Elles peuvent envisager la réalisationd’opérations d’habitat adapté aux gens du voyage (terrains familiaux privatifs,terrains familiaux locatifs, logements adaptés), ainsi que, le cas échéant, larégularisation éventuelle des situations de terrains privés en infraction avec lerèglement local d’urbanisme, en respectant les principes généraux de la mixitésociale et de la non-discrimination dans l’habitat, et en cohérence avec les logiquesterritoriales et d’urbanisme prévues par lesdits documents. En fonction des besoinsidentifiés de gens du voyage qui souhaiteraient disposer d’un « ancrage territorial »à travers la jouissance d’un lieu stable et privatif, sans pour autant, renoncer auvoyage une partie de l’année, elles pourront également, après examen des situationsparticulières (ressources, motivations, besoins éventuels en matière d’insertionsociale et professionnelle, accès à la santé, ..), envisager la création de terrainsfamiliaux locatifs, en s’appuyant notamment sur les aides spécifiques de l’Etatprévues à cet effet.Extrait du DOO du SCoT du Pays de la Vallée de la Sarthe, page 62

� Ce que dit Le Schéma départemental d’accueildes gens du voyage de la Sarthe, approuvé le4 avril 2013 (actuellement en cours derévision).

Ce dernier prévoit, pour la communauté de communesLoué-Brûlon-Noyen, à laquelle appartient la communede Joué-en-Charnie, la réalisation aire d’accueilcomportant 15 places. Elle a été réalisée sur lacommune de Loué.Pour rappel, le schéma départemental préconisel’intégration de l’habitat caravane constituant l’habitatpermanent pour les gens du voyage dans lesdocuments de planification. L’État propose qu’uneapproche pragmatique soit retenue, à savoir que lacréation de terrains familiaux ou d’habitatsadaptés résulte d’une analyse individualisée desbesoins. Par conséquent, si la problématique de lasédentarisation des gens du voyage est avérée sur lacommune de Joué-en- Charnie, après un diagnosticdes situations existantes d’ancrage territorial et uneévaluation des besoins, il conviendra de traduire cetenjeu dans le PLU (en cohérence avec lesprescriptions du SCoT).

Diagnostic des situations existantes sur la commune: un terrain familial localisé sur la route de Loué (RD93)est actuellement occupée par une famille semi-sédentarisée, dont l’ancrage sur le territoire est ancien.

Dynamique et caractéristiques des logementsCe qu’il faut retenir

� Une prédominance des propriétaires occupants et des grands logements, caractéristique d’une commune rurale àdominante pavillonnaire

� Une problématique structurelle de logements vacants� Des besoins spécifiques pour les gens du voyage


� Effectuer un diagnostic des logements et bâtiments vacants sur le territoire avant d’envisager toute nouvelle zone àurbaniser. Donner la priorité à la réhabilitation de ce parc existant pour requalifier l’image du centre-bourg et évitertoute nouvelle consommation d’espaces.

� Recourir aux différents outils disponibles, notamment les aides à la réhabilitation ou encore la taxe sur les logementsvacants, pour favoriser la mise en œuvre de programmes adaptés (OPAH, …), la remise sur la marché des logementsvacants et l’amélioration du parc en termes de confort et d’énergie.

� Recenser les parcelles occupés par de l’habitat non ordinaire (caravanes, yourtes, mobil-homes) pour tenircompte des besoins des familles en voie de sédentarisation.



L’objectif de production delogements du SCoT induit :

� La remobilisation de logements vacants ou occasionnels existants ;

� Le changement de destination du bâti existant (bureaux, bâti agricole...) ;

� La mobilisation de dents creuses, la valorisation de friches urbaines, les divisions parcellaires, l’utilisation des cœurs d’îlots, la transformation de pavillons en petits collectifs ou logements intermédiaires et plus généralement le renouvellement urbain... ;

� La construction de logements neufs en extension qui favorise les formes urbaines économes en espace.

L’effort constructif par communauté de communes et par catégorie de pôle pour les 15 prochaines années

Extrait du DOO du SCoT du Pays de la Vallée de la Sarthe, pages 56-57

Ce que dit le SCoT du Pays de la Vallée de la Sarthe:

ÉQUIPEMENTS ET VIE QUOTIDIENNE

ÉQUIPEMENTS ET VIE QUOTIDIENNE


Niveau d’équipements sur Joué-en-Charnie: 18 %

Niveau d’équipementsAu sens statistique INSEE, le niveau d’équipements d’un territoire est apprécié au regard d’une liste de 39 équipements,commerces, services ou activités dits « structurants » car directement liés au quotidien de la population.Il permet d’évaluer la proximité de la population vis-à-vis de ces équipements et le niveau de dépendance de cette populationvis-à-vis des territoires proches.

La commune de Joué-en-Charnie dispose d’un faibleniveau d’équipements, notamment on ne recenseaucun équipement d’enseignement, de santé oude commerces (NB: le snack et le restaurant sontcomptés dans les services).

Le territoire présente en outre un bon niveaud’artisans.


Liste des 39 équipements, commerces, services ou activités structurants : Gendarmerie nationale ou commissariat de police,Trésorerie, Agence immobilière, Vétérinaire, Garage, Macon, Plâtrier, peintre, Menuisier, charpentier, Plombier, couvreur,chauffagiste, Electricien, Supermarché ou hypermarché, Alimentation générale ou superette, Boulangerie, pâtisserie, Boucherie,charcuterie, Bureau de poste, Banque ou Caisse d'Epargne, Magasin de vêtements, Restaurant, Librairie, papeterie, Magasind‘électroménager, Magasin de meubles, Droguerie, quincaillerie, Salon de coiffure / soins de beauté, Ecole primaire publique ouprivée, Collège public ou prive, Lycée général ou technologique prive ou public, Garde d'enfant / crèche, Etablissement de sante,Ambulance, Dentiste, Infirmier ou infirmière, Laboratoire d'analyses médicales, Masseur-kinésithérapeute, Médecin généraliste,Pharmacie, Gymnase - salle polyvalente, Terrain de foot / rugby, Petits jeux - terrain spécialisé, Salle de cinéma.

Niveau d’équipementsLes équipements scolaires et périscolaires

La commune de Joué-en-Charnie ne dispose pas d’équipements scolaires.Il existe un système de ramassage scolaire vers les écoles (maternelles / élémentaires et collèges) de Loué.

Les autres équipements publics

� La salle polyvalente, route de Brûlon

� Le terrain de sports et l’aire de jeux, route de Brûlon

� La salle des associations, rue du Calvaire

� Le cimetière, RD357

� L’ensemble église, mairie, Place de l’Eglise.

� Aire de loisirs et de pêche, RD31 au nord du bourg.


Equipements publics, route de Brûlon

Vie associativeListe des associations communales

• Comité des fêtes

• Défense des cultures (G.D.O.N.) - agriculture

• Génération Mouvement – organisation de séjours et animations pour séniors

• Les amis de Montreuil – conservation du Patrimoine

• Plan d’eau Chassegrain - pêche

• UNC-AFN – anciens combattants

Le territoire bénéficie de plusieurs associations tournées vers l’agriculture et la pêche, le patrimoine et les séniors.

Pour les associations sportives, notamment envers les plus jeunes, les habitants se tournent principalement vers les activités proposées à Loué (football, basketball, danse, judo, athlétisme, badminton, escalade).


Equipements de vie quotidienne


� L’adaptation de l’offre en équipements publics en fonction des évolutions démographiques envisagées dans le projet

� Le confortement du milieu associatif pour faire participer les habitants à la vie locale

� Le développement et la sécurisation des liaisons douces vers les pôles d’équipement pour en renforcer l’attractivité.


Communications numériques


L’accès aux technologies de l’information et de la communication est l’un des facteurs clés de l’attractivité et de la compétitivité des territoires. La compétence « communications électroniques » est à la communauté de commune Loué-Brûlon-Noyen.

→ Le Schéma Directeur Territorial d’Aménagement Numérique (SDTAN)

Institué en application de la loi relative à la lutte contre lafracture numérique du 17 novembre 2009 (dite loi Pintat),le SDTAN de la Sarthe a été approuvé le 12 avril 2013. Ildresse un état des lieux des infrastructures et réseaux decommunications électroniques existants, définit unestratégie du déploiement en priorité des réseaux THDpour les 10-15 ans à venir, hiérarchise des priorités dedesserte et vise à favoriser la cohérence entre lesinvestissements privés et les initiatives publiques.

→ La fibre optique à Joué-en-Charnie

Depuis 2014, le conseil départemental de la Sarthe aménageun réseau public fibre optique afin de raccorder les zonesblanches où les grands opérateurs nationaux ne vont pas.Ainsi, 26 communautés de communes du département sesont regroupées au sein du syndicat mixte SartheNumérique pour raccorder 160.000 foyers à l'horizon 2030.Déclarée zone blanche, la commune de Joué-en-Charniebénéficie de ce programme de déploiement. Les travaux ontcommencé début 2018, la commercialisation est prévue enfin d’année 2018, pour un accès internet très haut débit dansle bourg et une partie de la campagne.

Trois câbles sensibles traversent le territoire de la commune de Joué-en-Charnie :� le câble du réseau national de Liaison à Grande Distance LGD N°37 reliant Le Mans à Saint-Denis d’Orques. Ce câble

est posé en pleine terre le long de la RD N°357� le câble à fibres optiques du réseau régional RG 7217904 reliant le central téléphonique de Loué au central téléphonique

de Chemiré-en-Charnie. Il est posé en pleine terre le long de la RD N°31 jusqu’au lieu-dit « Les Crépinières »� le câble à fibres optiques du réseau régional RG 7217905 reliant le central téléphonique de Chemiré-en-Charnie au

central téléphonique de Saint-Denis d’Orques. Le câble est posé en pleine terre à travers champs dans le Nord-Ouest de la commune.

Communications numériquesCe qu’il faut intégrer dans la réflexion sur le PLU

Considérant les enjeux du Très Haut Débit, la collectivité devra:

� Raisonner chaque projet d’urbanisation nouvelle (habitat, activités, …) par rapport à son niveau dedesserte en fibre optique

� Exiger la pose systématique de fourreaux dans les permis de lotir ou de travaux de modernisation,d’extension ou d’enfouissement de réseaux (assainissement, électricité, eau potable, gaz).


Tourisme et loisirs


Joué-en-Charnie bénéficie d’un site d’attrait touristique etde loisirs: le plan d’eau de pêche de Chassegrain. Lesite est pourvu de bancs, de tables de pique-nique etd’une aire de jeux.Localisé sur la RD357, le site accueille régulièrement descamping-cars qui viennent s’installer de manièrespontanée. Une plate-forme de stationnement a étéréalisée en 2018.

Plan d’eau de Chassegrain

Le territoire comporte des circuits de promenade, autour dubourg et en campagne. Les parcours empruntent néanmoinsplusieurs routes départementales, dont la RD357 et des voiescommunales, peu sécurisées.

Source: pré-diagnostic CAUE 72

La commune présente en outrede nombreuses portions dechemins mais qui ne sont pasreliés entre eux.


� Réfléchir à l’aménagement d’une aire d’accueil de camping-cars au plan d’eau de Chassegrain afin depromouvoir une image touristique de la commune.

� Améliorer et développer l’offre en chemins de promenade et de randonnée, assurer des bouclages dechemins.


Tourisme et loisirs

DYNAMIQUES ÉCONOMIQUESDYNAMIQUES ÉCONOMIQUES


Caractéristiques du bassin d’emploi

Nombre d'emplois 179

Population active occupée 290

Taux de concentration d’emploi* 62%

Actifs travaillant et résidant 53

Actifs entrant 126

Actifs sortant 237

Part des emplois occupés par des actifs résidant sur la commune

30%

*Taux de concentration d’emploi : rapport entre le

nombre d’emploi sur la commune et le nombre d’actifs

occupés

Source : INSEE

Situation sur le territoire de Joué-en-Charnie en 2015

La commune de Joué-en-Charnie, malgré unevocation résidentielle dominante… :- Sur 290 actifs occupés, 237 travaillent dans une autre

commune, soit près de 82% d’« actifs sortant » (voirdéplacements domicile-travail)

… bénéficie d’un noyau d’entreprises qui permet ledéveloppement d’un petit bassin d’emploi à l’échellelocale:- 179 emplois sur la commune,- Un taux de concentration d’emploi de plus de 60%- 30% des emplois existants sur la commune occupés par

des actifs habitants

Les principales entreprises sur le territoire communal:- Chesneau agri-ouest: environ 30 emplois- Les entreprises installées sur les deux zones d’activités

route du Mans


Les zones d’activités


Le territoire communal compte deux zones d’activités decompétence communautaire, localisées en entrée Est duterritoire communal, le long de la RD 357. Elles marquent la limiteavec la commune de Chassillé:� au nord de la RD357: la ZA de « la Halte »,� au sud de la RD357: la ZA « les Petits Pins ».

Dans la zone agglomérée, rue du Calvaire, à l’ouest du centre-bourg, on note la présence d’un entreprise de matériel agricole.

Enfin, une zone avait été identifiée dans le POS de 2001 en sortied’autoroute, mais elle n’est à ce jour pas encore investie.

Hors exploitations agricoles, la commune de Joué-en-Charniedépend depuis le 1er janvier 2014 de la communauté de communesLoué-Brûlon-Noyen. Celle-ci dispose de 7 zones d’activités encours de commercialisation. Ces zones s’étendent sur 49 hectaresavec 73% de remplissage, réparties sur les communes de Brûlon,Chantenay Villedieu, Joué-en-Charnie, Loué, Mareil-en-Champagne et Noyen-sur-Sarthe.La communauté de communes envisage 3 projets de nouvelleszones d’activités sur les communes de Loué, Poillé-sur-Vègre etSaint-Denis d’Orque.

ZA des Petits Pins

Entreprise de matériel agricole à l’ouest du bourg

Le tissu artisanal


le territoire communal bénéficie d’un réseau riche d’entreprises artisanales sur son territoire, essentiellement au sein des deux zones d’activités des Petits Pins et de la Halte et autour du bourg : réparation et vente automobiles, matériel et produits agricoles, bois et matériaux de constructions, ….

Commerces et servicesLa commune compte peu de commerces et services sur son territoire. Elle se situe dans l’aire d’influence des pôles locaux de Loué et Brûlon, qui disposent de l’ensemble des commerces et services de proximité (services publics, alimentation, banque-assurances, santé, …) et y est fortement dépendante.

Néanmoins, profitant du passage de la RD357, la commune recense: - Un bar restaurant Place de l’Eglise, qui donne également sur la RD357, - Un restaurant-snack, dépôt de pain et journaux sur la RD357.

En outre, une épicerie ambulante dessert la commune depuis janvier 2018 (jour de passage le jeudi).

Dynamique économiqueCe qu’il faut retenir


� Mettre en évidence la stratégie intercommunale en matière de développement économique avant d’envisager uneéventuelle extension des zones d’activités existantes de Joué-en-Charnie.

� Soutenir le développement de commerces et services de proximité notamment par le recentrage de l’habitat sur lebourg.


� Une commune rurale à vocation résidentielle dominante, fortement dépendante des pôles de proximité de Loué etBrûlon.

� Deux zones d’activités de compétence communautaire, localisées en entrée Est du territoire communal sur la RD357,qui assurent (entre autre), la présence d’un petit bassin d’emploi d’échelle locale.

DIAGNOSTIC STRUCTUREL (1) - Mairie de Joué en Charnie · DIAGNOSTIC Joué-en-Charnie _ 2018 6 La...

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