Diagnostic - Site Internet Comité 21 .Un rappel des grands enjeux de la thématique ......

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  • Ville de Colombes - Solving France-: Agenda 21 Pr-diagnostic territorial

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    Diagnostic Territorial

    Juillet 2008

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    1 introduction

    1.1 La dmarche de Dveloppement Durable de la Ville de Colombes 1.1.1 Dveloppement durable et Agenda 21 Le concept dun dveloppement durable conjuguant quit sociale, efficacit conomique et respect de lenvironnement a vu le jour ds la fin des annes 70. Dfinie par le rapport Brundtland en 1987, cette nouvelle perspective entend rpondre aux besoins du prsent sans compromettre la capacit des gnrations futures rpondre aux leurs . Il sagit donc de permettre tous les peuples daccder quitablement un niveau satisfaisant de dveloppement conomique et social, dpanouissement humain et culturel, sur une Terre dont les ressources seraient utilises raisonnablement et les milieux naturels prservs. Lors du Sommet de la Terre de Rio en 1992, 173 Etats ont pris lengagement dintervenir pour adopter ce nouveau mode de dveloppement respectant environnement, quit sociale et viabilit conomique. Cet engagement sest traduit par la llaboration dun Agenda 21, programme daction de Dveloppement Durable pour le 21me sicle. Ses principaux objectifs sont : la lutte contre la pauvret et lexclusion sociale, la production de biens et de services durables et la protection de lenvironnement. Les dmarches locales de Dveloppement Durable Le sommet de Rio met en avant le rle essentiel qui revient aux territoires et aux collectivits locales en matire de Dveloppement Durable. Son article 28 prcise ainsi : Il faut que toutes les collectivits locales instaurent un dialogue avec les habitants, les organisations locales et les entreprises prives afin dadopter un programme Action 21 lchelon de la collectivit .

    Que lon choisisse ou non de lappeler Agenda 21 local, un projet territorial de Dveloppement Durable est une dmarche volontaire, porte par une collectivit ou un territoire de projet qui se dote dune stratgie daction pour rpondre aux finalits essentielles pour lavenir de la plante. Lambition premire dun tel projet doit tre dengager le territoire et ses habitants dans le sens dune amlioration continue guide par les principes fondateurs du Dveloppement Durable. La spcificit dun projet territorial de Dveloppement Durable rside dans la ncessit de concilier la poursuite de ces finalits avec les enjeux propres au territoire engag.

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    On compte aujourdhui environ 3 000 dmarches Agenda 21 en Europe, avec des taux dengagement des collectivits atteignant les 80% dans certains pays dEurope du Nord. A travers sa stratgie nationale de Dveloppement Durable, lEtat franais sest fix pour objectif de favoriser la mise en place de 500 Agendas 21 locaux dici la fin 2008. Ils taient 295 au 31 dcembre 2007. 1.1.2 La Ville de Colombes et le dveloppement durable Le Plan Vert de la Ville de Colombes

    Ds 1996, la municipalit de Colombes a choisi de sengager sur la thmatique de lenvironnement en laborant un Plan Vert . Le champ daction de ce premier document se limitait nanmoins essentiellement aux aspects environnementaux et paysagers. Les trois objectifs poursuivis tant :

    Le maintient du patrimoine vert de la commune, Laugmentation de loffre despaces verts, La Participation lamlioration du paysage.

    La Charte du dveloppement durable

    En fvrier 2006, le Conseil Municipal choisit dengager concrtement la Ville dans une dmarche de dveloppement durable en procdant la rdaction dun Plan dactions en matire de dveloppement durable . Ce document, adopt en juin 2007 sous forme dune charte, recense 37 actions dj engages ou prvues par la Ville. Il comprend notamment des objectifs et actions en matire de :

    Sensibilisation et participation des Colombiens, Ecoresponsabilit de ladministration communale, Prservation de la biodiversit, Prvention des risques

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    1.2 La dmarche de la Ville de Colombes Aujourdhui la Ville de Colombes souhaite aller plus loin dans cette dmarche et dcliner son action en un vritable Agenda 21 local engageant concrtement et long terme la collectivit. Ce vritable projet de territoire devra permettre dintgrer lensemble des actions politiques de la Ville dans une finalit de dveloppement durable : efficacit conomique, amlioration et protection de lenvironnement, quit sociale et satisfaction des besoins humains. En complment des oprations engages prcdemment, le processus dlaboration dAgenda 21 sinscrit dans une optique rsolument plus large et obissant aux principes participatifs du dveloppement durable. A ce titre, la dmarche veille engager les lus, les agents, la population et lensemble des parties prenantes du territoire dans la construction de ce projet pour le 21me sicle. Pour rpondre ces objectifs, la ville de Colombes a dcid de raliser un projet se dcomposant en deux grandes tapes Phase 1 : Ralisation dun diagnostic de dveloppement durable

    Analyse du fond documentaire disposition de la Ville, Entretiens avec les agents de la Ville, Ateliers de travail et de concertation avec les agents et les lus, Etude des pratiques internes de la collectivit.

    Phase 2 : Elaboration de lAgenda 21 Concertation largie avec les acteurs du territoire et les citoyens, Elaboration dun programme daction.

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    2 Diagnostic

    La construction de lAgenda 21 se base sur un diagnostic partag du territoire. Il dresse un tat des lieux et identifie les caractristiques du territoire sur les 11 grandes thmatiques suivantes : 1. Cadre de Vie et Environnement 2. Habitat et Urbanisme 3. Politique de la Ville 4. Dplacements, Transports et Infrastructures 5. Dveloppement conomique 6. Emploi 7. Petite Enfance, Enfance et Jeunesse 8. Solidarit et Sant 9. Culture, Sports et Loisirs 10. Gestion responsable de la Collectivit 11. Gouvernance, Management et Transversalit Chacune des thmatiques est ensuite dtaille au regard des rubriques suivantes :

    Un rappel des grands enjeux de la thmatique Un tat des lieux synthtique de la situation Colombes Un descriptif des principales actions engages par la Ville sur la thmatique Une analyse Atouts - Faiblesses - Opportunits Menaces (AFOM) Les pistes dactions et voies de progrs envisageables

    Lanalyse AFOM

    Lanalyse des thmatiques tudies repose notamment sur une approche de type AFOM (Atouts, Faiblesses, Opportunits, Menaces). Cette approche est un outil danalyse stratgique permettant de caractriser l'environnement externe et interne d'un projet ou dune situation. Issue des modles anglo-saxons de stratgie dentreprise, la matrice AFOM comporte deux niveaux :

    Lanalyse de lenvironnement externe, cest--dire des attributs de lenvironnement externe ou des facteurs dinfluence externe. Elle sattache identifier et pondrer les opportunits et menaces qui encadrent le processus tudi.

    Lanalyse de lenvironnement interne, cest--dire les attributs de lenvironnement interne de la Ville ou facteurs dinfluence interne. Elle a pour but didentifier et de pondrer les forces et faiblesses du processus.

    La finalit de cette analyse stratgique, par rapport un tat des lieux descriptif, est de proposer une premire hirarchisation des enjeux et permet une premire identification des marges de progrs.

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    Diagnostic et avant projet de la nouvelle municipalit.

    Il convient de rappeler que le travail de diagnostic du territoire au regard du dveloppement durable a t engag ds la fin de lanne 2007 et quil repose en partie sur des travaux engags prcdemment par la Ville : Diagnostic effectu dans le cadre de lobtention du label Terre Durable en fvrier 2007, Charte du dveloppement durable de Colombes en juin de la mme anne. Larrive dune nouvelle quipe municipale suite aux lections de mars 2008 ne remet pas en cause le travail effectu jusqualors, le nouveau Maire souhaitant au contraire renforcer, largir et acclrer la dmarche de dveloppement durable. Lquipe municipale stait dailleurs engage fortement sur ce thme durant la campagne lectorale, notamment par la rdaction dun Avant projet pour une Ville durable et cologique . Le programme gnral de la liste Colombes rassemble contenant lui mme des engagements importants en matire de dveloppement durable. Il tait donc important de prendre en compte les lments danalyses et les engagements de la nouvelle municipalit afin de les intgrer la ralisation du diagnostic territorial. Pour ce faire, le prsent document met en parallle dans chaque paragraphe pistes dactions les prconisations issues du travail du diagnostic et les intentions contenues dans le programme de la nouvelle quipe municipale. Le groupe de travail de lquipe municipale a choisi de concentrer ses rflexions sur 8 dimensions essentielles pour construire la future action municipale vers un dveloppement durable de Colombes :

    Espaces verts, parcs, biodiversit Collecte, tri et recyclage Transports, dplacements, accessibilit Urbanisme, habitat et nergies Education, incitations, pdagogie, communication et co-citoyennet Achat responsable Gouvernance dmocratie cologique Intercommunalit et mtropole

    On remarque que les champs de rflexion choisis ont de nombreux points de convergence avec les 11 champs dtudes du diagnostic.

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