DEVELOPPEMENT DU SECTEUR DE RECYCLAGE DES DECHETS SOLIDES...

DEVELOPPEMENT DU SECTEUR DE RECYCLAGE DES DECHETS SOLIDES AU MAROC

Mediterranean Environmental Technical Assistance Program

METAPJanvierja

Janvier 2005

MISSION I : SITUATION ACTUELLE

Royaume du Maroc ********

Ministère de l’Aménagement du Territoire, de l’Eau et de l’Environnement

Département de l’Environnement

Ce Projet est exécuté par la Banque Mondiale, financé par la Commission Européenne et hébergé à l’ANPE

EDICEDIC

DEVELOPPEMENT DU SECTEUR DE RECYCLAGE DES DECHETS SOLIDES AU MAROC

MISSION 1

DIAGNOSTIC DE LA SITUATION ACTUELLE

RAPPORT DEFINITIF

Janvier 2005

Groupement ADS Maroc EDIC 4, Avenue Bin Al Widane, N° 6 – Agdal – Rabat 5, rue Ain Asserdoune, N°12,Agdal Tél. : 037 68 10 11 ou 12 / Fax : 037 68 10 13 Rabat E mail : [email protected] Site Internet: www.adsmaroc.org

mailto:[email protected]

http://www.adsmaroc.org/

ADS Maroc/EDIC i Recyclage des déchets solides

TABLE DES MATIERES

RESUME ................................................................................................................. ..2

CHAPITRE 1 : INTRODUCTION................................................................................10

1- CONTEXTE DE LA GESTION DES DECHETS SOLIDES .................................10 2- OBJET DE L’ETUDE.................................................................................................12 3- MISSIONS ET PRODUITS DE L’ETUDE ..............................................................12 4- CHAMP DE L’ETUDE...............................................................................................13 5- JUSTIFICATION DE L’ETUDE ..............................................................................13

CHAPITRE 2 : APPROCHE METHODOLOGIQUE POUR LA REALISATION DU DIAGNOSTIC .................................................14

1- INTRODUCTION .......................................................................................................14 2- CAMPAGNE DES INVESTIGATIONS...................................................................14

2-1 Préparation de la campagne ..............................................................................14 2-2 Enquêtes dans les principales agglomérations .................................................14 2-3 Enquêtes filières ...............................................................................................16 2-4 Interviews des acteurs clés du secteur ..............................................................16

3- ETABLISSEMENT DES BILANS ....................................................................................... 16 4- PROJECTIONS AUX HORIZONS 2010 ET 2015.............................................................. 17 5- ASPECTS JURIDIQUES, INSTITUTIONNELS ET SOCIAUX ...................................... 17 6- ASPECTS FINANCIERS....................................................................................................... 17

CHAPITRE 3 : DIAGNOSTIC DU SECTEUR DE RECYCLAGE ..........................18

1- INTRODUCTION.........................................................................................................18 2- CADRE JURIDIQUE ET INSTITUTIONNEL.........................................................18

2-1 Introduction .......................................................................................................18 2-2 Cadre juridique .................................................................................................19 2-3 Cadre institutionnel ...........................................................................................23 2-4 Contraintes juridiques et institutionnelles ........................................................27 2-5 Lignes directrices des priorités d’action ...........................................................29

3- GESTION ET ORGANISATION DU SECTEUR ....................................................31 3-1 Introduction .......................................................................................................31 3-2 Organisation du secteur ....................................................................................31 3-3 Opérateurs de la filière .....................................................................................33 3-4 Produits recyclés et voies de valorisation ........................................................34 3-5 Contraintes de gestion et d’organisation ..........................................................40 3-6 Lignes directrices des priorités d’action ...........................................................40

ADS Maroc/EDIC ii Recyclage des déchets solides

4- ASPECTS SOCIAUX DU SECTEUR.........................................................................43 4-1 Introduction .......................................................................................................43 4-2 Panorama des acteurs concernés .......................................................................43 4-3 Rapports sociaux et représentations des acteurs ...............................................46 4-4 Priorités d’actions..............................................................................................48

5- ASPECTS TECHNIQUES DU SECTEUR ................................................................50

5-1-Introduction ......................................................................................................50 5-2-Analyse des aspects techniques du secteur .......................................................50 5-3-Contraintes techniques ......................................................................................52 5-4-Priorités d’action...............................................................................................53

6- ASPECTS FINANCIERS ............................................................................................55 6-1 Introduction ......................................................................................................55 6-2 Contexte international .......................................................................................55 6-3 Analyse financière de la filière .........................................................................56 6-4 Contraintes financières .....................................................................................58 6-5 Priorités d’action ...............................................................................................59

7- VALORISATION PAR COMPOSTAGE ..................................................................60

7-1 Introduction .......................................................................................................60 7-2 Expériences de compostage au Maroc ..............................................................60 7-3 Contraintes relevées ..........................................................................................62 7-4 Recommandations .............................................................................................62

CHAPITRE 4 : ANALYSE DES RESULTATS DES ENQUETES............................63

1- INTRODUCTION .......................................................................................................63 2- ENQUETES AU NIVEAU DES VILLES .................................................................63

2-1 Quantités recyclées par agglomération ...................................................................63 2-2 Quantités recyclées par filière.................................................................................65 2-3 Chiffres d’affaires ...................................................................................................68 2-4 Ressources humaines ..............................................................................................69 2-5 Destinations des produits valorisables ....................................................................70

3- EXTRAPOLATION AU NIVEAU NATIONAL .....................................................71

3-1 Base de l’extrapolation............................................................................................71 3-2 Quantités des produits recyclés ...............................................................................72 3-3 Taux de récupération ..............................................................................................73 3-4 Chiffres d’affaires par filière ..................................................................................74 3-5 Ressources humaines...............................................................................................75

4- PROJECTIONS AUX HORIZONS 2010 ET 2015....................................................75

4-1 Introduction ............................................................................................................75 4-2 Modèle d’extrapolation .........................................................................................76 4-3 Résultats des projections .......................................................................................77

ADS Maroc/EDIC iii Recyclage des déchets solides

REFERENCES ........................................................................................................ 79 ANNEXES ............................................................................................................... 81 ANNEXE A : QUESTIONNAIRES UTILISES ANNEXE B : LISTE DES PERSONNES RENCONTREES OU CONTACTEES ANNEXE C : PROJET DE LOI N° 28-00 RELATIVE A LA GESTION DES DECHETS SOLIDES ET LEUR ELIMINATION

ANNEXE D: DECRET N° 2-99-922 DU 6 CHAOUAL 1420 (13 JANVIER 2000) RELATIF A L'ORGANISATION ET AUX ATTRIBUTIONS DU DEPARTEMENT DE L'ENVIRONNEMENT

ANNEXE E : ORGANIGRAMMES DU DEPARTEMENT DE L’ENVIRONNEMENT ET DE LA DGCL

ANNEXE F : NOTES RELATIVES AUX VILLES ENQUETEES

ANNEXE G: ALBUM PHOTOS

ADS Maroc/EDIC Recyclage des déchets solides 1

ABREVIATIONS ET ACRONYMES ADME : Agence de l’Environnement et de la Maitrise de l’Energie

AGPE : Association du Gharb pour la Protection de l’Environnement

ARPC : Association des Récupérateurs de Papier et Carton

B.O. : Bulletin Officiel

DE : Département de l’Environnement

DEA : Direction de l’Eau et de l’Assainissement

DGCL : Direction Générale des Collectivités Locales

Dh : Dirham ( 1 $ US ≈ 9 Dh)

DMA : Déchets Ménagers et Assimilés

DSPR : Direction de la Surveillance et de la Prévention des Risques

EIE : Eude d’Impact sur l’Environnement.

GDS : Gestion des Déchets Solides

Hab. : Habitant

IC : Ingénieur Conseil

Kg : Kilogramme

MDh : Millions de dirhams

METAP : Mediterranean Environmental Technical Assistance Program

Mt : Million de tonnes

ONEP : Office National de l’Eau Potable

ONG : Organisation Non Gouvernementale

PAM : Plan d’Action Méditerranéen

PE : PolyEthylène

PEBD : PolyEthylène Basse Densité

PEHD : PolyEthylène Haute Densité

PET : PolyEthylène Téréphtalate

PGPE : Programme de Gestion et de Proptection de l’Environnement

PIB : Produit Intérieur Brut

PNUE : Programme des Nations Unies pour l’Environnement

PVC : PolyChlorure de Vinyle

SEE : Secrétariat d'État chargé de l'Eau

SNEP : Société Nationale d’Electrolyse et de Pétrochimie


RESUME

1- De nombreuses tentatives d’identification et d’analyse des activités de recyclage des déchets solides au Maroc, ont été faites. Elles sont toutes caractérisées par leur champ d’étude limité à des filières ou à des aspects particuliers du secteur. Ainsi aucune étude nationale dans le domaine de recyclage des déchets ménagers et assimilés n’a été faite. L’étude menée par le groupement ADS Maroc-EDIC, dont le présent rapport est le diagnostic, a le mérite de mettre en exergue le fonctionnement des filières de recyclage dans leur globalité, avec leurs forces et leurs faiblesses, les gisements mis en jeu, le cadre institutionnel et législatif qui les régie ainsi que les aspects organisationnels, techniques, financiers et sociaux qui leurs sont spécifiques.

2- Compte tenu de ses avantages tant écologique qu’économique et social, le recyclage est considéré désormais comme une composante fondamentale de tout système moderne de gestion intégrée des déchets municipaux. Il revêt une importance primordiale pour la réduction des déchets à traiter, l’atténuation de l’impact des déchets sur l’environnement et la préservation des ressources naturelles. A ce titre, il bénéficie, dans la majorité des pays développés, d’un cadre réglementaire et financier incitatif reflétant l’appui et le soutien des pouvoirs publics à son développement. 3- Au Maroc l’activité de recyclage est caractérisée par l’absence de mesures et de textes spécifiques permettant l’organisation du secteur et le développement de ses activités. Elle s’est jusqu’à présent, développée d’une manière autonome en marge du cadre législatif et institutionnel régissant la gestion des déchets solides municipaux au Maroc. Le secteur de recyclage a ainsi évolué selon une logique commerciale régie par les lois du marché, abstraction faite de ses avantages écologiques. 4- Mises à part deux ou trois études bien ciblées et un nombre limité d’expériences pilotes (tri à la source, compostage, etc.), le secteur de recyclage des déchets solides au Maroc, n’a pas bénéficié d’études nationales ou de politiques spécifiques de promotion de ses activités. L’attention des pouvoirs publics a été surtout accordée à la gestion directe des déchets (collecte, nettoiement, etc.) et aux études d’aménagement des décharges. Pourtant, de par la nature de son activité de valorisation des déchets, le recyclage offre une opportunité idoine de minimisation des déchets à enfouir et par là même, une option viable de réduction des coûts d’aménagement des décharges. 5- Le secteur de la gestion des déchets solides au Maroc étant en pleine mutation, les réformes engagées pour la professionnalisation des prestations et l’aménagement de décharges contrôlées auront un impact certain sur le secteur du recyclage. Dans la mesure où les activités de ce dernier restent largement dominées par l’informel, ces réformes peuvent constituer un frein fatal aux activités de recyclage. Avec des mesures pertinentes d’accompagnement, ces réformes pourraient également offrir une opportunité de promotion, d’organisation et de développement des activités de recyclage. 6- La présente étude vient à point nommé pour analyser les contraintes actuelles du secteur de recyclage et anticiper celles futures préconisées par les réformes en cours du secteur des déchets, en vue de définir un plan d’action à même de permettre le développement organisé des activités de recyclage au Maroc. 7- Compte tenu de l’objet de l’étude, les investigations et les enquêtes réalisées, dans le cadre du diagnostic, ont concerné, en plus de la nature des produits et des quantités mises en jeu, l’organisation des filières ainsi que les aspects techniques, institutionnels, juridiques, financiers et sociaux du secteur. Pour chacun de ces aspects, l’état des lieux est décrit, les contraintes spécifiques sont identifiées et des axes d’élaboration des priorités d’action en vue de dépasser ces contraintes sont présentés.


8- Sur le plan législatif et réglementaire, l’arsenal juridique en matière de gestion des déchets solides au Maroc a été élaboré au début du 20ième siècle, et n’a pas connu depuis une évolution accompagnant les mutations survenues suite aux changements des modes de vie des populations, à l’urbanisation, à la croissance démographique et aux préoccupations environnementales. Plusieurs textes juridiques en vigueur font référence aux déchets. Cependant, la place qui leur est réservée est si minime qu’on peut parler à ce propos d’un état de sous réglementation notoire. Et ceci au moment même où les nuisances et la dégradation de l’environnement liées au déficit en assainissement solide atteignent des niveaux critiques. Ce retard semble être rattrapé dans le projet de loi et ses décrets d’application relatifs à la gestion des déchets et à leur élimination qui comblent ce vide juridique et posent les jalons d’un cadre général d’une gestion rationnelle et écologique des déchets adapté aux réalités du Maroc. Ce projet de loi introduit pour la première fois dans l’arsenal juridique national la notion de recyclage. Toutefois, il demeure depuis cinq années en état de projet. 9- Concernant le recyclage, les lois environnementales récemment adoptées, en particulier la loi cadre sur la protection de l’environnement, ou celle en projet sur la gestion des déchets, ne mentionnent aucune orientation ni disposition relative à l’obligation du tri et du recyclage des déchets en tant que composante écologique et économique du système de gestion des déchets. Le projet de loi sur les déchets et les textes existants ne fixent aucune contrainte ni échéance précise portant sur des objectifs de taux de recyclage à atteindre. Ces objectifs chiffrés ne sont pas non plus systématiquement intégrés dans les cahiers de charges des contrats de gestion déléguée en dépit du fait que les concessions concernent actuellement plus de 38 % de la population urbaine marocaine. 10- Au niveau institutionnel, les principales structures institutionnelles qui interviennent dans le secteur des déchets sont le Ministère de l’Intérieur, le Département de l’Environnement et surtout les collectivités locales. En effet, compte tenu du fait que la gestion des déchets solides est une activité de proximité, elle a été très tôt décentralisée au profit des collectivités locales plus proches des citoyens que les administrations centrales. Les prérogatives des collectivités locales ont été élargies au cours des processus de décentralisation et de la réforme administrative engagés en 1976 et en 19961. Leurs domaines d'intervention ont été ainsi étendus aux questions de l'aménagement du territoire, de la gestion des déchets, de l'assainissement des eaux usées, de la distribution de l'eau potable et de la protection des ressources naturelles. Cette décentralisation, qui est essentielle pour le développement local, s’est faite malheureusement sans mesures préalables de renforcement des capacités, d’encadrement et d’adaptation à ces nouvelles responsabilités. Le développement du secteur de l’assainissement solide se trouve ainsi freiné par l’insuffisance des capacités humaines et techniques de la majorité des collectivités locales, notamment en milieu rural. 11- Sur le plan organisationnel, l’analyse du système de gestion et d’organisation établie dans le cadre de la présente étude montre clairement que si les activités de recyclage sont courantes au Maroc, elles sont néanmoins loin d’être optimisées, sont dominées par l’informel et se développent en marge des réformes du secteur de gestion des déchets ménagers au Maroc. En dépit de leurs intérêts économique et écologique, elles ne bénéficient d’aucun encadrement institutionnel et juridique voir d’aucune reconnaissance de la part des pouvoirs publics. 12- Le secteur de recyclage au Maroc se distingue par un bicéphalisme bien marqué : d’un côté la filière dite industrielle, qui met en jeu des opérateurs industriels organisés et patentés (fournisseurs grossistes, importateurs, opérateurs de valorisation, etc.), et de l’autre côté, la filière verticale, principalement informelle, partant du chiffonnage et aboutissant à l’industrialisation du produit. Chacune des deux filières à ses propres modes de gestion et d’organisation, ses propres opérateurs, circuits commerciaux, etc. Cependant, les deux filières disposent à l’aval des mêmes débouchés de valorisation et d’export. 1 Instauration du nouveau découpage administratif


13- Les enquêtes et les investigations menées ont permis de faire la lumière sur l’organisation des filières de récupération dont le bas de la pyramide est constitué par une caste de récupérateurs marginalisés et opérant seuls ou en famille, avec une dominance des hommes. Ils sont quelques 9 500 récupérateurs opérant au niveau des sites des décharges ou dans les villes avec un revenu moyen ne dépassant guère 35 à 60 Dhs par jour, soit en moyenne 5 US$. A un niveau supérieur, on trouve des intermédiaires et des grossistes dont la taille est très variable selon l’agglomération où ils opèrent. Leurs revenus sont nettement supérieurs à ceux des récupérateurs dans la mesure où leur marge d’intermédiation peut atteindre 50%. 14- Un début d’industrialisation des opérations de préparation des matières recyclées est observé au niveau des intermédiaires et des grossîtes locaux. On rencontre en effet, des activités de broyage, de conditionnement, de traitement, du transport organisé, voire même une gestion rigoureuse à l’instar des sociétés organisées. A noter également qu’il n’est pas rare de trouver une filiation entre un groupe de récupérateur et un intermédiaire ou un grossiste. Cette filiation peut se matérialiser par des subventions des récupérateurs par un intermédiaire (avances sur salaire, achat de charrette, prêts, etc.). De même, certains rapports particuliers ont été mis en évidence entre les sociétés de valorisation et les grossistes : instauration de cahiers des charges, fourniture exclusive par concessionnaire (cas de la filière papier et carton), etc. 15- Le haut de la pyramide de la filière est constitué des sociétés d’export (pour la ferraille) et des sociétés de transformation des autres produits. Le pôle d’attraction des produits valorisables reste Casablanca par excellence mais le papier et le carton sont orientés vers Kénitra où se trouve un important groupe de cartonnage fonctionnant presque exclusivement avec des produits de recyclage nationaux ou importés. 16- Concernant les aspects sociologiques, les investigations menées dans le cadre de l’étude montrent que le secteur recèle d’importantes opportunités de lutte contre la pauvreté, d’amélioration des revenus et d’accroissement de l’emploi. Quelques indicateurs sont éloquents. Ainsi, selon les résultats des enquêtes réalisées, une tonne par jour de déchets recyclée offre 15 à 20 emplois au niveau de la récupération. En outre, la créativité culturelle n’est pas à négliger étant donné le haut potentiel artisanal et artistique offert par les produits recyclables. 17- Les conditions de tri manuel tel que pratiqué, ne répondent pas aux règles minimales de sécurité, d’hygiène et de salubrité. Elles présentent des risques certains pour la santé des récupérateurs et affectent leur productivité. Ces derniers sont ainsi livrés à la précarité du secteur informel et à des conditions de travail peu conformes à des normes de vie décentes. En outre, des enfants scolarisables s’adonnent à l’activité, avec de surcroît des gains inférieurs à ceux des adultes. Cette situation est souvent aggravée par des liens de dépendance vis-à-vis des intermédiaires renforcés par les prêts et les avances sur salaires que ces derniers leur consentiraient. L’emprise des intermédiaires s’exprime également par le rythme de travail imposé aux récupérateurs selon la demande en produits et par le niveau des prix consentis. 18- Le diagnostic du secteur de recyclage a permis de mettre en évidence non seulement le rôle important que joue les récupérateurs dans la collecte mais également, leurs conditions précaires de travail, leur vulnérabilité sociale et leur dépendance vis à vis des intermédiaires. Il va sans dire que le développement du secteur de recyclage au Maroc passe par la reconnaissance du rôle important que jouent les récupérateurs, comme maillon faible de la filière, et par la mise en œuvre d’un programme d’amélioration de leur cadre de travail et de leur revenu. Pour ce faire, il y a lieu de prévoir, dans le cadre d’un programme intégré de promotion du rôle des récupérateurs, des facilités pour l’accès au micro crédits et l’assistance technique pour la création de micro entreprises de prétraitement ou valorisation locales des produits récupérés.


19- Sur le plan technique, le recyclage est caractérisé par une multitude d’opérations de préparation, de conditionnement, de traitement, de transformation et de valorisation. L’expérience des pays industrialisés dans ce domaine, montre que le développement à grande échelle du secteur de recyclage s’accompagne d’une automatisation de la filière : tri automatique, traitement et transformation industrialisés, etc. Au Maroc, l’activité du recyclage relève surtout de l’informel et reste largement artisanale. Les opérateurs du secteur utilisent des techniques rudimentaires pour le conditionnement et le traitement préliminaire des produits récupérés en vue de faciliter leur transport et d’améliorer leur qualité et leur valeur marchande. Au-delà de ces techniques artisanales, le secteur reste largement sous équipé. Le sous-développement technique du secteur constitue une contrainte majeure à sa mise à niveau, sa structuration et au développement de nouveaux débouchés. 20- Le diagnostic établi a permis de cerner également les contraintes et les opportunités économiques et financières du secteur. Comme toute autre activité commerciale, le recyclage se développe au Maroc selon la loi de l’offre et de la demande du marché. Chaque filière a ses propres structures de prix, circuits de commercialisation et ses débouchés. L’existence même, voire le développement, de certaines filières de récupération et de recyclage montre qu’elles sont économiquement viables et que les opérateurs réalisent, à chaque maillon de ces filières, des plus values permettant d’amortir les frais associés à la collecte, la valorisation et le transport. Cependant, pour certains produits, la valeur marchande, après récupération, ne permet pas de compenser les frais engagés. La rentabilité économique de leur recyclage n’étant pas assurée, ils ne sont donc pas collectés (sachets en plastiques, canette en fer, papier et carton dans les régions lointaines, etc.). 21- En absence d’un système de subventions pour la promotion du recyclage, les structures des prix, les frais requis pour valorisation, les cours des matières premières, etc. sont autant d’éléments qui conditionnent le développement ou non d’une filière. En d’autres termes, le développement d’une filière de recyclage reste largement tributaire de sa viabilité économique. Les enquêtes réalisées dans le cadre de la présente étude ont permis d’identifier la nature et le tonnage des produits récupérés et d’établir les pris pratiqués, les salaires, les chiffres d’affaires et les plus values réalisées pour chacune des filières de récupération et ce au niveau des récupérateurs, des intermédiaires et des grossistes. 22- L’optimisation de la filière de recyclage passe par la valorisation locale des produits récupérés. Dans cette perspective, les intermédiaires sont appelés à intégrer de plus en plus, les opérations aval de la filière par la prise en charge des opérations de prétraitement, de traitement et de conditionnement. Cette intégration est conditionnée par la capacité de structuration des intermédiaires et par leur volonté de d’investir dans de nouvelles activités. Dans les conditions actuelles du secteur, ils ne pourront compter que sur leurs fonds propres pour la mobilisation du capital requis. En effet, compte tenu du caractère informel de leur activité, les intermédiaires ne peuvent pas bénéficier des services du secteur bancaire. A ce niveau, il y a lieu de promouvoir, et surtout de faciliter le financement, des projets de valorisations locales des produits récupérés. Un encadrement technique des intermédiaires et des grossistes pour la création des PMI de valorisation est recommandé. L’accès à des lignes de crédits spécifiques avec des conditions avantageuses et l’instauration de fonds de garantie dédiés aux projets de recyclage est de nature à doper les activités de récupération et de valorisation locales. 23- Des enquêtes ciblant les activités de recyclage dans les six principales agglomérations du Royaume ont été menées dans le cadre du diagnostic du secteur. Ces enquêtes ont permis de cerner les volets techniques et opérationnels du secteur : gisement des déchets recyclables, nature et quantité des produits récupérés, prix pratiqués, circuits de commercialisation, contraintes techniques et financières, etc.


Les données collectées ont été organisées, analysées et consolidées par filière pour chacune des agglomérations considérées. Des ratios de recyclage des principaux produits valorisables par tonne de déchets collectés ont été également établis. Le bilan des produits recyclés au niveau national a été par la suite dressé sur la base de ces ratios types. Les résultats des bilans ainsi élaborés ont été alors comparés, pour analyse de cohérence et validation, avec les résultats des enquêtes réalisées pour chacune des quatre principales filières du secteur (plastique, papier/carton, verre et ferraille). Par ailleurs, le gisement des déchets recyclables a été évalué sur la base de compositions types des déchets ménagers au niveau national et le taux de récupération a été évalué pour chacune des principales filières du secteur. Le tableau de la page suivante résume les principaux indicateurs et ratios du secteur ainsi établis. 24- Conformément au cahier des charges, des projections des résultats des enquêtes sont faites pour les horizons 2010 et 2015. Les quantités des produits recyclés escomptées à ces horizons pour chacune des quatre principales filières ont été évaluées par extrapolation des résultats de 2004. Pour ce faire, un modèle d’extrapolation a été établi selon trois scénarios sur la base du taux de croissance des déchets ménagers et des taux de croissances des secteurs industriels de chacune des filières analysées. 25- Compte tenu des résultats du diagnostic et des contraintes identifiées, des lignes directrices fixant les priorités d’action pour une intégration harmonieuse du recyclage dans la politique nationale de gestion des déchets sont présentées dans le rapport. Ces lignes seront traduites en actions concrètes dans le cadre de l’élaboration du plan d’action national de développement du secteur de recyclage, objet de la deuxième phase de l’étude. Les principales recommandations proposées dans ce cadre, sont résumées ci-après :

Adoption du projet de loi N°28-00 relative à la gestion des déchets solides et leur élimination et l’élaboration d’un décret d’application spécifique à l’organisation et à la promotion des activités de recyclage.

Définition, dans le cadre des décrets d’application du projet de loi N°28-00, d’un schéma

relationnel formalisé régissant l’organisation du secteur de recyclage au Maroc. Les rôles et les responsabilités des communes, du Département de l’Environnement, du Ministère de l’Intérieur et des opérateurs dans le domaine du recyclage doivent être clairement définis. De même, la relation entre les concessionnaires et les récupérateurs doit être clarifiée en vue de préserver leur rôle comme acteurs actifs de développement du secteur de recyclage.

Adoption, dans le cadre de l’application du projet de loi N°28-00, d’une approche

privilégiant la concertation, la participation et le partenariat entre l’ensemble des acteurs concernés par le secteur. Cette approche doit s’inspirer des enseignements des expériences de partenariat public-privé menées par les collectivités locales, des expériences des projets de proximité en cours dans des petites villes ainsi que de l’expérience d’autres pays en la matière.

Organisation d’une large campagne de sensibilisation, d’information et de communication

sur les dispositions du projet de loi N°28-00 et ses décrets d’application, sur la nécessité d’une gestion optimisée des déchets, sur les responsabilités et les rôles de chaque acteur et sur l’intérêt de développement des activités de recyclage. Des expériences pilotes et des campagnes de sensibilisation des citoyens, en tant qu’acteurs à part entière dans la collecte des déchets ménagers en général et dans le développement du recyclage en particulier, devraient être envisagées.


Organisation de campagnes de promotion des produits de recyclage : concours, foires et exposition, implication des maîtres artisans et des artistes pour une utilisation et une diffusion plus large des produits de l’artisanat de recyclage.

Intégration des activités de recyclage dans le système de gestion des déchets par

l’organisation et l’amélioration de la productivité des filières informelles existantes. Dans ce cadre, il y a lieu d’assurer la reconnaissance de l’utilité publique et du rôle social du recyclage, de veiller à offrir des conditions de travail plus décentes aux récupérateurs, d’aider à la création de nouveaux débouchés et de promouvoir des solutions de valorisation locale, etc.

Amélioration du système de connaissance du secteur des déchets solides au Maroc en

général et celui de recyclage en particulier. A ce niveau, la création d’une cellule d’observation ou d’un observatoire doté de moyens de suivi continu, de mise à jour et de publication d’indicateurs clés du secteur est recommandée.

Mise en œuvre de mesures d’accompagnement des délégations des services de gestion des

déchets pour la sauvegarde et l’organisation de la récupération informelle. Dans ce cadre, l’intégration des activités de recyclage au système de collecte et l’instauration de systèmes de séparation à la source sont recommandées. De même, les cahiers des charges des délégations des services de gestion des déchets devraient inciter systématiquement au recyclage et privilégier les sociétés qui offrent des systèmes de gestion intégrant la minimisation des déchets à enfouir par des solutions adaptées de tri et de recyclage.

Mise en place de facilités d’accès des opérateurs du secteur aux micro-crédits, aux lignes de

financement et aux fonds de garantie pour la création de micro entreprises et de PMI de prétraitement ou de valorisation locales des produits récupérés.

Organisation de programmes ciblés de formation, d’encadrement et d’assistance technique

des opérateurs: éboueurs, récupérateurs, intermédiaires et grossistes locaux. Des formations spécialisées en conduite des équipements de traitement, de maintenance et d’entretien doivent être programmées.

Recherche et innovation pour le développement et la promotion de la valorisation locale

des produits recyclés. Pour ce faire, il est recommandé de mettre en œuvre des programmes d’encadrement de jeunes promoteurs (en particulier des récupérateurs et des intermédiaires) associés à des mesures incitatives à la création de petites unités de valorisation privilégiant la conception de nouveaux produits adaptés au contexte local.


DONNEES ET RATIOS CLES DU SECTEUR

DE RECYCLAGE AU MAROC

RUBRIQUE UNITE VALEUR

Millions de t/an 4,71 Quantité des déchets collectés Kg/hab/j 0,75

Taux moyen de croissance annuelle % 4,5 t/an 895 000 Gisement des produits récupérables % 19%

Quantité des produits récupérés t/an 306 000 Taux de récupération Par rapport au gisement des produits récupérables % 34%

Taux de récupération par rapport à la quantité des déchets collectés % 6,5%

Kg/récupérateur/j 60 Chiffres d’affaires

Récupérateurs Intermédiaires Grossistes

MDh/an MDh/an MDh/an

191 270 392

Gisement Quantités récupérée

Taux de récupération

Chiffres d’affaires Filières

t/an t/an % MDh/an

Papier/carton 353 250 61 969 17,5% 32,74

Plastiques 329 700 25 846 7,8% 48,68

Ferraille 117 750 141 661 120,3%* 83,75

Verre 47 100 43 180 91,7% 19,11

Autres 47 100 33 340 70,8% 207,53

TOTAL 894 900 305 996 34,2% 391,81* La ferraille récupérée provient également des rejets des industries et des ferrailleurs des épaves de voitures, non comptabilisé dans le gisement.


FLUX DES PRODUITS DE RECUPERATION

VILLES QUANTITES DE RECUPERATION EN T/AN

CASABLANCA/MOHAMMADIA 96 576

RABAT-SALE-TEMARA 45 018

FES 30 211

MARRAKECH 20 922

MEKNES 12 434

TANGER 5 953 PAPIER/CARTON

DIVERS PRODUITS RECUPERES

FERRAILLE

PLASTIQUES


CHAPITRE 1 : INTRODUCTION

1- CONTEXTE DE LA GESTION DES DECHETS SOLIDES L’activité de recyclage des déchets solides dépend du gisement des déchets disponibles, en nature et en quantités, mais également du système de gestion de toute la filière des déchets, à savoir la collecte, le nettoiement, le transport et le traitement. Les options de choix d’un tel système peuvent avoir, et souvent ont, un impact, en amont, déterminant pour le développement ou non de l’activité. De même, à l’aval de la filière, les caractéristiques propres du circuit de collecte, de traitement, de transport et de commercialisation des produits valorisables des déchets, conditionnent l’évolution et le développement du secteur de recyclage. Au-delà des actions spécifiques à préconiser à ce niveau pour la promotion du secteur, il y a lieu de dépasser les contraintes du système de gestion des déchets qui affectent en amont les activités de recyclage. Au fait, les réformes en cours2 et la tendance du développement des gestions déléguées risquent, en absence de mesures d’accompagnement, de compromettre le développement du secteur de recyclage au Maroc. Ainsi, il est impératif de saisir l’opportunité de réformes de mise à niveau et de professionnalisation du secteur des déchets pour faire reconnaître l’intérêt économique et écologique du recyclage et pour l’intégrer dans le système de gestion des déchets solides au Maroc. En introduction à la caractérisation du secteur de recyclage des déchets solides, objet du présent rapport, il est utile de présenter succinctement, le contexte de la gestion des déchets ménagers et assimilés au Maroc. La croissance démographique et l’urbanisation rapide que connaît actuellement le Maroc, conjuguées à une mutation perceptible des modes de production et de consommation, sont à l’origine de l’augmentation constante des quantités des déchets solides générés. Ainsi, la production des déchets ménagers actuelle en milieu urbain, estimée à 4,71 millions de tonnes par an (en moyenne 0,75 kg/jour/habitant) atteindrait 7,6 millions de tonnes à l’horizon 20153, soit un taux de croissance annuel moyen de 4,5%. Le taux actuel moyen de la collecte, organisée exclusivement en milieu urbain, est estimé à 82%3 et le taux de mise en décharge contrôlée ne dépasse pas les 6,3% de la quantité de déchets ménagers générés. Le tableau ci-après, présente les indicateurs clés du secteur des déchets ménagers et assimilés au Maroc et résume les principales contraintes identifiées lors du diagnostic réalisé dans le cadre de l’étude citée (référence N°1). La quasi-totalité des déchets générés est ainsi rejetée dans des décharges sauvages sans aucun aménagement ou infrastructures de base permettant de protéger la santé des populations avoisinantes et l’environnement. Ce problème est d’autant plus critique que les décharges sauvages sont souvent créées près des habitations avec des risques élevés d’exposition des populations et des eaux souterraines aux polluants des lixiviats et des fumées générées ainsi qu’aux feux liés aux émissions de biogaz. Le risque de contamination est accentué par le fait que les déchets dangereux et les déchets biomédicaux sont souvent mélangés aux déchets municipaux. Dans une étude récente du Département de l’Environnement (DE)2, le coût des impacts des déchets ménagers sur la santé, sur la qualité de la vie et sur l’environnement a été estimé à 1 730 millions de dirhams par an, soit 0,42 % du PIB (2003).

2 Projet de loi sur la gestion des déchets solides et leur élimination, délégation des services à des sociétés privées spécialisées, aménagement de décharges contrôlées, etc 3 Référence N°1, Etude relative à la gestion des déchets solides au Maroc, ADS Maroc, 2004.


TABLEAU I-1 : PRINCIPAUX INDICATEURS DU SYSTEME DE GESTION DES DECHETS MENAGERS ET ASSIMILES AU MAROC

RUBRIQUE UNITE VALEUR

Population urbaine Nombre Taux de croissance moyen

Hab

% par an

17 230 000

2,65%

Déchets collectés en milieu urbain Quantité Taux de croissance annuel moyen

Mt/an T/jour

%

4,71

12 900 4,5

Principaux Ratios Ratio moyen DMA Taux de collecte national

Kg/hab./jour

%

0,75 82%

Gestion déléguée Nombre d’agglomérations % population urbaine concernée Coût de gestion déléguée

% Dh/t

27

38,6% 250 à 600

Mise en décharge Décharges sauvages Contrôlées

% %

94% 6%

Contraintes et besoins identifiés

• Insuffisance dans la capacité de gestion • Insuffisance dans l’organisation des

services • Disparité dans les moyens financiers

disponibles avec une insuffisance des ressources allouées aux petites et moyennes communes

• Besoin en renforcement des capacités techniques

• Nécessité d’un programme national d’appui à la réhabilitation et le transfert des décharges

Référence N°1: Etude relative à la gestion des déchets ménagers et assimilés, ADS Maroc, 2004. Conscients de l’importance du coût de l’inaction et des conséquences des risques liés à la prolifération des décharges sauvages, les pouvoirs publics ont engagé quelques réformes pour la préparation d’un environnement favorable à une gestion rationnelle des déchets solides au Maroc. Ces réformes visent la mise en place d’un cadre juridique et institutionnel permettant de pallier aux insuffisances constatées dans les programmes municipaux de GDS et de promouvoir le partenariat avec le secteur privé pour la collecte des déchets, l’aménagement et la gestion des décharges contrôlées. Un projet de loi relatif à la gestion des déchets est en cours d’adoption.


Cette loi précise la définition légale des déchets, le service public de gestion des déchets, les responsabilités des producteurs et des gestionnaires ainsi que les dispositions relatives à la planification de la gestion des déchets à l’échelle nationale et régionale. Des décrets d’application devraient être élaborés pour préciser les modalités de concrétisation des dispositions préconisées par la loi. Au niveau institutionnel, la nouvelle réforme introduite récemment dans la charte communale prévoyant la création de communes unifiées au sein des agglomérations dépassant les 500 000 habitants4, facilitera la prise de décision, l’adoption d’une approche intégrée et favorisera l’implication plus active du secteur privé dans les projets de gestion des déchets municipaux. Ainsi, l’essor spectaculaire des gestions déléguées5 témoigne d’une part de la professionnalisation progressive du secteur et d’autre part, du début de création d’un cadre institutionnel favorable à la participation du secteur privé.

2- OBJET DE L’ETUDE

L’étude envisagée a pour objet le diagnostic approfondi des filières de recyclage des déchets solides au Maroc, l’analyse des contraintes qui entravent le développement de ce secteur et l’élaboration d’un plan d’action national intégré (technique, financier, réglementaire,..) à même d’assurer la promotion et le développement des activités de collecte, de tri et de revalorisation des déchets recyclables au Maroc.

3- MISSIONS ET PRODUITS DE L’ETUDE

Les prestations de l’étude comportent cinq tâches principales réalisées selon les trois phases suivantes:

PHASE I : Tâche 1: Analyse de la situation actuelle du secteur du recyclage au Maroc.

PHASE II : Tâche 2: Evaluation des potentialités et des débouchés du secteur du recyclage au Maroc. Tâche 3: Développement d’un plan d’action national pour la promotion du secteur de recyclage.

PHASE III :

Tâche 4: Assistance pour la sélection et l’application d’un ou deux guides régionaux. Tâche 5: Présentation et dissémination de l’activité nationale.

Chacune des trois phases de l’étude fera l’objet d’un rapport séparé. Il est prévu également d’élaborer, dans le cadre de l’étude, un rapport relatif à l’atelier national et un rapport détaillant le plan d’action préconisé. Le présent document, relatif à l’analyse de la situation actuelle du secteur du recyclage au Maroc, constitue le premier rapport de l’étude (Phase I ; Tâche 1).

4 Il s’agit du groupement d’arrondissement au sein d’une entité de « Ville » dotée d’un conseil de la ville et d’un maire. Ce système a été instauré dans les cinq principales agglomérations du Royaume : Casablanca, Rabat, Salé, Agadir et Marrakech. 5 La gestion déléguée concerne actuellement 27 agglomérations couvrant 38,6% des déchets collectés.


4- CHAMP DE L’ETUDE

Les déchets, objet de l’étude sont ceux provenant des ordures ménagères et assimilés ainsi que les fractions des déchets industriels assimilés collectés par les récupérateurs. Compte tenu de l’intérêt pour l’étude, de la structure du marché et des débouchés potentiels des déchets recyclables, on sera amené dans le cadre des tâches de l’étude à analyser également les principales filières d’import/export des déchets assimilés recyclables. Par ailleurs, il y a lieu de noter que compte tenu de l’importance de la filière de compostage et des expériences passées au Maroc dans ce domaine, et dans le but de couvrir toutes les opportunités de valorisation des déchets, les expériences passées de compostage seront analysées et des recommandations spécifiques à cette filière seront proposées.

5- JUSTIFICATION DE L’ETUDE Mises à part deux ou trois études bien ciblées6 et un nombre limité d’expériences pilotes (tri à la source, compostage, etc.), le secteur de recyclage des déchets solides au Maroc, n’a pas bénéficié d’études nationales ou de politiques spécifiques de promotion de ses activités. L’attention des pouvoirs publics a été surtout accordée à la gestion directe des déchets (collecte, nettoiement, etc.) et aux études d’aménagement des décharges. Pourtant, de par son intérêt tant écologique qu’économique et social, le recyclage est un maillon fondamental de tout système de gestion intégrée des déchets solides. En effet, le recyclage permet de faire l’économie de matières premières tout en minimisant les quantités des déchets à transporter et à traiter. Il constitue ainsi un moyen efficace de préservation des ressources naturelles et de réduction des coûts de gestion des déchets municipaux. Le contexte de gestion des déchets solides, présenté dans le paragraphe précédent, résume les éléments clés de la phase de transition que traverse actuellement le secteur. Les réformes engagées pour la professionnalisation du système de gestion des déchets et l’aménagement de décharges contrôlées auront un impact certain sur le secteur du recyclage. Compte tenu du fait que les activités de ce dernier restent largement dominées par l’informel, ces réformes peuvent constituer un frein fatal au recyclage. Avec des mesures pertinentes d’accompagnement, ces réformes pourraient également offrir une opportunité de promotion, d’organisation et de développement des activités de recyclage. La présente étude vient à point nommé pour analyser les contraintes actuelles du secteur de recyclage et anticiper celles futures résultant de l’évolution du secteur des déchets en général, en vue de définir un plan d’action à même de permettre le développement organisé des activités de recyclage au Maroc.

6 - Références 3, 9, 14 et 18.


CHAPITRE 2 : APPROCHE METHODOLOGIQUE POUR LA REALISATION DU DIAGNOSTIC

1- INTRODUCTION

Les données et les informations disponibles sur les activités du recyclage au Maroc étant très fragmentaires, la caractérisation de la situation actuelle et le diagnostic du secteur a nécessité la mise en œuvre d’enquêtes et d’investigations exhaustives dans les principales villes du Royaume. Ces investigations ont ciblé les circuits de collecte, les décharges ainsi que les acteurs et les opérateurs du secteur. Une approche de validation par filière a été également mise en œuvre dans le cadre de ces investigations pour mieux cerner les circuits de collecte, de commercialisation et de valorisation des déchets recyclables.

Compte tenu de l’objet de l’étude, les enquêtes réalisées ont concerné, en plus de la nature des produits et les quantités mises en jeu, l’organisation des filières ainsi que les aspects techniques, institutionnels, juridiques, financiers et sociaux.

Le présent chapitre résume succinctement les principales étapes de l’approche adoptée pour la réalisation du diagnostic.

2- CAMPAGNE DES INVESTIGATIONS

2-1 Préparation de la campagne Après la phase préalable de collecte et d’analyse des documents, des informations et des données disponibles, relatifs au système de gestion des déchets ménagers et assimilés au Maroc, une liste de personnes ressources du secteur a été établie. Des rencontres de sensibilisation et de concertation avec ces acteurs ont été organisées au préalable du démarrage de la campagne. L’analyse bibliographique et les rencontres avec les principaux acteurs du secteur ont permis de mieux orienter et cibler la campagne des investigations. Ainsi, les enquêtes réalisées dans le cadre du diagnostic de caractérisation des filières de tri, de collecte et de valorisation des déchets recyclables ont été menées selon les trois axes d’investigations suivants :

• Enquêtes directes dans les six principales agglomérations du Royaume, • Enquêtes par filière de recyclage, • Interviews des acteurs clés du secteur (décideurs et responsables d’institutions publiques,

opérateurs privés, experts, ONGs actives dans le domaine des déchets ménagers).

2-2 Enquêtes dans les principales agglomérations

Les activités de recyclage des déchets au Maroc, relèvent, à la base, principalement du secteur de l’informel. Les études et les informations disponibles sur le secteur étant très limitées, il a fallu organiser des enquêtes approfondies sur le terrain et privilégier ainsi la collecte directe des données et des informations requises pour une caractérisation, aussi précise que possible, des différentes filières de recyclage des déchets.


Compte tenu de la concentration des activités de recyclage dans les grandes villes, les enquêtes ont été menées dans les six principales agglomérations du Royaume à savoir : Casablanca/Mohammedia, Rabat/Salé/Témara, Marrakech, Fès, Meknès et Tanger. Le tableau II-1 ci-après présente les quantités des déchets ménagers et assimilés collectées dans ces agglomérations. A elles seules, ces agglomérations représentent plus de 50% des déchets collectées au niveau national. Sachant que la plus grande partie des flux des produits recyclés convergent vers Casablanca, il est estimé que les enquêtes réalisées sur le terrain couvrent pratiquement les ¾ des activités de recyclage au Maroc.

TABLEAU II-1 : QUANTITES DES DECHETS COLLECTES

DANS LES AGGLOMERATIONS SELECTIONNEES

DECHETS COLLECTES AGGLOMERATIONS T/an %

Fès 255 500 5,4%Meknès 127 750 2,7%

Marrakech 182 000 3,9%Rabat/Salé/Témara 569 316 12,1%Tanger 167 189 3,5%Casablanca/Mohammedia 1 097 625 23,3%

Total Agglomérations 2 399 380 50,9%Total national 4 710 000 100%

Source : référence N°1, 2004 Les enquêtes sur le terrain ont ciblé principalement les chiffonniers travaillant dans les décharges, les récupérateurs ambulants, les intermédiaires, les grossistes locaux et les grossistes nationaux œuvrant surtout à Casablanca.

Compte tenu de la diversité des activités de ces acteurs et leur rôle dans la filière de recyclage, deux types de questionnaires ont été élaborés pour la réalisation des enquêtes : un questionnaire récupérateur et questionnaire grossiste (voir annexe A).

Les deux questionnaires ont été élaborés pour recueillir l’ensemble des informations et données requises pour caractériser les filières de recyclage et « remonter », selon une approche « bottom Up », les étapes de la filière de la récupération aux débouchées de valorisation.

Les informations et les données collectées visent à :

identifier et caractériser les filières actuelles de tri, de collecte et de valorisation des déchets ;

apprécier la nature et les quantités des déchets recyclables au Maroc ; évaluer les capacités actuelles de tri, de collecte et de valorisation des déchets recyclables caractériser le système de gestion et les circuits de commercialisation et leur capacité

d’évolution identifier les entraves au développement du secteur tant techniques, organisationnelles,

financières, commerciales que juridiques et institutionnelles ; analyser les coûts et les revenus générés par les différentes filières de tri, de collecte et de

valorisation des différents déchets recyclables.


Les enquêtes sur le terrain se sont déroulées sur une période de 8 semaines et ont mobilisé chacune trois équipes de deux enquêteurs. Globalement, une centaine de récupérateurs, d’intermédiaires et de grossistes a été interviewée dans le cadre de la campagne des enquêtes. Les résultats des enquêtes ont été organisés en une base de données, établi sur Excel, comprenant l’ensemble des informations analytiques collectées.

2-3 Enquêtes filières Parallèlement aux enquêtes villes, des investigations portant sur les principales filières de recyclage ont été menées à partir des débouchés de valorisation selon une approche « descendante, Top-down ». Ces enquêtes ont ciblé les quatre filières importantes du secteur. Il s’agit des filières Carton/papier, Plastique, Ferraille et Verre. Elles ont concerné surtout les grands grossistes opérant à l’échelle nationale, les exportateurs, les sociétés de valorisation des produits recyclés et les associations professionnelles telle que celle de la plasturgie. La liste des opérateurs et acteurs rencontrés dans le cadre de cette campagne est donnée en annexe B. L’organisation de la campagne des investigations selon ces deux approches indépendantes mais complémentaires, a permis, par confrontation des informations provenant de sources différentes, de vérifier la fiabilité et la cohérence des informations et des données collectées et d’assurer ainsi la couverture informationnelle de l’ensemble des étapes des filières de recyclage.

2-4 Interviews des acteurs clés du secteur Les enquêtes au niveau des agglomérations et des filières ont permis de cerner les volets techniques et opérationnels du secteur : déchets recyclables, quantités, prix pratiqués, circuits de commercialisation, contraintes techniques et financières, etc. Ces volets dépendent bien évidement du cadre général législatif et institutionnel de gestion des déchets solides au Maroc. Le diagnostic réalisé ne saurait être complet sans les investigations ciblant ces volets qui agissent à l’amont et de ce fait, qui ont un impact déterminant sur le devenir et le développement du secteur.

Les investigations faites ont été complétées par des interviews directes de quelques responsables du Département de l’Environnement, des autorités délégantes et de quelques ONGs actives dans le domaine des déchets (voir liste en annexe B).

3- ETABLISSEMENT DES BILANS

Le traitement des données des enquêtes réalisées a permis de dresser dans un premier temps l’état des lieux pour chacune des six agglomérations ciblées : produits recyclés, quantités, organisation des filières, débouchés, contraintes, etc. Les données collectées ont été organisées, analysées et consolidées par filière pour chacune des agglomérations considérées. Des ratios de recyclage des principaux produits valorisables par tonne de déchets collectés ont été également établis. Le bilan des produits recyclés au niveau national a été par la suite dressé sur la base de ces ratios types. Les résultats des bilans ainsi élaborés ont été alors comparés, pour analyse de cohérence et validation, avec les résultats des enquêtes réalisées pour chacune des quatre principales filières du secteur. Par ailleurs, le gisement des déchets recyclables a été évalué sur la base de compositions types des déchets ménagers au niveau national et le taux de récupération a été établi pour chacune des principales filières du secteur.


4- PROJECTIONS AUX HORIZONS 2010 ET 2015 Les résultats des enquêtes sont établis pour l’année 2004. Pour permettre l’appréciation des perspectives d’évolutions du secteur et en particulier des quantités des produits recyclés, des projections des résultats des enquêtes sont faites pour les horizons 2010 et 2015. Les quantités des produits recyclés escomptées à ces horizons pour chacune des quatre principales filières ont été évaluées par extrapolation des résultats de 2004. Pour ce faire, un modèle d’extrapolation a été établi selon trois scénarios sur la base du taux de croissance des déchets ménagers et des taux de croissances des secteurs industriels de chacune des filières analysées.

5- ASPECTS JURIDIQUES, INSTITUTIONNELS ET SOCIAUX En complément aux enquêtes réalisées, des investigations spécifiques ont été menées sur les cadres juridique et institutionnel régissant le secteur de recyclage au Maroc. De même des expériences de récupération mises en place ont été analysées pour leurs intérêts tant social et économique que organisationnel. Ces investigations complémentaires ont permis de faire l’analyse des aspects institutionnels du système actuel de gestion des déchets et de la filière de récupération et de lister les contraintes au développement du recyclage en relation avec les aspects sociaux, organisationnels, institutionnels, et de gestion. Ainsi, il a été procédé à la collecte et l'évaluation des données et des informations suivantes :

Le cadre réglementaire et institutionnel du recyclage au Maroc ; La filière informelle de récupération dans certaines villes et l'évaluation de son impact

socio-économique (cas de Rabat/Salé, de Nador, de Tiflet, etc.) ; Les gestions déléguées de la collecte des déchets adoptés pour les grandes villes au

Maroc (Rabat, Casablanca, Fès, ..) ; Les expériences de recyclage et ou de récupération mises en place ; Les différentiations et les spécificités existantes entre les villes de grande taille et celles

de petite et ou de moyenne taille.

6- ASPECTS FINANCIERS En tant qu’activité commerciale, la récupération des déchets valorisables est régie en premier lieu par les lois du marché. Elle reste tributaire de l’offre et de la demande et des prix de revient par rapport au niveau des matières premières. Ainsi l’analyse financière de chacune des filières de récupération est fondamentale pour l’appréciation de son potentiel de développement. Pour compléter le diagnostic du secteur par une analyse financière aussi précise que possible, les enquêtes effectuées au niveau des cinq agglomérations ont ciblé entre autres, les coûts et les prix pratiqués à tous les maillons de la chaîne de récupération et de commercialisation. Les données ainsi collectées, ont été analysées pour l’identification des contraintes financières et des opportunités de maîtrise de coûts et la création ainsi, de nouveaux débouchés pour le développement des différentes filières de valorisation.


CHAPITRE 3 : DIAGNOSTIC DU SECTEUR DE RECYCLAGE

1- INTRODUCTION Dans la hiérarchie des priorités d’action d’un système de gestion intégrée des déchets municipaux, le recyclage se place en seconde position après la prévention à la source de la production des déchets. Il revêt une importance primordiale pour la réduction des déchets à traiter, l’atténuation de l’impact des déchets sur l’environnement et la préservation des ressources naturelles. A ce titre, il bénéficie, dans la majorité des pays développés, d’un cadre réglementaire et financier incitatif reflétant l’appui et le soutien des pouvoirs publics à son développement. Au Maroc l’activité de recyclage est caractérisée par l’absence de mesures et de textes spécifiques permettant l’organisation du secteur et le développement de ses activités. Elle s’est jusqu’à présent, développée d’une manière autonome du cadre législatif et institutionnel régissant la gestion des déchets solides municipaux au Maroc. Le secteur de recyclage a ainsi évolué selon une logique commerciale régie par les lois du marché abstraction faite de ses avantages « écologiques ». Le présent chapitre a pour objet d’établir le diagnostic du secteur de recyclage au Maroc, de relever les contraintes au développement de ses activités et de proposer les lignes directrices et les axes d’action pour l’amélioration de ses performances. Conformément au cahier des charges et à la méthodologie proposée par l’IC, le diagnostic du secteur est fait selon les cinq volets majeurs suivants :

Cadre juridique et institutionnel Aspects de gestion et d’organisation du secteur Aspects sociaux Aspects techniques Aspects économique et financier

Pour chaque volet, l’état des lieux est décrit, les contraintes spécifiques liées au volet traité sont identifiées et des axes d’élaboration des priorités d’action en vue de dépasser ces contraintes sont présentés. Les résultats du diagnostic ainsi réalisé devront servir à l’élaboration du plan national de développement du secteur de recyclage au Maroc, objet de la deuxième mission de l’étude. Les informations et les données présentées dans ce chapitre émanent des connaissances des experts mais également de la compilation de l’information existante et des résultats des enquêtes réalisées par le groupement au niveau des agglomérations de Tanger, Rabat, Salé, Témara, Fès, Meknès, Casablanca, Mohammadia et Marrakech.

2- CADRE JURIDIQUE ET INSTITUTIONNEL 2-1 Introduction

Il n’existe pas au Maroc un cadre juridique, réglementaire et institutionnel spécifique au recyclage des déchets solides. La réglementation existante ne porte que sur la gestion des déchets. Si jusqu’à présent les cadres juridique et institutionnel existants n’ont pas affecté l’activité de recyclage, la tendance de professionnalisation du système de gestion des déchets aura, de plus en plus, un impact certain sur le développement des activités de recyclage au Maroc.


Les principaux constituants et dispositions du cadre législatif et institutionnel régissant la gestion des déchets ménagers et assimilés, auxquels est lié le secteur du recyclage, sont résumés ci-après.

2-2 Cadre juridique Au Maroc, le cadre juridique et réglementaire de la gestion des déchets solides existe depuis le début du protectorat français. Parmi les principaux textes dans ce domaine, qui demeurent toujours en vigueur, on peut citer : Le dahir du 25 août 1914 relatif à la réglementation des établissements insalubres, incommodes et dangereux. Ces établissements sont soumis au contrôle et à la surveillance de l’autorité administrative. Ils sont divisés en trois classes suivant la nature des opérations qui y sont effectuées ou les inconvénients qu’ils présentent au point de vue de la sécurité, de la salubrité ou de la commodité publique. Ce dahir a été repris à plusieurs reprises, mais compte tenu de son ancienneté, il a été jugé obsolète. Actuellement la loi sur les établissements classés est en projet dans une nouvelle monture prenant en compte la typologie de l’industrie et la nature des risques qu’elle engendre en raison des procédés, des rejets, etc. Le dahir du 25 décembre 1912, complété par le dahir du 30 juillet 1918, relatif aux mesures sanitaires pour la protection de l’hygiène publique. Cette loi confère aux pachas et aux caïds des pouvoirs spéciaux pour assurer l’hygiène publique et la salubrité en ville. L’arrêté ministériel du 18 janvier 1950 stipule l’interdiction de l’installation de certaines industries dans les villes et les centres délimités par arrêté. Loi du 10 novembre 1917 relative aux associations syndicales des propriétaires urbains Cette loi avait pour but de soumettre à autorisation toutes constructions à l’intérieur des villes où des voies et places sont projetées en vue d’une organisation spatiale. Elle prévoit également la gestion des déchets ménagers par la pré-collecte et le nettoiement. Arrêté du 9 août 1955 relatif à la protection sanitaire s’exerçant contre les dangers pouvant provenir de l’utilisation des déchets de cuisines (figure sur liste « hygiène ») (B.O du 16 septembre 1955 P. 1384 rectifié B.O du 18 novembre 1955 P. 1717). Arrêté du 6 décembre 1955. Arrêté du Directeur de l’Agriculture et des forêts déterminant les conditions d’utilisation des eaux grasses, des déchets de viande ou de salaison constituant des résidus de cuisine (B.O n° 225620 du 20 janvier 1956 P. 62). Dahir du 26 novembre 1962 portant approbation du texte du code pénal (B.O du 5 juin 1963 P. 843) notamment l’article 609 alinéa 32 qui « punit d’une amende de 5 à 60 dirhams ceux qui commettent des contraventions relatives à la voirie et à l’hygiène publique à savoir « Ceux qui jettent ou déposent sur la voie publique des immondices, ordures, balayures, eaux ménagères ou autres matières de nature à nuire par leur chute, ou à produire des exhalaisons insalubres ou incommodes ». Loi n° 12-90 relative à l’urbanisme. Cette loi définit les différents plans d’urbanisme ainsi que leur contenu et leur champ d’application. Elle stipule que le schéma directeur d’aménagement urbain prévoit « les endroits devant servir de dépôt aux ordures ménagères », préalablement à son application et exécution, il est soumis à l’approbation des conseils communaux concernés. Quant au plan d’aménagement, il définit les servitudes à établir dans l’intérêt de l’hygiène, de la sécurité et de la salubrité publique.


Loi n°19-95 relative à l’eau. Cette loi a prévu d’une manière générale la réglementation des dépôts. Dans ce sens, elle interdit de déposer ou d’enfouir des déchets solides dans le domaine public hydraulique. A cet effet, les agences de bassin ont été créées notamment pour contrôler et surveiller les risques potentiels que représentent les décharges publiques pour la qualité de l’eau, les rejets solides dans les cours d’eaux. Loi cadre de protection et mise en valeur de l’environnement. Cette loi, récemment promulguée vise la protection et la mise en valeur de l’environnement national. De portée générale, elle définit les principes et les orientations d'une stratégie juridique environnementale pour le Maroc. Elle répond aux besoins d'adopter une démarche globale et intégrée assurant le meilleur équilibre possible entre la nécessité de préservation de l'environnement et les besoins de développement économique et social du pays. Cette loi cadre a pour objectif de rendre plus cohérent, sur le plan juridique, l'ensemble des textes ayant une incidence sur l'environnement. Ces textes relevant par nature de la compétence de plusieurs administrations, le projet de loi est destiné à fournir un cadre référence posant les principes fondamentaux sur la base desquels les futurs textes relatifs à la protection de l'environnement devront être élaborés. A cet effet, plusieurs dispositions relatives à la pollution du milieu par les rejets peuvent faire l’objet de décrets d’applications. La charte communale de février 2003. La loi relative à l’organisation des communes confie à ces dernières la compétence en matière d’assainissement solide et liquide. En ce sens, les communes disposent d’une autonomie dans la gestion de leurs déchets solides. En effet, en vertu de l’article 37 de cette loi, le conseil communal «fixe, dans le cadre des lois et règlements en vigueur, les taux des taxes, les tarifs des redevances et des droits divers perçus au profit de la commune ». Cependant, ils ne sont exécutoires qu’après avoir été approuvées par l’autorité de tutelle (Ministre de l’Intérieur ou son délégué pour les communes urbaines et par le wali ou le gouverneur pour les communes rurales). Selon les dispositions de l’article 69 de la charte, les délibérations du conseil communal portent également sur « la création et modes de gestion des services publics communaux » A titre consultatif, le conseil communal « donne obligatoirement son avis sur tout projet devant être réalisé par l’Etat ou tout autre collectivité ou organisme public sur le territoire de la commune, dont la réalisation est susceptible d’entraîner des charges pour la collectivité ou de porter atteinte à l’environnement » article 44. Par ailleurs, les communes bénéficient d’une fiscalité locale portant sur la propreté : la taxe d’édilité et la taxe urbaine qui servent en principe, à financer les services de gestion des déchets solides. Projet de loi n°28-00 à la gestion des déchets et à leur élimination. A part les textes existants qui traitent indirectement des déchets, un projet d’une loi spécifique aux déchets est en cours de promulgation. Le département ministériel chargé de l’environnement a élaboré depuis plus de cinq ans un projet de loi relative à la gestion des déchets solides et leur élimination. Seulement cette loi est restée à l’état de projet, et a fait l’objet de plusieurs rectifications, ajustement et ajouts. Actuellement, le projet se trouve au secrétariat général du gouvernement pour étude avant son adoption par le conseil des ministres et son vote par le parlement.


Par ailleurs, trois projets de décrets d’application de ce projet de loi ont été élaborés par le département de l’environnement et soumis aux acteurs concernés pour avis. Il s’agit d’un projet de décret portant classification des déchets, d’un projet de décret relatif aux décharges contrôlées et un projet de décret relatif au transport des déchets dangereux7. L’une des finalités majeures du dit projet de loi est de jeter les bases d’une politique « déchets » qui s’articule autour d’un double objectif : moderniser les processus de gestion en vigueur dans le secteur et réduire autant que possible les impacts négatifs des déchets sur la santé de l’homme et l’environnement. Le projet de loi définit la notion de déchets comme étant tous résidus issus d’un processus de production, de transformation ou d’utilisation, toute substance, matériau, produit ou plus généralement tout bien meuble abandonné ou que son détenteur destine à l’abandon. Il définit les différents types de déchets et spécifie également un certain nombre de termes du secteur des déchets (voir texte du projet en Annexe C) La gestion des déchets ménagers, assimilés et inertes est à la charge des communes qui peuvent :

Etablir, par convention un système commun pour la gestion totale ou partielle des déchets dont elles ont la charge ;

Confier la gestion de leurs déchets ménagers, assimilés et inertes à des tiers conformément à la réglementation en vigueur ;

Assurer la collecte et le dépôt des déchets provenant des ménages relevant de leurs compétences territoriales dans des décharges contrôlées, (un délai de 3 ans à partir de la date de la publication de la loi) ;

De mettre en place, dans la mesure du possible, un système de tri et de traitement des déchets en vue de leur valorisation ou de leur élimination8.

Dans le but d’atteindre les objectifs de la gestion des déchets solides, dans le respect de l’environnement et de la protection de la santé publique, les communes sont invitées à publier des arrêtés municipaux, fixant les dispositions en matière de gestion des déchets. Dans ce cadre la commune est appelée à :

Définir, en fonction de ses possibilités et des problèmes auxquels elle doit faire face, les déchets qui font l’objet de collecte et de traitement ;

Limiter la zone dans laquelle le service de la commune s’engage à assurer la collecte ; Définir les caractéristiques des récipients de collecte ; la fréquence et les horaires de

collecte; les horaires d’ouverture de la décharge ; les quantités de déchets à accueillir dans l’hypothèse ou le potentiel de vide de fouille est limité ;

Mettre en place une taxe spécifique au service public d’élimination des ordures ménagères et une tarification du service pour les autres déchets ;

7 Voir site internet du DE : www.minenv.gov.ma 8 A noter que dans sa première version datée de l’année 2000, le projet de loi n°28-00 stipulait que le système de tri et de traitement des déchets est obligatoire pour les communes dont la population dépasse 50 000 habitants c’est à dire les villes moyennes et grandes, selon le système d’organisation en communes et communautés urbaines de l’époque. Cette disposition n’existe plus dans la dernière version du projet de loi. Ceci s’explique par le fait qu’aujourd’hui, avec la réforme de la charte communale, toutes les communes sont tenus de créer et de gérer des services publics de « collecte, transport, mise en décharge publique et traitement des ordures ménagères et des déchets assimilés » comme le stipule l’article 39 de la nouvelle charte. Ajouter à cela le fait que depuis 2003, il existe des communes de moins de 500.000 habitants et celles de plus de 500.000 habitants en date


Interdire tout dépôt en dehors des lieux prévus dans le cadre du service de collecte et appliquer aux responsables des points noirs des frais d’élimination ;

Impliquer le citoyen à coopérer aux actions que la commune engage pour l’amélioration de la gestion des déchets à savoir : utilisation des récipients adéquats, le maintien de la propreté des voies publiques, la promotion des efforts de tri à l’amont, etc.

Le projet de loi prévoit la mise en place de décharges autorisées, contrôlées et l’élaboration de plan de gestion des déchets ménagers, inertes, industriels, dangereux et hospitaliers, ainsi qu’un système de financement de toutes les opérations se rapportant aux déchets ménagers. Concernant les déchets hospitaliers, le projet de loi prévoit que les centres hospitaliers, universitaires, les dispensaires et cabinets médicaux doivent incinérer ou faire incinérer leurs déchets. L’ouverture, fermeture, transfert, modification substantielle de traitement, valorisation, élimination ou stockage de déchets ne peuvent se faire sans l’autorisation de l’autorité gouvernementale chargée de l’environnement, autorisation soumise à une Etude d’Impact Environnemental (EIE). Les dispositions du projet de la loi 28-00 fixent également les conditions d’aménagement des installations de valorisation, de traitement, de stockage et d’élimination des déchets :

Les sites de décharges existants doivent être réhabilités selon les conditions et les délais fixés par la législation en vigueur ;

L’autorisation des décharges contrôlées et des installations de valorisation, de traitement, de stockage et d’élimination des déchets donne lieu à la perception d’une redevance dont le montant est fixé par voir réglementaire, et elle est subordonnée à la présentation d’une étude d’impact sur l’environnement conformément à la législation en vigueur.

Lorsque l’installation est à implanter sur un terrain en location ou en jouissance, le dossier tendant à l’obtention d’autorisation comporte obligatoirement une pièce faisant foi attestant que le propriétaire connaît la nature des activités projetées.

En cas de fermeture d’une installation de traitement, de valorisation, de stockage ou d’élimination, l’exploitant ou le propriétaire est tenu d’assurer sa surveillance pendant une période fixée par l’autorisation de fermeture afin d’éviter toute atteinte à la santé de l’homme ou à l’environnement.

Des autorités seront instituées et chargées du contrôle et de la constatation des infractions depuis la production du déchet jusqu’à son élimination. En cas d’infraction, le contrevenant est passible d’une amende qui sera portée au double en cas de récidive. Quant au volet recyclage, il est exprimé dans le projet de loi en terme de « Valorisation » ; celle-ci comporte :

« Le recyclage, le réemploi, la récupération ou toute autre action visant à obtenir des

matières premières ou des produits réutilisables provenant de la récupération des déchets visant à réduire ou à éliminer l’impact négatif sur l’environnement.

L’utilisation des déchets comme source d’énergie conformément aux dispositions de la loi et de ses textes d’application ».

Sur le plan de la gestion des produits recyclables, le projet de loi autorise les collectivités locales à valoriser et à commercialiser les déchets solides recyclés :


Article 24 : « Les communes ou leurs groupements peuvent commercialiser le produit des déchets valorisés, les réutiliser à diverses fins ou les concéder à d’autres utilisateurs sous réserve que leurs caractéristiques et les modalités de leur réutilisation soient compatibles avec les exigences de préservation de la santé de l’homme et de protection de l’environnement et conformes aux dispositions de la présente loi et ses textes d’application ».

Article 25 : « Les prestations rendues par le service public des déchets ménagers et assimilés, quel que soit son mode de gestion, donnent lieu à la perception d’une redevance. Les taux de cette redevance sont fixés par le conseil communal, conformément aux dispositions de la loi n° 78-00 portant charte communale, notamment son article 69 ». L’Article 5 dispose que : « L’utilisation de produits recyclés dans la fabrication d'emballages destinés à contenir directement des produits alimentaires est interdite ».

2-3 Cadre institutionnel Le cadre institutionnel du secteur des déchets peut être présenté à travers la description des missions des différentes institutions intervenant dans le secteur à savoir: le Département de l’Environnement, le Ministère de l’Intérieur, les communes, le Ministère de l’Equipement et le Secrétariat d’Etat chargé de l’Eau.

2-3-1 Département de l’Environnement

Le Département de l’Environnement (DE) au sein du Ministère de l’Aménagement du Territoire, de l’Urbanisme, de l’Eau et de l’Environnement, a pour mission générale la coordination interministérielle des activités de gestion de l’environnement. Le DE est en effet l'autorité gouvernementale chargée de l'élaboration et de la mise en œuvre de l'action gouvernementale dans le domaine de l'environnement, et ce à travers des missions horizontales et des actions menées en concertation avec les départements ministériels concernés. A ce titre, il est responsable de la coordination globale des activités, des programmes et des projets afférents à l'environnement. Pour remplir cette mission et assurer la coordination nécessaire avec les autres départements ministériels, le DE est organisé en quatre directions :

Direction des études, de la planification et de la prospective, Direction du partenariat, et de la communication et de la coopération Direction de la surveillance et de la prévention des risques Direction de la réglementation et du contrôle

La mission générale du DE consiste à animer, susciter, promouvoir et coordonner, en relation avec les départements ministériels concernés, l'action gouvernementale en matière de gestion de l'environnement et en suivre l'exercice en vue de:

Renforcer le cadre institutionnel et juridique dans le domaine de l'environnement ; Contribuer à la protection des ressources naturelles afin d'éviter toute forme de gaspillage

ou de dégradation susceptibles de compromettre le développement durable ; Mettre en place les instruments appropriés de surveillance continue et de contrôle de l'état

de l'environnement ; Formuler des avis sur les projets de développement ayant des implications sur

l'environnement et sur leur étude d’impact sur l’environnement;


Prévenir et de lutter contre toutes formes de pollution et nuisances pouvant porter atteinte à la santé de la population ;

Procéder aux contrôles qui lui sont dévolus par la législation en vigueur et d'assister les personnes morales de droit public ou de droit privé en matière d'environnement ;

Améliorer les conditions et le cadre de vie des populations au sein des établissements humains, urbains et ruraux ;

Intégrer la dimension Environnement dans les programmes de développement et notamment ceux de l'éducation, de la formation, de la recherche et de l'information ;

Développer toutes activités en matière de coopération régionale et internationale dans le domaine de la gestion de l'environnement ;

Promouvoir la coopération avec les organisations non gouvernementales internationales, avec les institutions associatives nationales et avec les collectivités locales.

Les détails de l’organisation et des attributions spécifiques du DE sont explicités dans le texte du décret n° 2-99-922 du 6 chaoual 1420 (13 janvier 2000), donnée en Annexe D. L’organigramme du DE est présenté en Annexe E. Le service de la gestion des déchets solides au sein du DE relève de la Division de la Gestion Environnementale du Milieu Naturel faisant partie de la Direction de la Surveillance et de la Prévention des Risques (DSPR).

2-3-2 Ministère de l’Intérieur En matière de gestion des déchets solides, le ministère de l’intérieur a une mission essentiellement basée sur son rôle d’autorité de tutelle. En effet, vu que l’essentiel du secteur des déchets a été transféré aux collectivités locales, la principale mission du ministère consiste en l’accompagnement de l’action des communes en la matière. L’accompagnement se fait par le biais de la Direction de l’Eau et de l’Assainissement (DEA) relevant de la Direction Générale des Collectivités Locales (DGCL) du ministère. Cette dernière a pour mission de « préparer les décisions que prend le ministre de l’intérieur dans le cadre de ses pouvoirs de tutelle sur les collectivités locales et d’en assurer le suivi et le contrôle de l’exécution » 9 La DGCL comprend sept directions dont celle de l’eau et de l’assainissement (voir organigramme en Annexe E). Cette dernière est « chargée d’assurer le suivi et la coordination des études et des travaux en matière d’eau potable, d’eau à usage agricole et d’assainissement solide et liquide, de préparer en liaison avec les administrations concernées, la réglementation régissant ces secteurs et de contribuer à l’établissement d’une normalisation appropriée »10 La direction de l’eau et de l’assainissement accompagne les collectivités locales dans ses différentes missions de gestion des déchets solides ménagers à savoir la collecte, la mise en décharge, l’élaboration de schémas directeurs et le suivi. En matière de collecte, le ministère de l’intérieur accompagne les communes pour la définition des études des besoins et opportunités offertes, les aspects techniques et financiers des déchets, l’état du matériel et du personnel des communes.

9 BO N°4558 – 7 chaoual 1419 (5-2-98), article 18, page 82. 10 BO N°4558 – 7 chaoual 1419 (5-2-98), article 22, page 83.


En matière de décharge, le ministère accompagne les communes dans la réhabilitation des décharges existantes et la réalisation d’études pour l’identification de sites destinés à l’aménagement de nouvelles décharges.

Le ministère veille également à l’élaboration de schémas directeurs de la gestion des déchets comprenant toutes les phases de collecte, transport et traitement. De même qu’il assure le suivi des aspects juridiques des déchets en participant à la confection de la législation et des mesures réglementaires en la matière. Il assure également l’assistance à la maîtrise d’ouvrage en accompagnant les opérations de transfert du secteur de la gestion des déchets aux opérateurs privés. Enfin il assure le suivi des opérations de concessions de cette gestion après leurs réalisations notamment le suivi du paiement en cas de contestation de la part de l’opérateur privé.

2-3-3 Communes La mission des communes en matière de déchets est assez générale. Dans ce domaine, les communes sont responsables de l’hygiène environnementale, la prévention des épidémies et la propreté qui consiste en le ramassage, le transport et le traitement des déchets. Le conseil communal veille à la préservation de l’hygiène, de la salubrité et de la protection de l’environnement.

En effet, le conseil communal décide de la création et de la gestion des services publics communaux ; notamment ceux relatifs à la collecte, le transport, la mise en décharge publique et le traitement des ordures ménagères et des déchets assimilés. Le conseil communal décide des modes de gestion des services publics communaux, par voie de régie directe, de régie autonome, de concession ou de toute autre forme de gestion déléguée des services publics, conformément à la législation et la réglementation en vigueur11. Le président du conseil communal exerce les pouvoirs de police administrative, par voie d’arrêtés réglementaires et de mesures individuelles, portant autorisation, injonction ou interdiction, dans les domaines de l’hygiène, la salubrité et la tranquillité publiques et la sûreté des passages. Il exerce notamment les attributions suivantes :

Il délivre les autorisations d’exploitation des établissements insalubres, incommodes ou dangereux relevant de ses attributions et en assure le contrôle conformément à la législation et la réglementation en vigueur ;

Il organise et contribue au contrôle des activités commerciales et professionnelles non réglementées dont l’exercice peut menacer l’hygiène, la salubrité, la sûreté des passages et la tranquillité publique ou nuire à l’environnement.

2-3-4 Ministère de l’Equipement

Attributions : Le Ministère de l'Équipement et du transport est chargé d'élaborer et de mettre en oeuvre la politique du gouvernement dans les domaines des routes, des ports, des équipements publics et du Transport (Routier, Ferroviaire, Maritime et Aérien).

Il assure également pour le compte d'autres Ministères ou collectivités territoriales ou établissements publics, la réalisation, la supervision ou le contrôle d'études a caractère technique, ainsi que la réalisation d'ouvrages techniques ou le contrôle technique de travaux.

11 Tels que stipulé par les dispositions de la Charte communale de février 2003


Orientations : Les préoccupations du Ministère de l'Équipement et du transport s'articulent autour des orientations fondamentales suivantes:

Favoriser le développement économique en créant les infrastructures nécessaires (ports, routes, etc.).

Sauvegarder le patrimoine national: routes, ports et Domaine Public par la mise en place d'une politique rationnelle de maintenance et d'entretien.

Lutter contre les disparités régionales par l'aménagement d'ouvrages de moyenne importance : infrastructures routières et équipements publics.

Renforcer l'Unité Nationale en veillant a l'intégration inter-régionale des programmes d'équipement et de transport.

Promouvoir l'entreprenariat et la technologie nationale par l'encadrement, la formation et l'adaptation de l'environnement juridique.

Structure du secteur Équipement : Au niveau central, le Ministère comporte quatre Directions fonctionnelles et quatre Directions opérationnelles. En vue de renforcer ses structures à la base, et d'assurer un service public de proximité, le Ministère compte 43 Directions Provinciales et 16 Directions Régionales. Cinq établissements publics et sociétés d'Etat, en plus de l'Ecole Hassania des Travaux Publics, sont placés sous sa tutelle.

Le ministère de l’équipement est chargé entre autres, de donner les autorisations nécessaires aux établissements selon leur classe de risque. Cette autorisation est donnée sur la base d’études des plans et des procédés de chaque établissement.

2-3-5 Secrétariat d’Etat chargé de l’Eau Le Secrétariat d'État chargé de l'Eau (SEE) a été crée au sein du gouvernement actuel, constitué le 7/11/2002. Ce Secrétariat d'État est placé auprès du Ministère de l'Aménagement du Territoire, de l'Eau et de l'Environnement. La création du SEE fait suite à l’importance accordée par le gouvernement au secteur de l'Eau et traduit l'importance des enjeux actuels et futurs du développement des ressources en eau. Le SEE a pour principales missions :

L'évaluation et le suivi des ressources en eau ; La planification de leur développement ; Leur gestion ; Le contrôle et la protection de leur qualité ; La réalisation et la maintenance des ouvrages de mobilisation et de transfert d’eau.


Cette institution a la tutelle sur les agences de bassin et l’Office National de l’Eau Potable (ONEP). Les premières institutions ont en charge la protection quantitative et qualitative du domaine public hydraulique. Les déchets solides sont considérés comme source de pollution pour les ressources en eau. Pour des raisons de protection des ressources en eau, l’ONEP intervient également dans la gestion des déchets solides ménagers et assimilés dans les zones vulnérables. A cet égard l’ONEP a été initiateur de l’étude et la réalisation de la décharge contrôlée d’Essaouira et a participé à la sélection des sites de la décharge de Larache et celle de Chefchaouen.

2-4 Contraintes juridiques et institutionnelles Il n’est pas à démontrer que l’arsenal juridique en matière de gestion des déchets solides au Maroc a été élaboré au début du 20è siècle et il n’a pas connu depuis une évolution accompagnant les mutations survenues suite aux changements des modes de vie des populations, à l’urbanisation, à la croissance démographique, aux préoccupations environnementales, etc. L’ensemble des textes juridiques en vigueur ont fait référence aux déchets : le dahir du 25 août 1914 portant réglementation des établissements insalubres, incommodes et dangereux qui exige dans son article 5 que le mode et les conditions d’évacuation des déchets et des résidus desdits établissements soient définis préalablement à toute autorisation, le dahir du 11 avril 1922 relatif à la pêche dans les eaux continentales qui interdit de rejeter ou d’amener dans ces eaux des substances ou appâts susceptibles de les polluer ( art 6), la loi n°10-95 sur l’eau dont de nombreuses dispositions interdisent le rejet des déchets solides dans « les oueds à sec, dans les puits, abreuvoirs et lavoirs publics, forages, canaux ou galeries de captage des eaux…… » (art.54) et la loi n°78-00 du 3 octobre 2002 portant charte communale qui habilite les communes à assurer « collecte, transport, mise en décharge publique et traitement des ordures ménagères et des déchets assimilés »(art.39). Ces dispositions juridiques montrent que la question de la gestion des déchets n’est pas totalement absente de la législation en vigueur, mais la place qui lui y est réservée est si minime qu’on peut parler à son propos d’un état de sous réglementation notoire. Et ceci au moment même où les nuisances et la dégradation de l’environnement liées au déficit en assainissement solide atteignent des niveaux critiques. Les dispositions timides des anciens textes du protectorat n’ont pas été relayées ni approfondies par les autres textes promulgués après l’indépendance. Ce retard semble être rattrapé dans le projet de loi et ses décrets d’application relatifs à la gestion des déchets et à leur élimination qui comblent ce vide juridique et posent les jalons d’un cadre général d’une gestion rationnelle et écologique des déchets adapté aux réalités du Maroc. Ce projet de loi introduit pour la première fois dans l’arsenal juridique national la notion de recyclage. Toutefois, il demeure depuis cinq années en état de projet. En attendant sa promulgation, on évaluera le cadre juridique en vigueur. A ce propos, les contraintes peuvent être analysées à un double niveau juridique et institutionnel.


Sur le plan juridique, la législation marocaine concernant les déchets solides est éparpillée dans divers textes anciens, presque obsolètes et fait l’objet de nombreuses lacunes. Ce qui révèle l’état de quasi abandon dans lequel se trouve le secteur des déchets solides. Concernant le recyclage, les lois environnementales récemment adoptées, notamment la loi cadre sur la protection de l’environnement, ou celle en projet sur la gestion des déchets ne mentionnent aucune orientation ni disposition relative à l’obligation du tri et du recyclage des déchets en tant que composante écologique et économique du système de gestion des déchets. Le projet de loi sur les déchets et les textes existants ne fixent aucune contrainte nationale et une échéance précise sur les taux de recyclage des déchets : par exemple se fixer un objectif de recyclage en l’an 2010 de l’ordre de 8 ou 10 %. Ces objectifs chiffrés ne sont pas non plus systématiquement intégrés dans les cahiers de charges des contrats de gestion déléguée en dépit du fait que les concessions concernent actuellement plus de 38 % de la population urbaine marocaine. Par ailleurs, le développement et l’organisation du secteur de recyclage au Maroc passent par la participation effective du citoyen à l’instauration du système de tri des déchets à la source. Conformément aux dispositions du projet de loi sur les déchets, les communes sont tenues « dans la mesure du possible, de mettre en place installations de tri de traitement ou de valorisation » dans un délai de 5 ans à partir de la date d'application de ladite loi. Dans les conditions actuelles se rapportant aux données socio-économiques et aux infrastructures des services en rapport avec la gestion des déchets, il est à craindre que l’application de cette mesure, en absence d’un cadre organisationnel cohérent et de mesures d’accompagnement efficaces12, serait difficile, voire impossible. Sur le plan institutionnel, les principales structures institutionnelles qui interviennent dans le secteur des déchets sont le Ministère de l’Intérieur, le Département de l’Environnement et surtout les collectivités locales. En effet, compte tenu du fait que la gestion des déchets solides est une activité de proximité, elle a été très tôt décentralisée au profit des collectivités locales plus proches des citoyens que les administrations centrales. Les prérogatives des collectivités locales ont été élargies au cours des processus de décentralisation et de la réforme administrative engagés en 1976 et en 199613. Leurs domaines d'intervention ont été ainsi étendus aux questions de l'aménagement du territoire, de la gestion des déchets, de l'assainissement des eaux usées, de la distribution de l'eau potable et de la protection des ressources naturelles. Cette décentralisation, qui est essentielle pour le développement local, s’est faite malheureusement sans mesures préalables de renforcement des capacités, d’encadrement et d’adaptation à ces nouvelles responsabilités. Le développement du secteur de l’assainissement solide se trouve ainsi freiné par l’insuffisance des capacités humaines et techniques de la majorité des collectivités locales notamment en milieu rural. A noter également que parmi les principales contraintes réglementaires et institutionnelles qui affectent l’efficience du système de gestion des déchets, il y a lieu de signaler l’insuffisance de la coordination entre les institutions concernées et les lacunes observées dans la définition des responsabilités. En résumé, Si le secteur de la gestion des déchets solides est actuellement en état de sous réglementation notoire, celui du recyclage est complètement absent de l’arsenal juridique et réglementaire et il se développe dans l’informel en marge du secteur des déchets solides en dehors des attributions de ses institutions. 12 Notamment au niveau de la sensibilisation des populations et du renforcement des capacités humaines des collectivités locales. 13 Instauration du nouveau découpage administratif


2-5 Lignes directrices des priorités d’action Le constat établi dans le cadre du diagnostic du cadre législatif et institutionnel est clair et sans appel : le vide est notoire et tout reste à faire en matière de reconnaissance et d’organisation des activités de recyclage au Maroc. La professionnalisation et le développement du secteur en dépendent. Il a été également établi dans le diagnostic que le secteur des déchets est en mutation et qu’il traverse actuellement une étape critique de son processus d’évolution vers un système de gestion professionnelle.14 Cette étape offre une opportunité idoine pour la prise en compte du recyclage comme composante économique et écologique fondamentale faisant partie intégrante de tout système et politique de gestion rationnelle des déchets. Compte tenu de ces éléments, des lignes directrices fixant les priorités d’action pour une intégration harmonieuse du recyclage dans la politique nationale de gestion des déchets sont présentées ci-après. Ces lignes seront traduites en actions concrètes détaillées dans le cadre de l’élaboration du plan d’action national de développement du secteur de recyclage, objet de la deuxième phase de l’étude.

14 Projet de loi 28-00 organisant le secteur, délégation des services à des sociétés privées, prise de conscience perceptible chez les populations et les responsables, etc.


LIGNES DIRECTRICES DE DEVELOPPEMENT DES PRIORITES D’ACTION CADRE LEGISLATIF ET INSTITUTIONNEL DU SECTEUR

1. La gestion des déchets solides doit s’inscrire dans le contexte général de rénovation des

procédés de gouvernance locale et de gestion des services publics. Elle doit prendre en compte l’évolution des modes de consommation et d’organisation sociale tout en prenant appui sur les perspectives économiques et financières prometteuses, mises en évidence par les récentes initiatives de concession de la gestion des déchets solides urbains initiées dans plusieurs grandes villes. En tant que composante fondamentale du système de gestion des déchets solides, le recyclage doit être formellement reconnue pour ses intérêts économique, écologique et sociaux. En ce sens, un décret d’application de la loi 28-00, relative à la gestion des déchets, spécifique à l’organisation et la promotion des activités de recyclage doit être élaboré. Ce décret doit offrir à la fois les réelles perspectives en matière de reconnaissance de l’utilité publique du secteur, d’investissement, d’emploi dans le secteur et d’amélioration du cadre de travail des opérateurs notamment celui des récupérateurs. Dans ce cadre, les plans communaux, dont l’élaboration est prévue par cette loi, devraient en principe accorder une plus grande importance aux opérations de valorisation des déchets, ce qui devrait conduire à l’intégration formelle du recyclage dans le champ d’action des collectivités locales et de leurs partenaires.

2. Le secteur des déchets solides souffre d’une insuffisance du niveau de connaissance des informations et des données de base de gestion locale des déchets. Une étude récente a comblé partiellement cette lacune, mais il n’en demeure pas moins que les données collectées devraient être complétées et organisées en une base de données ou un système d’information national. A ce niveau, la création d’une cellule d’observation au sein de la DGCL et/ou le DE dotée de moyens de suivi continu, de mise à jour et de publication d’indicateurs clés du secteur est recommandée. Un tel système devrait intégrer les activités de recyclage et contribuer ainsi l’amélioration de leur niveau de connaissance. Il devrait également fournir aux responsables les informations pertinentes à la prise de décision pour la gestion rationnelle des déchets et la promotion de projets intégrés à l’échelle locale pour le recyclage.

3. La tendance de modernisation et de professionnalisation des services de gestion des déchets

risque d’avoir un impact négatif sur le secteur du recyclage tel que organisé actuellement. Les pouvoirs publics devraient anticiper cette mutation et prévoir des mesures de promotion d’un ou plusieurs systèmes de tri à la source adaptés aux structures locales des quartiers et aux habitudes des populations. Des expériences pilotes et des campagnes de sensibilisation des citoyens, en tant qu’acteurs à part entière dans la collecte des déchets ménagers en général et dans le développement du recyclage en particulier, devraient être envisagées.

4. La réussite des réformes préconisées pour la gestion rationnelle des déchets solides et

l’instauration de pratiques efficaces de recyclage nécessitent l’adhésion et l’implication de l’ensemble des acteurs concernés: responsables au niveau local et central, Associations et ONG, populations, opérateurs, etc. La participation effective de ces acteurs, en particulier du public, dans le processus de conception, de prise décision et de mise en œuvre des programmes de gestion rationnelle constitue un préalable à leur succès. Dans cette perspective, les dispositions du projet de la loi N°28-00 et ses décrets d’application devraient bénéficier d’une large campagne de sensibilisation, d’information et de communication sur la nécessité d’une gestion optimisée des déchets, sur les responsabilités et les rôles de chaque acteur sur l’intérêt de développement des activités de recyclage.

5. La qualité des produits de recyclage reste très variable. Ce qui constitue un frein certain à leur

commercialisation à grande échelle et au développement du marché de valorisation des déchets. Dans ce cadre, il est recommandé de prévoir une normalisation de certains produits de recyclage selon leur usage.


3- GESTION ET ORGANISATION DU SECTEUR

3-1 Introduction L’organisation du secteur de recyclage et de valorisation des matériaux recyclables au Maroc se distingue par un bicéphalisme bien marqué : d’un côté la filière dite industrielle, qui met en jeu des opérateurs industriels organisés et patentés (fournisseurs grossistes, importateurs, opérateurs de valorisation, etc.) et de l’autre côté, la filière verticale, principalement informelle, partant du chiffonnage et aboutissant à l’industrialisation du produit. Chacune des deux filières à ses propres modes de gestion et d’organisation, ses propres opérateurs, circuits commerciaux, etc. Cependant, les deux filières disposent à l’aval des mêmes débouchés de valorisation et d’export. L’étude ayant pour objet le diagnostic du secteur de recyclage des produits récupérés à partir des déchets ménagers et assimilés, le présent paragraphe traitera principalement de l’organisation de la filière dont relève cette activité, à savoir la filière artisanale. La filière industrielle sera abordée mais ne sera pas détaillée compte tenu du fait qu’elle ne fait pas partie du champ de l’étude..

3-2 Organisation du secteur

La filière artisanale prend naissance à partir du chiffonnier et du déchet ménager ou assimilé et finit au niveau de l’industriel qui recycle les produits dans le procédé ou les exporte. L’industriel est soit formellement connu, soit appartenant lui-même au secteur non formel. Le schéma synoptique suivant illustre parfaitement les liens entre les niveaux des filières de recyclage au Maroc. La filière industrielle est actuellement très active et son volume d’affaires augmente chaque année si l’on juge par les statistiques nationales. Elle repose sur l’acquisition des produits de la filière artisanale, la récupération organisée des rejets des usines et surtout sur l’import de produits de seconde main ou recyclés dont les produits phares sont le plastique et le papier et carton. D’autres produits sont importés à l’état de mélanges (minerais, chutes de fabrication, etc) mais en quantités moindres. Les produits recyclés importés sont ceux répertoriés dans la liste verte de la convention de Bâle15.

15 Référence N°3


FFIILLIIEERREESS DDEE RREECCYYCCLLAAGGEE DDEESS DDEECCHHEETTSS

Import

Grossiste local

Tri et collecte

Export

Chiffonnage en ville

Tri à la décharge

Achat ou débarras des déchets

Sociétés structurées

Société utilisatrice

Grossiste régional

Tri et collecte

Chiffonniers


3-3 Opérateurs de la filière La collecte des produits recyclables est une tâche qui fait intervenir différents opérateurs, depuis le chiffonnier qui collecte à peine quelques dizaines de kilos par jour jusqu’à l’intermédiaire, puis le grossiste qui traite quelques tonnes par jour. En raison de sa taille et sa localisation, le grossiste sera considéré comme un opérateur industriel.

3-3-1 Récupérateurs – Chiffonniers Ces opérateurs constituent la base de la pyramide du système de recyclage de part leur nombre important. Cette classe d’intervenants opère dans la ville ou au niveau de la décharge. Parmi ces récupérateurs, on trouve aussi bien des permanents et des chômeurs en attente d’un emploi que des éboueurs, qui tout en effectuant leur tâche de collecte des ordures ménagères, trient et récupèrent des produits. Les chiffonniers opèrent individuellement ou en groupe, trient, collectent et nettoient les déchets recyclables puis les vendent à des intermédiaires ou des grossistes. Les récupérateurs opérant sur les décharges cèdent leurs produits à des intermédiaires ou à des grossistes souvent installés sur le site de la décharge. (Voir Album Photos, Annexe G) Les produits récupérés sont vendus au poids à des prix variant selon la demande du marché, la nature et la qualité du produit, mais également selon l’éloignement du site et le nombre d’acquéreur sur place. Les récupérateurs peuvent être groupés par famille ou sous forme d’associations16. Chaque récupérateur trie en moyenne entre 1 à 5 tonnes d’ordures ménagères par jour et récupère 60 à 120 kg de produits recyclés. Au niveau national, le nombre de récupérateurs est estimé à 10 000. Selon les résultats des enquêtes réalisées dans le cadre de l’étude, typiquement 3/4 des produits recyclés sont collectés par les récupérateurs ambulants17 au niveau des quartiers habitées ou des commerces, ateliers et industries, etc. et le 1/4 restant au niveau de la décharge. Pour ce qui est des déchets industriels recyclables, les chiffonniers opèrent également au niveau des quartiers industriels pour trier et récupérer les déchets industriels assimilés. Cependant, la plus grande quantité de ces déchets est achetée directement sur site par des sociétés spécialisées de récupération et d’intermédiation. Ces déchets sont, par la suite triés, nettoyés puis revendus en balles ou broyés à des sociétés utilisatrices (fonderies, cartonneries, verreries, plasturgie, etc.). Pour tous les opérateurs, de nombreuses failles d’ordre technique et organisationnel sont notées. Ainsi les plastiques sont souvent non séparés lors du tri ou de la récupération alors que seuls certains d’entre eux sont recyclables. La gestion du système du tri et de la récupération n’est pas toujours optimisée. Les relations entre les opérateurs sont régies par l’offre et la demande, et souvent ce sont les grossistes et les sociétés de transformation qui tirent le plus de profit dans cette filière, comme le montrent l’analyse financière du chapitre suivant.

3-3-2 Intermédiaires - Grossistes 16 Exemple de l’Association des Récupérateurs de Papier et Carton (ARPC) opérant à Nador en collaboration avec l’ONG italienne Coopi. 17 Les équipes de collecte des déchets pratiquent également le triage et la récupération de certains produits pendant le transport des déchets. Il s’agit principalement du verre et plastique.


Comme leur nom l’indique, les intermédiaires assurent le lien d’intermédiation entre les récupérateurs et les grossistes. Ils sont localisés au niveau de la décharge ou à proximité de la ville. Les intermédiaires procèdent souvent à un premier traitement des produits récupérés, notamment les plastiques et le verre par tri et lavage à la soude. Selon les résultats des enquêtes réalisées, le nombre d’intermédiaire est de l’ordre de 400 opérant principalement dans les grandes villes du Royaume. Typiquement ils traitent quelques tonnes par jour et leur chiffre d’affaires journalier varie entre 2 000 Dh et 6 000 Dh. Les grossistes ont une taille plus importante que les intermédiaires et ils disposent généralement de moyens plus importants (broyage, stockage, transport, etc). Le nombre de grossistes est estimé à 300 dont les plus importants sont installés à Casablanca. Ils traitent de quelques tonnes à des dizaines de tonnes par jour. Les grossistes vendent leurs produits (tels quels ou après pré traitement comme le lavage ou le broyage) à des sociétés organisées faisant partie d’un circuit formel. Il est important de distinguer dans les grossistes deux classes : les grossistes locaux qui opèrent à l’échelle d’une ville et ses régions et les grossistes nationaux, localisés surtout à Casablanca, qui achètent les produits récupérées provenant de toutes les villes du Maroc.

3-4 Produits recyclés et voies de valorisation

3-4-1 Introduction Les déchets ménagers et assimilés recèlent une multitude de produits à valeur ajoutée potentielle. Ces produits qui sont le verre, le plastique, le bois, les métaux, l’os et le papier et carton jouissent de propriétés physiques leur permettant d’être réutilisés et revalorisés. A titre indicatif, le tableau 3-1 ci-après présente la composition type des déchets ménagers au Maroc, telle que donnée par le rapport sur l’Etat de l’Environnement au Maroc (référence N°16).

TABLEAU III -1

CARACTERISTIQUES TYPES DES DECHETS MENAGERS AU MAROC

Produits Pourcentage Matières organiques 50% à 70% Papier carton 5% à 10% Plastique 6% à 8% Verre 1% à 4% Métaux 1% à 2% Divers 16% Densité 0,4 à 0,5 Humidité 70%

Les produits récupérés sont brièvement présentés ci-après. Ils feront l’objet d’une analyse détaillée par filière dans le rapport de la deuxième phase de l’étude.


3-4-2 Produits récupérés Le plastique Le plastique est un mot générique qui englobe de nombreux produits industriels, dont les plus répandus sont :

le PolyEthylène Téréphtalate (PET) que l’on emploie pour certains emballages (bouteilles d’eau minérale ou de table, boissons gazeuses, etc).

le PolyEthylène PE (tuyaux pour eau potable) dont on distingue le polyéthylène basse densité (PEBD) et le polyéthylène haute densité (PEHD) utilisé dans la fabrication des géomembranes par exemple,

le PolyChlorure de Vinyle (PVC) utilisé pour des tuyaux d’assainissement ou d’irrigation, certains emballages, etc

le polypropylène, le polystyrène, etc. utilisés pour les emballages. Le PET n’est pas fabriqué localement, il est importé d’autres pays. Par contre, le PVC est fabriqué localement par la Société Nationale d’Electrolyse et de Pétrochimie (SNEP, Mohammadia). Les produits couramment collectés et recyclés au niveau national sont le PVC et le PE. Ces matériaux sont valorisés dans l’industrie de la plasturgie et le caoutchouc, qui est localisée dans la zone du Grand Casablanca. Les pièces fabriquées sont destinées à l’agroalimentaire18, la chimie, l’agriculture, l’eau potable et l’irrigation. Il est évident que le recyclage des produits recyclés se fait dans des proportions variables selon la qualité du produit fini. Ainsi les tuyaux d’irrigation admettent plus de produits recyclés que les produits alimentaires par exemple. A noter également que l’absence de tri à la source condamne de nombreux produits recyclés à une utilisation dans des articles de bas de gamme ou de couleur à faible valeur ajoutée. Le papier/carton connaît des limites similaires au plastique lorsqu’il est imprimé ou de faible caractéristiques mécaniques (fibres trop courtes). Ces limites ont d’ailleurs des répercussions directes sur les niveaux des prix pratiqués. Le processus de récupération et du recyclage du plastique comporte différentes étapes :

Le tri : il s’effectue par type d’objet. Les produits concernés par ce tri sont les flacons, les bouteilles et bidons.

La régénération proprement dite, dont le but est de préparer le matériau recyclé à sa future mise en oeuvre. Elle est composée de différentes étapes : le lavage, le broyage et la granulation (ou micronisation selon les cas).

Le recyclage : il s’agit d’utiliser les résines régénérées (poudre, granulats, paillettes) pour fabriquer les produits nouveaux utilisables.

Le verre Le verre, notamment incolore, est collecté à partir des déchets ménagers. Il est principalement recyclé au niveau des usines de fabrication d’emballages dont la principale unité est SEVAM (Casablanca). Le verre coloré trouve son débouché chez des unités artisanales. 18 Le projet de loi N°28-00 interdit l’utilisation des matières recyclées pour l’emballage des produits agroalimentaire.


Le papier et le carton Le papier et le carton sont parmi les produits les plus récupérés et recyclés au niveau national. Ce sont des produits collectés avant la mise en décharge à l’état sec, non fortement colorés, et non contaminés par des huiles ou d’autres produits nocifs. Il existe quelques usines spécialisées dans le recyclage du papier et carton, dont CMCP (Kénitra) est le leader de cette activité. Les métaux

Les métaux sont très peu fréquents dans les déchets ménagers. Les principaux articles récupérés sont le cuivre et les tuyaux de plomberie, les batteries (pour leur plomb) ou les carcasses de voitures (au niveau des dépôts noirs ou des dépôts d’objets encombrants). Le débouché des produits recyclés est la fonderie où l’export. Les produits exportés transitent d’abord par les intermédiaires et les grossistes. Les fonderies spécialisées dans le recyclage des métaux à haute valeur ajoutée comme le cuivre ou le plomb fournissent également des usines de fabrication de produits chimiques comme le sulfate de cuivre à partir du cuivre en grenaille. Les fonderies utilisant la ferraille comme matière première sont disséminées dans les principales villes du Royaume sachant que Casablanca en abrite le plus grand nombre. Les Os

Les os sont récupérés et livrés à une société située à Mohammadia (ex UGC) pour la fabrication du charbon noir animal. Ce produit est un adsorbant très efficace, utilisé dans de nombreuses applications comme la décoloration des eaux, la filtration, etc. Les os sont également utilisés pour la décoration des bijoux et des meubles par des artisans surtout à Marrakech et Fès. Les matériaux textiles

Les matériaux textiles sont les produits les moins visibles dans le circuit de collecte et de recyclage. Ils sont récupérés au niveau des usines de confection et sont recyclés par d’autres unités spécialisées dans les produits non tissés. Le bois

Le bois, comme les métaux est très peu présent dans les déchets ménagers. Il provient essentiellement des emballages usés des unités industrielles ou de la charpente.

3.4.3 Estimation du gisement des produits recyclables Pour estimer les quantités des déchets recyclables à partir des déchets ménagers, les experts ont utilisé les données récentes de l’étude19 relative à la gestion des déchets solides ménagers au Maroc. La quantité des déchets ménagers et assimilés collectée en milieu urbain s’élève à près de 4,71 millions de tonnes par an.

19 Référence 1


A partir de ce gisement, les quantités des principaux produits recyclables ont été estimées en se basant sur leurs pourcentages types respectifs dans les déchets ménagers. La composition moyenne en déchets recyclables, à savoir le verre, les métaux, le papier et carton, le bois, les plastiques a été déduite des données moyennes disponibles sur les analyses des déchets ménagers au Maroc consignées dans le rapport de l’état de l’environnement au Maroc 20, soit :

7,5% pour le papier et le carton 7% pour les matériaux plastiques 1% pour le verre 2,5% pour les métaux constitués presque essentiellement du fer

Les autres matériaux comme le bois, l’os, les textiles ont été négligés car ils sont peu fréquents dans les déchets. Ils proviennent presque exclusivement des déchets industriels banals. En tenant compte des pourcentages retenus et de la quantité globale des déchets urbains, l’Ingénieur Conseil a estimé les déchets recyclables qui sont consignés dans le tableau ci-après.

TABLEAU III-2 : GISEMENT DES PRODUITS RECYCLABLES

Produit Pourcentage Quantité t/an

Papier et carton 7,5% 353 250

Plastiques 7,0% 329 700

Métaux 2,5% 117 750

Verre 1,0% 47 100

Total 18,0% 847 800 L’importance relative du gisement de chaque déchet est en accord avec des estimations données pour un quartier à Essaouira21.

Le gisement total des principaux déchets recyclables au Maroc à partir des déchets domestiques est estimé à quelques 850 000 tonnes par an. Compte tenu des prix pratiqués actuellement au niveau des grossistes, le chiffre d’affaires potentiel du secteur est de l’ordre de 900 MDh/an.

3-4-4 Traitement des matériaux récupérés Le traitement des matériaux récupérés a pour but de modifier les caractéristiques physiques pour faciliter le stockage et le transport, d’enlever des matériaux peu désirables et contaminants et de traiter et préparer des matériaux pour une éventuelle utilisation. Les produits recyclés sont le plus souvent triés in situ sur la base de leur origine (bouteilles, pour eau de javel ou pour huile, etc.) et sur la base de la couleur. En effet, la filière de récupération ne

20 Référence 16. 21 Référence 16.


maîtrise pas la nature chimique et physique des produits. Après ce tri, les produits récupérés subissent si requis, un premier traitement. Ainsi les plastiques et le verre par exemple sont dégraissés dans des bains de soude caustique. L’opération a lieu à proximité des grossistes ou les intermédiaires d’une manière très artisanale et dans des conditions hygiéniques très précaires. Les méthodes de traitement couramment utilisées dans les pays où le recyclage est bien structuré et industrialisé, sont :

Défibreurs (plastiques, papier) Broyeurs (verre, plastiques) Dégraissage par la soude caustique (verre, plastique) Meubleuses à bois (bois, déchets de jardinage) Criblage Séparateurs par densité (enlèvement des matériaux combustibles légers) Séparateurs électromagnétiques (enlèvement des matériaux ferreux) Densification (paquetage de papier, carton, plastiques).

Dans le contexte national, le traitement reste artisanal et à quelques exceptions près, seuls les opérations de lavage, du broyage et de dégraissage sont est utilisées.

3-4-5 Transport Le transport des déchets récupérés est fait par camions à l’aide des services des transporteurs existants. Son coût conditionne fortement la récupération des produits. Pour y remédier certaines sociétés de récupération de taille importante (exemple : Sté ANBA à Salé) dispose de son propre parc de camions de transport. Pour le reste, chaque filière cherche à minimiser la part du transport dans le coût du produit. Ainsi, le groupe CMCP utilise son parc de camions semi remorques pour acheminer les balles des papier et cartons récupérés, au retour de la livraison des produits de fabrication. Compte tenu que la majorité des produits récupérés sont acheminés à Casablanca pour valorisation, le coût du transport reste très onéreux pour les filières de valorisation. Au fait, il conditionne souvent leur viabilité économique. Compte tenu du fait, qu’à quelques exceptions près, la valorisation locale reste marginale, le prix de transport délimite souvent, selon l’éloignement par rapport à Casablanca, les zones commercialement viables de récupération.

3-4-6 Domaines de valorisation Les produits récupérés et traités sont destinés pour être valorisés. Le tableau 3-2 ci dessous décrit quelques exemples de réutilisation des matériaux récupérés pour recyclage.


TABLEAU III-3 DOMAINES DE VALORISATION DES MATERIAUX RECUPERES AU MAROC

Matériaux récupérés Exemple de valorisation

Papier - carton Utilisés pour reproduire des cartonnage de containers, base de boite de carton, des sachets de papiers, papiers de photocopie et d’imprimerie.

Plastiques

• Conteneurs non alimentaires • Tubes et tuyaux industriels • Jouets • Matériaux de revêtement, baguettes plastiques, semelles, • Etc.

Verre Principalement réutilisé pour la fabrication d’emballage en verre

Aluminium Après traitement, les boites sont fondues et moulées puis laminées en feuillets et coupés pour produire de nouvelles boites ou autres pièces.

Métal ferreux Utilisés pour reproduire de nouveaux aciers

Os Utilisés pour la décoration de meubles et bijoux et comme adsorbant dans le traitement des eaux (décoloration…)

3-4-7 Circuits de commercialisation Les produits recyclés suivent des circuits de commercialisation différents :

Le papier et le carton, une fois récupérés par les chiffonniers transitent par les intermédiaires et les grossistes pour aboutir chez l’un des concessionnaires du groupe CMCP. Un concessionnaire est une société formelle avec qui le groupe de cartonnage a passé une convention de partenariat (prix, cahier des charges pour la qualité des produits, etc). Parmi les plus importants concessionnaires, il y a lieu de citer MACARPA (Casablanca) qui fait partie du groupe CMCP et la société ANBA (Salé).

Le PVC et le PE (plastiques) ne suivent pas un circuit structuré, ils transitent par plusieurs

intermédiaires et grossistes dont les plus importants sont situés au niveau de la plate forme Lahraouine à Casablanca. Cette ville semble être la destinée principale du plastique recyclé en raison de la forte implantation des sociétés de plasturgie.

Les métaux sont également canalisés vers les grossistes de Casablanca et ses environs

comme Tit Mellil, après avoir suivi les voies habituelles du chiffonnier au grossiste. A côté de Casablanca, d’autres villes industrielles dotées de ports (Agadir, Kénitra, Nador, etc) sont utilisées comme exutoires pour l’export des métaux (principalement ferraille et aluminium).

Le verre suit aussi la filière classique de récupération, valorisation et accumulation par les

grossistes. Sa destinée finale est la ville de Casablanca, très exactement le quartier industriel Ahl Loghlam. Le vert incolore est valorisé à SEVAM et le coloré est valorisé par des artisans.


3-4-8 Industrialisation des déchets recyclés Après récupération, et traitement préliminaires des déchets recyclables, ils finissent leur cycle de valorisation chez des unités industrielles pour le plastique, le papier et carton et le verre. Les métaux sont exportés22. Au niveau national, le papier et le carton suivent une filière industrielle très structurée qui est dominée par le groupe de cartonnage CMCP. Quelques autres unités industrielles, localisées à El Jadida, Meknès et Tanger recyclent une partie mineure de ces matériaux. Le plastique récupéré transite par le Grand Casablanca pour être résorbé par une filière de plasturgie non formelle, d’après les informations obtenues. Le reste est transformé par des sociétés bien identifiées. Le verre est presque exclusivement résorbé par la société SEVAM, située à Casablanca.

3-5 Contraintes de gestion et d’organisation La responsabilité de la gestion des déchets incombe aux collectivités locales dans le cadre des lois et règlements en vigueur, comme le confirme la récente charte communale de février 2003 (loi n° 78 du 3 octobre 2002). Elle couvre le cycle du déchet, depuis sa collecte jusqu’à sa valorisation ou son élimination dans de bonnes conditions de salubrité et de sécurité. En fait, jusqu’à présent, seuls la collecte, le nettoiement, le transport et le contrôle de la décharge publique ont fait l’objet des efforts des collectivités locales - les communes essentiellement – et de l’autorité de tutelle, le Ministère de l’Intérieur. Les activités de recyclage et les conditions de leur déroulement sont livrées, sauf très rares exceptions23, au secteur informel investi par les récupérateurs, les intermédiaires et les grossistes. Dans certains cas, ces activités sont soumises à autorisation (Essaouira), ou interdites (cas de la nouvelle décharge de Fès), mais sans que la stratégie sous-jacente à ces mesures ne soit clarifiée. De même, dans certains quartiers les récupérateurs ambulants sont souvent pourchassés par la police. La tendance prédominante aujourd’hui réside dans la délégation de gestion des déchets à des sociétés privées. Plus de 38% des populations urbaines sont touchées aujourd’hui par cette mesure récente adoptée ou en cours d’adoption par les municipalités et les Conseils des villes. Il s’agit de prestations de service assurées par les sociétés privées contre rémunération, moyennant, outre les apports de ces dernières, la prise en charge du personnel communal assigné aux tâches de gestion des déchets et, le cas échéant, l’utilisation du matériel communal également affecté à ces tâches.

3-6 Lignes directrices des priorités d’action L’analyse du système de gestion et d’organisation établie dans le cadre du diagnostic montre clairement que les activités de recyclage sont courantes au Maroc mais loin d’être optimisées, sont dominées par l’informel et se développent en marge des réformes du secteur de gestion des déchets ménagers au Maroc. En dépit de leurs intérêts économique et écologique, elles ne bénéficient d’aucun encadrement institutionnel et juridique voir d’aucune reconnaissance de la part des pouvoirs publics. 22 Avec le projet de la nouvelle aciérie électrique de SONASID, la ferraille récupérée est appelée dans le futur à être revalorisée localement. 23 Voir dans le paragraphe relatif aux aspects sociaux quelques actions innovatrices de partenariat


Compte tenu de ces éléments, des lignes directrices de promotion du secteur de recyclage au Maroc et d’optimisation de son système de gestion et d’organisation sont présentées ci-après. Ces lignes seront traduites en actions concrètes détaillées dans le cadre de l’élaboration du plan d’action national de développement du secteur de recyclage, objet de la deuxième phase de l’étude.

LIGNES DIRECTRICES DE DEVELOPPEMENT DES PRIORITES D’ACTION GESTION ET ORGANISATION DU SECTEUR

1- La tendance de délégation des services de gestion des déchets ménagers et l’aménagement de

décharges contrôlées, affecte d’une manière significative, et affectera de plus en plus dans le futur, le développement des activités de recyclage au Maroc1. En effet, à moins d’aménagement d’une unité de tri, la récupération dans une décharge contrôlée est généralement incompatible avec les actions de compactage et de couverture des déchets. La gestion déléguée des déchets, devrait être accompagnée de mesures de sauvegarde et l’organisation de la récupération informelle et de développement des activités de recyclage dans le cadre du système de collecte ou par le moyen de programmes de séparation à la source plutôt qu’au niveau de la décharge.

2- L’évolution en marche du système de gestion des déchets solides ménagers au Maroc doit

impérativement intégrer d’une manière formelle la composante recyclage. L’absence d’un schéma relationnel formalisé régissant l’organisation du secteur de recyclage au Maroc handicape le développement de ce secteur. Les rôles et les responsabilités des communes, du Département de l’Environnement, du ministère de l’intérieur et des opérateurs dans le domaine du recyclage doivent être clairement définis. De même, la relation entre les concessionnaires et les récupérateurs devrait être clarifiée en vue de préserver leur rôle comme acteurs actifs de développement du secteur de recyclage

3- De par sa nature d’activité de proximité, la gestion des déchets, de la collecte à la valorisation ou

le traitement, incombe aux collectivités locales. Plusieurs expériences, en particulier dans le domaine de l’assainissement liquide et solide, ont montré la limite des capacités de la majorité des collectivités locales, dans les conditions actuelles, à gérer des services publics techniques. La gestion rationnelle des déchets ménagers en général, préconisée par le projet de loi 28-00, et le développement du secteur de recyclage en particulier, nécessite au préalable un vaste programme de renforcement des capacités humaines des communes. Elles devraient bénéficier de l’encadrement rapproché et de l’assistance technique de la Direction de l’Eau et de l’Assainissement (DEA) de la DGCL et du DE. Dans cette perspective, il est recommandé d’instaurer au sein du DEA et/ou DE, d’une cellule technique dédiée à l’assistance des communes et dotée des moyens humains et financiers pour mener à bien cette mission.


4- Les activités de recyclage à partir des déchets ménagers et assimilés sont assez

développées au Maroc. Elles sont principalement organisées en filières informelles et elles évoluent selon les lois de l’offre et de la demande. Jusqu’à présent le secteur de recyclage ne bénéficiait de pratiquement aucun encadrement technique ni de reconnaissance juridique ou institutionnelle. Il évoluait en marge du système de gestion des déchets solides ménagers au Maroc. Avec la tendance de délégation des services de gestion des déchets et les dispositions préconisées par le projet de loi 28-00, les collectivités locales seront appelées à intégrer la composante de recyclage dans leur nouveaux projets de gestion rationnelle des déchets. Compte tenu des conditions actuelles, la tentation de formalisation du secteur de recyclage pour en faire une source de revenues supplémentaires serait très alléchantes pour les collectivités locales en quête de nouvelles sources de revenus. L’expérience internationale à ce niveau, montre que l’organisation formelle du secteur de recyclage engendre des coûts supplémentaires. Au fait, dans la majorité des pays développés, le recyclage est subventionné. Compte tenu du fait que de telles subventions seraient inimaginables au Maroc, l’encadrement « lourd » et intéressé risque de compromettre la viabilité économique de certaines filières. L’avantage de l’informel à ce niveau est de maintenir les prix de revient très bas et de ce fait améliorer les conditions de rentabilité des filières. En résumé, l’intégration des activités de recyclage dans le système de gestion des déchets devrait se faire d’en bas en en améliorant les filières existantes du point du vue de la reconnaissance de l’utilité publique et du rôle social du recyclage, des conditions de travail des opérateurs, création de débouchés, promotion des solutions de valorisation locale etc. Cette intégration doit être ainsi conçue pour la prospérité du secteur de recyclage et non en tant que source de revenus locaux pour payer les services de gestion des déchets.


4- ASPECTS SOCIAUX DU SECTEUR

4-1 Introduction Le présent paragraphe est consacré à l’analyse des aspects sociaux liés aux activités de recyclage au Maroc. Cette analyse est fondée sur la consultation de divers documents relatifs au secteur des déchets, des observations de terrain et des entretiens réalisés dans le cadre des investigations de l’étude. Une approche analytique a été adoptée en s’appuyant, à titre illustratif, sur quelques exemples Il a été jugé utile de ne pas se concentrer sur le recyclage proprement dit, l’ensemble ou le quasi-ensemble des acteurs de la filière étant concernés quel que soit le maillon de la chaîne examiné. Du point de vue sociologique, il est nécessaire d’identifier l’ensemble des acteurs et leurs interactions. Un panorama sommaire des acteurs est dressé et les rapports entre eux sont évoqués autour des enjeux qu’il a été possible d’identifier au stade actuel de l’étude. Les contraintes sociologiques relevées sont présentées et des axes de réflexion et d’action sont proposés.

4-2 Panorama des acteurs concernés

4-2-1- Population Les modes de rejets des déchets ont un impact important sur le vécu quotidien de la population et sur les conditions environnementales et sanitaires. L’organisation traditionnelle des anciennes médinas prévoyait des modes communautaires d’évacuation des déchets qui prenaient appui sur la vie de quartier et l’organisation en corporations artisanales. Aujourd’hui, les modes de rejets dépendent pour beaucoup de la configuration du tissu urbain : plus ou moins grande accessibilité des engins de collecte, présence ou non de terrains vagues ; du degré d’efficacité des services de collecte et de nettoiement- lequel conditionne étroitement les comportements des habitants : présence ou non de containers et de caissons, adéquation ou non des heures de collecte. Ces facteurs sont à mettre en relation avec les auteurs des rejets. Par exemple, un enfant n’apporte peut- être pas le même soin qu’un adulte au dépôt du rejet dans la rue ou près de la porte du domicile. De même, le rejet n’est pas traité de la même manière par le récupérateur ambulant lorsqu’il gît dans la rue ou lorsqu’il se trouve dans un container ou dans un caisson. Les modes de rejets sont des révélateurs de la perception des déchets. Il semble y avoir une corrélation significative entre l’efficacité du service public de collecte et le « respect » du déchet par ses producteurs. Moins le service public est efficace, plus il y a d’amoncellement d’ordures dans les rues, de décharges sauvages et de points noirs. Inversement, plus le service public est efficace (collecte adéquate et nettoiement), plus le déchet est bien « enveloppé » avant d’être livré au collecteur.


Cette situation témoigne d’attitudes et de comportements nouveaux par rapport à ce qu’il en était dans les médinas jusqu’à ces dernières années. L’espace du déchet dans les médinas était un espace « commun » pris en charge par les riverains et géré selon leurs propres règles. Aujourd’hui, quels que soient les quartiers et les niveaux de vie, il s’agit d’un « non-espace », exutoire de tous les rejets, tant qu’il ne devient pas « public », c’est à dire pris en charge par divers moyens par l’autorité publique, Etat ou commune, y compris ceux du partenariat et/ou de la gestion privée. C’est seulement à cette condition que le riverain peut collaborer et « soigner » son rejet.

4-2-2- Autres producteurs de déchets Les administrations, les industries, les commerces et les services sont des producteurs importants de déchets. Dans l’ensemble, les administrations et une partie des autres secteurs d’activité seraient bien desservies par les services de propreté étant donné leur accessibilité. Dans ces secteurs, des formules efficaces d’organisation pourraient être plus facilement adoptées. Ce serait le cas de la collecte sélective organisée à la source, déjà mis en œuvre pour le papier et le carton par certaines industries et administrations. Les produits toxiques, insalubres et/ou dangereux (déchets hospitaliers par exemple) continuent d’être mélangés avec les autres déchets sans traitement préalable, les dispositions législatives et réglementaires n’étant pas mises en application.

4-2-3- Récupérateurs

Ils peuvent être classés en trois catégories relevant toutes du secteur informel :

Les deux premières peuvent être assimilables à une seule catégorie. Il s’agit des récupérateurs ambulants, en général solitaires, et des récupérateurs de décharges sauvages et de points noirs, susceptibles de se retrouver en groupe informel sur les lieux de travail. Par convention on retiendra la dénomination « récupérateurs ambulants » pour ces deux catégories

Les récupérateurs de décharges publiques sont bien entendu plus facilement identifiables. Selon les estimations des enquêtes réalisées, les récupérateurs ambulants constituent en moyenne les 2/3 de l’ensemble des récupérateurs, soit 6 600 environ à l’échelle nationale. Etant donné leur dispersion, leurs pratiques ne sont pas suffisamment connues. Leurs déplacements s’effectuent à pied, mais aussi à vélo ou avec des charrettes. Ce sont en général des adultes d’âges différents, pas de femmes et probablement peu d’enfants. Leur niveau scolaire est très bas. Ils sont le plus souvent analphabètes. Leur rythme de travail et le mode d’organisation sont très variables. Ils opèrent surtout la nuit pour pouvoir trier les déchets recyclables avant leur ramassage par les services de collecte. Quant aux récupérateurs des décharges publiques, leur nombre est variable selon l’importance de la décharge, les quantités de déchets déposés, la proximité de l’habitat ou la distance de la décharge à la ville. Ce ne sont pas nécessairement les habitants les plus proches qui travaillent en priorité sur la décharge. L’exemple de la décharge de Rabat à Akreuch montre que seuls 5% des 1 400 habitants de ce bidonville vivent de la décharge et ils ne constitueraient que 45 % de l’effectif des récupérateurs.


Inversement, des récupérateurs démunis de toutes ressources éliraient domicile sur place en bordure de la décharge en échange d’un habitat précaire et de services rendus au propriétaire du terrain (exemple de 20 récupérateurs de la décharge de Nador dont le terrain est pris en location par la municipalité auprès d’un particulier). Les récupérateurs sont d’âges divers et des deux sexes. A Akreuch, les femmes représentent 25 % des effectifs, et les enfants de moins de 15 ans 40 % environ ! Les opérations de tri présentent de hauts risques d’accidents, de maladies et d’autres nuisances liées à la nature des déchets mis en décharge : produits toxiques, objets contondants, déchets hospitaliers, etc... Ainsi, aux conditions de précarité du secteur informel s’ajoutent des conditions de travail à haute vulnérabilité.

4-2-4- Intermédiaires et grossistes Dans leur majorité les intermédiaires et les grossistes locaux relèvent également du secteur informel. Cependant pour certaines filières et à partir d’un certain tonnage traité, ils sont structurés et patentés. Certains intermédiaires sont en même temps grossistes ou semi-grossistes livrant directement aux industriels et aux entreprises d’exportation. Les dépôts des intermédiaires jouxtent leur habitat lorsque celui-ci est proche de la décharge. Sinon, le transport des produits est assuré par des camions loués ou en propriété. Dans certains cas, les récupérateurs transportent les produits sur des charrettes mises à leur disposition par les intermédiaires (cas de Nador). Certains intermédiaires s’occupent sur place du lavage des produits ou même assurent une partie de la transformation (broyage du plastique essentiellement). Les grossistes en relation directe avec les industriels et les exportateurs se trouvent pour la plupart à Casablanca, et dans quelques grandes villes régionales (Kenitra et Salé pour le carton).

4-2-5- Associations Dans le contexte d’émergence de la société civile qui a marqué les années récentes, les domaines de gestion des déchets n’ont pas échappé à l’attention des associations préoccupées par les questions environnementales et de santé. Dans plusieurs villes, de nombreuses associations se lancent dans des actions de sensibilisation de la population, soit de manière systématique, soit à l’occasion de manifestations spécifiques (journées de l’environnement). D’autres associations engagent des partenariats avec les divers acteurs concernés et comptent jouer un rôle fédérateur. Par exemple, Coopi à Nador (Référence N°17) compte susciter un processus de dialogue, de concertation et de répartition des responsabilités entre les populations, la municipalité, les associations de quartier, la société gérante du service de propreté, les récupérateurs, les intermédiaires et les grossistes.


A Kénitra, l’AGPE (Association du Gharb pour la Protection de l’Environnement) a mené plusieurs actions de sensibilisation ainsi que des campagnes de propreté dans les quartiers de la ville. Elle a ensuite conclu des partenariats avec l’Académie de l’enseignement et l’Agence urbaine en vue de la création de clubs de l’environnement au niveau des collèges et lycées et de l’élaboration d’un plan d’aménagement des espaces verts. Elle a tenté une expérience de partenariat avec les cliniques privées de la ville et la délégation provinciale de la Santé aux fins de collecte et de stérilisation des déchets médicaux. Cette expérience entamée n’aurait pas encore abouti. Dans le domaine du recyclage, des expériences en matière de compostage sont menées par ENDA Maghreb24 avec quelques municipalités et les populations et associations locales concernées. Il sera utile de tirer des enseignements des formules institutionnelles mises en œuvre :

A Oulmès, la gestion de la décharge et d’une unité de compostage devrait être prise en charge par une association locale en partenariat avec la commune.

A Missour, un jeune promoteur prend en charge la production de compost et de jeunes plants, ainsi que les salaires de 10 employés. La commune envisage de lui confier sous forme de prestation de service la gestion de la décharge publique.

De telles expériences sont limitées au stade actuel à de petites villes ou à des centres urbains et ne s’étendent pas aux produits inorganiques recyclables. Néanmoins, elles ont l’avantage de se fonder sur un travail de proximité et sur la constitution des ressources humaines locales. Leur suivi et les résultats obtenus peuvent être sources d’inspiration pour une meilleure organisation de la filière et pour une valorisation plus performante de ses produits.

4-3 Rapports sociaux et représentations des acteurs

4-3-1- La population et le service de propreté Les questions qui s’imposent dans le contexte actuel concernent le degré de perméabilité des populations aux campagnes de sensibilisation à la propreté, et de leur collaboration -voire participation- à un service adéquat de gestion des déchets. Plusieurs expériences montrent que les campagnes de sensibilisation sont demeurées dans l’ensemble peu concluantes, et les campagnes de propreté dans les quartiers demeurent ponctuelles. On se trouve dans une situation paradoxale où les populations peuvent être insatisfaites des services de gestion des déchets malgré les efforts entrepris, sans que pour autant elles aident à leur amélioration ne serait-ce que par une présentation adéquate de leurs rejets aux services de collecte. Plusieurs facteurs entrent en jeu, les uns imputables aux services de collecte, les autres à la population. A Nador par exemple (référence N°5), les déchets sont présentés le plus fréquemment dans des sacs de plastique (90 % des cas), ce qui est une marque évidente de bonne volonté. Mais ce sont, dans 43 % des cas, des enfants qui les déposent dans la rue, et à n’importe quelle heure de la journée, indépendamment des heures de passage des collecteurs, connues pourtant par les ménages. En revanche, la multiplication des décharges sauvages et des points noirs est imputée au faible nombre de caissons et de containers et à leur éparpillement dans la rue par les récupérateurs.

24 Voir site internet : www.enda.org.ma.


Cet exemple témoigne de l’absence de collaboration entre population et services de collecte, et, à la base, de l’absence de communication. Fait significatif, des associations de quartier (36 en 2003 ), pour la plupart créées durant les quatre dernières années, se préoccupent de la gestion des déchets à Nador. Pourtant l’enquête de Coopi a révélé que 42 % de leurs responsables ignoraient encore en 2003 que le service de gestion des déchets avait été délégué par la municipalité à une société privée.

4-3-2 Décharge publique, protection de l’environnement et salubrité Le choix du site de la décharge constitue un enjeu essentiel étant donné son impact environnemental. Les sites choisis le sont souvent en fonction de simples opportunités foncières, sans prise en compte des critères de protection de l’environnement et de salubrité. Dans plusieurs cas, les risques de contamination de cours d’eau et de nappes phréatiques sont réels. En outre, la décharge est livrée aux récupérateurs sans traitement préalable des déchets dont certains sont nocifs et peuvent être à l’origine de graves maladies. Elle est également livrée au parcours clandestin du bétail du voisinage. Dans ce cas également les produits ingérés peuvent être sources de maladies fatales et pour le bétail et pour le consommateur final. Ces états de fait en appellent à la responsabilité des pouvoirs publics, des collectivités locales et aux conditions de mise en œuvre des dispositions législatives et réglementaires en vigueur ou celles à venir.

4-3-3 Les récupérateurs et leur environnement économique et institutionnel Comme déjà souligné, les récupérateurs sont livrés à la précarité du secteur informel et à des conditions de travail peu conformes à des normes de vie décentes. En outre, des enfants scolarisables s’adonnent à l’activité, avec de surcroît des gains inférieurs à ceux des adultes. On ne dispose pas d’informations suffisantes sur les récupérateurs ambulants, mais on peut supposer qu’ils sont au moins dans la même situation que ceux des décharges publiques. Ces derniers, bien que se retrouvant sur les mêmes lieux de travail, ne sont pas solidaires entre eux. Ce sont plutôt les liens de dépendance avec les intermédiaires, renforcés par les prêts et les avances sur salaires que ces derniers leur consentiraient. L’emprise des intermédiaires s’exprime aussi par le rythme de travail imposé aux récupérateurs selon la demande en produits et par les prix consentis. Une stratégie d’implantation de stations de tri intégrées à la filière inciterait-elle les récupérateurs à une meilleure organisation susceptible de leur procurer de meilleurs revenus, voire susceptible de supplanter à terme les intermédiaires ?


4-3-4 Rapports entre responsables et gestionnaires actuels ou potentiels La tendance lourde qui s’impose aujourd’hui est la délégation de gestion des services communaux de propreté. L’expérience est encore récente et suscitera certainement des révisions et des améliorations. Au stade actuel, il y a des cas où Conseils de ville et communes d’une part, sociétés privées d’autre part, se rejettent mutuellement les responsabilités. Dans telle ville25 le Conseil de ville déplore l’insuffisance des caissons dans les rues, la mauvaise qualité du nettoiement, le mauvais travail des éboueurs. La société délégataire invoque de son côté son manque d’autorité sur le personnel communal de collecte qui devait passer sous son contrôle selon les termes du contrat, ainsi que les retards de paiement de ses services. Autre exemple déjà évoqué, celui relatif à l’initiative d’une association visant le traitement de déchets médicaux dans le cadre de partenariats entre plusieurs acteurs concernés, et qui n’aurait pas abouti faute d’accord entre l’ensemble des partenaires26 . Dans l’un et l’autre cas, étant donné la jeunesse de ce type d’expériences, il s’agit d’étapes dans un processus, un apprentissage qui devrait permettre une maturation si l’ensemble des concernés s’y engage.

4-4 Priorités d’actions

Il est établi que le secteur des déchets représente un potentiel important aux plans aussi bien socio-économique qu’environnemental et sanitaire.

La part actuelle du recyclable atteint à peine 8,8% au Maroc si l’on tient compte de tous les déchets récupérés et encore moins (4,7%) si l’on écarte la ferraille dont la provenance est essentiellement d’origine industrielle. Dans certains pays elle dépasse les 25% du total des déchets produits. Le secteur recèle donc d’importantes opportunités de lutte contre la pauvreté, d’amélioration des revenus et d’accroissement de l’emploi. Quelques indicateurs sont éloquents. Dans certains quartiers de Dakar, une centaine de métiers auraient été créés autour des décharges. Selon les résultats des investigations réalisées, une tonne par jour de déchets recyclée offre 15 à 20 emplois au niveau de la récupération. En outre la créativité culturelle n’est pas à négliger étant donné le haut potentiel artisanal et artistique offert par les produits recyclables (Référence N°9). Les possibilités techniques de protection de l’environnement et de création des conditions de salubrité sur l’ensemble de la filière existent, pourvu qu’elles soient effectivement appliquées dans le cadre juridique et institutionnel existant et à venir ( cas du projet de loi sur les déchets ) à mettre en œuvre grâce à des mesures concrètes adéquates.

25 Voir l’Economiste,3-09-04 26 Voir l’Economiste,25-08-04


Les axes suivants de réflexion et d’action devraient contribuer à exploiter au mieux ce potentiel :

LIGNES DIRECTRICES DE DEVELOPPEMENT DES PRIORITES D’ACTION ASPECTS SOCIAUX

1- Disposer d’une meilleure connaissance, en particulier sociologique, du secteur des déchets sur l’ensemble de la filière, fondée non seulement sur les tendances générales mais aussi sur les spécificités locales à divers niveaux, celui du quartier comme celui de la ville. Plus particulièrement, dans le cas du recyclage, mieux identifier les deux catégories de récupérateurs, les ambulants, les plus nombreux et les moins connus, et les « fixes », habitués des décharges publiques, dans un but de meilleure connaissance mais aussi et surtout pour prendre la mesure de leur capacité d’organisation et d’initiative.

2- Veiller à offrir des conditions de vie plus décentes aux récupérateurs et la reconnaissance de leur métier dans le cadre d’une approche globale de réforme du système de gestion des déchets. A ce titre, décider par exemple de la priorité entre la création de stations de tri, champ d’intervention des récupérateurs, et la création d’aires communes de dépôt au profit des intermédiaires. 3- Privilégier dans le cadre de cette approche la concertation et le partenariat entre l’ensemble des acteurs concernés par le secteur, en tirant des enseignements des expériences de partenariat public-privé menées par les collectivités locales et des expériences locales de proximité en cours dans des petites villes et centres urbains, sans négliger l’expérience d’autres pays.


5- ASPECTS TECHNIQUES DU SECTEUR

5-1 Introduction Le recyclage est caractérisé par une multitude d’interventions d’opérateurs à des niveaux différenciés et d’une succession de nombreuses opérations dans le processus de conditionnement, de transformation et de valorisation. La récupération et la valorisation des produits recyclés nécessitent l’utilisation de techniques et d’installations spécifiques. L’expérience des pays industrialisés dans ce domaine, montre que le développement à grande échelle du secteur de recyclage s’accompagne d’une automatisation de la filière : tri automatique, traitement et transformation industrialisés, etc. Au Maroc, l’activité du recyclage reste largement artisanale et relève surtout de l’informel. Elle est caractérisée par une autonomie complète des institutions en charge de la gestion des déchets municipaux. Cependant, les opérateurs du secteur utilisent des techniques rudimentaires pour le conditionnement et le traitement préliminaire des déchets en vue d’améliorer la qualité des produits à recycler et faciliter leur transport. Néanmoins, le sous développement technique du secteur constitue une contrainte majeure à sa mise à niveau, sa structuration et son développement.

5-2 Analyse des aspects techniques du secteur

5-2-1 Qualité des produits collectés La récupération des produits recyclables est faite généralement par des récupérateurs ambulants à partir des poubelles déposées dans les rues, ou par des récupérateurs opérant sur les décharges publiques. L’absence de tri à la source et d’implication et de sensibilisation du citoyen à l’intérêt du recyclage, affecte la qualité des produits récupérables qui sont mélangés et tassés dans les poubelles avec le reste des déchets : les bouteilles et les emballages remplis par les restes de nourritures, les boites de conserves sont souillées, présence de peintures et produits toxiques, etc.. De même les conditions de transport affectent davantage la qualité des produits.

5-2-2 Technique de tri Le tri est une pratique organisée au niveau des récupérateurs. Il se fait manuellement dans des conditions difficiles aussi bien sur le plan sanitaire que sur le plan technique. Cette pratique se fait généralement soit au niveau de la décharge le matin après le dépôts des déchets soit dans la ville la nuit avant le passage du camion du service de collecte. Au niveau de la décharge, les récupérateurs attendent l’arrivée et le vidage des camions bennes puis se précipitent sur les déchets. Ils procèdent ensuite au trie à mains nues à l’aide des fourches pour récupérer le maximum des déchets recyclables. Les conditions du tri manuel tel que pratiqué, ne répondent pas aux normes minimales de sécurité, d’hygiène et de salubrité. Elles présentent des risques certains pour la santé des récupérateurs et affectent leur productivité.


Photo 1 : Tri des déchets par les récupérateurs au niveau de la décharge Au niveau de la ville, les ambulants font le tour des rues avec des charrettes et récupèrent les déchets recyclables dans les poubelles. Ce système de récupération reste laborieux, il demande beaucoup de temps pour des quantités récupérées généralement assez faibles.

5-2-3 Transformation des produits La transformation des produits recyclés nécessite l’application des techniques spécifiques de lavage, l’utilisation d’appareillage adapté et de la main d’œuvre qualifiée pour la maintenance et l’entretien. Au Maroc, le secteur reste largement sous équipé et la majorité des opérations de prétraitements et de conditionnement est manuelle. Les rares équipements utilisés pour le broyage et la micronisation sont dans leur majorité, achetés à l’occasion et de fait, ils tombent souvent en panne.

5-2-4 Capacités techniques Le secteur est caractérisé par une insuffisance des capacités humaines et un sous encadrement patents. Les opérations de tri de prétraitement et de conditionnement nécessitent un minimum de formation professionnelle et une sensibilisation aux risques encourus et aux précautions de d’hygiène et de sécurité.

5-2-5 Création de nouveaux débouchés Le développement du secteur de recyclage passe inéluctablement par la valorisation locale dans des petites unités adaptées aux spécificités des produits récupérés localement. Cette approche offre l’avantage de pouvoir innover et créer de nouveaux débouchés adaptés à la demande locale. L’exemple de l’utilisation des os pour la décoration et les bijoux dans le contexte des villes de Marrakech et de Fès où l’artisanat est florissant, est éloquent à ce niveau. Dans les conditions actuelles, la totalité des produits récupérés sont acheminés vers Casablanca et la majorité des articles fabriqués à partir des produits recyclés sont des imitations d’articles existants sur le marché. L’innovation pour la conception de nouveaux produits et la conquête de nouveaux marchés, est pratiquement inexistante.


5-3 Contraintes techniques Mises à part quelques sociétés structurées27 d’intermédiation et de valorisation qui bénéficient d’un monopole presque total, la filière de recyclage reste largement artisanale et sous-équipée. La quasi-totalité des équipements utilisés sont rudimentaires et obsolètes. Les enquêtes réalisées ont permis de dresser la liste des principales contraintes suivantes :

Tri anarchique au niveau des décharges ou directement à partir des poubelles avant le passage des camions de collecte. Absence d’un système de tri organisé à la source.

Tri réalisé dans des conditions de travail très difficile comportant des risques importants

d’accidents et de maladies pour les récupérateurs (pas de gants, ni masques, existence de matières dangereuses et toxiques, fumées, etc.…).

Les aires utilisées pour le lavage sont généralement non aménagées et les conditions sont

déplorables pour les laveurs :

La fumée : pour le lavage (à chaud), souvent les laveurs brûlent des pneus et des matériaux plastiques qui génèrent des fumées très chargées et des gaz toxiques ;

La soude : à concentration élevé, elle peut causer de graves brûlures pour les

laveurs et également des irritations pour les yeux et la peau.

Photo 2 : Lavage du plastique au niveau de la décharge

Utilisation de machines achetées d’occasion souvent obsolètes avec des problèmes de

maintenance et de pannes fréquentes.

Les personnes en charge des machines pour le broyage interviennent souvent eux même pour la maintenance et l’entretien (auto suffisance) sans avoir une formation en la matière.

Problème des moules souvent importées ou parfois fabriquées localement (chez les

tourneurs et les fraiseurs) mais d’une manière artisanale ce qui affecte la qualité des produits de recyclage.

Arrêts fréquents et prolongés par manque de pièces de rechange (cas de microniseurs).

27 CMCP, SEVAM, ANBA, AFRIQUIA PLASTICS, FERRAILLE AICHA BELARBI, Etc.


5-4 Priorités d’action Compte tenu des contraintes relevées, des recommandations sont proposées ci-après en vue de dépasser ces contraintes techniques, d’assurer la mise à niveau du secteur de recyclage et de permettre ainsi le développement de ses activités. Ces recommandations seront traduites en actions concrètes dans le cadre de l’élaboration du plan d’action du secteur, objet de la deuxième phase de l’étude. Il est important de noter que la structuration et la mise à niveau du secteur nécessite la mise en œuvre d’un plan d’action intégré tenant compte autant des problèmes techniques du secteur que des contraintes relevées au niveau institutionnel, juridique, social, financier, formation, communication etc. Seule une telle approche est de nature à garantir un développement durable du secteur. Les recommandations présentées ci-après se limitent aux aspects techniques du secteur. Elles sont proposées pour être mises en œuvre dans le cadre du plan d’action national préconisé pour la structuration du secteur. Ce plan traitera en particulier du système de gestion en amont des filières à savoir le système de tri à adopter, le statut des récupérateurs, la formation, l’assistance technique, la recherche et le développement, etc.

LIGNES DIRECTRICES DE DEVELOPPEMENT DES PRIORITES D’ACTION ASPECTS TECHNIQUES

1- Organisation du tri : La réforme du tri des déchets est un premier pas pour l’amélioration

d’un système de recyclage en général. Conformément aux dispositions du projet de loi sur les déchets, les communes doivent mettre en place un système de tri des déchets (plan communal de collecte et de tri des déchets) dans un délai de 5 ans à partir de la date d'application de ladite loi. Le système de tri proposé doit prendre en compte les opérateurs actuels du secteur et les associer dans le nouveau schéma de collecte et de tri des déchets municipaux. Pour réussir, il doit également prendre en considération les habitudes et les avis des populations concernés. Pour ce faire, l’organisation et la participation des associations de quartiers à la conception et la mise en œuvre du système de tri est recommandée. A ce niveau une campagne de mobilisation et de sensibilisation des populations doit être prévue. A noter que les projets de tri au Maroc, initiés en majorité par des associations œuvrant pour l'environnement et le développement ou par des sociétés privés (Rabat) ont donné peu de satisfaction notamment pour la population locale. Par ailleurs, une nouvelle initiative est en cours de planification à Larache consistant à la mise en place d’un système de tri dans un quartier pilote de 20 000 habitants : deux bacs (un pour les déchets organiques et l’autre pour les non organiques) seront mis à disposition des ménages et tout l’accent sera mis sur la sensibilisation et la mobilisation avec la participation des association locales. Ces expériences passées et en cours seront analysées dans le cadre de la deuxième mission de l’étude pour en dégager les recommandations pertinentes à la mise en œuvre d’un système de tri à la source ou de collecte séparative optimisé et adapté aux réalités du contexte national :


2-Assistance technique et Formation : Le secteur souffre d’une insuffisance flagrante des capacités techniques. Tout programme de réforme du secteur doit prévoir comme composante fondamentale d’accompagnement la valorisation et le renforcement des capacités humaines. Des programmes ciblés de formation, d’encadrement et d’assistance technique des opérateurs doivent être prévus : éboueurs, récupérateurs, intermédiaires et grossistes locaux. Des formations spécialisées en conduite des équipements de traitement, de maintenance et d’entretien doivent être programmées.

3-Organisation en coopératives/associations : Groupement des récupérateurs en associations permettant d’atteindre une taille critique. Cette taille leur permettra de mieux négocier leurs services, d’intégrer les opérations en aval de pré-traitement et d’assurer une meilleure viabilité dans leurs projets. Ainsi le secteur sera nivelé à sa base par l’amélioration des revenus des récupérateurs et par la réduction des écarts observés dans les marges bénéficiaires.

4-Recherche et innovation : un des aspects critiques pour le développement des activités de recyclage, identifié lors du diagnostic réalisé, est la promotion de la valorisation locale des produits recyclés. Pour ce faire, des programmes d’encadrement de jeunes promoteurs (en particulier des récupérateurs et des intermédiaires) associés à des mesures incitatives à la création de petites unités de valorisation devraient être prévus. Cette valorisation devrait privilégier la conception de nouveaux produits adaptés au contexte local et ainsi la conquête de nouveaux marchés.

De même des programmes de recherche appliquée ciblant les produits de recyclage devraient être établis dans les instituts de technologie, les écoles de formation professionnelle et les écoles d’ingénieurs. Ces programmes auront pour objectif l’assistance technique des promoteurs du secteur et la mise à leur disposition de « packages techniques » de fabrication de produits à partir des matières de récupération.

Par ailleurs, des maîtres artisans et des artistes devraient être associés à l’innovation et à la création d’articles d’artisanats et d’œuvres d’art à partir des produits recyclés.

5-La promotion des produits de recyclage : organisation de campagnes de promotion des

produits de recyclage : concours, foires et exposition, implication des maîtres artisans et des artistes pour une utilisation et une diffusion plus large des produits de l’artisanat de recyclage.

6-Veille technologique et commerciale pour apprécier l’orientation du marché et ses

besoins. A titre d’exemple, il est actuellement senti mais peu apprécié le déclin du PVC au détriment du PET et du PE. Le plastique en général est en voie de déclin par rapport au papier et carton, etc. La création d’une cellule de veille technologique au sein d’une institution publique de recherche permettra d’anticiper les tendances du marché et de ses besoins en vue d’assurer une meilleure sensibilisation des opérateurs du secteur et une planification optimisée de leurs projets.


6- ASPECTS FINANCIERS 6-1 Introduction Comme toute autre activité commerciale, le recyclage se développe au Maroc selon la loi de l’offre et de la demande du marché. Chaque filière a ses propres structures de prix, circuits de commercialisation et ses débouchés. L’existence même, voire le développement, de certaines filières de récupération et de recyclage montre qu’elles sont économiquement viables et que les opérateurs réalisent, à chaque maillon de ces filières, des plus values permettant d’amortir les frais associés à la collecte, la valorisation et le transport. Cependant, pour certains produits, leur valeur marchande, après récupération, ne permet pas de compenser les frais engagés. La rentabilité économique de leur recyclage n’étant pas assurée, ils ne sont donc pas collectés (sachets en plastiques, canette en fer28, papier et carton dans les régions lointaines, etc). En absence d’un système de subventions pour la promotion du recyclage, les structures des prix, les frais requis pour valorisation, les cours des matières premières, etc. sont autant d’éléments qui conditionnent le développement ou non d’une filière. En d’autres termes, le développement d’une filière de recyclage reste largement tributaire de sa viabilité économique. Les enquêtes réalisées dans le cadre de la présente étude ont permis d’identifier la nature et le tonnage des produits récupérés et d’établir les pris pratiqués, les salaires, les chiffres d’affaires et les plus values réalisées pour chacune des filières de récupération et ce au niveau des récupérateurs, des intermédiaires et des grossistes. Ces résultats sont présentés et analysés dans le chapitre 4 du rapport Le présent paragraphe analyse les aspects financiers du secteur de recyclage au Maroc, résume les contraintes relevées à ce niveau et propose des axes de développement des priorités d’action pour dépasser ces contraintes. Ce paragraphe traitera des aspects financiers du secteur dans son ensemble sachant que l’analyse financière par filière fera l’objet de la deuxième phase de la présente étude. 6-2 Contexte international L’activité de récupération des déchets recyclables est environnementale à double titre : elle diminue les quantités de déchets mis en décharge, et permet en même temps une économie en matières premières par la réutilisation de matières secondaires. A ce titre, elle constitue, dans les pays développés, une composante fondamentale des programmes de gestion intégrée des déchets, de protection de l’environnement et de préservation des ressources naturelles. Le tableau 6-1 illustre les taux de recyclage atteints dans quelques pays développés où le système de gestion des déchets est bien organisé et structuré (infrastructures, équipements, financement, tri à la source, etc.). A noter que dans la majorité de ces pays la récupération est fortement subventionnée pour la mise en place des systèmes de tri à la source. Les recettes des produits recyclés permettent de compenser en partie les dépenses de récupération, mais l’activité reste généralement déficitaire. 28 Les canettes en aluminium dont le prix au kg est plus intéressant font l’objet de récupération


TABLEAU III-4 TAUX DE RECYCLAGES DANS CERTAINS PAYS INDUSTRIALISES

États Recyclage Incinération Décharge Stockage

France 12 % (dont 6 % de compost) 40 % 48 % Allemagne 18 % (dont 2 % de compost) 34 % 48 % Suède 23 % (dont 5 % de compost) 40 % 37 % Norvège 13 % (dont 1 % de compost) 18 % 69 % Italie 9 % (dont 2 % de compost) 29 % - 31 % 36 % - 58 % Royaume-Uni 25 % 5 % 70 % Etats-Unis 24 % 15 % 61% Japon 11 % (dont 2 % divers) 74 % 15 % Espagne 13 % 4 % 83 %

Source ADME, juin 1997. Un autre élément important à signaler, c’est la forte dépendance de l’activité de récupération de la conjoncture internationale et notamment des cours internationaux des matières premières et des matières premières secondaires (de récupération). Le développement à l’échelle internationale de l’activité de recyclage, reste ainsi largement tributaire des cours mondiaux. 6-3 Analyse financière de la filière 6-3-1 Au niveau de la récupération En tant qu’activité économique et écologique le recyclage ne bénéficie d’aucun statut spécifique ni de procédures particulières. La récupération au niveau des quartiers et des décharges n’est pas reconnue officiellement mais elle est tolérée. Compte tenu de son caractère largement informel, les récupérateurs et la majorité des intermédiaires ne sont pas éligibles aux prêts bancaires classiques. En principe, les récupérateurs peuvent faire appel à des micro-crédits pour leur besoin d’achat d’équipement de transport (charrettes) et éventuellement de traitement primaire. Cependant, malgré que le système du micro-crédit soit bien établi au Maroc, les récupérateurs ne l’utilisent pratiquement pas. Au fait, les enquêtes réalisées ont révélé que les charrettes appartiennent souvent aux intermédiaires et aux grossistes qui les louent aux récupérateurs. Souvent, les intermédiaires disposent d’une équipe de récupérateurs qui travaillent exclusivement pour eux en échange de la fourniture de charrette, des avances et des prêts et parfois même de logement. Le loyer étant dans ce cas déduit des revenus des récupérateurs. Ces derniers sont souvent dans une situation de dépendance vis-à-vis des intermédiaires qui les rendent vulnérables aux abus de salaires dérisoires. Selon les résultats des enquêtes réalisées, les salaires des récupérateurs varient entre 35 à 60 Dh par jour selon les produits récupérés et les prix pratiqués. 6-3-2 Au niveau des intermédiaires Quelques 400 intermédiaires opèrent à l’échelle nationale. Ils achètent les produits collectés par les récupérateurs, les trient, les lavent et éventuellement les broient ou les compactent. Le traitement réalisé dans des conditions précaires de salubrité et d’hygiène, reste largement artisanal.


En dépit du chiffre d’affaires réalisé, estimé à quelques 170 MDh/an, la quasi-totalité des intermédiaires relèvent du secteur informel. Les plus values brutes des intermédiaires se situent entre 40 et 50%. Compte tenu du fait que les frais éventuels de traitement et de transport local sont relativement faibles, ces plus values correspondent surtout aux bénéfices d’intermédiation. L’optimisation de la filière de recyclage passe par la valorisation locale des produits récupérés. Dans cette perspective, les intermédiaires sont appelés à intégrer de plus en plus, les opérations aval de la filière par la prise en charge des opérations de prétraitement, de traitement et de conditionnement. Cette intégration est conditionnée par la capacité de structuration des intermédiaires et par leur volonté d’investir dans de nouvelles activités. Dans les conditions actuelles du secteur, ils ne pourront compter que sur leurs fonds propres pour la mobilisation du capital requis. En effet, compte tenu du caractère informel de leur activité, les intermédiaires ne peuvent pas bénéficier des services du secteur bancaire. 6-3-3 Au niveau des grossistes L’appellation grossistes couvre une large gamme d’opérateurs qui peuvent agir localement au niveau d’une ville ou au niveau national, être informel ou des sociétés structurées et patentées, traiter quelques tonnes ou des dizaines de tonnes par jour. Ainsi la gamme couvre le grossiste informel, localisé au niveau d’une décharge, spécialisé dans un seul produit à des sociétés structurées qui traitent pour l’export jusqu’à 30% d’un produit. Les chiffres d’affaires sont très variables : de quelques centaines de milliers de dirhams par an pour les petits grossistes locaux ils atteignent des dizaines de millions de dirhams par an pour les grands grossistes nationaux. Selon les résultats des enquêtes réalisées, le chiffre d’affaires des grossistes au niveau national est de l’ordre de 390 MDh/an. Quant aux plus values et aux problèmes de financement, compte tenu de la diversité des opérateurs, il y a lieu de distinguer deux catégories de grossistes:

Les grossistes locaux qui traitent des quantités relativement réduites mais qui réalisent des plus values substantielles (de l’ordre de 40%). Au niveau financier, ces opérateurs connaissent les mêmes problèmes des intermédiaires (voir paragraphe précédent)

Les grossistes nationaux qui opèrent en tant que sociétés structurées. Ils traitent

d’importantes quantités et qui à trois ou quatre, monopolisent certains produits de récupération. A l’instar de toute autre entreprise structurée, ces grossistes ont recours au système bancaire conventionnel pour financier leurs projets. Leur capacité de mobilisation des fonds, dépend en premier lieu de leur santé financière.


6-4 Contraintes financières 6-4-1 Répartition inégale des plus values Le gisement des déchets recyclables offre d’importantes opportunités économiques, écologiques et sociales. Malgré le développement de l’activité de recyclage au Maroc et la réalisation de plus values appréciables, ces opportunités restent mal exploitées. Cette situation est plus profitable pour les grands grossistes et les industriels que pour les opérateurs du premier maillon de la filière à savoir les récupérateurs. Ces derniers travaillent souvent dans des conditions d’hygiènes précaires avec d’importants risques d’accidents29 et de maladies. Leurs revenus dépendent des fluctuations des prix de marché bien maîtrisé par les grossistes et les industriels : 40 à 60 Dh/jour. Il est clair que le premier maillon de la filière de recyclage, qui joue un rôle crucial dans la collecte, profite le moins des plus values générées par les produits recyclés. La vulnérabilité des récupérateurs vis-à-vis des intermédiaires notamment par une dépendance financière, les conditions précaires de travail et les salaires dérisoires, etc. constituent un frein à l’amélioration de la productivité de récupération et à la structuration et l’organisation par la bas du secteur. 6-4-2 Capacité de financement Le caractère informel de la majeure partie des activités de recyclage limite sa capacité d’évolution et de développement. Ainsi, l’aspect informel interdit aux opérateurs le recours au système bancaire pour le financement de leurs projets. Les investissements sont ainsi limités aux capacités financières des opérateurs et la majorité des machines sont achetées à l’occasion sans garantie, d’où le risque de pannes fréquentes, voire même de faillites. Le caractère informel du secteur fragilise les relations d’affaires entre les différents niveaux d’opérateurs et nuie au développement de l’activité : récupérateurs/intermédiaires et intermédiaires/grossistes. En règle générale la méfiance reste de mise. Ainsi les paiements sont réclamés sur le champ dès livraison des marchandises ce qui impose un fonds de roulement conséquent. 6-4-3 Frais de transport Le développement d’une filière de recyclage est tributaire des cours des matières premières. Plus ces cours sont élevés, plus les prix de revient des produits de récupération peuvent être économiquement justifiés et plus l’activité de son recyclage est rentable. Compte tenu du fait que la majeure partie des produits récupérés dans les différentes villes du Maroc doit être acheminée vers Casablanca pour valorisation, le coût du transport peut constitue une part importante des frais et peut ainsi compromettre la viabilité économique de la filière. Le prix de base de transport pratiqués actuellement au Maroc est de l’ordre de 0,75 à 1,5 Dh/t/km. Avec les récentes augmentations des prix du gasoil, ces prix seront appelés à augmenter davantage.

29 Plusieurs décès de récupérateurs causés par des accidents avec les véhicules de transport et des équipements mécaniques de la décharge ont été enregistrés.


A titre d’exemple, on considère le cas type de récupération du papier/carton à Fès et qui doit être acheminé chez un intermédiaire à Salé puis à Kénitra pour revalorisation. Le coût de transport est estimé à 220 Dh/tonne. Ces frais sont comparés au prix moyen de tonne de papier/carton à Fès, 300 Dh. Les frais de transport représentent 73% du prix pratiqué à Fès. Il est évident que pour des distances plus importantes, le prix de transport est plus onéreux et que la récupération du papier/carton n’est pas rentable dans les Villes lointaines. La majorité des produits récupérés sont valorisés à Casablanca, le transport reste donc une contrainte majeure pour le développement du secteur. 6-5 Priorités d’action L’analyse faite ici montre clairement que les aspects financiers doivent être au centre de toute politique de promotion et de développement des activités du secteur. Plusieurs contraintes ont été relevées à ce niveau. Le présent paragraphe présente des lignes directrices destinées à être traduites en actions concrètes en vue de dépasser ces contraintes et assurer ainsi la promotion et le développement des activités du recyclage au Maroc. Ces actions seront détaillées dans le cadre de l’élaboration du d’action national de développement du secteur, objet de la deuxième phase de l’étude.

LIGNES DIRECTRICES DE DEVELOPPEMENT DES PRIORITES D’ACTION ASPECTS FINANCIERS

1- Le diagnostic du secteur de recyclage a permis de mettre en évidence non seulement le rôle

important que joue les récupérateurs dans la collecte mais également, leurs conditions précaires de travail, leur vulnérabilité sociale et leur dépendance financière des intermédiaires. Il va sans dire que le développement du secteur de recyclage au Maroc passe par la reconnaissance du rôle important que jouent les récupérateurs comme premier maillon de la filière et la mise en œuvre d’un programme d’amélioration de leur cadre de travail et de leur revenu. Pour ce faire, il y a lieu de prévoir, dans le cadre d’un programme intégré de promotion du rôle des récupérateurs, des facilités pour l’accès au micro crédits et l’assistance technique pour la création de micro entreprises de prétraitement ou valorisation locales des produits récupérés.

2- Comme ça a été souligné ci-dessus, les frais de transport peuvent freiner l’activité de

recyclage notamment dans villes éloignées de Casablanca. A ce niveau, il y a lieu de promouvoir, et surtout de faciliter le financement, des projets de valorisations locales des produits récupérés. Un encadrement technique des intermédiaires et des grossistes pour la création des PMI de valorisation est recommandé. L’accès à des lignes de crédits spécifiques avec des conditions avantageuses et l’instauration de fonds de garantie dédiés aux projets de recyclage est de nature à doper les activités de récupération et de valorisation locales.

3- Dans un deuxième stade, après l’intégration du recyclage dans la politique de gestion des

déchets municipaux, il est recommandé d’instaurer, dans le cadre d’une approche de gestion intégrée des déchets ménagers, un fonds de subvention des projets de récupération ou de tri à la source des communes. A l’instar des mécanismes adoptés dans des pays industrialisés, ce fonds pourrait être directement financé par une eco-taxe sur l’emballage.


7- VALORISATION PAR COMPOSTAGE 7-1 Introduction La récupération des produits recyclables n’est pas la seule voie de valorisation des déchets ménagers et assimilés. La fraction organique des déchets ménagers se prête au compostage consistant en la décomposition aérobie et la stabilisation de substrats organiques avec l’obtention finale d’un produit stable riche en composés humiques pouvant être utilisés comme engrais sans impacts négatifs sur l’environnement. Le compostage des déchets organiques biodégradables offre plusieurs avantages dont notamment :

La réduction du volume et la stabilisation des matières organiques, L’obtention d’un produit riche en substances humiques et fulviques, en composés minéraux

et en micro-organismes utiles à la vie du sol, L’hygiénisation par l’élimination des éléments pathogènes par l’élévation de la température

Compte tenu de la fraction élevée des matières organiques des déchets ménagers, de la nature pauvre des sols utiles à l’Agriculture au Maroc et leurs besoins en engrais, les conditions sont en principe, très favorables à la valorisation des matières organiques en compost. Force est de constater aujourd’hui, qu’en dépit de ces conditions favorables, l’activité du compostage reste très limitée au Maroc et les différentes expériences pilotes mises en œuvre n’ont pas donné des résultats probants. Le compostage ne faisant pas partie du champ de l’étude, on se limitera dans le présent paragraphe à un résumé des contraintes qui freinent le développement de cette filière avec une présentation des recommandations de nature à dépasser ces contraintes et assurer ainsi l’utilisation à grande échelle du compost au Maroc. Pour plus de détails, le lecteur est référé aux deux importants documents suivants relatifs au secteur du compostage au Maroc:

Compostage des déchets ménagers et valorisation du compost- cas des petites et moyennes communes au Maroc, Brahim SOUDI, 2001.

Etude relative à la gestion des déchets solides au Maroc ; étude réalisée par ADS Maroc

pour le compte du Département de l’Environnement, Septembre 2004. Rapport de la mission II.

7-2 Expériences de compostage au Maroc Le Maroc a connu l’implantation de plusieurs unités de compostage, faisant en cela un choix privilégié pour cette solution de traitement et de revalorisation des déchets ménagers. Ces unités ont rapidement connu des difficultés de fonctionnement, posant le problème fondamental de l'adaptation de cette technique aux conditions spécifiques du pays. L’expérience des principales unités de compostage mises en œuvre au Maroc est décrite succinctement ci-après :


Filières de compostage des villes de Tétouan, Marrakech, Meknès et Casablanca: Ces filières de compostage, parmi les plus anciennes ont été dimensionnées pour plusieurs centaines de tonnes chacune. Elles sont toutes à l’arrêt aujourd’hui pour plusieurs raisons : système de gestion inadapté, insuffisance des capacités techniques, insuffisance des efforts de marketing et de commercialisation, mauvaise qualité du compost, etc. Filière de compostage de la ville d’Agadir : Cette unité a été dimensionnée pour traiter 250 t/j de déchets ménagers bruts et produire du compost valorisable dans le secteur maraîcher très développé dans la région. L’unité de compostage a été réalisée avec l’appui technique de la coopération française. Actuellement l’unité ne fonctionne pas et la municipalité cherche à en déléguer la gestion à une société privée. Unité de traitement des ordures ménagères de Oulja : Cette filière, actuellement abandonnée, traitait les déchets solides qui subissaient tout d’abord un tri manuel puis un broyage et une fermentation pendant 10 jours. Le compost produit était de très mauvaise qualité (grandes tailles de matières organiques, présence de morceaux de plastique, de verre, de métaux, etc…) due principalement à la courte durée de fermentation et l’insuffisance du tri après fermentation. Filières de compostage à Tiflet, Oulmès et de Missour :Sur la base des acquis d’un projet pilote initié à l’échelle de la commune de Salé Bab Lamrissa, plusieurs procédés alternatifs de traitement des déchets solides par compostage ont été réalisés ces dernières années. Cette méthode biologique s’adapte aux capacités techniques et financières des petites et moyennes collectivités locales. La filière de compostage de Tiflet, initiée par ENDA Maghreb et financée par l’Union Européenne, reçoit une quantité de déchets d’environ 30 t/j. La quantité de compost produit est d’environ 20% de la quantité des déchets admise. Le compost est mûri dans des andains dont la durée de fermentation est de 35 à 45 jours en été et de 60 jours en hiver. Les andains sont périodiquement retournés à la main. Les unités de compostage de Missour et Oulmès reçoivent chacune environ 7 t/j de déchets ménagers bruts. La production de compost est d’environ 40 t/mois. La technique de compostage adoptée est identique à celle de Tiflet. En résumé, l’échec des expériences comme celle d’Agadir et de Oulja est essentiellement dû à leur mode de gestion directe et à l’occultation du volet commercial. L’unité d’Agadir a été gérée par la municipalité qui n’aurait pas mis les moyens humains et techniques nécessaires à son bon fonctionnement. Les contraintes techniques et de gestion ont eu ainsi des impacts négatifs sur la conduite des unités et fatalement, sur les coûts de production et sur la qualité du compost. Aggravée par l’absence d’une politique agressive de commercialisation, la mauvaise qualité du compost produit a fini par aliéner le marché et provoquer la faillite des unités de production. Les unités de Oulmès, Tiflet et Missour sont encore en cours d’expérimentation. Elles produisent déjà du compost jugé de bonne qualité d’après les tests agronomiques effectués. La gestion de ces trois unités est actuellement assurée par les services de Enda Maghreb ou sous sa supervision, avec la mise en place de cadres techniciens compétents. Leur succès dépendra du développement du marché local du compost et donc de l’effort de marketing pour la création d’un circuit de commercialisation et pour la mobilisation et la fidélisation des clients. La décision de déléguer ces deux projets à des jeunes promoteurs privés favorisera la gestion du projet et sa mutation en une entreprise commercialement rentable.


7-3 Contraintes relevées L’utilisation très limitée du compost au Maroc et l’échec des principales unités de compostage s’expliquent par plusieurs facteurs dont notamment la :

Maîtrise insuffisante du processus de compostage Insuffisance des capacités techniques Gestion publique non adaptée à un projet commercial Mécanisation excessive qui reste un atout mais qui nécessite un entretien périodique

spécialisé, Absence d’études du marché pour des offres variées de composts adaptés à la demande Absence d’une politique commercial de marketing,

7-4 Recommandations Compte tenu des contraintes relevées, des lignes directrices résumant les priorités d’action proposées pour le développement du compostage au Maroc, sont présentées ci-après :

Evaluation approfondie des différentes expériences passées pour identifier les conditions techniques et économiques de deux modèles types viables d’unités de compostage : i) unité manuelle adaptée aux conditions locales des petites et moyennes communes et ii) unité industrielle mécanisée.

Appui à l’initiative d’ENDA Maghreb et des communes concernées pour la pérennisation

des activités des trois unités de compostage de Oulmès, de Tiflet et de Missour. Cette initiative prévoit, au terme de la première phase d’expérimentation, la passation de la gestion des unités de compostage et de tri à des promoteurs privés. Pour ce faire, un cahier des charges a été conçu et soumis actuellement aux communes pour approbation. Cette démarche d’entreprenariat dans le domaine du compostage des déchets permettra d’éviter la répétition de l’échec des autres expériences nationales et surtout de renforcer le volet marketing et commercial du projet.

Etude du marché et la définition normative de trois ou quatre catégories de composts

adaptées à la demande et aux besoins des différentes régions du Royaume.

Appui des pouvoirs publics au compostage et l’instauration d’une incitation financière au profit des communes pour la valorisation par compostage des déchets ménagers ;

Intégration du compostage, comme une solution viable de revalorisation des déchets et de

réduction de leurs impacts sur l’environnement, dans le cadre d’application du projet de loi relative à la gestion des déchets solides.

Elaboration de normes de qualité du compost à base de déchets ménagers


CHAPITRE 4 : ANALYSE DES RESULTATS DES ENQUETES

1- INTRODUCTION Le présent chapitre résume les enquêtes réalisées dans les six principales agglomérations du Royaume à savoir Casablanca/Mohammedia, Rabat/Salé/Témara, Marrakech, Fès, Meknès et Tanger. En plus de l’identification des contraintes et des opportunités du secteur, objet du chapitre 3 du présent rapport, les enquêtes ont permis de cerner les types et les quantités des produits récupérés et d’identifier les modes de récupération et les acteurs concernés (récupérateurs décharges, récupérateurs ambulants, intermédiaires, grossistes locaux et nationaux, etc.). De même, les filières de commercialisation ont été identifiées, les prix pratiqués et les plus values réalisées à chaque niveau de la filière ont été évalués.

2- ENQUETES AU NIVEAU DES VILLES La collecte des informations détaillées sur les activités de recyclage a fait l’objet d’une campagne d’enquêtes exhaustives dans chacune des principales agglomérations ciblées. Trois types de questionnaires ont été utilisés lors de ces enquêtes : questionnaire Récupérateur, questionnaire Intermédiaire et questionnaire Société Organisée (grossiste). Les questionnaires remplis pour chaque ville, ont été analysés et les résultats, organisés sous forme de note synthétique par agglomération, sont présentés dans l’annexe F. Compte tenu de la spécificité de l’agglomération Casablanca/Mohammedia, comme pôle d’attraction de la majeure partie des produits recyclés au niveau national, il n’a pas été possible, durant les enquêtes, de faire la part des flux des produits recyclés provenant des autres villes et ceux récupérés localement. Les enquêtes de Casablanca et à Mohammedia, menées auprès des unités de valorisation et des grossistes, à vocation nationale et internationale30, ont été mises à profit pour l’établissement du bilan global des principales filières de recyclage au Maroc. Le paragraphe suivant, résume et analyse les données et les informations collectées lors des enquêtes, relatives aux :

Quantités recyclées par filière Quantités recyclées par type de collecte (décharge, ville) Prix pratiqués au niveau des récupérateurs, intermédiaires et grossistes Chiffres d’affaires au niveau des récupérateurs, intermédiaires et grossistes Ressources humaines : nombre de récupérateurs, d’intermédiaires et de grossistes Destinations pour valorisation : locale, Casablanca ou autre ville.

2-1 Quantités recyclées par agglomération

Les quantités des déchets collectés au niveau des agglomérations ciblées et leur décharge sont données dans les tableaux IV-1a et 1b. Suivants :

30 Certains produits récupérés comme la ferraille sont exportés.


TABLEAU IV-1a : QUANTITES DES DECHETS RECUPERES PAR AGGLOMERATION ET FILIERE

Quantités récupérées en t/an

Agglomération Plastique Papier

carton Verre Ferraille Divers31 Total

Fès 1 568 1 919 1 133 17 009 8 582 30 211

Meknès 1 114 3 509 2 920 4 745 146 12 434

Marrakech 2 031 3 731 2 047 13 010 103 20 922

Rabat/Salé/Témara 4 016 10 302 9 880 17 422 3 398 45 018

Tanger 945 3 735 183 839 251 5 953

Total 9 674 23 196 16 163 53 025 12 480 114 537

TABLEAU IV-1b : QUANTITES DES DECHETS RECUPERES PAR LIEU DE COLLECTE

Déchets Déchets récupérés

collectés Décharge Ville Total Agglomération

t/an t/an % t/an % t/an % p/r total

Fès 255 500 1 136 3.8% 29 075 96.2% 30 211 11.8%

Meknès 127 750 7 957 64.0% 4 477 36.0% 12 434 9.7%

Marrakech 182 000 6 468 30.9% 14 454 69.1% 20 922 11.5%

Rabat/Salé/Témara 569 316 11 095 24.6% 33 922 75.4% 45 018 7.9%

Tanger 167 189 1 683 28.3% 4 269 71.7% 5 952.7 3.6%

Total 1 301 755 28 340 24.7% 86 197 75.3% 114 537 8.8%

Sur un total annuel de 1,3 millions de tonnes de déchets collectés, quelques 114 500 tonnes sont récupérées représentant un taux de récupération de produit recyclable de 8,8%. Les quantités des produits recyclables collectés par les récupérateurs ambulants au niveau des villes représentent pratiquement les ¾ du total. Le reste est collecté par des récupérateurs opérant sur les décharges. Ce constat confirme qu’avec l’aménagement de décharge contrôlées, l’activité de recyclage et de récupération s’oriente de plus en plus vers les producteurs : ménages, commerces, industries, etc.

31 Divers comprend l’aluminium, le cuivre, le bois et les chiffons. Voir tableau IV-2 et annexe F pour détails des quantités récupérées.


Le taux de récupération, traduisant le développement de l’activité de recyclage au niveau de l’agglomération, varie de 6,3 % observé à Tanger à un taux de l’ordre de 11,5% enregistrés à Fès et Marrakech.. Le taux de récupération des déchets ménagers oscille entre 6,3% à 11,5% si l’on tient compte de la ferraille. Rappelant que celle-ci provient en réalité de l’industrie. Ainsi, globalement, plus une agglomération est industrialisée plus on doit s’attendre à un volume de récupération de la ferraille, élevé. Ce constat est vérifié, à l’exception de la ville de Tanger pour laquelle le taux de récupération de la ferraille reste bas en dépit de ces 352 entreprises industrielles recensées. Les taux relativement élevés observés à Fès et Marrakech, s’explique par la vocation artisanale de ces deux villes32 et certainement, par leur position géographique et par leur statut de centre de commercialisation des produits récupérés dans les petites villes proches A noter le faible taux de récupération de la ville de Fès au niveau de la décharge (moins de 4%). Ceci s’explique par l’interdiction récente d’accès au site de la décharge, aménagée récemment en décharge contrôlée. Compte tenu de la tendance actuelle d’organisation et de mise à niveau des décharges, le problème d’accès des récupérateurs aux sites des décharges se posera de plus en plus. Il risque, si des dispositions adéquates ne sont préconisées lors de la phase de conception du cahier des charges des gestions déléguées et du plan d’aménagement de la décharge, de compromettre l’activité de recyclage, d’aggraver la situation déjà précaire des milliers de récupérateurs et de poser ainsi de graves problèmes sociaux à la collectivité locale.

2-2 Quantités recyclées par filière Les quantités des produits récupérés au niveau des agglomérations enquêtées sont présentées par filière dans le tableau IV-2 suivant :

TABLEAU IV-2 : QUANTITES DES DECHETS RECUPERES PAR FILIERE

Quantités. Recyclées Ratios Ratios

(sans ferraille/cuivre) Filière t/an % p/r

recyclé % p/r total % p/r recyclé % p/r

total Plastique 9 674 8.4% 0.74% 16.5% 0.74%Papier/carton 23 196 20.3% 1.78% 39.6% 1.78%Verre 16 163 14.1% 1.24% 27.6% 1.24%Ferraille 53 025 46.3% 4.07% Caoutchouc 5 363 4.7% 0.41% 9.2% 0.41%Aluminium 2 964 2.6% 0.23% 5.1% 0.23%Cuivre 2 906 2.5% 0.22% Bois 1 137 1.0% 0.09% 1.9% 0.09%

Chiffons 110 0.1% 0.01% 0.2% 0.01%

Total 114 537 100.0% 8.8% 100.0% 4.5%

32 Activité artisanale développée avec des chutes de cuir, de textile, de cuivre etc.


Les ratios des produits récupérés sont présentés par rapport à la quantité totale des déchets des cinq agglomérations concernées et par rapport à la quantité des déchets recyclables récupérée dans ces agglomérations (voir également figures IV-1 et IV-2). Avec un tonnage de quelques 53 000 t/an ou 46,3% du total, la ferraille représente la première activité du secteur de recyclage dans les agglomérations enquêtées. Compte tenu des prix pratiqués, de la facilité de transport33 et la forte demande, la filière de récupération et de commercialisation de la ferraille est très développée au Maroc. Elle a connu un important essor durant les cinq dernières années favorisée par l’augmentation des cours à l’export. A noter que la ferraille récupérée provient principalement des déchets de construction et des activités commerciales et industrielles. Sa récupération au niveau des décharges est très limitée. De même, une quantité importante de cuivre a été recensée à Fès où l’activité de fabrication de dinanderies est très répandue34. Les rejets de cette activité sont généralement achetés par les récupérateurs auprès des artisans. Dans ces conditions, il s’avère judicieux d’analyser ces deux filières à part et de considérer les ratios de récupération sans ferraille/cuivre, plus typique de l’activité de recyclage à partir des déchets municipaux. Le tableau IV-2 et la figure IV-2 présentent ces ratios pour les autres filières de recyclage. Ainsi le taux de récupération de 4,5 %, évalué pour les filières autres que la ferraille/cuivre, est considéré plus typique et représentatif de l’activité de recyclage au Maroc. Mis à part la ferraille et le cuivre, la filière papier/carton est classée en tête de l’activité de recyclage dans les agglomérations considérées avec 39,6% du tonnage récupéré, soit 23 196 t/an, suivie du verre avec 16 163 t/an ou 27,6%, du plastique35 avec 9 674 t/an soit 16,5% et en quatrième position, le caoutchouc représentant 9,2% du tonnage total correspondant à quelques 5 363 t/an récupérées. Dans de moindres quantités, l’aluminium est récupéré dans un pourcentage de 5,1%. La récupération du bois36 et des chiffons semble être marginale dans les agglomérations enquêtées.

33 La forte densité de la ferraille facilite la collecte, le transport et même l’export. 34 240 unités et près de 1200 artisans. 35 Principalement le PVC moue, PVC tuyaux, PVC transparent, films pour serre, 36 A l’instar de la ferraille, les chutes de bois et bois usagés, est complètement recyclés. Les faibles quantités observées ici s’expliquent par la particularité du circuit de commercialisation et d’utilisation de ce produit. Sa valorisation se fait directement à petite échelle, au niveau des hammams traditionnels, la construction, etc.


Figure IV-1: Répartition du gisement des produits récupérés

14.1%

Chiffons; 0.1%

Plastique; 8.4%

Papier/carton; 20.3%

Aluminium; 2.6%

Cuivre; 2.5%

Caoutchouc; 4.7%

Ferraille; 46.3%

Bois; 1.0%

Taux global de récupération 8,8 %

Figure IV-2: Répartition du gisement des produits récupérés (sans ferraille/cuivre)

Bois; 1.9%

Verre; 27.6%

Caoutchouc; 9.2%

Chiffons; 0.2%Aluminium; 5.1%

Papier/carton; 39.6%

Plastique; 16.5%

Taux global de récupération (sans ferraille/cuivre) 4,5%


2-3 Chiffres d’affaires

En dépit du caractère informel et son organisation archaïque, le secteur de recyclage au Maroc est très développé et il génère d’importantes plus values. Certes ces plus values sont inégalement réparties entre les différents intervenants de la filière, mais des réformes des bases du secteur selon une approche d’organisation et de promotion de l’activité des récupérateurs peut contribuer à un meilleur partage des bénéfices générés. Le présent paragraphe analyse les prix pratiqués et les plus values générées à différents niveaux de la filière de récupération et de commercialisation des produits valorisables. Le tableau IV-3 présente la gamme des prix pratiqués au niveau du récupérateur, de l’intermédiaire et du grossiste.

TABLEAU IV-3 : PRIX UNITAIRES PRATIQUES PAR FILIERE

En dirhams/kg

Récupérateur Intermédiaire Grossiste

Filière Prix moyen* Plage Prix

moyen* Plage Prix moyen* Plage

²Plastique 0,70 0,2-1,25 0,97 0,2-1,5 1,88 1,2-2,8

Papier/carton 0,23 0,15-0,25 0,34 0,3-0,35 0,53 0,4-0,55

Verre 0,24 0,15-0,3 0,33 0,2-0,4 0,44 0,35-0,5

Ferraille 0,23 0,1-0,3 0,39 0,3-0,6 0,59 0,4-0,7

Caoutchouc 2,01 1,8-2,5 2,64 2,5-3 3,54 3-5

Aluminium 2,99 2,5-3 4,73 3-5 6,85 5-7

Cuivre 7,97 7,5-8 9,99 8-10 12,98 10-13

Bois 0,28 0,15-0,3 0,42 0,25-0,45 0,49 0,4-0,5

Chiffons 0,50 0,3-0,6 0,70 0,5-0,9 0,80 0,7-1

*Moyenne pondérée des prix pratiqués dans les agglomérations enquêtées Le tableau IV-4 résume les chiffres d’affaires au niveau des récupérateurs, les intermédiaires et les grossistes, calculés sur la base des prix pratiqués et des tonnages relevés. Il présente également les ratios des chiffres d’affaires ramenés à la tonne de déchets collectés et à la tonne des produits récupérés pour valorisation. Compte tenu des spécificités des filières ferraille et cuivre, soulignées précédemment, les résultats de l’analyse financière sont présentés pour la totalité des filières mais également pour l’ensemble des filières autres que celles de la ferraille et du cuivre.


TABLEAU IV-4 : CHIFFRES D’AFFAIRES

Chiffres d’affaires au niveau des

Rubrique Unités Récupérateurs Intermédiaires Grossistes

Avec ferraille/cuivre

Chiffres d'affaires globaux MDh/an 71,33 100,88 146,66

Plus value réalisée % 41% 45%

Dh/t collectée 54,8 77,5 112,7Ratios

Dh/t recyclée 622,8 880,8 1 280,5

Sans ferraille/cuivre

Chiffres d'affaires globaux MDh/an 35,89 51,18 77,58

Plus value réalisée % 43% 52%

Dh/t collectée 27,6 39,3 59,6Ratios

Dh/t recyclée 612,3 873,3 1 323,7

Les chiffres d’affaires de l’activité de recyclage dans les agglomérations enquêtées s’élèvent respectivement à 71,33 ; 100,88 et 146,66 MDh/an au niveau respectivement des récupérateurs, des intermédiaires et des grossistes. Les filières de la ferraille et du cuivre comptent pour une part de l’ordre de 50% du total. Sans ces dernières, les chiffres d’affaires se réduisent à 35,89 ; 51,18 et 77,58 MDh/an au niveau respectivement des récupérateurs, des intermédiaires et des grossistes locaux Les plus values brutes37 du secteur se situent entre 41 et 52%38. Compte du fait que les frais éventuels de traitement et de transport local sont relativement faibles, ces plus values correspondent surtout aux bénéfices d’intermédiation au niveau des intermédiaires et des grossistes locaux. Il est clair que le premier maillon de la filière de recyclage, qui joue un rôle crucial dans la collecte, profite le moins des plus values générées par les produits recyclés. Par ailleurs, si on considère que les filières autres que la ferraille et le cuivre, sont plus représentatives des activités de recyclage à partir des déchets municipaux, la valeur marchande des produits récupérés d’une tonne de déchets dans les agglomérations enquêtées est de 27,6 Dh, 39,3 Dh et 59,6 Dh respectivement au niveau des récupérateurs, des intermédiaires et des grossistes locaux. En valeur moyenne le prix du kg des produits recyclés est de 0,61 Dh ; 0,87 Dh et 1,3 Dh respectivement au niveau des récupérateurs, des intermédiaires et des grossistes locaux.

2-4 Ressources humaines

Concernant les ressources humaines, quelques 3 525 récupérateurs ont été recensés dans les agglomérations enquêtées, dont 2/3 opèrent en ville en tant que récupérateurs ambulants. Le Tableau IV-5 résume les informations collectées et présente les ratios globaux qui en résultent.

37 Abstraction faite des frais engendrés au niveau de chaque opérateur du secteur 38 Ce constat est fait sur la base de la plage des prix rapportés est obtenue lors des enquêtes des six agglomérations. Les informations obtenues auprès de certaines sociétés industrielles font état d’un prix de vente plus élevé, ce qui signifie des marges plus élevées.


TABLEAU IV-5 : RESSOURCES HUMAINES

Sans Ferraille/cuivre Ferraille/cuivre

Unités Récupérateurs Intermédiaires Grossistes Intermédiaires Grossistes

Nombre 3 525 121 102 30 26

Rapport Réc/interm 29

Réc/gros. 34

Déchets recyclés t/an 58 606 55 931

Ratio de production kg/p/j39 60,5 1 764,2 2 081,2 6 734,6 7 944,7

Chiffre d'affaires Dh/p/j 60,9 2 414,6 4 094,8 5 984,2 9 812,8

Pour chaque intermédiaire et grossiste recensé, 20 à 30 récupérateurs opèrent au bout de la filière pour la collecte. Un récupérateur collecte en moyenne 60 kg de produits valorisable par jour et gagne une moyenne de 60 Dh/jour. Les intermédiaires traitent typiquement un tonnage de 1,76 t/j pour un chiffre d’affaires journalier de quelques 2 415 Dh/j. Pour les intermédiaires spécialisés dans la ferraille et le cuivre40 cette moyenne se situe autour de 6,7 t/j pour un chiffre d’affaires de l’ordre de 5 984 Dh/j. Quant aux grossistes locaux, le tonnage varie typiquement dans une fourchette de 2 à 10 t/j selon la proportion de métaux qu’ils traitent, correspondant à des chiffres d’affaires variant entre 4 000 à 10 000 Dh/j.

2-5 Destinations des produits valorisables

La quasi-totalité des produits récupérés sont expédiés à Casablanca pour valorisation ou export. Autres destinations à signaler : Kénitra et Salé pour le papier et le carton. La valorisation locale reste marginale. Ce constat explique la contrainte majeure des frais de transport qui handicapent la rentabilité de certaines filières et qui conditionnent largement le type de produits à recycler compte tenu de la distance de l’agglomération par rapport au centre national de valorisation par excellence à savoir Casablanca.

39 Calculé sur la base de 275 journées travaillées. 40 La ferraille et le cuivre sont généralement collectés auprès des garagistes, des artisans, des usines, etc. et vendu à des grossistes par des intermédiaires spécialisés


Figure IV-3: Répartition des produits récupérés par destination

Casablanca81%

Kénitra4%

Salé13%

Autres2%

3- EXTRAPOLATION AU NIVEAU NATIONAL

3-1 Base de l’extrapolation

L’évaluation des quantités des déchets recyclés à l’échelle nationale est faite sur la base des ratios établis pour les agglomérations enquêtées qui représentent à elles seules 27,6%41 du gisement national des déchets. A noter que le développement des activités de collecte et surtout l’établissement de circuits de commercialisation des produits valorisables nécessitent une quantité critique de déchets produits et donc une taille minimale de la ville. Au dessous de cette taille, la majorité des produits valorisables sont réutilisés à l’échelle individuelle ou familiale. Plusieurs cycles de réutilisations successives jusqu’à épuisement, sont souvent observés. Dans ces conditions, l’activité de recyclage « organisée » avec des récupérateurs à pleins temps, concerne surtout les moyennes et les grandes agglomérations. Pour les besoins de l’extrapolation à l’échelle nationale, seules les centres urbains ayant une population supérieure à 20 000 habitants seront considérées. Le tableau IV-6 ci-après résume les données de base de l’extrapolation.

41 L’agglomération Casablanca/Mohammedia non comprise.


TABLEAU IV-6 : DONNEES DE BASE RETENUES POUR L’EXTRAPOLATION

Base Retenue42 (BR) Echantillon43 Rubrique Unité

Base Nationale

(BN) Nombre % p/r BN Nombre % p/r BN % p/r BR

Population urbaine Milliers 17 230 11 808 68.5% 4 471 26.0% 37.9%

Déchets produits t/an 4 710 000 3 477 752 73.8% 1 301 755 27.6% 37.4%

L’échantillon des agglomérations enquêtées, utilisé comme base de l’extrapolation au niveau national, représente 27,6% des déchets produits au Maroc et quelques 37,9% de la quantité des déchets des agglomérations concernées par l’activité de recyclage.

3-2 Quantités des produits recyclés Les quantités des produits recyclés au niveau national sont évaluées pour chacune des filières recensées sur la base des ratios établis pour l’échantillon retenu et de la quantité des déchets de référence. Le tableau IV-7 résume les résultats de cette extrapolation.

TABLEAU IV-7 : QUANTITES DES PRODUITS RECYCLES AU NIVEAU NATIONAL

Ratios Base de référence RUBRIQUE

% t/an

Quantité des déchets retenue 3 477 752

Quantités recyclées

Plastique 0.74% 25 846

Papier/carton 1.78% 61 969

Verre 1.24% 43 180

Ferraille 4.07% 141 661

Caoutchouc 0.41% 14 327

Aluminium 0.23% 7 918

Cuivre 0.22% 7 763

Bois 0.09% 3 038

Chiffons 0.01% 294

TOTAL 8.8% 305 996

La quantité des déchets collectés au niveau national par des récupérateurs pour recyclage est de l’ordre 306 000 tonnes par an. Les principales filières concernées par le recyclage sont par ordre d’importance la ferraille, le papier/carton, le verre et le plastique. Viennent ensuite, dans des proportions de moindre importance, le caoutchouc, l’aluminium, le cuivre, le bois et les chiffons. 42 Agglomérations dont la population est supérieure à 20 000 habitants 43 Echantillon des cinq agglomérations enquêtées autres que Casablanca/Mohammedia. Il s’agit de Fès, Meknès, Rabat/Salé/Témara, Marrakech et Tanger.


Ces données ont été confortées par des informations obtenues auprès des associations professionnelles et des sociétés de valorisation (en fin de chaîne de recyclage). Ainsi, d’après les informations obtenues, le gisement en plastique et caoutchouc recyclé serait d’environ 30 000 - 40 000 tonnes/an, celui du papier et carton d’environ 75 000t/an et celui du verre d’environ 17 000-20 000 t/an. Si le taux de récupération du papier et du carton converge, on note que la quantité de verre identifiée par la principale société de revalorisation SEVAM, soit 17 000-20 000 t/an est presque la moitié de la quantité estimée à partir des enquêtes. Cette différence s’explique aisément par le verre récupéré sous forme de bouteilles non consignées (bouteilles de bière par exemple) et revendues comme telles. Pour la ferraille, selon les statiques officielles de l’Office des Changes, le Maroc a exporté quelques 145 631 tonnes de déchets de ferraille. Selon un des plus importants opérateurs du secteur, plus de 180 000 tonnes ont été exportées en 2003. La différence entre les exportations réalisées et le tonnage évalué par extrapolation des résultats des enquêtes 141 661 t /an, s’explique par les quantités de ferraille provenant du secteur industriel et qui alimentent directement les grands grossistes de Casablanca.

3-3 Taux de récupération Compte tenu des quantités des produits récupérés annuellement, évalués dans le paragraphe N°3 du présent chapitre, le taux de récupération est estimé pour chacun des principaux produits recyclés par comparaison avec son gisement potentiel (voir chapitre 3, paragraphe 3-4-3). Les taux de récupération ainsi calculés sont présentés dans le tableau IV-8 suivant :

TABLEAU IV-8 : TAUX DE RECUPERATION

Produit Gisement t/an

Quantités Récupérées

t/an

Taux de Récupération

% Papier et carton 353 250 61 968,8 17,5%

Plastiques 329 700 25 845,7 7,8%

Métaux 117 750 141 660,9 120,3%

Verre 47 100 43 180,1 91,7%

Total 847 800 272 655 La contradiction apparente du taux de récupération des métaux qui dépasse les 100% du gisement, s’explique par le fait que les métaux récupérés proviennent également des rejets des industries et des ferrailleurs des épaves de voitures, qui ne sont pas comptabilisés dans le gisement des produits recyclables à partir des déchets domestiques. En tout état de cause, les métaux ont un taux de récupération qui avoisine les 100% Mis à part les métaux, les taux de récupération des autres produits varient entre 7,8% et 91,7%. Les plastiques sont recyclés dans un taux très faible de l’ordre de 7,8%. Ce faible taux s’explique par la non récupération, pour des raisons techniques et économiques44, de plusieurs produits en plastiques en particulier le PET, sachets en plastiques, etc. La faible récupération des plastiques offre ainsi une opportunité de développement intéressante pour le secteur de recyclage au Maroc. 44 Voir chapitre 3


Le taux de récupération de la filière papier et cartons est de l’ordre de 17,5%. Cet taux relativement faible, s’explique par la fragilité du papier/carton qui compte tenu de la forte humidité des déchets, se détériore rapidement. La majeure partie de la quantité récupérée provient des récupérateurs ambulants opérant en ville. Un autre facteur important limitant la récupération du papier : carton dans les villes lointaines est le coût de transport. Avec un taux de récupération avoisinant les 92%, la filière de recyclage du verre est très performante, constat qui corrobore les résultats des investigations faites sur le terrain.

Les déchets objet des investigations sont bien les déchets ménagers et assimilés, qui proviennent bien des industries, mais il est impossible au niveau d’un grossiste de déceler la provenance de tel ou tel produit. Cependant, les enquêtes et les analyses effectuées montrent bien que le plastique provient essentiellement des déchets ménagers, par contre la ferraille provient essentiellement des industries. Le papier et carton et le verre proviennent des deux.

Les matériaux sont récupérés aussi bien par des chiffonniers que par des éboueurs dont la part est très faible.

3-4 Chiffres d’affaires par filière

Les résultats d’extrapolation des chiffres d’affaires au niveau national sont présentés pour les différentes filières recensées dans le tableau IV-9 ci-après.

TABLEAU IV-9 : CHIFFRES D’AFFAIRES AU NIVEAU NATIONAL En MDhs

RUBRIQUE Récupérateurs Intermédiaires Grossistes

Quantités recyclées

Plastique 18,02 25,12 48,68

Papier/carton 14,16 20,85 32,74

Verre 10,28 14,05 19,11

Ferraille 32,80 55,22 83,75

Caoutchouc 28,74 37,77 50,78

Aluminium 23,67 37,45 54,23

Cuivre 61,91 77,55 100,80

Bois 0,85 1,29 1,48

Chiffons 0,15 0,21 0,24

TOTAL 190,58 269,51 391,81 Le chiffre d’affaires des produits recyclés varie à l’échelle nationale de quelques 190 MDh/an à la récupération à 390 MDh/an au niveau des grossistes. Si on se limite aux produits récupérés à partir des déchets municipaux sans ferraille et cuivre, ces chiffres d’affaires seraient de l’ordre de 95 à 207 MDh/an.


3-5 Ressources humaines

Le tableau IV-10 résume l’extrapolation faite, à l’échelle nationale, sur la base du tonnage des déchets générés et des ressources humaines directement impliquées dans la récupération et la commercialisation locale des produits recyclés. Quelques dix mille personnes seraient ainsi directement concernées par cette l’activité. A ce nombre il faudrait également ajouter le nombre de personnes impliquées dans le transport, la commercialisation et la revalorisation.

TABLEAU IV-10: RESSOURCES HUMAINES AU NIVEAU NATIONAL

Opérateurs Echantillon National

Récupérateurs 3 525 9 417

Intermédiaires 151 403

Grossistes 128 342

Total 3 804 10 163

4- PROJECTIONS AUX HORIZONS 2010 ET 2015

4-1 Introduction Le recyclage des déchets est un secteur en pleine croissance. Il met en jeu divers produits provenant des déchets domestiques et des rejets assimilés des secteurs industriel et tertiaire. Ces produits sont récupérés selon deux principales filières : la filière domestique et la filière industrielle. La première caractérisée par son mode informel, cible les produits récupérés à partir des déchets ménagers (ramassés dans les quartiers et les décharges) ainsi que les déchets assimilés. Quant à la filière industrielle, elle se caractérise par un ramassage pratiqué souvent sur site. Ces produits sont généralement vendus à des récupérateurs, intermédiaires ou grossistes organisés. Les projections, objet du présent paragraphe, concernent principalement la filière domestique. L’estimation des déchets recyclables à partir de la filière des déchets domestiques au niveau national a fait l’objet du paragraphe précédent. De même, le gisement des produits recyclables et les taux de récupération par filière ont été évalués. Le présent paragraphe a pour objet d’établir les projections des produits recyclables aux horizons 2010 et 2015. L’extrapolation des quantités des déchets recyclables permet aux décideurs et aux différents acteurs de la filière d’affiner leurs prévisions, d’anticiper les tendances d’évolution et d’entrevoir les mesures pertinentes à l’amélioration Les termes de référence préconisent les projections des quantités recyclées aux horizons 2010 et 2015. Pour ce faire, les évaluations faites pour l’année 2004, seront extrapolées à ces horizons tenant compte de l’évolution escomptée des quantités des déchets produits, des habitudes de consommation ainsi que des tendances d’évolution des secteurs industriels des principales filières concernées.


4-2 Modèle d’extrapolation

La projection des quantités de déchets recyclables aux horizons 2010 et 2015 n’est pas une tâche aisée. Bien que la tendance d’évolution des quantités des déchets produits est connue et que le changement des habitudes de consommation peut être relativement maîtrisé, l’évolution future des activités de recyclage sera fortement influencée par les réformes mises en place : réformes du système de gestion des déchets solides et du cadre législatif et réglementaire. Ainsi, le renforcement des lois de protection de l’environnement par l’obligation de recyclage et l’instauration par exemple, d’une éco-taxe sur l’emballage, auront un impact déterminent sur le secteur. Au fait, une telle obligation bouleversera d’une manière significative les fondements même du secteur dans la mesure où il ne sera plus régi par la loi de l’offre et de la demande. Son évolution dépendra alors plus de la nature et de la quantité du gisement des déchets que des mécanismes des prix. En revanche, en absence de telles mesures, l’évolution des activités de recyclage suivra la logique du marché à moyen et long termes: gisement des déchets, disponibilité et évolution des cours des matières premières à l’international. Dans ces conditions, les projections seront faites sur la base du gisement des produits recyclables selon deux scénarios : défavorable et favorable au développement du secteur. Ces deux scénarios seront proposés comme limites inférieure et supérieure des quantités des produits recyclables.

4-2-1 Taux de croissance des déchets

Le taux annuel moyen de croissance des déchets urbains, adopté par la DGCL et le Département de l’Environnement45 est 4,5% par an. Ce taux tient compte d’une part de la croissance moyenne des populations urbaines, établi à une moyenne 2,85% pour les dix dernières années, et de l’évolution du niveau de vie et des modes de consommations de la population marocaine, estimée à 1,65 points du taux de croissance des déchets. A titre indicatif, un troisième scénario complémentaire, dit de référence, a été retenu pour des projections du gisement des produits recyclable sur la base du taux moyen de croissance des déchets ménagers, à savoir 4,5%.

4-2-2 Taux de croissance par filière Les produits récupérés à partir des déchets pour recyclage proviennent principalement de deux sources : les déchets ménagers et les déchets industriels assimilés. Les principales filières de la première catégorie sont constituées des déchets d’emballage des biens de consommation courants. Quant aux déchets industriels banaux, ils proviennent des chutes et des rejets des matières et des produits des procédés industriels et également des emballages industriels. Le diagnostic du secteur de recyclage au Maroc, réalisé ans le cadre de la présente étude, a permis d’identifier quatre principales filières de produits recyclables. Il s’agit du papier/carton, des plastiques, de la ferraille et du verre. L’évolution du gisement de chacune de ces filières est en lien direct avec l’évolution du secteur de l’emballage correspondant et d’une manière plus générale, de celle de la croissance industrielle des produits de la filière.

45 Référence N°1 : Etude nationale de la gestion des déchets ménagers et assimilés, 2004, réalisée par ADS Maroc pour le compte du Département de l’Environnement et de la DGCL.


Le taux de croissance industrielle est donc un indicateur qui peut être utilisé comme moyen d’approcher l’évolution des produits recyclables. Les secteurs concernés sont le papier et carton, l’industrie du verre et la plasturgie. L’industrie de référence pour les métaux recyclés n’est pas identifiée, ces matériaux sont générés par tous les secteurs d’activité sans distinction. L’analyse des modes de consommations et de l’industrie de l’emballage au Maroc a fait l’objet d’une analyse détaillée dans le cadre de l’étude du PNUE/PAM relative au libre échange et environnement (référence N°19). Les projections des quantités recyclées de chacune des filières seront établies à partir des analyses prospectives de cette étude et des taux de croissance préconisés par les professionnels de chacun des secteurs industriels concernés. Une analyse de l’évolution des secteurs industriels (moyenne des croissances 1992-2002)46, montre une croissance moyenne de la production industrielle de 3,8% pour le secteur de la chimie et la parachimie dont relèvent les déchets recyclables, objet de l’étude. Ce taux de référence a été ajusté pour chacune des filières concernées par les taux prévisionnels des professionnels des secteurs concernés.

4-3 Résultats des projections Les différents taux prévisionnels de croissance des quatre principales filières sont présentés dans le tableau IV-11 ci-après.

TABLEAU IV-11: TAUX PREVISIONNELS DE CROISSANCE DES PRINCIPALES FILIERES DE RECYCLAGE

Taux de

croissance Taux de croissance secteur

industriel47 Taux de croissance

retenus Filières emballage48 défavorable favorable défavorable favorable

Papier et carton 9.3% 3% 6% 7% 8% Plastiques 10.6% 3% 6% 8% 9% Ferraille 4% 8% 4% 8% Verre 1.7% 2% 5% 2% 3% En absence de données historiques sur l’évolution des activités de recyclage au Maroc, une pondération mixte des taux de croissance des filières est retenue. Cette pondération est faite pour chaque filière sur la base de l’évolution des activités d’emballage de la filière et de l’évolution des activités industrielles propres à la filière. Compte tenu de l’importance relative des impacts des deux activités sur les déchets générés, une pondération respective de 2/3 et de 1/3 a été adaptée. Ainsi, les taux retenus sont calculés par la moyenne pondérée des taux de croissance des industries de l’emballage (2ième colonne du tableau ; taux pondérés avec un coefficient de 2/3) et ceux des secteurs industriels concernés (3ième et 4ième colonnes ; taux pondérés avec un coefficient de 1/3). Sur la base des taux de croissance retenus et du gisement des déchets recyclables évalué pour 2004, les projections des principaux produits recyclables sont évaluées pour les horizons 2010 et 2015

46 Taux de croissance moyen calculé sur la base de l’indice de production du secteur chimie parachimie, établi à 145 en 2002 ; base 100 en 1992. Référence N°20. 47 Etablis à partir des données du Ministère de l’Industrie, du Commerce et de la Mise à Niveau de l’Economie par évaluation des taux moyens de la croissance des productions des secteurs industriels concernés, durant les dix dernières années. 48 Référence N°19


selon les trois scénarios retenus. Les résultats de cette évaluation sont résumés dans le tableau IV-12 suivant.

TABLEAU IV-12: GISEMENT DES PRINCIPAUX PRODUITS RECYCLABLES AUX HORIZONS 2010 ET 2015

Gisement Gisement 2010 Gisement 2015

Filière 2004 Défavorable Référence Favorable Défavorable Référence Favorable

Papier et carton 380 450 577 386 495 445 610 466 817 411 617 415 905 311

Plastiques 357 944 570 120 466 137 602 515 840 281 580 891 929 882

Ferraille 124 815 157 931 162 542 198 066 192 147 202 556 291 024

Verre 48 183 53 627 62 747 56 866 58 630 78 194 65 286

Les quantités des trois scénarios sont établis à partir du gisement évalué pour 2004 et des taux de références retenus pour chacune des filières (voir tableau IV-11). Le taux annuel moyen de croissance des déchets de 4,5% a été retenu pour le scénario de référence.


REFERENCES

1. Etude relative à la gestion des déchets solides au Maroc : Etude réalisée par ADS Maroc pour le compte du Département de l’Environnement., Septembre 2004. Sites internet : www.minenv.gov.ma et www.adsmaroc.org.ma

2. Charte Communale, Février 2003.

3. Enquête pour l’inventaire des déchets non dangereux importés par le Maroc pour recyclage, Etude réalisée par Phénixa pour le compte du Département de l’Environnement, 2002.

4. Etude socio-économique des chiffonniers de la décharge publique de Tanger, GTZ, Projet

PGPE, 2003.

5. Etude sur les déchets ménagers de la ville de Nador. Coopi Nador, 2003.

6. Extraits de recensement du douar Akreuch, Département de la prévision et du plan Octobre 2002.

7. Environnement, Comment des idées tombent à l’eau. L’Economiste, 28.05.04.

8. Projet de protection de la biodiversité et des ressources en eau du bassin versant de la Moulouya. Formation technique sur la gestion des déchets solides municipaux. ENDA Maghreb, Décembre 2003.

9. Le recyclage artisanal. Potentiels socio-économique et environnemental. ENDA Maghreb-

Choualla, 1998. Site internet : www.enda.org.ma 10. Etude sur les directives nationales pour la gestion des déchets solides au Royaume du Maroc,

JICA, 1997. 11. Principes et pratiques pour la gestion rationnelle des déchets solides municipaux, USAID,

1991. 12. Etude Pilote sur les sacs et sachets en plastique au Maroc, Département de l’Environnement,

1998. 13. Recyclage et valorisation des déchets ménagers, Rapport élaboré pour le Sénat français, 1999. 14. Compostage des déchets ménagers et valorisation du compost- cas des petites et moyennes

communes au Maroc, BRAHIM SOUDI, 2001. 15. Projet de loi relative à la gestion des déchets et à leur élimination, Département de

l’Environnement ,1999. 16. Rapport sur l’Etat de l’Environnement au Maroc. Département de l’Environnement, 2001. 17. Bulletins des activités de COOPI, N°25-26 et 27, 3ième trimestre 2003, 1ier trimestre 2004 et

2ième trimestre 2004. Site internet www.coopi.org;

http://www.minenv.gov.ma/

http://www.adsmaroc.org.ma/

http://www.enda.org.ma/

http://www.coopi.org/


18. Etude de recyclage des déchets comme combustibles dans les fours des cimenteries de CIOR, ADS Maroc, 1997.

19. Libre échange et environnement dans le contexte euro-méditerranéen, tome III, MAP Technical

Report Series N°137, UNEP/MAP, 2002. 20. Annuaire Statistique du Maroc. Direction de la Statistiques, 2003.


1.1.1. Etude du recyclage des déchets au Maroc

QUESTIONNAIRE-GROSSISTE Préambule L’étude du recyclage des déchets ménagers a été confiée par la Banque Mondiale (projet METAP) au groupement ADS Maroc-EDIC. Cette étude, stratégique pour le Royaume du Maroc comprend l’identification et la caractérisation du secteur du recyclage au niveau national. L’objectif de ce questionnaire-guide est de collecter l’information nécessaire sur les différents maillons de la chaîne du recyclage-récupération. Aperçu général sur l’organisation de la filière de recyclage La filière de recyclage, au Maroc est généralement organisée de la manière suivante :

Des structures bien identifiées et formelles, constituées généralement par des entreprises ou des grossistes comme par exemple les ferrailleurs. Ces maillons supérieurs de la chaîne du recyclage-récupération se trouvent aussi bien en ville qu’en périphérie des agglomérations

Des structures identifiées mais non formelles (quelques grossistes, des groupements de récupérateurs (comme à Tit Mellil par exemple). Ces opérateurs se trouvent également en ville mais aussi au niveau des décharges

Des récupérateurs isolés (ou en famille) dont les éboueurs. Ces opérateurs sont éparpillés à travers l’agglomération mais aussi au niveau des décharges ou à la périphérie des villes où ils peuvent parfois pratiquer le lavage des plastics et le tri.

Nom de l’enquêteur: Date/ heure: Lieu/ville:


Informations générales sur l’opérateur

Nom de l’opérateur Adresse

Type d’activité

Lavage Broyage Stockage Tansformation Négoce Export Import

Lieu de l’activité

Zone industrielle Ville Autres

Local de l’activité

Location Prix : Superficie : Achat Prix : Superficie : Patente Oui n° : Non

Autres

Personnes associées ou employées

Nombre d’employés : H F

Revenu / jour/employé : Nombre d’heures par jour : Nombre familles dépendant de l’activité :

Moyens mis en oeuvre Structure organisée Structure non organisée Equipements Bascule Bac de lavage des plastiques Broyeur Moyen de stockage de la soude Presse Autres Lieu de rejet en cas de lavage:


Produits transformés Produit Type Origine Tonnage/ jour Stockage Papier/carton Bois Verre Ferraille Métaux (préciser)

PVC PET

Plastiques

Autres Autres

Débouchés des produits recyclés

Type Observations

Sociétés de transformation Verreries Plasturgistes Fours Ferrailleurs Papeterie Autres

………………………………………………………………… …………………………………………………………………. …………………………………………………………………. ………………………………………………………………… …………………………………………………………………..………………………………………………………………… …………………………………………………………………. ………………………………………………………………… ………………………………………………………………..

Budget

Produit Prix d’achat par (au kilo)

Prix de vente/kg Prix de vente de produits transformés

Papier/carton Bois Verre Métaux (préciser) Plastiques (préciser) Autres


Autres Rentabilité Prix faibles……………………………………………………………………

Prix rentables ………………………………………………………………… Ecoulement des produits……………………………………………………… ………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………

Contraintes Quels sont les produits les plus demandés par priorité ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… Difficultés rencontrées ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………

Filières de recyclage Type de produit : Plastique Tonnage Prix de vente Débouchés Observations


Type de produit : Papier-carton Tonnage Prix de vente Débouchés Observations Type de produit : Ferraille Tonnage Prix de vente Débouchés Observations Type de produit : Verre Tonnage Prix de vente Débouchés Observations

7 Mai 2004


1.1.2. Etude du recyclage des déchets au Maroc

Préambule L’étude du recyclage des déchets ménagers a été confiée par la Banque Mondiale (projet METAP) au groupement ADS Maroc-EDIC. Cette étude, stratégique pour le Royaume du Maroc comprend l’identification et la caractérisation du secteur du recyclage au niveau national. L’objectif de ce questionnaire-guide est de collecter l’information nécessaire sur les différents maillons de la chaîne du recyclage-récupération. Aperçu général sur l’organisation de la filière de recyclage La filière de recyclage, au Maroc est généralement organisée de la manière suivante :

Des structures bien identifiées et formelles, constituées généralement par des entreprises ou des grossistes comme par exemple les ferrailleurs. Ces maillons supérieurs de la chaîne du recyclage-récupération se trouvent aussi bien en ville qu’en périphérie des agglomérations

Des structures identifiées mais non formelles (quelques grossistes, des groupements de récupérateurs (comme à Tit Mellil par exemple). Ces opérateurs se trouvent également en ville mais aussi au niveau des décharges

Des récupérateurs isolés (ou en famille) dont les éboueurs. Ces opérateurs sont éparpillés à travers l’agglomération mais aussi au niveau des décharges ou à la périphérie des villes où ils peuvent parfois pratiquer le lavage des plastics et le tri.

Nom de l’enquêteur: Date/ heure: Lieu/ville:

QUESTIONNAIRE –RÉCUPÉRATEUR-


Informations sur le récupérateur

Chiffonier Ambulant Eboueur

Type de produits récupérés

Produit Type Quantité/jour Prix de vente /kg Papier/carton Bois Verre Métaux (préciser) Transformateurs Plastiques (préciser) PVC PET Autres

Autres

Lavage Fait-il le lavage oui non Sinon : chez le grossiste lequel …………………………………… Situation ………………………………..

Destination Grossiste……………………………………………………………………….. Autres (à préciser)………………………………………………………………

Contacts à préciser………………………………………………………………….. ………………………………………………………………………………………

Nom Tranche d’âge Type d’activité Lieu d’activité Décharge

Agglomération Autres

Moyen de transport pour accéder au site Bicyclette Charrette Bus Autres : ……………………. Distance parcourue :…………………………………

Organisation du travail seul en groupe

Raisons d’exercer l’activité Mode de travail Travail pour son propre compte

Travail pour grossiste Durée journalière de travail…………………..h


OBSERVATIONS

Personnes Administration Fonction Téléphone M. Ronan Association Coopi Coordinateur Coopi au Maroc 056 320 938

Informations sur la filière : ………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………Difficultés rencontrées dans la récupération : ………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… Problèmes rencontrés dans la commercialisation………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………. ……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………


Pecheur M. Rachid Benabbou Enda Maghreb Chargé du Département Appui

Technique 037 75 64 14 / 15

Mme. Souad Belyouz Fondation Mohammed V Coordinatrice 070-69-94-58

Mme. Benjaloune Wilaya de Rabat Service Environnement 037 70 70 72

M. Abderahim Segedema Responsable décharge Akrach 061 07 18 07

M. Naji Kaid de Oum Azza Kaid de Oum Azza M. Fekhreddine CMCP-Kénitra Responsable Qualité 037 37 85 42

M. Jiouad CMCP-Kénitra DRH 037 37 85 42 M. Bunout CMCP-Kénitra Responsable Technique 037 37 85 42

M. Lazrek

Micatext-Casablanca

Président t de l’Association Marocaine de Plasturgie -Responsable de Micatext

022 300467

M. Souaf

AMP-FCP-Casablanca

Responsable Permanent de l’Association Marocaine de Plasturgie

022 66 53 04

M. Digua SEVAM-Casablanca Responsable de production M. Benssi SNEP-Mohammadia Responsable commercial M. Belcadi Ifriquia Plastic-Casablanca Responsable de la production Mme Belarbi Aicha

Opérateur dans le domaine de recyclage-Ferraille -Casablanca Responsable 022 35 47 11

M. K.Chouaouta Rabat Importateur et opérateur dans le

domaine des produits recyclés 061 34 40 39

M. Boubcher CPCM -Casablanca Responsable de la production à CPCM 022 401298

M. Ghayour FCP- Casablanca Représentant permanent de la Fédération de la Chimie et la Parachimie

022 66 53 04

M. Gravel Association Izdihar - Casablanca Chef de projet-IED 061 40 18 72

M. Mohcine Municipalité Tanger Ingénieur Municipal à Tanger-Charf-Service déchet -

M. Slaoui Projet MedWet Coast- Rabat 037 776157 M. Kourar ENDA Maghreb –Rabat 037 67 1061

Personnes Administration Fonction Téléphone

M. Anba Société El Anba –Recyclage Papier Carton -Salé Directeur de la Société 037-80-49-36

M. Mohammed Zalzouli

Inspection Régionnale Souss Massa Draa Inspecteur régionnal 048-23-35-31

M. El Hassan El Mansouri Inspection Régionnale Meknès Tafilalt Inspecteur régionnal 055-51-52-72

M. Abdelaziz Belkeziz Inspection Régionnale Tensift-Alhaouz Inspecteur régionnal 044-43-54-30

M. Ali Saidi Inspection RégionnaleOued -Eddahab-Laguira Inspecteur régionnal


M. Mostapha El Ourdani

Inspection RégionnaleTaza-Al Hoceima-Taounate Inspecteur régionnal

M. Rharbi Larbi

Inspection RégionnaleRabat-Sale-Zemour-Zair Inspecteur régionnal 037-680776

M.. Alaoui Ismaili Mostafa

Inspection Régionnale Guelmim-Es-Smara Inspecteur régionnal 87-26-17

M. Choukri Inspection Régionnale Tadla- Azilal Inspecteur régionnal 023-42-47-40

M. Anayar Inspection Régionnale Layoune -Boujdour-Sakia-el Hamra Inspecteur régionnal

M. Arabinani Inspection Régionnale Fès-boulmane Inspecteur régionnal 055-94-31-63 M. Berady Inspection Régionnale Doukala-Abda Inspecteur régionnal 044-62-10-42 M. Khidour Inspection Régionnale Tanger-Tetouan Inspecteur régionnal 039-94-00-22 M. Kaloua Abdelkader Inspection Régionnale Grand Casablanca Inspecteur régionnal

M.Rahhal Maarouf Inspection Régionnale Region Orientale Inspecteur régionnal

M. Lmimouni Samir

Inspection Régionnale Chaouia-Ourdigha Inspecteur régionnal 023-72-17-57

Mme Chafil Département de l’Environnement Directrice DSPR 037 77 26 58 M. Chalabi Département de l’Environnement Chef Division 037 68 10 16 M. Ajir Département de l’Environnement Service Déchet 065 42 75 67 M. Yousri Département de l’Environnement Service Déchet M. Zarouali Département de l’Environnement Chef Division 037 68 10 02 M. Dinia DGCL Direction Eau et Assainissement Directeur DEA 037 77 11 04/01 M. El Raichi DGCL Direction Eau et Assainissement Service Déchet 067 87 63 37

Personnes Administration Fonction Téléphone

M. Ait Ouadi DGCL-Direction Eau et Assainissement

Chef Division Assainissement Solide 070 31 88 98

M. Akhad Abdelkerim Wilaya de Casablanca Service Technique M. Belabbes Youssef Wilaya de Casablanca Service Technique M.Faqihi Hadi Wilaya de Fès Service Technique 063 40 40 49 Mme Cherkani Zhor Wilaya de Fès Service Technique 055 65 38 07 M Zaki Inspection Meknès Inspection Meknès 055 51 52 72 M Azzine Province de Nador Service Technique 056 60 26 23

Mme Djebeli PNUD-Ministère des Affaires Etrangères et Sociales

Coordinatrice locale 044-43-05-94

Mme Fadi Wilaya de Marrakech Service Déchet Mme Benjaloune Wilaya Casablanca Coordinatrice Mme Alaoui Agence du Sud Coordinatrice 037 26 47 05

Mme Jawadar Province de Beni Mellal Service Environnement 023-48-20-95

Mre Faradi Municipalité d'Agadir Service Environnement


RRooyyaauummee dduu MMaarroocc

Ministère chargé de l'Aménagement du Territoire, de l'Eau et de l'Environnement Département de l’Environnement

1.1.3. Projet de loi n° 28-00 relative à la gestion

1.1.4. des déchets et à leur élimination

Note de présentation

Face au développement industriel, urbanistique et démographique des agglomérations urbaines, la problématique des déchets solides ménagers, industriels médicaux et dangereux se pose avec une forte acuité. La quantité des déchets produite constitue une menace sérieuse pour l’environnement dans la mesure où les conditions actuelles de collecte, de transport, de mise en décharge ou de recyclage de ces déchets sont nettement insuffisantes. La prolifération des décharges sauvages, la faiblesse du taux de collecte, l’inexistence des installations de traitement et de valorisation et surtout la déresponsabilisation des générateurs des différents types de déchets sont autant d’indicateurs qui révèlent l’état d’insuffisance dans lequel se trouve le secteur des déchets solides.

L’une des finalités majeures du présent projet de loi est de jeter les bases d’une politique « déchets » qui s’articule autour d’un double objectif : moderniser les processus de gestion en vigueur dans le secteur et réduire autant que possible les impacts négatifs des déchets sur la santé de l’homme et l’environnement. Cette politique s’inscrit dans le contexte général de rénovation des procédés de gouvernance et de gestion des services publics. Elle prend en compte l’évolution des modes de consommation et d’organisation sociale tout en prenant appui sur les perspectives économiques et financières prometteuses, que les récentes initiatives de concession initiées, ici et là, justement dans ce secteur, ont bien mis en évidence.

Aussi, les apports de ce projet de loi excèdent-ils le comblement d’un vide juridique pour s’attacher à poser les jalons d’un cadre général de gestion adapté aux réalités du pays. Il permet, en outre, au Maroc d’honorer ses engagements souscrits à de nombreuses conventions recommandant la mise en place d’une gestion rationnelle et écologique des déchets.

2. Les limites du cadre juridique actuel

De nombreux textes en vigueur font référence aux déchets : le dahir du 25 août 1914 portant réglementation des établissements insalubres, incommodes et dangereux qui exige dans son article 5 que le mode et les conditions d’évacuation des déchets et des résidus desdits établissements soient définis préalablement à toute autorisation, le dahir du 11 avril 1922 relatif à la pêche dans les eaux continentales qui interdit de rejeter


ou d’amener dans ces eaux des substances ou appâts susceptibles de les polluer ( art 6), la loi n°10-95 sur l’eau dont de nombreuses dispositions interdisent le rejet des déchets solides dans « les oueds à sec, dans les puits, abreuvoirs et lavoirs publics, forages, canaux ou galeries de captage des eaux…… » (art.54) et la loi n°78-00 du 3 octobre 2002 portant charte communale qui habilite les communes à assurer « collecte, transport, mise en décharge publique et traitement des ordures ménagères et des déchets assimilés »(art.39). Ces dispositions et bien d’autres – art. 609 du code pénal par exemple - montrent que la question de la gestion des déchets n’est pas totalement absente de la législation en vigueur, mais la place qui lui y est réservée est si minime qu’on peut parler à son propos d’un état de sous réglementation notoire. Et ceci au moment même où le secteur des déchets fait l’objet sur le plan international d’un effort normatif remarquable se traduisant par la définition d’un cadre juridique cohérent régissant les mouvements transfrontières des déchets. Et où la plupart des partenaires du pourtour méditerranéen se sont dotés d’une législation interne faisant ressortir le rôle de toutes les parties prenantes engagées dans le processus de gestion des déchets.

3. Les apports du projet de loi Ce projet de loi pose les règles et les principes fondamentaux qui doivent désormais constituer le référentiel de base pour tout ce qui se rapporte à la gestion des déchets et à leur élimination. Il permet d’asseoir une gestion rationnelle, moderne et efficace du secteur respectueuse des exigences du développement durable et de la protection de l’environnement. Ses apports les plus importants peuvent être résumés dans les points suivants : • Il définit les différents types de déchets, spécifie leur mode de gestion et précise le

niveau de leur prise en charge ; • Il réglemente de manière claire la gestion des déchets dangereux en les soumettant à

un système d’autorisation préalable à tous les stades de leur gestion : collecte, transport, stockage et élimination. Il interdit, en outre, tout mélange des déchets dangereux avec les autres catégories de déchets, tout enfouissement, traitement ou stockage de ces déchets en dehors des installations qui leur sont spécialement réservées ;

• Il pose les règles d’organisation des décharges existantes et appelle à leur remplacement par des décharges contrôlées en prenant le soin de les classer en trois catégories distinctes en fonction du type des déchets qu’elles sont autorisées à recevoir ;

• Il fait de la planification un outil fondamental du système de gestion des déchets en prévoyant l’établissement de trois sortes de plans directeurs, à trois niveaux territoriaux différents, correspondants à trois catégories distinctes de déchets : un plan directeur national pour la gestion des déchets dangereux, un plan directeur régional pour la gestion des déchets industriels et médicaux non dangereux, des déchets agricoles et inertes et un plan directeur préfectoral ou provincial destiné à la gestion des déchets ménagers et assimilés ;

• Il met en place un système de responsabilisation à la source des générateurs des déchets en s’inspirant des principes de base mondialement reconnus tels le principe de prévention, le principe pollueur-payeur et le principe de correction par priorité à la source dont l’application en matière de gestion des déchets permettra de préserver la


santé de l’homme et la protection de l’environnement dans une perspective de développement durable ;

• Il établit un système de contrôle et de constatation des infractions assorti de sanctions à la fois graduelles et dissuasives d’ordre administratif mais aussi d’amendes et d’emprisonnement en fonction de la gravité des infractions commises ;

• Il tient compte des contraintes financières, techniques et humaines liées à son application et prévoit, à cet effet, des mesures et des échéances transitoires suffisamment importantes afin de permettre à tous les opérateurs concernés de se mettre à niveau en procédant à la mise en place des aménagements et infrastructures appropriés et à la préparation des ressources humaines nécessaires à une gestion efficace des déchets.

Par ailleurs, il est important de souligner que le présent projet de loi ne prévoit pas de création de structures administratives nouvelles. En revanche, ce projet, qui renvoie à de nombreux textes réglementaires devant préciser les modalités et procédures de sa mise en œuvre, offre de réelles perspectives en matière d’investissement, d’emploi et d’amélioration du cadre de vie des citoyens.

Tel est l’objet du présent projet de loi


3.1.1. Projet de loi n° 28-00 relative à la gestion

3.1.2. des déchets et à leur élimination

3.1.3. -nouvelle version-

3.1.4.

3.1.5. Titre Premier : Dispositions préliminaires

3.2. Chapitre 1 : objectifs et définitions Article premier : La présente loi a pour objet de prévenir et de protéger la santé de l’homme, la faune, la flore, les eaux, l'air, le sol, les écosystèmes, les sites et paysages et l'environnement en général contre les effets nocifs des déchets. A cet effet, elle vise :

- la prévention de la nocivité des déchets et la réduction de leur production ; - l'organisation de la collecte, du transport, du stockage, du traitement des déchets et de

leur élimination de façon écologiquement rationnelle ; - la valorisation des déchets par le réemploi, le recyclage ou toute autre opération visant

à obtenir, à partir des déchets, des matériaux réutilisables ou de l’énergie ; - la planification nationale, régionale et locale en matière de gestion et d’élimination des

déchets ; - l'information du public sur les effets nocifs des déchets, sur la santé publique et

l'environnement ainsi que sur les mesures de prévention et de compensation des effets préjudiciables ;

- la mise en place d’un système de contrôle et de répression des infractions commises dans ce domaine.

Article 2 : Les dispositions de la présente loi s’appliquent, sans préjudice de celles qui régissent les établissements insalubres, incommodes ou dangereux, les ressources en eaux, l’exploitation des carrières, l’hygiène publique, l’assainissement liquide urbain, les bureaux municipaux d’hygiène, à toutes les catégories de déchets tels que définis à l’article 3 ci- dessous. Sont exclus du champ d'application de la présente loi : les déchets radioactifs, les épaves des navires et toutes autres épaves maritimes, les effluents gazeux ainsi que les déversements, écoulements, rejets, dépôts directs ou indirectes dans une eau superficielle ou une nappe souterraine prévus par l’article 52 de la loi n°10-95 sur l’eau exceptés les rejets qui sont contenus dans des récipients fermés.

3.3. Article 3 : Au sens de la présente loi, on entend par : 1- Déchets: tous résidus résultant d'un processus d'extraction, exploitation, transformation, production, consommation, utilisation, contrôle ou filtration, et d'une manière générale, tous objet et matière abandonnés ou que le détenteur doit éliminer pour ne pas porter atteinte à la santé, à la salubrité publique et à l'environnement. 2- Déchets ménagers : tout déchet issu des activités des ménages.


3- Déchets assimilés aux déchets ménagers : tout déchet provenant des activités économiques, commerciales, artisanales et qui par leur nature, leur composition, leurs caractéristiques, sont similaires aux déchets ménagers. 4- Déchets industriels : tout déchet résultant d’une activité industrielle, artisanale ou d’une activité similaire. 5- Déchets médicaux : tout déchet issu des activités de diagnostic, de suivi et de traitement préventif, palliatif ou curatif dans les domaines de la médecine humaine ou vétérinaire et tous les déchets résultant des activités des hôpitaux publics, des cliniques, des établissements de la recherche scientifique, des laboratoires d’analyses opérant dans ces domaines et de tous établissements similaires. 6- Déchets dangereux : toutes formes de déchets qui, par leur nature dangereuse, toxique, réactive,

explosive, inflammable, biologique ou bactérienne, constituent un danger pour l'équilibre

écologique tel que fixé par les normes internationales dans ce domaine ou contenu dans des

annexes complémentaires.

7- Déchets inertes : tout déchet qui ne produit pas de réaction physique ou chimique tels les déchets provenant de l’exploitation des carrières, des mines, des travaux de démolition, de construction ou de rénovation et qui ne sont pas constitués ou contaminés par des substances dangereuses ou par d’autres éléments générateurs de nuisances. 8- Déchets agricoles : tout déchet organique généré directement par des activités agricoles, agro-industrielles ou par des activités d’élevage ou de jardinage. 9- Déchets ultimes : tout résidu résultant de déchets traités ou ceux qui ne sont pas traités selon les conditions techniques et économiques actuelles. 10- Déchets biodégradables : tout déchet pouvant subir une décomposition biologique naturelle, anaérobique ou aérobique, comme les déchets alimentaires, les déchets de jardins, de papiers et de cartons ainsi que les cadavres d’animaux. 11- Gestion des déchets : toute opération de pré collecte, de collecte, de stockage, de tri, de transport, de mise en décharge, de traitement, de valorisation, de recyclage et d'élimination des déchets y compris le contrôle de ces opérations ainsi que la surveillance des sites de décharges pendant la période de leur exploitation ou après leur fermeture. 12- Générateur de déchets : toute personne physique ou morale dont l’activité de production, de distribution, d’importation ou d’exportation génère des déchets. 13- Détenteur de déchets : toute personne physique ou morale ayant la possession de fait des déchets. 14- Exploitant : toute personne physique ou morale responsable de l’exploitation d’une décharge, d’une installation de tri, de traitement, de stockage, de valorisation ou d’incinération. 15- Technique la plus appropriée : technique mise au point sur une grande échelle pouvant être appliquée dans le contexte industriel concerné et dans des conditions économiquement réalisables. Le terme "technique" recouvre aussi bien les technologies employées que la manière dont une installation est conçue, construite, entretenue, exploitée ou mise à l'arrêt. 16- Pré collecte des déchets : ensemble des opérations organisant l’évacuation des déchets depuis le lieu de leur production jusqu’à leur prise en charge par le service de collecte de la commune ou de tout autre organisme habilité à cet effet. 17- Collecte des déchets : toute action de ramassage des déchets par la commune, par un groupement de communes ou par tout autre organisme habilité à cet effet.


18- Décharge contrôlée : installation ou site, répondant aux caractéristiques et prescriptions techniques communément admises, où sont déposés d’une façon permanente les déchets. 19- Stockage des déchets : dépôt provisoire des déchets dans une installation autorisée à cet effet. 20- Traitement des déchets : toute opération physique, thermique, chimique ou biologique conduisant à un changement dans la nature ou la composition des déchets en vue de réduire dans des conditions contrôlées, le potentiel polluant ou le volume et la quantité des déchets, ou d’en extraire la partie recyclable. 21- Elimination des déchets : toute opération d'incinération, de traitement, de mise en décharge contrôlée ou tout procédé similaire permettant de stocker ou de se débarrasser des déchets conformément aux conditions assurant la prévention des risques pour la santé de l’homme et de l’environnement. 22- Valorisation des déchets : toute opération de recyclage, de réemploi, de récupération, d’utilisation des déchets comme source d’énergie ou toute autre action visant à obtenir des matières premières ou des produits réutilisables provenant de la récupération des déchets, et ce, afin de réduire ou d’éliminer l’impact négatif de ces déchets sur l’environnement. 23- Exportation des déchets : sortie de déchets du territoire national soumis aux lois et règlements douaniers. 24- Importation des déchets : entrée des déchets provenant de l’étranger ou de zones franches au territoire national soumis aux lois et règlements douaniers. 25- Mouvement transfrontière des déchets : tout mouvement de déchets en provenance d’une zone relevant de la compétence d’un Etat à destination d’une zone relevant de la compétence d’un autre Etat et transitant par le territoire national.

Chapitre 2 : Obligations Générales Article 4 : Les générateurs des déchets sont tenus de concevoir, de fabriquer des produits et d’imposer aux produits importés des caractéristiques de manière à ce que, lors de leur cycle de vie, la quantité et la nocivité des déchets engendrés par ces produits soient réduites en utilisant la technique disponible économiquement viable et appropriée. Les générateurs des déchets sont tenus également de fournir à l’administration toutes les

informations sur les caractéristiques des déchets qu’ils fabriquent, distribuent ou importent.

Des conditions et des mesures peuvent être imposées à certains produits lors de leur fabrication ou

leur importation ou leur distribution en vue de réduire la quantité et la nocivité des déchets issus de

ces produits.

Les modalités d’application des alinéas 2 et 3 de cet article sont fixées par voie réglementaire.

Article 5 : L’utilisation de produits issus du recyclage des déchets dans la fabrication des produits destinés à être mis en contact direct avec les produits alimentaires est interdite.


Article 6 : Toute personne qui détient ou produit des déchets, dans des conditions de nature à produire des effets nocifs sur le sol, la faune et la flore, à dégrader les sites ou les paysages, à polluer l’air ou les eaux, à engendrer des odeurs, ou d’une façon générale, à porter atteinte à la santé de l’homme et à l’environnement, est tenue d’en assurer ou d’en faire assurer l’élimination dans les conditions propres à éviter lesdits effets, et ce, conformément aux dispositions de la présente loi et ses textes d’application. Article 7 : toute installation qui produit, collecte, transporte, stocke ou élimine les déchets, est tenu de veiller à la santé et à la sécurité de ses employés et de s’assurer qu’ils soient formés à la gestion des déchets. Il doit disposer, à la demande de l’administration, d’un plan d’intervention d’urgence approuvé par celle-ci. Article 8 : L’incinération des déchets en plein air est interdite, à l’exception des déchets végétaux issus des jardins et du brûlis qui se pratique sur les chaumes dans les champs. L’élimination des déchets par incinération ne peut avoir lieu que, dans des installations destinées à cet effet, conformément aux dispositions de l’article 54 de la présente loi et ses textes d’application. Article 9: Quiconque dépose des déchets, en dehors des endroits désignés à cet effet, est tenu de les reprendre en vue de les éliminer conformément aux dispositions de la présente loi et ses textes d’application. Le président de la commune concernée, pour les déchets ménagers et assimilés, le wali de la région ou le gouverneur de la préfecture ou de la province, pour les autres déchets, peuvent, après mise en demeure, ordonner l’élimination d’office des déchets abandonnés aux frais du contrevenant. Dans le cas où le contrevenant n’a pu être identifié, l’autorité concernée ordonne l’élimination des déchets. Article 10 : Toute personne a le droit d’être informée, auprès de l’administration et des exploitants, sur les modes de pré collecte, de collecte, de transport, de traitement, de stockage, d’élimination et de mise en décharge des déchets ainsi que sur les mesures prises pour prévenir ou combattre leurs effets nocifs sur la santé de l’homme et l’environnement. Chapitre 3 : plans de gestion des déchets Article 11 : L’administration élabore, en collaboration avec les collectivités locales et les professionnels concernés, le plan directeur national de gestion des déchets dangereux. Ce plan qui doit être élaboré, dans un délai de cinq (5) ans, à compter de la date de publication de la présente loi, détermine notamment :

- les objectifs à atteindre en matière de taux de collecte et d’élimination des déchets

dangereux ; - les sites appropriés destinés à l’implantation des installations d’élimination et de

stockage des déchets dangereux en tenant compte des lieux de production de ces déchets et des orientations des documents d’urbanisme ;


- un inventaire prévisionnel d’une durée de dix (10) ans des quantités de déchets dangereux à éliminer selon leur origine, leur nature, et leur type ;

- un programme d’investissement de même durée comprenant l’évaluation des coûts de réalisation des installations de traitement, de stockage, de recyclage ou de valorisation de ces déchets ;

- les mesures à prendre en matière d’information, de sensibilisation et de conseil.

Le plan directeur national est établi pour une période de dix (10) ans. Cependant, il peut être révisé chaque fois que les circonstances l’exigent selon les mêmes formes et conditions relatives à son établissement et à son approbation. Les modalités d’élaboration de ce plan sont fixées par voie réglementaire. Le plan directeur national est approuvé par décret. Toutefois et en l’absence de ce plan, l’administration fixe par voie réglementaire sur tout ou partie du territoire national les lieux, les conditions, les prescriptions et les directives techniques nécessaires pour la gestion écologiquement rationnelle des déchets dangereux. Article 12 : Dans un délai de cinq (5) ans, à compter de la date de publication de la présente loi, le territoire de chaque région doit être couvert par un plan directeur régional de gestion des déchets industriels et médicaux non dangereux et des déchets ultimes, agricoles et inertes.

Ce plan détermine notamment :


industriels et médicaux non dangereux et les déchets ultimes, agricoles et inertes ; - les sites appropriés pour l’implantation des installations d’élimination et de stockage

de ces déchets en tenant compte des orientations des documents d’urbanisme ; - un inventaire prévisionnel de cinq (5) ans et de dix (10) ans, des quantités de déchets à

collecter et à éliminer selon leur origine, leur nature, et leur type ; - un programme d’investissement de même durée comprenant l’évaluation des coûts de

réalisation des décharges contrôlées et des installations de traitement, de stockage, de recyclage ou de valorisation de ces déchets ainsi que la réhabilitation des décharges non contrôlées ;

- les moyens financiers et humains nécessaires ; - les mesures à prendre en matière d’information, de sensibilisation et de conseil. Le plan directeur régional est établi par le conseil régional et sous la responsabilité du wali, en concertation avec une commission consultative composée de représentants des conseils préfectoraux et provinciaux, de l’administration ainsi que des organismes professionnels concernés par la production et à l'élimination de ces déchets et des associations de protection de l’environnement de la région concernée. Ce plan directeur peut tenir compte des besoins et des potentialités des zones voisines se trouvant hors du territoire de son application, ainsi que des possibilités de coopération inter-régionale dans ce domaine.


Le plan est soumis à une enquête publique; il est approuvé par arrêté du wali de la région après avis du conseil régional.

Article13 : Le plan directeur régional est élaboré pour une période de dix (10) ans. Il peut être révisé chaque fois que les circonstances l’exigent selon la même procédure suivie pour à son élaboration. Les modalités d’élaboration de ce plan et la procédure d’organisation de l’enquête publique sont fixées par voie réglementaire.

Article14 : Dans un délai de cinq (5) ans, à compter de la date de publication de la présente loi, le territoire de chaque préfecture ou province doit être couvert par un plan directeur préfectoral ou provincial de gestion des déchets ménagers et assimilés.

Ce plan détermine notamment :


ménagers et assimilés; - les sites appropriés destinés à l’implantation des installations d’élimination et de

stockage de ces déchets en tenant compte des orientations des documents d’urbanisme ;

- un inventaire prévisionnel de cinq (5) ans et de dix (10) ans, des quantités de déchets à collecter et à éliminer selon leur origine, leur nature et leur type ;

- un programme d’investissement de même durée comprenant l’évaluation des coûts de réalisation des décharges contrôlées et des installations de traitement, de valorisation, de stockage ou d’élimination de ces déchets ainsi que la réhabilitation des décharges non contrôlées ;

- les moyens financiers et humains nécessaires ; - les mesures à prendre en matière d’information, de sensibilisation et de conseil. Le plan directeur préfectoral ou provincial est établi à l’initiative et sous la responsabilité du gouverneur de la préfecture ou de la province en concertation avec une commission consultative composée de représentants des communes et de leurs groupements, de représentants du conseil préfectoral ou provincial, de représentants de l’administration, de représentants des organismes professionnels concernés par l'élimination de ces déchets et de représentants des associations de quartiers ainsi que des associations de protection de l’environnement opérant dans la préfecture ou la province concernée. Ce plan directeur peut tenir compte des besoins et des potentialités des zones voisines se trouvant hors du territoire de son application, ainsi que des possibilités de coopération inter-préfectorale ou inter-provinciale dans ce domaine. Le plan est soumis à une enquête publique; il est approuvé par arrêté du wali ou du gouverneur après avis du conseil préfectoral ou provincial.

Article 15 : Le plan directeur préfectoral ou provincial est élaboré pour une période de dix (10) ans. Il peut être révisé chaque fois que les circonstances l’exigent selon la même procédure suivie pour son élaboration. Les modalités d’élaboration de ce plan et la procédure d’organisation de l’enquête publique sont fixées par voie réglementaire.


Article 16 : Lorsque les circuits de transport, de collecte des déchets ménagers et assimilés et les sites de leur élimination excèdent les limites territoriales d’une province ou d’une préfecture, un plan directeur interpréfectoral ou interprovincial pour la gestion de ces déchets peut être établi dans les mêmes conditions relatives à l’établissement du plan directeur préfectoral ou provincial. Article 17 : En l’absence du plan directeur régional et du plan directeur préfectoral ou provincial prévus aux articles 12 et 14 ci-dessus, l’administration fixe par voie réglementaire, les lieux, les conditions et les prescriptions techniques de gestion de ces déchets.

3.3.1.

3.3.2. Titre II : Gestion des déchets ménagers et assimilés Article 18 : Le service public communal de gestion des déchets ménagers et assimilés : comprend la collecte, le transport, la mise en décharge, l’élimination, le traitement, la valorisation et, le cas échéant, le tri de ces déchets. Ce service comprend également le nettoiement des voies, places et endroits publics ainsi que le transport et l’élimination des déchets de nettoiement, dans les mêmes conditions de gestion des déchets ménagers. Les communes ou leurs groupements sont tenus d’établir, dans un délai fixé par voie réglementaire, un plan communal ou intercommunal de gestion des déchets ménagers et assimilés qui définit les opérations de pré collecte, de collecte, du transport, de mise en décharge, de l’élimination, du traitement et de valorisation, et le cas échéant, le tri de ces déchets. Article 19 :Le plan communal ou intercommunal doit tenir compte des orientations du plan directeur préfectoral ou provincial des déchets ménagers et assimilés. Il définit notamment : - les zones où elles sont tenues d’assurer les opérations de collecte, de transport, d’élimination ou

de valorisation des déchets ménagers et assimilés ; - les circuits, la cadence et les horaires de collecte de ces déchets ; - les modalités de collecte des déchets ; - les fréquences des opérations de nettoiement par zone ; - les zones où le transport et la mise en décharge de ces déchets incombent à leurs générateurs.

Ce plan est établi pour une période de cinq (5) ans et approuvé par arrêté du gouverneur de la préfecture ou de la province concernée.

Article 20 : Les communes ou leurs groupements décident des modes de gestion du service public des déchets ménagers et assimilés, par voie de régie directe, de régie autonome, de concession ou de toute autre forme de gestion directe ou de gestion déléguée.


Lorsque la gestion de ce service est déléguée, l’exploitant est soumis, au titre de cette délégation de gestion, aux dispositions de la présente loi et ses textes d’application. Article 21: La commune réglemente les phases de pré collecte et de collecte et décide à cet effet des modalités de présentation et des conditions de collecte et de remise de ces déchets en fonction de leurs caractéristiques. Elle peut notamment fixer les modalités de collecte sélective et imposer la séparation de certaines catégories de déchets.

Le transport et l’élimination des déchets ménagers et assimilés par leurs générateurs, dans les zones où le service communal n’assure pas la collecte, sont réglementés par la commune.

L’obligation d’entretien, à laquelle sont soumises les personnes autorisées à exercer sur le domaine public, comporte celle d’éliminer ou de faire éliminer les déchets qui s’y trouvent. Article 22 : Les communes, leurs groupements ou les exploitants sont tenus d’assurer l’élimination des déchets ménagers et assimilés conformément aux dispositions prévues par la présente loi. Sont fixés par voie réglementaire, les délais pour lesquels les communes ou leurs groupements sont tenus de mettre en place les installations de tri, de traitement, d’élimination, ou de valorisation de ces déchets. Article 23: Tout détenteur des déchets ménagers et assimilés est tenu de se conformer au règlement de la pré collecte prévu par le plan communal ou intercommunal visé au dernier alinéa de l’article 18 ci-dessus et d’utiliser le système de gestion de ces déchets mis en place par les communes et leurs groupements ou par les exploitants. Les communes, leurs groupements ou les exploitants prennent obligatoirement en charge les dépenses afférentes aux opérations de collecte, de transport, de mise en décharge contrôlée, d’élimination, de valorisation des déchets ménagers et assimilés et, le cas échéant, de tri de ces déchets ainsi que les dépenses de contrôle de la propreté des zones où ce service est assuré directement par les générateurs de ces déchets.

Article 24 : Les communes ou leurs groupements peuvent commercialiser le produit des déchets valorisés, les réutiliser à diverses fins ou les concéder à d’autres utilisateurs sous réserve que leurs caractéristiques et les modalités de leur réutilisation soient compatibles avec les exigences de préservation de la santé de l’homme et de protection de l’environnement et conformes aux dispositions de la présente loi et ses textes d’application. Article 25 : Les prestations rendues par le service public des déchets ménagers et assimilés, quel que soit son mode de gestion, donnent lieu à la perception d’une redevance. Les taux de cette redevance sont fixés par le conseil communal, conformément aux dispositions de la loi n° 78-00 portant charte communale, notamment son article 69.

Titre III : Gestion des déchets inertes, déchets agricoles, déchets ultimes et déchets industriels non dangereux


Article 26: Les déchets inertes, les déchets ultimes, les déchets agricoles et les déchets industriels non dangereux doivent être déposés par leurs générateurs ou par les personnes autorisée à les gérer dans les lieux et les installations d’élimination désignés à cette fin par le plan directeur régional sous le contrôle des communes ou de leurs groupements concernés ainsi que des agents commissionnés à cet effet.

Article 27 : Le service communal chargé de la gestion des déchets ménagers et assimilés, et le cas échéant, les personnes autorisées à cet effet peuvent recevoir et gérer les déchets inertes, les déchets agricoles, les déchets ultimes et les déchets industriels non dangereux, moyennant une redevance sur les services rendus.

Les taux de cette redevance sont fixés par le conseil communal, conformément aux dispositions de la loi n° 78-00 portant charte communale, notamment son article 69.

En outre, le conseil fixe les modalités, les circuits, la cadence et les horaires de collecte de ce type de déchets.

Article 28 : Les déchets agricoles et les déchets industriels non dangereux ne peuvent être assimilés aux déchets ménagers que sur la base d’un rapport d’analyse exigé, en cas de nécessité, par la commune et élaboré par un laboratoire agréé.

Dans ce cas, ces déchets peuvent être transportés et déposés dans des endroits séparés au sein des décharges contrôlées des déchets ménagers et assimilés.

Article 29: En cas d’inexistence des techniques appropriées pour leur traitement et leur élimination, les déchets inertes peuvent être utilisés pour remblaiement de carrières. Ils peuvent être également utilisés pour valoriser, traiter ou éliminer les autres catégories de déchets, à l’exception des déchets dangereux. Article 30 : Les déchets agricoles ne peuvent être valorisés ou éliminés que dans les installations autorisées à cet effet. Les prescriptions techniques et les modalités de gestion de ces déchets sont fixées par voie réglementaire. Titre IV : Gestion des déchets dangereux Article 31 : Les déchets dangereux ne peuvent être traités en vue de leur élimination ou de leur valorisation que dans des installations autorisées conformément au plan directeur national de gestion des déchets dangereux et aux dispositions de la présente loi et ses textes d’application. La liste des déchets dangereux est fixée par voie réglementaire.


Article 32: La collecte et le transport des déchets dangereux sont soumis à une autorisation de l’administration. Cette autorisation est accordée pour une période maximale de cinq (5) ans et peut être renouvelée. Elle n’est attribuée qu’après satisfaction aux conditions et critères ci-après : - s’engager, à titre principal, à exercer les activités de collecte et de transport des déchets

dangereux; - disposer d’une capacité financière suffisante et nécessaire à l’exercice de ces activités ; - avoir un personnel qualifié et formé à l’exercice de ces activités ; - s’engager à prendre les mesures préventives et sanitaires permettant de garantir la

sécurité du personnel ; - s’équiper de matériel adapté à la collecte et au transport des déchets dangereux.

Les conditions et les modes de délivrance de cette autorisation sont fixés par voie réglementaire. Article 33 : Le transport des déchets dangereux, à partir du site de production, ne peut être effectué que si les emballages et les conteneurs nécessaires à leur transport portent des étiquettes identifiant clairement et visiblement ces déchets, et ce, conformément aux normes en vigueur. Article 34 : Le transport des déchets dangereux doit être accompagné d’un bordereau de suivi comportant les informations concernant l’expéditeur, le transporteur, le destinataire, la nature et la quantité des déchets, le mode de transport et les modalités de leur élimination. Article 35: Il est interdit d'enfouir les déchets dangereux, de les jeter, de les stocker ou de les déposer dans des lieux autres que les installations qui leur sont réservées conformément aux dispositions de la présente loi et ses textes d’application.

Article 36: Toute personne physique ou morale qui dépose ou fait déposer des déchets dangereux, auprès d'une personne physique ou morale non autorisée, est solidairement responsable avec elle de tout dommage causé par ces déchets. Article 37: Lors des opérations de collecte, de transport, de stockage, de valorisation, d’élimination ou de mise en décharge, les déchets dangereux ne peuvent être mélangés avec les autres catégories de déchets. Toutefois, l’administration peut accorder une autorisation dérogatoire aux installations concernées lorsque le mélange des déchets dangereux avec d’autres déchets est nécessaire à la valorisation, au traitement ou à l’élimination de ces déchets. Les modalités d’octroi de ladite autorisation sont fixées par voie réglementaire.

Article 38 : Toute personne physique ou morale qui produit, collecte, transporte, stocke et élimine les déchets dangereux doit disposer d’un contrat d’assurance. Article 39 : Les générateurs des déchets dangereux et les personnes, détenant les autorisations prévues aux articles 32 et 37 ci-dessus, tiennent un registre dans lequel ils consignent les quantités, le type, la nature et l’origine des déchets dangereux qu’ils ont


produits, collectés, stockés, transportés, récupérés ou éliminés, et communiquent chaque année à l’administration les renseignements de ce type correspondant à l’année écoulée. Ce registre est soumis à l’inspection de l’autorité de contrôle.

3.3.3. Titre V : Gestion des déchets médicaux Article 40: Les déchets médicaux doivent faire l’objet d’une gestion spécifique visant à éviter tout atteinte à la santé de l’homme et à l’environnement. Toutefois, certains types de déchets générés par les établissements de soin peuvent être assimilés aux déchets ménagers sur la base d’un rapport d’analyse, exigé par la commune et établi par un laboratoire agréé, à condition que ces déchets soient triés au préalable et ne soient pas contaminés par les déchets dangereux. Les modalités de gestion des déchets médicaux sont fixées par voie réglementaire. Article 41 : Le rejet, le stockage, le traitement, l’élimination et l’incinération des déchets médicaux sont interdits en dehors des endroits désignés par les plans directeurs régionaux prévus à l’article 12 ci-dessus. Article 42 : La collecte et le transport des déchets médicaux sont soumis à une autorisation délivrée par l’administration pour une période maximale de cinq (5) ans renouvelable. L’octroi de cette autorisation est subordonné aux critères précisés à l’article 32 ci-dessus.

Les conditions et les modes de délivrance de cette autorisation sont fixés par voie réglementaire.

Article 43 : L’élimination par enfouissement des déchets médicaux dans les lieux de leur génération est interdite. Titre VI : Mouvement transfrontière des déchets Article 44: L’importation et le transit des déchets dangereux à travers le territoire national sont interdits. Article 45: L’importation des déchets non dangereux en vue de leur recyclage ou de leur valorisation est subordonnée à l’obtention d’une autorisation délivrée conformément aux conditions prévues par la législation en vigueur. Outre ces conditions, la délivrance de cette autorisation est assujettie aux critères ci-après : - les déchets importés devront figurer sur la nomenclature des déchets non dangereux

fixée par voie réglementaire ; - l’usage final de ces déchets doit être justifié ; - la quantité de ces déchets doit être proportionnelle à l’usage final ;


- la capacité et les compétences techniques nécessaires pour assurer l’élimination écologique des déchets doivent être justifiées écologiquement.

Les modalités et les conditions d’octroi de cette autorisation sont fixées par voie réglementaire. Article 46: Toute opération d’exportation des déchets est subordonnée à une autorisation délivrée conformément aux conditions prévues par la législation en vigueur sous réserve du consentement et de l’accord écrit de l’Etat intéressé . Les modalités et les conditions d’octroi de cette autorisation sont fixées par voie réglementaire. L’exportation des déchets dangereux est prohibée vers les Etats qui interdisent l’importation de ces déchets, vers les Etats qui n’ont pas interdit cette importation en l’absence de leur accord écrit et vers les Etats non parties à la convention de Bâle sur le contrôle des mouvements transfrontières des déchets dangereux et de leur élimination. Article 47 : Tout mouvement transfrontière des déchets doit être couvert par une assurance ou un cautionnement ou une garantie financière. Les modalités et conditions de restitution de ce cautionnement ou de cette garantie financière sont fixées par voie réglementaire.

Article 48 : Une seule autorisation d’exportation multiple des déchets dangereux peut être accordée sous réserve du consentement et de l’accord écrit des Etats concernés. Cette autorisation ne peut être délivrée que pour l’exportation des déchets ayant les mêmes caractéristiques physiques et chimiques, expédiés régulièrement au même éliminateur par l’intermédiaire du même service douanier du pays d’importation et transitant par les mêmes services douaniers d’entrée et de sortie de l’Etat ou des Etats de transit.

Article 49: Est considéré illicite, tout mouvement transfrontière des déchets dangereux effectué contrairement aux dispositions de l’article 44 ci-dessus ou sans les autorisations prévues aux articles 45, 46 et 48 de la présente loi.

3.3.4.

3.3.5. Titre VII : Décharges contrôlées et installations de traitement,

3.3.6. de valorisation, d’incinération, de stockage

3.3.7. et d’élimination des déchets

3.4. Chapitre 1 : décharges contrôlées Article 50 : Les décharges contrôlées sont classées selon les types de déchets comme suit : Classe 1 : les décharges des déchets ménagers et assimilés ;


Classe 2 : les décharges des déchets industriels et médicaux non dangereux, des déchets agricoles, des déchets ultimes et inertes ;

Classe 3 : les décharges des déchets dangereux. Une décharge de la classe 1 peut recevoir, moyennant certains aménagements spécifiques, les déchets de la classe 2. Cette mise en décharge donne lieu à la perception de redevances de mise en décharge par les communes et leurs groupements ou par les exploitants auprès des générateurs de ces déchets. Les prescriptions techniques, devant être appliquées à chacune de ces classes, sont déterminées par voie réglementaire. Article 51: L’ouverture, le transfert, la modification substantielle et la fermeture des décharges contrôlées de la classe 1 sont subordonnés à une déclaration à condition de se conformer aux prescriptions techniques prévues à l’article 50 ci-dessus. L’ouverture, le transfert, la modification substantielle et la fermeture des décharges contrôlées de la classe 2 et de la classe 3 sont subordonnés à une autorisation de l’administration après enquête publique et avis du conseil de la commune d’implantation et accord du wali de la région ou du gouverneur de la préfecture ou de la province concernées. L’octroi de cette autorisation est subordonné aux conditions énumérées à l’article 57 ci-dessous. Les modalités d'application de cet article sont fixées par voie réglementaire.

Article 52 : Les décharges contrôlées ne peuvent être autorisées à s’installer à proximité des zones sensibles, des zones d’interdiction et de sauvegarde prévues par la loi n°10-95 sur l’eau et ses textes d’application, des parcs nationaux et aires protégés, des zones d’intérêt touristique, des sites d’intérêt biologique et écologique, des zones humides et forestières et en dehors des sites désignés par les plans directeurs de gestion des déchets prévus par la présente loi.

Article 53: En cas de fermeture d’une décharge contrôlée, l'exploitant ou le propriétaire est tenu de remettre le site dans son état initial ou dans un état écologiquement acceptable.

Chapitre 2 : Installations de traitement, de valorisation, d’incinération, de stockage et d’élimination des déchets

Article 54 : L’ouverture, le transfert, la modification substantielle, la fermeture des installations de traitement, de valorisation, d’incinération, de stockage, d’élimination ou de mise en décharge des déchets ménagers et assimilés donnent lieu à une déclaration auprès de l’administration, à condition de se conformer aux prescriptions techniques fixées par voie réglementaire.


L’ouverture, le transfert, la modification substantielle, la fermeture des installations de traitement, de valorisation, d’incinération, de stockage ou d’élimination des déchets dangereux, industriels ou médicaux sont subordonnés à l’autorisation prévue par le dahir du 25 août 1914 portant règlement des établissements insalubres, incommodes ou dangereux et ses textes d’application, tels qu’elles ont été complétées et modifiées.

Article 55 : En cas de fermeture d’une installation de traitement, de valorisation, d’incinération, de stockage ou d’élimination des déchets, l'exploitant ou le propriétaire est tenu d’assurer sa surveillance, pendant une période suffisamment raisonnable fixée par l'autorisation de fermeture, pour permettre d'éviter toute atteinte à la santé de l’homme et à l'environnement.

3.5. Chapitre 3 : Dispositions communes Article 56 : Les générateurs des déchets et les exploitants des décharges contrôlées et des installations de traitement, de valorisation, d'incinération, de stockage ou d'élimination des déchets ainsi que les transporteurs tiennent un inventaire retraçant les types et les quantités des déchets qu'ils produisent, stockent, traitent, valorisent, incinèrent, éliminent ou transportent. Article 57 : Sans préjudice des dispositions du dahir du 25 août 1914 portant règlement des établissements insalubres, incommodes ou dangereux et ses textes d’application, tels qu’elles ont été complétées et modifiées, la demande d’autorisation prévue au 2ème alinéa de l’article 54 ci-dessus comporte obligatoirement : - les informations sur la personne ou les personnes pétitionnaires ; - les informations sur la décharge contrôlée ou l'installation projetée et leur site ; - la nature des activités à exercer et les types et quantités des déchets ; - les prescriptions techniques et les modes de traitement, de valorisation et d'élimination

des déchets ; - les précautions devant être prises pour garantir les conditions de sécurité et de

protection de l'environnement ; - une étude d’impact sur l’environnement. Article 58 : Toute autorisation demandée ne peut être accordée que sous réserve des droits des tiers. Article 59 : Si l'intérêt public le justifie, toute autorisation délivrée au terme de la présente loi peut être retirée moyennant une juste indemnité. Article 60 : La mise en activité des installations de traitement, de valorisation, d'incinération, de stockage, d'élimination ou de mise en décharge des déchets dangereux, industriels ou médicaux nécessite la constitution d'une garantie financière. Cette garantie financière est destinée, si la nécessité l’exige, aux interventions éventuelles en cas d'accidents survenus avant ou après la fermeture, ainsi qu’au maintien de la sécurité de l'installation et à la surveillance du site.


Cependant, ladite garantie financière n’est en aucun cas destinée à couvrir les indemnités dues par l'exploitant aux tiers qui pourraient subir un préjudice par le fait de pollution ou d'accident causé par l'installation. La liste des installations soumises à la garantie financière ainsi que les règles de fixation de son montant et de son dépôt sont fixées par voie réglementaire.

Article 61 : Lorsque les installations, visées à l’article 60, sont destinées à être implantées sur un terrain en location ou en jouissance, la demande d'autorisation doit être obligatoirement assortie d’un moyen attestant que le propriétaire connaît la nature des activités projetées. Article 62 : L’acquéreur d’un terrain, destiné à l’implantation d’une décharge contrôlée ou d’une installation de traitement, de valorisation, d’incinération, de stockage ou d’élimination des déchets, qui n’a pas été informé par écrit par le vendeur de la destination de ce terrain, a le droit de demander la nullité de l’acte.

3.5.1. Titre VIII : Contrôle, infractions et sanctions

3.6. Chapitre 1 : Contrôle Article 63 : Les exploitants des installations et les personnes qui procèdent à titre professionnel à la collecte et au transport des déchets ou à des opérations d’élimination et de valorisation pour leur compte ou pour celui d’autrui sont soumis au contrôle périodique des autorités compétentes. Article 64 : Sont chargés du contrôle et de constatation des infractions aux dispositions de la présente loi et ses textes d’application, outre les agents et les officiers de police judiciaire, les fonctionnaires et agents commissionnés à cet effet par l’administration et les communes concernées. Ces agents et fonctionnaires doivent être assermentés et porteurs d’une carte professionnelle délivrée par l’autorité de contrôle. Ils sont astreints au secret professionnel sous peine des sanctions prévues par le code pénal. Article 65 : Les exploitants des décharges contrôlées et des installations de traitement, de valorisation, d'incinération, de stockage ou d'élimination ainsi que les transporteurs des déchets sont tenus de fournir toutes les informations nécessaires aux personnes chargées du contrôle. Article 66 : Les agents chargés du contrôle ont libre accès aux décharges contrôlées et aux installations de traitement, de valorisation, d’incinération, de stockage ou d’élimination des déchets. Ces agents peuvent exercer leur mission au cours du transport des déchets et requérir l’ouverture de tout emballage transporté ou procéder à la vérification lors de l’importation ou l’exportation des déchets.


Article 67 : En cas de danger ou de menace imminents pour la santé de l'homme et l'environnement, l'autorité de contrôle peut ordonner, aux exploitants des installations et aux personnes visées à l'article 63 ci-dessus, de prendre immédiatement les mesures nécessaires pour remédier et atténuer ce danger. Si les intéressés n'obtempèrent pas, ladite autorité peut exécuter d'office, à leurs frais, les mesures nécessaires ou suspendre tout ou partie de l'activité menaçant la santé de l'homme et l'environnement. Article 68: L’autorité de contrôle peut ordonner la suspension de toute décharge contrôlée ou installation de traitement, de stockage, de valorisation ou d’élimination des déchets en cas de non-respect des dispositions de la présente loi à condition de mettre en demeure la personne responsable de la décharge ou de l’installation et la non exécution par celle-ci des instructions qui lui sont adressées. Article 69 : L’autorité de contrôle peut, en cas de besoin, faire appel à l'expertise privée pour effectuer les analyses nécessaires à l’évaluation des incidences des déchets sur la santé de l’homme et l’environnement. Les frais d'analyse et d'expertise, engagés à cet effet, sont à la charge des exploitants des installations et des personnes visées à l’article 63 ci-dessus.

3.7. Chapitre 2 : Infractions et sanctions Article 70 : Les personnes chargées de constater les infractions aux dispositions de la présente loi et de ses textes d’application, dressent des procès-verbaux, et le cas échéant des rapports, qui déterminent les circonstances et la nature de l’infraction ainsi que les explications du contrevenant. Ces procès-verbaux et rapports font foi jusqu'à preuve du contraire. Les procès-verbaux et les rapports de contrôle sont mis à la disposition de l’administration et transmis, dans un délai de 15 jours, à compter de la date de leur établissement, à la juridiction compétente. Article 71 : Avant de dresser les procès-verbaux et les rapports, l’autorité de contrôle peut mettre en demeure par écrit les contrevenants pour se conformer aux dispositions de la présente loi et ses textes d’application.

Article 72 : Quiconque, en dehors des endroits désignés à cet effet, dépose, jette ou enfouit des déchets considérés dangereux conformément à la liste prévue au 2ème alinéa de l’article 31 ci-dessus est passible d’une amende de 10.000 à 2.000.000 dirhams et d’un emprisonnement de 6 mois à 2 ans ou de l’une de ces deux peines seulement.

Lorsqu'il s’agit de dépôt, de rejet ou d’enfouissement des déchets ménagers et assimilés, des déchets industriels et médicaux non dangereux, des déchets inertes et des déchets agricoles en dehors des endroits désignés à cet effet, le contrevenant est passible d’une amende de 200 à 10.000 dirhams.

Article 73 : Quiconque exploite, modifie d'une façon substantielle, transfert ou ferme une décharge contrôlée ou une installation de traitement, de valorisation, de stockage ou d'élimination des déchets sans les autorisations prévues aux articles 51 et 54 ci-dessus,


est puni d'une amende de 20.000 à 2.000.000 dirhams et d'un emprisonnement de 3 mois à 2 ans ou de l'une de ces deux peines seulement. Article 74 : Toute personne qui importe ou exporte des déchets dangereux, sans se conformer aux dispositions prévues au titre VI de la présente loi et des textes pris pour son application, est punie d'une amende de 50.000 à 2.000.000 dirhams et d'un emprisonnement de 3 mois à 2 ans ou de l'une de ces deux peines seulement. Article 75 : Le mélange des déchets dangereux avec les autres types de déchets, sans l’autorisation visée à l’article 37 ci-dessus, est puni d'une amende de 100.000 à 2.000.000 dirhams et d'un emprisonnement de 3 mois à 2 ans ou de l'une de ces deux peines seulement.

Article 76 : Quiconque remet des déchets dangereux à une personne ou à une installation non autorisée en vue de leur traitement, valorisation, incinération, stockage ou élimination, est passible d'une amende de 10.000 à 1.000.000 dirhams et d'un emprisonnement de 1 mois à 1 an ou de l'une de ces deux peines seulement.

Article 77 : Les infractions, aux dispositions des articles 5, 7, 30, 32, 33, 38, 42 et 55 de la présente loi, sont passibles d’une amende de 10.000 à 50.000 dirhams. Article 78 : Toute personne qui procède à l’incinération en plein air des déchets, autres que ceux mentionnés au premier alinéa de l’article 8 ci-dessus, est punie d'une amende de 5.000 à 20.000 dirhams et d'un emprisonnement de 1 mois à 1 an ou de l'une de ces deux peines seulement.

Article 79 : Quiconque refuse d'utiliser le système de pré collecte, de collecte, de tri, de transport et d’élimination mis en place par la commune, tel que prévu par l'article 23 de la présente loi, est puni d'une amende de 500 à 5 000 dirhams.

Sont punis de la même amende, les utilisateurs du domaine public, qui ne se conforment pas aux

obligations prévues à l’alinéa 2 de l’article 21 de la présente loi.

Article 80 : Les infractions, aux dispositions des articles 41, 51 et 53 de la présente loi, sont punies d’une amende de 200 à 5000 dirhams.

Article 81 : Est puni d’une amende de 200 à 2.000 dirhams le fait de : - refuser de fournir à l’administration les informations visées aux articles 4, 39 et 65 ci-dessus ou

fournir de fausses informations ;


- ne pas étiqueter les emballages et conteneurs des déchets dangereux tel que prévu à l’article 33

ci-dessus ;

- ne pas tenir l’inventaire retraçant les types et les quantités des déchets tel que prévu à l’article

56 de la présente loi ;

- entraver les fonctions des agents de contrôle mentionnés à l’article 64 ci-dessus.

Article 82 : Le cumul des infractions entraîne l’application de la sanction la plus forte. Article 83: En cas de récidive pour infraction de qualification identique, dans un délai de six mois qui suit la date à laquelle la première décision de condamnation est devenue irrévocable, les amendes prévues au présent titre sont portées au double. Article 84 : La juridiction compétente peut ordonner, aux frais du contrevenant, l’exécution des travaux nécessaires pour éviter toutes atteintes à l’environnement et à la santé publique. L’exécution des travaux ordonnés par ladite juridiction doit être effectuée, dans un délai fixé par celle-ci, à compter de la date de la notification du jugement définitif. Passé 48 heures après le délai fixé par la juridiction, l’autorité de contrôle peut, aux frais du contrevenant, y procéder en prenant toutes les mesures nécessaires à cette fin.

3.7.1. Article 85 : Sont fixées par voie réglementaire : - les normes et les prescriptions techniques relatives aux méthodes de valorisation des

déchets ; - les prescriptions techniques concernant le tri, l’emballage, la collecte, le transport, le

stockage, le traitement et l’élimination des déchets ainsi que leur classification ; - les prescriptions techniques à respecter lors de la production en vue de réduire la

quantité et la nocivité des déchets.

3.7.1.1. Titre IX : Dispositions transitoires

Article 86 : Dans un délai qui sera fixé par voie réglementaire, les communes ou leurs groupements doivent mettre en place des décharges contrôlées des déchets ménagers et assimilés conformément aux articles 22 et 50 ci-dessus.

Article 87 : Les sites où sont implantés des décharges des déchets ménagers et assimilés, avant la publication de la présente loi, doivent être réaménagés conformément aux dispositions des articles 50 et 52 ci-dessus, dans un délai fixé par voie réglementaire.


Article 88 : Dans un délai de cinq (5) ans, à compter de la date de publication de la présente loi, les décharges des déchets autres que celles des déchets ménagers et assimilés ainsi que les installations de traitement, de valorisation et d’élimination des déchets existants, doivent être réaménagées.


Décret n° 2-99-922 du 6 chaoual 1420 (13 janvier 2000) relatif à l'organisation et aux attributions du Département de l'Environnement auprès du Ministre de

l'Aménagement du Territoire, de l'Environnement, de l'Urbanisme et de l'Habitat chargé de l'Environnement

Bulletin officiel N° 4770 du 11 kaada 1420 (17 février 2000) Le Premier Ministre,

Vu la Constitution, notamment son article 63 ;

Vu le dahir n° 1-98-38 du 17 kaada 1418 (16 mars 1998) portant nomination des membres du gouvernement ;

Vu le dahir n° 1-99-204 du 22 rabii Il 1420 (5 août 1999) portant confirmation du gouvernement dans ses fonctions ;

Vu le décret n° 2-93-44 du 7 kaada 1413 (29 avril 1993) relatif à l'emploi supérieur de secrétaire général de ministère ;

Après examen par le conseil des ministres réuni le 2 chaabane 1420 (11 novembre 1999),Décrète : Article Premier: L'autorité gouvernementale chargée de l'environnement est chargée d'élaborer et de mettre en oeuvre la politique du gouvernement dans le domaine de la gestion de l'environnement. A cet effet, elle a pour missions d'animer, de susciter, de promouvoir et de coordonner, en relation avec les départements ministériels concernés et sous réserve des attributions dévolues aux autres départements et organismes par la législation et la réglementation en vigueur, l'action gouvernementale en matière de gestion de l'environnement et en suivre l'exercice en vue :

de renforcer le cadre institutionnel et juridique dans le domaine de l'environnement ;

de contribuer à la protection des ressources naturelles afin d'éviter toute forme de gaspillage ou de dégradation susceptibles de compromettre le développement durable ;

de mettre en place les instruments appropriés de surveillance continue et de contrôle de l'état de l'environnement ;

de procéder à des études d'impact et formuler des avis sur les projets de développement ayant des implications sur l'environnement ;

de prévenir et de lutter contre toutes formes de pollution et nuisances pouvant porter atteinte à la santé de la population ;

de procéder aux contrôles qui lui sont dévolus par la législation en vigueur et d'assister les personnes morales de droit public ou de droit privé en matière d'environnement ;

d'améliorer les conditions et le cadre de vie des populations au sein des établissements humains, urbains et ruraux ;

d'intégrer la dimension Environnement dans les programmes de développement et notamment ceux de l'éducation, de la formation, de la recherche et de l'information ;


de développer toutes activités en matière de coopération régionale et internationale dans le domaine de la gestion de l'environnement ;

de promouvoir la coopération avec les organisations non gouvernementales internationales, avec les institutions associatives nationales et avec les collectivités locales.

Article 2 : Outre le cabinet, l'autorité gouvernementale chargée de l'environnement dispose d'une administration centrale et des services extérieurs. Article 3 : L'administration centrale comprend :

Le secrétariat général ;

La direction des études, de la planification et de la prospective ;

La direction du partenariat, de la communication et de la coopération ;

La direction de la surveillance et de la prévention des risques ;

La direction de la réglementation et du contrôle ;

La division du budget et des ressources humaines ;

La division des projets pilotes et des études d'impact. Article 4 : Le secrétaire général exerce les attributions qui lui sont dévolues par le décret n° 2-93-44 du 7 kaada 1413 (29 avril 1993) relatif à l'emploi supérieur de secrétaire général de ministère susvisé. Article 5 : La direction des études de la planification et de la prospective est chargée en collaboration avec les organismes concernés de :

Concevoir et réaliser des études et enquêtes spécifiques à l'environnement en relation avec le développement durable et organiser la collecte des données sous produites par d'autres secteurs en faire l'analyse et suivre l'état de l'environnement et son évolution ;

Concevoir, définir et assurer la mise à jour des indicateurs de développement durable ;

Concevoir et réaliser des études prospectives en matière de l'environnement et contribuer à l'élaboration des stratégies nationales de développement durable ;

Participer à la détermination, dans la limite des objectifs portant sur la gestion de l'environnement, des éléments composant la politique de développement économique et social et élaborer les plans à moyen et long terme en vue de la gestion de l'environnement ;

Participer à la définition de politiques gouvernementales relatives aux établissements humains.

Article 6 : La direction des études, de la planification et de la prospective comprend:

L'observatoire national de l'environnement qui regroupe :

le service des enquêtes statistiques et de collecte de données ;

le service des études et des analyses de projets ;


le service de base de données sur l'environnement.

La division de la planification et de la prospective qui regroupe :

• le service de la planification et de la coordination intersectorielle ;

• le service de la prospective.

• Le secrétariat du conseil national de l'environnement. Article 7 : La direction du partenariat, de la communication et de la coopération est chargé de:

Elaborer des plans et des actions de coopération avec les Etats et organismes internationaux en matière de l'environnement et assurer la cohérence entre les objectifs nationaux et la nature des projets proposés ;

Promouvoir le partenariat avec les collectivités locales, les organisations non gouvernementales nationales ou internationales ;

Elaborer des stratégies de communication et sensibiliser les populations et agents économiques aux enjeux relatifs à l'environnement ;

Organiser les campagnes d'information et de mobilisation pour la défense et la préservation de l'environnement ;

Concevoir des modules destinés au milieu scolaire en matière d'environnement en relation avec l'autorité gouvernementale chargée de l'éducation nationale ;

Assurer la formation continue et le développement de l'expertise dans le domaine de l'environnement.

Article 8 : La direction du partenariat, de la communication et de la coopération comprend:

La division de la coopération internationale qui regroupe :

le service de la coopération multilatérale ;

le service de la coopération bilatérale.

La division du partenariat qui regroupe :

le service du partenariat avec les organisations non gouvernementales et les opérateurs économiques ;

le service du partenariat avec les collectivités locales et organismes publics.

La division de la communication et de l'éducation, qui regroupe :

le service information et sensibilisation ;

le service documentation et logistique ;

le service des programmes éducatifs et de la formation continue. Article 9 : La direction de la surveillance et de la prévention des risques est chargée en collaboration avec les organismes concernés de:

Contribuer à la conception et à la détermination des normes et des indicateurs- seuils de la qualité de l'environnement ;


Promouvoir la recherche scientifique en matière de surveillance et de prévention des risques en relation avec les organismes spécialisés ;

Mettre en place un réseau de surveillance et de mesure de la qualité de l'environnement ;

Analyser et exploiter les résultats observés sur la base de normes et des indicateurs de la qualité de l'environnement ;

Recueillir et examiner les résultats de toute analyse relative à la qualité de l'environnement et, au besoin, procéder à de contre expertises ;

Proposer les éléments de définition de la stratégie du département en matière de prévention des risques ;

Participer à l'élaboration des plans d'intervention en cas de catastrophe naturelle ou technologique et contribuer à la mise en oeuvre de mesures opérationnelles ;

Participer à la détermination des mécanismes et des procédés relatifs à la gestion environnementale du milieu naturel.

Article 10 : La direction de la surveillance et de la prévention des risques comprend:

La division de la surveillance et de la recherche qui regroupe :

le service de la recherche ;

le laboratoire national des études et de surveillance de la pollution ;

le service environnement et santé.

La division de prévention et des stratégies d'intervention qui regroupe :

le service de prévention ;

le service d'intervention.

La division de la gestion environnementale du milieu naturel qui regroupe :

le service du sol et déchets ;

le service de l'eau ;

le service de l'air. Article 11 : La direction de la réglementation et du contrôle est chargée de:

Contribuer au renforcement du cadre institutionnel et juridique relatif à l'environnement ;

Veiller, en liaison avec les départements et parties concernés, à l'établissement et à l'application des normes et règlements relatifs à la protection et à l'amélioration de la qualité de l'environnement ;

Assurer, en liaison avec les départements et les parties concernés, l'application et le suivi des conventions internationales et veiller à leur intégration dans la législation et la réglementation nationales ;


Initier les projets de textes relatifs aux normes de rejets et servitudes pour les installations et en assurer l'actualisation et la révision ;

Veiller à l'application de la législation et de la réglementation en matière d'environnement et procéder régulièrement à des contrôles et inspections en collaboration avec les ministères concernés ;

Recueillir les informations relatives à des atteintes à l'environnement, proposer des mesures de nature à y mettre fin et suivre les contentieux en matière d'environnement ;

Assister les personnes morales de droit public ou droit privé désireuses d'engager des actions de nature à protéger l'environnement ou qui sont confrontées à une atteinte à l'environnement.

Article 12 : La direction de la réglementation et du contrôle comprend:

La division de la réglementation qui regroupe:

le service des conventions ;

le service de législation et réglementation ;

le service des normes et standards.

La division du contrôle et contentieux qui regroupe :

le service de l'inspection et du contrôle ;

le service des requêtes et contentieux ;

le service de l'assistance et du conseil. Article 13 : La division du budget et des ressources humaines, rattachée au secrétariat général, est chargée de :

Préparer le budget, assurer son exécution et en faire l'évaluation ;

Tenir la comptabilité et gérer les services informatiques ;

Gérer les ressources humaines ;

Assurer l'entretien et la maintenance du patrimoine ;

Gérer les affaires générales, le bureau d'ordre et les archives. Article 14 : La division du budget et des ressources humaines comprend:

le service du personnel ;

le service du budget et de la comptabilité ;

le service de l'équipement et du matériel ;

le service informatique.

Article 15 : La division des projets pilotes et des études d'impact, rattachée au secrétariat général, est chargée de:


Identifier, étudier et initier des projets pilotes dans le domaine de l'environnement ;

Entreprendre l'évaluation des projets réalisés et en mesurer l'impact sur l'environnement ;

Réaliser des études d'impact sur l'environnement de projets ou d'installations et en apprécier la conformité aux normes et à la réglementation en vigueur.

Article 16 : La division des projets pilotes et des études d'impact, rattachées au secrétaire général, comprend:

le service des sites ;

le service de projets en démonstration ;

le service des études d'impact. Article 17 : L'observatoire national de l'environnement et le secrétariat du conseil national de l'environnement, prévus à l'article 6 ci-dessus, sont respectivement assimilés à division et à service d'administration centrale. Le laboratoire national des études et de surveillance de la pollution prévu à l'article 10 ci-dessus, est assimilé à service d'administration centrale. Article 18 : Les attributions et l'organisation des services extérieurs sont fixées par arrêté de l'autorité gouvernementale chargée de l'environnement visé par le ministre de l'économie et des finances et par le ministre de la fonction publique et de la réforme administrative. Article 19 : Les attributions et l'organisation interne des services sont fixées par arrêté de l'autorité gouvernementale chargée de l'environnement. Article 20 : Sont abrogées les dispositions du décret n° 2-93-809 du 13 hija 1414 (24 mai 1994) fixant les attributions et l'organisation du sous secrétariat d'Etat auprès du ministre d'Etat à l'intérieur, chargé de la protection de l'environnement. Article 21 : Le ministre de l'économie et des finances, le ministre de la fonction publique et de la réforme administrative et le ministre de l'aménagement du territoire, de l'environnement, de l'urbanisme et de l'habitat sont chargés, chacun en ce qui le concerne, de l'exécution du présent décret qui sera publié au Bulletin officiel.

Fait à Rabat, le 6 chaoual 1420 (13 janvier 2000) Abderrahman Youssoufi.

Pour contreseing : Le Ministre de l'Economie et des Finances, Fathallah Oualalou. Le Ministre de la Fonction Publique et de la Réforme Administrative, Aziz Elhoussine. Le Ministre de l'Aménagement,du Territoire de l'Environnement,de l'Urbanisme et de l'Habitat. Mohamed El Yazghi.


ORGANIGRAMME DU DEPARTEMENT DE L’ENVIRONNEMENT

DIVISION DE LA PREVENTION ET DES

STRATEGIES D'INTERVENTIONS

MINISTRE D’AMENAGEMENT DU TERRITOIRE DE L’EAU ET DE

L’ENVIRONNEMENT

DIVISION DU BUDGET ET DES RESSOURCES HUMAINES

DIVISION DES PROJET S PILOTES ET DES ETUDES

DIRECTION DES ETUDES, DE LA

PLANIFICATION ET DE LA PROSPECTIVE

DIRECTION DU PARTENARIAT, ET DE LA COMMUNICATION

ET DE LA COOPERATION

DIRECTION DE LA SURVEILLANCE

ET DE LA PREVENTION DES RISQUES

DIRECTION DE LA REGLEMENTATION

ET DU CONTROLE

Service déchet solide

LE SECRETAIRE GENERAL

DIVISION DE LA

SURVEILLANCE ET DE LA RECHERCHE

DIVISION DE LA GESTION

ENVIRONNEMENTALE DU MILIEU NATUREL


ORGANIGRAMME DE LA DIRECTION D’EAU ET ASSAINISSEMENT

DIRECTION GENERALE DES COLLECTIVITES LOCALES (DGCL)

DIRECTION DE L’EAU ET DE L’ASSAINISSEMENT (DEA)

Division de la Réglementation et de

la Normalisation

Division de l’Eau

Division Assainissement

Liquide

Division Assainissement

Solide

MINISTERE DE L’INTERIEUR

Service des Etudes et de Valorisation

Service d’Assistance à la Gestion

Service de Suivi et de Contrôle

ADS Maroc/EDIC Annexe F 121

VILLE DE FES


NOTE SUR LE RECYCLAGE DE LA VILLE DE FES

3.8.

La production des déchets FES

Les arrondissements Le tonnage en t/j Le tonnage en t/an

3.9. Agdal

145

52 925 Fès Médina

180

65 700 Saiss

80

29 200 Méchouar Fès El Jadida

31

11 315 Zouagha

80

29 200 Mérinides

80

29 200 Total DMA 596 217 540

Déchets industriels 104 37 960 Total déchets déposés à la

décharge 700 255 500

Composition des déchets

Matière Taux en % Matières organiques 75%

Verres 1.6 % Plastic et caoutchouc 9 %

Métaux 1% Papiers et cartons 6% Fines et gravats 8 %

Divers 3 %

Situation du secteur de recyclage au niveau de la ville de Fès

Au niveau de la décharge

Matière Quantité en kg/j Quantité en t/an

Carton et papier 600 kg/j 219 Plastique et caoutchouc

800 kg/j 292

Verre 1 100 kg/j 406 Ferraille 600 kg/j 219

Total 3 100 kg/j 1 136 t/an


Nombre de récupérateurs 35

Nombre intermédiaires 2

Nb : la récupération au niveau de la décharge se faisait au niveau de l’ancienne décharge de Fès. La nouvelle décharge contrôlée de Oulad M’hamed interdit tout accès aux récupérateurs dans la décharge.

Au niveau de la ville

Nombre de récupérateurs au niveau de la

ville 100

Nombre intermédiaires 16 12 (quartier El Hafa ) 6 (quartier Belkhihat)

Liste des intermédiaires grossistes locaux à Fès

Matière Quantité en t/an

Carton et papier 219Au niveau de la

décharge 2 intermédiaires Autres Plastiques 292

Verre 406 Ferraille 219

Total Décharge 1 136

Quartier Benssouda 1grossiste Ferrailles 8 760 (Micha) Caoutchouc, PVC plastiques 3 650 Aluminium 2 190 Cuivre 2 555

Quartier Benssouda 11 semi-grossistes Ferrailles 8030 Caoutchouc, PVC plastiques 187

Quartier Doukarrat 5 grossistes Carton 500Quartier Zouagha 13 grossistes Carton 1 000

Quartier Benssouda 2 grossistes Carton 200

Verre blanc 487Au niveau de la décharge

2 grossistes

Verre coloré 240Autres Plastiques 876Quartier oulad Taibi

Saiss 1 grossiste

Autres Plastiques 400

Total Ville 29 075 TOTAL 30 211


Grossistes industriels recycleurs

Entreprise Nature de l’activité Adresse SOFATEB Recyclage de plastique

d’emballage pour tuyau orange d’isolation des câbles électriques

Fès

Société Ibtissam Semelle Recyclage de plastique PVC rigide pour des semelles de

chaussures Sefrou

SYNTHESE

Déchets recyclés

Le tonnage t/an Le pourcentage %

- au niveau de la décharge

1136

3.7 %

- au niveau de la ville 29 075

96.3 %

Total 30 211 soit 11.82 % des déchets récupérés

Revalorisation des déchets Le tonnage t/an Pourcentage % Au niveau local 1568 5.3%

Vers la ville de Casablanca 26 724 88.4 % Vers la ville de Salé 1919 6.3%

Les filières

Les prix unitaires en dhs au niveau des

récupérateurs


intermédiaires

Les prix unitaires en dhs au niveau des grossistes locaux

Papier -carton 0.20 0.30 0.40 Ferraille 0.30 0.50 0.70

Caoutchouc PVC 2 2.5 3 Aluminium 3 5 7

Autres Plastique 0.20 0.50 2.80 Verre 0.20 0.35 0.40 Cuivre 8 10 13

les quantités Les prix au Les prix au Les prix au


Les filières recyclées en t/an

niveau des récupérateurs

niveau des intermédiaires

niveau des grossistes

locaux Papier -carton 1919 383 800 575 700 767 600

Ferraille 17 009 5 102 700 8 504 500 11 906 300 Caoutchouc, PVC 3 837 7 674 000 9 592 500 11 511 000

Aluminium 2 190 6 5700 000 10 950 000 15 330 000 Plastique 1 568 313 600 784 000 4 390 400

Verre 1 133 226 600 396 550 453 200 Cuivre 2 555 20 440 000 25 550 000 33 215 000 Total 30 211 40 710 700 56 353 250 77 573 500

SALE

CASABLANCA

FES

Déchets ménagers et assimilés : 255 500 t/an

SOFATEB

IBTISAMM S

Papier carton 1 919Plastique 1568Verre 1133Ferrailles 17 009Caoutchouc PVC 3837 Aluminium 2190 Cuivre 2555


VILLE DE MEKNES


NOTE SUR LE RECYCLAGE DE LA VILLE DE MEKNES

La production des déchets Meknès

Le tonnage en t/j Le tonnage en t/an

3.10. Production de la ville de

Meknès

350 t/jour

127 750

3.11.



Verres 5% Plastic et caoutchouc 3%

Métaux 2% Papiers et cartons 22% Fines et gravats 7%

Divers 6%

Situation du secteur de recyclage au niveau de la ville de Meknès


Matière Quantité en kg/j Quantité en t/an Carton et papier 8000 2920 Caoutchouc et PVC plastiques

400 146

Autres plastique 3000 1095 Verre 8000 2920

Ferraille 2400 876 Total 21800 kg/j 7957 t/an

Nombre de récupérateurs au niveau de la décharge

300

Nombre grossistes locaux au niveau de la décharge

4


Au niveau de la ville Nombre de récupérateurs au niveau de la

ville 100

Nombre intermédiaires 20 (quartier ferraille)

Liste des intermédiaires grossistes locaux à Meknès

Adresse Type Matière récupère Quantité t /an Caoutchouc et PVC

plastique 146Au niveau de la

décharge 4 grossistes

Autres Plastique 1 095 Ferraille 876 Papier /carton 2 920 Verre 2 920 Total décharge 7957

Carton 260Quartier El Mahi,

Hamria 1 grossiste (Aicha) Autres plastiques

19

Quartier Hamria 3 grossistes Carton 329

Quartier Bab Jdid 10 intermédiaires

Ferraille 219

Quartier Souk Larber 5 grossistes Ferraille 3650 Total ville 4 477 Total 12 434

SYNTHESE


Déchets recyclés



7 957

64 %


36 %

Total 12 434 soit 9,73 % des déchets récupérés Revalorisation des déchets Le tonnage t/an Pourcentage %

Vers la ville de Casablanca 8 906 72 % Vers la ville de Salé 2 920 24 % Vers la ville de Kenitra (CMPP) 599 3%

Les filières


récupérateurs


intermédiaires



Caoutchouc 2 3 5 Plastique 0.16 0.20 2

Verre 0.15 0.20 0.35

Les filières les quantités recyclées en

t/an

Les prix au niveau des

récupérateurs


intermédiaires

Les prix au niveau des grossistes

locaux Papier -carton

3 509 701 800 1 052 700 1 754 500

Ferraille 4 745 711 750 1 660 750 2 372 500 Caoutchouc 146 292 000 438 000 730 000

Plastique 1 114 178 240 222 800 2 228 000

Verre 2 920 438 000 584 000 1 022 000 Total 12 434 2 321 790 3 958 250 8 107 000

Déchets ménagers et assimilés :


3.12.

3.13.


VILLE DE MARRAKECH


NOTE DE RECYCLAGE DE LA VILLE DE MARRAKECH

Caractérisation des déchets Les déchets produits à Marrakech sont à 82 % ménagers, le reste des déchets est produit par les secteurs hospitalier et industriel. L'ensemble de ces déchets fait l’objet d'une unique collecte (pas de séparation des déchets dangereux ou recyclables). La répartition des déchets selon leur origine est la suivante:

Ordures ménagères : 82% Déchets industriels : 18% Déchets hospitaliers : 1%


Les déchets ménagers englobent de manière large les catégories de déchets suivantes:

déchets ménagers banals: matières organiques et composantes non organiques (papier, verre, bois, tissu, plastiques et métaux),

déchets encombrants (déchets volumineux) et inertes (déblais, gravats), déchets de jardinage, déchets liés à l'usage de l'automobile (pneu, huile, batterie...).

Une analyse de ces ordures a montré que leur composition est la suivante :

Type de déchet Pourcentage (%) Cendres 38

Matière végétale 38 Papier 13

Textiles 4 Plastiques 3,5 Métaux 1,5

Cuir et caoutchouc 1 Verre et bois 1

Réf : monographie de Marrakech 1996 Les déchets ménagers sont caractérisés par la part importante des déchets organiques. Les fractions valorisables théoriques sont les suivantes :

valorisation matière (matières recyclables): 25%, valorisation organique (matières fermentescibles): 85%, valorisation énergétique (matières combustibles): 25% (pouvoir calorifique: 1.100

Kcal/kg). Les déchets recyclables (papiers, verres, etc.) ou dangereux (piles) ne sont pas collectés séparément.

Quantités collectées

La ville de Marrakech produit environ 500 t/j d'ordures ménagères (2004). Le détail des pesées disponibles montre que:


- les secteurs de collecte sont assez bien équilibrés en quantité à part celui du Guéliz qui représente le double des autres avec la zone industrielle, - la production par habitant est la plus forte dans les quartiers touristiques (nombreuses boutiques, cafés, hôtels, restaurants). Elle est également plus forte dans les quartiers d'habitat surdensifié (Médina et Sidi Youssef Ben Ali).

Situation du secteur de recyclage au niveau de la ville de Marrakech


Matière Quantité en kg/j Quantité en t/an Carton et papier 7000 kg/j 2555 Autres plastique 1682 kg/j 614 Plastique PVC, Caoutchouc

142 kg/j 52

Verre 2 895 kg/j 1057 Ferraille 6000 kg/j 2190 Total 17 719 kg/j 6468 t/an

Nombre de récupérateurs 200 Nombre intermédiaires 14

Nombre de grossistes locaux 6 Recettes des chiffonniers sur la décharge de Marrakech

Catégories de chiffonniers Recette journalière moyenne

Chiffonniers âgés de 7à 18 ans Au moins 40DH / employé/jour

Chiffonniers âgés de 18 ans au plus De 40à 60 DH / employé/jour


Nombre de récupérateurs au niveau de la ville

100

Nombre intermédiaires 10 intermédiaires Nombre de grossistes locaux 5 grossistes

Liste des intermédiaires grossistes à Marrakech


Adresse Type Matière récupère Quantité t /anAu niveau de la décharge 4 grossistes Plastiques PVC, Caoutchouc 52 Plastiques 614 Ferrailles 2190 Verre 876

Verre bouteille ¾ l 118Au niveau de la décharge 1 grossiste Verre cassé 63

Au niveau de la décharge 1 grossiste Carton 2555

Total décharge 6468Quartier Douar El Kayed 1 grossiste – broyeur Plastique 850 Plastique PVC , Caoutchouc 9

Plastique 567

Quartier Ait Massoud 1grossiste – broyeur Plastique PVC, Caoutchouc 6Souk Arber 3 grossistes Papier carton 657

Verre 600 Ferraille 2190 Aluminium

22Douar Iziki 1 grossiste Papier carton 219

Verre 200 Ferraille 730 Aluminium 8

Bab Doukala 1 grossiste Papier carton 300 Verre 190 Ferraille

600 Aluminium 6

La ferraille de Marrakech 5 grossistes Ferraille 7300 Total ville 14454 Total 20 922

SYNTHESE


Déchets recyclés



6468

30.9 %


69.1 %

Total 20 922 soit 11.5 % des déchets récupérés Revalorisation des déchets Le tonnage t/an Pourcentage %

Vers la ville de Casablanca 20 922 99.4 % Vers la ville de Agadir

Verreries : bouteilles 260 714 bt/an soit 118

t/an

0.5 %

Les filières Les prix unitaires en

dhs au niveau des récupérateurs


intermédiaires



Caoutchouc 2 2.50 3 Plastique 0.50 1 1.20

Aluminium 3 5 7 Verre 0.20 0.25 0.40

Les filières les quantités

recyclées en t/an Les prix au niveau des

récupérateurs

Les prix au niveau des intermédiaires

Les prix au niveau des grossistes locaux

Papier -carton 3 731 559 650 1 119 300 1 865 500 Ferraille 13 010 1 301 000 3 903 000 9 107 000

Caoutchouc 67 134 000 167500 201 000

Plastique 2 031 1 015 500 2 031 000 2 437 200

Verre 2 047 409 400 511 750 818 800

Aluminium 36 108 000 180 000 252 000 Total 20 922 3 527 550 7 912 550 14 681 500


3.14.

3.15.

3.16.

3.17.

CASABLANCA


Marrakech

Valorisation au niveau de la ville d’Agadir pour mise en bouteilles des

produits chimiques.

Caoutchouc 67 Plastique 2031 Ferrailles 13010 Verre 2047 Papier carton 3731 Aluminium 36


VILLE DE RABAT


NOTE SUR LE RECYCLAGE DE LA VILLE DE RABAT

La production des déchets Rabat

Tonnage journalier t/j Tonnage annuel en t/an 602 220 000

Composition type des déchets

Situation du secteur au niveau de la ville de Rabat


Matière Quantité en kg/j Quantité en t/an Cartons et papiers 1167,12 426 Autres plastique 2498,63 912

Verre cassé 1665,75 608 Verre de grande bouteille 832,88 304 Verre de petites bouteilles 832,88 304

Ferraille 2000 730 Aluminium caoutchouc,

plastique PVC 665,75

243 Total 9663,01 3527 t/an

Nombre de récupérateurs 120 Nombre grossistes locaux 05

3.18. Au niveau de la ville

Nombre de récupérateurs 500 Nombre intermédiaires 23 semi-grossistes

3.19.

Matière Taux en %

Matières organiques 60% Verres 1.5%

Plastiques 7% Métaux 2%

Cartons et Papiers 7% Fine et gravats 17%

Divers 5.5%


Listes des intermédiaires / grossistes Rabat

Adresse Type Matières récupérées Quantité en t/an Douar AkreuchAu niveau de la

décharge

5 grossistes Plastique Verre

Caoutchouc Aluminium Papier –carton

Ferraille

9121216243426730

Total décharge 3 527 t/anDouar Chnabar

Près de la décharge1 grossiste Plastique 401,5

Douar El Haja 2 grossistes Papier Carton Verre

Caoutchouc Aluminium Ferrailles

Cuivre

60613026

14612

Hay Sidi Mohammed ben Abdellah

7 grossistes Ferraille Caoutchouc Aluminium

Cuivre

2555128109

Quartier Yacoub El Mansour

1 grossiste Papier Carton Verre


Cuivre

731022153

Douar Doum , Hay Abi Rakrak

5 grossistes Papier Carton Verre

Caoutchouc Aluminium Ferraille

36541119

183

Douar Kourra 3 grossistes Papier Carton Verre


Cuivre

21924712

1086

Takadoum Rue 70 4 grossistes Papier Carton Verre


Cuivre

29232916

1478

Total ville 6 598.5 NB : - Le grossiste situé à Douar Chnabar fait le broyage du plastique récupérée des cinq grossistes situé dans la décharge.


- La consultation d’un opérateur dans le domaine du recyclage (import, négoce au niveau national) a permis de savoir que le tonnage du grossiste broyeur visité à Akreuch est bien inférieur au tonnage annoncé par ce grossiste. La raison avancé est que ces opérateurs informels tentent de maximiser leur activité pour faire valoir ceci en cas de structuration par les pouvoirs publics. Le vrais tonnage du grossisse serait à peine de 0.5-0.7 t/j au lieu de 1.1 t/j en plastique.

Cette observation a été faite au niveau de la zone de Hraouine qui constitue la plaque tournante nationale du recyclage. Les tonnages annoncés dépassent de loin les besoins nationaux en matériaux plastiques par exemple.

Pour cette raison, l’opérateur qui s’est exprimé sur Rabat se rendra à Casablanca pour faire la part des choses.

Autre information confirmée : la quantité de matériaux qui circulent dans le circuit du recyclage peut bien être supérieur aux flux officiels, en raison des déclarations douanières confuses ou non adaptées. De nombreuses importations en plastique sont répertoriées sous la désignation de caoutchouc. SYNTHESE

Déchets recyclés



3 527 34.8

- au niveau de la ville 6 598.5

65.2

Total 10 125.5 soit 4.60 % des déchets récupérés Revalorisation des déchets Le tonnage t/an Pourcentage %

Vers la ville de Casablanca 8 144.5 80.4 % Vers la ville de Salé 1 981 19.6 %

Les filières


récupérateurs


intermédiaires


Papier Carton 0.25 0.35 0.55 Autres Plastique 1.25 1.50 2

Verre 0. 30 0.4 0.5 Ferraille 0.30 0.35 0.40

Aluminium, 3 4 7 Caoutchouc 2 3 5

Cuivre 8 10 13 Les filières Les quantités

recyclées en t/an Les prix unitaires en dhs au niveau des récupérateurs


intermédiaires


Papier -Carton

1 981 495 250 693 350 1 089 550

Plastique 1313.5 1 641 875 1 970 250 2 627 000


Verre 2 343 702 900 937 200 1 171 500Ferraille 3 884 1 165 200 1 359 400 1 553 600

Caoutchouc- 311 621 333 932 000 1 553 333Cuivre 138 1 104 000 1 380 000 1 794 000

Aluminium 155 466 000 621 333 1 087 333Total 8 812 6 196 558 7 893 533 10 876 316

RABAT

CASABLANCA


SALE

Papier carton 1981Plastique 1313.5Verre 2343Ferrailles 3884Caoutchouc PVC 311 Aluminium 155 Cuivre 138


VILLE DE SALE


NOTE SUR LE RECYCLAGE DE LA VILLE DE SALE

La production des déchets

Tonnage journalier t/j Tonnage annuel en t/an 688 251 228


Situation du secteur au niveau de la ville de Salé


Matière Quantité en kg/j Quantité en t/an Cartons et papiers 6 000 2190

Plastique 2400 876 Verre cassé 3000 1 095

Verre bouteille 300 109 Ferraille 6 000 2 190

Aluminium 420 154 Total 18 120 6 614 t/an

Nombre de récupérateurs de la décharge 100 Nombre de récupérateurs en ville 400

Nombre grossistes locaux 03

3.20.

Matière %

Matières organiques 60% Verres 1.5%

Plastiques 7% Métaux 2%


Divers 5.5%


Listes des intermédiaires / grossistes Salé

Adresse Type Matières récupérées Quantité en t/an Au niveau de la

décharge 3 grossistes Plastique

Verre Aluminium Papier –carton Ferraille

8761204154

21902190

Total décharge 6614 t/anKaria 1 grossiste Papier Carton

Bois Verre Caoutchouc Ferrailles Plastique

29214618322

21973

Karia 6 grossistes Plastique Ferraille Caoutchouc

219657165

Hay Inbihat 3 intermediaires Papier Carton Verre Caoutchouc Ferrailles Cuivre Aluminium

5521932

2191.5

4Wad dahab 5 grossistes Papier Carton

Plastique Verre Caoutchouc Ferraille Cuivre

1825156260

513412

25Bab Sebta 15 intermediaires Papier Carton

Plastique Verre Caoutchouc Ferrailles

1095548

213563

2920

Rahba 7 grossistes Papier Carton Verre Caoutchouc Ferrailles Plastique Aluminium

20441788256681511

40

Total ville 20 316.5 SYNTHESE

Déchets recyclés




6 614 24.6%

- au niveau de la ville 20 316.5

75.4 %

Total 26 930.5 soit 10.71 % des déchets récupérés Revalorisation des déchets Le tonnage t/an Pourcentage %

Vers la ville de Casablanca 19 429.5 72.2 % Vers la ville de Salé 7501 27.8 %

Les filières


récupérateurs


intermédiaires

Les prix unitaires en dhs au niveau des grossistes

locaux Papier-Carton 0.25 0.35 0.55

Plastique 1.25 1.50 2 Verre 0. 30 0.4 0.5

Ferraille 0.30 0.35 0.40 Caoutchouc - PVC 2 3 5

Cuivre 8 10 13 Bois 0.15 0.25 0.40

Aluminium 3 4 7

Les filières Les quantités recyclées en

t/an

Les prix unitaires en dhs au niveau des récupérateurs

Les prix unitaires en dhs au niveau

des intermédiaires


Cartons et papiers

7 501 1 875 250 2 625 350 4 125 550

Plastique 2 383 2 978 750 3 574 500 4 766 000Verre 5 789 1 736 700 2 315 600 2 894 500

Ferraille 10 298 3 089 400 3 604 300 4 119 200Caoutchouc- PVC 589 1 178 000 1 767 000 2 945 000

Cuivre 26.5 212 000 265 000 344 500Bois 146 21 900 36 500 58 400

Aluminium 198 594 000 792 000 1 386 000

Total

26 904 11 686 000 14 980 250 20 639 150

Grossistes industriels recycleurs

Entreprise Nature de l’activité Adresse EL Anba Recyclage du Carton Salé


CASABLANCA


Papier carton 7501 Plastique 2383 Verre 5789 Ferrailles 10298 Caoutchouc PVC 589 Aluminium 198 Cuivre 26.5

SALE


VILLE DE TEMARA

NOTE SUR LE RECYCLAGE DE LA VILLE DE TEMARA


La production des déchets Tamara

Les arrondissements Tonnage en t/j Tonnage en t/an Production des déchets 268 t/j 98 088 t/an

Composition type des déchets 49

Situation du secteur au niveau de la ville de Tamara


Matière Quantité en kg/j Quantité en t/an Cartons et papiers

Pas de carton et papier

-

Plastique 575 kg/j 209.8 Verre blanc Verre coloré

500 kg/j 182.500

Ferraille 1400 kg/j 511 Aluminium 70 kg/j 25.5

Cuivre 70 kg/j 25.5

3.20.1 2615 kg/j 954.3 t/an

Nombre de récupérateurs 70 (10 femmes, 30 enfants et 30 adultes) au niveau de la décharge

Nombre grossistes 1 (situé au niveau de la décharge) Nombre d’intermédiaires 1(situé au niveau de la décharge)

NB Mohammed Talima est le seul grossiste qui exploite la décharge par location d’un terrain à sa proximité depuis 16 ans (600dh/mois) et il occupe une superficie de 500 m2 .Il emploi 16 personnes avec un revenu d’environ de 50dh par jour.… Les chiffonniers vendent leurs produits soit à un intermédiaire installé dans la décharge (madame chergui) soit même au grossiste (Mohammed Talima). 49Valeurs indicatives de la monographie de la région centre


Verres 1.5% Plastiques 7% Métaux 2%


Divers 5.5%



Nombre de récupérateurs au niveau de la ville 500 Nombre intermédiaires 40

Nombre de grossiste 2 Liste des intermédiaires grossistes locaux à Témara

Adresse Type Matière récupère Quantité t /an

Verre 182,5Ferraille 511Plastique 209,8

Aluminium 25,5


Cuivre 25,5 TOTAL 954,3

Carton- papier 165

Bois 66Douar Sahraouine 3 intermédiaires Verre 44

Ferraille 329 Plastique 110

Carton- papier 180

Bois 70Douar Jdid 3 intermédiaires Verre 50

Ferraille 400 Bois 855 Verre 1424 Quartier Massira II 34 intermédiaires Ferraille

2000

Quartier Massira II 1 grossiste Aluminium 146 Caoutchouc 171

Cuivre rouge 146 Bouteilles de verre

24,7 Aluminium 150

Quartier Massira II 1 grossiste Caoutchouc 179 Bouteilles de verre

22,5 Carton 475 TOTAL 7007,2

SYNTHESE


Déchets recyclés



954.3

11.9%

- au niveau de la ville 7 007.2 88.1%

Total 7 961.5 soit 8.11 % des déchets récupérés

Les filières


récupérateurs


intermédiaires


Papier -carton 0.20 0.30 0.50 Bois 0.30 0.45 0.50

Ferraille 0.15 0.35 0.50 Caoutchouc, PVC 2 3 5

Plastique 0.16 0.20 2 Verre 0.15 0.20 0.35 Cuivre 8 10 13

Aluminium 3 4 6

Les filières les quantités recyclées en t/an

Les prix au niveau des récupérateurs

Les prix au niveau des intermédiaires

Les prix au niveau des grossistes Locaux

Papier -carton 820 164 000 246 000 410 000 Ferraille 3 240 486 000 1 134 000 1 620 000

Caoutchouc PVC 350 700 000 1 050 000 1 750 000

Plastique 319.8 51 168 63 960 639 600 Verre 1 748 262 155 349 540 611 695 Cuivre 172 1 372 000 1 715 000 2 229 500 Bois 991 297 300 445 950 495 500

Aluminium 322 964 500 1 286 000 1 929 000 Total 7 641 4 297 123 6 290 450 9 685 295

Revalorisation des déchets Le tonnage t/an Pourcentage % Vers la ville de Casablanca 7141.5 89.7 % Vers la ville de Salé 820 10.3 %

TEMARA



VILLE DE TANGER


NOTE SUR LE RECYCLAGE DE LA VILLE DE TANGER

La production des déchets

Tonnage en t/j Tonnage en t/an

Production des déchets 458 t/j 167 189 t/j


Situation du secteur au niveau de la ville de Tanger Au niveau de la décharge

Matière Quantité en kg/j Quantité en t/an Papier –carton 2000 730

Plastique tendre d’emballage

1000 365

Plastique bidon 500 183 Verre 450 b/j soit 216 kg/j 78

Ferraille 600 219 Aluminium - 142 51.5

Caoutchouc 142 51.5 Cuivre 15 5.4

3.20.1.2. Total

4615 kg/jour

1684 t/an


Nombre de récupérateurs au niveau de la ville 600 Nombre intermédiaires 25 intermédiaires Nombre de grossistes 5 grossistes

Matière Taux en % Matières organiques 65 à 70 %

Verres 1 à 2 Plastiques 1à 2

Métaux 1 à 2 Cartons et Papiers 10 à 12

Divers 2 à 12

Nombre de récupérateurs 400 Nombre grossistes- intermédiaires 5


Liste des grossistes locaux de Tanger

Adresse Type Matière récupère Quantité t /an

Papier –carton 730Plastique transparent

d’emballage 365

Plastique bidon 183Verre 78

Ferraille 219Au niveau de la décharge

de Tanger

5 grossistes-intermédiaires

Alumium-caoutchouc Cuivre

1035.4

Total décharge 1684 t/an

Papier –carton 350Rue My Ismail 1 grossiste

Plastique transparent d’emballage 90

Ben Charki Rachid Papier –carton 292

Quartier SâadaAbdeslam

1 grossiste Plastique transparent d’emballage

15

Plastique bidon 18 Alumium-caoutchouc

Cuivre Chiffon

164

110 Papier –carton 1000

Quartier Hakama Zoujane

1 grossiste Plastique transparent d’emballage

Verre 30

105 Alumium-caoutchouc

Cuivre 3.51.5

Papier –carton 450Route des abattoirs 1 grossiste Plastique transparent

d’emballage 75

Abkader Plastique bidon 60

Papier –carton Plastique transparent

Kastia 1 grossiste Plastique bidon Ben Allal Mohammed Alumium-caoutchouc

Cuivre

912.55554

3.754

Rue my abdlaziz Ferraille 450 Souk Casabarata Ferraille 170 Total ville 4 269.25 t/an


Liste des intermédiaires locaux de Tanger

Adresse Type Matière récupère Quantité Kg /an

Lotissement Air 6 intermédiaires Plastique d’emballages Aluminium Cuivre Verre Papier+ carton

28 800 3 650 1 000 5 000

50 000Quartier Ennasre 7 intermédiaires Bidon en plastique

Plastique d’emballages Aluminium

Verre Papier+ carton

240 000 43 200

4 000 500

10 000Rue Abi Hassan Chadli 3 intermédiaires Carton

Plastique d’emballage 200 000

40 000Quartier barouwaka 4 intermédiaires Plastique (bidon)

Plastique emballage Carton

20 000 10 000 40 000

Quartier moujahidine 5 intermédiaires Verre (bouteilles) 50 000 SYNTHESE

Déchets recyclés



1 683.44 t/an 33 %

- au niveau de la ville 4 269.25 t/an 67 % Total 5 953 t/an soit 3.62 % de l’ensemble des déchets collectés

Revalorisation des déchets Le tonnage t/an Pourcentage % Vers la ville de Casablanca 2218 37.25%

Vers la ville de Kénitra 3 734.5 62.75 %

Les filières


récupérateurs


intermédiaires

Les prix unitaires en dhs au niveau des grossistes

locaux Papier -carton 0.30 0.40 0.60

Ferraille 0.50 0.60 0.80 Caoutchouc, PVC 2.5 3 5 Autres plastique 0.60 0.80 1.20

Verre 0.40 0.9 1 Cuivre 3 8 10

Aluminium 2.5 3 5 Chiffon 0.5 0.70 0.80


Les filières les quantités

recyclées en t/an

Les prix au niveau des récupérateurs


intermédiaires

Les prix au niveau des grossistes Locaux

Papier -carton 3734.5 1 120 350 1 493 800 2 240 700 Ferraille 839 419 500 503 400 671 200

Plastique 945 567 000 756 000 1 134 000 Verre 183 73 200 164 700 183 000 Cuivre 15 44 700 119 200 149 000

Aluminium 63 157 813 189 375 315 625 Aluminium 63 157 813 189 375 315 625

Chiffon 110 55 000 77 000 88 000 Total 5 953 2 595 376 3 492 850 5 097 150

TANGE

CASABLANCA


KENITRA

Papier carton 3734.5 Plastique 945 Verre 183 Ferrailles 839 Caoutchouc PVC 63.5 Aluminium 63.5 Cuivre 14.9

DEVELOPPEMENT DU SECTEUR DE RECYCLAGE DES DECHETS SOLIDES...

Documents

Transcript of DEVELOPPEMENT DU SECTEUR DE RECYCLAGE DES DECHETS SOLIDES...