Des indicateurs aux plans d’action

Quelques Réflexions

Michel RENAULT

Université de Rennes 1-CREM (UMR CNRS)PEKEA (Political and Ethical Knowledge on Economic Activities-www.pekea.org)FAIR (Forum pour d’Autres Indicateurs de Richesses)

Pour bien commencer…

…quelques raccourcis historiques

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« Le bonheur public doit être l'objet du législateur : l'utilité générale doit être le principe du raisonnement en législation »

J.Bentham

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« Si l’euthanasie des vieillards tend vraiment au bien commun tout en abrégeant leur souffrance, cela apparaît sans doute justifié […]. Si une race faible ou difforme ne pouvait jamais, malgré la technique et l’ingéniosité se rendre utile à l’humanité mais devenait au contraire un poids si lourd qu’il atteindrait une limite insupportable pour conduire tout un pays à la ruine, il serait juste de la supprimer »

F.Hutcheson

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• Cessez donc de vous plaindre : seuls les fous veulent Rendre honnête une grande ruche. Jouir des commodités du monde, Etre illustres à la guerre, mais vivre dans le confort. Sans de grands vices, c'est une vaine Utopie, installée dans la cervelle. Il faut qu'existent la malhonnêteté, le luxe et l'orgueil, Si nous voulons en retirer le fruit.

• La vertu seule ne peut faire vivre les nations Dans la magnificence

• B.Mandeville (1714)

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Les « mesures » sont donc avant tout des instruments, des outils qui explicitent une vision de la société et influencent les actions que l’on va mener…

…c’est le cas du PIB ou de la croissance

Dont on voit aujourd’hui qu’elle ne contribue au « bonheur » que d’une minorité

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• « si nous voulons favoriser un autre type de croissance nous devons changer notre instrument de mesure de la croissance »

• « Les Français n’en peuvent plus de l’écart grandissant entre des statistiques qui affichent un progrès continu et les difficultés croissantes qu’ils éprouvent dans leur vie quotidienne ».

Nicolas Sarkozy (2008)

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Cela implique de se mettre d’accord sur ce qui compte et sur la façon de compter ce qui compte…

…ce qui ne va pas de soi et implique de trouver des procédures pour cela

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« Le verbe quantifier, dans sa forme active (faire du nombre), suppose que soit élaborée et explicitée une série de conventions d’équivalences préalables, impliquant des comparaisons, des négociations, des compromis, des traductions, des inscriptions, des codages, des procédures codifiées et réplicables, et des calculs conduisant à la mise en nombre. La mesure proprement dite vient ensuite, comme mise en œuvre réglée de ces conventions. De ce point de vue, la quantification se décompose en deux moments : convenir et mesurer. »

A.Desrosières

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Les démarches de construction/utilisation d’indicateurs avec les citoyens posent des questions

Quelle articulation entre démocratie participative/implicative et démocratie représentative

• par exemple dans le projet de l’Etat de Victoria qui pilote et qui décide ? Sur quelle base est constituée le comité de pilotage ?

• Quel est l’engagement du politique par rapport aux citoyens ?

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Cette démarche et les autres expériences posent des questions

Quels citoyens participent? Et comment sont-ils mobilisés?

En France les processus participatifs sont souvent limités et circonscrits

Exemple: Rennes Métropole: 396 000 habitants; participants dans le cadre du Plan Climat Territorial: moins de 150 personnes

Exemple: Nord Pas de Calais, conférence citoyenne 15 personnes

Même si le nombre ou la représentativité ne sont pas tout cela renvoie à une question de légitimité

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Cette démarche et les autres expériences posent des questions

Quels citoyens participent? Et comment sont-ils mobilisés?

Toujours dans cette optique il me semble qu’on sous estime la phase de mobilisation, son importance et les moyens à y consacrer…

…mais d’un autre côté aurait-on les moyens de faire face à une participation massive ? Que ferait-on si au lieu de 150 personnes, 1000 personnes ou plus voulaient participer ???

Comment est organisée la participation citoyenne en Australie ?

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Cette démarche et les autres expériences posent des questions

Comment organiser une société de participation et passer d’une démocratie agrégative à une démocratie participative/délibérative ?

Les réflexions précédentes interrogent les limites sociales à la participation: comment procède t-on en Australie ou ailleurs pour « faire mieux »?

Comment les procédures de l’Etat de Victoria ont-elles été institutionnalisées au cours du temps

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Cette démarche et les autres expériences posent des questions

La construction des indicateurs pose également Question

-dans l’Etat de Victoria d’où viennent ces « indicateurs » et à quel processus de quantification, de « mise en nombre » de la réalité renvoient-ils ?

-quelle est la part des citoyens dans leur élaboration,

leur choix, leur renseignement ?...

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Cette démarche et les autres expériences posent des questions

La construction des indicateurs pose également Question

-Dans d’autre cas, par exemple dans le cas de la méthode CoE la « mise en nombre » pose aussi Question

-les « représentations » des citoyens lors de l’élaboration des indicateurs sont importantes et mériteraient d’être mieux dévoilées

-qu’en est-il de la temporalité et de l’évolution dans le Temps, des échelles pertinentes de territoire etc.

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Cette démarche et les autres expériences posent des questions

Comment sur la base d’indicateurs élaborer des plans d’action ?

…mais qui est « avant » ?, les plans d’action ou les indicateurs ?

…ces derniers ne peuvent-il pas alors devenir de simple dispositifs de justification de l’ordre établi ?

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Cette démarche et les autres expériences posent des questions

Comment sur la base d’indicateurs élaborer des plans d’action ?

Comme pour l’élaboration des indicateurs comment combiner, articuler, mettre ensemble le « participatif » et le « représentatif »

Ou pour le dire autrement une logique horizontale est-elle compatible avec une société et des institutions « verticales »

Le temps politique, court, est-il compatible avec le temps long de la participation ?

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Cette démarche et les autres expériences posent des questions

Ce ne sont là que quelques réflexions qui appellent me semble t-il à la construction d’une véritable science sociale de la quantification…

Que nous sommes tous appelés à constituer

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Merci de votre attention…

…et de votre indulgence

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