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Madagascar

Antananarivo

chiffres clés• Superficie en milliers de km2 : 587• Population en milliers (2006) : 19 105• PIB par habitant, valorisation

dollars PPA (2006) : 920• Espérance de vie (2006) : 56• Taux d’analphabétisme (2006) : 29.3

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Perspectives économiques en Afrique© BAfD/OCDE 2007

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APRÈS LA CRISE POLITIQUE DE 2001, Madagascar aconnu une forte récession qui s’est traduite par un tauxde croissance négatif de -12.7 pour cent en 2002.L’économie malgache a cependant renoué rapidementavec des taux de croissance positifs, 9.8 pour cent en2003, 5.3 pour cent en 2004, 4.6 pour cent en 2005et 4.8 pour cent en 2006. Ce renversement de tendances’explique par la bonne performance des secteurssecondaire et tertiaire, mais aussi par la poursuite desréformes visant à consolider l’ouverture économique,renforcer la stabilité macro-économique et la bonnegouvernance, et lutter plus efficacement contre lapauvreté.

Depuis 2002, la politique macro-économique a étéaxée sur le maintien d’un environnement stable, apte

à favoriser la croissance et à réduire la pauvreté. Pource faire, l’action gouvernementale a privilégié la réformede la politique budgétaire et du système de passationdes marchés publics, le renforcement des organes decontrôle des finances publiqueset la poursuite des efforts deréduction de la part relative dela fiscalité douanière dans lesrecettes budgétaires. Leséchéances électorales, endécembre 2006 pour l’électionprésidentielle et en 2007 pour les législatives, devraientinciter les autorités à maintenir ces orientations.L’adoption des budgets programmes et une lutte résoluecontre la corruption seront des instruments efficacesau service d’une bonne gestion des finances publiques.

La reprise économique devrait perdurer grâce aux bons résultats des secteurs secondaire et tertiaire, dopés par les réformes budgétaires et macro-économiques.

Figure 1 - Taux de croissance du PIB en volume et PIB par habitant(dollars PPA à prix courants)

Source : Données de la DGE et du FMI ; calculs des auteurs pour les estimations (e) et les prévisions (p).

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Développements économiquesrécents

En dépit des bonnes performances enregistrées en2005 par les secteurs agricole, touristique et de laconstruction et, à un degré moindre, celui desexportations, le PIB réel du pays n’a augmenté que de4.6 pour cent contre 5.3 pour cent en 2004, alors quela loi de finances 2005 ciblait 7 pour cent. Ce résultatest essentiellement dû à l’augmentation des coursmondiaux du pétrole, au prix élevé de l’électricité etaux délestages fréquents occasionnés par la crisefinancière de la Jirama (Compagnie nationale d’eau etd’électricité) qui ont pénalisé les secteurs productifs,l’industrie notamment. Des problèmes structurelspersistants, liés à la gestion des finances publiques, auxretards pris dans la réforme du secteur public, à desproblèmes de gouvernance et à un environnement desaffaires encore peu propice à l’investissement privé,menacent d’entraver encore la croissance, en légèrehausse en 2006. De plus, l’expiration des dispositionsde l’initiative américaine Agoa (loi sur la croissance etles opportunités économiques en Afrique), relativesaux préférences accordées aux produits malgaches surle marché américain, ne facilitera pas la tâche desautorités. Ces dernières, en revanche, comptent tireravantage de toutes les opportunités offertes parl’adhésion du pays au Comesa (Marché commun del’Afrique australe et orientale) et à la SADC(Communauté de développement de l’Afrique australe).

Le secteur tertiaire, qui représente plus de la moitiédu PIB, a réalisé la meilleure performance en 2005avec un taux de croissance de 6.2 pour cent, tiré par

l’essor des transports, des télécommunications, desbanques, des assurances et des services. L’extension etla modernisation des voies de communication du paysont permis de désenclaver des régions productrices etde mettre les marchés à portée des produits agricoleset industriels. En dépit de la menace du viruschikungunya, le tourisme a également participé à lacroissance du secteur tertiaire. La promotion agressivede la destination malgache s’est traduite durant lepremier trimestre 2006 par une augmentation desinfrastructures hôtelières (8 unités). Les autoritéscomptent dynamiser le secteur en validant le TMP(Plan directeur du tourisme) et en reconnaissant d’utilitépublique l’Office national du tourisme.

Le secteur primaire, avec près de 30 pour cent duPIB, a enregistré une croissance modeste de 3.3 pourcent en 2005 contre 3.1 pour cent en 2004. Le mériteen revient incontestablement au secteur agricole, quia vu la culture du riz augmenter, grâce à la fois auxbonnes conditions climatiques et à l’amélioration del’accès des riziculteurs au micro-crédit et aux intrants,notamment les engrais. De plus, les efforts ont étésoutenus dans la réhabilitation d’infrastructures agricolescomme les barrages et les réseaux hydro-agricoles,l’extension des surfaces cultivées et la vulgarisation desnouvelles techniques de production. La croissance dusecteur devait ralentir en 2006 (à 2.1 pour cent) en raisond’une faible pluviométrie et de l’augmentation des prixde l’énergie.

Représentant à peine 16 pour cent du PIB, le secteursecondaire a été le parent pauvre de la croissance en2005, avec un taux de 3 pour cent contre plus du

Figure 2 - Ventilation sectorielle du PIB en 2005 (en pourcentage)

Source : Estimations des auteurs sur la base des données de l’Institut national de la statistique.

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double (6.6 pour cent) en 2004. Le secteur a enregistréen 2006 une croissance de 4.7 pour cent mais restepénalisé par la suppression de l’AMF (Accord multifibre)en début d’année, l’augmentation des prix pétroliers,les délestages fréquents, mais aussi de la stagnation desactivités industrielles, notamment en zone franche. Laproduction industrielle hors zones franches a affiché en2005 une progression de près de 12 pour cent grâceaux bons résultats des matériaux de construction(13.5 pour cent), du bâtiment et travaux publics(18.8 pour cent) et des appareillages électriques (25 pourcent). Pour relancer la croissance du secteur et diversifierses activités, le gouvernement compte accélérerl’intégration de Madagascar dans la SADC etpromouvoir l’industrie sucrière.

En attendant le développement d’un secteur minierqui promet en termes de potentiel pétrolier etdiamantifère, l’économie malgache continue dedépendre fortement de ses produits traditionnels. Lescours mondiaux du café, de la vanille et du clou de girofleont connu des fortunes diverses. Le café a fortementaugmenté (0.56 dollar le sac en 2005 contre 0.37 dollaren 2004), provoquant une hausse de 62.5 pour centen valeur des exportations. Les prix de la vanille, enrevanche, se sont fortement dépréciés (84 pour cent debaisse en 2005) entraînant une chute des recettes de75 pour cent, malgré une hausse de moitié des quantitésexportées. En dépit d’une hausse de près de 20 pourcent des prix du girofle sur les marchés extérieurs, lesrecettes d’exportation ont fortement chuté suite à labaisse de plus de 45 pour cent des quantités exportées.La population demeure tributaire de la productionrizicole et les efforts consentis pour une meilleuresécurité alimentaire devrait se traduire en 2006 parune augmentation de la production de riz paddy de prèsde 15 pour cent, soit 3.93 millions de tonnes, contre3.42 millions de tonnes en 2005. La récolte a étéinsuffisante pour satisfaire les besoins des populationset le gouvernement a dû recourir pendant la périodede soudure à l’importation, dont il subventionne les prix.En ce qui concerne les prix aux consommateurs, unebaisse a été enregistrée au début de 2005 sur les marchésruraux malgré l’augmentation des prix de l’énergie. Leniveau du prix moyen du riz s’est situé autour de900 ariary par kg en fin d’année. La pisciculture n’est

pas en reste dans cette politique de sécurité alimentairepuisque l’activité a enregistré en 2005 un bond de2.8 pour cent. Cette hausse résulte de la régénérationdes ressources par le biais du réempoissonnement et laproduction d’alevins et la mise en place de permis depêche infalsifiables qui rassurent la profession etréglementent mieux l’activité et la ressource. L’objectifd’amélioration de l’élevage bovin s’est traduit parl’importation de 9 000 doses de semences bovinessélectionnées, la production locale de 7 055 doses etla vaccination de 77 pour cent du cheptel.

Même si la consommation de produits pétroliersa connu une légère baisse (0.6 pour cent), celled’électricité a augmenté de près de 3 pour cent en2005. Le secteur des mines a connu en 2006 un certaindynamisme avec la hausse de plus de 9 pour cent desexportations de chromite, les investissements projetéspar Qit Madagascar Minerals pour l’extraction del’ilménite, matière première entrant dans la fabricationdu titane, dans la région de Tolagnara (ex-FortDauphin). D’autres investissements sont en cours denégociation avec le consortium Dynatec/Sumitomopour le projet nickel/cobalt d’Ambatovy. Le pays a enoutre enregistré en 2005 près de 6 milliards d’ariary derecettes provenant de l’exportation de pierres précieuses.Globalement, le secteur minier a permis au trésor publicd’engranger des redevances de l’ordre de 339 millionsd’ariary contre 212 millions en 2004. L’explorationpétrolière dans le canal du Mozambique menée parMadagascar Oil promet un supplément de revenus àpartir de 2009.

L’activité touristique a poursuivi sa croissance en2005. Au premier trimestre 2006, le secteur a vu sonparc hôtelier augmenter de huit unités. Le nombre devisiteurs a augmenté de plus de 21 pour cent par rapportà 2004, entraînant une croissance de 19 pour cent desrecettes (367.7 milliards d’ariary en 2005 contre308.3 milliards en 2004). Des investissementsimportants sont prévus pour transformer les sites dusud du pays en destinations privilégiées. Le transportpar rail de marchandises a lui aussi connu une forteaugmentation de près de 30 pour cent en comparaisonde la faiblesse du transport routier, pénalisé par lahausse du prix des carburants et l’atonie du secteur



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Tableau 1 - Composantes de la demande

Source : Données de l'institut national de la statistique; calculs des auteurs pour les estimations (e) et les prévisions (p).

1998 2005 2006(e) 2007(p) 2008(p)

En pourcentage du PIB Pourcentages de variation, (à prix courants) en volume

Formation brute de capital 14.4 26.0 14.8 8.5 7.4Publique 7.5 9.3 20.0 6.0 3.0Privée 6.9 16.7 12.0 10.0 10.0

Consommation finale 93.8 91.4 3.3 4.3 5.0Publique 8.0 9.0 1.4 8.8 5.0Privée 85.9 82.4 3.5 3.9 4.9

Solde extérieur -8.2 -17.3Exportations 21.4 28.2 5.6 3.7 4.1Importations -29.7 -45.5 8.1 4.4 4.8

industriel, et celle plus prononcée du transport maritimequi a enregistré un recul de plus de 11 pour cent parrapport à 2004, en raison principalement de la baissedes importations de biens d’équipement. La banque etles assurances continuent de progresser, grâcenotamment à l’amélioration de l’accès des ménages aumicro-crédit, qui est passé de 4 pour cent des ménagesen 2000 à 7.6 pour cent en 2005. Les nouvellestechnologies ont connu à leur tour un essor certain,notamment dans le secteur de la téléphonie fixe etmobile qui a vu le nombre d’abonnés augmenter demoitié par rapport à 2004. En 2006, la banque devraitprogresser de 6.9 pour cent contre 6.6 pour cent en 2005et, dans le domaine du micro-crédit, il s’agira pour lesintervenants d’améliorer le taux des emprunteurspotentiels et le taux de satisfaction en crédit qui sontrespectivement de 15 et 50 pour cent en 2005. Enmatière de télécommunications, l’objectif consiste àaméliorer la télédensité téléphonique globale qui resteencore faible (3.2 pour cent en 2005).

L’activité économique générale a bénéficié en 2006de la hausse de 14.8 pour cent du taux d’investissementbrut. Les investissements publics reflètent assez bien lespriorités inscrites dans le DSRP (Document stratégiquepour la réduction de la pauvreté), malgré la baisse deleur part dans le PIB (9.3 pour cent en 2005 contre10 pour cent en 2004), et le changement dans lesmodes d’exécution des dépenses publiques.L’investissement public devrait augmenter de nouveau

à 10.8 pour cent du PIB en 2006 pour soutenir lesecteur social et les infrastructures, pour ensuite baisserà moyen terme. L’investissement privé, quant à lui, aconnu une progression soutenue (16.7 pour cent duPIB en 2005 contre 14 pour cent en 2004) et devraitatteindre 18.2 pour cent du PIB en 2006. Il devracontinuer à augmenter à moyen terme à mesure ques’améliore le climat des affaires et que se stabilisent lespolitiques macro-économiques. La consommationpublique, malgré la baisse de sa part dans le PIB(8.6 pour cent en 2006 contre 9 pour cent en 2005),devrait augmenter en 2006 grâce à la hausse des dépensesd’équipement. La consommation privée a suivi la mêmetendance à la hausse et la baisse graduelle du tauxd’inflation (5 pour cent prévus en 2009) devrait offrirun meilleur pouvoir d’achat aux ménages.

Suite au démantèlement de l’AMF et à la baisse descours des matières premières, les exportations de biensont baissé en 2005 de près de 11.2 pour cent, passantde 1 864.5 milliards d’ariary à 1 675.7 milliards en 2005.Les importations ont augmenté de près de 5 pour cent(2 817.6 milliards d’ariary contre 2 684.3 milliards en2004), en raison principalement de la hausse desimportations de riz subventionnées. La suppression audernier trimestre de 2005 des exonérations de droitsde douane consenties jusque là sur les équipements aentraîné une contraction de leurs importations(464 milliards d’ariary en 2006 contre 736 milliardsen 2005) et une baisse consécutive de l’investissement

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public et privé dans les activités productives. Néanmoins,les droits de douane et les taxes à l’importation serontfondues en une seule catégorie de taxes. De plus,l’expiration en 2005 de l’AMF et en 2007 de la Third-party provision de l’Agoa, dernière étape du processuspréférentiel relatif aux exportations malgaches vers lesÉtats-Unis, ne manqueront pas d’avoir des effets négatifssur l’économie malgache. Afin d’atténuer ces effets, lesautorités mettent la dernière main au MAP (Pland’action pour Madagascar). Ce plan pluri-annuel(2007/11) prendra le relais du DSRP et définira desobjectifs spécifiques et chiffrés basés sur la vision baptisée« Madagascar naturellement » et les OMD (Objectifsdu millénaire pour le développement). Le MAPpermettra aux autorités de définir les objectifs dedéveloppement, de réagir aux nouvelles opportunitésoffertes par la mondialisation et de rendre plus efficacel’appareil de prévision et de planification du pays.

Politique macro-économique

Politique budgétaire

Les recettes publiques ont augmenté, grâce à lasimplification du système fiscal, au renforcement desperformances des administrations fiscale et douanièreet, en partie, à la suppression en septembre 2005 desexonérations sur les équipements importés. Pourtant,elles n’ont pas permis de couvrir les dépenses, en raisondes réductions de taxes accordées par l’État aux

importations d’urgence de riz. Les recettes totales (horsdons) se sont élevées en 2005 à 1 102.8 milliardsd’ariary, soit 10.9 pour cent du PIB, contre982.4 milliards en 2004 (12 pour cent du PIB). Il estprévu qu’en 2006, elles atteignent 1 340 milliardsd’ariary, soit 11.3 pour cent du PIB.

Les dépenses publiques ont été limitées en 2005 à21.3 pour cent du PIB et leur structure s’est caractériséepar la prédominance des investissements publics dansles secteurs des infrastructures, de la santé et del’éducation. Les dépenses devaient atteindre 21.7 pourcent du PIB en 2006. Les dépenses en capital ontégalement augmenté, de près du quart par rapport à2005, se situant à plus de 1 290.4 milliards d’ariary(11 pour cent du PIB), dont près de 1 004 milliardsseront financés par l’allègement de dette au titre del’initiative PPTE. Afin d’éviter les dépassements dansles dépenses, notamment budgétaires, constatés en2005 suite à l’augmentation des salaires desfonctionnaires, les autorités ont pris des mesures tellesque l’adoption de budgets programmes ou la mise enplace de conseils de discipline budgétaire et financière.En outre, un audit analytique des dépenses serasystématisé, et les différents ministères seront tenus deprésenter des plans mensuels d’engagement de dépensespour permettre au trésor public de les conformer auxrecettes prévues et aux flux financiers. Un nouveausystème d’information et de suivi des dépenses ainsiqu’un nouveau code des acquisitions publiques seront

Tableau 2 - Opérations financières de l’État (en pourcentage du PIB)

a. Seuls les principaux postes de recettes et de dépenses sont détaillés. Source : Données du ministère des Finances et de l'Économie; calculs des auteurs pour les estimations (e) et les prévisions (p).

1998 2003 2004 2005 2006(e) 2007(p) 2008(p)

Recettes totales (avec dons)a 14.1 15.4 20.3 16.7 17.0 16.1 15.1Recettes fiscales 0.2 0.2 0.2 0.2 0.2 0.2 0.2Dons 3.5 5.1 8.2 5.7 5.8 5.1 4.1

Dépenses totales (et prêts nets)a 19.9 19.6 25.2 21.3 21.7 21.0 20.2Dépenses courantes 10.6 10.1 12.6 11.0 10.4 9.7 9.3

Sans les intérêts 7.8 7.9 9.7 8.3 8.3 8.1 7.8Salaires 4.1 5.4 4.9 4.5 4.3 4.1 4.0Paiements des intérêts 2.7 2.2 2.9 2.6 2.2 1.6 1.4

Dépenses en capital 8.2 7.8 12.5 10.3 11.2 11.3 10.9

Solde primaire -3.1 -2.0 -2.0 -2.0 -2.6 -3.2 -3.6Solde global -5.8 -4.2 -4.9 -4.7 -4.7 -4.8 -5.1

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opérationnels en 2007. Les ressources dégagées par laréduction de dette au titre de l’IADM (Initiatived’allègement de la dette multilatérale) seront consacréesexclusivement aux dépenses de réduction de la pauvretéet supervisées en conséquence.

Malgré les difficultés à réduire les dépensespubliques, les autorités espèrent boucler le budget 2006avec un déficit budgétaire (dons compris) de 4.7 pourcent du PIB. Pour réduire davantage ce déficit, lesautorités comptent prendre des mesures administrativeset fiscales pour porter le taux de pression fiscale à10.7 pour cent en 2006, contre une réalisation de10.1 pour cent en 2005. Ce taux reste très insuffisantet le défi pour Madagascar consistera à l’augmentergraduellement de manière à compenser, par desressources budgétaires plus stables, la suppression desdroits de douane programmée dans le cadre de la SADCet du Comesa. A cet égard, la taxe sur les produitspétroliers a été augmentée en janvier 2006, à hauteurde 66 pour cent sur l’essence et de 178 pour cent surle gasoil. Les autorités comptent aussi prendre desmesures pour améliorer la gestion et le recouvrementde la TVA, après avoir baissé son taux en moyenne de20 à 18 pour cent et en l’unifiant. Il s’agit aussi derendre plus efficaces l’administration fiscale et sonsystème d’information et d’évaluation.

Politique monétaire

A l’instar des autres banques centrales, la BCM(Banque centrale de Madagascar) a la mission de veillerà la stabilité des prix, de la monnaie et du taux dechange. Après avoir augmenté de 18.4 pour cent en2005, l’inflation devrait s’élever à 11.4 pour cent en 2006grâce à une baisse sensible des prix des produits depremière nécessité, alors que les prix des autres produitssont restés sous l’effet de la hausse des cours pétroliersmondiaux et des tarifs de l’électricité et de la dépréciationde l’ariary.

Afin de limiter les dérapages engendrés par leschocs du côté de l’offre, la Banque centrale a maintenuen 2005 les mesures restrictives adoptées en 2004 afinde maîtriser l’expansion monétaire. Cette politiquemonétaire plus prudente, caractérisée par une maîtrise

des sources de la création monétaire, s’est traduite parle maintien du taux directeur de la BCM à 16 pourcent et du coefficient des réserves obligatoires à 15 pourcent. En raison de la situation de surliquidité bancaireen début d’année, ces mesures ont été renforcées àpartir d’avril 2005 par l’exclusion des encaisses desbanques du calcul des éléments constitutifs des réservesobligatoires.

L’objectif en matière d’encadrement du crédit aconsisté en 2005 à inciter les banques primaires àfinancer le secteur privé. A cet égard, les crédits accordésà ce secteur, notamment aux importateurs de produitspétroliers, ont augmenté de 22 pour cent sur la période.Les marchés financiers ont connu un certain dynamismeau premier semestre 2006 avec la reprise des empruntsde l’État sur bons du trésor par adjudication (BTA),ce qui a permis aux institutions financières non bancairesde participer à la souscription de BTA. Les autoritésont ainsi assuré un financement plus sain du déficit,tout en ponctionnant à la source une partie de laliquidité bancaire.

Les autorités espèrent atteindre un taux d’inflationà moyen terme de 5 pour cent, mais les taux à deuxchiffres de ces cinq dernières années, à l’exception de2003, risquent de demeurer la règle à moyen terme. Etce, d’autant plus que des pressions inflationnistes sontexercées par une sècheresse relative, qui affecterait laproduction d’énergie hydroélectrique et les récoltes àvenir. Cette tendance inflationniste risque de perdureraussi en raison de l’augmentation des prix de l’eau etde l’électricité. Afin de contenir la création monétaire,les autorités comptent utiliser les instruments de contrôlede la liquidité comme les appels d’offres ou les prisesen pension. De plus, le remboursement d’une partiede sa dette par le trésor permettra de réduire les créditsà l’État. Le taux de change nominal effectif a chuté deprès de 9 pour cent entre avril 2005 et avril 2006, cequi a permis au taux réel de passer en dessous de sonniveau atteint avant la dévaluation de 2004. Dans cedomaine, les autorités sont déterminées à maintenir unrégime de change flottant, limitant les interventions dela BCM au lissage des grandes variations de taux et àla réalisation des objectifs de réserves de change, soitl’équivalent de 2.9 mois pour 2006.



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Tableau 3 - Comptes courants (pourcentage du PIB)

Source : Données de la Banque centrale ; calculs des auteurs pour les estimations (e) et les prévisions (p).

1998 2003 2004 2005 2006(e) 2007(p) 2008(p)

Balance commerciale -4.0 -4.0 -10.0 -9.5 -13.3 -12.8 -12.9Exportations de biens (f.o.b.) 14.0 14.4 22.7 17.8 16.3 16.0 15.6Importations de biens (f.o.b.) 18.0 18.4 32.7 27.4 29.6 28.8 28.5

Services -3.8 -5.4 -6.3 -3.5 -6.0 -5.9 -5.8Revenus des facteurs -2.0 -1.5 -1.5 -1.6 -1.3 -1.2 -0.9Transferts courants 2.3 5.5 7.5 4.5 3.9 3.8 3.5

Soldes des comptes courants -7.5 -5.4 -10.3 -10.1 -16.8 -16.1 -16.2

Figure 3 - Part de l’encours de la dette extérieure dans le PIB et ratio du service de la dette sur les exportations (en pourcentage)

Source : FMI.

Position extérieure

Le déficit du compte courant s’est élevé en 2005 à10.1 pour cent du PIB. La forte baisse des cours de lavanille, la chute des exportations de la crevette due àla surexploitation de la ressource et le démantèlementde l’AMF ont conduit à une baisse sensible du revenudes exportations. Le déficit du compte courant devraitatteindre 16.8 pour cent du PIB en 2006, compte tenude la forte augmentation des importations totales quipasseraient de 4 598 milliards d’ariary à 5 167 milliardsen 2006. Si elles ont diminué en 2005, passant à

1 798 milliards d’ariary contre 1 853 milliards en 2004,les exportations de marchandises augmenteraient à1 986.4 milliards en 2006 tandis que les importations,qui ont augmenté légèrement en 2005, devraientatteindre 3 159.6 milliards d’ariary en 2006. Le déficitde la balance commerciale passerait ainsi de 9.5 pourcent du PIB à 13.3 pour cent en 2006. Les importationsde biens d’équipement ont chuté comparativement à2004 en raison de la suppression des exonérations dedroits, tandis que les termes de l’échange se sontdétériorés suite à l’augmentation des prix des produitspétroliers sur le marché mondial. La baisse de l’aide

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étrangère (dons et prêts) en 2005 a contribué à maintenirle déficit de la balance des paiements au même niveau.

Concernant les échanges, les autorités ont simplifiéle régime douanier en le ramenant à trois bandestarifaires (5, 10 et 20 pour cent). De plus, Madagascara récemment rejoint la SADC et cherchera à ce titre àexploiter toutes les opportunités dans les secteurs del’agriculture et du tourisme. La Grande île fait partieégalement partie du Comesa, dont les membresenvisagent de mettre en place un tarif extérieur commun.À cet égard, le pays devra progressivement substitueraux recettes douanières, appelées à disparaître dans lecadre de ces accords régionaux, des sources de revenusalternatives plus stables. En plus de l’aide existante, lesautorités comptent impliquer fortement l’UE (Unioneuropéenne) dans le financement du MAP.

En 2005 la dette extérieure totale s’élevait à69.7 pour cent du PIB (3.5 milliards de dollars), dont80 pour cent de dette bilatérale et multilatérale. Leprofil de la dette en 2006 paraît soutenable grâce auxannulations de près de 2.4 milliards de dollars au titredes initiatives PPTE et IADM. Une analyse sur laviabilité de la dette montre que les principaux indicateursd’endettement, déjà sous leurs seuils respectifs en 2005,baisseraient sensiblement, réduisant l’encours de ladette malgache à fin 2006 de près de 70 pour cent. Pourmieux contrôler l’endettement futur, les autorités ontélaboré une stratégie basée notamment sur lesfinancements concessionnels et la maîtrise de la detteinterne grâce au désengagement graduel de l’État àl’égard du secteur bancaire et au remboursement de sadette commerciale.

Questions structurelles

Développements récents

Le développement économique du pays, l’un desplus pauvres de la planète (143e sur une liste de 177en 2006) selon l’Indice du développement humain del’ONU, est ralenti par une faible épargne locale, desinfrastructures économiques et sociales dégradées, uneapplication très inégale et aléatoire de la réglementation

à travers le pays et, depuis quelques années, des délestagesfréquents et massifs pratiqués par la Jirama, monopolepublic de distribution d’eau et d’électricité, en proie àune crise financière et structurelle des plus aiguës. Lepays souffre aussi de faiblesses structurelles concernantla gestion des finances publiques, son exposition auxchocs exogènes et la grande volatilité des prix desprincipaux produits comme le pétrole et la vanille.

Pour tenter de remédier à cette situation, les autoritésont sollicité le FMI (Fonds monétaire international)pour un nouvel accord triennal au titre de la FRPC(Facilité pour la réduction de la pauvreté et la croissance),entériné en juillet 2006. Il s’agit d’appuyer le programmeéconomique 2006/08, dont les objectifs consistent àsoutenir la croissance économique, à promouvoir laconsolidation budgétaire et à réduire la pauvreté ainsique la vulnérabilité du pays aux chocs. Les autorités ontégalement demandé au FMI l’activation du Mic(Mécanisme d’intégration commerciale) pour les aiderà faire face aux conséquences du démantèlement del’AMF et de l’expiration de l’Agoa. Le pays bénéficiedepuis 2005 d’une assistance technique du FMI enmatière de gestion des recettes fiscales, de gestion desfinances publiques et d’évaluation des systèmes financiers(FSAP). Il a également bénéficié ces dernières annéesd’une assistance en matière de politique etd’administration fiscale et douanière. L’informatisationdes procédures dans le cadre du système intégré degestion des finances publiques et la lutte contre lacorruption via la création du Conseil supérieur de luttecontre la corruption et d’un bureau indépendant anti-corruption ont constitué les autres tâches d’envergureen matière de gestion de finances publiques. La réformedu système de passation des marchés publics a débouchésur un nouveau Code des acquisitions publiques en2006. Concernant la politique des prix, la libéralisationa touché la plupart des prix alors qu’une réformeaudacieuse portant sur l’introduction d’un bail delongue durée (99 ans) espère rassurer les investisseursétrangers quant à leur accès au foncier industriel etagricole.

Sur un total de 47 entreprises publiques inscritesau programme de privatisation, 35 opérations ont puêtre menées à bien en 2005 et 2006, dont celle de



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l’opérateur public de téléphone Telma et le réseau ferréNord RNCFM. En revanche, la privatisation d’AirMadagascar a été suspendue, tandis que la cessiond’Adema (Aéroports de Madagascar) reste à finaliser.Les autres entreprises concernées subissent pour lesunes un plan de redressement comme la Sirama (lacompagnie sucrière), et pour les autres un changementde statut les transformant en sociétés par actions, envue de céder une partie de leurs actifs. Pour leprogramme 2007, les autorités préparent la cession duréseau ferré sud et du port de Mana Kara, en faisantfinancer par la Banque mondiale la réhabilitation desinfrastructures afin d’assurer la rentabilité économiquede la ligne, ainsi que la concession des 12 aéroports géréspar l’Adema.

Compte tenu de son immense impact sur toutel’économie du pays, c’est Jirama, l’entreprise publiquede distribution d’eau et d’électricité, qui retientl’attention des autorités. Nombre de mesures telles quesa mise en concession ou la révision de ses tarifs ontété prises pour régler les problèmes structurels etfinanciers dans lesquels se débat cette entreprise. Uncontrat de gestion privée destiné à mettre l’entrepriseen affermage a été élaboré avec le concours de la Banquemondiale. Le prix de l’électricité a été relevé de 93 pourcent en 2006 et un plan de restructuration exhaustifprésenté aux bailleurs. En matière de gestion de l’eau,il a été décidé de désengager l’État des activitésd’exploitation. Les autorités sont fermement décidéesà faire aboutir en 2007 et 2008 l’ensemble duprogramme de privatisation prévu, mais elles se heurtentà de fortes résistances qui prennent la forme, tantôt deblocages par les syndicats tantôt d’oppositions d’indus occupants qui empêchent le règlement desproblèmes fonciers et retardent les transactions.

La qualité des infrastructures de transports stimuleles productions agricole et halieutique en les mettantà portée des marchés et contribue à réduire la pauvreté,notamment dans les zones rurales méridionales oùvivent 39.7 pour cent des 12.2 millions de pauvres. L’undes piliers de la stratégie de développement desinfrastructures consiste ainsi à améliorer lesinfrastructures de transports, stratégiques pour ledéveloppement rural. Pour l’heure, les autorités mettent

l’accent sur l’accélération de la mise en œuvre du projetroutier dans la province de Toliara, la réhabilitation dela RN 1 bis, ainsi que la remise en état des infrastructuresendommagées par les cyclones. Avec notamment leconcours de la BAfD (Banque africaine dedéveloppement), les autorités malgaches s’attèlent àl’achèvement de l’Étude de la RN 9, qui permettra aupays de présenter en 2008 à ses partenaires un projetroutier intégré. En effet, la RN 9 jouera un rôle crucialpour le succès de la stratégie proposée dans le DSRP,dans la mesure où elle représente un axe importantreliant les zones d’intervention du projet pêche et lespérimètres de Bas-Mangoky et de Manombo au portde Tuléar. Les réalisations pour 2006 ont consisté enla mise en place d’un plan d’entretien de4 500 kilomètres de routes bitumées et 3 700 kilomètresde routes en terre ; le développement des infrastructureset des activités d’assistance météorologique et laréhabilitation des réseaux ferroviaires (70 kilomètres pourle réseau Nord et 40 kilomètres pour le réseau Sud).Afin de mieux réguler l’activité des transports etdynamiser la concurrence entre opérateurs, les autoritésont mis en place une Agence des transports terrestreset une Agence routière.

La libéralisation de l’économie, la stabilité politiqueet la simplification des procédures d’obtention de visaset de permis de travail ont contribué à améliorerl’environnement des affaires à Madagascar. Une nouvelleloi sur l’arbitrage commercial a été adoptée en 2005,de même qu’un code de déontologie des magistrats,visant à encourager l’exercice des activités privées. Cesréformes, ainsi que l’amélioration des performancesdu secteur bancaire et la privatisation de deux banquespubliques, ont contribué à encourager l’investissementprivé. De concert avec la Banque mondiale, les autoritésmettent la dernière main à une évaluation du climatdes affaires et misent beaucoup sur la décentralisationet la déconcentration des procédures et pratiques, encours, dans les vingt-deux régions du pays. Cependant,le secteur privé continue de pâtir de la pauvreté desinfrastructures de base, du coût trop élevé des facteursde production, du manque de financements longs etdes carences institutionnelles du secteur bancaire. Auplan réglementaire et juridique, les procéduresd’arbitrage restent longues et inadaptées. La faiblesse



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dans la qualification, la rémunération et les conditionsde travail des magistrats pose toujours problème. Lesindicateurs du Doing Business Index 2006 de la Banquemondiale, qui mesurent la qualité du climat d’affaires,montrent que le pays a reculé dans le classement parpays, passant du 148e au 149e rang entre 2005 et 2006.Même si le pays a fait des progrès notables en matièrede création d’entreprises, avec un gain de 28 places, ilen a perdu 36 dans le classement des facilités offertespar la législation du travail. Toutefois, la mise en placepar les autorités d’un guichet unique a permis de réduireles goulets d’étranglement et les coûts liés aux lenteursadministratives. Par ailleurs, les autorités veulentpoursuivre la modernisation du cadre juridique desaffaires, déjà largement entamé par la Commission deréforme du droit des affaires. Le gouvernement entendaussi créer un cadre juridique et institutionnel adéquatpour la promotion du partenariat public-privé. Pourmieux attirer les IDE (investissements directs étrangers),les autorités devront surtout régler la question dufoncier, un handicap majeur pour deux secteursstratégiques, l’agriculture et le tourisme. Près de 90 pourcent des agriculteurs sont propriétaires de leursexploitations, mais 8 pour cent seulement peuvent seprévaloir d’un titre de propriété en bonne et due forme ;ce qui pénalise les partenariats avec les étrangers etréduit le marché foncier, tout comme l’accès au créditdont il est souvent une garantie.

Le système financier comprend la Banque centrale,sept banques commerciales, des institutions de micro-crédit, les assurances et des organismes de pensions etde retraites. Comme dans les autres secteurs, desréformes visant à le libéraliser et à le rendre plusperformant ont été engagées. Une attention particulièrea été accordée à la réforme de la BCM, en la rendantplus indépendante par rapport au pouvoir central. Lesystème bancaire est resté rentable et bien capitalisé en2005 et devrait connaître une croissance de 6.9 pourcent en 2006 contre 6.6 pour cent en 2005. Lesengagements de l’État à son égard ont diminué de27.5 pour cent, passant de 405.8 milliards d’ariary à294.1 milliards en 2005 et devraient encore baisser de73 milliards d’ariary en 2006. Les indicateurs desolvabilité et de liquidité se sont améliorés et la part desprêts non productifs dans le portefeuille des banques

a baissé sensiblement. Deux lois ont été promulguéespour réglementer l’activité du secteur, l’une relative àl’activité et au contrôle des établissements de crédit, etla deuxième portant sur la réglementation desinstitutions financières mutualistes. Cet arsenal législatifa été complété par la création d’une commission desupervision bancaire et financière et l’introduction denormes de gestion prudentielles. Des mesures touchantà la privatisation de banques publiques et à ladynamisation du marché interbancaire de devises ontété prises. En dépit de ces réformes, beaucoup reste àfaire en matière d’intermédiation financière, dediversification des produits financiers et de facilitationde l’accès du plus grand nombre aux services financiers.Avec l’aide de la Banque mondiale et du FMI, lesautorités ont finalisé en 2005 une évaluation du secteurfinancier qui a permis d’identifier ses faiblesses et deconcevoir un programme de renforcement de capacitéset d’assistance technique.

Afin d’améliorer la collecte de l’épargne, qui devraitaugmenter de 15 pour cent en 2006, les autorités ontmis en œuvre, avec l’appui de la Société du défi duMillénaire (MCC), des réformes visant à aider les caisseset banques d’épargne à se développer en zone rurale, àmettre en place un guichet central du crédit accessibleà toutes les institutions de crédit et à renforcer le systèmede paiement pour réduire les délais et attirer plusd’opérateurs dans le secteur bancaire formel. Desmesures tendant à élargir le marché financier et à ledécentraliser ont également été prises. Les grandes villespeuvent ainsi émettre des obligations et mettre encirculation des certificats pour petits porteurs.

Malgré son immense potentiel, le secteur agricolepeine à se développer et souffre d’un certain nombrede contraintes, dont la mauvaise qualité desinfrastructures agricoles et de transport, qui empêchentl’émergence d’une véritable agriculture marchande. lafaiblesse des capacités techniques des agriculteurs, l’accèsinsuffisant aux mécanismes de financement et un faibleniveau d’encadrement et d’organisation du mondepaysan jouent comme autant d’entraves audéveloppement. L’agriculture occupant un rôle centraldans la lutte contre la pauvreté, les autorités malgachesont décidé, dans le cadre de leur Vision « Madagascar,



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naturellement », d’augmenter la production agricole de100 pour cent sur cinq ans (2004/09). Dans le secteurforestier, des mesures urgentes ont été prises en 2005pour lutter contre les feux de brousse, réduire de 25 pourcent les superficies brûlées et reboiser 50 000 hectarespar an, notamment pour les essences nobles,pourvoyeuses de recettes d’exportation.

La lutte contre les feux de forêts, le reboisement etle renforcement des services météorologiques du payssont des axes majeurs dans la gestion et la préservationdes ressources naturelles. Il en est de même del’amélioration des conditions de vie en milieu rural,notamment par la fourniture de services de santé de baseet d’éducation et l’amélioration de l’accès despopulations à l’eau potable et à l’assainissement. Unepolitique durable de gestion et d’exploitation desressources halieutiques a été mise en œuvre au traversde l’établissement de permis infalsifiables de collectedes produits marins et d’eau douce ainsi que le ré-empoissonnement des plans d’eau. Des mesures ont étéégalement prises pour la promotion durable desressources forestières et la protection des zones humideset des systèmes marins et côtiers, à travers la signaturepar le pays de la convention Ramsar sur les zoneshumides et de la Convention régionale de Nairobi. UnSAPM (Système d’aires protégées de Madagascar) aété créé en 2005 pour protéger la faune et la flore etdévelopper l’écotourisme. Des actions visant à mieuxréglementer les sous-secteurs de la gemmologie et dela lapidairerie ont également été prises. Madagascar aparachevé ces mesures par l’adoption du Code minieret de la Loi sur les grands investissements miniers dansle cadre du PGRM (Projet gouvernance des ressourcesminérales) et par l’adhésion du pays à l’initiative EITI(Transparence des industries extractives).

Accès à l’eau potable et à l’assainissement

À Madagascar, les ressources en eau sont menacées.Elles s’épuisent du fait des changements climatiques,de leur exploitation incontrôlée et de la dégradationalarmante de l’environnement (pollution organique, feuxde brousse). De plus, le secteur présente nombre decontraintes liées à : i) une gestion non intégrée desressources en eau ; ii) une capacité insuffisante des

structures de coordination du secteur ; iii) unemultiplicité d’acteurs et d’institutions dont les activitésse chevauchent et provoquent des gaspillages deressources ; iv) un cadre institutionnel marqué parl’omniprésence de l’État ; et v) un faible taux desatisfaction des besoins en eau et en servicesd’assainissement.

Le Paepar (Projet d’alimentation en eau potable etassainissement rural) a été mis en œuvre sur la période1998 - 2005 avec l’appui de la Banque mondiale. Il visaità améliorer la capacité du gouvernement, du secteur privéet des communautés à assurer une couverture durableet efficace en eau et en assainissement. Financé par lespartenaires au développement à hauteur de 17.3 millionsde dollars, le projet a été achevé en 2005. Les autoritéssont passées d’une approche pilote à une approche deprogrammation budgétaire des dépenses du secteur. LePaepar a en outre permis le lancement de nouveauxprojets en milieu rural, que la BAfD finance à hauteurde 100 millions de dollars. Dans ce cadre, 627 puitséquipés de pompes manuelles et 320 systèmes gravitairesont été installés, avec la participation financière et ennature des communautés concernées. La capacité deréalisation du pays est passée à 300 systèmes gravitaireset 350 puits équipés par an. Les distances moyennes pourle puisage de l’eau ont été ramenées de 3 kilomètres à500 mètres et le temps de puisage réduit de 40 minutespar voyage, ce qui a conduit à une augmentation de laconsommation d’eau et surtout à une réductionremarquée des maladies à transmission hydrique dansles zones du projet. Ce dernier a aussi permis lapromotion de latrines familiales et la mise en place àDiorano du programme WASH de sensibilisation aulavage des mains au savon, appuyé par une initiative departenariat public-privé. Ces mesures ont été d’autantplus saluées par les partenaires que les maladiesdiarrhéiques représentent la deuxième cause de morbiditédans le pays et atteignent 51 pour cent des enfants demoins de cinq ans. Par ailleurs, près de 2.5 millions demalgaches sont touchés par la bilharziose et 60 pour centdes décès d’enfants sont causés par la mauvaise qualitéde l’eau et de l’assainissement.

Dans le cadre de la Gire (Gestion intégrée desressources en eau), le Code de l’eau a permis de mettre



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en place l’Andea (Autorité nationale de l’eau et del’assainissement), chargée depuis 2003 de veiller à laqualité de l’eau potable. Comme il n’existe pas encorede systèmes de traitement des eaux usées, notammentcelles produites par les industries, l’Andea est chargéedu suivi et du respect de l’environnement. La réformeinstitutionnelle du secteur prévoit également, par soucid’efficacité et de recouvrement des coûts, la mise en placeau niveau régional et local de services décentralisés degestion de l’eau et de l’assainissement pour veiller à labonne gestion des infrastructures existantes et réduireau minimum la part de l’eau non comptabilisée. Ainsi,les bénéficiaires devront-ils s’acquitter à l’avenir d’unepartie des coûts à hauteur de 70 dollars par tête et paran pour l’eau et 10 dollars pour l’assainissement. Deplus, au cours de la période 2005/09, les efforts despartenaires au développement incluront dans leurscomposantes le renforcement des capacités et ledéveloppement des infrastructures d’adduction d’eauet d’assainissement en milieu rural.

En 2005, le taux de desserte de la populationmalgache en eau potable était de 29.88 pour cent,dont 66.53 pour cent en zone urbaine et 15.63 pourcent en milieu rural. Le taux d’accès aux servicesd’assainissement était de 52 pour cent au niveaunational, dont 73.3 pour cent dans les centres urbainset 44.2 pour cent dans les campagnes. Sur ce plan, c’estle sud du pays qui souffre du plus fort déficit. En2006, ces taux devraient atteindre 36 pour cent decouverture nationale en eau potable et 58.10 pourcent en matière d’assainissement. La couverture eneau et en assainissement a été fixée respectivement à67.16 et 76.36 pour cent pour les villes et 19.13 et58.10 pour cent dans les campagnes. Il était prévu laréalisation de 400 ouvrages d’adduction d’eau, dontseulement 106 ont été achevés au premier semestre2006, soit un taux de réalisation de 27 pour cent. Ence qui concerne les latrines, 4 000 nouvelles unitésétaient prévues, dont 3 000 ont été réalisées sur lamême période.

Fort des enseignements du Paepar, le gouvernementa adopté en 2005 un PNAEPA (Programme nationald’accès à l’eau potable et à l’assainissement) qui vise, entreautres, à atteindre les OMD. En effet, les autorités se sont

engagées à donner l’accès à une source d’eau amélioréepour 72 pour cent de la population à l’horizon 2015 età un assainissement amélioré à plus de 50 pour cent.

Les financements du PNAEPA sont ainsi passés de10.6 millions de dollars en 2004 à 14.6 millions en2005, dont 40 pour cent sur ressources locales. En arésulté la fourniture d’une eau salubre à près de148 000 personnes en 2004 et 222 000 personnes en2005, contre seulement 50 000 personnes en 2001. Pourla coordination du secteur de l’assainissement, unePNSA (Politique nationale et stratégie pourl’assainissement) a été finalisée en 2006 et devra êtreprésentée au gouvernement. Un plan d’action pourtout le secteur de l’eau et de l’assainissement a égalementété élaboré et mis en place.

Le programme global 2005/15 prévu sera mis enœuvre par sous-programmes. Le ministère de l’Énergieet des mines a élaboré un CDMT (Cadre de dépensesà moyen terme) pour la période 2006/08, sur tout leterritoire national. Un premier sous-programme delancement, présenté en février 2005 aux bailleurs defonds, couvre sept des vingt-deux régions du pays etsera co-financé par le gouvernement, les bénéficiaireset le Fad (Fonds africain de développement).

Contexte politique etdéveloppement des ressourceshumaines

Madagascar a émergé d’une longue période dedirigisme économique et politique, qui a culminé en1996 dans la mise en œuvre de réformes visant àlibéraliser l’économie afin d’inverser la tendance à unebaisse dramatique du revenu par tête. Après une crisede la transition ayant retardé les réformes, réglée en 2002par l’élection du président Marc Ravalomanana, lesefforts de stabilisation ont repris, avec l’appui despartenaires au développement, et Madagascar a puatteindre le point de décision dans le cadre de l’initiativePPTE renforcée et son point d’achèvement en 2004.

Marc Ravalomanana a été réélu à la présidencepour un second mandat en décembre 2006. Des



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législatives sont prévues en 2007. Pendant la campagneprésidentielle, 14 partis d’opposition ont présenté leurscandidats et invité la communauté internationale àgarantir la régularité du scrutin et de ses résultats. Lapresse, qui jouit d’une réelle liberté d’expression, aabondamment couvert les élections, comme lesescarmouches qui ont émaillé la campagne électorale.

En matière de gouvernance, les autorités veulentlutter plus efficacement contre la corruption, réformerla fonction publique, promouvoir l’exercice de ladémocratie et de l’état de droit et engager une réformeadministrative pour rapprocher les services des citoyensvia une plus grande décentralisation et ladéconcentration des services publics. A cet égard, leCompte du défi du Millénaire (MCA) a classé le payscomme premier bénéficiaire des ressources de cemécanisme, en raison de ses bonnes performances enmatière de gouvernance.

Madagascar compte parmi les pays africains où lesdroits fondamentaux des femmes sont les mieuxaffirmés. La proportion de Malgaches ayant le niveaud’instruction primaire est pratiquement identique pourles hommes et les femmes (42.4 et 41.5 pour centrespectivement). En revanche, le chômage touchedavantage les femmes et leurs salaires restent, àcompétence égale, inférieurs à ceux des hommes.

Dans l’éducation, les principaux objectifs consistentà assurer une éducation fondamentale pour tous etune qualité de l’enseignement à tous les niveaux, maisles réalisations sont loin de suivre. Le taux net descolarisation des enfants âgés de 6 ans est certes passéde 67 pour cent en 2000 à 96.5 pour cent en 2006,mais la déperdition scolaire reste très élevée. Les tauxbruts de scolarisation des 11-14 ans et des 15-18 ansne dépassent pas 27 et 7 pour cent respectivement en2005. Ils sont parmi les plus faibles du monde et sontinférieurs à la moyenne de l’Afrique subsaharienne(30 pour cent des 11-14 ans et 13 pour cent des 15-18 ans). Le ratio élèves/instituteur dans le primaire s’estamélioré puisque l’on ne compte plus que 52 élèvespar enseignant en 2006 contre 59 en 2005. Dansl’enseignement supérieur, l’on ne compte que309 étudiants pour 100 000 habitants en 2006, contre

une moyenne de 300 pour 100 000 dans les pays àfaibles revenus et de 1 400 pour 100 000 à Maurice,pays voisin. Ce ratio devrait passer de 358 à407 étudiants pour 100 000 habitants entre 2007 et2008. Par ailleurs, la part de l’éducation dans le budgetde l’État n’a cessé de baisser depuis 2004, passant de20.2 à 19 pour cent entre 2004 et 2005, puis à16.5 pour cent en 2006. Les universités ont le plussouffert des coupes budgétaires puisque les dépensesd’investissement y ont lourdement chuté : de 12.4 pourcent du total en 2005 à 5.6 pour cent en 2006, suivide l’enseignement fondamental (1er et 2e cycles), dontla part est passée de 82.8 pour cent en 2005 à 78.9 pourcent en 2006.

En matière de santé, le profil épidémiologique deMadagascar reste dominé par le paludisme, les maladiesdiarrhéiques, les infections respiratoires aiguës, labilharziose et les MST (maladies sexuellementtransmissibles). Les priorités de l’actiongouvernementale pour 2006 portent sur l’améliorationde l’accès aux services de santé de proximité, lapromotion de la santé mère/enfant, l’intensification de la lutte contre les maladies transmissibles et la lutte contre le VIH/Sida. Le taux de mortalitématernelle reste élevé, de l’ordre de 469 pour 100 000 nouveaux nés, mais le taux de mortalité des enfantsde moins de 5 ans a baissé, passant de 94 à 88 pourmille entre 2004 et 2006. En termes d’accès aux soins,63 nouveaux centres de santé de base ont été construitset équipés en 2005 et viennent s’ajouter aux197 existants. Pas moins de 511 médecins,43 chirurgiens dentistes et 669 paramédicaux ont étérecrutés. La lutte contre les maladies transmissibles asurtout concerné l’éradication de la lèpre et la luttecontre le paludisme. Quoique faible dans la populationgénérale (1 pour cent), la prévalence du VIH/Sidareste supérieure à 5 pour cent dans les groupes ayantdes comportements à risque. Le risque d’uneaugmentation des contaminations a incité legouvernement à élaborer, avec l’appui des partenaires,un plan stratégique national de lutte contre cettepandémie. En 2006, l’éruption d’une épidémie dechikungunya a fait craindre le pire et a influé tant surla santé des populations touchées que sur lesperformances du secteur touristique.



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Avec une croissance de 4.8 pour cent du PIB et de2.8 pour cent de la population, les estimations pour2006 situent le taux de pauvreté autour de 67.5 pourcent, dont 72.3 pour cent en milieu rural et 50.3 pourcent dans les centres urbains. Comparés à d’autres paysdu continent, ces ratios restent faibles, mais témoignentnéanmoins d’un reflux relatif de la pauvreté par rapportau taux de 68.7 pour cent affiché en 2005, avec73.5 pour cent dans les campagnes et 52 pour cent dansles villes. Cette amélioration est due vraisemblablementà un meilleur accès des populations aux services sociauxde base et aux infrastructures. Le rapport de mise enœuvre du DSRP de juin 2006 fait ressortir l’impactmajeur de la croissance économique sur l’évolution dela pauvreté dans le pays. Ainsi, la période de fortecroissance, 5 pour cent en moyenne, enregistrée entre1997 et 2001, a fait passer la pauvreté en dessous de70 pour cent, même si l’écart entre riches et pauvrescontinue de se creuser. La pauvreté reste un phénomèneessentiellement rural. La Vision 2020 « Madagascarnaturellement » met le développement de l’économierurale au cœur de la lutte contre la pauvreté. Parmi sesobjectifs spécifiques figurent le doublement de laproduction et des exportations agricoles en cinq ans,une augmentation des produits manufacturiers textilesde 50 pour cent en cinq ans et de 200 pour cent en dixans, une croissance de la production agro-alimentairede 50 pour cent en cinq ans et de 150 pour cent en dixans, ainsi qu’une augmentation des arrivées de touristesde 160 000 personnes par an en 2003 à 400 000 dansles cinq ans puis 800 000 sur une décennie. Ces efforts

ne donneront leur pleine mesure que si la productionet la productivité agricoles et halieutiques augmententde façon significative, notamment dans le sud du pays,pour améliorer à la fois la sécurité alimentaire et lesrevenus, seuls garants d’une réduction durable de lapauvreté en milieu rural.

Les priorités contenues dans le DSRP n’ont paschangé. Après sa mise à jour en juin 2005, les objectifsde la Vision « Madagascar naturellement » y ont étéintégrés afin de donner plus de visibilité aux actionsvisant à réaliser les OMD. Une fois à terme, le DSRPsera relayé en 2007 par la mise en œuvre du MAP,jusqu’en 2011.

Les priorités en matière de régulation du marchéde l’emploi ont porté en 2006 sur la mise en œuvre dela politique nationale de l’emploi et l’application duCode du travail. En outre, la création de l’Omef(Observatoire malgache de l’emploi et de la formation)a constitué un jalon important dans l’analyse et laplanification du marché de l’emploi. En 2006, cinqantennes de l’Omef ont été installées dans des régionsainsi que deux conseils régionaux tripartites du travailet trois comités régionaux de lutte contre le travail desenfants. Le taux de chômage serait, selon l’Omef, de2.7 pour cent dans le secteur formel et 75 pour centdes actifs travailleraient dans le secteur informel.Seulement 3 802 emplois ont été créés en 2006 pourdes prévisions de 15 000, alors que 15 807 personnesont été formées.


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