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GROUPE DE LA BANQUE MONDIALELA BANQUE MONDIALE

DE L’AIDE AU COMMERCE :L’intégration régionale comme moteur de croissance

BANQUE MONDIALE | Juin 2014

Premier Rapport De Suivi De La Situation Économique Et Financière Du Burundi

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Cette publication a été réalisée par le personnel de la Banque internationale pour la reconstruction et le développement/Banque mondiale. Les obser-

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i

DE L’AIDE AU COMMERCE :L’intégration régionale comme moteur de croissance

BANQUE MONDIALE | Juin 2014

Premier Rapport De Suivi De La Situation Économique Et Financière Du Burundi

GROUPE DE LA BANQUE MONDIALELA BANQUE MONDIALE

ii

iii

Abréviations et acronymes ............................................................................................................................... viii

Avant-propos ...................................................................................................................................................... ix

Remerciements ...................................................................................................................................................x

Résumé exécutif ................................................................................................................................................. xi

Partie 1: Situation économique actuelle ............................................................................................................1

1.1 Développements récents .............................................................................................................................2

1.2. Perspectives ................................................................................................................................................14

1.2.1 Perspectives à court terme et risques .....................................................................................................14

1.2.2 Risques ......................................................................................................................................................15

1.2.3 Perspectives à moyen et long termes .....................................................................................................18

Partie 2: Intégration régionale comme moteur de croissance ........................................................................23

2.2 Commerce régional ......................................................................................................................................24

2.2 Commerce régional ......................................................................................................................................27

2.3 Changement de politique ...........................................................................................................................34

Table des matières

Liste des figures

Figure 1: Contribution sectorielle à la croissance ..............................................................................................3

Figure 2: Contribution de la demande à la croissance ......................................................................................3

Figure 3: Inflation et masse monétaire (variation en pourcentage) ................................................................4

Figure 4: Inflation dans l’EAC (variation en pourcentage) ................................................................................4

Figure 5: Part de l’aide dans le budget (en pourcentage) ..............................................................................6

Figure 5: Part de l’aide dans le budget (en pourcentage) ..............................................................................6

Figure 6: Impôt sur le revenu (en milliards de BIF) ..........................................................................................6

Figure 9: couverture des dépenses courantes par les recettes budgétaires (en pourcentage) .....................9

Figure 10: Évolution de la politique budgétaire ...............................................................................................10

Figure 11: Évolution de la politique monétaire. ..............................................................................................10

Figure 12: Exportation et importation de biens et services en pourcentage du PIB (moyenne 2008-12) ...11

Figure 14: Commerce de marchandises (en milliards de BIF) .........................................................................12

Figure 15: Arrivées de passagers à l’aéroport de Bujumbura .........................................................................13

Figure 16: Variation des prix pour les principaux produits (en glissement annuel) ......................................13

Figure 17: Déficit courant (pourcentage du PIB) et ses composantes ...........................................................14

Figure 18: Taux de change (glissement annuel en pourcentage) .................................................................14

Figure 19: Évolution des réserves de change [en pourcentage et mois d’importations (axe de droite) .....17

Figure 20: PIB par habitant et croissance économique ....................................................................................18

iv

Figure 21: PNB par habitant en dollars courants et population .....................................................................19

Figure 22: Décomposition de croissance par facteur de production ..............................................................20

Figure 24: Croissance du PIB dans l’EAC ............................................................................................................24

Figure 25: Exportation de l’EAC en pourcentage du PIB ..................................................................................25

Figure 24: Croissance du PIB dans l’EAC ............................................................................................................25

Figure 27: Commerce entre le Burundi et l’EAC (T1-2009= 100) ....................................................................26

Figure 28: Exportations du Burundi et de l’EAC et exportations totales (T1-2009= 100) ..............................26

Figure 29: Exportations du Burundi vers la RDC (T1-2009= 100) ....................................................................26

Figure 30: Distance moyenne normée entre capital pondéré par le PIB (Kenya = 100) ...............................28

Figure 31 : Coûts moyens de transport routier (en centime de dollar par km) .............................................28

Figure 32: Réseau ferroviaire actuel et envisagé de l’EAC ..............................................................................29

Figure 33 : Coût de transport d’un conteneur de 20 pieds Dar es-Salaam - Bujumbura ..............................29

Figure 34 : Durée de transport d’un conteneur de 20 pieds Dar es-Salaam - Bujumbura (en heures) ........29

Figure 35: Flux commerciaux théoriques intra-EAC en ne tenant compte que de la distance entre pays ...30

Figure 36: Indice de restriction du commerce des services au Burundi et comparateurs .............................33

Figure 37: Barrières au commerce des services ..............................................................................................33

Figure 38: Barrières aux mouvements de capitaux ........................................................................................34

Figure 39: Bassin du lac Tanganyika .................................................................................................................35

Figure 40: Taux d’urbanisation de quelques pays (2010) ..............................................................................38

Figure 41: Part des entreprises exportatrices dans quelques pays .................................................................44

Figure 42: Évolution du taux de change officiel et du taux de change du marché de change .....................45

Tableau 1: Évolution de quelques indicateurs économiques 2006-2016 (en pourcentage du PIB) .............52

Tableau 2: Secteur réel 2005-2016 (évolution et en pourcentage du PIB) ....................................................53

Tableau 3: Tableau des Opérations Financières de l’Etat 2006-2016 (en % du PIB) ....................................54

Tableau 4: Balance des paiements en dollars des États-Unis 2006 – 2016 ....................................................55

Tableau 5: Structure des Exportations de 2000 à 2013 ...................................................................................56

Tableau 6: Structure des importations de 2000 à 2013 ...................................................................................58

Tableau 7: Structure des Exportations de 2000 à 2013 ...................................................................................59

Tableau 8: Changements structurels de l’économie burundaise .....................................................................61

Tableau 9: Cadre d’analyse de la viabilité de la dette extérieure publique ...................................................62

Tableau 10: Analyse de sensibilité des indicateurs de dette extérieure publique, 2013-2033 ....................66

Tableau 11: Analyse de sensibilité des indicateurs de dette extérieure publique, 2013-2033 ....................68

Tableau 12: Cadre d’analyse de la viabilité de la dette publique, scénario de référence, 2010-2033 ........69

Tableau 13: Analyse de sensibilité des indicateurs de dette publique, 2013-2033 (En pourcentage) ........71

Liste des tableaux

v

Encadré 1 : Multiplicateur des dépenses publiques sur la période 2006-2008 ...............................................8

Encadré 2 : Le secteur du café au Burundi ........................................................................................................12

Encadré 3 : Risques politiques au Burundi ........................................................................................................16

Encadré 4: Recherche de rente et pratiques anticoncurrentielles ...................................................................33

Encadré 5: Surmonter l’enclavement et relever le défi commercial: expérience du Lesotho .......................36

Encadré 6: Extrait du Rapport sur le développement dans le monde de 2009 .............................................39

Encadré 5: Surmonter l’enclavement et relever le défi commercial: expérience du Lesotho .......................40

Encadré 6: Extrait du Rapport sur le développement dans le monde de 2009 .............................................42

Liste des encadrés

vi

Abréviations et acronymes

AGOA African Growth and Opportunity Act

APD Aide Publique au Développement

API Agence de Promotion des Investissement

ASEAN Association of Southeast Asian Nations

(Association des Nations de l’Asie du Sud-Est)

AVD Analyse de Viabilité de la Dette

BBIN Burundi Business Incubator

BCC Burundi Cement Company

BIF Franc Burundais

BM Banque Mondiale

BNT Barrières Non Tarifaires

BRB Banque de la République du Burundi

CAF Coût, Assurance et Fret

CES Constant Elasticity of Substitution

CFCIB Chambre Fédérale de Commerce et d’Industrie

du Burundi

COMESA Marché Commun de l’Afrique de l’Est et du Sud

CSLP Cadre Stratégique de Lutte contre la Pauvreté

DB Doing Business

DTIS Etude Diagnostique sur l’Intégration et le

Commerce

EAC East African Community (Communauté des

Etats de l’Afrique de l’Est)

EAPP East Africa Power Pool

EFI Economic Freedom Index

EU Etats Unis

FAB Franco à Bord

FIAS Foreign Investment Advisory Service

FMI Fonds Monétaire Internationale

IADM Initiative d’Allégement de la Dette Multilatérale

ICA Enquête sur le Climat des Investissements

IDE Investissements Directs Etrangers

IFC Société Financière Internationale

IR Impôt sur le Revenu

ISTEEBU Institut de statistiques et d’Etudes Economiques

du Burundi

LCU Local Currency (Monnaie Locale)

LPI Indice de Performance Logistique

MCS Matrice de Comptabilité Sociale

MEGC Modèle d’Equilibre Général Calculable

MFPDE Ministère des Finances et de la Planification du

Développement Economique

MNT Mesures Non Tarifaires

NU Nations Unies

OBR Office Burundais des Recettes

ONG Organisme Non Gouvernemental

PIB Produit Intérieur Brut

PMA Pays Moins Avancés

PME Petites et Moyennes Entreprises

PPTE Initiative des Pays Pauvres Très Endettés

RDC République Démographique du Congo

RDM Rapport sur le Développement dans le Monde

REGIDESO Régie de Production et de Distribution d’Eau et

d’Electricité

SNIR Stratégie Nationale d’Intégration Régionale

SOSUMO Société Sucrière du Moso

TATOA Tanzanian Truck Owners Association

TC Taux de Change

TCEN Taux de Change Effectif Nominal

TCER Taux de Change Effectif Réel

TFP Productivité Totale des Facteurs

TOFE Tableau des Opérations Financières de l’Etat

TVA Taxe sur la Valeur Ajoutée

VAN Valeur Actuelle Nette

WDI World Development Indicators

ZES Zones Economiques Spéciales

vii

Le bureau de la Banque mondiale au Burundi a le plaisir de présenter cette nouvelle publication «Rapport de Suivi de la Situation Économique et Financière du Burundi» qui passe en revue les principaux développements économiques récents du pays. La publication de rapports économiques de cette nature constitue un aspect important du programme de la Banque mondiale au Burundi. Le pays achève sa première décennie de stabilité politique, après une très longue période de conflit et entre dans une phase de transition qui requiert une utilisation efficiente de ses ressources humaines et financières limitées pour enclencher un processus de développement inclusif et irréversible. Dans dix-huit mois, le Burundi va compléter une décennie (2005-2015) de croissance ininterrompue du revenu moyen par habitant, la première d’ailleurs de l’histoire du pays indépendant, mais son rythme d’accroissement reste insuffisant pour sortir une partie significative des ménages de la pauvreté. La présente publication vise à stimuler les échanges et organiser un débat constructif entre les différents acteurs, notamment les autorités publiques, la société civile, le monde académique, le secteur privé, etc. sur les choix de politiques publiques pouvant aider à accélérer la tendance positive observée et réussir la transition.

Cette première édition du Rapport de Suivi de la Situation Economique et Financière du Burundi porte sur l’année 2013 et mais dégage une tendance historique de la croissance économique et des politiques macroéconomiques qui ont été mises en œuvre. En général, ce type de publication est à vocation annuelle et notre objectif pour commencer est que les prochaines éditions sur le Burundi vont couvrir des périodes plus courtes, d’environ un an. Ainsi, la prochaine édition prévue pour juin 2015 va couvrir la situation économique de l’année 2014.

Au-delà de la revue des développements économiques récents, cette publication présente les principaux résultats des derniers travaux analytiques de la Banque mondiale au Burundi. Elle couvre une variété de sujets, allant des

développements des indicateurs macroéconomiques, jusqu’à l’évolution des indicateurs et des secteurs sociaux, en passant par l’examen des secteurs économiques et des dynamiques monétaires et financières. La publication s’adresse à une large audience qui comprend les décideurs, les milieux d’affaires, les différents partenaires locaux et internationaux au développement, les acteurs de la société civile, les milieux académiques, et les praticiens de l’analyse économique et financière.

Cette édition indique que les politiques mises en œuvre par le gouvernement ont permis de stabiliser l’économie dans un contexte de volatilité mais la situation macroéconomique reste fragile. La croissance économique a été tirée par l’aide extérieure qui a amorcé une tendance baissière depuis 2010, poussant le pays à trouver un moteur alternatif et complémentaire de la croissance. Le rapport indique que ce moteur doit être la relance des exportations et que l’intégration régionale doit jouer un rôle central. Tout en consolidant les progrès récents en matière d’amélioration de l’environnement des affaires, le rapport recommande de surmonter d’importants défis à travers les trois priorités consistant à : (i) réduire l’isolement du Burundi à travers la promotion des infrastructures régionales dont celles de transport et d’énergie et l’élimination des barrières non-tarifaires ; (ii) élaborer un plan détaillé de développement des exportations à travers l’identification de chaines de valeur sur lesquelles le Burundi possède un avantage compétitif certain ; (iii) accompagner la relance des exportations par des politiques macroéconomiques (fiscale, monétaire et de change) et sectorielles (développement des compétences) de soutien cohérentes.

Tout en saluant les efforts fournis par les autorités nationales, nous espérons que cette édition fournira une contribution utile au débat sur les politiques favorables à la transformation du Burundi au cours de la décennie qui nous sépare de l’horizon de la vision 2025.

Rachidi B. Radji | Représentant Résident

Avant-propos

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Cette première édition du rapport de suivi de la situation économique et financière du Burundi a été préparée par Mamadou Ndione. L’auteur reconnaît les contributions d’Aurélien Serge Beko, de Ferdinand Bararuzunza et de Nora Carina Dihel. Le rapport a bénéficié des orientations stratégiques de Jacques Morisset, d’Albert Zeufack, de Rachidi Radji et de Philippe Dongier. De pertinents conseils, observations et suggestions ont été obtenus d’Aurelien Kruse, de Dominique Njinkeu et de Stéphane Guimbert.

L’appui logistique a été assuré par Lydie Ahodehou et Pacifique Ndoricimpa.

Nous remercions le Gouvernement burundais, notamment le Ministère des Finances et de la Planification du Développement Economique, la Banque de la République du Burundi (BRB), l’équipe chargée des questions économiques de la deuxième Vice-Présidence de République, le Secrétariat Permanent du REFES, la CNCA, l’OBR, l’ISTEEBU, le BBIN, Trade Mark, la Chambre Fédérale de Commerce et d’Industrie du Burundi, et le personnel de bureau de la Banque au Burundi, pour les discussions fructueuses tenues sur les messages préliminaires du rapport.

Remerciements

ix

Le gouvernement du Burundi a réussi à stabiliser l’économie du pays dans un contexte fragile. Le pays reste cependant vulnérable aux soubresauts politiques et aux chocs externes, notamment avec les échéances électorales de 2015 et la volatilité des prix des matières premières particulièrement le pétrole. Si cette réussite mérite d’être soulignée, la croissance économique reste toutefois insuffisante pour engendrer une amélioration soutenue des conditions de vie des ménages. Lorsqu’il est tenu compte du taux de croissance démographique, le revenu par habitant n’a augmenté que faiblement au cours des dix dernières années et le pouvoir d’achat des ménages est aujourd’hui plus faible qu’il ne l’était il y a 20 ans.

Le principal moteur de croissance économique au Burundi a été la politique budgétaire, financée par des entrées exceptionnelles d’aide extérieure. Cette dernière avait dépassé les deux tiers du budget de l’État en 2008, suite aux soutiens massifs reçus après la transition politique parachevée en 2005. Depuis 2010 cependant, l’aide est en baisse (bien que demeurant élevée), ce qui oblige les autorités à rechercher un moteur de croissance alternative et complémentaire. L’expérience internationale a démontré que dans un pays tel que le Burundi, cette locomotive doit être les exportations, et que l’intégration régionale est amenée à jouer un rôle central. Bon nombre de pays fragiles ont réussi leur transition économique grâce à la relance de leurs exportations, en particulier, au niveau régional, ce qui doit être à présent une priorité pour le Burundi.

Croissance économique maîtrisée mais insuffisante

Depuis une dizaine d’années, la croissance économique du pays a oscillé entre 4 % et 5 %. Cette stabilité est attribuable à une gestion macroéconomique saine dans un contexte de volatilité. Plusieurs chocs – internes et

externes – ont ainsi forcé le gouvernement à adapter sa politique, souvent avec succès.

En 2013, la croissance est estimée à 4,5 %, ce qui représente une augmentation de 0,5 point par rapport à l’année précédente. Cette hausse est expliquée par l’expansion des activités minières, manufacturières, de construction et de services. Les investissements privés burundais ont augmenté, de même que la consommation des ménages, cette dernière ayant bénéficié des exonérations d’impôt sur le revenu pour les salariés gagnant moins de 150.000 BIF (100 dollars) par mois.

Inflation contrôlée

La gestion saine du cadre macroéconomique s’est également traduite par une baisse de l’inflation, qui a atteint 7,9 % en 2013 après avoir dépassé 20 % en mars 2012. Les autorités ont en effet ralenti la croissance monétaire, cette dernière étant facilitée par la maîtrise du déficit public. Cette politique prudente a été accompagnée d’une baisse du prix des importations de produits pétroliers au cours des derniers mois.

Consolidation budgétaire inachevée malgré un déficit public maîtrisé

Entre 2005 et 2010, le budget de l’État a été sous perfusion. En effet, l’aide extérieure a représenté plus de deux tiers (67 %) des dépenses publiques en 2008 alors qu’elle comptait pour environ un cinquième (20 %) en 2006. En toute logique, cette situation ne pouvait être que provisoire. Aujourd’hui, le budget de l’État reste très dépendant des dons mais cette dépendance est en baisse depuis 2010. La baisse de l’aide devait être compensée par une augmentation des recettes internes et une baisse

Résumé exécutif

x

de certaines catégories de dépenses publiques, comme celles liées à la démobilisation des forces armées. Toutefois, ces deux mécanismes d’ajustement n’ont pas fonctionné comme prévu.

D’une part, les recettes domestiques ont augmenté dans un premier temps suite à la création de l’Office burundais des recettes (OBR), mais cette progression s’est arrêtée depuis 2011, du fait de modifications fréquentes dans la politique fiscale et des faiblesses dans l’administration. Le changement le plus significatif a été la révision de la loi sur l’impôt sur le revenu de janvier 2013, un mois après l’adoption du budget de 2013 par le Parlement. Entre 2011 et 2013, le ratio des recettes budgétaires (fiscales et non fiscales) par rapport au PIB a baissé de 15,4 % à 13,4 %, soit deux points de pourcentage en deux ans.

D’autre part, les dépenses associées à la démobilisation n’ont pas baissé comme prévu. En 2013, la part des ministères chargés de l’intérieur, de la sécurité publique et de la défense nationale dans le budget total a baissé de 14,8 % en 2012 à 13,2 % en 2013, soit une diminution de 1,6 point. Cette baisse est certes appréciable mais le niveau de ces dépenses reste relativement élevé comparé à celui d’autres pays fragiles. La part des forces armées (militaire et police) dans la rémunération des salaires est restée stable, s’élevant à environ 30 % depuis 2008.

Malgré ces contreperformances, le gouvernement a réussi à baisser le déficit budgétaire de 3,7 % en 2012 à moins de 2 % en 2013, de même que le taux d’endettement, qui est passé de 35,1 % du PIB en 2012 à 31,7 % en 2013.

Les autorités ont donc ajusté le budget par d’autres moyens afin de maintenir un niveau de déficit relativement viable. Les coupes budgétaires ont porté à la fois sur les dépenses courantes et sur les dépenses en capital. De 2011 à 2013, les dépenses de fonctionnement sont passées de 24,4 % à 19,5 % du PIB, reflétant essentiellement la baisse relative de la masse salariale et des transferts courants. Les salaires ont diminué de 2,3 % du PIB pour s’établir à 7,1 % en 2013, tandis que les subventions ont baissé de 2,1 points du PIB.

Déficit chronique de la balance des comptes courants

L’économie du Burundi est fortement dépendante des importations, qui sont financées en majorité par l’aide

extérieure. En moyenne, les importations s’élèvent à environ 40 % du PIB. Cependant, cette prépondérance des importations n’est pas mauvaise en soi, vu la nature des biens importés et les besoins de modernisation de l’économie.

Ce qui pose davantage un problème c’est la faiblesse des exportations. Le Burundi est un des pays qui exportent le moins au monde. En proportion du PIB, les exportations de biens et services sont inférieures à 10 %, traduisant la très faible compétitivité de l’économie. Non seulement le taux est bas mais les ventes à l’extérieur sont concentrées autour d’un seul produit : le café. Bien que les politiques de développement des exportations soient plus difficiles à mettre en œuvre, il est admis que le Burundi a fourni moins d’efforts pour réduire le déséquilibre de sa balance commerciale que pour ajuster son équilibre intérieur, mesuré par le déficit public et l’inflation. Des initiatives ont certes été prises comme l’entrée à l’EAC et l’amélioration de l’environnement des affaires mais celles-ci restent insuffisantes pour renverser la tendance.

Stabilité risquée

Une croissance économique de 5 % par an ne suffira pas pour réduire la pauvreté de manière significative. Le Burundi revient de loin. Les années de conflit avaient renvoyé le pays trois décennies en arrière, à l’époque de l’indépendance. De 1993 à 2003, la baisse cumulative du PIB réel par habitant a été d’environ 35 %, soit le niveau que le pays avait en 1965, un an avant la création de la République. Depuis 2003, le PIB par habitant a augmenté en termes nominaux mais reste en termes réels presque identique au niveau prévalent au début des années 70. Toutes choses égales par ailleurs, si l’économie continue de croître à un taux de 5 % en moyenne durant la prochaine décennie, le PIB par habitant passerait de 251 dollars en 2012 à 344 dollars en 2025, l’horizon de la Vision 2025, soit au-dessous du niveau actuel du Niger. Le Burundi demeurerait alors parmi les pays les plus pauvres du monde.

Changement nécessaire

Pour passer à une vitesse de croisière supérieure, un changement de priorité dans les politiques économiques doit s’opérer sans attendre. Ce changement est d’ailleurs

xi

inéluctable au vu de la baisse projetée de l’aide extérieure, qui va automatiquement restreindre la capacité du gouvernement à mener une politique budgétaire expansionniste. L’expérience internationale a démontré que ce moteur doit être la relance des exportations, l’intégration régionale jouant un rôle central. Cette nouvelle politique ne doit pas surprendre car elle a été adoptée par presque tous les pays fragiles qui ont réussi leur transition, y compris des pays enclavés comme le Lesotho.

Le Lesotho est un petit pays enclavé qui fait face à des contraintes et défis commerciaux similaires à ceux du Burundi pour accélérer sa croissance économique et son développement. L’étroitesse de son économie rendait difficile l’attraction des Investissements Directs Etrangers (IDE) et la diversification de son industrie. Le Lesotho a surmonté la contrainte de l’enclavement en exploitant avec succès sa position géographique. Il a profité des opportunités offertes par sa proximité avec l’Afrique du Sud et a été en mesure d’exploiter les programmes d’accès aux marchés offerts par plusieurs pays développés, tels que le programme AGOA.

L’expérience du Lesotho n’est pas isolée, plusieurs autres pays d’Afrique, d’Amérique latine et d’Asie ont réussi leur transition en développant leurs exportations. On peut citer des pays comme le Burkina Faso, la Bolivie et le Laos, entre autres.

Transition en marche

Le Burundi a heureusement, lui aussi, commencé cette transition. Les produits d’exportation sont en train de se diversifier, tout comme leurs destinations. L’investissement privé est en hausse, en particulier dans le secteur du tourisme et celui de la construction. Cette transition a été appuyée par un certain nombre de réformes, à commencer par l’amélioration du climat des affaires. La récente adop-tion d’un nouveau code minier va également dans ce sens. La promotion et la diversification des exportations devraient aider l’économie burundaise à plusieurs titres. Première-ment, l’ouverture vers les marchés extérieurs permet de stimuler la croissance des entreprises et l’emploi. Deux-ièmement, la recherche de la compétitivité internation-ale est un moteur de productivité pour les entreprises. Toutefois, cette recherche se doit d’être à la mesure de l’effort. Il ne serait guère raisonnable de penser que les entreprises puissent subitement devenir compétitives par

“Les produits d’exportation sont en train de se diversifier, tout comme leurs destinations. L’investissement privé est en hausse, en particulier dans le secteur du tourisme et celui de la construction.”

rapport à celles de pays émergents comme ceux de l’Asie du Sud-Est. Il faudrait en premier lieu se mesurer avec les entreprises des pays voisins. Le marché régional est aussi plus facile d’accès car la route vers les marchés est longue et sinueuse.

Intégration régionale comme nouveau moteur

La Communauté des États de l’Afrique de l’Est (EAC) est une des régions du monde les plus dynamiques. La taille de l’économie a triplé sur la dernière decennie, dépas-sant la barre symbolique de 100 milliards de dollars en 2013, soit plus de 40 fois l’économie du Burundi. En plus de la croissance économique, l’EAC a connu une croissance démographique sans précédent. La population régionale a augmenté de 34 %, passant de 110 millions d’habitants en 2002 à 148 millions d’habitants en 2012.

Bien qu’encore embryonnaire, le commerce entre le Bu-rundi et l’EAC augmente. De 2009 à 2012, le commerce de marchandises entre le Burundi et les pays de l’EAC a plus que doublé, passant de 131 milliards de BIF (106 millions de dollars des États-Unis) à 290 milliards de BIF (185 mil-lions de dollars). Les importations de l’EAC au Burundi ont augmenté de 132 % tandis que les exportations du Burundi vers l’EAC se sont intensifiées de 75 %. Contrairement aux exportations du pays vers le reste du monde, qui sont es-sentiellement composées de produits primaires (café, thé et or), les produits exportés vers les pays de la région sont

xii

essentiellement manufacturés (sucre, cigarettes, savons de toilette, etc.), confirmant que l’intégration région-ale doit occuper une place centrale dans toute politique d’industrialisation au Burundi.

Au-delà de l’EAC, le commerce entre le Burundi et la Ré-publique Démocratique du Congo (RDC) se développe. De 2009 à 2012, les exportations du Burundi vers la RDC ont plus que quadruplé, passant de 3,5 milliards de BIF (2,9 mil-lions de dollars des États-Unis) à 14,5 milliards de BIF (9,2 millions de dollars) en quatre ans. Malgré cette impression-nante hausse, la part de la RDC dans les exportations totales du Burundi reste très faible, avec 4,3 % en 2012 contre 3,0 % en 2009.

Cependant, le Burundi n’a pas encore pleinement bénéficié des avantages de l’intégration régionale. Comme la plupart des pays enclavés, il souffre d’un handicap pour accéder au marché mondial. Bujumbura est à plus de 1 500 km de Dar es-Salaam en et à plus de 2 000 km de Mombasa. Les distances sont longues et les infrastructures de transport ne sont pas de très bonne qualité. Dans les deux cas, les importateurs et exportateurs doivent traverser tout un pays pour accéder au transport maritime.

Réduire les distances

Ces distances entravent la compétitivité des entreprises burundaises, y compris sur le marché régional. Si les coûts de transport sont ajoutés aux coûts de production, il devient très difficile à une entreprise burundaise d’être compétitive

“Le transport par route d’un conteneur de 20 pieds de Mombasa à Bujumbura coûte plus de 5 000 dollars alors que le même montant permet de transporter cinq conteneurs semblables du Japon à Mombasa.”

sur le marché régional. Par exemple, le transport par route d’un conteneur de 20 pieds de Mombasa à Bujumbura coûte plus de 5 000 dollars alors que le même montant permet de transporter cinq conteneurs semblables du Japon à Mombasa. Ces contraintes constituent des défis énor-mes pour les activités économiques. Si elles peuvent être surmontées ou gérées de manière efficace, les perspectives de croissance du Burundi seront complètement différentes.L’accès au réseau d’infrastructures de transport régional peut réduire les coûts du commerce. Le Burundi est trib-utaire de la capacité et de la volonté de ses voisins de construire des infrastructures adéquates et de fournir les services connexes au transport (transit, police, etc.) à moindre coût. L’EAC possède un programme d’infrastructure qui prévoit le développement de deux corridors (centre et nord) qui devraient desservir et désenclaver le Burundi.

Cependant, la distance et la mauvaise qualité des infra-structures ne sont pas les seuls facteurs qui entravent le développement des exportations au Burundi. Les barrières non tarifaires (BNT) augmentent les coûts et restreignent le commerce intra-EAC et les pays enclavés comme le Burundi en souffrent davantage. Comme l’a montré le scorecard 2014, la mise en œuvre du tarif extérieur commun a permis de réduire et d’harmoniser les droits de porte mais la sup-pression des barrières non tarifaires se fait timidement. On peut citer, entre autres, l’application des règles d’origine et d’hygiène, les interdictions d’exportation et les licences d’importation. Si toutes les BNT sont appliquées, le coût des marchandises importées peut augmenter de 30 % ou plus. En plus de l’incidence des BNT, il existe plusieurs pratiques anticoncurrentielles qui caractérisent le Burundi.

Nouvelle politique

Au-delà de la réduction de l’isolement du pays, le Burundi doit définir et mettre en œuvre une stratégie claire de relance de ses exportations. Cette relance devrait bénéficier d’un positionnement stratégique clair du pays, en tenant compte des opportunités offertes par l’EAC mais également par la RDC et le bassin du lac Tanganyika. Cependant, il est impératif que le Burundi se concentre davantage sur les facteurs qu’il peut influencer, à savoir les réformes de poli-tique pour donner un élan aux investissements privés lo-caux et attirer les investissements directs étrangers, tout en assurant qu’ils aient des retombées positives sur l’ensemble de l’économie. L’expérience du Lesotho confirme que : a) le développement d’un marché intérieur libéralisé et compé-titif ; b) l’ouverture à la concurrence extérieure, notamment

xiii

des entreprises régionales ; c) l’existence d’infrastructures de haute qualité pour la promotion des investissements étrangers; et d) le développement des compétences et l’attraction des talents, sont tous des éléments essentiels d’une stratégie de développement des exportations réussie.

Environnement des affaires de classe internationale

Au cours des trois dernières années, le Burundi a fait des efforts considérables pour améliorer son environnement des affaires. Ces efforts ont contribué à stimuler les investisse-ments privés, notamment dans les secteurs du bâtiment (y compris le ciment), du tourisme et, dans une moindre mesure, du café. Cependant, les investissements privés ont été essentiellement burundais, les investissements directs étrangers étant relativement limités. L’environnement des affaires reste peu attractif malgré les récentes améliora-tions, le pays étant classé 140e sur 189 pays dans Doing Business 2014. La fourniture d’électricité et d’eau reste problématique et l’accès au foncier très difficile. Une option à considérer par le gouvernement est de créer une zone économique spéciale où il sera tenu compte de toutes les contraintes citées ci-dessus. Cette option est d’ailleurs à l’étude au sein du gouvernement.

Développer les compétences

Par ailleurs, le Burundi devrait s’investir davantage dans le développement des compétences, qui est essentiel au succès d’une stratégie de croissance accélérée. Sur environ 200 000 personnes entrées dans la population active en 2010 au Burundi, plus de 130 000 (67 %) n’ont pas terminé leurs études primaires, près de 56 000 (28 %) ont terminé les six années d’études primaires, environ 6 000 (3 %) ont terminé l’enseignement de base ; 2 000 (1 %) ont terminé l’enseignement secondaire ; et seulement 2 000 (1 %) ont terminé l’enseignement supérieur. Avec la généralisa-tion de l’enseignement fondamental, ces statistiques vont radicalement changer. Sur les 300 000 personnes qui vont rejoindre la population active en 2025, seules 78 000 (26 %) n’auront pas terminé leurs études primaires, près de 150 000 (50 %) auront terminé les six années d’études primaires, et 42 000 (14 %) auront terminé l’enseignement secondaire ou supérieur.

Malgré ces perspectives favorables, les défis pour le développement des compétences restent énormes. Le perfectionnement de la main-d’œuvre manque d’un cadre stratégique d’ensemble et d’une coordination entre les

différentes parties prenantes, ainsi que de mécanismes d’assurance qualité susceptibles d’engendrer une réaction aux changements dans le marché du travail. Au fur et à mesure que l’économie se développe et se diversifie, le besoin en main-d’œuvre de plus en plus qualifiée devient plus important, y compris des travailleurs avec qualifications de niveau supérieur ou spécialisés. Pour répondre à ces exigences, l’offre de formation technique et professionnelle devra s’aligner sur les besoins des secteurs en croissance.

Par ailleurs, le développement du commerce requiert lui-même des compétences spécifiques en marketing et en communication. L’enquête la plus récente sur le climat des investissements réalisée par la Banque mondiale a démon-tré que seules 2 % des entreprises burundaises interrogées exportaient en 2006, contre plus de 12 % en Tanzanie et en Ouganda. Cela souligne le manque d’expérience des entreprises burundaises dans le commerce international. Le Burundi manque généralement de compétences en matière commerciale : le Burundi ne se vend pas bien. Pour vendre à l’extérieur, particulièrement des biens manufacturés ou des produits horticoles ou touristiques, le Burundi a besoin d’une profonde connaissance des marchés et des consom-mateurs régionaux afin de mieux adapter son offre de pro-duits. Le programme de développement des compétences devrait prendre en compte ce défi commercial.

Développer l’entreprenariat

Survivre dans un marché concurrentiel n’est pas aisé et requiert souvent de grandes capacités managériales. Le pays devrait élaborer un programme qui favorise l’entrepreneuriat pour aider les Burundais à saisir les oppor-tunités offertes par l’intégration régionale. Le Burundi Busi-ness Incubator (BBIN), créé en 2010, est le premier incuba-teur d’entreprises du pays. Il offre une gamme de produits adaptés aux besoins de l’entrepreneur burundais moderne. Cela inclut la création et le développement d’entreprise, l’accès à des conseillers en affaires et à des formations bien ciblées.

Politiques de soutien

Enfin, des politiques de soutien cohérentes, tant au niveau macroéconomique (politique de change) que sectoriel, devraient accompagner la stratégie. Dans tous les cas, le Burundi devrait rechercher, identifier, analyser et dévelop-per de façon détaillée et approfondie les produits et mar-

xiv

chés où il peut obtenir un avantage compétitif. Rien ne doit être négligé. Les chaînes de valeur traditionnelles comme le café et le thé restent fortes tandis que des chaînes de valeur de diversification comme les mines et le tourisme

commencent à émerger. D’autres encore sont dormantes et nécessitent des analyses plus poussées d’identification, d’analyse et de développement.

Principales recommandations

Objective à moyen terme Objectif intermédiaire Recommandations/Actions/Reformes

Axe 1 : Réduire la dépendance à l’aide extérieure

Accroitre la mobilisation des recettes fiscales

Stabiliser la politique fiscale 1. Designer une structure unique de coordination de la politique fiscale ;

2. Evaluer systématiquement les pertes potentielles de recettes pour toutes mesures de politique fiscales

3. Définir un calendrier de mise en œuvre pour toute mesure nouvelle de politique fiscale

Renforcer l’administration fiscale

4. Renforcer le contrôle à la douane et rationnaliser les exonérations de droits de douane et de TVA de porte

Maitriser les dépenses courantes

Contenir la hausse des dépenses courantes en ligne avec le rythme d’augmentation des recettes fiscales

5. Etudier la soutenabilité financière des politiques éducative et sanitaire

6. Evaluer les coûts récurrents liés aux dépenses publiques d’investissement

Améliorer l’efficacité de l’aide

Aligner d’avantage l’aide aux priorités du CSLP II

7. Orienter l’aide vers les secteurs porteurs de croissance

Axe 2 : Développer les exportations

Réduire l’isolement physique du Burundi

Promouvoir les infrastructures régionales

8. Améliorer la navigabilité dans le lac Tanganyika9. Réhabiliter la route vers la RDC

Développer la compétitivité de l’économie

Développer un nombre limité de chaine de valeur où le Burundi possède des avantages compétitifs

10. Développer un plan détaillé de promotion des exportations à travers un nombre limité de chaines de valeur

11. Développer l’entreprenariat en s’inspirant de l’expérience du BBIN

12. Accroitre la flexibilité du taux de change

Encourager la compétition sur le marché domestique

13. Réduire les barrières tarifaires non tarifaires y compris avec la RDC

Attirer les investissements Directs Etrangers

Développer un parc industriel attractif

14. Poursuivre les réformes d’amélioration de l’environnement des affaires

15. Mettre en place une zone économique spéciale en s’inspirant de l’expérience mondiale

1

Situation économique actuelle

Le gouvernement a réussi à stabiliser l’économie

burundaise dans un contexte fragile, en mettant

en œuvre des politiques macroéconomiques

saines. En 2013, l’économie a progressé de 4,5 %,

tirée par les dépenses publiques, la consommation

et l’investissement privé. L’inflation a baissé à

environ 8 % en 2013, grâce à un ralentissement

de la croissance de la masse monétaire et une

stabilisation des cours du pétrole.

Le moteur de croissance a été la politique

budgétaire expansionniste facilitée par une hausse

exceptionnelle d’aide extérieure. Cependant,

l’expansion de l’économie (4,5 % en moyenne

entre 2006 et 2013) est restée insuffisante pour

augmenter de manière significative le revenu par

habitant et réduire la pauvreté des ménages. Si

ce sentier de croissance est maintenu, le Burundi

restera un des pays les plus pauvres du monde

en 2025, l’horizon de la Vision 2025 du pays. Le

Burundi devra accélérer sa croissance économique

dans un environnement volatile, marqué par des

chocs intérieurs et extérieurs.

Pour accélérer la croissance et passer une vitesse

de croisière supérieure, un changement de priorité

dans les politiques économiques doit s’opérer

assez rapidement. Ce changement est d’ailleurs

inéluctable au vu de la baisse projetée de l’aide

extérieure, qui va automatiquement restreindre

la capacité du gouvernement à continuer à mener

une politique budgétaire expansionniste.

L’expérience internationale a démontré que,

pour un pays comme le Burundi, le moteur de

croissance doit être les es exportations portée par

un secteur privé renforcé et l’intégration régionale

doit jouer un rôle central. Ce changement ne doit

pas surprendre car il a été adopté par presque

tous les pays fragiles qui ont réussi leur transition,

y compris des pays enclavés comme le Burundi.

PARTIE 1

2

Le gouvernement du Burundi a réussi à stabiliser l’économie du pays dans un contexte relativement fragile. Le pays reste en effet vulnérable aux soubresauts politiques et aux chocs externes, notamment la volatilité des prix des matières premières et l’aide publique au développement (APD). Si cette réussite mérite d’être soulignée, la croissance économique reste toutefois insuffisante pour engendrer une amélioration soutenue des conditions de vie de la plupart des ménages. Lorsque le taux de croissance démographique

est pris en compte, il s’avère que le revenu par habitant n’a augmenté que faiblement au cours de ces dernières années. En fait, le pouvoir d’achat est aujourd’hui plus bas que son niveau d’y a 20 ans.

Au cours de ces dernières années, le principal moteur de croissance de l’économie du Burundi a été sa politique budgétaire, financée par un montant exceptionnel d’aide extérieure. Ce denier avait atteint plus de deux tiers du budget en 2008, suite au soutien reçu après les accords politiques conclus au

cours des années 2000. Depuis, l’aide a diminué (tout en restant à un niveau élevé), ce qui oblige les autorités à rechercher un nouveau moteur de croissance. L’expérience internationale a démontré que ce moteur doit être les exportations dans un pays comme le Burundi et que l’intégration régionale est amenée à jouer un rôle central. Bon nombre de pays fragiles et/ou enclavés ont réussi leur transition économique grâce à une explosion de leurs exportations au niveau régional, ce qui doit être à présent la priorité du Burundi

Depuis une dizaine d’années, la croissance du pays a oscillé entre 4 % et 5 %. Cette stabilité est attribuable à la bonne gestion macroéconomique du gouvernement dans un contexte pas toujours stable. Plusieurs chocs – internes et externes – ont ainsi forcé le gouvernement à adapter sa politique et souvent avec succès.

En 2013, la croissance est estimée à 4,5 %, ce qui représente 0,5 point de plus par rapport à l’année précédente. Cette hausse est expliquée par une expansion des activités des secteurs secondaire et tertiaire. Le secteur secondaire a profité des activités minières, manufacturières et de construction. L’amélioration de la fourniture d’électricité en 2013, comparée à 2012, a libéré des capacités de production supplémentaires dans l’industrie manufacturière. Malgré une baisse de 1 % des importations, l’offre d’électricité a augmenté de 7 % en 2013 contre 4,9 % en 2012, grâce à une hausse de 13 % de la production de la REGIDESO. Dans le secteur des mines, la production d’or a dépassé 2,8 tonnes en 2013 contre une moyenne variant entre 2,0 et 2,3 tonnes les années

précédentes. Le secteur de la construction a, quant à lui, maintenu sa dynamique des dernières années, soutenu par les travaux d’infrastructures publiques et la construction résidentielle. Malgré l’augmentation de la production du Burundi Cement Company, les importations de ciment sont restées positives, indiquant la vigueur de la demande. Au total, la contribution à la croissance du secteur secondaire a été de 2 points en 2013.

Malgré son ralentissement, le secteur tertiaire reste le plus grand contributeur à la croissance du PIB. Stimulé par les dépenses publiques, le tertiaire a augmenté de plus de 12 % par an sur la période 2005-2008, avant de baisser à 3,5 % en moyenne durant la période 2009-2012, reflétant une moindre hausse des dépenses publiques. En 2013, la valeur ajoutée du secteur a augmenté de 5,1 %, grâce à un regain de dynamisme des secteurs bancaire, des télécommunications et touristique. Ce dernier secteur reste dominé par les missions officielles et conférences, le tourisme de loisir demeurant relativement faible.

Croissance économique maîtrisée mais insuffisante

1.1 Développements récents

3

Cependant, le secteur primaire a presque stagné en 2013 du fait de l’effondrement de la production de café. Malgré une hausse de 5 % de la production de céréales et autres produits agricoles de subsistance, la valeur ajoutée du secteur primaire n’a augmenté que légèrement (0,8 %) du fait de la chute du café (54%). La production agricole d’exportation s’est effondrée de 35 % en 2013, contre une hausse de près de 30 % en 2012, confirmant la forte volatilité de la production, liée notamment à l’âge relativement avancé des caféiers (plus de 20 ans en moyenne) mais aussi à la faible utilisation d’engrais.

-­‐1.7-­‐0.1

-­‐2.9

1.3

-­‐3.5

-­‐0.71.0 1.3 1.4 1.8

0.3

-­‐1.3

-­‐1.3

-­‐1.1

0.91.4

-­‐0.2

0.8 0.8 1.0 0.72.0

0.6

4.1 3.3

2.5

7.0

5.3 1.5 1.5 1.5 1.2 2.2

1.1

2.11.6

0.7

0.0

0.7

0.2 0.2 0.2 0.40.1

-­‐4.0

-­‐2.0

0.0

2.0

4.0

6.0

8.0

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Agriculture Industry Services Taxes  on  G&S

Figure 1: Contribution sectorielle à la croissance

Source: Banque Mondiale

La croissance en 2013 a été inégalement répartie. L’expansion économique a été plus faible dans le secteur agricole (0,8 %), qui est essentiellement rural, que dans le secteur non agricole (6,3 %), qui est essentiellement urbain. Pourtant, la croissance démographique reste très élevée dans les zones rurales (environ 3 %), malgré la récente hausse de l’exode rurale. En supposant que l’agriculture est essentiellement rurale, le PIB par habitant pourrait avoir diminué de plus de 2 % en 2013 en milieu rural contre une hausse de plus de 3,3 % en milieu urbain. Outre la croissance plus faible, le monde rural a un plus faible accès aux services sociaux de base. Bien que l’accès à l’éducation et à la santé ait été amélioré dans les zones rurales, l’électricité y est presque inexistante. En 2013, près de 95 % de l’électricité disponible a été consommée à Bujumbura et à Gitega, laissant seulement 5 % disponibles au reste du pays, y compris toutes les zones urbaines comme Ngozi et Kayanza.

Du côté des emplois du PIB, la demande intérieure continue de stimuler l’économie burundaise. La demande intérieure, constituée par les consommations et investissements publics et privés, est restée dynamique

-­‐2.5

3.0 2.6 3.1 3.0 2.6 3.0 2.9 2.9 3.1 3.62.7

3.5 2.7 1.6

10.38.6

1.3

9.1

1.0 0.8 0.80.5

3.8 7.24.3

-­‐8.2 -­‐8.2

12.41.6

-­‐7.7

1.53.3

3.1

-­‐0.8

1.2

-­‐1.4

1.3 3.6

-­‐1.6

1.8

0.20.6

0.3

-­‐4.9-­‐4.7

-­‐12.9

-­‐2.2

-­‐1.7 -­‐1.6-­‐11.7

-­‐11.6

7.8

-­‐2.0 -­‐3.5

-­‐13

-­‐8

-­‐3

2

7

12

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Private  consumption Government  consumption

Gross  fixed  investment Exports  of  G&S

Imports  of  G&S

Figure 2: Contribution de la demande à la croissance

Source: Banque Mondiale

en 2013, contribuant à hauteur de 7,7 points de croissance du PIB. La consommation privée a été quelque peu stimulée par un effet combiné de la baisse de l’inflation et de l’augmentation des revenus disponibles des salariés suite à la réduction de l’impôt sur les revenus en janvier 2013. L’investissement a aussi augmenté, stimulé par le programme d’infrastructure et de travaux publics du gouvernement mais aussi par les constructions à usage résidentiel et dans le secteur hôtelier qui est en plein essor. La construction a bénéficié de l’augmentation de l’offre intérieure de ciment. En effet, la production nationale de ciment a augmenté avec l’installation de la première industrie de ciment dans le pays en janvier 2011. En 2012, la société a doublé sa production pour atteindre 70 500 tonnes, contre 34 500 tonnes en 2011. Il était prévu d’atteindre une capacité totale de 100 000 tonnes par an en 2013

Cependant, l’effet de la demande intérieure a été atténué par une contribution négative de la demande extérieure (-3,2 points). Le volume des importations a augmenté en réponse à la forte demande intérieure, notamment en carburant et en nouveaux équipements, tandis que les exportations de biens et services ont stagné, à cause de la baisse des exportations de café, même si les exportations d’or et autres produits minéraux ont augmenté significativement.

Le PIB par habitant pourrait avoir diminué de plus de 2 % en 2013 en milieu rural contre une hausse de plus de 3,3 % en milieu urbain.

4

Inflation contrôlée

La bonne gestion du cadre macroéconomique s’est également traduite par la baisse de l’inflation en 2013. Après avoir atteint son sommet en mars 2012, l’inflation a baissé à un chiffre en 2013 (7,9 %). Les autorités monétaires ont en effet ralenti la croissance monétaire. De 22 % en moyenne en 2010, l’augmentation de la masse monétaire a été modérée à 6 % en moyenne en 2012 avant une reprise graduelle en 2013. Cette politique prudente a été accompagnée par la baisse du prix des importations des denrées alimentaires et des produits pétroliers.

Figure 3: Inflation et masse monétaire (variation en pourcentage)

Source: Banque mondiale, RDM2012

Figure 1: Inflation et masse monétaire (variation en pourcentage)

-­‐5%0%5%10%15%20%25%30%

Jan-­‐06

Jul-­‐0

6Jan-­‐07

Jul-­‐0

7Jan-­‐08

Jul-­‐0

8Jan-­‐09

Jul-­‐0

9Jan-­‐10

Jul-­‐1

0Jan-­‐11

Jul-­‐1

1Jan-­‐12

Jul-­‐1

2Jan-­‐13

Jul-­‐1

3

change  in  M2 InflationSource:  Banque  mondiale,  RDM2012  

0%

5%

10%

15%

20%

25%

2002M11

2003M08

2004M05

2005M02

2005M11

2006M08

2007M05

2008M02

2008M11

2009M08

2010M05

2011M02

2011M11

2012M08

2013M05

Burundi Kenya Rwanda Uganda  

Figure 4: Inflation dans l’EAC (variation en pourcentage)

Source: Banque mondiale, RDM2012

Cependant, on constate un décalage de la courbe d’inflation du Burundi comparée à celle des autres pays membres de la Communauté des Etats de l’Afrique de l’Est (EAC) pour la période 2011-2013. Ce décalage reflète la réponse hésitante du gouvernement suite à la hausse des prix du pétrole en 2010/2011. Le gouvernement avait d’abord gelé les prix du carburant à la pompe, les tarifs de l’électricité et de l’eau avant de les ajuster plus tard. Cette politique, qui a été cependant

L’évolution de l’inflation ces dernières années au Burundi fait ressortir une combinaison de trois effets : un effet induit par les coûts des facteurs, un effet structure des marchés et un effet induit par la demande. L’effet induit par les coûts des facteurs de production est principalement lié à la dynamique des prix du pétrole et affecte les prix des produits importés par la hausse des coûts de transport. Le Burundi est un pays enclavé situé à plus de 1 400 kilomètres de l’océan Indien (le port maritime le plus proche) et les frais de transport représentent une part importante des prix CAF des produits importés. L’inflation induite par la structure des marchés résulte de la faible concurrence dans le marché domestique et la dynamique des prix administrés par les pouvoirs publics. En effet, les prix de nombreux produits sont fixés non pas par les ajustements libres du marché mais par les décisions des firmes souvent en situation de monopole ou par les autorités publiques. L’effet induit par la demande est influencée par les politiques fiscales et monétaires.

coûteuse pour les finances publiques, n’a pu que retarder l’inflation mais n’a pas pu l’éviter.

5

1 L’aide publique par habitant au Burundi reste largement inférieure à celle des pays

de la région (Rwanda, Ouganda, Tanzanie et Kenya).

L’expérience internationale a démontré que quand l’inflation est induite par la hausse des prix du pétrole, il est difficile et coûteux de limiter son impact en ajustant la politique budgétaire. Contrairement à la hausse des cours du pétrole de 2008, le Burundi a gelé les prix du carburant à la pompe en 2011 et au début de 2012, de même que les tarifs de l’électricité, pour éviter l’effet induit sur les coûts des inputs et la répercussion de la hausse sur les prix intérieurs. Ceci a retardé l’inflation, engendrant un décalage de la courbe de l’inflation au Burundi par rapport aux autres pays de l’EAC. Cette politique a été coûteuse pour les finances publiques et pour le secteur de l’énergie (hydrocarbures et électricité) et s’est traduite par une accumulation d’arriérés de paiements. Une baisse des cours du pétrole (effet coût), combinée à une bonne gestion du cadre macroéconomique (effet demande) a permis de courber la tendance haussière de l’inflation en 2013. Cependant le taux de 8 % reste encore élevé et pourrait nécessiter une plus grande libéralisation (effet structure de marché).

Avec la baisse des tensions inflationnistes, la politique monétaire a été progressive- ment ajustée pour promouvoir la croissance. Avec l’amélioration des conditions de liquidité, la Banque centrale (BRB) a réduit son taux directeur d’environ 100 points de base à 10,7 % de mai à septembre 2013 pour accompagner la croissance du crédit intérieur, mais les résultats ont été mitigés. Le crédit intérieur a certes augmenté mais surtout en raison des créances nettes sur le secteur public. Le crédit au secteur privé a augmenté de 8,9 % en 2013.

Consolidation budgétaire inachevée malgré un déficit budgétaire contrôlé

Entre 2006 et 2008, le budget de l’État a été sous perfusion. En effet, l’aide extérieure qui représentait un cinquième (20,4 %) des dépenses publiques en 2006 est passée à près de deux tiers (66,6 %) du budget en 2008. En toute logique, cette situation ne pouvait être que provisoire. Cette aide1 massive avait pris place au lendemain des élections présidentielles, législatives et locales de 2005 pour accompagner le pays dans sa transition vers une économie stable. Ainsi, la plupart des fonds ont été destinés au désarmement-démobilisation-réintégration et à la reconstruction des institutions étatiques pour le renforcement de la paix et de la sécurité.

Aujourd’hui, le budget est resté très dépendant de l’aide publique extérieure mais cette dépendance a diminué. De 2008 à 2013, la part de l’aide extérieure dans le budget est passée de 66,6 % à 52,6 %, soit une baisse de 14 points de pourcentage en cinq ans ou près de 3 point en moyenne par année. Cette diminution, plus rapide que prévue, devait être compensée par une augmentation progressive des recettes domestiques et par une baisse de certaines catégories de dépenses, comme celles liées au désarmement des ex-combattants et à la démobilisation des forces armées. Toutefois, ces deux mécanismes d’ajustement n’ont pas fonctionné aussi bien que prévu.

“Avec l’amélioration des conditions de liquidité, la Banque centrale (BRB) a réduit son taux directeur d’environ 100 points de base à 10,7 %.”

6

La révision de la loi sur l’impôt sur le revenu n’était pas le seul élément caractérisant le changement dans la politique fiscale. Des exonérations d’impôts ont été accordées à des entreprises et importateurs qui ont davantage affaibli la mobilisation des recettes et réduit la transparence et la prévisibilité de la politique fiscale. L’analyse du rapport entre les droits de douane et les importations en valeur illustre parfaitement les faiblesses dans l’application de la politique. Avec la fixation des tarifs suite à l’adoption du TEC, cet indicateur devrait se stabiliser autour du tarif moyen mais il n’a pas été le cas. En effet, les droits de douane rapportés aux importations ont varié entre 1 et 6 de janvier 2011 à décembre 2013. En 2013, alors que la valeur des importations2 a augmenté de 19,8 %, les droits de douane sur les produits importés n’ont augmenté que de 2,5 %. Ce constat peut également refléter les nombreuses barrières non tarifaires en vigueur au Burundi qui rendent complexes les procédures administratives et affectent les recettes. Il indique par ailleurs qu’il existe des marges d’accroissement des recettes, sans pour autant porter atteinte à l’activité économique.

Figure 5: Part de l’aide dans le budget (en pourcentage) Figure 5: Part de l’aide dans le budget (en pourcentage)

Figure 6: Impôt sur le revenu (en milliards de BIF)

Source: MFPDE, FMI et Banque mondiale Source: MFPDE, FMI et Banque mondiale

Source: MFPDE, FMI et Banque mondiale

0.0

10.0

20.0

30.0

40.0

50.0

60.0

70.019

80

1983

1986

1989

1992

1995

1998

2001

2004

2007

2010

2013

2016

D’une part, si les recettes domestiques ont augmenté dans un premier temps, cette progression a cessé depuis 2011. La mobilisation des recettes fiscales a été faible au Burundi, mais les efforts consentis depuis 2009 avec la création de l’OBR avaient commencé à donner des résultats encourageants. De 2008 à 2011, le ratio des recettes budgétaires sur le PIB est passé de 11,4 % à 15,4 %, soit 4 points de pourcentage en trois ans. Malheureusement, cette tendance à la hausse a cessé depuis 2011, du fait notamment de changements fréquents dans la politique fiscale et des faiblesses persistantes dans l’administration fiscale. Le changement le plus significatif dans la politique fiscale a été la révision de la loi sur l’impôt sur le revenu de janvier 2013, un mois seulement après l’adoption du budget 2013. La loi a introduit des exemptions d’impôt pour les salariés qui ont un revenu inférieur à 100 dollars des États-Unis, mais aussi des avantages fiscaux liés au transport et au logement pour ajuster le pouvoir d’achat des fonctionnaires qui s’était érodé par la forte inflation de 2012. Cependant, la mise en œuvre de la nouvelle loi a fait reculer le pays de plus de trois ans. Après seulement trois mois d’application, les recettes fiscales ont été d’au moins 20 % inférieures aux objectifs initiaux fixés par le gouvernement dans la loi de finances 2013. Entre 2011 et 2013, le ratio des recettes budgétaires (fiscales et non fiscales) sur le PIB a baissé de 15,4 % à 13,4 %, soit à moins d’un point de pourcentage au-dessous du niveau de 2010. Le résultat aurait pu être pire si des mesures correctives n’avaient pas été prises dans le cadre de la loi de finances rectificative de juillet 2013.

De 2008 à 2011, le ratio des recettes budgétaires sur le PIB est passé de 11,4 % à 15,4 %, soit 4 points de pourcentage en trois ans 2 La baisse prononcée du ratio des droits de douane sur les importations de janvier à

mars 2013 reflète les difficultés de paiement des importateurs suite à l’incendie du

marché de Bujumbura en janvier 2013.

7

De manière générale, la politique fiscale du Burundi a poursuivi trois objectifs principaux sans véritables mécanisme de coordination. Au cours des dernières années, les mesures de politiques fiscales ont visé : (i) la mobilisation des recettes fiscales ; (ii) la promotion du secteur privé à travers l’octroi d’incitations fiscales ; et (iii) la stabilité sociale à travers des exonérations directes ou indirectes au profit des ménages. Différentes structures ont été impliquées dans la définition de ces mesures, souvent sans véritable mécanisme de coordination et d’arbitrage. Si les objectifs de recettes sont déterminés par le cadrage macroéconomique et approuvés par le Parlement à travers la loi de finances, les mesures d’incitation fiscales sont fixées par le Comité Doing Business sans simulation d’impacts à priori. Les mesures sociales sont, quant à elles, prises en réponse à la pression des syndicats et souvent avec application immédiate. La mise en place d’un dispositif de coordination, notamment au sein du ministère en charge des finances, doté de capacités techniques suffisantes et d’outils d’analyse modernes pour permettre de stabiliser la politique fiscale et d’augmenter sa prévisibilité.

D’autre part, les dépenses associées à la démobilisation n’ont pas diminué comme on s’y attendait. Après la décennie de conflit, le Burundi a réussi à améliorer la sécurité sur l’ensemble du territoire. Cette réussite a été en partie le résultat d’efforts budgétaires importants de la part du gouvernement, accompagné de ses partenaires au développement. Depuis quelques années, la situation sécuritaire est sous contrôle et les pressions budgétaires sont en baisse. En 2013, la part des ministères en charge de l’intérieur, de la sécurité publique et de la défense nationale dans le budget total était de 13,2 % contre 14,8 % en 2012, soit une baisse de 1,6 point. Cette baisse est certes appréciable mais le niveau reste relativement élevé par rapport à d’autres pays post-conflit ou à faible revenu. Par exemple, la part des forces armées (militaire et police) dans la rémunération des salaires n’a pas baissé au cours des cinq dernières années mais s’est stabilisée à environ 30 % depuis 2008.

Les autorités ont donc ajusté le budget par d’autres moyens pour maintenir un niveau de déficit budgétaire gérable. La politique d’assainissement budgétaire a été composée de mesures de dépenses et de recettes, mais les efforts en matière de réduction de dépenses ont été plus soutenus. Les dépenses totales et les prêts nets ont baissé de 40 % du PIB en 2011 à 32,3 % en 2013, soit plus 7 points en deux ans. Les coupes budgétaires ont porté à la fois sur les dépenses courantes, y compris la masse salariale, et sur les dépenses en capital.

De 2011 à 2013, les dépenses courantes ont été réduites de 24,4 % du PIB à 19,5 %, reflétant essentiellement la baisse relative de la masse salariale et des transferts courants et subventions. Les salaires ont diminué de 9,4 % du PIB en 2010 à 7,1 % en 2013, tandis que les subventions ont baissé de 2,1 points de pourcentage du PIB. La baisse du poids des salaires résulte essentiellement du gel des recrutements en dehors des secteurs de la santé et de l’éducation.

Globalement, le gouvernement a réussi à ramener le déficit budgétaire à un niveau soutenable. Malgré les contreperformances en matière de recouvrement de recettes fiscales, le déficit budgétaire a baissé de 3,7 % du PIB en 2012 à moins de 2 % en 2013, niveau jugé compatible avec le financement sain disponible. En conséquence, le recours au financement extérieur et aux avances de la BRB a fortement diminué, de même que le taux d’endettement, qui est passé de 35,1 % du PIB en 2012 à 31,7 % en 2013.

“L’amélioration de la fourniture d’électricité en 2013, comparée à 2012, a libéré des capacités de production supplémentaires dans l’industrie manufacturière.”

8

Sur la période 2006-2008, les dépenses publiques ont plus que doublé au Burundi, passant de 315 milliards de BIF en 2006 à 786 milliards de BIF en 2008, soit en deux ans seulement. En pourcentage du PIB, ces dépenses sont passées de 24 % à 41 %. Pourtant, la croissance économique n’a été que de 4,9 % en moyenne en 2007-2008. Les deux années de hausse exceptionnelle des dépenses publiques ont été financées par un flux important d’aide extérieure.

Avec l’aide d’un Modèle d’Equilibre Général Calculable (MEGC) construit à partir de la matrice d’input-output de 2008 produit par l’ISTEEBU, il a été constaté que la croissance économique pouvait être de 2,5 points de pourcentage plus élevés que ce qui a été observé.

En réalité, ce résultat doit être un peu plus nuancé. En effet, si on considère le PIB non agricole (c’est-à-dire en excluant le secteur agricole pris au sens large, le secteur primaire dans sa globalité) on constate une croissance moyenne de 11,4 % sur la période 2007-2008 contre 5,7 % pour la période 2002-2006, soit une croissance doublée. Du fait de la composition de la dépense publique, la demande gouvernementale s’est exclusivement adressée aux secteurs secondaire et tertiaire, mais principalement au secteur tertiaire. Ceci n’est pas surprenant dans la mesure où le gouvernement consomme plus de services que de produits primaires. De plus, des capacités de production supplémentaires existaient dans l’industrie et les services pour répondre à cette demande additionnelle. En effet, l’enquête sur le climat des investissements (ICA) réalisée en 2006 avait estimé le niveau d’utilisation des capacités de production à 70 % en 2005.

Cependant, il y’a pas eu d’effets d’entraînement du secteur primaire, celui-ci restant isolé du reste de l’économie. Durant la

période 2007-2008, le secteur primaire a par contre connu une contraction de 5,5 % en moyenne qui a fortement diminué la croissance globale du PIB. Ceci met en évidence l’absence de lien entre le secteur agricole essentiellement rural et les secteurs secondaire et tertiaire essentiellement urbains. En dehors du café et du thé, le niveau de commercialisation des autres produits reste très faible, reflétant en partie l’isolement des campagnes.

Figure 8 : Croissance du PIB, du PIB agricole et du PIB non agricole au Burundi

-­‐11.0

-­‐6.0

-­‐1.0

4.0

9.0

14.0

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Agriculture PIB  global PIB  non  agricole  Source : ISTEEBU, Banque mondiale

Le MEGC a utilisé une Matrice de comptabilité sociale (MCS) avec trois secteurs (primaire, secondaire et tertiaire), quatre agents économiques (les ménages regroupés en une seule catégorie, les entreprises, le gouvernement et le reste du monde) et trois facteurs de production (la terre, le capital et le travail). Les fonctions de production et d’utilité utilisées sont de type CES (Constant Elasticity of Substitution). Le modèle est programmé sur Excel et est utilisé et résolu par le programme solveur d’Excel.

Cependant, la consolidation budgétaire n’est pas achevée au Burundi. Avec la réduction du déficit budgétaire au-dessous de 2 % du PIB, le devoir d’ajustement des finances publiques n’est plus de réduire davantage les dépenses publiques mais plutôt de mobiliser des recettes intérieures. Le gouvernement a fait des efforts considérables pour ramener le déficit budgétaire à un niveau compatible aux financements concessionnels disponibles. Toutefois, un écart énorme demeure dans la fourniture de services sociaux de base et des infrastructures publiques. Les infrastructures économiques et sociales sont bien en deçà des normes régionales et le pays a besoin de combler rapidement cet écart et de positionner son économie dans la dynamique régionale. Cela requiert, bien sûr, l’augmentation des dépenses publiques et, en particulier, des dépenses d’investissement. La mobilisation des recettes intérieures est considérée comme la principale source de financement durable à moyen terme, l’aide extérieure ayant déjà prouvé qu’elle ne peut pas être un substitut permanent.

L’aide a été la déterminante de la trajectoire des finances publiques et des politiques macroéconomiques de 2005 à aujourd’hui. Une analyse rétrospective

des politiques mises en œuvre durant la période post-conflit (2005-2013) permet de distinguer deux phases. La première phase, couvrant la période 2005-2010 a été marquée par des politiques budgétaire et monétaire expansionnistes (keynésiennes) soutenues principalement par l’aide extérieure. En effet, les dépenses publiques ont presque quadruplé en quatre ans, passant de 315 milliards de BIF (307 millions de dollars des États-Unis) en 2006 à 1200 milliards BIF (830 millions de dollars des États-Unis) en 2010. Durant cette même période, la masse monétaire a augmenté de 145 % avec une diminution des taux directeurs de la Banque centrale BRB. Ainsi, le taux d’inflation est passé d’une moyenne de 8 % en 2003-2005 à plus de 12,5 % en 2007-2010, avec une forte volatilité. L’inflation a oscillé de 2,8 % en 2006 à 24 % en 2008 et est restée à ce niveau, bien que les chiffres sur cette période capturent également les effets des crises alimentaire et énergétique. Toutefois, l’augmentation considérable des dépenses publiques n’avait pas induit une accélération de la croissance économique équivalente, car le multiplicateur des dépenses publiques n’a pas fonctionné comme prévu, du fait des contreperformances dans le secteur agricole (voir encadré 1). La croissance économique n’a été que de 5,1 % en moyenne pendant la période 2006-2008 tandis que les dépenses publiques augmentaient de 250 %.

Encadré 1 : Multiplicateur des dépenses publiques sur la période 2006-2008

9

La deuxième phase a commencé en 2010 et est caractérisée par des politiques macroéconomiques d’austérité en réponse à la baisse de l’aide extérieure. Comme indiqué plus haut, le modèle de croissance basé essentiellement sur l’aide ne pouvait pas perdurer. La viabilité de ce modèle axé sur l’aide a été mise en difficulté par la récession mondiale de 2008. Contrairement à la plupart des pays en développement, la hausse des prix des denrées alimentaires et du pétrole n’était pas le choc le plus sévère pour le Burundi, mais plutôt la diminution de l’aide. Avec le ralentissement de l’économie mondiale, les perspectives dans les pays donateurs se sont détériorées engendrant une réduction de l’aide publique au développement destinée au pays en développement. Les pays donateurs n’ont pas coupé l’aide de façon proportionnelle pour tous les pays en développement. Ils ont plutôt décidé de se retirer ou de réduire le montant d’aide dans certains pays. Malheureusement, le Burundi a été parmi les pays les plus touchés. Un signal avait déjà été envoyé en 2009, lorsque l’aide a chuté de 6 % du PIB avant de remonter de nouveau à 2 % en 2010.

De 2010 à 2013, l’aide extérieure a chuté de 23,4 % du PIB à 17 %, mais son niveau reste cependant élevé. Globalement, les politiques macroéconomiques mises en œuvre depuis 2010 en réponse à ce choc ont été appropriées. Tout d’abord, une politique d’assainissement budgétaire composée de mesures de rationalisation des dépenses publiques et de mobilisation des recettes budgétaires a été mise en place. Comme indiqué plus haut, de 2011 à 2013 les dépenses courantes sont passées de 24,4 % à 19,5 %, grâce à une baisse de la masse salariale et à des subventions de 2,3 % et 2,1 % du PIB respectivement. La baisse des dépenses courantes n’a pas suffi, le gouvernement a dû couper aussi les dépenses en capital qui sont passées de 15,6 % du PIB en 2011 à 12,8 % en 2013. Ces mesures ont permis de ramener le déficit budgétaire à moins de 2 % du PIB afin d’éviter que les dons ne soient remplacés par des prêts et un endettement non soutenable.

Dans le même temps, la couverture des dépenses courantes par les recettes budgétaires est passée de 63 % en 2011 à 69 % en 2013, malgré les contreperformances en matière de recouvrement de recettes fiscales. La baisse des dépenses courantes a été plus rapide que celle des recettes budgétaires, engendrant une augmentation du ratio recettes internes sur dépenses courantes. Cependant ce ratio reste très faible, puisque plus de 30 % des dépenses de fonctionnement continuent d’être financées par l’aide, un niveau qui est le double de celui de 2004 (15 %).

Figure 9: couverture des dépenses courantes par les recettes budgétaires (en pourcentage)

Source: MFPDE, FMI et Banque mondiale

55

65

75

85

95

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

Par ailleurs, la consolidation budgétaire a été combinée à une politique monétaire restrictive pour contrôler l’inflation. Comme indiqué plus haut, depuis 2010 la BRB a progressivement resserré sa politique monétaire en augmentant graduellement son taux directeur. De 4,5 % en janvier 2011, le taux directeur a été progressivement porté à plus de 13 % en juin 2012, engendrant un ralentissement considérable de la masse monétaire.

Cependant, les résultats en termes de réduction d’inflation ont été décevants dans un premier temps, reflétant des périodes d’hésitation comme le maintien des tarifs dans le secteur de l’électricité et l’administration du taux de change, qui ont finalement eu un effet de retard sur l’inflation. Dans l’ensemble, la politique de taux de change a été laissée de côté ou utilisée pour baisser les prix des produits importés qui bénéficient principalement aux zones urbaines et aux secteurs non exportateurs.

“Le gouvernement a dû réduire les dépenses en capital de 15,6 % en 2011 à 12.8% en 2013 pour pouvoir réduire le deficit budgétaire.”

10

11.9   11.9   11.4   12.1   13.9   15.4   14.8   13.4   13.5  

4.9  12.0  

27.4  21.4  

23.4   20.7  17.1   17.0   14.4  

0.05.010.015.020.025.030.035.040.0

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014p

Current  revenue Grants

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

Jan-­‐06

Aug-­‐0

6Mar-­‐

07Oc

t-­‐07

May-­‐08

Dec-­‐0

8Jul-­‐0

9Feb-­‐1

0Sep-­‐1

0Ap

r-­‐11

Nov-­‐1

1Jun-­‐1

2Jan

-­‐13Au

g-­‐13

Expensionist Restrictive Back  to  Expension  

6.9   7.6   8.1   8.4   9.0   9.4   8.1   7.1   6.8  

10.0   10.1   10.6   11.5   9.9  15.0   14.1   12.3   11.6  

7.2  10.1  

22.4   18.9   22.1  15.6  

13.4  12.8   11.0  

0

10

20

30

40

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014p

Wages  and  salaries Other  current  expenditure

Capital  expenditure

-­‐20%

-­‐10%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

Aug-­‐

09No

v-­‐09

Feb-­‐

10M

ay-­‐1

0Au

g-­‐10

Nov-­‐

10Fe

b-­‐11

May

-­‐11

Aug-­‐

11No

v-­‐11

Feb-­‐

12M

ay-­‐1

2Au

g-­‐12

Nov-­‐

12Fe

b-­‐13

May

-­‐13

Aug-­‐

13

Credit  to  government Credit  to  private  sector  

7.3   3.9   2.3   5.3   3.6   4.0   3.7   1.9   1.6  0.05.010.015.020.025.030.0

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014p

Fiscal  deficit Deficit  excluding  grants  

(10.0)

(5.0)

0.0

5.0

10.0

15.0

Aug-­‐08

Dec-­‐0

8Ap

r-­‐09

Aug-­‐09

Dec-­‐0

9Ap

r-­‐10

Aug-­‐10

Dec-­‐1

0Ap

r-­‐11

Aug-­‐11

Dec-­‐1

1Ap

r-­‐12

Aug-­‐12

Dec-­‐1

2Ap

r-­‐13

Aug-­‐13

Reel  interest  rate Policy  rate

Figure 10: Évolution de la politique budgétaire Figure 11: Évolution de la politique monétaire.

A. Recettes budgétaires et dons (en % du PIB)

B. Dépenses budgétaires (en pourcentage du PIB)

C. Déficit budgétaire (en pourcentage du PIB)

A. Masse monétaire (en glissement annuel)

B. Crédit intérieur (en glissement annuel)

C. Taux d’intérêt en pourcentage)

Source: MFPDE, FMI et Banque mondiale Source: BRB, Banque mondiale

11

L’économie du Burundi est fortement dépendante des importations, qui sont en majorité financées par l’aide extérieure. En effet, en dehors des produits agricoles, l’économie domestique manque de tout, en particulier de produits énergétiques qui comptent pour environ un cinquième des importations totales, des intrants pour la quasi-totalité des secteurs (de l’agriculture à la construction, en passant par le textile et l’imprimerie), qui représentent 18 % des importations totales, de pratiquement tous les équipements qui représentent un quart des importations totales, et de l’essentiel des produits pharmaceutiques (6,3 %). En moyenne, les importations se sont élevées à environ 40 % du PIB. Cependant, la prépondérance des importations n’est pas mauvaise en soi, vu la nature des biens importés et les besoins de modernisation de l’économie. Les importations sont financées principalement par l’aide et non par des exportations de biens et services, des envois de fonds de travailleurs burundais à l’étranger (rémittences) ou des investissements directs étrangers.

Le Burundi souffre davantage de la faiblesse de ses exportations. Le Burundi est un des pays du monde qui exportent le moins. En proportion du PIB, le taux des exportations est inférieur à 10 % et est l’un des plus bas du monde, traduisant le manque de compétitivité de l’économie et son isolement. Non seulement le taux est bas mais les exportations se sont concentrées au cours des dernières décennies autour d’un seul produit : le café. Bien que les politiques de diversification et de développement des exportations soient plus difficiles à mettre en œuvre et demandent plus de temps, il est maintenant admis que le Burundi a fourni moins d’efforts pour réduire le déséquilibre de sa balance commerciale. Des initiatives ont été certes prises comme l’entrée à l’EAC et l’amélioration de l’environnement des affaires mais elles restent globalement insuffisantes pour renverser la tendance.

Figure 12: Exportation et importation de biens et services en pourcentage du PIB (moyenne 2008-12)

Source : BM WDI 2013 Source : BM WDI 2013

Déficit chronique de la balance des comptes courants

21.9

24.0

28.4

31.0

31.7

35.4

35.7

37.6

39.1

42.0

42.0

43.1

44.6

46.7

54.4

64.2

72.3

CAREritrea

Burkina  FasoRwandaEthiopia

Sierra  LeoneUganda

MaliBurundi

KenyaTanzaniaMalawi

NigerCongo,  Rep.

MozambiqueMauritius

RDC

 7.0

8.7

10.9

12.3

13.4

15.0

17.6

21.2

22.7

25.7

27.2

27.3

27.4

27.9

34.8

EritreaBurundi

CARRwandaEthiopia

Sierra  LeoneBurkina  Faso

NigerUgandaLiberiaKenyaMali

TanzaniaMalawiGhana

Cote  d'IvoireMauritius

 

Exportations Importations

“Le café a été le principal produit d’exportation pendant les dernières décennies.“

12

En 2013, les tendances du commerce entre le Burundi et le reste du monde restées inchangées, avec une détérioration plus prononcée de la balance commerciale. Depuis mi-2010, douze mois après l’entrée effective du Burundi à l’EAC, le commerce de marchandises augmente à un rythme de croissance à deux chiffres. En 2013, la somme des importations et des exportations de marchandises a augmenté de 16,3 % en valeur et de 20 % en volume. Comme par le passé, le commerce international reste largement dominé par les importations. En effet, les importations en valeur ont progressé de 19,8 % tandis que la valeur des exportations n’a augmenté que d’un modeste 1,4 %. En pourcentage du PIB, le commerce de marchandises représentait 49,5 % en 2013 contre 49,2 % en 2012, malgré la baisse de la valeur des exportations par rapport au PIB nominal (de 9,4 % en 2012 à 8,2 % en 2013). La baisse des exportations par rapport au PIB reflète principalement l’effondrement des quantités de café vendus aggravé par une baisse persistante du cours de ce produit sur le marché mondial. Les exportations de thé ont augmenté modestement en volume, mais ont stagné en valeur, tandis les exportations de produits minéraux,

notamment l’or, restent en forte hausse. Le dynamisme des importations s’explique par l’augmentation de la demande intérieure, notamment en produits pétroliers, y compris comme intrants pour la production d’électricité, et en équipements, principale- ment pour les secteurs du tourisme et de la construction. En conséquence, le déficit commercial s’est davantage détérioré pour s’établir à 33 % du PIB contre 30,4 % en 2012.

L’agriculture burundaise est très diversifiée en termes de produits. Plusieurs variétés de céréales (sorgho, riz, maïs, blé et éleusine), de tubercules (banane, manioc, patate douce, pomme de terre, colocase, igname), de fruits et légumes (banane fruit, haricot, petit pois, avocat, etc.) et d’oléagineux (arachide, tournesol, soja, etc.) sont cultivées dans le pays. Les cultures industrielles (café, thé, sucre, et coton) sont par contre peu nombreuses et seuls deux produits (le café et le thé) font l’objet d’exportation significative. Ces deux produits constituent avec l’or les principaux produits d’exportation du pays. Au cours des cinq dernières années, les exportations de café ont généré en moyenne 60 millions de dollars par an, environ 3% du PIB.

La production de café de la campagne 2013/14 a chuté de plus de moitié (54%) par rapport à la campagne précédente, passant de plus de 30 000 tonnes en 2012 à moins de 14 200 tonnes en 2013. Cette baisse, bien que reflétant l’évolution cyclique des rendements des caféiers marquée par une succession de hausses et de baisses, est structurelle et non conjoncturelle. Les tendances lourdes montrent une baisse de 10% de la production de café vert de la décennie 1994-2003 à la décennie 2004-2013, confirmant les problèmes structurels du secteur.

Figure 13: Evolution de la production de café

05,00010,00015,00020,00025,00030,00035,00040,000

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Fully  Washed Washed  

Source : ARFIC, BRB

La baisse et la volatilité des rendements sont expliquées principalement par la vieillesse des caféiers et un déficit d’organisation de la filière. Le nombre de caféiers est estimé à environ 122,7 millions de pieds (Recensement Général des Caféiers, 2007) détenus par environ 590 000 ménages (sur 1,5 millions de ménages agricoles). Parmi ces caféiers, moins de 10% seulement sont âgés de moins de 8 ans, plus de 27% (30 millions de pieds) sont âgés de 30 ans ou plus, et l’âge moyenne dépasse 20 ans, alors qu’il est généralement admis que le caféier est plus productif entre 7 et 20 ans.

Bien que bénéficiant de capacités de transformation adéquates voire excédentaires, la qualité du café destiné à l’exportation a baissé ces dernières années, bien que restant élevée comparais aux pays concurrents. Sur la décennie 2004-2013, la part du café traité dans les stations de lavage (fully washed) sur la production totale a baissé à 61% en moyenne, contre 68% sur la période de conflit 1994-2003, du fait en partie des dysfonctionnements dans la filière qui génèrent des coûts souvent supportés par le producteur tels les délais de paiements ou la faiblesse des prix au producteurs.

Depuis quelques années, le gouvernement du Burundi s’est engagé dans une réforme du secteur qui vise à améliorer de façon durable la productivité et la qualité. Les autorités ont pris l’option stratégique de se désengager des activités de production et de transformation du café au profit du secteur privé et de se concentrer sur la définition de la politique et sur les activités de régulation. Un programme de privatisation qui redéfinira, à terme, la composition des acteurs du secteur est en cours de mise en œuvre. S’il est exécuté de façon intelligente et satisfaisante, il peut constituer une fondation solide pour une relance durable du secteur café au Burundi.

Par ailleurs, le gouvernement prépare un programme de développement de la productivité du secteur café qui devrait inclure le rajeunissement des caféiers et l’amélioration des méthodes culturales.

Encadré 2 : Le secteur du café au Burundi

0

20

40

60

80

100

2005M01

2005M06

2005M11

2006M04

2006M09

2007M02

2007M07

2007M12

2008M05

2008M10

2009M03

2009M08

2010M01

2010M06

2010M11

2011M04

2011M09

2012M02

2012M07

2012M12

2013M05

2013M10

Imports  current Export  current  

Figure 14: Commerce de marchandises (en milliards de BIF)

Source : BRB, OBR et Banque mondiale

13

Cependant, des signes de diversification des exportations apparaissent. La bonne nouvelle en 2013 a été la montée confirmée des exportations de produits miniers, en particulier l’or. Après avoir doublé en 2012, les exportations d’or ont augmenté de 24 % en 2013, compensant partiellement les effets de la chute des recettes d’exportation du café dans la valeur totale des exportations. En 2013, les exportations de minéraux ont dépassé les ventes de café à l’extérieur et représentent maintenant le premier produit d’exportation du Burundi avec 44,6 % du total des recettes d’exportation.

Le tourisme fait aussi partie des secteurs de diversification émergeants. Au cours des cinq dernières années, les investissements privés, essentiellement burundais, dans le secteur touristique ont augmentés significativement. En effet, plus de trois hôtels ou de résidences hôtelières sont construits en moyenne par année avec une taille moyenne d’environ de 30 à 40 chambres. Le nombre d’emplois créés dans le secteur dépasse les milliers et l’approvisionnement en produits alimentaires de leurs restaurants est en grande partie assuré par le marché local. Pour le moment, le secteur manque de statistiques à jour pour évaluer sa contribution réelle aux exportations. Au cours des cinq dernières années, le nombre de passagers à l’arrivée à l’aéroport de Bujumbura a presque doublé, passant de 7 900 en moyenne en 2008 à 15 500 en aout 2013. Cependant, une forte baisse de près de 20 % en glissement annuel a été observée en septembre et octobre 2013.

La détérioration des termes de l’échange a également joué un rôle important dans l’aggravation du déficit commercial. Le prix des principaux produits échangés (café, or et pétrole) est en baisse depuis la fin de 2011, mais le prix du principal produit importé, le pétrole, s’est stabilisé depuis la mi-2013, alors que la baisse du prix des principaux produits exportés (or et café) persiste toujours.

Reflétant la détérioration de la balance commerciale, le déficit du compte courant s’est creusé en dépit de la stagnation de l’aide. Reflétant ses deux principales composantes, à savoir la balance du commerce et les transferts nets dont l’aide est la sous-composante la plus importante, le déficit du compte extérieur courant s’est creusé davantage pour atteindre 21,3 % du PIB en 2013 contre 17,5 % en 2012. La tendance à la baisse de l’aide publique au développement en pourcentage du PIB, amorcée depuis 2011, s’est stabilisée en 2013 mais n’a pas contrebalancé l’impact négatif du déficit commercial. L’excédent du compte des transferts courants a diminué de 22,8 % du PIB en 2010 à 17,9 % en 2013, mais est resté élevé. Malgré la récente montée du tourisme, le déficit de la balance des services s’est creusé davantage, reflétant principalement l’augmentation de la consommation de services connexes aux importations de marchandises comme le fret, le transport et l’assurance, essentiellement produits par des non-résidents.

10,00011,00012,00013,00014,00015,00016,00017,000

Oct-­‐11

Dec-­‐11

Feb-­‐12

Apr-­‐12

Jun-­‐12

Aug-­‐12

Oct-­‐12

Dec-­‐12

Feb-­‐13

Apr-­‐13

Jun-­‐13

Aug-­‐13

Oct-­‐13

-­‐0.6

-­‐0.4

-­‐0.2

0

0.2

0.4

0.6

0.8

2010M01

2010M04

2010M07

2010M10

2011M01

2011M04

2011M07

2011M10

2012M01

2012M04

2012M07

2012M10

2013M01

2013M04

2013M07

2013M10

Coffee Gold Crude  oil  

Figure 15: Arrivées de passagers à l’aéroport de Bujumbura

Figure 16: Variation des prix pour les principaux produits (en glissement annuel)

Source : BRB

Source: Banque mondiale

Quelques signes de diversification des exportations dans le secteur minier (or) et services (tourisme).

4 Malgré l’annonce des engagements de l’ordre de 2.8 milliards de dollars au Groupe consultatif de novembre 2012, une nouvelle baisse de l’aide publique au développement en pourcentage du PIB était attendue en 2013, mais n’a finalement pas eu lieu. Le Burundi a pu décaisser deux appuis budgétaires de la Banque mondiale en 2013, pour un total de 51 millions de dollars des États-Unis.

14

-­‐18.7-­‐29.2

-­‐19.3 -­‐16.7 -­‐15.8-­‐30.3

-­‐27.5

-­‐30.4-­‐33.0 -­‐29.2

-­‐8.9

-­‐13.2

-­‐10.8-­‐7.8 -­‐7.3

-­‐4.3 -­‐4.3-­‐4.8

-­‐5.8-­‐5.3

21.6 18.0 17.7 20.413.9

22.8 19.7 18.0 17.9 13.1

-­‐45.0-­‐35.0-­‐25.0-­‐15.0-­‐5.05.015.025.0

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Net  Trade  in  goods Net  trade  in  services

Net  income  receipts Net  current  transfers

Current  account  balance

-­‐25%-­‐20%-­‐15%-­‐10%-­‐5%0%5%10%15%20%25%

2006M01

2006M05

2006M09

2007M01

2007M05

2007M09

2008M01

2008M05

2008M09

2009M01

2009M05

2009M09

2010M01

2010M05

2010M09

2011M01

2011M05

2011M09

2012M01

2012M05

2012M09

2013M01

2013M05

2013M09

REER NEER ER  

Figure 17: Déficit courant (pourcentage du PIB) et ses composantes

Figure 18: Taux de change (glissement annuel en pourcentage)

Source : OBR, BRB, FMI et Banque mondiale

Source: BRB et Banque mondiale

Malgré la détérioration de la balance courante, le taux de change effectif réel s’est stabilisé en 2013. En 2013, le taux de change nominal s’est déprécié de 8,4 % contre 14,4 % en 2012, alors que la dépréciation a été de 12,3 % chez les pays partenaires. En conséquence, le Taux

1.2.1 Perspectives à court terme et risques

Les perspectives macroéconomiques à moyen terme du Burundi confirment un nécessaire équilibre entre croissance et soutenabilité. Les capacités du Burundi à accélérer la croissance du PIB par habitant dépendent largement de ses capacités à stimuler la productivité. Le pays a récemment amélioré l’accès à l’éducation et à la santé mais le développement des qualifications et la mise à niveau des infrastructures de base favorable à la croissance

sont toujours en retard par rapport à la sous-région. Bien que les institutions de marché restent toujours à développer et que le niveau général de gouvernance à améliorer pour une meilleure protection du droit de propriété et l’affectation plus efficace des ressources, un fort taux d’investissement public reste nécessaire pour combler les déficits dans les secteurs de l’énergie et du transport. En même temps, la situation financière du pays reste encore vulnérable. Les recettes budgétaires intérieures devraient rester limitées à court termes alors que le niveau de l’aide publique au développement est en baisse.

La croissance économique est attendue à 4,7 % en 2014 et à 4,8 % en 2015. Ce sentier de croissance devrait bénéficier des réformes structurelles en cours, notamment dans les secteurs du café et des mines, ainsi que les investissements en cours dans le secteur de l’énergie. En 2014, la croissance économique devrait être favorisée par l’exploitation minière, notamment l’or, la construction et les services (Banque, tourisme, transport et télé- communications). La reprise dans le secteur de

l’agriculture devrait avoir un effet mécanique de rattrapage en 2014. Concernant la demande, la consommation privée et les dépenses publiques continueront d’être les principaux moteurs de l’économie. Sauf surprise, les investissements directs étrangers et les exportations devraient rester modestes à court et moyen termes (trois ans), malgré le programme de privatisation qui pourrait, tout de même, attirer des investissements dans des secteurs ciblés.

de change effectif nominal (TCEN) s’est apprécié de 3,9 % en 2013 contre 8,6 % en 2012. En tenant compte du différentiel d’inflation entre le Burundi et ses principaux partenaires, le Taux de change effectif réel (TCER) s’est apprécié légèrement de 0,4 % en 2013 contre 2,8 % en 2012.

1.2. Perspectives

Déficit chronique de la balance des comptes courants

15

Déficit extérieur chronique mais en baisse

Le déficit extérieur courant resterait élevé à moyen terme, reflétant une hausse des importations liée aux projets d’infrastructure. Le déficit du compte extérieur courant devrait baisser par rapport à son niveau de 2013 (21,3 % du PIB), mais resterait au-dessus de 15 % du PIB jusqu’en 2015. Le financement du déficit du compte courant serait assuré principalement par l’aide extérieure, bien qu’en baisse, et dans une moindre mesure par des investissements direct étrangers. Ainsi, les réserves en devises étrangères du Burundi devraient rester légèrement supérieures à 3 mois d’importations en 2014-2015.

Politique monétaire prudente

La politique monétaire demeurera probablement axée sur la réduction de l’inflation et le lissage des chocs externes. L’inflation devrait être maintenue à un chiffre à court terme, pourvu que les cours mondiaux du pétrole restent stables. Par conséquent, la politique monétaire de la BRB devrait rester prudente pour maintenir atteindre lobjectif d’inflation à moins de 8 % en 2014 et en 2015. Cependant, les autorités monétaires devraient promouvoir une plus grande flexibilité du taux de change afin d’assurer que les prix relatifs entre biens échangeables et non échangeables soient appropriés, et utiliser les réserves de change pour lisser les éventuels chocs extérieurs.

Politique budgétaire prudente dans un contexte pré-électoral

Bien que les autorités soient engagées à maintenir une politique budgétaire prudente à moyen terme, la gestion financière devrait rester difficile. La nécessité de

préserver la viabilité de la dette continue d’être l’ancrage à moyen terme de la politique budgétaire. Le budget 2014 approuvé par le Parlement en décembre 2013 est en ligne avec cet objectif. La Loi de finances projette les dépenses totales à 1,400 milliards de BIF (environ 920 millions de dollars des États-Unis), ce qui représente une augmentation de 2,5 % par rapport au budget de 2013. En termes réels, les dépenses totales du budget sont en baisse de 5,5 % s’il est tenu compte de l’inflation (8 %), soulignant la volonté du gouvernement de contenir les dépenses publiques. Les dépenses budgétaires en 2014 seront financées par la mobilisation de recettes internes à hauteur de 651,3 milliards de BIF, soit une augmentation de 15 % par rapport à 2013, et un recours aux ressources extérieures à concurrence de 711,9 milliards de BIF, soit une baisse de 5,3 % par rapport à 2013. L’écart de financement restant, estimé à 40 milliards de BIF, sera principalement couvert par des émissions de bons du Trésor et obligations sur le marché national, avec aucune avance prévue de la BRB. Les dépenses courantes sont censées augmenter de presque 6 %, reflétant principalement le recrutement d’enseignants pour satisfaire les importants besoins de l’école fondamentale tandis qu’une baisse de 1,6 % est attendue concernant les dépenses en capital.

1.2.2 Risques

II existe des risques internes et externes qui pèsent sur les perspectives économiques et budgétaires du Burundi. Les risques internes à court terme sont essentiellement liés au contexte pré-électoral. Tout d’abord, il existe un risque d’engagement plus faible aux réformes, notamment le renforcement de la mobilisation des recettes fiscales et la rationalisation des dépenses. La hausse des pressions sur les dépenses publiques pourrait conduire à des dérapages budgétaires. Les inondations de février 2014 à Bujumbura peuvent exacerber la situation.

“Les dépenses budgétaires en 2014 seront financées par la mobilisation de recettes internes à hauteur de 651,3 milliards de BIF, soit une augmentation de 15 % par rapport à 2013. “

16

Après une longue période de conflit et de transition politique de 1993 à 2005, le Burundi a connu dix ans de fonctionnement d’institutions démocratiquement choisies à travers les urnes en 2005 et 2010. Le fonctionnement de ces institutions a permis l’amélioration significative de la sécurité, la stabilisation de l’économie et le retour graduel de la croissance économique, avec l’appui de la communauté internationale.

Aujourd’hui, le Burundi se trouve à la croisée des chemins. En effet, le pays amorce un nouveau processus électoral marqué par des élections présidentielles, législatives et locales en 2015, dont la gestion et les résultats constitueront un tournant pour l’avenir du pays. La jeune démocratie burundaise et les institutions de la République peuvent sortir renforcées ou affaiblies à la fin du processus électoral, dépendant du niveau de sa transparence et de son intégrité. Le point le plus controversé est et restera la validité de la candidature de l’actuel Président Nkurunziza pour un nouveau mandat de 5 ans.

Si la démocratie et les institutions sortent renforcées des élections de 2015, le Burundi peut tourner le dos définitivement aux épisodes

d’instabilité politique qui ont marquées son histoire depuis l’indépendance. Ceci peut contribuer à renforcer la cohésion sociale et consolider les fondements d’une transition accélérée au cours de la décennie à venir (2015-2025). Ceci devrait également rassurer les partenaires du Burundi.

Si par contre, la démocratie et les institutions sortent affaiblies du processus électoral, notamment par une baisse de leur légitimité, les risques d’instabilité politique peuvent augmenter et la cohésion sociale affaiblie. Ainsi, les acquis en matière de sécurité, de stabilité macroéconomique et de croissance peuvent être remis en cause complètement pour encore une longue période.

Heureusement, les institutions actuelles, y compris les parties politiques, peuvent influer positivement sur le résultat. Comme tout processus électoral, des divergences vont émerger de part et d’autre, mais celles-ci devront être gérées dans la transparence et la responsabilité. La gestion du projet de constitution qui a été finalement rejeté par le Parlement et l’adoption à l’unanimité du code électoral constituent des exemples concrets récents qui devraient inspirer la classe politique et les institutions républicaines.

Encadré 3 : Risques politiques au Burundi

À moyen terme, les besoins de l’économie burundaise restent immenses, tant au niveau des services sociaux que des infrastructures. Comme il sera exposé dans le chapitre suivant, le déficit en matière d’infrastructures de transports et logistiques est cité comme principal frein au développement du commerce et obstacle majeur au développement des exportations. Les distances jusqu’aux ports de Dar es-Salaam en République-Unie de Tanzanie et Mombasa au Kenya sont longues et les coûts de transport et logistiques représentent presque la moitié du prix CAF pour les importations et FOB pour les exportations. L’indice de performance logistique (LPI) de 2012 classe le Burundi parmi les derniers des 155 pays étudiés à travers le monde, avec une note de 1,6 sur un maximum de 5. L’énergie constitue également un autre domaine où le Burundi accuse un retard énorme par rapport aux pays de la sous-région. Les autorités peuvent alors être soumises à la tentation de dépenser plus pour satisfaire ces besoins, au risque d’accroître le déficit budgétaire et de recourir à l’endettement extérieur pour son financement, notamment à des taux non concessionnels.

La récente Analyse de viabilité de la dette (AVD) conduite par la Banque mondiale et le FMI (février 2014) a conclu que le risque de surendettement reste élevé pour le Burundi. L’encours de la dette publique est faible et viable mais les taux d’endettement restent très sensibles aux chocs. Suite à l’allègement de la dette au titre de l’Initiative des pays pauvres très endettés (PPTE) et à l’Initiative d’allégement de la dette multilatérale

(IADM) en 2009, l’encours de la dette extérieure a chuté considérablement. À fin 2012, la dette publique extérieure représentait 20,5 % du PIB. Environ 90 % de cette dette était due à des créanciers multilatéraux, les créanciers bilatéraux représentant environ 10 %.

Cependant, l’AVD a démontré que le ratio de la valeur actuelle nette (VAN) de la dette sur les exportations dépasse le seuil de 100 % retenu comme plafond d’endettement soutenable. Alors que les ratios de la dette au PIB et aux recettes budgétaires sont restés en deçà de leurs seuils respectifs, le ratio de la dette aux exportations de biens et services a temporairement dépassé son seuil, ce qui est dû principalement au faible niveau des exportations du pays. La faiblesse des exportations limite fortement les capacités de remboursement de la dette extérieure et en conséquence réduit les possibilités d’endettement extérieur du pays à un taux raisonnable. En d’autres termes, les capacités d’emprunt externe du Burundi dépendent de ses aptitudes à stimuler les exportations. Ainsi le Burundi semble être pris dans un cercle vicieux constitué par une interdépendance entre exportations, infrastructures et budget. En effet, les exportations dépendent des infrastructures (électricité, routes, rail, port), qui elles-mêmes dépendent du budget (investissements publics), qui lui-même dépend des possibilités de financement y compris par endettement (dont ressources non concessionnelles), qui dépendent à leur tour des exportations (capacité à rembourser la dette).

17

Une plus grande souplesse dans la politique d’endettement pourrait aider le Burundi à réconcilier les deux objectifs (croissance et soutenabilité) et à mieux gérer ce risque. Si le gouvernement développe ses instruments de gestion de la dette et met en place un bon cadre de gestion des investissements publics (de la sélection à l’audit a posteriori, en passant par la mise en œuvre et le suivi), les taux de rentabilité économique et sociale des projets et programmes peuvent être mieux appréciés, les risques bien évalués et les options de financement mieux analysées. Cependant, une amélioration de la gouvernance globale et de la transparence sera nécessaire pour accompagner cette dynamique.

Des risques externes pèsent également sur les projections. Depuis la fin 2011, les termes de l’échange se détériorent, avec une baisse des prix des principaux produits d’exportation (café et or) et une stabilisation du prix du pétrole. Cette détérioration a mis en évidence la vulnérabilité de la balance des paiements du Burundi. Par exemple, une nouvelle hausse de 10 % du prix du pétrole entraînerait une hausse de près de 7 % du prix des biens importés du fait de la hausse induite des coûts de transport. Pourtant, les importations de carburant ne représentent que 20 % des importations totales. Jusqu’à présent les autorités ont utilisé les réserves en devises internationales et parfois des subventions budgétaires pour absorber ces chocs. Cela a été possible grâce aux flux importants d’aide extérieure. Toutefois, à l’avenir, les marges de manœuvre seront limitées et les autorités monétaires pourraient être forcées à utiliser le taux de change comme variable d’ajustement.

Le Burundi devrait-il s’inquiéter du déficit chronique du compte courant ?

De façon générale, le Burundi devrait à moyen terme de réduire le déficit du compte courant. Jusqu’à présent les efforts de stabilisation macroéconomique ont privilégié la maîtrise de l’inflation et le contrôle du déficit budgétaire. La politique de change a même parfois concouru à l’atteinte de ces objectifs. En effet, la BRB est intervenue à plusieurs reprises sur le marché du change dans le but de limiter les dépréciations, ceci afin de réduire le coût des biens importés en monnaie locale. Cette politique a été cependant très coûteuse en termes de réserves en devises. D’un maximum de 13,8 mois d’importations en décembre 2009, le niveau des réserves de change a baissé à 3,3 mois d’importations en décembre 2013. Comme ce niveau est souvent considéré comme un plancher adéquat à ne pas dépasser, de nouveaux recours intensifs aux réserves de change pour financer de nouvelles dégradations du déficit de la balance des paiements pourraient accroître la volatilité externe du pays et limiter sa capacité à absorber les chocs.

Les sources du déficit chronique du compte courant sont plus structurelles qu’émanant d’un déséquilibre du secteur public. S’il est procédé à une correction des transferts en capital, qui ne sont pas des flux créateurs de dette, le déficit du compte courant est réduit à un niveau plus raisonnable émanant essentiellement du secteur privé. Le gouvernement a mis en œuvre au cours des dernières années une consolidation budgétaire qui a réduit le déficit budgétaire de 5,3 % du PIB en 2009 à moins de 2 % en 2013. Ainsi, hors transferts en capital, l’épargne étrangère mobilisée, qui représente environ 11 % du PIB, finance des acteurs non étatiques, notamment le secteur privé mais aussi des ONG. L’investissement direct étranger représentait environ 2,5 % du PIB alors que les autres flux de capitaux s’élevaient à 9 % du PIB en 2013.

0246810121416

-­‐60%-­‐40%-­‐20%0%20%40%60%80%

2006M01

2006M07

2007M01

2007M07

2008M01

2008M07

2009M01

2009M07

2010M01

2010M07

2011M01

2011M07

2012M01

2012M07

2013M01

2013M07

Reserves

Reserves  (right  axis,  in  months  of  imports)  

Figure 19: Évolution des réserves de change [en pourcentage et mois d’importations (axe de droite)

Source: OBR, BRB et Banque mondiale

Une nouvelle hausse de 10 % du prix du pétrole entraînerait une hausse de près de 7 % du prix des biens importés du fait de la hausse induite des coûts de transport.

18

“ Sans grands et profonds changements politiques, le Burundi restera probablement l’un des pays les plus pauvres du monde en 2025.”

1.2.3 Perspectives à moyen et long termes

Depuis 2003, l’économie burundaise est en train de se reconstruire. Lors des dix dernières années (2004-2013), le Burundi a joui d’une croissance économique ininterrompue pour la première fois dans l’histoire du pays. La croissance a été en moyenne de 4,1 % entre 2004 et 2013 avec seulement un épisode de baisse du PIB par habitant en 2005. Le retour à la paix, à la stabilité et la réduction de la violence ont été les principaux déclencheurs de la performance économique pendant cette période, accompagnés, bien sûr, par un flux d’aide extérieure exceptionnel.

En dépit de cette reprise, l’économie a montré peu de changements structurels. La croissance est restée concentrée sur la construction et sur les services (télécommunications, services aux entreprises, transport et services bancaires), appuyés principalement par les dépenses publiques. Poursuivant sa tendance des décennies précédentes, la part de l’agriculture dans l’économie a continué de baisser et représente à présent 36 % du PIB, malgré son importance comme source de revenus et d’emplois pour une très grande majorité de la population. Certaines études attribuent la mauvaise performance du secteur agricole aux insuffisantes modernisations, commercialisations et diversifications (faible technologie, mauvaise organisation des agriculteurs) résultant d’un sous-investissement chronique (y compris les pistes rurales et les infrastructures d’irrigation à petite échelle) au cours des années de conflit. L’économie burundaise est restée traditionnelle et rurale avec un très faible lien entre l’agriculture et les autres secteurs et une très faible mobilité du facteur travail des secteurs en baisse relative (agriculture) et du milieu rural à la traine vers les secteurs et zones (urbain) en croissance. La majeure partie de population reste bloquée dans un secteur agricole de subsistance où le nombre d’actifs occupés par hectare ne cesse de croitre. Cette intensification en facteur travail a certes facilité l’expansion de l’agriculture dans le passé, mais sa soutenabilité se pose désormais avec plus d’acuité.

Par ailleurs, la croissance du secteur non-agricole, essentiellement urbain, ne s’est pas accompagné de forte création d’emplois (formels et informels). Le secteur secondaire a cru d’environ 5,4% en moyenne de 2006 à 2013, mais cette hausse a été essentiellement tirée par la construction, l’industrie ayant presque stagné (1,1%) sur la période du fait notamment de la contrainte énergétique. Depuis plus de deux décennies, aucune centrale hydroélectrique n’a été mise en service au Burundi alors que la demande ne cesse de croitre. Aujourd’hui, la puissance électrique disponible de la REGIDESO est de l’ordre de 50MW seulement en période pointe. D’après le secrétariat de l’EAC, la consommation d’électricité par habitant est de l’ordre de 20 kilowattheures au Burundi contre 90 en Tanzanie et 159 au Kenya.

En outre, la croissance économique de 5 % ne suffit pas à réduire la pauvreté au Burundi. Les années de conflit ont renvoyé le pays trois décennies en arrière, à l’époque de l’indépendance. De 1993 à 2003, la baisse cumulative du PIB réel par habitant a été d’environ 35 %, soit à son niveau de 1965, un an avant la création de la République du Burundi. Depuis 2003, le PIB par

Figure 20: PIB par habitant et croissance économique

Source : OBR, BRB, FMI et Banque mondiale

19

celles régionales. Ce changement ne doit pas surprendre car il a été adopté par pratiquement tous les pays fragiles qui ont réussi leur transition, y compris des pays enclavés comme le Lesotho.

Le Lesotho est un petit pays enclavé qui fait face à des contraintes et défis commerciaux similaires à ceux du Burundi pour accélérer sa croissance économique et son développement. L’étroitesse de son économie rendait difficile l’attraction des Investissements directs étrangers (IDE) et la diversification de son industrie et de ses services. Malgré ces contraintes, le Lesotho a été en mesure de définir une stratégie de croissance basée sur les exportations dont la mise en œuvre a permis de doper les exportations qui ont augmenté de 19 % en moyenne par an entre 2000 et 2007. De 13 % du PIB en 1987, les exportations de biens et services5 sont passées à 28 % en 1999 avant d’atteindre 47 % en 2012. De 2001 à 2012, le PIB par habitant a plus que triplé, passant de 377 dollars à 1 193 dollars en une douzaine d’années. Le Lesotho a surmonté la contrainte de l’enclavement en exploitant avec succès sa position géographique. Il a profité des opportunités offertes par sa proximité avec l’Afrique du Sud et a été capable d’exploiter les programmes d’accès au marché offerts par plusieurs pays développés dont l’AGOA6.

“Pour passer à une vitesse de croisière supérieure, un changement de priorité dans les politiques économiques doit s’opérer sans attendre. ”

habitant a augmenté en nominal mais reste en termes réels presque identique à son niveau du début des années 70. Toutes choses égales par ailleurs, si l’économie continue de croître à un taux de 5 % en moyenne durant la décennie à venir, le PIB par habitant passera de 251 dollars des États-Unis en 2012 à 344 dollars en 2025, l’horizon de la Vision 2025, soit au- dessous du niveau actuel du Niger. Le Burundi restera parmi les pays les plus pauvres du monde. Si le pays accélère la croissance à 7 % par an sur la prochaine décennie (2015-2025), le PIB par habitant atteindra 434 dollars en 2025, mais le Burundi demeurera parmi les pays les plus pauvres du monde.

Une accélération de croissance est nécessaire. Bien que les projections tablent sur une croissance proche de celle observée au cours de ces dernières années grâce à une politique budgétaire prudente et à l’absence de chocs, l’expansion de l’économie restera insuffisante pour entraîner une amélioration durable des conditions de vie pour la majorité des ménages si aucun changement n’a lieu. Pour doubler le PIB par habitant, le Burundi doit croître au moins à 8,5 % en moyenne par an, du fait de la forte poussée démographique. Pour passer à une vitesse de croisière supérieure, un changement de priorité dans les politiques économiques doit s’opérer sans attendre. Ce changement est d’ailleurs inéluctable en vue de la baisse projetée de l’aide extérieure, qui va automatiquement restreindre la capacité du gouvernement à mener une politique budgétaire expansionniste.

L’économie burundaise se doit de trouver un nouveau moteur. L’expérience internationale a souligné que ce moteur doit être la relance des exportations, en particulier

Figure 21: PNB par habitant en dollars courants et population

Source: Banque mondiale WDI et projections auteurs

5 Les exportations de biens et services ont même dépassé 50 % du PIB pour la période 2001-2009.

6 Le Lesotho est fournisseur de vêtements aux grands distributeurs américains tels que Foot Locker, Gap, Gloria Vanderbilt, JC Penney, Levi Strauss, Saks, Sears, Timberland et Walmart.

20

-­‐6.0%-­‐4.0%-­‐2.0%0.0%2.0%4.0%6.0%8.0%10.0%

1980-­‐93

1994-­‐03

2004-­‐13

2009

2010

2011

2012

2013

Productivity  growthChanges  in  laobor  forceChanges  in  capital  stock

L’expérience du Lesotho n’est pas isolée. Plusieurs autres pays d’Afrique, d’Amérique Latine et d’Asie ont réussi leur transition grâce au développement des exportations. On peut citer des pays comme le Burkina Faso, la Bolivie, le Laos, entre autres. Par exemple, les exportations de biens et services du Burkina Faso sont passées de 9 % du PIB en 2002 à 27 % en 2012.

Pour réussir sa transition, le Burundi devrait également accroître la productivité totale des facteurs d’accélération de la croissance. Dans l’ensemble, l’augmentation du stock de capital physique (augmentation de l’investissement) et la croissance de la force de travail (augmentation de la population active occupée) ont contribué respectivement de 1,8 à 2,5 points de pourcentage à la croissance du PIB durant la période 2004-2013. Cependant, les effets de ces facteurs de production en croissance ont été réduits par les inefficiences qui prévalent dans l’économie. La productivité globale des facteurs (TFP) a contribué négativement (-0,3 point) à la croissance mais sa tendance s’améliore. Bien que les TFP n’aient pas été calculés au niveau sectoriel, il y a des indications que la productivité est plus faible dans le secteur agricole. Avec la forte croissance de la population active occupée en milieu rural et le ralentissement de la

production agricole, la productivité du travail dans le secteur agricole devrait avoir fortement diminué ces dernières années. Au niveau des entreprises manufacturières, la productivité du travail est également très faible par rapport aux pays voisins. En 2006, elle était de 5,8 fois plus basse qu’au Kenya et 12 fois plus basse qu’en Afrique du Sud. Le coût unitaire du travail était relativement élevé par rapport aux niveaux habituellement observés en Afrique et dans les pays à forte croissance économique. Par contre, les coûts salariaux médians, évalués à 539 dollars en 2006, étaient aussi très bas.

Heureusement, le Burundi a commencé cette transition. Les exportations ont commencé à se diversifier, notamment vers le secteur minier et le tourisme. L’investissement privé est en hausse, en particulier dans le secteur hôtelier et celui de la construction. Cette transition a été supportée et facilitée par un certain nombre de réformes structurelles.

Pour la troisième année consécutive, le Burundi a mis en œuvre avec succès des reformes pour améliorer son environnement des affaires. Le Burundi s’est classé 140e dans le Doing Business (DB) 2014, soit une amélioration de 17 places par rapport au classement de 2013, et de 41 places par rapport à celui de 2011 où il occupait la 181e position. En 2013, le pays a poursuivi la mise en œuvre des réformes dans cinq domaines: a) la délivrance de permis

de construire ; b) l’enregistrement des propriétés ; c) l’obtention d’électricité ; d) la facilitation du commerce ; et e) l’exécution des contrats.

Efforts de réforme soutenus

Au cours des dernières années, le Burundi a progressivement rationalisé ses procédures administratives appliquées au secteur privé. Démarrer une entreprise au Burundi est maintenant plus rapide, plus efficace et moins coûteux. En 2012, le gouvernement a supprimé trois procédures initialement requises pour créer une entreprise. Il s’agit de la revue des documents par un notaire, de la publication des informations sur la nouvelle

Figure 22: Décomposition de croissance par facteur de production

Source: Banque mondiale

Transition en marche

21

entreprise dans un journal local et l’enregistrement de l’entreprise au Ministère du commerce et de l’industrie. En 2013, le Burundi a rendu la création d’une entreprise encore plus facile en permettant l’enregistrement auprès du Ministère du travail au niveau du guichet unique, accélérant ainsi le processus d’obtention du certificat d’immatriculation. Le nombre de procédures a été réduit de 4 à 3 et le temps de 8 jours à 5 jours en 2013. Le Burundi se classe maintenant 27e dans le monde pour la création d’entreprises.

La réglementation des opérations commerciales a également été améliorée. En 2013, l’obtention d’un permis de construire a été facilitée avec la création d’un guichet unique. En 2011 et 2012, l’autorisation préalable du Ministère de la santé a été supprimée et le coût des études géotechniques réduit. Ces réformes ont permis de réduire le nombre de procédures de 21 à 15 et d’améliorer le classement du pays de 144e à 126e. En même temps, le Burundi a renforcé la protection des investisseurs en introduisant de nouvelles exigences pour l’approbation des transactions entre parties intéressées et en exigeant plus de transparences vis-à-vis des conseils d’administration et en rendant plus facile la poursuite des gérants en cas de transactions illicites. Le pays est maintenant classé 34e dans le monde et est noté 8 sur 10 sur la transparence et 6,3 sur 10 sur l’indice de protection des investisseurs.

Des déficiences persistantes

Cependant, les entreprises sont toujours découragées par des déficiences telles que la faible concurrence et l’accès très limité à l’énergie et aux facteurs de production, dont le crédit et le foncier. Le niveau de concurrence est toujours influencé par les interventions de l’État. Selon l’Indice de liberté économique (Economic Freedom Index) de 2013, le gouvernement influence les prix des principaux produits à travers les nombreuses entreprises publiques et les subventions directes aux secteurs. Sur le classement de 2014, le score du Burundi est de 51,4 contre une moyenne mondiale de 60,3 et une moyenne africaine de 54,6, positionnant le pays à la 141e place sur 178 pays dans le monde. Le Burundi est classé 31e sur 46 pays en Afrique subsaharienne. En 20 ans, le score du Burundi n’a augmenté que de 6 points contre 26,4 pour le Rwanda, 17,8 pour la Guinée-Bissau, 16,4 pour Cap Vert, 10,1 pour Madagascar et 9,5 pour le Burkina Faso. Cependant, le score s’est cependant amélioré de 3,3 point par rapport à 2012, en raison principalement de la maîtrise des dépenses publiques et dans une moindre mesure de l’amélioration de l’environnement des affaires.

Le marché du travail reste peu développé. Le Code du travail burundais date de 1993 mais il n’était pas mis en œuvre du fait de la crise et le gouvernement a procédé à sa révision en 2013. Pourtant en 2006, seulement 2,6 % des chefs d’entreprises estimaient que la législation du travail constituait une difficulté majeure dans la gestion de leurs opérations. Le salaire minimum est très faible au Burundi, environ 160 BIF par jour pour les zones urbaines et 105 BIF par jour pour les zones rurales. Il n’a pas été ajusté depuis 1988. Par conséquent, le salaire minimum a une influence très faible voire nulle sur les salaires négociés pour lesquels il existe rarement un contrat de travail écrit. La majorité des emplois formels sont dans le secteur public, la récente croissance économique n’ayant pas permis la création d’emplois formels suffisants dans le secteur privé. Le licenciement semble ne pas être très difficile. Toutefois, le rapport sur la compétitivité dans le monde classe le Burundi 147e sur 148 pays en termes d’écart entre salaire et productivité.

L’accès au foncier reste très difficile au Burundi. La superficie totale du Burundi est d’environ 25 700 km2, avec plus de 90 % classés comme terres agricoles. Environ 90 % de la population vivent en milieu rural. Le doux climat et les fortes précipitations garantissent un environnement adapté à l’agriculture intensive. Cependant, la forte pression démographique a entraîné un morcellement très avancé des terres, avec une taille moyenne des exploitations de seulement 0,5 hectare, laissant très peu de place au développement de grandes fermes agricoles.

En 2013, le Burundi a créé un guichet unique pour l’enregistrement des titres de propriété qui pourrait encourager le développement du marché foncier. En 2012, un délai légal a été mis en place pour le traitement des demandes de transfert de propriété au cadastre. Depuis 2013, il faut au plus 26 jours pour enregistrer une propriété au Burundi contre 64 jours en 2012. L’investisseur doit passer par cinq procédures et supporter une charge équivalente à 3,2 % de la valeur de la propriété. Le Burundi est classé 52e pour l’indicateur enregistrement de propriété dans le DB2014, contre 124e dans le DB2013. Cependant, beaucoup d’entreprises individuelles et non individuelles n’ont pas de titre foncier formel.

En 2006, seulement 2,6 % des chefs d’entreprises estimaient que la législation du travail constituait une difficulté majeure dans la gestion de leurs opérations.

22

Le secteur financier du Burundi est peu développé, mais en amélioration. Le secteur financier reste peu profond et peu diversifié malgré l’entrée en 2012 de deux nouvelles banques commerciales régionales. Il est composé de la Banque centrale, de 10 banques commerciales (qui dominent le système financier, avec environ 80 % du total des actifs), deux institutions financières (une dans l’habitat

et une banque de développement), 25 institutions de micro-finance, l’Institut national de sécurité sociale et six compagnies d’assurance. Les banques commerciales sont essentiellement privées, même si l’État est actionnaire majoritaire dans les deux institutions financières et maintient des participations minoritaires dans deux banques.

La réforme sectorielle la plus significative en 2013 a été l’adoption d’un nouveau code minier. Le Burundi possède de grands gisements de minéraux, tels que le nickel (5 % des réserves mondiales) et le coltan (5e réserve mondiale). Cependant, le secteur minier se compose principalement d’exploitations artisanales et à petite échelle. Le secteur a jusqu’ici joué le rôle limité dans l’économie, même s’il occupe des milliers de Burundais. Le nouveau code minier, adopté en octobre 2013, devrait contribuer à rassurer les

investisseurs et jeter les bases d’un développement sain du secteur au profit des populations. Il supprime certains obstacles juridiques, simplifie les procédures et renforce la protection des investisseurs. Si le code est pleinement mis en œuvre avec rigueur et transparence, le secteur des mines pourrait générer davantage d’emplois et aider à corriger les deux grandes faiblesses de l’économie burundaise, à savoir les exportations et les recettes budgétaires.

La réforme du secteur minier suscite un espoir

23

L’intégration du Burundi dans l’EAC et avec la

RDC offre une opportunité claire pour accélérer la

croissance par une dynamisation des échanges. Cette

entité économique (EAC et RDC), qui représente 47 fois

l’économie du Burundi, est en forte croissance. Dans

la décennie suivant 2002, l’expansion de l’économie

régionale a été de près de 6 % en moyenne,

appuyée par des exportations en hausse de 15 % par

an, passant de 6 milliards de dollars en 2002 à 25

milliards de dollars en 2012, avec une augmentation

plus rapide du commerce intra- régional.

Les exportations du Burundi dans la région sont

en hausse mais le pays n’a pas encore pleinement

bénéficié de son entrée à l’EAC et de sa proximité

avec la RDC, puisque les exportations de biens et

services restent en-dessous de 10 % du PIB. Certes

l’éloignement du Burundi par rapport aux grands

marchés régionaux freine les échanges mais d’autres

facteurs comme l’état des infrastructures, les barrières

non tarifaires et les lourdeurs administratives

jouent également un rôle. L’approfondissement de

l’intégration régionale pourrait aider à corriger ces

faiblesses qui contraignent les exportations et la

compétitivité du pays.

Cependant, pour maximiser les bénéfices attendus

de l’intégration régionale, le Burundi doit corriger

ses faiblesses internes. Cette correction pourrait

se faire à travers une stratégie de croissance tirée

par les exportations soutenues par une politique

macroéconomique cohérente et des réformes

structurelles plus profondes. Le développement d’un

marché intérieur interconnecté et concurrentiel est

crucial pour le renforcement de la compétitivité et

de la productivité. Des progrès encourageants ont

été accomplis récemment en matière d’amélioration

de l’environnement et de mise à niveau de certaines

infrastructures comme les routes et l’énergie,

mais une vision plus holistique est nécessaire.

Pour passer à l’échelle, le gouvernement devrait

considérer des options complémentaires comme

les Zones économiques spéciales (ZES) pour

attirer les investissements directs étrangers (IDE)

et les incubateurs d’entreprises pour stimuler

l’entreprenariat.

Intégration régionale comme moteur de croissance

PARTIE 2

24

La promotion et la diversification des exportations devraient aider l’économie burundaise sur plusieurs fronts. Premièrement, l’ouverture aux marchés extérieurs permettrait de stimuler la croissance des entreprises et l’emploi. Deuxièmement, la recherche de

la compétitivité internationale est un moteur de productivité pour les entreprises. Toutefois, cette recherche doit être à la mesure de l’effort. Il ne serait guère raisonnable de penser que les entreprises puissent subitement devenir compétitives par rapport à celles des

pays émergents comme l’Asie du Sud-Est. Le premier pas devrait être d’encourager la concurrence sur le marché domestique et ensuite de se mesurer avec les entreprises des pays voisins. Le marché régional est aussi plus facile d’accès car la route aux marchés est longue et sinueuse.

L’EAC est l’une des régions du monde les plus dynamiques. Au cours de la décennie 2002-2012, l’économie de l’EAC a augmenté de 5,9 % en moyenne par an, soit la deuxième région à plus forte croissance après l’Asie du Sud-Est (ASEAN). La taille de l’économie de l’EAC a triplé sur la période, passant de 32,6 milliards de dollars en 2002 à 98 milliards de dollars en 2012. L’économie de l’EAC a même dépassé la barre symbolique de 100 milliards de dollars en 2013. Au cours de cette période, chaque pays de l’EAC a presque triplé son propre PIB nominal. En plus de la croissance économique, l’EAC a connu au cours de la décennie 2002-2012 une croissance démographique sans précédent. La population régionale a augmenté de 34 %, passant de 110 millions d’habitants en 2002 à 148 millions d’habitants en 2012. La croissance de la population a été de près de 3 % par an au cours des deux dernières décennies, comparativement à 2,6 % en moyenne en Afrique subsaharienne.

Les exportations de la région ont fortement augmenté, en même temps que le commerce interrégional. Les exportations de l’EAC vers le reste du monde ont augmenté en moyenne de 15 % par an, passant de 6 milliards de dollars (18,5 % du PIB) en 2002 à 25 milliards de dollars (25 % du PIB) en 2012. Le Kenya, la République-Unie de Tanzanie et l’Ouganda (tous membres fondateurs de l’EAC) sont les principaux contributeurs de la croissance des exportations régionales. De 2006 à 2011, le commerce intrarégional a plus que doublé et a dépassé 5 milliards de dollars. Depuis 2006, les taux de croissance annuelle composés des exportations intrarégionales dépassent ceux des exportations vers le reste du monde. Contrairement aux exportations de l’EAC vers le reste du monde, qui sont essentiellement composées de produits primaires (agricoles et miniers), les produits exportés dans les pays

2.2 Commerce régional

Une communauté économique dynamique

Figure 23: Croissance moyenne du PIB (2002-2010) dans l’EAC et quelques comparateurs

 

Figure 24: Croissance du PIB dans l’EAC

Source: Banque mondiale, WDI 2012

25

Émergence du commerce entre le Burundi et les pays voisins

membres de la région sont essentiellement manufacturés (produits alimentaires, boissons, tabac, ciment) et des services, notamment le transport, le tourisme, les télécommunications et les services bancaires.

Par ailleurs, il existe un flux important d’investissements directs étrangers dans la région. Le flux des investissements directs étrangers (IDE) dans la région a presque triplé, passant d’environ 590 millions de dollars en 2000 à environ 1,7 milliard de dollars en 2010. L’Ouganda et la République-Unie de Tanzanie ont été les deux principaux bénéficiaires des investissements directs avec respectivement 850 millions de dollars et 700 millions de dollars. Toutefois, les flux d’IDE dans l’EAC représentaient en moyenne 2,5 % du PIB en 2009, largement au-dessous de la moyenne de l’Afrique subsaharienne, qui est d’environ 4,3 % du PIB. La plupart de ces investissements est destinée aux secteurs des mines et du tourisme. De ce fait, un des défis pour l’EAC est de stimuler les investissements au-delà du secteur des ressources naturelles et de générer des liens forts entre le secteur des mines et le reste de l’économie.

Figure 25: Exportation de l’EAC en pourcentage du PIB

Source: WDI 2012

Figure 24: Croissance du PIB dans l’EAC

Source: SID, The State of East Africa 2013  

Ces performances régionales cachent de grandes disparités entre les pays. Bien que tous les pays de l’EAC aient enregistré une croissance économique positive lors des dix dernières années, la croissance a été inégalement répartie. Celle de la République-Unie de Tanzanie, de l’Ouganda et du Rwanda a augmenté en moyenne de plus de 6 % par an entre 2002 et 2012, tandis que celle du Kenya et du Burundi s’est élevée en moyenne de 3 % et 4 % respectivement. Le Kenya reste la plus grande économie de la région, avec un PIB d’environ 40 milliards de dollars en 2012, suivi de la République-Unie de Tanzanie avec 28 milliards de dollars, et de l’Ouganda avec 20 milliards de dollars. Le Rwanda et le Burundi sont les plus petites économies avec respectivement 7 milliards de dollars et 2,5 milliards de dollars en 2012. Le PIB par habitant en dollars courants a doublé dans l’ensemble des pays de la région entre 2002 et 2012 mais les niveaux varient de 940 dollars par habitant au Kenya à 250 dollars par habitant au Burundi. Les mêmes disparités sont observées sur les exportations de biens et de services. Au Kenya et en République-Unie de Tanzanie, les exportations de biens et services représentent 27 % et 29 % du PIB respectivement, alors qu’au Burundi, elles sont de 9 % du PIB.

Bien qu’encore embryonnaire, un commerce se fait jour entre le Burundi et l’EAC. De 2009 à 2012, le commerce de marchandises entre le Burundi et les pays de l’EAC a plus que doublé, passant de 131 milliards de BIF (106 millions de dollars) à 290 milliards de BIF (185 millions de dollars). Les importations du Burundi en provenance de l’EAC ont augmenté de 132 % tandis que les exportations7 du Burundi vers l’EAC ont augmenté de 75 %. Contrairement aux exportations du pays vers le reste du monde, qui sont essentiellement composées de produits primaires (café, thé et or), les produits exportés par le Burundi vers les pays membres de la région sont essentiellement manufacturés (sucre, cigarettes, savons de toilette, etc.). L’intégration régionale offre ainsi des opportunités claires de diversification des exportations.

7 Les exportations informelles vers le Burundi auraient atteint 6,4 millions de dollars

EU au cours de cette période selon une enquête

26

“Les exportations du Burundi vers la RDC ont plus que quadruplé, passant de 3,5 milliards de BI (2,9 milliards de dollars) en 2009 à 14,5 milliards de BIF (9,2 milliards de dollars) en 2012.”

l’EAC ont augmenté de 75 %. Contrairement aux exportations du pays vers le reste du monde, qui sont essentiellement composées de produits primaires (café, thé et or), les produits exportés par le Burundi vers les pays membres de la région sont essentiellement manufacturés (sucre, cigarettes, savons de toilette, etc.). L’intégration régionale offre ainsi des opportunités claires de diversification des exportations.

Outre la diversification des produits et des marchés, l’intégration régionale permet de réduire la saisonnalité des exportations. Les exportations du Burundi vers l’EAC ont une saisonnalité8 différente de celle des exportations totales qui suivent le rythme saisonnier du café, avec une concentration des activités commerciales au cours du second semestre. Ainsi, les exportations vers la région augmentent les apports en devises pendant les périodes relativement creuses.

menée par les autorités rwandaises sur le commerce informel transfrontalier.

8 Cette différence de saisonnalité peut être aussi due à des contraintes logistiques,

notamment une congestion pendant la période de traite du café.

Outre l’EAC, le commerce entre le Burundi et la République démocratique du Congo (RDC) se développe. De 2009 à 2012, les exportations du Burundi vers la RDC ont plus que quadruplé, passant de 3,5 milliards de BIF (2,9 millions de dollars) à 14,5 milliards de BIF (9,2 millions de dollars) en quatre ans. Malgré cette impressionnante hausse, la part de la RDC dans les exportations totales du Burundi reste très faible, avec environ 4,3 % en 2012, contre 3,0 % en 2009. Toutefois, la RDC est appelée à jouer un plus grand rôle dans le commerce intra-africain et le Burundi possède des avantages réels dus à sa position géographique. Durant la période 2002-2013, soit plus d’une décennie, la RDC a enregistré une croissance économique moyenne de 6 %, soit au même niveau de celle de l’EAC, voire au-dessus de celle-ci..

Figure 27: Commerce entre le Burundi et l’EAC (T1-2009= 100)

Source: ISTEEBU et Banque mondiale

 

Figure 28: Exportations du Burundi et de l’EAC et exportations totales (T1-2009= 100)

Source: ISTEEBU et Banque mondiale

Figure 29: Exportations du Burundi vers la RDC (T1-2009= 100)

Source: ISTEEBU et Banque mondiale

 

27

Malgré le développement de ces marchés émergeants, le commerce reste très difficile au Burundi. Le Burundi est entouré de pays (Rwanda, République-Unie de Tanzanie et RDC) dont la croissance s’élève à plus de 6 % par an et pourtant, son taux d’expansion plafonne au-dessous de 5 %. Il existe au moins quatre facteurs qui ont contribué à limiter les effets d’entraînement de la dynamique régionale sur l’économie du Burundi. Les deux premiers facteurs, la petite taille de son marché et les coûts de transport élevés, tous deux liés à l’isolement du pays, sont des obstacles que le Burundi ne peut surmonter sans intégration régionale, alors que les deux autres facteurs sont d’ordre organisationnel et politique.

Le Burundi est un marché de petite taille très dispersé. Le Burundi a une économie de 2,5 milliards de dollars, avec environ 10 millions de consommateurs et un revenu par habitant de 250 dollars par an. Le marché burundais n’est pas seulement réduit, il est aussi fragmenté. Bien qu’il soit, avec le Rwanda, le pays le plus densément peuplé du monde, le taux d’urbanisation du Burundi est très faible,

avec moins de 10 % de la population vivant dans des villes. Bujumbura, la capitale du pays et principal centre urbain, compte désormais 600 000 personnes, les autres villes comptant moins de 50 000 habitants, y compris Gitega et Ngozi. Dans les collines des zones rurales où vivent près de 9 Burundais sur 10, les concessions (rugo) où vivent généralement moins de trois ménages sont dispersées, limitant les possibilités de développement du commerce et des échanges en général, y compris les échanges d’idées et d’expérience.

L’EAC et la RDC offrent au Burundi l’accès à un marché 47 fois plus grand. Le marché de l’EAC est de 100 milliards de dollars, représentant 40 fois l’économie burundaise. Si on ajoute le marché congolais qui est sept fois plus important que le marché burundais, l’intégration régionale (EAC et RDC) offre au Burundi l’accès à un marché 47 fois plus important, ce qui représente un marché pratiquement infini. Si on considère le nombre de consommateurs, l’EAC et la RDC comptent environ 215 millions de consommateurs, soit plus de 20 fois la population du Burundi. Cependant le Burundi reste isolé de ce marché potentiel.

Le Burundi, comme la plupart des pays enclavés a un accès difficile r au marché mondial. Bujumbura est à plus de 1 500 km du port le plus proche, notamment celui de Dar es-Salaam en République-Unie de Tanzanie et à plus de 2 000 km du port de Mombasa au Kenya. Les distances sont longues et les infrastructures de transport ne sont pas de très grande qualité. Dans les deux cas, importateurs et exportateurs doivent traverser tout le pays pour accéder au point d’entrée ou de sortie des marchandises échangées avec le reste du monde.

Le Burundi n’est pas uniquement isolé du marché mondial, il est aussi éloigné des principaux marchés de la région. La figure ci-dessous présente les distances moyennes entre les capitales des pays de l’EAC pondérées par la taille des économies. L’hypothèse, quelque peu grossière, sous-jacente de cette approche est que les marchés sont concentrés dans les capitales. Elle illustre tout de même l’éloignement du Burundi des principaux marchés régionaux, notamment ceux Nairobi et de Dar-es-Salaam. Bujumbura est relativement proche de Kigali et de Kampala mais la taille de ces marchés est relativement plus faible que celle de Nairobi et de Dar-es-Salaam.

Accéder à un grand marché

2.2 Commerce régional

Coûts de transport élevés

28

“ Parmi les pays enclavés de l’EAC, le Burundi est particulièrement tributaire de la capacité et de la volonté de ses voisins de construire des infrastructures.”

Ces distances grèvent la compétitivité des entreprises burundaises sur le marché régional. Si on ajoute les coûts de transport aux coûts de production, il s’avère très difficile pour une entreprise burundaise d’être compétitive sur le marché tanzanien de Dar es-Salaam ou kenyan de Nairobi. Par exemple, le transport par route d’un conteneur de 20 pieds de Mombasa au Kenya à Bujumbura au Burundi coûte environ 5 000 dollars alors que le même montant permet de transporter cinq conteneurs semblables du Japon à Mombasa. Ces contraintes constituent des défis énormes pour les activités économiques. Si elles peuvent être surmontées ou gérées de manière efficace, les perspectives de croissance des pays enclavés comme le Burundi seraient complètement différentes.

Non seulement les distances sont longues, mais les coûts de transport par kilomètre sont parmi les plus élevés d’Afrique. Par exemple, l’étude diagnostique sur l’intégration et le commerce (DTIS 2012) a estimé le coût de transport moyen par kilomètre de route à 0.15 dollar entre Dar-es-Salaam et Bujumbura, soit plus du double du coût de transport moyen par kilomètre entre Durban en Afrique du Sud et Lusaka en Zambie et entre Lomé au Togo et Ouagadougou au Burkina Faso. Il représente un coût supérieur de plus de 87 % au coût de l’axe routier Mombasa-Kampala situé dans la région.

L’accès aux réseaux d’infrastructures de transport régional renforcé peut réduire les coûts de transport et de commerce. Parmi les pays enclavés de l’EAC, le Burundi est particulièrement tributaire de la capacité et de la volonté de ses voisins de construire des infrastructures adéquates et de fournir les services connexes au transport (transit, police, etc.) à moindre coût. De ce fait, la coordination, voire une diplomatie accrue, est cruciale pour convaincre ces pays de donner une priorité au développement des infrastructures régionales. La réhabilitation de la voie ferroviaire Tabora - Kigoma en est un réel exemple. En général, L’EAC a un programme ambitieux d’infrastructure de transport qui prévoit le développement de deux corridors (centre et nord) qui devraient desservir et désenclaver le Burundi. Son exécution effective est cruciale pour l’intégration du Burundi à l’EAC et au marché mondial. Le corridor central9 (Dar Es-Salaam – Bujumbura) représente un intérêt particulier pour le Burundi car il constitue la voie d’accès à la mer la plus courte. Le Burundi participe également au programme régional d’infrastructures de communication entrepris par la Banque mondiale, qui vise à promouvoir le développement du marché régional. L’initiative des Grands Lacs, appuyée par les Nations Unies, la Banque mondiale, les Etats Unis, entre autres, constitue par ailleurs une opportunité pour renforcer les infrastructures régionales.

Figure 30: Distance moyenne normée entre capital pon-déré par le PIB (Kenya = 100)

Source : Banque mondiale WDI 2012 et auteurs  

Figure 31 : Coûts moyens de transport routier (en centime de dollar par km)

Source : Banque mondiale DTIS 2012

 

9 Le corridor central va de Dar es-Salaam- Morogoro- Dodoma- Singida-Nzega-

Tinde-Isaka-Lusahunga à (i) Gisenyi via Rusumo et Kigali (ii) Bujumbura via

Nyakasanza, Kobero et Gitega et à (iii) Masaka via Bukoba et Mutukula.

29

Bujumbura joue un rôle central dans le système logistique du Burundi. Les systèmes logistiques nationaux comportent deux volets distincts mais complémentaires: un système national qui gère les flux de marchandises entre les différents centres de production, de transformation et de consommation, et un système international qui relie le pays aux marchés régionaux et internationaux. Au Burundi, les deux systèmes ont comme centre la capitale, Bujumbura, qui sert de plaque tournante pour la logistique interne mais aussi de porte d’entrée et de sortie pour le commerce international. Bujumbura est relié au pays tout entier par un réseau routier national, tandis que la connectivité aux marchés régionaux et mondiaux se fait par un réseau de transport routier, un système de transport multimodal composé d’une combinaison rail/lac et d’un réseau de transport aérien. Bujumbura est aussi le principal centre de douanes et de la gestion des frontières. Par conséquent, il concentre les fournisseurs de services logistiques, de camionnage, de transport fluvial, de transfert, d’entreposage entre autres.

Le réseau routier et la combinaison multimodale rail/lac sont les options envisageables pour le transport des marchandises. La combinaison rail/lac a un coût financier plus faible mais prend plus de temps. En réalité, cette option a toujours été privilégiée par le secteur privé. Une étude par Nathan Associates (2011) a estimé que le coût de transport par la combinaison rail/lac (y compris les coûts de transit) est de 38 % inférieur au coût de transport par route, même si les coûts de manutention, transit et fret en sont plus élevés. Dans le cas du transport rail/lac, les conteneurs passent par trois ports, Dar es-Salaam, Kigoma et Bujumbura avec des délais de transit allongés et des coûts de manutention plus élevés. En moyenne, la durée du transport en nombre de jours est de 21 % plus longue que la route, principalement en raison de la pauvre qualité des infrastructures portuaires et des inefficacités administratives. De plus, l’option multimodale rail/lac n’est pas disponible la plupart du temps, du fait du non fonctionnement d’une partie du rail, notamment le tronçon Tabora-Kigoma.10 Aujourd’hui plus de 90 % des importations et exportations de marchandises du Burundi passent par la voie routière, qui est la plus coûteuse.

10 La ligne n’a pas été pleinement opérationnelle au cours des dernières

années. En fait, les volumes ont chuté d’un pic d’environ 1,5 mtpa en

1994 aux niveaux de 0.5 mtpa environ en 2011. Ce volume n’est d’ailleurs

atteint que lorsque la ligne est pleinement opérationnelle, ce qui n’est pas

le cas depuis plus d’un an. Le Gouvernement de la République-Unie de

Tanzanie travaille actuellement avec la Banque mondiale sur un projet de

réhabilitation de cette ligne.

Figure 32: Réseau ferroviaire actuel et envisagé de l’EAC

Source: Secrétariat de l’EAC

Figure 33 : Coût de transport d’un conteneur de 20 pieds Dar es-Salaam - Bujumbura (en dollars des États-Unis)

Figure 34 : Durée de transport d’un conteneur de 20 pieds Dar es-Salaam - Bujumbura (en heures)

Source: Nathan Associates (2011)

 

30

“Les exportations regionales du Burundi ont fortemant augmenté mais représentent seulement 21 millions de dollars, soit 0.4% des parts de marché regional.”

Le secteur des transports présente généralement des rendements d’échelle croissants. Quand le volume des transferts augmente, de plus gros véhicules peuvent être déployés ou les capacités de charge optimisées afin d’abaisser le coût unitaire de transport. Malheureusement, au Burundi, les volumes de marchandises à transporter sur le réseau de transport national ou international sont généralement faibles, limitant les économies d’échelle. Ce constat apparaît clairement si on analyse le volume de marchandises traitées par la douane pour les exportations et les importations. L’expérience internationale a démontré que lorsqu’ils opèrent de façon isolée, les petits producteurs ne sont pas en mesure de gérer des chaînes logistiques d’approvisionnement longues ou sophistiquées.

La distance du marché régional et la mauvaise qualité des infrastructures ne sont pas les seuls facteurs qui entravent le développement des exportations au Burundi. Ce constat peut être illustré en calculant les parts de marché que le Burundi devrait posséder s’il n’était tenu compte que des distances entre les principales villes. L’hypothèse sous-jacente est que les flux commerciaux entre deux pays sont inversement proportionnels à la distance11 entre leurs capitales. Cette méthode estime les parts de marchés théoriques du Burundi dans l’EAC à 3,3 % du commerce intrarégional contre 37,7 % pour le Kenya, 26 % pour l’Ouganda et 23 % pour la République-Unie de Tanzanie. En 2011, les exportations du Burundi, bien qu’en forte hausse, n’étaient que de 21 millions de dollars, soit seulement 0,4 % des parts de marché régionales. En d’autres termes, si d’autres facteurs (les barrières non tarifaires par exemple) n’intervenaient pas,, les exportations du Burundi vers l’EAC seraient de l’ordre de 160 millions de dollars, soit sept fois plus élevées que leur valeur actuelle. Si les régions de l’est de la RDC et de l’ouest de la République-Unie de Tanzanie étaient prises en considération séparément, les parts de marché du Burundi seraient de l’ordre de 4,5 %, confirmant la pertinence pour le Burundi de se positionner comme une plaque tournante pour le commerce autour du lac Tanganyika.

Figure 35: Flux commerciaux théoriques intra-EAC en ne tenant compte que de la distance entre pays

Source: Calcul des auteurs à partir des données du WDI

 

11 Un modèle de gravité est utilisé pour simuler les échanges commerciaux

entre deux pays/villes, si seule la distance est prise en compte. La formule

est Xij = YiYj/Dij, où Xij est le commerce entre les pays i et j, Yi est le PIB du

pays, Yj le PIB du pays j et Dij est la distance entre i et j.

31

Les barrières non tarifaires12 (BNT) allongent les distances et restreignent le commerce régional, et les pays enclavés comme le Burundi, en souffrent davantage. L’EAC a instauré un marché commun13 régional en juillet 2010, peu de temps après l’entrée en vigueur intégrale de l’Union douanière, en janvier 2010. Si tous les partenaires ont réussi à éliminer une proportion importante des tarifs appliqués aux échanges intra-EAC et sont convenus de la mise en place d’un tarif extérieur commun (TEC), les progrès réalisés en vue de la suppression des mesures non tarifaires qui font obstacle au commerce, qualifiées de barrières non tarifaires, sont plus limités. Le Protocole de l’Union douanière mentionne expressément la nécessité de supprimer les barrières non tarifaires et d’éviter d’en créer de nouvelles. Cette prise de conscience de l’importance d’une réduction de ces obstacles a amené les États partenaires et le Secrétariat de l’EAC à consacrer beaucoup de temps et d’énergie à la détermination de ces mesures sur la base des résultats d’une série d’enquêtes de suivi (scorecard). Il s’est toutefois avéré plus difficile de surmonter

12 Une barrière non tarifaire est toute mesure non tarifaire imposée pour

protéger un marché. Bien qu’il existe des raisons légitimes pour que les

gouvernements adoptent des mesures non tarifaires afin de protéger les

consommateurs (par exemple, règlement sur la sécurité alimentaire), ces

mesures ont un coût (semblable à un coût tarifaire) pour le consommateur.

Par ailleurs, même sans intention protectionniste, des enquêtes ont

démontré à maintes reprises que les mesures non tarifaires augmentent

les coûts du commerce et pénalisent les petits exportateurs et ceux situés

dans des pays à faible revenu, où l’accès à l’information juridique et

réglementaire est difficile.

13 Le Burundi a rejoint l’Union douanière de l’EAC en 2009, puis a signé avec

les autres pays membres le Protocole sur le Marché commun qui est entré

en vigueur le 1er juillet 2010.

Barrières non tarifaires

l’étape de l’élimination des obstacles. On peut citer, entre autres, l’application des règles d’origine, les interdictions d’exportation et les licences d’importation coûteuses. Les principales barrières non tarifaires limitant le commerce intra-EAC sont les suivantes :

• Les procédures douanières et administratives à l’entrée (le nombre de procédures et l’efficacité des administrations impliquées, l’utilisation arbitraire des règles d’origine, la vérification excessive des marchandises en transit, etc..). Chaque pays suit ses propres règles généralement complexes et opaques, dont l’application augmente les coûts monétaires et engendre une perte de temps. Il existe souvent un traitement inégal selon le pays d’origine des marchandises et les comportements frauduleux restent fréquents.

• Le niveau de tolérance élevé des pratiques qui restreignent le commerce (la gestion des ports et des gares de fret, les délais dans les travaux de manutention et la non-harmonisation des poids autorisés à l’essieu, etc.)

• Les multiples contrôles de police et autres restrictions sur le transport (les multiples barrages de police provoquant des retards et exigeant des paiements informels, l’interdiction de transport de marchandises pour les camions en trajet de retour, qui font que les coûts des trajets retour s’ajoutent aux coûts des trajets aller, etc.).

• Des limitations spécifiques (l’utilisation des procédures d’immigration et de visa, d’enregistrement des entreprises, etc.).

• Les mesures sanitaires et phytosanitaires et autres obstacles techniques au commerce.

32

Les barrières et mesures non tarifaires14 engendrent des coûts commerciaux importants atténuant l’impact de la libéralisation tarifaire. Le Burundi applique effectivement le tarif extérieur commun (TEC) de l’EAC mais la mise en œuvre des règles d’origine génère des coûts pour le commerce. Les coûts les plus importants engendrés par les BNT sont : a) le nombre d’homme-jour perdus pendant le transit et le dédouanement ; b) les paiements informels liés à la corruption dans l’application de la mesure ; c) les paiements officiels ; et d) la perte de débouchés. Les différences dans les procédures de règlement du commerce et de l’immigration limitent considérablement le potentiel du commerce et le développement des investissements transfrontaliers. Dans certains cas, la persistance de la lourdeur des procédures est causée par la diffusion limitée de l’information sur l’harmonisation des procédures régionales. Ainsi, ces BNT atténuent fortement l’impact de la libéralisation tarifaire dans l’EAC.

De plus la structure du transport régional et les pratiques anti-concurrentielles limitent le développement du commerce. Au Burundi, les services logistiques sont largement contrôlés par des prestataires étrangers. En fait, plus de 85 % des livraisons entre Dar es-Salaam et Bujumbura sont assurées par des camions non burundais. La plupart des camions qui empruntent la route sont tanzaniens, car l’organisation du fret à partir du port et la gestion du trajet de retour sont plus faciles pour les Tanzaniens. Les transporteurs routiers tanzaniens ont une association active, la Tanzanian Truck Owners Association (TATOA), qui représente leurs intérêts au port et traite avec les organismes gouvernementaux au sujet des règlements affectant leurs opérations. Ceci déséquilibre le marché en leur faveur et réduit la concurrence. Par exemple, le scorecard 2014 indique que la République-Unie de Tanzanie applique sept mesures non-conformes aux accords de l’EAC dans le domaine des transports routiers.

Elle impose des frais de transit aux véhicules étrangers qui utilisent les routes internes. Il existe également des risques de non disponibilité de camions. L’offre de services de transport est par ailleurs déséquilibrée du fait de la prépondérance des importations et de nombreux trajets de retour se font à vide.

Le Burundi souffre certes des barrières non tarifaires appliquées par les autres pays, mais a aussi fortement recours à ces mesures pour restreindre le commerce. Avec l’Ouganda et dans une moindre mesure le Kenya, le Burundi se distingue comme un pays appliquant des mesures non tarifaires pour la plupart des produits importés. Environ 70 % des produits importés par le Burundi sont couverts par cinq types de BNT ou plus. Si toutes les BNT sont appliquées, le coût des marchandises importées peut augmenter de 30 % ou plus. La prolifération des procédures, combinée à la faiblesse des capacités et leur application discrétionnaire et opaque, a contribué à étouffer le commerce et à empêcher la diversification de l’économie. En plus de l’incidence des BNT, il existe plusieurs pratiques anticoncurrentielles qui caractérisent le Burundi (voir encadré 2).

14 L’élimination des mesures non tarifaires (MNT) appliquées de façon

restrictive pour le commerce constitue une dimension importante des

négociations commerciales multilatérales (OMC) et régionales. Cet objectif

est énoncé explicitement dans le Protocole de l’Union douanière de l’EAC

(Art. 13), mais des progrès limités ont été faits par les États membres depuis

la création de l’Union douanière.

“ Environ 70 % des produits importés par le Burundi sont couverts par cinq types de BNT ou plus. Si toutes les BNT sont appliquées, le coût des marchandises importées peut augmenter de 30 % ou plus. ”

33

15 Le scorecard est instrument de suivi l’application des accords commerciaux

signés dans le cadre du protocole de marché commun de l’EAC. Il porte sur

la libre circulation des biens, des services et des capitaux.

En dépit des efforts déployés par le gouvernement pour améliorer l’application des procédures et règlements, plusieurs produits semblent être importés et/ou distribués à travers des canaux caractérisés par des pratiques anticoncurrentielles. Ces arrangements informels contribuent à décourager l’entrée d’opérateurs réguliers et augmentent les prix à la consommation.

Par exemple, le lait en poudre est acheté par des opérateurs bien connectés à Goma à concurrence de 6 950 BIF la boîte, puis transporté au Burundi via un réseau de commerçants informels - généralement des femmes, qui paient une petite taxe à la frontière – pour être vendu à 12 000 BIF la boîte, avec une marge de plus de 5 000 BIF par boîte. Les volumes importés sont estimés à plus de 60 000 boîtes par an, générant un profit de près de 300 millions de BIF (200 000 dollars) ce qui représente l’équivalent des recettes fiscales perdues, puisque ni les droits de douane, ni la TVA ne sont payés.

Le sucre est produit au Burundi par une entreprise publique, la SOSUMO. La SOSUMO possède une liste d’acheteurs autorisés à qui le kilogramme de sucre est vendu à 1 250 BIF alors que le prix du marché est de 2 500 BIF le kilogramme, soit le double du prix auquel la SOSUMO vent le produit aux acheteurs autorisés. Une partie du sucre acquis par les gros acheteurs est même exportée vers les pays voisins où son prix est encore plus élevé alors que les importations de sucre restent limitées par des dispositions réglementaires anticoncurrentielles.

Le ciment était également connu comme produit importé en grande quantité par des circuits parallèles sans paiement de taxes ou de droits de douane jusqu’aux récentes mesures prises par l’Office burundais des recettes.

Ces trois exemples ci-dessus illustrent les liens qui existent entre les pratiques anticoncurrentielles, les niches fiscales et les recherches de rentes, qui contribuent à freiner la concurrence et à nuire aux efforts de collecte des recettes fiscales.

Encadré 4: Recherche de rente et pratiques anticoncurrentielles

Cependant, le commerce des services jouit d’une ouverture relativement élevée au Burundi. Une enquête récente de la Banque mondiale sur les politiques commerciales appliquées dans six sous-secteurs des services, à savoir les services financiers (banques et assurances), les services de télécommunication, le commerce de détail, les services de transport, les services juridiques et les services comptables, dans plus de 80 pays, indique que l’indice global du Burundi est bien inférieur à la moyenne de l’EAC. Comme l’indice mesure l’ampleur des barrières au commerce des services, le Burundi, qui a un indice global plus faible, est plus ouvert que les autres pays membres de l’EAC. Cette tendance a été confirmée par le scorecard15 2014 qui a identifié neuf mesures non-conformes au Burundi contre plus de 13 en moyenne dans les autres pays membres de l’EAC.

Cette moyenne cache malgré tout de grandes disparités entre sous-secteurs. Alors que les services de télécommunications et le commerce de détail sont complètement libres et ouverts, des restrictions persistent dans les services financiers, juridiques et comptables.

Contrairement aux services, le marché des capitaux reste très protégé au Burundi. Malgré l’étroitesse de son marché financier, le Burundi applique plus de restrictions aux mouvements de capitaux que les autres pays membres de l’EAC, à l’exception de la Tanzanie. Sur les 20 opérations de capital retenues par le scorecard 2014, quatre d’entre elles seulement sont jugées libres

Figure 36: Indice de restriction du commerce des ser-vices au Burundi et comparateurs

 Source: Banque mondiale, Commerce des services

Figure 37: Barrières au commerce des services

Source: Banque mondiale, restriction sur le commerce des services

34

au Burundi, contre 17 au Kenya, et 15 au Rwanda et en Ouganda. L’expérience internationale montre qu’il existe des risques transitoires associés à la libéralisation du compte de capital, mais il peut s’avérer futile et contre-productif de continuer à résister. A mesure que l’intégration régionale se renforcera, il deviendra plus difficile pour le Burundi de maintenir fermé son compte de capital. Une stratégie possible pour le Burundi serait d’accepter le risque et de le gérer progressivement avec autant de maîtrise que possible. Des politiques et institutions intérieures solides, un cadre réglementaire propre à promouvoir un secteur financier sain et efficient, ainsi que des systèmes et procédures efficaces de suivi des flux de capitaux

accroissent grandement la possibilité que ces flux favorisent une croissance durable.

Figure 38: Barrières aux mouvements de capitaux

Source: WBG, EAC, Scorecard 2014  

2.3 Changement de politique

Comme tout processus d’intégration régionale, l’intégration du Burundi dans l’EAC et avec la RDC comporte des opportunités et des risques. Le processus d’intégration génère des bénéfices et des coûts avec des gagnants et probablement des perdants. Dans tous les cas, le rapport coût-avantage devrait être positif pour le Burundi (surtout si l’on considère le coût du maintien du statu quo). Il y aura certes à court terme des pertes liées au coût d’ajustement, mais à moyen terme, les avantages devraient dépasser largement les coûts. Par exemple, une concurrence accrue sur le marché intérieur, bien que susceptible d’avoir des effets positifs sur la productivité et la compétitivité des entreprises et sur le bien-être des consommateurs, peut se révéler un défi pour le secteur privé burundais à court terme. Il est donc important que les défis liés à l’intégration régionale soient correctement identifiés et relevés dans chaque secteur à travers une politique claire. Cela requiert notamment un dialogue renforcé avec tous les acteurs, en priorité avec les entreprises.

Le Burundi devrait avant tout se positionner stratégiquement sur le marché régional. L’intégration avec des économies plus importantes et plus compétitives offre des opportunités, mais signifie aussi que le Burundi doit trouver et exploiter ses avantages compétitifs pour mieux bénéficier de ce processus. Une option pour le Burundi est de se positionner comme carrefour entre l’EAC, la RDC et la Zambie. Cette position est justifiée par la situation géographique et le système linguistique du Burundi, et confortée par les liens économiques qui commencent à émerger à travers le commerce. Il est utile de rappeler que, de 2009 à 2012, les exportations du Burundi vers la RDC ont quadruplé tandis que celles destinées à l’EAC ont augmenté de 75 %. Toutefois, la position géographique du Burundi est très similaire à celle du Rwanda, la différence majeure entre les deux pays étant le lac Tanganyika.

Positionnement stratégique du Burundi

“ Lintégration avec des économies plus importantes et plus compétitives offre des opportunités, mais signifie aussi que le Burundi doit trouver et exploiter ses avantages compétitifs pour mieux en bénéficier.“

35

Ce positionnement a déjà retenu l’attention des autorités. Le Burundi s’est engagé avec la RDC, le Rwanda, la République-Unie de Tanzanie et la Zambie à développer le Bassin du lac Tanganyika. Un comité de réflexion sur les opportunités de développement du Bassin a été mis en place depuis septembre 2011 et a proposé sept grands axes/opportunités dont les infrastructures, la sécurité alimentaire, le tourisme et la paix. Cependant, le Burundi a davantage progressé dans son intégration à l’EAC, avec l’adoption de lois et règlements concernant la facilitation des échanges et le début de leur mise en œuvre.

Cependant, la flotte actuellement en circulation sur le lac reste particulièrement limitée. Une étude récente pour le développement du Corridor central a identifié 23 navires sur le lac Tanganyika, dont 13 ont 50 ans ou plus et six ont été immobilisés ou sont inutilisables. Il n’existait aucun porte-conteneurs entièrement cellulaires, ni de bateaux pour marchandises sèches en vrac, ni de navires rouliers. Le commerce est actuellement dominé par des bateaux privés battants pavillon burundais et naviguant sur l’axe nord-sud. La flotte comporte huit barges à cargaison sèche, dont deux ont une capacité totale de 1.014 tonnes. Elle comporte également trois cargos d’une capacité totale de 1.500 tonnes, et trois transporteurs combo. Cette flotte ne serait cependant pas en mesure de répondre à une hausse future de la demande de transports qui résulterait d’une accélération de la croissance et/ou d’une efficacité accrue du port et du chemin de fer.

Cependant, le port de Bujumbura est mieux équipé que les autres ports situés sur le lac. Bujumbura est le seul port dans la partie nord du lac ayant une capacité de manutention de conteneurs lift-on lift-off. Sur les six ports du lac, seul Bujumbura a fait l’objet d’un investissement dans l’infrastructure portuaire dans les 25 dernières années. Le quai16 a été réhabilité en 1990 et les grues sur rail en 2001. Le seul autre projet d’infrastructure en cours est le dragage du port de Kigoma et la réhabilitation de ses cales de halage.

Au-delà du positionnement stratégique, le Burundi doit définir une stratégie claire de développement de ses exportations. Comme indiqué au chapitre précédent, l’économie burundaise doit trouver un nouveau moteur complémentaire de l’aide. L’expérience internationale a souligné que ce moteur doit être la relance des exportations portées par un secteur privé renforcé, en particulier au niveau régional. Ce changement a été adopté par plusieurs pays qui ont réussi leur transition, y compris des pays enclavés comme le Lesotho (voir encadré 3).

Figure 39: Bassin du lac Tanganyika

Source : Autorité du Bassin du Lac Tanganyika 16 Le quai principal a été construit entre 1939 et 1957 et les grues sur rail ont

plus de 50 ans d’existence.

“Jusqu’à une date très récente, il n’existait pas de porte-conteneurs entièrement cellulaires, ni de bateaux pour marchandises sèches en vrac, ni de navires rouliers sur le lac Tanganyika.”

36

Encadré 5: Surmonter l’enclavement et relever le défi commercial: expérience du Lesotho

Le Lesotho est un petit pays enclavé de la catégorie des pays les moins avancés (PMA). Il fait face à des contraintes et défis commerciaux similaires à ceux du Burundi pour accélérer sa croissance économique et son développement. L’étroitesse de son économie rend difficile l’attraction des Investissements directs étrangers (IDE) et la diversification de son industrie et de ses service. Malgré ces contraintes, le Lesotho a été en mesure de définir une stratégie de croissance basée sur les exportations dont la mise en œuvre a permis de stimuler les exportations qui ont augmenté de 19 % en moyenne par an entre 2000 et 2007. De 13 % du PIB en 1987, les exportations de biens et services17 sont passées à 28 % du PIB en 1999 avant d’atteindre 47 % en 2012. De 2001 à 2012, le PIB par habitant a plus que triplé, passant de 377 dollars à 1 193 dollars en une douzaine d’années.

Le Lesotho a surmonté la contrainte de l’enclavement en exploitant avec succès sa position géographique. Il a profité des opportunités offertes par sa proximité avec l’Afrique du Sud et a été capable d’exploiter les programmes d’accès au marché offerts par plusieurs pays développés dont l’AGOA18 . Plus précisément, les réformes mises en œuvre par le Lesotho étaient axées sur les éléments suivants :

Attirer des IDE pour la diversification des exportations

Un élément important de la stratégie de développement du Lesotho a été l’attraction des investissements étrangers de haute qualité et de haute technologie pour le développement de nouveaux produits d’exportation et l’exploitation de nouveaux marchés. Étant donné que la qualité de l’environnement des affaires est l’un des facteurs les plus importants influençant les décisions d’investissement des entreprises étrangères, le Lesotho a très vite mis en œuvre des réformes pour mettre à niveau son environnement des affaires. Il a en particulier allégé les procédures de création de nouvelles entreprises et de renforcement de celles qui existaient déjà. Il a par ailleurs éliminé les lourdeurs administratives et autres contraintes réglementaires pour renforcer la compétitivité et l’efficacité des entreprises nationales.

Renforcement des infrastructures, notamment par une plus grande participation du secteur privé

Le Lesotho a mis à niveau ses infrastructures de base comme les routes, les ports et les aéroports, et a sensiblement amélioré la qualité des services essentiels à la production comme l’électricité, l’eau, le téléphone et le transport. Certains pays à revenu intermédiaire ont surmonté ce

problème en créant des zones économiques spéciales destinées à attirer des investissements directs étrangers, comme les zones économiques spéciales de haute technologie en Malaisie, à Taïwan et à Singapour, mais aussi des parcs d’industries du logiciel en Inde, en Jamaïque, en République dominicaine et à l’île Maurice. Ces installations spécialisées peuvent aussi offrir des infrastructures de qualité supérieure sur un site dédié avec un plus grand éventail de services de soutien. L’expérience internationale démontre que les facteurs de succès des zones d’attraction des IDE sont les suivant : leur situation géographique, la façon dont les infrastructures sont développées et la façon dont elles sont gérées. En particulier, la qualité de la gestion des zones spécialisées est renforcée lorsqu’elle est basée sur un système de recouvrement des coûts plutôt qu’à travers une subvention, ou si elle est axée sur le marché et ciblée sur les clients. Les zones économiques spéciales privées sont également plus attractives que celles gérées par le secteur public.

Facilitation du commerce et simplification des procédures douanières

En raison de leurs contraintes particulières, les pays enclavés doivent mettre en œuvre des politiques efficaces pour surmonter les distances et abaisser les coûts du commerce et du transport. Une des politiques efficaces qui peuvent être mises en œuvre pour surmonter les distances et les infrastructures obsolètes est la rationalisation des procédures douanières et la mise à niveau des installations de contrôle aux frontières. De nombreux pays en développement ont plusieurs inspections et agences de recouvrement de recettes qui se juxtaposent au niveau des postes frontaliers et qui peuvent souvent être regroupées en entités moins nombreuses et plus efficaces. Le Lesotho a quant à lui simplifié et rationalisé ses procédures pour réduire les coûts liés au commerce transfrontalier.

Faciliter l’immigration pour attirer des compétences

Un dernier domaine de réforme pouvant favoriser les investissements directs étrangers est la rationalisation des systèmes d’immigration, en particulier pour l’octroi de permis de travail et des visas de résidence aux étrangers. Afin d’attirer des IDE, les pays enclavés doivent faire un effort pour faciliter l’entrée des investisseurs étrangers et de leurs familles en simplifiant les procédures d’octroi de visa et de permis de travail.

Source : Goujon et Strychacz (2010)

17 Les exportations de biens et services ont même dépassé 50 % du PIB pour

la période 2001-2009.

18 Le Lesotho est fournisseur de vêtements aux grands distributeurs américains

tels que Foot Locker, Gap, Gloria Vanderbilt, JC Penney, Levi Strauss, Saks,

Sears, Timberland et Walmart.

37

Plusieurs leçons sont à tirer de l’expérience du Lesotho. Tout d’abord, il est important pour le Burundi de se concentrer davantage sur les facteurs qu’il peut influencer, à savoir : les réformes politiques pour attirer les investissements directs étrangers tout en assurant qu’ils auront des retombées positives sur l’ensemble de l’économie. L’expérience du Lesotho confirme : a) le développement d’un marché intérieur libéralisé et compétitif ; b) un marché ouvert à la concurrence extérieure, notamment des entreprises régionales ; c) l’existence d’infrastructures de haute qualité pour la promotion des investissements étrangers ; et d) le développement des compétences et l’attraction des talents, qui sont les éléments essentiels d’une stratégie de développement des exportations réussie.

Ensuite, dans la conception et la mise en œuvre de sa stratégie de croissance appuyée par les exportations, le Burundi devrait mettre l’accent sur la mise en place d’un environnement des affaires de classe internationale. Les pays enclavés comme le Burundi et le Lesotho qui n’ont pas l’avantage de la proximité au marché mondial doivent se concentrer davantage sur la qualité de leurs politiques et stratégies pour réussir. Dans ce processus, le rôle du secteur privé est crucial, il doit être placé au centre de la stratégie et de la mise en œuvre de celle-ci.

Enfin, une adhésion forte du public et des citoyens est également nécessaire. Les efforts pour recueillir l’adhésion du public et des acteurs clés ont été limités dans le processus d’intégration du Burundi. Par exemple, malgré l’importance de leurs opinions, les consommateurs ont largement été ignorés dans le processus d’intégration à l’EAC et au Marché commun de l’Afrique de l’Est et du Sud (COMESA). Le niveau d’appropriation et de consensus est relativement important car, sans soutien large des populations, la mise en œuvre des engagements pris devient plus difficile. Par exemple, les consommateurs sont les bénéficiaires potentiels de la baisse des prix et la disponibilité d’une plus grande gamme de produits et services résultant de l’intégration régionale pourrait aider à renforcer le processus et à endiguer les résistances. Des efforts ont été heureusement fournis récemment dans ce sens par les autorités burundaises, avec notamment l’organisation de consultations avec les parties prenantes et la mise en œuvre d’une campagne de communication sur l’intégration régionale. Il faudrait porter une attention particulière aux petits commerçants du secteur informel qui ont des contraintes spécifiques et sont peu représentés par des institutions telles que la Chambre fédérale de commerce et d’industrie du Burundi (CFCIB). Avec un consensus national fort, le Burundi pourrait enclencher un processus d’amélioration de la productivité et de la compétitivité dont le pays a besoin pour accélérer la croissance et réduire significativement la pauvreté, et ultimement rendre cette dernière irréversible.

La fragmentation de l’économie affecte les capacités de production et d’exportation du Burundi. Il est maintenant largement admis que les économies qui innovent et développent des avantages compétitifs contre des concurrents sont celles dans lesquelles les entreprises

subissent une plus grande pression concurrentielle et font face à des défis importants. Dans ces économies, la survie des entreprises est constamment mise en danger, générant ainsi une tension positive créatrice de changement et d’innovation.

Développement d’un marché intérieur libéralisé et compétitif

38

L’économie burundaise est loin d’être compétitive du fait de sa petite taille, et est marquée par un secteur privé réduit. Avant la simplification des procédures de création d’entreprises, le nombre d’entreprises formelles était au nombre de 300 environ, opérant dans les secteurs manufacturier, des services et du commerce ; elles étaient presque toutes basées à Bujumbura. Dans le secteur manufacturier, près de trois quarts des entreprises comptaient moins de 20 employés. Le nombre de grandes entreprises (plus de 100 employés) était assez bas, dominé par les entreprises publiques et quelques monopoles privés tournés vers le marché intérieur. Le secteur agricole était et reste dominé par de petites unités familiales basées en milieu rural. En outre, près de la moitié de la production agricole est autoconsommée et une bonne partie des services (dont l’éducation et la santé) est directement produite ou financée par le gouvernement, laissant peu de biens et de services pour le commerce sur le marché intérieur. Cette particularité du marché domestique burundais explique en grande partie la faiblesse de la compétitivité de son économie. Jusqu’à présent, il n’existe aucune indication claire de croissance des entreprises, on observe plutôt une fragmentation continue, notamment dans le secteur agricole, en fonction de subdivision des unités familiales. Cette caractéristique du secteur privé a empêché le développement d’économies d’échelle et la spécialisation utile pour le développement de la productivité.

Le Burundi doit développer son marché domestique en libéralisant davantage son économie et en améliorant la connectivité. Le Burundi a adopté des initiatives de libéralisation de son économie depuis des décennies mais leur mise en œuvre a constamment été différée, sauf dans quelques domaines comme les télécommunications. Un programme ambitieux de privatisation a été adopté et est en cours de mise en œuvre, mais souffre de grandes lenteurs et d’hésitations. Dans le même temps, des pratiques anticoncurrentielles persistent, comme indiqué précédemment (voir encadré 2), freinant ainsi les initiatives privées. Cependant, depuis trois ans, le Burundi est engagé dans la mise à niveau de son environnement des affaires, qui commence à donner des résultats notamment en matière de création d’entreprises et de facilitation du commerce. Jusqu’à présent, ces réformes se sont concentrées dans les domaines gagnant-gagnant où il n’y a pas de perdant potentiel. Le Burundi doit maintenant

aborder les domaines de réforme les plus difficiles qui auront comme conséquence l’élimination des positions de rente qui grèvent la compétitivité de l’économie en imposant d’importants coûts aux entreprises. Un domaine important de réforme est celui de la justice.

Encourager l’urbanisation peut aider à développer le marché intérieur et stimuler la compétitivité des entreprises. Le Burundi est le pays le moins urbanisé du monde avec seulement 10 % de la population vivant dans des villes.19 Bujumbura, la capitale et la plus grande ville du pays, compte environ 600 000 habitants, les autres villes comptant moins de 50 000 habitants. Si les tendances actuelles sont maintenues, le Burundi demeurera parmi les pays les moins urbanisés du monde en 2050. L’Organisation des Nations Unies projette un taux de 28 % contre 44 % en moyenne pour l’Afrique de l’Est, 37 % pour l’Ouganda et 40 % pour le Rwanda. Une politique d’urbanisation bien réfléchie peut permettre d’accélérer la tendance tout en contrôlant les risques, notamment ceux liés aux congestions et à l’environnement. Le Rapport sur le développement dans le monde (RDM) de 2009 de la Banque mondiale a partagé des expériences réussies en matière de politique d’urbanisation (voir encadré 4).

Figure 40: Taux d’urbanisation de quelques pays (2010)

Source : Nations Unies

19 Le Burundi s’étend de 27 000 km 2avec 36 % de terres cultivables et

possède la deuxième densité rurale la plus forte au monde après le Rwanda.

La superficie moyenne de terre par ménage est de 0.5 ha.

39

Encadré 6: Extrait du Rapport sur le développement dans le monde de 2009

C’est une chose d’intégrer les régions rurales aux zones urbaines, c’en est une autre d’intégrer les régions à la traîne aux régions dynamiques à l’intérieur du territoire national ou d’intégrer les pays isolés aux pays dotés d’un réseau dense de relations économiques et autres.

Les arguments et les éléments de preuve présentés dans le Rapport sur le développement dans le monde de 2009 permettent d’établir les priorités de l’action gouvernementale aux différents stades de l’urbanisation, essentiellement en fournissant les éléments d’une stratégie d’urbanisation. Dans tout pays, chaque région, chaque zone a une géographie spécifique. Mais les principes sont assez universels.

Dans les régions essentiellement rurales, les pouvoirs publics doivent être aussi neutres que possible et jeter les bases institutionnelles d’une urbanisation éventuelle dans certaines régions. La qualité des politiques foncières joue un rôle déterminant, de même que les politiques visant à fournir des services de base à l’ensemble des populations. Le Costa Rica en offre un bon exemple.

Dans les régions qui connaissent une urbanisation rapide, les pouvoirs publics doivent mettre en place non seulement des institutions, mais aussi des infrastructures connectives pour que les avantages de l’augmentation de la densité économique puissent être plus largement partagés. Le région de Chongqing, en Chine, en est un bon exemple.

Dans les régions où l’urbanisation progresse, en plus des institutions et de l’infrastructure, des interventions ciblées peuvent se révéler nécessaires pour traiter le problème des bidonvilles. Mais ces interventions seront sans effet tant que les institutions qui régissent la terre et les services de base ne sont pas moyennement efficaces et tant que l’infrastructure de transports ne sera pas en place. La ville de Bogotá, en Colombie en fournit un bon exemple.

Les outils de la géographie permettent d’identifier les régions pauvres, les régions à la traîne et celles où vivent la plupart des pauvres. Dans bien des cas, ce ne sont pas les mêmes, parce que ce sont les pauvres qui ont le plus de raisons de

quitter les régions déshéritées. Les régions à la traîne ont un point commun — elles sont économiquement éloignées des régions prospères. En outre, la géographie économique diffère d’une région à une autre.

Dans certains pays, tels que la Chine, les régions à la traîne sont peu peuplées. Il n’est pas très logique d’amener des d’infrastructure dans ces régions, ni de fournir des incitations aux entreprises pour qu’elles s’y implantent. Mais il est plus logique de fournir des services de base partout, même s’il est plus coûteux d’atteindre ces régions écartées. La priorité est d’encourager la mobilité des personnes et les institutions qui permettent aux marchés fonciers de mieux fonctionner et qui apportent la sécurité ; des écoles, des rues et des équipements d’assainissement devraient être au centre de la politique d’intégration.

Dans d’autres pays, tels que le Brésil, les régions à la traîne sont densément peuplées. Mais, comme en Chine, les pauvres ont migré par millions du nord-est au sud-est du pays. Tous les habitants parlent la même langue, et la mobilité entre les régions n’est pas difficile. Toutefois, les pauvres vivent encore en grand nombre dans le nord-est. Il est important de faciliter la mobilité des populations du nord-est, mais il est également important de permettre à la région dynamique du sud-est d’avoir accès aux marchés. Dans de tels cas, la mise en place d’institutions et d’infrastructures pour relier les deux régions côtières sera nécessaire pour assurer l’intégration économique.

Dans un troisième groupe de pays, tels que l’Inde, les régions à la traîne sont densément peuplées — près de 60 % des pauvres du sous-continent vivent dans des régions déshéritées — et les Indiens peuvent avoir des difficultés à émigrer vers les régions prospères telles que la capitale et le sud. Les différences de langue et de culture peuvent être considérables dans certains endroits. Dans de tels cas, les institutions et l’infrastructure pourraient être complétées par des mesures d’incitation pour encourager les producteurs à s’implanter dans ces régions à la traîne. Mais ces mesures doivent être conçues avec soin pour éviter de neutraliser les effets unificateurs des institutions communes et de l’infrastructure connective. Une possibilité prometteuse est de fournir des incitations à l’agriculture et aux activités connexes dans les États qui sont encore essentiellement ruraux.

L’exode rural est un phénomène très récent au Burundi. Malgré la répartition très inégale de la croissance économique entre milieu urbain et milieu rural, l’exode rural reste un phénomène très limité au Burundi, comparé aux autres pays d’Afrique au sud du Sahara, bien que des signes de croissance de certaines villes comme Bujumbura soient perceptibles. La différence entre l’espérance de

gain et les coûts d’opportunités de l’exode rural semble être plus faible au Burundi. L’espérance de gain prend ses racines dans la découverte d’un emploi mieux rémunéré (effet attraction) auquel on peut ajouter la disponibilité de services sociaux de base plus développés, alors que les coûts comportent les pertes éventuelles de revenus agricoles et les risques de perte de terre (le principal actif),

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comme cela a été souvent le cas avec les déplacements liés au conflit. Des facteurs sociologiques semblent aussi jouer un rôle. En général, les travaux champêtres demandent beaucoup de temps aux villageois (avec trois récoltes par an, les travaux s’étalent presque sur toute l’année), laissant peu de temps pour un exode même saisonnier comme c’est souvent le cas en Afrique de l’Ouest où la saison sèche dure de 6 à 9 mois. L’absence de village proprement dit (les concessions sont séparées dans les collines) rend aussi la gestion des risques en cas d’exode plus difficile. Les recommandations du RDM 2009 peuvent inspirer la politique d’urbanisation du Burundi, un pays qui reste très spécifique.

Par ailleurs, il existe des niveaux de connectivité différents au Burundi, qui affectent gravement les opportunités commerciales en milieu rural. Au Burundi, les agriculteurs dans les zones rurales font face à des obstacles logistiques importants qui limitent leur accès au marché urbain et à l’exportation. En dehors du sous-secteur du café qui a bénéficié d’importants investissements dans le passé, malheureusement non adaptés aux autres

chaînes de valeur, toutes les autres cultures souffrent de l’absence d’infrastructures commerciales. Cet isolement du secteur agricole par rapport au reste de l’économie explique en partie pourquoi le secteur agricole n’a pas été entraîné par la relance de la demande globale en 2007 et 2008. En effet, pendant que le PIB non agricole augmentait de plus 10 %, le secteur agricole se contractait de plus de 5% en 2007-2008. Même pour les producteurs situés à moins de 50 km de Bujumbura, il est difficile d’accéder au marché de la capitale. La plupart des produits agricoles sont caractérisés par un faible ratio valeur-poids qui affecte la rentabilité de leur transport sur de longues distances. Les producteurs doivent donc vendre leurs produits dans les centres urbains de la sous-région, dont certains sont loin d’être de grandes métropoles. Ceci souligne l’importance d’améliorer la connectivité aux marchés locaux, notamment pour les produits horticoles. Des contraintes supplémentaires telles que le manque d’infrastructures de stockage et de chaînes de froid pour les produits périssables contribuent à limiter la participation des agriculteurs dans les activités commerciales (voir encadré 5).

Encadré 5: Surmonter l’enclavement et relever le défi commercial: expérience du Lesotho

Accès à l’information

Plus des deux tiers des répondants (25 sur 36) possèdent des téléphones portables acquis entre 2004 et 2011. La plupart des répondants qui n’en disposent pas projettent d’en acquérir un dans un futur proche. Seulement deux des agriculteurs interrogés ont déclaré que le téléphone portable coûtait trop cher.

Le téléphone portable est plus fréquemment utilisé pour obtenir des informations sur les prix (61 % des répondants), sur la qualité des produits (53 %), pour suivre les commandes (53 %), pour obtenir des informations sur la demande (47 %) et dans une moindre mesure pour se faire payer (22 %). Parmi les propriétaires de téléphone portable, 21 sur 25 d’entre eux ont répondu que les décisions de vendre reposent en partie sur les informations reçues par téléphone. Par conséquent, la disponibilité de la téléphonie mobile semble avoir été un facteur important pour faciliter la diffusion de l’information et la communication pour les agriculteurs.

Toutefois, l’impact du téléphone portable sur l’obtention d’autres types d’information importants, comme l’accès aux services de vulgarisation, les conditions météorologiques ou les techniques de production et de commercialisation, semble être limité. En fait, la plupart des agriculteurs ont déclaré qu’ils ne recherchaient jamais d’informations sur ces questions.

Approvisionnement en intrants agricoles

Une majorité des agriculteurs interrogés ont signalé qu’ils s’approvisionnaient sur les marchés locaux ou auprès de coopératives se trouvant à moins de 20 kilomètres, plutôt qu’auprès de commerçants vendant au niveau de la ferme. Seul un tiers des répondants ont déclaré qu’ils coordonnaient leurs activités, notamment les quantités d’intrants à acheter, avec d’autres agriculteurs en organisant des réunions ou en utilisant leurs téléphones portables. De plus, aucune des personnes interrogées n’a signalé s’être concertée avec d’autres agriculteurs au sujet du prix des intrants. Cela laisse à penser que ces petits agriculteurs ont un pouvoir de négociation faible par rapport aux commerçants et subissent les prix imposés par ces derniers (Price taker).

Stockage et transformation

Aucun des agriculteurs interrogés n’a déclaré avoir des infrastructures de stockage ou avoir signé un contrat avec des fournisseurs privés d’espace de stockage. Cela signifie que les produits agricoles périssables sont la plupart du temps mis directement sur le marché ou consommés sur place (autoconsommation). En outre, aucune transformation n’a été signalée par les agriculteurs avant la vente des produits.

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Transport

Tous les agriculteurs ont déclaré qu’ils subissaient un coût pour mettre leurs produits sur le marché, bien que 42 % d’entre eux aient répondu que les acheteurs supportaient également une partie des coûts. La bicyclette est le mode de transport le plus fréquemment utilisé, suivie du camion. Les répondants ont indiqué avoir payé entre 1 000 BIF et 5 000 BIF (entre 0,7 et 3,7 dollars environ) pour le transport de leurs produits sur les marchés. Seuls 20 % des personnes interrogées partagent leurs coûts de transport avec d’autres agriculteurs. Lorsqu’elles existent, les associations de producteurs sont encore à un stade embryonnaire et ne sont pas impliquées dans le transport des produits sur les marchés.

Tous les agriculteurs interrogés utilisent des routes goudronnées pour accéder aux marchés, mais aussi des pistes rurales et le transport à pied. Ces routes sont réputées être en moyen ou en bon état, ce qui indique que la disponibilité et la qualité des axes de transport peuvent ne pas être une contrainte majeure. Près de sept personnes sur les dix interrogées possèdent une ou plusieurs bicyclettes fonctionnelles, tandis qu’aucune personne ne possède de

véhicule à moteur, et seuls deux agriculteurs sur 36 ont déclaré posséder une charrette à traction animale. Environ deux tiers des répondants déclarent qu’ils louent des moyens de transport, pour la plupart à des intermédiaires. Les tarifs de location sont relativement faibles pour les bicyclettes, mais pour les véhicules à moteur (taxis et camions), le coût peut s’élever à 50 000 BIF (37 dollars).

Commercialisation

Pour tous les répondants, le facteur le plus déterminant de la fréquence des ventes est la qualité des produits. Les deuxième et troisième facteurs les plus déterminants sont respectivement les prix au producteur (44 % des répondants) et la disponibilité de services de transport (33 %). Le sondage indique également que la plupart des agriculteurs (70 %) ne recherchent pas activement d’autres débouchés pour leurs produits, mais s’appuient uniquement sur les rapports commerciaux déjà établis. D’autres pratiques courantes des agriculteurs incluent l’utilisation de téléphones portables ou le bouche-à-oreille. Enfin, aucun des agriculteurs interrogés n’a signalé avoir un contrat de vente avec des acheteurs.

Bien que l’échantillon étudié ait été petit, l’enquête confirme l’importance d’un environnement propice à la production et au commerce pour les petits producteurs. Dans l’ensemble, les principaux obstacles auxquels font face les agriculteurs interrogés pour développer leurs activités sont: a) le manque de moyens de transport ; b) l’accès difficile aux intrants agricoles ; et c) l’absence d’infrastructures de stockage. La prévalence des maladies ravageuses et l’accès limité au crédit ont été aussi évoqués par les producteurs. Ces conclusions s’accordent aux contraintes du développement du secteur horticole identifiées dans la stratégie agricole du gouvernement adoptée en 2008.

Comme indiqué plus haut, le Burundi fait largement recours à des barrières non tarifaires et à des pratiques anticoncurrentielles pour restreindre le commerce. Il est utile de rappeler qu’environ 70 % des produits importés par le Burundi sont couverts par cinq types de BNT ou plus, qui peuvent augmenter de 30 % le coût des importations. De plus, il existe une prolifération des procédures et

une application souvent discrétionnaire et opaque, qui contribuent à étouffer le commerce. Pourtant, une grande partie des entreprises s’approvisionne en intrants à l’extérieur du pays. Plusieurs secteurs sont également dominés par une entreprise monopole publique ou privée, qui impose des prix parfois très élevés.

Les barrières du commerce n’affectent pas uniquement les entreprises formelles, les petits commerçants en souffrent davantage. Une grande partie des échanges transfrontaliers sont assurés par de petits commerçants. L’ampleur de ce phénomène informel reste difficile à estimer, mais il y a des indications claires que les volumes en jeu ne sont pas négligeables. Pourtant, les petits commerçants (surtout les femmes) font face à d’importants obstacles au niveau des frontières. Outre les nombreuses procédures administratives auxquelles elles doivent se soumettre, les femmes sont souvent appelées à verser des pots-de-vin ou sont exposées au harcèlement. Une charte pour les opérateurs transfrontaliers pourrait lever les contraintes rencontrées par les petits commerçants et faciliter le commerce régional des produits agricoles et horticoles. L’adoption et le respect d’une charte pour les petits opérateurs transfrontaliers pourrait encourager la suppression des contraintes rencontrées par ces petits

S’ouvrir à la concurrence extérieure, notamment celle des entreprises régionales

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commerçants. Elle pourrait aider à réduire les délais de transit à la frontière et les coûts additionnels imposés aux commerçants et aux consommateurs. Par ailleurs, l’amélioration des procédures de dédouanement peut

accroître les recettes publiques et accélérer les échanges. En fin de compte, les commerçants doivent pouvoir jouir du droit fondamental d’être considérés de manière professionnelle.

Encadré 6: Extrait du Rapport sur le développement dans le monde de 2009

Trois décennies d’expérience dans le développement de zones économiques spéciales suggèrent que leur échec ou leur réussite est liée à la politique et au cadre incitatif mis en vigueur, à leur situation géographique et à la façon dont elles ont été développées et gérées.

Cadre politique, incitatif et administratif

Dans une large mesure, les zones économiques spéciales déterminent leur propre destinée depuis la conception, avec la mise en place des cadres politique et incitatif et diverses autres dispositions et procédures réglementaires. Les politiques associées à des zones à rendement sous-optimal

incluent: a) des incitations fiscales non compétitives ; b) des restrictions fortes sur les activités de la zone et les lourdeurs administratives ; et c) les barrières au commerce affectant des activités de la zone, notamment celles résultant d’accords commerciaux bilatéraux et régionaux.

Incitations fiscales non compétitives

Les paquets d’incitations fiscales offerts dans les zones économiques spéciales d’exportation sont de plus en plus similaires dans le monde. Au cours des années, ces paquets sont passés d’exonérations de droits d’importation simple à une combinaison de réductions d’impôts sur les sociétés

Infrastructures spécialisées de haute qualité pour la promotion des investissements étrangers

Au cours des trois dernières années, le Burundi a fait des efforts considérables pour améliorer son environnement des affaires. Ces efforts ont contribué à stimuler les investissements privés, notamment dans les secteurs du bâtiment (y compris le ciment), du tourisme, des télécommunications et dans une moindre mesure du café. Cependant, les investissements privés ont été essentiellement burundais, les investissements directs étrangers (IDE) étant relativement limités. Pourtant, l’expérience internationale, notamment celle du Lesotho, a démontré que les IDE sont de grands vecteurs de transfert de technologie et contribuent largement au succès des stratégies de développement par les exportations. Au Burundi, outre l’environnement des affaires qui reste peu attractif malgré les récentes améliorations, le pays étant classé 140e du monde, les infrastructures de production sont sous-développées. La fourniture d’électricité et d’eau reste problématique et l’accès au foncier très difficile. Une option à considérer par le gouvernement dans sa

démarche d’attraction d’investissements directs régionaux ou internationaux est de créer une zone économique spéciale où toutes les contraintes citées ci-dessus seront entièrement étudiées. Cette option est actuellement à l’étude au sein du gouvernement. Il semble qu’une zone est déjà délimitée mais aucune décision juridique ou réglementaire n’a encore été prise. Comme indiqué plus haut, la position carrefour du Burundi lui offre un avantage certain pour développer une zone économique spéciale intégrée et ouverte à la fois à l’EAC et à la RDC, voir même à la Zambie si on considère les opportunités offertes par le Bassin du lac Tanganyika. Les autorités peuvent s’inspirer des leçons apprises des expériences réussies par ailleurs, mais aussi des échecs subis au cours des trois dernières décennies. Ces expériences sont maintenant bien documentées dans la littérature. L’encadré 8 ci-dessous présente le résumé d’une étude réalisée par le FIAS/IFC du groupe de la Banque mondiale en avril 2008.

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Développement des compétences

ou des exonérations de taxes indirectes ou locales, sans restriction de rapatriement des capitaux et des bénéfices et sans restriction sur les mouvements de recettes en devises. Au Moyen-Orient et en Afrique du Nord, les incitations vont souvent plus loin, offrant aux particuliers des exonérations d’impôt sur le revenu, notamment pour les travailleurs expatriés, et des exonérations d’impôts sur les sociétés à vie. L’expérience démontre que l’octroi d’incitations fiscales trop généreuses pour compenser d’autres inconvénients (par exemple, mauvais emplacement ou mauvaises installations) est inefficace en termes de performance, ce qui est dû en grande partie à la banalisation croissante des incitations fiscales à l’investissement au cours de ces dernières années. Par ailleurs, l’application inefficace des incitations (par exemple les exonérations fiscales) engendre des coûts budgétaires importants.

Restrictions sur les activités

Les effets négatifs des politiques restrictives et des pratiques limitatives intégrées dans de nombreux programmes de la zone se sont avérés encore plus importants que ceux des régimes d’incitations non compétitives. Les exemples incluent :

Traitement restrictif des actifs réels. Par exemple, en Jordanie, des entreprises opérant dans une zone ne sont autorisées ni à posséder des terres dans la zone, ni à détenir des titre hypothécaires, ni à acquérir des actifs réels après l’expiration du bail. En conséquence, il est impossible aux entreprises de la zone d’utiliser leurs actifs réels comme collatéral pour solliciter des financements et elles doivent restituer ces biens à l’Autorité de la zone après expiration du bail.

Application inappropriée des principes de l’extraterritorialité. Dans les zones économiques spéciales de nombreux pays arabes, il existe une conception extrême de l’extraterritorialité. En conséquence, les certificats d’origine ne sont pas accordés aux produits de la zone.

Exigences de performance. Au Sénégal, des niveaux d’emplois et d’investissements minimaux ont été imposés aux entreprises de la zone franche. Au Libéria, les investisseurs

étrangers faisaient face aux exigences excessivement élevées d’investissement initial.

Interdiction de développement de zones économiques spéciales privées. Les lois jordaniennes et égyptiennes donnent le monopole de développement, de financement et d’exploitation des zones économiques spéciales aux administrations publiques. Les faiblesses des zones publiques sont liées aux lourdeurs des procédures administratives. Par exemple, en Égypte, le formulaire de demande de statut de zone était de 40 pages jusqu’à récemment, et l’approbation d’un investissement prenait dans ce pays de 12 à 24 mois.

Institutions administratives faibles. La piètre performance de certaines zones résulte directement de la faiblesse des institutions mises en place par le gouvernement pour les développer, les exploiter et les réglementer. Dans de nombreux pays, les autorités de zone manquent d’autonomie, de pouvoirs adéquats et sont sous-financées ou mal gérées. Dans les anciennes zones en Jordanie, en Syrie et en Égypte, par exemple, les processus de décision sont excessivement centralisés de telle sorte qu’une simple modification de tarif de location nécessite généralement l’approbation du gouvernement. Certaines autorités de zone sont soumises à des influences politiques et sont pléthores. En Égypte par exemple, l’autorité générale de la zone avait plus de 4 000 employés. D’autres par contre n’ont pas la maîtrise de leurs budgets et ont des limitations en matière de recrutement et de rémunération.

Commerce d’exclusions sur les marchandises de zone

Certains accords de libre-échange bilatéraux ou multilatéraux, tels que les accords de libre-échange arabes, ou le MERCOSUR en Amérique latine, excluent les produits fabriqués dans les zones spéciales en vertu des accords. Les produits fabriqués dans les zones arabes ne sont pas certifiés d’origine nationale et l’accès préférentiel est refusé aux produits fabriqués dans les zones de pays admissibles par les accords du MERCOSUR.

Source : Zones économiques spéciales : performances, leçons apprises et implication pour le développement de nouvelles zones – IFC/FIAS (Avril 2008)

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Posséder des infrastructures d’un niveau adéquat et de politiques saines ne suffiront pas sans hommes et femmes de talent et adéquatement formés. Comme l’a prouvé le Lesotho et de nombreux autres pays qui ont atteint la croissance grâce en partie aux exportations, l’existence d’une main-d’œuvre de qualité est un des facteurs de succès. Dès lors, investir dans le développement des compétences devient essentiel pour le succès de la stratégie de croissance accélérée du Burundi. La réforme de l’enseignement de base permettra à des centaines de milliers de jeunes de rejoindre le marché du travail avec de meilleures connaissances au cours de la prochaine décennie. En effet, le rapport de la Banque mondiale sur le développement des compétences au Burundi (2014) a souligné que sur environ 200 000 personnes entrées dans la population active en 2010 au Burundi, plus de 130 000 (67 %) n’ont pas terminé leurs études primaires, près de 56 000 (28 %) ont terminé les six années d’études primaires, environ 6 000 (3 %) ont terminé l’enseignement de base ; 2 000 (1 %) ont terminé l’enseignement secondaire ; et seulement 2 000 (1 %) ont achevé l’enseignement supérieur. Avec la généralisation de l’enseignement fondamental ces statistiques vont radicalement changer. Sur les 300 000 personnes qui vont rejoindre la population active en 2025, seules 78 000 (26 %) n’auront pas terminé leurs études primaires, près de 150 000 (50 %) auront terminé les six années d’études primaires, et 42 000 (14 %) auront terminé l’enseignement secondaire ou supérieur.

Malgré ces perspectives favorables, les défis pour le développement des compétences restent énormes. Le perfectionnement de la main-d’œuvre manque d’un cadre stratégique d’ensemble et d’une coordination entre les différentes parties prenantes, ainsi que de mécanismes d’assurance de qualité susceptibles d’engendrer une réaction aux changements dans le marché du travail. Au fur et à mesure que l’économie se développe et se diversifie, le besoin en main-d’œuvre de plus en plus qualifiée devient plus important, y compris des travailleurs avec qualifications de niveau supérieur ou spécialisés. Pour répondre à ces exigences, l’offre de formation technique et professionnelle devra s’aligner sur les besoins des secteurs en croissance.

Par ailleurs, le développement du commerce requiert lui-même des compétences spécifiques en marketing et en communication. L’enquête la plus récente sur le climat des investissements réalisée par la Banque mondiale a démontré que seulement 2 % des entreprises burundaises interrogées exportaient en 2006, contre plus de 12 % en République-Unie de Tanzanie et en Ouganda. Cela souligne le manque d’expérience des entreprises burundaises dans le commerce international. Certes, le très faible niveau de concurrence sur le marché intérieur y contribue, mais en général, le pays manque de compétences en matière commerciale : le Burundi ne se vend pas bien. Pour vendre à l’extérieur, particulièrement des biens manufacturés ou des produits vivriers, horticoles ou touristiques, le Burundi a besoin d’une profonde connaissance des marchés et des consommateurs régionaux afin de mieux adapter son offre de produits. Le programme de développement des compétences devrait prendre en compte ce défi commercial.

Survivre dans un marché concurrentiel n’est pas aisé et requiert souvent de grandes capacités managériales. Le pays devrait élaborer un programme qui favorise l’entrepreneuriat pour aider les Burundais à saisir les opportunités offertes par l’intégration régionale. Le Burundi Business Incubator (BBIN), créé en 2010, est le premier incubateur d’entreprises du pays. Il vise

Figure 41: Part des entreprises exportatrices dans quelques pays

Source: Enquête auprès des entreprises 2008

 

Développer l’entreprenariat

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à promouvoir l’esprit d’entreprise et l’acquisition de compétences en affaires notamment pour les nouvelles petites et moyennes entreprises (PME) ainsi que pour celles qui sont déjà établies. Il offre une gamme de produits adaptés aux besoins de l’entrepreneur burundais moderne. Cela inclut la création et le développement d’entreprise, la mise à disposition de locaux pouvant être loués, l’accès à internet à haut débit, à des conseillers en affaires et à des formations, y compris aux premières étapes, pour permettre aux intéressés de devenir des entrepreneurs qui soient à même d’élaborer un plan des affaires. Le BBIN applique un système de recouvrement des coûts à ces bénéficiaires en plus des subventions qu’il reçoit de ses partenaires. Il peut servir de pilote pour un programme national de développement de l’entreprenariat plus vaste.

La stratégie de croissance fondée sur les exportations du Burundi devrait comporter en son sein des politiques de soutien bien définies. Des politiques cohérentes et favorisant les exports, tant aux niveaux macroéconomique que sectoriel, devraient accompagner la stratégie. Dans tous les cas, le Burundi devrait rechercher, identifier, analyser et développer de façon détaillée et minutieuse les produits et marchés où il peut obtenir un avantage compétitif. Jusqu’à présent, les exportations du pays sont dominées par quelques produits traditionnels (café et thé) vendus sur le marché mondial. Des chaînes de valeur (produits et marchés) de diversification commencent à émerger (or vendu au Moyen-Orient, produits manufacturés vendus sur le marché régional à l’EAC et à la RDC, et tourisme) tandis que d’autres sont encore dormants.

Les politiques macroéconomiques (politiques monétaires et budgétaires) affectent le volume des échanges ainsi que les prix. Selon les objectifs qui leur sont assignés, elles peuvent encourager ou décourager le commerce par le biais de l’influence qu’elles exercent sur les prix relatifs (rapport entre prix à l’exportation et prix intérieurs). Une bonne stratégie de croissance

axée sur les exportations devrait inclure un cadre macroéconomique assez incitatif. La politique de change et les incitations fiscales ne devraient pas pénaliser les secteurs exportateurs par rapport aux non-exportateurs. Une évaluation excessive du taux de change provoquée par un déficit budgétaire énorme réduira la compétitivité à l’exportation. Les impôts et taxes sur le travail, le capital et les produits peuvent également nuire aux secteurs de l’exportation. Des politiques macroéconomiques non cohérentes peuvent compromettre les efforts de réformes structurelles.

Avant la révision de la réglementation de change de 2006, les écarts entre taux de change officiel et taux de change du marché parallèle étaient très importants. La prime de change (écart entre taux du marché parallèle et taux officiel) s’élevait à presque 90 % de janvier à juin 2000. Ces importants écarts ont contribué à la faible compétitivité des secteurs d’exportation, puisque les recettes d’exportation sont rapatriées selon les circuits officiels avec une application du taux de change officiel plus bas. Ainsi, les recettes d’exportation sont inférieures à ce qu’elles devraient être si le taux du marché était appliqué. Ceci pourrait avoir contribué aux faibles prix du producteur dans le secteur du café. En même temps, les importations sont implicitement subventionnées, particulièrement celles qui bénéficient des devises au taux officiel, qui gagnent des parts de marchés. En général, les secteurs d’exportation et le gouvernement qui reçoit des dons sont les grands perdants de cette situation.

Politiques de soutien

Politique de change

Figure 42: Évolution du taux de change officiel et du taux de change du marché de change (BIF/dollar)

Source: BRB

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Depuis la réforme de 2006, la prime a fortement baissé et continue d’êtremaintenue au-dessous de 10 %. En 2013, elle a dépassé une seule fois (en février) les 5 %. Excepté pour ce mois-là, les chiffres officiels indiquent un écart très faible, parfois négatif, notamment de mars à juin 2013. Cependant le Burundi n’est pas à l’abri d’un retour à sa situation antérieure à 2006. Quand les prix des produits importent, les autorités monétaires peuvent être tentées d’agir sur le marché des changes afin de limiter la hausse des prix de biens importés pour atteindre leurs objectifs d’inflation. Cependant, cette politique n’est pas neutre sur l’équilibre extérieur et décourage les exportations. Pour rester cohérent avec les objectifs de croissance par les exportations, la politique de change doit rester flexible tout en évitant les fortes variations de taux qui peuvent alimenter les spéculations.

L’établissement de l’Union Monétaire de l’Afrique de l’Est (UMAE) constitue un autre argument pour renforcer les politiques monétaire et de change. Le 30 novembre 2013, les autorités des cinq pays membres de l’EAC ont signé le Protocole d’établissement de l’UMAE, qui a pour objectif de promouvoir l’atteinte et le maintien d’une stabilité monétaire et financière. Les pays membres ont convenus, entre autres, (i) d’harmoniser et de coordonner leurs politiques budgétaires ; (ii) de formuler une politique monétaire unique et une politique de change unique ; et (iii) d’adopter une monnaie unique. Le Protocole a défini des conditions préalables dont le remboursement des dettes publiques dues aux banques centrales et l’atteinte de trois critères de convergence, à savoir : (i) une inflation sous-jacente inférieure à 5% ; (ii) un déficit budgétaire hors dons inférieur à 6% du PIB ; et un taux de pression fiscale supérieur à 25%. Bien entendu, le Burundi est très loin d’atteindre ces critères, particulièrement les deux derniers. Cependant, le calendrier du Protocole prévoit une période de transition de dix ans et recommande aux pays d’élaborer un plan de convergence à moyen terme.

Si l’entrée à l’UMAE peut constituer une grande opportunité pour le Burundi de mettre à niveau son système monétaire et financier, il comporte également des risques, notamment en ce qui concerne la politique de change. La position extérieure du Burundi est très fragile, marquée par de très faibles exportations de biens et services. Une surévaluation du taux de change peut rendre l’économie davantage moins compétitive. Les autres pays de l’EAC (Kenya,

Ouganda, Tanzanie, etc.) sont très riches en ressources naturelles en cours d’exploitation qui peuvent influencer le niveau du taux de change d’équilibre dans l’Union. Le Burundi devrait profiter de la période de transition pour renforcer la compétitivité de son économie afin de faciliter son entrée à l’UMAE.

Pour réussir, la stratégie de croissance devra s’appuyer sur des politiques sectorielles cohérentes. Par exemple, les infrastructures dans le secteur de l’énergie vont faire partie de l’agenda de l’intégration régionale. L’exploitation du potentiel hydroélectrique de la région par le biais de réseaux de transport régional approprié et réglementé peut être la clé pour répondre à la demande d’électricité croissante, mais aussi pour améliorer la sécurité dans l’approvisionnement et garantir les meilleurs coûts. L’accès à l’électricité demeure un défi important dans l’EAC en général et au Burundi en particulier, où sa mauvaise alimentation, son coût élevé et sa fiabilité limitée ont un impact significatif sur la productivité et la compétitivité des entreprises. Le programme électrique East Africa Power Pool (EAPP, qui comprend le Burundi, la RDC, l’Égypte, l’Éthiopie, la Libye, le Rwanda, le Soudan et la République-Unie de Tanzanie) prévoit d’augmenter les capacités de production de la région de 69 % au cours des dix prochaines années. Une initiative régionale telle que l’EAPP, adoptée à l’échelle de la COMESA en 2006, peut contribuer à atténuer la difficulté d’accès à l’énergie. La nouvelle initiative pour la paix aux Grands Lacs va également dans ce sens.

Le développement des services est important pour la croissance et la diversification à l’exportation. Les services tels que les télécommunications, le transport et les services aux entreprises sont des intrants importants dans la production des biens et services, et affectent la productivité et la compétitivité des entreprises. L’ouverture aux importations de services et aux investissements directs étrangers peut être un mécanisme efficace pour augmenter la disponibilité, le coût et la qualité de ces services. En outre, les exportations de services sont particulièrement importantes pour les pays enclavés comme le Burundi puisque leurs coûts de transport sont limités par rapport aux exportations de produits manufacturés.

Politiques sectorielles

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Le gouvernement du Burundi a pris conscience de l’importance des services pour l’économie. Plusieurs documents stratégiques récents mettent en évidence la nécessité d’améliorer les performances des services tels que les télécommunications, les transports et les services financiers, et la nécessité de les ouvrir à la concurrence étrangère directe pour accroître leur efficacité. De plus, augmenter le tourisme est un objectif stratégique du gouvernement.

Le tourisme a déjà commencé à révéler son potentiel. Il a connu une forte croissance au cours des cinq dernières années, en attirant des investissements privés et en créant de nombreux emplois, à la fois à Bujumbura et à l’intérieur du pays. Le potentiel du secteur reste malgré tout sous-exploité. Malgré l’augmentation des investissements, essentiellement burundais, les capacités d’accueil restent relativement faibles comparées aux autres pays de la région, y compris le Rwanda. De plus, le niveau de qualification de la main-d’œuvre est très faible, avec des employés généralement formés sur le lieu du travail. Malgré l’émergence de quelques opérateurs de tours, le secteur souffre d’une très faible conception de produits touristiques. Plusieurs sites d’attraction existent au Burundi mais sont très peu connus à l’extérieur, y compris dans les autres pays membres de l’EAC. En conséquence, la clientèle touristique reste dominée par les missions officielles et les conférences, notamment celles liées à l’aide. Dans l’avenir,

le Burundi devra également trouver un autre moteur pour l’industrie touristique, et l’intégration régionale offre une opportunité. Le secteur pourrait renforcer ses liens avec le Kenya et la République-Unie de Tanzanie, notamment par la définition de produits touristiques régionaux.

Malgré ces évolutions positives dans le secteur du tourisme, l’écart entre la performance des services du Burundi et celle de ses voisins de l’EAC est énorme. Par exemple, le Burundi est caractérisé par un nombre significativement plus faible d’individus et d’entreprises bénéficiant d’un prêt auprès de banques ou autres institutions financières, un nombre inférieur d’abonnés au téléphone fixe, une pénétration plus faible de la téléphonie mobile et une disponibilité limitée de professionnels possédant les compétences requises par les marchés. Par exemple, la contribution du secteur bancaire et financier à l’économie reste limitée par son propre sous-développement. Le Burundi fera face à de grands challenges et défis pour son intégration financière à l’EAC. En tant qu’ancienne colonie belge, le Burundi devra ajuster son système financier pour pouvoir épouser le système d’obédience anglo-saxonne des autres pays membres de l’EAC, y compris la mutation de certains aspects juridiques au droit commun anglo-saxon. Une vision stratégique cohérente du système financier burundais et un plan de mise en œuvre des engagements régionaux seraient peut-être nécessaires.

“ La contribution du secteur bancaire et financier à l’économie reste limitée par son propre sous-développement. ”

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Intégration régionale

L’intégration du Burundi dans la Communauté des Etats de l’Afrique de l’Est est sans doute le plus important progrès de la période récente. Le Burundi a rejoint l’Union douanière de l’EAC en 2009, puis a signé avec les autres pays membres le protocole sur le Marché commun qui est entré en vigueur le 1er juillet 2010. Bien que la mise en œuvre des engagements pris représente des défis considérables dans tous les pays, y compris au Burundi, l’intégration offre au Burundi des opportunités d’accroissement de ses échanges et des investissements, d’amélioration de son environnement des affaires ainsi que de transformation structurelle de son économie. Bien que l’EAC soit une priorité pour les autorités burundaises, le Burundi est néanmoins impliqué dans un certain nombre d’autres communautés économiques régionales (CER). Notamment, sa participation au COMESA donne au Burundi l’accès à un marché important de 19 pays totalisant une population de 400 millions d’habitants. Le Burundi a adhéré en 2004 à l’accord de libre-échange de cette organisation, et a par la suite a pris part à la création en juin 2009 de l’Union douanière du COMESA, qui devrait devenir totalement effective pour tous les États membres mi-2012.

Relations commerciales bilatérales

Le Burundi bénéficie d’un accès préférentiel au marché européen, mais les préférences ne sont pas utilisées actuellement en raison de la structure concentrée des exportations burundaises vers l’Europe. Le Burundi dispose d’un régime préférentiel favorable dans le cadre de l’initiative « Tout sauf les armes » (TSA), qui accorde un accès en franchise de droits et sans quota au marché européen pour tous les produits en provenance des PMA (sauf les armes). Ces préférences ne constituent pas à l’heure actuelle un avantage, car les exportations du Burundi vers l’Europe (essentiellement du café non torréfié et du thé) entrent déjà en franchise de droits dans le cadre de la clause NPF. L’initiative TSA pourrait cependant offrir au Burundi une marge préférentielle s’il parvenait à diversifier son portefeuille d’exportations dans des produits primaires transformés ou des produits manufacturés, à condition que les exportateurs burundais puissent se conformer aux règles d’origine complexes du programme.

À l’heure actuelle, l’EAC négocie un Accord de Partenariat Économique (APE) avec l’Union Européenne, qui définira le cadre des relations économiques du Burundi avec son plus important partenaire commercial. Comme prévu dans l’Accord de Cotonou, les préférences unilatérales devaient être remplacées après janvier 2008 par une libéralisation réciproque dans le cadre d’APE. Jusqu’à présent, seul un APE « intérimaire » a été adopté en 2007. Depuis lors, des négociations pour l’adoption d’un APE complet ont été organisées, mais certaines questions ayant trait par exemple à la clause NPF, aux droits à l’exportation, aux règles d’origine et au commerce des services, sont devenues des sujets de controverse, en raison des préoccupations exprimées par les pays de l’EAC concernant la réduction de leurs marges de manœuvre.

Le Burundi est devenu éligible en 2006 au programme américain AGOA (African Growth and Opportunity Act). Ce programme accorde aux pays bénéficiaires un accès en franchise de droits et sans quota au marché

Principaux développements de politique commerciale au Burundi depuis 2004

49

américain, et est jugé particulièrement favorable en raison de la flexibilité de ses règles d’origine. Cependant,

à la différence d’un grand nombre de pays d’Afrique subsaharienne, le Burundi n’a pas pu jusqu’à présent

saisir cette opportunité car le café, pratiquement l’unique produit burundais exporté aux États-Unis, bénéficie

déjà de l’entrée en franchise de droits dans le cadre de la clause de la NPF. En 2008, l’EAC a signé avec les

États-Unis un Accord-cadre sur les échanges et l’investissement (TIFA). Cet accord général exprime la volonté

des parties de promouvoir un environnement ouvert pour les échanges et l’investissement (notamment dans des domaines tels que la bonne gouvernance, la protection des droits de propriété intellectuelle et les barrières non tarifaires), afin d’accroître et de diversifier les échanges de biens et de services entre l’EAC et les États-Unis.

Les marchés émergents d’Asie ou du Moyen-Orient et d’Afrique du Nord jouent un rôle modeste dans le commerce extérieur du Burundi. Bien qu’il existe une forte coopération entre le Burundi et la Chine, ainsi qu’avec l’Inde dans une moindre mesure, cette coopération n’a guère engendré, jusqu’à présent, un accroissement des flux commerciaux et des investissements, bien que la part de la Chine dans les importations du Burundi ait augmenté au cours de la dernière décennie. Cependant, les relations avec ces partenaires non traditionnels pourraient évoluer dans le cadre de l’EAC. Au cours des dernières années, des pays comme la Turquie, le Brésil, l’Afrique du Sud, l’Inde et la Chine ont tous nommé des représentants auprès de l’EAC, et ont exprimé leur volonté de resserrer leurs relations économiques avec les pays d’Afrique de l’est. Bien que ces efforts semblent jusqu’à présent avoir davantage ciblé le Kenya, la Tanzanie et l’Ouganda, le Burundi pourrait tenter de bénéficier de ces nouvelles relations à l’avenir.

50

51

AnnexesStatistiques

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Tableau 1: Évolution de quelques indicateurs économiques 2006-2016 (en pourcentage du PIB)

  2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

              Est. Proj. Proj. Proj.

National Accounts (growth rates, %)   

Agriculture 3.1 -8.8 -2.1 3.0 3.9 4.4 5.5 0.8 3.3 3.1 3.2

Industry 5.4 8.2 -1.4 4.9 4.9 5.9 4.1 11.2 8.0 8.5 8.7

Services 7.4 20.1 13.3 3.5 3.6 3.6 2.7 4.7 4.4 4.5 4.6

GDP at market prices 5.4 4.8 5.0 3.5 3.8 4.2 4.0 4.5 4.7 4.9 5.0

Real per capita GDP 1.9 1.3 1.6 0.0 0.4 0.9 0.8 1.3 1.5 1.7 1.8

Annual average inflation (%) 2.8 8.3 24.1 11.0 6.4 9.7 18.0 7.9 8.0 8.0 8.0

National Accounts (% GDP at current market prices) 

Agriculture 44.5 44.3 37.3 40.6 40.5 40.4 40.3 40.6 39.9 39.3 38.7

Industry 18.5 16.7 18.0 16.0 16.6 16.7 16.9 16.9 17.8 18.3 19.0

Services 37.1 38.9 44.6 43.4 42.8 42.8 42.8 42.5 42.3 42.3 42.3

Gross domestic investment 22.0 23.6 26.7 23.2 30.5 27.6 28.4 29.0 28.2 29.1 28.8

Public investment 7.2 10.1 22.4 18.9 22.1 15.6 13.4 12.8 11.0 12.6 12.7

Private investment 14.7 13.5 4.2 4.4 8.5 12.0 15.0 16.2 17.2 16.5 16.2

Increental Capital Output Ration (ICOR) 4.1 4.9 5.3 6.7 8.0 6.5 7.0 6.4 6.0 6.0 5.8

Gross domestic savings -17.6 -3.4 -1.8 -13.1 0.3 -0.7 -0.1 1.9 2.1 -1.2 -0.3

Gross national savings 7.5 9.4 2.5 -2.9 12.7 12.1 17.4 23.2 21.2 17.1 17.3

Balance of Payments (% GDP at current market prices) 

Current account balance (including current official transfers) -25.1 -12.8 -4.3 -10.2 -12.5 -12.8 -17.5 -21.3 -19.1 -18.3 -17.6

Current account balance (excluding current official transfers) -38.5 -25.8 -19.3 -20.6 -29.5 -27.6 -30.6 -35.4 -27.1 -25.7 -24.6

Debt Indicators (end of period) 

Total Public Debt to GDP 118.8 120.8 96.3 43.3 38.4 32.9 35.1 31.6 30.0 28.2 26.3

External Public Debt to GDP 101.2 104.3 82.1 26.2 21.2 17.8 20.5 18.4 17.2 16.2 14.8

Internal Public Debt 17.6 16.4 14.3 17.1 17.2 15.1 14.6 13.2 12.8 12.0 11.5

Gross Official Reserves in months of imports 3.5 4.9 6.0 7.5 4.5 3.6 3.3 3.0 3.6 3.7 3.8

Government finance (% GDP at current market prices) 

Current revenues 11.9 11.9 11.4 12.1 13.9 15.4 14.8 13.3 13.4 13.6 13.9

Current expenditures 16.9 17.7 18.7 19.9 18.9 24.4 22.2 19.4 18.4 16.8 16.7

o/w wages and salaries 6.9 7.6 8.1 8.4 9.0 9.4 8.1 7.1 6.8 6.6 6.5

Capital expenditures 7.2 10.1 22.4 18.9 22.1 15.6 13.4 12.8 11.0 12.6 12.7

Overall fiscal balance excluding grants (commit. basis) -12.2 -15.9 -29.7 -26.6 -27.1 -24.7 -20.8 -18.9 -15.9 -15.8 -15.4

Overall fiscal balance including grants (commitment basis) -7.3 -3.9 -2.3 -5.3 -3.6 -4.0 -3.7 -1.9 -1.6 -1.6 -1.0

External borrowing (net)           1.0 1.6 0.7 0.7 0.7 0.5

Domestic borrowing (net)           1.7 2.1 1.1 0.8 0.8 0.8

Monetary indicators 

Broad money (M2) (% annual growth) 16.4 10.1 34.2 19.8 19.4 6.1 10.3 16.9 12.9 13.0 12.2

Credit to the economy (% annual growth) 22.4 4.3 26.0 29.1 16.2 33.7 16.4 17.1 19.1 17.8 15.7

Credit to the economy (in % of GDP) 15.8 14.7 14.2 16.4 16.3 18.3 17.8 17.7 18.7 19.5 20.1

Velocity (GDP/M2; end of period) 4.4 4.4 4.3 4.0 3.9 4.4 4.8 4.8 4.8 4.8 4.8

Memo:  

GDP at current market prices (Fbu billion) 1,309.7 1,467.1 1,910.9 2,140.2 2,494.6 2,970.7 3,566.4 4,186.1 4,726.6 5,342.5 5,994.9

GDP at current market prices (USD million) 1,273.2 1,356.1 1,611.6 1,739.8 2,026.9 2,355.7 2,472.4 2,653.3 2,834.6 3,031.4 3,218.3

Nominal average exchange rate (Fbu per US$)

1,028.7 1,081.9 1,185.7 1,230.2 1,230.7 1,261.1 1,442.5 1,577.7 1,667.5 1,762.4 1,862.7

Source: BRB, ISTEEBU, MFPDE, FMI et Banque Mondiale

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Tableau 2: Secteur réel 2005-2016 (évolution et en pourcentage du PIB)

  2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

                  Est. Proj. Proj. Proj.

Evolution en %

Secteur primaire -6.6 3.1 -8.8 -2.1 3.0 3.9 4.4 5.5 0.8 3.3 3.1 3.2

Agriculture -8.8 2.9 -9.1 1.2 3.0 4.0 4.5 5.6 0.7 3.3 3.1 3.1

Agriculture vivrière -10.1 -2.6 -4.8 -1.2 3.0 3.0 3.0 3.1 5.2 3.4 3.0 3.0

Agriculture d’exportation 47.9 141.0 -52.9 51.5 3.0 17.0 22.0 31.0 -35.0 2.7 4.0 5.0

Forêt 28.6 -3.9 3.1 -26.6 4.7 4.7 4.7 4.7 4.7 4.7 4.7 4.7

Elevage 30.6 3.7 -2.4 -38.2 2.6 2.6 2.6 2.6 2.6 2.6 2.6 2.6

Pêche 7.3 56.0 -48.9 27.5 5.0 5.0 5.0 5.0 5.0 5.0 5.0 5.0

Secteur secondaire -6.2 5.4 8.2 -1.4 4.9 4.9 5.9 4.1 11.2 8.0 8.5 8.7

Mines 2.4 -1.5 -6.0 -28.5 -12.0 -11.5 -9.6 -9.6 10.0 10.0 10.0 5.0

Industries -2.2 6.4 3.0 -7.0 0.8 -1.3 -1.0 -2.4 10.0 8.0 4.5 4.0

Electricité, gaz et eau 4.0 -18.1 44.2 2.2 9.4 15.5 15.5 15.5 15.5 7.0 10.0 10.0

Construction 16.5 9.6 22.3 18.9 15.3 16.7 16.7 12.0 12.0 8.0 13.0 14.0

Secteur tertiaire 10.6 7.4 20.1 13.3 3.5 3.6 3.6 2.7 4.7 4.4 4.5 4.6

Commerce 8.0 11.1 5.4 13.2 2.5 2.3 3.0 0.5 4.5 4.0 4.3 4.5

Transports et communication 7.3 9.3 53.8 -25.5 2.0 3.0 3.0 3.0 4.6 4.5 4.6 4.5

Banques et assurances 8.0 11.5 91.2 27.5 7.0 6.0 3.5 2.7 4.0 3.6 3.6 3.6

Tourisme 15.5 -5.6 -15.7 16.0 4.0 4.5 5.0 5.2 7.0 6.5 6.0 6.5

Administration publique -1.5 16.7 59.9 34.0 3.0 3.0 3.0 2.0 3.0 3.0 3.0 3.0

Autres servives 2.0 83.4 74.9 -3.6 3.0 3.0 3.0 1.0 3.0 2.9 4.2 2.9

PIB au coûts des facteurs -0.8 5.2 5.3 4.7 3.6 4.0 4.3 4.0 4.5 4.8 4.8 5.0

Impôts et taxes 24.7 8.0 -0.5 9.1 2.2 2.0 3.0 5.0 4.0 4.0 5.5 5.5

PIB au prix d’acqisition 0.9 5.4 4.8 5.0 3.5 3.8 4.2 4.0 4.5 4.7 4.9 5.0

PIB hors agriculture 6.8 6.9 13.8 8.9 3.7 3.7 4.1 3.4 6.3 5.3 5.7 5.8

En % du PIB

Secteur primaire 40.8 40.6 34.4 37.2 37.0 37.0 36.9 37.1 36.6 36.1 35.5 34.9

Secteur secondaire 16.9 15.3 16.6 14.7 15.2 15.3 15.5 15.4 16.3 16.8 17.4 18.0

Secteur tertiaire 34.0 35.7 41.1 39.8 39.1 39.2 39.1 38.9 38.8 38.8 38.8 38.8

Taxes sur biens et services 8.2 8.3 8.0 8.3 8.7 8.6 8.5 8.7 8.3 8.2 8.3 8.3

Demand intérieure 125.2 139.6 127.0 128.4 136.3 130.3 128.3 128.5 127.1 126.1 130.3 129.2

Consommation privée 83.9 97.8 75.3 71.6 84.2 68.2 72.7 75.9 75.8 76.6 82.5 81.7

Consommation publique 19.0 19.8 28.0 30.2 28.8 31.6 28.0 24.2 22.3 21.3 18.6 18.7

Formation de capital fixe 22.4 22.0 23.6 26.7 23.2 30.5 27.6 28.4 29.0 28.2 29.1 28.8

Demande extérieure -25.2 -39.6 -27.0 -28.4 -36.3 -30.3 -28.3 -28.5 -27.1 -26.1 -30.3 -29.2

Exportations de B&S 8.2 7.3 7.3 9.5 6.8 8.9 9.4 9.0 7.5 7.9 10.7 12.4

Importations de B&S -33.4 -46.9 -34.2 -37.9 -43.1 -39.2 -37.7 -37.5 -34.5 -34.0 -41.0 -41.6

Demande totale 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0

Source: ISTEEBU, FMI et Banque Mondiale

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  2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

                Est. Proj. Proj. Proj.

Revenue and grants 16.8 23.9 38.8 33.5 37.3 36.1 31.9 30.3 27.7 27.8 28.4

Current Revenue 11.9 11.9 11.4 12.1 13.9 15.4 14.8 13.3 13.4 13.6 13.9

Tax revenue 11.7 11.6 11.4 12.1 13.9 14.3 13.8 12.4 12.3 12.3 12.2

Direct Taxes 3.4 3.6 3.5 3.9 4.6 4.4 4.4 3.9 3.5 3.5 3.5

Indirect Taxes 8.3 8.0 7.9 8.3 9.3 9.9 9.4 8.5 8.7 8.8 8.7

On domestic goods & services 6.4 6.3 6.1 6.9 7.8 8.4 8.0 7.3 7.6 7.5 7.4

On international trade 2.0 1.7 1.8 1.4 1.5 1.5 1.4 1.2 1.1 1.2 1.2

Nontax revenue 0.2 0.3 0.0 0.0 0.0 1.1 1.0 0.9 1.1 1.3 1.8

Grants 4.9 12.0 27.4 21.4 23.4 20.7 17.1 16.9 14.3 14.2 14.5

Program support 1.0 2.4 5.5 4.3 4.7 3.9 2.1 3.2 2.1 2.0 2.1

Project support           11.0 9.0 9.6 8.5 9.1 9.3

Others           5.9 6.0 4.2 3.7 3.0 3.1

                       

Total expenditure and net lending 24.1 27.8 41.1 38.8 40.9 40.0 35.6 32.2 29.3 29.4 29.3

Current Expenditures 16.9 17.7 18.7 19.9 18.9 24.4 22.2 19.4 18.4 16.8 16.7

Wages and Salaries 6.9 7.6 8.1 8.4 9.0 9.4 8.1 7.1 6.8 6.6 6.5

Interest payment 1.5 2.0 1.4 1.2 1.1 0.9 0.7 0.8 0.9 0.9 0.8

On external debt 0.8 0.8 0.7 0.4 0.6 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.2

On domestic debt 0.8 1.2 0.8 0.8 0.6 0.7 0.7 0.7 0.7 0.7 0.7

Other Current Transfers 8.5 8.0 9.1 10.3 8.8 14.2 13.4 11.4 10.7 9.3 9.4

Subsidies 2.8 3.2 3.7 5.4 5.0 10.9 10.5 8.7 8.4 7.0 7.0

Consumption 5.7 4.9 5.4 4.9 3.8 3.3 2.9 2.7 2.3 2.3 2.3

Capital expenditures and net lending 7.2 10.1 22.4 18.9 22.1 15.6 13.4 12.8 11.0 12.6 12.7

On domestic resources           3.5 2.6 2.3 2.0 2.4 2.4

On external resources           12.1 10.8 10.5 9.0 10.2 10.3

Overall Surplus/Deficit -7.3 -3.9 -2.3 -5.3 -3.6 -4.0 -3.7 -1.9 -1.6 -1.6 -1.0

Overall Surplus/Deficit, excl. current Grants -12.2 -15.9 -29.7 -26.6 -27.1 -24.7 -20.8 -18.9 -15.9 -15.8 -15.4

Primary Surplus/Deficit, excluding interest -5.7 -1.9 -0.9 -4.0 -2.5 -3.1 -3.0 -1.1 -0.7 -0.7 -0.1

Total Government Debt 118.8 120.8 96.3 43.3 38.4 32.9 35.1 31.6 30.0 28.2 26.3

External Debt 101.2 104.3 82.1 26.2 21.2 17.8 20.5 18.4 17.2 16.2 14.8

Domestic Debt 17.6 16.4 14.3 17.1 17.2 15.1 14.6 13.2 12.8 12.0 11.5

Tableau 3: Tableau des Opérations Financières de l’Etat 2006-2016 (en % du PIB)

55

  2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

                Est. Proj Proj Proj

                       

Net trade in goods and services -539.7 -407.4 -393.5 -401.3 -702.1 -748.9 -870.3 -1,025.9 -901.7 -917.4 -939.0

Trade balance -372.0 -261.1 -268.5 -274.6 -614.1 -647.7 -751.5 -873.1 -752.7 -763.2 -829.2

Exports of goods (fob, US$ million)

58.2 58.8 69.6 68.4 101.2 124.0 134.7 188.6 198.0 207.9 218.3

o/w Coffee 39.7 32.6 39.8 36.4 69.7 75.6 70.0 23.5 34.0 38.1 38.6

Imports of goods (cif, US$ million)

430.2 319.9 338.1 343.0 715.3 771.7 886.2 1,061.7 950.7 971.1 1,047.5

o/w Petroleum and Other Energy 50.2 57.2 91.1 57.0 94.3 154.2 143.3 193.7 196.7 193.9 194.9

Net trade in services -167.7 -146.3 -125.0 -126.7 -88.0 -101.2 -118.7 -152.8 -149.0 -154.2 -109.8

Exports of Services 34.5 30.8 66.2 49.9 80.0 111.7 103.7 80.5 102.2 116.3 181.4

Imports of Services 202.2 177.1 191.2 176.6 168.0 212.9 222.4 233.3 251.2 270.5 291.2

Net income receipts -8.8 -5.9 -4.3 -17.0 -12.1 -17.5 -9.1 -10.9 -9.3 -8.6 -7.4

Income receipts 4.6 8.7 10.9 1.4 9.9 7.5 15.9 19.1 25.7    

Income payments 13.4 14.6 15.2 18.4 22.0 25.0 25.0 30.0 35.0    

Net current transfers 228.9 240.1 329.3 241.1 461.4 464.2 446.0 472.8 369.6 372.5 379.1

Current transfer receipts 231.6 240.5 331.3 247.6 469.0 473.0 439.5 497.0 356.6 359.9 364.9

Private current transfer receipts 61.6 63.9 88.1 65.8 124.7 125.7 116.8 122.7 128.8 135.2 142.0

Official current transfer receipts 170.0 176.6 243.2 181.8 344.3 347.3 322.7 374.3 227.8 224.7 222.9

Current transfer payments 2.70 0.40 2.00 6.50 7.60 8.80 6.49 -24.22 13.00 12.56 14.20

Current Account Balance -319.6 -173.2 -68.5 -177.2 -252.8 -302.2 -433.4 -564.1 -541.4 -553.5 -567.3

Capital account balance 62.0 128.0 140.7 1,025.3 77.9 258.4 223.1 257.7 250.9 295.1 327.0

Financial Account 144.6 147.9 139.0 217.3 241.7 271.8 213.6 412.5 430.5 415.6 400.2

Net private investment 1.0 2.5 6.2 4.3 5.8 9.4 7.6 76.0 80.4 75.0 78.7

Net direct investment 0.0 0.5 3.2 0.3 0.8 3.4 0.6 68.0 71.4 75.0 78.7

Net portfolio investment 1 2 3 4 5 6 7 8 9    

Net LT borrowing 25.3 20.1 9.3 -33.0 33.8 23.0 29.0 29.9 28.7 28.7 28.7

Disbursements 39.4 31.3 24.8 23.6 35.6 27 40.8 45.7 50.3    

Repayments due 14.1 11.2 15.5 56.62 1.8 4 11.8 15.8 21.6    

Other capital flows, net 113.6 125.3 119.3 246.0 201.5 239.4 177.0 306.6 321.4 311.9 292.8

Overall balance of payments -112.9 102.7 211.2 1,065.4 66.8 228.0 3.3 106.1 140.0 157.2 159.9

Reserves, net change -30.6 -46.0 -89.4 -56.6 -9.0 36.6 -13.3 -13.2 -0.2 0.1 8.7

Exchange rate LCU:US$ (av) 1,028.7 1,081.9 1,185.7 1,230.2 1,230.8 1,261.1 1,442.5 1,577.7 1,667.5 1,762.4 1,862.7

Exchange rate LCU:US$ (end-period)

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Tableau 4: Balance des paiements en dollars des États-Unis 2006 – 2016

56

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58

Rubriques 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

                             

I. Biens de production destinés

37.2 37.1 36.9 34.2 39.6 33.1 33.1 45.1 44.4 41.8 44.5 49.3 45.9 43.0

A. Destinés aux industries

19.8 20.8 18.7 20.3 20.9 15.6 16.9 23.1 18.4 23.0 21.0 23.5 22.7 18.0

Aux industries métallurgiques

3.3 3.0 3.4 3.2 2.9 2.6 7.2 6.5 4.9 3.9 4.5 5.3 4.8 4.3

A l’agriculture 2.3 5.2 2.8 3.4 4.5 2.8 1.4 1.1 1.3 1.7 1.4 2.3 2.9 3.7

Aux industries alimentaires

7.9 5.6 4.1 6.4 5.3 3.5 3.5 8.7 3.7 7.2 5.2 5.4 6.8 5.5

Aux industries textiles

0.3 0.7 0.3 0.3 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1

A l’industrie de la construction

5.4 5.6 7.3 6.5 7.7 6.2 4.5 6.4 8.1 9.8 9.6 10.0 7.7 4.0

A l’industrie du bois 0.2 0.2 0.4 0.2 0.1 0.3 0.2 0.3 0.3 0.2 0.3 0.5 0.2 0.3

A l’industrie du papier et arts graph.

0.4 0.6 0.4 0.3 0.4 0.3 0.1 0.0 0.1 0.1 0.1 0.1 0.0 0.0

A l’industrie du cuir 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0

B. Destinés indistinctement aux divers secteurs de la production

17.4 16.3 18.1 13.8 18.7 17.4 16.2 22.0 26.0 18.9 23.5 25.8 23.2 25.0

Produits chimiques 1.8 1.9 1.9 1.6 1.5 1.3 1.0 1.2 1.2 1.9 0.9 1.4 1.5 1.5

Cobustibles solides 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 -- 0.0 -- -- 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0

Huiles minérales 12.6 11.8 12.2 9.8 15.1 14.3 13.4 18.2 22.5 14.3 19.3 22.3 19.1 20.6

Autres produits 3.0 2.6 4.0 2.4 2.1 1.8 1.8 2.6 2.2 2.7 3.2 2.1 2.7 2.9

II. Biens d’équipement

29.2 27.6 27.2 26.0 24.0 36.9 35.9 25.5 27.2 29.1 26.9 24.5 22.5 26.5

Chaudières, machines, appareils et ....(1)

5.5 7.0 7.4 6.4 6.1 11.0 4.2 4.8 10.0 6.8 7.3 9.0 8.7 10.0

Pièces et outillages 2.2 2.5 3.0 2.8 2.6 4.1 4.2 2.1 2.3 3.1 1.8 2.1 1.4 1.1

Matériels électriques 10.7 5.8 4.7 5.5 5.4 8.5 5.8 4.2 5.9 11.0 7.2 6.5 4.9 4.6

Tracteurs, véhicules utilitaires et ... (2)

8.2 9.2 8.9 8.6 6.8 9.9 14.5 12.5 7.1 6.8 8.5 4.9 5.6 9.3

Autres 2.6 3.2 3.2 2.7 3.1 3.4 7.1 2.0 2.0 1.3 2.1 2.0 1.9 1.6

III. Biens de consommation

33.6 35.2 36.0 39.9 36.4 30.0 31.0 29.3 28.4 29.1 28.6 26.2 31.6 30.5

A. Durables 14.1 14.5 14.8 14.3 16.3 15.8 16.0 10.3 11.5 11.0 14.0 9.7 12.5 10.7

Textiles 5.5 4.1 4.5 3.8 3.3 2.9 2.9 3.2 3.0 3.6 4.7 3.5 3.3 3.4

Véhicules et pièces de rechange

1.7 1.8 2.8 1.7 2.9 1.9 1.1 1.3 1.6 1.2 2.1 0.9 0.9 0.8

Autres produits 6.9 8.5 7.5 8.7 10.2 10.9 12.0 5.9 7.0 6.2 7.2 7.9 8.2 6.5

B. Non durables 19.5 20.7 21.2 25.6 20.0 14.3 15.0 19.0 16.9 18.1 14.6 16.5 19.1 19.8

Produits alimentaires 9.0 8.7 9.9 12.5 7.8 4.7 6.2 7.7 6.6 7.1 5.1 6.5 8.4 10.4

Produits pharmaceutiques

6.8 8.7 8.1 9.2 9.4 6.4 6.5 7.7 7.6 8.2 6.9 7.0 6.9 6.3

Autres 3.7 3.2 3.3 3.9 2.8 3.1 2.3 2.6 2.6 2.8 2.6 3.0 3.9 3.1

Total 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0

(1) Chaudières, machines, appareils et engins mécaniques 

(2) Tracteurs, véhicules utilitaires et leurs pièces

Tableau 6: Structure des importations de 2000 à 2013

59

Rubriques 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

 I. Biens de production destinés

37.2 37.1 36.9 34.2 39.6 33.1 33.1 45.1 44.4 41.8 44.5 49.3 45.9 43.0

A. Destinés aux industries

19.8 20.8 18.7 20.3 20.9 15.6 16.9 23.1 18.4 23.0 21.0 23.5 22.7 18.0

Aux industries métallurgiques

3.3 3.0 3.4 3.2 2.9 2.6 7.2 6.5 4.9 3.9 4.5 5.3 4.8 4.3

A l’agriculture 2.3 5.2 2.8 3.4 4.5 2.8 1.4 1.1 1.3 1.7 1.4 2.3 2.9 3.7

Aux industries alimentaires

7.9 5.6 4.1 6.4 5.3 3.5 3.5 8.7 3.7 7.2 5.2 5.4 6.8 5.5

Aux industries textiles

0.3 0.7 0.3 0.3 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1

A l’industrie de la construction

5.4 5.6 7.3 6.5 7.7 6.2 4.5 6.4 8.1 9.8 9.6 10.0 7.7 4.0

A l’industrie du bois

0.2 0.2 0.4 0.2 0.1 0.3 0.2 0.3 0.3 0.2 0.3 0.5 0.2 0.3

A l’industrie du papier et arts graph.

0.4 0.6 0.4 0.3 0.4 0.3 0.1 0.0 0.1 0.1 0.1 0.1 0.0 0.0

A l’industrie du cuir

0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0

  B. Destinés indistinctement aux divers secteurs de la production

17.4 16.3 18.1 13.8 18.7 17.4 16.2 22.0 26.0 18.9 23.5 25.8 23.2 25.0

Produits chimiques

1.8 1.9 1.9 1.6 1.5 1.3 1.0 1.2 1.2 1.9 0.9 1.4 1.5 1.5

Cobustibles solides

0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 -- 0.0 -- -- 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0

Huiles minérales 12.6 11.8 12.2 9.8 15.1 14.3 13.4 18.2 22.5 14.3 19.3 22.3 19.1 20.6

Autres produits 3.0 2.6 4.0 2.4 2.1 1.8 1.8 2.6 2.2 2.7 3.2 2.1 2.7 2.9

                             

II. Biens d’équipement

29.2 27.6 27.2 26.0 24.0 36.9 35.9 25.5 27.2 29.1 26.9 24.5 22.5 26.5

Chaudières, machines, appareils et ....(1)

5.5 7.0 7.4 6.4 6.1 11.0 4.2 4.8 10.0 6.8 7.3 9.0 8.7 10.0

Pièces et outillages

2.2 2.5 3.0 2.8 2.6 4.1 4.2 2.1 2.3 3.1 1.8 2.1 1.4 1.1

Matériels électriques

10.7 5.8 4.7 5.5 5.4 8.5 5.8 4.2 5.9 11.0 7.2 6.5 4.9 4.6

Tracteurs, véhicules utilitaires et ... (2)

8.2 9.2 8.9 8.6 6.8 9.9 14.5 12.5 7.1 6.8 8.5 4.9 5.6 9.3

Autres 2.6 3.2 3.2 2.7 3.1 3.4 7.1 2.0 2.0 1.3 2.1 2.0 1.9 1.6

  

Tableau 7: Structure des Exportations de 2000 à 2013

60

Rubriques 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

 III. Biens de consommation

33.6 35.2 36.0 39.9 36.4 30.0 31.0 29.3 28.4 29.1 28.6 26.2 31.6 30.5

A. Durables 14.1 14.5 14.8 14.3 16.3 15.8 16.0 10.3 11.5 11.0 14.0 9.7 12.5 10.7

Textiles 5.5 4.1 4.5 3.8 3.3 2.9 2.9 3.2 3.0 3.6 4.7 3.5 3.3 3.4

Véhicules et pièces de rechange

1.7 1.8 2.8 1.7 2.9 1.9 1.1 1.3 1.6 1.2 2.1 0.9 0.9 0.8

Autres produits 6.9 8.5 7.5 8.7 10.2 10.9 12.0 5.9 7.0 6.2 7.2 7.9 8.2 6.5

                             

B. Non durables 19.5 20.7 21.2 25.6 20.0 14.3 15.0 19.0 16.9 18.1 14.6 16.5 19.1 19.8

Produits alimentaires

9.0 8.7 9.9 12.5 7.8 4.7 6.2 7.7 6.6 7.1 5.1 6.5 8.4 10.4

Produits pharmaceutiques

6.8 8.7 8.1 9.2 9.4 6.4 6.5 7.7 7.6 8.2 6.9 7.0 6.9 6.3

Autres 3.7 3.2 3.3 3.9 2.8 3.1 2.3 2.6 2.6 2.8 2.6 3.0 3.9 3.1

Total 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0

(1) Chaudières, machines, appareils et engins mécaniques 

(2) Tracteurs, véhicules utilitaires et leurs pièces 

61

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6.1

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-1.5

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4

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3 

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66

  Projections

  2013 2014 2015 2016 2017 2018 2023 2033

 

PV of debt-to GDP ratio

 

Baseline 14 13 13 12 10 9 5 3

                 

A. Alternative Scenarios 

A1. Key variables at their historical averages in 2013-2033 1/

14 14 13 13 12 12 12 15

A2. New public sector loans on less favorable terms in 2013-2033 2

14 14 13 13 12 10 7 5

 

B. Bound Tests

                 

B1. Real GDP growth at historical average minus one standard deviation in 2014-2015

14 14 13 12 11 10 6 3

B2. Export value growth at historical average minus one standard deviation in 2014-2015 3/

14 14 14 13 11 10 6 3

B3. US dollar GDP deflator at historical average minus one standard deviation in 2014-2015

14 14 14 13 11 10 6 3

B4. Net non-debt creating flows at historical average minus one standard deviation in 2014-2015 4/

14 21 28 26 24 22 16 7

B5. Combination of B1-B4 using one-half standard deviation shocks

14 19 23 22 20 19 13 6

B6. One-time 30 percent nominal depreciation relative to the baseline in 2014 5/

14 19 18 16 15 13 7 4

PV of debt-to-exports ratio

Baseline 273 248 233 169 151 132 70 32

A. Alternative Scenarios                

A1. Key variables at their historical averages in 2013-2033 1/

273 255 241 182 175 167 164 170

A2. New public sector loans on less favorable terms in 2013-2033 2

273 256 246 184 167 149 92 55

B. Bound Tests                

B1. Real GDP growth at historical average minus one standard deviation in 2014-2015

273 250 234 171 153 134 71 32

Tableau 10: Analyse de sensibilité des indicateurs de dette extérieure publique, 2013-2033 (En pourcentage)

67

  Projections

  2013 2014 2015 2016 2017 2018 2023 2033

B2. Export value growth at historical average minus one standard deviation in 2014-2015 3/

273 308 346 253 228 200 111 49

B3. US dollar GDP deflator at historical average minus one standard deviation in 2014-2015

273 250 234 171 153 134 71 32

B4. Net non-debt creating flows at historical average minus one standard deviation in 2014-2015 4/

273 393 504 376 350 321 213 77

B5. Combination of B1-B4 using one-half standard deviation shocks

273 370 448 333 308 280 180 67

B6. One-time 30 percent nominal depreciation relative to the baseline in 2014 5/

273 250 234 171 153 134 71 32

PV of debt-to-revenue ratio

Baseline 108 102 96 88 79 70 40 21

                 

A. Alternative Scenarios                

                 

A1. Key variables at their historical averages in 2013-2033 1/

108 105 100 95 91 88 94 111

A2. New public sector loans on less favorable terms in 2013-2033 2

108 105 102 96 87 79 53 36

B. Bound Tests                

                 

B1. Real GDP growth at historical average minus one standard deviation in 2014-2015

108 104 100 92 82 73 42 22

B2. Export value growth at historical average minus one standard deviation in 2014-2015 3/

108 106 105 97 87 78 46 23

B3. US dollar GDP deflator at historical average minus one standard deviation in 2014-2015

108 108 105 97 86 76 44 23

B4. Net non-debt creating flows at historical average minus one standard deviation in 2014-2015 4/

108 161 208 196 183 169 122 50

B5. Combination of B1-B4 using one-half standard deviation shocks

108 146 177 166 154 142 99 42

B6. One-time 30 percent nominal depreciation relative to the baseline in 2014 5/

108 144 136 125 112 99 57 30

68

  Projections

  2013 2014 2015 2016 2017 2018 2023 2033

  

Debt service-to-exports ratio

Baseline 10 8 9 9 8 8 5 2

A. Alternative Scenarios                

                 

A1. Key variables at their historical averages in 2013-2033 1/ 10 18 19 16 14 13 6 5

A2. New public sector loans on less favorable terms in 2013-2033 2 10 18 20 18 16 16 7 3

B. Bound Tests                

                 

B1. Real GDP growth at historical average minus one standard deviation in 2014-2015

10 18 20 17 16 15 7 2

B2. Export value growth at historical average minus one standard deviation in 2014-2015 3/

10 22 27 24 22 21 10 3

B3. US dollar GDP deflator at historical average minus one standard deviation in 2014-2015

10 18 20 17 16 15 7 2

B4. Net non-debt creating flows at historical average minus one standard deviation in 2014-2015 4/

10 18 22 21 19 18 9 6

B5. Combination of B1-B4 using one-half standard deviation shocks 10 19 23 21 19 18 9 5

B6. One-time 30 percent nominal depreciation relative to the baseline in 2014 5/

10 18 20 17 16 15 7 2

Debt service-to-revenue ratio

Baseline 4 3 4 5 4 4 3 1

A. Alternative Scenarios                

                 

A1. Key variables at their historical averages in 2013-2033 1/ 4 7 8 8 7 7 4 4

A2. New public sector loans on less favorable terms in 2013-2033 2 4 8 8 9 9 8 4 2

B. Bound Tests                

                 

B1. Real GDP growth at historical average minus one standard deviation in 2014-2015

4 8 8 9 8 8 4 2

B2. Export value growth at historical average minus one standard deviation in 2014-2015 3/

4 8 8 9 8 8 4 2

B3. US dollar GDP deflator at historical average minus one standard deviation in 2014-2015

4 8 9 10 9 9 4 2

B4. Net non-debt creating flows at historical average minus one standard deviation in 2014-2015 4/

4 8 9 11 10 9 5 4

B5. Combination of B1-B4 using one-half standard deviation shocks 4 8 9 11 9 9 5 3

B6. One-time 30 percent nominal depreciation relative to the baseline in 2014 5/

4 11 12 13 11 11 6 2

Memorandum item:                

Grant element assumed on residual financing (i.e., financing required above baseline) 6/

55 55 55 55 55 55 55 55

Sources: Burundi authorities; and IMF staff estimates and projections.

1/ Variables include real GDP growth, growth of GDP deflator (in U.S. dollar terms), non-interest current account in percent of GDP, and non-debt creating flows.    2/ Assumes that the interest rate on new borrowing is by 2 percentage points higher than in the baseline., while grace and maturity periods are the same as in the baseline. 3/ Exports values are assumed to remain permanently at the lower level, but the current account as a share of GDP is assumed to return to its baseline level after the shock (implicitly assuming an offsetting adjustment in import levels). 4/ Includes official and private transfers and FDI.                5/ Depreciation is defined as percentage decline in dollar/local currency rate, such that it never exceeds 100 percent.   6/ Applies to all stress scenarios except for A2 (less favorable financing) in which the terms on all new financing are as specified in footnote 2.

Tableau 11: Analyse de sensibilité des indicateurs de dette extérieure publique, 2013-2033 (suite) (En pourcentage) (En pourcentage)

69

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71

  Projections

  2013 2014 2015 2016 2017 2018 2023 2033

                 

PV of Debt-to-GDP Ratio  

Baseline 27 26 25 23 22 20 16 11

A. Alternative scenarios                

                 

A1. Real GDP growth and primary balance are at historical averages 27 27 27 26 26 26 26 30

A2. Primary balance is unchanged from 2013 27 26 25 24 23 22 19 16

A3. Permanently lower GDP growth 1/ 27 26 25 23 22 21 16 13

A4. Alternative Scenario :[Costumize, enter title] 27 35 40 45 51 56 79 98

                 

B. Bound tests                

B1. Real GDP growth is at historical average minus one standard deviations in 2014-2015 27 26 26 24 23 22 17 13

B2. Primary balance is at historical average minus one standard deviations in 2014-2015 27 34 41 38 35 33 26 16

B3. Combination of B1-B2 using one half standard deviation shocks 27 31 34 32 30 28 22 16

B4. One-time 30 percent real depreciation in 2014 27 31 30 28 26 24 18 12

B5. 10 percent of GDP increase in other debt-creating flows in 2014 27 31 30 27 26 24 19 13

PV of Debt-to-Revenue Ratio 2/

Baseline 91 95 90 84 78 73 58 42

A. Alternative scenarios                

                 

A1. Real GDP growth and primary balance are at historical averages 91 99 97 93 91 90 91 95

A2. Primary balance is unchanged from 2013 91 96 92 86 82 79 70 61

A3. Permanently lower GDP growth 1/ 91 95 91 84 78 74 60 49

A4. Alternative Scenario :[Costumize, enter title] 91 274 320 367 420 460 631 742

B. Bound tests                

                 

B1. Real GDP growth is at historical average minus one standard deviations in 2014-2015 91 96 93 87 81 77 64 51

B2. Primary balance is at historical average minus one standard deviations in 2014-2015 91 126 151 138 126 119 96 62

B3. Combination of B1-B2 using one half standard deviation shocks 91 113 124 115 106 100 82 59

B4. One-time 30 percent real depreciation in 2014 91 116 109 101 93 87 67 44

B5. 10 percent of GDP increase in other debt-creating flows in 2014 91 114 108 99 92 87 69 48

Debt Service-to-Revenue Ratio 2/

Baseline 25 5 5 6 12 6 4 3

A. Alternative scenarios                

A1. Real GDP growth and primary balance are at historical averages 25 5 5 8 13 7 6 6

A2. Primary balance is unchanged from 2013 25 5 5 7 12 6 5 4

A3. Permanently lower GDP growth 1/ 25 5 5 6 12 6 4 3

A4. Alternative Scenario :[Costumize, enter title] 25 9 7 31 45 36 39 50

B. Bound tests                

B1. Real GDP growth is at historical average minus one standard deviations in 2014-2015 25 5 5 7 12 6 4 3

B2. Primary balance is at historical average minus one standard deviations in 2014-2015 25 5 6 16 21 8 5 4

B3. Combination of B1-B2 using one half standard deviation shocks 25 5 6 12 17 7 5 4

B4. One-time 30 percent real depreciation in 2014 25 5 6 7 13 7 5 3

B5. 10 percent of GDP increase in other debt-creating flows in 2014 25 5 6 12 12 7 4 3

Sources: Country authorities; and staff estimates and projections.

Tableau 13: Analyse de sensibilité des indicateurs de dette publique, 2013-2033 (En pourcentage)

1/ Assumes that real GDP growth is at baseline minus one standard deviation divided by the square root of the length of the projection period. 2/ Revenues are defined inclusive of grants.              

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