20

001

99

5

20052010

2015

20202

02

5

CHANGE

Par : Noro Ravaozanany, Mina Rakotoarindrasata, Jean de DieuRandrianasolorivo, Mireille Rabenoro et Lalamanga RasendrasoaTraduction des extraits du rapport régional: Mireille Rabenoro et Gaby Razafindrakoto

DE LA SADC SUR LE GENRE ET LE DEVELOPPEMENT 2012

La vision de la Southern African Gender Protocol Allianceest celle d'une région où il y a la parité hommes-femmesdans tous les domaines. L'Alliance fait la promotion etencourage l'avènement de l'égalité de genre et del'équité à travers des actions de lobbying et des plaidoyerspour que les 28 dispositions du Protocole de la SADCsur le Genre et le Développement soient atteints d'ici2015. Gender Links coordonne le travail de l'Alliance.

© Baromètre de la SADC sur le Genre et leDéveloppement - Madagascar

Gender Links9 Derrick AvenueCyrildene, 2198

Johannesburg, Afrique du SudTéléphone: 27 (11) 622 2877Télécopie: 27 (11) 622 4732

Adresse mél: alliance@genderlinks.org.zaSite Internet: www.genderlinks.org.za

www.sadcgenderprotocol.org

Par: Noro Ravaozanany, Mina Rakotoarindrasata, Jeande Dieu Randrianasolorivo, Mireille Rabenoro etLalamanga RasendrasoaTraduction des extraits du rapport régional: MireilleRabenoro et Gaby RazafindrakotoPhoto de Une: La corvée d'eau, Commune ruraled'Antanamintarana, Antsiranana.Photo prise par: Ialfine PAPISYDesign/mise en page: Stride Graphics (Pty) Limited

Là où ce n'est pas spécifié, les tableaux et chiffres sontde Gender Links.

Parrain: UKAid

Partenaires de l'AllianceCoordonnateurGender LinksConstitutionnel et légalWomen in Law Southern Africa (WLSA)GouvernanceWomen in Politics Support Unit (WiPSU)Santé, VIH/SIDASouthern Africa HIV and AIDS InformationDissemination Service (SAfAIDS)Le travail des pourvoyeurs de soinsVoluntary Services Overseas-Regional AidsInitiative South AfricaJustice économiqueZimbabwe Women’s Resource Centre andNetwork (ZWRCN)Paix et sécuritéInstitute of Security Studies (ISS)AngolaPlatforma da Mulheres Accao (PMA)BotswanaBotswana Council of NGO's (BOCONGO)RDCUnion Congolaise des Femmes des Médias(UCOFEM)LesothoWomen in Law Southern Africa (WLSA -Lesotho)MadagascarFPFE (Fédération Pour la PromotionFéminine et Enfantine)NGO Gender Coordination NetworkMauriceMedia Watch Organisation (MWO)MozambiqueForum MulherNamibieNamibia Non Governmental OrganisationsForum (NANGOF)SeychellesGEMPLUSSwazilandSwaziland Action Group Against AbuseTanzanieCoordinating Assembly of NGOsTanzania Gender Networking Programme(TGNP)ZambieWomen in Law Southern Africa (WLSA) -ZambiaZimbabweWomen's CoalitionOrganisations confessionnellesFellowship of Christian Councils inSouthern Africa (FOCCISA)Groupes d'hommesSonke Gender Justice

Table des matières

LISTE DES ABREVIATIONS 2LISTE DES TABLEAUX 3LISTE DES GRAPHIQUES 3REMERCIEMENTS 4RESUME EXECUTIF 5CONTEXTE PAYS 9

DROITS CONSTITUTIONNELS ET LEGAUX 13

Articles 4-11

GOUVERNANCE 25

Articles 12-13

EDUCATION ET FORMATION 41

Article 14

RESSOURCES PRODUCTIVES, EMPLOI ET

AUTONOMISATION ECONOMIQUE 53

Articles 15-19

VIOLENCE BASEE SUR LE GENRE 67

Articles 20-25

SANTE 79

Article 26

VIH/SIDA 87

Article 27

MAINTIEN DE LA PAIX ET RESOLUTION DE CONFLITS 95

Article 28

MEDIAS, INFORMATION et COMMUNICATION 101

Articles 29-31

APPLICATION 113

Article 32-36

GENRE ET CHANGEMENT CLIMATIQUE 119

1CHAPITRE

CHAPITRE

CHAPITRE

CHAPITRE

CHAPITRE

CHAPITRE

CHAPITRE

3

4

2

5

6789

CHAPITRE

CHAPITRE

10CHAPITRE

11CHAPITRE

ACAT Action Chrétienne pour l'Abolition de la TortureBIT Bureau International du TravailCAFS Centre pour l'Etude des Familles AfricainesCCNUCC Convention Cadre des Nations Unies sur le

Changement ClimatiqueCDT Centre de Diagnostic et du Traitement de la

TuberculoseCECJ Centre d'Ecoute et de Conseil JuridiqueCEDEF Convention sur l'Elimination de toutes les formes

de Discrimination A l'égard des FemmesCENI Commission Electorale Nationale IndépendanteCENIT Commission Electorale Nationale Indépendante de

la TransitionCHRR Centre Hospitalier Régional de RéférenceCISCO Circonscription ScolaireCNLS Comité National de Lutte contre le VIH/SIDACNOV Conseil National d'Orientation et de ValidationCOI Commission de l'Océan IndienCPN Consultation PrénataleCSO Organisation de la Société CivileCST Conseil Supérieur de la TransitionCT Congrès de la TransitionDDSS Direction de la Démographie et des Statistiques

SocialesDFID Département pour le Développement InternationalDIFP Département Interdisciplinaire de Formation

ProfessionnelleDRV Dinika sy Rindra ho an'ny VehivavyDSM Direction des Statistiques des MénagesEDS Enquête Démographique et de la SantéEPM Enquête Périodique auprès des MénagesEPP Ecole Primaire PubliqueEISA Electoral Institute for the Sustainability of Democracy

in AfricaENMG Ecole Nationale des Magistrats et des GreffesFAWE Forums des Educatrices AfricainesFES Friedrich Ebert StiftungFNUAP Fonds des Nations Unies pour la PopulationFPFE Fédération pour la Promotion des Femmes et des

EnfantsGEMS Gender and Media Southern AfricaGMPS Gender and Media Progress StudyGMBS Gender and Media Baseline StudyHCC Haute Cour ConstitutionnelleHSH Hommes ayant des rapports sexuels avec les hommesIDISA Indice de Développement et des Inégalités entre les

Sexes en AfriqueINSTAT Institut National des StatistiquesIRD Institut de Recherches pour le DéveloppementJORM Journal Officiel de la République de MadagascarMAP Plan d'Action de MadagascarME Médiateur CommunautaireMEN Ministère de l'Enseignement nationalMEF Ministère de l'Environnement et des ForêtsMENRS Ministère de l'Enseignement national et des

Recherches ScientifiquesMINJUST Ministère de la JusticeMINPAS Ministère de la Population et des Affaires sociales

Liste des abréviations

2 Baromètre de la SADC sur le Genre et le Développement • Madagascar

ACATBITCAFS CCNUCC

CDT

CECJ CEDEF

CENICENIT

CHRRCISCO CNLS CNOVCOI CPNCSOCSTCTDDSS

DFID DIFP

DRV DSMEDSEPMEPPEISA

ENMGFAWE FESFNUAP FPFE

GEMSAGMPSGMBSHCC HSHIDISA

INSTATIRDJORM MAPMEMEN MEFMENRS

MINJUSMINPAS

MINPOP Ministère de la PopulationMINSANPF Ministère de la Santé et du Planning FamilialMISA Media Institute of Southern AfricaMRC Malagasy Raitra ConsultingMSPF Ministère de la Santé et du Planning FamilialOEV Orphelins et enfants vulnérablesOMC Organisation Mondiale du CommerceONG Organisation non GouvernementaleOSC Organisation de la Société CivilePAM Programme Alimentaire MondialPANA Plan National d'Adaptation aux Changements

ClimatiquesPANAGED Plan d'Action National sur le Genre et le

DéveloppementPANEF Plan d'Action National pour l'Education des FillesPARGED Plan d'Action Régional sur le Genre et le

DéveloppementPEC Prise En ChargePIB Produit Intérieur BrutPNPF Politique Nationale pour la Promotion des FemmesPNSE Programme National de Soutien à l'EmploiPNUD Programme des Nations Unies pour le

DéveloppementPSRP Plan Stratégique de Réduction de la PauvretéPSN Plan Stratégique National sur le VIH/SIDAPTME Prévention de la transmission du Virus de la Mère

à l'EnfantPVVIH Personne Vivant avec le VIHREFAMP Réseau des Femmes Africaines, Ministres et

ParlementairesRGPH Recensement général sur la Population et l'HabitatRM République de MadagascarRMDH Rapport Mondial sur le Développement HumainRNDH Rapport National sur le Développement HumainRNM Radio Nationale MalagasySADC Communauté de Développement de l'Afrique

australeSE/CNLS Secrétariat Exécutif du Comité Nationale de Contrôle

du VIH/SIDASIDA Syndrome de l'Immunodéficience AcquiseSIRSA Système d'information Rurale et de Sécurité

AlimentaireSR Santé ReproductiveTDR Termes de RéférenceTDS Travailleuse du SexeTPI Tribunal(aux) de Première InstanceUE Union EuropéenneUNICEF Fonds des Nations Unies pour l'EnfanceUSAID Agences des Etats Unies pour Développement

InternationalUTN/GED Unité Technique Nationale sur le Genre et le

DéveloppementVBG Violence Basée sur le GenreVIH Virus de l'immunodéficience HumaineVMLF Vondrona Miralenta ho an'ny Fampandrosoana

(Mouvement promouvant la participation accruedes femmes dans la vie publique et politique)

WLR Women's Legal Rights (Droits Légaux des femmes)

MINPOPMINSANPFMISAMRC MSPFOEV OMCONG OSCPAMPANA

CPANAGED

DPANEF PARGED

DPECPIBPNPF PNSE PNUD

DPSRP PSNPTME

àPVVIHREFAMP

PRGPH RMRMDHRNDH RNMSADC

aSE/CNLS

dSIDASIRSA

ASRTDR TTDS TTPI TUEUNICEF USAID A

IUTN/GED

DVBG VVIH VVMLF V

(d

WLR W

I Indicateurs clés sur le statut des femmes dans les pays de la SADCChapitre 11.1 SGDI et scores CSC sur les droits constitutionnels et légaux1.2 Analyse des provisions sur l'égalité de genre dans la Constitution1.3 Législations discriminatoires encore en vigueur1.4 Accès à la justice1.5 Mariage et lois de la famille, le garçon et la filletteChapitre 22.1 SGDI et scores CSC sur la gouvernance2.2 Représentation des femmes et des hommes dans les postes clés des

structures des partis2.3 Les partis politiques et les quotas2.4 Les membres de bureau de la CENIT2.5 Femmes et hommes enregistrés comme votants(es)2.6 Candidats(es) au niveau national2.7 Candidats(es) au niveau local: législatives et communales2.8 Résultats des élections au niveau national (présidentielles)2.9 Résultat des élections au niveau local2.10 Les femmes et les hommes au Conseil des ministres2.11 Les femmes et les hommes dans le service public2.12 Les femmes et les hommes au Parlement2.13 Les femmes et les hommes dans le gouvernement local2.14 Les femmes et les hommes maires et chefs de fokontany2.15 Les femmes et les hommes dans d'autres postes de responsabilité

au sein de leurs partis respectifs2.16 Accroître la participation des femmes dans le secteur publicChapitre 33.1 SGDI et scores CSC sur l'éducation et la formation3.2 L'accès et l'insertion dans le secteur éducatif3.3 Taux net de scolarisation3.4 Taux de réussite3.5 Statistiques sur l'administration scolaire décomposées par genre3.6 Les femmes et les hommes dans les facultés universitairesChapitre 44.1 SGDI et scores CSC sur les ressources productives, l'emploi et

l'autonomisation économique4.2 Les femmes et les hommes dans les instances de décision

économiques4.3 Secteur privé et corps paraétatiques4.4 Les femmes en tant que propriétaires de différents types de biens

fonciers4.5 Les femmes et les hommes dans l'emploi4.6 Travailleurs victimes du chômage conjoncturel selon le sexe et les

provinces4.7 Travailleurs licenciés selon le sexe et par secteur d'activités4.8 Répartition des femmes et des hommes par secteur d'activités4.9 Conditions d'emploiChapitre 55.1 SGDI et scores CSC sur la Violence Basée sur le Genre5.2 Statistiques sur la Violence Basée sur le Genre5.3 Réactions et soutienChapitre 66.1 SGDI et scores CSC sur la Santé6.2 Indicateurs principaux de santé et de santé sexuelle et reproductiveChapitre 77.1 SGDI et scores CSC sur le VIH/SIDA7.2 Indicateurs principaux sur le genre et le VIH/SIDAChapitre 88.1 SGDI et scores CSC sur le maintien de la paix et la résolution des

conflits8.2 Analyse du genre des dispositions légales relatives aux services de

sécurité8.3 Représentation des femmes dans le secteur de la sécurité8.4 Les femmes occupant des postes de leadership dans le secteur de

la sécuritéChapitre 99.1 Médias, Information et Communication et Score de la CSC9.2 Résumé des résultats quantitatifs pour les entreprises de presse

malgaches9.3 Résumé des principaux résultatsChapitre 1010.1 Mécanismes et processus nationaux

Tableaux GraphiquesI Comparaison entre le SGDI et la CSC par pays pour 2012Chapitre 22.1 Les femmes au Parlement, dans le gouvernement (Cabinet) et dans

les collectivités territoriales (LG) - 20122.2 Les femmes au Parlement dans les pays de la SADC 2005-20122.3 Pourcentage de femmes et d'hommes dans les collectivités

territoriales2.4 Les femmes membres du gouvernement dans les pays de la SADC:

2009 à 20122.5 Pourcentage des femmes hauts fonctionnaires et secrétaires généralesChapitre 33.1 Pourcentage du niveau d'alphabétisation des femmes et des hommes3.2 Pourcentage de filles et de garçons dans les écoles primaires3.3 Pourcentage de filles et de garçons dans les écoles secondairesChapitre 44.1 Les femmes dans des postes de décision au sein des pays membres

de la SADC4.2 Les femmes dans des postes de décisions économiques au sein des

pays membres de la SADC4.3 Présence des femmes dans le monde du travail4.4 Taux de chômage selon le genre et selon les tranches d'âgeChapitre 66.1 Utilisation de la contraception en Afrique australeChapitre 77.1 Pourcentage de la population vivant avec le VIH7.2 Pourcentage de femmes et d'hommes vivant avec le VIHChapitre 88.1 Pourcentage de femmes et d'hommes déployés pour les missions

de maintien de la paix entre janvier et décembre 2011

ANNEXE A: Carte de score du Protocole de la SADC sur le Genreet le Développement - Madagascar

ANNEXE B: Notes de reference sur le genre et les indices lies

BIBLIOGRAPHIE

8

1415161719

24

27293334343435353636373737

3738

424444464748

54

5556

5960

61616262

686869

8080

8888

96

9797

97

102

104107

115

5

242425

2526

424243

54

545560

80

8890

96

126130

135

Baromètre de la SADC sur le Genre et le Développement • Madagascar 3

Remerciements

4 Baromètre de la SADC sur le Genre et le Développement • Madagascar

Depuis l'étude de base (Baseline Survey) établie à Madagascar en 2009, le Baromètre 2012 est la quatrièmepublication annuelle destinée à suivre les progrès du pays par rapport aux dispositions et objectifs duProtocole de la SADC sur le Genre et Développement.

Noro Ravaozanany de Focus Development a procédé à la mise à jour des données du rapport avec lacollaboration de Mireille Rabenoro, Mina Rakotoarindrasata, Jean de Dieu Randrianasolorivo et LalamangaRasendrasoa. Des représentants(es) de départements ministériels et d'organisations de la société civile ontconstitué le groupe de référence depuis 2011 (Cf. liste en annexe).

Zotonantenaina Razanadratefa de Gender Links-Madagascar a aidé dans la sélection et l'insertion desphotos dans le rapport.

Gender Links, qui coordonne le travail de l'Alliance, a édité le rapport final. Le Department for InternationalDevelopment (DFID) du gouvernement britannique finance le Baromètre depuis 2009.

Présentation du Plan d'Action National sur le Genre, Paix et Sécurité. Photo: Holy Ravololomboahangy

Madagascar a encore un long chemin à faire avantd'atteindre les objectifs fixés à l'échéance de 2015 parle Protocole de la SADC sur le Genre et leDéveloppement. Cependant, dans un contexte de crisesociopolitique qui affecte le pays depuis trois ans, lesprogrès enregistrés, bien que timides, sont louables.Cette crise a été à la fois un obstacle et une opportunitépour l'avancement de l'égalité de genre dans le pays.

Dans son histoire, le pays n'a jamais connu autant demobilisation de la société civile, en particulier celleengagée dans la défense des droits des femmes, pourinfluencer et impulser le changement dans ce domaine.L'Alliance pour le Protocole de la SADC sur le Genre etle Développement en fait partie. L'organisation localequi la représente, la Fédération pour la PromotionFéminine et Enfantine (FPFE), fait désormais partie duConseil National des femmes de Madagascar (CNFM),donnant une nouvelle dimension à la lutte menée encommun. Utilisant les différents instrumentsinternationaux sur l'égalité de genre que le pays a signéset/ou ratifiés (CEDEF, OMD, etc.), la société civile n'a pasété handicapée par le fait que Madagascar n'ait pasencore ratifié le Protocole. Mais en même temps,elle mène une lutte incessante pour sa ratification.

L'Alliance a utilisé deux indicateurs pour évaluer laperformance de chaque pays membre de la SADC etvoir si chacun a atteint les 28 objectifs. Le premier estl'Indice du Protocole de la SADC sur le Genre et leDéveloppement (SGDI) introduit en 2011 dans leBaromètre. Le second est la Carte de Score des Citoyens

Baromètre de la SADC sur le Genre et le Développement • Madagascar 5

Résumé exécutif

(CSC), laquelle a été utilisée durant ces trois dernièresannées.

Le SGDI est une mesure empirique basée sur 23indicateurs couvrant six domaines : Gouvernance (3indicateurs), Education (3), Economie (5), Santé Sexuelleet Reproductive (3), VIH/SIDA (3) et Médias (6). Pourobtenir cet indice composite, le même poids a étéaccordé à chaque catégorie en calculant le score moyendes indicateurs de chaque catégorie. Le Tableau I ci-dessous donne des indicateurs-clés relatifs à la situationdes femmes dans les pays membres de la SADC. Enannexe A, le rapport indique de façon détaillée commentle SGDI a été utilisé pour le comparer à d'autresindicateurs sur le genre.

Conférence de presse du Conseil National des Femmes Malgaches.Photo: Zotonantenaina RAZANADRATEFA

Graphique I: Comparaison de l'Indice de la SADC sur le Genre et le Développement (SGDI)et de la Carte de Scores des citoyens (CSC) par pays - année 2012

Mozambique

90%

80%

70%

60%

50%

40%

30%

20%

10%

0%

Angola

Afrique du S

ud

Tanzanie

Namibie

Lesotho

Swaziland

Maurice

Zambie

Malawi

Botswana

MadagascarRDC

SGDI

CSC

Seychelles

57

66

60

75

61

74

61

70

52

66

52

65 656466

595858 5958 57

Zimbabwe

62

75

Moyenne

régionale

79

64

79

65

6064

41

50

Source: Baromètre Régional 2012 sur le Protocole Genre de la SADC, basé sur des informations extraites des rapports pays.

Le graphique I montre que dans l'ensemble, Madagascara réalisé un score de 59% selon le SGDI global. Enrevanche, la CSC donne à Madagascar un score globalde 66%. Pour rappel, la CSC évalue les perceptions des

citoyens sur les réalisations du pays relatives auxdomaines du Protocole. Par rapport à son SGDI,Madagascar affiche une quasi-stagnation entre 2011(58%) et 2012. L'indice le place également parmi les

égales des femmes et des hommes aux emplois publicset aux fonctions dans le domaine de la vie politique,économique et sociale». Cependant, la législationmalgache ne prévoit aucune mesure de discriminationpositive. De plus, la mise en conformité des loismalgaches avec les conventions internationales ratifiéespar Madagascar n'est pas encore terminée (droit desuccession, droit sur la nationalité, etc.).

En matière d'éducation, Madagascar a presque atteintla parité aux niveaux primaire et secondaire. Le principaldéfi réside en la rétention scolaire, particulièrementcelle des filles, et dans la réussite scolaire des enfantsdes deux sexes. Au niveau universitaire, des écartsapparaissent au détriment des filles (46 % d'étudiantescontre 54% d'étudiants). Ils s'accentuent dans les centresde formation professionnelle : 60% sont de sexemasculin. Un fossé est également relevé entre les lois/politiques généralement pro-genre dans l'éducation etleur application. L'Etat n'a pas encore inclus dans sespriorités la prise en compte de la violence à l'école.

La participation des femmes dans l'élaboration despolitiques économiques reste encore très limitée. Deslacunes persistent également dans l'application du droitpositif. Il coexiste avec le droit coutumier (par exemple,propriété et héritage fonciers) qui reste non contrôlable.Ceci a des implications sur l'accès aux ressources : parrapport à leurs homologues masculins, les femmes nebénéficient pas toujours de manière égale des mêmesopportunités économiques. Les femmes s'activentmajoritairement dans le secteur informel. Les actionsaffirmatives visant à rétablir le déséquilibre relevé sontinsuffisantes. Le taux d'activité à Madagascar estnéanmoins élevé, même s'il masque notamment leproblème de sous-emploi qui concerne les individustravaillant moins de 35 heures par semaine et qui nepeuvent faire autrement, et d'inadéquation du profilà la fonction assumée.

Par rapport à la violence basée sur le genre, le pays nedispose pas de plan national spécifique pour luttercontre ce fléau, y compris contre le harcèlement sexuel.Cependant, Madagascar a voté diverses lois pour assureret renforcer la défense des femmes contre différentesformes de violence (prévention et traitement). Lesintervenants dans la lutte contre les VBG se sont réunisautour d'une plateforme nationale mise en place enmars 2012. Les médias sont de plus en plus nombreuxà traiter les VBG comme une problématique du genreet de société qui mérite d'être dénoncée, débattue etrésolue par les différentes composantes de la société.

Depuis le début de la crise sociopolitique actuelle,Madagascar a mené différentes actions pour l'applicationde la Résolution 1325 du Conseil des Nations Unies. Cesont surtout les OSC engagées dans la défense des droitsdes femmes qui les mènent. Elles sont de plus en plusnombreuses à s'engager dans sa traduction en actionsconcrètes sur le terrain. Récemment, l'Alliance pour le

6 Baromètre de la SADC sur le Genre et le Développement • Madagascar

cinq derniers dans le peloton devant le Malawi, leMozambique, l'Angola et la République Démocratiquedu Congo (RDC). Par ailleurs, la Grande Ile reste en-deçà de la moyenne régionale (66%). Les domaines oùMadagascar a enregistré les taux plus faibles sont lagouvernance, la santé et le VIH/SIDA.

En matière de gouvernance, la plus grande lacune estl'absence de mesures de discrimination positive. Larésistance au passage à l'acte réside dans l'absence deculture de parité. Il s'ensuit une persistance du faibletaux de représentativité des femmes dans les secteurspublic et privé. Ceci reste valable au sein des bureauxpolitiques de partis. Les manifestes et statuts des partispolitiques pèchent toujours par leur neutralité, voireleur indifférence à ces questions. Pour y faire face, lanouvelle loi sur les partis politiques interpelle ces dernierspour qu'ils intègrent l'approche genre et les droitshumains dans leurs statuts et/ou manifeste. D'autrepart, les OSC engagées dans le genre, des représentantsde partis politiques et départements ministériels ontparticipé au processus d'élaboration d'un documentstratégique visant à une participation accrue des femmesdans le processus électoral. Le PNUD appuie cetteinitiative, de même que sa mise en œuvre.

Dans le domaine de la santé, le pays s'est doté de cadrelégal, de politiques et de plans d'action sensibles auxbesoins spécifiques des femmes. Toutefois, les problèmesd'accessibilité financière et géographique persistent.Le taux de mortalité maternelle est en stagnation, sinonen légère augmentation. Le taux d'accouchementsassistés par un personnel médical est faible. L'utilisationde la contraception, surtout chez les jeunes femmes,est dérisoire alors que le recours à l'avortementclandestin demeure courant, induit notamment par sonillégalité. Les programmes de nutrition communautaireciblant les mères et les enfants de 0 à 5 ans restenttributaires de financements extérieurs.

Avec un taux de prévalence du VIH/SIDA de 0, 37% ausein de la population des 15 à 49 ans, Madagascar estnéanmoins confrontée au défi d'absence deconfidentialité par rapport aux PVVIH et à leurstigmatisation subséquente. Ce qui limite leur accès auxtraitements antirétroviraux alors que ces médicamentssont fournis gratuitement et de façon égale aux deuxsexes de tous âges. L'absence de structures étatiquesde soutien psychosocial aux PVVIH amène ces personnesà se soutenir entre elles à travers des associations qu'ellesont constituées. Le nouveau Plan Stratégique National2013-2017 en cours d'élaboration vise l'objectif Zéro en2015 (zéro nouvelle infection, zéro discrimination, zérodécès lié au VIH). Il se base entre autres sur les étudessur le genre et le VIH/SIDA pour mieux intégrer cettedimension.

Ceci étant, Madagascar bénéficie des dispositionsconstitutionnelles non discriminatoires. La Constitutionde 2010 favorise expressément « l'accès et la participation

Baromètre de la SADC sur le Genre et le Développement • Madagascar 7

Protocole de SADC sur le genre et le développement,à travers la FPFE, a lancé en collaboration avec l'Insitutefor Security Studies et le CNFM, un processusd'élaboration du Plan d'Action National sur le genre,la paix et la sécurité.

Par rapport aux médias, à l'information et à lacommunication: Les femmes sont en minorité en tantque propriétaires des médias et sont faiblementreprésentées dans les instances de décision desentreprises de presse.

Dans le domaine du changement climatique, Madagascardispose d'un plan national d'adaptation au changementclimatique mais il n'a pas encore été appliqué. La GrandeIle a également ratifié les instruments internationauxy afférents. Par rapport aux dispositions du Protocole,il convient de noter que les femmes sont absentes despostes de décision traitant du changement climatique.

En définitive, en dépit des actions engagées, ce rapportrévèle l'ampleur des défis auxquels le pays est confrontépour atteindre les objectifs du Protocole d'ici 2015. Lestextes juridiques généralement favorables aux femmessemblent insuffisants pour produire les effets attendus.Ce rapport démontre que des actions affirmatives sontimpérativement nécessaires pour y parvenir.

Equipe travaillant sur le Baromètre, Focus Development. Photo: Noro RAVAOZANANY

8 Baromètre de la SADC sur le Genre et le Développement • Madagascar

Source: Baromètre Régional 2012 sur le Protocole Genre de la SADC. na = not available

% FEMME

ZIM

BA

BW

E

16

19

16

49

48

na

26

83

90

57

30.7

22

14

100

960

59

66

72

54

98

13

38

11

25

57

16

TA

NZ

AN

IE

AF

RIQ

UE

DU

SU

D

SW

AZ

ILA

ND

NA

MIB

IE

12

6

14

49

45

52

9

60

86

11

14

22

12

100

630

41

47

71

57

61

33

27

28

29

61

14

31

34

20

50

44

32

25

na

90

6

4

31

12

100

449

34

51

68

55

68

36

22

27

28

60

21

22

18

25

48

50

51

30

53

71

na

na

32

12

0

736

51

74

89

57

69

40

33

29

33

37

19

43

38

42

49

55

53

22

49

60

28

22

45

16

60

176

60

91

27

59

83

50

38

34

50

64

20

45

na

17

50

49

na

33

na

na

5

na

49

14

na

132

41

99

67

42.3

100

na

na

na

na

na

31

MO

ZA

MB

IQU

E

MA

UR

ICE

MA

LA

WI

MA

DA

CA

SC

AR

RD

C

LE

SO

TH

O

BO

TS

WA

NA

AN

GO

LA

25

42

20

49

53

59

21

50

62

58

44

41

12

100

449

46

81

83

59

90

40

39

37

47

60

20

39

36

32

47

44

38

18

na

83

na

na

11

8.5

100

550

44

53.3

25

63

28

27

25

32

28

26

14

19

12

12

49

52

61

33

41

76

13

5

37

12

100

28

76

100

80

19

68

33

36

23

79

82

19

22

na

23

50

45

39

27

na

81

10

5

11

8

100

675

36

71

41

52

14

23

27

24

29

50

20

14

6

27

49

49

49

10

84

89

5

2

38

14

100

498

32

44

67

61

3

33

10

19

44

71

23

26

49

22

51

56

na

33

59

73

23

23

63

12

0

970

56

62

85

58

72

73

47

52

67

73

32

10

2

17

46

36

na

30

70

72

36

na

26

12

na

549

5

74

54

58

4

22

18

10

18

77

19

8

19

21

50

52

53

38

72

82

20

15

43

12

25

na

44

99

na

57

95

46

24

37

37

54

20

SE

YC

HE

LL

ES

39

na

26

46

44

40

29

na

77

na

na

24

12

100

593

6

47

21

61

14

na

na

na

na

na

na

ZA

MB

IE

GOUVERNANCE

Parlement

Collectivités locales

Gouvernement

EDUCATION

Ecole primaire

Ecole secondaire Niveau I (Collège)

Ecole secondaire Niveau II (Lycée)

ECONOMIE

Instances de prises de décisions économiques

Population active participation - Femmes

Population active participation - Hommes

Taux de chômage - Femmes

Taux de chômage - Hommes

Les femmes dans des professions non agricoles (travail rémunéré

% de la population active)

Durée du congé de maternité (semaines)

Prestations de congé de maternité (% des salaires versés)

SANTE SEXUELLE ET REPRODUCTIVE

Taux de mortalité maternelle (sur 100 000)

Utilisation de la contraception

Naissances assistées par du personnel de santé qualifié (médical)

VIH/SIDA

Connaissances étendues des femmes sur le VIH/SIDA

Vivre avec le VIH en tant que pourcentage du total

Femmes enceintes séropositives recevant des antirétroviraux

pour empêcher la transmission de la mère à l'enfant

MEDIAS

Global

Conseil d'Administration

Gestion

Personnel féminin dans les établissements d'enseignement

supérieur

Pourcentage d'étudiants dans les établissements

d'enseignement supérieur

Les sources d'information

Tableau I: Indicateurs clés sur le statut des femmes dans les pays de la SADC

Madagascar est une île située dans le Sud-ouest del'Océan Indien, à 500 kilomètres environ des côtesorientales du continent africain dans le canal duMozambique. Sa superficie est de 587 041 km2. Elles'étend sur une longueur de 1500 kilomètres et sur prèsde 500 kilomètres dans sa plus grande largeur.Madagascar comprend plus de 5 000 kilomètres de côtesbaignées à l'Ouest par le canal de Mozambique et àl'Est par l'Océan Indien. De petites îles y sont rattachées,dont les plus importantes sont Nosy Be et Sainte Marie,réputées comme destinations touristiques.

Le dernier recensement général de la population et del'habitat (RGPH) a été réalisé en 1993. Les estimationscourantes actualisées attribuent au pays une populationde 20,7 millions d'habitants en 20111, dont 78% résidenten milieu rural et 50,5% sont des femmes. La populationest jeune: la moitié a moins de 18 ans et 45% moins de15 ans. La pyramide des âges est illustrée comme-suit:

Son taux de croissance démographique annuel est estiméà 2,5%. Les résultats de la dernière EnquêteDémographique et Sanitaire (par la suite appeléeEDSMD-IV)2 ont permis d'estimer un taux de féconditéencore élevé avec 4,8 enfants en moyenne par femme.Des disparités importantes subsistent entre le milieuurbain où les femmes ont en moyenne 2,9 enfants etle milieu rural où le nombre moyen est de 5,2 enfants.Cependant, par rapport à la précédente enquête (2005),on note une baisse du niveau de la fécondité, le nombremoyen d'enfants par femme étant passé de 5,2 à 4,8.Le taux de mortalité maternelle est estimé à 498 décèspour 100 000 naissances vivantes durant la période2002-2009. Toujours d'après l'EDSMD-IV, 22% desménages sont dirigés par une femme.

Depuis 2003, le territoire est divisé en collectivitésdécentralisées comprenant 22 régions administrativesdans lesquelles sont répartis 116 districts. Ces dernierscomprennent 1549 communes qui sont elles-mêmessubdivisées en fokontany (quartiers) constituant l'unitéadministrative de base. Il existe en tout 17 450 fokontany.

Madagascar est une République depuis 1958. Elle aacquis son indépendance en 1960 après avoir été coloniefrançaise depuis 1896. Avant la colonisation, Madagascarétait constituée de plusieurs petits royaumes unifiés parla suite en une seule royauté dont les monarquessuccessifs les plus connus ont été les reines RanavalonaI, Ranavalona II, Rasoherina et Ranavalona III, cettedernière ayant été sur le trône au moment de l'arrivéedes colons qui l'ont exilée en Algérie.

Madagascar a connu plusieurs crises en 1972, 1991, 2002et 2009. La dernière est encore irrésolue. Les institutionsde la Transition comprennent la présidence, legouvernement de transition d'union nationale, leParlement - composé du Conseil Supérieur de laTransition (CST) et du Congrès de la Transition (CT) - etla Commission Electorale Nationale Indépendante dela Transition (CENIT). Le pays se prépare actuellementaux élections présidentielles, législatives et territorialesafin de se doter d'institutions démocratiques. Leséchéances électorales s'inscrivent dans le cadre de lamise en œuvre de la feuille de route pour la sortie decrise signée par dix entités politiques à la suite d'unprocessus de médiation mené sous l'égide de la SADC(septembre 2011). Ces élections seront organisées parla CENIT. Il appartient au gouvernement de transitiond'union nationale de veiller aux conditions nécessairespour des élections crédibles, justes et transparentes(SADC, septembre 2011).

1 Source : INSTAT/DDSS.2 Institut National de la Statistique (INSTAT) et ICF Macro. 2010. Enquête Démographique et de Santé de Madagascar 2008-2009 (EDSMD-IV).

Baromètre de la SADC sur le Genre et le Développement • Madagascar 9

% Femmes

% Hommes

2000 1500 1000 500 0 500 1000 1500 2000

80 ans+75-79 ans70-74 ans65-69 ans60-64 ans55-59 ans50-54 ans45-49 ans40-44 ans35-39 ans30-34 ans25-29 ans20-24 ans15-19 ans10-14 ans

5-9 ans0-4 ans

Source: INSTAT/DDSS.

Contexte pays

Le multipartisme régit théoriquement la vie politiquedu pays. En fait, chaque nouveau dirigeant crée sonpropre parti où se précipitent alors tous les politicienssoucieux d'obtenir un siège au sein du nouveau régime.Une autre pratique consiste soit à adapter lesorientations de son parti à celles du nouveau régime,soit à créer des groupuscules qui s'empressent deproclamer leur adhésion à la politique du nouveaudirigeant. C'est ainsi qu'il existerait actuellement plusde 300 partis politiques enregistrés auprès du ministèrede l'Intérieur, dont presque une centainecréé depuis le début de la crise en 2009.Mais seule une dizaine environ participerégulièrement aux élections à différentsniveaux. De la même manière, seulsquelques rares partis politiques ont unecouverture nationale.

Cette multiplication soudaine de partispolitiques s'explique partiellement par lefait que dans le régime dit de transitionmis en place en mars 2009, le Parlementdissous a été remplacé par un Congrès dela Transition et un Conseil Supérieur dela Transition dont les membres n'ont pasété élus mais désignés par le chef del'exécutif, le président de la HauteAutorité de la Transition, parmi despersonnes censées représenter une forcepolitique.

Par rapport à l'Indice de DéveloppementHumain (IDH), Madagascar figurait au151ème rang sur 179 pays en 2011. D'autrepart, avec la crise sociopolitique, la situationéconomique s'est considérablement dégradée. Aprèsun recul de la croissance (-7% en 2009), elle s'estlégèrement améliorée. Néanmoins, la croissanceéconomique est demeurée très faible en 2010 de 0,5%à 0,7%. La perte d'emplois formels est estimée à200 0003, dont une grande majorité était des femmesemployées dans des entreprises de zone franche.4 Lesrevendications sociales se multiplient et lesrevendications corporatistes (fonctionnaires, enseignantschercheurs, magistrats, médecins, paramédicaux, agentspénitenciers, armée, etc.) paralysent le bonfonctionnement de l'administration.

De par sa position géographique, Madagascar estmembre du marché commun de l'Afrique Australe etOrientale (COMESA), de la Commission de l'Océan Indien(COI) et de la Communauté pour le Développement del'Afrique australe (SADC). C'est au sein de l'Afriqueorientale et australe (AFOA) que Madagascar négocie

l'Accord de Partenariat Économique (APE) avec l'UnionEuropéenne.5 Les échanges commerciaux de Madagascaravec les différents continents se présenteraient commesuit: Europe (56,4% des exportations et 24,2% desimportations); Amérique du Nord (21,1% et 6%respectivement); Asie (7,5% et 34,8% respectivement);Afrique et Océan Indien (7,8% et 10,6% respectivement).6

Ceci montre que l'économie de Madagascar est encorefaiblement intégrée dans la sous-région à laquelle elleappartient.

Sur le plan culturel, Madagascar forme un ensemblecohérent où toutes les ethnies, malgré des variationsdialectales, parlent la même langue, le malgache, langueindigène qui porte des influences évidentes à la foisdes langues malayo-polynésiennes et du kiswahili. Demême, les coutumes, malgré les différences régionales,sont basées dans l'ensemble sur le respect, sinon le culteaux ancêtres.

En raison de la rareté des sources écrites, on sait peude choses sur l'organisation des sociétés qui ont peupléMadagascar au début du premier millénaire avant J.Cselon certaines sources, au premier siècle après J.C selond'autres. Il semble en tout cas qu'une certaine formede matriarcat7 ait eu cours, comme le suggère entreautres le fait qu'à un moment de l'histoire précoloniale,plusieurs ethnies avaient une reine comme chef. Mêmeactuellement, il existe des reines et des princesses entitre ou qui se trouvent dans la ligne de succession deschefs de plusieurs ethnies.

10 Baromètre de la SADC sur le Genre et le Développement • Madagascar

3 Prévision BIT 2010.4 République de Madagascar/UNFPA, Rapport National de Suivi (+10) des OMD 3 et 5, 2010.5 EDSMD-IV, 2008-2009.6 Chiffres tirés de La Lettre de Madagascar N°5-Mai 2009, publiée par le Service Economique de l'Ambassade de France à Antananarivo.7 Il a souvent été noté combien il est significatif que le mot « firenena » (la nation) ait pour racine le mot « reny » (la mère). La nation serait donc formée

de toutes les personnes qui descendent d'une même mère, à la différence des mots d'origine latine comme « patrie » qui traduisent bien la prédominancedu père dans la définition d'une communauté d'appartenance.

Les Mpihiragasy engagés dans la marche blanche. Photo: Zotonantenaina RAZANADRATEFA

Il ne fait pas de doute que deux siècles d'influenceseuropéennes - par l'évangélisation à partir du débutdu 19ème siècle et la colonisation française à la fin dumême siècle - ont changé de nombreux aspects desmentalités, en particulier en milieu urbain. Et malgrél'ampleur des sacrifices consentis dans la lutte pourl'indépendance, tout au long de la période coloniale,on note aujourd'hui encore un conservatisme certain,tant en matière de religion que dans l'administrationoù perdurent de nombreuses pratiques qui étaientdepuis longtemps abolies au sein de l'administrationde l'ancienne puissance coloniale.

Ce conservatisme est illustré par quelques faits actuels,qui démontrent la lenteur du changement, mais aussiquelques-unes des tensions qui animent la sociétémalgache contemporaine :• En 2004, les femmes ne détenaient que 9,6% des

sièges parlementaires à l'Assemblée nationale et auSénat et 10,6% de sièges en 20098 et ce malgré tousles engagements internationaux pris par Madagascardans le sens de la parité hommes - femmes;

• Dans seulement un tiers des cas, les femmes décidentde la façon dont elles vont utiliser l'argent qu'ellesgagnent et dans 63 % des cas, cette décision est priseconjointement avec le mari/partenaire.9 Cet état dechoses est conforme à la loi qui accorde toujours aumari le statut de chef de famille;

• Le mariage précoce des filles est considéré commeune norme sociale dans beaucoup de régions, endépit des réformes législatives quant à la majoritématrimoniale fixée à 18 ans pour l'homme et lafemme.10 Ceci reste possible parce que souvent, surtouten zones rurales, les personnes concernées (les jeunesmariés et leurs familles), mais aussi l'officier de l'Etatcivil ne sont pas au courant de la nouvelle loi.

En résumé, tantôt la loi existe, mais elle n'est pasappliquée, soit par manque d'informations, soit devolonté politique ; tantôt la loi nationale demeure encontradiction avec les engagements internationaux. Lanon application de la loi explique sans doute les résultatsde l'EDSMD-IV qui font apparaître qu'une femme surcinq (20 %) et un homme sur six (17 %) n'ont aucunniveau d'instruction ou encore que 42 % des femmeset 38 % des hommes ne sont exposés à aucun média,si ce n'est une fois la semaine.

Enfin, le développement du pays doit tenir compte desenjeux multiples engendrés par le changementclimatique. L'état avancé de la déforestation,l'exploitation irrationnelle des ressources naturelles, lahausse de la température, le tarissement des cours d'eauconstituent des facteurs de risque importants quipeuvent bouleverser davantage la vie communautaireet les activités économiques, et ce au détriment desfemmes et de la parité.11

Baromètre de la SADC sur le Genre et le Développement • Madagascar 11

8 Source : Suivi des OMD.9 Idem.10 Suivi des OMD.11 Idem.