De la proximité à l’accessibilité des services · De la proximité à l’accessibilité des...
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De la proximité à l’accessibilité des services www.cget.gouv.fr La question des services est centrale dans le renouvellement des politiques d’aménagement, impulsé par l’ambition d’égalité des territoires. Afin d’y répondre, la considération des usages paraît prendre le pas sur celle des seuls équipements. Le pays étant, de fait, déjà largement doté en infrastructures, il devient plus attentif à ses investissements et à leur impact environnemental. Demain, on devrait moins construire et davantage chercher à optimiser l’existant en intensifiant et diversifiant l’utilisation qui en est faite, afin de l’adapter au mieux aux pratiques comme aux attentes des usagers, ainsi qu’à leurs situations. Parallèlement, l’accessibilité semble constituer un levier important pour répondre aux besoins actuels des populations. En effet, l’urbanisation conduit les territoires à diversifier leurs trajectoires et à renforcer leurs interdépendances en même temps qu’elle fait converger les attentes des populations en matière de qualité de vie et de services, indépendamment de leur lieu de résidence. Mais la proximité des équipements varie selon le type d’espaces habités, et leur rentabilité ou efficience dépend souvent de la densité de leur population. L’amélioration de l’offre de services dans les territoires passe donc par un renforcement de leur accessibilité, afin que les mêmes équipements puissent bénéficier à un plus grand nombre d’usagers. À cet égard, l’implantation du numérique dans les territoires constitue un apport essentiel et justifie le volontarisme affiché par l’État et les collectivités pour déployer plus rapidement le plan très haut débit. Le renouvellement d’une offre de services adaptée aux attentes des populations et aux spécificités des territoires s’esquisse déjà. Il passera par de nombreuses innovations qui concerneront aussi bien le mode de délivrance de ces services que l’implication des citoyens. Les maisons de services au public, à propos desquelles le Gouvernement a décidé d’accélérer la création de 1000 unités avant fin 2016, initie cette politique pour l’accessibilité de tous à des services mutualisés. Wissemb ou rg Altkirch Gu eb willer Mulhouse Rib eau villé Th an n Ville fran ch e- su r-Saô ne Lu re Autun Chalo n- sur-Sa ôn e Charolles Lo uh an s La Flèche Ma mers Albertville Saint-Jea n- de -Mau rie nn e Bon neville Saint-Ju lie n- en -Gen evois Th on o n-le s-Bain s Diepp e Le H avre Provin s Bressuire Parth en ay Ab beville Mo n td idier Péron n e Ca stre s Ca stelsarra sin Brignoles Dra gu ign an Apt Ca rp en tra s Fon ten ay-le- Comte Les Sable s-d 'Olo n ne Montmorillon Châtellerau lt Bella c Ro che cho ua rt Neu fch âteau Saint- Dié-d es-V osg es Avallon Sens Châtea ub ria nt Saint- Naz aire Mo n ta rg is Belle y Pithiviers Fig eac Go urd on Ma rm an de Nérac Ville ne uve- sur-Lot Flo rac Cho le t Sau mu r Segré Avran che s Cherb ou rg -Oc te ville Co uta nce s Ép ern ay Re im s Sainte - Men eh ou ld Vitry-le-Fran çois La ng re s Saint- Dizier Châtea u- Gon tie r Ma ye nn e Briey Lu n éville Tou l Co mm ercy Verdu n Lo rien t Pon tivy Bou lay- Moselle Châtea u- Salins Forbach Sarreb ou rg Sarreg u emin es Th ion ville Châtea u- Chin on Cla mec y Co sn e-Co urs-su r-Lo ire Avesn es-su r-Help e Ca mb ra i Douai Valen cien ne s Cle rm on t Co mp iègn e Senlis Arge nta n Mo rtagn e -au -Pe rch e Béthune Bou lo gn e- sur-Mer Ca lais Len s Mo n treu il Saint- Ome r Am bert Issoire Rio m Th iers Bayo nn e Olo ro n- Sain te -Marie Arge lè s-Gaz ost Bagn ères- de -Bigo rre Cé ret Prades Haguenau Mo lshe im Save rn e Sélestat Co gn ac Co nf olen s Jonzac Ro che fo rt Saint-Jea n- d'A ng ély Saintes Saint- Am an d- Mo n tron d Vierzon Brive-la-Gaillarde Ussel Beaune Mo n tb ard Dinan Gu in gam p La nn ion Aubusson Bergerac Non tro n Sarla t- la -Can éd a Mo n tb éliard Pon tarlie r Die Nyon s Les A n de lys Bern ay Châtea ud un Dre ux Nog en t-le-Ro trou Châtea ulin Morlaix Sartèn e Ca lvi Co rte Alès Le Vigan Mu ret Saint- Gau den s Co nd om Mirande Blaye La ng on Lesp arre-Méd oc Libourne Béziers Lo dève Fou g ères Re don Saint- Malo Le Blanc La Ch âtre Issoudun Chin on Lo che s La Tou r- du -P in Vien ne Dole Saint- Claud e Dax Ro mo ra ntin -Lan then ay Ven dô me Mo n tb ris on Ro an ne Brioude Yssin ge aux An cen is Lisieux Vire Mauriac Saint- Flo ur Gex Nan tua Châtea u-Th ierry Saint- Qu entin Soisson s Vervins Mo n tlu çon Vichy Barce lo n ne tte Ca stella ne Forca lq u ie r Briançon Grasse La rg en tiè re Tou rno n- sur-Rh ôn e Re th el Seda n Vou ziers Pamiers Saint- Giron s Bar- sur-A u be Nog en t-su r-S eine Limoux Narbonne Millau Ville fran ch e- d e- Ro ue rg u e Aix-en -P roven ce Arles Istres Baye ux Pointe-à-Pitre Le Marin Saint-Pierre La Trinité Saint-Laurent- du-Maroni Saint-Pierre Saint-Paul Saint-Benoît Bourg-en-Bresse Lao n Moulins Digne-les-Bains Gap Nice Privas Char leville- Mézières Foix Tro yes Carcassonne Rodez Auril lac Angoulême La Rochelle Bourges Tulle Saint -Brie uc Guéret Périgueux Valence Evreux Char tres Quimper Bastia Nîmes Auch Châtea urou x To ur s Grenoble Lons-le-Saunier Mont-de-Marsan Blois Saint-Etienne Le Puy-en-Velay Caho rs Agen Me nd e Ang ers Saint -Lô Chaumont Laval Nancy Bar-le-Duc Vannes Beauvais Alen çon Arras Pau Tarbes Perpignan Colmar Vesoul Mâ co n Le Ma ns Chambéry Annecy Melun Versailles Niort Albi Montauban To ul on Avignon La Roche-sur-Yon Ep in al Aux erre Belfort Evr y Nan terre Bobigny Créteil Cergy-Pontoise Nevers Marseille Caen Dijon Besançon Ajaccio Toulouse Bordeaux Montpellier Rennes Nantes Orléans Châlons-en- Champagne Metz Lille Clermont-Ferrand Strasbourg Lyon Rouen Amiens Poitiers Limoges Paris Basse-Terre Cayenne Fort-de-France Saint-Denis Mamoudzou GUADELOUPE MARTINIQUE GUYANE RÉUNION MAYOTTE ILE-DE-FRANCE CHAMPAGNE-ARDENNE PICARDIE HAUTE-NORMANDIE CENTRE-VAL DE LOIRE BASSE-NORMANDIE BOURGOGNE NORD-PAS-DE-CALAIS LORRAINE ALSACE FRANCHE-COMTÉ PAYS DE LA LOIRE BRETAGNE POITOU-CHARENTES AQUITAINE MIDI-PYRÉNÉES LIMOUSIN RHÔNE-ALPES AUVERGNE LANGUEDOC-ROUSSILLON PROVENCE-ALPES-CÔTE D'AZUR CORSE Supérieur à 25 20 à 25 15 à 20 10 à 15 Inférieur à 10 Données non disponibles Temps moyen d'accès aux équipements de la gamme intermédiaire en 2013 En minutes par bassin de vie La classification des équipements en gammes a pour objectif de réunir des équipements qui présentent des logiques d'implantation voisines, en ce sens qu'ils sont fréquemment présents dans les mêmes communes. Ces regroupements permettent d'élaborer des indicateurs synthétiques reflétant l'organisation hiérarchisée des territoires en termes de services à la population. La répartition des commerces et services en trois gammes permet de mieux cerner le maillage du territoire : • la gamme de proximité est composée d'équipements fréquents correspondant aux premières nécessités : supérette, école, médecin généraliste… • la gamme intermédiaire contient des équipements moins fréquents mais relativement nombreux : supermarché, collège, opticien… • la gamme supérieure est composée d'équipements rares, plus spécialisés ou plus grands que dans les deux autres gammes : hypermarché, lycée, cardiologue… (INSEE) L’accès aux équipements de la gamme intermédiaire est calculé par le distancier Metric (trajet en voiture). L'accès au plus près du domicile est en heure creuse. Les déplacements à l'intérieur d'une commune sont calculés sauf pour les DOM. POUR ALLER PLUS LOIN 100 km Supermarché Collège Piscine Cinéma * Hôpital 50 73,5 0 50 75 100 0 25 97 100 École élémentaire Épicerie, supérette Médecin Maçon Grands pôles Couronnes des grands pôles Multipolarisées des grandes aires Moyens pôles Couronnes des moyens pôles Petits pôles Couronnes des petits pôles Autres communes multipolarisées Espace hors influence des pôles Lycée Gamme supérieure * Lire : 41% de la population habite une commune équipée d’un cinéma Lire : sur 100 équipements présents dans les grands pôles, plus de 25 appartiennent à la gamme supérieure ou intermédiaire Gamme intermédiaire Gamme de proximité 3 % de la population habite une commune non équipée (équipement de l’une des 3 gammes) POPULATION COUVERTE PAR LES GAMMES D’ÉQUIPEMENTS En % de la population au niveau communal en 2011 RÉPARTITION DES GAMMES D’ÉQUIPEMENTS PAR TYPE D’ESPACE En % des équipements en 2011 H UNE ACCESSIBILITÉ DES SERVICES QUI DIFFÈRE SELON LES TERRITOIRES LE DÉPLOIEMENT DES MAISONS DE SERVICES AU PUBLIC DES ÉQUIPEMENTS DONT LA PROXIMITÉ VARIE SELON LEUR GAMME Bourg-en-Bresse Lao n Moulins Digne-les-Bains Gap Nice Privas Char leville- Mézières Foix Tro yes Carcassonne Rodez Auril lac Angoulême La Rochelle Bourges Tulle Saint -Brie uc Guéret Périgueux Valence Evreux Char tres Quimper Bastia Nîmes Auch Châtea urou x To ur s Grenoble Lons-le-Saunier Mont-de-Marsan Blois Saint-Etienne Le Puy-en-Velay Caho rs Agen Me nd e Ang ers Saint -Lô Chaumont Laval Nancy Bar-le-Duc Vannes Beauvais Alen çon Arras Pau Tarbes Perpignan Colmar Vesoul Mâ co n Le Ma ns Chambéry Annecy Niort Albi Montauban To ul on Avignon La Roche-sur-Yon Ep in al Aux erre Belfort Nevers Maison de services au public : espaces mutualisés de services, labellisés par les préfets de département, les Maisons de services au public (MSAP), auparavant baptisées Relais services publics, rassemblent en un lieu unique un ensemble de services pour accompagner, au quotidien, les usagers dans leurs besoins et leurs démarches. Portée par une collectivité locale, une association ou un groupement d'intérêt public (GIP), 363 MSAP, réparties dans 67 départements métropolitains, sont actuellement en fonctionnement. Le Gouvernement s’est engagé sur une montée en charge du dispositif, avec pour objectif 1 000 MSAP à horizon 2016, en s’appuyant notamment sur le réseau postal. DÉFINITION Marseille Caen Dijon Besançon Ajaccio Toulouse Bordeaux Montpellier Rennes Nantes Orléans Châlons-en- Champagne Metz Lille Clermont- Ferrand Strasbourg Lyon Rouen Amiens Poitiers Limoges Paris Maisons de services au public - MSAP Au 1 er janvier 2015 MSAP possédant des antennes Antennes Maisons de services au public itinérantes 100 km Une exposition organisée en partenariat avec le et soutenue par le
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De la proximité à l’accessibilité des services
www.cget.gouv.fr
La question des services est centrale dans le renouvellement des politiques d’aménagement, impulsé par l’ambition d’égalité des territoires.
Afin d’y répondre, la considération des usages paraît prendre le pas sur celle des seuls équipements. Le pays étant, de fait, déjà largement doté en infrastructures, il devient plus attentif à ses investissements et à leur impact environnemental. Demain, on devrait moins construire et davantage chercher à optimiser l’existant en intensifiant et diversifiant l’utilisation qui en est faite, afin de l’adapter au mieux aux pratiques comme aux attentes des usagers, ainsi qu’à leurs situations.
Parallèlement, l’accessibilité semble constituer un levier important pour répondre aux besoins actuels des populations. En effet, l’urbanisation conduit les territoires à diversifier leurs trajectoires et à renforcer leurs interdépendances en même temps qu’elle fait converger les attentes des populations en matière de qualité de vie et de services, indépendamment de leur lieu de résidence. Mais la proximité des équipements varie selon le type d’espaces habités, et leur rentabilité ou efficience dépend souvent de la densité de leur population. L’amélioration de l’offre de servicesdans les territoires passe donc par un renforcement de leur accessibilité, afin que les mêmes équipements puissent bénéficier à un plus grand nombre d’usagers. À cet égard, l’implantation du numérique dans les territoires constitue un apport essentiel et justifiele volontarisme affiché par l’État et les collectivités pour déployer plus rapidement le plan très haut débit.
Le renouvellement d’une offre de services adaptée aux attentes des populations et aux spécificités des territoires s’esquisse déjà. Il passera par de nombreuses innovations qui concerneront aussi bien le mode de délivrance de ces services que l’implication des citoyens. Les maisons de services au public, à propos desquelles le Gouvernementa décidé d’accélérer la création de 1000 unités avant fin 2016, initie cette politique pour l’accessibilitéde tous à des services mutualisés.
Wissemb ou rg
Altkirch
Gu eb willer
Mulhouse
Rib eau villé
Th an n
Ville fran ch e-su r-Saô ne
Lu re
AutunChalo n- sur-Sa ôn e
Charolles
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Neu fch âteauSaint- Dié-d es-V osg es
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Saint-Pierre
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Bourg-en-Bresse
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Digne-les-Bains
Gap
Nice
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Foix
Troyes
Carcassonne
Rodez
Auril lac
Angoulême
La Rochelle
Bourges
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Saint-Brieuc
Guéret
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Tours
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Saint-Etienne
Le Puy-en-Velay
Cahors
Agen
Mende
Angers
Saint-Lô
Chaumont
Laval
NancyBar-le-Duc
Vannes
Beauvais
Alençon
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Pau
Tarbes
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Le Mans
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Niort
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Toulon
Avignon
La Roche-sur-Yon
Epinal
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Châlons-en-Champagne Metz
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Cayenne
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Mamoudzou
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MARTINIQUE
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MAYOTTE
ILE-DE-FRANCE
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PICARDIEHAUTE-NORMANDIE
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LORRAINEALSACE
FRANCHE-COMTÉ
PAYS DELA LOIRE
BRETAGNE
POITOU-CHARENTES
AQUITAINE
MIDI-PYRÉNÉES
LIMOUSIN
RHÔNE-ALPES
AUVERGNE
LANGUEDOC-ROUSSILLON
PROVENCE-ALPES-CÔTED'AZUR
CORSE
Supérieur à 25
20 à 25
15 à 20
10 à 15
Inférieur à 10
Données non disponibles
Temps moyen d'accès auxéquipements de la gammeintermédiaire en 2013 En minutes par bassin de vie
La classification des équipements en gammes a pour objectif de réunir des équipements qui présentent des logiques d'implantation voisines, en ce sens qu'ils sont fréquemment présents dans les mêmes communes. Ces regroupements permettent d'élaborer des indicateurs synthétiques reflétant l'organisation hiérarchisée des territoires en termes de services à la population. La répartition des commerces et services en trois gammes permet de mieux cerner le maillage du territoire :
• la gamme de proximité est composée d'équipements fréquents correspondant aux premières nécessités : supérette, école, médecin généraliste… • la gamme intermédiaire contient des équipements moins fréquents mais relativement nombreux : supermarché, collège, opticien… • la gamme supérieure est composée d'équipements rares, plus spécialisés ou plus grands que dans les deux autres gammes : hypermarché, lycée, cardiologue… (INSEE)
L’accès aux équipements de la gamme intermédiaire est calculé par le distancier Metric (trajet en voiture). L'accès au plus près du domicile est en heure creuse.Les déplacements à l'intérieur d'une commune sont calculés sauf pour les DOM.
POUR ALLER PLUS LOIN
100 km
Supermarché
Collège
Piscine
Cinéma *
Hôpital
50
73,5
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Écoleélémentaire
Épicerie, supérette
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* Lire : 41% de la population habite une commune équipée d’un cinémaLire : sur 100 équipements présents dans les grands pôles, plus de 25 appartiennent à la gamme supérieure ou intermédiaire
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3 % de la population habite une commune non équipée(équipement de l’une des 3 gammes)
POPULATION COUVERTE PAR LES GAMMES D’ÉQUIPEMENTSEn % de la population au niveau communal en 2011
RÉPARTITION DES GAMMES D’ÉQUIPEMENTS PAR TYPE D’ESPACEEn % des équipements en 2011
H
UNE ACCESSIBILITÉ DES SERVICES QUI DIFFÈRE SELON LES TERRITOIRES
LE DÉPLOIEMENT DES MAISONS DE SERVICES AU PUBLIC
DES ÉQUIPEMENTS DONT LA PROXIMITÉ VARIE SELON LEUR GAMME
Bourg-en-Bresse
Laon
Moulins
Digne-les-Bains
Gap
Nice
Privas
Charleville-Mézières
Foix
Troyes
Carcassonne
Rodez
Auril lac
Angoulême
La Rochelle
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Saint-Brieuc
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Niort
AlbiMontauban
Toulon
Avignon
La Roche-sur-Yon
Epinal
AuxerreBelfort
Nevers
Maison de services au public : espaces mutualisés de services, labellisés par les préfets de département, les Maisons de services au public (MSAP), auparavant baptisées Relais services publics, rassemblent en un lieu unique un ensemble de services pour accompagner, au quotidien, les usagers dans leurs besoins et leurs démarches.Portée par une collectivité locale, une association ou un groupement d'intérêt public (GIP), 363 MSAP, réparties dans 67 départements métropolitains, sont actuellement en fonctionnement. Le Gouvernement s’est engagé sur une montée en charge du dispositif, avec pour objectif 1 000 MSAP à horizon 2016, en s’appuyant notamment sur le réseau postal.
DÉFINITION
Marseille
Caen
Dijon
Besançon
Ajaccio
Toulouse
Bordeaux
Montpellier
Rennes
Nantes
Orléans
Châlons-en-Champagne
Metz
Lille
Clermont-Ferrand
Strasbourg
Lyon
Rouen
Amiens
Poitiers
Limoges
Paris
Maisons de services au public - MSAP
Au 1er janvier 2015
MSAP possédant des antennes
Antennes
Maisons de services au public itinérantes
100 km
Sources des données : CGET 2015, INSEE METRIC BPE 2013, IGN GÉO FLA 2013 – Les contenus de ces planches ont été produits par le CGET, en particulier par la direction des stratégies territoriales et ses équipes en charge de la cartographie et de la prospective. Les cartes et les infographies sont, pour la plupart d’entre elles, extraites des rapports 2014 de l’Observatoire des territoires et de l’Observatoire national des zones urbaines sensibles (ONZUS) ainsi que de l’ouvrage Pour une République au service de l’égalité et du développement des territoires (2015).
Une exposition organisée en partenariat avec le et soutenue par le
