DDR Practice Note French

7/25/2019 DDR Practice Note French

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Le Dsarmement, la Dmobilisation et la

Rinsertion des Ex-Combattants

TABLE DES MATIERES

Rsum

Acronymes et abrviations

1. Introduction

2. Dfnition du DDR

2.1 Quest ce que le DDR ?

2.2 Quels sont les objectifs du DDR ?

. Le r!"e du #$%D dans "e DDR

3.1 Les atouts du PNUD

3.2 Les ds ou! le PNUD

3.3 Les oints dent!e du PNUD dans le DDR

&. Le'ons a((rises et directives (our "a (ro)rammation du DDR *E"aboration des (ro)rammes

".1 #la!ie! le cad!e de len$a$e%ent du PNUD

".2 &'is et 'aluation

".3 P!o%ou'oi! la!o!iation et la caacit nationale

"." Pa!tena!iats et collabo!ation

PR()#* N+(*

%nited $ations Deve"o(ment #ro)ramme

Disarmament+Demobi"i,ation andReinte)ration o- E/combatants


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"., -obilisation et $estion des !essou!ces

". Le !/le du bu!eau national du PNUD

0. Le'ons a((rises et directives (our "a (ro)rammation du DDR *Mise en oeuvre

,.1 Dni! lli$ibilit et la a!ticiation

,.2 Lance%ent du !o$!a%%e DDR

,.3 Dsa!%e%ent

,." D%obilisation

,., Passa$e de la d%obilisation 0 la !int$!ation

,. Rint$!ation

. Lier "e DDR au rtab"issement et "a conso"idation d3une (ai("us "ar)e

.1 &bo!de! les 'iolations des d!oits de lo%%e

.2 Lien a'ec la !fo!%e du secteu! scu!itai!e

.3 Rfo!%e olitique bonne $ou'e!nance et le !enfo!ce%ent de lasocit ci'ile

." Les e!sonnes dlaces les !aat!is et les $!oues aects a! lescon4its

., P!o%ou'oi! la ai5 et la !conciliation

. &cc6s 0 la te!!e et les questions %ajeu!es conce!nant lascu!it cono%ique

4. Strat)ie de sortie

5. DDR * %ne "iste de contr!"e

Annee

1. Documents c"s

1.1Docu%ents aa!tenant au5 Nations Unies

1.2Docu%ents naa!tenant as au5 Nations Unies


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2. #ersonnes/ressources

2.17P#R

2.2#onseille!s DDR

. #artenaires

&. Ressources 6eb

".1#ent!e de !essou!ces des Nations Unies su! le Dsa!%e%ent laD%obilisation et la Rinse!tion

".2Rseau des !atiques de la !'ention des c!ises et du !el6'e%ent duPNUD

".3Po!tail du PNUD su! lint!anet

"."&ut!es notes de !atiques du PNUD

0. Autres ressources

,.18onds daectation sciale t%atique du 7u!eau ou! la !'entiondes c!ises et ou! le !el6'e%ent du PNUD

,.2 Ressou!ces !elati'es au5 scicits se5uelles


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Rsum

Cette Note de pratique du PNUD est une contribution un efort plus large desNations Unies visant renorcer la coopration et amliorer lecacit enmatire de dsarmement dmobilisation et rinsertion !DD"# des e$%combattants& 'lle d(nit le DD" et dcrit le r)le du PNUD dans le processus& 'lleconsidre les le*ons apprises lors des prcdents programmes DD" mis en+uvre par le PNUD et ournit des directives pratiques au$ dcideurs et au$praticiens du DD" procurant ainsi un cadre pour les utures interventions duPNUD sur le terrain&

,e PNUD est activement engag dans des programmes DD" pour les e$%combattants depuis -..-& ,engagement du PNUD dans ce domaine a pourob/ecti le soutien au$ processus de pai$ et le renforcement de la scurit a(nque la reprise et la reconstruction post%con0ictuelles puissent stablir&,organisation labore des stratgies DD" compltes garantissant lintgrationdimpratis scuritaires court terme dans des programmations de

dveloppement long terme&

,e DD" est un processus comple$e dimensions politiques militairesscuritaires 1umanitaires et socio%conomiques& 2l vise aborder les d(sscuritaires post%con0ictuels que posent les e$%combattants se retrouvant sanssubsistances ni rseau$ de soutien autres que ceu$ de leurs anciens camaradeslors du passage critique de la guerre la pai$ et au dveloppement& ,e DD"c1erc1e assurer la rinsertion sociale et conomique des e$%combattants a(nquils deviennent desparties prenantes au processus de paix&

'n dpit des proccupations relatives au$ avantages disproportionns quere*oivent les e$%combattants pendant la p1ase post%con0ictuelle il est

unanimement admis quune concentration sur les anciens combattants pendantles programmes DD" est ncessaire et /usti(e en vue dtablir la conance et lascuritdans les socits dc1ires par la guerre et par%l rduire les obstacleset les blocages au$ eforts de redressement plus vastes& Cette Note de pratiquesoutient que pour atteindre les ob/ectis de scurit dun programme DD" ondevrait ortement encourager la pleine rinsertion socio%conomique initialedese$%combattants& Cependant dans le cadre de la rinsertion long terme unquilibre doit 3tre tabli entre subvenir au$ besoins spci(ques des e$%combattants et subvenir au$ besoins de la communaut plus large a(n dviterdes mcontentements& ,accent devrait 3tre mis sur le ait de passerrapidement dun programme spci(que au$ e$%combattants un

programme de dveloppement national et communautaire&4utrement lese$%combattants risquent de continuer penser quils appartiennent un groupespcial e$trieur la socit retardant ainsi leur rinsertion relle dans lescommunauts locales&

,e DD" est spcique au contexteet cette Note de pratique soutient que c1aqueprogramme DD" devrait 3tre tabli de telle sorte que la nature et les causesproondes des con0its sont prises en compte& ,a nature de la pai$ qui a ttablie la capacit de ltat et le conte$te de la scurit tiennent galement uneplace importante& Dans tous les cas la russite du DD" dpend dun engagementet dune volont politique orts de toutes les parties du con0it et de toutes lesparties prenantes du processus de pai$ ortement soutenues par la communautinternationale& 4lors que le PNUD et les autres organismes peuvent aider aurenorcement des capacits et ournir un soutien matriel seul un engagement


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soutenu des parties prenantes locales et leur appropriation du processusgarantiront la russite du DD"& ,e DD" doit par consquent 3tre implant travers des partenariats nationau$ et internationau$ multiples& ,a porte delengagement du PNUD dpendra ortement de le$istence dune opration demaintien de la pai$ et de ltat de gouvernance dans le pa5s& Cette Note depratique propose au$ praticiens du PNUD une direction quant au r)le potentiel duPNUD dans les difrents scnarios DD" et ournit des directives sur ledveloppement de programmes intgrs avec les autres agences onusiennesainsi quavec les partenaires nationau$ et internationau$&

,a prsence dans le pa5s et la capacit tec1nique du PNUD permettent au$praticiens de /ouer un r)le cl dans les valuations des besoins et la plani(cationdes missions d(nissant les conditions politiques militaires et socioconomiquesminimales ncessaires la russite du DD" particulirement les responsabilitsdevant 3tre assumes par les parties en con0it& ,a Note de pratique soutientlide quune ois la dcision de sengager a t prise une priode de temps etdes ressources signi(catives doivent 3tre investies dans lvaluation, la

planication et llaboration du programme& 4vant de lancer le programme lespraticiens du PNUD devraient aider tablir des critres de slection clairs ete$empts dquivoques pour la participation un programme DD" a(n deminimiser la perception quun groupe particulier est en train d3tre avorisperscut ou marginalis& Un accord pralable conclu par toutes les partiesquant au nombre de participants ligibles pour le programme DD" aideragalement ortement llaboration du programme et la gestion desressources&

Des ressources susantes devraient 3tre mobilises pour non seulement soutenirle lancement initial mais aussi garantir un (nancement permanent duprogramme DD" pendant toute sa dure a(n dviter des interruptions

dangereuses du dsarmement de la dmobilisation et de la rinsertion& 'tantdonn la prsence du PNUD et son r)le en tant que coordinateur des NationsUnies cela peut aider mobiliser et obtenir des ressources de bailleurs deonds bilatrau$ et multilatrau$&

Cependant il ne aut pas sattendre ce que le DD" lui seul soit capable derestaurer la stabilit ou de prvenir dautres con0its& 2l doit 3tre accompagn pardautres rormes conomiques politiques et sociales ainsi que par desinitiatives de dveloppement et de redressement plus vastes& Cette Note depratique soutient que le DD" doit 3tre conceptualis con*u plani( et implantdans le cadre dune stratgie de redressement et de dveloppement plus large&


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Acronymes et abrviations

AD7 4nal5se du Dveloppement en rapport avec le

Con0itB7# 6ilan Commun de Pa5sB$ 6ureau NationalB#7R 6ureau pour la Prvention des Crises et du

"elvement7B8 7rganisation communautaire7EA9 Comit '$cuti des Nations Unies pour les

4faires 8umanitaires79 Coordinateur 8umanitaire7#: Cadre Pluriannuel de 9inancement7R Coordinateur "sidentD7I Dclaration Commune d2ntention

DDR Dsarmement Dmobilisation et "insertionDE; '$cution directeD:ID Dpartement du Dveloppement 2nternationalD8M# Dpartement des 7prations de :aintien de la

Pai$:AST 9onds d4fectation ;pciale "orme du ;ecteur ;curitaire et @udiciaireS?E ;urveillance et 'valuation

SAD% Unit c1arge de la Dmobilisation et ducontr)le des 4rmes ,gres


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SAL6 4rmes lgres et de petit calibreS< ;ecrtaire =nralSI< ;5stme inormatis de gestionTR% Unit c1arge du "edressement olontaire des Nations Unies

1. I$TR8D%7TI8$

Depuis -..- le PNUD est unacteur cl dans le domaine duDD"& 2l a gr et implant desprogrammes DD" dans diversconte$tes-& ,engagement du

PNUD a pour ob/ecti le soutienau$ processus de pai$ et lerenorcement de la scurita(n que la reprise post%con0ictuelle puisse stablir&,organisation labore desstratgies DD" compltesgarantissant lintgrationdimpratis scuritaires court terme dans desprogrammations dedveloppement et de

redressement plus longterme&

Cette Note de pratique duPNUD est une contribution unefort plus large des NationsUnies visant renorcer lacoopration et amliorerlecacit en matire de DD"

1,e PNUD a soutenu des DD" dans des conte$tes de maintien de la pai$ en 4g1anistan 4ngolaC)te d2voire "publique dmocratique du Congo le ;alvador 8aAti ,ibria :oBambique ;ierra

,one et le ;oudan& ,e PNUD a soutenu des DD" dans des conte$tes ne relevant pas du maintiende la pai$ notamment en "publique centraricaine 2les Comores 2ndonsie Niger "publique duCongo ;omalie 2les ;alomon et en 7uganda&

La dmobilisation des combattants est le facteurle plus dterminant pour la russite des oprationsde paix. Sans la dmobilisation, on ne peut pasmettre n aux guerres civiles et les autres obectifscritiques!tels que la dmocratisation, la ustice etle dveloppement!ont peu de c"ance daboutir.

"apport du =roupe de personnalits de 1aut

niveau sur les menaces les d(s et lec1angement Nations Unies E&

Dnition du DDR

Dsa!%e%ent.Le dsarmement est la collecte,le recensement, le contr#le et la destruction desarmes de petit calibre, des munitions, des explosifset des armes lgres et lourdes des combattants

et souvent de la population civile galement. Ledsarmement comporte galement ledveloppement de programmes pour une gestionresponsable des armes.

D%obilisation. La dmobilisation est leprocessus formel et contr#l de dc"arge descombattants actifs des forces armes ou desautres groupes arms. La premire tape de ladmobilisation peut stendre du placement descombattants individuels dans des centrestemporaires au regroupement des troupes dansdes camps con$us cette n %sites decantonnement, campements, &ones derassemblement ou casernes' La deuxime tapede la dmobilisation englobe le programme desoutien propos aux dmobiliss que lon appellerinsertion.

Rinse!tion. La rinsertion est laide apporteaux ex(combattants pendant la dmobilisationavant le processus plus long terme derintgration. La rinsertion est une forme daidetransitoire permettant de couvrir les besoins debase des ex(combattants ainsi que ceux de leurs

familles. )lle peut inclure des indemnitstransitoires de scurit, de la nourriture, desv*tements, des abris, des services mdicaux, unapprentissage court terme, une formation, unemploi et des outils. +lors que la rintgration estun processus de dveloppement social etconomique continu et long terme, la rinsertionest une aide matrielle etou nancire courtterme rpondant aux besoins immdiats. )lle peutdurer usqu un an.

Rint$!ation.La rintgration est le processuspar lequel les ex(combattants acquirent le statut

de civil et retrouvent un emploi et des revenusdurables. La rintgration est essentiellement unprocessus social et conomique possdant uncalendrier ouvert et prenant place dabord au seindes communauts au niveau local. )lle fait partiedu dveloppement global dun pa-s et est uneresponsabilit nationale necessitant souvent uneaide extrieure long terme.

&


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des e$%combattants& 'lle d(nit le DD" et dcrit le r)le du PNUD dans leprocessus& 'lle considre les le*ons apprises lors des prcdents programmesDD" mis en +uvre par le PNUD et propose des directives pratiques au$dcideurs et au$ praticiens du DD" procurant ainsi un cadre pour les uturesinterventions du PNUD sur le terrain&

2. Dfnition du DDR3

2.1 Quest ce que le DDR ?

,e DD" des e$%combattants est un processus comple$e dimensions politiquesmilitaires scuritaires 1umanitaires et socio%conomiques& 2l vise aborder lesd(s scuritaires post%con0ictuels que posent les e$%combattants se retrouvantsans subsistances ni rseau$ de soutien autres que ceu$ de leurs anciens

camarades lors du passage critique de la guerre la pai$ et au dveloppement&,e DD" c1erc1e assurer la rinsertion sociale et conomique des e$%combattants a(n quils deviennent des parties prenantesau processus de pai$&6ien quune bonne partie dun programme DD" se ocalise sur les e$%combattants les principau$ bnciairessont en (n de compte la communautdans son ensemble&

2.2 Quels sont les objectifs du DDR ?

,e DD" possde les ob/ectis suivants F

contribuer la scurit et la stabilit en acilitant la rintgration et en

assurant lenvironnement propice la remise en tat et la reprise G

restaurer la con(ance travers linstauration dun climat de con(anceentre les actions con0ictuelles et avec lensemble de la population G

eviter ou minimiser lventualit de uturs con0its violents G

contribuer la rconciliation nationale G et

librer les ressources 1umaines et (nancires ainsi que le capital socitalpour la reconstruction et le dveloppement&

Cependant il ne aut pas sattendre ce que le DD" lui seul soit capable deprvenir dautres con0its et rtablir la stabilit& 2l doit 3tre accompagn par

2'n mars H le Comit '$cuti pour la Pai$ et la ;curit a approuv la ormation dun roupe

de travail //0 des 1ations 2nies constitu de quatorBe dpartements dagences et de ondssefor*ant accroItre la coopration et lecacit concernant les dossiers des DD"& Cette initiativeinter%agence vise rassembler toutes les agences pertinentes des Nations Unies a(n de promouvoirles eforts visant renorcer et amliorer de a*on globale les programmes DD"& ,e groupe agalement comme tJc1e de dvelopper des politiques claires et onctionnelles ainsi que des outilsoprationnels K les 9tanda!ds DDR int$!s :9DDR);K a(n daider les directeurs DD" prsentssur le terrain plani(er et implanter des programmes ecaces et perormants& Pour davantagedinormations rreB%vous la section L et E&- de l4nne$e&

3Ce sont des d(nitions utilises par le DPM7& 2ls ont actuellement lob/et de discussion au sein du=roupe de travail DD" des Nations Unies en vue de les standardiser dans tout le s5stme desNations Unies&


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dautres rormes conomiques politiques et sociales& De ce ait le DD" doit 3treconceptualis con*u plani( et implant dans un cadre de redressement et dedveloppement plus large&

. Le r!"e du #$%D dans "e DDR

,e "apport 6ra1imi dcrivant les r)les etles responsabilits des Nations Uniesdans les oprations de pai$ a identi( lePNUD comme tant le mieu$ placpour la conduite dactivits deconsolidation de la pai$ OE& ,e DD" est deplus en plus considr comme uncomposant vital de la consolidation de lapai$ agissant comme un lien entre la scurit immdiate et les priorits dereprise long terme lors du passage de la guerre la pai$& Comme tel le DD"est un composant central du mandat de prvention des crises et du relvement

du PNUD&

,es ressources capacits et e$pertises institutionnelles du PNUD se concentrentsur un ventail de dossiers tels que laide la dmobilisation et larintgration le renorcement des capacits la rduction de la violence armeau sein des communauts et le contr)le des armes& 'n outre le r)le decoordination du PNUD au niveau national et sa participation dans une gammedinitiatives de transition post%con0ictuelle et de relvement lui permettent depromouvoir des actions des Nations Unies coordonnes en relation au DD" etintgrer celui%ci des cadres de pai$ et de relvement plus larges& ,es principau$atouts du PNUD ainsi que les ds au$quels ait ace lorganisation dans ledomaine du DD" sont dcrits ci%dessous&

3.1 Les atouts du PNUD

,e PNUD possde les atoutssuivants dans limplantation de programmes DD" F

#rsence considrab"e sur "e terrain * ,e PNUD est oprationnel dans- pa5s& ;es bureau$ nationau$ et ses bureau$ rgionau$ possdent unee$cellente compr1ension des problmes socio%conomiques et politiques surle terrain et peuvent ortement contribuer llaboration des programmesDD"&

E(rience * Depuis -..- le PNUD travaille sur des programmes DD" et a

dvelopp une e$prience dans llaboration et limplantation de ceu$%ci& ,e6ureau pour la prvention des crises et le "elvement !6PC"# peut ofrir au$6ureau$ nationau$ !6N# un accs rapide au$ ressources tec1niques et(nancires avec un soutien la plani(cation et la mise en +uvre des DD" G

Im(artia"it * ,e PNUD est gnralement reconnu comme un acteur dudveloppement impartial et de con(ance G

R!"e centra" dans "a coordination * ,a nomination du "eprsentant"sident !""# du PNUD en tant que Coordinateur 1umanitaire?Coordinateur"sident !C8?C"# de lquipe nationale des Nations Unies contribuenormment laptitude du PNUD organiser la coordination des transitionspost%con0ictuelles& ,e r)le du PNUD en matire de coo!dination des

4,es paragrap1es -L et - du 0apport du groupe dtude sur les oprations de 3aix des 1ations2nies 4?HH?LH K ;??Q. 4oRt &

/mobiliser les combattants et lesrintgrer dans la vie normale est lunedes priorits les plus di4ciles dans lessituations post(con5ictuelles. 6

"apport du PNUD sur le dveloppement1umain


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bailleu!s de fondscre galement un canal pour la mobilisation rapide desressources ce qui est essentiel durant les oprations DD"&

7a(acit dfnir "es DDR se"on "es contetes * ,e PNUD est bien placpour aider concevoir les processus DD" dans le cadre de ses autresstratgies de dveloppement et de reprise au niveau local et au niveaunational&

En)a)ement envers "e ren-orcement des ca(acits * ,e PNUDencourage le dveloppement de la capacit nationale pour llaboration etlimplantation des programmes DD" quil considre essentiel pour la viabilit long terme du processus G et

7a(acit r(ondre ra(idement et mobi"iser "es ressources * ,ePNUD est capable de mobiliser des onds en provenance aussi bien deressources bilatrales que dinstitutions (nancires rgionales etmultilatrales& ,utilisation des ressources


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Aide tecniue un(rocessus de (ai

Pr%positionnement des conseillers DD" pour quils puissent proposerdes conseils tec1niques et mettre en place la capacit pendant unprocessus de pai$&

Aide "a

("anifcation desDDR

'fectuer des missions dvaluation intgre a(n de d(nir le conte$te

et la porte dun programme DD" G Dvelopper la capacit des 6N et des quipes nationau$ concernant

les dossiers DD" G 4pporter un appui au niveau de la programmation et de la plani(cation

au gouvernement et les 1omologues non%gouvernementau$ G et '$poser les considrations de spci(cits se$uelles et de protection

des enants ainsi que les besoins de la communaut 1)te dans laplani(cation des DD"&

Dve"o((er "aca(acit afn de)arantir

"3a((ro(riationnationa"e

'ncourager les acteurs locau$ dans leurs plaido5ers en aveur de lapai$ et la rconciliation G

9aciliter les orums participatis de rec1erc1e du consensus a(n de

gnrer une compr1ension du DD" c1eB tous les acteurs potentiels Get Dvelopper la capacit des ministres du gouvernement des agences

nationales responsables de limplantation des 7N= et descommunauts&

Soutenir "a socitcivi"e

'ncourager les activits concernant le respect des droits de l1ommela promotion de lgalit des se$es la rconciliation et l'tat de droit&

7ontr!"e etrduction des armes

4ider au dveloppement de stratgies nationales et des cadreslgau$ relatis au dsarmement la gestion des armes de petit calibreet la rduction de la violence arme G

Dvelopper la capacit des institutions contr)ler et rduire ladisponibilit des armes de petit calibre G

Utiliser des programmes dappui au$ mo5ens de$istence et dedveloppement des communauts comme encouragement audsarmement la gestion des armes et la rduction de la violencearme G et

4pporter une aide tec1nique pour la gestion et la destruction desarmes et des munitions&

Action de dmina)e 4pporter une aide tec1nique et un renorcement des capacits pourles actions de dminage G et

9ormer les anciens combattants dans le dminage&

Aide "3im("antationdes (ro)rammes dedmobi"isation

'nregistrer et tablir un pro(l socio%conomique des e$%combattants G& Participer dans lorientation pralable la dmobilisation des e$%

combattants G 'valuer les besoins socio%conomiques et ps5c1ologiques des e$%

combattants et organiser les opportunits conomiques et les servicesde soutien e$istants G

9ournir une aide tec1nique et des conseils concernant les aides au$emmes au$ enants au$ personnes c1arge et au$ autres groupesvulnrables au cours du processus de dmobilisation G

4dministrer les 4ides transitoires de subsistance !


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rint)ration 4pporter une aide tec1nique et un renorcement des capacits dansles domaines tels que lofre demplois la ormation et la crationdemplois G

7frir des s5stmes inormatiss de gestion DD" !:2;# et des outils etdes mcanismes de surveillance de renseignements et dvaluation!:2'# G

:ettre en +uvre des pro/ets de transition G 4ugmenter la capacit des communauts 1)tes et soutenir leurs

pro/ets G 'ntreprendre des campagnes dinormations et de sensibilisation sur le

DD" G Promouvoir la sensibilisation au$ spci(cits se$uelles et la

reprsentation adquate des emmes dans les 97"4 de prises dedcisions dans le cadre des programmes DD" G et

2ntgrer des rponses et des programmes de sensibilisation au>28?;2D4 dans les programmes DD"&


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,engagement de toutes ou presque toutes les actions militaires etpolitiques de dsarmer dmobiliser et dappliquer le cesseB%le%eu ou laccordde pai$ G

Cessation complte ou presque des 1ostilits armes G 4ccord sur les modalits des cesseB%le%eu imposs et surveills G

Des ob/ectis des stratgies et des dlais clairs pour le DD" G 4ccord sur le nombre de participants au programme DD" G Des critres de slection larges et clairement compris pour la participation

un programme DD" G Des dispositis clairs de scurit /uridique politique et pratique pour ceu$

dposant les armes et dmobilisant G et Des stratgies de soutien sur mesure pour les emmes anciennes

combattantes et les enants associs ainsi que pour les personnes c1arge& T

Un conseill DD" du PNUD pr%positionn pourrait aider soulever ces questionsdurant le processus de pai$ !voir le paragrap1e E&&- pour plus de dtails#&

2l est peu probable que le PNUD sera capable de dvelopper une stratgie solidede mobilisation des ressources ou de garantir les promesses (nancires avantdedcider de son engagement dans le processus DD"& Cependant il est conseillque les praticiens du PNUD sengagent auprs des bailleurs de onds etobtiennent des indications informellesde soutien le plus t)t possible&

8.9.; Les obectifs et les rsultats escompts du processus //0 sont(ils clairspour toutes les parties :

Comme indiqu ci%dessus lob/ecti global dun programme DD" est de renorcerla scurit nationale et communautaire en soutenant les e$%combattants dans

leurs tentatives de trouver un r)le nouveau et paisible dans la socit&Cependant selon la nature du con0it et la nature du processus de pai$ un DD"peut servir de cadre la ralisation de buts divers tels que lac"at de tempspourla rorme du secteur scuritaire et pour la tenue dlections ou lengagementdes e$%combattants dans des mo5ens de$istence paisibles a(n daccro


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,e besoin de surmonter les divisions sociales et de promouvoir larconciliation G

,e besoin de rormes politiques un s5stme de /ustice onctionnel et desorces de scurit ecaces G

,e besoin de rormes sociales politiques et conomiques visant

promouvoir le dveloppement 1umain ainsi que les services sociau$ de baselducation la ormation les opportunits demploi et les mo5ens de$istencedurables pour la ois les e$%combattants et leurs communauts G et

,e besoin de rafecter les dpenses militaires et de scurit vers desob/ectis de dveloppement partout o cest possible&

?(a(t(il une opration de maintien de la paix :

,a nature de limplication du PNUD dans le DD" dpendra du dploiement duneopration de maintien de la pai$ !7:P# des Nations Unies& ,es Nations Unies

dveloppent actuellement des Standards //0 intgrs !2DD";#& Ces normescouvrent toute une srie de questions relatives la politique et laprogrammation du DD" au cours dune opration de soutien de la pai$& ,apublication de la premire version des 2DD"; est prvue pour le dbut de lanne& Cependant on prvoit que les recommandations du Comit e$cuti desNations Unies pour les 4faires 1umanitaires !'C84# dcrites ci%dessous ne serontpas modi(es& Celles%ci devraient 3tre respectes lors de llaboration desinterventions du PNUD&.

8"reB%vous galement au ;DD"2 & Stabilisation, 7onsolidation de la 3aix et 0edressement.9"reB%vous au$ pages L et E de l'C84 du -. /uillet :aItriser les capacitsinstitutionnelles dans le but de soutenir les DD" des anciens combattants O


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Lo!sque aucune o!ation de %aintien de la ai5 nest dloolontaires des Nations Unies !>NU# du PNUD une ressource importante du PNUDdevant 3tre pleinement e$ploite spcialement pour limplantation dactivits intgres lc1elledes communauts& !>oir section E&E


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Participation lvaluation et laplani(cation de la missionintgre avec des dispositions demise en +uvre commune&

,es membres du personnel du

PNUD sont intgrs dans lUnitDD" de la :ission des NationsUnies&

;outien du PNUD pour lerenorcement des capacits dugouvernement et descommunauts&

*5e%les = 0publiquedmocratique du 7ongo, CaDti,Libria, Sierra Lone

avec une excution directe.

'$cution directe par le PNUD& ;outien du PNUD pour le

renorcement des capacits dugouvernement et des communauts&

*5e%les = 0publique centrafricaine,0publique du 7ongo, @les Salomon,Somalie et Somaliland

".2 &'is et 'aluation

Une ois que les conditions semblent avorables lengagement dun DD" laplani(cation peut dmarrer& 7n doit considrer le DD" comme aisant partieintgrante des programmes de consolidation de la pai$ et de redressement post%con0ictuel et le PNUD devrait adopter un r)le proacti dans la dtermination dela meilleure manire par laquelle le processus DD" peut contribuer larinsertion sociale et conomique durable et au dveloppement long terme&

E&&- Pr-positionnement dun conseiller DDR pour lappui du processus de paix.

Le positionnement dans une optique prvoyante, de conseillers DDR afin de fournir une aide

technique avant, pendant et immdiatement aprs laccord de paix procure au PNUD unpoint dentre stratique dans le DDR ! un stade prcoce" #es conseillers peuventalement arantir que le DDR sera plac dans le contexte doprations plus lares deredressement et de consolidation de la paix" Pour quils soient efficaces, les conseillersattitrs devraient $tre capa%les de proposer des conseils et de laide directement au R&&'ou au R&&' ad(oint dans des situations dans lesquelles existe une )*P ou possde uncontact direct avec les dcideurs politiques dans les situations o+ une )*P est inexistante"

8.;.9 3articipation du 312/ dans une mission inter(agences de planication

2l est ncessaire de d(nir clairement les r)les entre les agences onusiennes etles autres acteurs a(n dviter des querelles de territoire crer de la co1rencedans llaboration des programmes limiter le gaspillage des ressources etgarantir une implantation dans les dlais& 4 cause de la diversit des acteursimpliqus dans le DD" une planication intgredevrait 3tre tablie a(n depermettre une coordination ecace des actions ,e dveloppement du 2DD";acilitera ce processus et les praticiens du PNUD sont invits utiliser cetteressource&99

Une mission intgredevrait 3tre tablie au dbut des ngociations de pai$ a(nde dterminer les besoins du DD"& Cette mission devrait sinspirer ortement de

11"reB%vous au ;DD"2 :odule &L 7oncepts de //0 intgrs&


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le$prience de lquipe nationale des Nations Unies et devrait d(nir lesconditions politiques militaires et socio%conomiques minimales ncessaires larussite du DD" notamment les responsabilits devant 3tre assumes par lesparties con0ictuelles& ,a mission devrait possder des comptences tec1niquesdans les domaines suivants F

Politique?diplomatique !les causes proondes des con0its et le r)le ventuel duDD" dans leur rsolution# G

:ilitaire !rorme du secteur scuritaire et le DD"# G ;curit 1umanitaire !anal5se des disparits entre les 1ommes et les emmes

protection de lenance sensibilisation au >28# 8umanitaire !besoins de base conseils pour les victimes de traumatismes

emmes et enants associs au$ orces combattantes# G "intgration !ducation droits de l1omme ormation dveloppement de

lemploi et des mo5ens de subsistance# G :obilisation des ressources G et 'laboration et plani(cation oprationnelle des DD"&

4.2.3 Entreprendre des valuations globales des besoins

,e PNUD devrait entreprendre une valuation globale des besoins a(n dedterminer la priorit de son appui& L oC c3est (ossib"e et a((ro(rie+ "amission inter/a)ences de ("anifcation et "3va"uation des besoinsdevraient tre combines.12

6ien quaucune ormule standard ne$iste pour lvaluation des besoins des DD"du PNUD il est touteois recommand quune anal5se 1olistique de la d5namiquedu con0it et de la scurit soit entreprise a(n de renseigner sur le

dveloppement dune stratgie DD"&-L

,anal5se initiale du con0it et de lascurit devrait avoir pour but de clari(er la nature du con0it et sa rsolution etdidenti(er les d(s qui en dcoulent et que devrait aire ace un programmeDD"& 2l est recommand que cela aille bien au%del de la simple identi(cation descontraintes et des besoins institutionnels et comporte lanal5se du conte$tepolitique et social du DD" des contraintes gnrales sur la gouvernance et desrisques pour la stabilit& Un outil pouvant 3tre utilis pour ces valuations estl+nal-se du dveloppement des con5its !CD4# mis au point comme outildanal5se pour les 6ureau$ nationau$& Cet outil a t con*u pour 3tre unprocessus participati aidant le PNUD et les 1omologues locau$ comprendre lescauses et la d5namique des con0its et limpact des programmes et politiques encours a(n de concevoir des interventions sensibles au$ con0its&-E 2l est

recommand que des interlocuteurs possdant une connaissance approondiedes conte$tes politiques et sociau$ soient engags dans le processus& ,esquestions cls devant 3tre incluses dans cette valuation sont indiques ci%dessous&

12Dans un souci de co1rence les questions ci%dessous sont galement a/outes au$;DD"2& Pour plus de prcisions rreB%vous au module ;DD"2 E&E 0intgration desex(combattants&13,e =roupe de travail DD" des Nations Unies envisage actuellement de dvelopper unoutil standard pour lvaluation des DD"& 2l sera probablement pr3t lanne proc1aine et

sera mis la disposition des praticiens du PNUD&14 Pour plus de renseignements visiteB le site Veb

1ttpF??intra&undp&org?bcpr?WorXspaces?cpr?(les?progrYpro/?toolXitYguide&1tm&
http://intra.undp.org/bcpr/workspaces/cpr/files/progr_proj/toolkit_guide.htmhttp://intra.undp.org/bcpr/workspaces/cpr/files/progr_proj/toolkit_guide.htm


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#auses!ofondes

Zuels sont les causes proondes du con0it [7nt%elles t rsolues ou restent%elles latentes [,e con0it tait%il un con0it inormel de c1angement dalliances entreplusieurs groupes ou un con0it organis entre des partiesbelligrantes clairement d(nies [

Natu!e de la$ue!!e et de laai5

Zuelle est la nature de laccord de pai$ [ise t%il rintgrer des groupes enclins la violence a(n de rduirela possibilit de con0its uturs [;on r)le est%il dencourager le retour des combattants de la libertaprs une guerre de libration ou de dense [,e processus est%il associ une rduction des efectis des orces

armes et de scurit [4 t%il un lien avec la rorme du secteur scuritaire [


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'st%ce un processus ormel !c& oprations de maintien de la pai$campement dmobilisation ormelle avec dsarmement etprocdures structures de rintgration# ['st%il davantage un processus inormel !interventions DD"dcentralises remise volontaire des armes mcanismes dautodmobilisation et de soutien dcentralis de rintgration # [

Ressou!cesZuelles sont les ressources internes et e$ternes disponibles pouraider le DD" et une reconstruction et un redressement plus larges [

Cette p1ase dvaluationdevrait conduire la crationdindicateurs cls de russitepour le DD" particulirementen termes dintgration socio%

conomique des e$%combattants et de dimensionsglobales de la scurit etlvaluation dinformations debase pertinentes pour cesindicateurs !voir encadr#&

,es valuations requirent untemps considrable et desengagements de ressources la ois de la part du PNUD etdes 1omologues nationau$&'lles laissent gnralemententrevoir des attentesconcernant le soutien dessuivis& Par consquent desvaluations dtaillesdesbesoinsne devraient 3treentreprises que si un bureau national sou1aite soutenir un programme DD"&

8.;.8 )tude de pr(inscriptions des bnciaires

,inscription des combattants dmobiliss ournira au programme DD" uneimage claire de leurs aspirations sociales et conomiques ainsi que de leurscapacits et ressources& :ais dici que cette inscription se asse 1abituellementau cours de la dmobilisation il est d/ trop tard pour commencer laplani(cation du processus de rintgration& Par consquent un pro(l du groupecible devrait 3tre dvelopp avant que ne dmarrent le dsarmement et ladmobilisation& 4 cette (n on devrait mener des tudes de pr%inscriptionsondes sur la d(nition pralable du groupe cible telle quelle est d(nie par lesparties concernes& ,es inormations devraient 3treventiles par sexe a(n dedonner une ide prcise des difrents besoins des emmes?/eunes (lles et des

1ommes?gar*ons e$%combattants des soutiens ou des pouses?personnes

*'aluations initiales des a!%es de etitcalib!e

Le 312/, travers des programmes rgionaux et

des bureaux nationaux, a command desvaluations initiales de contr#le des armes depetit calibre. 7es valuations ont fourni desdonnes de base sur divers suets notamment ladisponibilit et lusage abusif des armes de petitcalibre. 7e sont des donnes essentielles pour lesprogrammes relatifs aux armes de petit calibre du312/ dans un certain nombre de pa-s,particulirement pour llaboration de mesuresincitatives pouvant promouvoir le dsarmementvolontaire et pour lidentication dindicateurspouvant *tre utiliss pour contr#ler et valuer lesinterventions. La mt"odologie et lutilit de cesvaluations sont actuellement en train d*treexamines par le E370 an que celles(ci puissent*tre utilises pour soutenir les programmes du312/ concernant un ventail plus large deproblmes de scurit, dont le //0.


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c1arge& Des inormations pralables doivent 3tre runies dans les domainesprsents ci%dessous F

#o%ositiond%o$!aique

Zuelle est lJge le se$e le groupe et1nique du ou des groupes rintgrer [

)nfo!%ations$n!ales

Zuel est leur tat civil [2ls ont combien de personnes leur c1arge [Pensent%ils re/oindre leur amille?groupe social dans leur destination de retourslectionne [

*ducation etqualications

Zuel est leur niveau dducation [Zuelles sont leurs comptences et e$priences proessionnelles [

Zuel est leur niveau de vie [Zuel tait leur grade au sein des orces combattantes [

7esoinssciques

4 t%on men une anal5se des groupes a5ant des besoins spci(ques parmi les e$%combattants [ Cette anal5se a t%elle t mene au sein des communauts [;i ce nest pas le cas comment quand et par qui peut%elle 3tre mene le plusecacement ['st%ce que dautres programmes?services proposent une aide cible cesgroupes au$ besoins spci(ques [Zuels sont les besoins e$ceptionnels de ces groupes en ce qui concerne leprogramme de rintgration [&

R$ions de!etou!

Zuelles sont leurs communauts dorigine [Zuelle rgion pensent%ils !r#intgrer [

&ttentes Zuelles sont leurs attentes ou proccupations concernant le programme derintgration et leur retour la vie civile [

Risque ou! lscu!it

"eprsentent%ils une menace long terme pour la scurit [;i cest le cas comment et pour qui [Zuest ce que cela implique en termes de viabilit de la stratgie de rintgrationet de la priorit de son soutien [

8.;.> )valuations socio(conomiques et recensement des possibilits derintgration

,environnement conomique post%con0ictuel est e$tr3mement e$igeant& 2l estdonc essentiel que les programmes DD" vitent de crer des attentes irralistesc1eB les participants concernant leurs c1ances de rintgration& ,es attentespeuvent mieu$ 3tre gres si les directeurs des programmes possdent unecompr1ension claire des possibilits de rintgration relleet des services de

soutien disponibles& 4u cours de la p1ase dvaluation et de plani(cation leprogramme DD" devrait mettre la priorit sur la mise en place dun


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recensement s-stmatique lc1elle du pa5s a(n didenti(er lesopportunits demplois potentiels dans les entreprises e$istantes lestravau$ publics le travail indpendant ou par la cration de micro%entreprises& Une ducation pertinente des ormations des subventionspartielles ainsi que dautres services de dveloppement des entreprises

!conseiller tec1nique services de renseignements et de conseils# devraientgalement aire lob/et dun recensement& ,tude devrait galement inclure lesautres programmes de dveloppement !e$istants et pro/ets# dans lefortnational de redressement ainsi que ceu$ des organisations internationales etnationales& Ceci donnera au$ praticiens du PNUD des indications pralables sur laa*on dassocier la rintgration des e$%combattants des programmes deredressement plus larges& Des services de soutien social tel que les services deconseils pour les traumatismes et labus des drogues et?ou les services derinsertion des 1andicaps devraient galement 3tre identi(s& ,valuation et lerecensement devraient couvrir les questions suivantes F

*cono%ique Zuelle est la situation conomique gnrale du pa5s [Zuels sont les secteurs les plus d5namiques ou potentiellementd5namiques [7frent%ils des possibilits de rintgration au$ e$%combattants [Zuelles sont les autres opportunits disponibles ou pouvant l3trepar rapport leurs comptences !et celles%ci peuvent%elles 3treamliorer# [4 t%on e$plor les possibilits pour des partenariats publics?privs [

)nf!ast!uctu!es Zuelles sont les inrastructures en place acilitant lactivitconomique !c& routes tlcommunications lectricit etc [7 se trouvent les principales congestions [

9e!'ices Zuels sont les services de dveloppement des entreprisesdisponibles et o se trouvent%ils [Zuels sont les services pouvant 3tre dvelopps avec une aideminimale [

P!estatai!es defo!%ations

Zuels sont les prestataires et institutions de ormations [Zuelles sont leurs spcialits [7nt%ils la capacit de soutenir le programme DD" [

P!o$!a%%es

ded'eloe%ent

Zuels sont les autres initiatives de redressement et de

dveloppement en train d3tre plani(es ou implantes [

Une tude pralable sur les prestataires de ormation e$istants et sur leurs coursde ormation est particulirement importante& Celle%ci devrait comporter desinormations sur les secteurs quils couvrent leur capacit leur quipementleurs ressources en matires denseignants et de ormateurs et les aides dont ilsont besoin pour mettre en +uvre une ormation& ,valuation devrait avoir lieu leplus t)t possible vu que les dlais pour amliorer les services et lesinrastructures des ormations sont longs et la ormation est souvent la premirecomposante du processus de rintgration& Cependant comme il sera soulign

au paragrap1e H&& la ormation devrait 3tre considre comme un outil pour larintgration et non comme la rintgration en elle%m3me&


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8.;.F /velopper des processus rigoureux de surveillance et dvaluation 9>

,e manque dindicateurs dimpact clairement d(nis pour la surveillance etlvaluation a constitu une aiblesse ma/eure des anciens programmes DD"& 2ltait donc dicile dvaluer limpact global rel des interventions DD" et les

mrites des approc1es spci(ques& Dornavant les praticiens des programmesdu PNUD devront sassurer que les acteurs nationau$ les agences onusiennes etles partenaires de mise en +uvre mettent au point un processus de surveillanceet dvaluation au cours de la p"ase de planication et que des ressourcessusantes sont alloues spci(quement ces tJc1es ds le dpart&

,e point de dpart pour une surveillance et une valuation ecaces a$essur les rsultats devrait 3tre un accord clair et e$empt dquivoques surles ob/ectis et les rsultats escompts du programme DD" tel d(ni la

section E&-&& Une ois que les rsultats escompts sont clairement d(nisles indicateurs cls pour lvaluation de limpact du programme doivent3tre crs et les points de rrence de ces indicateurs doivent 3tremesurs&,es valuations conventionnelles des programmes DD" tendent seconcentrer sur des rsultats quantitatis court terme tels que le nombredarmes collectes et le nombre de$%combattants dmobiliss ou orms& ,eDD" doit galement se concentrer sur les impacts quantitatis tels que lesc1angements de comportements des e$%combattants notamment leursinteractions avec les autres groupes sociau$ !voir encadr ci%dessus#&

".3 P!o%ou'oi! la!o!iation et la caacit nationales1

,a russite du DD" dpenddun engagement et dunevolont politique orts detoutes les parties du con0itortement soutenues par lacommunaut internationale&4lors que le PNUD et lesautres organismes peuventaider au renorcement descapacits et ournir unsoutien matriel seul un

engagement soutenu detoutes les parties prenanteset leur appropriation duprocessus garantiront larussite du DD"& ,esprogrammes qui sontappropris lc1ellenationale et qui seconcentrent sur ledveloppement de lacapacit nationale ontbeaucoup plus de c1ance de

russir et de durer&15"reB%vous galement au ;DD"2 L&H Surveillance et )valuation des 3rogrammes S//0@&

-esu!e! la !ussite du DDR

/es programmes //0 nont souvent pas russi mesurer leur impact et leur russite Eien quil existecertaines vidences qualitatives limites faisant tatdune augmentation de la scurit relle de lacommunaut et des combattants, il existe trs peudvaluations dmontrant rellement unecorrlation statistique entre le //0 et la rductiondes con5its. 7eci souligne limportance duninvestissement parallle dans la surveillance de lasant publique, de la criminalit et des tendancesconomiques, an dvaluer limpact desinterventions //0. La surveillance et les valuationsdu //0 devraient normalement comporter destudes sur le comportement socio(conomique, lesprols des dpenses et les "abitudes deconsommation des mnages. 7elles(ci permettront

une valuation plus prcise de limpact rel du //0sur la scurit et la prvention des con5its.

&!o!iation nationale du !o$!a%%e DDRen &f$anistan

Lun des principaux obectifs du P!o$!a%%enou'eau da!t ou! l&f$anistan :PND&;du312/ est de transfrer au gouvernementlappropriation et la responsabilit pour le //0. Le312/ travaille en troite collaboration avec lesdeux commissions apparentes au //0 dugouvernement +fg"an G la 7ommission pour ledsarmement et la 7ommission pour la

dmobilisation et la rintgration. Les deuxcommissions ont regroup en +fg"anistan desacteurs cruciaux pour la mise au point dun cadrepour le //0. Le 312/, en collaboration avecdautres partenaires internationaux, semploient soutenir le gouvernement dans ce processus, touten reconnaissant que la cration dun consensuspolitique est un pralable essentiel un programme//0 quitable et russi.


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6ien que lappropriation nationalesoit souvent d(nie !et prsente comme unecondition pralable# par les (nanciers comme une appropriationgouvernementale les praticiens du PNUD devraient sassurer que cetteappropriation et la participation stendent toutes les parties prenantesnationales notamment la communaut 1)te et la socit civile& ,e DD" ne peutpas 3tre con*u et implant uniquement par un groupe de$perts et avec desressources (nancires e$ternes F les parties prenantes nationales plut)t que lesacteurs internationau$ devraient assumer la pleine responsabilit de la politiquedu programme DD" et assumer le ma$imum de responsabilit concernant lamise en +uvre de celui%ci autant que le permettent la capacit locale et lessoucis dimpartialit& Zuand il est ncessaire de trouver un compromis entre ledveloppement de la capacit nationale et une mise en +uvre directe et rapidedu DD" par des acteurs internationau$ une approc1e progressive devrait 3treadopte avec au dpart une direction orte du PNUD !ou un autre partenaire# etlaissant progressivement la place au contr)le national total mesure que lacapacit nationale se renorce&-T

8.=.9 Sassurer que la planication est participative

,e bilan du PNUD montre quela participation dun largeventail de parties prenantesdans le dveloppement dunprogramme DD" orme la clde sa russite& ,esdiscussions et la participationsont des lments essentielsdu processus et les e$%combattants ainsi que lescommunauts doivent 3trepleinement impliqus dans laplani(cation et les prises dedcision ds les premiersstades& Une approc1eparticipative procure unorum pour tester les15pot1ses et les ides duDD" amliorant ainsi llaboration du programme& Une participation tendue desparties prenantes permet en encourageant la communication et la ngociation

entre les principau$ acteurs de rduire les niveau$ de tensions et de peurs etdamliorer la scurit 1umaine&-Q

8.=.; )ncourager la cration de commissions nationales1>

Une ois quune interventionDD" semble 3tre ncessaire

16"reB%vous galement au ;DD"2 L&E @nstitutions nationales pour les //0ainsi quau ;DD"2&E 3artenariats avec les parties prenantes H 3artenariats stratgiques&17Pour de plus amples inormations rreB%vous au ;DD"2 L&H @nstitutions nationalespour les //0.

18"reB%vous galement au ;DD"2 L& )laboration des programmes&19 Pour de plus amples inormations rreB%vous au ;DD"2 L&H @nstitutions nationalespour les //0&

Pa!ticiation des a!ties !enantes

Les le$ons tires de lexprience au 9ie!!a Leoneet au (adjiistan suggrent que des forums dediscussions oIrent toutes les parties la possibilitde discuter et de contribuer llaboration desprogrammes. B*me dans les rgions oJ ungouvernement central fait dfaut comme en

9o%aliland la participation de la communautdans la planication du //0 peut *tre trs utilepour garantir lappropriation nationale du processusainsi quune utilisation plus e4cace des ressourcesdu programme au niveau local. Les contraintes detemps peuvent toutefois limiter lampleur et laprofondeur du processus de consultation,particulirement lors des premiers stades dunprogramme //0.

*ncou!a$e! la lanication nationale

,4ccord de pai$ au


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et ralisable et que la participation au programme a t assure un organismenational 1abituellement une 7ommission nationale pour le //0 devrait 3trecre dont le r)le devrait 3tre en principe d(ni dans les accords de pai$& Les

praticiens du PNUD devraient sassurer que le DD nest pas laiss! au" instituti#ns $ilitaires

unique$ent%%,e DD" m3me sil ressemble un processus caractre militaire

devient rapidement une afaire civile& 6ien que les militaires doivent 3treimpliqus la direction du processus de rintgration doit 3tre civile et lacomposition de la Commission nationale devrait re0ter cela&

Cette Commission nationale doit 3tre un organisme ouvert compos dereprsentants de tous ou au moins de la plupart des acteurs impliqus dans lecon0it et de toutes les principales parties prenantes du processus de pai$notamment les administrations ocielles et les reprsentants de la socit civileles leaders religieu$ et civiques les entreprises et les reprsentants des ouvrierset les 7N=& 'lle doit 3tre per*ue et devrait agir comme un organisme nationaldans lequel les intr3ts de toutes les parties du con0it sont pleinementreprsents& ,a Commission nationale devrait 3tre dans tous les cas le seul

organisme responsable de llaboration des politiques du DD"& :ais unedistinction claire devrait 3tre aite entre llaboration des politiques etlimplantation& 4u niveau oprationnel un organe distinct de gestion desprogrammes devrait 3tre cr& Celui%ci sera responsable de limplantation& ,astructure institutionnelle de la Commission nationale devrait 3tre temporaire a(nd3tre dissoute une ois que le processus DD" est termin&

8.=.= )ncourager laparticipation des communauts

,es Commissions nationalesreprsentent un lmentdappropriation nationale etdoivent 3tre accompagnespar un engagement et uneparticipation au niveau de lacommunaut& ,e PNUD possdeune e$prience dans la crationde orums consultatisparticipatis pour toutes lesparties prenantes locales& Dansplusieurs pa5s le PNUD agaranti des dialogues ructueu$

entre les autorits nationaleslocales et communautaires lese$%combattants et lacommunaut internationale notamment les donateurs&

"." Pa!tena!iats et collabo!ation2@

4ucun acteur individuel ne possde la capacit (nancire politique et tec1niquepour mettre en +uvre un DD" de a*on autonome& Lintgration et lacoordinationsont par consquent indispensables& 2l est important de crer desstructures de gestion capables de concevoir de plani(er et dimplanter le DD" demanire intgre en prenant en compte lensemble des partenaires et des

20"reB%vous galement au ;DD"2 &E 3artenariats avec les parties prenantes et 3artenariatsstratgiques.

8o!u%s de discussions

+u 9ie!!a Leone, le 312/ a nanc des forumsdans le but de discuter de la dmobilisation et de

la rintgration dans le cadre dunenvironnement de rconciliation. 7es forums ontpermis au gouvernement, larme et auxorganisations de la socit civile, aux donateurs,aux leaders religieux et traditionnels de mettre aupoint un cadre pour lamlioration de la capacitnationale dans le contexte de la consolidation dela paix. 7e processus conduit par le 312/ ac"erc" rduire les tensions en renfor$ant latransparence, apaisant les anxits et clariantles intentions concernant les activits des forcesmilitaires et les activits politiques. 7e processusa servi de base pour le programme //0 et pour la

restructuration de larme.


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1omologues& ,e PNUD est bien positionn pour aciliter ces partenariats la oisau niveau national et international permettant dviter la ralisation dactivitsidentiques par plusieurs acteurs& 2l possde la couverture mondiale lesinrastructures les mcanismes de mobilisation des ressources et de conclusionde marc1 laccs au gouvernement les comptences tec1niques et1abituellement la con(ance des donateurs pour lui permettre de aciliter cespartenariats&

8.8.9 2ne forte collaborationinter(agences est essentielle

,e r)le du PNUD en tant quegestionnaire du s5stme deCoordinateurs rsidents sous%tend sa collaboration avec lesautres agences& ,a rpartitiondes r)les au sein du DD"

devrait respecter lesrecommandations relatives la rpartition institutionnelledu travail labores parl'C84- ainsi que celles desproc1ains ;tandards DD"intgrs !voir la section E&-&,a cl rside dans unecollaboration ds les premiersstades du processus lorsdesquels les r)les desagences sont labors a(n

dviter un largissementprogressi de la mission& 4udbut des priodes post%con0ictuelles les agencesinternationales se retrouventdans des conte$tes oprationnels e$tr3mement lourds et souvent collaborentdans des territoires non cartograp1is& ,e r)le du PNUD en tant que gestionnairedu s5stme de Coordinateurs rsidents peut aider rsoudre cette tension ene$igeant ds le dpart la ormation dun =roupe daction DD" communcomportant la ois les Nations Unies et les agences non%onusiennes pertinentes&

8.8.; Le r#le du 312/ dans les oprations intgres de soutien de la paix

,a nature comple$e etmultidimensionnelle de laprogrammation du DD" dem3me que sa relation troiteavec des transitions pluslarges de consolidation de lapai$ et des cadres deredressement rendent

21 :aItriser les capacits institutionnelles dans le but de soutenir la dmobilisation et larintgration des anciens combattants O Document prpar par le =roupe de travail de l'C84 surle Dsarmement la Dmobilisation et la "intgration& NeW \orX F Comit '$cuti des NationsUnies pour les 4faires 8umanitaires&

#oo!dination ent!e tous les acteu!s

+u Auate%alaen 9KK, la 7)@ %7omisiMn )specialde @ncorporaciones' a t cre pour surveiller etcoordonner les politiques et programmes //0. La7ommission a procd au rapproc"ement des1ations 2nies, de la 7ommunaut europenne, desprincipaux donateurs bilatraux avec lesadministrations o4cielles et les ex(combattantsdmobiliss du groupe 201 %2nit rvolutionnairenationale guatmaltque'.

La 7)@ a tenu des runions "ebdomadaires an dediscuter des stratgies et des programmes etrsoudre les diIrends. Le caractre ouvert de lacommission a pu garantir la co"rence desstratgies, des politiques et des programmes.. @l agalement permis que laide internationale soitcon$ue de fa$on rpondre aux besoins etdemandes de l201. Le 312/ a ou un r#leprpondrant au sein de la 7)@, coordonnant les

activits de la communaut internationale,apportant une aide tec"nique, distribuant lesressources aux programmes //0 et contribuant la rsolution des diIrends.

)nt$!ation en BaCti et au 9oudan

)n CaDti, le 7A du 312/ a travaill en troitecollaboration avec le /3NA an dtablir une sectionintgre et un programme //0 au sein de la Oorcede stabilisation des 1ations 2nies %B@12SP+C' enavril ;QQ8. /ans cette structure, le 7onseiller //0du 312/ a ou le r#le de 7"ef adoint du B@12SP+Cpour le //0, et a t responsable de la gestiongnrale de la planication et des oprations //0

des 1ations 2nies ainsi que de la supervision de laprogrammation spcique du 312/ %cf.renforcement de la capacit et rintgration'. 2nmodle similaire est galement en train d*tre misau point pour le Soudan.


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particulirement sou1aitable une orte coordination au sein du s5stme desNations Unies& Dans le cadre des oprations intgres de soutien de la pai$ lePNUD collabore troitement avec le DPM7 et les agences onusiennes telles quelUN2C'9 l72


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7N= locales se trouveront mandates par leur participation dans le processusDD" et ils apporteront un savoir%aire spci(que ainsi quune bonnecompr1ension des d(s socio%politiques du processus de rintgration des e$%combattants& ,e PNUD possde une bonne tradition de partenariats avec les 7N=internationales en matire de DD" dans les domaines tels que les valuationsinitiales le renorcement des capacits llaboration des politiques et lesprogrammes de rintgration&

,e PNUD travaille galement en troite collaboration avec la 6anque mondialedans le cadre du Programme multilatral de dmobilisation et de rintgration!P:D"# dans la rgion des =rands ,acs d4rique travers des valuationscommunes la surveillance et lvaluation des missions la cration de comitstec1niques DD" multipartenaires ainsi que llaboration de stratgies communeset de programmes intgrs& 6ien que le partenariat soit encore ses dbuts ellereprsente un bon e$emple de coordination DD" multiacteurs&

"., -obilisation et

$estion des!essou!ces23

,absence de (nancementsusant disponible en tempsutile et permanent dans uncadre (nancier ralisteconstitue souvent un obstaclema/eur au$ oprations DD"&,es praticiens du PNUDdoivent aire ace au$dicults suivantes F

Un dcit de nance%ent = ,a plupart des programmes DD" doivent aireace un d(cit de (nancement gnralement de 1uit douBe mois letemps entre la promesse des contributions volontaires et leurs versements&,es praticiens du PNUD devraient notamment 3tre conscients des dangers decrer undlai et un dcit de ressources entre la priode de dsarmement etde dmobilisation et la priode de rintgration&

)nce!titudes quant 0 lutilisation du bud$et du %aintien de la ai5 =lorsquun DD" se droule dans le cadre dune opration de maintien de lapai$ le budget de la mission peut 3tre utilis pour soutenir le programme&

Cependant le manque de connaissances quant ce que couvre cette sourcede (nancement le manque de prcisions concernant le processus budgtaireet les rticences des tats membres (nancer des programmes derintgration partir du budget estim pour le maintien de la pai$ ont limitles contributions du budget ordinaire des DD"&

8!a$%entation des Nations Unies et co%tition ou! les !essou!ces,approc1e ragmente !et parois concurrentielle# du s5stme des NationsUnies par rapport la programmation des DD" a donn lieu dans le pass des activits de mobilisation de ressources mal plani(es et mals5nc1ronises et des structures administratives en doublon& Cette situation

22Pour plus dinormations consulteB le site WWW&mdrp&org F23"reB%vous au ;DD"2 :odule L&L- )laboration du budget et du plan de nancement du//0&.

Les cas se suivent et les donateurs naccordenttouours pas la priorit la dmobilisation. Lorsqueles oprations de paix sont dplo-es, elles doivent*tre dotes des mo-ens ncessaires pourentreprendre la dmobilisation et le dsarmementdes combattants T ceci est une priorit pour quelinstallation de la paix russisse. 7es tUc"esdevraient *tre intgres au budget estim desoprations de maintien de la paix, aveclautorisation du c"ef de mission.

0apport du roupe de personnalits de "aut niveausur les menaces, les ds et le c"angement,

1ations 2nies ;QQ8


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a afaibli la con(ance des donateurs lgard des programmes DD" ainsi queleurs propensions verser les onds ncessaires&

,volution vers une co1rence interne des Nations Unies permettra desurmonter ces obstacles& 'n outr une dcision rcente de la CinquimeCommission de l4ssemble gnrale des Nations UniesE a apport desclaircissements sur lutilisation du budget ordinaire des DD" pendant lesoprations de maintien de la paix& ,a rsolution 4?C&H?H.?,&HL a ormellementavalis le (nancement des coRts oprationnels et post%oprationnels dudsarmement et de la dmobilisation !y com(ris "es activits derinsertion# dans lattente dune dcision (nale lors de la mesession&,a rsolution a convenu que le processus de dmobilisation doit garantir une aide transitoire permettant de couvrir les besoins de base des e$%combattants ainsi que ceu$ de leurs amilles& 'lle peut comporter desindemnits transitoires de scurit de la nourriture des v3tements desabris des services mdicau$ une scolarisation court terme une

ormation un emploi et des outils& 4lors que la rintgration est unprocessus de dveloppement social et conomique continu et longterme la rinsertion est une aide matrielle et?ou (nancire court termerpondant au$ besoins immdiats& 'lle (eut durer usu3 un an&

8.>.9 Llaboration des programmes //0 devrait tenir compte des contraintespossibles en matire de ressources

Une aide e$terne en aveurdes programmes DD" estincontournable& ,a prsence

du PNUD dans des rgionspost%con0ictuelles et sonr)le cl dans la coordinationdes aides 1umanitaires et audveloppement procurentdimportantes opportunitspour la mobilisation de ondsde donateurs pour lesprogrammes DD"&Cependant le aible intr3tmontr par les donateursdans certains pa5s ou le

manque de con(ance desdonateurs dans le processusde pai$ en gnral aura uneincidence sur le niveau des(nancements et par consquent sur la porte du programme DD" dans sonensemble& 2l est essentiel que le PNUD avant de sengagerdans un programmeDD" value les perspectives de (nancement !voir galement E&-&-#& ,aconnaissance de la probabilit et du degr de (nancement permettra dviterdventuelles attentes irralistes&

,laboration des programmes DD" devrait tenir compte de la disponibilit des

ressources& Des ressources susantes devraient 3tre disponibles pour les24Pour plus dinormations rreB%vous la rsolution 4?C&H?H.?,&HLF

Dte!%ine! d6s le da!t ceu5 qui sontli$ibles

+u Lib!ia, le 312/ a propos de faire passer lenancement des //0 par le Oonds pour laprvention des con5its et le redressement, et a aid la cration dun organe de gestion spcialementddi cette n. 7eci a facilit la rception et ledblocage rapides des fonds des donateurs pour les//0. 7ependant, les critres de participation auprogramme //0 taient ambigus et aucune partiena prcis le nombre de combattants ligibles. +partir dun nombre total dex(combattantsinitialement estim entre ;Q QQQ et ;> QQQ, leprogramme a dV ce our accept plus de 9Q= QQQ

individus. Le nancement pour la composanterintgration a peine atteint le niveau ncessairepour le nombre initialement prvu.


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activits de lancement et pour le (nancement permanent du programme DD"pendant toute sa dure& Un accord clair et global conclu par toutes les partiesds le dpartquant au nombre de participants ligibles pour le programme DD"aidera ortement llaboration du programme et la gestion des ressources!voir encadr#& Un DD" composition non%limite cre de la rustration et peuten (n de compte causer davantage de con0its quil nen rsout&

8.>.; Les Oonds spciaux permettent une gestion souple et rapide

,es 6ureau$ nationau$ duPNUD devraient essa5er delimiter leurs eforts demobilisation des ressources une seule source de(nancement ,utilisation desonds


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plus en plus des prorammes inter1aences et sont de plus en plus finances parplusieurs donateurs, lutilisation de ressources communes rpond ! la ncessitdune harmonisation et dun alinement croissants" #es accords prvoient larpartition des chares ainsi quune 2 mutualisation des risques 3"

8.>.= An devrait *tre attentif aux attentes des donateurs

,e PNUD devrait 3tre clair avec les donateurs quant ses propres limites ou au$ob/ectis divergents des programmes& Des procdures pour des consultationsavec les donateurs devraient 3tre instaures dans le cadre du programme et unecommunication ranc1e et ponctuelle encourage& Un des problmes ma/eursrencontrs dans llaboration et la mise en +uvre des pro/ets DD" est que lespartenaires e$ternes 1sitent souvent attribuer des ressources au$programmes DD" avant que le gouvernement et les autres parties impliquesdans laccord de pai$ naient maniest leur engagement au DD" et au processusde pai$& Ceci rend dicile la plani(cation llaboration et les activitsprliminaires des programmes notamment pour la rintgration&

". Le !/le du bu!eau national du PNUD

,es organismes de$cution sont responsables de la gestion globale duprogramme DD" notamment des passations de marc1s et des acquisitions debiens et de services combins la ourniture dune aide e$trieure& ,es 6ureau$nationau$ !6N# ont leur disposition un certain nombre doptions dans le cas ola situation ncessiterait que le PNUD /oue un r)le dans limplantation du DD"&


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en +uvre des activits et?ou procurer un soutien (nancier spci(que ainsiquun soutien en matire de gestion des ressources 1umaines&

8.F.; 0enforcer la capacit des Eureaux 1ationaux du 312/

,es budgets des programmes DD" sont souvent beaucoup plus importants que letotal des budgets des 6ureau$ Nationau$ qui ont souvent daut au$ s5stmes et la capacit venir bout du volume de travail supplmentaire& Ceci peutsrieusement retarder la rponse rapide et ecace ncessaire la plani(cation et la mise en +uvre des DD"& ,es 6N doivent galement 3tre sensibiliss au aitquil sera ncessaire de mettre en place des directeurs de pro/ets pour la gestionde ces programmes DD" et que ceci peut entraIner des tensions au sein delquipe de l7N& ,a dsignation rapide dun directeur des oprations peut ournirau directeur DD" lappui administrati oprationnel et logistique ncessaire& Cecipermettra au directeur DD" de se concentrer sur les onctions principales serapportant au$ problmes programmatiques du DD"& Cela par contre augmentera

les coRts du pro/et&

,autorit conre au$ directeurs DD" dans les bureau$ dcentraliss devrait3tre clairement d(nie a(n que les prises de dcisions soient adaptes au$besoins des DD" soumis la pression et au$ contraintes de dlai& 'n outre uneattention particulire devrait 3tre accorde lidenti(cation des modalitsdapprovisionnement les plus adaptes a(n d3tre conorme au$ e$igences desprogrammes DD" pour lesquels de grandes quantits dargent sont ncessairespour une e$pansion rapide& Dans certains cas les modalits dapprovisionnementsont restrictives et comple$es e$igeant des autorisations spciales pour lever leplaonnement des approvisionnements concernant des dpenses spci(ques oupour obtenir des drogations& Des dlais dapprovisionnement des programmes

DD" peuvent placer le personnel du PNUD ou ses partenaires dans des situationsdangereuses et terme entraIner lc1ec du processus de pai$&

0. Le'ons a((rises et directives (our "a (ro)rammation du DDR * Miseen oeuvre

Cette section ournit au$ praticiens du PNUD&des directives sur la mise en Xuvredes programmes DD" allant des critres requis pour lentre dans le programmeDD" en passant par la mise en +uvre de programmes de rintgration dans lecadre dun redressement plus large&

,.1 Dni! lli$ibilit etla a!ticiation

>.9.9 Wuelles sont lespersonnes ligibles auxavantages oIerts dans lecadre dun programme //0 :

,es personnes ligibles pour leDD" sont 1abituellement des1ommes des emmes des

gar*ons et des (lles qui ontservi dans les orces rgulires

!ication a! les o%olo$ues nationau5

)n +fg"anistan, tous les ex(soldats ont fait lobetdune vrication de leur statut avant dentrerdans le programme //0 Le Binistre afg"an de ladfense a fourni une liste de candidats une7ommission rgionale de vrication %70R' Gcompose de cinq civils respects de c"aquergion. La 0R7 a vri que les candidates taientdaut"entiques soldats. Le our de dsarmement,les 2nits mobiles de dsarmement %2B/' du

31/+, qui ont parcouru lensemble du pa-s poureIectuer le dsarmement, ont conrm que lesindividus correspondaient ceux indiqus sur laliste vrie de la 70R et que leurs armes taientrecevables. 2n laisse&(passer ournalier a t remis ceux qui staient soumis avec succs ceprocessus an de faciliter leur entre dans lebureau rgional du programme //0.


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ou dans les groupes arms irrguliers&


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,accent devrait 3tre mis sur le ait de passer rapidement dun programmespci(que au$ e$%combattants un programme de dveloppement national etcommunautaire& 4utrement les e$%combattants risquent de continuer penserquils appartiennent un groupe spcial e$trieur la socit retardant ainsileur rinsertion relle dans les communauts locales&

>.9.= 7ibler les c"efs militaires et les commandants de niveau intermdiaire

,es intr3ts et aspirations desc1es et des leaders militairessont souvent le ondement desaccords et processus de pai$&,e succs ou lc1ec courtterme de ces accords peutdpendre de la satisaction deces attentes& Cependant uncertain nombre de leaders et de

c1es militaires notamment lescommandants de niveauintermdiaire peuvent seretrouver e$clus de la structuredencouragement convenuedans laccord de pai$&,acceptation du processus depaci(cation par ces acteurs clsdevrait par consquent 3trelune des premiresconsidrations de laplani(cation et de llaboration

du programme du DD"& ,eursinquitudes devraient 3treprises en compte directementsoit par le gouvernementnational soutenu par la Commission nationale du DD" ce qui est de loin loption privilgier soit par le programme DD" qui devra concevoir un s5stmedaides sociales double un pour ces commandants dont les aspirations sont1abituellement asseB leves et un autre pour le reste des combattants&

>.9.8 Penir compte des enfants associs aux forces combattantes2E

,e recrutement obligatoire des enants Jgs de -H ans et leur utilisation dans les1ostilits par les orces et les groupes arms est un crime de guerre et selon unconsensus international grandissant le recrutement et lutilisation des /eunes(lles et des gar*ons de moins de -Q ans est illgal et constitue une orme detravail des enants& Des programmes //0 spciques aux enfants devraienttou/ours 3tre mis en +uvre m3me avant le lancement dun programme DD"ociel ou la signature daccords de pai$.

26Puisque les aspirations de ces commandants sont nettement plus leves que celles des autrescombattants les avantages sociau$ doivent 3tre taills sur mesure presque individuellement ce qui

est non seulement trs prenant mais galement trs dicile quant lquilibre et peut avoir unefet boomerang en suscitant de nombreuses /alousies parmi les individus et les groupes&27Pour davantage dinormations rreB%vous au ;DD"2 H& Les )nfants et le processus //0&

*n$a$e! les co%%andants 0 t!a'e!s un!o$!a%%e cibl

3lusieurs commandants en &f$anistan taientpeu dsireux dabandonner leurs bases politiqueset ont refus de remettre au Binistre de ladfense les listes des o4ciers et des soldats sousleur commande, ce qui a "andicap le programme//0 dans ses premires tapes. /e ce fait, en

mai ;QQ8, le 31/+ a commenc travailler avecle gouvernement afg"an et la communautinternationale sur llaboration dun programmede rintgration spcique aux commandants. Lacollaboration a donn lieu un 3rogrammedencouragement destin aux commandants,rendant "ommage aux commandants de "aut(rang qui staient entirement conforms auprocessus //0 en leur proposant des postes augouvernement, des indemnits de cessation defonction et des aides conomiques et non(conomiques. 7es commandants soutenus par le31/+ sont prsents au roupe responsable denomination des postes au sein dugouvernement, qui dcide daccorder ou pas lesaides.


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,es accords de pai$ et lesrglements ngocis devraientreconnaItre les droits dessoldats mineurs desprestations particulires et desrgimes dindemnits& Desrecensements des soldatsmineurs devraient 3treentrepris au dbut du processusde dmobilisation et plusparticulirement desprogrammes cibls devraient 3tre labors pour les soldats mineurs a(n de lesrintgrer la vie civile&,UN2C'9 est spcialis dans lesoutien des DD" pour lesenants& ,es praticiens du PNUD

sont invits travailler entroite collaboration aveclUN2C'9 sur ces dossiers& >oustrouvereB ci%dessous quelquesprincipes cls devant 3tre prisen compte par les praticiens duPNUD lors de llaboration desprogrammes F

Prvenir le recrutementpartout o cela estpossible et assurer unedmobilisation prcocedes enants m3me avantque les accords de pai$ne soient conclus et queles interventions DD"pour adultes ne soient d(nies G

"duire la dure de leur passage au$ campements durant ladmobilisation et les garder tou/ours lcart des autres groupes G

4ssurer leur protection durant la dmobilisation G Promouvoir une rintgration durable dans la mesure du possible dans un

conte$te amilial G

9aciliter leur retour la vie civile ds que possible grJce laccs lascolarit ou dautres possibilits dapprentissage et au$accompagnements ps5c1osociau$ G

;assurer que les programmes prennent en compte les difrents conte$tesculturels concernant les enants !notamment les s5stmes de soins descommunauts les Jges dinitiation la vie adulte etc G

;assurer que les programmes tiennent compte des besoins spci(quesdes enants qui ont t victimes de violences lies au se$e et au genre G

4ssurer la protection p15sique et conomique des enants c1es de amilleet des mres mineures G

;assurer que les programmes tiennent compte des besoins spci(ques

des /eunes (lles prrant davantage des processus DD" non ociels a(ndviter le mpris d3tre quali( de$%combattants&

Les enfants associs aux forces combattantes

Dans son rapport au Conseil de scurit des NationsUnies en fvrier 2000, le Secrtaire gnral de NationsUnes, a dfini les enfants associs aux forces ou auxgroupes arms comme toute personne de moins de !ans faisant partie d"une force arme #uel#ue titre #uece soit et tous ceux accompagnant ces groupes, en la#ualit autre #ue mem$res de la famille, % compris les&eunes filles recrutes des fins sexuelles et de mariageforc'

P!'eni! le !ec!ute%ent fo!c

Le recrutement force des enfants et des eunespar les gurillas et les forces paramilitaires, estun problme dordre "umanitaire en #olo%bie.Le P!o$!a%%e de !conciliation et ded'eloe%ent, R*D*9, du 312/ est engagdans une stratgie de prvention desrecrutements dans les rgions rurales de la7olombie, visant rduire les risques et attnuerles eIets des recrutements forcs despopulations vulnrables. 3armi les ralisations decette stratgie de prvention, on trouve la miseen place dun rseau pour les eunes et dunfonds destin la promotion dun entrepreneuriat

productif, ducatif et culturel pour les groupes deeunes et denfants& 0)/)S a galement aid renforcer la capacit des autorits locales etrgionales pour sattaquer ce problme.


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>.9.> 0pondre aux besoins des femmes et des eunes lles combattantes;

,e$prience a montr que lesemmes et les /eunes (llessont presque tou/ours

associes au$ orces armes etgroupes arms ! la ois dugouvernement et des rebelles#&Cependant elles sont souventpas aussi visibles ou bru5anteset sont par consquent e$cluesdes processus DD" car ellesne sont pas reconnues commecombattantes ou leurs besoinsne sont pas pris en compte&,ors de llaboration desinterventions DD" leur

prsence parmi les orcescombattantes devrait 3treprsume /usqu preuvecontraire& Une approc1e duDD" soucieuse dgalit entreles se$es reconnaIt les r)lesdes emmes et des /eunes(lles aussi bien ceu$ des1ommes et des gar*ons dansles orces combattantes& 2l estessentiel danal5ser lesdisparits entre les r)les des 1ommes et des emmes et de consulter les emmeset les groupes de emmes toutes les tapes du processus DD" de lvaluationdes besoins llaboration des programmes en passant par lidenti(cation desbn(ciaires la mise en +uvre la surveillance et lvaluation pour les raisonssuivantes F

'$clure lesemmes desprocessus DD"revient ngligerune importanteressource de la

consolidation de lapai$ et

,es emmes et les/eunes (llesassocies au$orcescombattantespossdent desbesoins spci(ques en matire de protection et de rintgration&

28"reB%vous galement au ;DD"2 H&- Les femmes, le genre et le processus //0&

DDR et scicits des se5es 7onnes!atiques

Les donnes dsagrges par sexe devraient *trerassembles an dlaborer une image plusprcise des caractristiques socioconomiquesdes forces combattantes.

La possession darmes devrait *tre le seul critrepour entrer dans le //0 car cela exclut lamaorit des femmes et eunes lles %etpersonnes la c"arge des ex(combattants' quiont fourni un soutien logistique ainsi que dautressoutiens aux forces combattantes.

Lemplacement et lagencement du cantonnement%lorsquil est utilis' durant le processus dedmobilisation devraient *tre con$us pouraccueillir les besoins "umanitaires et scuritairesdes femmes et permettre un accs sans dangeraux personnes c"arge.

arantir lgalit daccs des femmes auxformations et lassistance.

Pous les combattants devraient recevoir uneformation relative au R@CS@/+, la violence lieau sexe et au genre et la rsolution non(violentedes con5its.

La a!ticiation des fe%%es dans le DDR enRD#

)n 0/7, le 312/ et l21@O)B se sont allis en ;QQ8avec la Bission des 1ations 2nies pour le maintiende la paix en 0/7 %BA127' et la socit civile andlaborer une stratgie visant la participation des

femmes dans toutes les tapes du processus //0.Le 312/ et l21@O)B travaillent en troitecollaboration avec la commission nationale du //0,et fournissent des conseils tec"niques pourrpondre aux besoins des femmes ex(combattantes T les femmes et les eunes llesassocies aux forces combattantes et les personnes c"arge ne sont pas ngliges.


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,es emmes e$%combattantes comme les autres emmes dans les communautsafectes par la guerre ont ace des problmes spci(ques une ois la guerretermine& 8abituellement elles avaient 1rit de nouveau$ r)les suite laguerre mais les 1ommes et?ou la communaut dans son ensemble souventreusent daccepter ces r)les en temps de pai$ et les ingalits entre les 1ommeset les emmes la violence et les mauvais traitements augmentent rquemment&'n outre les emmes et les /eunes (lles associes au$ orces armes onttendance aire ace une rprobation et une discrimination croissantes une oisquelles ont rintgr leurs communauts& Dans le processus de rintgrationune attention particulire doit 3tre porte au$ r)les de genre et leur volution&,UN29': a labor des directives dtailles pour rsoudre les questions dgalitdes se$es dans les DD"& ,es praticiens du PNUD sont invits consulter lUN29':lors de llaboration des programmes DD"&.

5%1%6 Les combattants mutils=Q

6eaucoup considrent les blesss de guerre comme la catgorie danciens

combattants la plus dicile atteindre et rintgrer& 2ls sont gnralement trsloigns de leurs communauts dorigine la (n des combats et sans mo5ens oucapacit p15siques pour 5 retourner& Dautre part leur 1andicap est souvent telquil leur est impossible de gnrer un revenu moins de recevoir unereconversion intensive et une rducation ps5c1o%p15sique&

>.9. @mpliquer les communauts "#tes

,es communauts /ouent un r)le central dans la rintgration des e$%combattants car elles sont lagent principal de sa russite& 'n (n de compte cesont les communauts qui rintgreront ou pas les e$%combattants& ,eprogramme DD" est un mo5en pour soutenir les communauts dans leurstentatives de rintgration de certains de leurs membres& 2l est sou1aitabledimpliquer les amilles les leaders traditionnels et religieu$ les emmes et lesgroupes de /eunes ainsi que les autres associations locales dans la plani(cationdu retour des e$%combattants& Ces groupesdevraient recevoir un soutienet une ormation pour aciliterle processus& Notamment lesemmes qui souventsupportent tout le poids de larintgration des e$%

combattants dans les amilleset les communauts ontbesoin d3tre aides a(ndaborder la rintgration dese$%combattants et desenants malades traumatisset violents&

,e retour des e$%combattantsdans les communauts peutcrer des problmes descurit rels ou per*us&

29 "reB%vous 6ien comprendre 6ien aire F =enre et Dsarmement Dmobilisation et"intgration O UN29': octobre E&

P!ojet daui au5 e5Fco%battants blesss de$ue!!e en RD#

/epuis novembre ;QQ;, un proet pilote du 312/dappui aux ex(combattants blesss de guerre en0/7 a aid 9Q ex(combattants. =Q ontauourd"ui termin leur traitement et participent

actuellement un programme de formation et derducation de neuf mois. Le 312/ a aid legouvernement dans la mise en place dun ensemblestandard doutils uridiques pour la dmobilisationdes mutils de guerre %notamment un s-stme depension et des indemnisations'. Le proet, excutsous la modalit 1)Y, a donn lieu un partenariatfructueux avec le secteur priv travers le soutiendune compagnie nationale de tlcommunications.Le proet est actuellement en train d*tre examindans le but de lintgrer dans le programme //0national.


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:aintenir les communauts inormes du calendrier de la rintgration ainsi quedes ressources disponibles devrait aire partie de la campagne dinormationsgnrale sur le DD"& Des intervieWs de groupes cibles dans des communautsreprsentatives devraient ournir au$ directeurs de programmes unecompr1ension des dicults et des problmes rsoudre avant le retour dese$%combattants& ,e recensement des Bones risques O peut galement aiderles praticiens identi(er les Bones prioritaires du programme de soutien au$communauts&

'n raison du nombre de acteurs tels que les c1angements de perspectives et lesdicults de rintgration dans la vie villageoise un grand nombre de$%combattants ont tendance rintgrer dans des environnements urbains& 2l estncessaire de prparer une stratgie spci(que pour aciliter la rintgrationurbaine des e$%combattants ne pouvant pas compter sur leurs rseau$ amiliau$en crant des opportunits et en encourageant leur retour la vie civile&

>.9. )tre prudent lorsque lon apporte son soutien aux associations des ex(

combattants

,a cration dassociationsdanciens combattants estsouvent prconise commemo5en garantissant unereprsentation adquate dese$%combattants dans leprocessus DD"& Cesassociations sont galementper*ues comme un s5stmedalerte prcoce et deraction pour la dtection delinsatisaction au sein dese$%combattants etlinstauration dun climat decon(ance entre les groupesmcontents et le reste de lacommunaut& Cependantde telles associationspeuvent 3treproblmatiquesparticulirement lorsquelles

sont ondes au niveaunational et dune maniredescendante& ,esassociations des ancienscombattants peuventretarder ou emp3c1er la rintgration ecace des e$%combattants en perptuantleur identit en tant que soldats et leur appartenance au$ structures decommande antrieures&

,e PNUD ne devrait de manire gnrale encourager que les associations de$%combattants mergeant de la population dans le cadre dune communaut pluslarge& ,orsque les associations nationales descendantes ont t ormes la

30Pour davantage dinormations rreB%vous au ;DD"2 H&H- Les "andicaps et le processus//0&

Le !/le des associations des e5Fco%battants

+u Auate%ala, la OP %Oundacion uillermo Poriello'a t cre en tant quassociation des soldatsdmobiliss. )lle a implant des proets pour les ex(combattants, et a milit en faveur de la rintgrationdes soldats dmobiliss.. +vec une capacit limiteet ne disposant daucune exprience pralable, lamise en place des proets est vite devenue

problmatique. Le OP a poursuivi des obectifspolitiques au dtriment de ses engagements vis((visde ses programmes ainsi quau dtriment desintr*ts rels des soldats dmobiliss.

+u (adjiistan, le 312/ a associ les ancienscombattants aux processus de dcisions et la miseen Xuvre dactivits visant stabiliser la situationsocio(conomique des anciens combattants T lacommunaut tout entire en a fortement prot. Le3rogramme de r"abilitation, reconstruction et dedveloppement %00/3' a aid les ancienscombattants dans la cration dassociations et a

coordonn les autorits locales, les communauts etles anciens combattants. 7eci a permis dtablir undialogue fructueux et a confr tout le monde unr#le dans le processus de dcisions.


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suite de processus politiques le PNUD devrait aider ces associations sengagerormellement dans un programme DD"&

,.2 Lance%ent du !o$!a%%e DDR

,.2.1 Linfo!%ation du ublic et la $estion des attentes31

4u lendemain dun con0it le DD" est un processus dlicat et instable& 2l est vitalde sassurer que toutes les parties prenantes sentent quelles sont consultes etpleinement inormes des progrs& Une campagne dinormation et desensibilisation du public devrait 3tre soigneusement labore pour rpondre cebesoin& 'lle peut aider rduire les tensions et les suspicions amliorer laprvisibilit pour les parties impliques en clari(ant et en inormant tout lemonde sur les ob/ectis les critres et les plans de mise en +uvre duprogramme& 2l est galement crucial de mieu$ sensibiliser le public et

damliorer leur concours au processus DD" particulirement pour le problmecritique dimpartialit du processus lui%m3me& ;i elle est bien con*ue et bien miseen +uvre une campagne dinormation du public peut aider dans la gestion desattentes des e$%combattants quant ce que le programme DD" peut et ne peutaire K ce qui est indispensable pour vider des pousses de violences au coursdu processus DD"&

>.;.; 7"oisir le bon moment

,e calendrier dune initiativeDD" est crucial et peut

dterminer son succs ouson c1ec& 2l est cependantgnralement d(ni par lesconditions de laccord depai$ par larrive des orcesde maintien de la pai$ et?oudes ressources et par labonne volont des parties aucon0it&& Plus rapidement lese$%combattants sontdsarms dmobilissenvo5s c1eB eu$ et

pleinement rintgrsmeilleurs sont les c1ancespour quils deviennent desagents pour un c1angementpositi et pour la stabilitdans leurs propres socits&2l est cependant dangereu$de commencer le DD" sanslengagement total de toutes les parties vis%%vis du processus F ,e DD" doit 3tremis en oeuvre avectoutes les parties il ne peut pas leur *tre impos& 'n outrelorsque cest possible il devrait 3tre coordonn avec dautres programmes dans

31"reB%vous galement au ;DD"2 E& @nformation du public et sensibilisation de lacommunaut&

Les acti'its dinfo!%ation du ublic en&f$anistan

+u dbut du //0 en &f$anistan, le 31/+ sestrendu compte que certains commandants, qui taientrgulirement mis au courant des activits du //0,nont pas touours transmis dlement lesinformations leurs subordonnes dans le butdentraver le programme et maintenir leur pouvoir.)n consquenc

DDR Practice Note French

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