Cours 3. Pauvreté, lutte contre l exclusion (1) :...

SCIENCES-PO Cycle d’urbanisme

Cours 3. Pauvreté, lutte contre l�exclusion (1) : comment définir et mesurer ?

Julien Damon www.eclairs.fr

État providence et société urbaine


Pauvreté et exclusion sont : -  dans les esprits (des représentations) ; -  dans des textes (du droit) ; -  dans les poches (des conditions de vie).

et -  mondiales ; -  européennes ; -  françaises.

Deux tripartitions


I.  De quoi parle-t-on ?

II.  Approches statistiques. France

III.  L’Europe et le monde

Mon plan


I. De quoi parle-ton ?

Approches et opinions


Exclusion : de la nouveauté ?

Une notion neuve

Depuis quand parle-t-on d�exclusion ? Une notion qui oriente les politiques publiques

Une notion critiquée Marginalidad, underclass, exclusion sociale Faiblesse des thèses sur la dualisation et la sécession

Quelle portée ? Approches sociologiques : S. Paugam, R. Castel, G. Simmel La pauvreté et l �exclusion comme rapports sociaux Une acception : les exclus de la Sécu


La dynamique de l’exclusion

Insertion professionnelle +

Insertion professionnelle -

Insertion sociale + Insertion sociale -

ZONE DE

VULNERABILITE

ZONE

D �INTEGRATION

ZONE DE

DÉSAFFILIATION

ZONE DE

L �ASSISTANCE


Les dimensions (en deux axes) de l’exclusion sociale

EXCLUSION

Intégration précaire

Intégration sans problème

DÉSINSERTION INSERTION Familiale et relationnelle

NON TRAVAIL

TRAVAIL (intégration

professionnelle et économique)

Sévère

Compensée


La crainte française de l’exclusion

Vous arrive-t-il ou pas d�avoir peur de devenir vous même un exclu ?

Octobre 1993 (%)

Septembre 1995 (%)

Septembre 1996 (%)

Février 1998 (%)

Février 2002 (%)

Mai 2004 (%)

OUI 55 53 53 57 55 55 NON 43 46 46 43 45 46 NSP 2 1 1 - - 1 Total 100 100 100 100 100 100

Source : Baromètre CSA/La Croix/FNARS


Source : Eurostat, Eurobaromètre, 2007

La crainte française de la pauvreté


Source : Eurostat, Eurobaromètre, 2007


La France inquiète

Personnellement, avez-vous le sentiment d�être pauvre ? Oui. Tout à fait 4 % Oui. Plutôt 14 % Total : 18 % Craignez-vous de tomber un jour dans la pauvreté ?* Oui. 37 % Non. 61 % * Les autres… Source : Pèlerin/TNS Sofres, septembre 2010.


Les Français face au risque de pauvreté et d’exclusion

Diriez-vous que l'exclusion et la pauvreté...

Source : BVA/DREES


13 % des Français pensent qu’ils pourraient devenir un jour sans-abri, ce score étant parmi les plus élevés dans l�Union.

Part de la population pensant pouvoir devenir un jour sans-abri

(Source : Eurobaromètre, 2007)

1 1 1

2 2 2

3 3

4 4 4

5 5 5 5 5 5

6

7

8 8

10 10

11

12

13

15

16

0

2

4

6

8

10

12

14

16

18

DK NL SE DE LU FI AT SI IE CY SK BG PT ES HU BE EL CZ RO MT UK PL HR EE IT FR LT LV

%


Selon vous, depuis 5 ans, la pauvreté et l'exclusion en France…

Et à l'avenir, pensez-vous que la pauvreté et l'exclusion en France...

Perception de l’évolution de la pauvreté et de l’exclusion

depuis 5 ans et dans l’avenir

Source : BVA/DREES


II. Exclusion et pauvreté :

approches statistiques pour la France


Pauvreté absolue - Le monde à 1 $ (et maintenant 1,25 $) - Les Etats-Unis Pauvreté relative - 10 % de pauvres - Approches monétaires - Approches en conditions de vie Un entre deux - L’approche administrative - Une définition sociologique

Deux familles et demi d’approches


Traductions,chiffrées,de,quelques,approches,,(seuil,de,pauvreté,mensuel,–,personne,seule)!

,!! !France!(2009)!

!!! !Union!européenne!

!!! !Monde!

!! !Etats8Unis!(2010)!

!!

!!950!€!!!

(seuil!européen!?)!!!

30!€!(ppa)!!

800!€!!,!

Synthèse (1)


Taux,de,pauvreté,en,France,,dans,l’Union,européenne,,dans,le,monde,(en,2005)!selon,trois,déAinitions!

,!! !France!

!!! !Union!européenne!

!!! !Monde!

!!13!%!(1)!

!!16!%!(2)!

!!22!%!(3)!

,! (1) INSEE pour le taux de pauvreté monétaire ancré dans le temps en 2005 (qui est le taux de pauvreté monétaire au seuil de 60 % de la médiane, en 2005). (2) EU-SILC – Eurostat pour le taux de risque de pauvreté au seuil de 60 % de la médiane, en 2005. (3) Banque mondiale et ONU, seuil de 1 dollar par jour.

Synthèse (2)


Richesse et pauvreté en un tableau

Approche « absolue »

Approches « relatives » Approche « administrative »

Fraction Seuils monétaires

Conditions de vie

Pauvres Pouvoir se nourrir, se vêtir, habiter

Les x % les plus pauvres

60 % revenu médian

Privations de certains biens et services

RSA etc.

Riches Vivre des intérêts sur les intérêts de son capital

Les x % les plus riches

200 % du revenu médian ?

Abondance de tous ces mêmes biens et services ?

ISF etc.

Et ne pas oublier ce que l�on en dit… et ce qu�en disent les concernés..


Et vous ?

Pauvre Ni pauvre ni riche

Riche

France 21 60 17

UE 27 23 49 23

RU 18 52 16

Bulgarie 61 32 5

Pays-Bas 5 29 62

Source : Eurostat, Eurobaromètre, décembre 2010


AU CŒUR DE L’APPROCHE MONÉAIRE Famille et niveau de vie

UN OUTIL : LES ÉCHELLES D’ÉQUIVALENCE Se référer à la moyenne des revenus par unité de consommation (UC) ou � équivalent adulte �. L�essentiel : trouver un jeu de coefficient : le RUC : revenu par unité de consommation. Échelle Eurostat/OCDE : 1ère personne (généralement un adulte) : 1 UC

Personnes suivantes de 14 ans et plus : 0,5 UC Personnes de moins de 14 ans : 0,3 UC. Echelles qui reposent toujours sur des critères normatifs Il n�y a pas une � vraie � échelle.


SEUIL 2009 : 950 €


Une pauvreté en baisse ? !!

Evolutions du taux de pauvreté (en %) !Seuil de pauvreté : 60 % du niveau de vie médian

10

11

12

13

14

15

16

17

18

1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010

SCIENCES-PO Cycle d’urbanisme 7000

7200

7400

7600

7800

8000

8200

8400

8600

8800

1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010

Une pauvreté en baisse ? !!

Evolutions du nombre de pauvres (en milliers)


Tendances OCDE – Singularité française Milieu des années 80

au milieu des années 90 Milieu des années 80

au milieu des années 2000 A. Tendances des inégalités de revenu (coefficients de Gini)

Nette augmentation Italie, Mexique, Nouvelle-Zélande,

Portugal, République tchèque, Royaume-Uni, Turquie

Finlande, Nouvelle-Zélande

Légère augmentation Allemagne, Belgique, États-Unis, Finlande,

Hongrie, Japon, Luxembourg, Norvège, Pays-Bas, Suède

Allemagne, Canada, Etats-Unis, Italie, Japon, Norvège, Portugal, Suède

Pas de changement Autriche, Canada, Danemark, Grèce, Irlande

Autriche, Belgique, Danemark, Espagne, France, Grèce, Hongrie, Irlande,

Luxembourg, Mexique, Pays-Bas, République tchèque, Royaume-Uni,

Turquie

Légère diminution Espagne, France, Irlande

Nette diminution Espagne, France B. Tendances de la pauvreté monétaire (taux de pauvreté pour un seuil de 50 % du revenu médian)

Nette augmentation Allemagne, Italie, Japon, Nouvelle-Zélande, Pays-Bas, Royaume-Uni

Allemagne, Autriche, Irlande, Japon, Nouvelle-Zélande, Pays-Bas

Légère augmentation Autriche, Hongrie, Mexique, Norvège, Portugal, République tchèque

Canada, Finlande, Italie, Luxembourg, Royaume-Uni, République tchèque, Suède,

Turquie

Pas de changement Finlande, Grèce, Irlande, Luxembourg, Suède, Turquie

Danemark, Espagne, États-Unis, France, Grèce, Hongrie, Norvège, Portugal

Légère diminution Canada, Danemark, États-Unis, France Mexique

Nette diminution Belgique, Espagne Belgique


Une pauvreté qui s’urbanise… Répartition spatiale de la pauvreté

13,5

15,8

14,3 15,0

13,1

8,3

13,4 12,3 12,1

15,2 15,5

12,0

0

2

4

6

8

10

12

14

16

18

Ensemble Commune rurale Unité urbaine < 20 000 habitants

Unité urbaine de 20 à 200 000 habitants

Unité urbaine > 200000 habitants (sauf agglo.paris)

Agglomération parisienne

1996 2007


« Monoparentalisation » de la pauvreté (1) le taux de pauvreté

0

5

10

15

20

25

30

35

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Familles monoparentales Couples avec trois enfants ou plus


« Monoparentalisation » de la pauvreté (2) nombre de pauvres vivant dans…

800

1 000

1 200

1 400

1 600

1 800

2 000

2 200

2 400

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Familles monoparentales Couples avec trois enfants ou plus


Un reste à vivre en baisse… En 5 ans, augmentation de plus de 40% des dépenses pré engagées pour les 20% des ménages les plus pauvres Dans le même temps, la part des dépenses pré engagées n�a pas changé pour les autres

2001 2006

Dépenses courantes liées au logement 30,6 43,9

Dépenses d�assurance 9,2 15 Impôts 5,6 6,3 Remboursements d�emprunts (en %) 6,6 8,7

Ensemble des dépenses préengagées (en %) 52,1 73,8


A RETENIR (obligatoire)

Rajeunissement de la pauvreté Urbanisation de la pauvreté Davantage de travailleurs pauvres « Monoparentalisation » de la pauvreté Dépendance accrue aux prestations Problème des budgets contraints


Allons plus loin… Trois mesures de la pauvreté

L�approche monétaire de la pauvreté peut être complétée car très réductrice par deux autres approches : pauvreté ressentie, privations. Les trois approches de la pauvreté relative : pauvreté monétaire : un ménage est pauvre si son revenu est inférieur à un certain seuil (demi-médiane, ou 40 % ou 60 % ou moyenne). Sensibilité au seuil… pauvreté subjective ou ressentie : un ménage est pauvre s�il éprouve des difficultés à boucler son budget. Ces difficultés sont mesurées à l�aide de six questions qualitatives appréciant l�aisance financière ressentie ainsi que les retards de paiement. pauvreté d�existence ou en termes de conditions de vie : un ménage est pauvre s�il cumule plusieurs privations (logement de mauvaise qualité, absence de certains équipements).

DANS TOUTES LES APPROCHES, LA PAUVRETE A UNE STRUCTURE, UNE INTENSITE, UNE DYNAMIQUE ET DONC UNE GEOGRAPHIE


Trois mesures de la pauvreté des résultats … contrastés

Trois définitions de la pauvreté conduisent à des images assez différentes de la pauvreté... Les trois types de pauvreté ne sont que modérément corrélés. Aucun symptôme : 75 % Un symptôme et un seul : 17,5 Deux symptômes et deux seulement : 6,3 trois symptômes : 1,7


Et puis la pauvreté…. Ce n�est pas éternel (au moins pour la plus grande partie des pauvres)

Nombre d�années de pauvreté monétaire de 2003 à 2006 (INSEE)

Nombre d�années dans la pauvreté

Personnes concernées (en %)

0 (non pauvre sur toute la période)

77,6

1 11,7

2 4,4

3 3,5

4 (pauvre sur toute la période) 2,8


Si ce n’est pas éternel, en flux cela concerne une population importante.

Pauvretés monétaire et en termes de conditions de vie : sur cinq années, un tiers de la populationa éte confrontée à la pauvrete (en %, INSEE)

Types de pauvreté connus selon la durée passée en pauvrete

Monétaire

En termes de conditions de

vie

Monétaires ET en termes de conditions

de vie

ENSEMBLE

Au moins un an 12,8 11,4 12,0 36,2

4 ou 5 ans 3,7 4,2 1,8 9,7

Champ : France métropolitaine, personnes de 16 ans ou plus en 2004, présentes dans le panel tous les ans de 2004 à 2009. Lecture : 36,2 % des personnes de 16 ans ou plus en 2004, présentes de 2004 à 2009, ont connu soit la pauvrete monétaire, soit la pauvrete en termes de conditions de vie, soit les deux pendant au moins un an (pas forcément la même année). Source : Insee, Panel SRCV-SILC 2004-2008 (années de revenus, dans les enquêtes de 2004 à 2009).


III.

Disparités géographiques L’Europe et le monde


Pour commencer : un coup d�œil ailleurs (aux Etats-Unis)

source : Census bureau - Enquête démographique - suppléments annuels sociaux et économiques


Là aussi : rajeunissement et « activation »



Une mesure « absolue » des revenus pour des seuils administratifs


945 $ mensuels


L�Europe : Unis dans la très grande hétérogénéité Seuil de pauvreté mensuel pour une personne seule en 2010 (€)

Source : Eurostat

102 151

203 212 220 227 286 306

353 434

523 587 598

652

797 849 855

940 973 985 994 1 003 1 015 1 031 1 067

1 283

1 617

0

200

400

600

800

1000

1200

1400

1600

1800


L�Europe : Unis dans la très grande hétérogénéité Taux de pauvreté en 2010 (en %)

Source : Eurostat

9,0 10,3

12,0 12,1 12,3 12,7 12,9 13,1 13,3 13,3 14,5 14,6

15,5 15,6 15,8 15,8 16,1 16,4 17,1 17,6 17,9 18,2

20,1 20,2 20,7 20,7 21,1 21,3

0

5

10

15

20

25



2 3 4 5 6 7 8 11

16 16 17 17 19 19 20 20 21 22 23 24

26 27 27

33

39

51 51

56

0

10

20

30

40

50

60

SE FI DK CY AT NL LU CZ IT UK EE MT DE ES IE SI EU 27

PL BE PT EL FR SK LT LV BG HU RO

La pauvreté est très répandue dans votre pays


Cartes


ÉTRANGE ? UNE PAUVRETÉ URBAINE RELATIVEMENT PLUS ÉLEVÉE EST SIGNE GLOBAL DE PROSPÉRITÉ … 2010 (en %)

Source : Eurostat

Zone%densément%peuplée%(au%moins%500%

habitants/Km²)%

Zone%urbanisée%intermédiaire%(entre%100%et%449%habitants/

Km²)%

Zone%faiblement%peuplée%

(moins%de%100%habitants/Km²)%

Bulgarie) 10,1) 20,6) 30,1)Estonie) 13,1) 14,2) 18,5)Grèce) 16) 17) 24,8)Hongrie) 4,7) 11) 17,7)Roumanie) 4,7) 16,2) 30,9)Pologne) 11) 17) 23,5)

Zone%densément%peuplée%(au%moins%500%habitants/

Km²)%

Zone%urbanisée%

intermédiaire%(entre%100%et%

449%habitants/

Km²)%

Zone%faiblement%peuplée%

(moins%de%100%habitants/

Km²)%

Belgique) 17,2) 11,5) 12,6)Danemark) 15,9) 11,6) 12,4)France) 15,2) 11,1) 12,9)PaysFBas) 10,4) 10,2) 7,2)Suède) 14,2) 10,7) 12,9)

RoyaumeFUni) 18,5) 14,6) 13,5)

UNE VILLE QUI FONCTIONNE ATTIRE LES PAUVRES


DANS LES PAYS EN DÉVELOPPEMENT LA PAUPÉRISATION URBAINE (RELATIVE) ACCOMPAGNEMENT LE DÉVELOPPEMENT ET LA PROSPÉRITÉ !

Source : Martin Ravallion, Shaohua Chen, Prem Sangraula, 2007 ; http://iresearch.worldbank.org/PovcalNet

UNE VILLE QUI FONCTIONNE ATTIRE LES PAUVRES (BIS)

1993 2002 Evolution 1993-2002

Nombre de pauvres (millions)

1 271 1 165 - 106 Urbains 236 283 + 47 Ruraux 1 035 882 - 153

Part de la population pauvre des pays en développement

27,8 % 22,3 % - 5,5 %

Urbains 13,5 % 12,8 % - 0,7 % Ruraux 36,6 % 29,3 % - 7,3 %

Part des urbains parmi les pauvres (pauvreté urbaine)

18,5 % 24,2 % + 5,7 %

Evolution des pauvretés urbaine et rurale (au seuil de un dollar par jour)


La pauvreté et l�exclusion sociale dans l�UE: 1,4 ou 24 % de la population ?

Stratégie UE 2020 : 20 millions de pauvres en moins d�ici 2020 Une combinaison de trois indicateurs : 1. le nombre de personnes dites « à risque de pauvreté » ; 2. le nombre de personnes en situation de « privation matérielle

grave » ; 3. le nombre de personnes vivant dans des ménages ayant une «

très faible intensité de travail ».


Trois définitions, donc trois évaluations (2008)

1. Pauvreté monétaire : 81 millions de personnes (17 % de la population de l�Union). La Lettonie (26 %), la Roumanie (23 %) et la Bulgarie (21 %) présentaient les taux de risque de pauvreté les plus élevés, et la République tchèque (9 %), les

Pays-Bas et la Slovaquie (11 % chacun) les plus bas. 2. Privation matérielle grave, 42 millions de personnes (soit 8 % de

la population de l�Union). Bulgarie (41 %) et en Roumanie (33 %), et les plus faibles

au Luxembourg, en Suède, aux Pays-Bas, au Danemark et en Espagne (moins de 3 % chacun). 3. Faible intensité de travail, 34 millions de personnes (9 % de la

population âgée de 0 à 59 ans dans l�Union) vivaient dans un ménage concerné. Irlande (14%), en Hongrie, en Belgique et en Allemagne (12 % chacun) et les plus faibles à Chypre (4 %) ainsi qu'au Luxembourg, en Lettonie, en Lituanie, en Slovaquie, en Estonie, en Suède (5% chacun).


La France dans l�Union (2008) en milliers de personnes

Risque de pauvreté

après transferts sociaux

Privation matérielle

grave Vivant

dans des ménages à très faible intensité de travail

Relevant d'au

moins un des trois

critères

Relevant des trois

critères

UE à 27 81 036 41 506 34 191 115 843 6 918

France 7 924 3 253 4 074 11 301 829


Trois définitions, trois évaluations (2008) – EU 27


Trois définitions, trois évaluations (2008) – France


Le grand sujet. La pauvreté multidimensionnelle. Une approche exclusive, cumulative ou

inclusive ?

Le point crucial entre cumulatif (toutes les dimensions) et inclusif (au moins l’une dimension)

Stratégiquement, un choix : Diminuer pauvreté relative (116 millions en Europe, 11,3 millions en

France) mais qui ne connaissent pas des formes extrêmes de dénuement.

Éradiquer des situations d�extrêmes misères, intolérables dans des sociétés d�abondance (7 millions dans l�Union, 0,8 million en France).


Le monde à 1$ par jour

Source : www.worldmapper.org


<5USD$/$jour

Entre(5(et(10USD$/$jour



>(160USD$/$jour

3,1(Mrds(de(personnes

1,3(Mrd(de(personnes


850(millions(de(personnes


BOP

<5USD$/$jour




>(160USD$/$jour

3,1(Mrds(de(personnes





BOP

Habitants$de$pays$à$haut$revenus

Habitants$de$pays$à$revenus$intermédiaires$supérieurs

Habitants$de$pays$à$revenus$intermédiaires$inférieurs

Habitants$de$pays$à$faible$revenus

La(représentation(en(forme(de(Pyramide

La(représentation(en(forme(de(Phare

Le monde du BOP


La baisse de la pauvreté dans les PVD (en %)

0

10

20

30

40

50

60

70

80

1981 1984 1987 1990 1993 1886 1999 2002 2005

avec moins de 1,25 $ par jour avec moins de 2,5 $ par jour


La baisse de la pauvreté dans les PVD (en millions de personnes)

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

1981 1984 1987 1990 1993 1886 1999 2002 2005

avec moins de 1,25 $ par jour avec moins de 2,5 $ par jour


La baisse de la pauvreté dans le monde Effectifs Proportions

Source : Christian Morrisson, Fabrice Murin, Inégalités et pauvreté depuis trois siècles, Note Ferdi, n° 45, 2011.


La baisse de la pauvreté dans les PVD (situations et projections)

Source : Brookings, 2011


TRANSITION : des pauvres pourquoi ?

A votre avis, pourquoi y a-t-il des personnes qui vivent dans la pauvreté ? Quatre opinions : laquelle est la plus proche de la vôtre ?

Car elles ont été malchanceuses

Car elles sont paresseuses et manquent de

volonté

Car il y a beaucoup d�injustice dans notre

société

Car c�est une partie inévitable

du progrès

France 9 10 58 19

Moyenne UE 27

14 15 48 16

RU 13 24 33 19

Pologne 13 25 43 13

Danemark 30 12 27 25



TRANSITION : faut-il agir ? La pauvreté en (NOTRE PAYS) est un problème qui requiert une action urgente du Gouvernement


61 64

75 75 75 81

84 85 87 88 89 90 90 90 90 91 91 92 92 92 92 92 94 94 94 94 96 97

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

SE DK CZ LU NL MT FI UK AT IT EU 27

EE IE IE PL BE FR ES CY PT SI SK DE LT HU RO LV BG EL


CONCLUSION ET TRANSITION

Mais comment faire pour réduire la pauvreté ?

Gérer ou éradiquer ?

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