Congo - Projet d'appui institutionnel pour l'amélioration du climat ...
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Langue : FRANCAIS
Original : Franais
FONDS AFRICAIN DE DEVELOPPEMENT
PROJET : PROJET DAPPUI INSTITUTIONNEL POUR LAMLIORATION
DU CLIMAT DES AFFAIRES ET LA DIVERSIFICATION DE LCONOMIE
CONGOLAISE
PAYS : RPUBLIQUE DU CONGO
RAPPORT DVALUATION DE PROJET 26 Juillet 2010
Equipe dvaluation
Chef dquipe T. HOUENINVO, Macroconomiste Suprieur, OSGE.2
Membres de lquipe : C. MBENG MEZUI, Economiste Financier OSGE.2
C. AHOSSI, Coordonnateur Rgional des
acquisitions, CMFO
K. HOMAWOO, Assistant des oprations, OSGE2
M. LABBEN, Consultant, ORPF2 ;
J.N TALLA Consultant, OSGE2
Chef de Division Sectorielle : M. KANGA
Directeur pour le Secteur : G. NEGATU Directeur Rgional : J. M. GHARBI
;
Rvision par les pairs
A. MOUMMI, Economiste de recherche, EDRE2
E. DIARRA Economiste Financier Principal, OSGE.2
C. MOLLINEDO, Macroconomiste Suprieur, OSGE.2
A. EYEGHE, Socioconomiste Suprieur, OSHD1
V. LOSSOMBOT, Analyste Financier CDFO
S. BEN ABDALLAH, Conseiller Juridique Suprieur, GECL1
A. TARSIM, Consultant, OSGE.2
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TABLE DES MATIRES
Equivalences montaires .................................................................................................................... i
Sigles et abrviations ......................................................................................................................... ii
Fiche de projet ................................................................................................................................... ii
Rsum du projet .............................................................................................................................. iv
Cadre logique ax sur les rsultats .................................................................................................... v
Calendrier dexcution du projet .................................................................................................... viii
I Orientation stratgique et justification ......................................................................................... 1
1.1 Liens du projet avec la stratgie et les objectifs pays ...................................................... 1
1.2 Justification de lintervention de la Banque ..................................................................... 1
1.3 Coordination de laide ...................................................................................................... 4
II Description du projet............................................................................................................ 4
2.1 Objectifs du projet ............................................................................................................ 4
2.2 Composantes du projet ..................................................................................................... 4
2.3 Solutions techniques retenues et solutions de substitution tudies ................................ 7
2.4 Type de projet................................................................................................................... 7
2.5 Cot du projet et dispositifs de financement .................................................................... 7
2.6 Zone et bnficiaires viss par le projet ........................................................................... 9
2.7 Approche participative pour lidentification, la conception et la mise en uvre du projet........ 10
2.8 Prise en considration de lexprience du Groupe de la Banque et des leons tires dans la
conception du projet ....................................................................................................... 10
2.9 Principaux indicateurs de performance .......................................................................... 11
III Faisabilit du projet............................................................................................................... 12
3.1 Performances conomiques et financires ..................................................................... 12
3.2 Impact environnemental et social ................................................................................... 12
Environnement ...................................................................................................................... 12
Changement climatique ........................................................................................................ 12
Genre ..................................................................................................................................... 12
Social..................................................................................................................................... 13
IV Excution .............................................................................................................................. 13
4.1 Dispositions en matire dexcution .............................................................................. 13
Instance de pilotage............................................................................................................... 14
Passation des marchs ............................................................................................................ 14
Gestion financire ................................................................................................................. 14
4.2 Suivi ............................................................................................................................... 15
4.3 Gouvernance................................................................................................................... 16
4.4 Soutenabilit ................................................................................................................... 16
4.5 Gestion des risques ......................................................................................................... 17
4.6 Dveloppement des connaissances................................................................................. 17
V Cadre Juridique ...................................................................................................................... 18
5.1 Instrument lgal .............................................................................................................. 18
5.2 Conditions associes lintervention de la Banque : ..................................................... 18
5.3 Conformit avec les politiques de la Banque ................................................................. 18
VI RECOMMANDATION ....................................................................................................... 18
-
Appendice I. Indicateurs socio-conomiques comparatifs du pays ................................................ 1
Appendice II. Tableau du portefeuille de la BAD en Rpublique du Congo ................................. 1
Appendice III. Principaux projets connexes financs par la Banque et dautres partenaires au
dveloppement du pays ................................................................................................................... 1
Appendice IV. Carte de la zone du projet ....................................................................................... 1
Appendice V. Cots dtaills du projet 5
Liste des annexes techniques
A -Agenda de dveloppement du pays, aperu du secteur et soutien des bailleurs de fonds
A1-Agenda de dveloppement du pays
A2- Aperu du secteur et soutien des bailleurs de fonds
A3- Matrice dintervention des diffrents bailleurs dans le cadre du projet dappui la
Diversification conomique
B- Soutien des arguments cls du rapport
B1- Principaux enseignements
B2- Dispositions dexcution
B3-Gestion financire et dispositions de dcaissement
B4- Dispositions de passation des marchs
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i
Equivalences montaires Juillet 2010
1 Unit de Compte (UC) = 790,559 FCFA
1 Unit de Compte (UC) = 1,20 520 EUR
1 EUR = 655,957 FCFA
1 Unit de Compte (UC) = 1,47890 $ US
Anne fiscale 1
er janvier 31 dcembre
Poids et mesures
1 tonne mtrique = 2204 livres
1 kilogramme (kg) = 2,200
1 mtre (m) = 3,28 pieds
1 millimtre (mm) = 0,03937 pouce
1 kilomtre (Km) = 0,62 mile
1 hectare (ha) = 2,471 ares
-
ii
Sigles et abrviations
ADPME : Agence de Dveloppement des PME
APIX : Agence de Promotion des Investissements et des Exportations
APNI : Association Pointe Noire Industrielle
BAD : Banque Africaine de Dveloppement
BM : Banque Mondiale
CFCO : Chemin de Fer Congo Ocan
CFE : Centre de Formalits Administratives des Entreprises
CNSEE : Centre National de la Statistique et des Etudes Economiques
COGEPACO : Confdration Gnrale du Patronat du Congo des PME, PMI PMEA
DPUE : Direction des Programmes de lUnion Europenne
DSP : Document de Stratgie Pays
DSRP : Document de Stratgie de Rduction de la Pauvret
FAD : Fonds Africain de Dveloppement
FGS : Fonds de garantie et de Soutien
FJEC : Forum des Jeunes Entreprises du Congo
FIGA : Fonds dImpulsion de Garantie et dAccompagnement
HCDPP : Haut Conseil de Dialogue Public Priv
OHADA : Organisation pour lHarmonisation en Afrique du Droit des Affaires
MEC : Maison de lEntreprise du Congo
MEPATI : Ministre de lconomie du plan de lamnagement du territoire et de lintgration
MPMEA : Ministre des Petites, Moyennes Entreprises et de lArtisanat
MDIPSP : Ministre du Dveloppement Industriel et de la Promotion du Secteur Priv
PACADEC
:Projet dAppui institutionnel pour lAmlioration du Climat des Affaire de lEconomie
Congolaise
PME : Petite et Moyenne Entreprise
PPTE : Pays Pauvre Trs Endett
RDB : Rwanda Development Board
TPE : Trs Petite Entreprise
UC : Unit de Compte
UCP : Unit de Coordination du Projet
UE : Union Europenne
UNICONGO : Union patronale et interprofessionnelle du Congo
Fiche de projet
Fiche du client
EMPRUNTEUR : Gouvernement Congolais
ORGANE DEXECUTION : Unit de Coordination du Projet / Ministre de lEconomie, du Plan,
de lAmnagement du Territoire et de lIntgration
Plan de financement
Source Montant (UC) Instrument
FAD
3,44 M
don
Gouvernement 3,44M (idem)
COT TOTAL 6,88 M
-
iii
Importantes informations financires de la BAD
Monnaie du prt / don
UC
Type dintrts* (SO)
Marge du taux dintrt* (SO)
Commission dengagement* (SO)
Autres frais* (SO)
Echance (SO)
Diffr damortissement (SO)
TRF, VAN (scnario de base) (SO)
TRE (scnario de base) (SO)
*si applicable
Dure principales tapes (attendues)
Identification :
Prparation :
Approbation de la note conceptuelle
21.09-05.10 2009
12-26 Fvrier 2010
21 Avril 2010
Evaluation
Equipe Pays
Approbation du projet
24.04-11.05 2010
26.07.2010
Septembre 2010
Entre en vigueur Novembre 2010
Dernier dcaissement Dcembre 2015
Achvement Dcembre 2016
Dernier remboursement (SO)
-
iv
Rsum du projet
Aperu gnral du projet Le Projet dAppui institutionnel pour lamlioration du Climat des
Affaires et la Diversification Economique (PACADEC) a pour objectif principal de contribuer
faciliter la cration dentreprises et la promotion du secteur priv hors ptrole travers
lamlioration de lenvironnement des affaires. Le projet est conu dans le cadre du programme
dappui la diversification conomique du Gouvernement, galement financ par la Banque
mondiale et lUnion Europenne. Il a une couverture gographique nationale. Les rsultats
escompts sont (i) la rduction du cot de cration des entreprises ; (ii) la rduction des litiges lis
au foncier en pourcentage du total des litiges ; (iii) la rduction du dlai de cration des entreprises ;
(iv) laugmentation du nombre de cration dentreprises formelles dont celles cres par les femmes
avec lassistance du Centre de Formalits des Entreprises (CFE)/Maison de lEntreprise ; (v) la
rduction du temps consacr par les entreprises au paiement des impts ; (vi) le choix de la
configuration juridique approprie de garantie par le Gouvernement. Les bnficiaires directs
sont le CFE et ses 5 antennes rgionales, les 7 administrations partenaires (Greffe, Direction
gnrale des impts, Direction Gnrale du Commerce, Chambre de commerce, etc.), le ministre
des petites et moyennes entreprises, le ministre du dveloppement industriel et de la promotion du
secteur priv, le Haut conseil du dialogue Public-priv, le ministre des affaires foncires, les
Associations professionnelles du secteur priv, les porteurs de projets de cration et de reprise
dentreprises, les TPE, les PME, les salaris des administrations publiques et lensemble des
populations congolaises. Le projet sexcute sur 5 ans de 2011-2015. Son cot total est de 6,88
millions dUC. Le cot global du programme que finance lensemble des trois bailleurs est estim
40 millions de $ US, soit 26 millions dUC.
Evaluation des besoins. Le Gouvernement a adopt un plan daction damlioration du climat des
affaires en vue de promouvoir le secteur priv hors ptrole et rduire la dpendance du pays vis--
vis des ressources ptrolires. Lintervention de la Banque constitue un facteur catalyseur pour la
ralisation des objectifs du programme et en cela, une bonne utilisation des ressources de la
Banque.
Valeur ajoute. La Banque dispose dexpertise et dun avantage comparatif puisquelle a financ
des oprations similaires au Rwanda avec le Rwanda Development Board (RDB), au Burkina
Faso avec la Maison de lEntreprise du Burkina Faso et au Sngal avec lagence de Promotion des
Investissements et des Exportations(APIX).
Gestion des connaissances. La collecte et la diffusion des connaissances tires de ce projet auprs
des bnficiaires seront assures par lUnit de Coordination du Projet (UCP) travers la presse
nationale, les lettres de nouvelles, les rapports trimestriels dactivit, le rapport de revue mi-
parcours, le rapport dachvement, les sites Web puis le rapport dvaluation de performance
ralis par OPEV. Enfin les connaissances acquises serviront rpliquer le projet ailleurs.
-
v
CONGO : PROJET DAPPUI INSTITUTIONNEL POUR LAMELIORATION DU CLIMAT DES AFFAIRES ET LA
DIVERSIFICATION ECONOMIQUE
Cadre logique ax sur les rsultats
HIERARCHIE DES OBJECTIFS RESULTATS ATTENDUS PORTEE INDICATEURS DE
PERFORMANCE
CALENDRIERS DES
OBJECTIFS
INDICATIFS
HYPOTHESES /
RISQUES
1. Finalit :
Contribuer la diversification de lconomie
congolaise
Long terme
1. La dpendance de lconomie congolaise au
secteur ptrolier est rduite
1. Population du Congo, Etat congolais, secteur
priv, porteurs de projets
de cration et de reprise
dentreprise, TPE, PME,
secteur informel,
investisseurs trangers,
salaris, administrations
publiques
1. Augmentation de la part du secteur priv non ptrolier dans le
PIB (Source : DGE/MEPATI)
1. 5% en 2009 10% en 2015
2. But du projet
Contribuer lamlioration du climat des affaires
Moyen-terme
1. Les formalits administratives de
cration dentreprises
sont simplifies
2. Laccs au foncier sur la base dune action pilote
sur la ville de Pointe
Noire est amlior
3. Le processus de paiement des impts travers le
tlpaiement est
simplifi
4. Le mcanisme de financement des
entreprises est facilit
1. Secteur priv, TPE, PME, Etat congolais,
population congolaise
2. Population de Pointe Noire, TPE, PME, Etat
congolais
3. Secteur priv, TPE, PME, Administrations
partenaires (Direction
des Impts, INS,
CNSS, CCIAM,
Direction du Travail,
Greffe, Direction du
Commerce)
4. Secteur priv, TPE, PME, porteurs de
projet de cration ou de
1.1 Cot de cration dentreprise en % du PNB per capita (Source :
Doing Business)
1.2 Le dlai de cration dentreprise rduit
1.3 Le nombre de cration dentreprises formelles par
lintermdiaire de la Maison de
lentreprise
1.4 Pourcentage de femmes ayant immatricul une entreprise
(Source : CFE)
2. Litiges lis au foncier en
pourcentage du total des litiges
Pointe Noire. (Source : Ministre de
la justice/Ministre des affaires
foncires)
1.1 86,5 % en 2010 40% en 2014
1.2 37 jours en 2009 20 jours en 2015
1.3 2792 en 2009 4000 en 2015
1.4 29% en 2008 35% en 2015
2. 81% en 2009 71%
en 2015
Hypothse : Poursuite
des rformes
structurelles et dune
gestion
macroconomique
satisfaisante
Risque : Relchement
de la volont des
autorits poursuivre
les rformes
structurelles,
notamment celles visant
lamlioration du climat
des affaires.
Mesure dattnuation : Existence dun
programme soutenu par
la Facilit Elargie de
Crdit du FMI, excut
de faon satisfaisante.
Dialogue renforc par la
coordination des
bailleurs de fonds au
-
vi
3. Activits et intrants
Court terme
dveloppement, secteur
informel dont les
femmes entrepreneurs
3. Le temps consacr au
paiement des impts et taxes par an
(Source : Doing Business)
4. Choix de la configuration
juridique approprie de garantie par
le gouvernement
3. 606 heures en 2009
360 heures en 2014
4. Au plus tard fin
2014
sein du sous groupe du
secteur priv du cadre
de Coordination des
partenaires Techniques
et Financiers.
Composante 1 : Appui lidentification et mise en uvre des rformes prioritaires du climat des affaires dans le cadre dun dialogue public-priv renforc
Activits
- Mise disposition assistances techniques
- Acquisition matriels et quipements
- Mise disposition budget fonctionnement
1. Les capacits du HCDPP
sont renforces
2. Les rformes prioritaires
du climat des affaires sont
identifies avec le dialogue
publique-priv et adoptes
2.1 Les procdures administratives de
cration dentreprise
sont rformes
2.2 le cadre rglementaire du CFE est reform
2.3 le systme fiscal des entreprises est rform
2.4 les textes portant mesures de facilitation
de laccs des PME et
TPE au financement
sont reforms
2.5 les sections cadastrales sont mises jours
Pointe Noire
2.6 le mcanisme de garantie est rvis
1. HCDPP
2. Population du Congo,
Etat congolais, secteur
priv, porteurs de projets de
cration et de reprise
dentreprise, TPE, PME,
secteur informel,
investisseurs trangers,
salaris, administrations
publiques
1.1Nombre dassistant technique
1.2 Nombre matriels didactiques
1.3 Nombre de lots dquipements
1.4 Montant budget
2.1Textes rformant les procdures
administratives de cration
dentreprises adoptes
2.2 Textes rformant le cadre
rglementaire du CFE adopts
2.3 Textes rformant la fiscalit des
entreprises adopts
2.4 Textes portant mesures de
facilitation de laccs des PME et
TPE au financement adopts
2.5 Nombre de sections cadastrales
mises jour
2.6 Configuration juridique et
modle conomique du fonds de
garantie adopts
1.1 2 assistants
techniques de 2011
2014
1.2 matriels
1.3 Lots quipements
1.4 montant budget
2.1 Au plus tard fin 2012
2.2 Au plus tard fin 2012
2.3 Au plus tard fin
2013
2.4 Au plus tard fin
2013
2.5 De 0 en 2009 90
000 en 2015
2.6 Fin 2011
-
vii
Composante 2 : Appui la facilitation de la cration et du dveloppement des entreprises
Activits
Acquisitions Equipements informatiques
Mise disposition Assistance technique
Inputs :
BAD : 3,44 millions UC
Gouv : 3,44 millions UC
1 les antennes du CFE
Mise en rseau
2 le CFE et les 7
administrations partenaires
sont connects
3 le personnel du CFE et
des Administrations
partenaires sont forms
4 La maison de lentreprise
est cre, le CFE est intgr
en son sein comme socle
5 Ltude des modalits et
spcifications techniques du
tlpaiement est ralise
6 Le tlpaiement est mise
en uvre et intgr au sein de
la Maison de lentreprise
1. Idem
1 Nombre dantennes du CFE
interconnectes
2 Nombre dadministrations
partenaires connectes avec la CFE
3 Nombre dagents du CFE et des
administrations partenaires form
4.1 Textes crant la Maison de
lentreprise adopts
4.2 Nombre doprateurs
conomiques forms par la MEC
4.3 Totalit supports
pdagogiques de prennisation des
formations ralises
5 Choix de la solution technique de
tlpaiement
6 Mise en uvre de la solution de
tlpaiement
1. 5 fin 2011
2. Le CFE et 7
administrations fin
2012
3 45 du CFE et 35 des
administrations au plus
tard fin 2013
4.1 Au plus tard fin
2013
4.2 200 dici 2015
4.3 Au plus tard fin
2014
5 En 2012
6 En 2014
Hypothse : Bonne
coordination et mise en
uvre du projet
Risque : Difficults de
coordination et de mise
en uvre du projet
Mesures
dattnuation : Tutelle
et coordination assure
par le Ministre dEtat
lEconomie et au plan
(coordonnateur du pole
conomique).
Utilisation par
lensemble des bailleurs
de la mme agence
dexcution. Le projet
prvoit de lassistance
technique qui permettra
de renforcer les
capacits et dattnuer
ce risque.
Hypothse : Le
Gouvernement est en
mesure de dcaisser les
fonds de la contrepartie
Risque : Retard dans la
contre partie
Mesures
dattnuation : La
dtermination de la
contrepartie 50% a t
consigne dans lAide
mmoire de la mission
conjointe dvaluation.
Les autorits prennent
les dispositions dans le
CDMT et le budget
2011.
-
viii
Calendrier dexcution du projet
-
RAPPORT ET RECOMMANDATION DE LA DIRECTION DU GROUPE DE LA BANQUE AU
CONSEIL DADMINISTRATION CONCERNANT UN DON A LA REPUBLIQUE DU CONGO POUR
LE PROJET DAPPUI A LAMELIORATION DU CLIMAT DES AFFAIRES ET LA
DIVERSIFICATION ECONOMIQUE.
La Direction soumet le Rapport et la Recommandation ci-aprs sur une proposition de don dun montant
de 3,44 millions dUC au Gouvernement de la Rpublique du Congo pour le financement du Projet
dAppui institutionnel pour lAmlioration du Climat des Affaires et la Diversification de lEconomie
Congolaise (PACADEC).
I Orientation stratgique et justification
1.1 Liens du projet avec la stratgie et les objectifs pays
1.1.1. Principaux axes stratgiques du pays retenus dans le DSCRP et programmes oprationnels. Le
DSRP (2008-2010) sappuie sur les cinq axes stratgiques suivants (i) Amlioration de la gouvernance,
consolidation de la paix, de la scurit; (ii) Promotion de la croissance conomique et la stabilit du cadre
macroconomique; et (iii) Amlioration de laccs des populations aux services sociaux de base ; (iv)
Amlioration de lenvironnement social ; et (v) Renforcement de la lutte contre le VIH/SIDA. Le projet
est en ligne avec le DSCRP 2008-2010 du pays notamment laxe 2 qui vise la promotion de la
croissance conomique et la stabilit macro-conomique et son programme oprationnel. Cet axe, selon les autorits, sera maintenu dans le DSCRP 2011-2016 en cours de prparation. Loprationnalisation dudit axe
sest traduite en 2009 par ladoption dune politique nationale de dveloppement du secteur priv accompagne
dun plan daction pour lamlioration du climat des affaires et la diversification conomique dont
lobjectif gnral est damliorer lenvironnement des affaires afin de mettre en place un cadre propice
au dveloppement de lentreprenariat et la cration dentreprises au Congo .
1.1.2 Lien du projet avec le Document de stratgie pays (DSP). Le projet est en ligne galement avec le
Document de stratgie pays (DSP) 2008-2012 revue mi-parcours en 2010 qui a, confirm au niveau de
son deuxime pilier, la priorit accorde la promotion de la stabilit du cadre macroconomique et la
croissance. Ce pilier se subdivise en deux sous-piliers que sont :(i) la stabilit macroconomique ; et (ii)
lenvironnement des affaires et la diversification de lconomie. Le PACADEC fait partie des oprations
sous tendant la mise en uvre de ce dernier sous pilier.
1.2 Justification de lintervention de la Banque
1.2.1. Le projet est ncessaire parce que le faible dveloppement du secteur priv hors ptrole et son
corollaire, linsuffisante exploitation du potentiel de croissance du secteur non ptrolier (insuffisante
diversification conomique) constituent un obstacle essentiel latteinte des objectifs de la stratgie
nationale de croissance et de rduction de la pauvret du Congo. En effet, le secteur priv congolais est
caractris par une structure duale o quelques grandes entreprises, pour lessentiel trangres, coexistent
avec une myriade de petites entreprises informelles. Les Trs Petites Entreprises (TPE)1 reprsentent
97,6% du total des entreprises, les PME reprsentent (2,4%) et les grandes entreprises (0,1%) (2).
Plusieurs facteurs limitent le dveloppement du secteur priv, en particulier les PME. On note, entre
autres :
1 On distingue 4 catgories dentreprises au Congo : les Trs petites entreprises (TPE) caractrises par un effectif de moins de
5 personnes, les petites entreprises avec un effectif de 5 19 employs, les moyennes entreprises avec un effectif de 20 99
personnes et les grandes entreprises qui ont plus de 100 employs. 2 MPMEA, Projet de politique nationale de dveloppement des petites et moyennes entreprises et de lartisanat, version de
dcembre 2009, pp 8-9.
-
2
linefficacit des mcanismes dappui : ces mcanismes existent mais sont trs disperss et
peu efficaces. Parmi eux on peut citer le Fonds de Garantie et de Soutien aux petites et
moyennes entreprises (FGS), lAgence de Dveloppement des PME (ADPME) et le Centre de
Formalit des Entreprises (CFE), le Forum des Jeunes Entrepreneurs du Congo (FJEC) et
lAssociation Pointe Noire Industrielle (APNI). Non seulement ces structures sont mal
organises et manquent de moyens mais, leurs tutelles hirarchiques sont miettes et ces
institutions sont dissmines gographiquement. De plus, le secteur priv souffre dun manque
de cadre appropri de dialogue de haut niveau avec le secteur public, notamment pour les
mesures prendre pour desserrer les contraintes au dveloppement dun secteur priv robuste.
En effet la multitude dassociations professionnelles ou de syndicats du secteur priv
existantes (Chambre de commerce, UNICONGO, COGEPACO etc.) discute en rang dispers
avec le Gouvernement sur les mesures cls damlioration du climat des affaires ;
le difficile accs au financement : laccs au crdit est particulirement difficile pour les PME.
En effet, face linefficacit des structures dappui financier actuelles au secteur priv, les
PME/PMI se financent quasiment sur fonds propres et recourent rarement au crdit bancaire.
Le Congo compte six banques essentiellement commerciales. Laccs au financement demeure
selon ltude de la Banque (dcembre 2009), lun des obstacles majeurs des petites entreprises
congolaises. Cette situation relve du paradoxe lorsquon prend en compte limportance des
liquidits dtenues par les banques congolaises. Dans le Doing business 2010, le pays est
class 135me sur 183 pour laccs au crdit. Lune des causes de cette situation est labsence
dun systme de garantie oprationnel ;
le poids excessif de la fiscalit et de la parafiscalit : selon des tudes menes rcemment par
lUnion Europenne, les entreprises congolaises payent 2,3 fois plus dimpts que dans les
autres pays africains. La parafiscalit est de loin le problme le plus pnalisant pour les
entreprises. En effet, davantage que la question des taux, ce sont surtout les pratiques des
administrations fiscales qui posent des difficults aux entreprises, la corruption de certains
agents administratifs se traduisant par une parafiscalit illgale et onreuse souvent
gnre en marge du Code Gnral des Impts, par les collectivits locales, les administrations
et les socits publiques - et un harclement des entreprises par les administrations ;
les tracasseries administratives et le difficile accs au foncier : pour les conditions de cration
dune entreprise, le pays occupe le 166me
rang sur 183. Les questions foncires reprsentent
81%1 des litiges enregistrs par les tribunaux et constituent un frein la cration et au
dveloppement des entreprises ;
1.2.2 Refltant cette situation densemble dans ce pays post conflit en situation fragile, le Congo a vu
son classement global dans le Doing Business (2010) chuter sur les trois dernires annes passant du
175me
rang en 2008 au 179me
en 2010, sur 183 pays. Dans ce contexte, la part du secteur priv hors
ptrole ne dpasse gure 5%. Ce manque de diversification conomique constitue un risque socio-
conomique lev face la menace dune baisse des ressources ptrolires dans le futur. Lintervention
de la Banque est ainsi justifie.
1.2.3 La Banque intervient maintenant pour quatre principales raisons. Premirement, il existe une
feuille de route pour lamlioration du climat des affaires. En effet, pour remdier cette situation difficile
voque supra, le Gouvernement a adopt en octobre 2009, avec le soutien des bailleurs de fonds, un plan
-
3
daction pour lamlioration du climat des affaires et la diversification dont les objectifs spcifiques sont
entre autres de : (i) faciliter la mise en uvre concrte du dialogue public-priv pour amliorer le climat
des affaires ; (ii) simplifier et allger la fiscalit et la parafiscalit et lassortir dun systme de fiscalit
des entreprises davantage orient vers la croissance du secteur priv ; (iii) structurer le dispositif
institutionnel dappui au dveloppement du secteur priv en vue de crer une maison de lentreprise dont
les missions ventuelles seraient de faciliter la cration et le dveloppement des entreprises, promouvoir la
culture entrepreneuriale et promouvoir les investissements ; (iv) dvelopper des mcanismes dappui
financier et non financier aux PME congolaises pour un meilleur accs au crdit ; (v) promouvoir
lentreprenariat. Deuximement, pour amliorer sa connaissance sur le problme, la Banque a entrepris
une tude sur la problmatique de laccs au financement des entreprises au Congo. Cette tude a t
finalise fin 2009 et recommande des interventions dans les domaines prvoir dans le cadre dun projet
financer par la Banque et dautres bailleurs de fonds. Troisimement, le Gouvernement a adress la
Banque une requte de financement en dcembre 2009. Enfin, les principaux partenaires au
dveloppement du pays ont mis en place un cadre conjoint dappui au plan daction au quatrime trimestre
2009. Ainsi, il a t convenu que lappui de la Banque Mondiale porte sur le recrutement dun staff
technique pour le HCDPP, la mise en uvre des rformes, les zones conomiques de Pointe Noire, la mise
en place dun dispositif de financement frais partag matching grants 3 ciblant les activits agricoles
respectueuses de lenvironnement, le recrutement du personnel technique de Direction de la future Maison
de lEntreprise ; puis lassistance la restructuration/privatisation de la compagnie de chemin de fer
CFCO. LUE quant elle financera les activits de sensibilisation/formation des parlementaires, des lus
locaux, les journalistes et la plateforme du secteur priv sur les questions lies au dveloppement du
secteur priv. Elle financera le renforcement pralable des structures dappui existantes (ADPME, APNI,
FJEC, etc.) dans la perspective de leur intgration au sein de la Maison de lEntreprise. Elle mettra
galement en place un dispositif de chques services afin de permettre aux TPE et aux PME
congolaises daccder aux services de consultants locaux. Elle apportera un appui la justice commerciale
ainsi qu la simplification des procdures douanire et la facilitation du commerce. Le PACADEC est
donc justifi maintenant car il vise appuyer le Gouvernement dans la mise en uvre de ce plan
conjointement avec les autres partenaires.
1.2.4 Avantage comparatif et valeur ajoute. Lexprience rcente russie dans divers pays (Rwanda,
Burkina et Sngal par exemple) dans lappui lamlioration de lenvironnement des affaires donne un
avantage comparatif la Banque. En effet, au Rwanda, lintervention de la Banque a contribu
amliorer la comptitivit de lconomie rwandaise et son classement dans le Doing business qui est
passe du 143me
rang au 6me sur 183 de 2009 2010. De mme, lappui de la Banque au Burkina Faso a
permis dintgrer sur le plan informatique le Centre de Formalits des Entreprises (CEFORE) et le Centre
de Facilitation des Actes de Construire (CEFAC) et contribu la rduction des dlais de cration de 7
jours en 2007 5 jours en 2008 avec un objectif de 2h en 2010. Il en est de mme de lappui au Sngal
dans le cadre du Programme dAppui lAjustement du Secteur Priv (PAASP). Cette opration a permis
3 Il sagit dun dispositif dans lequel le promoteur supporte un pourcentage minimum et le fonds frais partag supporte le
reste. La Banque mondiale mettra en place un manuel de procdure du matching grant en coordination avec le dispositif
similaire de lUE chques services
-
4
damliorer la synergie entre lAPIX et les diffrentes structures dappui. Elle a de mme fait avancer les
rformes dans des domaines tels que le code des investissements, le cadre juridique des projets
dinfrastructures financement priv, lamlioration des systmes financiers de gestion et amlior
lenvironnement des affaires au Sngal. Par ailleurs, ltude sur la problmatique du financement des
entreprises lui confre a permis la Banque dinfluencer la conception du projet dans ce domaine. La
complmentarit de lintervention de la Banque avec celles des autres partenaires lui confre une certaine
valeur ajoute. En effet, les domaines4 retenus par la Banque en concertation avec les autres bailleurs, le
Gouvernement congolais et les structures reprsentant le secteur priv, sont principalement, le
renforcement des capacits du HCDPP concevoir et mettre en uvre des rformes cls pour
lamlioration du climat des affaires, la simplification des procdures administratives de cration
dentreprise, le texte crant la maison de lentreprise ainsi que son modle conomique (business plan), la
scurisation de laccs au foncier, la simplification fiscale et le tlpaiement, la facilitation de laccs des
TPE et PME au financement.
1.3 Coordination de laide
Il existe depuis dcembre 2008, le Cadre de concertation des partenaires techniques et financiers (CCPTF)
constitu des reprsentants des principaux PTF bilatraux et multilatraux rsidents au Congo sous la
direction du PNUD. Le CCPTF se runit tous les trois mois. Treize Groupes thmatiques /sectoriels ont
galement t crs au sein du CCPTF dont celui du secteur priv et des politiques commerciales. Les
partenaires de ce sous-groupe comprennent en dehors de la Banque, la Banque Mondiale, lUnion
Europenne (UE), lAgence Franaise de Dveloppement (AFD), le PNUD, la Coopration Franaise, la
FAO, le FIDA. Les facilitateurs de ce sous-groupe sont la Banque Mondiale, lUE et lAFD. Le prsent
projet a t prpar dans le cadre de missions conjointes avec les autres bailleurs du sous-groupe secteur
priv notamment la Banque mondiale, lUE et lAFD.
II Description du projet
2.1 Objectifs du projet
La finalit du projet est de contribuer la diversification de lconomie congolaise. Le but du projet est
damliorer le climat des affaires. Le projet sera excut sur une priode de cinq ans allant de 2011
2015, il sera structur en trois composantes : (i) Appui lidentification et la mise en uvre des
rformes cls pour lamlioration du climat des affaires travers un meilleur dialogue public-priv ; (ii)
Appui la facilitation de la cration et du dveloppement des entreprises prives ; et (iii) Gestion du
projet. Une assistance technique fournie par la Banque aidera dfinir et mettre en uvre toutes ces
activits.
2.2 Composantes du projet
Composante 1 : Appui lidentification et la mise en uvre des rformes cls pour lamlioration
du climat des affaires travers un meilleur dialogue public-priv
4 Il sagit de financement parallle
-
5
2.2.1 Lobjectif de cette composante est de contribuer identifier et mettre en uvre des rformes cls
damlioration du climat des affaires travers un meilleur dialogue public-priv. Les activits de cette
composante comprennent la production et ladoption des propositions de rformes rglementant le climat
des affaires travers la mise disposition dune Assistance Technique spcialise. Il sagit entre autres de
textes rformant les procdures administratives de cration dentreprise, le cadre rglementaire du CFE,
la fiscalit des entreprises et des textes portant mesures de facilitation de laccs des PME et TPE au
financement. Cette composante soutiendra galement les rformes permettant de faciliter laccs au
foncier notamment par le biais dune assistance technique et la fourniture dquipements destins
actualiser une centaine de sections cadastrales (96000 parcelles) dans la zone portuaire de Pointe-Noire.
Des sessions sur des questions spcifiques relatives limpact des rformes seront animes par une
assistance technique pour les groupes de travail du HCDPP. Par ailleurs du matriel didactique sera mis
la disposition du HCDPP afin de prenniser les acquis techniques.
Composante 2 : Appui la facilitation de la cration et du dveloppement des entreprises prives
2.2.2 Lobjectif de cette composante est de faciliter la cration et le dveloppement des entreprises
travers la simplification des procdures de cration, les procdures fiscales et travers la mise en place
dun dispositif de services financiers de garantie. Les activits de cette composante comprennent : la mise
en rseau des 5 antennes du CFE, la mise en rseau du CFE avec les 7 administrations partenaires, la
formation du personnel du CFE (45) et des Administrations partenaires (35), la cration de la Maison de
lEntreprise et lintgration du CFE en son sein. Elle inclut la formation des oprateurs conomiques (200
dont le pourcentage de femmes allant de 29% en 2009 35% en 2015), la mise disposition de la
Maison de lEntreprise des modules de formation et du matriel pdagogiques permettant de former
dautres acteurs et de prenniser les acquis des formations. En outre, cette composante comprendra
llaboration dune tude des modalits et spcifications techniques du tlpaiement fiscal et lintgration
de la solution retenue au sein de la Maison de lentreprise. Enfin elle permettra la rvision du mcanisme
existant de garantie devant conduire la configuration juridique et son modle conomique.
Composante 3 : Gestion du projet
2.2.3 Depuis le Gouvernement de septembre 2009, le Ministre dEtat, de lEconomie, du Plan de
lAmnagement du Territoire et de lIntgration (MEPATI), coordonnateur du ple conomique est
responsable de coordination de lensemble des activits conomiques y compris celles du secteur priv. A
ce titre le MEPATI a la responsabilit institutionnelle de coordonner les activits de tous les Ministres du
pole (Ministre des PME, Ministre de lIndustrie et de la promotion du secteur priv, Ministre de
lagriculture, Ministres des Zones conomiques spciales, etc.). Cest la principale raison pour laquelle la
tutelle du projet a t place sous le MEPATI. Cet arrangement institutionnel a entre autres lavantage
dviter de multiplier les organes dexcution en conformit avec la Dclaration de Paris. Cette
composante regroupe les activits lies la gestion et la coordination du projet.
2.2.4 Lobjectif de cette composante est de faciliter lexcution du projet. A ce titre, les activits
suivantes seront ralises: (i) la coordination globale des activits de projet; (ii) la maintenance de
registres et de comptes pour toutes les transactions de toutes les composantes du projet ; (iii) la
prparation dans les dlais impartis de Rapports de Suivi Financier (RSF) trimestriels, des tats financiers
et dautres rapports selon les procdures; (iv) la gestion de la trsorerie et les demandes
-
6
dapprovisionnement de tous les comptes spciaux ; (v) assurer la liaison avec les autres partenaires de
dveloppement; (vi) prparer les programmes de travail annuels, le budget annuel, les comptes, les
rapports dtat davancement; (vii) la supervision et lexcution de tous les contrats de consultants; (viii)
faire auditer chaque anne par des auditeurs indpendants acceptables par la Banque les tats financiers
labors sous la responsabilit de lUCP.
2.2.5 La description des composantes et leurs cots sont rsums dans le tableau ci-dessous (cf.
Appendice V pour les cots dtaills)
Tableau 2.1 : Les Composantes du Projet et actions prvues
NOM DE LA
COMPOSANTE
Cots
Estimatifs
(en millions
dUC)
DESCRIPTION DES COMPOSANTES
Composante 2 :
Appui la facilitation de la cration
et du dveloppement des entreprises
prives
3,874
-Facilitation de la cration des entreprises prives par la
simplification des procdures
mise en rseau des antennes du CFE, mise en rseau du CFE et des administrations partenaires,
cration de la maison de lentreprise.
-Facilitation du dveloppement des entreprises prives par la
simplification fiscale travers
llaboration des modalits et spcifications techniques du
tlpaiement5,
la mise en uvre et lintgration du dispositif au sein de la Maison de lEntreprise
-Facilitation du dveloppement des entreprises par
la mise disposition de lassistance technique pour la rvision du mcanisme de garantie.
Composante 3 : Gestion du projet
0,676 -Fonctionnement (personnel, gestion financire et des acquisitions,
suivi-valuation)
-Audit
5 Le temps consacr au paiement des impts et taxes par an tait de 606h par an selon le rapport DB 2009. Soit environ 75 jours par an ce qui reprsente un cout
norme dopportunit s pour les entreprises.
-
7
2.3 Solutions techniques retenues et solutions de substitution tudies
2.3.1 Deux autres options ont t examines avant la dcision finale. La premire option base sur la
requte initiale du Gouvernement tait dappuyer uniquement la rvision du mcanisme de garantie de
faon isole. La deuxime option consistait largir lintervention de la Banque dautres domaines du
programme damlioration du climat des affaires du gouvernement mais avec une structuration des
composantes non aligne sur celle des composantes des autres bailleurs. Ces deux options ont t
abandonnes pour amliorer lorientation stratgique de lintervention de la Banque et son impact.
Lapproche choisie ici est celle de lintervention de la Banque dans le cadre dun programme
damlioration du climat des affaires adopt par le gouvernement en 2009 avec une structuration
commune des composantes et des activits complmentaires entre bailleurs. Cette approche a lavantage
de rduire les couts de transaction et dassurer une meilleure efficacit de lintervention de la Banque au
sens de la dclaration de Paris.
2.3.2 Ce projet comprend trois aspects novateurs. Le premier est que toutes les missions et les discussions
ont t organises de faon conjointe avec la Banque mondiale et lUnion Europenne avec un aide-
mmoire commun. Le deuxime est que la Banque et la Banque mondiale auront une Unit Commune de
Gestion du Projet. Le troisime est que le Gouvernement contribuera pour 50% dans le cot total du projet
pour les financements de la Banque et de la Banque mondiale.
2.4 Type de projet
Le PACADEC est un projet dappui institutionnel visant renforcer les capacits pour lamlioration du
climat des affaires.
2.5 Cot du projet et dispositifs de financement
Le cot global du projet, hors taxes et droits de douane, est estim 6,88 millions dUC et est financ
50% par le FAD et 50% par le Gouvernement. Cette rpartition est fonde sur les leons tires des
oprations de la Banque et des autres bailleurs au Congo (cf. 2.2.2 et section 2.7). Le cot du projet
comprend un montant de 2,31 millions dUC en devises et 4,57 millions dUC en monnaie locale. Il
comprend galement une provision de 2 % pour les alas dexcution, et une provision de 5 % pour
hausse des prix. Les tableaux de 2.3 2.6 ci-dessous prsentent les cots du projet par composantes, par
sources de financement, par catgories de dpenses, et par annes de dpenses.
Tableau 2.2 : Cot estimatif par composante [en millions dUC] Composante Millions de FCFA
Millions d'UC % en
devises Devises M.L. Total
Devises M.L. Total
I.
Appui lidentification et la mise en uvre des
rformes cls pour lamlioration du climat des
affaires travers un meilleur dialogue
public-priv
404 1,165 1,569 0.54 1.56 2.10 25.75%
II.
Appui la facilitation de la cration et du
dveloppement des entreprises prives
1,194 1,530 2,725 1.60 2.05 3.65 43.84%
III. Gestion du projet 0 505 505 0.00 0.68 0.68 0.00%
Total cot de base 1,598 3,200 4,799 2.14 4.29 6.43 33.31%
Alas physiques (2%) 32 64 96 0.05 0.08 0.13 41.09%
Hausse de prix (5%) 80 160 240 0.12 0.20 0.32 36.42%
Total cot projet 1,710 3,424 5,135 2.31 4.57 6.88 33.60%
Note : les taux de change utiliss sont indiqus en introduction du rapport (page (i)) [spcifier les taux de change et les dates de rfrence si
diffrents]
-
8
Tableau 2.3 : Sources de financement [montants en millions dUC]
Tableau 2.4 : Cot du projet par catgorie de dpense, [montants en millions dUC]
Code CATEGORIES DE DEPENSES Millions de FCFA Millions d'UC % en
devises Devises M.L. Total Devises M.L. Total
1 Biens 585 1,531 2,116 0.78 2.05 2.83 27.6%
1.1 Equipement informatique et logiciels 585 242 827 0.78 0.32 1.11
1.2 Vehicules 0 135 135 0.00 0.18 0.18
1.3 Matriels et Equipements topographiques 0 89 89 0.00 0.12 0.12
1.4 Amnagement de local 0 1,040 1,040 0.00 1.39 1.39
1.5 Manuels et Documentations 0 25 25 0.00 0.03 0.03
2 Services de Consultants 1,014 1,163 2,177 1.36 1.56 2.92 46.6%
2.1 Consultants et Assistants techniques 956 1,074 2,030 1.28 1.44 2.72
2.2 Formation 58 14 72 0.08 0.02 0.10
2.3 Audit 0 75 75 0.00 0.10 0.10
3 Fonctionnement 0 507 507 0.00 0.68 0.68 0.0%
3.1 Indemnits des membres de l'EP 0 364 364 0.00 0.49 0.49
3.2 Autres Dpenses de fonctionnement 0 143 143 0.00 0.19 0.19
Total Cot de base 1,598 3,201 4,799 2.14 4.29 6.43 33.3%
Alas physiques 32 64 96 0.05 0.08 0.13 41.1%
Hausse de prix 80 160 240 0.12 0.20 0.32 36.4%
Total cot projet 1,710 3,424 5,135 2.31 4.57 6.88 33.6%
Source de
Financement
Millions d'UC % du
total
Devises M.L. Total
BAD - FAD 2.31 1.13 3.44 50%
Gouvernement 0.00 3.44 3.44 50%
Total cot projet 2.31 4.57 6.88 100%
-
9
Tableau 2.5 : Calendrier des dpenses par composante [montants en millions dUC]
Composante 2011 2012 2013 2014 2015 Total
I. Appui lidentification et la mise en
uvre des rformes cls pour
lamlioration du climat des affaires
travers un meilleur dialogue public-priv
0,48 0,49 0,41 0,41 0,32 2,10
II. Appui la facilitation de la cration et du
dveloppement des entreprises prives
0,48 0,84 0,84 0,84 0,65 3,65
III. Gestion du projet 0,18 0,12 0,12 0,12 0,12 0,68
Total cot de base 1,15 1,45 1,37 1.37 1,09 6,43
Alas physiques (2%) 0,02 0,03 0,03 0,03 0,02 0,13
Hausse de prix (5%) 0,06 0,07 0,07 0,07 0,05 0,32
Total cot projet 1,23 1,55 1,47 1,47 1,17 6,88
2.6 Zone et bnficiaires viss par le projet
2.6.1 Le projet a une couverture nationale. Les bnficiaires du projet sont : Le CFE ainsi que ses 5
antennes rgionales de Brazzaville, Pointe Noire, Dolisie, Nkayi et Ouesso , les 7 administrations
partenaires (Greffe, Direction gnrale des impts, Direction Gnrale du Commerce, Chambre de
commerce, Direction du Travail, Centre national de la Statistique et des Etudes Economiques, Centre
National de Scurit Sociale), le Ministre des petites moyennes entreprises et de lartisanat, le ministre
du dveloppement industriel et de la promotion du secteur priv, le Haut conseil du dialogue Public-priv,
le ministre des affaires foncires, lADPME. A ces structures, il faut ajouter des Associations
professionnelles du secteur priv, les porteurs de projets de cration et de reprise dentreprises, les TPE,
les PME, les salaris des administrations publiques et lensemble des populations congolaises.
2.6.2 Les principaux rsultats attendus sont : (i) la rduction du cot de cration des entreprises ; (ii) la
rduction des litiges lis au foncier en pourcentage du total des litiges ; (iii) la rduction du dlai de
cration des entreprises ; (iv) laugmentation du nombre de cration dentreprises formelles par le
Composante FAD Gouv. Total % FAD
I. Appui lidentification et la mise en
uvre des rformes cls pour lamlioration
du climat des affaires travers un meilleur
dialogue public-priv
0,66 1,44 2,1 31%
II. Appui la facilitation de la cration et du
dveloppement des entreprises prives 1,98 1,67 3,65 54%
III. Gestion du projet 0,57 0,11 0,68 84%
Total cot de base 3,22 3,22 6.44 50%
Alas physiques (2%) 0,06 0,06 0,12
Hausse de prix (5%) 0,16 0,16 0,32
Total cot projet 3,44 3,44 6,88 50%
-
10
CFE/maison de lentreprise dont celles cres par les femmes ; (v) la rduction du temps consacr par les
entreprises au paiement des impts ; (vi) le choix de la configuration juridique de garantie par le
Gouvernement.
2.7 Approche participative pour lidentification, la conception et la mise en uvre du projet
2.7.1 Il y a eu une large consultation des acteurs du secteur priv, des organisations patronales et
syndicales et la socit civile. En outre, cinq groupes de travail comprenant des syndicats patronaux, des
structures dappui au secteur ont t forms et ont travaill durant toute la dure de prparation du projet.
Les thmes discuts dans les groupes de travail sont les suivantes : appui conseil la cration
dentreprises / formalits CFE, logistique et Implantation de la MEC, financement des TPE et PME,
appui conseil, dveloppement restructuration et transmission dentreprises, cadre juridique de la Maison
de lEntreprise. Deux ateliers ayant regroup les acteurs et les services de lEtat impliqus dans le Ple de
Dveloppement Economique, ont t organiss Brazzaville. Les conclusions de ces ateliers ont t
refltes dans la conception du projet. Ces groupes ont de mme valid les diffrentes composantes. Les
acteurs non tatiques participeront la ralisation du projet travers les structures existantes dappui
comme le FJEC et lAPNI mais aussi travers la participation des organisations patronales et syndicales
reprsentes au sein du HCDPP. Enfin la socit civile et le secteur priv seront reprsents au sein du
comit de pilotage.
2.8 Prise en considration de lexprience du Groupe de la Banque et des leons tires dans la
conception du projet
2.8.1 Le portefeuille des oprations finances par la Banque depuis la normalisation des relations avec le
Congo fin 2004 comporte 7 oprations (y compris 2 oprations rgionales) avec un montant total de
94,525 millions dUC. A cela il faut ajouter une allocation de 3,22 MUC au titre de lappui technique
cibl de la facilit des Etats fragiles. Les secteurs couverts sont le multisectoriel pour 2,55 millions dUC
(2,7%) ; le secteur des quipements collectifs avec 12,75 millions dUC (13,5%) ; le secteur social pour
14,8 millions dUC (15,6%) ; le secteur des transports pour 63,315 millions dUC (67%) ; le secteur
agricole pour 1 million dUC (1,1%) ; et le secteur priv pour 114 000 UC (0,1%). La revue de
portefeuille ralise par la Banque en septembre 2009 indique que la performance du portefeuille a t
juge globalement satisfaisante. Le taux de dcaissement moyen du portefeuille des projets nationaux est
de 9,43% (28,56% sans les oprations rgionales). Le Gouvernement a respect ses engagements dans la
budgtisation et le dcaissement des fonds de contrepartie nationale. Dans certains cas comme le projet
PACDIP, la contrepartie a t dcaisse entirement (100%) pendant que le dcaissement sur le FAD est
autour de 34,71%. Lexprience rcente avec dautres bailleurs a montr que le Congo a contribu quatre
fois ce que le Bailleur apporte comme financement et que le Gouvernement a dj libr une importante
partie de sa contribution au premier dcaissement6. Le principal problme du portefeuille concerne le
manque de familiarisation des homologues nationaux avec les procdures de la Banque et les difficults
de coordination, consquence de la longue suspension de la coopration avec la Banque. Le nouveau code
6 Le Congo dispose des ressources et na pas de problmes de dcaissement de contrepartie. Cest pour cela que la stratgie
actuelle de la communaut internationale est dapporter surtout de lassistance technique. Dans le mme ordre dide la banque
mondiale dans sa stratgie avec le Congo sest accorde avec le Gouvernement pour la rpartition 50%-50% dans toutes ces
oprations. Mieux dans le cas du projet PEEDU (lectricit et dveloppement urbain) approuv rcemment par le Conseil de la
Banque mondiale au Congo la BM contribue pour 25 millions de dollars et le Gouvernement contribue pour 100 millions de
dollars pour lesquels le Gouvernement a dj fait un premier dcaissement de 15 millions de dollars.
-
11
des marchs ayant t approuv rcemment, on note quelques difficults des structures dans la maitrise
des nouvelles rgles de la passation des marchs.
2.8.2 Les leons ci-dessus voques ont t prises en compte dans la conception du projet notamment
dans (i) la dtermination et la rpartition de la contrepartie nationale dans le financement du projet (50%-
50%); (ii) la coordination et la tutelle assure par le Ministre dEtat de lEconomie, du plan de
lamnagement du territoire et de lintgration, coordonnateur du ple conomique (iii) le recrutement
dun expert en passation des marchs est prvu ; (iii) le recrutement dun spcialiste en suivi-valuation ;
(iv) le renforcement des capacits des cadres du ministre sur les rgles de la Banque et ; (iii) le
renforcement des capacits des structures intervenant dans la mise en uvre du projet.
2.8.3 La conception du projet a bnfici par ailleurs dexpriences russies dans des oprations
similaires finances par la Banque comme ce fut le cas au Rwanda avec le Rwanda Development Board
(RDB), au Burkina Faso avec la Maison de lEntreprise du Burkina Faso et de lAPIX au Sngal. Au
Sngal et au Rwanda, le fait que les structures dappui taient disperses rendait difficile la coordination
et engendrait des inefficacits. La cration du RDB regroupant lensemble des structures a contribu
amliorer le climat des affaires et faire passer le Rwanda du 143me
rang au 67me sur 183 de 2009
2010. Au Burkina le fait davoir les services de crations, dappui conseil et fonds frais partags au sein
de la maison de lentreprise ainsi que la connexion avec les administrations partenaires et la cration des
antennes rgionales dans les cinq principales ont contribu rduire le dlai de cration de 7 jours en 2007
5 jours en 2008 avec un objectif de 2h en 2010. Ces expriences ont inspir pour le Congo, loption
dune structure intgre dappui avec interconnexion des antennes rgionales et les administrations
partenaires.
2.8.4 Enfin la conception du projet a bnfici de divers travaux analytiques dont ltude de la banque
sur laccs au financement des PME/PMI (2009), Le projet de politique nationale de dveloppement des
PME et de lartisanat (2009) et lEtude BizClim (2009) du Gouvernement, ltude Congo Investment
Climate Policy Note de la Banque mondiale (2009).
2.9 Principaux indicateurs de performance
Les principaux indicateurs de performance pour le projet :
Au niveau des rsultats :
Le cot de cration des entreprises en % du PNB passe de 86,5% en 2010 40% en 2014 (Doing
Business)
Les litiges lis au foncier passent de 81% en 2009 71% en 2015 (Ministre de la justice et
Ministre des affaires foncires)
Le dlai de cration dentreprise passe de 37 jours en 2009 20 jours en 2015 (Doing Business)
Le nombre de cration dentreprises formelles avec lassistance du CEF/maison de lentreprise
passe de 2792 en 2009 4000 en 2015 (CFE/Maison de lentreprise)
Le temps consacr au paiement des impts et taxes passe de 606 heures en 2009 300 heures en
2014 (Doing Business)
Le choix de la configuration juridique approprie de garantie par la Gouvernement au plus tard fin 2014 (HCDPP, Ministre des PME, Ministre de lIndustrie)
-
12
Au niveau des produits
Textes rformant les procdures administratives de cration dentreprises
Textes rformant la fiscalit des entreprises
Interconnexion des antennes du CFE
Cration de la Maison de lEntreprise
Modalits et spcifications techniques de la solution de tlpaiement
Formation de 45 agents du CFE et 35 des administrations partenaires
Formation de 200 oprateurs conomiques dont 35% de femmes
Supports pdagogiques de prennisation des formations ralises (cf. cadre logique)
Ces indicateurs seront suivis par lexpert en suivi-valuation au sein de lUnit de gestion du projet.
III Faisabilit du projet
3.1 Performances conomiques et financires
Ce projet tant un projet dappui institutionnel lanalyse en termes de taux de rentabilit ne sapplique
pas. Cependant le projet a des avantages conomiques et sociaux (cf. para 3.2 ci-dessous)
3.2 Impact environnemental et social
Environnement
Le projet est essentiellement de lassistance technique et na pas deffets ngatifs significatifs sur
lenvironnement. Aucune mesure de sauvegarde nest requise. Il est class dans la catgorie 3.
Changement climatique
Le projet naura pas deffet direct visible ou perceptible sur le changement climatique. Aucune mesure
spcifique nest requise.
Genre
La rduction des dlais de cration dentreprise ainsi que les cots associs, la formation des entrepreneurs
et porteurs de projet par la MEC sont autant dactions qui toucheront le secteur informel qui compte une
large proportion de femmes. Trois facteurs limitent gnralement lentreprenariat des femmes en Afrique
subsaharienne : le systme rglementaire (systme dhritage, accs la proprit foncire, accs aux
financements bancaires, insuffisances de ressources propres et de fonds de roulement), les normes sociales
(la responsabilit des femmes faces aux obligatoires mnagres, le poids des coutumes ou de la religion,
etc.) et les limites cognitives (ducation insuffisante, formation ou culture technique limite, etc.)7. Le
projet apportera une contribution la leve des contraintes lies au systme rglementaire grce la
simplification des procdures administratives de cration dentreprise. Le Projet veillera ce que les
offres de formation de la Maison de lEntreprise bnficient une majorit de femmes (discrimination
positive) afin de crer un effet de levier sur leurs capacits de cration dentreprises. Les capacits de
lUCP ainsi que celles du CFE/MEC seront renforces par des formations et outils danalyse du genre. Il
7 Voir sur ce point, larticle de Lyn S. Amine* and Karin M. Staub,Women entrepreneurs in sub-Saharan Africa: An
institutional theory analysis from a social marketing point of view, Entrepreneurship & Regional Development, Vol. 21, No. 2,
March 2009, 183211
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est attendu que le projet permette daccrotre le nombre de femmes chef dentreprise immatricules au
CFE passe 35% dici 2015, soit environ 1400 femmes immatricules la fin 2015.
Social
La mise en uvre du projet permettra de renforcer les capacits des acteurs du secteur priv, des
associations professionnelles et de ladministration publique. Par lamlioration du climat des affaires le
projet va contribuer crer des emplois qui contribueront rduire la pauvret des populations congolaises
notamment les femmes. Le nombre dentreprises inscrites au CFE pourrait passer de 2792 en 2009 4000
en 2015, soit un accroissement de plus de 40 % en quatre annes Un business plan sera tabli
ultrieurement et permettra de quantifier plus prcisment limpact sur le plan conomique et financier
mais on estime que sur la base des 1208 crations dentreprises prvues lhorizon 2015, ce sont prs de
1200 emplois (celui du dirigeant) qui seront crs, et ce chiffre pourrait tre port terme 2400 personnes
en activit, si lon considre limplication probable du conjoint ou dun proche parent dans lentreprise.
IV Excution
4.1 Dispositions en matire dexcution
4.1.1 Lorgane dexcution du projet est lUnit de Coordination du Projet (UCP) commune la Banque et la Banque mondiale, sous la tutelle du Cabinet du Ministre en charge de lEconomie et du Plan8. LUCP
assurera lexcution gnrale, la mise en uvre technique du projet et la gestion financire. Le personnel
de lUCP comprendra cinq experts expriments et trois personnels dappui (secrtaire, chauffeur et
planton) recruts de faon comptitive. En ce qui concerne le personnel technique, Il sagit dun
coordonnateur, un responsable financier, un expert en acquisition, un expert en suivi-valuation et un
comptable. Le Coordonnateur et le responsable financier seront recruts sur le financement de la Banque
mondiale. LExpert en Suivi valuation, lExpert en Passation des Marchs et le cadre comptable qualifi
et expriment seront recruts sur le financement du FAD selon les procdures de la Banque pour le
recrutement des consultants individuels. Le personnel dappui sera de mme recrut sur le financement de
la Banque selon les mmes procdures.
4.1.2 LUCP assurera les tches suivantes : (i) prparer les documents pour la satisfaction par le Gouvernement des conditions du prt, (ii) veiller au respect des engagements de ltat figurant dans
lAccord de prt; (iii) assurer la programmation et le suivi des diverses activits du projet ; (iv) soumettre
la Banque les rapports dactivits trimestriels; (v) prparer les budgets de contrepartie et sassurer de
leur mise disposition dans les dlais prvus ; (vi) grer le compte spcial, tenir la comptabilit et
laborer les tats financiers (vii) procder au recrutement du cabinet daudit externe; et (viii) procder au
recrutement et la supervision des diffrents prestataires qui seront chargs de lexcution du projet.
4.1.3 Un Manuel des Procdures commun Banque-Banque mondiale, comprenant un plan d'excution du projet, des procdures administratives, dacquisitions, financires et comptables, de suivi et
d'valuation, sera finalis et soumis lapprobation de la Banque. Lemprunteur, aux termes du Protocole
du don, sengage laborer et adopter ce manuel des procdures administratives, comptables et
financires et le manuel dexcution du projet au plus tard trois mois aprs la mise en vigueur du don. Un
draft de ce manuel a t dj labor avec lassistance de la Banque mondiale et a reu les commentaires
8 Une unit responsable du programme de l'UE a t tablie la Direction de lUE sous le mme Ministre depuis 2003. Elle
est soutenue par les conseillers ayant une expertise spcifique, qui sont recruts selon les besoins. L'UE prvoit d'employer
cette mme unit pour son soutien au dveloppement du secteur priv.
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de la Banque. Le comit de pilotage tablira et valuera annuellement un contrat de performance avec le
personnel cl impliqu dans la gestion du projet.
Instance de pilotage
4.1.4 La supervision du projet sera assure par le Ministre charg du plan (MEPATI). Le Ministre
crera un comit de pilotage interministriel de haut niveau, prsid par le Ministre en Charge du Plan et
compos du reprsentant de la Prsidence de la Rpublique, des Ministres en charge de lIndustrie, des
Finances, des PME, des Affaires Foncires, du Commerce, des reprsentants de la plateforme du secteur
priv et de la socit civile.
4.1.5 Le Comit de pilotage (CP) du projet veillera entre autres larticulation des activits du projet
ainsi qu sa cohrence avec les politiques sectorielles en vigueur. De manire spcifique, le CP devra : i)
approuver les documents de planification et de budgtisation ; ii) sassurer que les budgets annuels
approuvs sont consolids et inscrits chaque anne dans la loi de finance ; et iii) suivre lavancement
gnral du projet sur la base des rapports davancement fournis par lUCP.
Passation des marchs
4.1.6 Toutes les acquisitions de biens et services connexes et de services de consultants se feront selon les Rgles et Procdures de la Banque pour lacquisition de biens et travaux (Edition de mai 2008) ou, selon le
cas, les Rgles et Procdures de la Banque pour lutilisation des consultants (Edition de mai 2008), laide
des dossiers dappels doffres types et de consultation de la Banque. Les dtails sur les modes dacquisition et
les procdures de revue sont dfinis lannexe technique B4.
4.1.7 LUCP sera charge de lacquisition des biens et services connexes et des services de consultants, tels que dcrits en dtail lannexe technique B4 avec le recrutement sur une base comptitive dun expert en
passation des marchs expriment et familier avec les procdures de la Banque Mondiale ou de la BAD, La
capacit de lUCP sera renforce dans toute la phase d'excution du projet par des formations appropries,
en vue dtablir les conditions permettant la mise en uvre efficace des activits dacquisition selon les
procdures de la Banque.
Gestion financire
4.1.8 La gestion administrative, financire et comptable du projet sera assure par lUCP. LUCP assurera la comptabilit financire des oprations et tablira les tats financiers du projet ainsi que les
rapports des dpenses par composante et par catgorie. La comptabilit financire sera tenue
conformment au systme de lOrganisation pour lHarmonisation en Afrique du droit des Affaires
(OHADA) sur un logiciel appropri acquis cet effet. Pour que ces attributions saccomplissent
convenablement, un systme dinformation cohrent de gestion financire sera mis en place au niveau de
la CEP avec notamment : le recrutement dun comptable qualifi et expriment, llaboration dun
manuel de procdures, lacquisition dun progiciel avec paramtrage et formation et la dfinition dun
systme de contrle interne efficace et permanent. LUCP ouvrira un compte spcial pour recevoir les
fonds du don quelle grera.
4.1.9 Les dispositions du projet en matire de dcaissement du financement FAD sont celles du Manuel des dcaissements de la Banque. Parmi les quatre mthodes de dcaissement proposes par la Banque
ses clients, deux seront utilises pour le projet : (i) la mthode du Compte spcial, par laquelle la Banque
mettra la disposition du Donataire une avance sur le don, verse dans un compte spcial, utiliser
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exclusivement pour les dpenses ligibles aux ressources du don ; et (ii) la mthode du paiement direct par
laquelle la Banque paiera directement le fournisseur de biens, travaux ou services, sur demande du
Donataire. Les dcaissements se feront selon le calendrier des dpenses du projet et la liste des biens et
services. Le premier dcaissement sera effectu aprs la mise en vigueur du don et la satisfaction des
conditions pralables au premier dcaissement du don. Le premier fonds de roulement sera pay par le
FAD dans le compte spcial ouvert cet effet, sur prsentation dun programme dactivits et dun budget
prvisionnel. Les paiements suivants se feront aprs justification de : (i) lutilisation d'au moins 50% du
prcdent dcaissement, et (ii) la totalit des dcaissements antrieurs, le cas chant.
L'approvisionnement par le FAD du compte spcial destin recevoir les ressources du don visera
financer les dpenses de fonctionnement ligibles couvrant une priode de six (6) mois d'activits. Les
dcaissements au titre des marchs relatifs aux biens et travaux, et aux services seront effectus
directement aux fournisseurs, entrepreneurs et consultants par la Banque.
4.1.10 En matire de dcaissement sur la contrepartie, le Gouvernement ouvrira un compte dans une banque acceptable par le Fonds et affectera dans ledit compte le quart du fonds de contrepartie pour la
premire anne du projet correspondant 0,86 MUC soit environ 680 Millions de FCFA. Par ailleurs, sur
la base du calendrier des dpenses, le compte de fonds de contrepartie sera aliment semestriellement.
4.1.11 Audit des comptes : Le dispositif daudit externe sera assur par un Cabinet daudit externe indpendant qui sera recrut sur une base comptitive selon les procdures de la Banque. Les travaux
daudit seront mens conformment aux normes internationales daudit ISA de lIFAC et aux exigences
de la Banque. Des TDR spcifiques daudit des projets financs par le groupe de la Banque seront remis
aux cabinets daudit soumissionnaires. Les tats financiers audits par un cabinet indpendant seront
transmis la Banque au plus tard six (06) mois aprs la clture de lexercice concern. Laudit du projet
fournira des opinions spcifiques sur les tats financiers, les tats des dpenses des comptes spciaux, et
de la contrepartie nationale, les systmes de contrle interne, les modes de passation des marchs.
4.1.12 Lvaluation faite des capacits des organes et des dispositions de gestion financire permet de conclure, sous rserve de la mise en place des dispositifs de contrles interne et externe et de gestion du
projet prconiss ci-dessus, que le systme en place de gestion administrative, financire et comptable
exig par la Banque pour un projet du secteur public est acceptable et que le risque fiduciaire rsiduel est
ramen, dans lensemble, un niveau modr.
4.2 Suivi
4.2.1 Un comit de pilotage prsid par le Ministre en charge de lconomie et du plan sera cr et
comprendra les structures impliques dans la mise en uvre du projet. LExpert en suivi-valuation
soccupera en collaboration avec les structures bnficiaire du suivi des indicateurs de performances
retenus. Il sera responsable de la conduite des activits de Suivi-valuation (S&E). de la collecte des
donnes de base correspondant tous les indicateurs de performance en partenariat et en collaboration
avec le personnel technique et financier responsable de lexcution des composantes du projet. Il sera en
charge de la mise jour et de la consolidation des rapports de S&E et de leur soumission au
Coordonnateur du projet. Il sera par ailleurs responsable de la validation, lanalyse et la diffusion des
donnes et prsentera des rapports dtape trimestriels la Banque qui portera sur ltat davancement du
projet et les progrs vers les rsultats escompts. Les bnficiaires, la Banque et la BM seront tenus
informs grce la soumission rgulire des rapports trimestriels dactivits rdigs par la cellule, selon
un format convenu avec la BAD et la BM. Les rapports couvriront, pour le trimestre concern, les aspects
lis lexcution du projet, y compris ltat davancement, les dpenses, le programme de travail, le suivi
des indicateurs de performances, lanalyse des carts enregistrs, les ventuels problmes rencontrs et les
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solutions proposes. Ils donneront aussi un aperu des activits du trimestre suivant. Une attention
particulire sera accorde aux progrs raliss comme dfinis dans le cadre logique du projet.
4.2.2 Le suivi de l'excution du projet par la Banque se fera galement travers les missions de
supervision sur le terrain dune frquence moyenne de 1,5 supervision par an, et de revue mi-parcours.
De mme, un suivi rapproch la fois par le Bureau rgional de la Banque en RDC et la Reprsentation
de la BM Brazzaville contribuera la bonne mise en uvre du projet.
Dure : Etapes : Activits de suivi/boucle de rtroaction :
Septembre 2010 Approbation du don FAD/Rsolution du Conseil /lettre au Gouvernement
Novembre 2010 Mise en vigueur du don Gouvernement/FAD
Dcembre 2010 Notice gnrale/spcifique dacquisition UN Development Business/Journaux nationaux
Fvrier 2011 Recrutement du personnel Gouvernement
Mars 2011- Dc. 2013 Acquisition des quipements Gouvernement
Mars 2011 Dc. 2015 recrutement des consultants Gouvernement
Mai 2013 Revue mi-parcours du projet Gouvernement/FAD/Banque Mondiale. UE
Dcembre 2015 Rapport dachvement du projet Gouvernement/FAD/Banque Mondiale/UE
Dcembre 2015 Clture du projet Gouvernement/FAD
4.3 Gouvernance
4.3.1 Les problmes de gouvernance constats au Congo sont essentiellement lis aux faibles capacits en matire de passation des marchs et de gestion financire des projets. Les rformes du systme de
passation des marchs en cours ne sont pas acheves et la dcentralisation adopte nest pas entirement
effective. Afin de rduire les risques lis la faiblesse de la Gouvernance, le projet prvoit le
renforcement des capacits des administrations et des diffrents acteurs impliqus dans la ralisation du
projet. En particulier, le projet prvoit le recrutement dun expert en passation des marchs. Il est prvu
par ailleurs le recrutement dun spcialiste de gestion financire au sein de la CEP du projet, et les
comptes feront lobjet dun audit et dune certification par un expert-comptable indpendant la clture
de chaque exercice. Tous ces facteurs devraient contribuer rduire le risque fiduciaire. En outre, les
revues des acquisitions, les missions de supervision financire devraient permettre la cration dun cadre
favorable la bonne gouvernance.
4.3.2 Par ailleurs, la prsence des reprsentants du secteur priv et la socit civile au sein du comit de
pilotage, pour le suivi et la supervision locale des oprations de mise en uvre et de dcaissement devrait
favoriser la bonne gouvernance.
4.4 Soutenabilit
Plusieurs facteurs constituent des preuves de lengagement et de lappropriation du pays dans ce
projet. Le premier est que les structures impliques dans la prparation et la mise en uvre du projet sont
des structures prennes. Le deuxime est la forte contribution financire du Gouvernement soutenir le
prsent projet. Le troisime est le transfert de comptence issu de lassistance technique et les formations
prvues par le projet. Les modules de formations que les consultants laisseront la disposition de la
maison de lentreprise ainsi que le matriel didactique que laisseront les consultants auprs des
structures contribueront la prennisation des acquis. Le quatrime facteur est le business plan de la
Maison de lEntreprise qui sera labor dans le cadre du projet et qui permettra dassurer la viabilit
financire (mode appropri de tarification des services et de mobilisation des ressources) et la durabilit
de cette dernire.
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4.5 Gestion des risques
Quelques risques pourraient affecter le bon droulement du projet.
4.5.1 Un premier risque porte sur un relchement de la volont des autorits poursuivre les rformes
structurelles, notamment celles visant lamlioration du climat des affaires. Une des mesures dattnuation
de ce risque est lexistence dun programme soutenu par la Facilit Elargie de Crdit du FMI en cours
excut de faon satisfaisante. Une autre mesure est le dialogue renforc par la coordination des bailleurs
de fonds au sein du sous-groupe du secteur priv du cadre de Coordination des partenaires Techniques et
Financiers (cf. section 1.3).
4.5.2 Le deuxime risque serait li la complexit du projet lie la multitude des structures
bnficiaires et de bailleurs source de difficults de coordination et de mise en uvre. Ce risque est
attnu par la coordination qui est assure par le Ministre dEtat en charge de lconomie, du plan et de
lintgration Coordonnateur du ple conomique du ct du Gouvernement. Le fait que la Banque et la
Banque mondiale utilisent la mme agence dexcution (UCP) et que lUE utilise la DPUE sous le
Cabinet du mme Ministre contribuent rduire ce risque. Enfin, le fait que le projet prvoit de
lassistance technique permettra de renforcer les capacits et dattnuer ce risque.
4.5.3 Un troisime risque est associ au risque de non dcaissement de la contrepartie. Ce risque est
attnu par le fait que le Congo nait pas de problme pour la programmation et le dcaissement des
contreparties (cf. 2.7). Par ailleurs, la rpartition de la contrepartie a t discute au plus haut niveau avec
les autorits qui ont dj pris lengagement de linscrire dans le budget de 2011 et le CDMT.
4.6 Dveloppement des connaissances
Plusieurs types de connaissances peuvent tre tirs de la mise en uvre de ce projet. La premire
connaissance proviendrait de la faon dont les capacits dune structure de dialogue public-priv peut
efficacement tre renforce concevoir et mettre en uvre des rformes pour le dveloppement du secteur
priv. La deuxime proviendrait de la manire dont la cration et le dveloppement des entreprises
peuvent tre facilites travers une structure intgre du type Maison de lEntreprise . La troisime
proviendrait de faon dont un systme fiscal de tlpaiement peut tre efficacement conu et mis en
uvre. La collecte et la diffusion des connaissances tires de ce projet auprs des bnficiaires seront
assures par lUCP du Projet travers de diffrents moyens de communication : presse nationale, lettres
de nouvelles, rapports trimestriels dactivit, Rapport de revue mi-parcours et rapport dachvement.
Paralllement, la Banque diffusera lensemble des leons tires de la conception la mise en uvre du
projet travers son site Web, les rapports annuels et le rapport dvaluation de performance de projet qui
sera tabli par le dpartement charg de lvaluation des oprations de la Banque (OPEV).
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V Cadre juridique
5.1 Instrument lgal
Linstrument de financement propos est un don de 3,44 millions dUC au profit de la Rpublique du
Congo.
5.2 Conditions associes lintervention de la Banque
Conditions pralables lentre en vigueur de lAcceptation du Don : Le protocole daccord du don
entrera en vigueur la date de sa signature par le bnficiaire et par le Fonds.
Conditions pralables au premier dcaissement : Les obligations du Fonds deffectuer le premier
dcaissement seront subordonnes la ralisation des conditions suivantes la satisfaction de la Banque :
i) Apporter une preuve satisfaisante sur le fond et sur la forme, de louverture dun (1) compte bancaire spcial prt recevoir les versements du Fonds Africain de Dveloppement (FAD), selon
les dispositions prvues au paragraphe 4.1.8.
ii) Apporter la preuve de la cration dun comit interministriel de pilotage de haut niveau supervis par le Ministre du plan et Prsid par le Ministre charg du plan et compos de reprsentants des
ministres comptents, du secteur priv et de la socit civile (para 4.1.3).
iii) Apporter la preuve satisfaisante sur le fond et sur la forme, de louverture dun (1) compte bancaire et de laffectation dans ledit compte du quart du fonds de contrepartie pour la premire
anne du projet correspondant 0,86 MUC soit environ 680 Millions de FCFA.(para 4.1.10)
Autres conditions
iv) Communiquer la Banque au deuxime semestre 2012 un projet de texte (dcret ou loi) crant la Maison de lEntreprise du Congo en tant que dispositif intgr dappui conseil aux
entreprises/investisseurs (paragraphe 2.1.2).
v) Le Donataire sengage fournir la preuve de lalimentation, sur une base semestrielle du compte de fonds de contrepartie vis au paragraphe (iii) section 5.2. (para 4.1.10)
5.3 Conformit avec les politiques de la Banque
Ce projet est conforme toutes les politiques applicables de la Banque.
VI RECOMMANDATION
La Direction recommande que le Conseil dadministration approuve la proposition de don d'un
montant de 3,44 millions d'UC au Gouvernement de la Rpublique du Congo pour contribuer
lamlioration du climat des affaires et la diversification de lconomie congolaise dans la perspective
dune baisse de la production ptrolire long terme. En favorisant la cration et le dveloppement des
entreprises, le projet favorisera la cration de richesses, de lemploi et contribuera la rduction de la
pauvret.
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Appendice I. Indicateurs socio-conomiques comparatifs du pays
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Appendice II. Tableau du portefeuille de la BAD en Rpublique du Congo (au 30 Juin 2010, en millions dUC)
Secteur Opration Date
d'Approbation
Date de
Signature
Date de Mise
en Vigueur
Montant
Approuv
Montant
Dcaiss
% de
Dcaissement Date de Clture
Multi-Secteur
Projet dappui lamlioration
du circuit de la dpense et des
indicateurs de la pauvret
(PACDIP)
20 Dcembre
2006
25 Avril
2007 25 Avril 2007 2,55 0,88 34,71%
31 Dcembre
2010
Total Multi-Secteur 2,55 0,88 34,71%
Eau et Assainissement Projet AEPA de Brazzaville et
Pointe noire
16 Septembre
2009 10 Mars 2010 10 Mars 2010 12,75 0,114 0,89%
31 Dcembre
2014
Total Eau et Assainissement 12,75 0,114 0,89%
Social
Projet dappui la rinsertion
socio-conomique des groupes
dfavoriss (PARSEGD)
15 Mars 2006 17 Mai 2007 17 Mai 2007 14,80 7,92 53,51% 31 Dcembre
2011
Total Social 14,80 7,92 53,51%
Transport
Etude du pont route-rail
Brazzaville-Kinshasa (Congo-
RDC)
03 Dcembre
2008 13 mai 2009 13 mai 2009 1,415 - 0% 30 Juin 2011
Transport Projet de route Ketta-Djoum
(Congo-Cameroun)
25 Septembre
2009
11 Janvier
2010
11 Janvier
2010 61,90 - 0%
31 Dcembre
2015
Total Transport 63,315 - 0%
Agriculture Etude du secteur agricole 23 Octobre 2008 16 Avril 2009 16 Avril 2009 1,00 - 0% 31 Dcembre
2015
Total Agriculture 1,00 - 0%
Priv Don FAPA la Banque
congolaise de lhabitat
16 Septembre
2009 10 Mars 2010 10 Mars 2010 0,11 - 0%
31 Dcembre
2010
Total Priv 0,11 - 0%
TOTAL 94,525 8,914 9,43%
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Appendice III. Principaux projets connexes financs par la Banque et dautres partenaires au dveloppement du pays
Organisme Titre du projet Secteurs Montant Date dapprobation/
dmarrage
Date de clture
BAD Don FAPA la Banque Congolaise de
lHabitat
Secteur priv 0,11 MUC Septembre 2009 Dcembre 2010
Union europenne Projet de renforcement des capacits
entrepreneuriales et commerciales
Appui au secteur priv
Renforcement des capacits
commerciales
3,5 M EUR Juin 2009 Juin 2013
Union europenne Projet d'actions pour le renforcement de l'Etat
de Droit et des Associations
Amlioration du
fonctionnement des cours,
des tribunaux et de la
qualit des services de la
justice
3,0 M EUR Juin 2010 Juin 2014
ONUDI Programme intgr dassistance de lONUDI
la relance industrielle (PIRI)
Appui la relance
industrielle
5,4 M EUR Septembre 2008 Aot 2012
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Appendice IV. Carte de la zone du projet
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Appendice V. Cot
