THINKING beyond the canopy

Evaluation de la vulnérabilité au changement climatique

Complexité de définir des indicateurs de vulnérabilité

Charlotte Pavageau, CIFOR

16e Colloque international en évaluation environnementale SIFEE 12 -15 sept 2011 Yaoundé

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Plan

1. Introduction

2. A quoi servent des indicateurs de vulnérabilité?

3. Exemples d’indicateurs de vulnérabilité au changement climatique

• Exemple 1: utilisation d’indicateurs dans les documents politiques d’adaptation

• Exemple 2: approche participative de définition d’indicateurs

4. Quelques leçons issus des critères et indicateurs de gestion durable des forêts

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Introduction

Intérêt croissant pour l’adaptation au changement climatique:

• Développement de politiques d’adaptation (Communications Nationales et PANA)

• Création de fonds spéciaux (UNDP-Japan Africa Adaptation Programme, 21 pays, US$92.1 million)

• Multiplication des projets d’adaptation au CC

Processus encore à un stade précoce dans le Bassin du Congo et dans les zones forestières

Adaptation a besoin d’être soutenu

Efforts pour développer des indicateurs de vulnérabilité et d’adaptation: Disaster Risk Index (UNDP, 2005), Natural Disaster Hotspots (World Bank/Columbia Univ., 2005), Predictive Indicator of Vulnerability (Adger et al., 2004), Social Vulnerability Index (Cutter et al, 2003)

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Quelques adages en gestion

“Vous ne pouvez pas améliorer ce que vous ne pouvez pas mesurer” “You can’t improve what you can’t measure”

“Les chiffres les plus importants dont ont besoin les gestionnaires sont ceux qu’on ne connait pas ou qu’on ne peut connaitre, mais la gestion réussie doit toutefois les prendre en compte” "The most important figures that one needs for management are unknown or unknowable but successful management must nevertheless take account

of them.“ W. Edwards Deming, statisticien

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A quoi servent des indicateurs de vulnérabilité?

Contributions attendues des indicateurs de vulnérabilité:

Prioriser les actions à entreprendre (Bali Action plan, section C,i-v)

Base simple pour évaluer les changements dans un système (UNDP 2004 Adaptation Policy Framework for CC)

• Reporter les évolutions

• Suivre les impacts d’une politique

• Evaluer l’efficacité d’un projet

Améliorer la compréhension de la vulnérabilité (World Bank 1999)

Socle commun pour des discussions

Augmenter les financements

Allouer des fonds

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Complexité des indicateurs de vulnérabilité

La vulnérabilité, une notion complexe

Le CC touche différent secteurs

Multitudes de causes qui expliquent que les populations sont incapables de faire face aux effets négatifs du changement climatique

Intéraction avec d’autres stress (dégradation des ressources, pression démographique…)

Processus impliquant différents niveaux même si les impacts sont locaux

Pas de mesure simple

Pas de système de mesure commun: difficulté de comparer les stratégies d’adaptation

Pas de seuil de risque à priori

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Exemple 1: utilisation d’indicateurs dans les documents politiques d’adaptation

Cameroun République

Démocratique du Congo

République

Centrafricaine

Zones côtières

o Mangrove

o Infrastructures

côtières

Zone soudano-sahélienne

o Agriculture (vivrière,

rente et élevage)

Biodiversité

Santé

Ressources en eau

Agriculture

Zones côtières

Agriculture et Sécurité

Alimentaire

Foresterie et

Agroforesterie

Ressources en Eau

Santé

Energie

Catastrophes naturelles

Résultats pour le Bassin du Congo Analyse des secteurs prioritaires au niveau national dans les documents politiques: PANA et communications nationales

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Exemple 1: utilisation d’indicateurs dans les documents politiques d’adaptation

Facteurs de vulnérabilité identifiés

Indicateurs associés (RCA) Indicateurs associés (Cameroun)

Environnement Température Relation humaine avec la végétation et ses

hôtes nuisibles Infrastructures et accès aux services Insuffisance du personnel sanitaire Dégradation et l’inadéquation des

structures sanitaires, Problème d’approvisionnement en eau

potable Qualité de l’eau Etat de santé de la population Augmentation des maladies liées au

comportement et environnement Sensibilité aux maladies Taux de mortalité élevé Information Habitudes de vie de travail Faible connaissances des problèmes et

risques Prévention très faible Institutions Mécanismes de gestion rationnelle de ces

problèmes sont inexistants. Dépendances de prestations, les

programmes, les politiques vis-à-vis de de l’appui extérieur.

Infrastructures et accès aux services % de la population en zone rurale se trouve

à plus de 10 kilomètres d’une formation sanitaire

% population n’ayant pas accès à l’eau potable

% de la population disposant de lieu d’aisance.

Nombre de médecins pour 10. 000 hbts Etat de santé Prévalence moyenne du VIH

Infrastructures et accès aux services % de la population ayant accès aux soins de

santé primaire % de la population ayant accès aux

médicaments essentiels % des médicaments du commerce

thérapeutique falsifiés ou faiblement dosés Etat des infrastructures Etat de santé Taux de mortalité des femmes et des

enfants Mortalité maternelle Carence en vitamine A chez les enfants Enfants et adultes de la rue Survenue des épidémies Prévalence du VIH/SIDA

Exemple pour le secteur santé

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Exemple 2: exercice participatif de définition d’indicateurs de vulnérabilité

Approche participative durant un atelier

55 participants: décideurs politiques, représentants d’ONGs ou de communautés locales, scientifiques

Objectif:

• Formuler des indicateurs pour sélectionner les communautés ou les régions les plus vulnérables au changement climatique ou la variabilité climatique dans le Bassin du Congo

Travail en groupe puis questionnaire individuel

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Exemple 2: exercice participatif de définition d’indicateurs de vulnérabilité

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Analyse de la diversité des perceptions: 3 vues contrastées de la vulnérabilité

1

2 3

Resultat d’une analyse en composante

principale

Accent mis sur l’exposition

(climat)

Accent mis sur les ressources naturelles

Accent mis sur la communauté et ses

moyens de subsistance

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Limites de l’exercice de l’identification des indicateurs

Permet de découvrir la perception des acteurs

Mais

Vision partielle: indicateurs ni exhaustifs, ni complets

Renseignements limités sur les causes profondes de la vulnérabilité

Les indicateurs ne reflètent pas forcement les capacités d’adaptation des populations

Besoin de définir de manière transparente les hypothèses sous-jacentes derrière chaque indicateur

Processus de vérification nécessaire

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Leçons des critères et indicateurs de gestion durable des forêts

Processus de définition d’indicateurs:

Issues de la nécessité de développer un nouveau mode de gestion

Nombreuses déclarations et engagements internationaux

Processus participatif et adaptatif

Leçons

Amélioration de la compréhension des concepts

Amélioration de l’évaluation des forêts et des connaissances

Echange d’information grandissante : issue d’un dialogue ouvert et transparent

Développement de la certification

Influence sur les discours nationaux sur les forêts

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Conclusion

Autant d’indicateurs que d’acteurs:

• Il est important de considérer les différentes opinions

• L’opinion moyenne n’a pas de valeur, ce sont les consensus ou les divergences qui sont importants a observer

Choix des critères est avant tout politique et non scientifique (« Which Countries are Particularly Vulnerable? Science Doesn’t Have the Answer! » Klein 2011)

Approche a plus de chance de réussir lorsqu’il est associé à un processus de décision dont les acteurs sont définis

Besoin de participatif, impliquer les décideurs, appui scientifique

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www.cifor.cgiar.org

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