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05-23275 (F) Commission de la fonction publique internationale Description du système et de son fonctionnement New York, Juillet 2005
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05-23275 (F)
Commission de la fonction publique internationale
Le système des ajustements
Description du système et de son
fonctionnement
New York, Juillet 2005
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Le système des ajustements Description du système et de son fonctionnement
Avant-propos
Cette brochure établie par le secrétariat de la Commission de la fonction publique internationale (CFPI) décrit le fonctionnement du système des ajustements. Elle remplace les brochures précédentes. Elle ne fait pas partie des textes qui régissent les conditions d’emploi spécifiques de chaque fonctionnaire, à savoir le statut et le règlement du personnel de l’organisation qui l’emploie. Seuls ceux-ci font foi, et aucune des informations qui a été incorporée à la brochure ou qui en a été omise ne peut être considérée comme venant remplacer ou modifier les dispositions figurant dans ces textes.
Le calcul d’indices d’ajustement rendant compte de l’évolution du coût de la vie et des fluctuations monétaires dans les différents lieux d’affectation des fonctionnaires des Nations Unies est l’une des principales attributions de la Commission. Pour collecter les données nécessaires, le secrétariat de celle-ci procède périodiquement à des enquêtes, qui sont présentées plus loin. La Division du coût de la vie du secrétariat réalise chaque année un grand nombre d’enquêtes dans différents lieux d’affectation.
Une forte proportion des données utilisées pour calculer les ajustements (ou indemnités de poste) sont recueillies auprès des fonctionnaires. Il est donc indispensable, pour que ceux-ci participent activement aux enquêtes, qu’ils comprennent bien en quoi consiste le système des ajustements et à quoi il sert. Le montant des ajustements dépend dans une large mesure des données communiquées par le personnel : plus celui-ci aura mis de soin et de rigueur à répondre aux enquêtes, plus l’indice d’ajustement sera précis. Il faut peu de temps pour remplir les divers questionnaires qui sont soumis chaque année, et c’est du temps bien employé.
Nous espérons que cette brochure sera utile, notamment aux fonctionnaires. Le lecteur qui souhaiterait formuler des observations ou obtenir des éclaircissements est invité à s’adresser au Secrétaire exécutif de la Commission.
Le Président de la CFPI Mohsen Bel Hadj Amor
Juillet 2005
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Table des matières Page
Introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
Première partie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
1.1 Que signifie le terme « ajustement »? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
1.2 Comment est-on arrivé au système actuel? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
1.3 De quoi se compose l’ajustement? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
1.4 Qui gère les ajustements? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
1.5 En quoi consistent l’indice d’ajustement et le coefficient d’ajustement (ou multiplicateur)? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
1.6 Comment l’indice d’ajustement est-il établi? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
1.7 Qu’entend-on au juste par enquête intervilles? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
1.8 Quel rapport y a-t-il entre les enquêtes intervilles et les enquêtes sur le logement? . . . 10
1.9 Comment se fait la collecte des données dans le cadre des enquêtes intervilles et des enquêtes sur le logement? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
1.10 Qui fait partie du personnel autorisé à participer à l’enquête? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
1.11 Comment calcule-t-on l’indice d’ajustement? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
1.12 Quelles sont les différentes étapes du calcul de l’indice d’ajustement? . . . . . . . . . . . . . 11
1.13 Comment révise-t-on l’indice d’ajustement? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
1.14 Est-il tenu compte des variations des taux de change? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
1.15 Comment révise-t-on le classement des lieux d’affectation? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
1.16 En quoi consiste le régime d’allocations-logement? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
1.17 Quelles sont les autres utilisations de l’indice d’ajustement? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
1.18 En quoi consiste l’incorporation au traitement de base d’une partie de l’ajustement? . 13
Deuxième partie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
1. Les éléments de l’indice d’ajustement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
1.1 Structure générale de l’indice d’ajustement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
1.2 Le « panier » de biens et de services . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
1.3 L’élément loyer/frais de logement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
1.4 Les cotisations d’assurance maladie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
1.5 Les cotisations de retraite. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
1.6 L’élément dépenses non locales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
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2. Les enquêtes sur le coût de la vie. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
2.1 Types d’enquête . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
2.2 Collecte des données . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
2.3 Le questionnaire sur les dépenses des ménages . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
2.4 Le questionnaire sur le coût du logement et des services domestiques . . . . . . . . . . . . . 21
2.5 Collecte de données sur les prix de détail . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
3. Méthode de calcul de l’indice d’ajustement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
3.1 Calcul des coefficients de pondération . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
3.2 Calcul de l’écart de coût de la vie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
3.3 Calcul de l’indice d’ajustement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
4. Actualisation de l’indice d’ajustement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
4.1 Utilisation des indices des prix à la consommation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
4.2 Réalisation d’enquêtes intervilles rapprochées. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
4.3 Relations avec les variations des taux de change . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
5. Révision de l’ajustement. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
5.1 Lieux d’affectation du Groupe I (pays à monnaie forte) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
5.2 Règle des 0,5 %. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
5.3 Lieux d’affectation du Groupe II (pays à monnaie faible). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
5.4 Variations du coût de la vie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
5.5 Variations du taux de change . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
5.6 Application des résultats des enquêtes intervilles (cas où l’indice d’ajustement est supérieur à l’indice de classement) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
5.7 Application des résultats des enquêtes intervilles (cas où l’indice d’ajustement est inférieur à l’indice de classement) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
6. Méthode de calcul de l’ajustement et de la rémunération nette . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
7. Le régime d’allocations-logement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
7.1 Éléments du régime d’allocations-logement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
8. Réponses à quelques questions souvent posées au sujet de l’ajustement . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
Annexes
I. Glossaire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
II. Lieux d’affectation du Groupe I . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
III. Exemple de calcul de l’allocation-logement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
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Tableaux
1. Types d’enquête . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
2. Exemple de calcul des coefficients de pondération des principaux groupes de dépenses . . . . . 23
3. Résultats de la comparaison entre le coût de la vie dans le lieu d’affectation X en août 2002 et le coût de la vie à New York en juin 2000. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
4. Calcul du traitement de base net et de l’ajustement pour un fonctionnaire de la classe P-4, échelon VI, ayant des charges de famille . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
Construction de l’indice d’ajustement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
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Introduction
La présente brochure décrit le système des ajustements tel qu’il fonctionne actuellement dans quelque 200 lieux d’affectation. Elle comporte deux parties. La première, qui donne une vue générale du système, s’adresse au lecteur qui souhaite connaître les grands principes sur lesquels il repose et les principales questions qu’il soulève. La deuxième, qui aborde plus en détail les aspects techniques et méthodologiques, intéressera le lecteur qui voudrait approfondir la question. Celui-ci trouvera dans la première partie, qui peut se lire seule, les renvois nécessaires à la deuxième partie. Un glossaire des termes techniques figure à l’annexe I. Une série de manuels techniques ont par ailleurs été rédigés à l’intention des spécialistes (administrateurs du personnel, coordonnateur des enquêtes, etc.) qui ont besoin d’informations plus spécifiques :
a) Calcul des indices d’ajustement;
b) Principes directeurs pour le classement des lieux d’affectation aux fins des ajustements.
La présente brochure traite exclusivement du système des ajustements. On trouvera des informations sur les autres éléments du régime de rémunération dans les brochures intitulées Régime commun des Nations Unies en matière de traitements, indemnités et autres prestations et Le régime de la prime de mobilité et de sujétion : guide pratique, également publiées par la CFPI. La version électronique de ces brochures peut être consultée sur le site Web de la Commission (<http://icsc.un.org>).
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Première partie
1.1 Que signifie le terme « ajustement »?
L’ajustement, également appelé indemnité de poste, est un montant qui est versé en sus du traitement de base net pour garantir que, quel que soit le lieu d’affectation des fonctionnaires des Nations Unies, la rémunération effectivement perçue par eux en monnaie locale aura un pouvoir d’achat équivalant à celui de la rémunération versée à New York, ville de base du régime commun. Le système des ajustements s’applique aux administrateurs et fonctionnaires de rang supérieur recrutés sur le plan international.
Le traitement de base et l’ajustement s’ajoutent pour constituer la rémunération nette. Si l’indice du coût de la vie dans un lieu d’affectation donné est égal ou inférieur à 100 (indice de base), l’ajustement est nul; autrement dit, la rémunération effectivement perçue en monnaie locale est alors égale au traitement de base net. Il n’y a pas d’ajustement négatif.
Bien que New York serve de référence pour les comparaisons intervilles, la rémunération nette comprend là aussi un ajustement qui a pour objet de contrebalancer les augmentations du coût de la vie dans cette ville.
Le système des ajustements a pour vocation de compenser le différentiel de coût de la vie entre un lieu d’affectation donné et New York, la ville de base. Il ne tient pas compte des conditions de vie et de travail des fonctionnaires en poste dans des lieux d’affectation difficiles ou dangereux, qui bénéficient de dispositions spéciales. (Voir la brochure intitulée Le régime de la prime de mobilité et de sujétion : guide pratique ou les dispositions relatives à la prime de risque.)
1.2 Comment est-on arrivé au système actuel?
À l’époque où l’Organisation des Nations Unies a été créée, l’inflation était faible et les taux de change étaient stables. Pour ajuster les traitements dans les lieux d’affectation hors siège, qui étaient d’ailleurs peu nombreux, il suffisait donc d’un système relativement simple. Le barème des traitements de base ne changeait pratiquement pas; des ajustements au coût de la vie étaient apportés de temps à autre.
À la suite de l’expansion prise par les activités des organismes des Nations Unies au milieu des années 50, le besoin s’est fait sentir d’un système plus précis et plus souple, qui soit en même temps plus facile à gérer. Le système des ajustements actuel a été mis en place en 1957 pour répondre à ces exigences, Genève ayant été choisie comme ville de base. Vers la fin des années 60, la hausse des taux d’inflation et l’accroissement des fluctuations monétaires ont rendu nécessaires un certain nombre d’aménagements complémentaires. Après la création de la CFPI au milieu des années 70, le système a été révisé à l’issue d’une étude approfondie du régime de rémunération des fonctionnaires des Nations Unies, et New York est devenue la ville de base.
L’instabilité monétaire et les taux d’inflation élevés qui ont caractérisé la fin des années 70 ont amené la CFPI à revoir la méthode statistique utilisée pour calculer les indices d’ajustement. La Commission a alors recommandé de modifier les techniques de collecte des données, d’améliorer les spécifications des articles retenus et de s’appuyer davantage sur l’informatique. À la fin des années 80, une
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nouvelle révision du système s’est imposée et, à la demande de l’Assemblée générale des Nations Unies, la Commission a entrepris une étude approfondie des conditions d’emploi des administrateurs et des fonctionnaires de rang supérieur. Cette étude a débouché sur d’importantes modifications du système des ajustements qui visaient à simplifier les enquêtes sur le coût de la vie et à rendre le système plus transparent. La méthode a de nouveau été révisée en 2000 pour simplifier encore le système et accroître sa transparence.
1.3 De quoi se compose l’ajustement?
L’ajustement versé dans un lieu d’affectation donné est la résultante de quatre éléments :
• Les écarts de prix entre New York et le lieu d’affectation concerné;
• L’inflation locale;
• Le taux de change de la monnaie locale par rapport au dollar des États-Unis.
• La structure des dépenses (budget-type) des fonctionnaires en poste dans le lieu d’affectation concerné.
1.4 Qui gère les ajustements?
C’est la CFPI qui, en vertu de son statut, est habilitée à gérer le système et à calculer les indices d’ajustement. Elle se fait aider dans cette tâche par un organe subsidiaire, le Comité consultatif pour les questions d’ajustement (CCPQA), qui lui donne des conseils techniques, notamment sur les questions statistiques. Le secrétariat de la Commission est chargé de la gestion courante du système.
Dans les différents lieux d’affectation, la coordination des activités relatives aux ajustements est confiée à une organisation chef de file, généralement celle qui a le plus de personnel sur place. L’organisation chef de file assure la liaison avec la CFPI et coordonne les enquêtes et autres activités visant à réunir les données nécessaires au calcul de l’indice d’ajustement.
1.5 En quoi consistent l’indice d’ajustement et le coefficient d’ajustement (ou multiplicateur)?
L’indice d’ajustement d’un lieu d’affectation exprime le rapport observé entre le coût de la vie pour les fonctionnaires qui y sont en poste et le coût de la vie à New York, la ville de base. Il détermine la valeur du multiplicateur ou coefficient d’ajustement (on parle également du classement du lieu d’affectation aux fins des ajustements). La méthode de calcul est expliquée de manière détaillée dans les principes directeurs pour le classement des lieux d’affectation mentionnés dans l’introduction.
Le montant unitaire de l’ajustement (multiplicateur = 1) est égal à 1 % du traitement de base net. Pour calculer le montant total de l’ajustement, il suffit de multiplier le montant unitaire par le multiplicateur applicable au lieu d’affectation. En ajoutant le résultat au traitement de base net, on obtient la rémunération nette. Des exemples de calcul de l’ajustement et de la rémunération nette sont donnés à la section 6 de la deuxième partie.
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1.6 Comment l’indice d’ajustement est-il établi?
Pour établir l’indice d’ajustement, on compare périodiquement les données sur le coût de la vie dans la ville de base et dans le lieu d’affectation considéré. Ces données sont recueillies dans le cadre d’une enquête intervilles. Entre deux enquêtes, l’indice est périodiquement mis à jour en fonction de l’évolution des prix locaux et du taux de change de la monnaie locale par rapport au dollar des États-Unis. On procède également chaque année à des enquêtes sur le logement dans plusieurs lieux d’affectation afin d’actualiser au moins une fois par an cet élément de la comparaison.
Les principaux éléments de l’indice d’ajustement sont les suivants :
• L’élément dépenses locales (hors logement), qui recouvre les dépenses de consommation (biens et services) engagées dans le pays où est situé le lieu d’affectation;
• L’élément loyer/frais de logement, qui regroupe les loyers et autres frais de logement;
• L’élément assurance maladie, qui recouvre les primes d’assurance maladie payées par les fonctionnaires;
• L’élément cotisations de retraite, qui recouvre les cotisations à la Caisse des pensions versées par les fonctionnaires;
• L’élément dépenses non locales, qui recouvre les dépenses qu’un fonctionnaire en poste dans un pays engage dans un autre pays, souvent dans une monnaie autre que la monnaie locale.
1.7 Qu’entend-on au juste par enquête intervilles?
L’enquête intervilles est une activité statistique qui consiste à recueillir et à traiter les données de base nécessaires à l’établissement de l’indice d’ajustement. Les résultats de l’enquête se substituent à ceux découlant des mouvements de l’indice observés depuis la précédente enquête.
Une enquête intervilles est effectuée tous les quatre ans au moins dans chacun des lieux hors siège où des fonctionnaires des Nations Unies sont affectés (l’intervalle entre deux enquêtes est généralement plus long dans les villes sièges). En cas de forte inflation et/ou de dévaluation sensible de la monnaie locale par rapport au dollar des États-Unis, les enquêtes sont plus rapprochées. Trois séries de données sont réunies au cours d’une enquête intervilles :
• Des données sur les prix des biens et des services sélectionnés (plus de 300);
• Des données sur les frais de logement et le coût des services domestiques recueillies auprès des fonctionnaires;
• Des données sur les dépenses des ménages également recueillies auprès des fonctionnaires.
On trouvera à la section 2 de la deuxième partie des détails sur les différents types d’enquête, leur périodicité, les conditions dans lesquelles elles sont réalisées et les outils de collecte des données utilisés dans chaque cas.
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1.8 Quel rapport y a-t-il entre les enquêtes intervilles et les enquêtes sur le logement?
Chaque enquête intervilles s’accompagne d’une enquête sur le coût du logement et des services domestiques, dont l’objet est de déterminer la valeur de l’élément logement devant entrer dans la construction de l’indice d’ajustement. Pour pouvoir mettre à jour cet élément entre deux enquêtes intervilles, on procède également chaque année à une enquête additionnelle sur le logement. La section 2 de la deuxième partie contient des renseignements complémentaires sur ces enquêtes.
1.9 Comment se fait la collecte des données dans le cadre des enquêtes intervilles et des enquêtes sur le logement?
La collecte des données repose essentiellement sur trois catégories d’agents : le personnel du lieu d’affectation autorisé à participer à l’enquête, le coordonnateur de l’enquête désigné localement par l’administration et l’agent chargé par la CFPI de recueillir des données sur les prix. Leur rôle respectif est décrit ci-après.
Le rôle du personnel dans les enquêtes est capital, et ce, pour trois raisons. Premièrement, lors d’une enquête intervilles, les fonctionnaires sont invités à remplir le questionnaire sur les dépenses des ménages. Leurs réponses déterminent le coefficient de pondération que la CFPI attribuera à chaque catégorie de dépenses pour tenir compte de son importance relative dans le lieu d’affectation. Deuxièmement, ils sont également invités à remplir un questionnaire sur le logement. Dans les villes sièges, les éléments d’information complémentaires ainsi obtenus servent à déterminer les coefficients de pondération qui entrent dans le calcul des seuils de subvention et autres paramètres de l’allocation-logement. Dans les lieux d’affectation hors siège, ils fournissent les données sur les dépenses de logement nécessaires au calcul de l’indice d’ajustement. On constate donc qu’une forte proportion des données utilisées proviennent des fonctionnaires. Troisièmement, dans les villes où il est procédé à un relevé des prix, la liste des points de vente à retenir est dressée en consultation avec le personnel. Il est souligné que la Commission considère comme strictement confidentielles les informations communiquées par les fonctionnaires. Toutes les données analysées sont publiées sous forme d’agrégats.
Le coordonnateur de l’enquête est nommé par l’administration locale de l’organisation chef de file dans le lieu d’affectation considéré. Il organise toutes les activités entrant dans le cadre de l’enquête, encourage les fonctionnaires à remplir et retourner les questionnaires, donne des conseils sur la manière de remplir ceux-ci, etc. Le coordonnateur local est chargé de recenser et de sélectionner, en consultation avec le personnel, les points de vente où les prix seront relevés. C’est à lui qu’il incombe de communiquer à la CFPI les données sur le coût de la vie dans le lieu d’affectation et d’expliquer au personnel les modifications apportées à l’ajustement.
L’agent chargé de la collecte de données sur les prix est un agent indépendant engagé par la CFPI pour relever les prix dans les points de vente fréquentés par le personnel. Il doit être suffisamment expérimenté et compétent pour juger des conditions dans lesquelles le personnel effectue ses achats locaux et il doit bien connaître les spécifications des articles dont il doit relever les prix. Dans
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les villes sièges, ses fonctions sont assumées par le personnel du secrétariat de la CPFI, avec le concours d’agents des services statistiques nationaux.
1.10 Qui fait partie du personnel autorisé à participer à l’enquête?
Le personnel autorisé à participer aux enquêtes intervilles se compose des fonctionnaires des classes P-1 à D-1 incluse (ou L-1 à L-6).
Les fonctionnaires répondant aux critères ci-après sont exclus de ce groupe car la structure de leurs dépenses n’est pas considérée comme représentative :
• Fonctionnaires de la classe D-2 et au-dessus;
• Fonctionnaires dont le traitement représente moins de la moitié du revenu familial total;
• Fonctionnaires qui habitent à l’hôtel ou dans une pension, ou qui partagent un logement;
• Fonctionnaires nommés pour une période de courte durée;
• Fonctionnaires du Service mobile.
1.11 Comment calcule-t-on l’indice d’ajustement?
Une fois les données recueillies auprès des sources indiquées plus haut, le coordonnateur de l’enquête les transmet au secrétariat de la CFPI à New York. Celui-ci procède alors à leur analyse en suivant la méthode exposée ci-après.
Les données sur les dépenses des ménages et les dépenses de logement tirées des questionnaires remplis par les fonctionnaires servent à calculer les coefficients de pondération des dépenses de la manière suivante :
• Les données sur les dépenses des ménages recueillies dans les villes sièges et à Washington servent à évaluer l’importance relative ou poids de chaque article ou service entrant dans le panier des biens et des services achetés par les fonctionnaires. On détermine ainsi ce qu’on appelle « les coefficients de pondération communs », à partir desquels sont déterminés les coefficients de pondération applicables au lieu d’affectation considéré lors des enquêtes intervilles effectuées dans les villes sièges et les lieux d’affectation hors siège;
• Dans les lieux d’affectation hors siège, les données sur les dépenses des ménages servent à distinguer les dépenses locales des dépenses non locales et à établir les coefficients de pondération propres au lieu d’affectation considéré.
On trouvera à la section 3.1 de la deuxième partie des renseignements plus détaillés sur le système de pondération et des exemples de calcul.
1.12 Quelles sont les différentes étapes du calcul de l’indice d’ajustement?
La première étape consiste à calculer les rapports de prix entre les articles sélectionnés. Les prix en monnaie locale relevés pour chaque article sont d’abord convertis en dollars des États-Unis au taux de change opérationnel de l’ONU, après quoi on calcule le prix moyen de cet article dans chaque point de vente, puis son prix moyen pour l’ensemble des points de vente, c’est-à-dire le prix moyen dans le lieu d’affectation. Celui-ci est ensuite divisé par le prix moyen du même article à New York pour arriver au rapport de prix.
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Au cours de la deuxième étape, les rapports de prix sont regroupés par sous-groupes et par groupes d’articles. Les rapports établis article par article sont pondérés en fonction de l’importance relative de chaque article dans le total des dépenses, après quoi ils sont regroupés pour obtenir successivement des indices par classes (riz, viande de boeuf, chaussures d’enfant, etc.), par sous-groupes (produits alimentaires, chaussures, véhicules, etc.) et par groupes (produits alimentaires et boissons non alcoolisées, habillement et chaussures, transports et autres grands postes de dépense).
L’indice du coût du logement est établi de façon analogue. La principale rubrique est le loyer, auquel sont ajoutées les autres dépenses de logement pour calculer l’indice final du coût du logement. La différence essentielle entre les dépenses de logement et les autres dépenses de consommation est que les données sur les premières sont obtenues aussi bien auprès du personnel que de sources extérieures (en majeure partie auprès de sources extérieures dans les lieux d’affectation du groupe I et du personnel dans les lieux d’affectation du groupe II). Note : En combinant les indices par groupes et l’indice du coût du logement, on obtient l’indice des dépenses locales qui exprime l’écart de coût de la vie dans le lieu d’affectation par rapport à New York et qui constitue l’un des éléments de l’indice d’ajustement.
L’indice d’ajustement global est calculé à partir de l’indice des dépenses locales (y compris le logement), des ratios des dépenses non locales, des cotisations à la Caisse des pensions et des primes d’assurance maladie. Des exemples de calcul sont donnés aux sections 3.2 et 3.3 de la deuxième partie.
1.13 Comment révise-t-on l’indice d’ajustement?
Comme le coût de la vie évolue à un rythme différent selon le lieu d’affectation et que les taux de change varient constamment, l’indice est actualisé tous les mois par le secrétariat de la CFPI. Voir les sections 4.1 et 4.2 de la deuxième partie.
1.14 Est-il tenu compte des variations des taux de change?
L’ajustement est fixé en dollars des États-Unis mais est versé en tout ou en partie dans la monnaie du lieu d’affectation. En conséquence, au moment de sa mise à jour, l’indice d’ajustement est actualisé en fonction de l’évolution du taux de change de la monnaie locale par rapport au dollar. Voir la section 4.3 de la deuxième partie.
1.15 Comment révise-t-on le classement des lieux d’affectation?
Le classement des lieux d’affectation aux fins des ajustements est mis à jour à des intervalles différents selon le groupe auquel appartient le lieu d’affectation considéré :
• Tous les mois si le lieu d’affectation fait partie du Groupe I* (pays à monnaie forte);
• Trois fois par an si le lieu d’affectation fait partie du Groupe II (pays à monnaie faible).
* La liste des lieux d’affectation du Groupe I figure à l’annexe II.
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Cette différence de traitement s’explique par l’objectif poursuivi. Dans les lieux d’affectation du Groupe I, il s’agit de « stabiliser » le montant de la rémunération en monnaie locale. Dans les lieux d’affectation du Groupe II, le but est de « stabiliser » le montant de la rémunération en dollars des États-Unis. Ce mécanisme est décrit de façon détaillée à la section 5 de la deuxième partie.
1.16 En quoi consiste le régime d’allocations-logement?
L’ajustement comporte un élément logement, mais celui-ci est fondé sur des loyers moyens, dont les loyers effectifs s’écartent parfois sensiblement. La CFPI a donc créé un régime d’allocations-logement pour aider les fonctionnaires qui n’ont pu trouver un logement acceptable à un prix égal ou comparable à celui pris en compte dans le montant de l’ajustement. L’un des principaux paramètres de ce régime est le seuil de l’allocation-logement (ou seuil de subvention), qui est fonction du rapport entre le loyer moyen et le traitement net dans le lieu d’affectation considéré. En règle générale, ont droit à une allocation les fonctionnaires dont le loyer est supérieur à leur seuil de subvention individuel. Les données nécessaires au calcul du seuil proviennent des réponses aux enquêtes sur le logement. Néanmoins, les mises à jour consécutives aux enquêtes intervilles permettent d’incorporer progressivement les loyers élevés dans le montant de l’ajustement : c’est ce qui explique qu’une augmentation de l’ajustement peut s’accompagner d’une diminution de l’allocation. Les principes qui sous-tendent le régime d’allocations-logement sont les mêmes pour tous les lieux d’affectation, mais en ce qui concerne les paramètres retenus il existe deux variantes, la première pour les lieux d’affectation du Groupe I, la seconde pour les autres lieux d’affectation. Ces deux variantes sont décrites à la section 7 de la deuxième partie et un exemple de calcul de l’allocation-logement est donné à l’annexe II.
1.17 Quelles sont les autres utilisations de l’indice d’ajustement?
Bien que l’indice d’ajustement ait pour objet de mesurer les différentiels du coût de la vie, il est aussi utilisé à d’autres fins dans le cadre du régime des traitements et prestations. L’écart moyen sur 36 mois entre l’ajustement dans la ville de base et l’ajustement dans d’autres lieux d’affectation sert à déterminer s’il y a lieu d’apporter des ajustements supplémentaires aux pensions versées.
1.18 En quoi consiste l’incorporation au traitement de base d’une partie de l’ajustement?
Il est nécessaire, de temps à autre, d’incorporer au traitement de base un montant correspondant à un certain nombre de points d’ajustement. Le principal objectif de cette opération est de maintenir les traitements de base minima au même niveau que dans la fonction publique de référence (Administration fédérale des États-Unis). Les incorporations effectuées jusqu’à présent ont parfois entraîné une augmentation de la rémunération, mais dans d’autres cas elles n’ont eu aucune incidence sur celle-ci, le résultat étant fonction de la date de l’opération et de divers autres facteurs. Il importe toutefois de noter que l’incorporation, en soi, n’est pas une augmentation de traitement. Lorsqu’il y a incorporation, tous les ajustements sont réduits du montant correspondant au nombre de points d’indice transférés au traitement de base. Néanmoins, comme l’incorporation ne peut produire un ajustement négatif (au premier échelon du classement aux fins des ajustements, le multiplicateur est égal à zéro), elle peut se traduire par une légère augmentation du
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traitement dans les lieux d’affectation où le multiplicateur est égal à zéro ou proche de zéro.
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Deuxième partie
1. Les éléments de l’indice d’ajustement
1.1 Structure générale de l’indice d’ajustement
La structure interne de l’indice d’ajustement peut se représenter schématiquement comme suit :
❏ Élément principal
◯ Groupe
■ Sous-groupe
● Classe
✓ Article
L’indice se compose de quatre éléments principaux :
❏ L’élément dépenses locales (y compris les frais de logement);
❏ Les cotisations d’assurance maladie;
❏ Les cotisations de retraite;
❏ L’élément dépenses non locales.
L’élément dépenses locales est le seul élément composite. Il se compose de 12 grands groupes :
◯ Produits alimentaires et boissons non alcoolisées;
◯ Boissons alcoolisées et tabac;
◯ Articles d’habillement et chaussures;
◯ Logement;
◯ Meubles et articles de ménage;
◯ Santé;
◯ Transports;
◯ Communications;
◯ Loisirs et culture;
◯ Enseignement;
◯ Restaurants et hôtels;
◯ Biens et services divers.
Certains de ces groupes se subdivisent en sous-groupes. Par exemple, le groupe « Produits alimentaires et boissons non alcoolisées » se compose de deux sous-groupes :
■ Produits alimentaires;
■ Boissons non alcoolisées.
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Chaque sous-groupe réunit un nombre variable de classes, qui correspondent à la dernière strate de la structure de l’indice. Le « poids » ou « coefficient de pondération » attribué à chacune exprime son « importance relative ». L’emploi de coefficients de pondération fondés sur des données d’origine interne est un élément important du système des ajustements. Pour illustrer la méthode de confection de l’indice, on peut partir des classes composant le groupe « Produits alimentaires et boissons non alcoolisées », dont la liste se présente comme suit :
● Riz;
● Autres céréales;
● Pain et autres produits de boulangerie;
● Pâtes et produits similaires;
● Bœuf;
● Veau;
● Agneau et mouton;
● Porc;
● Volaille;
● Autres produits carnés;
● Poissons et fruits de mer;
● Lait, fromage, autres produits laitiers et œufs;
● Beurre, margarine, huiles alimentaires et autres matières grasses;
● Fruits;
● Légumes;
● Sucre, confiture, miel, etc.;
● Produits alimentaires non classés ailleurs;
● Café, thé et cacao;
● Eau minérale et autres boissons non alcoolisées.
Chaque classe regroupe plusieurs articles dont on relève les prix. Dans la classe « riz », par exemple, on trouve les articles suivants :
✓ Riz à long grain;
✓ Riz aromatique à long grain;
✓ Riz à long grain étuvé;
✓ Riz rond.
La classe « carburants et lubrifiants pour véhicules de tourisme » se compose des articles ci-après :
✓ Essence ordinaire au plomb;
✓ Essence ordinaire sans plomb;
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✓ Supercarburant sans plomb;
✓ Huile pour moteur 10W-40;
✓ Huile pour moteur 15W-40.
Les articles (biens ou services) sélectionnés sont au nombre de 317. Leurs prix sont relevés dans le lieu d’affectation considéré et comparés aux prix d’articles similaires à New York, la ville de base. Les rapports de prix ainsi établis pour l’ensemble du panier de biens et de services servent à calculer l’indice global des dépenses locales.
1.2 Le « panier » de biens et de services
Les biens et services entrant dans le « panier » ont été sélectionnés sur la base des critères ci-après :
• L’article fait couramment partie des achats des fonctionnaires internationaux et tient une place relativement importante dans leur budget-type. Le pain et l’essence, par exemple, répondent à ce critère, mais pas les montres en or, dont l’achat est rare, ni les aiguilles à coudre, qui sont un poste de dépense trop peu significatif;
• Il est facile d’identifier le bien ou le service en question et de connaître son prix; de plus, la quantité est spécifiée;
• Le prix de chaque article donne une bonne indication du prix des articles de la même catégorie. Par exemple, l’écart entre les prix des serviettes de toilette en coton dans un lieu d’affectation donné et à New York est sans doute un bon indicateur des rapports de prix pour les draps et les nappes en coton.
Il ne serait guère possible de relever le prix de tous les articles achetés par les fonctionnaires et cela n’est pas indispensable pour établir un indice fiable des différences de prix à la consommation. En constituant avec soin un échantillon d’articles représentatifs répondant aux critères énoncés ci-dessus, on est assuré que l’éventail des biens et services dont les prix relatifs seront reflétés dans l’indice d’ajustement sera beaucoup plus large que celui des articles entrant dans le « panier ».
Les caractéristiques des articles sélectionnés sont définies avec suffisamment de précision pour que l’indice ne mesure que le mouvement des prix, à l’exclusion des changements d’ordre quantitatif ou qualitatif. À New York, les relevés de prix portent sur un très large éventail d’articles – produits alimentaires et articles d’habillement, notamment – car, quelles que soient les conditions climatiques et autres observées dans tel ou tel lieu d’affectation, il faut pouvoir faire la comparaison avec la ville de base.
1.3 L’élément loyer/frais de logement
Les frais de logement sont généralement un poste de dépense important pour les fonctionnaires. Dans beaucoup d’endroits, ils représentent un pourcentage élevé des dépenses locales. Outre le loyer proprement dit, les frais de logement comprennent le coût des commodités (chauffage, électricité, gaz, eau et services d’entretien), dont on relève également les prix. Les données relatives à ces dépenses sont recueillies directement auprès des fonctionnaires. Dans certains lieux
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d’affectation, les loyers entrant dans les comparaisons intervilles sont majorés du coût des services et des appareils ménagers (cuisinières, réfrigérateurs, etc.) normalement fournis avec le logement à New York. Dans quelques lieux d’affectation hors siège, on inclut également les dépenses de sécurité et le coût des services domestiques.
Dans les lieux d’affectation du Groupe I, les données recueillies auprès des fonctionnaires sont complétées par les données sur les loyers obtenues de sources extérieures (les agences immobilières). On utilise les premières pour déterminer le coefficient de pondération des frais de logement. On compare les secondes aux données similaires réunies à New York, la ville de base, pour établir l’indice des loyers. Dans les lieux d’affectation du Groupe II, toutes les données sur les loyers et les autres frais de logement proviennent des réponses des fonctionnaires aux enquêtes sur le coût du logement et des services domestiques.
Le montant utilisé au stade final de la comparaison est le loyer brut. On compare les loyers demandés dans le lieu d’affectation et à New York pour des logements équivalents. Les amortissements et intérêts payés par les propriétaires de leur logement ne sont pas pris en considération car il s’agit pour partie de dépenses d’investissement, qui peuvent donner lieu à plus-value. On estime que le niveau général des loyers intègre les différences existant à cet égard entre New York et les autres lieux d’affectation.
1.4 Les cotisations d’assurance maladie
L’indice du coût de l’assurance maladie est calculé à partir des cotisations versées par le personnel et ajusté en fonction de leur évolution. Il est généralement révisé une fois par an après communication du nouveau barème de cotisation.
1.5 Les cotisations de retraite
Les cotisations au régime de retraite constituent un élément distinct de l’indice d’ajustement. Il est tenu compte de leur évolution pour éviter que celle-ci n’entraîne une diminution de la rémunération effectivement perçue. Leur montant est ajusté en fonction de la révision du classement de New York aux fins des ajustements. On ne tient compte de cette modification qu’au moment des enquêtes périodiques. Les fluctuations des taux de change n’ont pas d’incidence sur le montant des cotisations, qui est exprimé en dollars des États-Unis.
1.6 L’élément dépenses non locales
L’indice d’ajustement tient compte du fait que les fonctionnaires internationaux dépensent une fraction de leur rémunération en dehors de leur lieu d’affectation. Cette catégorie de dépenses recouvre les achats d’articles que les intéressés ne trouvent pas sur place, les frais engagés lors de voyages en dehors du pays d’affectation (congés dans les foyers et vacances), les sommes versées pour subvenir aux frais d’entretien ou de scolarité de membres de la famille à l’étranger, les frais d’entretien d’un logement dans le pays d’origine, etc. Les données relatives à ces dépenses, notamment au pourcentage des dépenses totales qu’elles représentent, sont tirées des questionnaires sur les dépenses des ménages remplis par les fonctionnaires lors des enquêtes intervilles. L’élément dépenses non locales est ajusté périodiquement en fonction du mouvement de l’indice global des dépenses non locales.
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L’utilisation d’un indice global des dépenses non locales se justifie par le caractère international du personnel des Nations Unies. Aucun pays en particulier ne peut être considéré comme le lieu privilégié des achats effectués en dehors du lieu d’affectation. En conséquence, aux fins des ajustements, on estime qu’il existe un niveau de prix « mondial » qui est le même pour tous les fonctionnaires.
Dans quelques lieux d’affectation situés dans des pays en développement, certains groupes de dépenses sont traités en totalité comme des dépenses non locales lorsqu’ils sont composés à hauteur de 60 % au moins de dépenses non locales. Peuvent entrer dans cette catégorie les postes de dépense suivants : conserves et autres produits alimentaires transformés, boissons alcoolisées, tabac, vêtements et chaussures, linge de maison et tissus d’ameublement, produits médicaux et pharmaceutiques, pièces de rechange pour automobiles, livres, dépenses d’éducation non couvertes par l’indemnité pour frais d’études, etc.
Les dépenses énumérées ci-après, dites dépenses calculées en dollars, sont traitées comme des montants fixes en dollars et assimilées à des dépenses non locales dans la plupart des lieux d’affectation hors siège (situés dans des pays à monnaie faible) : virements de fonds destinés à l’entretien des membres de la famille à l’étranger, achats de biens d’équipement (mobilier, appareils électroménagers, verrerie, vaisselle et ustensiles divers, matériel de sport, matériel photo, audio ou vidéo), vacances et congés dans les foyers et autres engagements non locaux.
Pour le traitement des dépenses non locales, les pays sont classés en deux groupes. Dans les villes sièges et les autres lieux d’affectation présentant des caractéristiques analogues, qui constituent le Groupe I, le poids minimum attribué aux dépenses non locales est égal à 20 % de la rémunération nette (traitement de base net et indemnité de poste) plus 5 % du traitement de base net (pour les dépenses autres que de consommation). Si le poids effectif des dépenses non locales (déterminé à partir des réponses aux questionnaires sur les dépenses des ménages) est supérieur à 20 %, c’est le poids effectif qui est utilisé. Dans les lieux d’affectation hors siège classés dans le groupe II, le coefficient de pondération des dépenses non locales est établi à partir du résultat des enquêtes sur les dépenses des ménages, conformément au système de fourchettes indiqué ci-après, avec application d’un minimum de 30 %. Par exemple, si dans un lieu d’affectation donné, le poids des dépenses non locales est de 27 %, donc se situe dans la première fourchette (moins de 35 %), on retiendra un coefficient de pondération de 30 %.
Fourchettes de pondération des dépenses non locales (lieux d’affectation du Groupe II)
Coefficient de pondération résultant de l’enquête
Coefficient de pondération utilisé
(pourcentage)
Inférieur ou égal à 35 % . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30 Supérieur à 35 % et inférieur ou égal à 45 % . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40 Supérieur à 45 % et inférieur ou égal à 55 % . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50 Supérieur à 55 % et inférieur ou égal à 65 % . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60 Supérieur à 65 % et inférieur ou égal à 75 % . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70 Supérieur à 75 % . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80
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2. Les enquêtes sur le coût de la vie
2.1 Types d’enquête
Il existe deux grands types d’enquête sur le coût de la vie :
• Les enquêtes intervilles;
• Les enquêtes sur le logement.
La méthode utilisée dans chaque cas varie selon la catégorie à laquelle appartient le lieu d’affectation.
Dans les sept villes sièges et à Washington, une enquête intervilles est réalisée tous les cinq ans environ. Elle comporte trois volets. Tout d’abord, le secrétariat de la CFPI procède à une enquête sur les prix de biens et de services représentatifs. Ensuite, il est demandé à tous les fonctionnaires de remplir le questionnaire sur le coût du logement et des services domestiques. Enfin, il est demandé aux fonctionnaires (à tout l’effectif là où il est réduit et à un échantillon seulement là où il est important) de répondre au questionnaire détaillé sur les dépenses des ménages, afin de réunir des données sur les schémas de consommation du personnel pour différentes catégories de biens et de services. Les données recueillies servent à déterminer les coefficients de pondération des dépenses communs à tous les lieux d’affectation concernés par le système des ajustements.
Les enquêtes intervilles réalisées dans les lieux d’affectation hors siège, y compris ceux du Groupe I, sont similaires à celles effectuées dans les villes sièges. Une différence cependant est que les relevés de prix sont effectués par un consultant engagé sur place par la CFPI. La collecte de données sur les prix peut se trouver limitée par le nombre de biens et de services disponibles localement. Ces enquêtes ont lieu tous les quatre ou cinq ans au moins, ou à des intervalles plus rapprochés si les circonstances le justifient (variation rapide des prix, dévaluation de la monnaie locale, absence d’indice des prix à la consommation fiable, etc.). Les fonctionnaires sont invités à répondre simultanément au questionnaire sur les dépenses de logement. Les données réunies servent à calculer le poids respectif des dépenses locales et des dépenses non locales et à établir les coefficients de pondération propres au lieu d’affectation considéré. Dans tous les lieux d’affectation, l’enquête sur le logement fait partie intégrante de toute enquête intervilles.
Les enquêtes réalisées entre deux enquêtes intervilles portent uniquement sur le logement. Seul le questionnaire sur le coût du logement et des services domestiques est soumis aux fonctionnaires. Il n’est pas réuni de données sur les prix ni sur les dépenses des ménages.
Dans les lieux d’affectation du Groupe I, on effectue au moins une enquête sur le logement entre deux enquêtes intervilles à seule fin d’établir les seuils de l’allocation-logement. Dans les lieux d’affectation du Groupe II où il est souvent impossible d’obtenir des données fiables de source extérieure, une enquête sur le logement est réalisée chaque année même s’il n’est pas prévu d’enquête intervilles. Comme on l’a indiqué plus haut, il est demandé pour cela à tous les fonctionnaires concernés de remplir le questionnaire sur le coût du logement et des services domestiques, les résultats étant présentés dans un rapport établi par le coordonnateur local.
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Le cycle des enquêtes intervilles et des enquêtes sur le logement est indiqué dans le tableau 1.
Tableau 1 Types d’enquête
Type d’enquête Villes sièges et Washington Groupe I Groupe II
Enquête intervilles Tous les 5 ans environ Tous les 4 à 5 ans Tous les 1 à 3 ans
Enquête sur le logement
1 fois entre 2 enquêtes intervilles (pour calculer les seuils de l’allocation-logement uniquement)
1 fois entre 2 enquêtes intervilles (pour claculer les seuils de l’allocation-logement uniquement)
1 fois par an (pour calculer l’indice du coût du logement et les seuils de l’allocation-logement)
2.2 Collecte des données
Les données recueillies lors des enquêtes intervilles proviennent de trois sources : le personnel autorisé à participer à l’enquête dans le lieu d’affectation, le coordonnateur local de l’enquête et l’agent chargé par la CFPI de relever les prix de détail (le personnel du secrétariat de la CFPI dans les villes sièges).
Au cours des enquêtes intervilles, les fonctionnaires sont invités à remplir deux questionnaires, l’un sur le logement, l’autre sur les dépenses des ménages.
2.3 Le questionnaire sur les dépenses des ménages
Dans les villes sièges et à Washington, il est demandé à un échantillon de fonctionnaires (si l’effectif est important) ou à l’ensemble des fonctionnaires (si l’effectif est restreint) de remplir le questionnaire détaillé sur les dépenses des ménages qui couvre les dépenses de consommation : produits alimentaires et boissons, logement, transports et communications, loisirs, éducation, habillement, linge de maison et tissus d’ameublement, mobilier, entretien et réparation d’une voiture, soins médicaux et hygiène personnelle, etc. À partir des données recueillies dans ces lieux d’affectation en 2000, on a déterminé l’importance relative ou poids des différentes dépenses de consommation dans le panier des biens et services achetés par les fonctionnaires internationaux. C’est à partir de ces données qu’ont été établis les coefficients de pondération communs. Il est rappelé que ceux-ci servent à calculer les coefficients de pondération propres à chaque lieu d’affectation.
Dans les autres lieux d’affectation, les fonctionnaires remplissent une version simplifiée du questionnaire. Les données ainsi réunies servent à distinguer les dépenses locales des dépenses non locales et à déterminer leur poids respectif. Il est rappelé aux fonctionnaires qu’il est dans leur intérêt de répondre aux questionnaires avec précision, ce qui peut les amener à faire quelques recherches, notamment en ce qui concerne leurs dépenses annuelles dont ils ne connaissent pas toujours immédiatement le montant.
2.4 Le questionnaire sur le coût du logement et des services domestiques
Quand on effectue une enquête sur les dépenses des ménages, on procède en même temps à une enquête sur le logement pour estimer la valeur de l’élément logement devant entrer dans la construction de l’indice d’ajustement. En outre, dans
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les lieux d’affectation du Groupe II, une enquête sur le logement est réalisée chaque année entre deux enquêtes intervilles pour mettre à jour l’élément logement/services domestiques de l’indice d’ajustement. On réunit des informations sur les conditions d’occupation du logement (locataire ou propriétaire), le type de logement (maison ou appartement), le fournisseur du logement (gouvernement, organisme des Nations Unies ou secteur privé), l’équipement du logement (meublé ou non meublé), le nombre de chambres, le coût des commodités (électricité, gaz, eau, chauffage et ramassage des ordures), le montant des impôts et des assurances obligatoires, les droits de reprise ou les commissions d’agence, les frais de peinture et d’entretien, etc. Les loyers, majorés des charges réparties (charges communes supportées par les locataires d’appartements, par exemple), sont comparés sur la base du nombre de chambres par type de logement (appartement ou maison).
Dans les villes sièges, à Washington et dans les autres lieux d’affectation du Groupe I, les réponses au questionnaire sur le logement obtenues dans le cadre de l’enquête intervilles servent à déterminer le poids à attribuer au logement dans le schéma de pondération global. Mais l’indice des loyers est établi à partir des données recueillies chaque année auprès de sources extérieures, dont il est également tenu compte lors de la révision annuelle du classement des lieux d’affectation du Groupe I aux fins des ajustements. Entre deux enquêtes intervilles, il est demandé aux fonctionnaires de remplir une version simplifiée du questionnaire sur le logement, à seule fin de déterminer les seuils de l’allocation-logement.
2.5 Collecte de données sur les prix de détail
Un agent indépendant engagé par la CFPI est chargé de relever les prix de détail effectivement payés par le consommateur dans le lieu d’affectation (sauf dans les villes sièges et à Washington). Il utilise pour cela des formulaires spécialement conçus sur lesquels figurent les spécifications des articles dont il doit relever les prix. Il se rend dans les points de vente les plus fréquentés par les fonctionnaires, y compris les magasins hors taxe et les économats s’ils sont ouverts à tout le personnel. Seuls sont relevés les prix de détail, taxes comprises. Les prix soldés sont également relevés, sauf si la démarque est due à la mauvaise qualité de l’article, à la liquidation d’un stock ou à la fermeture du magasin. En principe, il faut relever cinq prix pour le même article dans chaque point de vente. Si le même point de vente offre plus de cinq articles ou marques répondant aux spécifications d’un produit donné, l’agent relève les prix des plus populaires. Si les conditions locales l’exigent, il peut aussi recueillir le prix demandé pour le même article dans cinq points de vente différents au plus. Le nombre de données peut être ramené à trois là où les fonctionnaires internationaux ne fréquentent qu’un petit nombre de magasins. En ce qui concerne l’alimentation, les types d’articles ou les marques considérés comme les plus « populaires » sont ceux qui occupent le plus d’espace sur les rayons. Dans le cas des vêtements et des chaussures, ce sont ceux qui occupent le plus de place parmi les articles exposés. Ne sont retenus ni les articles de qualité inférieure, ni les produits de luxe. Les prix demandés dans les petites boutiques de mode ne sont pas relevés, pas plus que ceux pratiqués dans les magasins spécialisés dans les soldes ou les articles très bon marché.
Dans les villes sièges et à Washington, les prix sont relevés par le personnel du secrétariat de la CFPI, qui bénéficie souvent pour cette tâche du concours d’agents des services nationaux de statistique.
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3. Méthode de calcul de l’indice d’ajustement
3.1 Calcul des coefficients de pondération
Les coefficients de pondération sont essentiels pour déterminer l’incidence des écarts de prix entre un lieu d’affectation donné et New York. En effet, la place qu’occupe un produit dans les dépenses de consommation ne dépend pas seulement de son prix, mais de la quantité consommée. Pour un ménage qui consomme davantage de poulet que d’agneau, les achats de poulet représenteront sans doute une dépense plus importante que les achats d’agneau. Autrement dit, le poulet aura une plus grande importance ou un plus grand poids dans son budget. Autre exemple, le doublement du prix du pain aura davantage d’impact que le doublement du prix du sel. Comme l’achat de cette dernière denrée est une dépense tout à fait marginale, une hausse de prix, même spectaculaire, ne pèsera guère sur le budget familial.
On calcule le poids de chacun des postes de dépense entrant dans le « panier ». Ce sont les résultats de cette opération, exprimés sous forme de pourcentages, qui constituent les « coefficients de pondération communs ». Ils sont établis à partir des réponses aux questionnaires sur les dépenses des ménages recueillies auprès des fonctionnaires dans les sept villes sièges et à Washington (voir le glossaire à l’annexe I pour les définitions). Un exemple de schéma de pondération est donné dans le tableau 2 ci-après pour un budget annuel de 60 000 dollars.
Tableau 2 Exemple de calcul des coefficients de pondération des principaux groupes de dépenses
Groupe de dépenses
Montant dépensé
(dollars)
Importance relative ou poids
(pourcentage)
Produits alimentaires et boissons non alcoolisées 2 673,62 4,46
Boissons alcoolisées et tabac 387,39 0,65
Articles d’habillement et chaussures 1 314,59 2,19
Logement, eau, électricité, gaz et combustibles 20 366,58 33,94
Meubles, articles de ménage et entretien courant du foyer 1 409,85 2,35
Santé 1 085,96 1,81
Transports 2 762,54 4,60
Communications 806,53 1,34
Loisirs et culture 1 333,64 2,22
Enseignement 819,24 1,37
Restaurants et hôtels 1 543,21 2,57
Biens et services divers 920,85 1,54
Cotisations de retraite 4 650,00 7,75
Cotisations d’assurance maladie (régimes des Nations Unies) 1 926,00 3,21
Dépenses non locales 18 000,00 30,00
Total 60 000,00 100,00
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Il faut bien comprendre que, pour chaque lieu d’affectation, le schéma de pondération est établi en combinant les « coefficients de pondération communs » et les coefficients de pondération effectifs des éléments logement, cotisations de retraite, cotisations d’assurance maladie et dépenses non locales, calculés par rapport à la rémunération perçue dans le lieu d’affectation considéré par un fonctionnaire de la classe P-4, échelon VI, ayant des charges de famille.
3.2 Calcul de l’écart de coût de la vie
On trouvera dans le tableau 3 un exemple de calcul de l’écart de coût de la vie. Pour plus de clarté, on a utilisé tout au long des calculs la moyenne arithmétique pondérée des rapports de prix. Dans la pratique, on applique une formule plus complexe, dite de « l’indice de Walsh modifié », qui combine moyennes géométriques et moyennes arithmétiques.
Les rapports de prix sont calculés en deux étapes. Tout d’abord, les prix relevés en monnaie locale sont convertis en dollars des États-Unis. Ensuite, on divise le prix moyen de chaque article dans le lieu d’affectation considéré par son prix moyen à New York pour obtenir le rapport de prix exprimant l’écart de coût de la vie pour cet article.
L’indice global du coût de la vie résulte du regroupement des rapports de prix des différents biens et services qui ont fait l’objet d’une enquête : dépenses des ménages, relevés de prix article par article et coût du logement et des services domestiques.
Tableau 3 Résultats de la comparaison entre le coût de la vie dans le lieu d’affectation X en août 2002 et le coût de la vie à New York en juin 2000
Catégorie
Coefficient de pondération
(a)
Indice du coûtde la vie à X par
rapport à New York(b)
Coefficient
de pondération x indice (a) x (b)
Dépenses locales (total) 59,04 112,13 6 620,28
Produits alimentaires et boissons non alcoolisées 4,46 124,0 553,04
Boissons alcoolisées et tabac 0,65 153,6 99,84
Articles d’habillement et chaussures 2,19 90,5 198,20
Logement, eau, gaz, électricité et combustibles 33,94 122,2 4 147,47
Meubles, articles de ménage et entretien courant du foyer 2,35 88,0 206,80
Santé 1,81 73,7 133,40
Transports 4,60 75,0 345,00
Communications 1,34 80,7 108,14
Loisirs et culture 2,22 82,9 184,04
Enseignement 1,37 126,7 173,58
Restaurants et hôtels 2,57 121,7 312,77
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Catégorie
Coefficient de pondération
(a)
Indice du coûtde la vie à X par
rapport à New York(b)
Coefficient
de pondération x indice (a) x (b)
Biens et services divers 1,54 102,6 158,00
Cotisations de retraite 7,75 100 775,00
Cotisations d’assurance maladie 3,21 55,5 178,16
Dépenses non locales 30,00 110,8 3 324,00
Total 100,00 108,97 10 897,44
On a commencé par calculer l’indice des dépenses locales, comme suit :
553,04+99,84+198,20+4 147,47+206,80+133,40+345,00+108,04+184,04+173,58+312,77+158,00 6 620,18
4,46+0,65+2,19+33,94+2,35+1,81+4,60+1,34+2,22+1,37+2,57+1,54 =
59,04 = 112,13
On a ensuite combiné l’indice des dépenses locales avec les indices des cotisations de retraite, des cotisations d’assurance maladie et des dépenses non locales, comme suit :
6 620,28+775,00+178,16+3 324,00 10 897,44Total index =59,04+7,75+3,21+30,00
=100
= 108,97
Le tableau 3 présente le résultat de la comparaison entre les prix relevés à X en août 2002 et ceux observés à New York en juin 2000. L’indice global des dépenses locales s’établit à 112,13, ce qui signifie qu’au moment de l’enquête les prix à X étaient supérieurs de 12,13 % en moyenne à ceux pratiqués à New York en juin 2000. L’indice global est un indice composite qui combine l’indice des dépenses locales aux trois indices relatifs à des éléments propres au système des Nations Unies : les cotisations de retraite, les cotisations d’assurance maladie et les dépenses non locales.
Comme les enquêtes intervilles ont lieu à des moments différents suivant le lieu d’affectation, il faut les rapporter à une base commune. C’est l’une des étapes du calcul de l’indice d’ajustement, qui est expliquée ci-après au paragraphe 3.3.
Il faut insister sur le fait que l’indice global de 112,13 est la moyenne pondérée des rapports de prix entre le lieu d’affectation X et New York. En effet, la méthode employée accorde à chaque catégorie de dépenses le poids qui lui revient compte tenu du montant qu’elle représente. La moyenne simple des rapports de prix aurait produit un indice de 103,47 :
124 + 153,6 + 90,5 + 122,2 + 88 + 73,7 + 75 + 80,7 + 82,9 + 126,7 + 121,7 + 102,6 1 241,6 12
=12
= 103,47
Ce résultat donnerait à penser que les prix à X étaient supérieurs non plus de 12,13 % mais de 3,47 % seulement à ce qu’ils étaient à New York. La raison en est que la moyenne simple ne rend pas compte de l’importance relative des différentes catégories de dépenses.
3.3 Calcul de l’indice d’ajustement
Il est indispensable de disposer d’une même base ou date de référence pour toutes les comparaison intervilles. La base est modifiée chaque fois qu’une partie de
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l’ajustement est incorporée au traitement de base. À la date de la présente brochure, la base est New York = 100 en octobre 1990. Il faut, pour reprendre l’exemple donné dans le tableau 3, rapporter à cette base l’indice de 108,97 en août 2002 obtenu pour le lieu d’affectation X. L’opération consiste à multiplier l’indice en question par le rapport entre l’indice d’ajustement à New York en juin 2000 (134,06) et la base (100) en octobre 1990.
Nouvel indice pour X = 108,97 x 1,3406 = 146,09
Ce chiffre signifie que l’indice d’ajustement à X en août 2002 s’établissait à 146,09 par rapport à New York = 100 en octobre 1990.
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Construction de l’indice d’ajustement
Prix Questionnaires sur le coût du logement et des services domestiques
Coefficients de
pondération communs
Coefficients de pondération propres à X
Questionnaires sur les dépenses
des ménages
Rapports de prix entre X et New York
Base : juin 2000
Indice du coût du logement
Poids des dépenses de logement
Liste du personnel
Poids des cotisations
d’assurance maladie
Poids des cotisations de retraite
Indice des cotisations de retraite
Indice de Walsh
Indice des dépenses non locales
Indice des cotisations
d’assurance maladie
(Indice de Walsh) x (indice révisé de la ville de base) = indice d’ajustement
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4. Actualisation de l’indice d’ajustement
L’indice d’ajustement est mis à jour périodiquement à l’issue d’une enquête intervilles et en fonction des variations de l’indice des prix à la consommation et du taux de change de la monnaie locale.
4.1 Utilisation des indices des prix à la consommation
Dans la plupart des lieux d’affectation, l’élément dépenses locales de l’indice d’ajustement est actualisé tous les mois sur la base de l’indice local des prix à la consommation (IPC local) publié par l’institut national de statistique, pondéré si cela est possible en fonction de la structure des dépenses des fonctionnaires des Nations Unies. En l’absence de données relatives à l’IPC pour la période considérée, on procède par extrapolation.
4.2 Réalisation d’enquêtes intervilles rapprochées
Dans certains pays, il n’est pas publié d’IPC ou celui-ci ne rend pas compte de la structure des dépenses du personnel expatrié. En pareil cas, la CFPI effectue chaque année une enquête intervilles. Cette enquête, qui comporte deux volets (relevé de prix et enquête sur les dépenses de logement), coïncide généralement avec l’enquête annuelle sur le logement. Si cela est possible, la collecte de données sur les prix est confiée à l’agent engagé pour cette tâche lors de la dernière enquête intervilles.
4.3 Relations avec les variations des taux de change
Les traitements et les ajustements sont fixés en dollars des États-Unis et sont généralement payés, en tout ou en partie, dans la monnaie du lieu d’affectation. C’est pourquoi l’indice d’ajustement est actualisé en fonction des fluctuations du taux de change de la monnaie locale par rapport au dollar, l’objectif étant que ces fluctuations ne se traduisent pas par des gains exceptionnels ou des pertes brutales pour les fonctionnaires. Il est rappelé, cependant, que seul l’élément dépenses locales de l’indice est affecté par les variations du taux de change. Aucun ajustement n’est effectué au titre des dépenses non locales, des cotisations de retraite et des primes d’assurance maladie dont le montant, exprimé en dollars, n’est pas sensible aux fluctuations du cours de la monnaie locale.
Comme les fluctuations des taux de change s’accompagnent fréquemment de variations des prix, on tient également compte dans les calculs des données les plus récentes sur l’évolution du coût de la vie. En cas de dévaluation importante et soudaine de la monnaie locale, on attend quatre mois avant d’appliquer l’indice d’ajustement qui en résulte; passé ce délai, l’ajustement peut être réduit de 10 points au plus en attendant les résultats de l’enquête intervilles qui doit être entreprise le plus rapidement possible après toute dévaluation de ce type. L’ajustement résultant de l’enquête entre en vigueur dès qu’il est connu. En cas de dévaluation régulière et continue, on supplée au manque de données à jour sur les prix en estimant les mouvements de l’IPC jusqu’au mois en cours.
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5. Révision de l’ajustement
5.1 Lieux d’affectation du Groupe I (pays à monnaie forte)
L’ajustement est révisé en fonction de l’évolution du coût de la vie, soit lorsque l’indice d’ajustement a varié de 5 % au moins, soit lorsque 12 mois se sont écoulés depuis la dernière augmentation de la rémunération effectivement perçue en monnaie locale, selon celle de ces deux conditions qui se vérifie la première. Les modifications imputables aux seules fluctuations monétaires sont effectuées une fois par mois, conformément à la règle des 0,5 % (voir 5.2).
Les incidences de l’inflation et des fluctuations monétaires étant traitées séparément, le mécanisme qui vient d’être décrit oblige à calculer deux indices :
• Un indice d’ajustement à taux de change constant, qui mesure uniquement l’inflation;
• L’indice d’ajustement global qui rend compte à la fois de l’inflation et des fluctuations du taux de change.
5.2 Règle des 0,5 %
Cette règle, dont l’objet est de stabiliser les traitements en monnaie locale entre deux ajustements au coût de la vie, limite à 0,5 % en plus ou en moins la variation de la rémunération en monnaie locale pouvant découler d’une fluctuation du taux de change. À chaque ajustement au coût de la vie, la rémunération effectivement perçue est recalculée sur la base du nouveau classement du lieu d’affectation et le plancher et le plafond prévus par la règle des 0,5 % sont déterminés par rapport au montant obtenu. La rémunération effectivement perçue doit rester à l’intérieur de la fourchette ainsi définie, quelle que soit l’évolution de l’indice d’ajustement. Il peut donc y avoir un écart entre l’indice d’ajustement et le coefficient d’ajustement (ou multiplicateur), mais cet écart est ensuite éliminé lors de l’ajustement suivant au coût de la vie. Cette règle est appliquée jusqu’à ce que l’indice d’ajustement ait varié de 5 % au moins, ou que 12 mois se soient écoulés depuis la dernière augmentation de la rémunération effectivement perçue en monnaie locale, selon celle de ces deux conditions qui se vérifie la première.
5.3 Lieux d’affectation du Groupe II (pays à monnaie faible)
L’ajustement est révisé tous les quatre mois (en mars, juillet et novembre) sur la base des mouvements de l’IPC local et de l’indice des dépenses non locales, en tenant compte des résultats des dernières enquêtes intervilles et des fluctuations monétaires. En principe, les variations du taux de change et les mouvements de l’IPC ou de l’indice des dépenses non locales n’entraînent pas de modification mensuelle du multiplicateur entre deux révisions. En revanche, si une enquête est réalisée, ses résultats sont appliqués dès qu’ils sont connus, sans que le cycle de quatre mois entre en considération. De même, une enquête intervilles peut être réalisée sans attendre si une dévaluation importante et soudaine de la monnaie locale se traduit par une variation d’au moins 10 % du multiplicateur.
5.4 Variations du coût de la vie
L’indice d’ajustement est déterminé par l’IPC le plus récent, qui ne peut remonter à plus de quatre mois. Si le dernier IPC publié est plus ancien, on estime
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par extrapolation sa valeur au quatrième mois précédant celui où l’ajustement doit être révisé.
5.5 Variations du taux de change
Le taux de change le plus récent est comparé à celui qui a servi à calculer l’indice de classement en vigueur (multiplicateur en vigueur + 100). Si le taux de change est resté stable, le nouvel indice d’ajustement est appliqué s’il est supérieur à l’indice de classement. Si le taux de change a varié, on calcule deux indices d’ajustement, l’un sur la base de l’ancien taux, l’autre sur la base du nouveau. L’écart en pourcentage entre les deux indices obtenus est appliqué à l’indice de classement en vigueur pour déterminer sa nouvelle valeur.
5.6 Application des résultats des enquêtes intervilles (cas où l’indice d’ajustement est supérieur à l’indice de classement)
L’indice d’ajustement déterminé à l’issue d’une enquête intervilles remplace l’indice de classement en vigueur s’il lui est supérieur. Le multiplicateur est égal à l’indice d’ajustement moins 100.
5.7 Application des résultats des enquêtes intervilles (cas où l’indice d’ajustement est inférieur à l’indice de classement)
Si l’indice d’ajustement résultant d’une enquête intervilles est inférieur de 5 % au plus à l’indice de classement en vigueur, celui-ci est maintenu.
Si l’écart entre l’indice de classement et l’indice d’ajustement résultant de l’enquête est supérieur à 5 %, on calcule un nouvel indice égal à l’indice d’ajustement majoré de 5 %. Il sert à calculer l’ajustement pour tous les fonctionnaires du lieu d’affectation, étant entendu que ceux déjà en poste au moment de l’entrée en vigueur des résultats de l’enquête bénéficient d’une indemnité transitoire personnelle pour compenser l’écart entre l’ancien et le nouvel indice. Le montant de cette indemnité est réduit de 5 % tous les trois mois jusqu’à ce qu’il soit nul.
6. Méthode de calcul de l’ajustement et de la rémunération nette
On trouvera dans le tableau 4 des exemples de calcul de l’ajustement et de la rémunération nette dans trois lieux d’affectation différents, fondés sur le barème des traitements entré en vigueur le 1er mars 2002.
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Tableau 4 Calcul du traitement de base net et de l’ajustement pour un fonctionnaire de la classe P-4, échelon VI, ayant des charges de famille (unité monétaire : dollar des États-Unis)
Méthode de calcul Lieu
d’affectation ALieu
d’affectation B Lieu
d’affectation C1
a) Traitement de base net minimum (montant annuel) 68 230 68 230 68 230
b) Valeur du point d’indice : 1 % du traitement de base 682,30 682,30 682,30
c) Multiplicateur 45 26 –
d) Ajustement : (b) x (c) 30 703,50 17 739,80 –
e) Rémunération nette (montant annuel) : (a) + (d) 98 933,50 85 969,80 68 230
f) Rémunération nette (montant mensuel) : (e) ÷ 12 8 244,46 7 164,15 5 685,83
1 Lieu d’affectation où le multiplicateur est égal à zéro.
7. Le régime d’allocations-logement
En 1978, la CFPI a mis en place, pour les lieux d’affectation hors siège, un régime d’allocations-logement qui fait partie intégrante du système des ajustements. En 1983, le bénéfice de ce régime, légèrement modifié, a été étendu aux lieux d’affectation situés en Europe ou en Amérique du Nord. L’objet de ce mécanisme est d’aider les fonctionnaires qui n’ont pu trouver un logement acceptable dont le loyer soit égal ou comparable à ceux qui entrent dans le calcul de l’ajustement et qui, de ce fait, sont obligés de payer un loyer sensiblement plus élevé que leurs collègues. Le versement d’une allocation-logement contribue à une plus grande équité entre les fonctionnaires en poste dans un même lieu d’affectation. L’allocation est destinée à couvrir une partie du loyer d’un logement standard de qualité acceptable, et non d’un logement de luxe. Les fonctionnaires engagés pour des périodes de courte durée n’y ont pas droit.
7.1 Éléments du régime d’allocations-logement
• Un loyer seuil, en dessous duquel il n’est pas versé d’allocation;
• Un loyer maximal jugé raisonnable, au-delà duquel l’allocation-logement ne s’applique plus;
• Une formule de remboursement, au taux de 80 %, de la différence entre le loyer effectif et le loyer seuil (lieux d’affectation du Groupe II); le pourcentage est progressivement réduit dans les lieux d’affectation du Groupe I;
• Un plafond qui limite le montant total de l’allocation à 40 % du loyer effectif.
Pour déterminer le seuil applicable dans chaque lieu d’affectation, on calcule le rapport, en pourcentage, entre le loyer brut moyen et le revenu net des fonctionnaires qui peuvent prétendre à l’allocation. Selon la règle établie, le seuil est égal à ce pourcentage, majoré de deux points. Deux seuils sont calculés, l’un pour les fonctionnaires ayant des charges de famille, l’autre pour les fonctionnaires sans charges de famille. À intervalles réguliers, la CFPI met à jour les deux seuils définis pour chaque lieu d’affectation et les publie. Pour calculer le loyer seuil à
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partir duquel une allocation est payable à un fonctionnaire, il suffit de multiplier sa rémunération nette par le pourcentage-seuil applicable dans son lieu d’affectation.
Le loyer maximal raisonnable applicable dans un lieu d’affectation est déterminé par l’organisation chef de file.
Dans les lieux d’affectation hors siège (Groupe II), l’allocation est égale à 80 % de l’écart entre le loyer effectif et le seuil, étant entendu qu’elle ne peut être inférieure à 10 dollars par mois ni supérieure à 40 % du loyer effectif. Le plafond peut toutefois être dépassé dans des circonstances exceptionnelles, avec l’autorisation expresse du Président de la CFPI.
Dans les lieux d’affectation du Groupe I, le bénéfice de l’allocation-logement est réservé aux fonctionnaires nouvellement engagés ou mutés. Les autres fonctionnaires ne peuvent y prétendre que dans des conditions bien définies, lorsqu’un cas de force majeure les oblige à déménager. L’allocation, qui diminue progressivement mais ne peut être inférieure à 10 dollars par mois, est calculée comme suit :
Année Nouveaux arrivants
(pourcentage)Cas de force majeure
(pourcentage)
1 80 80
2 80 80
3 80 60
4 80 40
5 60 20
6 40 –
7 20 –
8 0 –
On trouvera à l’annexe III un exemple de calcul de l’allocation-logement qui vaut pour tous les lieux d’affectation (Groupe I et Groupe II). Il est rappelé que les villes sièges font partie du Groupe I.
8. Réponses à quelques questions souvent posées au sujet de l’ajustement
Question L’IPC local a augmenté de 20 % l’année dernière, mais l’ajustement qui nous est versé a à peine augmenté. S’agit-il d’une erreur?
Réponse La plupart des fonctionnaires pensent que l’ajustement devrait suivre le mouvement de l’IPC local. C’est une erreur. Avant de pouvoir comparer valablement les mouvements de l’IPC et de l’indice d’ajustement, il faut tenir compte de trois faits importants :
i) L’IPC local ne concerne que l’élément dépenses locales de l’indice d’ajustement. Il n’a aucun rapport avec les dépenses non locales, les cotisations de retraite, les cotisations d’assurance maladie, ni les loyers qui, comme cela se produit dans certains lieux d’affectation, sont payés en dollars des États-Unis;
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ii) L’IPC local est fondé sur la monnaie locale. L’ajustement étant fondé sur le dollar des États-Unis, il faut tenir compte du taux de change de la monnaie locale par rapport au dollar;
iii) Les deux indices n’ont pas nécessairement le même schéma de pondération car les deux groupes auxquels ils s’appliquent (population locale et personnel international) n’ont pas les mêmes habitudes de consommation.
Question L’ajustement dans le pays voisin est beaucoup plus élevé que dans le nôtre; or, je sais que certains articles y coûtent moins cher. Notre ajustement est-il mal calculé?
Réponse Le calcul de l’ajustement est complexe. Les enquêtes intervilles portent sur un grand nombre d’articles dont le poids (l’importance relative) varie selon le lieu d’affectation. Il faut disposer de tous les éléments d’appréciation pour pouvoir déterminer si une erreur a été commise.
On trouvera ci-après quelques-uns des éléments qui peuvent expliquer les écarts d’ajustement d’un pays à l’autre :
• Les conditions de logement (type et prix) ne sont peut-être pas les mêmes;
• La monnaie de paiement du loyer et des autres dépenses de logement est peut-être le dollar des États-Unis dans un pays et la monnaie locale dans l’autre;
• Le coefficient de pondération des frais de logement peut varier d’un pays à l’autre;
• Les monnaies locales n’évoluent pas toutes de la même manière par rapport au dollar des États-Unis;
• Les biens de consommation achetés dans un pays ne sont pas nécessairement les mêmes que ceux achetés dans d’autres pays ou n’ont peut-être pas le même poids;
• Le rapport entre dépenses locales et dépenses non locales peut varier selon le pays.
Il faut tenir compte de tous ces facteurs et d’autres encore lorsque l’on compare les ajustements versés dans deux lieux d’affectation.
Question Le prix de l’essence a doublé le mois dernier, de même que le coût de nombreux articles. Pourquoi l’ajustement n’a-t-il pas augmenté?
Réponse L’indice d’ajustement est le résultat d’une formule complexe qui repose sur des coefficients de pondération et des prix moyens, dont l’utilisation peut atténuer l’effet de la hausse du prix de tel ou tel article. Dans la plupart des indices d’ajustement, les frais de transport sont affectés d’un coefficient de pondération qui oscille entre 5 et 10 %. Mais comme ils comprennent le coût des transports locaux et des réparations, entre autres choses, il est probable que le coefficient de pondération des frais d’essence est inférieur à 1 %. Cela signifie que l’effet du doublement du prix de l’essence sur l’indice global est marginal et ne justifie pas un relèvement de l’ajustement. La plupart des articles considérés
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individuellement n’ayant qu’un poids minime, il faut que le prix d’un grand nombre d’entre eux ait augmenté pour que l’ajustement soit révisé.
Le prix moyen pour une classe d’articles ne reflète pas nécessairement l’évolution des prix d’une marque donnée : par exemple, il se peut que, sur cinq marques, trois seulement aient augmenté, les deux autres étant disponibles en plus grande quantité sur le marché local. D’autres facteurs peuvent également jouer. Il ne fait pas de doute que les changements de prix ont une incidence sur le montant de vos dépenses, mais il faut un certain temps avant qu’ils n’aient un effet mesurable sur l’indice.
Question Les fonctionnaires des Nations Unies ne comprennent pas pourquoi l’ajustement n’a cessé de diminuer ces derniers temps. Comment expliquez-vous cette baisse?
Réponse Plusieurs facteurs peuvent être à l’origine de la diminution de l’ajustement dans un lieu d’affectation. En voici quelques-uns :
i) Les résultats des enquêtes intervilles et des enquêtes sur le logement menées dans le lieu d’affectation peuvent entraîner une révision à la baisse comme à la hausse de l’indice d’ajustement;
ii) Une dévaluation de la monnaie locale peut se traduire par une diminution de l’indice car elle s’accompagne d’une baisse des prix locaux exprimés en dollars des États-Unis;
iii) L’ajustement est parfois diminué à l’issue de sa révision périodique, laquelle tient compte de l’évolution du taux de change et de l’IPC local;
iv) De temps à autre, on procède à l’incorporation d’une partie de l’ajustement au traitement de base net en ajoutant à celui-ci la valeur d’un certain nombre de points d’ajustement que l’on retire de l’indice. Effectuée selon le principe « ni gain, ni perte », cette opération se traduit par une diminution de l’ajustement, mais la rémunération nette effectivement perçue reste sensiblement la même.
Question Dans quels cas observe-t-on une différence entre l’indice d’ajustement et le coefficient d’ajustement (le multiplicateur)?
Réponse L’indice d’ajustement est établi à l’issue d’une enquête intervilles, d’une enquête sur le logement ou de l’actualisation des résultats de l’une ou l’autre. En principe, le multiplicateur correspond à l’indice d’ajustement auquel aboutit l’enquête intervilles, sauf dans le cas visé à la section 5.7, où les résultats de l’enquête ne sont pas appliqués car ils devraient se traduire par une diminution du multiplicateur inférieure à 5 %. Le multiplicateur est alors supérieur à la valeur correspondant à l’indice d’ajustement. Par ailleurs, dans les lieux d’affectation du Groupe II, le multiplicateur est généralement révisé trois fois par an (voir sect. 5.3) alors que l’indice d’ajustement est actualisé chaque mois. Les modalités d’actualisation du multiplicateur ont pour objet de réduire la fréquence des modifications de ce paramètre dans les lieux d’affectation du Groupe II. En général, dans ces lieux d’affectation, l’écart est favorable au personnel, car le multiplicateur est surévalué par rapport à l’indice d’ajustement. Dans les lieux d’affectation du Groupe I, la règle des 0,5 % (sect. 5.2) tend à réduire les écarts entre multiplicateur et indice, mais ne les élimine pas complètement.
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Annexe I
Glossaire
Allocation-logement
Remboursement au fonctionnaire d’une fraction de son loyer effectif lorsque celui-ci est supérieur au loyer seuil fixé pour le lieu d’affectation. L’allocation-logement représente une partie de l’écart entre un pourcentage donné de la rémunération effectivement perçue par l’intéressé et le loyer maximal fixé pour le type de logement jugé adapté à la taille de sa famille (ou le loyer effectif si celui-ci est inférieur).
Coefficient de pondération, poids
Généralement exprimé en pourcentage, le coefficient de pondération attribué à un poste de dépense exprime son importance relative dans un panier de biens et de services.
Coefficient de pondération de l’élément logement
Moyenne des dépenses de logement (loyer net, commodités et charges connexes) indiquées par les fonctionnaires, exprimée en pourcentage de la rémunération nette d’un fonctionnaire de la classe P-4, échelon VI, ayant des charges de famille. Ce coefficient est calculé séparément pour chaque lieu d’affectation.
Coefficients de pondération communs
Représentent les schémas de consommation moyens des fonctionnaires en poste dans les sept villes sièges et à Washington. Ils s’appliquent à tous les lieux d’affectation.
Dépenses de logement, frais de logement
Loyers* et charges connexes payés par les fonctionnaires internationaux : loyer proprement dit, charges réparties, électricité, gaz, eau, chauffage, ramassage des ordures ménagères, amortissement d’une cuisinière, d’un réfrigérateur et de meubles de rangement lorsqu’ils ne sont pas fournis, taxes obligatoires auxquelles les locataires sont assujettis, aménagements lorsqu’ils sont nécessaires pour rendre le logement habitable (généralement inclus lorsque le logement est fourni par le gouvernement), dispositifs de sécurité et gardien (déduction faite, le cas échéant, de toute somme remboursée à ce titre par l’employeur) en fonction de la codification établie par le Service de la sécurité de l’ONU. Dans les lieux d’affectation du Groupe II, le coût des services domestiques est également inclus dans les dépenses de logement.
Enquête intervilles L’enquête intervilles est l’activité statistique de collecte et de traitement des données de base nécessaires au calcul de l’indice d’ajustement.
Enquête sur le logement
L’enquête sur le logement sert à déterminer les dépenses de logement des fonctionnaires internationaux, y compris le loyer et le coût des services domestiques.
* Le terme « loyer » recouvre également les équivalents-loyers (ou loyers fictifs) calculés pour les fonctionnaires propriétaires de leur logement.
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Enquête sur les dépenses des ménages
L’enquête sur les dépenses des ménages porte sur les biens de consommation que les fonctionnaires achètent soit sur place soit à l’extérieur pour utilisation dans le lieu d’affectation.
Enquête sur les prix L’enquête sur les prix consiste à relever les prix pratiqués dans un lieu d’affectation pour les biens et services figurant sur une liste standard d’articles.
Indice Rapport entre deux valeurs, généralement multiplié par cent. Un indice peut être constitué de la moyenne de plusieurs rapports.
Indice d’ajustement L’indice d’ajustement exprime l’écart à un moment donné entre le coût de la vie dans le lieu d’affectation considéré et le coût de la vie à New York pour les administrateurs et les fonctionnaires de rang supérieur.
Indice de classement
L’indice de classement est égal au multiplicateur (ou coefficient d’ajustement) en vigueur dans le lieu d’affectation, majoré de 100.
Indice des dépenses non locales
L’indice des dépenses non locales, qui traduit l’évolution de prix exprimés en dollars, reflète l’évolution moyenne des prix et des taux de change dans 21 pays. Il est calculé à partir de la moyenne simple des indices des prix à la consommation (IPC) des pays suivants : Allemagne, Autriche, Belgique, Danemark, Espagne, États-Unis, Finlande, France, Grèce, Hong Kong, Irlande, Italie, Japon, Luxembourg, Norvège, Pays-Bas, Portugal, Royaume-Uni, Singapour, Suède et Suisse.
Indice de Walsh modifié
L’indice de Walsh est un indice multilatéral de comparaison des prix dans plusieurs lieux d’affectation, dont l’un est choisi comme base. L’indice non modifié est la moyenne géométrique des rapports de prix entre chaque lieu d’affectation et la base, pondérée par les coefficients de pondération moyens de tous les pays considérés. L’indice modifié, retenu pour calculer les indices intervilles du coût de la vie, prend en compte, aux fins de la pondération, les coefficients établis pour les villes sièges et Washington.
Liste standard d’articles
Liste des biens et services dont les prix sont relevés lors des enquêtes intervilles complètes. Elle est approuvée par la CFPI sur la recommandation du CCPQA.
Loyer brut Montant effectif des loyers payés par les fonctionnaires internationaux, avant déduction de l’allocation-logement éventuellement versée.
Loyer net Montant effectif des loyers payés par les fonctionnaires internationaux, diminué de l’allocation-logement éventuellement versée.
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Multiplicateur, coefficient d’ajustement
Indice d’ajustement moins 100. Il est égal à 0 si l’indice d’ajustement est égal à 100, à 5 si l’indice est égal à 105, à 10 si l’indice est égal à 110, etc. En multipliant ce chiffre par la valeur du point d’ajustement correspondant à la classe et à l’échelon d’un fonctionnaire, on obtient le montant de l’ajustement en dollars qui sera versé à l’intéressé compte tenu de son lieu d’affectation. Le multiplicateur ne peut être négatif.
Nombre indice Rapport entre deux nombres, généralement exprimé en pourcentage. La moyenne de plusieurs rapports est aussi un nombre indice.
Précision Terme de statistique dénotant le degré d’exactitude des estimations par rapport aux valeurs effectivement observées.
Rémunération effectivement perçue
Traitement de base net, augmenté de l’ajustement et diminué des cotisations à la Caisse des pensions.
Rémunération nette
Traitement de base net, augmenté de l’ajustement.
Seuil de l’allocation-logement, seuil de subvention
Le seuil de subvention servant à calculer l’allocation-logement est égal, pour chaque lieu d’affectation, au pourcentage du revenu moyen que représente le loyer brut moyen, majoré de deux points. Deux seuils sont établis : l’un pour les fonctionnaires sans charges de famille, l’autre pour les fonctionnaires avec charges de famille. L’allocation ne peut être versée si le loyer passe en dessous du seuil.
Ville siège Ville où se trouve le siège d’une ou plusieurs organisations appliquant le régime commun. Les villes sièges sont Genève, Londres, Montréal, New York, Paris, Rome et Vienne. Aux fins des ajustements, Washington est également considérée comme une ville siège.
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Annexe II
Lieux d’affectation du Groupe I
Amérique du Nord Europe
États-Unis (New York et Washington) Allemagne (Berlin, Bonn et Hambourg)
Canada (Montréal, Toronto et Ottawa) Autriche
Belgique
Danemark
Amérique du Sud Espagne
Guyane française Finlande
France (Paris et Lyon)
Grèce
Asie et Pacifique Irlande
Australie Islande
Japon Italie (Rome et Brindisi)
Luxembourg
Monaco
Norvège
Pays-Bas
Portugal
Royaume-Uni
Suède
Suisse
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Annexe III
Exemple de calcul de l’allocation-logement
Pourcentage Dollars
A. Paramètres
– Pourcentage-seuil applicable dans le lieu d’affectation 16
– Taux de remboursement (l’intéressé est en poste dans un lieu d’affectation hors siège ou a été affecté depuis moins de 5 ans dans une ville d’Europe ou d’Amérique du Nord) 80
– Loyer mensuel payé par l’intéressé 1 164
– Traitement mensuel de l’intéressé 5 500
– Montant maximal de l’allocation (40 % du loyer mensuel) 466
– Loyer maximal raisonnable 1 200
B. Détermination du droit à l’allocation
1. Calcul du seuil de subvention = traitement x pourcentage-seuil 5 500 x 0,16 = 880
2. Comparaison entre le loyer effectif (1 164 dollars) et le loyer maximal raisonnable (1 200 dollars) (1 200; 1 164) = >1 164
3. Comparaison entre le montant déterminé en B.2 (1 164 dollars) et le seuil (880 dollars) Écart négatif : pas d’allocation Écart positif : la différence sert à calculer l’allocation 1 164 – 880 = 284
C. Calcul de l’allocation
1. Application du taux de remboursement à l’écart constaté 284 x 0,80 = 227,20
2. Comparaison entre le résultat (227,20 dollars) et le montant maximal de l’allocation (466 dollars) : l’allocation est égale au montant le plus faible Min. (227,20; 466) = 227,20
3. L’allocation s’élève à 227,20 dollars par mois 227,20
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