Comment faire une EVC ? Guide pratique à l'usage du personnel et ...

Comment faireune EVC ?Guide pratique àl’usage du personnelet des volontairesde la Croix-Rougeet du Croissant-Rouge

2007

Fédération internationaledes Sociétés de la Croix-Rougeet du Croissant-Rouge

Case postale 372CH-1211 Genève 19SuisseTéléphone : +41 22 730 42 22Télécopie : +41 22 733 03 95Courriel : [email protected] Internet : www.ifrc.org

© Fédération internationaledes Sociétés de la Croix-Rougeet du Croissant-Rouge

Toutes les parties de cettepublication peuvent être citées,copiées, traduites dans d’autreslangues ou adaptées aux besoinslocaux sans un accord préalablede la Fédération internationaledes Sociétés de la Croix-Rouge etdu Croissant-Rouge, à conditionde citer clairement le nom dela présente publication.

Photos :Fédération Internationale

Le Programme mondialde la Fédération internationale(2006-2010)Au cours des cinq années à venir, la Fédérationinternationale oeuvrera à la réalisation des objectifset priorités suivants :

Nos objectifsObjectif 1 : Réduire l'impact des catastrophes,notamment le nombre de morts et de blessés.

Objectif 2 : Réduire l'impact des maladies et desurgences de santé publique, notamment le nombrede morts et de cas de maladie.

Objectif 3 : Accroître la capacité des commu-nautés locales, de la société civile et de laCroix-Rouge/du Croissant-Rouge de faire faceaux situations de vulnérabilité les plus urgentes.

Objectif 4 : Réduire l'intolérance, la discrimina-tion et l'exclusion sociale, et promouvoir le respectde la diversité et de la dignité humaine.

Nos prioritésIntensifier notre action là où les besoins sont lesplus grands.

Améliorer notre capacité d'intervention locale,régionale et internationale en cas de catastrophe etd'urgence de santé publique.

Intensifier notre action auprès des communautésvulnérables dans les domaines de la promotion dela santé, de la prévention des maladies et de laréduction des risques liés aux catastrophes.

Développer considérablement nos programmes etnotre travail de sensibilisation en matière de luttecontre le VIH/sida

Renforcer notre action de sensibilisation sur lesquestions humanitaires prioritaires, en particulierla lutte contre l'intolérance, la stigmatisation et ladiscrimination, ainsi que les efforts visant à réduireles risques liés aux catastrophes.

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Tabledes matièresAbréviations et sigles___________________________________ 5Remerciements ________________________________________ 5

Introduction ______________________________________ 6

Comment utiliser ce guide ______________________________ 7Les principes directeurs de l’EVC à la Croix-Rougeet au Croissant-Rouge __________________________________ 10Ce qu’est l’EVC _______________________________________ 14

Lancement ________________________________________ 22

Marche à suivre pour l’EVC_____________________________ 22Niveau 1 : soutien de la Société nationale ________________ 23Comprendre pourquoi une EVC est proposée______________ 23Sensibilisation_________________________________________ 24Organisation de l’EVC _________________________________ 27Définition des objectifs de l’EVC _________________________ 31

Planification de l’EVC__________________________ 33

Niveau 2 : de l’évaluation à la planification_______________ 33Planification de l’évaluation _____________________________ 33

Phase de préparation __________________________ 35

Essai sur le terrain : mise en pratiquede ce que l’on a appris ______________________ 49

Phase d’exécution ______________________________ 53

Journée de l’EVC ______________________________________ 53

Phase d’analyse_________________________________ 55

Systématisation, analyse et interprétation des données ______ 55Retour des informations à la communauté _________________ 61Suivi et évaluation _____________________________________ 63

Planification de l’action : transformationdes points faibles en capacités ______________ 68

Niveau 3: de la planification à l’action ___________________ 68Décider des mesures les plus appropriées _________________ 68Indicateurs____________________________________________ 79Rédaction de recommandations et d’un rapport ____________ 82Et après ______________________________________________ 84

Conclusion _______________________________________ 86

Liste de sites Web utiles _______________________ 88

Annexes __________________________________________ 91

Annexe 1 Les Caraïbes – Inondations ______________ 91Tableau 1.1 Inondations : exemple de tableau ________ 91Tableau 1.2 Inondations : faiblesses et capacités ______ 92Tableau 1.3 Inondations : classement des mesures

en prévention, préparation ou atténuationdes effets _____________________________ 93

Tableau 1.4 Inondations : quelles ressources faut-il? ____ 94

Annexe 2 Les Caraïbes – VIH _____________________ 95Tableau 2.1 VIH : exemple de tableau _______________ 95Tableau 2.2 VIH : faiblesses et capacités _____________ 95Tableau 2.3 VIH : classement des mesures en prévention,

préparation ou atténuation des effets______ 96Tableau 2.4 VIH : quelles ressources faut-il ? __________ 97

Annexe 3 Cheminement pour la réalisationde votre EVC __________________________ 98

Fédération internationale des Sociétés de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge2

EncadrésEncadré 1 Terminologie___________________________ 9Encadré 2 Une organisation en apprentissage :

le Croissant-Rouge arabe syrien __________ 16Encadré 3 La participation, ingrédient essentiel ______ 18Encadré 4 Marche à suivre pour l’EVC :

de l’investigation à l’action en 12 étapes__ 22Encadré 5 Un atelier pour sensibiliser à l’EVC :

succès en Mongolie ____________________ 25Encadré 6 L’EVC n’est pas toujours la meilleure

solution _______________________________ 27Encadré 7 Comment faire connaître l’EVC dans

la Société nationale ____________________ 30Encadré 8 EVC – Les bonnes pratiques de solidarité

internationale__________________________ 30Encadré 9 Les objectifs de l’EVC réalisée

par la Société du Croissant-Rouged’Azerbaïdjan en 2003_________________ 32

Encadré 10 Le problème avec les « communautés »____ 39Encadré 11 Quels devraient être les résultats d’une

rencontre avec les responsables locaux ? __ 40Encadré 12 Ce que l’équipe EVC devrait apprendre

et savoir ______________________________ 43Encadré 13 Formation sur le tas ____________________ 44Encadré 14 Quelques méthodes de collecte

d’informations employées dans l’EVC _____ 46Encadré 15 Outils permettant de mesurer l’impact

d’une EVC ____________________________ 64Encadré 16 Un point délicat________________________ 66Encadré 17 Apprendre par l’expérience :

l’EVC dans les Îles Salomon _____________ 82

Comment faire une EVC ? 3

FiguresFigure 1 Relations entre les quatre publications

consacrées à l’EVC_____________________ 8Figure 2 Ce que l’EVC peut changer______________ 12Figure 3 L’évaluation préalable dans le cycle

de planification ________________________ 21Figure 4 Structure d’organisation de l’EVC_________ 28Figure 5 La journée d’essai sur le terrain :

exemple d’horaire______________________ 51Figure 6 Confrontation de données de sources

diverses_______________________________ 58Figure 7 La conception des programmes

dans le cycle de planification ____________ 65

TableauxTableau 1 Plan type pour l’EVC ___________________ 34Tableau 2 Masque de saisie des informations

sur les problèmes, les risques, les capacités,les besoins et les mesures de réductiondes risques ____________________________ 70

Tableau 3 Transformation des faiblesses dépistéespar les participants en capacités –Masque de saisie ______________________ 71

Tableau 4 Les mesures contribuent-elles à la prévention,à la préparation aux catastrophes ouà l’atténuation de leurs effets ? ___________ 73

Tableau 5 Mesures de l’ordre du « faisable » –Masque de saisie ______________________ 75

Tableau 6 Informations nécessaires à la planification _ 76Tableau 7 Calendrier de gestion___________________ 77Tableau 8 Pour la crédibilité de votre action :

indicateurs et preuves___________________ 81


CIT changement, influence, transformationEPR évaluation participative rapideEVC évaluation de la vulnérabilité et des capacitésIMCP Initiative pour une meilleure conception

des programmesONG organisation non gouvernementalePSBC premiers secours à base communautairesida syndrome d’immunodéficience acquiseSMART spécifiques, mesurables, accessibles, réalistes

et adaptés aux temps (objectifs de l’EVC)VIH virus de l’immunodéficience humaine

RemerciementsCette brochure est publiée grâce à la générosité du Ministère dudéveloppement international du Royaume-Uni (DFID) et leService d’aide humanitaire de la Commission européenne(ECHO). Nous aimerions aussi remercier Jan Gelfand et GrahamBetts-Symonds de leur précieuse contribution à la production dece document.

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Abréviationset sigles

De plus en plus, les Sociétés nationales de la Croix-Rouge etdu Croissant-Rouge travaillent avec les communautés vulnéra-bles, cherchant avec elles à s’attaquer aux causes profondes desproblèmes.

Elles se sont ainsi écartées de leur rôle traditionnel de fournisseurde services et ont dû s’ouvrir à des idées neuves et changer d’atti-tude, de méthodes et d’outils pour être à la hauteur des objectifsqu’elles se fixaient dans leur travail avec les populations dans lebesoin.

L’évaluation de la vulnérabilité et des capacités (EVC) a été ima-ginée en réponse à ce besoin : elle permet aux Sociétés nationalesd’aider les communautés vulnérables à comprendre les dangersqui les guettent, à prendre des mesures propres à en réduire aumaximum les effets en utilisant leurs qualifications, leurs connais-sances et leur esprit d’initiative et à empêcher ainsi qu’ils ne setransforment en catastrophe.

L’EVC est une méthode d’enquête qui portesur les risques que court la populationd’une localité, sur sa vulnérabilité face àces risques, sa capacité à faire face auxcatastrophes et son aptitude à se releveraprès qu’elles ont frappé.

Ce document est conçu comme un guide pratique à l’usage dupersonnel et des volontaires des Sociétés nationales qui souhaitententreprendre une EVC au niveau local afin de concevoir des pro-grammes communautaires.

Au cours des dix ans d’existence de l’EVC, les Sociétés nationalesont acquis une grande expérience et beaucoup appris sur la réali-sation des EVC à travers le monde, en milieu urbain ou rural. En2003, la Fédération internationale des Sociétés de la Croix-Rouge

6

IntroductionM

essa

ge

clé

et du Croissant-Rouge (la Fédération internationale) a entreprisune vaste étude de l’EVC, afin de rassembler les principaux ensei-gnements qui en avaient été tirés et d’actualiser la méthodologie.

L’étude a mis en évidence différents points qui ont été traitésdans : Qu’est-ce que l’EVC ? Introduction à l’évaluation de la vulné-rabilité et des capacités. Elle a montré notamment que la premièreversion du guide était trop complexe et difficile à suivre et qu’enconséquence le personnel et les volontaires des Sociétés nationalesavaient eu des difficultés à le mettre en pratique, même après laformation d’instructeurs spécialisés.

Ce guide révisé et les publications qui l’accompagnent se propo-sent de répondre aux questions cernées par l’étude et de rendre laméthodologie de l’EVC plus accessible. Il y a toujours, bienentendu, des limites à ce que l’on peut apprendre à la lecture d’unguide. Les Sociétés nationales sont donc invitées à demanderl’aide de ceux qui, chez elles ou dans leur région, ont déjà unecertaine expérience de l’EVC ou y ont été formés.

Ces mentors peuvent guider l’EVC de manière à éviter lesembûches et leur faire profiter de l’expérience des autres. Ils peu-vent se rendre sur place pour apporter leur aide dans les momentscruciaux et rester accessibles par téléphone le reste du temps. Detoute évidence, ils n’ont pas besoin d’assister à tout le processus ;c’est en apportant aide et conseils dans les moments critiques (parexemple pendant l’analyse des données) qu’ils seront le plus utiles.

Comment utiliser ce guideCe guide est conçu comme un guide pratique, qui renseigne lepersonnel et les volontaires des Sociétés nationales sur la marcheà suivre. Il est inséparable des trois autres publications de la série– Qu’est-ce que l’EVC ?, La boîte à outils EVC et le Guide de for-mation à l’EVC (voir figure 1) – qui expliquent ce qu’est uneEVC, comment l’entreprendre, quelles techniques on peut utili-ser pour récolter des informations et comment former des volon-taires de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge à l’emploi desoutils de l’EVC.


Figure 1 Relations entre les quatrepublications consacrées à l’EVC

Ce guide, qui fait suite à la première publication de la série,Qu’est-ce que l’EVC ?, examine les questions pratiques liées àl’organisation d’une EVC. Son propos est d’en faire un exercicede participation communautaire passionnant et stimulant.

D’autres documents de la Fédération internationale et desSociétés nationales (comme Make that change1) – originellementproduits pour un public régional – contiennent aussi des infor-mations utiles. De plus, la boîte à outils EVC et le cadre de réfé-rence actualisé2 pour les premiers secours à base communautaire(PSBC) renseignent sur divers outils susceptibles de servir dansles EVC et liés aux programmes de la Société nationale.


1 Fédération internationale des Sociétés de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge, bureau sous-régionalde la Trinité-et-Tobago. Make that change – Community-based disaster management, 2003.

2 Disponible au Département de la santé et de l’assistance aux personnes de la Fédération internatio-nale.

Qu’est-ce que l’EVC

Comment faire une EVC ?

La boîteà outils EVC

Guide deformation à l’EVC

Ce guide se propose de répondre aux questionssuivantes :Pourquoi Pourquoi propose-t-on une EVC ? Va-t-elle aider la Société

nationale à réduire la vulnérabilité des communautés ?Quoi Qu’est-ce qu’elle implique ? À quoi servira-t-elle ?Qui Qui y participe ? À qui profite-t-elle ?Comment Comment la réaliser ? Avec quels outils et méthodes ?

Avez-vous les capacités et les ressources nécessaires ?Comment faire une sélection parmi les communautés lesplus menacées ?


Encadré 1 Terminologie

Un certain nombre de termes, employés de manière répétée dans cedocument, peuvent éclairer les choses ou au contraire les compliquer.Pour qu’il n’y ait pas de confusion, voici dans quel sens sont utilisés cestermes de base dans le contexte de l’EVC :■ Méthodologie : processus ou approche considérée dans son inté-

gralité (par exemple, l’évaluation de la vulnérabilité et des capacités).Une méthodologie peut employer diverses méthodes et outils spéci-fiques dans un but donné. L’EVC et les premiers secours à base com-munautaire (PSBC) sont des méthodologies.

■ Méthodes : ensemble et succession d’étapes ou de tâches s’inscri-vant dans un cadre plus large (méthodologie). Une méthode s’ap-plique à l’aide de divers outils analytiques. Comme exemples, citonsl’analyse des besoins en situation d’urgence, l’analyse des risques,l’analyse des moyens de subsistance, l’analyse par sexe et l’analysepar partie prenante.

■ Outils : moyens ou instruments servant à accomplir une tâche précise.Les entretiens semi-structurés, les marches transversales (contre-vérifica-tions), les jeux de rôles, les tableaux chronologiques sont des outils.

Choisir les meilleurs outils

Quand Quand faudrait-il commencer l’EVC ? Quand vaudrait-ilmieux ne pas se lancer ? Combien de temps faut-il compter ?

Où Dans quelles communautés réaliser l’EVC ? Avec l’appuide quelles sections ? La section a-elle la volonté et lesmoyens de faire ce travail ?

Le plan du guide est chronologique. Les activités sont présentéesdans l’ordre dans lequel on s’y attellera dans la réalisationd’une EVC (voir encadré 4). Régulièrement dans ce guide, desquestions vous sont posées : elles ont pour but de vous aider àplanifier et à prévoir. De même, des listes sont dressées à votreintention : vous pourrez ainsi vous assurer que vous n’avez rienoublié. Enfin, vous pourrez trouver dans La boîte à outils EVC desnotices de référence qui vous aideront à aller jusqu’au bout de vostâches.

L’information se veut aussi complète que possible mais il est évi-dent qu’un guide ne peut pas répondre à toutes les questions niprévoir toutes les éventualités. Chaque EVC est unique et dépendde facteurs très divers, qui vont des capacités des sections à desquestions plus générales liées à la culture et au milieu. Les lignesdirectrices données ici ne sont que cela : des lignes directrices.Il conviendra de les adapter en fonction de chaque EVC. C’estprécisément là où l’aide d’un mentor se révèlera inestimable.

Les principes directeursde l’EVC à la Croix-Rougeet au Croissant-Rouge

En revenant sur l’EVC au cours des trois dernières années, laFédération internationale a cru relever chez elle un certain pou-voir de transformation : les participants font souvent état d’unchangement de perspective, d’une perception des choses qui leuréchappait naguère et qui leur fait voir qu’ils peuvent faire leschoses autrement.

Le modèle de la figure 2 (Évoluer avec le temps - Modèle de chan-gement en douceur) est une représentation métaphorique de cepouvoir, que l’on utilise pour faciliter le déroulement de l’EVC.

Les parties du modèle se définissent comme suit :L’environnement désigne le lieu où se déroule l’EVC (le village,la ville, le quartier, etc). Les comportements représentent les actes


des personnes dans cet environnement. Ces actes sont régis dansune certaine mesure par les capacités qu’elles pensent avoir.

Les croyances et valeurs ont un énorme pouvoir. Elles sontprofondément ancrées en nous et se manifestent dans noscomportements, les capacités que nous pensons avoir et ce quiest important pour nous – en d’autres termes dans ce que nousvoulons et ce que nous ne voulons pas.

L’identité va encore plus loin : elle correspond à notre être mêmeet dit qui nous sommes. L’identité influe sur ce que nous pensonsdans chacune des autres positions. Par exemple, des personnesayant déjà vécu une catastrophe peuvent se concevoir comme« victimes ». De par cette croyance, elles resteront passives,préférant attendre qu’on les aide plutôt que d’assumer laresponsabilité de leurs actes. Cependant, si, au lieu de se voircomme « victimes », elles se considèrent comme « touchées parune catastrophe », leur identité et leur attitude face à cettesituation seront différentes : elles se conduiront autrement(comportements), et leurs capacités se traduiront davantage parles choix qu’elles feront pour s’en sortir.

Ce modèle est loin d’être anodin. Il encourage les participants àmener une réflexion à partir de six positions différentes, à mesurequ’ils avancent dans la formation à l’EVC ou dans l’action.

L’évaluation de la méthodologie montre qu’à mesure qu’ilsaccèdent à une compréhension nouvelle, les participantss’aperçoivent que des changements à un niveau modifient lesparamètres à d’autres niveaux. Ce changement de perspectiveaméliore les possibilités de changement et se solde par unemeilleure préparation à l’intervention et par la réduction desrisques dans la communauté.


Figure 2 Ce que l’EVC peut changer

Évoluer avec le temps : modèle de changement en douceur3

Les différents éléments de la figure sont disposés par terre aumilieu de la pièce et les participants sont assis en cercle toutautour. La flèche représente le temps dont on se servira pour ame-ner les participants à se déplacer en esprit dans le passé, le présent


Capacités

Comportements

Environnement

Les communautésévoluent avec le

temps, évolution àla fois prévisibleet imprévisible

3 Modèle de Betts-Symonds (2006) s’inspirant d’un modèle de Robert Dilts (1991).

et le futur et les guider vers un objectif commun. Les sept pointsdisposés autour de la flèche représentent différents points de vueà partir desquels on se place pour considérer les événements.Le modèle est employé dans l’EVC pour aider les participantsà revenir sur leurs actes et les amener à considérer le changementà partir de perspectives différentes.


Croyanceset valeurs

Identité

Objectifs

Ce qu’est l’EVC

L’EVC est une méthodologie d’investigation. C’est un moyen par-ticipatif de collecte d’informations. Son but est de faire prendreconscience aux habitants des risques qu’ils courent et de les aider àprévoir des activités qui réduiront leur vulnérabilité et accroîtrontleurs capacités avant qu’une catastrophe ne se produise.

Dans la première publication de la série, Qu’est-ce que l’EVC,celle-ci est décrite comme suit :

« Elle fait partie intégrante de la préparation aux catastrophes (maisn’en est pas le seul élément) et peut contribuer à la réalisation de pro-grammes communautaires de préparation aux catastrophes dans descollectivités rurales et urbaines… C’est un outil qui permet d’établirles priorités locales [et] de concevoir des mesures de prévention descatastrophes.

(…) Avec l’EVC, la population locale et la collectivité sont au centrede l’action – non plus seulement bénéficiaires d’un financement maisaussi, dans l’idéal, participantes actives à l’initiative de développe-ment. Lorsqu’elle s’applique à la préparation aux catastrophes, cetteméthode peut encourager la participation, donner à la populationenvie de s’investir davantage dans le repérage des risques et la concep-tion des programmes et des mesures de préparation aux catastrophes. »

Les Sociétés nationales étant de manière générale responsables dela gestion des catastrophes, la réduction des risques et le renforce-ment des capacités au niveau national gardent pour elles un degréélevé de priorité. Dans ce contexte, l’analyse des risques et la car-tographie des dangers potentiels peuvent aider à identifier lescommunautés à haut risque qui auraient tout à gagner d’investi-gations plus détaillées comme celles de l’EVC.

C’est à la solution de problèmes locauxque l’EVC se prête le mieux.


Mes

sage

clé

L’expérience acquise à travers le monde montre que, si nous-mêmes, tant à la Fédération internationale que dans les Sociétésnationales, sommes axés sur la préparation aux catastrophes,l’EVC, elle, débouche souvent sur des projets qui n’ont pasforcément de rapport avec les risques de catastrophe naturelle.

Avec le temps et l’expérience, nous nous sommes rendu compteque les types de risque mis au jour par l’EVC correspondaient auxvraies préoccupations des habitants des localités étudiées, mêmesi les risques de catastrophe naturelle n’en faisaient pas partie. Ilsemble évident que les gens sont normalement plus préoccupéspar les problèmes de leur existence quotidienne (par exemple lesaccidents de la circulation, la santé, le manque de revenu) que parles tremblements de terre ou les inondations, qu’ils passentsouvent sous silence.

La vulnérabilité a été définie par rapport à cinq éléments quirésument la plupart des aspects de l’exposition à un risque decatastrophe naturelle :■ les moyens de subsistance■ le bien-être■ l’autoprotection■ la protection sociale■ la gouvernance.

Lorsqu’on a compris le rapport entre l’EVC et ces remparts contrela vulnérabilité et les liens entre eux, il est beaucoup plus facile derepérer les capacités à renforcer.

Il est alors possible de voir en quoi les programmes de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge qui n’ont pas spécifiquement traità la préparation aux catastrophes peuvent contribuer à réduire lavulnérabilité et à renforcer les capacités des communautés locales.Il en résulte une meilleure intégration des programmes, et l’accèsde la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge à de nouveaux modesde travail avec les communautés contribue à rendre leurs activitésplus efficaces.


Tout cela est parfait en théorie. Mais qu’en est-il des espoirsqu’une EVC entreprise avec la communauté va faire naître chezelle et comment la Société nationale va-t-elle les intégrer dans saplanification ?

Que se passe-t-il lorsque les problèmes relevés par les communau-tés lors de la planification et sur lesquels elles veulent agir enpriorité n’ont rien à voir avec la préparation aux catastrophes ?Que faire alors ?

D’abord et surtout, n’oublions jamais que, pour les communau-tés, il ne s’agit pas seulement d’un exercice mais de la vie. Detoute évidence, nous n’entreprendrions pas de travailler avec ellessi nous n’étions pas décidés à les aider à trouver des solutions auxproblèmes soulevés. C’est pourquoi il est capital que les Sociétésnationales tempèrent les espoirs qu’elles font naître et expliquentclairement ce qu’elles peuvent faire et ce qu’elles ne peuvent pasfaire.


Encadré 2 Une organisation en apprentissage :le Croissant-Rouge arabe syrien

En 2000, le Croissant-Rouge arabe syrien a entrepris une évaluationde type EVC dans 13 de ses sections en se servant des outils del’évaluation participative rapide (EPR). Au lendemain des tremblementsde terre en Turquie, la Société nationale s’inquiétait des effets possiblesd’une catastrophe dans le nord-ouest de la Syrie, région située sur lamême faille que la Turquie.

Des groupes de réflexion et des entretiens avec des membres de ladirection et du personnel et avec des volontaires à travers le pays ontmontré qu’un tremblement de terre inquiétait moins la population localeque des dangers et des risques comme le manque d’eau, la pollution etdiverses questions de santé.

La Société nationale a abouti à la conclusion que ses volontairespouvaient aider à atténuer à la fois les problèmes quotidiens et ceuxque provoqueraient des catastrophes soudaines. En partenariat avec le


Ministère de la santé et de la défense civile, elle a commencé à formerdes volontaires à des activités intégrées de santé et de préparation auxcatastrophes.

Les volontaires du Croissant-Rouge arabe syrien se sont donc engagésdans divers projets de santé et de préparation aux catastrophes,nettoyant par exemple le lit de la rivière à Damas et organisant descampagnes de sensibilisation locale pour encourager les habitants àutiliser les lieux de ramassage des ordures ménagères (pour luttercontre la pollution).

De plus, la formation suivie par les volontaires des sections de Hamaet d’Idlib a été mise à l’épreuve des faits en 2001, lorsque le barragede Zaizon s’est rompu. Ils ont pu intervenir rapidement, dispenser auxvictimes premiers secours, soins de santé et aide alimentaire tout enprocédant à une évaluation rapide et en organisant la vie dans uncamp temporaire. Cela leur a valu les éloges des institutions publiqueslocales, et le bilan que le Croissant-Rouge arabe syrien a dressé aprèsla catastrophe l’a amené à introduire des changements dans sa gestiondes catastrophes.

Ces activités sont un bon exemple qui montre comment une évaluationcommunautaire peut déboucher sur des initiatives qui non seulementrépondent aux préoccupations quotidiennes de la population maisaussi préparent la Croix-Rouge ou le Croissant-Rouge à intervenir lorsde catastrophes naturelles.(Voir l’étude de cas de la Fédération internationale intitulée Préparation aux catastrophes et réduction des risques :l’expérience du Croissant-Rouge arabe syrien).


Encadré 3 La participation, ingrédient essentiel

Entre « assister » simplement à une activité et être le principal acteur etdécideur dans un processus complexe, participer peut vouloir dire biendes choses.

Pour mieux comprendre ce que l’on entend ici par participation etcomment elle peut servir à renforcer ou à affaiblir le processus de l’EVC,cherchons un moyen simple de la définir4, à l’aide d’une « échelle »de la participation, où chaque échelon représente un niveau différentd’implication de la communauté.

La vraie participation ne commence qu’à partir des trois échelonssupérieurs (partenariat, délégation de pouvoir et citoyens auxcommandes). La redistribution du pouvoir se négocie entre les citoyenset les « détenteurs du pouvoir ». Les responsabilités de planification etde prise de décision sont partagées, par exemple dans des commissionsmixtes. Les collectivités sont habilitées à demander des comptes. Lorsqueles citoyens sont aux commandes, ceux qui sont l’objet des programmesen ont aussi la maîtrise et en contrôlent les activités, alors que lesmembres des organisations extérieures agissent à titre consultatif.

Citoyens aux commandes

Délégation de pouvoir

Partenariat

Apaisement

Consultation

Information

Thérapie

Manipulation

Exercice d’un certainpouvoir par les citoyens

Gestes plus ou moinssymboliques

Absence de participation

4 Arnstein, Sherry. « A Ladder of Citizen Participation », Journal of the American PlanningAssociation, 35:4, July 1969, pp. 216–224.


Les trois échelons inférieurs – manipulation, thérapie (qui consisteà sauver les apparences en flattant les gens) et information – necomportent aucun élément de participation. La communication estsimplement à sens unique : les propositions sont déjà adoptées et latâche de l’animateur consiste à obtenir, par un exercice de relationspubliques, que le public s’y rallie.

Les échelons quatre et cinq – consultation et apaisement – sont aussiune forme de communication à sens unique. Ceux qui gèrentl’opération se servent de sondages, de réunions de quartier etd’enquêtes publiques pour réunir des informations.

Ce n’est pas parce que vous travaillez avec des volontaires et descommunautés que votre mode de travail est forcément participatif.Selon le rôle qu’ils jouent dans l’EVC, ils auront le sentiment de s’êtreapproprié le processus ou d’avoir été simplement invités à fournir desinformations et à mettre en œuvre des activités. Si les volontaires etles habitants participent vraiment à la réalisation de l’EVC, leurengagement peut transformer la manière dont travaillent les sections etles communautés, puisque les gens eux-mêmes deviennent les auteursdes projets qui visent à réduire la vulnérabilité locale.

Ceux qui pilotent l’EVC ne doivent donc laisser aucun doute sur le typede participation qu’ils veulent et ce que cela implique pour l’EVC etla suite.

En conséquence, ceux qui conduisent l’EVC doivent êtrepréparés à toutes les éventualités car ils ne peuvent souvent ni enprévoir ni en contrôler l’issue. Les communautés peuventdésigner comme prioritaires toutes sortes de questions, touchantà la prévention des catastrophes, à la santé ou à la création derevenus. Toutes les publications consacrées à l’EVC ne cessent derevenir sur ce point capital.

Il est naturel – et il n’y a pas lieu de s’en formaliser – que lescollectivités se fixent pour priorités des questions qui ne sont pasdu ressort de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge ou n’entrent

pas dans leurs capacités. Mais cela peut poser problème auxsections si elles n’y sont pas bien préparées. Avant d’entreprendreune EVC, il faut donc que plusieurs départements au moins de laou des sections (par exemple ceux de la santé, de la jeunesse et dela gestion des catastrophes) soient d’accord pour travaillerensemble.

Il importe d’expliquer aux communautéstant le potentiel de l’EVC que ses limites :la transparence est capitale. Ce sera l’unedes choses les plus importantes à garderen mémoire tout au long de l’évaluation.

Les sections de la Croix-Rouge ou du Croissant-Rouge doiventdire clairement ce qu’elles peuvent offrir et ce qui les dépasse(mais peut relever d’autres organisations). Pour cette raison, ilconviendrait de cultiver des partenariats stratégiques avec d’autresorganisations avant que l’évaluation ne commence, pour éviterque certains problèmes relevés par les communautés ne restent ensuspens ou pour plaider pour des changements auprès du gouver-nement.

La place que tient l’EVC dans la planification du programme doitêtre claire dès le début. Il ne servirait à rien de recueillir desinformations et de n’en rien faire. Il est crucial de comprendreque l’EVC est une méthodologie et non un programme ni uneactivité isolée qui se suffit à elle-même.

Une fois que les informations provenant de l’EVC seront organi-sées et analysées, son utilité pour la planification ne fera plus dedoute. La Société nationale verra comment l’EVC s’insère dansson travail d’évaluation et comment l’évaluation devient partieintégrante du cycle du projet, comme le montre la figure 3.


Mes

sage

clé

Figure 3 L’évaluation préalable dansle cycle de planification


Que disent les données ?

Marche à suivre pour l’EVC

Le diagramme ci-dessous récapitule les diverses étapes de l’EVC.

22

Lancement

Encadré 4 Marche à suivre pour l’EVC :de l’investigation à l’action en 12 étapes

Niveau un Soutien à la Société nationale1 Comprendre pourquoi une EVC est proposée.2 Sensibiliser (la direction de la Société nationale, les sections,

les partenaires)3 Établir une structure d’organisation pour l’EVC.4 Définir les objectifs de l’EVC.

Niveau deux De l’évaluation à la planification5 Planifier l’EVC.6 Phase de préparation.7 Employer les outils prévus pour enquêter auprès de la communauté.8 Systématiser, analyser et interpréter les données.9 Retourner les informations à la communauté et décider des priorités

et des changements à opérer.

Niveau trois De la planification à l’action10 Transformer la vulnérabilité en capacité par des mesures concrètes.11 Rédiger des recommandations et un rapport pour les autorités

locales, les donateurs et les partenaires.12 Mettre en œuvre le programme : projets de réduction des risques

avec la communauté.

Niveau 1 Soutien à la Sociéténationale

Comprendre pourquoi une EVCest proposée

Lors du lancement, la première question, fondamentale, se poseen ces termes : pourquoi proposer une EVC ? Aidera-t-elle laSociété nationale à rendre les populations moins vulnérables ?

Ne l’oubliez pas : la décision d’entreprendre une EVC ne peut pasêtre prise à la légère car une telle évaluation demande du temps etde l’énergie et engage la responsabilité du siège et des sections dela Société nationale comme des communautés.

Conseils utiles Décider d’entreprendre une EVCVoici une série de questions qui vous aidera à répondre à la ques-tion fondamentale et vous éclairera sur bien d’autres aspects :■ Vos plans de développement national, vos politiques et votre

structure tiennent-ils compte du travail accompli avec les com-munautés ? Si tel n’est pas le cas, votre Société nationale est-elleprête à procéder aux changements nécessaires pour intégrer cetravail à ses activités ?

■ L’EVC proposée est-elle en rapport avec les programmes natio-naux ?

■ Votre Société nationale est-elle prête à s’engager à moyenne ouà longue échéance à travailler avec des communautés selon unmode participatif ?

■ L’EVC est-elle la méthodologie la plus appropriée pour ce quevous essayez de faire ou devriez-vous plutôt employer d’autresméthodes ?

■ Avez-vous les ressources et les compétences nécessaires pourentreprendre une EVC et assurer le suivi voulu ?

■ Le siège national et les sections participantes sont-ils prêts àinvestir ce qu’il faut dans la formation du personnel et desvolontaires au travail communautaire ?

■ Au cas où les besoins des populations ne relèveraient pas dela gestion des catastrophes (mais de la santé par exemple),


les autres départements techniques et de programme sont-ilsprêts à intervenir ?

■ Pouvez-vous appeler à l’aide d’autres organisations si lesbesoins de la population ne sont ni dans vos compétences nidans vos capacités ?

Comme l’indiquent toutes ces questions, une section a beaucoupà faire avant de décider d’entreprendre une EVC. Avant des’embarquer dans une entreprise aussi complexe que gratifiante, ilfaut qu’il y ait une volonté politique de la part de l’organedirecteur et de l’administration, un engagement des sections etdes départements techniques et des ressources financières ethumaines disponibles.

Ne commencez pas une EVC avant d’avoiranalysé par le menu toutes les questionsqu’elle soulève ni avant que tout le mondesoit convaincu de la justesse des réponses.

Sensibilisation

Au cours des dernières années, de nombreuses Sociétés nationalesse sont familiarisées avec l’EVC. Cela ne veut pas forcément direque chacun comprenne jusque dans les moindres détails ce qu’elleimplique ni l’étendue des obligations et des responsabilitésincombant aux sections et aux communautés. C’est à ceux quiproposent une EVC de l’expliquer par le menu à tous lesintéressés, y compris aux membres du conseil de direction, àl’administration, au personnel technique, aux volontaires et auxorganisations qui y seront associées.

Il est capital d’avoir des appuis politiques dans la Sociéténationale avant d’entreprendre une EVC. Aussi faudra-t-ilréfléchir à une stratégie pour sensibiliser la direction, le personnelet les volontaires, et la mettre en œuvre.


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Pour que la sensibilisation réussisse, il faut que ceux qui coordon-nent l’EVC comprennent parfaitement ce dont il s’agit, soientcapables de l’expliquer à d’autres et de répondre à des questionsdétaillées. Cela signifie qu’ils auront lu de la documentation surl’EVC, auront préparé un bref topo et sauront expliquer claire-ment pourquoi l’EVC est la meilleure option, vu les objectifs deleur projet.

Conseils utiles Sensibiliser d’autres à l’EVCVoici quelques questions et conseils à garder en mémoire :■ Qui faudrait-il sensibiliser ?■ Que voulez-vous qu’ils sachent ?■ Qui peut aider à sensibiliser les différents groupes ?■ Quel est le meilleur moment pour s’adresser aux gens et/ou

faire une présentation ? Vous déciderez peut-être d’organiserune présentation pendant les activités/séances ordinaires duconseil de direction.

■ Laissez l’EVC séduire les esprits. Souvenez-vous que l’EVC estune puissante machine si elle convient à ce que vous voulezfaire. Mais n’oubliez pas que ce n’est peut-être pas la méthodo-logie qui convient à votre projet.


Encadré 5 Un atelier pour sensibiliserà l’EVC : succès en Mongolie

En 2002, des membres de la Croix-Rouge de Mongolie ont participéà un atelier de sensibilisation à l’EVC. Un instructeur EVC du Moyen-Orient était là, avec son style bien à lui, des stylos et un tableau deconférence, pour faciliter la communication et animer la session.

L’atelier se tenait en mongol, avec traduction en anglais, ce qui a étédéterminant pour son succès. C’était en effet à l’animateur decomprendre les Mongols et pas l’inverse. Les groupes ont travailléen mongol et ont présenté leur rapport dans cette langue tandis quel’interprète traduisait et prenait des notes en anglais sur les feuillesdu tableau à l’intention de l’animateur.

■ Préparez bien votre présentation. Réfléchissez aux questionsque l’on pourrait vous poser et faites en sorte de savoir yrépondre.

■ Distribuez directement des informations sur l’EVC auxvolontaires des sections.

■ Établissez une liste des personnes susceptibles de s’intéresser leplus à l’EVC dans votre Société nationale et demandez-leur devous aider à convaincre les esprits de l’utilité de laméthodologie.

■ N’oubliez pas de gagner à votre cause des représentants du gou-vernement et d’autres organisations travaillant dans la région,ou des personnes menant des activités similaires aux vôtres.

Si votre Société nationale n’a pas l’habitude du travail direct avecles communautés, vous accorderez une attention particulière à cequ’implique la réalisation d’une EVC. Souvenez-vous que l’EVCn’est pas une fin en soi, mais plutôt un moyen de recueillir desinformations pour planifier des projets. Elle peut déboucher surdes relations de longue durée avec les communautés : les sectionsappelées à travailler avec elles seront sans doute plus sollicitées et,avant de commencer, vous devrez évaluer votre capacité à répon-dre à ces demandes.

Une fois que vous vous serez lancés, il n’y aura pas de demi-mesure. La décision d’entreprendre ou non une EVC est cruciale,et les Sociétés nationales doivent toutes réfléchir très sérieusementavant de s’engager dans cette voie.


Les données sont passées en revue et validées.

Organisation de l’EVCUne fois que la décision a été prise d’aller de l’avant, préoccupez-vous de la façon dont l’EVC sera organisée. Pour bien fonction-ner, elle a besoin d’une structure qui l’organise à plusieurs niveaux(voir figure 4).


Encadré 6 L’EVC n’est pas toujoursla meilleure solution

En 2002, un délégué à la santé travaillant avec la Croix-Rouge duBélarus a voulu que la Société nationale en sache plus sur l’EVC pourpouvoir décider si elle voulait ou non faire une évaluation de ce genre.Un formateur EVC a organisé un atelier, auquel ont assisté desmembres de la haute direction et du personnel de la Société nationaleainsi que des volontaires, pour montrer en quoi une EVC pouvait aiderla Société nationale à repérer les principaux dangers, risques etcapacités. En l’occurrence, l’atelier a montré que la plupart desproblèmes du pays étaient d’ordre sanitaire et trouvaient, pourbeaucoup, leur origine dans la catastrophe de Tchernobyl de 1986.

Mais surtout les participants de la Croix-Rouge du Bélarus ont appris àcette occasion que leur Société nationale n’était pas encore prête àentreprendre une EVC et que d’autres outils convenaient mieux auxactivités qu’ils voulaient mener à bien à cette époque.

L’atelier de sensibilisation a été un succès en ce sens qu’il a empêchéla Société nationale de faire une évaluation qui n’était pas adaptée àses priorités de programme. Il a aussi montré aux participants que laSociété nationale n’avait pas encore la capacité requise pour faireune EVC dans les règles.

En 2005, la Croix-Rouge du Bélarus a pu démontrer en quoi uneévaluation réalisée dans des communautés locales pouvait faciliterl’établissement d’une carte nationale des risques et des capacités.

Figure 4 Structure d’organisation de l’EVCChaque niveau de cette structure a son rôle et ses responsabilitéspropres, de même que les relations entre les divers niveaux.

■ Le niveau « politique » correspond au conseil de direction de laSociété nationale, qui doit approuver l’EVC. Cette approba-tion est le gage d’un soutien politique et suppose que le conseila bien compris ce qu’exige la réalisation d’une EVC et quellesen seront les incidences. Le conseil doit être tenu informé detoutes les étapes du processus.

■ « L’élément moteur » désigne le ou les dirigeants responsables,dont dépend la bonne marche de l’opération. Le responsable(ou du moins l’un d’eux) devrait avoir suivi dans les règles uneformation à l’EVC. Ils peuvent faire partie du comité de ges-tion ou du groupe de travail (voir ci-après).


Politique

Éxécutants

Responsablede la Société

nationale ou dudépartement

technique

Équipe de la sectionchargée de réaliser

l’EVC

Coordinateurde l’EVC au siège

+ groupe de travail/comité de gestion etéquipe de réalisation

Conseil dedirection

Élément moteur

■ Les exécutants sont les personnes du siège et des sections de laSociété nationale qui réaliseront l’EVC.

Un comité de gestion ou un groupe de travail, chargé de prendreau jour le jour les décisions liées à la réalisation de l’EVC, veille àaplanir autant que possible les difficultés. Il devrait réunir, si pos-sible, des participants de tous les niveaux (du niveau politique, del’élément moteur et des exécutants) afin que la Société nationaletout entière soit informée au fur et à mesure du déroulement del’opération. La forme exacte de cette structure opérationnelledépendra du mode de fonctionnement de votre propre Sociéténationale et de ce qui sera nécessaire. Certaines EVC n’ont pasbesoin d’une structure aussi élaborée.

Plus il y a de personnes impliquées dansl’EVC au niveau de la Société nationale,moins il y a de risques de surprises etmeilleures sont les chances de succès.

Comme nous l’avons déjà signalé, l’EVC peut amener descommunautés à désigner comme prioritaires tout un éventail dequestions qui peuvent n’avoir aucun rapport avec les catastrophesnaturelles. Cela se produit assez souvent. Il est donc utile qued’autres départements de la Croix-Rouge ou du Croissant-Rougesoient représentés dans la structure d’organisation de l’EVC.Il sera dès lors plus facile de rallier toute l’institution aux projetsproposés.

Votre Société nationale peut aussi décider d’inviter des partenairesextérieurs et/ou des représentants du gouvernement à siéger auxcomités. Les résultats bénéficieront d’une plus large diffusion ; lesprojets auront de meilleures chances de financement et la métho-dologie de l’EVC, acceptée par divers secteurs et institutions, auraplus de chances d’être reproduite ailleurs.


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Conseils utiles Mise en place d’une structured’organisation

Lors de la mise en place d’une structure d’organisation, veillez àn’oublier aucune des tâches suivantes :■ Rédigez un texte définissant le rôle et les responsabilités de

tous les intéressés (division des tâches), qu’ils fassent partie ou


Encadré 7 Comment faire connaître l’EVC dansla Société nationale

Certaines Sociétés nationales aimeraient encourager l’emploi de l’EVCchez elles et répandre informations et connaissances sur la méthodologiedans leurs sections. Il y a un moyen simple et efficace de le faire : inviterun membre d’une section qui envisage d’entreprendre une EVC à fairepartie du comité de gestion, du groupe de travail ou de l’équipe deréalisation. Si elle décide de faire sa propre EVC, la section profiteraainsi de l’expérience acquise.

Encadré 8 EVC – Les bonnes pratiques de solidaritéinternationale

Les Sociétés nationales font souvent appel à des instructeurs d’autresrégions, ou même d’autres continents, pour leurs activités de formation,de sensibilisation et d’exécution. En voici quelques exemples :■ La Croix-Rouge dominicaine a décidé d’entreprendre une EVC dans le

cadre de son programme de préparation des communautés aux catas-trophes. Quatre personnes récemment formées à l’EVC et venuesd’Argentine, du Venezuela, du Guatemala et du Costa Rica l’ont aidéeà former ses propres spécialistes et ont réalisé dix EVC avec elle.

■ Un instructeur de Somalie a participé à la réalisation d’une EVC dansla région des Grands lacs en Afrique.

■ En Afrique australe, une EVC a été menée à bien avec l’aide d’instruc-teurs du Pakistan.

■ Un spécialiste du Moyen-Orient a animé un atelier de sensibilisationà l’EVC en Mongolie (voir encadré 5).

non du comité de gestion (par ex. les attributions du conseil dedirection, du Secrétaire général, etc.).

■ Obtenez un engagement clair de tous les intéressés ; ils peuventmême s’engager par écrit, si tous sont d’accord.

■ Exposez ce dont la structure a besoin pour fonctionner (temps,ressources, moyens de communication, etc.).

■ Prévoyez les problèmes qui pourraient surgir et les moyens deles résoudre (par ex. relations entre les différents niveaux).

■ Établissez un calendrier et un budget.■ Décidez quand il faudra dissoudre la structure.

Définition des objectifs de l’EVCLa révision du guide de l’EVC avait principalement pour objetde préciser le but de l’EVC et d’en limiter l’emploi auxsituations dans lesquelles elle est utile et aux types de risqueauxquels elle convient le mieux. Il faut donc que le rôle del’EVC soit clairement défini, ainsi que sa place dans lespolitiques et plans de développement de la Société nationale,dans d’autres domaines d’activité et parmi les priorités de laCroix-Rouge et du Croissant-Rouge.

Les objectifs de votre EVC sont de la plushaute importance.

Cela suppose que le comité de gestion donne une définitionclaire et précise des objectifs de l’EVC.

Conseils utiles Définir les objectifsAu moment de définir les objectifs, gardez ceci en mémoire :■ La définition de l’objectif général devrait répondre à la ques-

tion suivante : pourquoi voulez-vous faire une EVC ?■ Les objectifs particuliers devraient être spécifiques, mesurables,

accessibles, réalistes et adaptés aux temps (SMART), clairs etcompris par tous.


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■ Employez une méthode participative pour définir vos objectifs.■ Tous les intéressés devraient approuver les objectifs si l’on veut

éviter les problèmes à l’avenir.■ Déterminez la taille et les paramètres de l’EVC en répondant à

des questions telles que celles-ci : où la réaliser ? Combien delocalités et quelles sections y participeront ? Quelles sont lesressources humaines et financières disponibles ?

■ Tenez compte de la culture et des pratiques des communautésoù l’EVC sera faite.

L’EVC demande un engagement. Il nefaudrait donc pas l’entreprendre sansl’accord des principaux intéressés : lesvolontaires des sections et les communautés.


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Encadré 9 Les objectifs de l’EVC réaliséepar la Société du Croissant-Rouged’Azerbaïdjan en 2003

■ Faire prendre conscience à la population des dangers et des pointssur lesquels elle est vulnérable, et l’informer des stratégies qu’ellepeut mettre en œuvre pour mieux résister aux dangers.

■ Encourager le Croissant-Rouge à assumer davantage la responsabi-lité de programmes dans les régions en s’impliquant au stade de laplanification et de l’évaluation.

■ Aider la Société du Croissant-Rouge d’Azerbaïdjan à mieux plaiderla cause des groupes vulnérables dans la préparation aux catas-trophes et les interventions.

■ Encourager une meilleure coopération entre la Société nationale,les autorités locales et d’autres organisations.

33

Planificationde l’EVCNiveau 2De l’évaluation à la planificationMaintenant que votre Société nationale a décidé d’entreprendreune EVC, que vous avez une structure d’organisation en place,que les objectifs sont définis et que chacun brûle de passer àl’action, que faire ?

Planification de l’évaluationL’EVC peut prendre des formes diverses et aller de la collecterapide d’informations à une méthodologie participative complexe,destinée à entrer dans le détail. Une opération brève fournira desinformations mais la communauté n’y aura pas vraiment participé,ne s’y sera pas investie, ce qui peut réduire les chances de succès desprojets qui en résulteront. Des évaluations plus longues et plusapprofondies demandent plus de temps et de ressources maispermettent à la section et à la population de tisser des liens quipeuvent être le gage d’un impact à plus long terme.

La planification est d’une importance capitale, quelle que soit laforme de l’EVC. Elle sert à clarifier ce qu’il faudra faire tout au longde l’EVC, du début à la fin. C’est en planifiant que l’on s’assure quetout est organisé conformément au calendrier prévu et qu’aucundétail n’a été laissé de côté. Un plan bien conçu indique les nomsdes responsables, les délais dans lesquels les choses doivent être faiteset les ressources nécessaires. Il vous permet de surveiller l’avance-ment de l’EVC et d’évaluer la qualité des activités et leur impact.

Rappelez-vous que la chronologie de l’EVCest une « feuille de route » qu’il va sansdoute falloir retoucher sans cesse.M

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Voici, schématisé, comment se présente un plan type aveccalendrier :

Tableau 1 Plan type pour l’EVC

Les personnes qui participeront à l’EVC devraient autant quepossible être associées à la planification. Dans certains cas, celapeut être difficile, surtout pendant la phase de préparation pen-dant laquelle il incombe essentiellement au coordinateur del’EVC et au comité de gestion de tout mettre en place.Cependant, dès que les membres de l’équipe de réalisation aurontsuivi une formation à l’EVC, il faudra les encourager à prendreune part active à la planification.

Examinons en détail quelques-unes des questions à étudier et destâches à accomplir à chaque phase :

1 Phase de préparation.2 Phase d’exécution.3 Phase d’analyse.4 Phase de planification et d’action.

Phases

Phase de préparation

Phase d’exécution

Phase d’analyse

Phase de planificationet d’action

Act

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Res

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Oct

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Déc

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Phase depréparationLes choses à faire pendant la phase de préparation relèventprincipalement de la responsabilité du personnel et du comité degestion. Il s’agit de prendre toutes les décisions nécessaires et demener à bien les activités qui doivent être terminées avant que necommence l’EVC proprement dite. Mettre tout en place, c’est seprémunir dans une large mesure contre les problèmes éventuels.

La préparation prend du temps et demande beaucoup d’énergiedes coordinateurs de l’EVC et du personnel, qui tous devraientavoir suivi une formation et être prêts à réaliser l’évaluation.

Il s’agit dans cette phase initiale :A de décider quelles sections et communautés participeront

à l’EVC et de communiquer avec elles ;B de choisir et de former le personnel et les volontaires qui

réaliseront l’EVC (équipe EVC). La formation sur le taspeut être une option envisageable (voir encadré 13) ;

C de recenser et d’acquérir les ressources nécessaires ;D de décider des outils d’enquête qui seront utilisés dans

l’EVC.

A Choix des sections et des communautés

Le choix des sections et des communautés participant à l’EVCdoit reposer sur des critères clairement définis. Ces critères dépen-dent des objectifs de l’EVC et diffèrent d’une situation à l’autre.

Conseils utiles Choix des communautésLe choix se fera notamment en fonction des critères suivants :■ Quelles communautés sont particulièrement vulnérables ? (se

fonder en partie sur les cartes nationales des risques et l’analysede ces risques).

■ Dans quelle mesure sont-elles accessibles ?

■ Combien de communautés ? Quelle devrait être la taille del’EVC ?

■ La section a-t-elle l’expérience du travail avec les communau-tés ? L’EVC peut-elle se rattacher à d’autres activités de laCroix-Rouge ou du Croissant-Rouge ?

■ La section a-t-elle d’autres programmes susceptibles de lui ser-vir d’introduction auprès des communautés ?

■ La communauté se montre-t-elle intéressée ? Est-elle suffisam-ment organisée ?

■ La section a-t-elle la volonté politique de mener à bien l’EVC ?■ Quelles sont les capacités de la section ? A-t-elle un nombre

suffisant de volontaires ?■ Y a-t-il d’autres ONG présentes dans les localités voisines ?

Pourriez-vous travailler en partenariat avec elles ?■ Le personnel et les volontaires seront-ils en sécurité dans cette

zone ?■ Si le nombre de communautés avec lesquelles vous pouvez

travailler est limité, pourriez-vous en choisir une qui soitreprésentative des problèmes que rencontrent les autres ? Àpartir de cet « échantillon », pourriez-vous étendre la zonegéographique couverte par le programme ?

■ Étant donné les critères ci-dessus, la section et la communautéchoisies peuvent-elles assurer au projet des chances raisonna-bles de succès ?

L’EVC est de conception participative. Les sections savent engénéral si elles ont la capacité ou non d’entreprendre une EVC.Au lieu de prendre une décision unilatérale, il vaut donc mieuxque le siège consulte les sections avant d’entreprendre une EVC.

Pour la même raison, les sections devraient être associées aussi àla sélection des communautés où l’EVC aura lieu. Elles connais-sent leur région, les risques qu’on y court et les points sur lesquelsles communautés sont vulnérables. Enfin, il faudra consulter lespopulations elles-mêmes et leur expliquer en quoi consiste l’EVC.Elles pourront alors décider de participer ou non.


Il est vital de prendre le temps d’expliqueraux communautés, en des termes qu’ellespuissent comprendre, ce dont il s’agit,pourquoi une EVC leur est proposée, quelen est le but et quels sont les résultatsattendus. Les sections et les communautésdoivent s’approprier l’opération. Aprèstout, ce sont des membres de la sectionqui feront le plus gros du travail et lespopulations qui seront les premièresconcernées.

Lorsqu’une ou plusieurs localités potentielles auront été choisies,des représentants de l’équipe EVC s’y rendront, dans le cadre del’opération officielle, pour donner les premières explications auxresponsables locaux et organiser une réunion publique pendantlaquelle ils pourront exposer en détail ce qu’est l’EVC. L’équipepeut aussi saisir cette occasion pour recueillir des informations debase sur la population.

Les habitants d’une localité sont souvent sceptiques, vous le savez,lorsque des étrangers arrivent et leur posent toutes sortes de ques-tions. Même là où la section a de bonnes relations avec les com-munautés cibles, il est important d’expliquer dans le détail ledéroulement de l’EVC aux villageois (et pas seulement aux res-ponsables locaux) afin de dissiper tout malaise ou appréhension.


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Conseils utiles Recueillir des informationsLors de la première visite aux communautés susceptibles d’êtreretenues, il sera sans doute utile de recueillir certaines informa-tions et/ou de s’acquitter des tâches suivantes :■ Rencontrer les principaux responsables locaux.■ Établir une liste d’autres responsables (avec leurs coordonnées).■ Chercher à déterminer :

■ si d’autres acteurs humanitaires travaillent dans la localité etlesquels ;

■ quel est le niveau d’organisation de la localité ;■ la structure des pouvoirs publics locaux ;■ les principaux problèmes.

■ Se familiariser avec la topographie des lieux.■ Comprendre le rythme de vie des habitants : quand travaillent-

ils ? À quel moment sont-ils chez eux ? Quel est le meilleurmoment pour mener à bien des activités ?

■ Veiller à ce que les représentants de la Croix-Rouge et duCroissant-Rouge se montrent toujours aimables, dynamiqueset motivants lorsqu’ils expliquent de quoi il retourne et nefassent naître que des espoirs réalistes.


Formation sur le tas : nouveaux évaluateurs EVC aux Maldivesen 2006.


Encadré 10 Le problème avec les « communautés »

Gardons-nous d’idéaliser la notion de « communauté ». Les habitantsd’une localité, que des étrangers appréhendent comme une« communauté », ne se montreront pas toujours coopératifs sur tout.Ils peuvent être en conflit, à cause de relations d’exploitation et derépression touchant à leurs moyens de subsistance (différences d’accèsà la terre et à l’eau, par exemple) ou à la vie sociale (castes,différences ethniques, intolérance religieuse). Un autre facteur est le« genre » : nous ne pouvons pas, d’un côté, prôner l’égalité des sexeset militer pour les droits de la femme et, de l’autre, ignorer le fait que,dans toute « communauté », les divisions entre hommes et femmes sontd’une importance cruciale. Allons-nous travailler sur les questionsd’inégalité des sexes, ou avec la « communauté » dont l’existencemême repose sur cette inégalité ?

Les programmes qui ne veulent pas voir les divisions internes et lesdifférences dans une communauté s’exposent à l’échec. Ces questionssont connues dans les activités de développement des ONG et laFédération internationale y est attentive dans ses programmes grâceà l’initiative pour une meilleure conception des programmes (avecles notions de facteurs de division et de connexion, par exemple).De nombreux donateurs ne tiennent pas suffisamment compte de cesquestions et ont tendance à idéaliser la notion de « communauté ».Les interventions qui résultent de certaines EVC peuvent contribuer àréduire les conflits entre groupes d’une même localité, les étrangersagissant en catalyseurs du changement.

Vous êtes maintenant en mesure de sélectionner différents res-ponsables locaux et de les inviter à une réunion de sensibilisation.

Conseils utiles Réunion de sensibilisationQuelques points à garder en mémoire :■ Envoyer l’invitation par écrit, s’il y a lieu.■ Le nom que vous donnez à la réunion importe peu. En

revanche, il est important qu’autant de responsables locauxque possible y participent, donnent leur accord à l’EVC ets’engagent à en être partie prenante.

■ Veiller à ce que tous les participants sachent qui d’autre seraprésent.

■ Préparez un ordre du jour et un exposé avec les messages quevous voulez faire passer aux responsables locaux.

■ Éviter de faire naître chez les habitants des espoirs irréalistespar rapport aux capacités de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge. La réunion va déjà susciter des attentes. Si vousn’exposez pas clairement les choses dès le début, vous aurez dela peine à garder l’attention de la communauté fixée sur l’EVCpendant le reste de l’opération.

B Sélection et formation du personnelet des volontaires

Bien qu’elle soit astreignante et demande beaucoup de temps,l’EVC est aussi pour le personnel et les volontaires l’occasion


Encadré 11 Quels devraient être les résultatsd’une rencontre avec les responsableslocaux ?

À la fin de la réunion, vous devriez avoir :■ des points de repère clairs dans la communauté avec laquelle vous

travaillerez ;■ une idée plus précise de ses intérêts et de ses besoins ;■ une communauté acquise à l’EVC et déterminée à se concentrer sur

sa vulnérabilité et ses capacités (plutôt que sur tous les problèmesqu’elle rencontre) ;

■ un plan d’action provisoire, simple, assorti d’un projet de calendrieret adopté par les responsables locaux avant la fin de la réunion.

Rappelez-vous que c’est aux habitants de la localité de décider s’ilsveulent être partie prenante ou non. S’ils décident de participer, ilspourront aider l’équipe à recueillir des informations. Ils savent en effetà qui l’équipe devra s’adresser, quel est le meilleur moment pourrencontrer les gens et où l’on peut les trouver.

d’apprendre à travailler avec la communauté et de participer à uneopération à laquelle non seulement ils pourront trouver du plaisirmais qui aura aussi une utilité certaine en réduisant la vulnérabi-lité. Le succès de l’EVC dépendra de la sélection et de la formationdes membres de « l’équipe EVC », en particulier ceux de la section.

Conseils utiles Sélection des membresde l’équipe

Vous devrez décider de la composition de l’équipe et du nombrede ses membres, en fondant votre sélection sur des critères clairs,notamment ceux-ci :■ Panachage : mélangez des membres du conseil de direction à

de simples volontaires.■ Compétences : formez une équipe multidisciplinaire, qui

réunisse des personnes qualifiées dans divers domaines.■ Genre : veillez autant que possible à l’équilibre entre les sexes,

car cela a une grande importance pour la qualité desévaluations.

■ Relations : choisissez un échantillon de volontaires quicommuniquent aisément avec différents segments de lapopulation tels que les jeunes et les femmes.

■ Niveau d’instruction : décidez du niveau d’instruction quiconvient le mieux mais soyez attentifs à ne pas exclure despersonnes qui pourraient être très utiles mais n’ont pas leniveau d’instruction requis.

■ Autres considérations :■ Connaissances de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge■ Facilité à communiquer et à travailler avec tous les secteurs

de la population■ Connaissance des langues nécessaires■ Aptitudes à la dynamique de groupe■ Dons d’organisation■ Dons d’animation■ Patience et intégrité

■ Engagement : les membres de l’équipe doivent être disponibleset décidés à aller jusqu’au bout de l’opération, qui comprend laformation, les sessions d’entraînement, l’EVC proprementdite, l’analyse des données et la planification du projet. Ilsdoivent faire preuve de dynamisme et d’enthousiasme.


Envisagez sérieusement d’inviter despersonnes extérieures à la Croix-Rouge etau Croissant-Rouge à participer, notammentdes représentants des communautés cibles,d’organisations partenaires et des pouvoirspublics à divers niveaux.

Les Sociétés nationales des Caraïbes,par exemple, ont organisé une sessionde formation régionale en 2004.Des représentants des bureaux nationauxde gestion des catastrophes de ces paysfiguraient parmi les participants. Il en estrésulté une compréhension et une coopérationréelles qui n’ont rendu l’EVC que plusefficace.

Une fois les membres de l’équipe sélectionnés, il faut les formeraux différents aspects de l’EVC. On y consacrera suffisammentde temps car il est capital qu’ils comprennent bien ce qu’est uneEVC et soient rompus aux diverses méthodes d’enquête et detravail communautaire qui seront employées. L’expérience amontré qu’il fallait compter au moins trois jours consécutifspour former l’équipe. Vous devrez aussi consacrer assez de tempsà la formation continue.

Le travail communautaire est très spécialisé et c’est autant un« art » qu’une science ou une technique. Le personnel et lesvolontaires doivent y être bien préparés pour pouvoir mettrepleinement à profit les modèles, méthodes, outils et matériels àleur disposition. Votre mentor peut vous aider à élaborer et àexécuter un programme de formation systématique qui inculqueau personnel et aux volontaires les connaissances et le savoir-fairenécessaires.


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Encadré 12 Ce que l’équipe EVC devraitapprendre et savoir

La formation des membres de l’équipe devrait porter sur les sujetssuivants :■ comprendre ce qu’est une EVC et introduction à la terminologie

et aux concepts y relatifs ;■ méthodes d’enquête participatives ;■ modes de fonctionnement des communautés ;■ culture et sensibilité culturelle ;■ travail en équipe, prise de décision et dynamique de groupe ;■ techniques d’animation ;■ saisie et interprétation des données.

Carte aérienne dressée à partir d’une observation minutieusedirecte de la communauté.

C Recensement et acquisition des ressourcesnécessaires

Prévoyez dès le début un système administratif et des fonds suffi-sants. Le succès de l’EVC passe aussi par la formation de mem-bres du personnel et de volontaires à leur utilisation.

De même que les membres de l’équipe ont des rôles spécifiques àjouer dans l’organisation de l’EVC, de même ils devront assumerla responsabilité de l’administration et du contrôle des finances.Il faut établir un budget, envoyer des lettres, rédiger des rapports.Rappelez-vous que les rapports sont souvent le seul moyen defaire connaître vos succès aux donateurs et à d’autres organisa-tions. Des rapports de qualité peuvent les encourager, eux et d’au-tres parties, à apporter leur contribution.


Encadré 13 Formation sur le tas

Une méthode de « formation sur le tas » a été élaborée dans le butd’aider les évaluateurs EVC à développer leurs compétences sur leterrain tout en veillant au maintien de garanties minimales de fiabilitéet de validité. Elle tient compte du facteur temps, qui peut être une vraiecontrainte lorsqu’on travaille avec les gens au jour le jour. Elle consisteà mener à bien une EVC dans une communauté en cinq jours, tout ense laissant une certaine marge (on peut en étendre la durée à unesemaine ou travailler à intervalles réguliers, selon les besoins etdisponibilités de la communauté en question).

Cette flexibilité dans l’exécution de l’EVC tient compte du fait que lescommunautés n’ont parfois qu’un temps limité à offrir ou ne sont pasnécessairement impliquées à fond dès le début. De plus, ce type deformation sur le tas permet aux évaluateurs de prendre conscience ducaractère dynamique et fluctuant de la vie en communauté.

Comme pour d’autres méthodes semblables, seules des personnes dûmentformées à l’EVC, rompues à la méthodologie et à l’usage des outilsénumérés dans La boîte à outils EVC et sachant s’en servir de manièredynamique et créative, pourront venir à bout des difficultés de l’EVC.

Dans tous les cas, vous devrez établir un budget raisonnable, quitienne compte des coûts liés à l’EVC. Celle-ci ne doit pas néces-sairement coûter cher.

Les ressources les plus importantes sontle temps, l’énergie et l’engagementdu personnel et des volontaires.

Si votre Société nationale n’a pas les fonds nécessaires, il faudraque vous rédigiez une proposition qui puisse être envoyée à desdonateurs potentiels. Ceux-ci voudront savoir comment l’EVC serattache à d’autres programmes et, comme il s’agit d’une métho-dologie de recherche et non d’un projet en soi, comment elle peutaboutir à des projets qui réduiront la vulnérabilité et renforcerontles capacités.

Il est important d’admettre dès le débutque l’EVC est le prélude à la planificationde projets spécifiques qui contribuerontfinalement à réduire la vulnérabilité.

Il se peut, bien entendu, que vous ayez à modifier vos planslorsque l’équipe EVC sera en place et que le cercle des personnesassociées à la planification et à la prise de décision s’élargira (votreSociété nationale peut décider, par exemple, de faire porter sesefforts sur d’autres localités et d’autres sections). Assurez-vous quevotre proposition aux donateurs tient compte de cesmodifications.

Comme indiqué plus haut, l’EVC peut déboucher sur une ouplusieurs interventions tendant à réduire les risques. Comme cesactivités devront être financées elles aussi, elles devraient êtreprises en considération dès le début et comprises dans laproposition de financement chaque fois que cela est possible, bien


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que de nombreuses activités spécifiques, tels que des microprojetsde réduction des risques, n’apparaissent au grand jour que lorsquela communauté passe à la phase de planification et élabore sonprojet.

D Sélection des outils d’enquête à employerdans l’EVC

La formation de l’équipe EVC portera essentiellement sur l’utili-sation des différents outils de recherche disponibles. Tous cesoutils sont conçus pour repérer et comprendre les différents typesde vulnérabilité et de capacité dans une localité donnée, confor-mément aux objectifs de l’EVC, autrement dit pour fournir desdonnées de référence.


Encadré 14 Quelques méthodes de collected’informations employées dans l’EVC

Voici les principales méthodes :■ Analyse des sources secondaires/externes (faite généralement par

des volontaires qualifiés avant l’EVC).■ Sondage.■ Questionnaires.■ Entretiens.■ Groupes de réflexion.■ Tableaux chronologiques.■ Cartographie (établissement de la carte des risques, des capacités,

de celle de la localité, d’une carte aérienne etc.).■ Calendrier ou tableau saisonnier.■ Analyse des institutions du réseau social.■ Observation directe.■ Marche transversale.■ Arbre des problèmes.

On trouvera la description et le mode d’emploi de chacun de cesoutils dans la Boîte à outils EVC et le Guide de formation à l’EVC.La boîte à outils explique à quelle utilisation est destinée chaqueoutil et les modalités d’application de chaque méthode tandis quele guide de formation explique comment former à leur utilisation.Ce dernier vous aidera à organiser et à exécuter un programme deformation complet. Si votre Société nationale n’a pas de forma-teurs qualifiés dans ces domaines, vous pouvez demander l’aided’un mentor, d’une délégation de la Fédération internationale oud’une Société nationale sœur.

Lors de la planification, tous les membres de l’équipe devraientdécider collectivement des méthodes à employer. La liste défini-tive dépendra de facteurs tels que ceux-ci :■ les informations fournies par les sources secondaires ;■ les informations que l’on veut recueillir ;■ le nombre de volontaires disponibles ;■ le temps dont on dispose ;■ la culture de la population (certaines méthodes peuvent ne pas

convenir à certaines cultures) ;■ la personne qui fera office d’animateur (son sexe, par exemple,

est loin d’être indifférent).


Deux méthodes d’enquête utilisées dans l’EVC :le groupe de réflexion (gauche) et la cartographie.

Une fois que l’équipe aura suivi la formation de base, la planifica-tion peut aller plus vite. On pourra décider de la logistique et dela répartition des tâches (qui fait quoi et quand).

Conseils utiles Recherche extérieureDes membres de l’équipe et des volontaires dûment forméspeuvent dès le début commencer à rechercher des informations àpartir de sources secondaires ou extérieures (informations neprovenant pas de l’EVC elle-même).■ Cela encouragera l’équipe EVC à se mettre en rapport avec des

partenaires éventuels tels que des comités nationaux decoordination en cas de catastrophe, des services demétéorologie et les autorités nationales/locales.

■ L’étude de ce type d’informations aide à produire des donnéesde référence et sensibilise les membres de l’équipe aux risquesqui pourraient se concrétiser – y compris ceux qui se précisentcomme les changements climatiques – à la fois dans leslocalités où l’EVC sera effectuée et dans un rayon plus large.

■ Les membres de l’équipe peuvent aussi commencer à réfléchirà l’utilité de certaines informations pour la réalisation del’EVC et à la façon de les présenter à la population locale.

En entreprenant elle-même des recherches, l’équipe aura lancél’opération. Elle sera ainsi plus motivée et s’y investira davantage.


Collecter des informations selon un mode participatif.

La phase de préparation est longue. C’est un peu comme lorsquevous repeignez une maison : vous passez les trois quarts du tempsà nettoyer les murs, recouvrir les meubles, acheter et préparer lematériel, et le dernier quart seulement à peindre.

Ainsi, avant d’aller dans une localité choisie pour commencerl’évaluation proprement dite, entre les phases de préparation etd’exécution, vous aurez besoin d’un intermède, d’un essai sur leterrain, pour pratiquer ce que vous aurez appris.

L’essai sur le terrain, c’est une course d’entraînement. Vous testezvos connaissances et qualifications nouvelles, puis analysez ce quia le mieux marché, ce qui n’a pas marché du tout et vousrecherchez les moyens de faire mieux la prochaine fois. L’essai surle terrain n’a généralement pas lieu dans la localité où l’EVC seraeffectuée mais dans une autre que la section connaît bien et où lapopulation est prête à jouer le jeu. Il est important de ne paséveiller de faux espoirs dans la localité où l’on s’entraîne. Chacundoit savoir ce que vous faites et enquoi cela va aider la Croix-Rougeou le Croissant-Rouge à réduire lavulnérabilité.

Les participants à une session deformation à l’EVC testent les outils

qu’ils ont appris à manier ens’entraînant sur le terrain.

49

Essai surle terrain :mise en pratique dece que l’on a appris

Dans certains cas, vous ne pourrez pas vous entraîner dans unelocalité. Cela ne veut pas dire qu’il faille renoncer à vous mettre àl’épreuve. On peut par exemple s’entraîner avec les membres de safamille ou avec d’autres volontaires de la Croix-Rouge ou duCroissant-Rouge ou mettre en place un exercice de simulation.

Conseils utiles Organisation de l’essaisur le terrain

En organisant l’essai sur le terrain, vous ne ferez pas autre choseque ce que vous devrez faire pour l’EVC proprement dite, y com-pris la répartition des tâches. Tous les membres devraient assisterà une réunion préparatoire pour régler les questions suivantes :■ Qui sera le chef et le porte-parole pour la journée ?■ Qui va se mettre en rapport avec la communauté où

l’entraînement aura lieu pour lui en expliquer le but ?■ Qui va organiser la séance d’information sur la localité pour les

membres de l’équipe EVC ?■ Quel est le meilleur moment pour rencontrer la population (le

jour, le soir, le week-end) ?■ Quel sera l’ordre du jour ?■ Quelles méthodes va-t-on employer et qui appliquera chacune

d’elles (formation d’équipes) ?■ De quel matériel a-t-on besoin (bandes, feuilles de papier de

la taille des tableaux de conférence, etc.) ?■ Quelles questions va-t-on poser et à qui (entretiens, groupes de

réflexion, etc) ?■ Combien de temps durera l’exercice (horaire) ?■ Qui sera responsable de la logistique (faire une liste) ?

■ lieu■ transport■ achat du matériel■ communication■ trousse de premiers secours■ carte de la localité (en existe-t-il une ?)■ déjeuner/en-cas ou rafraîchissements pour les habitants (si

vous décidez de leur en offrir)■ moyens d’identification (comme volontaires de la Croix-

Rouge et du Croissant-Rouge – gilets, chapeaux, carted’identité Croix-Rouge/Croissant-Rouge, etc.)


■ Quel est le plan d’urgence ?■ Comment remercier la communauté ? par une deuxième

visite ? une lettre ?

Vous trouverez à la figure 5 un horaire type. Rappelez-vous que,si nécessaire, certains entretiens et d’autres activités peuvent avoirlieu d’autres jours.

Figure 5 La journée d’essai sur le terrain :exemple d’horaire

Note : d’autres entretiens avec des informateurs principaux aurontlieu pendant la semaine qui suivra le jour de l’EVC.


8h00 Ramassage des membres de l’équipe

9h00 Arrivée dans la localité

9h15 Présentation devant la population■ Explications sur le but de la journée■ Qui est présent ?■ Que va-t-il se passer ?Horaire■ Division du groupe selon les dispositions prises par la communauté

9h45–10h45 Rencontre avec deux groupes de réflexion (de femmes, d’ouvriersd’usine, etc.)Entretien avec un informateur principal (médecin,instituteur, ancien du village etc.)Marche transversale et observation directe cibléeArbre des problèmes

11h00–12h00 Exercice de cartographie avec un groupe de dix personnes■ Profil historique/visualisation avec un groupe de jeunes et

de personnes âgées■ Tableau saisonnier

12h00 Déjeuner. Discussion sur les progrès, l’observation directe.(Souvenez-nous qu’il vous faudra prévoir le déjeuner et/ou un en-caspour les volontaires et peut-être aussi pour certains des participants)

13h00–14h00 Évaluation des ménages/ vulnérabilité des quartiersÉvaluation de la capacité des associations

15h00 Remerciements à la population

15h30 Départ

Après l’essai sur le terrain, tenez une réunion pour réfléchir à lafaçon dont il s’est déroulé.

Conseils utiles Réflexion sur le déroulementde l’essai sur le terrain

Les organisateurs/formateurs devraient réfléchir avec le groupesur les questions suivantes :■ Comment étaient les gens ? Étaient-ils nerveux ? A-t-il été

difficile de parler avec les habitants ? Ont-ils compris ce quevous faisiez ? Étaient-ils accessibles ? Que peut-on faire pourque vous vous sentiez plus à l’aise et les habitants aussi ?

■ Qu’est-ce qui a marché ? Pourquoi ?■ Qu’est-ce qui n’a pas marché ? Pourquoi ?■ Les outils étaient-ils adaptés à la population cible ?■ Ont-ils fourni les informations que vous vouliez ? Si non, que

faut-il changer ?■ Comment s’est passée l’organisation de la journée ?■ La logistique a-t-elle donné satisfaction ?

Le plan général peut alors être modifié sur la base des informa-tions recueillies pendant cette réunion (debriefing). C’est lemoment de régler les problèmes de logistique, d’opérer un choixdéfinitif parmi les outils de recherche car les membres de l’équipesauront mieux quelles méthodes ils préfèrent utiliser. C’est aussile moment de systématiser, d’analyser et d’interpréter les données.

L’équipe est maintenant prête à entreprendre l’EVC.


Journée de l’EVC

Maintenant que tout a été pensé, organisé et préparé, que vousavez suivi une formation et mis en pratique ce que vous avezappris, vous êtes prêts à réaliser l’EVC dans la communauté choi-sie. La journée devrait se révéler passionnante : elle inaugure pourla Société nationale et certaines de ses sections un mode de travaildirect avec les communautés dont elles veulent réduire la vulné-rabilité. C’est le début d’un véritable travail communautaire.

En fait, vous avez déjà fait une EVC. Vous pouvez reprendre laliste que vous avez établie pour l’essai sur le terrain, peut-êtremodifiée à la suite des suggestions faites lors du debriefing.

Conseils utiles Suggestions de dernière minuteAu cas où vous en auriez besoin, voici une liste supplémentairepour vous aider à vous assurer que tout est prêt et que chacun estbien préparé :■ Une bonne préparation est indispensable.■ Assurez-vous que chacun sait comment la journée se déroulera

et ce qui se passera.■ Soyez flexibles – attendez-vous à de l’imprévu et soyez prêts à

y faire face de manière créative.■ Assurez-vous que vous avez une liste complète des ressources

nécessaires et que l’argent est arrivé assez tôt pour que vouspuissiez faire tous les préparatifs.

■ Les membres de l’équipe EVC doivent être préparés à toutesles activités et familiarisés avec tous les outils.

■ Veillez à ce que l’horaire prévu pour les activités ne soit pastrop serré et à prévoir des pauses.

■ Familiarisez-vous avec la composition de la population avantde réaliser l’EVC.

■ Ayez sous la main toutes les données de base (outilsd’évaluation, données secondaires, etc.)

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Phased’exécution

■ Si vous avez besoin d’aide, demandez-la bien à l’avance. Vouspouvez à tout moment l’obtenir de délégations de laFédération internationale et de Sociétés nationales sœurs.

■ Veillez à ce que toutes les informations pertinentes soientdiffusées et expliquées aux responsables locaux, qui devraientreprésenter autant de groupes sociaux que possible.

■ Veillez à ce que les animateurs et membres de l’équipe restenthumbles, traitent les gens avec respect et à ce que lesinformations et la matière soient présentées sous une formeaccessible à tous. Servez-vous de techniques visuelles pour ceuxqui ne savent ni lire ni écrire.

■ Veillez à avoir ce qu’il faut (des locaux notamment) pourpouvoir réaliser l’EVC. Prévoyez un suivi, un contrôle et uneévaluation rétrospective pour que l’engagement de lacommunauté et le dévouement à son égard ne faiblissent pas.Faites-vous aider par des habitants.

■ Comprenez et respectez la culture et les coutumes descommunautés.

■ Pensez à travailler avec les enfants de la localité. Mais n’oubliezpas de demander au préalable le consentement de leurfamille et de suivre le protocole identifié dans la publicationLa boîte à outils EVC.

Maintenant, vous allez simplement mettre en pratique ce quevous avez appris. Veillez à ce que tous les membres de l’équipeaient une bonne nuit de sommeil la veille et n’oubliez de fairel’EVC avec plaisir !


Vous avez réuni des informations pendant la journée de l’EVC oul’essai sur le terrain. Qu’allez-vous en faire ? À bien des égards,c’est là où le vrai travail commence.

L’objectif de l’EVC est de recueillir desinformations dont les sections, lescommunautés et d’autres partenairespuissent se servir pour concevoir desprogrammes et des projets qui réduiront lavulnérabilité.

Lors de l’essai sur le terrain, les membres de l’équipe devraients’être entraînés aux tâches suivantes. Ils devraient avoir appris :■ à systématiser les données,■ à les interpréter et à en tirer des conclusions et■ à élaborer des recommandations pour l’avenir.

Systématisation, analyseet interprétation des donnéesAprès avoir recueilli les données, il vous faut les ordonner sousune forme qui vous permette de mieux les analyser et les interpré-ter. C’est ce qu’on appelle systématiser les données. Cela veutdire faire entrer la grande quantité d’informations brutes recueil-lies dans des tableaux et mettre ensuite au propre diagrammes etdessins pour qu’on les comprenne aisément.

Une fois que les données auront été systématisées, vous pourrezles montrer à tous les membres de l’équipe pour qu’ils voient cequ’elles révèlent des points faibles et des capacités de la commu-

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Phased’analyse

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nauté. Ensemble, vous allez « faire parler » les données – autre-ment dit les analyser et chercher à déterminer ce qu’elles veulentdire.

Cette opération prend du temps, et plus les équipiers en aurontl’habitude, plus ils y seront habiles. Il est indispensable qu’un oudeux habitants de la localité étudiée fassent partie de l’équipe. Ilssavent ce qu’il en est réellement et sont le mieux à même d’appor-ter des éclaircissements et de replacer les questions dans leurcontexte, ce que des étrangers ne peuvent pas toujours faire. Ilsont le droit de participer à l’opération parce que toute interven-tion qui en résultera aura une incidence directe sur leur vie.Cependant, encouragez la communauté à choisir des personnesqui aient les aptitudes nécessaires et du temps à consacrer à l’opé-ration, qui peut se révéler assez difficile.

Affichées sur le mur, les données systématisées se prêtent mieuxà l’analyse. L’organisation des données de l’EVC sous une formevisuelle est un bon moyen de les assimiler et stimule la réflexion.

Si les membres de l’équipe n’ont guère l’habitude d’analyser desdonnées brutes, ils peuvent avoir intérêt à demander l’aide d’unmentor EVC, d’autres personnes de leur Société nationale ou dela délégation de la Fédération internationale. Les personnes quiont suivi la formation à l’EVC sauront déchiffrer les informa-

tions. Par exemple, dans le cas de l’utilisation de questionnaires,il est essentiel qu’une personne rompue à l’analyse des donnéesquantitatives vous aide à la fois à élaborer le questionnaire et à eninterpréter les résultats.

Dans l’interprétation des données, essayez de veiller à ce que votreanalyse corresponde à ce qui se passe vraiment dans lacommunauté et soit conforme à vos objectifs. Si l’accent est missur la préparation aux catastrophes, vous chercherez à mieuxcomprendre en quoi la communauté est vulnérable auxcatastrophes naturelles, quelles sont ses forces en la matière etcomment forces et faiblesses ont évolué avec le temps.

De manière générale, cherchez au moins trois sources quicorroborent votre interprétation. C’est ce qu’on appelle latriangulation et cela confère de la crédibilité à vos observations etconclusions.


Rien ne vaut l’effort collectif pour transformer les donnéesen conclusions et recommandations : c’est ce qu’ont faitles Sociétés nationales des Caraïbes en 2004.

Figure 6 Confrontation de donnéesde sources diversesLa triangulation des résultats obtenus à partirde sources différentes rend ceux-ci plus fiables.


Triangulation

Cartedes risques ou

des dangers encouruspar la population

Carte desressources

locales

Tableauxsaisonniers

Marchetransversale

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Triangulation : aboutir,à partir de sources d’information différentes,à des conclusions sur les risques et dangers

locaux et sur les capacités de la communauté,ainsi qu’à des recommandations

d’action

TriangulationDiagrammede Venn

Triangulation

Donnéesstatistiques

quantitatives

Tableauchronologique

Schéma desinstitutions

Donnéessecondaires

Entretiens semi-structurésavec des informateurs

principaux

Discussion desgroupes de réflexion

Les données vous permettent aussi de tirer des conclusions sur lescauses d’une une situation donnée.■ Par exemple, vous pouvez déduire de diverses sources que les

villageois vivant au pied d’une falaise abrupte faite de rochesfriables se trouvent dans une zone à haut risque. Ils le saventmais continuent à y vivre.

■ Il peut ressortir d’autres informations que tous les autresterrains ont été achetés et que les villageois ne peuvent allernulle part ailleurs où ils aient des chances de trouver unemploi.

■ Vous pouvez aussi en conclure que la situation s’est détérioréeaprès la construction d’une ligne de chemin de fer au sommetde la falaise, qui en a affecté la stabilité.

■ Le risque a été encore aggravé par l’érosion, causée par ledéboisement – des arbres ayant été abattus pour fournir dubois de chauffage – ou par des précipitations plus fréquentes,peut-être liées au changement climatique.

Vous vous trouverez finalement en possession d’une grande quan-tité d’informations que vous devrez organiser5. Avec vos coéqui-piers, prenez le temps d’examiner la situation actuelle, d’y réflé-chir et de trouver quelques raisons susceptibles de l’expliquer.Vous pourrez comparer vos conclusions avec les observations pro-venant d’autres méthodes employées pendant l’EVC, pour enavoir la confirmation ou l’infirmation.

Une fois que vous aurez analysé et interprété les données, votrecompréhension de la situation de la communauté reposera sur deséléments de preuve cohérents. Vous pourrez alors vous servir devotre savoir pour prévoir des programmes et des activités deréduction des risques, ce que vous ferez avec les habitants pendantla phase de planification.


5 Pour des informations et instructions détaillées sur la systématisation et la validationdes informations, voir La boîte à outils EVC.

Retour des informationsà la communautéL’analyse et l’interprétation des données ne sont pas complètestant qu’elles ne sont pas validées par la communauté. C’est àl’équipe EVC de retourner voir la population avec les informa-tions recueillies et de lui soumettre ses conclusions pour qu’elle lesconfirme.

Les habitants sont les mieux placéspour confirmer vos conclusions ou releverdes erreurs que vous auriez pu faire.

Toutefois, il doit y avoir un équilibre entre la perception desrisques par la population (qui peut vouloir se prémunir contre desdangers tels que les accidents de la route, les maladies et lemanque d’eau, plutôt que contre des risques de catastrophe natu-relle) et le regard de la Société nationale, qui juge la situation àpartir d’une évaluation et d’une cartographie des risques à grandeéchelle (en tenant compte de tendances générales telles qu’unedéforestation massive, une modification du débit de la rivièrecausée par le développement de l’irrigation ou les changementsclimatiques). Il est donc important d’utiliser des sources d’infor-mation secondaires lors de l’interprétation des données primaires.

Conseils utiles Présentation des donnéesà la population

■ Présentez les conclusions sous une forme qui soit accessible àtous.

■ Utilisez des moyens visuels et un langage approprié.■ Votre présentation doit être dynamique mais laisser aux

habitants la possibilité d’exprimer leurs opinions et de poserdes questions.

■ Prenez des notes précises pour pouvoir modifier vosconclusions.


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■ Rappelez-vous que des habitants ont fait partie de l’équipe quia analysé et interprété les données. Il pourrait donc êtrejudicieux de les laisser présenter une partie des informations.

■ De toute façon, tous les membres de l’équipe EVC devraientjouer un rôle actif. Il pourrait être utile, par exemple, qu’ilsrestituent l’information aux groupes avec lesquels ils onttravaillé pendant l’EVC. Cette démarche contribuera à établirdes relations suivies entre la section et la population etfacilitera la planification et l’exécution des projets qui enrésulteront.

Vous avez maintenant des données deréférence qui ont été approuvées par tousceux qui ont participé à l’EVC. Cesdonnées sont nécessaires pour mesurerl’impact de toute réalisation ultérieure. Enles comparant avec les informations quiseront recueillies à l’achèvement du projet,vous devriez pouvoir démontrer que lesmesures prises pour réduire la vulnérabilitéet renforcer les capacités ont eu des effetspositifs sur la vie des habitants.

On vous demandera peut-être – une fois de plus – quelle sera laprochaine étape. Vous avez sans doute expliqué plusieurs fois déjàque la prochaine étape consisterait à introduire et à organiser leprocessus de planification. Mais parlez-en aux habitants aussisouvent que nécessaire pour que tout soit bien clair.

Souvenez-vous que l’EVC suppose une analyse continue. Àmesure qu’ils reçoivent de nouvelles informations, volontaires ethabitants doivent s’assurer que les conclusions auxquelles ils ontabouti et les recommandations qui en ont résulté sont constam-ment revues, actualisées et diffusées.


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Une fois terminées la collecte et l’analyse des données, commencele travail réel avec la communauté, qui consistera à prévoir lesmesures à prendre pour réduire les risques et accroître lescapacités.

La figure 3 représente la première étape du processus de l’EVC,celle de l’évaluation. À la figure 7, nous abordons l’étape suivantedu cycle, celle de la planification du programme.

Suivi et évaluationSuivi et évaluation rétrospective6 doivent faire partie du processusdès le début. C’est le seul moyen de déterminer si l’EVC a eu unimpact – sur la Société nationale et sur la population. Ils montre-ront dans quelle mesure la population est satisfaite de l’opérationet la juge utile. Les leçons que vous tirerez de l’expérience serontsolidement étayées et vous pourrez ainsi continuer à améliorer lescapacités.

Grâce au suivi et à l’évaluation, il sera aussi plus facile dedéterminer :■ quelles compétences la Société nationale a acquises, au niveau

de la section en particulier, et pourra mettre au service d’autresprojets ;

■ dans quelle mesure la Société nationale désire continuer àtravailler avec des communautés et comment ce changementd’attitude se répercute sur les politiques et se traduit par desinnovations de programme ;

■ l’impact de l’opération – la Société nationale aura des résultatsà présenter aux donateurs.


6 Voir la notice de référence de La Boîte à outils EVC.


En essayant d’apprécier la mesure de votresuccès, vous montrez aux populations quevous savez ce que vous faites et votrevolonté de réduire les risques. Vous leurconfirmez que travailler avec la Croix-Rouge ou le Croissant-Rouge, c’estintroduire des changements positifs dansleurs localités.

Il existe toute une panoplie d’outils servant à mesurer l’impact.Vos points de départ sont les objectifs de l’EVC qui – vous vousen souvenez – doivent suivre la règle SMART, c’est-à-dire êtrespécifiques, mesurables, accessibles, réalistes et adaptés aux temps.Vous souhaiterez sans doute vous reporter à ces objectifs tout aulong de l’EVC pour vérifier qu’ils sont bien atteints. Si tel n’estpas le cas, vous devrez réfléchir à la manière d’adapter les activitéspour que l’impact aille dans le sens de la réalisation des objectifs.

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Encadré 15 Outils permettant de mesurer l’impactd’une EVC

■ Distribution de questionnaires au début et à la fin de l’EVC, pourmesurer les changements d’attitude à l’égard de l’EVC, de la Croix-Rouge ou du Croissant-Rouge, du travail communautaire et d’autressujets jugés importants par votre Société nationale.

■ Entretiens avec des représentants de divers groupes tels que le conseilde direction, le personnel technique, les cadres supérieurs et lesvolontaires.

■ Entretiens avec des groupes de réflexion.■ Analyse d’informations quantitatives telles que le nombre de volon-

taires pendant la durée de l’EVC, le nombre des sessions de forma-tion, etc. Notez que ce type d’informations quantitatives peut ne pasrévéler les changements qui se sont produits (en conséquence notam-ment du nombre de personnes formées).

En bref, il est important d’avoir des moyens spécifiques de mesu-rer les changements qui se sont produits à la suite de l’EVC et deveiller à ce qu’ils soient bien documentés. C’est en se fondant surdes preuves solides que l’on pourra opérer des changements etelles seront certainement d’une grande utilité lorsqu’il s’agirad’obtenir des fonds pour financer les programmes et les projetsqui auront été montés à partir des informations recueillies pen-dant l’EVC.

Figure 7 La conception des programmesdans le cycle de planification

Bien que ce guide présente les principaux éléments de la planifi-cation et de la mise au point des projets, il n’explique pas dans ledétail tous les tenants et aboutissants d’une planification réaliséede bout en bout avec la population. Plusieurs autres documentstraitent de ce sujet, notamment ceux-ci :■ Make the change – Community-based disaster management 7.■ Processus de planification de projet 8.■ Toolkit for Community Risk Assessment and Action Planning 9.


7 Fédération internationale, bureau de la Trinité-et-Tobago. Make that change – Community-based disaster management. Trinidad and Tobago: International Federation, 2003.

8 Fédération internationale. Processus de planification de projet. Genève, 2002.9 Consortium ProVention. (2005) Toolkit for Community Risk Assessment and Action Planning.

Geneva: ProVention Consortium, 2005. Disponible en anglais à l’adresse suivante :http://www.proventionconsortium.org/CRA_toolkit.htm

Des représentants de la populationdevraient toujours prendre une partactive à la traduction des données enrecommandations, puis à la planificationdes projets.

L’expérience acquise de par le monde en matière d’EVC a montréque le fait d’avoir à imaginer des mesures concrètes était unpuissant facteur de motivation pour les habitants. Après tout, laplupart des gens veulent s’assurer une vie meilleure pour eux-mêmes et leurs voisins, s’ils ont la possibilité de le faire et lesoutien nécessaire.

Étant donné que les communautés elles-mêmes serontresponsables au premier chef de l’action à mener à la suite del’EVC, il est important qu’elles soient associées à la prise dedécision – d’autant que, selon le résultat, la section de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge peut ne pas participer aux projetsqui en résulteront.


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Encadré 16 Un point délicat

Pendant les phases de l’analyse et de la planification, les animateurs(volontaires et employés) doivent être aussi ouverts que possible à ceque la population locale a à dire. Ils doivent éviter de « l’amener »à adopter des résultats et des mesures en fonction des besoins oudes capacités de la Croix-Rouge ou du Croissant-Rouge. C’estparticulièrement important car, comme on l’a souvent répété dans cettesérie de publications, ce que les populations jugent prioritaire n’aparfois rien à voir avec la gestion des catastrophes et peut ne releverni du mandat ni des compétences de la Croix-Rouge ou du Croissant-Rouge.

Il faut savoir que, lorsqu’une communauté participe activement àl’analyse des points sur lesquels elle est vulnérable et s’emploie àtransformer cette vulnérabilité en capacité, la conscience desrisques qu’elle encourt peut s’aiguiser. Pour l’aider à réduire cesrisques, la Société nationale peut lui offrir un soutien tangible :formation aux premiers secours, microprojets d’alerte avancée,élaboration de plans d’urgence à l’échelle de la localité, portant àla fois sur la préparation aux catastrophes et sur les interventions.Ce sont là des exemples de résultats concrets auxquels peuventaboutir l’EVC et la planification communautaire.


Les données collectées sont analysées et validées.

Niveau 3De la planification à l’action

Décider des mesures les plus appropriées

Lorsque les données ont été analysées et interprétées, la popula-tion et la section de la Croix-Rouge ou du Croissant-Rouge sontprêtes à déterminer quelles mesures sont les plus appropriées.

Plusieurs choses sont d’une importance capitale pour le bondéroulement de l’opération, notamment celles-ci :■ Les animateurs doivent savoir manier parfaitement leurs outils.■ Les habitants doivent comprendre le sens donné aux divers

termes utilisés et s’entendre sur leur définition.■ Surtout, les animateurs doivent admettre que les habitants

d’une localité ne seront pas tous d’accord sur les priorités et surla manière de procéder. Ils doivent s’efforcer de rassembler lesdifférents secteurs de la communauté, et non de les diviser.10

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Planificationde l’action :transformationdes points faiblesen capacités

10 Se reporter à l’Initiative pour une meilleure conception des programmes (IMCP) pourse familiariser avec les moyens de rassembler les communautés et de trouver des solutions,au lieu de causer des problèmes et de faire plus de mal que de bien. On trouvera aussi dansle Guide de formation à l’EVC, publication de la même série que le présent guide,des informations plus détaillées sur cette initiative.

Il est indispensable que les animateursaient appris à gérer les conflits susceptiblesde faire surface pendant la planification.

La procédure à suivre pour planifier une série de mesures estexposée ci-dessous :

Un Consensus

La population doit parvenir à un consensus sur les problèmes,questions ou dangers auxquels il convient de donner la prioritéparmi ceux qui ont été mis au jour par l’EVC. Elle peut le fairepar la méthode du classement11, selon le degré d’urgence, de gra-vité ou d’immédiateté des problèmes et la fréquence à laquelle ilssont évoqués par les habitants.

Deux Recensement des points faibles

Une fois qu’elle aura désigné les problèmes, questions ou dangersqu’elle juge prioritaires, la population doit étudier :■ en quoi chacun des problèmes, questions ou dangers la touche ;■ pourquoi c’est le cas ;■ en quoi elle est vulnérable face à chacun des problèmes,

questions ou dangers.

Conseils utiles Comment réduire ces faiblessesL’exercice suivant peut aider à le faire découvrir.

Les habitants se divisent en groupes selon les problèmes, ques-tions ou dangers recensés. Chaque groupe fait le même travailmais sur un problème, une question ou un danger différent :■ Il recense tous les risques et effets potentiels liés au problème,

à la question ou au danger qui le préoccupe (notammentstructurels, non structurels, sociaux, économiques, etc.).


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11 Voir la notice de référence dans la publication La boîte à outils EVC.

■ Il fait l’inventaire de tous les points sur lesquels lacommunauté est vulnérable face à ce problème, cette questionou ce danger.

■ Il réfléchit aux capacités qui permettent déjà d’affronter leproblème ou le danger en question ou d’en atténuer la gravitéet à celles qui seraient nécessaires pour ce faire.

■ Il énumère tout ce qu’il faudrait avoir dans l’immédiat pourfaire face au problème ou au danger.

■ Il dresse une liste de toutes les mesures qui pourraient enatténuer la gravité.

Toutes les réponses sont à reporter dans un tableau semblable autableau 2 ci-dessous.

Tableau 2 Masque de saisie des informationssur les problèmes, les risques,les capacités, les besoins et lesmesures de réduction des risques

Cet exercice aide la communauté à identifier tous les facteurs liésà chaque problème/question/danger spécifique et à réfléchir auxmesures susceptibles d’en atténuer les effets. Pour que l’exerciceréussisse, les animateurs doivent veiller à ce que chacun com-prenne bien le sens des différents termes utilisés.12


Problème/question/danger

Risques/effets

potentiels

1

2

3

Faiblesses

1.11.22.12.23.13.2

Capacités

123

Besoinsimmédiats

12

Mesures deréduction

des risques

1234567

12 Voir le Guide de formation à l’EVC.

Trois Définition des mesures à prendre :capacités

Sur la base des informations produites par l’exercice ci-dessus, lesparticipants peuvent commencer à affiner leur analyse et à définirdes mesures concrètes propres à transformer des faiblesses encapacités. De la sorte, la communauté s’approprie un peu plusl’entreprise et commence à comprendre qu’il est en son pouvoir,avec les capacités qu’elle a déjà, d’agir pour transformer les choses.

Invitez les participants, qui travaillent toujours en groupes, à faireune liste des faiblesses liées à chacun des problèmes/questions/dangers, puis à indiquer au moins trois mesuresconcrètes qui transformeraient ces faiblesses en capacités.

Pour venir à bout de cette tâche, on peut se servir par exempledu tableau suivant :

Tableau 3 Transformation des faiblessesdépistées par les participantsen capacités – Masque de saisie


Faiblesses

Faiblesse 1

Faiblesse 2


Inondation

Mesures à prendre pour transformerles faiblesses en capacités

a)b)c)

a)b)c)

Quatre Préparation du passage à l’action :l’épreuve de la réalité

L’étape suivante du processus consiste à affiner encore ces mesures(actions, dispositions ou initiatives) et à évaluer en détail à quelpoint chacune d’elles est réaliste et ce qu’il faut pour la mettre enœuvre.

Expliquez aux participants qu’ils vont analyser leur capacité àprendre les mesures proposées. Demandez-leur d’évaluer chaquemesure indiquée dans l’exercice précédent en fonction des critèresCIT (changement, influence, transformation) :■ La mesure peut-elle être exécutée par ceux qui sont en danger

et produire un changement immédiat ?■ Si la mesure dépasse les capacités de ceux qui sont en danger,

peuvent-ils influer sur le cours des choses, avec le soutiend’autres, pour amener un changement à moyen terme ?

■ La mesure est-elle liée à une transformation sociale et/oustructurelle radicale qui suppose l’établissement d’une stratégieà long terme ?

En se livrant à cet exercice, les participants souhaiteront peut-êtreaussi envisager d’autres critères, sachant que les solutions n’ontpas toutes les mêmes avantages et que certaines sont plus difficilesà mettre en œuvre que d’autres. Parmi ces critères « supplémen-taires » peuvent figurer par exemple les rapports de force, lespréoccupations d’égalité ou d’inégalité entre les sexes, la culture,l’augmentation des revenus, la réduction des risques, les savoir-faire disponibles, le souci de l’environnement, etc.

Les solutions proposées sont alors à reporter dans un tableau sem-blable au tableau 4. Les participants devront alors décider si lesmesures qu’ils ont recensées contribuent à la prévention, à la pré-paration aux catastrophes ou à l’atténuation de leurs effets13, et lesinscrire dans la colonne appropriée du tableau.


13 D’autres exercices peuvent être nécessaires pour faire comprendre à la communautéla différence entre ces trois expressions. Voir le Guide de formation à l’EVC.

Le type du problème, de la question ou du danger importe peu.La marche à suivre convient dans tous les cas, qu’il s’agisse desinondations ou de problèmes de santé tels que le VIH (voirannexe 1).

Tableau 4 Les mesures contribuent-ellesà la prévention, à la préparationaux catastrophes ou àl’atténuation de leurs effets ?

Cinq Plan d’action : mise en œuvre

Les participants sont maintenant prêts à définir des solutions réa-listes et à dresser des plans d’exécution. Ils devraient se concentrersur les mesures qui ont été classées dans les catégories « C » ou« I ». Ce sont les mesures que la population peut prendre avec unfaible soutien extérieur à court ou à moyen terme.

Pour chaque action, les participants doivent se poser les questionssuivantes :■ Peut-on l’entreprendre immédiatement ?■ Faut-il pour cela des ressources ?■ Pouvons-nous trouver nous-mêmes les ressources nécessaires ?

Si oui, comment ?■ Avons-nous besoin d’un soutien technique ? Si oui, où le

trouver ?


CIT Préparation auxcatastrophes

CIT Atténuationdes effets

CITActions

Problème/question/danger 1Faiblesse 1

Problème/question/danger 2Faiblesse 2

Prévention

En expliquant l’exercice, il est important d’insister particulière-ment sur le point de savoir si :■ ces actions peuvent être entreprises avec des ressources déjà

disponibles ;■ le fait même de les entreprendre peut aider à mobiliser d’autres

ressources ;■ des ressources extérieures sont nécessaires.

Selon les réponses, les participants doivent déterminer comment– si les solutions qu’ils proposent rendent nécessaire unfinancement extérieur – ils vont acquérir ce dont ils ont besoin(en mettant à exécution des idées telles que tombolas, réceptions,collectes, etc.). De même, si la mesure en question demande desqualifications précises, y a-t-il quelqu’un dans la population quiles a et, si tel n’est pas le cas, où va-t-on les trouver ? Ces questionsaideront la population à se concentrer sur ce qu’elle peut fairedans l’immédiat pour contribuer à atténuer les risques.


La planification doit rester réaliste, sous peine d’éveillerdes espoirs irréalistes dans la population.

Le tableau 5 ci-dessous est un exemple du type de grille que vouspouvez utiliser pour conclure la phase finale de la planification.

Tableau 5 Mesures de l’ordre du « faisable » –Masque de saisie

Aux annexes 1 et 2, nous donnons deux exemples de tableauxeffectivement remplis par une communauté des Caraïbes : lepremier a trait aux catastrophes naturelles et le second au VIH.Ils montrent que l’exercice s’adapte et convient à tous lesproblèmes/questions/dangers relevés par les habitants.

Les mesures indiquées dans ces exemples sont en fait des recom-mandations susceptibles de se transformer en projets. Par exem-ple, à partir des mesures énumérées dans les exemples des inonda-tions et du VIH aux annexes 1 et 2, la communauté et la Sociéténationale peuvent aboutir aux projets suivants :■ Inondations

■ Projet 1 : programme de sensibilisation des populations etdes écoles aux inondations.

■ Projet 2 : campagne en faveur d’une modification desnormes applicables au bâtiment.

■ Projet 3 : nettoyage par la collectivité de toutes les canalisa-tions d’évacuation.

■ VIH■ Projet 1 : programme de soutien par les pairs.


Mesures Peuvent êtreprises immé-

diatement

Oui

Non

À court terme

À moyen terme

À long terme

Demandentun

financement

Pouvons-noustrouver lesressources

nous-mêmes ?

Soutientechnique

■ Projet 2 : campagne destinée à obtenir du gouvernementl’accès universel aux services de dépistage et à des pro-grammes de traitement abordables.

Six Projet de plan d’action

Quel que soit le projet, il faut élaborer un plan d’action clair etprécis qui fasse l’unanimité. Dans ce plan doivent figurer toutesles démarches à effectuer, les ressources nécessaires et les per-sonnes ou groupes responsables de veiller à l’exécution des tâches(voir tableau 6). Une grande partie de ces informations existentdéjà. Il s’agit de les organiser sous une forme qui soit claire etfacile à comprendre.

Tableau 6 Informations nécessairesà la planification

Il est à la fois utile et judicieux d’établir un calendrier de gestion(voir tableau 7). Il sert à prévoir l’enchaînement des rôles et desactivités de manière à ne pas perdre de temps. L’objectif est ainsiréalisé en suivant un certain ordre chronologique.

Fédération internationale des Sociétés de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge

Activitéspécifique

1

2

Responsable del’exécution

Ressourcesnécessaires

Délai

Des données sont collectées au sein de la communauté.

76

Dans l’exemple ci-dessous, quatre groupes veillent à la réalisationd’un objectif de sensibilisation.

Tableau 7 Calendrier de gestion

Sept Mise en réseau

Le processus de l’EVC peut se rattacher à des questions plusgénérales et être le prélude à une approche intégrée du travailcommunautaire.

Bien entendu, les Sociétés nationales ne peuvent pas tout faireet telle n’est pas non plus leur fonction. Même si, comme elles


Semaine 4

Sensibiliser desreprésentantsdu Ministèrede la santé, dela défense civileet des autoritéslocales.

Aider à sensibiliser les communautéslocales et à choisir parmi les habitantsceux qui feront partie de groupes deréflexion. Expliquer clairement ce quel’on peut attendre.

Semaine 2

Contacts avecle Ministère de lasanté, la défensecivile et lesautorités localespour prendrerendez-vous.

Sensibiliser lepersonnel localet les volontaires

Participer à lasensibilisation.

Semaine 1

Écrire au Ministèrede la santé, à ladéfense civile etaux autoritéslocales.

Sensibiliser ladirection de laSociété nationaleet les responsablesde la ou dessections.

Participer à lasensibilisation.

Secrétairegénéral dela Sociéténationale.

CoordinateurEVC.

Responsablesdes sections.

Personnellocal etvolontaires.

Semaine 3

Rencontre depolitesse avec deshomologues duMinistère de la santé,de la défense civile etdes autorités locales.

Organiser des ses-sions de sensibilisa-tion pour la semainesuivante.

Sensibiliser desgroupes dans descommunautés locales.

77


doivent le faire, elles mobilisent leurs départements techniquespour aider les projets proposés à atteindre leurs objectifs, il y aurades cas dans lesquels elles n’auront pas les moyens d’apporter uneaide.

Certains projets peuvent avoir besoin d’un soutien extérieur autreque celui de la Croix-Rouge ou du Croissant-Rouge. Dans pareilcas, posez-vous deux questions :■ Qui peut aider à atteindre les objectifs ?■ Qui devrait être responsable des questions qui ne relèvent pas

du mandat de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge etn’entrent pas dans leurs capacités ?

C’est là qu’interviennent les partenariats stratégiques, c’est-à-dire le travail avec d’autres institutions et partenaires.

L’EVC aide à repérer les lacunes et leslimites des activités de la Croix-Rouge etdu Croissant-Rouge et met en évidence lanécessité de former des partenariats avecd’autres organisations14.

Dès le lancement de l’EVC, il est capital que votre Sociéténationale entame un dialogue avec d’autres organisations dontle mandat, les connaissances et compétences complètent ceux dela Croix-Rouge et du Croissant-Rouge. Vous pourrez alors faireappel à elles lorsque les communautés désigneront commeprioritaires des questions qui sortent de votre propre champ decompétences.

Aussi la communauté et la Société nationale devront-ellescommuniquer les résultats de l’EVC au gouvernement et àd’autres organisations intéressées. Cela suppose qu’elles fassentintervenir d’autres partenaires dès que possible, par exemple dèsles phases de planification (voir tableau 6). Comme le montrent

Mes

sage

clé

14 Voir la notice de référence de La boîte à outils EVC.

78

les exemples donnés dans les annexes 1 et 2, la communautérisque de ne pas avoir les ressources nécessaires pour construiredes structures comme des murs de retenue. Elle aura besoin d’unsoutien extérieur – en l’occurrence d’une organisation qui plaidepour que les pouvoirs publics répondent à ce besoin.

Il ne s’agit pas là seulement d’une bonne pratique deplanification. C’est aussi rendre un service important auxcommunautés avec lesquelles travaille la Société nationale et c’estpour la Croix-Rouge ou le Croissant-Rouge une façon de militerpour le changement.

IndicateursDans tous les projets de réduction des risques, il faut desindicateurs pour évaluer l’impact des interventions. Pour que lesindicateurs soient utiles, il faut avoir des données de référence,comme signalé plus haut. Nous avons vu que les données deréférence provenaient des diverses activités de collecte desdonnées de l’EVC ; autrement dit, ce sont les informationssystématisées, obtenues grâce à tous les outils que vous avezutilisés. Les données de référence comprennent des informationsde types différents selon le but que l’on veut atteindre : laprocédure à suivre pour obtenir des données de référence pour lagestion des catastrophes pourra être différente de celle que l’onappliquera pour promouvoir la santé 15.

Les données de référence brossent un tableau général de lasituation dans une communauté et peuvent être comparées àcelles qui sont recueillies après l’exécution de projets de réductiondes risques. Elles sont très utiles en ce sens qu’elles démontrent àla fois aux populations elles-mêmes et aux donateurs l’impact etl’utilité de l’action participative entreprise par la Société nationalepour réduire les risques.

Conseils utiles Choix des indicateurs■ Des indicateurs spécifiques doivent être élaborés pour chaque

intervention.


15 Voir la notice de référence de La boîte à outils EVC.

79

■ Dans certains cas (par exemple, des programmes desensibilisation à la sécurité dans les écoles ou les premierssecours dans une localité où les tremblements de terre sontfréquents), il est difficile de mesurer l’impact de l’interventionparce que la nature du danger est imprévisible. On peutcependant y parvenir par des exercices de simulation, parexemple, dans lesquels les communautés testent leursconnaissances fraîchement acquises.

■ Dans les communautés où certains phénomènes, comme desinondations, se répètent chaque année, il est beaucoup plusfacile de définir des indicateurs et de mesurer l’impact : on saitque le phénomène se reproduira.

Si l’on prend comme exemple l’exercice de planification pour lesrisques d’inondation (voir annexe 1), on s’aperçoit que, suite auxdiverses tâches effectuées dans le cadre de l’EVC, la communautéa désigné comme effets des inondations les faits suivants :■ La rivière sort de son lit là où elle est obstruée, et l’eau s’infiltre

dans les maisons voisines.■ Le sol des habitations est imbibé d’eau.■ L’équipement ménager est endommagé.■ Il y a des morts parmi les plus vulnérables (les personnes âgées

et les jeunes enfants).■ Les moustiques prolifèrent dans la zone où la rivière est

obstruée, ce qui accroît le risque de paludisme.■ L’inondation des maisons entraîne la contamination des

sources d’eau potable.■ En buvant de l’eau contaminée, les jeunes enfants tombent

malade (diarrhée) et certains meurent.


Plusieurs mesures ont été imaginées pour lutter contre ces pro-blèmes. On trouvera reproduites ci-dessous quelques-unes d’entreelles, ainsi que les indicateurs qui peuvent servir à en mesurerl’impact.

Tableau 8 Pour la crédibilité de votre action :indicateurs et preuves

Souvenez-vous qu’en trouvant des indicateurs et en procédant àde telles comparaisons, vous pourrez démontrer l’impact desinterventions aux donateurs et au gouvernement, par exemple.Cela aura aussi valeur d’incitation à l’action pour les autorités.Des occasions s’offriront ainsi d’exécuter d’autres projets, sur labase de succès clairement démontrables.


Indicateur

Le plan d’évacuationdu village entraîneune baisse dela mortalité.

Les canalisationsayant été nettoyéeset débouchées,on compte moinsde maisons inondées.

Le nombre de casde diarrhée chezles enfants a baissé.

La reproductiondes moustiques ayantété freinée, les casde paludisme sonten baisse.

Activité

Établissementd’un pland’évacuation.

Nettoyage descanalisationsd’évacuation.

Campagne desensibilisationsanitaire.

Programme depulvérisationd’insecticidelancé avecla municipalité.

Preuves

L’impact du plan peut se mesurer aprèsla catastrophe par rapport au nombredes personnes qui avait été tuées l’annéeprécédente, avant qu’il ne soit mis en œuvre.

Il est possible de comparer le nombre desmaisons inondées pendant la saison des pluiesaprès le nettoyage des canalisations au nombrede celles qui avaient été inondées l’annéeprécédente.

Le dispensaire local peut comparer le nombredes enfants atteints de diarrhée à celuides enfants qui l’avaient fréquenté pourcette raison l’année précédente.

Le dispensaire local peut comparer le nombrede cas de paludisme observés au nombreéquivalent de l’année précédente.

81


Rédaction des recommandationset d’un rapport

La dernière tâche liée à l’EVC consiste pour l’équipe à s’asseoiraprès avoir réuni tous les rapports d’activité, les conclusions et lesplans (y compris les recommandations de projet) élaborés avec lacommunauté. Tous ces documents constituent la matière durapport final de l’EVC.

Ce rapport devra rendre compte de tout le processus, tout enrestant concis et clair pour être accessible et facile à lire. (Il estpréférable en effet qu’il soit lu plutôt que relégué sur un rayon !).Il devra être soumis aux échelons supérieurs et au conseil dedirection de la Société nationale pour approbation, et servira enmême temps à leur faire savoir ce qui a été réalisé.

Une fois qu’il sera approuvé, vous pourrez aussi le communiquerà d’autres. Vous contribuerez ainsi à faire entrer l’EVC et le travailcommunautaire dans les mœurs de la Société nationale au mêmetitre que d’autres méthodologies classiques. Il sera alors beaucoup

Encadré 17 Apprendre par l’expérience :l’EVC dans les Îles Salomon

Il est vital de prévoir des activités de suivi et d’évaluation. Une EVCeffectuée par la Croix-Rouge des Îles Salomon a donné lieu en 2004à une étude de cas, dans laquelle on peut lire ce constat : « Les projetscommunautaires de la Croix-Rouge des Îles Salomon ont fait l’objet denombreux éloges et, en montrant qu’il était possible de travailler avecles communautés, ont sans doute permis de réelles avancées.

Toutefois, si l’utilité des projets a été prouvée, il est plus difficile dedémontrer leur aptitude à réduire la vulnérabilité des communautés,aucune activité de suivi et d’évaluation n’ayant été clairement prévueà l’origine. »16

16 Îles Salomon. De l’évaluation des risques aux actions communautaires. Fédérationinternationale, 2005, p. 16.

82

Mes

sage

clé

plus facile d’organiser des EVC dans d’autres sections, avec lesoutien des départements techniques.

Vous devrez ensuite présenter les conclusions du rapport, sousune forme appropriée, à autant de groupes intéressés que possible– le plus important d’entre eux étant bien entendu la commu-nauté elle-même.

N’oubliez pas de les envoyer aussi à la délégation régionale de laFédération internationale ou à celle de votre pays, ainsi qu’à despartenaires potentiels, gouvernementaux et autres. Plus nom-breuses seront les personnes et les organisations qui entendrontparler de l’EVC, plus elle sera utilisée et moins vulnérables serontles populations.

De bons échanges d’informations peuvent contribuer :■ à la conclusion d’alliances stratégiques ;■ à des initiatives conjointes et à une mise en commun des

ressources et■ à une meilleure compréhension de ce qui divise et de ce qui

rassemble.

Une coordination et une coopération plus poussées entre tous lesacteurs ne peuvent être que profitables aux communautés.

Soyez fiers du travail qui a été réalisé.

L’annexe 3 donne un exemple simple de plan d’exécution d’uneEVC. Il n’est pas nécessaire de faire quelque chose de compliqué.L’important est de noter les choses de manière à aider l’équipeEVC à rester organisée et à lui permettre de suivre les progrès.


Mes

sage

clé

Et après ?

L’EVC étant officiellement achevée, votre Société nationale estprête à dissoudre la structure et le comité de gestion de l’EVC.Elle pourra toujours créer d’autres comités de gestion lors de laréalisation d’EVC dans d’autres sections. Il n’y a pas d’EVC sansla mise en place d’une structure locale qui s’assure que tout fonc-tionne comme prévu ; il ne sera pas forcément nécessaire de créerune structure officielle à l’échelle de la Société nationale lorsquecelle-ci aura accepté l’EVC et l’aura intégrée à la conception de sesprogrammes.

Nous espérons que votre Société nationale – et après elle d’autresorganisations – verra dans l’EVC une méthodologie importantepar sa capacité à rattacher des projets locaux à des programmesmondiaux, en même temps qu’un moyen concret de réduire lesrisques dans les localités les plus vulnérables.

Dans la plupart des pays, c’est au gouvernement qu’incombe laresponsabilité générale de la gestion des catastrophes. La Croix-Rouge ou le Croissant-Rouge n’est dans ce domaine qu’un acteurparmi d’autres, même s’il est au premier plan. L’EVC gagnera encrédibilité si elle a le soutien du gouvernement.

Une EVC convaincante est un bonargument en faveur de la réduction desrisques. La Société nationale a le devoir des’en servir dans son travail desensibilisation, avec le soutien de laFédération internationale aux niveauxrégional et international.

En transmettant les résultats d’une EVC à la Fédérationinternationale par l’intermédiaire de sa délégation régionale, ainsiqu’à diverses organisations et instances gouvernementales, vouspermettez à d’autres de profiter de votre expérience et facilitezl’inventaire des bonnes pratiques.


À leur tour, les organisations qui travaillent dans le domaine de lagestion des catastrophes au niveau communautaire pourraientbien vous demander non seulement de leur communiquer vosrésultats, mais aussi de leur faire profiter de vos connaissances etde vos compétences en matière d’EVC – en formant par exempleleur personnel et leurs volontaires.

Ce sera là la vraie mesure de votre succès et de la place de premierplan que vous aurez conquise en vous employant à renforcer lescapacités locales de réduction des risques.


Des informations EVC sur la cartographie et l’observation directesont présentées à un groupe mixte de la communauté.

En résumé, les informations que vous récoltez, analysez et inter-prétez pendant l’EVC vous permettront de déterminer quellesmesures peuvent être prises pour réduire les risques - qu’elles relè-vent de la prévention, de la préparation aux catastrophes ouconsistent à en atténuer les effets. Vous déciderez s’il est dansvotre pouvoir, avec la communauté, de réduire les risques, ou sivous devrez amener d’autres acteurs, le gouvernement par exem-ple, à prendre des mesures correctives. Vous vous mettrez en quêtede ressources et vous chercherez les moyens par lesquels la com-munauté, avec l’aide de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge,pourrait obtenir ce dont elle a besoin.

Voilà, en bref, en quoi consiste une planification effectuée avec laparticipation de la communauté à partir des informations recueil-lies pendant l’EVC.

Mieux vous vous serez préparés à faire avec la communauté untravail sérieux, fondé sur une recherche de qualité, plus vous serezcrédibles auprès des autorités et, surtout, auprès de la commu-nauté elle-même. La mise en œuvre de l’EVC est le premier paset l’un des plus importants.

Souvenez-vous, cependant, qu’il faut être toujours préparé à l’im-prévu. Le travail avec les communautés est chose complexe etcomporte toujours des surprises, ce qui est normal, puisque vousessayez d’améliorer leurs conditions de vie.

Pour les populations visées, c’est deleur vie dont il s’agit et pas seulementd’un exercice ou d’un projet.

Tout le travail que vous accomplissez avec les communautés aurapour but de réduire la vulnérabilité et de renforcer les capacités.Les activités qui en résulteront – qu’elles touchent aux premiers

86

ConclusionM

essa

ge

clé

secours, à la sécurité alimentaire, à la santé communautaireou à la préparation aux catastrophes – peuvent se compléter.Lorsqu’elles sont menées à bien avec la participation de lapopulation locale en employant les méthodes de l’enquêtecommunautaire, elles constituent un véritable tremplin pour lechangement.

Vous pouvez passer maintenant à la boîte à outils EVC, oùvous apprendrez à faire des recherches et à manier les outils decollecte d’informations.

Bonne chance dans votre travail et amusez-vous bien.


Collecte de données au sein de la communauté.

88

Liste de sitesWeb utiles

Organisation Adresse du site Web Description

ADPC http://www.adpc.ait.ac.th Asian Disaster PreparednessCenter (Centre asiatique depréparation aux catastrophes)

ADPC – ECE http://www.adpc.ait.ac.th/ece Documentation sur les phénomènes/info.html atmosphériques extrêmes pour

l’Asie et le Pacifique Documentation

ADRC (Japon) http://www.adrc.or.jp/top.asp Asian Disaster Reduction Center(Centre asiatique de préventiondes catastrophes), Japon

Croix-Rouge http://www.preparenow.org/américaine/documentation pourla région de la baiede San Francisco

Croix-Rouge http://www.prepare.org/ Informations sur la préparationaméricaine aux catastrophesPrepare.org

CIMH http://www.cimh.edu.bb/ Caribbean Institute forMeteorology and Hydrology(Institut de météorologie etd’hydrologie des Caraïbes)

CDB http://www.caribank.org/ Banque de développementdes Caraïbes

CDERA http://www.cdera.org/ Caribbean Disaster EmergencyResponse Agency (Agenced’intervention d’urgence en casde catastrophe aux Caraïbes)


O


CDMHA http://coe-dmha.org/ Center for Disaster Managementand Humanitarian Assistance(Centre de gestion des catastropheset d’assistance humanitaire)

CEPREDENAC http://www.cepredenac.org/ Centre de coordination pour(Amérique centrale) la préparation aux catastrophes

naturelles en Amérique centrale

CRED http://www.cred.be/ Center for Research on theEpidemiology of Disasters (Centrede recherche sur l’épidémiologiedes catastrophes)

CRID http://www.crid.or.cr/crid/ Centre régional d’information sur(Amérique latine) Indexen.htm les catastrophes (Amérique latine)

DMI (Inde) http://www.southasiadisasters. Disaster Mitigation Institute (Institutnet/ pour la réduction des effets des

catastrophes) Gujarat, Inde

EERI http://www.eeri.org Earthquake Engineering Research(Californie, Institute (Institut de recherche enÉtats-Unis) ingénierie sismologique)

FEMA for Kids http://www.fema.gov/kids/ Federal Emergency ManagementAgency (Agence fédérale de gestiondes urgences), États-Unis – site Webpour enfants

FEWS http://www.fews.net/ Famine Early Warning SystemNetwork (Réseau d’alerte avancéeà la famine)

GDIN http://www.gdin-international. Global Disaster Informationorg/links.html Network (Réseau mondial

d’information sur les catastrophes)

Interaction http://www.interaction.org/ American Council for VoluntaryInternational Action (Conseilaméricain pour l’action bénévoleinternationale)



Learning Resource http://www.lrc.fema.gov Fichier en ligne (parrainé parCenter la FEMA des États-Unis)

Natural Hazards http://www.colorado.edu/ Centre des risques de catastropheCenter hazards/ naturelle, Université du Colorado,

États-Unis

NDMC http://www.drought.unl.edu/ National Drought Mitigation Centerindex.htm (Centre national de lutte contre

la sécheresse), Université duNebraska, États-Unis

OAS – NHP http://www.oas.org/nhp/ Organization of American States’Natural Hazards Project (Risquesde catastrophe naturelle – projetde l’Organisation des Étatsaméricains)

OAS – CDMP http://www.oas.org/en/cdmp/ Organization of American States’Caribbean Disaster MitigationProject (Atténuation des effets descatastrophes dans les Caraïbes –projet de l’Organisation des Étatsaméricains)

PAHO – PED http://www.paho.org/ Programme de préparation auxdisasters/ catastrophes de l’Organisation

panaméricaine de la santé

Consortium http://www.proventionconsor Coalition mondiale visant àProVention tium.org réduire les effets des catastrophes

Annexe 1 Les Caraïbes –Inondations

Tableau 1.1 Inondations :exemple de tableau

91

Annexes

Risques/effets

potentiels

La rivière sortde son lit et l’eaus’infiltre dans lesmaisons voisines.

Le sol des habitationsest imbibé d’eau.

L’équipement ménagerest endommagé.

Morts parmi lesplus vulnérables(personnes âgéeset jeunes enfants).

Les moustiquesprolifèrent là où larivière est obstruée,ce qui accroît lesrisques de paludisme.

L’inondation desmaisons entraîne lacontamination dessources d’eau potable.

En buvant de l’eaucontaminée, les jeunesenfants tombentmalade (diarrhée).

Faiblesses

Infrastructureinsuffisante

Pratiquesagricolesinadaptées

Mauvaisécoulement

Systèmed’assainissement laissant àdésirer

Pas deréservesvivrières

Capacités

Formation

Personnelqualifié

Installationsde stockage

Pland’évacuation

Besoinsimmé-diats

Vivres

Logement

Assainis-sement

Mesuresde réduc-tion deseffets

Murs deretenue

Nettoyagedes canali-sations

Problè-me/

question/danger

Inonda-tions

Tableau 1.2 Inondations : faiblesseset capacités


Faiblesses

Infrastructureinsuffisante

Pratiquesagricoles

inadaptées


Inondations

Mesures destinées à transformerles faiblesses en capacités

1. Plaider pour l’application de normes applicablesau bâtiment.

2. Nettoyer et entretenir les canalisations d’évacuation.3. Demander des fonds pour aménager et améliorer

l’infrastructure.4. Réclamer un plan d’occupation des sols et

l’allocation de terres à l’usage agricole.

1. Construire des greniers scellés pour le grain.2. Stocker les réserves de telle manière qu’elles soient

immédiatement accessibles.3. Semer des variétés présentant une bonne tolérance

à l’eau.4. Creuser des fossés/rigoles pour canaliser

l’écoulement.

Tableau 1.3 Inondations : classementdes mesures en prévention,préparation ou atténuationdes effets


CIT

I

I

C

Atténuationdes effets

X

X

XX

CIT

C

I

CC

Prévention

X

X

X

Actions

1. Plaider pour l’applicationde normes applicablesau bâtiment.

2. Nettoyer et entretenir lescanalisations d’évacuation.

3. Demander des fonds pouraménager et améliorerl’infrastructure.

4. Réclamer un pland’occupation des sols etl’allocation de terres àl’usage agricole.

1. Construire des greniersscellés pour le grain.

2. Stocker les réserves de tellemanière qu’elles soientimmédiatement accessibles.

3. Semer des variétésprésentant une bonnetolérance à l’eau.

4. Creuser des fossés/rigolespour canaliser l’écoulement.

Préparationaux

catastrophes

XX

XX

CIT

CI

CC

Tableau 1.4 Inondations : quellesressources faut-il ?


Mesures

Nettoyeret entretenirles canalisa-tions d’éva-cuation.

Construiredes greniersscellés pourle grain.

Peuvent-ellesêtre appliquéesimmédiatement(à court terme)

ou plutôt àmoyen ou àlong terme ?

Oui.À court et

à moyen terme.

Oui.À relativement

long terme.

La communautépeut-elle trouver

elle-même lesressources ?Comment ?

De quoi a-t-ellebesoin ?

Oui.■ De volontaires.■ D’outils.■ Former des gens au

nettoyage descanalisations.

■ Solliciter des donsde magasins.

Oui.■ Utiliser les

qualifications locales(faire un devis).

■ Don d’un terrainpour le site.

■ Solliciter des donsde matériel.

■ Travail bénévole.

La mesurenécessite-t-elle unsoutien

technique ?

Oui. De lamunicipalité,

d’ONG.

Oui. De lamunicipalité,

d’ONG,d’entreprisesprivées dubâtiment.

Demandent-elles unfinance-ment ?

Oui.

Oui.

Annexe 2 Les Caraïbes – VIH

Tableau 2.1 VIH : exemple de tableau

Tableau 2.2 VIH : faiblesses et capacités


Risques/effets

potentiel

■ Pauvreté.■ Réduction

de la forcede travail.

■ Haussedes coûtsde lasanté.

Faiblesses

■ Ignorance.■ Discrimination

et stigmatisa-tion.

■ Économie.■ Accès limité

aux soins desanté.

Capacités

■ Éducationpar les pairs.

■ Aptitude auchangement.

■ Programmesde sensibili-sation.

■ Ouverturedes médias.

Besoinsimmédiats

■ Traitementsabordables.

■ Aide auxfamilles.

■ Lutte contrela stigmati-sation parl’éducation.

Mesuresde

réductiondes effets

■ Éducation.

Danger

VIH

Faiblesses

■ Ignorance.■ Discrimination/

stigmatisation.■ Accès limité aux

soins de santéet aux servicesde soutien.


HIV

Mesures destinées à transformerles faiblesses en capacités

■ Campagnes de sensibilisation et d’éducation auprèsdes adolescents, des parents, des conseils villageois,des responsables religieux, des enseignants, etc.

■ Formation de conseillers.■ Démarches auprès du gouvernement pour obtenir

des crédits de santé supplémentaires.■ Démarches auprès d’institutions internationales

et régionales qui financent des projets de santé.■ Amélioration de l’accès aux services de dépistage.■ Recherche d’une aide sociale et d’un soutien pour

les familles dont un ou plusieurs membres ont étécontaminés par le VIH.

Tableau 2.3 VIH : Classement des mesuresen prévention, préparationou atténuation des effets


CIT Préparationaux

catastrophes

X

X

X

X

X

CIT

C

C

C

C

I

Atténuationdes effets

CITPrévention

X

X

X

X

X

Mesures destinées àtransformer les faiblesses

en capacités

■ Campagnes de sensibilisationet d’éducation auprès desadolescents, des parents,des conseils villageois,des responsables religieux,des enseignants, etc.;formation de conseillers.

■ Démarches auprès dugouvernement pour obtenirdes crédits de santésupplémentaires.

■ Démarches auprèsd’institutions internationaleset régionales qui financentdes projets de santé.

■ Amélioration de l’accèsaux services de dépistage.

■ Recherche d’une aide socialeet un soutien pour les famillesdont un ou plusieurs membresont été contaminés par le VIH.

Tableau 2.4 VIH : quelles ressourcesfaut-il ?


Mesures

Campagnede sensibili-sation.

Accès auxservices dedépistage.

Conseil.

Peuvent-ellesêtre appliquéesimmédiatement(à court terme)

ou à moyenou à longterme ?

Oui,à court et à

moyen terme.

Non.À moyen et

à long terme.

La communautépeut-elle trouver

elle-même lesressources ?Comment ?

De quoi a-t-ellebesoin ?

Oui.■ De bonnes volontés.■ De tracts et

d’affiches.

Pas toutes les ressour-ces. Le gouvernementdoit fournir desinstallations, del’équipement etdu personnel.

Pas toutes lesressources.■ De conseillers.■ D’un lieu.■ D’un soutien

administratif.

La mesurenécessite-t-elle unsoutien

technique ?

Non.■ Des personnes

ont déjà reçuune formationdans ce but.

■ Il existe destracts déjàpréparés.

Oui.■ D’un personnel

médical.■ D’un personnel

de laboratoire.■ D’un personnel

administratif.

Oui.■ De conseillers.

Demandent-elles unfinance-ment ?

Oui.

Oui.

Annexe 3 Cheminement pour laréalisation de votre EVC



■ Matériel debureau,présentation.

■ Guides EVC.

■ Lieu,matériel.

■ Gilets/casquettes,stylos-feutres,stylos,papier,transport.

SemaineResponsa-ble

■ Élémentmoteur.

■ Secrétairegénéral.

■ Coordina-teur EVC.

■ PersonnelEVC.

■ Comité degestion etcoordina-teur.

■ Membresqualifiés del’équipeEVC.

■ Comité degestion etcoordina-teur.

■ ÉquipeEVC.

Activité

■ Sensibilisation du siègeet des sections/créationdu comité de gestion/mandat.

■ Lettre aux régions.

■ Établissement du budget.

■ Achat de fourniturespour l’EVC.

■ Sélection et formationd’animateurs EVC,sélection descommunautés.

■ Collecte et analyse desdonnées extérieures/secondaires.

■ Préparation des outils(traduits et adaptésen fonction de lacommunauté).

■ Premières visites àla communauté.

■ Journée d’essai surle terrain.

■ Planification de l’EVC.

Phases

Prépa-ration

1-2

XX

X

X

X

3-4

X

X

5-6

X

X

7-8 8+12



■ Gilets/casquettes,stylos-feutres,stylos,papier,transport.

■ Accès à unordinateur,préparationdes infospour lacommu-nauté.

■ Stylos-feutres,stylos,papier,transport.

SemaineResponsa-ble

■ ÉquipeEVC.

■ ÉquipeEVC, con-sultant enstatistique.

■ Coordina-teur, équipeEVC.

Activité

■ Mobilisation dela communauté.

■ Collecte de données.

■ Saisie, analyse et inter-prétation des données.

■ Rapport sur les données ;recommandations.

■ Validation des résultatspar la population.

■ Planification avec lacommunauté.

■ Établissement du rapportfinal au comité degestion et au conseilde direction pourapprobation.

Phases

Exécu-tion

Analyse

Planifi-cationdel’action

1-2 3-4 5-6

X

X

7-8

X

X

X

8+12

X

X


Programme de formation de la gestion des catastrophes à basecommunautaire, Jamaïque, 2003.

Les Principes fondamentauxdu Mouvement internationalde la Croix-Rouge etdu Croissant-RougeHumanitéNé du souci de porter secours sans discrimination aux blessés deschamps de bataille, le Mouvement international de la Croix-Rougeet du Croissant-Rouge, sous son aspect international et national,s'efforce de prévenir et d'alléger en toutes circonstances lessouffrances des hommes. Il tend à protéger la vie et la santé ainsiqu'à faire respecter la personne humaine. Il favorise lacompréhension mutuelle, l'amitié, la coopération et une paixdurable entre tous les peuples.

ImpartialitéIl ne fait aucune distinction de nationalité, de race, de religion, decondition sociale et d'appartenance politique. Il s'appliqueseulement à secourir les individus à la mesure de leur souffrance età subvenir par priorité aux détresses les plus urgentes.

NeutralitéAfin de garder la confiance de tous, le Mouvement s'abstient deprendre part aux hostilités et, en tout temps, aux controversesd'ordre politique, racial, religieux et idéologique.

IndépendanceLe Mouvement est indépendant. Auxiliaires des pouvoirs publicsdans leurs activités humanitaires et soumises aux lois qui régissentleur pays respectif, les Sociétés nationales doivent pourtantconserver une autonomie qui leur permette d'agir toujours selon lesprincipes du Mouvement.

VolontariatIl est un mouvement de secours volontaire et désintéressé.

UnitéIl ne peut y avoir qu'une seule Société de la Croix-Rouge oudu Croissant-Rouge dans un même pays. Elle doit être ouverteà tous et étendre son action humanitaire au territoire entier.

UniversalitéLe Mouvement international de la Croix-Rouge et duCroissant-Rouge, au sein duquel toutes les Sociétés ont des droitségaux et le devoir de s'entraider, est universel.

8470

0/2

06/2

007

F1,

000

La Fédération internationale desSociétés de la Croix-Rouge etdu Croissant-Rouge soutient lesactivités humanitaires des Sociétésnationales parmi les populationsvulnérables.

En coordonnant les secoursinternationaux en cas de catastropheet en encourageant l’aide audéveloppement, elle vise à préveniret à atténuer les souffranceshumaines.

La Fédération internationale,les Sociétés nationales et le Comitéinternational de la Croix-Rougeconstituent le Mouvementinternational de la Croix-Rougeet du Croissant-Rouge.

Comment faire une EVC ? Guide pratique à l'usage du personnel et ...

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