charte diag et stratégie 2003-2010 - Le Pays du …...Syndicat Mixte de Développement du Pays...

Syndicat Mixte de Développement du Pays Berry St-Amandois Charte de développement du Pays 2003 -2010 1

SOMMAIRE 1ER PARTIE DIAGNOSTIC TERRITORIAL 2002................................................................................................. 8

I- LE PAYS BERRY ST-AMANDOIS : CONTEXTE GEOGRAPHIQUE ET POLITIQUE ............................................................ 8 A- L’environnement géographique du Pays Berry St-Amandois............................................................................ 8

1°) Localisation géographique........................................................................................................................................... 8 2°) Les infrastructures de communication.......................................................................................................................... 9

a) Les réseaux de communication............................................................................................................................... 9 3°) Analyse .................................................................................................................................................................... 11

B- Le Pays Berry St-Amandois au cours de l’Histoire ........................................................................................ 11 C- La structuration du territoire au regard de son organisation, des zonages et des politiques territoriales......... 12

1°) Structuration territoriale et politique du pays Berry St-Amandois................................................................................ 12 a) Historique............................................................................................................................................................ 12 b) Le conseil de développement................................................................................................................................ 14 c) Pertinence et reconnaissance du périmètre du pays ................................................................................................ 14

2°) Principaux zonages d'aménagement du territoire et procédures liées ........................................................................... 15 a) Zonages et dispositifs nationaux........................................................................................................................... 15 b) Zonages et Aides européennes.............................................................................................................................. 16

3°) Etat des lieux de l'intercommunalité .......................................................................................................................... 18 a) Les structures associatives de coopération............................................................................................................. 18 b) Les syndicats de communes sans fiscalité propre................................................................................................... 19 c) Les EPCI à fiscalité propre : les communautés de communes ................................................................................ 21

4°) Analyse .................................................................................................................................................................... 24 D- Bilan stratégique du contexte géographique et politique du pays ................................................................... 24

II- DEMOGRAPHIE ET RESSOURCES DU TERRITOIRE .................................................................................. 25 A- UNE TRES FAIBLE DENSITE DE PEUPLEMENT ET UNE DEPOPULATION PRONONCEE .................... 25

1°) Une caractéristique majeure : le vieillissement de la population.................................................................................. 28 2°) Analyse .................................................................................................................................................................... 32

B- UN NIVEAU DE VIE GLOBALEMENT FAIBLE........................................................................................... 32 1°) Part des foyers fiscaux imposables sur le revenu. ....................................................................................................... 32 2°) Revenu moyen par habitant ....................................................................................................................................... 33 3°) Allocations de solidarité............................................................................................................................................ 34 4°) Analyse .................................................................................................................................................................... 34

C- DES RESSOURCES FINANCIERES DES COMMUNES DEJA FORTEMENT MOBILISEES ........................ 35 1°) Méthode ................................................................................................................................................................... 35

a) La base d'imposition de la taxe professionnelle ..................................................................................................... 35 b) Le taux de taxe professionnelle............................................................................................................................. 36 c) Le coefficient de mobilisation du potentiel fiscal................................................................................................... 36 d) la dette communale .............................................................................................................................................. 38 e) Capacité d'investissement..................................................................................................................................... 38

2°) analyse ..................................................................................................................................................................... 39 D- Bilan stratégique démographique et ressources territoriales.......................................................................... 39

III- ACTIVITES, RESSOURCES HUMAINES ET ECONOMIQUES .................................................................................... 41 A- La Population active ..................................................................................................................................... 41

1°) Le taux d’activité ...................................................................................................................................................... 41 2°) Les secteurs d’activité............................................................................................................................................... 41 3°) Le chômage .............................................................................................................................................................. 42 4°) Les emplois salaries par catégories ............................................................................................................................ 43 5°) Analyse .................................................................................................................................................................... 45

B- FORMATION ET QUALIFICATION............................................................................................................. 45 1°) La formation initiale et continue................................................................................................................................ 45

a) L'enseignement primaire ...................................................................................................................................... 45 b) L'enseignement secondaire. .................................................................................................................................. 46 c) L'enseignement professionnel initial ..................................................................................................................... 48 d) Les organismes de formation sur le Pays en 2001.................................................................................................. 50 e) Les structures d’insertion professionnelle par l’économie : .................................................................................... 50 f) Autres structures.................................................................................................................................................. 51

2°) Analyse .................................................................................................................................................................... 51 C- L’agriculture : une activité majeure du Pays.................................................................................................. 51

1°) Principales caractéristiques de l'agriculture du pays.................................................................................................... 51 a) Le nombre d’exploitations agricoles ..................................................................................................................... 51 b) La superficie agricole utile ................................................................................................................................... 52 c) Les actifs agricoles............................................................................................................................................... 53 d) Les structures collectives :.................................................................................................................................... 54

2°) Les bassins de production.......................................................................................................................................... 55 a) Le bassin céréalier au nord : ................................................................................................................................. 55

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b) Le bassin allaitant du sud : ................................................................................................................................... 55 3°) Les productions agricoles et industries agroalimentaires............................................................................................. 55

a) Le secteur des grandes cultures............................................................................................................................. 55 b) Le secteur bovin allaitant : une tradition d’animaux maigres.................................................................................. 56 c) Le secteur bovin-lait ............................................................................................................................................ 57 d) Le secteur ovin .................................................................................................................................................... 57 e) Le secteur caprin.................................................................................................................................................. 58 f) Le secteur hors-sol volailles et porcins.................................................................................................................. 58 g) Le secteur des équidés :........................................................................................................................................ 59 h) le secteur viti-vinicole.......................................................................................................................................... 59 i) L'Agrotourisme.................................................................................................................................................... 59 j) L’agriculture biologique....................................................................................................................................... 59

4°) Typologie des systèmes agraires................................................................................................................................ 60 a) Les systèmes céréaliers ........................................................................................................................................ 60 b) Les systèmes polyculture-élevage......................................................................................................................... 60 c) Les systèmes de petite dimension ......................................................................................................................... 61 d) Les systèmes de productions spécialisées.............................................................................................................. 61

5°) Aménagements fonciers. ........................................................................................................................................... 62 a) Le remembrement................................................................................................................................................ 62

6°) Perspectives d’évolution de l’agriculture et enjeux pour le territoire ........................................................................... 62 a) Perspectives d’évolution agricole et des paysages agraires..................................................................................... 62 b) les enjeux pour le pays et le rôle des agriculteurs .................................................................................................. 64 c) Les enjeux pour l’activité agricole du pays ........................................................................................................... 65

7°) Analyse .................................................................................................................................................................... 65 D- L’industrie ....................................................................................................................................................65

1°) Les créations d’entreprises ........................................................................................................................................ 67 2°) Les effectifs.............................................................................................................................................................. 68 3°) Un tissu de PME diversifié mais de plus en plus ténu................................................................................................. 68

a) Une situation contrastée du secteur Textile / Habillement / Cuir ............................................................................ 69 b) Le secteur de l’imprimerie et du Cartonnage......................................................................................................... 69 c) La bijouterie ........................................................................................................................................................ 70 d) L’industrie agroalimentaire .................................................................................................................................. 71 e) Autres secteurs .................................................................................................................................................... 71 f) Localisation de l'activité industrielle et spécificités de l'industrie de Saint-Amand-Montrond.................................. 71

4°) Analyse .................................................................................................................................................................... 72 E- ARTISANAT..................................................................................................................................................73

1°) Le secteur des métiers : délimitation.......................................................................................................................... 73 2°) Les entreprises artisanales dans le Saint-Amandois .................................................................................................... 73 3°) Evolution 1984/1991................................................................................................................................................. 76 4°) Evolution 1991/1995................................................................................................................................................. 76 5°) Evolution 1995/2001................................................................................................................................................. 76 6°) Analyse .................................................................................................................................................................... 76

F- LE COMMERCE...........................................................................................................................................77 1°) Les atouts et facteurs d’environnement favorables...................................................................................................... 77 2°) Les facteurs d’environnement défavorables et les contraintes de développement local du tissu commercial et artisanal 77 3°) La Charte de développement du commerce et de l’artisanat. ....................................................................................... 79

a) La phase diagnostic.............................................................................................................................................. 79 b) Le volet prospectif et l’élaboration des scénarios .................................................................................................. 79

4°) Structuration du commerce traditionnel dans le Pays.................................................................................................. 80 5°) Un équipement en GMS pléthorique dans le domaine alimentaire............................................................................... 82

a) Le pôle central de Saint-Amand-Montrond : ......................................................................................................... 84 b) Pôles-relais.......................................................................................................................................................... 84

6°) Les aides au commerce et à l’artisanat ....................................................................................................................... 85 a) L’opération de restructuration de l’artisanat et du commerce 1992-1995................................................................ 86 b) L’Opération de Restructuration de l’Artisanat et du Commerce 1999-2003............................................................ 87 c) Conclusions......................................................................................................................................................... 90

7°) Analyse .................................................................................................................................................................... 90 G- TOURISME...................................................................................................................................................90

1°) Les atouts touristiques............................................................................................................................................... 90 a) Le patrimoine bâti et culturel................................................................................................................................ 90 b) Les activités de loisirs, sports, détente .................................................................................................................. 91 c) La gastronomie.................................................................................................................................................... 92 d) L’activité artisanale ............................................................................................................................................. 92 e) Fêtes et animations .............................................................................................................................................. 92

2°) Les infrastructures d'hébergement et de restauration................................................................................................... 92 a) L'hébergement ..................................................................................................................................................... 93 b) La restauration..................................................................................................................................................... 94

3°) La clientèle............................................................................................................................................................... 94 4°) Les outils de promotion et de communication ............................................................................................................ 95




a) Les structures d'accueil ........................................................................................................................................ 95 b) Evolution de la fréquentation des OTSI ................................................................................................................ 95 c) Les outils de promotion et de communication ....................................................................................................... 95

5°) Analyse .................................................................................................................................................................... 96 H- bilan stratégique des activités et des ressources humaines et economiques du territoire ................................. 97

1°) Atouts du tissu économique....................................................................................................................................... 97 2°) Contraintes du tissu économique ............................................................................................................................... 97 3°) Infrastructures d'accueil : des atouts nécessaires mais pas suffisants............................................................................ 97

a) Les zones d’activité ............................................................................................................................................. 98 b) Une conjoncture difficile pour les entreprises locales ............................................................................................ 98

IV- CADRE DE VIE ................................................................................................................................................ 99 A- Analyse de l'environnement et des paysages ................................................................................................ 100

1°) Les grands traits physiques...................................................................................................................................... 100 a) Relief ................................................................................................................................................................ 100 b) Hydrographie..................................................................................................................................................... 101 c) Climat ............................................................................................................................................................... 102 d) Géologie et pédologie ........................................................................................................................................ 102

2°) Le patrimoine naturel .............................................................................................................................................. 102 a) Les milieux naturels remarquables...................................................................................................................... 102 b) Les sites protégés............................................................................................................................................... 103

3°) La qualité du milieu et les réseaux collectifs ............................................................................................................ 104 a) La qualité et la disponibilité de l’eau .................................................................................................................. 104 b) Les réseaux d’assainissement ............................................................................................................................. 105 c) L’adduction d’eau potable.................................................................................................................................. 105 d) Le traitement des déchets ................................................................................................................................... 105

4°) Les paysages et leurs perspectives d’évolution......................................................................................................... 106 a) La Champagne................................................................................................................................................... 106 b) Le bocage .......................................................................................................................................................... 107 c) Les édifices protégés du Pays ............................................................................................................................. 110 d) Perspectives d’évolution du bâti ......................................................................................................................... 110

5°) Autres problèmes paysagers du territoire ................................................................................................................. 110 6°) Analyse, Etat des lieux et diagnostic........................................................................................................................ 111

a) Les principaux atouts et opportunités.................................................................................................................. 111 b) Les principales faiblesses et menaces.................................................................................................................. 111

B- HABITAT: AMELIORER LE CONFORT..................................................................................................... 113 1°) Etat du parc de logement......................................................................................................................................... 113

a) Composition du parc en 1999. ............................................................................................................................ 113 b) Evolution du parc depuis 1975 ........................................................................................................................... 115

2°) Le logement locatif ................................................................................................................................................. 117 a) Le logement locatif social .................................................................................................................................. 117

3°) Le patrimoine bâti................................................................................................................................................... 117 4°) Les opérations programmées d’amélioration de l’habitat .......................................................................................... 117 5°) Analyse .................................................................................................................................................................. 117

C- SERVICES PUBLICS ET PRIVES A LA POPULATION .............................................................................. 118 1°) Les services publics ................................................................................................................................................ 118

a) La Poste. ........................................................................................................................................................... 118 b) La perception, la gendarmerie, les pompiers........................................................................................................ 119 c) Les services de la voirie et de l’Equipement........................................................................................................ 119 d) L'ANPE............................................................................................................................................................. 120 e) Les organismes sociaux : CPAM et CAF ............................................................................................................ 121 f) Autres services publics....................................................................................................................................... 121 g) Conclusion ........................................................................................................................................................ 121

2°) Services de la sante................................................................................................................................................. 121 a) Les services généraux de santé ........................................................................................................................... 121 b) Les établissements de santé ................................................................................................................................ 122 c) Les services aux personnes âgées........................................................................................................................ 124 d) Les établissements pour personnes handicapées mentales et/ou physiques............................................................ 126

3°) Les services de l’action sociale................................................................................................................................ 127 a) Les services sociaux départementaux.................................................................................................................. 127 b) Les services sociaux spécialisés.......................................................................................................................... 127

4°) Autres services a la population ................................................................................................................................ 128 a) Les services à l’enfance...................................................................................................................................... 128 b) Les transports collectifs routiers ......................................................................................................................... 129 c) Autres services divers ........................................................................................................................................ 130

5°) Les équipements culturels et sportifs ....................................................................................................................... 130 a) Les Equipements culturels.................................................................................................................................. 130 b) Les équipements sportifs.................................................................................................................................... 132

6°) Analyse .................................................................................................................................................................. 134 D- Bilan stratégique du cadre de vie ................................................................................................................ 135




2E PARTIE L’EVALUATION DU CONTRAT DE PAYS BERRY ST-AMANDOIS .......................................137 I- INDICATEURS FINANCIERS.................................................................................................................................137 II- INDICATEURS RELATIFS A DES OBJECTIFS TRANSVERSAUX..................................................................................140

A- Objectif : « territorialisation de la politique régionale » ..............................................................................140 indicateur n°5 Liste de réalisations innovantes et/ou ayant une forte liaison au territoire..................................................140 Indicateur n°6 Liste des projets pour lesquels le Pays a joué un rôle moteur....................................................................142

B- Objectif : « organisation du développement territorial » ..............................................................................143 Indicateur n°7 Répartition des crédits engagés par type de bénéficiaires en pourcentage..................................................143 Indicateur n°8 Part des communes du Pays adhérant à un EPCI à fiscalité propre............................................................143

C- Objectif : « démocratie participative ».........................................................................................................144 Indicateur n°15 Participation des acteurs locaux à la vie du Pays ....................................................................................144

III- INDICATEURS RELATIFS A DES OBJECTIFS THEMATIQUES................................................................................145 A- Objectif: « services à la population »...........................................................................................................145

Indicateur n°16 Nombre de bénéficiaires de services mis en place dans le cadre du Contrat de Pays ................................145 Indicateur n°17 Liste des actions mises en place dans le cadre des Contrats de Pays pouvant bénéficier à un public fragile....................................................................................................................................................................................145 Indicateur n°18 Liste des actions mises en place dans le cadre des Contrats de Pays favorisant le développement culturel du territoire .......................................................................................................................................................................147

B- Objectif : « développement économique et social » ......................................................................................147 Indicateur n°22 Liste des projets portant spécifiquement sur les problématiques liées à l’emploi et à l’insertion...............149 Indicateur n°23 Liste des projets prenant en compte les technologies de l’information et de la communication (TIC) .......149

C- Objectif « amélioration de l’habitat » ..........................................................................................................150 D- Objectif « amélioration de l’environnement » ..............................................................................................150

Indicateur n°25 Liste des projets ayant pris en compte la préoccupation environnementale ou portant spécifiquement sur l’amélioration de l’environnement.................................................................................................................................150

IV- SYNTHESE : IMPACT DES CONTRATS DE PAYS SUR SIX DES PRINCIPAUX OBJECTIFS DE LA POLITIQUE REGIONALE 150 V- BILAN DES ACTIONS PREVUES DANS LE CONTRAT DE PAYS. .................................................................................152

1°) Objectif stratégique n°1 : Occuper tout le territoire ...................................................................................................153 a) Axe I : Affirmer l’activité agricole comme facteur de développement de l’espace rural .........................................153 b) Axe II : Préserver et renforcer l’armature urbaine.................................................................................................163

2°) Objectif stratégique n°2 : Favoriser l’emploi et les activités économiques..................................................................176 a) Axe III : Aider les projets structurants .................................................................................................................176 b) Axe IV : Structurer l’offre touristique..................................................................................................................180 c) Axe V : Créer les conditions du développement économique................................................................................197

3°) Objectif stratégique n°3 : Maintenir et accueillir les populations................................................................................200 a) Axe V I : Améliorer les services aux personnes et les équipements.......................................................................200 b) Axe VII : Développer l’attractivité du pays et sa promotion..................................................................................212 c) Axe VIII : Développement culturel du pays .........................................................................................................214

4°) Objectif stratégique n°4 : Anticiper l’avenir par la qualité de l’environnement ...........................................................217 a) Axe IX : Préserver l’environnement ....................................................................................................................217 b) Axe X : Préserver les paysages............................................................................................................................218

VI- ANALYSE DE LA MISE EN ŒUVRE DE LA STRATEGIE DE DEVELOPPEMENT DU PAYS ENTRE 1997 ET 2003. .........230 A- la conduite opérationnelle du projet du territoire.........................................................................................231

1°) L’organisation mise en place pour la conduite du projet de territoire..........................................................................231 a) les procédures.....................................................................................................................................................231 b) L’équipe et / ou le réseau. ...................................................................................................................................231 c) Le rôle du syndicat de pays dans le portage des projets.........................................................................................231 d) La construction de la décision .............................................................................................................................232 e) le réajustement stratégique ..................................................................................................................................235

B- L’analyse de la stratégie..............................................................................................................................237 1°) Occuper tout le territoire. .........................................................................................................................................237

a) Affirmer l’activité agricole comme facteur de développement de l’espace rural ....................................................237 b) Préserver et renforcer l’armature urbaine du pays :...............................................................................................237

2°) Maintenir les populations .........................................................................................................................................238 a) Favoriser l’emploi et les activités économiques :..................................................................................................238 b) Créer les conditions du développement économique :...........................................................................................238 c) Améliorer les services aux personnes et les équipements......................................................................................239 d) Mener une politique forte sur l’habitat : ...............................................................................................................240

3°) Préparer l’accueil de populations nouvelles...............................................................................................................240 a) Organiser l’accueil..............................................................................................................................................240 b) Agir sur le cadre de vie (vie sociale et culturelle) .................................................................................................240

4°) Anticiper l’avenir par la qualité de l’environnement..................................................................................................241 a) Préserver l’environnement et les paysages ...........................................................................................................241 b) Soutenir les entreprises intégrant la notion de qualité ...........................................................................................241

VII- L’IMPACT DES ACTIONS SUR LE TERRITOIRE ..................................................................................................243




3E PARTIE LA NOUVELLE STRATEGIE DU PAYS BERRY ST-AMANDOIS............................................ 244 I- RAPPEL DES ATOUTS ET DES HANDICAPS........................................................................................................... 244 II- LES ENJEUX SUR LE TERRITOIRE DU PAYS .......................................................................................................... 247

A- Mettre les groupements de communes au cœur de l'action dans le cadre de plans pluriannuels d’investissements et Favoriser la cooperation entre les territoires. ....................................................................... 249 B- Le projet de territoire du pays naît de la rencontre entre les aspirations locales et les enjeux exprimés par les partenaires au plan départemental et régional en encourageant la démocratie « participative » locale à travers le Conseil de développement. ................................................................................................................................... 249 C- Renforcer les solidarités et les équilibres ville/campagne ............................................................................ 250 D- Intégrer les principes du Développement durable ........................................................................................ 250 E- conclusion .................................................................................................................................................. 250

III- LE NOUVEAU GRAPHE D’OBJECTIFS DU PAYS ................................................................................................. 251 A- Quatre Axes stratégiques ............................................................................................................................ 251

1°) Axe stratégique n°1 Pérenniser et développer les structures économiques. ................................................................ 253 a) Enjeux............................................................................................................................................................... 253 b) Objectifs............................................................................................................................................................ 253 c) Les moyens ....................................................................................................................................................... 253

2°) Axe stratégique n°2 Préparer l’accueil de populations nouvelles et maintenir populations.......................................... 254 a) Les enjeux ......................................................................................................................................................... 254 b) Les objectifs ...................................................................................................................................................... 254 c) Les moyens ....................................................................................................................................................... 255

3°) Axe stratégique n°3 : Forger l’identité du Pays......................................................................................................... 255 a) Les enjeux ......................................................................................................................................................... 255 b) Les objectifs ...................................................................................................................................................... 256 c) Les moyens ....................................................................................................................................................... 256

4°) Axe stratégique n°4 Anticiper l’avenir par la qualité de l’environnement .................................................................. 256 a) Les enjeux ......................................................................................................................................................... 256 b) Les objectifs ...................................................................................................................................................... 256 c) Les moyens ....................................................................................................................................................... 257

B- Les réponses dans la charte aux préconisations régionales.......................................................................... 257

LISTE DES CARTES Carte 1 : Localisation du Pays.............................................................................................................................. 8 Carte 2 : découpage administratif ....................................................................................................................... 8 Carte 3 : Les principaux axes de communication et les principales villes proches du Pays......................................... 9 Carte 4 : les infrastructures de communication................................................................................................... 10 Carte 5 : trafic routier (comptage véhicules/jour en 2001)................................................................................... 10 Carte 6 : les communautés de communes du Pays en décembre 2002 ................................................................ 22 Carte 7 : Les densités communales en 1999....................................................................................................... 25 Carte 8 : les communes selon leur catégorie en 2002......................................................................................... 27 Carte 9 : Indice de jeunesse cantonal en 1999. Source INSEE .............................................................................. 29 Carte 10 : les personnes âgées de plus de 60 ans dans le pays ............................................................................ 31 Carte 11 : Revenu moyen imposable en 1998 .................................................................................................... 33 Carte 12 : coefficient de mobilisation du potentiel fiscal ..................................................................................... 37 Carte 13 : capacité d'investissement des communes du pays en 2000 ................................................................. 40 Carte 14 : les écoles primaires et maternelles du pays......................................................................................... 46 Carte 15 : Carte morpho-lithologique du pays Berry St-Amandois – source : Chambre d’agriculture.................... 101 Carte 16 : Evaluation paysagère du pays Berry St-Amandois – source : Chambre d’agriculture 18 ....................... 108 Carte 17 : Les types de logements par commune ............................................................................................. 114 Carte 18 : localisation de la Poste.................................................................................................................... 119 Carte 19 : Les Subdivisions de l'équipement dans le pays en 2002 .................................................................... 120 Carte 20 : Densité d'infirmiers libéraux en 2002............................................................................................... 122

LISTE DES TABLEAUX Tableau 1 : Typologie communale. Source : INSEE .............................................................................................. 26 Tableau 2 : Évolution démographique 75/99. Source : INSEE............................................................................... 28 Tableau 3 : indice de jeunesse. Source INSEE...................................................................................................... 29 Tableau 4 : Base d'imposition moyenne par tranche de population pour les communes........................................ 35 Tableau 5 : base nette de la taxe professionnelle pour les communauté de communes......................................... 36 Tableau 6 : Taux de taxe professionnelle moyen par tranche de population ......................................................... 36




Tableau 7 : Endettement moyen des communes par tranche de population au 31/12/2000. Source Trésorerie Générale du Cher .................................................................................................................................... 38

Tableau 8 : Population active - Eléments de comparaison Source INSEE ............................................................... 41 Tableau 9 : Taux de chômage comparé en mars 2003. Source DRTEFP ................................................................ 42 Tableau 10 : Lieu de travail des résidents en 1999.Source INSEE.......................................................................... 44 Tableau 11 : Lieu de résidence des titulaires des emplois offerts sur le pays en 1999. Source INSEE....................... 45 Tableau 12 : Les langues et les particularités enseignées dans les collèges du pays ............................................... 47 Tableau 13 : Les langues et les particularités enseignées dans les lycées du pays .................................................. 47 Tableau 14 : Les SEGPA du Pays à la rentrée 2002/2003..................................................................................... 48 Tableau 15 : les formations professionnelles des lycées....................................................................................... 49 Tableau 16 : Formation au CFAAD .................................................................................................................... 50 Tableau 17 : Formation au lycée agricole privé de Bengy/Lignières....................................................................... 50 Tableau 18 : Taux de diminution annuelle des exploitations par petites régions agricoles ou départements............ 52 Tableau 19 : Age des chefs d'exploitation (moyenne par canton) Source : DDAF – RGA 2000............................... 54 Tableau 20 : Elevages porcins Source : RGA 2000 – Statistiques DDAF 18............................................................ 58 Tableau 21 : Nombre d'établissement ICS en fonction de la tranche de salariés au 31/12/2000............................. 66 Tableau 22 : Nombre d'emplois par secteur d'activité en 1999. Source INSEE ...................................................... 66 Tableau 23 : Création par secteur et par localisation géographique de 99 à 2001 ................................................ 67 Tableau 24 : Evolution des effectifs selon le type d'entreprises dans le pays ......................................................... 68 Tableau 25 : Evolution des effectifs selon le type d'entreprises à Saint-Amand-Montrond et Orval ........................ 68 Tableau 26 : Évolution du nombre d'entreprises par secteurs d'activités. Source : Chambre des métiers - données au

1er janvier de chaque année..................................................................................................................... 73 Tableau 27 : Évolution du nombre de salariés par secteurs d'activités. Source : Chambre des métiers - données au

1er janvier de chaque année..................................................................................................................... 74 Tableau 28 Tranche d'âge des artisans en 2001 ................................................................................................. 74 Tableau 29 : Evolution du nombre d'entreprise par canton ................................................................................. 75 Tableau 30 Projets d'aménagement de locaux communaux commerciaux ou artisanaux financés dans le cadre du

contrat de pays. Source : Pays................................................................................................................... 81 Tableau 31 Superficie des GMS en 2002............................................................................................................ 82 Tableau 32 : Densité pour 1000 habitants pour les GMS non spécialisés de plus de 300 m². Source Rapport annuel

ODEC...................................................................................................................................................... 83 Tableau 33 : Dossiers de création ou de modernisation....................................................................................... 86 Tableau 34 Montant des engagements et paiements des subventions FISAC et Conseil Régional .......................... 87 Tableau 35 Nombre de dossiers selon l'activité................................................................................................... 88 Tableau 36 : dossiers de création ou de modernisation....................................................................................... 89 Tableau 37 : Evolution de la fréquentation des OTSI ........................................................................................... 95 Tableau 38 : Parc de logements Source : RGP - INSEE ....................................................................................... 113 Tableau 39 : Evolution des types de logements ................................................................................................ 115 Tableau 40 : Evolution des ménages de 82 à 99 Source : RGP - insee ................................................................ 115 Tableau 41 : Date de construction des logements au RGP 99. Source INSEE....................................................... 115 Tableau 42 : Répartition logements collectifs et individuels en 1999. source INSEE ............................................. 116 Tableau 43 : le confort des résidences principales en 1999 ............................................................................... 116 Tableau 44 : Evolution du parc de logements locatifs sociaux. Source : DDE 18 et INSEE..................................... 117 Tableau 45 : Les projets en maîtrise d’ouvrage du syndicat de pays durant le contrat de pays ............................. 232 Tableau 46 : Tableau de synthèse récapitulatif ................................................................................................. 242

LISTE DES FIGURES

Figure 1 : Répartition par tranche d'âge en 1982, 1990 et 1999 ......................................................................... 28 Figure 2 : Comparaison de la population par tranche d'âge entre le Pays Berry St-Amandois et la zone de référence

en 1999. Source INSEE ............................................................................................................................. 30 Figure 3 : Part des foyers imposés sur le revenu des personnes physiques. Source INSEE ......................... 32 Figure 4 : Evolution des secteurs d'activités entre 1982 et 1999 (en nombre d’emplois offerts). Source INSEE........ 41 Figure 5 : Courbe du chômage. Source DDTEFP ................................................................................................. 42 Figure 6 : Emploi au lieu de résidence selon la catégorie socioprofessionnelle ...................................................... 43 Figure 7 : Répartition des salariés selon le type d'activité en 1999. Source INSEE ...................................... 44 Figure 8 : Répartition des emplois salariés offerts sur le pays en 1999 selon l'activité. Source INSEE....................... 44 Figure 9 : Nombre d’exploitations agricoles par canton en 2000 dont professionnelles ......................................... 52 Figure 10 : SAU moyenne des exploitations par canton....................................................................................... 53 Figure 11 : Répartition entre les différents types de cultures végétales. ................................................................ 53 Figure 12 : Evolution des Créations et Cessations d'entreprise. Source CCI .......................................................... 67




Figure 13 : Répartition des entreprises artisanales par secteur ............................................................................. 73 Figure 14 : Entreprises artisanales par canton..................................................................................................... 74 Figure 15 : Evolution 84/2001 par secteur d'activité............................................................................................ 75 Figure 16 : Répartition par type de commerce.................................................................................................... 81 Figure 17 Densité cantonale en GMS................................................................................................................. 83 Figure 18 : Répartition du nombre de dossiers selon l'activité.............................................................................. 86 Figure 19 Classement des dossiers selon la thématique conventionnelle .............................................................. 88 Figure 20 : répartition du nombre de dossiers selon l'activité............................................................................... 88 Figure 21 : % de subvention selon l'activité ....................................................................................................... 89 Figure 22 Nombre de dossiers et répartition des subventions en fonction des types d'investissement..................... 90 Figure 23 : régions naturelles –extrait du guide d’accueil touristique du pays Berry St-Amandois......................... 100




1ER PARTIE DIAGNOSTIC TERRITORIAL 2002 I- LE PAYS BERRY ST-AMANDOIS : CONTEXTE

GEOGRAPHIQUE ET POLITIQUE

A- L’ENVIRONNEMENT GEOGRAPHIQUE DU PAYS BERRY ST-AMANDOIS

1°) Localisation géographique ð UNE SITUATION GEOGRAPHIQUE ORIGINALE AU COEUR DE FRANCE

Carte 1 : Localisation du Pays

Le Pays Berry St-Amandois, situé au sud du département du Cher, fait partie de la région Centre. Il est au carrefour de trois régions administratives : le Centre, l'Auvergne et le Limousin. Le Pays est emblématiquement localisé au centre géographique de la France. En effet, il compte trois des cinq communes qui revendiquent le titre de « centre de la France » : Bruère-Allichamps, Saulzais-le-Potier et Vesdun.

Il se compose de huit cantons (Charenton-du-Cher, Châteaumeillant, Châteauneuf-sur-Cher, Le Châtelet-en-Berry, Dun-sur-Auron, Lignières (excepté Chezal-Benoit), Saint-Amand-Montrond, Saulzais-le-Potier ainsi que la commune de Lapan du Canton de Levet) structurés autour du pôle constitué par les villes de Saint-Amand-Montrond et Orval. Ils totalisent une population de 47 352 habitants1 pour 83 communes2.

1 source : RGP 1999 2 voir liste des communes en annexe 1

Carte 2 : découpage administratif




Carte 3 : Les principaux axes de communication et les principales villes

proches du Pays

2°) Les infrastructures de communication ðDE BONS RESEAUX DE COMMUNICATION MAIS PAS TOUJOURS BIEN EXPLOITES

a) Les réseaux de communication

Ø Le réseau routier. D'une manière globale, l'A71 Paris/Bourges/Clermont-Ferrand, prolongé par l’A75 vers Millau et Montpellier et l’A72 vers Lyon a désenclavé à sa mise en service en 1989 le Pays Berry St-Amandois jusqu’alors à l’écart des grands axes de communication français. Saint-Amand-Montrond est à 2h30 de Paris. Toutefois, à l’heure des grands mouvements internationaux, le pays comme le département manque d’une liaison forte est-ouest reliant Bourges à Mâcon ou Auxerre. Cette liaison permettrait de prolonger l'A85 en provenance de Nantes / Tours et Vierzon vers la Suisse, l'Italie et le sud de l'Allemagne. Pour les chefs d'entreprise qui développent leurs marchés en Europe cette liaison est indispensable. Les autres voies importantes de communication sont la N144 (Bourges/Montluçon) et la N 76 (Bourges-Nevers) qui traverse l’extrême nord-est du pays et qui est l’un des axes les plus chargés du département. On y comptabilise environ 5300 véhicules/jour3 dont 30 à 40% de poids lourds, montrant la nécessité d’une adaptation à ce trafic est-ouest.

3 Source : DDE et conseil général du Cher (évaluation du trafic 2001).




Deux autres axes majeurs de transit : La D943 (Montluçon / Châteauroux) est elle aussi, peu adaptée à un trafic dense (3300 véhicules/jour). Elle est en effet, la route du pays qui a le plus gros trafic poids-lourds (plus de 20%) hors N76. Plusieurs aménagements récents (déviation de Châteaumeillant, sécurisation du croisement avec la RD4) ont toutefois permis d’améliorer les conditions de circulation.

La D925 (Châteauroux / Lignières / Saint-Amand-Montrond) a pris une importance croissante ces dernières années. L’augmentation significative du trafic (+ 3,9% sur les 4 dernières années), depuis la mise en service de l’A20, l’a rendu mal adaptée à une forte circulation. En effet, elle assure la liaison entre les autoroutes A20 (sortie Châteauroux) et A71 (sortie Saint-Amand-Montrond). Le Conseil général a entrepris une réfection complète de la route avec élargissement de la chaussée et aménagements des carrefours. Les comptages routiers montrent que depuis 1995 le trafic routier est

globalement en augmentation sur l’ensemble du territoire. La voie la plus fréquentée est bien sûr l'autoroute avec environ 12 850 véhicules/jour en 2001 et en augmentation régulière. D'autres axes transversaux apparaissent également chargés, notamment la D 951 (Saint-Amand-Montrond/Sancoins) surtout entre Charenton et Saint-Amand-Montrond (3760 véhicules/jour) et la D 925 surtout entre les carrefours de Nozières et Vallenay et la rocade d’Orval (près de 4000 véhicules/jour).

On constate que le trafic routier se fait en étoile entre Saint-Amand-Montrond et les autres cantons, montrant le rôle central de l'agglomération (avec notamment l'échangeur autoroutier à Orval) et qu’il est encore plus important entre le centre de l’agglomération et les communes rurales alentours. La nécessité d’une rocade autour du centre-ville de Saint-Amand-Montrond devient de plus

en plus prégnante. Elle permettrait, d’une part, au trafic de transit, notamment les poids lourds, de contourner la ville, et d’autre part, une fluidité des relations entre les communes de l’unité urbaine de Saint-Amand-Montrond pour faciliter les échanges domicile-travail et contribuer au développement économique des communes adjacentes à Saint-Amand-Montrond, profitant ainsi à l’ensemble du pays.

Carte 4 : les infrastructures de communication

Carte 5 : trafic routier (comptage véhicules/jour en 2001)




Ø Le réseau ferroviaire Le Pays est traversé par la ligne SNCF Paris-Montluçon. Le Pays dispose sur son territoire de deux gares de voyageurs : Saint-Amand-Montrond/Orval et Châteauneuf-sur-Cher. Il existe en plus deux arrêts omnibus (sans guichet et ne concernant que les autorails allant sur Bourges ou Montluçon) Vallenay et La Perche/Urçay. Le tronçon Bourges-Montluçon est une voie unique non électrifiée. Si l’électrification du tronçon Bourges/Vierzon a permis d’améliorer les conditions de transport dans la région, il a eu la conséquence de rendre quasi obligatoire le passage par Bourges des trains Montluçon-Paris, augmentant légèrement les délais pour les St-Amandois se rendant sur Vierzon et Paris. Toutefois, l’expérience menée en Région Centre de régionalisation du transport ferroviaire passagers a permis d’améliorer le matériel roulant dans le cadre du réseau TER ainsi que la rénovation des gares, notamment celle de Saint-Amand-Montrond/Orval (hall d’accueil, parking). Cette ligne ferroviaire est primordiale pour le désenclavement du Pays tant pour le développement économique que pour la vie locale. Les habitants d'une manière générale sont attentifs à son maintien. A titre d’exemple, elle est fondamentale pour les étudiants qui sont au lycée Jean Guéhenno en section bijouterie et qui proviennent de toute la France. Deux gares, Orval et Châteauneuf, ont également un service pour le fret. La première principalement pour l'entreprise Les ateliers d'Orval (spécialisée dans l'entretien des wagons ferroviaires) et la deuxième pour le transport de céréales.

Ø Le réseau de télécommunication et NTIC Le câble : Saint-Amand-Montrond est une ville qui dispose du câble. Cette installation a eu pour objectif de palier les mauvaises conditions de réception liées à la situation topographique de la commune dans un creux. Un canal est depuis toujours réservé dans l’idée de développer une télévision locale sans que cela n’ait abouti à ce jour. Le Haut Débit : Il traverse le pays par l’A71. Saint-Amand-Montrond en bénéficie. Le Conseil général va profiter des travaux sur la D925 pour mettre en place les infrastructures nécessaires. Le réseau de téléphonie mobile : des zones d’ombre persistent en de nombreux endroits du territoire ce qui constituent un véritable frein au développement économique de ces zones du pays.

3°) Analyse

RESSOURCES HANDICAPS ü Situation emblématique au centre de la

France ü Proximité de Paris ü A71 avec un échangeur à Orval ü Réseau routier bien développé ü Ligne SNCF grande ligne

ü Eloignement des grands pôles de développement

ü Situation sur les franges régionales ü Gabarit de certains axes routiers à

aménager (Saint-Amand-Montrond/ Bessais le Fromental, Saint-Amand-Montrond/Culan)

ü NTIC : manque d’infrastructures pour le haut débit et la téléphonie mobile

ü Voie unique ligne SNCF

B- LE PAYS BERRY ST-AMANDOIS AU COURS DE L’HISTOIRE ðUne histoire riche et ancienne Historiquement, le Pays se rattache aux anciennes provinces du Berry et du Bourbonnais. Mais l’histoire du Saint-Amandois est ancienne. Les premières présences humaines sont attestées, autour des vallées et sur les rebords des plateaux, par quelques témoins particulièrement marquants, comme le site exceptionnel du Camp dit de César à La Groutte (période du Chasséen) et le village néolithique de Bruère-Allichamps. La période des métaux a été repérée entre autres à La Groutte, Bouzais, Orval et Coust, en particulier la civilisation des « Champs d’Urnes ».




On note également une intense occupation romaine dans toute la région, avec notamment le site si remarquable de Châteaumeillant. Cette présence de Rome s’exprime en grand à Drevant (amphithéâtre et thermes encore enfouis) qui est l’un des plus importants sites gallo-romains de tout le centre de la France. Les « temps barbares » sont moins représentés mais on notera le très beau site mérovingien de Charenton et les parties les plus récentes des sépultures de Bruère-Allichamps. Autour de l’an mil, de La Marche au Val de Germigny vont s’élever églises de campagne et monastères qui forment encore aujourd’hui l’un des attraits de cette contrée. Les grandes églises romanes de Châteaumeillant, La Celle, Puyferrand au Châtelet, Saint-Amand-Montrond, Charenton sont confortées par des églises de campagne plus modestes mais tout aussi intéressantes. Monastères et abbayes n’ont pas entièrement disparu : l'abbaye de Noirlac bien sûr, mais aussi le prieuré d’Orsan (Maisonnais), les couvents de ville des Carmes et des Capucins à Saint-Amand-Montrond. La densité des édifices « civils » est toute aussi remarquable. Tous présentent de rares qualités historiques et architecturales. La visite de ces édifices peut ainsi permettre, en quelques kilomètres, d’appréhender différentes époques architecturales : Moyen Age à Ainay-le-Vieil ou Culan, style gothique flamboyant à Meillant, demeures classiques du XVème à Châteauneuf ou à Lignières, fortification bastionnée avec la forteresse du site de Montrond … Le Pays présente également une quantité de demeures plus humbles mais toutes aussi attachantes. La région fit en 1914-1918 une très large part aux monuments aux morts pour marquer le sacrifice commun de beaucoup de ses fils et en 1940-1945 elle fut l’un des épicentres de la Résistance. L’ampleur du patrimoine d’une aussi petite terre surprend et traduit finalement une histoire commune riche et fortement enracinée dans le temps, même si les époques plus récentes ont laissé de côté ce coin de Berry

C- LA STRUCTURATION DU TERRITOIRE AU REGARD DE SON ORGANISATION, DES ZONAGES ET DES POLITIQUES TERRITORIALES.

1°) Structuration territoriale et politique du pays Berry St-Amandois

a) Historique Le pays Berry St-Amandois est né d’une construction progressive et déterminée des acteurs.

Ø Le pays d’accueil Boischaut Marche : la notion de pays est déjà présente.

Fin 1977, les élus du Sud du Département du Cher décident de miser sur un axe de développement, alors nouveau : le tourisme rural. Pour cela ils décident de créer sous la forme d’une association loi 1901 un Pays d’Accueil Touristique, le 10 juillet 1978. C’est le premier de la Région Centre et l’un des premiers en France. Le périmètre de l’association comprend, à l’origine, les 4 cantons les plus au Sud du département du Cher : Châteaumeillant, le Châtelet, Lignières et Saulzais-le-Potier soit 39 communes (les régions naturelles agricoles du Boischaut et de la Marche principalement). Au fil des années, des communes voisines adhèrent à l’association et en 1985, le Pays d'Accueil Boischaut-Marche, regroupait 61 communes (cantons de Lignières, le Châtelet, Châteaumeillant, Saulzais-le-Potier, Saint-Amand-Montrond auxquels s’ajoutaient 3 communes de Charenton et 6 de Châteauneuf). Entre temps, en 1982, la création d’un syndicat mixte comprenant le Département du Cher et les communes institutionnalisaient cette coopération.




Ø Le SMADSABEM : un syndicat pour le développement global des communes du sud du département.

En 1986 intervient la création d’un second syndicat mixte entre le Département du Cher et 71 communes (soit toutes les communes des 7 cantons du sud du Cher) : le Syndicat Mixte d’Aménagement et de Développement du St Amandois Boischaut Et de la Marche (SMADSABEM). L’objectif est, s’inscrivant dans la logique et la continuité de la tradition de coopération intercommunale du Boischaut, de mettre en oeuvre une charte intercommunale de développement et d’aménagement (au sens des lois de décentralisation de 1982 et 1983) en s’appuyant cette fois sur une démarche intersectorielle. Devant les opportunités de contractualisation offertes par la Région et l’Etat, les communes ont donc décidé, par rapport au syndicat du pays d’accueil : ü d’élargir leur champ d’intervention dans les différents domaines du développement local : économie,

habitat, social, culture ü d’élargir leur rayon d’action pour inclure deux autres cantons : Charenton-du-Cher et Châteauneuf–sur-

Cher. Le SMADSABEM a pour objectif d’élaborer et de mettre en oeuvre une politique commune de développement et d’aménagement du St Amandois, du Boischaut et de la Marche dans les domaines économiques, sociaux, culturels et touristiques, par le biais de toutes procédures de développement et d’aménagement existantes et ultérieures (C.R.I.L. : Contrat Régional d’Initiative Locale, Charte Intercommunale, Contrat de Pays...etc.), par la réalisation et la gestion d’équipements. En 1991, ce syndicat contractualise avec le Conseil régional pour la mise en œuvre de deux CRIL (Contrat Régional d’Initiatives Local) sur deux sous-ensembles du territoire. Il met aussi en œuvre avec l’Etat, une Opération de Restructuration de l’Artisanat et du Commerce ainsi que deux OPAH.

Ø L’émergence du Pays : le syndicat porte le pays. En 1995, la réunion de ces deux syndicats mixtes, accompagnée de l’élargissement au canton de Dun-sur-Auron (se calant ainsi sur le périmètre du bassin d’emploi tel qu’il est défini par l’INSEE) lui permet d’atteindre 50 094 habitants pour 83 communes et 8 cantons. En 1995, le Conseil Régional renouvelle sa politique contractuelle à travers la mise en place de la procédure de contrat de pays. Le Saint-Amandois se porte candidat pour l’ensemble du bassin d’emploi de Saint-Amand-Montrond qui forme le pays. En 1996, le pays est constaté par arrêté préfectoral. Le syndicat a participé à l’opération de préfiguration des pays lancée par la DATAR. En 1997, la charte de développement du pays est approuvée. Elle est le fruit d’une importante concertation qui a mobilisé les élus et les acteurs socio-économiques du pays grâce à 5 commissions de travail thématiques avec plus d’une vingtaine de réunions et huit réunions publiques. Le programme d’actions du pays est, lui, approuvé en 1998 et une partie du plan d’actions est financée grâce au contrat de pays régional (7,3 M�), au FDPP du Conseil Général et au programme LEADER II (380 000 �). En 1999, suite à l’étude d’image le syndicat change de nom et prend la dénomination de Syndicat Mixte de Développement du Pays Berry St Amandois. Avec la mise en place progressive de communautés de communes, le pays modifie ses frontières. La commune de Chezal-Benoit quitte le pays tandis que Lapan quitte le pays de Bourges pour intégrer le Berry St-Amandois. S’il reste à 83 communes, le pays totalise une population de 47 352 habitants. Aujourd’hui, le syndicat de pays a installé son conseil de développement et par arrêté préfectoral régional du 11 juin 2002 il a été reconnu comme pays en périmètre définitif au sens de la loi d’orientation pour l’aménagement et le développement durable du territoire du 25 juin 1999.




b) Le conseil de développement La dernière loi d’orientation pour l’aménagement et le développement durable du territoire a actualisé, précisé et formalisé la notion de pays. Elle a notamment institué le conseil de développement. Le décret d’application de la loi, daté du 19 septembre 2000, précise que « les communes qui ont engagé la procédure (de mise en place d’un pays) soumettent une liste de personnes appelées à composer le conseil de développement, en tenant compte, de manière équilibrée, de la diversité des activités économiques, sociales, culturelles ou associatives présentes sur le territoire ». Pour le Berry St-Amandois, il ne s’agissait pas d’une idée complètement nouvelle. Toutefois, il convenait de formaliser ce partenariat, pour le maintenir dans la durée, tout en renforçant la participation citoyenne et sans pour autant remettre en cause la démocratie élective mais bien d’enrichir le débat et de promouvoir le territoire. Ainsi le conseil de développement du Pays Berry Saint-Amandois a été créé par délibération du comité syndical du 14 décembre 2001 et installé le 26 avril 2002. Ce conseil s’est vu attribué des missions liées à la révision de la charte, au bilan du premier contrat de pays et à la définition d’un deuxième contrat avec le Conseil régional du fait de la démarche très avancée du pays. La loi n’impose aucun cadre et laisse à chaque territoire le soin de proposer une liste de personnes selon les enjeux qui lui sont propres. Le comité syndical Berry St-Amandois a donc proposé une composition de 5 collèges ü employeurs et chefs d’entreprises (5) ü syndicats de salariés (5) ü élus à titre consultatif (5) ü chambres consulaires (3) ü associations (15)

soit 33 membres. Si le conseil de développement est restreint pour un souci d’efficacité, la création de commissions de travail ou de groupes spécifiques sur des projets est un moyen d’ouvrir la démarche aux autres personnes désireuses de s’impliquer. En accord avec le syndicat de pays, ces commissions ont été ouvertes aux élus du syndicat (délégués des communes, des communautés de communes et les conseillers généraux), aux suppléants des membres du conseil et aux associations qui n’avaient pas été retenues faute de places. Une organisation en quatre commissions qui doivent couvrir l’ensemble des domaines de réflexion a été adoptée. ü Commission « vie économique et professionnelle » : Elle traite des volets de l’agriculture, de l’industrie, de

l’artisanat et du commerce mais aussi des volets de l’emploi et de l’insertion professionnelle. A noter que le volet agricole est pris en charge par le comité agricole de pays. Ce comité a été institué par la chambre d’agriculture en 1998. Il regroupe les professionnels de l’agriculture en une organisation territoriale par pays. Celui du pays Berry St-Amandois est un de ceux qui fonctionnent le mieux dans le département. La liaison sera assurée par les membres que possèdent en commun les deux comités.

ü Commission « Tourisme – Patrimoine - Développement culturel » qui, outre les questions du tourisme, du patrimoine et du développement culturel (théâtre, musique, danse, cinéma, arts, livres…), doit relayer les questions liées à la promotion du territoire.

ü Commission « Habitat et services à la population » qui aborde les questions relatives aux services publics et privés, ainsi qu’aux grands équipements et aux transports.

ü Commission « Environnement – Cadre de vie » qui traite des questions liées directement à la protection de l’environnement : déchets, eau, énergie, patrimoine naturel mais aussi aux enjeux liés au paysage et au cadre de vie.

c) Pertinence et reconnaissance du périmètre du pays Le pays Berry St-Amandois a été reconnu comme pays par le Conseil régional en 1995 et l’Etat une première fois en 1996 puis en 2002. Cette reconnaissance a été suivie par de nombreux organismes très tôt comme le Conseil général, la DDJS qui conduisent leur politique de développement local selon l’organisation en pays. L’agence locale de l’ANPE de Saint-Amand-Montrond agira bientôt sur un périmètre identique. A ce jour, il manque seulement le canton de Dun-sur-Auron qui dépend du secteur de Bourges sud et qui sera rattaché prochainement suite à des demandes de mise en cohérence des périmètres des services au public. De la même manière deux PAIO




travaillent sur le pays : une sur le canton de Dun-sur-Auron et la PAIO de Saint-Amand-Montrond sur les 7 autres cantons, des rapprochements sont à l’étude. Par ailleurs, la chambre d’agriculture a, dès 1997, organisé son mode de consultation de ses adhérents selon les pays. Un comité agricole de pays a été constitué. Enfin, la Chambre de commerce et d’industrie du Cher a détaché à partir de 2002 un animateur-référent par pays. L’adhésion de nombreux partenaires à ce mode d’organisation des communes dans le registre du développement local est sans conteste un signe de la pertinence et de cohérence de la zone proposée.

2°) Principaux zonages d'aménagement du territoire et procédures liées

L'Etat, l'Union Européenne ont défini un certain nombre de dispositifs de soutien spécifiques à certaines parties du territoire français.

a) Zonages et dispositifs nationaux

Ø Prime d'aménagement du territoire (PAT) L'ensemble du Pays est éligible à la PAT. Depuis la réforme du zonage en 2001, les zones retenues sont celles des bassins d’emploi. La prime d'aménagement du territoire est destinée à accompagner les projets de développement des entreprises créatrices d’emplois. Son objectif est d’orienter les grands projets vers les zones rurales. On distingue les zones PAT « industrie » et les zones PAT « tertiaire ». Dans les nouvelles règles, les planchers relatifs au montant des investissements et au nombre d’emplois ont été revus à la baisse afin d’encourager les PME, PMI dans les zones rurales et petites villes moyennes. Trois catégories d’aides : ü projets industriels : 15 MF d’investissements et 15 emplois en CDI sur trois ans (30 emplois pour les

extensions). ü Services aux industries ü Projets de recherche-développement

Ø Les autres zonages d’aménagement du territoire La loi d’aménagement du territoire du 4 février 1995 a instauré un dispositif fiscal en faveur des espaces les plus fragiles. Pour les espaces ruraux, il s’agit : ü TRDP : Territoires Ruraux de Développement Prioritaires ü ZRR : Zone de Revitalisation Rurale

Les entreprises installées dans ces espaces sont concernées par des aides fiscales et sociales (sous condition) : exonération de taxe professionnelle, d’impôt sur les sociétés et de charges sociales. Le pays est entièrement couvert par ces dispositifs. Par ailleurs, les communes et EPCI à fiscalité propre peuvent bénéficier de la Dotation de Développement Rural (DDR), subvention de l’Etat pour leurs investissements créateurs d’emplois et contribuant à l’augmentation des bases de la fiscalité directe locale.

Ø Le Fonds national d'aménagement et de développement du territoire (FNADT).

Descriptif et zonage Ce fonds créé par la loi d'aménagement et de développement du territoire fait suite à l'ancien fonds FIDAR (fonds d'intervention de développement et d'aménagement rural). Les interventions du fonds sont concentrées sur les




parties du territoire les plus fragiles, les TRDP. L’enveloppe est annuelle, régionale et variable. Les aides sont attribuées par une commission régionale Elles sont de deux types : ü Aides au fonctionnement ü Aides à l'investissement

et de plus en plus orientées vers les bénéficiaires publics tels que les EPCI à fiscalité propre. Les aides aux entreprises en sont exclues.

b) Zonages et Aides européennes Le pays Berry St-Amandois est éligible aux fonds structurels européens depuis 1989 au travers des zones éligibles dites : ü objectif 5b (Zone rurale en difficultés) de 1989 à 1999 : en réalité, les cantons de Châteauneuf et Dun-sur-

Auron n’ont intégré la zone éligible dite Objectif 5b qu’à partir de 1994. ü objectif 2 (Reconversion économique et sociale des zones en difficultés structurelles) à partir de 2000.

Le pays a bénéficié d’un 1er programme régional PDZR (Plan de Développement des Zones rurales) sur la période 1989-1993. Puis d’un second entre 1994 et 1999. Le programme Objectif 2 (2000-2006) a pris le relais des anciens PDZR. Par ailleurs, d'autres programmes plus spécifiques, thématiques peuvent être mis en oeuvre sur le Pays du Saint-Amandois, comme les programmes LEADER (Liaisons Entre Actions de l’Economie Rurale) qui tend à développer des formes innovantes de développement.

Ø Bilan du PDZR Sud-Berry (1989-1993) Pour ce premier PDZR, seuls 6 des 8 cantons du pays Berry St-Amandois dans son périmètre actuel étaient éligibles. Le montant total des subventions attribuées au titre du FEDER est de 21.241.178 F pour 33 projets. Le pays a bénéficié de 94 % des crédits alloués à l'ensemble de la zone 5b du Cher pour une part en population de 66%. En matière économique, de nombreuses structures d'accueil des entreprises ont été financées. D'importants projets tels le pôle de l'Or, l'ORAC sud-Berry ont vu le jour. Des pépinières et usines vertes ont permis pour la plupart l'installation d'entreprises nouvelles avec création d'emploi. En matière touristique, les 2 volets "tourisme et nature" et "tourisme et culture" ont connu un grand succès. Plus axés sur l'amélioration des services et de l'accueil offerts aux touristes, ces volets ont permis la création d'environ 6 emplois et le maintien de beaucoup d'autres.

Ø Deuxième PDZR (1994-1999) : premier bilan Pour ce deuxième programme, les zones éligibles du Cher ont été agrandies. Ainsi, tout le Pays était éligible. Les axes de développement définis au niveau régional : ü Axe I : Renforcer les outils de base du développement des activités

Mesure 1 : Développer un tissu d'exploitations agricoles et sylvicoles dynamiques. Mesure 2 : Renforcer les supports des activités secondaires et tertiaires. Mesure 3 : Accompagner le développement des outils de base, par la formation et l'aide à l'emploi. ü Axe II : Développer des pôles et des filières

Mesure 4 : Renforcer l'économie agricole et forestière autour de quelques pôles forts ou filières. Mesure 5 : renforcer le tissu économique secondaire et tertiaire et le structurer autour de quelques pôles forts ou

filières. Mesure 6 : accompagner la structuration du tissu économique par la formation et l'aide à l'emploi. ü Axe III : Développer un cadre de vie de qualité

Mesure 7 : Maintenir un environnement de qualité. Mesure 8 : Améliorer le cadre de vie. Mesure 9 : Accompagner l'amélioration de l'environnement et du cadre de vie par la formation et l'aide à l'emploi. Il est difficile de faire un bilan spécifique au pays, il peut être avancé que de nombreuses entreprises ont investi et se sont trouvées confortées par ces aides.




Pour le seul fonds FEOGA, c'est-à-dire les actions concernant principalement l'agriculture et l'espace rural, la masse financière totale mobilisée pour les opérations est de 24,7 MF

Ø Le programme objectif 2 (2000-2006) Le programme régional comporte 4 axes : ü Axe 1 : Accompagner la reconversion économique et l’amélioration de la compétitivité

Mesure 1 : Réhabiliter les anciennes emprises industrielles de défense Mesure 2 : Renforcer les capacités d’accueil des activités économiques Mesure 3 : Accroître la compétitivité des entreprises Mesure 4 : Accompagner l’aide à la reconversion des activités économiques et l’amélioration de la compétitivité par

la formation et l’emploi. ü Axe 2 : Renforcer l’attractivité des territoires

Mesure 5 : Développer les pôles de compétences et les réseaux de diffusion des TIC Mesure 6 : Soutenir les opérations touristiques, culturelles et sportives structurantes Mesure 7 : Améliorer l’accessibilité et la desserte des territoires ü Axe 3 : Favoriser les conditions d’un développement solidaire et de qualité

Mesure 9 : Aider au renforcement des solidarités territoriales Mesure 10 : Soutenir les initiatives en faveur de l’environnement Mesure 11 : Améliorer la qualité de la vie Mesure 12 : Valoriser les ressources humaines dans le territoire, pour un développement solidaire ü Axe 4 : Favoriser le développement rural

Améliorer la valeur ajoutée de la production agricole Développer le potentiel d’attractivité des zones Promouvoir le développement durable de l’agriculture dans son environnement Ce programme dispose de 189,5 M� de Fonds FEDER, FSE et FEOGA.

Ø Le programme LEADER II En octobre 1996, un Groupe d’Action Locale pour porter un LEADER II s’est constitué autour des partenaires suivants : syndicat de pays en tant que chef de file administratif et financier, les chambres consulaires, le Conseil général, le comité d’expansion, la ville de Saint-Amand-Montrond et le pays d’accueil touristique. Il a d’abord déposé un dossier au titre de la phase « acquisitions de compétences » puis un deuxième au titre du « programme d’innovation rural ». La phase « acquisition de compétences » a permis de réaliser plusieurs études visant à vérifier l’opportunité de mise en œuvre de plusieurs projets. La phase « programme d’innovation rural » a permis de mettre en place un programme multisectoriel s’insérant dans la charte de développement du pays Berry St-Amandois et le contrat de pays : ü Préserver le patrimoine et l’environnement

Actions de valorisation et de mise en valeur des paysages Etude agricole Etude des déchets de l’industrie bijoutière ü Développer un tourisme soucieux de la valorisation de la culture et des traditions locales

Développement d’un sentier labellisé de grande randonnée Appui aux actions culturelles innovantes ü Valoriser les savoir-faire

Stratégie de communication du pays Berry St-Amandois Contrat qualité accueil (tourisme) Appui au développement des métiers d’art ü Expérimenter des outils innovants pour le développement des entreprises

Soutien à l’agriculture biologique Charte de développement commercial Etudes préalables Atelier d’insertion pour femmes Ce programme d’innovation rural était doté de 2 216 KF de fonds FEDER, FEOGA et FSE. Il a généré 3 563 KF de travaux pour un total de 25 opérations. 65% des crédits LEADER II ont été engagés. Ce taux assez moyen s’explique par deux raisons principales : ü abandon de plusieurs projets importants pas assez finalisés pour être engagés au 31/12/2001 ü projets initialement prévus finalement non éligibles




71% des crédits sont payés (à la date du 15/01/02). Ce taux devrait progresser légèrement. Répartition des dépenses par types de mesures

Enveloppe Initiale

(en Euros)

% du total

Appui technique pour le développement rural 105 282 31,5%

Formation professionnelle et aides à l’emploi 50 875 15,2%

Tourisme rural et agrotourisme 43 215 13,2%

PME, artisanat et services locaux 44 161 13,2%

Valorisation, commercialisation des produits agricoles 0 0%

Environnement/ cadre de vie 85 124 25,5%

Fonctionnement et dotation du GAL 4573 1,4%

Coopération transnationale 0 0%

TOTAL 333 230 100%

Le programme LEADER II a financé essentiellement des études. Ces études ont permis d’aider les acteurs locaux et certaines structures à concevoir, à consolider, certaines de leurs politiques. Politiques qui vont se poursuivre par la mise en œuvre réelle d’opérations ciblées. Tel a été le cas du soutien à l’étude d’image et à la mise en œuvre d’un programme de communication a l’échelle du pays. L’étude sur l’inventaire des granges à auvent était un outil indispensable pour définir les orientations d’une politique de sauvegarde et la création d’un fonds d’intervention pour la restauration. De même l’étude sur la filière noix a permis de structurer les acteurs sur ce sujet et a conduit à la constitution d’une association de développement et de promotion de la noix en Berry chargée de mettre en œuvre les opérations dans ce domaine.

3°) Etat des lieux de l'intercommunalité ðUNE PROFUSION D'ETABLISSEMENTS DE COOPERATION INTERCOMMUNALE A VOCATION UNIQUE ET PEU DE SYNDICATS DE PROJET Le Pays est concerné par 70 EPCI4 (Etablissements Publics de Coopération Intercommunale). La plupart intéresse des communes appartenant au Saint-Amandois, quelques rares autres regroupent une commune du Pays et des communes limitrophes au Pays. Dans le même ordre d'idée, 57 (y compris les communautés de communes) des 70 syndicats ont leur siège sur le territoire. En moyenne, les communes appartiennent à 8 syndicats. En effet, chacune adhère au minimum à 5 syndicats : deux pour l'équipement rural (électrification, eau potable), un pour les questions scolaires, un pour les ordures ménagères et le Syndicat Mixte de Développement du Pays Berry St-Amandois. On notera que les 5 syndicats primaires d’électricité seront dissous fin septembre 2003, chaque commune adhérant alors directement au syndicat départemental.

a) Les structures associatives de coopération En dehors, des syndicats, les communes sont parfois regroupées dans des associations ayant une vocation de développement mais pour lesquelles l’absence de moyens se révèle un handicap important. Elles ont pu, dans certains cas, préfigurer une forme institutionnalisée de développement. Nous citerons ici les principales.

4 Les syndicats primaires d’électricité seront tous dissous (soit cinq syndicats dont trois ont leur siège dans le pays) fin septembre 2003, chaque commune adhérera directement au syndicat départemental.




Ø Cadre (comité d'aménagement et de développement rural et économique du canton de Châteauneuf-sur-Cher)

Au début des années 1990, des groupes de travail se sont formés pour mobiliser des fonds européens au sein d'une structure informelle qui s’est constituée en 1995 en association loi 1901. Son objet est de promouvoir toute action qui permettra de maintenir ce qui est en place et de faire du développement. Plus large que la seule communauté de communes qui existe à cette époque, le CADRE agit sur 11 communes. 2 projets ont abouti : ü un projet de création d'un réseau intercommunal de sentiers financé dans le cadre du Fonds de Gestion de

l'Espace Rural. ü une école de musique cantonale qui fonctionne depuis la rentrée scolaire 1996-1997. Sa gestion a été

déléguée à un "groupe d'activités musicales", autonome au sein du CADRE.

Ø Codeca (Comité de développement du canton de Saulzais-le-Potier)

Créée en juin 1992 et regroupant les élus et socioprofessionnels, cette association du canton de Saulzais s’était fixée comme objectif : ü De réfléchir sur le devenir du canton ü De rassembler toutes les composantes du milieu rural autour des élus locaux ü D’établir des propositions pour le développement du canton

Un travail en cinq commissions : ü agriculture ü économie ü tourisme-culture ü vie associative ü communication

a permis de formuler des constats mais l'association s'est essoufflée et il n'y a pas eu de projets réels.

Ø Comité de bassin d'emploi (CBE) Créé au milieu des années 80, sous une forme associative, le Comité de Bassin d’Emploi s’inscrit dans la mouvance nationale due à la délimitation par l’INSEE de Bassin d’Emploi. Celui de Saint-Amand-Montrond regroupe déjà, en se calquant sur le découpage officiel, les huit cantons qui seront réunis en 1995 dans le cadre du Syndicat Mixte de Développement du Pays Berry St-Amandois. Le Conseil d’Administration associe 3 collèges : ü un collège d’élus locaux ü un collège de représentants du patronat ü un collège de représentants des syndicats de salariés

il préfigure le Conseil de Développement. Avant tout considéré comme un organisme de réflexion, le CBE n’a jamais mené d’opération significative (à part l’organisation d’un forum des métiers du Saint Amandois). L’association ne s’est plus réunie depuis 1998.

Ø Comité de développement du Berry-Bourbonnais Plus anecdotique, cette association loi 1901 a été créée en 1988 et regroupe : ü le Pays d'accueil Boischaut-Indre (qui n'existe plus) ü le Pays de Tronçais dans l'Allier ü le Pays d'Accueil Boischaut-Marche ü le Pays d'Huriel

La seule action à mettre au crédit de cette association concerne le sentier de Grande Randonnée de Pays des Maîtres Sonneurs et l’édition d’un topo-guide.

b) Les syndicats de communes sans fiscalité propre




Le Pays est le siège de 57 EPCI (Etablissements de Coopération Intercommunale). Ces établissements sont essentiellement des syndicats à vocation unique (SIVU) ou ayant une ou deux compétences très ciblées : ü 4 Syndicats pour les ordures ménagères (SIRTOM Châteauneuf, SICTOM Lignières, SMIRTOM St Amandois

et SIRMDOM Le Châtelet – Châteaumeillant) ü 4 syndicats d’hydraulique (S.I pour le maintien en eau du canal de Berry et de la Rigole d’Irçay, S.I. pour la

réalisation d’aménagements hydrauliques sur l’Arnon, SI d’assainissement Charenton-St Pierre les Etieux, SI d’études et travaux pour l’hydraulique du bassin de l’Auron ou SIABA). A noter également que certaines communes adhèrent au SMERCAB dont le siège social est en dehors du Pays et qui a pour vocation la mise en valeur du canal de Berry.

ü 21 Syndicats à vocation scolaire (10 regroupements pédagogiques, 6 syndicats de ramassage scolaire et 5 syndicats de fonctionnement et d’entretien d’établissements scolaires)

ü 8 Syndicats d’adduction d’eau potable ü 3 syndicats d’électrification ü enfin 2 syndicats à vocations diverses (entretien des chemins et bâtiments communaux (Colombiers),

construction et gestion du local des sapeurs-pompiers du canton de Charenton) une dizaine d’établissements (en dehors des communautés de communes traitées au chapitre suivant) peuvent se prévaloir d’une vocation dite de projet. Il s’agit principalement du : ü Syndicat Mixte de développement du Pays Berry St-Amandois ü Syndicat à la carte du canton de Saulzais-le-Potier ou syndicat du grès rose. Créé début 1996, il réunit les

communes du canton et avait pour objectif commun de mener à bien un projet de création de MARPA (Maison d'Accueil Rurale Pour Personnes Agées). Il exerce également 9 compétences à caractère optionnel : § traitement des ordures ménagères : Saint-Georges-de-Poisieux, Vesdun § ramassage des ordures ménagères : La Perche, Vesdun § entretien de la voirie communale : La Perche, Vesdun § scolarisation et transport public : aucune commune § entretien de l'éclairage public : Arcomps, Loye-sur-Arnon, Vesdun § groupement d'achats : Arcomps, Loye-sur-Arnon, Vesdun, Saint-Georges-de-Poisieux § création et entretien du réseau d'assainissement : Saint-Georges-de-Poisieux § développement du tourisme : Saint-Georges-de-Poisieux, Saulzais-le-Potier, Vesdun § développement et maintien des services publics, sociaux et économiques : Arcomps, Loye-sur-

Arnon, Saint-Georges-de-Poisieux, Saulzais-le-Potier, Vesdun § achat de fournitures de secrétariat : aucune commune

notamment dans le cadre des travaux de voirie, il permet aux communes de bénéficier de coûts intéressant et de subventions majorées. ü Syndicat à la carte du canton de Châteaumeillant qui réunit 10 des onze communes du canton. Il a été créé

pour permettre la construction du marché au cadran de Châteaumeillant. Il exerce également d’autres compétences optionnelles dans la mesure ou les communes les ont déléguées : § voirie communale (5 communes Saint-Maur, Châteaumeillant, Saint-Jeanvrin, Saint-Priest, Sidiailles) § contrôle des assainissements non collectifs (1 commune Préveranges) § déchetteries (1 commune Préveranges) § schéma d’assainissement § sentiers de randonnées

ü S.M.A.T.A.C. (Syndicat Mixte d’Aménagement Touristique et d’Action Culturelle). Il regroupe 9 communes

du canton de Châteaumeillant (Châteaumeillant, Culan, Préveranges, Saint-Christophe, Saint-Maur, Saint-Priest-la-Marche, Saint-Saturnin, Sidiailles) et la commune de Vesdun. Son objet est la gestion et l'animation de la base de loisirs nautiques de Sidiailles qui est réalisée sur une retenue de 90 ha destinée à fournir en eau potable 32 communes du sud du Cher. La retenue appartient au Conseil Général.

ü SIVOM Serruelles – Chavannes qui gère l’aérodrome de Châteauneuf ü SIVOM Saint-Amand-Montrond - Orval ü SIVOM Thaumiers, le Pondy, Verneuil ü pour mémoire citons des syndicats créés dans le cadre des anciennes procédures contractuelles de

développement : le syndicat du CRAR du Centre de la France, celui du CRAR le Châtelet – Lignières et enfin le syndicat du CRIL Dun-sur-Auron / Levet / Chârost. Ces syndicats se sont constitués uniquement pour la mise en œuvre de procédures (CRAR, CRIL) qui sont aujourd’hui terminées. Ils n’ont plus réellement d’activité régulière.




c) Les EPCI à fiscalité propre : les communautés de communes En 1997, il n’existait sur le Pays qu’une seule communauté de communes concernant 4 communes du canton de Châteauneuf sur Cher. Qui plus est, elle était paralysée par des difficultés financières aujourd’hui en cours de résorption. Maintenant, le territoire du Pays Berry St-Amandois comprend 5 communautés de communes. Plutôt présentes dans la frange Nord du Pays, seulement 46 communes du Pays ont adoptés ce mode de fonctionnement. Les communautés de communes concernent 68,70 % de la population soit 32 533 habitants sur les 47 352 que compte le Pays ; (à noter que les deux villes les plus importantes du Pays sont regroupées chacune dans une communauté de communes)

Ø Communauté de Communes du Dunois Arrêté de création : 18 décembre 2000 12 Communes adhérentes : Bussy, Chalivoy-Milon, Cogny, Contres, Dun-sur-Auron, Lantan, Osmery, Parnay, Raymond, St Denis de Palin, St Germain des Bois, Verneuil. 6 399 habitants en 1999. Compétences obligatoires : ü Aménagement de l’espace (ZAC) ü Actions de développement économique (réalisation et extension des zones d’activités industrielle,

commercial, tertiaire, artisanale, touristique et promotion des zones d’activités communales existantes. Compétences optionnelles ü Protection et mise en valeur de l’environnement (collecte et traitement des déchets ménagers, création et

gestion d’un chenil) ü Politique du logement et du cadre de vie (création et gestion d’une aire d’accueil pour les gens du voyage) ü Création et aménagement de la voirie d’intérêt communautaire (c’est à dire la voirie communale hors

« entrée et sortie » de bourg ainsi que les parkings). Les travaux de fauchage, élagage et curage des fossés restent à la charge des communes

ü Construction, entretien et fonctionnement d’équipements socioculturels, scolaires et sportifs communautaires (écoles maternelles et primaires, construction puis gestion du bassin d’apprentissage de la natation, gestion et fonctionnement du bassin école)

Compétences facultatives ü achat et gestion des fournitures scolaires pour les écoles maternelles et primaires

Ø Communauté de communes des Rives du Cher Arrêté de création : 28 décembre 1994 5 Communes adhérentes : Châteauneuf sur Cher, Saint-Symphorien, Corquoy, Venesmes, Lapan. 2 807 habitants en 1999. Compétences obligatoires : ü Aménagement de l’espace (programmes locaux d’habitat, aide à la rénovation de l’habitat, développement

touristique (création et gestion des structures d’accueil, de loisirs et d’hébergement sauf campings), structure d’accueil pour les gens du voyage)

ü Actions de développement économique (aide aux installations commerciales, artisanales et entreprises individuelles et agricoles, recherche et examen de projets de zones communautaires, création et gestion de la nouvelle salle polyvalente)

Compétences optionnelles ü Protection et mise en valeur de l’environnement (gestion et entretien des réseaux d’assainissement et eaux

pluviales, gestion de l’eau, création et entretien de sentiers de randonnées, création et gestion de structures d’équipement permettant la collecte et la mise en dépôt des déchets ménagers, création et entretien des espaces verts, aménagement et entretien des cours d’eau, création, gestion et entretien des réseaux collectifs d’assainissement et des réseaux d’eaux pluviales)

ü Création , aménagement et entretien de la voirie communale et des chemins ruraux. Pas de Compétences facultatives




Carte 6 : les communautés de communes du Pays en décembre 2002

Ø Communauté de communes du Cœur de France Arrêté de création : 3 Août 1999

Ainay-le-Vieil

Arcomps

Ardenais

Arpheuilles

Bannegon

Beddes

Bessais-le-Fromental

Bouzais

Bruère-Allichamps

Celette (La )

Celle (La )

Celle-Condé (La )

Charenton-du-Cher

Châteaumeillant

Châteauneuf-sur-Cher

Châtelet (Le )

Colombiers

Corquoy

Coust

Culan

Drevant

Epineuil-le-Fleuriel

Farges-Allichamps

Faverdines

Groutte (La )

Ids-Saint-Roch

Ineuil

Lapan

Lignières

Loye-sur-Arnon

Maisonnais

Marçais

MeillantMontlouis

Morlac

Nozières

Orcenais

Orval

Perche (La )

Pondy (Le )

Préveranges

Reigny

Rezay

Saint-Amand-Montrond

Saint-Baudel

Saint-Christophe-le-

Saint-Georges-de-Poi

Saint-Hilaire-en-Lig

Saint-Jeanvrin

Saint-Maur

Saint-Pierre-les-Boi

Saint-Pierre-les-Eti

Saint-Priest-la-Marc

Saint-Saturnin

Saint-Symphorien

Saint-Vitte

Saulzais-le-Potier

Sidiailles

Thaumiers

Touchay

Venesmes

Vernais

Vesdun

Villecelin

Bussy

Chalivoy-Milon

Chambon

Chavannes

CognyContres

CrÚzanþay-sur-Cher

Dun-sur-Auron

Lantan

Osmery

Parnay

Raymond

Saint-Denis-de-Palin

Saint-Germain-des-Bo

Saint-Loup-des-Chaum

Serruelles

Uzay-le-Venon

Vallenay

Verneuil

Les communautés de communes du Pays Berry St-Amandois

Auteur : Syndicat de pays - 05/01

Comunautés de communes

Aucune

CDC Coeur de France

CDC Rives du Cher

CDC Berry Charentonnais

CDC Portes du Boischaut

CDC Dunois




13 Communes adhérentes : Bouzais, Bruère-Allichamps, La Celle, Colombiers, Drevant, La Groutte, Marçais, Meillant, Nozières, Orcenais, Orval, Saint-Amand-Montrond, Farges-Allichamps. 17 517 habitants en 1999. Compétences obligatoires : ü Aménagement de l’espace (élaboration d’une charte intercommunale de développement et

d’aménagement, création et réalisation de zones d’aménagement concerté d’intérêt communautaire, création de lotissements d’intérêt communautaire)

ü Actions de développement économique (aides directes aux entreprises, aides indirectes aux entreprises (conseils, mise à disposition de bâtiments), réalisation ou extension de zones d’activités, institution d’une taxe professionnelle pour les zones d’aménagement concerté d’intérêt communautaire, ORAC)

Compétences optionnelles ü Protection et mise en valeur de l’environnement (assainissement, entretien des chemins de randonnée,

information, éducation et aide à la préservation en matière de patrimoine local, mesures préventives en matière de lutte contre la pollution des eaux, de l’air et de lutte contre le bruit, élaboration de schémas spécifiques relatifs aux risques naturels ou technologiques)

ü Politique du logement et du cadre de vie (élaboration de programmes locaux de l’habitat, accueil des gens du voyage)

ü Création et aménagement de la voirie communale à l’exclusion des chemins ruraux (création de voirie, extension, élargissement, plans d’alignements, entretien des voies communales à l’exclusion des travaux de fauchage et d’élagage, entretien de l’éclairage public)

ü Construction, entretien et fonctionnement d’équipements culturels et sportifs communautaires Compétences facultatives ü En fonction des besoins des communes

Ø Communauté de communes des Portes du Boischaut Arrêté de création : 1er Janvier 2000 7 Communes adhérentes : Chambon, Chavannes, Crézançay, St Loup des Chaumes, Serruelles, Uzay-le-Venon, Vallenay. 1 193 habitants en 1999. Compétences obligatoires : ü Aménagement de l’espace (programme locaux d’habitat, aide à la rénovation de l’habitat) ü Actions de développement économique (aide aux installations agricoles, artisanales, commerciales et

d’entreprises industrielles) Compétences optionnelles ü Protection et mise en valeur de l’environnement (investissement et fonctionnement de l’assainissement

collectif et semi collectif, suivi et contrôle de l’assainissement individuel, création, gestion et fonctionnement d’une déchetterie intercommunale, ramassage des ordures ménagères)

ü Voirie communale (création, entretien et aménagement de la voirie communale y compris les chemins ruraux à l’exclusion des travaux de fauchage et d’élagage, travaux d’enfouissement des réseaux et écoulement des eaux pluviales)

Pas de compétences facultatives

Ø Communauté de communes Berry Charentonnais Arrêté de création : 29 décembre1999 9 Communes adhérentes : Arpheuilles, Bannegon, Bessais-le-Fromental, Charenton-du-Cher, Coust, Le Pondy, St-Pierre-les-Etieux, Thaumiers, Vernais. 4 017 habitants en 1999. Compétences obligatoires : ü Aménagement de l’espace (charte intercommunale de développement et d’aménagement, création de

lotissement d’intérêt communautaire) ü Actions de développement économique (Création de ZAC d’intérêt communautaire, aides directes, aides

indirectes (accueil, conseil, mise à disposition de bâtiments industriels), élaboration de programme locaux




de l’habitat, garanties d’emprunts souscrit par les entreprises, réalisation de zones d’activités, réalisation d’équipements collectifs destinés à créer des emplois, maintien du commerce en milieu rural, NTIC).

Compétences optionnelles ü Protection et mise en valeur de l’environnement (ramassage tri, traitement des ordures ménagères,

déchetterie, éco-points, assainissement individuel et semi collectif, information éducation et préservation en matière de patrimoine local, élaboration de schémas spécifiques prenant en compte les risques naturels et technologiques.

ü Politique du logement et du cadre de vie (réalisation d’OPAH) ü Création, aménagement et entretien de la voirie (création de voirie communautaire, redressement,

élargissement de la voirie communale, plan d’alignement, entretien des voies communales à l’exception des travaux de fauchage, d’élagage et de curage des fossés, aménagement des trottoirs, création et entretien d’éclairage public

ü Création, entretien et fonctionnement d’équipements culturels et sportifs d’intérêt communautaire (acquisition et gestion de matériel à vocation intercommunale à l’usage de la vie associative)

Pas de compétences facultatives

4°) Analyse Chaque commune appartient en moyenne à huit syndicats. Compte tenu des affinités qui sont observées et des moyens financiers limités des communes rurales du Pays, il serait plus avantageux de regrouper certaines compétences dans la même structure, ceci afin de pouvoir assurer notamment un fonctionnement correct (embauche de personnel) grâce à des économies d'échelle. La création des communautés de communes avait pour objectif de limiter le nombre de syndicats auxquels adhéraient les communes. Si quelques-uns ont disparu, la création de communautés de communes sur des territoires trop restreints ne peut les absorber. L’objectif de simplification reste donc encore à atteindre. Les communautés de communes sont jeunes et n’ont pas encore atteint la maturité, ni les moyens nécessaires en personnel notamment afin d’assurer la maîtrise d’ouvrage de projets d’envergure. Une réflexion serait à mener sur l’opportunité de créer une communauté de communes à l’échelle du Pays. Ce débat a été engagé en juillet 2003.

RESSOURCES HANDICAPS ü Territoire « zoné », susceptible de recevoir

de nombreuses aides ü Longue pratique de l’intercommunalité de

projet (réflexion, stratégie, mise en œuvre de procédures)

ü Territoire de proximité

ü Absence d’intercommunalités opérationnelles d’envergure

D- BILAN STRATEGIQUE DU CONTEXTE GEOGRAPHIQUE ET POLITIQUE DU PAYS

OPPRTUNITES MENACES

ü Second volet de la décentralisation ü Territoire pertinent pour la mise en place de

procédures lourdes (OPAH, ORAC, Contrat de développement proposés par le Conseil Général et le Conseil Régional…)




II- DEMOGRAPHIE ET RESSOURCES DU TERRITOIRE

A- UNE TRES FAIBLE DENSITE DE PEUPLEMENT ET UNE DEPOPULATION PRONONCEE

ðUNE DENSITE INFERIEURE A LA MOYENNE

Avec une population de 47352 habitants en 1999 pour 83 communes, le Pays Berry St-Amandois s’étend sur un peu plus de 1880 km² au sud du département du Cher. La densité de peuplement est de 25 hab/km² (contre 26 en 1990) à comparer aux 43 hab/km² pour le département et 62 hab/km² pour la région (cf. carte ci-contre). Le Pays Berry St- Amandois représente plus du quart du territoire du département mais accueille seulement 15% de sa population.

Carte 7 : Les densités communales en 1999

AINAY-LE-VIEIL

ARCOMPS

ARDENAIS

ARPHEUILLES

BANNEGON

BEDDES

BESSAIS-LE-FROMENTAL

BOUZAIS

BRUERE-ALLICHAMPS

BUSSY

LA CELETTE

LA CELLE

LA CELLE-CONDE

CHALIVOY-MILON

CHAMBON

CHARENTON-DU-CHER

CHATEAUMEILLANT

CHATEAUNEUF-SUR-CHER

LE CHATELET

CHAVANNES

COGNY

COLOMBIERS

CONTRES

CORQUOY

COUST

CREZANCAY-SUR-CHER

CULAN

DREVANT

DUN-SUR-AURON

EPINEUIL-LE-FLEURIEL

FARGES-ALLICHAMPS

FAVERDINES

LA GROUTTE

IDS-SAINT-ROCH

INEUIL

LANTAN

LAPAN

LIGNIERES

LOYE-SUR-ARNON

MAISONNAIS

MARCAIS

MEILLANT

MONTLOUIS

MORLAC

NOZIERES

ORCENAIS

ORVAL

OSMERY

PARNAY

LA PERCHE

LE PONDY

PREVERANGES

RAYMOND

REIGNY

REZAY

SAINT-AMAND-MONTROND

SAINT-BAUDEL

SAINT-CHRISTOPHE-LE-CHAUDRY

SAINT-DENIS-DE-PALIN

SAINT-GEORGES-DE-POISIEUX

SAINT-GERMAIN-DES-BOIS

SAINT-HILAIRE-EN-LIGNIERES

SAINT-JEANVRIN

SAINT-LOUP-DES-CHAUMES

SAINT-MAUR

SAINT-PIERRE-LES-BOIS

SAINT-PIERRE-LES-ETIEUX

SAINT-PRIEST-LA-MARCHE

SAINT-SATURNIN

SAINT-SYMPHORIEN

SAINT-VITTE

SAULZAIS-LE-POTIER

SERRUELLES

SIDIAILLES

THAUMIERS

TOUCHAY

UZAY-LE-VENON

VALLENAY

VENESMES

VERNAIS

VERNEUIL

VESDUN

VILLECELIN

Densité communale en 1999

< au seuil de désertification soit 20 hab/km²

entre 20 et 25.12 hab/km² (moyenne pays)

entre 25.12 et 44 hab/km² (moyenne dept)

supérieur à la moyenne départementale

Pays Berry Saint-Amandois. Densités communales en 1999

Source : INSEE




Si on ne tient compte que des seules communes rurales, c'est-à-dire celles qui comptent moins de 2000 habitants, la densité n'atteint pas 17 hab/km² (contre 21 hab/km² de moyenne pour les communes rurales du département). Rappelons que le seuil théorique de désertification est communément fixé à 20 hab/km² ! Ces moyennes cachent des disparités que l’on peut voir sur la carte 7 ci-dessus et l’on constate que seules les communes chef-lieu de canton (à l’exception de Saulzais-le-Potier) et les communes périphériques de l’agglomération Saint-Amand-Montrond/ Orval et dans une moindre mesure celles situées dans la vallée du Cher ont une densité supérieure au seuil de 20 hab/km². On notera par ailleurs que ü 58 communes (soit 70%) ont une densité inférieure à 20 hab/km², ü 8 (soit 10%) ont une densité comprise entre 20 et 25 hab/km² (la moyenne du pays) ü 9 (soit 11%) ont une densité comprise entre 25 et 44 hab/km² (la moyenne du département) ü 8 seulement (10%) une densité supérieure à 44 hab/km².

La carte 8 montre le classement des communes selon un critère lié à l’activité des actifs résidents. On remarque la relative faiblesse du maillage urbain du pays puisqu’il ne dispose que de deux communes pôles urbains. Les communes limitrophes ou situées dans une périphérie assez large vers le nord constituent la couronne périurbaine (elles sont classées comme mono-polarisées puisque leurs actifs vont à plus de 40% travailler vers le pôle urbain St-Amand-Montrond/Orval). Pour 4 communes, dites multi-polarisées, les actifs se dispersent dans plusieurs aires urbaines (Le Pondy, Faverdines, St Loup des Chaumes et Coust). Il n’y a pas de pôle rural susceptible d’épauler le pôle urbain St-Amand-Montrond/Orval et 55 communes (soit 66 % des communes) sont simplement classées en « communes rurales » y compris les sept chefs-lieux de canton.

Tableau 1 : Typologie communale. Source : INSEE

Typologie communale Nombre de communes

Population (nb d’hab)

% de la population totale

Pôles urbains 2 13 444 28,4% Mono polarisées 22 7 525 15,9% Multi polarisées 4 1 028 2,2 % Autres rurales 55 25 355 53,5% 28% de la population du Pays habite l'agglomération de Saint-Amand/Orval. Cette analyse témoigne d’un pays organisé autour d’une agglomération Saint-Amand-Montrond Orval qui accueille 3 habitants du pays sur 10.




Carte 8 : les communes selon leur catégorie en 2002

AINAY-LE-VIEIL

ARCOMPS

ARDENAIS

ARPHEUILLES

BANNEGON

BEDDES


BOUZAIS

BRUERE-ALLICHAMPS

BUSSY

LA CELETTE

LA CELLE

LA CELLE-CONDE

CHALIVOY-MILON

CHAMBON

CHARENTON-DU-CHER

CHATEAUMEILLANT


LE CHATELET

CHAVANNES

COGNY

COLOMBIERS

CONTRES

CORQUOY

COUST

CREZANCAY-SUR-CHER

CULAN

DREVANT

DUN-SUR-AURON


FARGES-ALLICHAMPS

FAVERDINES

LA GROUTTE

IDS-SAINT-ROCH

INEUIL

LANTAN

LAPAN

LIGNIERES

LOYE-SUR-ARNON

MAISONNAIS

MARCAIS

MEILLANT

MONTLOUIS

MORLAC

NOZIERES

ORCENAIS

ORVAL

OSMERY

PARNAY

LA PERCHE

LE PONDY

PREVERANGES

RAYMOND

REIGNY

REZAY


SAINT-BAUDEL






SAINT-JEANVRIN


SAINT-MAUR




SAINT-SATURNIN

SAINT-SYMPHORIEN

SAINT-VITTE

SAULZAIS-LE-POTIER

SERRUELLES

SIDIAILLES

THAUMIERS

TOUCHAY

UZAY-LE-VENON

VALLENAY

VENESMES

VERNAIS

VERNEUIL

VESDUN

VILLECELIN

Catégories de communes

Pôle urbain

couronne périurbaine

commune multipolarisée

Rural

Pays Berry Saint-Amandois. Catégorie de communes en 2002

Source : INSEE

Catégorie de commune 1999 (ZAU 99 - mise à jour Juin 2002). Modalités : pôles urbains, soit les unités urbaines -agglomérations- comptant 5000 emplois ou plus.couronnes périurbaines, soit les communes -ou unités urbaines- dont 40% ou plus des actifs résidents travaillent hors de la commune -ou de l'unité urbaine- mais dans l'aire urbainecommunes multipolarisées, soit les communes -ou unités urbaines- dont 40% ou plus des actifs résidents travaillent dans plusieurs aires urbaines, sans atteindre ce seuil avec une seule d'entre ellespôles d'emploi de l'espace rural, soit les communes -ou unités urbaines- n'appartenant pas à l'espace à dominante urbaine comptant 1500 emplois ou pluspôles d'emploi de l'espace rural, soit les communes - ou unités urbaines- n'appartenant pas à l'espace à dominante urbaine dont 40% ou plus des actifs résidents travaillent dans le reste de l'aire d'emploi de l'espace ruralRural : autres communes de l'espace à dominante rurale, soit les communes n'appartenant ni à l'espace à dominante urbaine ni à une aire d'emploi de l'espace rural




ðUNE EVOLUTION DEMOGRAPHIQUE NEGATIVE DEPUIS 1975 Entre 1975 et 1999 le pays a perdu 5 854 habitants soit 1 habitant sur 10. Si, durant la première période intercensitaire de ce quart de siècle la diminution de population fut forte (-0,6 % par an entre 1975 et 1982), elle s'est stabilisée depuis 1982 à –0,4 % par an. Elle est essentiellement due au déficit naturel puisque le solde migratoire est positif sur toute la période.

Tableau 2 : Évolution démographique 75/99. Source : INSEE

1975 à 1982 1982 à 1990 1990 à 1999 variation annuelle en % -0,61 -0,38 -0,38 variation due au solde naturel en % -0,65 -0,59 -0,55 variation due au solde migratoire en % 0,02 0,21 0,17 Cette poursuite d’une baisse démographique est donc heureusement encore endiguée pendant la dernière période intercensitaire par un solde migratoire qui reste significativement positif. Il l’est d’autant plus que les résultats de l’ensemble du département présentent un solde naturel et un solde migratoire tous les deux négatifs. Dès 1995, les prévisions de l'INSEE simulaient la poursuite pour la dernière décennie d’une tendance basée sur un mouvement migratoire positif qui se poursuivrait voire s'amplifierait mais sans pouvoir compenser les effets du vieillissement de la population. Si ce phénomène migratoire est important, il ne suffit malheureusement pas à compenser les effets structurels d’un mouvement naturel négatif conséquence d’un vieillissement de la population. La persistance de ce mouvement migratoire positif résulte essentiellement de l’installation de retraités et de familles attirés par le cadre de vie et particulièrement "la campagne", les maisons peu chères, le « retour aux sources ». Mais on note également l’arrivée de personnes en difficultés (monoparentales, au chômage, voire en voie d’exclusion) provenant des grands centres urbains ce qui nécessite des dispositifs particuliers d’accueil. L’analyse des tranches d’âge va aussi montrer que ce mouvement migratoire se traduit plutôt par l'arrivée de personnes âgées et le départ de jeunes.

1°) Une caractéristique majeure : le vieillissement de la population ðUN VIEILLISSEMENT DEMOGRAPHIQUE QUI S’ACCENTUE Le dépeuplement du territoire, d'abord consécutif à un exode rural massif, est aujourd'hui la conséquence d'un vieillissement prononcé de la population.

Figure 1 : Répartition par tranche d'âge en 1982, 1990 et 1999

24,221,3

19,7 47,2

48,4 48,5

28,6 30,3 31,8

0

10

20

30

40

50

0-19 ans 20-59 ans plus de 60 ans

% en 1982 % en 1990 % en 1999




La caractéristique démographique principale du pays depuis 1982 visible sur la figure 1 est la constante diminution des jeunes de moins de 20 ans et parallèlement l’augmentation régulière des plus de 60 ans qui représentent maintenant près d’un habitant sur 3.

Tableau 3 : indice de jeunesse. Source INSEE

L’indicateur de jeunesse se rapproche depuis 1982 du rapport « un jeune de moins de vingt ans pour deux personnes âgées de plus de 60 ans ». Le fait qu’il s’aligne sur une tendance à la baisse générale en Région Centre n’est pas rassurant dans la mesure ou il se situe constamment en dessous des chiffres de la zone de référence et de la moyenne régionale. Le pays se dévitalise avec le départ de ses jeunes, ce qui reste une inquiétante préoccupation et nous aurons l’occasion de revenir sur ce sujet. De 1 habitant sur 4 en 1982, la part des moins de 20 ans est passée à moins de 1 habitant sur 5 en 1999 ce qui accentue le vieillissement de la population.

Carte 9 : Indice de jeunesse cantonal en 1999. Source INSEE

Enfin, la part des plus de 60 ans est en augmentation depuis 1982 aussi bien en valeur relative, qu’en valeur absolue. Cependant, durant la dernière période intercensitaire la progression du nombre de personnes âgées de plus de 60 ans et leur représentativité a été moins forte que durant la période 82-90.

5 Afin de favoriser l’interprétation des différents indicateurs mobilisés au niveau des pays, deux zones de référence ont été constituées. La première, « REGION », est composée de l’ensemble des communes urbaines et rurales de la région Centre. La seconde dite « REFERENCE » est composée de l’ensemble des communes adhérentes à un pays à l’exception de celles qui font partie d’une des cinq agglomérations suivantes : Bourges, Chartres, Châteauroux, Dreux et Montargis. Construite sans les « grosses » agglomérations, elle peut servir de référence aux 26 pays qui n’en contiennent pas.

Territoire Indice de jeunesse en

1982

Indice de jeunesse en

1990

Indice de jeunesse en

1999 Pays Berry St-Amandois 0.85 0.7 0.62 Territoire de référence régional5 1.2 1.04 0.91 Région Centre 1.41 1.21 1.03

LAPAN

Canton de Chateaumeillant

Canton de Saulzais le Potier

Canton du Chatelet en Berry

Canton de Lignières

canton de Chateauneuf sur Cher

Canton de Dun Sur Auron

Caton de Charenton du CherCanton de St Amand Montrond

INDICE DE JEUNESSE CANTONAL EN 1999

Indice de jeunesse

indice <0.6

0.6<indice<0.7

0.7<indice <0.8

L'indice de jeunesse mesure le rapport entre le nombre de personnes âgées de moins de 20 ans et celui de plus de 60 ans. Ce apport est pour l'ensemble du pays de 0.62 et la zone de référence (l'ensemble des autres pays présentant les mêmes caractériqtiques dans la Région Centre) de 0.91. Pour la population totale de la Région Centre il est de 1.03




Figure 2 : Comparaison de la population par tranche d'âge entre le Pays Berry St-Amandois et la zone de référence en 1999. Source INSEE

La figure 2 montre que le Pays Berry St-Amandois, au sein des autres pays de même type de la Région Centre, se situe négativement par rapport aux moyennes de référence puisque le taux de moins de 20 ans est inférieur et le taux des plus de 60 ans est supérieur. ð le Nord du pays se démarque de cette tendance Si l’indice de jeunesse des zones géographiques du Nord du Pays est supérieur à la moyenne du Pays (cf. carte 8), il n’en demeure pas moins inférieur à celui de la zone de référence bien que certaines de ces communes qui appartiennent à la grande périphérie de Bourges aient une vocation résidentielle pour les familles travaillant dans l’agglomération berruyère. Si globalement la part des plus de 60 ans, a augmenté entre 1982 et 1999, il faut noter que pour quatre cantons elle a diminué (Charenton, Saulzais-le-Potier, Le Châtelet, Dun-sur-Auron et Châteaumeillant), ce qui est encourageant. Mais la proportion que représentent les personnes âgées de + de 60 ans a partout augmenté, ce qui relativise la baisse constatée dans ces cantons. Les parties Nord et Est du Pays ne semblent plus bénéficier de la proximité de Bourges et de la vitalité économique de Saint-Amand-Montrond comme cela avait constaté en 90.

0 10 20 30 40 50 60

Plus de 60 ans

20-59 ans

0-19 ans

Pays Zone de référence




La dévitalisation démographique persistante du territoire du Pays Berry St-Amandois reste une source d’inquiétude manifeste. Cette donnée primordiale doit être prise en compte dans la mise en œuvre de tout projet de développement.

LAPAN

Canton de Chateaumeillant

Canton de Saulzais le Potier

Canton du Chatelet en Berry

Canton de Lignières

canton de Chateauneuf sur Cher

Canton de Dun Sur Auron

Caton de Charenton du CherCanton de St Amand Montrond

L'importance des personnes âgées de plus de 60 ans dans la démographie cantonale du pays Berry St Amandois

Source : INSEERéalisation : Pays Berry St Amandois

Evolution nombre de +60 ans entre 82 et 99

Diminution

Non communiqué

Augmentation

Proportion personnes âgées de +60 ans en 82 et 99

Proportion en 1982

Proportion en 1999

Carte 10 : les personnes âgées de plus de 60 ans dans le pays




2°) Analyse

RESSOURCES HANDICAPS ü Mouvement migratoire positif ü Faible densité

ü Diminution constante de la population ü Vieillissement de la population ü Faible indice de jeunesse

B- UN NIVEAU DE VIE GLOBALEMENT FAIBLE Le niveau de vie des habitants d’une région peut s’analyser à travers l’étude des allocations de solidarité et de l’impôt sur le revenu des personnes physiques.

1°) Part des foyers fiscaux imposables sur le revenu. Ce premier indicateur (cf. figure ci-après) nous montre que, depuis 1991, la part des foyers fiscaux du Pays non imposables diminue passant globalement de 60 à 56 %. Cependant le taux de 1999 reste élevé plaçant le pays 8 points au-dessus de la zone de référence et 11 points au-dessus de la moyenne régionale. Lorsqu’on rentre dans le détail, l’analyse par canton met en avant quelques différences instructives.

45

50

55

60

65

70

1991 1993 1998Charenton Chateaumeillant ChateauneufLe Châtelet Dun sur Auron LignièresSaint-Amand-Montrond Saulzais le Potier Pays Berry St AmandoisZone de Référence

Figure 3 : Part des foyers imposés sur le revenu des personnes physiques. Source INSEE En 1998, deux groupes se forment : ü Châteauneuf et Saint-Amand-Montrond sont les plus proches de la zone de référence mais le taux de Saint-

Amand-Montrond reste stable sur la décennie alors que celui de Châteauneuf a diminué. Ils sont en dessous de la moyenne du pays.




ü Les autres cantons se situent au-dessus de la moyenne du pays et pour Le Châtelet, Châteaumeillant près des deux tiers de leurs contribuables ne sont pas imposables.

Si le sud de la région Centre se caractérise comme « pauvre », le « sud du sud » l’est encore d’avantage.

2°) Revenu moyen par habitant

Carte 11 : Revenu moyen imposable en 1998

Ainay-le-Vieil

Arcomps

Ardenais

Arpheuilles

Bannegon

Beddes


Bouzais

Bruère-Allichamps

Bussy

Celette (La )

Celle (La )

Celle-Condé (La )

Chalivoy-Milon

Chambon

Charenton-du-Cher

Châteaumeillant

Châteauneuf-sur-Cher

Châtelet (Le )

ChavannesCogny

Colombiers

Contres

Corquoy

Coust

Crézançay-sur-Cher

Culan

Drevant

Dun-sur-Auron


Farges-Allichamps

Faverdines

Groutte (La )

Ids-Saint-Roch

Ineuil

Lantan

Lapan

Lignières

Loye-sur-ArnonMaisonnais

Marçais

Meillant

Montlouis

MorlacNozières

OrcenaisOrval

Osmery

Parnay

Perche (La )

Pondy (Le )

Préveranges

Raymond

Reigny

Rezay


Saint-Baudel

Saint-Christophe-le-Cha

Saint-Denis-de-Palin

Saint-Georges-de-Poisie

Saint-Germain-des-Bois

Saint-Hilaire-en-Ligniè

Saint-Jeanvrin

Saint-Loup-des-Chaumes

Saint-Maur

Saint-Pierre-les-Bois

Saint-Pierre-les-Etieux

Saint-Priest-la-Marche

Saint-Saturnin

Saint-Symphorien

Saint-Vitte

Saulzais-le-Potier

Serruelles

Sidiailles

Thaumiers

Touchay

Uzay-le-Venon

Vallenay

Venesmes

Vernais

Verneuil

Vesdun

Villecelin

Revenu net imposable moyen (R) 1998/foyer fiscal

non disponible

< moyenne pays (73191 F)

moyenne pays<R<moyenne zone référence (87815 F)

moyenne ZR<R<moyenne Région (91059 F)

>moyenne région

LE REVENU NET MOYEN IMPOSABLE EN 1998 PAR FOYER FISCAL POUR CHAQUE COMMUNE DU PAYS

BERRY ST AMANDOIS

Source : INSEE Auteur : Pays Berry St Amandois




La précédente analyse est confirmée par l’étude de ce deuxième indicateur. Les communes de foyers "riches" sont situées autour de l’agglomération St-Amand/Orval, le long de la vallée du Cher et dans les cantons de Châteauneuf et Lignières. Les communes de foyers " pauvres" sont dans le sud-ouest et en périphérie du territoire du syndicat (cf. Carte ci-contre).

3°) Allocations de solidarité ð Un nombre important de bénéficiaires d’allocations de solidarité Le sud de la région Centre figure parmi les zones les plus déshéritées de la région. Le nombre de bénéficiaires des allocations de solidarité y est en général plus élevé que la moyenne. Le Pays Berry St-Amandois se situe dans cette mouvance. Ainsi en 1999, 31,9 % des ménages allocataires de la CAF disposent de bas revenus (4 076 F par unité de consommation) soit près de 10 points au dessus de la moyenne de référence (22,2%) et près de 8 points au dessus de la moyenne régionale (24,2%). De même le taux de bénéficiaires de l'Allocation Adultes Handicapés6 est de 2 % contre 1% pour la zone de référence et la Région Centre. Pour ce qui concerne l'Allocation de Parent Isolé7, le Pays Berry St-Amandois se distingue avec un taux supérieur à celui de la zone de référence (0.2% contre 0,1%) mais qui n’est pas significatif. De même pour l'Allocation de Soutien Familial qui concerne les enfants orphelins de père et de mère, les taux sont très proches, celui du pays étant même inférieur à la moyenne régionale. Plus instructive est l’étude du nombre des allocataires du FNS8 dont le taux, si l’on rapporte le nombre d’allocataires du FNS à la population âgée de plus de 65 ans, est de 6,12 % pour le Pays Berry St-Amandois contre respectivement 3,44% et 3,01% pour la zone de référence et la Région Centre. La population du pays représente moins de 2% de la population de la Région Centre mais les allocataires du FNS représentent 5,3 % des allocataires de la Région. Enfin, les bénéficiaires du RMI dans le Pays Berry St-Amandois représentent 1,6 % de la population alors qu’il ne représente « que » 1% pour la zone de référence et 1,3% pour l’ensemble de la Région Centre.

4°) Analyse Cette situation démographique et économique de la population peut à terme pénaliser l’avenir du Pays. En effet, on peut parler de menace de déclin du fait du non renouvellement de la population et d’une diminution des forces vives. Le mouvement migratoire positif qui se ralentit annonce peut-être un reversement de tendance qui serait catastrophique s’il devait se confirmer. Une politique d’aménagement résolument tournée vers les jeunes doit être mise en œuvre.

RESSOURCES HANDICAPS ü Population du pays avec faibles ressources

6 L’AAH est versée à toute personne déclarée handicapée à plus de 80 % par la Commission Technique d'Orientation et de Reclassement Professionnel (COTOREP) et dont les ressources sont inférieures à un plafond. 7 L’API est versée aux personnes isolées, assumant seule la charge d'un ou plusieurs enfants ainsi que les femmes enceintes. Son montant est égal à la différence entre le montant de revenu qu'elle garantit et les ressources de l'allocataire. L'API est versée pendant un an ou jusqu'au 3ème anniversaire de l'enfant. 8 Avec le FNS, les pouvoirs publics garantissent aux personnes âgées de plus de 65 ans un "minimum vieillesse" assuré par l'addition d'une pension ou d'un substitut de pension et par le Fonds National de Solidarité que l'on nomme "Fonds de Solidarité Vieillesse".




C- DES RESSOURCES FINANCIERES DES COMMUNES DEJA FORTEMENT MOBILISEES

L'étude des ressources financières des communes permet d'apprécier la façon dont elles interviennent dans le développement local. Elle permet surtout d’apprécier quelles sont leurs possibilités d'investissement.

1°) Méthode Cette étude se base sur 4 critères : ü la base d'imposition de la taxe professionnelle rapportée au nombre d'habitants9 en 2000 ü le taux de taxe professionnelle en 2000 ü le coefficient de mobilisation du potentiel fiscal en 2000 ü la dette communale par habitant au 31 décembre 1999.

Ces critères sont comparés aux moyennes régionales. La comparaison tient compte du nombre d'habitants. Les tranches de population sont ainsi définies : ü population communale < 700 habitants : 70 communes ü population communale comprise entre 700 et 2000 habitants : 9 communes ü population communale comprise entre 2000 et 5000 habitants : 3 communes ü population communale comprise entre 10000 et 20000 habitants : 1 commune

Enfin, une valeur synthétisant l'ensemble des 4 critères a été calculée, elle permet de classer les communes en trois catégories selon leur capacité d'investissement.

a) La base d'imposition de la taxe professionnelle

Ø Définition : La base d'imposition est fixe. Elle est déterminée par trois éléments : ü la valeur locative des immobilisations corporelles (c'est-à-dire les biens destinés à rester durablement dans

l'entreprise : locaux, outillage, ...) ü 10% des recettes des professions libérales employant moins de cinq salariés ü 18% des salaires et rémunérations versées10.

Cette base multipliée par le taux de taxe professionnelle donnera le produit de la recette fiscale due au titre de la taxe professionnelle.

Ø Analyse : La base nette communale moyenne de taxe professionnelle pour l’ensemble du pays s’établissait en 2000 à 4973 F/ habitant contre 9732 F pour l’ensemble de la Région. Le tableau suivant détaille ce critère en fonction des tranches de population.

Tableau 4 : Base d'imposition moyenne par tranche de population pour les communes

La lecture du tableau ci-dessus nous indique que globalement, les communes du Saint-Amandois ont une base d'imposition de la taxe professionnelle inférieure à la moyenne régionale. Les chiffres soulignent que, comparativement au reste de la Région, peu d'entreprises sont installées sur le territoire du Saint-Amandois.

9 Les chiffres utilisés sont ceux de la population avec double-compte (RGP 99 - INSEE) 10 A noter que cette composante est progressivement supprimée en cinq ans (loi de finance 1999).

tranches de population <700 hab 700 <x<2000 2000<x<5000 10000<x<20000 moyenne régionale en francs par habitants

3242 10526 12382 15575

moyenne du Pays en francs par habitants

2172 5949 5363 9704




Quelques communes ont une base supérieure à la moyenne régionale de leur groupe (19% des communes). Il s’agit principalement des petites communes qui accueillent sur leur territoire une ou plusieurs entreprises importantes : SMURFIT SOCAR à Vallenay, Les Sablières à la Perche, l’aire autoroutière de services de Farges-Allichamps, Entreprise Lureau à Préveranges, l’APEI à Saulzais-le-Potier Geocentre et Etablissement Frizot à Arcomps par exemple. Saint-Amand-Montrond, par contre, bien qu'accueillant la majorité des industries du Pays reste en deçà de la moyenne régionale (moins grand nombre d'entreprises, salaires moyen peu élevé du fait d’une main d’œuvre principalement d’ouvriers et peu d'emplois de cadres).

Tableau 5 : base nette de la taxe professionnelle pour les communauté de communes

La lecture de ce tableau nous indique que les EPCI à fiscalité propre du pays ont une base d'imposition de la taxe professionnelle très hétérogène. La communauté de communes des Portes du Boischaut qui accueille l’industrie de cartonnerie SMURFIT SOCAR présente un taux plus de dix fois supérieur à celui de la communauté de communes Berry Charentonnais qui n’a pas d’entreprise importante sur son territoire.

b) Le taux de taxe professionnelle

Tableau 6 : Taux de taxe professionnelle moyen par tranche de population

Corrélativement aux faibles bases d'imposition, les taux de taxe professionnelle de la plupart des communes sont supérieurs à la moyenne régionale. Ce taux dépasse même 20% pour 11 communes. En effet, pour compenser la faiblesse des bases d'imposition, les municipalités définissent un taux élevé, au risque de pénaliser les entreprises présentes et de freiner les installations.

c) Le coefficient de mobilisation du potentiel fiscal

Ø Définition : Ce coefficient permet de comparer le produit de la fiscalité directe11 de la commune au produit de la fiscalité de la commune si elle appliquait les taux moyens régionaux de la tranche démographique à laquelle elle appartient. Si ce coefficient est inférieur à 1, les communes peuvent encore jouer sur les taux pour augmenter leurs ressources financières ; s'il est supérieur à 1, elle dispose de peu de marge de manœuvre.

11 Produit obtenu grâce aux quatre taxes locales (Habitation, Foncier Non Bâti, Foncier Bâti et Taxe Professionnelle)

Nom de l'EPCI Population avec doubles comptes

1999

Base nette com. Taxe Prof. 2000 (en francs)

moyenne par

habitant

taux taxe professionnelle

CC Berry Charentonnais 4073 4 919 394 1 208 1,66 CC Rives du Cher 2873 9 050 301 3 150 5,70 CC du Dunois 6544 13 844 253 2 115 0,00 CC Cœur de France 18152 141 399 113 7 789 0,89 CC Portes du Boischaut 1837 26 813 459 14 596 2,92 Pays 48664 241 979 919 4 973 Région Centre 2 766 423 26 922 829 644 9 732

tranches de population <700 hab 700 <x<2000 2000<x<5000 10000<x<20000 moyenne régionale 8,86 % 9,64 % 10,9 % 16,07 % moyenne du Pays 13,23 % 12,56% 15,31% 17,06 %




Carte 12 : coefficient de mobilisation du potentiel fiscal

Ainay le Vieil

Arcomps

Ardenais

Arpheuilles

Beddes

Bouzais

Bruère Allichamps

Bussy

La Celette

La Celle

La Celle Condé

Chalivoy-Milon

Chambon

Charenton

Chateaumeillant

Chateauneuf sur Cher

Le Chatelet

Chavannes

Colombiers

Contres

Corquoy

Coust

Crézançay

Culan

Drevant

Dun sur Auron


Farges Allichamps

Faverdines

La Groutte

Ids St Roch

Ineuil

Lapan

Lignières

Loye sur Arnon

Maisonnais

Marçais

Meillant

Montlouis

Nozières

OrcenaisOrval

Osmery

Parnay

La Perche

Le Pondy

Préveranges

Raymond

Reigny

Rezay

St Amand Montrond

St Christophe le Cha

St Georges de Poisie

St Hilaire en Ligniè

St Jeanvrin

St Loup des Chaumes

St Maur

St Pierre les Bois

St Priest la Marche

St Saturnin

St Symphorien

St Vitte

Saulzais le Potier

Sidiailles

Thaumiers

Touchay

Uzay le Venon

Vallenay

Venesmes

Verneuil

Vesdun

Bannegon

Bessais le Fromental

Cogny

Lantan

Morlac

St Baudel

St Denis de Palin

St Germain des Bois

St Pierre les Etieux

Serruelles

Vernais

Villecelin

Coefficient de mobilisation du potentiel fiscal par commune en 2000

Coefficient de mobilisation potentiel fiscal 2000

0.00

0.80

1.00

1.20

-

-

-

-

0.80

1.00

1.20

2.00




Ø Analyse : On distingue quatre types de commune : ü celles dont le coefficient est inférieur à 0,8 et qui disposent donc d'une grande marge de manœuvre, elles

peuvent augmenter les taxes locales pour augmenter leurs ressources. Ce sont d'ailleurs les communes qui ont les taux de taxe professionnelle les moins élevés du Pays. Ce premier groupe représente 14 % des communes (12 communes dont 10 ont une population inférieure à 350 habitants)

ü celles dont le coefficient est compris entre 0,8 et 1. Elles peuvent encore augmenter leurs taux, mais de manière limitée si elles veulent rester dans "les normes françaises". Nous avons là 23 % des communes du pays (soit 19 communes).

ü celles dont le taux est compris entre 1 et 1,2. Cela signifie qu'elles appliquent des taux supérieurs à la moyenne française et leurs possibilités sont réduites. Ce groupe représente 33% des communes (soit 27 dont 4 des 8 chefs lieux de canton)

ü enfin, pour celles qui ont un coefficient supérieur à 1,2 : une augmentation doit être conduite une extrême prudence. Cette catégorie regroupe 30% des communes (soit 25 dont 3 chefs lieux de cantons).

On observe que ce sont les petites communes qui ont le plus de marge de manœuvre tandis que les chefs-lieux sont souvent dans une situation financière tendue afin de répondre à l’attente de leurs habitants (mais aussi de ceux des communes voisines) en matière d’équipement notamment.

d) la dette communale

Tableau 7 : Endettement moyen des communes par tranche de population au 31/12/2000. Source Trésorerie Générale du Cher

L'endettement moyen des communes du Pays est supérieur aux moyennes régionales pour la catégorie des communes dont la population est inférieure à 700 habitants et celle dont la population est comprise entre 10000 et 20000 habitants. 32 communes du Pays ont un endettement par habitant supérieur à la moyenne régionale dans leur catégorie.

e) Capacité d'investissement Nous avons combiné les quatre précédents critères pour définir la capacité d'investissement des communes. ü Méthode de calcul :

La capacité d'investissement se mesure en points. Elle est le résultat de l'addition de valeurs de paramétrage prises par chaque critère, valeur déterminée par rapport à une référence qu'est la moyenne régionale. Plus la valeur attribuée est élevée plus les données de la commune se rapprochent d'une situation permettant l'investissement. ü Base d'imposition de la taxe professionnelle par habitant : § Base supérieure à la moyenne régionale : valeur 2 § Base inférieure à la moyenne régionale : valeur 1

ü Taux de taxe professionnelle : § Taux inférieur à la moyenne régionale : valeur 3 § Taux supérieur de moins de trois points à la moyenne régionale : valeur 2 § Taux supérieur de plus de trois points à la moyenne régionale : valeur 1

ü Coefficient de mobilisation du potentiel fiscal : § Coefficient inférieur à 0,8 : valeur 4 § Coefficient compris entre 0,8 et 1 : valeur 3 § Coefficient compris entre 1 et 1,2 : valeur 2 § Coefficient supérieur à 1,2 : valeur 1

ü Dette communale par habitant : § Dette communale inférieure à la moyenne régionale : valeur 2 § Dette communale supérieure à la moyenne régionale : valeur 1

tranches de population <700 hab 700 <x<2000 2000<x<5000 10000<x<20000 moyenne régionale 1765 2974 4513 6251 moyenne du Pays 2126 2078 1633 8776




Les valeurs prises par la capacité de financement vont de 11 à 4. Plus la valeur est élevée, plus les communes ont une capacité d'investissement, soit parce qu'elles sont peu endettées, soit parce qu'elles peuvent jouer sur les taux pour augmenter leurs ressources.

Ø Analyse. Les communes ont été classées en trois catégories : *1ère catégorie (valeur entre 8 et 11) : capacité importante d'investissement sans risques majeurs pour les finances communales soit 25 communes (30 %). *2ème catégorie (valeur 6 ou 7) : capacité d'investissement réduite soit 35 communes (42%) *3ème catégorie (valeur 4 ou 5) : capacité d'investissement fortement compromise avec risques pour les finances communales soit 23 communes (28 %). La lecture de la carte permet de constater que les communes les plus à même de faire des investissements (1ère catégorie) sont situées pour la plupart dans la moitié nord-est du Pays. Ce sont généralement des communes ayant réalisé peu d'investissements ou alors des communes ayant sur leur territoire une ou plusieurs entreprises leur assurant des rentrées de taxe professionnelle importantes. Bien sûr, il faut nuancer cette capacité d'investissement pour les petites communes. En effet, elles sont peu endettées, mais leur faible population résidente ne leur permet pas de pouvoir disposer d'un budget conséquent pour réaliser des investissements importants. L’examen de ces données a pour objectif de montrer que les aides de l’Etat, de la Région, du Département et de l’Europe sont plus que jamais nécessaires pour soutenir les indispensables programmes d’investissement des communes du pays.

2°) analyse

RESSOURCES HANDICAPS ü Faible potentiel fiscal entièrement mobilisé

D- BILAN STRATEGIQUE DEMOGRAPHIQUE ET RESSOURCES TERRITORIALES

OPPORTUNITES MENACES

ü Attractivité du Territoire ü Désertification ü Paupérisation




Carte 13 : capacité d'investissement des communes du pays en 2000

Ainay le Vieil

Arcomps

Ardenais

Arpheuilles

Bannegon

Beddes


Bouzais

Bruère Allichamps

Bussy

La Celette

La Celle

La Celle Condé

Chalivoy-Milon

Chambon

Charenton

Chateaumeillant


Le Chatelet

Chavannes

Cogny

Colombiers

Contres

Corquoy

Coust

Crézançay

Culan

Drevant

Dun sur Auron


Farges Allichamps

Faverdines

La Groutte

Ids St Roch

Ineuil

Lantan

Lapan

Lignières

Loye sur Arnon

Maisonnais

Marçais

Meillant

Montlouis

Morlac

Nozières

OrcenaisOrval

Osmery

Parnay

La Perche

Le Pondy

Préveranges

Raymond

Reigny

Rezay

St Amand Montrond

St Baudel


St Denis de Palin


St Germain des Bois


St Jeanvrin

St Loup des Chaumes

St Maur

St Pierre les Bois


St Priest la Marche

St Saturnin

St Symphorien

St Vitte

Saulzais le Potier

Serruelles

Sidiailles

Thaumiers

Touchay

Uzay le Venon

Vallenay

Venesmes

Vernais

Verneuil

Vesdun

Villecelin

Capacité d'investissement des communes selon l'analyse des

données 2000

Capacité d'investissement

capacité d'investissement compromise

capacité d'investissement réduite

capacité d'investissement importante




III- ACTIVITES, RESSOURCES HUMAINES ET ECONOMIQUES

A- LA POPULATION ACTIVE

1°) Le taux d’activité En 1999, le taux d'activité de la population du Pays était de 48,5 % contre 46,9 % en 1990 soit 19 636 personnes. Il est globalement peu élevé.

Tableau 8 : Population active - Eléments de comparaison Source INSEE

Le taux d’activité reste donc sensiblement inférieur à la moyenne de référence et plus encore à celui de la région. Cependant ce taux a progressé entre 1990 et 1999 en dépit de la baisse de la population et

de son vieillissement. C’est avant tout la progression de l’activité des femmes qui explique cette évolution comme l’indique le tableau ci-dessus. La part des personnes âgées, donc des retraités, explique ce taux peu élevé.

2°) Les secteurs d’activité L’ACTIVITE AGRICOLE EST ENCORE FORTE

Figure 4 : Evolution des secteurs d'activités entre 1982 et 1999 (en nombre d’emplois offerts). Source INSEE

La répartition des emplois offerts selon les secteurs d'activité montre que le caractère rural fortement marqué du Pays en 1982 tend à s’estomper mais reste néanmoins une donnée importante de l’économie locale (10% moyenne zone de référence et 5,2% moyenne région contre 12,7 % pour le Pays Berry St-Amandois). Le secteur primaire, d’un actif sur six en 1990, est passé à 1 sur 8 en 1999. La part des emplois du secteur secondaire, avec 27,6%, continue sa diminution et passe en dessous de la moyenne régionale. La très forte augmentation constatée dans le secteur tertiaire s’est faite, notamment au détriment du secteur secondaire, où la baisse a été spectaculaire entre les deux derniers recensements (-6% d’écart). Mais s’il poursuit sa progression (en pourcentage et en effectif), suivant la tendance nationale, il ne se hisse toujours pas au niveau régional.

Pays Berry St-Amandois

Zone de référence

Région Centre

Taux d’activité en 1990 46,9 % 53,4 55,5 Dont hommes 56,1 62 63,8 Dont femmes 38,4 45,2 47,7

Taux d’activité en 1999 48,5 % 53,8 55,1 Dont hommes 55 60,3 61,5 Dont femmes 42,4 47,5 49,1

20,22%

35,24%

44,54%

15,66%

33,71%

50,63%

12,67%

27,65%

59,68%

0%

20%

40%

60%

80%

100%

1982 1990 1999

Secteur Tertiaire

Secteur Secondaire

Secteur Primaire




3°) Le chômage ð UN TAUX DE CHOMAGE SUPERIEUR A LA MOYENNE12

Figure 5 : Courbe du chômage. Source DDTEFP

Entre 1982 et 1990, l'ensemble du Pays connaît une évolution négative de la population active ayant un emploi (-6,1%) et la progression du chômage est spectaculaire (+51,4% demandeurs d’emploi) passant de 6,5 % à 10,1 %. Les dernières statistiques connues en ce qui concerne le nombre de demandeurs d’emploi en mars 2003 indiquent que le Pays Berry St-Amandois, pour cet indicateur également, se situe au-dessus des moyennes de référence avec un taux de 9,70% de la population active.

Tableau 9 : Taux de chômage comparé en mars 2003. Source DRTEFP

Paradoxalement, sur le bassin d’emploi, la part des DEFM13 de moins de 25 ans à cette date est inférieure aux taux national et régional (14,3 contre 15,4 et 16,5). L’explication de ce relatif bon résultat vient du fait que les jeunes diplômés sont déjà partis en dehors du territoire. La part des DEFM femmes est de 51,9 soit un taux supérieur à la moyenne régionale (51,8) et nationale (49,1).

12 Le périmètre du Pays du Saint-Amandois ne coïncide plus (commune de Chezal en moins et de Lapan en plus) avec les limites du Bassin d’Emploi tel qu’il est défini dans l’Atlas des zones d’emploi (édition 1994). Par ailleurs, la zone d’intervention de l’agence locale pour l’emploi dont le territoire ne comprend pas le canton de Dun-sur-Auron, pourrait d’ici quelques mois se rapprocher du périmètre du pays en englobant ce huitième canton. Les statistiques de l’emploi utilisées ici sont celles relatives à la zone d’emploi. 13 Demandeur d’emploi en fin de mois

7%

8%

9%

10%

11%

12%

13%

14%

déc-

92

déc-

93

déc-

94

déc-

95

déc-

96

déc-

97

déc-

98

déc-

99

déc-

00

déc-

01

mar

s-02

juin

-02

sept

-02

dec-

02

mar

s-03

ST AMAND DEPARTEMENT REGION FRANCE

Pays Berry St-Amandois

Département Région Centre

France

Taux de chômage 9,70 % 8,90 % 7,9 % 9,30 %




4°) Les emplois salaries par catégories

Figure 6 : Emploi au lieu de résidence selon la catégorie socioprofessionnelle

La répartition des salariés selon la catégorie socioprofessionnelle telle qu’elle est indiquée dans la figure ci-dessus montre que le Pays Berry St-Amandois connaît une sur-représentation des catégories « ouvriers et employés » au détriment des catégories « professions intermédiaires, cadres et chefs d’entreprises ». Cette répartition est, somme toute, le reflet de la typologie des entreprises du pays. Elle est également conforme à ce que l’on trouve dans le milieu rural même si, dans le cas du Pays Berry St-Amandois, les moyennes sont inférieures à la moyenne des zones rurale de la Région Centre.

1,00

3,96

17,28

32,64

41,18

3,95

1,566,64

20,67

28,70

39,43

2,99

1,48

8,38

22,54

29,82

35,09

2,69

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Pays Berry Saint-Amandois

zone de référence Région Centre

Apprentis, stagiaires

Ouvriers

Employés

Prof. Intermédiaires

Cadres ou prof. intellec. sup.

Chefs d'entreprises

28,77%

8,05%

13,03%

4,54%

2,23%7,22%

3,95%

22,41%

9,80%

32,83%

7,95%

13,84%

5,24%

3,70%

9,99%

3,93%

12,90%

9,60%

28,37%

7,06%

14,14%

5,48%

4,77%

11,57%

4,32%

13,50%

10,77%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Pays Berry Saint-Amandois

zone de référence Région Centre

Administration

Education, santé, social

Services particuliers

Services entreprises

Activ. Financières et Activ.Immobilières Transport

Commerce

Construction

Industrie et énergie




Figure 7 : Répartition des salariés selon le type d'activité en 1999. Source INSEE

30,44

8,95

14,86

2,021,493,574,41

24,93

9,33

40,47

9,11

13,28

4,431,615,424,33

12,93

8,42

29,55

6,95

13,99

5,26

4,47

10,65

4,24

13,86

11,03

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Pays Berry Saint-Amandois zone de référence Région Centre

Administration

Education, santé, social

Services particuliers

Services entreprises

Activ. Financières etImmobilières

Transport

Commerce

Construction

Industrie et énergie

Figure 8 : Répartition des emplois salariés offerts sur le pays en 1999 selon l'activité. Source INSEE

Si l’on observe la répartition des emplois salariés selon le type d’activités on constate le poids important dans l’économie locale des secteurs de l’administration, de l’éducation, de la santé et du social. Ainsi, les salariés résidents pèsent près du tiers de ces emplois soit 32,2% (cf. figure 4) contre 22,5 % pour la zone de référence et 24,2 % en Région Centre. Pour ce qui concerne les emplois offerts (cf. figure 5), la répartition est identique puisqu’ils constituent 34% contre 21 % pour la zone de référence et 25 % pour la Région Centre. Dans les deux cas, c’est surtout le secteur de la santé qui génère beaucoup d‘emplois. L’hôpital de Saint-Amand-Montrond est le premier employeur du bassin d’emploi (environ 600 personnes).

Tableau 10 : Lieu de travail des résidents en 1999.Source INSEE

Le pays est relativement bien intégré puisque près de 66 % des habitants travaillent dans le pays (56 % pour la zone de référence).

Lieu de travail des résidents même commune

même pays

même département

même région autre

3 487 6 563 8 705 9 137 847 Pays Berry St-Amandois

34,93% 65,74% 87,19% 91,52% 8,48%

87 744 200 811 293 060 312 685 45 678 Zone de référence

24,48% 56,04% 81,78% 87,25% 12,75%

186 308 sans objet 541 642 567 805 70 720 Région Centre

29,18% 84,83% 88,92% 11,08%




Lieu de résid. des titulaires des emplois même commune

même pays

même départeme

nt

même région autre

3 487 6 563 7 082 7 254 335 Pays Berry St-Amandois

45,95% 86,48 93,32 95,59 4,41

87 744 182 566 221 022 234 303 14 102 Zone de référence

35,33 73,51 88,99 94,34 5,68

186 308 sans objet 541 642 567 805 30 593 Région Centre

31,14 90,53 94,90 5,11

Tableau 11 : Lieu de résidence des titulaires des emplois offerts sur le pays en 1999. Source INSEE

De même, 86 % des emplois salariés du pays sont occupés par des personnes résidant dans le pays. Rappelons quelques chiffres clefs :

ü La population active est de 19 636 personnes dont 17 060 actifs occupés pour 15 000 emplois offerts par l’appareil productif local.

ü La répartition par secteurs d’activité des emplois donne pour le secteur tertiaire 10 181 emplois, 4 717 emplois secondaires et 2 161 emplois pour le secteur primaire.

ü Il convient aussi de signaler que la moitié des entreprises du Cher est implantée dans le bassin de Bourges.

5°) Analyse

RESSOURCES HANDICAPS ü Progression du taux d’activité notamment

féminin ü Tertiarisation de l’économie ü Pays intégré

ü Taux d’activité inférieur aux moyennes ü Taux de chômage supérieur aux moyennes

B- FORMATION ET QUALIFICATION

1°) La formation initiale et continue

a) L'enseignement primaire Le pays compte 5214 écoles publiques (qu'elles aient une seule classe ou plusieurs) sur le Pays pour l'année scolaire 2002/2003. En 1996, il y avait 57 écoles au total. 53 communes sur 83 (contre 55 en 1996) possèdent au moins une classe qu’elle soit en Regroupement Pédagogique Intercommunal (RPI) ou non. Ainsi 90 % de la population du pays habite une commune ayant au moins une école. Ce chiffre était de 91 % en 1988, la moyenne régionale étant de 96 %. Sur ces 52 écoles, on compte 13 maternelles (contre 12 en 1996) et 39 écoles primaires (contre 45). Il existe aussi 2 écoles privées (une à Dun-sur-Auron et une à Saint-Amand-Montrond).

14 Un RPI est compté comme une classe quelque soit le nombre de classe et de communes adhérentes.




Par ailleurs on comptabilise 12 RPI (soit deux de plus qu’en 1996) qui concernent 33 communes. Ce sont des RPI éclatés : chaque commune adhérente au groupement a une école avec une ou plusieurs classes.

Carte 14 : les écoles primaires et maternelles du pays

ü Ainay-le-Vieil / La

Celette / La Perche ü Arcomps / Ardenais

/ Loye-sur-Arnon ü Arpheuilles / Uzay-

le-Venon ü Bruère-Allichamps /

La Celle / Farges-Allichamps

ü Colombiers / Drevant / La Groutte / Saint-

Georges-de-Poisieux

ü Ids St Roch / Ineuil / Saint-Hilaire-en-

Lignières / Touchay ü Osmery / Raymond

/ Jussy Champagne ü Marçais / Orcenais ü Morlac / St-Pierre-

les-Bois ü Préveranges / St-

Priest-la-Marche / Saint-Saturnin

ü Bannegon / Bessais le Fromental / Vernais

ü Charenton / St Pierre les Etieux

Les regroupements pédagogiques semblent être une solution que choisissent de plus en plus les communes pour un enseignement de qualité et pour préserver les écoles dans les communes. Toutefois, des aides sont nécessaires pour le transport, la cantine et l'accueil périscolaire afin que toutes les conditions de

la réussite scolaire soient réunies.

b) L'enseignement secondaire. Il existe 6 collèges publics dans le Pays Berry St-Amandois (Lignières, Le Châtelet, Châteaumeillant, Dun-sur-Auron et deux à Saint-Amand-Montrond). Le collège privé de Dun-sur-Auron est fermé depuis 1996. A la rentrée 2002, les collèges accueillent 2166 élèves contre 2216 en 1996. Le tableau suivant présente le détail des enseignements linguistiques et les particularités notables.

Ainay le Vieil

Arcomps

Ardenais

ArpheuillesBannegon

Beddes


Bouzais

Bruère Allichamps

Bussy

La Celette

La Celle

La Celle Condé

Chalivoy-Milon

Chambon

Charenton

Chateaumeillant


Le Chatelet

ChavannesCogny

Colombiers

Contres

Corquoy

Coust

Crézançay

Culan

Drevant

Dun sur Auron


Farges Allichamps

Faverdines

La Groutte

Ids St Roch

Ineuil

Lantan

Lapan

Lignières

Loye sur ArnonMaisonnais

Marçais

MeillantMontlouis

MorlacNozières

Orcenais

Orval

Osmery

Parnay

La Perche

Le Pondy

Préveranges

Raymond

Reigny

Rezay

St Amand Montrond

St Baudel


St Denis de Palin


St Germain des Bois


St Jeanvrin

St Loup des Chaumes

St Maur

St Pierre les Bois


St Priest la Marche

St Saturnin

St Symphorien

St Vitte

Saulzais le Potier

Serruelles

Sidiailles

Thaumiers

Touchay

Uzay le Venon

Vallenay

Venesmes

Vernais

Verneuil

Vesdun

Villecelin

LES ECOLES PRIMAIRES ET MATERNELLES DU PAYS BERRY ST

AMANDOIS EN 2002

Ecoles Primaires

6 1 1

Ecoles maternelles

4 1 1




Nom de l’établissement Effectif Langue

Vivante1 Langue

Vivante 2 Langue

Ancienne Particularités

Collège public Le Colombier Dun-sur-Auron

386 élèves

Anglais Allemand Espagnol

Latin Section Sportive: Judo (recrutement local) SEGPA: Biotechnologies option santé environnement (16 places) Section sportive Basket (recrutement local)

Collège Jean Moulin St-Amand-Montrond

660 élèves Anglais Allemand


Latin Atelier scientifique astronomie SEGPA: Métallerie Menuiserie-Agencement Café-Brasserie Habillement fabrication industrielle Section européenne: Anglais Sections sportives: Football- Volley-ball, Badminton (recrutement local) Classe à projet artistique culturel 6e lecture

Collège Jean Valette St-Amand-Montrond



Latin- Grec Section européenne: Anglais Sections sportives : Judo (recrutement départemental) Gymnastique (recrutement local) Tennis (recrutement local)

Collège Antoine Meillet Châteaumeillant

189 élèves


Sections sportives : Football (recrutement local)

Collège François le Champi Le Châtelet

150 élèves

Anglais Espagnol Latin Autres : Atelier de culture scientifique pour les 6e. SEGPA: Construction-Maçonnerie-Béton armé Industries de l’habillement

Collège Lignières



Tableau 12 : Les langues et les particularités enseignées dans les collèges du pays

Le pays compte également trois lycées dont deux lycées professionnels. Ils sont situés à Saint-Amand et accueillent 1175 élèves à la rentrée 2002/2003.

Nom de l’établissement

Effectif Langue Vivante1

Langue Vivante 2

Langue Ancienne

Particularités

Lycée Professionnel Jean Guéhenno

530 Anglais Espagnol Classes technologiques 3e: 24 places Les élèves alimentent les BEP du Lycée ou vont en apprentissage.

Lycée classique et Professionnel Jean MOULIN

645 Anglais Allemand


Latin Classes technologiques 3e : 24 places au lycée professionnel Langue vivante 3 : Allemand, Espagnol Section européenne : Anglais Bac préparés : Economique et social, Littéraire, Scientifique, Sciences et technologies : (comptabilité/gestion, Action et Communication administrative, Action et communication commerciale)

Tableau 13 : Les langues et les particularités enseignées dans les lycées du pays




c) L'enseignement professionnel initial Trois collèges du pays accueillent des SEGPA : Section d'Enseignement Général et Professionnel Adapté (cf. tableau ci-dessous). Ces sections assez spécifiques du département du Cher, permettent à des élèves en grandes difficulté scolaire de suivre un enseignement adapté et presque personnalisé (effectifs réduits) ainsi qu'une formation professionnelle (préparation au CAP de niveau V en deux ans après les deux années d’enseignement général adapté tronc commun). Intitulé de la Formation Nbre de

places Taux de remplissage

Appréciation sur les débouchés

SEGPA annexée au collège de Dun-sur-Auron Biotechnologies option santé environnement

16

100

Certains passent le CAP et d’autres vont en apprentissage (ils se placent bien)

Section d’Enseignement Général et Professionnel Adapté annexée au collège J. Moulin Métallerie 04 100 Poursuite d’étude très rare. Menuiserie 04 100 Débouchés possibles Agencement dans les emplois de proximité Café brasserie 04 100 Poursuite possible vers BEP Habillement-fabrication industrielle

04

100

au lycée J. Moulin et au lycée Jacques Coeur

Couture et Aménagement Intérieur

04

SEGPA annexée au collège du Châtelet Construction/ Maçonnerie/ Béton armé Industries de l’habillement

40

0.70 La première formation permet aux élèves d’entrer en vie active et la deuxième de partir en apprentissage

Tableau 14 : Les SEGPA du Pays à la rentrée 2002/2003

Les autres formations initiales professionnelles sont délivrées par le lycée Jean Moulin mais surtout Jean Guéhenno (cf. tableau ci-après). On notera une formation très spécialisée de recrutement national au lycée Jean Guéhenno : une section Brevet Métier d'Art en joaillerie. La mise en place d'une section de niveau bac+2 (Diplôme des métiers d’Art) à la suite du Brevet a été réalisée depuis 1997.

Formations professionnelles initiales Lycée Professionnel Jean Guéhenno

Diplôme Niveau

Intitulé de la Formation

Options

Nbre de places

Taux de remplissage

Appréciation sur les

débouchés Art du bijou et du joyau

60 100

CAP 2 ans Niveau V après la 3ème

Café brasserie 12 80 Recrutement à partir des classes de SEGPA. Accès direct à l’emploi

CAP 1 an après le baccalauréat

Art du bijou et du joyau

Formation conjoncturelle

24 (2classes de 12)

90 Accès au BMA 5Art du Bijou et du joyau




Maintenance des systèmes mécaniques automatisés

24

100

Cette formation doit être poursuivie par un baccalauréat professionnel pour avoir plus de chance de trouver un emploi Il existe des débouchés intéressants.

Cuisine restaurant en deuxième année

18 18

75 75

Pas de difficulté si mobilité acceptée

BEP niveau V

Vente action marchande

30 100 Poursuite en baccalauréat professionnel pour de réelles chances d’emploi.

Baccalauréat professionnel niveau IV

Commerce (2 ans)

Approfondissement sectoriel bijouterie

24 100 Recrutement niveau national. Des débouchés existent au niveau national.

Brevet Métiers d’Arts (niveau IV)

Art du bijoux et du joyau (2 ans)

30 100

Diplôme des Métiers d’Arts (niveau III)

Art du bijoux et du joyau (2 ans)

Poursuite logique du BMA. Débouchés nationaux.

Mentions complémentaires

Bijouterie Formations conjoncturelles

Sertissage joaillerie

12 12

70 85

Post BMA Post CAP

Formations contrat de qualification (ouverture en septembre 2002)

Baccalauréat professionnel niveau IV

Hôtellerie Restaurant Cuisine en deuxième année

Dépendant du nombre d’entreprises

Poursuite en BTS pour des élèves de très bons niveaux. Des débouchés existent si mobilité acceptée.

Brevet Métiers d’Arts (niveau VI)

Art du bijoux et du joyau

Dépendant du nombre d’entreprises

Poursuite en DMA. Débouchés nationaux.

Lycée Jean Moulin Métiers du secrétariat

24 100

Métiers de la comptabilité

24

100

Mode 15 100

BEP (niveau V)

Bioservices 15 100

Lycée Professionnel Jean Moulin

BTS (niveau III)

Action Commerciale

17 100 Lycée Jean Moulin

Tableau 15 : les formations professionnelles des lycées




Aux deux lycées professionnels, on doit ajouter une antenne d'un Lycée d'Enseignement Privé Professionnel Agricole à Lignières et un Centre de Formation d'Apprentis Agricoles et Horticoles basé à Saint-Amand.

Productions agricoles utilisation du matériel agricole

Productions animales Productions végétales

Travaux paysagers

CAPA

Productions horticoles

Pépinières Productions florales

BEPA Conduite de productions agricoles

- Productions animales - Productions végétales

illimité

Possibilité de continuer vers des formations d’un niveau supérieur (IV ou V)

Formation professionnelle continue CAPA Travaux paysager 12 Formation

professionnelle de 9 mois avec stage en entreprise

Tableau 16 : Formation au CFAAD

Diplôme Niveau

Intitulé de la Formation

Options

Nbre de places

Taux de remplissage

Appréciation sur les débouchés

Etablissement

CAPA (niveau V)

Services Employé familial

30

BEPA (niveau V)

Services Services aux personnes

30

80 à 100

Poursuite possible en BTA services en milieu rural à l’antenne de Bengy. Possibilité de passer les concours aide-soignante,

Lycée Professionnel Agricole Privé de Bengy/Lignières Antenne de Lignières

Tableau 17 : Formation au lycée agricole privé de Bengy/Lignières

d) Les organismes de formation sur le Pays en 2001. Au nombre des organismes spécialisés ou des entreprises qui délivrent des formations sur le territoire du Pays Berry Saint-Amandois on retiendra : ü l’école d’aide soignante (formation en alternance) de Saint-Amand-Montrond, ü le GRETA dont l’activité a fortement diminué depuis 2 ans, ü le Centre de Formation d'Apprentis Agricoles et Horticoles ü l’association ANNA.

Récemment un centre de Formation de l’Allier (HECATTE) a ouvert une antenne à Saint-Amand-Montrond. Les trois premiers délivrent des formations qualifiantes. D’autres organismes de formation seraient susceptibles de s’installer sur le Pays.

e) Les structures d’insertion professionnelle par l’économie : Trois associations intermédiaires agissent sur le territoire pour la réinsertion des publics en difficulté : Le Relais au Châtelet, SOS Travail à Saint-Amand-Montrond et l’ASER (Association Solidarité Emplois Ruraux) qui fait des permanences à Châteaumeillant. Il existe également une entreprise d’insertion, la corbeille de linge, à Saint-Amand-Montrond.




f) Autres structures Rappelons que deux PAIO travaillent sur le pays : une sur le canton de Dun-sur-Auron et celle de Saint-Amand-Montrond qui peut rayonner sur les 7 autres cantons par l’intermédiaire de permanences (animateurs spécifiques) bien que ce soit un service municipal. Le CIO se Saint-Amand-Montrond est également bien équipé et bénéficie d’un fort soutien du Conseil Général du Cher.

2°) Analyse Le développement des formations initiales doit se faire corrélativement à un projet économique existant et en liaison avec les entreprises du bassin d’emploi ; en effet, on a pu relever que les formations dispensées ne sont pas toujours en rapport avec les débouchés locaux. Toutefois cela ne doit pas empêcher le maintien voire la création de section à vocation nationale. Cependant, l’évolution des métiers, donc des emplois et des qualifications est difficile à prévoir et les entreprises ne savent pas, six mois à l’avance, estimer leurs besoins en main d’œuvre tant quantitativement que qualitativement. Il est donc difficile d’adapter les formations qu’elles soient initiales ou continues. Il existe sur le territoire un certain nombre de formations initiales obsolètes par rapport au marché du travail. Toutefois une réflexion est en cours par le Lycée pour redéfinir les formations en fonction des besoins des entreprises (commissions de concertation enseignants/entreprises). Au niveau du bassin d’emploi, certaines entreprises recherchent du personnel qualifié et cela concerne particulièrement le secteur du bâtiment. Pour répondre à ces besoins, il conviendrait de mettre en place des formations diversifiées qui ne concerneraient que quelques places. Bien que cela soit difficile, tant pour de la formation initiale que pour de la formation continue, l’action de l’ANPE qui apporte des réponses ponctuelles à ce problème sur de la formation en amont avant embauche (comme dans le cas de Mac Donald) montre que cela est possible. Dans le même sens, l’utilisation des nouvelles technologies de l’information peut aussi résoudre cette équation. Ainsi, l’AFPA travaille actuellement sur une découverte des métiers et la mise en place de formations à distance (avec l’appui du Conseil Régional).

RESSOURCES HANDICAPS ü Présence encore forte de l’école publique

grâce aux RPI ü Formation complète jusqu’au bac dans 3

lycées dont 2 professionnels ü Formation de renommée nationale au

lycée J. Guéhenno (DMA art du bijou et du joyau)

ü Problème lié à la qualification, la formation et le recrutement des personnels des entreprises

ü Manque de locaux pour accueillir et mettre en place des formations.

C- L’AGRICULTURE15 : UNE ACTIVITE MAJEURE DU PAYS

1°) Principales caractéristiques de l'agriculture du pays.

a) Le nombre d’exploitations agricoles Le Pays compte 1734 exploitations agricoles au Recensement Agricole 2000. Soit 34% des exploitations du département pour 1/5 de la superficie du département et 15 % de la population du Cher. 22% d’entre elles sont situées sur le canton de Châteaumeillant. 963 exploitations sont dites professionnelles16 , soit un peu plus de la moitié contre les 2/3 pour l’ensemble du département.

15 Etat des lieux et diagnostic établi avec l’aide de l’étude de caractérisation socio-économique et agri environnementale des territoires ruraux (Chambre d’agriculture du Cher - 2001) et les données du service statistiques de la DDAF (RGA 1988-2000). 16 Exploitation professionnelle : Exploitation dont le nombre d’UTA (Unité de travail Annuel = 1 si 1 personne à temps complet sur l’année) est > 0,75 et la MBS (Marge Brute Standard) >12 ha équivalent blé




Figure 9 : Nombre d’exploitations agricoles par canton en 2000 dont professionnelles

Le nombre

d’exploitations en 1988 était de 2 360, soit une baisse de près de 27% en 12 ans. La baisse annuelle est de 2,2%, ce qui est

toutefois moindre que dans d’autres zones (nota : certaines petites unités n’ont pas été recensées en 2000).

Tableau 18 : Taux de diminution annuelle des exploitations par petites régions agricoles ou départements

b) La superficie agricole utile La superficie agricole utilisée du pays est de 128 768 ha, soit un retrait de 2,6% (dans la moyenne départementale). Elle occupe les 2/3 (68%) de la superficie du territoire du pays. La concentration des exploitations se poursuit. La taille moyenne des exploitations augmente. Elle était de 69 ha en 1988 (77 ha pour le Cher), elle passe à 74 ha. Plus de la moitié des exploitations qui avaient moins de 60 ha en 1988, ont aujourd’hui une SAU moyenne comprise entre 65 et 90 ha. Plus du tiers des exploitations du Pays ont une SAU de plus de 100 ha. Les surfaces sont généralement plus petites dans le secteur bocager du Pays.

204

382

119

214

135

235

268

196

110

188

80

140

81

123

173

80

0 50 100 150 200 250 300 350 400 450

Charenton

Châteaumeillant

Châteauneuf

Le Châtelet

Dun

Lignières

Saulzais

St-Amand

Nb EA 2000 Nb EA pro 2000

Pays Marche du Cher

Sologne du Cher

Cher Loir-et-Cher

Taux de diminution annuelle du nombre d’exploitations

2,2 % 3,5% 4,2% 2,7% 5,6%




SAU moyenne

70

57

111

70

148

68

75

53

0 20 40 60 80 100 120 140 160

Charenton

Châteaumeillant

Châteauneuf

Le Châtelet

Dun

Lignières

Saulzais

St-Amand

Hectares

Figure 10 : SAU moyenne des exploitations par canton

Utilisation de la SAU : Globalement sur le pays, on observe une forte augmentation de la superficie des terres labourables : +27% principalement dans certains cantons du sud pourtant traditionnellement tournés vers l’élevage (Châteaumeillant et Saulzais) et surtout le canton de Lignières qui évolue fortement vers la céréaliculture (+45% d’augmentation de la superficie en terres labourables). Parallèlement, la part des prairies permanentes diminue de 35% sur tout le pays, jusqu’à disparaître complètement dans certaines communes comme Chavannes ou Serruelles. Pour les surfaces cultivées, les céréales (+6%) et oléagineux (+ 13%) progressent, tandis que les protéagineux chutent (-55%). Avec la mise en place de la PAC en 1992, la superficie en jachère a été multipliée par 10 depuis 1988 totalisant plus de 6500 ha en 2000.

Figure 11 : Répartition entre les différents types de cultures végétales.

c) Les actifs agricoles Les actifs agricoles représentent 27% de l'effectif départemental (29% en 1988). Les chefs d’exploitation sont globalement plus âgés que dans le Cher. Les plus de 55 ans représentent 35 %. Les moins de 30 ans 16%. Certains cantons comme Châteauneuf et Saulzais ont une proportion plus importante de jeunes: 21 %.

Ø Les chefs d'exploitation Les chefs d’exploitation et co-exploitants sont au nombre de 2014. Ce nombre plus élevé que celui des exploitations s’explique par le nombre important d’exploitations en société.

Jachère10%

Céréales62%

Oléagineux27%

Protéagineux1%




Les moins de 40 ans représentent 25% des exploitants contre 35% pour les 55 ans et plus. Il existe de fortes disparités au sein du pays, certains cantons sont plus jeunes : Charenton et Saulzais. Par contre, sur le canton de St-Amand, presque la moitié des chefs d’exploitation ont plus de 55 ans. Les questions de reprise et de succession y seront bientôt cruciales.

Tableau 19 : Age des chefs d'exploitation (moyenne par canton) Source : DDAF – RGA 2000

Ø Les actifs agricoles familiaux et salariés: La population active familiale sur les exploitations17 est de 4206 personnes. Elle est en diminution de 34% par rapport à 1988. Le nombre d’UTA salariés est de 303, soit une diminution de 17% par rapport à 1988. Toutefois, la situation est très variable selon les cantons. Les diminutions observées sont fortes, de l’ordre de 30% en moyenne, sur les cantons de Dun-sur-Auron, Châteauneuf, Charenton et Saulzais. Pour les autres, il s’agit d’une augmentation plus mesurée entre 8 et 16%.

d) Les structures collectives :

Ø Les CUMA Le phénomène des Coopératives d'Utilisation du Matériel en Commun (CUMA) est très développé dans le Cher. Sur le Pays, elles y sont particulièrement présentes : 55 pour un total de 680 adhérents dont 49 réellement en activité. Elles représentent plus du tiers des CUMA départementales et 37% des adhérents. Elles sont majoritairement à orientation polyculture élevage et sont principalement situées dans le sud : les cantons de Saulzais-le-Potier et Châteaumeillant en comptabilisent à eux seuls 24. Huit sont spécialisées dans les cultures et une sur la vigne. La création de 8 nouvelles CUMA entre 1997 et 2000 atteste de l’opportunité de ce type de structures collectives qui constituent sans conteste une solution efficace pour diminuer les charges structurelles des exploitations dans le sens d'une maîtrise des coûts de production.

Ø Les groupements d'employeurs. En 1988, le Pays compte 4 des 19 groupements d'employeurs du Cher. Ils sont situés sur les communes de Châteauneuf, Chavannes, Marçais et Saint-Priest-la-Marche. Ils emploient 1 à 3 salariés pour 2 à 11 employeurs.

Ø Associations et structures diverses. ü Comités de développement : certains en sommeil, d’autres de création récente comme le CIVAM de la

vallée de l’Arnon. ü A.S.A : Association Syndicale Autorisée pour les activités de drainage. ü Association de producteurs fermiers : Association des marchés à la ferme ü Comité agricole de pays : instance de concertation des professionnels agricoles avec le syndicat de pays

Berry St-Amandois et autres partenaires intervenants à l’échelle du pays

17 Comprend toutes les personnes, membres de la famille du chef d’exploitation ou des co-exploitants (y compris ceux-ci).

Canton Effectifs Part des moins

de 40 ans Part des plus

de 55 ans Charenton 230 33% 34% Châteaumeillant 434 23% 37% Châteauneuf 160 28% 34% Le Châtelet 247 21% 32% Dun-sur-Auron 158 29% 23% Lignières 246 22% 35% Saulzais 321 31% 29% St-Amand 218 20% 48% Total 2036




2°) Les bassins de production L’agriculture du pays est caractérisée par deux blocs principaux : le bassin céréalier au nord en Champagne Berrichonne et plus au sud le bassin allaitant du Boischaut, de la Marche et de la Vallée de Germigny.

a) Le bassin céréalier au nord : Il est constitué par les cantons de Châteauneuf-sur-Cher et Dun-sur-Auron appartenant à la Champagne Berrichonne ainsi que celui de Lignières partagé entre la Champagne et le Boischaut. Les terres offrent un bon potentiel céréalier surtout sur les deux premiers cantons. Celui de Lignières qui se situe en zone intermédiaire (culture et élevage) est en mutation au bénéfice de la céréaliculture. Les structures d’exploitation sont grandes avec une prédominance des formes sociétaires familiales. Sur le canton de Dun-sur-Auron, 90% des exploitations professionnelles ont une surface supérieure à 100 ha, 60% sur le canton de Châteauneuf. Sur Dun-sur-Auron, de nombreux départs en retraite sont à prévoir dans les années à venir.

b) Le bassin allaitant du sud : Il appartient au bassin d'élevage du Nord Massif Central et regroupe les autres cantons (Boischaut, Marche et Vallée de Germigny). Les productions animales sont diversifiées avec une dominance de l’élevage bovin allaitant charolais (50% du troupeau départemental). Cette zone est une des plus importantes zones allaitantes de la région Centre. Les autres productions sont la production laitière sur le canton de Saulzais, ovine développée sur le canton de Châteaumeillant et les productions de volailles autour du Châtelet (implantation de l’abattoir du groupe Doux). Les surfaces d'exploitations sont plus faibles que dans le nord. Seulement 40% des exploitations disposent de plus de 100 ha et 30% moins de 50 ha. Les jeunes s'installent plus en individuel. Par contre, les structures collectives sont bien développées (CUMA, groupements d'employeurs). Les surfaces en herbe régressent avec une ouverture du paysage et une disparition des haies, mais l'élevage reste l'activité agricole dominante de ce secteur et la production sur l’ensemble du territoire garde un mode extensif prononcé.

3°) Les productions agricoles et industries agroalimentaires La répartition des exploitations par orientation économique montre la prépondérance de l'élevage dans le Saint-Amandois, même si on observe une progression des productions végétales. Compte tenu des éléments précités, il est important que chacun des deux bassins puisse bénéficier d'une stratégie différenciée, sachant que le bassin allaitant joue à la fois sur des produits de masse et des produits spécifiques sur lesquels il peut y avoir une valeur ajoutée. Par contre, le bassin céréalier n'apporte que peu de valeur ajoutée localement puisque les céréales ont une vocation sur les marchés nationaux et qu'il n'y a pas, à l'heure actuelle, de transformation sur place.

a) Le secteur des grandes cultures Les exploitations de grandes cultures du pays Berry St-Amandois déclarent à la PAC des superficies supérieures à 120 ha. C’est une agriculture spécialisée dont les rendements en blé, orge et colza s’améliorent constamment. La productivité est forte (parcellaire groupé, taille des parcelles adéquates, mécanisation). L’introduction du maïs pose des difficultés dues à l’absence de ressources en eau. Le groupe coopératif Epis-Centre joue un rôle essentiel dans la filière amont et aval. Mais la valeur ajoutée pour les exploitations y est faible. Les tentatives pour compenser ce phénomène prennent deux directions : la constitution de GIE pour l’achat et la vente, la diversification : viticulture, agrotourisme, travaux agricoles. En dehors de ces phénomènes, le développement par croissance externe (augmentation du nombre d’hectares) induit une concurrence élevée sur le foncier. Ce système de production est surtout installé sur les cantons nord. L'extension de la Champagne sur le canton de Lignières est très marquée. En effet, une partie des terres une fois drainées devient très intéressante,




ceci est plus discutable vers le Boischaut central. Les conditions de production céréalière sur les autres cantons sont toutes autres sauf sur quelques communes avec sols très spécifiques : Beddes et St-Jeanvrin, Vesdun et St-Vitte ou Bessais-le-Fromental.

b) Le secteur bovin allaitant : une tradition d’animaux maigres

Ø La production Si le département a une vocation céréalière, le sud a lui une spécificité bassin allaitant. En effet, le pays compte la moitié des effectifs de vaches allaitantes. Cette proportion n’a pas évoluée depuis le dernier recensement de 1988. Le cheptel a augmenté d’environ 10% traduisant une certaine intensification de ce type d’élevage. L’activité traditionnelle du Boischaut et de la Marche est l’élevage bovin, de race charolaise. Les mâles sont surtout vendus en maigre (broutards de 8-9 mois) et destinés à l’engraissement dans les pays du sud de l’Union Européenne (ces pays consommant une viande de mâles non castrés). Cette production demande peu d’investissements en bâtiments et fourrages puisque l’élevage se fait entre le printemps (naissance) et ils sont vendus avant l’hiver. Cette production représente 32% des mâles produits. La production de broutards alourdis ou semi-finis (10-11 mois) consistent à les conduire un peu plus loin avec un début d’alimentation constituée de céréales ou compléments. Ce système s’est développé depuis l’instauration de la prime aux bovins mâles de plus de 10 mois et représente 27% de la production. Les autres mâles sont vendus en taurillons (plus de 16 mois) semi-finis, finis ou maigres. Les femelles sont vendues en laitonnes (équivalents broutards), en génisses maigres (24 mois) ou vaches de réformes maigres. Les exploitations qui intègrent ce système sont souvent extensives et ne produisent qu’une faible valeur ajoutée. Mais elles sont implantées sur des sols à potentiel limité où seule la valorisation fourragère est possible. Par ailleurs, les aménagements fonciers, tels que le remembrement, restent à réaliser et pénalisent la gestion rationnelle des terres, de la main d’œuvre et donc le temps de travail sur l’exploitation. Enfin, viennent se greffer les mises aux normes des bâtiments d’élevage pour les exploitations de plus de 50 vaches mères environ. Toutefois, on peut supposer une certaine intensification en raison de l'augmentation du nombre de vaches-mères et en raison de la concentration des exploitations. Le cheptel se maintient surtout sur les cantons du sud, tandis qu'il régresse fortement sur celui de Saint-Amand-Montrond. L’engraissement se fait principalement pour les vaches de réforme et les génisses (20% des génisses commercialisées). Les tentatives de promouvoir la finition des bovins se heurtent à plusieurs difficultés relatives à la marge qui découle de l'engraissement et aux investissements nécessaires notamment en terme de bâtiments, à la remise en cause d’un système bien implanté localement et à la réorganisation du travail que cela implique et ceci malgré les aides. Toutefois, le potentiel existe et pourrait créer une filière à part entière avec développement des emplois sur le pays notamment pour les débouchés. L'ensilage de maïs a été abandonné au profit de l'ensilage d'herbe plus adapté à la région.

Ø La commercialisation Elle se fait traditionnellement sous trois formes : ü groupements : 30% des éleveurs (CAPBC, SOCAVIAC, Creuse Corrèze Berry Elevage, ADPA). ü Marchands de bestiaux : 60% y ont recours ü Marchés : 5%

Le marché au cadran de Châteaumeillant a été voulu par les éleveurs de la région. Ils sont actuellement 1 100 des départements de l’Indre, la Creuse, l’Allier et le Cher a adhéré à la structure de gestion du marché au cadran. Depuis son ouverture en août 1999 et malgré la crise, le succès du cadran est réel. La vente des bovins a lieu le lundi et celle des ovins un mardi sur deux. Le marché au cadran offre aux éleveurs des cours très légèrement supérieurs à ceux constatés dans les autres types de transactions et surtout il procure une sécurité et une rapidité de paiement aux éleveurs (caution assurant la solvabilité des acheteurs). Cette légère surévaluation n’est pas inflationniste car elle repose sur des critères objectifs : les animaux sont pesés puis vendus en direct, en toute transparence. Les acheteurs se recrutent pour 50% dans l’Ouest de la France (Vendée, Vienne, Deux Sèvres) et les régions d’embouche de l’Allier, la Saône et Loire et la Nièvre. Pour l’autre moitié il s’agit de commerçants locaux.




Par ailleurs, ce projet a suscité la création de 3 emplois : un chef des ventes, un adjoint et une secrétaire comptable et 14 contrat à temps partiel de 80 heures par mois. Enfin, une entreprise de réparation et vente de matériel agricole (installée à Maisonnais) a racheté les anciens établissement Musel (friche industrielle) afin d’aménager un local de vente de matériel à proximité du Cadran. Au 31/10/2002 et depuis le début de l’année, il s’est vendu 15004 bovins (pour 16239 présentés) et 13470 ovins (pour 15628 présentés). Il existe dans le Cher deux abattoirs, Bourges et Saint-Amand-Montrond (tonnage plus faible pour des circuits courts) qui a bénéficié dans le contrat de pays 1998-2002 d’aides pour une rénovation complète. Ceci ne peut que contribuer à soutenir la filière locale de l’engraissement. Par ailleurs d'autres abattoirs avec des tonnages importants sont situés à proximité : Villefranche, Cosnes, Migennes, Orléans (porcs essentiellement), La Châtre et Guéret.

c) Le secteur bovin-lait Le secteur laitier est peu présent dans le département. Dans le pays, on le trouve essentiellement sur le canton de Saulzais-le-Potier avec 37 % des effectifs de vaches laitières du pays recensés. En effet, bon nombre des prairies du Boischaut et de la Marche adjacentes à la vallée de l'Arnon sont affectées aux quotas laitiers. C'est important pour le maintien en prairies de cette zone humide d’une grande richesse naturelle. Le second bassin laitier, situé sur Lignières, constitue la zone limite de collecte de la laiterie Triballat. Six industries tournent sur le secteur pour la collecte mais une seule transforme le lait dans le Pays : il s'agit de la fromagerie d'Orval autour de laquelle s’organise la filière du pays. Sa présence permet d'avoir tous les maillons de la filière. L'organisation en bassin a conduit à une entraide développée. Le nombre de vaches laitières est en diminution forte depuis 1988, soit –27% des effectifs, principalement lié à une spécialisation et à une disparition des petites unités complémentaires d’autres ateliers. La filière rencontre aujourd’hui des difficultés essentiellement pour maintenir la pérennité des exploitations laitières et rechercher de nouveaux associés. De plus, peu de jeunes s’installent, les conditions offertes n’étant pas très favorables. En effet, pour compenser la diminution des prix, la tendance est à l’agrandissement mais sans main d’œuvre supplémentaire et sans amélioration technico-économique. Le système fourrager dépendant du maïs ensilage est fragilisé par les conditions climatiques pas toujours favorable dans le secteur (sécheresse estivale). Par ailleurs, l’éloignement des grands centres de productions entraîne des coûts élevés pour l’approvisionnement. Aujourd'hui, la recherche pour une autonomie alimentaire sur l'exploitation afin de palier à une dépendance aux protéagineux (tourteau de soja) pour satisfaire à l'alimentation des animaux devient de plus en plus prégnante dans un contexte sociétal "non OGM". Enfin, le développement des activités de transformation et de vente directe de fromage de vache sur le Pays, tout comme la traite constituent des postes de travaux astreignants et coûteux en main d'œuvre de plus en plus rare par ailleurs. Les besoins de mise aux normes pour le traitement des effluents s'ajoutent à l'ensemble.

d) Le secteur ovin Le nombre d’animaux en 2000 est sur le pays d’environ 30 000 brebis-mères, soit 57% des effectifs départementaux. Cette proportion ne varie pas malgré la chute de 25% des effectifs dans le pays depuis 1988 qui est générale sur le département. Seul le secteur de Châteaumeillant se maintient. En réalité, on le trouve surtout sur des exploitations de polyculture élevage. Cette production permet avec des capitaux limités l'utilisation de terres à très faible potentiel, d'où une concentration sur le secteur sud-est du Châtelet, nord-est du canton de Châteaumeillant et à l'est de Saulzais. Cependant, la filière départementale est peu valorisée voir dévalorisée, pâtissant d'une mauvaise image de marque du mouton et d'une ambiance ovine quasi-absente au sein même des organisations agricoles et laissant un capital de droits à produire disponible. Aussi, la production ovine accuse aujourd'hui un faible équipement des exploitations, l'encadrement technique restreint, la génétique limité du troupeau comme une faible organisation de la filière en terme de promotion des agneaux et de mise en oeuvre de signe d'identification de qualité. Ainsi, sans volonté forte de redressement, la filière tributaire de sa qualité d'atelier secondaire court un gros risque d’affaiblissement par isolement des éleveurs, disparition des organismes de collecte avec des coûts de ramassage élevé et une perte des savoir-faire. A cet égard, un noyau de production en bio (9 éleveurs pour un peu plus de 1500 brebis-mères) semble fonctionner. En effet, si le secteur ovin ne représente pas plus de 1% du chiffre d'affaires dans l'économie agricole du département, plus important au niveau du Pays, il constitue par ailleurs un bon allié de l'installation progressive et répond bien à la demande sociétale prônant le maintien des prairies et du bocage. Il est aussi démontré que dans certaines zones fragiles du Pays, le mouton peut être un moyen d'occuper le territoire.




e) Le secteur caprin On recense près de 100 producteurs dans le Pays Berry Saint Amandois. La production est souvent liée à un atelier complémentaire, les exploitations spécialisées sont peu nombreuses. Avec une diminution de près de 20 % des effectifs de chèvres dans le bassin Saint Amandois, représentant aujourd’hui 14 % des effectifs départementaux , la production s’est structurée sur des ateliers mieux maîtrisés, dont le volume de lait collecté a doublé ces dix dernières années en gagnant sur une amélioration de la qualité. Au regard du nombre limité de producteur, l’évolution de la variation cantonale des effectifs de chèvres accusant de considérable augmentation (+ 64 % sur le canton de Saulzais) ou diminution (de 60 à 80 % sur plusieurs cantons), est largement tributaire d’une installation, voire d’un départ en retraite d’une exploitant. Les installations sont rares, mais elles ont notamment permis de conserver des exploitations viable sur de petites structures. Deux laiteries collectent du lait, des fromages affinés ou non : Orval et Triballat. Les volumes concernés sont passés d’environ 1 000 000 Litres de lait au milieu des années 90 à 1 900 000 Litres aujourd’hui. Certaines exploitations ayant pu satisfaire aux mises aux normes de leurs ateliers, vendent en direct les fromages affinés à la ferme, mais le marché local non extensible pourrait bien arriver à saturation. L’AOC crottin de Chavignol est présente sur 9 communes du Nord Est du Pays, cependant, le secteur concerné ne comporte aucun élevage de caprin. La délimitation de l’aire AOC Valencay s’étend sur 7 communes de l’ouest du Pays où seul deux producteurs commercialisent sous cette appellation. Les ateliers laitiers créés et développés sur la zone d’appellation du canton de Lignières et du Châtelet, livrent en parti auprès de la laiterie d’Anjouin qui transforme en Valencay. Les exigences de qualité et les contrats de plus en plus contraignants semblent limiter les potentiels de développement, d’autant plus que les besoins en équipements individuels (bâtiments, transformation, traitement des effluents) sont encore nécessaires dans de nombreuses exploitations, sous peine d’accroître leurs disparitions.

f) Le secteur hors-sol volailles et porcins

Ø Les porcins18 : Les élevages sont globalement de petite dimension. Les effectifs porcins sont en légère diminution (-8%) depuis le dernier recensement de 1988 mais on note des variations fortes au sein des cantons dépendent bien souvent, compte tenu du petit nombre d’élevages, de l’installation ou la disparition d’un élevage. Le Saint-Amandois représente 15,4% des effectifs de truies du département, contre 9% des effectifs porcins. Ceci confirme qu’à de rares exceptions, on recense des petits élevages assez extensifs.

Tableau 20 : Elevages porcins Source : RGA 2000 – Statistiques DDAF 18

Ø Les volailles : Cette activité est bien développée dans le pays, historiquement lié à la présence d’un abattoir au Châtelet, repris en 1995 par le groupe Doux. La production du Pays est significative et de qualité. Toutefois, c’est souvent sous la forme d’ateliers complémentaires que la production est conduite mais des ateliers spécialisés se développent. Les effectifs de volailles19 progressent d’ailleurs fortement de plus de 71%. C’est bien sûr le canton du Châtelet qui concentre la quasi majorité des animaux du pays : 42%. On trouve ensuite, le canton de Saulzais pour lequel c’est la production principale des agriculteurs du en dehors de l'élevage bovin. Aujourd’hui, cette activité connaît quelques difficultés liées au contexte mondial (surproduction, délocalisation) mais reste intéressante pour le pays et le département car elle créée de nombreux emplois induits : abattage (entreprise Doux), atelier de découpe, production d’aliments…Cependant, la rentabilité parfois incertaine rend difficile les installations d’autant plus que cette production soufre d’une mauvaise image de marque.

18 Source : Direction des Services Vétérinaires 19 Poulets de chairs et coqs, dindes, dindons, lapins…

Elevages Truies-mères Porcs à l’engraissement Nombre d’exploitations 22 93 Nombre d’animaux 617 4053




g) Le secteur des équidés : Le secteur des équidés est très présent sur le pays. En plus de la particularité liée à l'élevage de l'âne Grand Noir du Berry, reconnue comme deuxième race d'ânes de France par les haras nationaux et dont le berceau se situe à Lignières, on note une forte activité autour du cheval (éleveurs, loueurs, centres équestres, écoles, ...).On recensait en 1988 sur le territoire 19 élevages d'équidés tous propriétaires confondus. Cette activité a pris son essor puisqu’on note une augmentation de 60% du nombre d’animaux entre 88 et 2000, principalement sur le canton de Saulzais. Cette donnée ne peut que conforter la nécessité qui a été celle de réhabiliter la station de monte des Haras à Lignières dans le cadre du développement du pôle du Cheval et de l’âne.

h) le secteur viti-vinicole Il représente près de 15% du chiffre d’affaire du département et bénéficie d’une image prestigieuse avec 4 AOC. Le vignoble du St-Amandois est moins connu mais en cours de développement avec l’AOVDQS de Châteaumeillant et le vignoble de Venesmes.

Ø Le vignoble de l'aire de Châteaumeillant Le vignoble de Châteaumeillant couvre 8 communes dont 4 dans le pays Berry St-Amandois (Châteaumeillant, Reigny, St-Maur, Vesdun). Dans le cadre du CRIL20, une opération de délimitation en VDQS a été menée. Cette démarche se poursuit avec notamment la mise en place d’un Contrat Local d’Objectifs (CLO) soutenu par le conseil régional qui vise à restructurer, moderniser et réhabiliter le vignoble en vue de l’accession à l’AOC. En 1991, seuls 45 ha étaient en production, en 1996, on est passé à 70 ha de vigne. Aujourd’hui se sont près de 100 ha répartis entre une trentaine de viticulteurs regroupés au sein de la cave coopérative et sept indépendants. De nouveaux droits de plantation, l'installation de jeunes, la procédure en classement AOC en cours sont des signes encourageants qui montrent l'importance nouvelle du vignoble dans l'économie locale.

Ø Le vignoble de Venesmes Dans l’objectif de sauvegarder un patrimoine communal disparu, la vigne, de renforcer une dynamique socioculturelle communale et dans un souci de diversification de productions végétales, 8 familles d’agriculteurs se sont lancées dans le projet « Vigne à Venesmes ». En 1997, un groupement foncier de plusieurs dizaines d’actionnaires est constitué pour la replantation, tandis qu’une SCEV est créé pour l’exploitation : entretien, vinification, commercialisation. Ainsi se sont 5 ha qui ont été replantés en Gamay, Pinot et Sauvignon. C’est en 2000 que la première récolte a eu lieu sur 3,5 ha. Le vin est en appellation Vins du pays du Cher principalement en blanc. L’objectif est de développer un vin de terroir et de qualité.

i) L'Agrotourisme21 L'agrotourisme participe à la valorisation du Pays tout en procurant un revenu complémentaire. Cette activité s'est développée sur le Pays à travers l’hébergement et la promotion de produits locaux (gîtes, chambres d'hôte, fermes auberges). Le canton de Lignières en est particulièrement bien pourvu. Les récentes diversifications sont plus orientées vers la vente directe de productions traditionnelles du pays avec la création d’atelier de découpe de viande et la vente par lots auprès des particuliers, comités d’entreprise, chacun développant son réseau. Le pays Berry St-Amandois reste pionnier par rapport au reste du département en regroupant une trentaine de producteurs dont une vingtaine d'adhérents au réseau Bienvenue à la ferme. L’agrotourisme permet le développement des liens sociaux et le maintien d’un patrimoine.

j) L’agriculture biologique

20 Contrat Régional d’Initiative Locale : procédure contractuelle signée entre la Région Centre et le Pays entre 1991 et 1995. 21 Voir aussi chapitre Tourisme




Le pays Berry St-Amandois compte 18 agriculteurs biologiques, sans compter les agriculteurs en cours de conversion. Le département du Cher en compte 49. Le pays Berry St-Amandois est donc un territoire privilégié pour ce type de production puisque plus du tiers y sont installés pour 1/5 du territoire départemental. Les filières présentes sont : ü 4 en grandes cultures (en développement selon les conversions enregistrées à ce jour) ü 5 en élevage bovin ü 1 en élevage caprin ü 2 en élevage porcin ü 9 en élevage ovin (soit presque la totalité du Cher) ü 1 en petits fruits ü 3 en maraîchage ü 1 en volailles ü en viticulture et arboriculture

4°) Typologie des systèmes agraires Il est intéressant, parallèlement à la simple description des filières de caractériser les exploitations du pays, afin de connaître les besoins spécifiques non seulement par production mais selon les exploitations pour différencier et apprécier au mieux les aides à apporter. L’étude a mis en évidence 4 grands types : ü les systèmes céréaliers ü les systèmes bovins allaitants ü les petites structures ü le systèmes spécialisés

a) Les systèmes céréaliers Type 1 : les exploitations entièrement céréalières sur de très grandes surfaces Type 2 : les exploitations céréalières de tailles modérées Type 3 : Les grandes structures céréalières avec un troupeau bovin

Type 1 76 8% 305 18% Canton de Dun/Auron - Jeunes - 2/3 migrants - stratégie de croissance mais sur des terres de qualité - grandes parcelles drainées - parfois ateliers d'élevage peu valorisés

Type 2 113 11,5% 125 11% 35 à 45 ans - 1/2 migrants - exploitants individuels - rythme de croisière atteint - terres aménagées - 1 sur 3 a une responsabilité professionnelle - utilisation de matériel en commun

Type 3 32 3% 160 + 32 VM

4% 1/3 canton de Lignières - âge >45 ans - originaire de la région - forme sociétaire - céréales et oléagineux - 1/2 en CUMA - un atelier bovin souvent en déclin ou alors encore important avec valorisation en vente directe

b) Les systèmes polyculture-élevage Type 4 : les éleveurs bovins sur de très grosses structures Type 5 : les éleveurs sur des structures importantes Type 6 : les éleveurs bovins sur des structures moyennes Type 7 : Les exploitations à dominante ovine

22 EA : exploitation agricole

Nb

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A22

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Autres caractéristiques principales

(en moyenne)




Type 4 31 3,2% 160 VM

280 6,7% Surface en herbe hétérogène - importante main d'œuvre (3,5 UTH) - installation familiale - grandes parcelles groupées - CUMA - 1/3 avec responsabilité professionnelle -

Type 5 113 12% 93 VM 170 15% Age variable - installation suite parents avec agrandissement - forme sociétaire. Trois sous-types : bovin spécialisé avec atelier annexe (75% SAU en herbe), bovins avec cultures en complément - systèmes mixtes bovins et grandes cultures

Type 6 188 20% 67 VM 110 15,6% Réparties dans l'ensemble du bassin - statut individuel - 70% reprise de la ferme parentale - les migrants sont surtout sur Saulzais et Epineuil - âge hétérogène - 1/3 a encore des terres assez dispersées - terres humides peu aménagées - 20% n'ont pas de repreneurs (risque de démantèlement) - 3 sous-types : bovins spécialisés, systèmes bovins avec culture et vente en complément (ovins parfois) - mixtes culture élevage bovin

Type 7 24 2,4% 390 BM

120 2% Cantons de Saulzais et Châteaumeillant - caractéristiques générales très hétérogènes - statut individuel - terres dispersées avec faibles aptitudes agronomiques - ateliers complémentaires (élevage ou culture)

c) Les systèmes de petite dimension Type 8 : les petites structures Type 9 : les très petites structures Type 10 : les double actifs

d) Les systèmes de productions spécialisées Type 11 : les systèmes laitiers Type 12 : les systèmes caprins Type 13 : les producteurs viticoles Type 14 : Les exploitations diversifiées Type 15 : Dominante hors-sol

23 EA : exploitation agricole 24 Exploitations agricoles

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Autres caractéristiques principales (en moyenne)

Type 8 172 17,4% 30 VM 70 10% Statut individuel - part en herbe variable - peu de main d'œuvre. On retrouve tous les sous-types de systèmes mais sur de petites structures

Type 9 72 7,3% 40 2% Situées surtout dans le Boischaut- Productions très diverses hors forte valeur ajoutée - peu rentable - 1/2 n'ont qu'un seul atelier - 1/3 a plus de 55 ans - 1/4 en situation délicate (surtout si pas de revenu extérieur ou célibataire) - jeunes en installation hors aides.

Type 10 48 5% 30 2% Nombre incertain vu le système de recensement - 1 seule production - plusieurs profils de double-actifs : activité extérieure en complément de revenus ou inversement pour compléter activité principale faible (ex : population urbaine migrante) ou pour les loisirs.




Type 11 47 4,7% 52 VL 148 3 cantons : Lignières, Saulzais et Châteaumeillant - 2/3 sont originaires hors département - âge <55 ans - statut individuel - 3/4 en CUMA - grandes parcelles groupées - culture du maïs pour l'ensilage

Type 12 24 2,4% 98 35 1% 2 systèmes : vente de lait uniquement - transformation fromagère - atelier complémentaire (vente directe, élevage, autres, agrotourisme …) -

Type 13 10 1% 10 ha vigne

0,5% 1/3 a moins de 35 ans - atelier complémentaire (céréales ou bovins allaitants)

Type 14 19 2% 0,5% Exploitations très hétérogènes (canard gras, ferme pédagogique, volailles fermières,…) - origine hors département voire non agricole

Type 15 16 1,35% 1% Exemple : 200 truies-mères + atelier complémentaire ou hors-sol volaille important avec culture (50 ha en moyenne) - main d'œuvre importante

La diversité des types de systèmes recensés montre d’une part l’hétérogénéité des sols et des possibilités de cultures : céréales, prairies plus ou moins productives. Elle montre aussi la diversité des origines des exploitants qui jouent sur les systèmes de productions.

5°) Aménagements fonciers.

a) Le remembrement Avec le Pays Fort, le Boischaut sud et la Marche constituent la zone non remembrée la plus importante du département du Cher. Seuls 41% de la SAU totale du pays sont remembrés et ceci principalement dans les années 60-70 ou dans le cadre de l'aménagement de l'A71. Ces remembrements ont malheureusement contribué à la dégradation du paysage, dans une période où l’environnement n’était pas pris en compte. Le dernier remembrement est celui de Raymond où la prise en compte de l’environnement et de la culture locale par la replantation de noyers a été envisagée. Deux projets d’aménagements fonciers sont en cours sur Châteaumeillant et Vesdun, dans le cadre du vignoble principalement. Sur le sud du pays, le remembrement est mal perçu. En effet, l’hétérogénéité des parcelles (difficultés d’accès, hydromorphisme) et les systèmes agricoles peu contraignants ne favorisent pas cet esprit. Cependant, le remembrement joue un rôle indéniable pour le maintien d'exploitations viables et pour l'installation de jeunes. Il faut encourager les aménagements fonciers, sans oublier la nécessaire prise en compte de l'environnement et des paysages. D’autant que le meilleur moyen de conserver un maillage bocager minimal et de maîtriser le phénomène et de définir des parcelles fonctionnelles.

6°) Perspectives d’évolution de l’agriculture et enjeux pour le territoire

a) Perspectives d’évolution agricole et des paysages agraires

Ø Le lien agri-paysager Des plaines céréalières aux prés entourées de haies, l’activité agricole engendre et façonne les paysages de cette région. Cependant, l’établissement d’un lien, de caractères paysagers propres des systèmes d’exploitation identifiés et des paysages rencontrés est difficile à dégager.

25 EA : exploitation agricole

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Autres caractéristiques principales (en moyenne)




Seul le type 1 « exploitations entièrement céréalières sur de très grandes surfaces » peut être associé fortement à un paysage de grands champs ouverts avec des parcelles de plus de 8 ha. Pour le reste, on peut noter que : ü peu d’exploitation à dominante d’élevage bovin (4,5 et 6) ou de petites structures (8,9 et 10) sont situées

sur des paysages à grandes parcelles. ü Les exploitations à dominante ovine ont plutôt des petites parcelles ü Si on retrouve quelques relations entre la taille des parcelles et l’orientation des exploitations, il est

beaucoup plus difficile d’établir un lien avec la qualité des haies ü Lorsque la part en herbe est importante, on a plus de chance de trouver de petites parcelles (50% des

exploitations ayant plus de 60% de SAU en herbe sont sur des zones à parcelles inférieures à 3 ha). Cependant, on n’a pu clairement établir de liens entre les variables. Les comportements individuels, la catégorie de vente des animaux peuvent aussi jouer un rôle. Quant à l’impact du remembrement, il contribue fortement à augmenter la taille des parcelles. Pour ceux opérés dans les années 70 et 80, l’arrachage des haies a été quasi systématique. Cependant, celui-ci reste nécessaire pour la viabilité de nombreuses exploitations. La meilleure protection du bocage et la conservation de certains éléments essentiels à l’identité du paysage passent par la redéfinition de parcelles fonctionnelles. La recherche de ce compromis se traduit par l’étude des lignes essentielles au paysage à souligner en rétablissant un linéaire de haies de qualité et la suppression des haies « inutiles » d’un point de vue paysager et fonctionnelle (lutte contre l’érosion, préservation de la qualité de l’eau…).

Ø Les perspectives d’évolution agricole

L’introduction des systèmes céréaliers et leur développement D’une manière générale, les exploitations céréalières se trouvent sur des sols à bon potentiel agronomique, sauf pour la Marche où le facteur limitant n’est pas la qualité des sols mais le relief et le climat. A cela s’ajoute, l’installation d’exploitants migrants dans les années 80 jusque dans les années 90 qui ont importé de leur région d’origine le système grande culture, favorisé par les techniques de drainage et plus lentement l’abandon progressif par des agriculteurs locaux de l’atelier bovin au profit de l’atelier grandes cultures. Enfin, on observe deux phénomènes : ü au nord, un phénomène d’extension de la Champagne berrichonne, enclenchée par la venue de migrants.

Ce mouvement n’est cependant pas toujours justifié du point de vue de la qualité des sols. ü Au sud, des phénomènes localisés dus à des comportements individuels souvent liés à l’installation d’un

migrant.

L’agrandissement de la taille des exploitations Deux explications : ü Forte diminution du nombre d’exploitations agricoles ü Evolution de la taille des exploitations

Les conséquences : Cette croissance de la taille des exploitations est un phénomène d’ordre national. Cependant, rappelons que cette croissance externe des exploitations ne s’accompagne pas forcément d’un accroissement proportionnel du revenu. C’est par exemple le cas du secteur laitier ou la recherche de quotas supplémentaires se fait sans prendre en considération la charge de travail supplémentaire, conduisant à une détérioration de la conduite du troupeau. Le phénomène d’agrandissement qui a d’abord eu lieu pour les exploitations céréalières s’étend aux productions animales. Mais pour ces dernières et contrairement aux précédentes, la mécanisation des tâches n’est pas illimitée. De plus cet accroissement des structures pose le problème de la succession. Il devient de plus en plus difficile pour un jeune de pouvoir apporter le capital nécessaire à la reprise de telles exploitations même dans le cadre d’une succession enfants parents. Cette stratégie entreprise pour répondre à une difficulté technique actuelle, pose de réels problèmes pour l’avenir. Par ailleurs, les mouvements de libération de terres vont se poursuivre dans les années à venir. En effet, en 2000, 35% des chefs d’exploitation et co-exploitants du pays ont plus de 55 ans. C’est particulièrement fort sur le canton de Saint-Amand-Montrond ou presque la moitié des exploitants sont concernés. Les récentes installations




étaient concentrées dans le sud (Châteaumeillant, Saulzais) et plutôt en individuel. Les cantons jeunes sont Charenton, Saulzais et Dun-sur-Auron. Ces perspectives de libération de terres vont-elles continuer à favoriser les agrandissements ?

b) les enjeux pour le pays et le rôle des agriculteurs

Ø La demande sociale La demande des habitants ne s’exprime pas toujours de façon directe. Cependant, un certain nombre d’enjeux préoccupe particulièrement les habitants : ü les craintes liés à l’isolement et les attentes en terme de services et d’activités. Elles concernent aussi bien les

ruraux, que néo-ruraux, les jeunes que les personnes âgées. ü les attentes liées au cadre de vie paysager et « naturel ». L’attachement au paysager bocager est la valeur

commune des habitants installés depuis longtemps. Leur attente est renforcée par les néo-ruraux qui s’installent pour le cadre de vie.

Ø L’enjeu socio-économique L’enjeu majeur est bien celui du maintien des populations en place et de l’attraction de nouvelles populations et de leur stabilisation. Le maintien des populations passe par le cadre de vie typique, ainsi que la facilité à trouver un emploi et à accéder aux services. L’accueil des migrants est donc un thème majeur, mais ne va pas sans poser un certain nombre de difficultés, notamment d’ordre psychologique. Les changements dans la composition de la population risquent en effet de modifier les relations sociales. Des difficultés de cohabitation se font jour entre néo-ruraux qui ne s’adaptent pas toujours (ou n’en ont pas la volonté) à la vie rurale et ses inconvénients (isolement par exemple) et les habitants locaux qui redoutent l’arrivée de citadins des banlieues et de leurs difficultés.

Ø L’enjeu touristique Si le cadre de vie n’est plus le terme approprié, les qualités environnementales de la région et la richesse en patrimoine divers et varié ne peuvent qu’être un facteur supplémentaire pour privilégier une démarche qui va dans le même sens.

Ø L’enjeu écologique26 Outre l’intérêt du milieu sous son angle cadre de vie et paysager, il lui faut reconnaître l’intérêt écologique du bocage. Il permet en effet de limiter l’érosion et les pollutions. Il abrite une biodiversité importante ainsi que de nombreuses espèces protégées. Ces atouts écologiques font partie du patrimoine et sont indissociables de la qualité du cadre de vie. Leur protection est donc un objectif essentiel qui concerne l’ensemble de la population sensible aux questions attenantes au paysage et à l’eau.

Ø Le rôle des agriculteurs Il est majeur dans la mesure où les agriculteurs sont les principaux acteurs de l’élaboration des paysages en milieu rural (rencontre du milieu naturel et de l’action de l’homme). De plus, l‘économie locale dépend en partie de l’activité agricole. C’est pourquoi les agriculteurs ont un rôle majeur à tenir au sein des projets de développement du pays. Il est donc aussi important de comprendre comment l’évolution de leurs pratiques influence le paysage. Le rôle de gestionnaire de l’environnement et des paysages qui autrefois découlait naturellement du travail agricole, devient aujourd‘hui un rôle supplémentaire. La mise en place de ces missions supplémentaires doit se faire progressivement et dans un consensus afin qu’elles répondent aux nouvelles exigences de la société sans fragiliser les exploitations en place.

26 cf. chapitre sur l’analyse du milieu et de l’environnement




c) Les enjeux pour l’activité agricole du pays La « Champagnisation » : Le phénomène d’extension des surfaces en céréales semble difficile à enrayer, d’autant qu’il est à l’heure actuelle favorisé par le système de primes PAC, même sur des terres à forte contrainte. L’accroissement des structures : Il s’agirait dans ce cas, de favoriser la croissance interne en agissant sur la baisse des charges de production permettant d’accroître le revenu sans augmenter le capital immobilisé. Il s’agit de réfléchir sur des mesures visant à améliorer la productivité des élevages (génétique, suivi de croissance, gestion de l’alimentation…). A ce sujet, le type 6 (dominante bovine sur structure moyenne), représentant 20% du total des exploitations du pays, paraît être une taille raisonnable d’exploitation familiale. Avec l’intérêt de conserver un bocage de meilleure qualité, grâce à une charge de travail moindre. Le maintien d’un territoire viable : les petites structures répondent aux enjeux du territoire en conservant une densité de population et en préservant le paysage. Toutefois, elles sont peu prises en compte et en charge par les Organisations Professionnelles Agricoles départementales. Une action spécifique pourrait être menée par le territoire en vue de soutenir leur pérennité et leur rentabilité. Il semble que les mesures d’aides doivent permettre d’accompagner le projet d’exploitation et non tenter de faire émerger de nouvelle filière ex nihilo. Ainsi, il paraît plus pertinent de développer des aides par système d’exploitation et non par filière de production.

7°) Analyse

RESSOURCES HANDICAPS ü Productions agricoles diversifiées et de

qualité : veaux élevés sous la mère, diverses AOC, VDQS de Châteaumeillant, poulets labels, etc.

ü Activité agricole dynamique et qui participe pleinement à l’occupation du territoire

ü diversité des filières de vente (marché au cadran, coopératives de producteurs notamment)

ü population agricole vieillissante avec des nuances selon les zones.

ü pression sur le foncier / installations

difficiles (conditions de travail difficiles). ü Manque de dynamisme de la filière ovine,

bovin-lait et caprine. ü Manque d’outils de transformation de la

production agricole ü Manque de regroupement pour la

valorisation des productions (transformation et promotion)

Plusieurs enjeux s’articulant sur les axes de la charte de développement de 1997 ont été mis en avant : - un enjeu économique pour le maintien des agriculteurs sur le territoire, l’amélioration des systèmes liés à la production concernant l’astreinte et la pénibilité… - un enjeu sur la certification des produits locaux de qualité, transformés et commercialisés sur le territoire en développant l’emploi (marque de pays…) - un enjeu concernant l’ouverture du monde agricole sur les autres composantes de la société civile en lien avec une demande sociale concertée entre les acteurs territoriaux et non un effet de mode… - un enjeu emblématique du pays « le bocage » lié à une tendance à la champagnisation nécessitant le maintien de l’élevage dans le pays (bovins, ovins, caprins).

D- L’INDUSTRIE ð UN TISSU DIVERSIFIE MAIS FRAGILE La structure des entreprises est indiquée dans le tableau suivant. On dénombre 129 entreprises de plus de 9 salariés au 31/12/2000 dont 20 ont plus de 50 salariés. La structure des établissements du pays comparée à celle de la zone de référence et de la Région Centre n’est pas significative même si elle est, par tranches de salariés, toujours inférieure.




Tableau 21 : Nombre d'établissement ICS en fonction de la tranche de salariés au 31/12/2000

En terme de nombre d’établissement par type le trio gagnant est celui des catégories commerce, construction, services aux particuliers à l’image du reste de la Région Centre même si l’ordre d’arrivée est différent. Au 02/10/2002, selon une étude de la CCI, on ne compte plus que 102 entreprises de + de 9 salariés dont 15 de plus de cinquante. Parmi les entreprises les plus importantes citons : l’imprimerie BUSSIERE (283), SMURFIT-SOCAR - industrie du papier/carton - (240), Doux Frais au Châtelet (165), l’imprimerie Clerc SA (118 personnes) Société des ateliers d’Orval (98 personnes), Intermarché (93), Société de Fonderie du Centre (78), la Clinique des grainetières à Saint-Amand-Montrond (75), Société Lureau de Préveranges (70), Formes et Surfaces à Saint-Amand-Montrond (56), Castelneuvienne de confection Châteauneuf (55), Centre Electrique Entreprise de Saint-Amand-Montrond (51) et Alfacom de Colombiers (50).

Tableau 22 : Nombre d'emplois par secteur d'activité en 1999. Source INSEE

Territoire

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ans

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10 à

19

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20 à

49

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50 e

t +

sal

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Berry/Saint-Amandois 47 210 1 730 801 673 127 59 50 20

46% 39% 7% 3% 3% 1% REFERENCE 1438538 52230 23774 19534 4769 2033 1444 676 46% 37% 9% 4% 3% 1% REGION 2440329 91712 40132 33796 9247 4113 2880 1544 44% 37% 10% 4% 3% 2%

Pays Zone de Référence

Région Centre

Nombre d'établissements SIRENE, champ ICS %

Nombre d’emplois

Nb d’emploi par entreprise % nombre

établissement IAA 81 4,68 1913 23,61 4,42 3,55

Indus. biens consommation 67 3,87

1150 17,16 3,04 2,95

Automobile 1 0,06 24 24 0,16 0,13 Indus. biens équipement 25 1,45

282 11,28 2,32 2,07

Indus. biens intermédiaire 70 4,05

910 13 4,31 3,50

Energie 4 0,23 136 34 0,33 0,39

Construction 294 16,99 1235 4,20 17,61 14,31

Commerce 478 27,63 1731 3,62 26,67 27,56

Transport 59 3,41 210 3,55 3,78 3,85 Activité

immobilières 21 1,21 88 4,19

1,57 1,98 Services

entreprises 182 10,52 809 4,44

10,33 12,63 Services

particuliers 287 16,59 998 3,47

15,71 15,27 Education, santé,

social 161 9,31 3552 22,06

9,75 11,81




1°) Les créations d’entreprises

Tableau 23 : Création par secteur et par localisation géographique de 99 à 2001

La répartition des créations entre l’agglomération et le reste du pays montre que la prééminence de l’agglomération s’estompe en matière de commerce mais se renforce dans le domaine des entreprises industrielles. La figure suivante montre l’évolution du nombre des créations et cessations d’entreprises de 1999 à 2001. On remarquera que le solde est positif en 2000 et 2001 mais que le nombre de création après une pointe en 2000 a de nouveau chuté en 2001.

Figure 12 : Evolution des Créations et Cessations d'entreprise. Source CCI

Analyse des difficultés de la création d’entreprises : Si la reprise des activités existante semble primordiale pour assurer le maintien d’un tissu économique vivace, il apparaît cependant également souhaitable d’informer et de faciliter la démarche de création d’entreprise particulièrement auprès des classes ouvrières et moyennes. Le développement des formations obligatoires post-installation est aussi nécessaire car le nombre d’échec du fait d’un projet insuffisamment mûr est trop important. Des formations et des actions de sensibilisation pourraient être réalisées dans les milieux scolaires (notons qu’il existe déjà les « entreprises cadettes » et les « entreprises fictives »). La problématique de la création d’entreprises comprend la difficulté d’établir un plan de financement des investissements nécessaire au démarrage de l’activité. L’autofinancement est sans doute, l’écueil que rencontre les créateurs à réunir l’apport personnel qui sera jugé suffisant par le banquier et éventuellement la collectivité qui est sollicitée pour l’obtention d’une subvention. Beaucoup d’aides sont basées sur cet apport personnel que les jeunes notamment (mais aussi les personnes en difficulté) ont du mal à rassembler.

1999 2000 2001 Pays St-Amand-

Montrond Orval%

Pays St-Amand-Montrond Orval %

Pays St-Amand-Montrond Orval %

Commerce 64 26 soit 41% 72 24 soit 33 % 81 29 soit 36% Industrie 11 2 soit 18% 20 5 soit 25 % 19 11 soit 58 % Services 39 12 soit 31 % 62 11 soit 18% 38 17 soit 45%

19992000

2001

Créations

Cessations100

110

120

130

140

150

160

Créations Cessations




2°) Les effectifs

Tableau 24 : Evolution des effectifs selon le type d'entreprises dans le pays

Tableau 25 : Evolution des effectifs selon le type d'entreprises à Saint-Amand-Montrond et Orval

3°) Un tissu de PME diversifié mais de plus en plus ténu Parmi les grandes entreprises du pays, on ne distingue pas réellement une véritable filière dominante en termes d’effectifs. Cependant, des pôles de compétence émergent avec la prééminence d’une ou des deux entreprises phares au sein de certains d’entre eux : c’est ainsi le cas de l’imprimerie avec Bussière et Clerc SA, la métallurgie avec les Ateliers d’Orval, le papier carton avec la SMURFIT SOCAR et l’agroalimentaire avec les établissements Doux. Le point commun de nombre de ces grandes entreprises réside dans leur dépendance vis à vis d’un siège social localisé hors du bassin avec pour conséquence des risques quant au développement, voire le seul maintien, de l’activité sur le bassin.

Commerce Industrie Service Total Pays Nombre

entreprises Effectif Nombre



entreprises Effectif

1999 703 1411 284 2931 375 717 1362 5059 2000 688 1468 283 2670 404 788 1375 4926 2001 687 1431 287 2952 411 811 1385 5194 2002 633 1364 266 2736 399 757 1298 4857

Commerce Industrie Service Total Agglomération St-Amand-Md Orval

Nombre d’entreprises

Effectif Nombre d’entreprises



Effectif

1999 259 895 100 1563 139 421 498 2879 2000 258 855 104 1577 143 468 505 2900 2001 263 832 109 1681 148 476 520 2989 2002 250 772 96 1503 134 445 480 2720




ARCOMPS 2

ARDENAIS 2

BANNEGON 1BRUERE-ALLICHAMPS 2

BUSSY 1

CHALIVOY-MILON 1

CHARENTON-DU-CHER 1

CHATEAUMEILLANT 6

CHATEAUNEUF-SUR-CHER 4

LE CHATELET 2

COLOMBIERS 1

CULAN 1

DUN-SUR-AURON 6

FARGES-ALLICHAMPS 2

LIGNIERES 3

ORVAL 10

PREVERANGES 1

SAINT-AMAND-MONTROND 49

SAINT-MAUR 1

SAINT-PIERRE-LES-ETIEUX 2

VALLENAY 2

VENESMES 1

Carte 1 : Répartition des entreprises de plus de 9 salariés en 2002 – source CCI du Cher

a) Une situation contrastée du secteur Textile / Habillement / Cuir La très récente fermeture de l’entreprise de fabrication de chaussures Labelle avec son cortège de 116 licenciements rappelle que ce secteur reste très exposé à la concurrence internationale ainsi qu’aux mouvements de délocalisation d’unités de production. Or des entreprises importantes sont implantées sur le Pays (la SOCACO avec 55 personnes en octobre 200227, la Toison d’or avec une quinzaine d’emplois, la société de confection Libertie avec une vingtaine de personnes, Rousseau avec une quarantaine d’emplois (mais il s’agit d’une activité de logistique et non de fabrication). La Socaco apporte une réponse au problème de recrutement de personnels qualifiés, que la formation au B.E.P. « métiers de la mode » dispensée au lycée J. Moulin ne semble pas à même de solutionner, en assurant en interne la formation de ses salariés Paradoxalement, la récente implantation d’une unité de production secondaire de l’Atelier de Bourrellerie (fabrication d’articles de maroquinerie en cuir de luxe) sur la commune de Drevant (10 emplois) avec une perspective d’atteindre une cinquantaine d’emplois, d’ici à trois ans, si elle ne permet pas de redonner des espoirs pour cette filière montre que la volonté d’implantation d’un chef d’entreprise permet d’aboutir à des créations effectives d’emplois malgré une situation qui au regard de certains éléments statistiques peut être jugée négative.

b) Le secteur de l’imprimerie et du Cartonnage 27 Source : CCI du Cher




Après une décennie difficile pour ce secteur traditionnel saint-amandois, les 18 établissements industriels du bassin emploient un effectif d’environ 741 salariés soit le quart des effectifs industriel. Trois entreprises concentrent quasi exclusivement ces emplois à savoir : ü L’entreprise Smurfit, spécialisée dans la fabrication d’emballages en carton ondulé, comptabilise à elle seule

293 salariés répartis sur deux sites de production, l’un à Vallenay (240 salariés), l’autre à Saint-Amand-Montrond (26 salariés)

ü L’entreprise Bussière, fondée en 1832, est spécialisée dans le tirage de livres monochromes à grand débit, notamment la reproduction de certains prix littéraires. L'entreprise reste le leader de l'impression de livres en France et elle appartient depuis 1999 au groupe Chevrillon Philippe Industrie - leader français et européen de l’impression – fédère 322 salariés dispersés sur trois sites, tous localisés sur la commune de Saint-Amand-Montrond

ü Enfin, l’imprimeur Clerc, du groupe Partenaires Livre, emploie 118 salariés pour sa production de livres en quadrichromie et papier glacé, toujours à Saint-Amand-Montrond.

Modernisées et bénéficiant d’outils de production à la pointe de la technologie, ces entreprises sont des vecteurs de qualification importante des emplois. Mais comme cela a été souligné précédemment, leur appartenance à des groupes internationaux les positionne dans des logiques de filière qui ambitionnent de maîtriser d’amont en aval la totalité de la chaîne de production. Dès lors le risque est grand d’éloigner ces entreprises des logiques territoriales de développement (cf. la délocalisation récente du siège social de l’entreprise Bussière hors du bassin saint-amandois).

c) La bijouterie L’activité de la bijouterie / joaillerie se caractérise par la présence d’une douzaine d’entreprises employant environ 200 salariés, dont une quarantaine travaillant à domicile. Elles traitent 4 tonnes d’or chaque année soit 10% du marché français. La concentration spatiale sur Saint-Amand-Montrond de cette activité, à mi-chemin entre l’artisanat et l’industrie renforce l’idée et le concept de pôle de l’Or avec, autour de la pyramide, une Zone d’aménagement concertée dédiée à cette activité. La Pyramide de l’Or, souhaitée par la ville et les professionnels, comprend un espace muséographique autour de l’or, des bureaux de services aux entreprises (notamment le service de la Garantie, la poste ainsi que les chambres consulaires) et une salle de spectacles et de visioconférences. Si les premières années d’exploitation se révèlent difficiles, l’amorce d’une offre locale de services aux entreprises peut fédérer les initiatives des acteurs locaux de ce secteur. La formation proposée localement par le lycée J. Guéhenno, du C.A.P. au D.M.A., ne semble pas correspondre totalement aux besoins des entreprises de bijouterie notamment celles qui se sont spécialisées autour de la chaîne et de la technique du creux. Par ailleurs, le recrutement national effectué par le lycée conduit à la présence d’élèves majoritairement d’origine extérieure à la région Centre, en provenance de Paris et de Lyon notamment. Ces derniers, pour la plupart, retournent dans leurs villes d’origine à l’issue de leur formation et ne favorisent pas l’infléchissement du taux d’élèves trouvant un emploi sur le bassin, à hauteur de 1 à 2%. Depuis plusieurs années déjà, le secteur de la bijouterie connaît en terme de nombre d’entreprises et donc de nombre d’emplois des variations importantes. Ainsi la récente fermeture de Christian Bernard Diffusion (26 salariés) coïncide avec l’implantation sur le bassin des entreprises Montdor (10 salariés) et D.Sam (3 salariés). Des marchés de plus en plus compétitifs, des marges de plus en plus faibles, une fluctuation importante du cours des matières premières, une concurrence internationale pressante, italienne principalement ainsi qu’un manque de fonds de roulement freinant la modernisation des unités de production explique le maintien difficile des entreprises de ce secteur. Par ailleurs, il faut noter que de plus en plus les nouvelles entreprises qui s’implantent choisissent le créneau de la joaillerie plutôt que de la bijouterie. Les emplois offerts sont moins nombreux et différemment qualifiés ne compensant pas forcément ceux perdus par ailleurs. Il convient de signaler qu’une demande de label Système Productif Local (validation d’un savoir-faire local) va être fait auprès de la DATAR. En effet, suite à une réunion sur ce thème organisée par la Chambre de Commerce et d’Industrie le 7 mars 2002, une dizaine de professionnels ont : ü Défini et approuvé les grandes lignes d’un plan d’actions ü Rédigé les cahiers des charges pour la consultation de cabinets d’étude sur les deux thèmes suivants :

Diagnostic métier et territoire Etude de l’opportunité de création d’une surface de vente commune ü Rédiger une charte de coopération interentreprises engageant les signataires à participer à des démarches

communes. Ce programme d’action pourrait comprendre : ü la création d’un atelier de fonte à cire perdue




ü des actions sur le design ü le traitement et le recyclage des déchets ü le suivi technique avec le CRITT z3t de Vierzon ü des actions de promotion et de communication sur les savoir faire des entreprises…

D’autres pistes de travail pourraient être explorées et notamment des recherches de synergie avec d’autres entreprises (thématique du «luxe» : porcelaine Avignon, imprimerie Clerc, les métiers d’art…). Cette recherche pourrait déboucher sur l’adhésion d’autres entreprises à la Charte déjà signée.

d) L’industrie agroalimentaire Elle est surtout présente sur le territoire à travers le groupe Doux et la Fromagerie d’Orval. L’unité de production du Groupe Doux est implantée sur la commune du Châtelet. Elle s’est spécialisée dans l’abattage / découpe de volailles et la transformation de produits avicoles et emploie aujourd’hui 165 salariés. La laiterie d’Orval emploie une cinquantaine de personnes.

e) Autres secteurs En plus, de ces industries, il faut évoquer un autre secteur très important sur le Pays : la santé. Les deux hôpitaux de Saint-Amand-Montrond et Dun-sur-Auron emploient à eux seuls plus de 1100 personnes28. On peut ajouter à mi-chemin entre l’industrie et le social, les emplois proposés par l’APEI (Association des Parents d’Enfants Inadaptés) dans un CAT (atelier de cartonnerie et atelier espaces verts agriculture) et 2 ateliers protégés (papeterie) soit 539 personnes (dont une centaine de commerciaux). On peut également rajouter certaines associations, comme le FJT (une vingtaine de personnes) qui emploient du personnel salarié.

f) Localisation de l'activité industrielle et spécificités de l'industrie de Saint-Amand-Montrond

L’activité industrielle est concentrée sur l’agglomération Saint-Amand/Orval avec 56% des entreprises de plus de 9 salariés pour l’agglomération Saint-Amand-Montrond et Orval. « 29Les activités dominantes de Saint-Amand-Montrond sont caractérisées par un tissu diversifié dans le domaine de la production et par un niveau de services élevé pour une commune de 12 000 habitants. Trois secteurs illustrent plus particulièrement l’activité locale : ü l’imprimerie avec la société Bussière (100 millions de livres de poche chaque année), la SA CLERC spécialisée

dans les ouvrages techniques et tout un réseau de petites unités de labeur. ü la bijouterie représentée par 10 entreprises qui connaissent des difficultés mais qui défendent un savoir-

faire local plus que centenaire. ü Le bâtiment qui rassemble le premier secteur de l’artisanat

Une des principales missions assurée par la ville pour favoriser l’activité économique consiste à répondre aux besoins fonciers des entreprises notamment par la mise à disposition de terrains aménagés. Trois zones d’activités ont été complètement équipées : ü Charles de Gaulle au nord-ouest occupe 29 hectares. Il n’existe plus de superficie disponible. Depuis 15 ans

sa vocation initiale tournée vers l’accueil d’entreprises industrielles a évolué peu à peu vers le développement de l’activité commerciale. Les unités les plus importantes sont : la gavalnoplastie, le cartonnage, l’imprimerie, la fabrique de chaussures, la bijouterie, le machinisme agricole, les travaux publiques et la présence de deux supermarchés, d’un discount, de marchands de meubles d’appareils sanitaires et de deux garages.

28 Ce chiffre comptabilise également les familles d’accueil des malades qui bénéficient d’un statut de salariés. On notera que des jeunes couples rénovent des maisons pour accueillir des personnes handicapées. 29 Extrait du diagnostic complémentaire du document élaboré par le Cabinet LCDA dans le cadre de la révision du Plan local d’urbanisme de la commune de Saint-Amand-Montrond.




ü Pelletier Doisy à l’est s’étend sur 23 hectares. Les nouvelles implantations ne peuvent s’effectuer qu’à l’occasion de nouvelles mutations car il n’y a plus de terrain disponible. Les activités les plus notables sont l’imprimerie, la bijouterie, la fabrication de palettes, les transports et les activités liées au bâtiment

ü L’Henriette occupe une superficie de 23 hectares presque entièrement vendus. Les principales entreprises relèvent du secteur de la construction et du machinisme agricole. Ce secteur est également concerné par le développement de sa fonction commerciale.

Les emplois du secteur industriel présentent deux caractéristiques majeures : d’une part, ils ne représentent plus que 25,5 % du total des emplois de la commune, et d’autre part, à l’échelle de l’aire urbaine et de la zone d’emploi, ils sont essentiellement localisés dans l’agglomération Saint-Amand-Montrond/Orval. Le niveau global de qualification de la population active de la zone d’emploi est inférieur aux données moyennes départementales et régionales. Ce phénomène s’explique en grande partie par l’offre de formation professionnelle localisée à l’extérieur du bassin St-Amandois et par le très faible taux de retour au pays des personnes formées. Il semble également que les besoins de formation identifiés localement ne soient pas tous satisfaits.

4°) Analyse L'emploi n'est pas seulement dépendant de grandes entreprises De fait, le tissu industriel est relativement bien diversifié. En terme d'emplois (toujours hors BTP) ce sont les activités de biens d’équipement, de la confection, de l'imprimerie et du papier/carton qui sont les plus représentées. Le bassin d’emploi du Pays recèle dans quelques domaines d’activité un savoir-faire spécifique et un rayonnement notable de certaines entreprises. Des pôles de compétences se dégagent : l’imprimerie, la bijouterie et le papier carton en sont les principaux. Mais on pourra noter également l’existence d’entreprises possédant une spécificité et un marché national voir international : fabrication et réparation de wagons (ateliers d’Orval), fabrication de matériel de manutention automatisée (Télédoc), ingénierie et études géotechniques (Geocentre), conception et pose de systèmes de télécommunication (Alfacom), conception et fabrication d’articles en zamac injecté et décoré (Formes et Surfaces). Par ailleurs, si la fermeture de l’entreprise de fabrique de chaussures Labelle n’est pas compensée par des emplois industriels, l’installation d’un restaurant de type restauration rapide (enseigne Macdonald), d’une galerie commerciale (Vétimarché, halle aux chaussures, Gifi…) pourraient au global proposer environ 70 à 75 emplois. Cependant, le tissu industriel reste fragile du fait qu'une part importante des industries appartient à des branches positionnées sur des secteurs fortement concurrentiels. De plus, certaines dépendent de groupes situés hors du Saint-Amandois, voire de France. La prise de décision échappe au Pays. Par ailleurs, les domaines de l'agroalimentaire et des biens d'équipement qui apportent de fortes valeurs ajoutées ne sont pas suffisamment présents. Enfin, l’engagement du territoire dans le cadre d’un Pacte territorial pour l’emploi devrait déboucher sur la mise en place d’actions au profit des ressources humaines du territoire.

RESSOURCES HANDICAPS ü Diversité des secteurs industriels, ü A71 avec un échangeur à Orval ü Maillage routier bien développé ü Ligne SNCF grande ligne

ü Industries sur des secteurs concurrentiels ü Dépendance de certaines entreprises vis à

vis de groupes extérieurs ü Manque de bâtiments artisanaux et

industriels notamment de bâtiments relais ü Logements chers et offre insuffisante ü NTIC : manque d’infrastructure en dehors

de l’agglomération Saint-Amand-Montrond-Orval

ü Diversité des services aux entreprises insuffisante pour favoriser l’implantation des entreprises

ü Gabarit routier pas adapté ü Pas de ZA aménagée à l ‘échangeur

autoroutier d’Orval




E- ARTISANAT

1°) Le secteur des métiers : délimitation L'activité artisanale regroupe l'ensemble des entreprises employant au maximum 10 salariés et oeuvrant dans l'un des domaines suivants : alimentation, production (textile, métaux, bois, imprimerie), construction (gros oeuvre, second oeuvre) et services (réparation, transport, services aux entreprises et aux particuliers). A noter que certains artisans possèdent la double inscription au registre du commerce et au répertoire des métiers.

2°) Les entreprises artisanales dans le Saint-Amandois On dénombre, au 1/01/2001, 795 entreprises artisanales (contre 768 en 1995 et 843 en 1984). Globalement la situation du pays n’est pas plus mauvaise que dans le reste du département et sur la dernière période (95-2001), l’évolution du nombre d’entreprise est même positive de 3,52 % (alors que dans le même temps, le nombre d’entreprises chute de 1,31 % au niveau du département du Cher). Et si le nombre d’entreprises est globalement en diminution sur les 20 dernières années, le nombre d’emplois est lui en augmentation.

Figure 13 : Répartition des entreprises artisanales par secteur

Le bâtiment représente 38,5% (37,3 % en 95) des entreprises recensées, les services 26,1 (25,6 % en 95), l'alimentation et la production 17,7 % (contre respectivement 19,5% et 17,4 % en 1995). La densité artisanale (nombre d’entreprises pour 1000 habitants) s’est accrue et reste assez élevée : 16,8 (contre 15,2 en 1995). Pour la Région centre, elle est de 13,5 (13,9 en 95).

types Entreprises 1984 1991 1995 2001 variation 95/01

variation 84/01

Alimentation 171 168 150 141 -6% -17,5% Production 159 133 134 140 4,5% -12% Bâtiment 335 327 287 306 6,6% -8,6% Services 178 190 197 208 5,6% 16,8% TOTAL 843 818 768 795 3,5% -5,7%

Tableau 26 : Évolution du nombre d'entreprises par secteurs d'activités. Source : Chambre des métiers - données au 1er janvier de chaque année

Secteur alimentation18%

Secteur production18%

Secteur bâtiment38%

Secteur services26%




L'évolution entre 1984 et 2001 montre qu'en 16 ans, le Pays Berry St-Amandois a perdu 5,7 % de ses artisans30. Le secteur de l’alimentation est le plus touché avec une diminution de 17,5 %, la production et le bâtiment perdant respectivement 12 % et 9 % de leurs entreprises, alors que le secteur des services progresse de près 17 %. Notons quand même, que si globalement le nombre d’entreprises des secteurs du bâtiment et de la production diminue, ces secteurs sont de nouveau en progression de puis 1995. L’artisanat connaît d’un point de vue des effectifs, il a gagné 432 emplois, une progression importante puisqu’entre 95 et 2001, le nombre de salariés augmente de 30,97% (21,28% pour le département).

Salarié en 95

Salarié en 96

Salarié en 97

Salarié en 98

Salarié en 99

Salarié en 00

Salarié en 01

Variation 95-01

Evolution 95-01

Alimentation 300 289 309 331 332 349 332 32 10,67%

Production 312 342 400 374 377 352 398 86 27,56%

Bâtiment 501 523 568 562 587 644 685 184 36,73%

Services 282 335 331 372 360 354 412 130 46,10%

1395 1489 1608 1639 1656 1699 1827 432 30,97%

Tableau 27 : Évolution du nombre de salariés par secteurs d'activités. Source : Chambre des métiers - données au 1er janvier de chaque année

C’est le secteur du bâtiment puis celui des services qui voient gonfler leurs effectifs. Même celui de l’alimentaire progresse bien que le nombre d’entreprises ait fortement diminué.

% en 2001 en 95

Alimentation 18,17% 21,51% Production 21,78% 22,37% Bâtiment 37,49% 35,91% Services 22,55% 20,22% 100% 100% Mais la situation peut vite devenir préoccupante notamment parce qu’un artisan sur trois va arriver à la retraite dans la décennie qui vient.

Tableau 28 Tranche d'âge des artisans en 2001

Charenton9%

Chateaumeillant16%

Chateauneuf7%

Le Châtelet6%Dun-sur-Auron

13%Lignières

8%


34%

Saulzais7%

Figure 14 : Entreprises artisanales par canton

30 Ces disparitions ne se traduisent pas automatiquement par des cessations d'activité. Certaines entreprises peuvent être sorties du champ de l'artisanat car elles ont augmenté leur nombre de salariés passant ainsi dans le domaine de l'industrie. Parallèlement d'autres ont pu voir leur effectif salarié diminuer au point de rentrer à nouveau dans le domaine de l'artisanat.

% d'artisans de moins de 30 ans

% d'artisans de 30 à 49 ans

% d'artisans de 50 à 59 ans

% d'artisans de 60 ans et +

5,08 55,90 34,92 4,10




Les cantons de Saint-Amand-Montrond (34 % de l'activité artisanale en nombre d’entreprises), de Châteaumeillant (16 %) et de Dun sur Auron (13%) concentrent à eux trois près des deux tiers des entreprises artisanales du Pays. ð L'ARTISANAT ALIMENTAIRE SOUFFRE DE LA DEPOPULATION

Tableau 29 : Evolution du nombre d'entreprise par canton

Entre 1984 et 2001, 5,7 % des entreprises artisanales ont disparu avec des taux préoccupants dans les cantons de Lignières (-14,6 %), Châteaumeillant (-23%) et Châteauneuf (-12,70%). Pour les deux premiers, il s’agit de ceux qui ont perdu le plus d'habitants depuis 1968. On peut voir ici l'effet néfaste de la désertification rurale sur l'artisanat qui trouve ses débouchés principalement dans la population locale. En effet, les secteurs de l’alimentation et du bâtiment sont très liés à la population locale. Seuls les cantons de Charenton, Dun-sur-Auron et Saint-Amand-Montrond progressent dans leur nombre d'entreprises même si seul ce dernier augmente en terme de population depuis 1968.

Figure 15 : Evolution 84/2001 par secteur d'activité

Le bâtiment recèle un paradoxe puisque la diminution du nombre d’entreprises s’accompagne d’un alourdissement de leur cahier des charges et les difficultés pour les collectivités et les particuliers de faire intervenir les artisans sont réelles. Par ailleurs ces mêmes artisans se plaignent de ne pouvoir recruter une main d’œuvre qualifiée et la transmission des entreprises ne se réalise pas dans de bonnes conditions soit parce que le chef d’entreprise ne l’a pas suffisamment anticipée, soit parce que, au sein de l’entreprise, personne n’est en mesure de réaliser cette reprise.

Entreprises en 1984

Entreprises en 1995

Entreprises en 2001

variation 84/01

CHARENTON 70 64 73 4,28%

CHÂTEAUMEILLANT 161 129 124 -23%

CHATEAUNEUF 63 54 55 -12,70%

LE CHATELET 54 41 51 -5,55%

DUN S/AURON 95 96 101 5,21%

LIGNIERES 75 60 64 -14,6%

ST AMAND 266 273 268 0,75%

SAULZAIS 59 51 59 /

TOTAL 843 768 795 -5,7%

171141

140140 335

306178

208

0 50 100 150 200 250 300 350

Nombre d'entreprises

Alimentation

Production

Bâtiment

Services

1984 2001




Pour les entreprises artisanales, la formation, la qualification et la reprise sont des enjeux cruciaux pour le territoire. L’EXIAB, manifestation organisée tous les deux ans par la commune de Saint-Amand-Montrond permet aux entreprises de se rencontrer et de faire connaître leur savoir-faire auprès de la population. Il serait souhaitable que cette manifestation puisse se décentraliser dans les cantons afin de promouvoir l’artisanat local et, à cette occasion, l’organisation par les chambres consulaires de forum d’échanges sur des thématiques spécifiques (reprise, transmission, formation apprentissage…) favoriserait le développement de ce secteur.

3°) Evolution 1984/1991 La diminution entre 1984 et 1991 a été faible (-3%), soit -0,4% par an. Pour les cantons de Dun et Saint-Amand, on constate à l'inverse une augmentation respectivement de +12% et +4 % du nombre d'entreprises. Durant cette période, c'est la filière de la production qui a le plus souffert : -16%.

4°) Evolution 1991/1995 Depuis 1991, la disparition des entreprises s'est accentuée : -7% en 4 ans. Toutefois, cette évolution n'est pas spécifique au Saint-Amandois puisque dans la région et dans le département la tendance est identique. Ce sont principalement les artisans non employeurs qui ont été touchés. Malgré tout, il convient de faire la distinction entre les types d'activité. En effet, durant cette période l'artisanat de production qui avait chuté se maintient à son niveau. Par contre, le bâtiment et l'alimentation diminuent de 12 et 14%. L'étude année par année depuis 1991, a montré que 1993 (données au 01/01/94) marque un tournant dans la tendance observée jusqu'alors. Excepté pour le canton de Châteauneuf, elle amorce une stabilisation du nombre d'entreprises, voire même une augmentation alors que la baisse était quasiment continuelle jusqu'alors. Cette reprise peut être attribuée partiellement aux opérations de fond engagées sur le Pays : ORAC, OPAH et politiques régionales mais également aux éléments conjoncturels.

5°) Evolution 1995/2001 Entre 1995 et 2001, l’évolution du nombre d’entreprise est positif globalement (3,5%) et dans tous les secteurs exceptés l’alimentaire ou le nombre d’entreprises recule de 6%. La progression est la plus forte dans le secteur du bâtiment (6,6%) puis dans celui des services (5,5%) Le secteur de la production progresse plus modestement (4,5%). La baisse du taux de la TVA à 5,5%, mais également du taux de crédit ont permis la relance du bâtiment. Les tendances observées au niveau national (diminution des entreprises alimentaires, gains dans les services et le bâtiment) se constatent également sur le pays. La revalorisation des métiers du bâtiment est ardemment souhaitée par les entrepreneurs mais cette revalorisation passe aussi par une revalorisation de la rémunération voire son unification sur l ‘ensemble du territoire qui pourrait palier le manque de vocation dans les zones rurales mais qui risque de déstabiliser les finances des entreprises.

6°) Analyse

RESSOURCES HANDICAPS ü Existence d’une charte de développement

du commerce et de l’artisanat. ü Augmentation du nombre d’emplois

artisanaux.

ü Manque de bâtiments artisanaux et industriels

ü Problème lié à la qualification, la formation et le recrutement.

ü Petite taille des entreprises (en terme de développement).

ü Difficulté des reprises




F- LE COMMERCE

1°) Les atouts et facteurs d’environnement favorables31. ü Un bon taux de rétention global des dépenses alimentaires et courantes par le commerce du Pays Berry

Saint-Amandois. Ce bon taux résulte d’un maillage commercial relativement attractif et équilibré sur le plan spatial.

ü L’impact structurant de l’agglomération de Saint-Amand-Montrond / Orval, pôle économique et

commercial majeur du Pays bénéficiant d’une offre commerciale dense et diversifiée lui permettant d’attirer et de conserver 37% des dépenses des habitants du Pays Berry Saint-Amandois.

ü Un maillage commercial équilibré par quelques autres villes centres qui assurent, en complément de Saint-

Amand-Montrond, une offre plutôt orientée vers les commerces et les services de proximité. Ces villes disposent pour cinq d’entres elles, de supermarchés et parfois, de marchés de plein air attractifs. Elles sont complétées par l’offre des bourgs-relais et des tournées qui viennent compenser l’absence de commerces dans les communes rurales de plus petite taille.

ü Des investissements publics consentis en faveur du commerce et de l’artisanat local. Les actions entreprises

depuis 1992 par les acteurs publics, notamment par le Conseil Général du Cher ont permis avec l’aide de l’Etat et de la Région de financer de nombreux projets économiques et ont été de réelles réussites en terme de mobilisation des acteurs publics et privés. Elles ont démontré aussi la capacité de réponse des professionnels locaux sur des objectifs de modernisation et d’adaptation de leurs entreprises face aux nouvelles attentes de la clientèle et ce, malgré un contexte démographique et économique parfois difficile.

ü Le territoire du Pays (notamment l’agglomération de Saint-Amand-Montrond) et les principaux chefs-lieux

de cantons disposent d’associations de commerçants et d’artisans actives qui se placent en partenariat constant avec les acteurs publics et les Chambres Consulaires, notamment grâce aux aides fournies au travers de l’ORAC et de l’OUDCA. Ils disposent par ailleurs de moyens plus conséquents pour s’organiser et animer les territoires concernés.

ü Un tissu commercial et artisanal qui se modernise et s’adapte. Ainsi, malgré un contexte socio-

démographique contraignant les mutations de commerces, de nombreux projets de modernisation et d’agrandissement existent, tant à l’échelle de l’agglomération de Saint-Amand-Montrond, que des villes-centres de Dun-sur-Auron, Châteaumeillant, Culan... et traduisent une réelle capacité d’adaptation du tissu commercial et artisanal local aux défis économiques et concurrentiels de demain.

ü Les villes-centres disposent aujourd’hui de nombreux atouts dont l’apport de locomotives commerciales

attractives, d’une densité et d’une diversité de l’offre commerciale traditionnelle, d’une gratuité du stationnement et d’un nombre peu élevé de locaux vacants.

ü L’ensemble des Collectivités Locales, notamment celles de Saint-Amand-Montrond, Dun-sur-Auron,

Châteaumeillant et Lignières, ont beaucoup investi (ou ont des projets) pour renforcer la qualité de l’accueil de la clientèle et la séduction de leur centre-ville (fleurissement, piétonnisation et semi-piétonnisation, aménagement d’artères commerçantes). Ces villes traduisent par-là leur souci d’accompagner constamment les efforts des professionnels et d’améliorer les conditions d’accueil de la clientèle résidentielle et touristique. Ces projets constitueront également des atouts pour le maintien et le développement du tissu commercial et artisanal local.

2°) Les facteurs d’environnement défavorables et les contraintes de développement local du tissu commercial et artisanal

Ces faiblesses et ces contraintes sont également nombreuses et portent notamment sur les divers aspects suivants :

31 tels qu’ils ressortent de la charte de développement commercial et artisanal du Pays Berry Saint-Amandois signée le 7 mars 2002




ü Le Pays Berry Saint-Amandois demeure un territoire à forte dominante rurale. Il est globalement éloigné des grands pôles urbains et des grands bassins d’emplois. Il ne peut bénéficier de l’effet positif de diffusion de l’habitat et de solde de croissance naturel des communes périphériques de ces grandes agglomérations.

ü Le Pays Berry Saint-Amandois subit l’impact d’une baisse démographique préoccupante, notamment sur la

partie Est et Nord du territoire. Ce dépeuplement résulte à la fois de la baisse de la densité des exploitations agricoles familiales, mais surtout du processus de vieillissement de la population et du solde naturel négatif qui l’accompagne.

ü Un environnement socio-démographique contraignant marqué également par un niveau de revenu moyen

peu élevé et donc la recherche constante de la part des consommateurs d’une offre commerciale présentant un fort niveau de compétitivité sur le plan des prix.

ü L’observation d’un niveau d’évasion commerciale élevé pour les dépenses de produits anomaux (soit de

l’ordre de 40 % pour l’ensemble des dépenses des habitants du Pays Berry Saint-Amandois) avec un éclatement visible de cette évasion vers plusieurs villes dont Bourges, Montluçon, La Chatre...

ü L’observation d’états concurrentiels relativement contrastés selon les grands postes de dépenses. Ainsi,

même si le commerce traditionnel bénéficie encore d’une couverture de l’ordre de 50% des dépenses et de bons scores dans l’équipement de la personne et des biens de culture et de loisirs, cette part n’est plus que de l’ordre de 31 % pour l’ensemble des dépenses alimentaires, secteur où la grande distribution locale dépasse les 67 % de part de marché (et ce, malgré l’absence d’hypermarchés).

ü Le constat de la disparition de nombreux commerces et d’un processus de concentration spatiale

progressive de l’offre commerciale autour d’un nombre limité de pôles urbains et commerciaux dont celui de Saint-Amand-Montrond/Orval. A l’inverse, certains bourgs-relais présentent un niveau de fragilité visible et la désertification commerciale et la vacance s’étendent rapidement au niveau des communes rurales. Ainsi, déjà en 1995, plus des deux tiers d’entre elles ne disposaient plus de commerce alimentaire spécialisé.

ü L’observation d’une inquiétude de nombreux élus, de représentants de chambres consulaires et de

nombreux professionnels quant aux difficultés croissantes de mutation et de transmission de commerces traditionnels (notamment lors du départ des exploitants à la retraite) Ces difficultés concernent l’ensemble du territoire du Pays Berry Saint-Amandois, hors Saint-Amand-Montrond/Orval. Les communes de Dun Sur Auron, Châteaumeillant et Lignières semblent plus particulièrement concernées par ce phénomène.

ü L’existence d’une faible synergie spatiale et économique d’ensemble entre les GMS et les commerces

traditionnels des centres-villes. Ce constat explique aussi pour partie les difficultés à gérer de nombreuses bi ou multipolarités commerciales et à justifier le développement de certaines grandes surfaces périphériques.

ü L’observation d’un contexte concurrentiel de plus en plus difficile pour les supermarchés alimentaires,

notamment au niveau des agglomérations de Saint-Amand-Montrond et de Dun-sur-Auron en raison du nombre d’établissements en place et de l’impact des agrandissements et des modernisations récentes.

ü Le constat (conforté par les observations et les attentes exprimées par les associations de consommateurs)

d’une insuffisance de l’offre et d’enseignes attractives d’équipement de la personne et en matière de GMS d’équipement de la maison. On constate aussi une insuffisance d’offre sélective pour certains segments de clientèle (confection jeunes et adolescents, produits ciblés dans la gamme moyenne, diversité de l’offre en restauration thématique...).

ü L’observation d’une insatisfaction latente de certains segments de clientèle face à l’inadaptation de la

politique commerciale d’une part importante des commerçants et artisans traditionnels notamment en ce qui concerne : § les horaires d’ouverture des magasins et la disponibilité des exploitants, § la diversité des assortiments proposés, § les conditions d’accueil et de disponibilité du personnel de vente, § la créativité globale des commerçants en matière de communication et de promotions commerciales et

ce, à la fois sur le plan collectif et individuel. ü Une tendance générale de réduction des enseignes leaders et des évènements commerciaux sur le site des

centres-villes et ce, parallèlement aux nombreuses implantations et mutations du commerce périphérique. Il apparaît ainsi sur plusieurs villes centres, notamment sur Saint-Amand-Montrond des effets de bi-polarités




ou de multi-polarités commerciales qui affaiblissent au final le dynamisme et le devenir du tissu commercial des centres-villes historiques.

3°) La Charte de développement du commerce et de l’artisanat. Ce document est le fruit d’une volonté puisque inscrit dès 1997 dans l’objectif stratégique n°1 (Occuper tout le territoire) de la charte de développement du pays adoptée par le syndicat du Pays Berry St-Amandois. Ce document est aussi le fruit d’une concertation et l’aboutissement de négociations entre les partenaires du territoire. Elle a été signée le 7 mars 2002 entre : ü Le Conseil Général du Cher ü La Chambre de Commerce et d’Industrie du Cher ü La Chambre de Métiers ü La Fédération des Commerçants du Cher ü L’Union Départementale des Familles du Cher ü Le Syndicat Mixte de Développement du Pays Berry St-Amandois

La charte vise, dans le domaine des équipements commerciaux et artisanaux, à préserver un équilibre harmonieux de l’offre commerciale tant sur le plan géographique que sur le plan des différentes formes de distribution. Une mission d’étude et d’assistance technique a donc été confiée au cabinet CERCIA de Rennes afin de rédiger un document qui : ü prenne en compte l’ensemble des problématiques du commerce et de l’artisanat du Pays et surtout

l’extrême diversité des sites (villes moyennes, pôles relais) ü identifie les potentialités de développement à consolider mais aussi les fragilités et les réponses

opérationnelles efficaces à mettre en œuvre ü intègre la fonction commerciale à l’ensemble des réflexions portant sur le développement. ü Permette une maîtrise plus efficace et plus pertinente des nouveaux projets d’implantation soumis à

CDEC ü Assure la mise en place d’actions spécifiques d’appui sur des sites stratégiques ou vis à vis de certaines

professions particulières à l’échelle locale ou intercommunale. Cette mission s’est déroulée en deux temps sur deux ans (1999-2000) :

a) La phase diagnostic Cette première phase a produit une base de données descriptives et actualisées portant sur les caractéristiques de la demande commerciale locale, son évolution passée et future et également sur les caractéristiques de l’offre commerciale et artisanale en place.

b) Le volet prospectif et l’élaboration des scénarios Différents partenaires (consommateurs, élus, commerçants (détaillants et GMS, artisans), ont été entendus afin d’élaborer des scénarios d’évolution et de proposer les principes directeurs de la charte qui ont été adoptés par le comité de pilotage. La charte de développement commercial et artisanal du Pays Berry St-Amandois affirme donc une stratégie et propose un volet opérationnel. Sur les onze enjeux stratégiques définis quatre peuvent être mis particulièrement en exergue : ü Maîtriser à terme l’équipement concurrentiel actuel des grandes et moyennes surfaces alimentaires et du

commerce et de l’artisanat traditionnel. L’enjeu économique et concurrentiel ne porte pas sur tant sur l‘évasion des dépenses alimentaires que sur celles relatives à l’équipement de la maison et l’équipement de la personne. Il y a complémentarité et synergie entre les GMS commerciales et le tissu commercial traditionnel ou non sédentaire. Il n’existe pas de potentiel économique suffisant pour rentabiliser sur l’agglomération de St Amand Montrond des hypermarchés disposant d’une taille et d’un assortiment comparables à ceux de Bourges.

ü Renforcer globalement la puissance attractive du commerce de l’agglomération de St Amand Montrond / Orval notamment dans le secteur du meuble et de l’équipement de la maison, certains segments de




l’équipement de la personne (confection enfants et adolescents), ainsi que l’offre globale en biens de loisirs et en matière de restauration commerciale.

ü Faire progresser le niveau de réponse qualitatif du commerce et de l’artisanat du Pays Berry St-Amandois face aux nouvelles attentes de la clientèle notamment au niveau des gammes des produits et des services, de la disponibilité des professionnels et des horaires d’ouvertures des magasins, de la formation et de la compétence des professionnels et de leur personnel pour la vente et le conseil sur des produits et des services incluant un contenu technologique important, de la gestion globale des rapports commerçants et consommateurs (gestion des garanties et des reprises, livraison à domicile, délais de commandes…).

ü Aider les Collectivités Locales du Pays Berry St-Amandois à adapter et requalifier l’environnement urbain des sites commerciaux (réduire les nuisances liées aux flux routiers, gestion du stationnement et de la signalétique, traitement qualitatif des entrées de villes et des espaces publics majeurs, maîtrise foncière

La Charte comprend également un programme de neuf actions qui a été approuvé par le comité syndical en décembre 2001. La première est la plus symbolique puisqu’il s’agit de formuler un cadre de développement optimal des grandes et moyennes surfaces, notamment pour Saint-Amand-Montrond. L’objectif est de pouvoir proposer des règles pour l’étude des dossiers d’équipement dont la création ou l’extension est soumise à l’avis préalable de la CDEC. Celles définies pour Saint-Amand-Montrond peuvent se résumer ainsi : ü identification du centre-ville comme site prioritaire d’implantation des activités commerciales structurantes, ü gel de 5 ans portant sur toute nouvelle création ou extension des grandes et moyennes surfaces à

dominante alimentaire localisée hors périmètre du centre-ville de Saint-Amand-Montrond. ü L’acceptation de principe sur le centre-ville de Saint Amand de deux nouvelles implantations commerciales

non alimentaires de plus de 450 m2 dans la limite d’une superficie totale de 1000 m2 de surface de vente (rééquilibrage spatial) avec des orientations thématiques préférentiels (équipement de la maison et de la personne, biens culturels et de loisirs).

ü l’acceptation de nouveaux projets d’implantation ou d’agrandissement de GMS « équipement et décoration de la maison » (hors bricolage - matériaux) pour la période 2001/2006 fera l’objet d’une étude au cas par cas sur la base des activités réellement créées à partir des autorisations accordées par la CDEC en 1999.

ü absence de limitation particulière de projets et de surfaces d’exploitation pour le secteur « garages-concessions automobiles »

ü maîtrise sélective et appréciation au gré à gré des autres propositions de création ou d’extension de GMS spécialisées et à dominante non alimentaire en périphérie et ce, dans la limite de 1.500 m2 de surface de vente par projet.

Pour les villes-centres de Dun-sur-Auron, Châteaumeillant, les autres villes moyennes et les bourgs - relais ainsi que pour les communes rurales d’autres prescriptions ont été définies. Les autres actions permettront, dans le cadre d’un travail partenarial avec les chambres consulaires et les professionnels de : ü formuler les principales caractéristiques d’un schéma commercial et artisanal de référence, ü délimiter des périmètres fonciers et ensembles immobiliers susceptibles d’accueillir de nouvelles grandes et

moyennes surfaces commerciales, ü soutenir les programmes de promotion et d’animation des sites commerciaux et de l’artisanat traditionnel

à l’échelle du pays. ü d’actualiser les bases de données économiques existantes (commerce, artisanat et services), ü d’organiser des journées d’informations thématiques en faveur du commerce et de l’artisanat

Ce programme fera l’objet d’un suivi par un comité technique composé principalement des signataires de la charte. Dans sa rédaction actuelle la Charte est amenée à évoluer pour tenir compte des changements qui interviendront dans le domaine économique et social. Un comité consultatif élargi aura pour rôle de mener des réflexions prospectives sur l’évolution du commerce et de l’artisanat dans le pays.

4°) Structuration du commerce traditionnel dans le Pays ð COMME L'ARTISANAT, LE COMMERCE RURAL SOUFFRE DE LA DESERTIFICATION




Figure 16 : Répartition par type de commerce

Sur les 8 cantons, 707 locaux commerciaux (dont 84 locaux vacants) ont été recensés en 1999. L’offre est principalement composée de commerces alimentaires ou banals ou de bars, hôtels, restaurants, c’est à dire une offre répondant principalement à une demande de biens et de services courants et à une desserte de proximité. Parmi les 58 communes qui possèdent au moins un commerce (et donc 25 n’en possèdent aucun), 23 d’entre elles ne possèdent aucun commerce alimentaire. Le seul et dernier commerce représenté étant le plus souvent un bar (parfois associé à un dépôt de pain ou un assortiment minimal en produits d’épicerie). Les chefs lieux de cantons disposent quant à eux d’une offre plus diversifiée puisqu’ils sont les seuls, avec la ville de Culan, à disposer d’une offre de commerces spécialisés en équipement de la personne et en équipement de la maison ou en loisirs. Face à la défaillance de l’initiative privée, les communes rurales sont de plus en plus sollicitées pour assurer le fonctionnement d’un commerce de proximité. A travers cet interventionnisme économique, les communes souhaitent maintenir un lieu de vie et de rencontre grâce à une activité commerciale et/ou accueillir une entreprise afin de créer ou recréer une activité et des emplois lorsque l'initiative privée fait défaut. Durant la période 98/2002 une action spécifique de soutien à l'aménagement et à l'équipement des : ü locaux commerciaux de première nécessité (multiservices, commerces de bouche, café, restaurant, ...) ü locaux artisanaux

a été mise en place dans le cadre du contrat régional de pays Les communes ont pu bénéficié d’aides du Conseil Général (il s’agit d’une aide au maintien des commerces dans le communes de moins de 4500 hab.), du Conseil Régional dans le cadre du contrat de pays, du FEDER et de l’Etat (FISAC). La multiplicité des intervenants rend les dossiers longs et complexes à monter. Le tableau suivant recense les dossiers enregistrés depuis cinq ans et ayant bénéficié d’une aide au titre du contrat de pays.

Tableau 30 Projets d'aménagement de locaux communaux commerciaux ou artisanaux financés dans le cadre du contrat de pays. Source : Pays

Hygiène santé beauté

11%

Equipem ent de la personne

8%

Loisirs8%

Café hôtel restaurant

21%

Locaux vacants12%

Equipem ent de la m aison

7%

Services13%

Alimentaire et banal20%

Commune Type de projet Observations

Bannegon Travaux d’aménagement d’un commerce multiservices

La Celette Travaux portant sur les menuiseries extérieures du café restaurant communal

Epineuil Travaux concernant la toiture et les travaux de mise aux normes de la boulangerie communale

Maisonnais Travaux de réhabilitation d’un café restaurant communal

Raymond Travaux de réhabilitation d’un café restaurant communal

Le Châtelet Travaux d’aménagement d’un atelier et magasin de vente d’un artisan potier

Chavannes Travaux d’aménagement d’un commerce multiservices

St Denis de Palin Equipement d’un café restaurant communal

Projets réalisés

Morlac Travaux d’aménagement d’un café restaurant communal En cours d’instruction




Le poids de l’agglomération dans le pays en terme de nombre de commerce est fort puisqu’il représente 41 % des commerces du pays. La répartition géographique se traduit ainsi : ü St Amand/Orval: 41 % des commerces de détail du pays. ü Les autres chefs lieux de canton et Culan: 41 % ü Les autres communes rurales : 18 %

5°) Un équipement en GMS pléthorique dans le domaine alimentaire

LES HYPERMARCHES ET SUPERMARCHES PRESENTS SUR LE PERIMETRE AU 18 AVRIL 2003 ET DENSITE CANTONALE EN M²/1 000 HABITANTS (y compris décisions accordées en CDEC ou CNEC n'ayant pas

encore de traduction effective en terme de construction)

COMMUNE ENSEIGNE SURFACE DE VENTE AUTORISEE EN m²

NBRE HAB CANTON EN 1999

M²/1000 Hab.

LE Châtelet SUPER U3 1380

TOTAL CANTON DU Châtelet 1380 2610 529

CHATEAUMEILLANT INTERMARCHE 1 500

TOTAL CANTON CHATEAUMEILLANT 1 500 5 523 272

CHATEAUNEUF SUR CHER ECOMARCHE 737

TOTAL CANTON DE CHATEAUNEUF SUR CHER

737 4 458 165

DUN SUR AURON ATAC 1 180

INTERMARCHE 1 180

TOTAL CANTON DUN SUR AURON 2 360 6 399 369

LIGNIERES CHAMPION5 1500

TOTAL CANTON DE LIGNIERES1 1 500 3 310 453

ORVAL INTERMARCHE 1 200 ATAC2 1 000

COMPTOIR DES Mousquetaires.

495

INTERMARCHE 2 831

CHAMPION 2 300

ED4 618


LIDL 710

TOTAL CANTON DE SAINT-AMAND-MONTROND

9 154 17 517 523

TOTAL PAYS 16 631 47 352 351

1 sans Chezal 2 Estimation 3 4 et 5 décisions positives CDEC ou CNEC mais constructions non achevées

Tableau 31 Superficie des GMS en 2002




Tableau 32 : Densité pour 1000 habitants pour les GMS non spécialisés de plus de 300 m². Source Rapport annuel ODEC

Pays Berry St-Amandois 315 m²/1000 hab. Zone de référence 237 m²/1000 hab. Région Centre 296 m²/1000 hab. Département 285 m²/1000 hab32. France 272 m²/1000 hab.

Figure 17 Densité cantonale en GMS

La charte de développement commercial et artisanal prévoit pour ce qui concerne les GMS les actions suivantes pour Dun-sur-Auron et Châteaumeillant : ü La limitation de la surface de vente des supermarchés sur la période 2001-2006 à 1500 m² lorsque la ville

ne dispose que d’une seule unité commerciale de ce type et 1 200 m² de surface de vente lorsque la ville dispose de plusieurs unités commerciales de ce type.

ü La possibilité de conforter raisonnablement l’offre en bricolage - jardinage et en biens d’équipement de la personne dans un maximum de 1000 m² au total pour la période concernée.

ü Le refus de création de galeries marchandes en adjonction de supermarchés localisés en périphérie de ces deux agglomérations.

Elle est relativement évasive pour les villes moyennes et les bourgs relais (Préveranges, Culan, Charenton, Vallenay, Lignières, Le Châtelet et Châteauneuf) pour ce qui concerne l’implantation et/ou l’extension de GMS. La rédaction est issue d’un compromis entre les attentes des élus et les positions de la chambre de métiers notamment. Cette rédaction « refus de principe de tout projet de « GMS périphérique » à dominante alimentaire (obligation de synergie spatiale) » implique donc que tout projet en périphérie doit être rejeté. Or, depuis le milieu de l’année 2001 des projets ont été présentés par les enseignes présentes sur tout le territoire pour un total de demande d’autorisations d’extension/création de GMS de 2270 m² (300 m² à Châteaumeillant, 1500 m² au Châtelet et 470 m² à Lignières). La densité commerciale sur le pays de 315m²/1000 habitant, déjà supérieure à la moyenne départementale (272m²/1000hab) et nationale (267m²/1000hab), passerait à 361 m² (soit 100m² de plus que la moyenne nationale !) si tous les dossiers étaient acceptés en l’état. Si pour certains projets la position qui découle de la lecture de la Charte paraît simple (le projet de Châteaumeillant est en accord avec ce qui est inscrit dans la Charte), pour d’autres la position est moins explicite. Le groupe de pilotage et de suivi de la Charte devra rapidement préciser la rédaction et les positions par rapport aux bourgs relais.

32 Ce rapport de l’ODEC indique également que compte tenu des autorisations accordées en 2002 la densité sera à terme de 307 m²

Canton de Châteauneuf

Canton de Châteaumeillant

canton de Saint-Amand-Montrond

canton de Lignières

Canton de Dun-sur-Auron

Canton du Châtelet

0 100 200 300 400 500 600

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sité

gm

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a) Le pôle central de Saint-Amand-Montrond : La ville est suffisamment éloignée de Bourges et de Montluçon pour exercer une attraction sur une grande part du Pays, plus particulièrement vers l'est et le sud puisqu'elle attire aussi les communes limitrophes de l'Allier. Elle dispose d'une réelle identité commerciale lui permettant de constituer un véritable pôle urbain autonome. Deux associations de commerçants actives organisent plusieurs animations dans l'année. Une Opération Urbaine de Développement du Commerce et de l'Artisanat (OUDCA) a permis de redensifier certaines rues et de redonner un "coup de jeune" à l'équipement et aux aménagements urbains. Il y a deux marchés par semaine dont celui du samedi très suivi et une foire mensuelle. Le problème du stationnement est cependant un handicap pour les habitants éloignés. D’importants efforts ont été consentis par la commune pour aménager les rues et les places commerçantes depuis 1996 avec notamment des aides dans le cadre de l’action N°24 du contrat de Pays (enveloppe de 350 632,74 �).

b) Pôles-relais

Ø Dun-sur-Auron La ville de Dun-sur-Auron bénéficie d'une structure commerciale équilibrée et diversifiée qui lui permet de capter les flux de toutes les communes du canton et de cantons limitrophes (Charenton, Levet). Les entreprises sont dynamiques, 6 ont bénéficié des aides de l’Opération de Restructuration de l’Artisanat et du Commerce. L'évasion commerciale se fait en direction de Bourges et risque de s’accentuer avec la création de la rocade permettant aux habitants de rejoindre facilement la zone commerciale de Bourges.

Ø Châteaumeillant De même que pour Dun-sur-Auron, l'équipement partagé entre Châteaumeillant et Culan est équilibré et conséquent (canton le mieux équipé après celui de Saint-Amand-Montrond). Une dizaine d'entreprises a profité des aides de l'Opération de Restructuration de l’Artisanat et du Commerce. L’attractivité du centre-ville a été renforcée après les travaux d’aménagement qui ont été mené suite à la création d’une voie de déviation.

Ø Lignières L'équipement commercial est dit de proximité puisque toutes les familles de produits sont représentées. Là aussi, il existe une association de commerçants. L'évasion commerciale est forte, elle se fait sur Issoudun notamment par la commune de Chezal-Benoît.

Ø Les autres communes Dans les autres bourgs moins équipés (Saulzais, Le Châtelet, Charenton et Châteauneuf) la majorité des enseignes se limitent aux commerces alimentaires et aux services de proximité. La zone de chalandise est réduite, les commerces et les services continuent à disparaître et les tentatives de multiples ruraux n'ont pas marché. Il y a peu de solidarité entre les habitants et leur tissu commercial et artisanal. Les habitudes de consommation changent. Par contre, on peut noter en général que les tournées jouent un rôle important. Elles apportent entre 7,5 et 11 % du chiffre d'affaires produit par les habitants des cantons précédemment cités. Le commerce rural connaît aussi des difficultés liées à la dépopulation. Près de 170 locaux fermés ont été repérés dont 1/3 sur le canton de Saint-Amand-Montrond. A noter que le nombre de locaux vides est généralement proportionnel à celui des commerces en activité.

Ø Les marchés et foires :




Les marchés et les foires sont traditionnellement des lieux d'activités commerciales bien fréquentés par les habitants. Les marchés de Dun-sur-Auron, Saint-Amand-Montrond, Lignières et Châteaumeillant captent 4 % des dépenses des ménages. Ils jouent un rôle fondamental dans l'animation locale. En cela, on peut citer les foires d'Orval en octobre où les principales rues de la ville de Saint-Amand-Montrond sont littéralement prises d'assaut par les marchands et les clients. On observe aussi le développement de marchés à la ferme.

Ø Les comportements d'achat des habitants du Pays33 Les dépenses commercialisables de la zone sont évaluées à 212 millions d’euros. ü Saint-Amand-Montrond est le pôle dominant des habitudes d’achat et concentre les flux inter cantonaux. ü L’emprise du commerce local est encore forte sur les cantons de Dun sur Auron et Châteaumeillant. ü L'activité commerciale des plus forts cantons se maintient et conserve une emprise soutenue. ü Les chefs-lieux intermédiaires assurent encore une desserte de proximité satisfaisante (Lignières et

Châteauneuf) mais ne parviennent plus à attirer une forte proportion des achats de produits anomaux. ü Les plus faibles sont absorbés par l’attractivité du pôle de Saint-Amand/Orval : cantons de Saulzais,

Charenton, Le Châtelet. Plus les ménages sont éloignés de l’agglomération Saint-Amand/Orval, plus ceux qui viennent y consommer s’orientent vers l’achat de produits anomaux (en particulier biens d’équipement de la personne). Au contraire, plus on se rapproche de cette zone d’achat, plus les produits alimentaires représentent le principal achat des ménages.

26% des dépenses commercialisables le sont hors zone (dont 15% dans le reste du Cher). Si les produits alimentaires et de proximité sont peu achetés hors zone, les produits d’équipement de la personne (42%) et de la maison (48%) sont recherchés à l’extérieur. Les flux d’évasion hors département sont dirigés vers Montluçon (pour les ménages des cantons de Châteaumeillant et Saulzais) et vers Issoudun (pour les ménages du canton de Lignières). Pour : ü les vêtements pour les femmes, ü la chemiserie bonneterie, ü la parfumerie, ü le meuble, ü la décoration vaisselle, ü l’électroménager,

des ajustements de l’offre locale pourraient facilement générer des résultats positifs. Le diagnostic montre : ü l'importance de l’évasion commerciale hors zone, et hors alimentaire, ü la concentration des achats et des surfaces commerciales sur le pôle urbain de Saint-Amand-Montrond /

Orval, ü le rôle des centres-bourgs dans l’animation commerciale, ü l'importance des marchés et des tournées,

Ainsi il faut d'une part conforter les pôles commerciaux, diversifier les sources d'activités en encourageant les tournées34, qui de plus répondent aux besoins de la population, et enfin veiller au bon fonctionnement du commerce urbain et au développement homogène du territoire pour limiter l'évasion commerciale.

6°) Les aides au commerce et à l’artisanat

33 données CCI 1994 34 il a été souhaité favoriser le développement des tournées sachant que cette activité coûte au commerçants plutôt que de multiplier les commerces communaux dans les communes rurales.




a) L’opération de restructuration de l’artisanat et du commerce 1992-1995

La procédure mise en place en 1992 concernait au départ les chefs-lieux des cantons puis elle a été progressivement étendue à l'ensemble du périmètre du pays (sans le canton de Dun-sur-Auron à cette époque) et en excluant les communes de Saint-Amand-Montrond et d’Orval. Trois objectifs avaient été définis. ü Mise aux normes d'hygiène des commerces de bouche (boulangerie, pâtisserie, boucherie, charcuterie,

poissonnerie, alimentation...) ü La rénovation des locaux commerciaux et la modernisation de l'outil de production des artisans et

commerçants ü Rénovation des points de vente mobiles et d'aider à la modernisation des véhicules de tournées.

Au total, 349 718 � provenant de 5 fonds d’intervention différents (Art. 6 du Contrat de plan État Région 1989/1993, FIDAR, FNADT, FISAC et FEDER) ont été réservés pour le financement des opérations de l’ORAC. Ils ont permis de financer 67 dossiers et 93 % des crédits réservés initialement à cette opération auront été versés aux artisans commerçants. Au total ils ont généré 1 570 000 � de travaux soit un taux moyen de subvention de 21%. Les 67 dossiers financés ont concerné 24 communes (soit 36 % des communes du périmètre). Trois communes (Châteaumeillant, Lignières et Châteauneuf-sur-Cher) totalisent 50,7 % des dossiers.

Ø Les dossiers selon l’activité exercée.

BTP; 21%

HBR; 12%

production; 4%

commerce; 44%

services; 19%

Figure 18 : Répartition du nombre de dossiers selon l'activité

Tableau 33 : Dossiers de création ou de modernisation

Comme le montre le tableau ci-dessus, les créations reprises ont généré 26 emplois, 77 900 � de subvention et 355 000 � de travaux. Les extensions ont plus favorisé l’investissement que l’emploi avec tout de même 14 emplois créés, près de 249 000 � subvention et 1,2 million de travaux. Certains des dossiers financés dans le cadre de l'ORAC SUD BERRY ont pu bénéficié de financements publics complémentaires.

Données Création reprise Modernisation extension Total

NBR EMPLOI CREE 26 14 40

SUBVENTION ORAC 77 900 � 248 807 � 326 707 � INVESTISSEMENT HT 355 426 � 1 218 992 � 1 574 418 � NBR BENEFICIAIRES 17 50 67




b) L’Opération de Restructuration de l’Artisanat et du Commerce 1999-200335

Deux conventions de gestion signées en octobre 1999, l’une entre la Préfecture du Cher et le Syndicat, l’autre entre le Conseil Régional du Centre et le Syndicat permettent de définir les conditions d’emploi par le Syndicat de la subvention (152 449 �) attribuée par le Fonds d’intervention pour la Sauvegarde de l’Artisanat et du Commerce (FISAC) et de la subvention attribuée par le Conseil Régional dans le cadre de la procédure du contrat de pays (228 673,5 �). Les objectifs retenus dans ces conventions sont celles définies dans le dossier initial.

Ø Nombre de dossiers et communes concernées Les 59 dossiers financés à ce jour ont concerné 20 communes (soit 24 % des communes du périmètre). Trois communes : Saint-Amand-Montrond, Châteaumeillant et Dun sur Auron totalisent plus de la moitié des dossiers (56 %).

Ø Les engagements financiers

Tableau 34 Montant des engagements et paiements des subventions FISAC et Conseil Régional

Globalement, comme on peut le constater sur le tableau ci-dessus, la totalité des crédits du Fisac a été engagée et payée à hauteur de près de 78%. La tendance est la même pour les crédits du Conseil Régional du Centre affectés à cette opération. Globalement si l’on considère l’ensemble des crédits (FISAC et Conseil Régional), la moyenne de subvention attribuée par dossier s’élève à 6 436,37 � (la subvention minimale attribuée est de 1 271,58 � et la subvention maximale de 9 146,94 �).

Ø Dossiers suivant les thématiques. Le schéma ci-dessous reprend les dossiers, classés selon la thématique à laquelle ils se rapportent. Seule la thématique liée à l’environnement n’est pas représentée.

35 Bilan partiel arrêté après le comité technique de juillet 2002

Engagement des crédits FISAC Conseil Régional TOTAL Montant crédits disponibles 152 449,02 � 228 673,53 � 381 122,55 �

Subventions attribuées lors des réunions du comité technique à ce jour 155 373,82 � 224 333,33 � 379 707,14 � % d'engagement 101,92% 98,10% 99,63%Solde - 2 924,80 � 4 340,20 � 1 415,41 � Montant payé 120 837,98 � 165 364,47 � 286 202,45 � % 77,77% 73,71% 75,37%

Montant récupéré suite aux différences prévu / payé 7 803,08 � 7 815,75 � 15 618,84 � Montant réellement disponible 4 878,29 � 12 155,96 � 17 034,24 �




Figure 19 Classement des dossiers selon la thématique conventionnelle

Ø Les dossiers selon l’activité exercée.

Tableau 35 Nombre de dossiers selon l'activité

En nombre de dossiers, ce sont avant tout les services avec 27% qui ont bénéficié de l’ORAC. Puis, en ordre décroissant viennent les entreprises du secteur alimentaire (24%) car la lourdeur des investissements dans ce domaine reste importante, les entreprises du BTP (15%), puis les commerces (14 %), enfin le secteur de la restauration et les entreprises de production à égalité (10%).

Figure 20 : répartition du nombre de dossiers selon l'activité

80 354,26 €

228 679,28 €

32 492,17 € 38 181,42 €12

37

46

- €

50 000,00 €

100 000,00 €

150 000,00 €

200 000,00 €

250 000,00 €

Commerce de premièrenécessité

Investissement créateurde Valeur ajoutée et

d'emploi

Métiers d'art / bijouterie Soutien au caférestaurant en milieu

rural

Thématique

Mon

tant

des

subv

entio

ns

0

5

10

15

20

25

30

35

40

Nom

bre

de d

ossi

ers

Montant des subventions Nombre de dossiers

Secteur d'activité Nombre de dossiers

Alimentation 14

Bâtiment Travaux Publics 9

Commerce 8

Hôtel Bar Restaurant 6

Production 6

Service 16

Total 59

REPARTITION DU NOMBRE DE DOSSIER SELON L'ACTIVITE EXERCEE

COMMERCE14%

SERVICE27%

BTP15%

PRODUCTION10%

ALIMENTATION24%

HOTEL BAR RESTAURANT

10%




Ø Les subventions selon l'activité exercée. Les entreprises alimentaires ont capté 26 % des subventions pour un nombre de dossiers moindre que le secteur des services qui prélève 24 % de la subvention globale. Les investissements dans le domaine alimentaire restent très élevés. Les entreprises du BTP ponctionnent 15 % de la dotation contre 13% pour les entreprises commerciales et celles de la production et 10 % pour celles de la restauration.

Figure 21 : % de subvention selon l'activité

Ø Création ou modernisation

Tableau 36 : dossiers de création ou de modernisation

Comme le montre le tableau ci-dessus, les créations et reprises ont créé ou participé au maintien de 35 emplois pour 134 291 � de subvention (3 836 � de subvention permettant la création d’un emploi) et 361 600 � de travaux (1 � de subvention déclenchant 2,7� de travaux). Les extensions ont plus favorisé l’investissement avec 245 414 � de subvention pour 787 300 � de travaux (soit 1 � de subvention générant 3,20� de travaux), et elles ont permis le soutien à la création et au maintien de l’emploi avec 93 emplois concernés.

Ø Les dossiers selon la nature de travaux Les types d'investissement financés dans le cadre de l’ORAC ont été répertoriés en trois grandes catégories. ü Équipement en matériel : concerne les dossiers qui ont majoritairement traité de l’acquisition de matériels

et machines-outils que ce soit dans le cadre d’une création d’un développement ou d’une reprise. 26 dossiers soit 44 % pour 46 % des subventions.

ü Agencement de magasin ou d’atelier: concerne les dossiers ayant plus traité l’aspect du magasin et / ou de l'atelier. Trente dossiers soit 49 % pour 46 % des subventions.

REPARTITION DU MONTANT DES SUBVENTIONS SELON LE TYPE D'ACTIVITE

SERVICES24%

PRODUCTION12%

HBR10%

COMMERCES13%

BTP15%

ALIMENTATION26%

Données Création Reprise Développement Total

Nombre emplois créés ou maintenus

8 27 93 128

Subvention ORAC 64 113 � 70 178 � 245 414 � 379 705 � Investissement H.T.. 182 186 � 179 414 � 787 300 � 1 148 900 � Nombre bénéficiaires 9 11 39 59




ü Construction extension de locaux : cette catégorie permet de recenser les projets qui avaient pour objet la construction neuve ou l’extension d’un local à usage unique ou en combinaison multiple de stockage, bureau, atelier, magasin, exposition. 4 dossiers soit 7 % des projets et 8 % des subventions.

Figure 22 Nombre de dossiers et répartition des subventions en fonction des types d'investissement

c) Conclusions Plus de 3 millions d’euros d’investissements réalisés cumulés sur les deux opérations et donc un effet démultiplicateur des subventions dans l’économie locale qui ne peut être sous-estimé. Le succès de ce type d’opération n’est plus a démontré. Sa gestion locale est un élément positif notamment par la souplesse que cela permet auprès des projets des entreprises qui sont accompagnées dans leur démarche globale de développement. Une certaine pérennisation du dispositif doit être possible pour permettre la transmission et la création des entreprises dans de bonnes conditions. Par ailleurs l’impact de ces opérations est bien visible dans certaines rues et les efforts des collectivités qui peuvent mettre en oeuvre des actions communales significatives en matière d'aménagement des espaces publics doivent être soulignés (Saint-Amand-Montrond, Châteaumeillant, Culan,…).

7°) Analyse

RESSOURCES HANDICAPS ü Structuration commerciale de bon niveau :

un pôle centre et des pôles relais ü Existence d’une charte de développement

du commerce et de l’artisanat.

ü ü Reprises difficiles ü Désertification dans certaines communes ü Les locaux commerciaux sont trop chers

(loyers) et souvent pas adaptés

G- TOURISME

1°) Les atouts touristiques

a) Le patrimoine bâti et culturel Caractéristiques d’une France épargnée

175 584,41 €

31 124,29 €

172 998,43 €

29

4

26

- €20 000,00 €40 000,00 €60 000,00 €80 000,00 €

100 000,00 €120 000,00 €140 000,00 €160 000,00 €180 000,00 €200 000,00 €

Agencement de magasin ou d'atelier Construction extension de locaux Equipement en matériel

Thématique

Mon

tant

des

subv

entio

ns

0

5

10

15

20

25

30

35

Nom

bre

de d

ossi

ers

Montant des subventions Nombre de dossiers




Peuplé depuis des temps reculés, le Pays Berry St-Amandois est une région chargée d’histoire. De la préhistoire jusqu’aux somptueux hôtels du XVIIIe siècle, en passant par des édifices romans remarquablement conservés et des sites industriels du XIXe siècle, un paysage verdoyant et doucement vallonné, nous invite à traverser les siècles. L’essentiel de l’offre du Pays se constitue de cet héritage historique. Sont ainsi proposés : ü des sites archéologiques (exemple Drevant) ü 9 musées dont les thèmes varient en fonction du patrimoine local : musée archéologique Emile Chenon à

Châteaumeillant, Musée des arts et traditions populaires du Plaix (St Hilaire en Lignières), musée de l’Or à St Amand, musée de l’artisanat rural ancien (Morlac) etc.

ü 5 châteaux ouverts au publics (saison 2002) de tous styles architecturaux : de la forteresse médiévale d’Ainay-le-Vieil, de Culan ou de Bannegon aux élégantes demeures de style gothique flamboyant comme à Meillant, en passant par la fortification bastionnée à Montrond.

ü le patrimoine religieux, avec 33 édifices classés ou inscrits, reste un point important de l’offre touristique du Pays : abbaye cistercienne de Noirlac, prieuré d’Allichamps, abbaye de Puyferrand etc… Le Pays se caractérise par une densité peu commune d’églises romanes remarquablement conservées. Edifiées pour la plupart, aux XIIe et XIIIe siècles, elles reflètent, dans leur construction, les diverses particularités géologiques du Pays : églises blanches de calcaires sur les franges de Champagne Berrichonne, églises de grès rose parfois rouge dans la région de Saulzais-le-Potier (St Vitte, Vesdun etc…), églises de calcaire imprégné d’oxyde de fer comme à Dun-sur-Auron. Quelques une présentent de rares fresques comme celles de Chalivoy-Milon, Vernais ou encore Vesdun. Ces églises induisent une activité touristique très importante et pourtant impossible à chiffrer puisque la plupart d’entre elles ne sont visibles que de l’extérieur.

ü 5 parcs et jardins avec notamment les jardins médiévaux du Prieuré Notre Dame d’Orsan (Maisonnais), un des sites les plus fréquentés du Pays, et les jardins artistiques de Drulon (ouverts depuis Juin 2000 sur la commune de Loye-sur-Arnon).

A tous ces édifices, il faut ajouter de nombreux châteaux (actuellement fermé au public : Châteauneuf, Lignières etc…) ainsi qu’un patrimoine bâti plus modeste mais tout aussi intéressant : maisons à jambage de grès rose (Saulzais-le-Potier), anciennes fermes fortifiées, granges à auvent, lavoirs etc.… autant d’éléments qui participent à l’attractivité touristique du Pays et qui contribuent à sa découverte. Il convient également de noter plusieurs sites touristiques « en devenir » qui contribueront à accroître l’offre : labyrinthe végétal de Vesdun, pôle du cheval et de l’âne, l’abbaye de Noirlac, forteresse de Montrond etc… »

b) Les activités de loisirs, sports, détente Le Pays dispose de deux importants plans d’eau comprenant chacun une base nautique : Goule et Sidiailles. Outre les activités nautiques traditionnelles : dériveurs, voile, pédalo, planche à voile, canoë kayak… ces sites sont également des lieux de randonnées (18 Km autour du lac de Sidiailles), de jeux de plein air, et d’escalade… L’activité touristique de ces bases nautiques et notamment celle de Sidiailles reste néanmoins limitée en terme de fréquentation. En effet, le barrage de Sidiailles constitue avant tout la source d’alimentation en eau potable de plus de 40 communes du sud du département. La fréquentation doit parfois être limitée pour éviter tous risque de pollution. Le Pays offre également une multitude de rivières et plans d’eau propices à la pratique de la pêche. Il s’agit aussi bien de parcours de première catégorie (truite) : bassin de Haut Arnon, la Joyeuse, le Portefeuille, le Cheminon et la Sinaise, que de seconde catégorie : bassin du Cher, de l’Auron, de la Marmande, Canal de Berry…L’entretien des rivières demeure néanmoins un problème, les prestataires touristiques nous rapportent, en effet, les griefs de certains touristes qui trouvent que l’Arnon et l’Auron sont mal entretenus. Il convient de rester attentif à ces remarques, notamment car elles risqueraient d’engendrer une image négative du Pays. Quadrillé par un important réseau de chemins ruraux, le Pays se prête tout à fait à la pratique de la randonnée. L’effort en terme d’entretien et de balisage des sentiers de randonnée s’est accrut ces dernières années. Le Pays dispose dorénavant d’une offre diversifiée pouvant correspondre aux attentes des randonneurs itinérants : ü GR 41 traversant le Pays du Sud (Sidiailles) au nord (Châteauneuf) ü GR de Pays (récemment ouvert) : circuit de randonnée permettant de faire, en près de 300 Km le tour du

Pays Berry St-Amandois. Ce circuit se divise en 3 boucles de randonnés plus petites (entre 120 et 150 Km chacune).

ü de nombreux itinéraires liés aux Chemins de St-Jacques de Compostelle




La randonnée plus familiale avec des boucles de 5, 10 voire 15 km, réalisables en une seule journée voire moins reste néanmoins l’activité le plus pratiquée. La plupart des circuits sont labellisés (ou en cours de labellisation) PR (Petite Randonnée) et font l’objet d’éditions spécifiques. Enfin, quelques activités sportives plus originales peuvent être pratiquées : parcours de santé, tennis, piscine, mais aussi location de bateaux électriques à St Amand, canoë kayak à Châteauneuf, initiation à l’ULM à Morlac, Jet Ski à Vougon (commune de St Georges-de-Posieux), karting avec le circuit international de Colombiers, aviation grâce à l’aérodrome de Serruelles.

c) La gastronomie Plus que pour une réelle cuisine traditionnelle et des plats typiques, le Pays attire pour ses productions de qualité et de terroir. Ceci a contribué au développement de l’agro-tourisme : visite d’élevages, marchés à la ferme, goûter à la ferme, ferme auberge, ferme pédagogiques et de découvertes etc.… Des produits dérivés de cette tendance touristique ont été mis en place comme les Assiettes de Pays.

d) L’activité artisanale Elle est surtout marquée par la fabrication d’objets « culinaires » comme la porcelaine (Avignon à Bruère-Allichamps avec plus de 10 000 visiteurs par an) mais surtout la poterie avec notamment le village des Archers (commune du Châtelet). Cet ancien centre potier du XIXe siècle a connut un renouveau grâce à l’installation de 4 potiers (un cinquième devant s’installer dans le courant 2003). La réhabilitation de l’atelier du dernier potier du village et de son four en musée (ouverture prévue en 2003) complète l’offre. La bijouterie constitue également une particularité locale très attractive mais encore peu connue et peu « mise en tourisme ». Si peu d’ateliers de bijouterie peuvent être visités (sauf sur réservation, groupe ou dans le cadre des visites techniques organisées l’été par la CCI), le musée de l’Or à St Amand a été créé afin de faire de cette activité artisanale une activité touristique à part entière. D’autres activités sont également présentes et accessibles aux visites : ferronnerie d’Art (Dun-sur-Auron), maître verrier (St Hilaire en Lignières) etc.…

e) Fêtes et animations Même si le visiteur n’y participe pas forcément, la présence d’activités culturelles et d’animations est un critère d’attractivité important. En effet, la présence d’animations variées et de qualité, contribue à donner une image d’un Pays dynamique, « où il se passe quelque chose ». De nombreuses animations ont lieu toute l’année même si la majorité d’entre elles se concentrent entre mai et septembre. La thématique dominante reste la tradition, le folklore : Foire aux ânes et aux mules à Lignières, rencontres folkloriques des Affouages, foire aux vins, brocantes etc.… Quelques initiatives originales tentent de diversifier l’offre : l’Air du temps (festival de chanson française organisé par les Bains Douches à Lignières), Festival de théâtre des Remparts à Dun-sur-Auron, Livre Vivant à Vesdun etc.… Le coté évènementiel des animations semble une critère important à l’attractivité. Le festival l’Air du Temps accueille par exemple 10 % de personnes qui viennent d’autres régions. La randonnée est également prétexte à l’organisation de nombreuses animations durant la période estivale : randonnées animées, musicales ou bien circuits thématiques (découverte de la nature, lecture de paysage…). Ces animations sont la plupart du temps organisées par des associations locales sur la base d’un bénévolat important. Mais ces dernières s’épuisent, notamment financièrement et ont l’impression d’être souvent peu aidées et peu soutenues par les élus et les décideurs.

2°) Les infrastructures d'hébergement et de restauration




a) L'hébergement

Ø L’hôtellerie Le Pays dispose de 23 hôtels de catégories différentes (de 0 à 3 étoiles). Deux établissements, situés à Saint-Amand-Montrond permettent d’héberger un autocar dans le cadre de tourisme de groupe, de circuits organisés. La fréquentation des hôtels connaît une saisonnalité assez marquée puisque les taux d’occupation augmentent de janvier à août (maximum de 66,6 %)36 pour redescendre et attendre leur niveau le plus bas en décembre (29,4%). Le taux d’occupation annuel est de 47 % (dans la moyenne de la Région Centre). En 2001, 43 216 personnes ont été accueillies en hôtels pour une durée moyenne de séjour de 1,4 jours. La clientèle étrangère représente au maximum 23 % (en juillet) de la clientèle totale. Certains secteurs géographiques restent fortement dépourvus de structures d’hébergement notamment dans le cas d’animations drainant un nombre très important de touristes. Exemple à Lignières lors du Festival L’air du Temps ou bien de la foire aux Anes, il est difficile voire impossible de trouver un hébergement ou bien de se restaurer.

Ø Les gîtes ruraux En 2002, le Pays dispose de 64 gîtes ruraux, également répartis sur le territoire même si le Sud du Pays semble mieux pourvu. La capacité d’accueil maximum en gîte est de 360 personnes. Les gîtes sont d’un bon voire très bon niveau de confort avec une majorité en 3 voire 4 épis37. Avec l’élargissement des périodes de séjours (RTT, 35 h) de nombreux gîtes proposent, outre les formules de location habituelles à la semaine, des formules au week-end. Le taux d’occupation des gîtes ruraux du Pays est de 13,1 semaines de location par gîtes (statistique 2001) soit la fréquentation la moins importante de la Région Centre. Le Pays le plus fréquenté étant le Pays Drouais avec 22 semaines de locations en plus. En 2001, 4 511 nuitées ont été vendues en gîtes ruraux sur le Pays Berry St-Amandois.

Ø Chambres d’hôtes Le Pays dispose de 69 chambres d’hôtes (répartis en 26 établissements) soit une capacité marchande de 138 lits. Toutes disposent d’un très bon niveau de confort.

Ø L’hôtellerie de plein air

Les campings Le Pays dispose de 14 campings dont deux campings à la ferme pour une capacité totale de 520 emplacements. Le niveau de confort est relativement correct (la majorité des campings ont 1 étoile) voire très bon avec un camping classé 3 étoiles : Saint-Amand-Montrond et un camping 4 étoiles à Châteaumeillant. Ce dernier dispose, en outre, depuis le premier trimestre 2000 de 6 chalets (d’une capacité de 8 personnes chacun) équipés pouvant être loués pour une semaine ou bien le temps d’un week-end. Au cours de la saison 2001, les campings du Pays ont comptabilisés 10 287 arrivées (pour 25 572 nuitées) soit une durée moyenne de séjour de 2,5 jours. Comparée aux résultats nationaux (5,8 nuits), cette durée confirme bien que le Pays, tout comme la Région Centre (avec une moyenne de 2,7 nuits), est une région de passage plutôt que de séjour.

L’accueil des camping-car

36 Enquête de fréquentation hôtelière 2001 (enquête DT/INSEE/CRTL auprès des hôtels classés de 0 à 4 étoiles) 37 Les gîtes et chambres d’hôtes sont classés de 1 à 5 épis en fonction de leur niveau de confort. 3 épis : le gîte dispose (en plus d’un environnement favorable, d’une literie confortable, d’une cuisine équipée) d’un lave vaisselle, d’un téléphone, d’une télévision et d’un four, d’un mobilier soigné et d’un espace extérieur aménagé. 4 épis sont attribués pour une maison indépendante ou bien d’un accès indépendant dans un ensemble de caractère, d’une cheminée, d’un mobilier grand confort etc…




A noter également que le Pays dispose de deux aires d’accueil (vidange eaux usées, alimentation en eau potable etc.…) pour camping-car : Culan (derrière l’office de tourisme – aire publique) et à Maisonnais (Domaine du Camelot – aire privée). A noter également que la commune de Saint-Amand-Montrond vient de créer une aire d’accueil avec deux bornes. De nombreuses autres communes souhaiteraient se doter d’un tel équipement mais elles attendent la possibilité d’obtenir des aides financières. Ce type de tourisme est en forte augmentation, notamment en zone rurale puisque les camping-cars sont interdits sur la côte, et ces équipements font fortement défaut. A noter également que c’est une forme de tourisme à fort pouvoir d’achat et très consommateur localement : restaurants, courses, visites etc.…

Ø Hébergements collectifs Le Pays dispose de 4 gîtes de groupe, d’étape et de séjour : Préveranges (56 personnes), Vesdun (52 personnes), St Hilaire en Lignières (14 personnes) et Marçais (12 personnes) Ainsi que des hébergements collectifs (surtout utilisés pour les colonies de vacances et centres aérés) sur les bases nautiques de Sidiailles et de Goule, à l’AREMC (Association qui accueille des classes de découverte orientée vers la pratique de la musique au Châtelet) et le Foyer des Jeunes Travailleurs de Saint-Amand-Montrond. A tous ces types d’hébergement, il est important d’ajouter les résidences secondaires (3 656 en 2001) soit une capacité potentielle de 18 280 lits. Même s’il a baissé par rapport à 1982, il représente toujours le double de la moyenne régionale. Mais c’est une clientèle qui reste néanmoins consommatrice d’activités (visites, animations etc.…) et de services (restaurants etc.…). L’hébergement scolaire est également important à prendre en considération, notamment car les enfants reviennent après avec leurs parents. La construction d’un bâtiment logistique à Châteaumeillant comprenant dortoirs, salles de cours, de travaux et salle de conférence se place tout à fait dans cette logistique.

b) La restauration Le Pays dispose, en 2002, de 77 restaurants auxquels il convient d’ajouter deux fermes auberges (La Celle Condé et Beddes). De toutes catégories et de styles de cuisine variés, ces établissements sont également répartis sur le Pays avec néanmoins une large majorité de couverts concentrés dans le canton de Saint-Amand-Montrond.

3°) La clientèle Les différentes enquêtes réalisées par le CDT et le CRTL permettent difficilement de cerner la clientèle propre au Pays même s’il semble possible de généraliser. Nous nous sommes donc basés sur une étude commandée par le Conseil Général du Cher à l’occasion de l’élaboration de son schéma de développement touristique38. La clientèle touristique reste en majorité très familiale ce qui aurait tendance à expliquer le nombre important des résidences secondaires et la courte durée des séjours (en visite en famille, le temps d’une simple week-end). Il s’agit le plus souvent d’un couple, marié avec enfants, de catégorie socioprofessionnelle supérieure. L’enquête touristique du Pays Berry St-Amandois réalisée en juillet/août1997 affichait déjà les mêmes tendances. Identité et image39 : ü Les points positifs : § le cadre naturel et les paysages § la tranquillité et la sérénité § La gastronomie et les vins § La proximité de Paris

ü Les points négatifs : § trop rural § trop authentique

38 Etude conduite par le cabinet SETEL et dont le compte rendu a été présenté à l’occasion des Assises départementales du tourisme le 14 juin 2002 39 Etude Taylor Nelson Sofres réalisée en 2002 aux sortie de métro Parisien, Avec les réserves que cela comporte puisque les personnes enquêtées ont une image du Berry par rapport à la campagne d’affichage.




Par rapport aux indicateurs nationaux, le Pays Berry St-Amandois semblerait répondre aux attentes des vacanciers qui restent relativement simples et peu structurées : 28 % des partants veulent se reposer, 24 % veulent se dépayser, 15 % veulent se mettre au soleil et 12 % recherchent la convivialité familiale et/ou amicale40.

4°) Les outils de promotion et de communication

a) Les structures d'accueil Le Pays dispose de 6 offices de tourisme (Lignières, Dun-sur-Auron, Culan, Vesdun, St Amand, Châteaumeillant) dont 2 offices de tourisme de pôle (Saint-Amand-Montrond et Châteaumeillant), d’un point d’information touristique au Châtelet. La politique des offices de tourisme de pôle instaurée par le Comité Départemental de Tourisme du Cher avait pour objectif un meilleur relais des informations, une animation et une diffusion des clientèles à partir des pôles. Elle ne semble pas avoir eu le succès escompté. L’aire autoroutière du centre de la France à Farges-Allichamps dispose également d’un point d’accueil touristique qui se révèle un point d’entrée du Pays. En effet, beaucoup de touristes, remontant vers la région parisienne et faisant une halte semblent rechercher des idées pour de prochaines destinations. Les retombées de ce point d’information ne sont pas toutes immédiates, sont difficiles à qualifier mais plusieurs professionnels du tourisme local (hôteliers par exemple) témoignent qu’elles sont réelles.

b) Evolution de la fréquentation des OTSI NB : La fréquentation des OTSI est comptabilisée en terme de contact : 2 personnes venant ensemble demander une même information compte pour un accueil.

Tableau 37 : Evolution de la fréquentation des OTSI

Globalement, la fréquentation touristique du Pays reste stable et la qualité de l’accueil a été globalement améliorée par rapport à 1997 : amélioration des conditions d’accueil par l’achat de mobiliers, travaux de rénovation ou d’entretien des locaux, extension des horaires d’ouverture, recrutement de personnels qualifiés dans le cadre de la politique des emplois-jeunes… Sur ce dernier point, la pérennité de ces emploi touristiques ne semble pas assurée, les OTSI, souvent gérées par des associations, n’ayant pas les ressources financières nécessaires pour assurer les charges salariales. Plusieurs personnels d’office tourisme deviennent employés des municipalités et mises à disposition des associations. Il manque néanmoins d’un réelle outil permettant de qualifier le clientèle touristique à l’échelle du Pays.

c) Les outils de promotion et de communication

40 Enquêtes de CREDOC et de la SOFRES 41 l’office de tourisme de Culan à ouvert en 2000 ce qui explique que cette année n’est pas renseignée 42 l’Aire autoroutière de Farges a été en travaux de mars à juin 2001, ce qui explique cette forte baisse de fréquentation. L’analyse de la fréquentation mensuelle démontre que les baisses de fréquentation ont été enregistrées durant ces seuls mois, tous les autres ayant connut une augmentation.

Clientèle 2000

Clientèle 2001

Evolution générale

2000-2001

Touristes français

2001

Touristes locaux 2001

Touristes étrangers

2001 Châteaumeillant 3 119 3 114 - 0,2 % 2 435 278 401 Culan41 / 1 432 / 636 615 181 Dun sur Auron 2 419 Lignières 1 958 2 083 + 6,4 % 1 164 796 123 St Amand Md 12 715 11 506 - 9,5 % 1 950 9 058 498 Vesdun / 1 303 / 629 528 136 Le Châtelet 794 1017 + 28 % 676 312 29 Aire autoroutière de Farges Allichamps

514 648 412 089 - 19,93 %42




Suite à la définition d’un nouveau nom, d’un nouveau slogan et d’une nouvelle identité graphique : « Pays Berry St-Amandois, Pays au cœur d’Or », l’image du Pays reste encore très liée à celle du Berry. Le terme « Pays Berry St-Amandois » , même s’il est mieux compris (« Berry » permet aux touristes potentiels de situer le Pays), n’est pas encore une entité très connue tant par les touristes que par les locaux. Elle mérite d’être encore plus développée. Les efforts dans ce sens ont été importants durant ces quatre dernières années : réalisation d’une campagne de communication avec affichage sur l’ensemble du Pays, envoi de guide pratique dans les foyers, édition d’un guide d’accueil touristique, d’une carte touristique du Pays, réalisation d’un stand de présentation, et d’un site internet régulièrement mise à jour, diffusion d’une « lettre de Pays » semestrielle également distribuée à tous les foyers. Ces réalisations notamment les réalisations touristiques semblent tout à fait répondre aux demandes des clientèles qui souhaitent trouver, en un seul document, simple, pratique et attractif l’essentiel des informations (visites, hébergement, restauration) nécessaire à l’organisation de leur séjour. Ces documents ne sont malgré tout peut-être pas assez mis en valeur, fondus parmi les nombreux dépliants (chaque site réalisant sa documentation « dans son coin ») disponibles. La fragmentation de l’information en une multitude de dépliants de qualités très variées (de la plaquette couleur sur papier glacée élaborée par un graphiste professionnel au document photocopié sur papier couler et composé maison) demeure une réalité. Devant cette inégalité de chaque site quand à sa démarche de communication, l’instauration d’une participation financière (type taxe de séjour) de chaque prestataire touristique destinée à l’élaboration d’une documentation touristique globale, de qualité semble une opportunité à étudier. Elle permettrait, outre une unité graphique, d’accroître l’image du Pays. De plus chaque Office de tourisme dispose de son propre site Internet, plus ou moins bien référencé. Une harmonisation ou bien simplement une intégration de toutes ces données au sein du site Internet du Pays serait intéressante à rechercher.

5°) Analyse La fréquentation touristique du Pays Berry St-Amandois, si elle semble stable en terme d’arrivées et de demande d’information, connaît une nette régression en terme de visites de sites. Si la tendance Régionale affiche une baisse de fréquentation en 2001 par rapport à 2000, elle révèle néanmoins une stabilité de fréquentation en 2001 par rapport à 1998. Le même exercice pour le Pays Berry St-Amandois démontre quant à lui une baisse générale de 1998 à 2001. La tendance Régionale ne semble pas être confirmée.

D’une manière générale, les sites qui arrivent à limiter cette baisse de fréquentation, voire à la contrer (exemple de Culan mais ce regain d’intérêt peut être également attribué à une réouverture après un an et demi de fermeture) sont ceux qui font de réels efforts de promotion mais surtout

d’animation : organisation d’expositions, de stages thématiques (sur le jardinage et la taille des rosiers par exemple à Ainay-le-Vieil), des marchés de produits artisanaux, des animations liées à la thématique du site (visites costumées, démonstrations de rapaces etc…). La commercialisation des sites reste néanmoins peu développée. Le manque de synergie et de relations entre les différents acteurs du tourisme entrave probablement le développement d’une activité touristique professionnalisée. Les atouts touristiques du Pays restent nombreux et de très grande qualité tant d’un point de vue architectural que paysager et culturel. Mais toutes les conditions requises afin de faire du tourisme une activité économique à part entière ne sont pas encore rassemblées. L’accueil ne s’est pas encore tout à fait adapté aux nouvelles habitudes et demandes des clientèles touristiques.

1998 2000 2001 Ainay le Vieil 26 500 20 066 20 500 Meillant 28 000 21 888 20 098 Noirlac 33 334 42 401 39 186 (cahier statistique régional 2001 – CRTL)




RESSOURCES HANDICAPS

ü un patrimoine historique et bâti de qualité (dont certains sites uniques tels Drevant, l’abbaye de Noirlac et la forteresse de Montrond) et diversifié.

ü Des sites en devenir ü des églises romanes remarquablement

conservées ü toutes les caractéristiques d'une « France

épargnée » ü un parc important de résidences

secondaires : une manne touristique à prendre en compte

ü une connotation bio (en terme de produits du terroir et de paysage) intéressante, à exploiter car recherchée par la clientèle

ü une forte demande (et offre) en terme de visite d’artisanat d’art

ü les Granges à auvent : élément majeur du patrimoine rural bâti

ü La présence de marchés, foires, brocantes, fêtes etc… qui contribuent à donner une image dynamique du Pays

ü Des animations phares : foire aux ânes, Festival L’air du Temps qui drainent énormément de personnes, de très loin

ü manque d’attractivité de la région (des monuments très attractifs, d’une qualité remarquable pourraient afficher des taux de fréquentation supérieurs)

ü Problème de mise en valeur, de mise en Tourisme de nombreux sites d’intérêt majeurs (Drevant, Forteresse de Montrond…). Problème de communication grand public.

ü Eglises non visitables ü Pas de piscine couverte sur le Pays.

Problème de la pratique des loisirs nautiques sur le Pays

ü Peu d’accessibilité des sites aux personnes handicapées

ü Manque de vitrines des savoir-faire, des produits locaux artisanaux…

ü Manque d’un ou deux pôles touristiques phares qui amènent beaucoup de visiteurs (gros sites qui permettent d’irriguer les plus petits en travaillant en réseau)

ü L’activité touristique n’est pas perçue comme une activité économique à part entière.

H- BILAN STRATEGIQUE DES ACTIVITES ET DES RESSOURCES HUMAINES ET ECONOMIQUES DU TERRITOIRE

1°) Atouts du tissu économique Le sud du Cher dispose d’atouts sur lesquels il doit s’appuyer. En matières d'infrastructures routières, la desserte s’est améliorée : 3 axes majeurs importants traversent le Pays : N144 (Bourges-Montluçon), l’A71 (Paris-Clermont Ferrand) et la RD 943 (Châteauroux-Montluçon). De nombreux secteurs de la production sont représentés laissant un vaste champ d’investigation possible. Les taux d’aide à la localisation sont importants. L'aire de Farges-Allichamps est un lieu potentiel de promotion des industries et savoir-faire du Pays.

2°) Contraintes du tissu économique Les freins au développement global sont principalement liés à la dévitalisation du milieu rural, à l'accueil (manque de locaux) et à la formation. La dévitalisation du milieu rural (diminution de la population) retentit sur le commerce local ainsi que sur l'artisanat de services (bâtiment notamment). De plus, de nombreux artisans et commerçants sont sans successeur et la transmission des entreprises crée de réelles difficultés pour leur pérennité.

3°) Infrastructures d'accueil : des atouts nécessaires mais pas suffisants




Pour accueillir des entreprises, le Pays présente certains atouts (cités plus haut) mais qui ne sont pas suffisants. Les chefs d'entreprise qui se délocalisent n'expriment effectivement pas de freins marqués par rapport à la localisation géographique, mais ce sont les infrastructures liées à l'accueil qui font défaut. Pour les entrepreneurs, ce sont les bâtiments adéquats qui semblent manquer. La demande actuelle est plutôt orientée sur des bâtiments existants. S'il y a une pénurie de bâtiments dont la superficie est comprise entre 1 000 et 2 000 m2 au niveau du département, la demande sur Saint-Amand est forte pour des bâtiments de 300 à 1 000 m2. Pour les employés qui viendraient s'installer, les problèmes sont liés à l'offre en logement et en diversité des services. Pour les cadres, on observe une réticence à s'éloigner des pôles importants. Une autre contrainte majeure est liée à la formation. Les chefs d'entreprise éprouvent des difficultés pour recruter le personnel dans leur domaine d'activité et pour assurer la formation continue (manque d'information sur les organismes formateurs).

a) Les zones d’activité Saint-Amand-Montrond : La zone de Saint-Amand-Montrond d'une superficie totale de 17 ha est un parc paysager destiné à accueillir notamment l'ensemble des métiers de l'or et des métaux précieux, autour de la Cité de l'or (bâtiment central pyramidal en verre comprenant un complexe culturel et industriel avec une salle de spectacles et de visioconférences, un musée de l’Or et divers services aux entreprises : bureau de la garantie, bureau des douanes, local postal...). 7 ha sont à ce jour disponibles. Drevant : localisée sur la RN 144 en direction de Clermont-Ferrand, la zone d'activité est aménagée sur une superficie totale de 10 ha dont 6 ha disponibles, mais l’accès est difficile (passage étroit dans le bourg ou carrefour dangereux vers Saint-Amand-Montrond). Dun-sur-Auron : la zone d'activité est aménagée sur environ 2 ha sur une zone totale de 3 ha à proximité de la N 76 reliant Bourges à Moulins. Orval : la zone d’activité d’Orval présente l'avantage majeur de donner directement sur l'échangeur de l'autoroute A 71. Elle offre une surface de 7 ha, dont 4 ha disponibles à ce jour. Le projet de création d’une zone d’activité intercommunale par la communauté de communes du cœur de France à la sortie de l’autoroute devrait permettre de mettre le bassin d’emploi à niveau par rapport aux autres sorties autoroutières qui jalonnent l’A71. Dans le cas d’une création d’une pépinière d’entreprise, il conviendra de bien définir les services mis à disposition en commun qui devront être proposés pour assurer l’efficacité de cette structure d’accueil des entreprises. Il est nécessaire que rapidement les zones d’accueil des entreprises disposent d’un accès aux infrastructures de communication moderne (fibre…).

b) Une conjoncture difficile pour les entreprises locales Que ce soit dans le domaine de la bijouterie ou même du textile, la conjoncture actuelle est particulièrement difficile. De plus, tant pour l'artisanat que pour le commerce, le phénomène de désertification entraîne des mutations profondes qui rejaillissent sur ces secteurs dépendants de la population locale. Concernant la reprise d’activités artisanales ou commerciales, certains pas de porte sont encore trop liés à l’habitation du chef d’entreprise. L’imbrication des locaux professionnels et d’habitation constitue un handicap lourd aux mutations. Peut-être conviendrait-il d’inciter et d’aider, par la création de zone d’activités et d’ateliers relais les chef d’entreprise à anticiper un déménagement salutaire pour la pérennité de l’entreprise.

OPPORTUNITES MENACES ü SPL Bijouterie ü De récentes implantations importantes pour le

pays

ü Désindustrialisation ü Reprises d’activités existantes difficiles

(moins d’aide, pas d’anticipation…)




ü Mise en œuvre d’un Pacte Territorial Pour l’Emploi

ü Programme Leader+ sur la Jeunesse ü Existence d’un salon de la vie industrielle et

artisanale mais qu’il faut décentraliser avec des journées sur la création et la reprise

ü Transformation du comité d’expansion en Agence départementale de développement économique avec un chargé de mission pour le pays

ü Crédits encore disponibles dans le cadre de l’ORAC.

ü Filière bois et forêt : un atout économique à développer

ü Nouvelle PAC en 2006 ? ü Demandes d’installations de ressortissants de

la Communauté Européenne dans l’agriculture?

ü Capter la manne touristique des campings caristes (et leurs besoins en terme de consommation quotidienne) par l’installation de bornes de vidange et de prise d’eau

ü De nombreux projets, sites touristiques en devenir

ü Des animations qui contribuent à donner une image positive et d’un Pays dynamique, qui bouge.

ü Une population active agricole qui s’ouvre et communique

ü Demandes d’installations de ressortissants de la Communauté Européenne dans l’agriculture?

ü Nouvelle PAC en 2006 ? ü Difficulté de maintenir l’hôtellerie et la

restauration en milieu rural ü Concurrence du Karting de St Amand

par la piste de Salbris (41) ü Au niveau de la randonnée : beaucoup

d’initiatives par maîtres d’ouvrage différents (manque de cohérences des balisages et éditions)

ü Danger au niveau de l’artisanat : Vérifier que l’on propose bien de l’artisanat d’art réalisé localement.

ü Difficulté de maintenir des OTSI notamment en terme d’emploi de personnel permanent et qualifié.

Voici quelques pistes d’actions initiées par la commission Tourisme et qui devront être examiner dans le cadre de la mise au point de la stratégie et du programme d’actions. ü Commercialiser et élaborer des produits groupes ü Favoriser les animations autour et sur les sites touristiques, permettant ainsi de renouveler les

visites. Préférer les animations pouvant intéresser la totalité d’une famille (clientèle du Pays). ü Mettre en valeur les églises ü Sensibiliser les restaurateurs locaux à mettre en valeur et à proposer les produits locaux.

Opportunité du concept des Assiettes de Pays ? ü Vitrine de promotion du Pays, de produits locaux : gastronomie et artisanat d’art à St Amand ü Une exposition d’art tournante dans un lieu prestigieux (Noirlac, Cité de l’Or) avec artisans de

qualité ü Favoriser les visites touristiques des entreprises ü Elaborer des passerelles entre les différents prestataires artisans et producteurs par ex. ü Créer un réseau d’observatoire du tourisme ü Créer un réseau des OTSI (mutualiser les moyens et les faire travailler ensemble) ü Chantiers d’insertion sur le mise en valeur du petit patrimoine des communes ü Former à la commercialisation et mise en valeur de la spécificité des petits artisans créateurs

locaux (artisanat produits locaux).

IV- CADRE DE VIE




A- ANALYSE DE L'ENVIRONNEMENT ET DES PAYSAGES43

Le pays Berry St-Amandois présente une grande diversité de son cadre naturel. Les variations climatiques, géologiques et topographiques enregistrées sur le territoire se traduisent par des paysages très contrastés entre le sud et le nord. Quatre petites régions naturelles agricoles recouvrent le pays Berry St-Amandois : ü Au sud, La Marche, qui intéresse également les départements de l’Allier, du Puy de Dôme, de la Creuse, de

la Vienne et de la Charente. ü Au centre, le Boischaut limité à l’Ouest par la Brenne , ü A l’est, la Vallée de Germigny qui se prolonge jusqu’à la Loire et l’Allier, ü Au nord, la Champagne berrichonne qui s’étend jusqu’à la Sologne.

Figure 23 : régions naturelles –extrait du guide d’accueil touristique du pays Berry St-Amandois

1°) Les grands traits physiques

a) Relief Le pays Berry St-Amandois revêt l’aspect d’un vaste plateau incliné vers le nord, entaillé par les vallées de l’Arnon, du Cher et de l’Auron.

43 D'après dossier de l'Institut d'Ecologie Appliquée réalisé pour le syndicat dans le cadre d'un contrat-vert paysage et d’après l’étude de caractérisation socio-économique et agri environnementale des territoires ruraux homogènes du Pays Berry St-Amandois réalisée par la Chambre d’agriculture du Cher




Les cuesta44 de Saint-Amand-Montrond et de Touchay/Morlac orientées est/ouest marquent la transition entre la Champagne berrichonne au nord, légèrement vallonnée dont l’altitude est comprise entre 100 et 200 m et le Boischaut. Un bandeau de forêt qui s’étend le long de cette cuesta matérialise aussi cette frontière naturelle. Le Boischaut, se présentent comme une zone ondulée de collines au réseau hydrographique dense. Puis, les altitudes augmentent de nouveau progressivement vers le sud jusqu’au point culminant (de la région Centre) dans la zone de la Marche : le Magnoux (504 m). Elles correspondent à l’amorce du Massif Central. A l’est, ces collines sont prolongées par le Val de Germigny dont l’altitude atteint jusqu’à 300 m.

Carte 15 : Carte morpho-lithologique du pays Berry St-Amandois – source : Chambre d’agriculture

b) Hydrographie Le Pays est parcouru par un réseau hydrographique dense en particulier dans la partie bocagère. Tous les cours d’eau font partie du Bassin de la Loire. Le Cher, l’Arnon, l’Auron en sont les rivières principales ; elles coulent du sud vers le nord en découpant le plateau et les cuestas dans des vallées plus ou moins profondes. Une multitude de petits ruisseaux et d’étangs consécutifs à l’imperméabilité des sols irriguent le territoire. Au sud, dans la région de la Marche, certains cours d’eau s’encaissent en gorges (l’Arnon, la Joyeuse). Au nord, en Champagne Berrichonne, la faiblesse du relief et la nature des sols expliquent la présence en certains endroits de marais importants. Le plus intéressant est celui de Contres aujourd’hui fortement dégradé pour le drainage. A noter également la présence du Canal de Berry longeant le Cher, la Marmande et l’Auron. Il est aujourd’hui déclassé.

44 Voir chapitre Géologie




c) Climat La zone d’étude présente un climat relativement doux de type océanique avec des tendances semi-continentales à l’est. Les précipitations sont assez régulières tout au long de l’année pour cumuler 700 mm/an jusqu’à 800 mm/an en Marche contrairement à la Champagne où les perturbations océaniques ne trouvent aucun obstacle sur leur passage pour les ralentir. Le Boischaut Sud, la Vallée de Germigny et la Marche présentent une somme des températures moyennes inférieure à celle de la Champagne Berrichonne. En outre, la durée de la période sans gel est beaucoup plus courte sur les reliefs de la Marche qu’en Champagne. A noter une particularité dans le secteur de Châteaumeillant qui bénéficie d’un régime thermique plus favorable. Le vignoble de Châteaumeillant y trouve un terrain adéquat. La nature des sols joue également un rôle pour les nuances micro-climatiques. Ainsi, les sols secs de la Champagne Berrichonne élèvent les maxima estivaux tandis que les sols humides du Boischaut les abaissent.

d) Géologie et pédologie Le pays est caractérisé par une diversité géologique de son sous-sol. Située à la zone de transition entre deux grands ensembles géologiques français : le Bassin parisien au nord et le Massif central. Il se compose principalement de terrains sédimentaires. Au nord, en Champagne berrichonne, il s’agit de sols reposant soit sur des calcaires lacustres (“du Berry”) soit sur des calcaires jurassiques. Ils donnent des sols profonds et sains à forte potentialité agricole. La portion centrale (Boischaut, Vallée de germigny) est occupée par des formations liasiques et triasiques composées de marnes plus ou moins argileuses ou de grès. Les sols développés sur le trias sont pratiquement tous hydromorphes, tandis que ceux sur lias marneux ou calcaires sont de bonne qualité. La Marche repose sur une assise de terrains métamorphiques et éruptifs (micaschistes) annonçant le Massif Central. Les sols sont sableux, acides. Toutefois les terres peuvent après amélioration apparaître saines et profondes. Des phénomènes très opposés se rencontrent au sein de ces zones : hydromorphisme et sécheresse estivale. Le pays Berry St-Amandois est donc très contrasté dans la nature du sol et du sous-sol, impliquant des exploitations du sol et des pratiques agricoles très diverses45.

2°) Le patrimoine naturel

a) Les milieux naturels remarquables

Ø Les Zones Naturelles d’Intérêt Ecologique (cf. tableau) Les ZNIEFF sont des espaces naturels remarquables qui ont été inventoriées en vue d’éclairer les décisions d’aménagement local, elles n’ont toutefois pas de valeur juridique. On relève sur le pays 13 ZNIEFF.10 sont de type I (intérêt biologique remarquable) et 3 de type II (grand ensemble riche peu modifié). Il s’agit de bois, de tronçons de vallées dont certains sont remarquables notamment par des zones de pelouses calcicoles (Vallée de l’Arnon, Chaumes de la Périsse, Coteaux de la Groutte).

Ø Les sites Natura 2000 Natura 2000 est le réseau de sites écologiques de l’Union européenne destiné à préserver la biodiversité. La définition de ces sites s’appuient sur les directives « Oiseaux » de 1979 et « Habitats » de 1992. Trois grands secteurs ont été retenus dans le pays Berry St-Amandois : ü La Haute vallée de l’Arnon et petits affluents : Ce site correspond à un ensemble de gorges et vallons

entourant la retenue de Sidiailles. Il s’agit donc d’un secteur à la topographie accusée, localisé dans la partie cristalline de la Région Centre. On y note la présence de fougères rares dans les gorges, de forêts aux sols

45 Voir chapitre sur l’agriculture




riches et ombragés (hêtraie) accueillant des espèces typiques des suintements en milieu frais, ainsi que des animaux remarquables tels que la Loutre en limite de répartition. Communes concernées : Sidiailles et Préveranges.

ü L’Etang de Chelouze et basse vallée de l’Arnon : Ce site correspond à un ensemble de prairies inondables associées à une végétation rivulaire de forêts alluviales à Aulne et roselières. Il accueille aussi la plus vaste station à Fritillaire pintade de la Région Centre. Les milieux aquatiques abritent une faune piscicole intéressante. 13 communes du pays sont concernées.

ü Les coteaux, bois et marais calcaires de la Champagne Berrichonne : Ce site constitué de plusieurs sous-ensembles d’espaces non contigus représente un ensemble de terrasses, coteaux, marais et falaises situés sur les coteaux et plateaux dominants le Cher et les vallons annexes. Il présente un grand intérêt biologique et paysager dans un paysage de grandes cultures. Les sous-ensembles qui le composent sont des pelouses calcicoles très intéressantes dont celles de la Groutte, Lapan et la Périsse à Dun, la forêt de Thoux, le marais de Contres et le lit inondable du Cher qui assure un effet de corridor très important pour les déplacements des espèces animales et notamment les chauves-souris. 24 communes du pays sont concernées.

La France a choisi pour la préservation des sites Natura 2000, le mode de la contractualisation. Chacun doit bénéficier de la réalisation d’un document d’objectifs. Il cartographie les habitats, indique les risques et les enjeux et préconise des mesures de gestion. En ce qui concerne des travaux ou projets, ils devront justifier par la production d’une étude d’impact qu’ils n’entraient pas de modifications majeures pour le site. Dans tous les cas, des aides financières sont prévues pour inciter à la restauration, au maintien des milieux recensés. Actuellement, compte tenu du coût de leur mise en place, seul celui du site « coteaux, bois et marais calcaires de la Champagne Berrichonne » a été réalisé. Réalisé par le bureau régional ONF-conseil, Il devrait être adopté en décembre 2002.

b) Les sites protégés

Ø Les protections existantes Le Camp de César sur la commune de La Groutte (pelouses calcicoles) est protégé par un arrêté de biotope. En ce qui concerne les sites protégés au titre de la loi du 2 mai 1930 (site classé, site inscrit) il s’agit pour l’essentiel d’ensembles bâtis avec parc ou jardin sauf le lac de Sidiailles et ses abords ainsi que le camp de César à la Groutte. La Forêt Domaniale de Thoux a été classée pour une partie en Réserve Biologique Domaniale. Elle est donc gérée par l’ONF. Trois sites sont préservés par le Conservatoire du Patrimoine Naturel de la Région Centre : ü “Les chaumes de la Périsse”, site de pelouse sèche à Dun-sur-Auron. Il est géré par convention depuis 1994

(site appartenant à un propriétaire privé) : 173 ha sur les 250 ha du site total. ü Le site des prairies de “Beauvoir” à Villecelin : prairies à Fritillaire pintade. Il a été acquis en 1996 par le

Conservatoire, géré par un agriculteur : 16 ha. ü Le site de « la Coquillonerie » à Farges-Allichamps. Ce site de 4,5 ha en bordure du Cher a été acquis en

2002 dans le cadre du programme Loire Nature II. ü Un site de pelouse sèche à Lapan de 1,70 ha en acquisition dans le cadre du programme Life Pelouses.

Ø Les projets Un quatrième site est en projet d’acquisition par le Conservatoire du Patrimoine Naturel. Il s’agit de l’exploitation agricole de la Grange Loge à Morlac. Le propriétaire-exploitant de cette ferme de 38 ha totalement en prairies permanentes a su préserver le paysage typique de bocage du Boischaut. L’intérêt est multiple : paysager (haies, chemins creux, mares, prairies de faibles tailles), géologique (affleurement calcaire peu courant), biologique (diversité de la faune et de la flore lié au paysage de bocage) et pédagogique. En effet, le projet prévoit une gestion assurée par l’intermédiaire de l’association d’insertion Le Relais sous forme d’une ferme d’insertion. Par ailleurs, des projets de convention de gestion sont en cours sur la commune de Lapan pour environ 13 ha de pelouses calcaires. Enfin, dans le cadre des études préalables au contrat de rivière du Cher de 1997, il avait été suggéré que les sites du bocage de Noirlac, du bocage d’Ainay-le-Vieil et de “l’Ile” à Châteauneuf-sur-Cher fassent l’objet de conventions de gestion. Des travaux de restauration du lit, des berges et des annexes hydrauliques du Cher ont également été proposés.




3°) La qualité du milieu et les réseaux collectifs

a) La qualité et la disponibilité de l’eau

Ø Le Bassin du Cher : On note globalement une qualité des eaux assez médiocre due à plusieurs éléments : ü à l’entrée dans le pays, les eaux du Cher sont déjà dégradées par les apports de la ville de Montluçon et du

bassin de l’œil-aumance, puis au passage de St-Amand, la rivière reçoit de nombreux rejets industriels. Toutefois, sur St-Amand, la mise aux normes de l’abattoir ainsi que les importants travaux d’assainissement sur le réseau et la station de St-Amand permettent de recueillir la totalité des effluents (20 000 équivalents habitants) et de traiter spécifiquement les pollutions azotées et phosphorées, les graisses industrielles et domestiques (une première en France – sept 2002). Mais, la dégradation se poursuit avec les effluents de l’usine de papeterie de Vallenay et la station de Châteauneuf en sous-charge.

ü La qualité en nitrates est passable sur tout le cours d’eau. Une tentative de reconquête du cours d’eau par la mise en œuvre d’un contrat de rivière n’a pu aboutir à ce jour faute de volonté suffisante et d’entente entre toutes les communes riveraines pour mettre en place une structure porteuse mais aussi devant les coûts prévisibles des opérations à mettre en oeuvre. Le schéma départemental des carrières (approuvé en 2000) interdit l’exploitation dans le lit mineur, tandis que les exploitations dans le lit majeur sont autorisées mais limitées et doivent être dégressifs jusqu’en 2006. Le schéma prévoit une incitation à l’utilisation de matériaux de substitution.

Ø Le bassin de l’Auron : L’Auron est une rivière qui fait plus largement partie du bassin Yèvre-Auron classé en nappe intensément exploitée. En effet, l’interconnexion eaux de surface et eaux souterraines est ici caractéristique (fonds karstiques). Les problèmes de quantité et de qualité des eaux sont prégnants. Un SAGE (Schéma d’Aménagement et de Gestion des Eaux) est à l’étude. L’Auron est classée en deuxième catégorie. Les principaux facteurs potentiels de pollution sur le pays depuis sa source (Etang de Goule) sont la ville de Dun-sur-Auron et l’intensité de l’irrigation agricole. Les travaux d’assainissement entrepris sur la commune de Dun-sur-Auron ont fortement contribué à diminuer les risques de pollution. La qualité des nitrates est bonne à passable sur l’ensemble du cours du pays Berry St-Amandois. Les assecs et les problèmes liés à l’alimentation en eau du canal de Berry qui le jouxte sur toute sa longueur sont des questions de plus en plus d’actualité qui posent des problèmes liés à la qualité et à la disponibilité de la ressource en eau. Des projets de réalimentation, afin de maintenir un débit minimum du cours d’eau, sont en cours à partir de prélèvement sur l’Allier.

Ø Le bassin de l’Arnon : L’Arnon est classée en première catégorie jusqu’à Ids St-Roch où il traverse une zone uniquement de bocage. Ensuite, il passe en deuxième catégorie. En effet, la confluence avec la Sinaise et le Portefeuille qui récupèrent les eaux de Châteaumeillant et du Châtelet et notamment de son abattoir de volailles dégradent fortement le cours d’eau. Tandis que les grandes cultures commencent à se développer et entraîne à l’aval de Lignières des problèmes d’eutrophisation et de taux de nitrates qui passent de passables à mauvais. La dégradation du bocage observée dans certaines zones ne va dans le sens de la préservation de la qualité de l’eau.

Ø La qualité piscicole : 1/3 des rivières du pays est classé en première catégorie (cours d’eau non pollué, à courant rapide, bien oxygéné permettant le développement des salmonidés). Toutefois, il est noté la présence de nombreux ouvrages infranchissables, un manque d’entretien de la ripisylve, la multiplication des étangs, le faible débit d’étiage et des stations d’épuration en nombre insuffisant ou en qualité. Pour les rivières de 2ème catégorie, on note le manque de station d’épuration et l’absence de ripisylve permettant de jouer un rôle dépurateur dans des secteurs où l’agriculture s’intensifie avec une part des cultures qui augmente. Pourtant sur certains tronçons des hauts et moyens versants possèdent des habitats écologiques de bonne qualité pour la reproduction de la truite fario, l’habitat de crustacés rares et protégés comme l’écrevisse à pattes blanches,




de nombreux amphibiens et même la Loutre. Ces espèces semblent menacés ces dernières années montrant la nécessité de développer des efforts en matière de traitement des effluents ménagers et des pratiques agricoles respectueuses (bandes enherbées, épandage et fertilisation contrôlés). Par ailleurs, des pratiques plus douces d’entretien des cours d’eau doivent être encouragées.

b) Les réseaux d’assainissement En 1997, 22 communes sur 83 possédant un réseau d’assainissement collectif. Actuellement, 32 communes sont intégrées dans une gestion communale ou syndicale de l’assainissement. 22 sont regroupées dans un syndicat et 10 sont en individuel. ü 7 communes individuelles et 1 syndicat sont en régie ü 5 communes et 2 syndicats (communauté des Rives du Cher et du Cœur de France) en affermage avec la

CGE. 51 communes ne disposent pas d’assainissement collectif. Si effectivement, certaines communes composées de nombreux hameaux et de maisons isolées n’ont pas nécessairement besoin de développer des systèmes collectifs, cette absence sur d’autres communes pose question. Le développement de l’assainissement semi-collectif pourrait être un système indiqué dans certain cas. Par ailleurs, même si la loi prévoit des contrôles pour l’assainissement individuel, compte-tenu de l’importance de ce système dans le pays, on peut se poser des questions quant à la qualité des rejets. La réalisation de la totalité des schémas d’assainissement des communes doit permettre de définir précisément les besoins et les solutions à apporter. Un effort de sensibilisation sur les alternatives à l’assainissement collectif coûteux pour de petites communes doit être opéré.

c) L’adduction d’eau potable L’adduction d’eau potable est assurée par différents syndicats intercommunaux. Seules 8 communes sur 83 ne sont pas constituées en syndicat. Les autres appartiennent à 12 syndicats différents. Le plan d’eau de Sidiailles dédié prioritairement (avant les intérêts touristiques) à la fourniture d’eau potable subit une dégradation de la qualité de ses eaux par la pollution agricole (pesticide, nitrates). Des études et concertations ont été entreprises par le propriétaire (Conseil général), la profession agricole et les services de l’Etat. Toutefois, la mise en œuvre de mesures s’heurte à la complexité administrative due à la localisation du bassin versant sur trois départements et trois régions administratives différentes. Enfin, dans le cadre de la vidange décennale, une étude complète de la qualité du plan d’eau va être réalisée.

d) Le traitement des déchets

Ø Les déchets ménagers Depuis 1997, la situation du traitement des ordures ménagères a beaucoup évolué dans le pays, notamment en raisons de la loi du 13 juillet 1992 qui prévoyait la fermeture des décharges classiques à ciel ouvert pour juillet 2002. Plusieurs syndicats se sont regroupés au sein du SMIRTOM du St-Amandois afin de disposer des quantités nécessaires pour supporter les coûts liés au traitement et mettre en commun les ressources. Situation des communes 1997 2002

SIRTOM du St-Amandois 21 communes décharge de l’Homme Carreau à St-Amand avec déchetterie (verre-carton)

Adhésion au SMIRTOM du St-Amandois via l’adhésion des communautés de communes Cœur de France et Berry Charentonnais.

SICTOM de Lignières 8 communes décharge et déchetterie de Lignières

Adhésion au SMIRTOM du St-Amandois

SIRMDOM le Châtelet/Châteaumeillant

22 communes Adhésion au SMIRTOM du St-Amandois

SIROM de Châteauneuf-sur-Cher

12 communes Adhésion au SMIRTOM du St-Amandois

Dun-sur-Auron Possède son propre incinérateur et une déchetterie

Fermeture de l’incinérateur en sept 99. Déchetterie reprise par la communauté de communes du Dunois




Raymond Adhésion au syndicat intercommunal de Baugy

?

Autres communes en « individuel »

17 communes Verneuil et Cogny ont adhéré au SMIRTOM. Les autres communes sont toujours en individuel et traite avec des sociétés qui assurent la collecte vers des décharges agréées.

Le SMIRTOM du St-Amandois, depuis sa création fin 2001, regroupe à ce jour (01/09/02) 64 communes du pays Berry St-Amandois et 23 du pays Loire Val d’Aubois. Petit à petit, il intègre les compétences et équipements des syndicats et communes adhérents. Devant l’inadaptation et la saturation du site de l’Homme Carreau sur St-Amand et des décharges existantes dans les autres communes, la création d’un centre d’enfouissement technique aux normes européennes (classe 2) sur Orval a permis le stockage des déchets ultimes de toutes les communes adhérentes. Mais le problème des odeurs dégagées sur le nouveau site n’est toujours pas réglé. La collecte a été confiée à la société SITA Centre Ouest. Cet enfouissement doit se faire parallèlement avec une valorisation des déchets recyclables. Le tri sélectif se met donc en place progressivement sur l’ensemble des communes adhérentes. Il concerne les journaux, le verre et les emballages creux. Trois déchetteries permettent d’accueillir déchets verts, encombrants, gravats, ferrailles et cartons : deux sont reprises par le SMIRTOM (Orval et Lignières). De nouvelles constructions sont programmées : Vallenay, Charenton. D’autres déchetteries devront être réalisées sur les secteurs de Châteaumeillant notamment. La déchetterie de Venesmes appartenant au SIROM de Châteauneuf fonctionne toujours. Le pays dispose d’une autorisation pour une déchetterie DIB (Déchets industriels Banaux) pour les artisans sur St-Amand. Les investissements à venir restent très importants : achat de camions-benne permettant la collecte sélective, construction de déchetteries et surtout mis en place d’un centre de tri sur le pays. Quant à la communauté de communes du Dunois, elle a pris la compétence collecte et traitement des déchets ménagers qui devra être opérationnelle au 1er janv. 2003. Actuellement, elle gère uniquement la déchetterie de Dun-sur-Auron. Une étude en cours doit permettre d’étudier la meilleure solution pour les communes du canton.

Ø Les déchets industriels et agricoles Plusieurs étude sont en cours afin d’aboutir à des actions de collecte et de valorisation.

4°) Les paysages et leurs perspectives d’évolution46 Si les petites régions agricoles naturelles définissent quatre entités distinctes sur le pays, on peut valablement aboutir à deux grands types paysagers : la Champagne au nord, le Bocage au sud, séparés par une ceinture de forêts. Toutefois, cette répartition ancienne est en voie de mutation, notamment par une progression des secteurs de Champagne dans la zone traditionnellement bocagère.

a) La Champagne

Ø Les paysages naturels et agricoles Il s’agit du plateau mollement vallonné, se prolongeant au-delà du pays vers le Nord, entaillé par les vallées du Cher, de l’Arnon et de l’Auron. La nature du substrat (calcaire), la faiblesse du relief et un climat local favorable et une bonne potentialité de sols expliquent l’aspect des paysages de cette partie du Berry : horizons dégagés et dominance de la grande culture, entrecoupés de quelques bosquets. Toutefois, on peut noter que le système quasi unique de grande culture ne s’est développé qu’à la fin du XIXème siècle avec le développement de la mécanisation et des amendements. A l’origine, ce secteur était une vaste zone de landes de parcours à moutons (cf. paysage reliquaire des chaumes de la Périsse à Dun), de bosquets et de bois. Les grands propriétaires de ces parcours confiaient l’exploitation à des métayers.

46 Cf. chapitre III-3-6) Perspectives d’évolution pour l’agriculture et enjeux pour le territoire




Certains secteurs contrastent avec le paysage environnant. C’est le cas des pelouses calcicoles dans les vallées du Cher et de l’Auron ou bien encore du Marais de Contres près de Dun-sur-Auron ou du Canal de Berry le long de la Vallée de l’Auron.

Ø Le bâti : localisation et caractéristiques architecturales Le bâti actuel est un habitat groupé qui s’organise en villages, en grandes propriétés et en hameaux compacts composés d’anciennes locatures d’ouvriers à proximité des domaines. Les fermes sont constituées de plusieurs bâtiments aux volumes simples, disposés orthogonalement autour d’une cour dont les angles restent ouverts. Un porche protège parfois l’entrée de la grange, comme dans la partie sud du Pays. Les toitures sont pour l'essentiel à deux pans symétriques recouvertes de tuiles plates à crochet. Il est également possible d’observer des toitures à quatre pans ou à pans coupés dans les villages ou sur les maisons de maître. Les murs sont construits en moellons calcaires, généralement enduits. Les encadrements des baies et les chaînages sont réalisés en pierres taillées apparentes.

Ø Perspectives d’évolution Contrairement au bocage les probabilités de modifications paysagères de ce secteur sont réduites. On constate plutôt une tendance à l’extension de ce modèle vers le Sud. Toutefois, certains interlocuteurs ont indiqué que l’on pouvait craindre une disparition des petits îlots boisés, les agriculteurs recherchant la possibilité d’installer de grandes rampes d’irrigation. Mais les avis sont partagés sur ce sujet. Comme dans la zone bocagère le boisement des terres agricoles apparaît peu probable. Enfin, l’évolution du Marais de Contres, paysage très particulier au Nord du Pays, est inquiétante puisque la surface drainée a tendance à augmenter tandis que les prairies régressent. Il est aujourd’hui difficile de déterminer le devenir de ce secteur d'intérêt biologique reconnu. Les avis sont partagés quant à la gestion à mettre en œuvre, mais chacun s’accorde à reconnaître l’intérêt paysager de ce secteur qui fait partie de sites retenus au titre de Natura 2000.

b) Le bocage Le reste du pays est occupé par un bocage plus ou moins prairial. Les limites paysagères entre les différentes régions agricoles : Boischaut, Marche, Vallée de Germigny sont assez difficiles à mettre en évidence et s’observent surtout par des reliefs différents. On notera le paysage très particulier du vignoble de Châteaumeillant situé en limite du Boischaut et de la Marche.

Ø La haie : histoire et rôle Le bocage est constitué d’un réseau de linéaire boisé : la haie (dénommée bouchure localement). Celle-ci est un pur produit de l’homme. En effet, la haie a d’abord été plantée afin de protéger les cultures du bétail. Ce n’est qu’au XVIIIème siècle que le développement du bocage a été important : délimitation des parcelles et donc de la propriété. Il servait aussi de fourniture de bois de chauffage, de compléments alimentaires pour les animaux et d’abri pour le petit gibier. Dans le secteur sud de la vallée de Germigny, la haie est plutôt de type bourbonnaise : haie basse assez large avec quelques arbres de grande taille. Dans tout le reste du pays, elle est de type berrichonne : elle comprend alors toutes les strates de végétation et est bordée de chemins creux ou de fossés. Aujourd’hui, pour tous, la haie fait partie intégrante du paysage. Elle semble avoir toujours existée. Son côté artificiel et l’action primordiale du paysan ont tendance à être parfois oubliés par les non-agriculteurs, tandis que ces derniers dénient aujourd’hui les intérêts agricoles de la haie. A son rôle premier agricole, s’ajoutent deux enjeux majeurs : ü un rôle écologique important par effet de ralentissement des eaux de surface et par la richesse faunistique

et floristique qu’elle contient. ü Un rôle patrimonial contribuant à une qualité environnementale recherchée par les habitants et les usagers

du tourisme vert. Ainsi se focalise sur cet élément de nombreux centres d’intérêts divergents.




Ø Localisation du bocage : Les unités paysagères officielles du pays témoignent finalement assez mal de l’état et des caractéristiques du bocage dans le pays. En fait ces espaces sont très hétérogènes. Le bocage le plus serré de parcelles inférieures à 3 ha peut côtoyer sans transition des parcelles de cultures de plus de 30 ha. Ces entités contrastées sont le résultat soit : ü de décision individuelle d’exploitant, ü de la réalisation ou non de remembrements ü de la qualité hétérogène des sols.

Carte 16 : Evaluation paysagère du pays Berry St-Amandois – source : Chambre d’agriculture 18

Si la Marche se caractérise encore par un bocage épais, continu avec de petites parcelles, le Boischaut et la vallée de Germigny présente des types paysagers très hétérogène allant du bocage dense et continue au bocage résiduel fin et discontinu jusqu’à des secteurs de mini-champagne.

Ø Le bâti : localisation et caractéristiques architecturales




Cette partie du Pays Berry St-Amandois constitue une transition entre le Massif Central et le Berry. Elle comporte donc des éléments architecturaux caractéristiques de ces deux grandes régions. Comme d’autres zones de bocage, ce secteur est marqué par la dispersion de l’habitat. Cette dispersion apparaît avec la petite propriété et se traduit par des fermes isolées, écarts et hameaux au tissu relativement lâche, souvent masqués par la végétation. Au sud, les fermes traditionnelles sont de type “maisons blocs” c’est-à-dire constituées d’un seul bâtiment, tandis que vers le nord le nombre de bâtiments est de 2 ou 3 pour atteindre 4 en pleine Champagne berrichonne. Les toitures sont en général à deux versants dans le Boischaut. Dans la vallée de Germigny, elles sont à 4 pans et annoncent le Bourbonnais et la Bourgogne. Les matériaux traditionnels sont la tuile plate et l'ardoise, remplacés aujourd'hui par la tuile mécanique, le fibrociment et la tôle ondulée. Les murs sont construits en grande partie en moellons calcaires (Boischaut) recouverts d’une faible épaisseur d’enduit laissant parfois apparaître la pierre. Des zones se distinguent par leur caractère très affirmé lié à la présence locale d’une pierre particulière. C’est le cas du grès rose de Saulzais-le-Potier au Sud de Saint-Amand-Montrond et du schiste au niveau de la Marche. Une caractéristique architecturale du Boischaut est la présence d'un porche en saillie sur la façade des granges. On nomme ces granges : des granges à auvent.

Ø Le cas particulier de la grange à auvent Une étude réalisée en 2001 par la Chambre d’agriculture du Cher a permis de mieux cerner cet élément spécifique du bâti local. En effet, les granges à auvent semblaient concentrées dans la région et ont été repérées comme un élément fort du patrimoine du pays. Leur originalité et leur grand nombre en faisaient un élément identitaire à défendre. Cependant, cet atout du territoire était mal connu. Par ailleurs, les risques de dégradation sont forts et les menaces sont lourdes. Il devenait urgent de s’intéresser de près à ce patrimoine. D’où la volonté de réaliser en premier lieu un inventaire de ce patrimoine. Le Pays Berry St-Amandois en collaboration avec le service « Environnement et Territoires » de la Chambre d’agriculture et des partenaires privilégiés : le CAUE (Conseil à l’Architecture, l’Urbanisme et l’Environnement), le service de l’inventaire des richesses du Cher du Conseil général ont entamé un travail de connaissance. De cette étude, il ressort les principaux résultats suivants : ü L’enquête a permis d’estimer à près de 800, le nombre de granges sur l’ensemble du territoire et situées

principalement dans la zone bocagère du Boischaut (entre Champagne berrichonne et Marche du Massif Central).

ü Plusieurs types de granges existent : dimension variable, toit du auvent à fronton plat, à croupe… ü 95% des granges appartiennent à des propriétaires privés. ü Usage des granges :

39% des granges ont un usage agricole 43% non agricole 18% sans affectation ! ü Pour 70% d’entre elles, l’environnement proche est estimé bon. ü 1/3 des granges a un problème préoccupant de toiture ü 1/3 des propriétaires souhaitent engager des travaux

L’étude confirme bien la spécificité du pays en terme de concentration des granges à auvent avec un nombre assez considérable même si on en trouve dans une moindre mesure à l’ouest dans le prolongement du Boischaut de l’Indre et à l’est en pays Loire Val d’Aubois, dans l’Allier et le Nivernais. L’étude confirme l’intérêt et la richesse de ce patrimoine comme en témoigne la diversité des constructions (dimensions, matériaux, architecture interne et des auvents…). Elle souligne aussi l’enjeu patrimonial et rejoins un peu en cela la question du bocage et de son devenir. 60% d’entre elles ont perdu leur vocation agricole dont 20% sont sans affectation. A terme ce patrimoine est donc menacé par inutilité et par dégradation lié au temps

Ø Perspectives d’évolution du paysage du bocage Parmi les principales faiblesses de ce secteur on note le vieillissement de la population agricole et la structure plutôt petite des exploitations. Compte-tenu de la tendance actuelle, les terres susceptibles d'être libérées permettront plutôt d'agrandir les structures d'exploitation. Des restructurations foncières seront donc peut-être mises en oeuvre à moyen terme. En effet la majorité des communes du territoire n’ont jamais fait l’objet de remembrement. On peut




donc s'attendre à des modifications des structures paysagères que soit par initiatives individuelles (agrandissement) ou par aménagements fonciers. Selon certains acteurs locaux, les perspectives d’enfrichement d’importantes surfaces agricoles sont limitées. Il concernera plutôt de petits espaces contraignants localisés dans la Marche, au Sud du Boischaut et dans le secteur de Saint-Hilaire-en-Lignières où quelques friches ponctuelles seraient déjà perceptibles, ainsi que dans les zones péri-urbaines notamment autour de St-Amand et dans la vallée du Cher. La tendance au boisement de terres agricoles n’apparaît pas comme un phénomène caractéristique du Saint-Amandois. D'après les services de la DDAF peu de demandes sont recensées chaque année. Le vignoble de Châteaumeillant connaît un renouveau certain et donc ne paraît pas menacé à terme.

c) Les édifices protégés du Pays Les immeubles faisant l’objet d’une protection sont pour majeure partie des édifices religieux (notamment romans) et des châteaux. Une cinquantaine de communes sont dotées d’au moins un édifice protégé. Au total 47 édifices religieux, 20 châteaux et 27 immeubles de nature diverse (pont, maisons, croix...) sont protégés. Cet inventaire témoigne de la richesse culturelle et patrimoniale du Pays Berry St-Amandois. Le patrimoine bâti ancien et rural est très important mais peu connu. Le travail de recensement entrepris par les services de l'Inventaire des Richesses du Cher du Conseil Général a concerné les seuls cantons de Dun-sur-Auron, Saint-Amand-Montrond et Châteaumeillant. Une partie de ce patrimoine est malheureusement assez dégradée et nuit au paysage et peu d’éléments d’architecture rurale traditionnelle font l’objet d’une protection. Il n’existe pas de Zone de Protection du Patrimoine Architectural Urbain et Paysager (ZPPAUP) sur l’aire d’étude. Dans le cadre de réflexions engagées par la Direction Régionale de l'ENvironnemment (DIREN) Centre en association avec le Service Départemental d’Architecture du Cher, il avait été souligné l’intérêt de mener cette démarche sur certains bourgs du territoire. Les communes concernées étaient les suivantes : Les bourgs : Les villes : ü Bannegon (priorité) ü Lignières (priorité) ü La Celle-Bruère ü Culan ü Drevant ü Meillant ü Ainay-le-Vieil

d) Perspectives d’évolution du bâti Différents indicateurs d’évolution démographique et de la construction permettent d’apporter des hypothèses sur les perspectives d’évolution du bâti. Ainsi, le territoire ne devrait pas subir de phénomène d’extension importante de la construction neuve. Les secteurs les plus concernés seraient le nord-est à l'approche de l'agglomération de Bourges, ainsi que dans les communes de la vallée du Cher. En ce qui concerne le bâti ancien, si les tendances actuelles se poursuivent, il continuera à se dégrader. En centre-bourg les perspectives d’évolution dépendent notamment des politiques de l’habitat qui seront mises en oeuvre. Mais, il semble que les habitants ne souhaitent pas s’engager dans des travaux de restauration pour relouer. En campagne, les bâtiments agricoles anciens risquent d’être abandonnés au profit de bâtiments plus fonctionnels. Les ruines déjà perceptibles risquent de se multiplier.

5°) Autres problèmes paysagers du territoire Les témoignages des élus et des acteurs locaux montrent que les deux principaux problèmes du Pays en matière paysagère sont relatifs à la dégradation du bâti (aussi bien les hameaux, fermes que les centres-bourgs) et à l'ouverture des paysages. Toutefois, la réalisation d’infrastructures routières, économiques ou touristiques peut aussi avoir des effets majeurs sur des espaces ponctuels. Tel peut-être le cas des déviations de bourg dont il convient alors de rechercher la meilleure intégration possible dans le paysage. L’élargissement de la RD 925 Lignières/St-Amand risque d’avoir un impact très négatif sur le paysage, étant à l’origine quasiment bordée de manière continue de haies. Sur cet axe de transit emprunté par les touristes, l’image visuelle sera négative et peu représentative du territoire, si aucune replantation n’est réalisée.




Enfin, l’extension de zones d’activités ou commerciales non maîtrisée le long des axes routiers comme à St-Amand route de Bourges et route de Charenton ne valorise pas les entrées de bourg et banalise le paysage. Enfin, le manque d'entretien des cours d'eau et la pollution visuelle des réseaux aériens sont aussi des points à ne pas négliger.

6°) Analyse, Etat des lieux et diagnostic

a) Les principaux atouts et opportunités

Ø Un paysage diversifié Le Pays du Saint-Amandois est couvert en majeure partie par un paysage typique de bocage. La combinaison de divers éléments : haies, prairies, cultures, relief, habitat dispersé, petites rivières confèrent une ambiance retirée, champêtre, propice au tourisme vert. Si la Champagne semble moins propice au tourisme vert, elle offre des éléments très particuliers comme les forêts, les marais et les pelouses calcaires et des villages typiques.

Ø L’existence de rivières d’intérêt patrimonial majeur : le Cher, l’Arnon, l’Auron.

Le Cher, l’Arnon, l’Auron sont les rivières principales du Pays. L’inventaire des monuments et sites protégés, ZNIEFF, sites sous convention de gestion montre l’intérêt patrimonial de ces trois vallées : site de pelouses calcicoles et bocages alluviaux de la Vallée du Cher, prairies inondables, gorges de la Vallée de l’Arnon, site de prairies dans la Vallée de l’Auron etc...

Ø Un patrimoine culturel et monumental remarquable Le territoire est doté de nombreux châteaux et édifices religieux d’intérêt architectural. Une cinquantaine de communes renferment au moins un édifice protégé. Au total 47 édifices religieux (dont de nombreuses églises romanes), 20 châteaux et 27 immeubles de natures diverses (dont les vestiges gallo-romains et protohistoriques) sont protégés. Spécificité architecturale de la grange à auvent. La présence de secteurs paysagers particuliers : ü Le vignoble de Châteaumeillant ü Le marais de Contres ü Les pelouses calcicoles (Dun-sur-Auron) ü Les gorges de l’Arnon et de la Joyeuse ü Le canal de Berry

Ces sites constituent des éléments très particuliers du territoire contrastant avec les paysages qui les environnent. Chacun d’eux présente un intérêt historique, biologique ou pittoresque auquel les élus et autres acteurs sont sensibles.

b) Les principales faiblesses et menaces

Ø Des potentialités insuffisamment exploitées Le Saint-Amandois bénéficie de paysages verdoyants propices au tourisme vert. Ceux-ci font l’objet d’un début de valorisation au plan touristique et récréatif : création du GR de pays et de nombreux sentiers de randonnée. Toutefois, les vallées du Cher, de l’Auron et de l’Arnon sont très peu « exploitées » et mises en valeur. En Champagne berrichonne, les éléments paysagers particuliers comme les pelouses calcicoles ou le Marais de Contres ne sont que peu ou pas mis en valeur.

Ø Un bâti rural traditionnel en évolution Face au déclin démographique du Pays, on constate une dégradation du bâti rural traditionnel.




Les bâtiments agricoles anciens sont abandonnés, détruits partiellement ou totalement au profit de bâtiments plus fonctionnels pas toujours intégrés à la structure de départ. Si les tendances actuelles se poursuivent, les ruines déjà perceptibles vont se multiplier. Des éléments bâtis d’architecture remarquable risquent de disparaître. A ceci s’ajoute parfois un manque de soin aux abords des bâtiments agricoles. La conjonction de ces différents phénomènes risque à terme de nuire à l’image du Pays.

Ø Un paysage bocager en mutation Les trois quarts du territoire du Pays sont recouverts par un bocage plus ou moins dense dont l’évolution vers un système de plus en plus ouvert, avec diminution des prairies et agrandissement des parcelles met en danger cet atout.

Ø Une dégradation des entrées de bourgs et des centres-bourgs Les centres-bourgs sont affectés notamment par la dégradation du bâti ancien, parfois par les réseaux aériens. Des constructions nouvelles pas toujours très bien intégrées se sont implantées à l'entrée de certains bourgs auxquelles s'ajoutent quelquefois de petites zones d'activités pour les communes les plus importantes. En outre, on constate des phénomènes de périurbanisation et de banalisation des paysages (Z.A, lotissement, affichage publicitaire...) à l'entrée de l'agglomération de Saint-Amand-Montrond.

RESSOURCES HANDICAPS ü Un paysage typé : le bocage ü Des rivières d'intérêt patrimonial

majeur ü Un patrimoine culturel et monumental

remarquable ü Des secteurs paysagers particuliers

(vignoble, marais, pelouses calcicoles, gorges, canal, forêts...)

ü Des éléments propices à un cadre de vie agréable et au tourisme vert et qui sont peu entretenus et mis en valeur

La question de l’environnement et du cadre de vie a fait l’objet de l’un des 4 axes stratégiques de développement du pays :

AXE 4 : ANTICIPER L’AVENIR PAR LA QUALITE DE L’ENVIRONNEMENT L’objectif était de répondre concrètement aux valeurs et aux images véhiculées par le cadre de vie attirant du pays en allant au-delà de l’existant pour le renforcer. Il s’agissait donc de créer les conditions d’un environnement favorable pour les entreprises, les activités, les familles : ü En préservant l’environnement et les paysages. ü En soutenant les entreprises intégrant la notion de qualité

Après 5 ans de contrat avec différents partenaires (Conseil régional, Conseil général,…) on constate la difficulté de mettre en œuvre les actions préconisés. Trois domaines sont les plus touchés : ü les actions de sensibilisation et de formation qui demandent beaucoup de temps d’animation (donc de

financement de fonctionnement) qu’aucune structure ou collectivité ne prend à sa charge. Pourtant, une grosse partie de l’enjeu réside dans l’éducation et la modification des pratiques quotidiennes.

ü les actions de protection et de mise en valeur des milieux naturels qui demandent aussi du temps d’animation et qui n’apparaissent pas comme primordiales aux yeux des décideurs et élus locaux. Un effort doit là aussi être porté sur la sensibilisation des décideurs aux enjeux qui y sont liés : préservation des habitats, de la qualité du paysage, de l’eau …

ü les opérations financièrement lourdes telles que les déchets et l’assainissement. Elles sont indispensables et doivent être soutenues financièrement afin de ne pas grever le budget des communes pour les autres projets.

En revanche, les actions « plus traditionnelles » liées à la rénovation, protection, mise en valeur du bâti et des centres-bourgs et plus faciles à mettre en place directement par une commune ont assez bien fonctionné. Par ailleurs, l’objectif de soutien aux entreprises privées à trouver peu de projets concrets et finalement peu de demandes.




B- HABITAT: AMELIORER LE CONFORT

1°) Etat du parc de logement ð AUGMENTATION ET RENOUVELLEMENT DU PARC

a) Composition du parc en 1999. Le parc de logements présente plusieurs caractéristiques qui distinguent le Pays Berry St-Amandois. ü Le poids des résidences secondaires reste encore élevé même s’il a baissé retrouvant en chiffre absolu sa

valeur de 1975. Par rapport à la moyenne régionale il représente le double et l’écart avec la zone de référence est de près de 4 points.

ü Le nombre de logements vacants demeure aussi élevé.

Tableau 38 : Parc de logements Source : RGP - INSEE

Part (%)

dans le total en 1999

1975 1982 1990 1999 Pays Région Centre

Zone de référence

Nombre de logements 24596 25685 26 995 27129 Résidences principales 18654 18 912 19 312 20253 74,6 85 80 Résidences secondaires 2944 3741 4171 3724 13,7 7 11 Logements vacants 2998 3032 3204 2956 10,9 7 7,4 Logements occasionnels ND ND ND 196 0,70 1 1




Carte 17 : Les types de logements par commune

AINAY-LE-VIEIL

ARCOMPS

ARDENAIS

ARPHEUILLES

BANNEGON

BEDDES


BOUZAIS

BRUERE-ALLICHAMPS

BUSSY

LA CELETTE

LA CELLELA CELLE-CONDE

CHALIVOY-MILON

CHAMBON

CHARENTON-DU-CHER

CHATEAUMEILLANT


LE CHATELET

CHAVANNES

COGNY

COLOMBIERS

CONTRES

CORQUOY

COUST

CREZANCAY-SUR-CHER

CULAN

DREVANT

DUN-SUR-AURON


FARGES-ALLICHAMPS

FAVERDINES

LA GROUTTE

IDS-SAINT-ROCH

INEUIL

LANTAN

LAPAN

LIGNIERES

LOYE-SUR-ARNON

MAISONNAIS

MARCAIS

MEILLANTMONTLOUIS

MORLAC

NOZIERES

ORCENAIS

ORVAL

OSMERY

PARNAY

LA PERCHE

LE PONDY

PREVERANGES

RAYMOND

REIGNY

REZAY SAINT-AMAND-MONTROND

SAINT-BAUDEL






SAINT-JEANVRIN


SAINT-MAUR




SAINT-SATURNIN

SAINT-SYMPHORIEN

SAINT-VITTE

SAULZAIS-LE-POTIER

SERRUELLES

SIDIAILLES

THAUMIERS

TOUCHAY

UZAY-LE-VENON

VALLENAY

VENESMES

VERNAIS

VERNEUIL

VESDUN

VILLECELIN

Typologie des logements du Pays en 1999Nbre résidences principalesNbre résidences secondairesNbre logements vacants

Auteur : Pays Berry St Amandois

Source : INSEE NB : le nbre de logements occasionnels n'a pas été repris dans cette cartographie




b) Evolution du parc depuis 1975 Pays Berry St-Amandois Région 1975 1982 1990 1999 Evolution

75/99 Evolution 90/99

1999 Evolution 75/99

Evolution 90/99

Nbre Logements

24596 25685 26687 27129 10,3 1,7 11830007 8,1

Résidences Principales

18654 18912 19312 20253 8,6 4,9 999962 10,5

Résidences secondaires

2944 3741 4171 3724 26 ,5 -10,7 88392 8,9

Logements vacants

2998 3032 3204 2956 -1,4 -7,7 84715 8,7

Logements occasionnels

ND ND ND 196 9938 -33,2

Tableau 39 : Evolution des types de logements

L'évolution du parc de logements entre les deux recensements de 1982 et 1999, montre un accroissement du nombre de logements de 10%. Cet accroissement parait important alors que, parallèlement, la population totale du Pays est en diminution.

Tableau 40 : Evolution des ménages de 82 à 99 Source : RGP - insee

Mais l'augmentation du nombre de ménage (+7,7% entre 82 et 99) (diminution du nombre de personnes par

logement : phénomène social de décohabitation et augmentation de la population âgée) implique un besoin en logements. ð Le poids des logements vacants Après une augmentation entre 1982 et 1990, le nombre de logements vacants a diminué sensiblement et de fait la période 82/99 se caractérise par une baisse de 2,5%. Cependant, comme indiqué précédemment, le rapport des logements vacants reste important. ð L’augmentation importante des résidences secondaires est stoppée Le second phénomène majeur de l’évolution de l’habitat dans le Pays concerne la spectaculaire augmentation du nombre de résidences secondaires entre 1975 et 1990 (+41%). Cette tendance s’est inversée puisque entre 1990 et 1999, 10% des résidences secondaires ont disparu. Ce retournement de tendance peut s'expliquer par la transformation de résidences secondaires en résidences principales lors de la prise de la retraite par les propriétaires. Malgré tout la part des résidences secondaires dans le parc immobilier du pays reste sur des niveaux supérieurs aux moyennes de référence. ð MALGRE un RENOUVELLEMENT important du parc, 33 % DES RESIDENCES PRINCIPALES NE SONT PAS ENCORE TOUT CONFORT !

Tableau 41 : Date de construction des logements au RGP 99. Source INSEE

1982 1990 1999 Variation 82/99

Nombre de ménages 18 807 19 322 20 253 7,7 %

Population des ménages 49 148 47 711 45 836 -6,7 %

Taille moyenne des ménages 2,6 2,5 2,3 -11,5%




Date achèvement construction

Avant 48 Entre 49 et 74 Entre 75 et 89

Après 90

17 016 4 445 4 301 1 367 Pays Berry St-Amandois

62,7% 16,4% 15,9% 5%

350 159 149 743 165 032 53 737 Zone de référence

48,7% 20,8% 23,0% 7,5% Région Centre 455 256 343 243 277 555 106 953

38,5% 29,0% 23,5% 9,0% Comme en 1990, près des 2/3 des logements datent d'avant 1948, contre un peu plus d’un tiers pour la Région Centre dans son ensemble. (cf. tableau ci dessus). Par contre, à la différence des autres secteurs, le Pays Berry St-Amandois a connu durant la dernière période intercensitaire une véritable explosion du nombre de construction/réhabilitation de logements. Il est vrai que de nombreuses communes, comme les offices et les sociétés HLM ont, au cours de cette dernière décennie, réhabilité de nombreux logements notamment dans le cadre d’opération cœur de village pour les communes.

Tableau 42 : Répartition logements collectifs et individuels en 1999. source INSEE

Logements collectifs

Logements individuels

2 824 24 305 Pays Berry St-Amandois

10,4 89,6

82 149 636 522 Zone de référence

11,4 88,6

323 969 859 038 Région Centre

27,4 72,6 En 1999, seuls 10% des logements (contre 27% au niveau régional) sont collectifs.

Tableau 43 : le confort des résidences principales en 1999

Même si depuis 1990, le confort global des logements s’est amélioré, le parc des résidences principales reste vétuste. Ainsi en 1990, 61% des résidences principales est constitué de logements tout confort (France : 75,6 %). Ce taux est passé à 66,8% mais il reste en deçà du seuil des zones de référence (74,7%) et de la Région (82%). Si en 1990, 9% des logements n'ont ni baignoire, ni douche (France entière : 4 %) ils ne sont plus que 5,2 % en 1999. Près d’un tiers des résidences principales n’ont pas de chauffage central (contre 23,5 % pour la zone de référence et 16,1% pour la Région Centre). Pour ce qui concerne les sanitaires, les écarts ne sont plus significatifs mais il convient de noter que les indicateurs de taux d’équipement sont tous défavorables au Pays Berry St-Amandois. Les OPAH menées au début de la dernière décennie ont semble-t-il porté quelques fruits et sans doute

Confort des résidences principales

en 1999

sans chauffage

central

avec chauffage

central

sans baignoire ni douche

avec baignoire ou douche sans salle

d'eau

avec 1 salle d'eau

avec 2 salles d'eau

WC intérieur

WC extérieur

Tout confort

6 348 13 905 1 047 322 17 498 1 386 19 312 941 13 529 Pays Berry St-Amandois 31,3 68,7 5,2 1,6 86,4 6,8 95,4 4,6 66,8

135 805 442 421 17 938 8 695 488 850 62 743 558 162 20 064 432 017 Zone de référence

23,5 76,5 3,1 1,5 84,5 10,9 96,5 3,5 74,7

161 172 838 790 22 127 15 421 852 458 109 956 970 812 29 150 819 492 Région Centre

16,1 83,9 2,2 1,5 85,2 11,0 97,1 2,9 82,0




conviendrait-il de relancer ce type d’opération collective pour faire aider les propriétaires à mettre à niveau les derniers logements vétustes.

2°) Le logement locatif ð BESOIN DE LOGEMENTS A LOUER SUR TOUT LE TERRITOIRE

a) Le logement locatif social

Tableau 44 : Evolution du parc de logements locatifs sociaux. Source : DDE 18 et INSEE

Logements locatifs sociaux 1988 1992 1995 1999

Nb de résidences principales sociales 1840 1935 2007 2115 Part des résidences principales 9,4 % 9,9 % 10,3 % 10,9% Zone de référence 10,4% Région Centre 16,6% Le parc locatif de logements sociaux augmente régulièrement depuis 1988 pour atteindre 2115 en 1999. Cela représente 10,9 % du nombre de résidences principales, ce qui au regard du taux régional (16,6%) est peu d’autant que l’on a vu précédemment que le territoire du pays accueillait une population en difficulté importante. La demande en logements locatifs semble forte émanant de personnes âgées comme de jeunes souhaitant acquérir leur indépendance.

3°) Le patrimoine bâti47 Une autre partie participe, par sa qualité architecturale, à l'identité du Pays et à la qualité des paysages, particulièrement les granges à auvent.

4°) Les opérations programmées d’amélioration de l’habitat Afin de poursuivre les opérations de réhabilitation et d’amélioration de l’habitat entreprises au travers de 2 Opérations Programmées d’Amélioration de l’Habitat (OPAH) menées de 1993 à décembre 1996, les communes adhérentes au PAYS BERRY ST-AMANDOIS ont souhaité poursuivre par un Programme d’Intérêt Général (PIG) réalisé entre 1998 et 2000. La mise en œuvre de ce programme a permis de poursuivre la dynamique créée lors des OPAH ainsi que les actions entreprises dans le cadre de l’amélioration de l’habitat. Depuis 1993 des actions collectives en faveur du logement à travers la mise en œuvre des OPAH puis du PIG ont permis de rénover 614 logements de propriétaires occupants et de réhabiliter 176 logements pour le compte de propriétaires bailleurs. Le montant des subventions perçues (Anah, Etat, Conseil Régional) s’élève à 2 619 069 � pour une participation des communes de 141 443 �. Cela représente globalement un retour sur investissement de 2,9 � c’est à dire que pour chaque euro dépensé par les communes, 19 � étaient attribués sous forme de subvention. Enfin, le montant des travaux générés s’est élevé à près de 10,5 millions d’euros. Enfin, seules 12 communes n’ont pas profité de retombées de ces opérations dont 8 du canton de Dun sur Auron qui n’a bénéficié que partiellement de ces opérations puisque n’ayant adhéré qu’après la mise en œuvre des OPAH donc uniquement pour le PIG.

5°) Analyse

47 Caractéristiques du bâti rural : cf. Chapitre analyse de l'environnement et des paysages.




La vacance des logements évoquée précédemment trouve sans doute, dans la vétusté, l’une des causes principales de son importance. L’inadéquation entre l’offre et la demande en terme de typologie de logement explique également la vacance de logements sociaux. La demande s’oriente plus vers des logements individuels avec jardin tandis que l’offre reste axée sur des logements collectifs. Par ailleurs, les logements pavillonnaires, plus récents, sont plus chers donc moins accessibles. Le pays dispose sur son territoire d’un Foyer des Jeunes Travailleurs qui propose des logements et de la restauration. Or la fréquentation de ce foyer est en baisse. Par ailleurs, des besoins de structures d’accueil des jeunes (apprentis, stagiaires…) par manque d’adéquation aussi avec la demande émergent dans les communes. Dans le cadre d’une Maîtrise d’Ouvrage Collective, conduite sous l’égide des responsables du FJT, l’analyse des causes de la désaffection des jeunes vis à vis des prestations offertes par le FJT amène à s’interroger sur une refonte profonde en matière de type de logements et de prestations. L’étude en cours pourrait déboucher sur un programme immobilier avec accompagnement et suivi important pour l’accueil des jeunes dans le pays. Les conclusions formulées en 1997 restent parfaitement d’actualité : ü déficit de confort ü ancienneté du bâti (les 2/3 datent d’avant 1949), ü taux important de logements vacants.

Même si la situation à cet égard s’est améliorée. CONCLUSION

RESSOURCES HANDICAPS ü Augmentation du nombre de logements ü Diminution du nombre de logements

vacants ü Amélioration du nombre de logements

ü Parc des résidences principales qui reste vétuste

ü Inadéquation offre (taille, coût, localisation) et demande

C- SERVICES PUBLICS ET PRIVES A LA POPULATION

1°) Les services publics ð EN DEHORS DE LA POSTE : SEULS LES CHEFS-LIEUX DE CANTON ET SAINT-AMAND-MONTROND ACCUEILLENT LES AUTRES SERVICES PUBLICS

a) La Poste. 28 communes sont équipées, soit ce sont des bureaux de poste, soit des guichets de proximité ou des agences postales. A noter que 2 communes, Loye-sur-Arnon et St-Saturnin, ont perdu leur poste depuis 1997. Le pourcentage de la population du pays qui a accès au service de la Poste dans sa commune de résidence est de 72,5%, soit même en très légère hausse de 1%. Toutefois, cette donnée est à relativiser avec les plages horaires proposées. En effet, 11 des 28 communes ont des horaires d’ouverture limités à 3 heures par jour. Plusieurs communes ont choisi de faire perdurer un minimum de service, c’est le principe de l’agence postale communale : St-Germain des Bois, Arcomps (Fosse-Nouvelle) et St-Amand pour la Cité de l’Or . Les frais de fonctionnement (personnel, locaux, papeterie) doivent alors être directement assumés par les mairies. Pour St-Germain-des-Bois, il s’agissait surtout de disposer d’un service minimum pour les personnes âgées .




Carte 18 : localisation de la Poste

On note aussi la disparition du centre de tri du Châtelet, rapatrié sur Châteaumeillant pour des questions de rentabilité. Il n’aura pas d’incidence sur le bureau de poste, il aura cependant des conséquences sur certains services « annexes » rendus, donc d’une part sur le commerce local et d’autre part sur les services à la population.

En effet, il arrivait que les facteurs assurent des missions de transport de médicaments ou autres dans le cadre d’une entente informelle et réciproque entre la Poste, les clients, les commerçants. Aujourd’hui ces pratiques disparaissent, la Poste se recentrant uniquement sur ces missions exclusives. On voit donc qu’au-delà du service de distribution du courrier, la Poste jouait un rôle majeur dans le maintien de la vie rurale qui ne semble plus correspondre à la politique que doit menée la Poste devant l’ouverture à la concurrence. A noter, par ailleurs que le conseil Postal Local, instance de concertation entre la Poste, les collectivités, les consommateurs a

calqué son périmètre sur le territoire du pays Berry St-Amandois. Cependant ses actions en sont limitées et pour le moment il se borne à être un lieu d’information de la politique de La Poste ou de doléances des usagers et collectivités, sans véritable travail commun effectif.

b) La perception, la gendarmerie, les pompiers. Chaque chef-lieu de canton possède une perception et une gendarmerie selon le mode de répartition établi nationalement. Concernant les centres de secours, ils sont gérés par le Service départemental d’incendie et de secours (SDIS) notre secteur fait partie d'un groupement dont les limites sont celles de l’arrondissement. Saint-Amand-Montrond est centre de secours principal, le centre responsable du groupement. La répartition se fait selon des critères de risque et de concentration de la population. Chaque chef-lieu dispose d'un centre de secours (Charenton, Lignières, Le Châtelet, Dun et Saulzais) ou d'un centre de secours renforcé (Châteaumeillant et Châteauneuf). Les communes de Préveranges et Culan ont aussi un centre de secours. Les centres de première intervention (Epineuil-le-Fleuriel et Bannegon) n'interviennent que sur leur commune, ils doivent toujours faire appel à un deuxième centre.

c) Les services de la voirie et de l’Equipement

Ø L’organisation et les missions de l’Equipement Les services de l’Equipement sont répartis entre un siège (Bourges) et des subdivisions. Ces dernières assurent les missions de l’Etat et de service aux communes, la gestion et l’entretien du réseau routier national et départemental. Les moyens financiers, techniques proviennent à la fois de l’Etat et du Département puisque l’entretien du réseau départemental est assuré, depuis les lois de décentralisation, par le Conseil général. Elles comprennent un siège (les bureaux) et des centres d’exploitation.

Bureau de poste

Agence (2 à 3h/jour)

La Poste en Pays Berry St-Amandois




Carte 19 : Les Subdivisions de l'équipement dans le pays en 2002

Les subdivisions interviennent pour le compte de l’Etat obligatoirement et des Collectivités Locales dans de nombreux domaines : route, réseaux, urbanisme, habitat…sous forme de mise à disposition et/ou prestations de services rémunérées (maîtrise d’ouvrage, maîtrise d’œuvre ou conseil). Elles assurent, à cet effet, une véritable mission de service public. Le Conseil général du Cher, quant à lui, à en charge les voiries départementales. Il dispose d’une mise à disposition du personnel et des matériels pour le réseau départemental. Le pays dispose de deux subdivisions de l’Equipement : ü Dun/Lignières avec un centre

administratif et technique à Dun, un centre d'exploitation à Lignières et un dépôt à Châteauneuf.

ü Saint-Amand/Châteaumeillant avec dans chaque commune un centre administratif et un centre technique.

Ø Le projet de réorganisation des services en attente En septembre 2001, le Conseil général, comme le permet la loi de 1992, qu’une adaptation et une réorganisation des services de la DDE entre l’Etat et le Conseil général soient élaborées. Le projet proposé par les services de l’Etat étant fortement défavorable aux communes, le Conseil général, en septembre 2002, a demandé une ré-étude du projet uniquement pour le service gestion de la route du siège à Bourges et dans l’attente des projets de lois sur la décentralisation. A noter que dès 1997, en ce qui concerne les missions de l’Etat en terme de prestations et de conseil, les élus des communes indiquaient déjà leurs difficultés à rencontrer les responsables tandis que les dossiers et les travaux (documents d’urbanisme, maîtrise d’œuvre) prenaient du retard. Le syndicat de pays consulté sur le projet initial avait demandé le maintien des antennes de Châteaumeillant et Dun dans un souci de maillage du territoire.

d) L'ANPE L’Agence Locale Pour l’emploi de Saint-Amand-Montrond a compétence sur 7 des 8 cantons du pays. Le canton de Dun est rattaché à l'agence de Bourges sud. Les conseillers de l’ANPE sont là pour aider les demandeurs d’emploi à construire leur parcours de retour à l’emploi en prenant en compte leur profil, leur projet et le marché du travail. Accès aux offres d’emploi : à l’agence de St-Amand et au travers d’un service téléphonique. Il est en outre possible de consulter les offres sur le serveur minitel 3614 ANPE ainsi que sur le site web www.anpe.fr. De nombreuses informations, tant sur les services de l’agence que sur les aides proposées sont accessibles sur ce même site. Entretiens individuels : En 1997, des permanences étaient assurées dans certains chefs-lieux de canton. Depuis l’informatisation du service, le suivi informatique ne pouvant avoir lieu sur place, l’assurance d’une qualité du service n’était plus possible. Aussi tous les entretiens se déroulent-ils à l’agence. Ateliers et accompagnement : Par contre, se déroulent 1fois /semaine par roulement dans les cantons, des ateliers ainsi que deux à trois fois par an de l’accompagnement assuré par des prestataires de services en fonction des besoins recensés. Le canton de Dun bénéficie toujours d'un jour de permanence par mois (1er vendredi du mois) de la part de l'Agence de Bourges. Les rendez-vous sont proposés aux inscrits à la demande de l’Agence en vue de faire le point sur leur dossier.


http://www.anpe.fr



Depuis 1997, le pays s’est vu enrichir de l’ouverture d’un bureau des ASSEDIC à Saint-Amand.

e) Les organismes sociaux : CPAM et CAF La Caisse Primaire d'Assurance Maladie possède une agence à Saint-Amand. Un délégué conseil responsable de secteur assure des permanences dans 7 des 8 chefs-lieux de canton (sauf Saulzais), ainsi qu’à Culan. Les permanences qui existaient en 1996 à Orval et Vesdun ont été supprimées faute de fréquentation suffisante. Celle de Charenton reste la moins utilisée. Celles qui fonctionnent bien sont celles où la coordination et le relais avec les assistantes sociales de secteur, les CCAS ou les mairies se fait bien : Châteaumeillant, Le Châtelet, Culan par exemple. Si la permanence de Vesdun (foyer-logement) a été supprimée, il existe toujours une boîte aux lettres à la disposition pour dépôt des feuilles de maladies qui est relevée par le délégué conseil. Il faut savoir que le conseiller de secteur peut intervenir à domicile sur rendez-vous. Sa clientèle principale est composée de personnes âgées mais aussi de personnes redevables de la CMU envoyées par les acteurs sociaux ou bien sur la demande des professionnels de santé pour traiter des dossiers particuliers. La CPAM cherche à développer le meilleur moyen d’assurer un service de proximité efficace et de qualité. La Caisse d'Allocations Familiales possède une agence à Saint-Amand ouverte tous les après-midi et située dans les locaux du CRAB – centre de services de la CAF. Des efforts ont été faits afin d'améliorer le service car auparavant il n'existait qu'une permanence le vendredi après-midi.

f) Autres services publics A St-Amand, sous-préfecture de département, on trouve en plus des services déjà cités, une agence EDF-GDF, une agence France Télecom, une gendarmerie qui couvre l’agglomération St-Amand/Orval et un tribunal d’instance.

g) Conclusion Comme dans la plupart des zones rurales en voie de dévitalisation, la dépopulation entraîne la disparition des services par non rentabilité et par un cercle vicieux contribue à accentuer le phénomène : Les fermetures de services publics vont jouer non seulement sur la qualité du service mais contribuer aussi à dévitaliser les campagnes, en rapatriant les personnels et leurs familles dans les villes les plus importantes (ex : centre de tri de la Poste du Châtelet). Malgré tout, quantitativement le minimum est assuré dans les communes du Saint-Amandois, parfois par le biais de permanences, et la ville de St-Amand, en tant que sous-préfecture, permet de maintenir un certain nombre de services publics qui profite à l’ensemble des habitants.

2°) Services de la sante Dans cette catégorie, nous avons distingué quatre sous-ensembles : ü les services généraux de santé : médecins généralistes et spécialistes, pharmaciens, infirmiers et

ambulanciers. ü les établissements de santé : spécialisés ou non. ü Les services aux personnes âgées ü les établissements pour personnes handicapées.

a) Les services généraux de santé Sur l'ensemble du pays, on relève : ü 27 infirmiers (nombre en baisse : â)

ê Population ê services publics ê des installations d’habitants




ü 36 médecins généralistes (â) ü 20 médecins spécialistes libéraux (à) dont 10 exerçants à l’hôpital ou la clinique de St-Amand ü 10 médecins spécialistes exerçants uniquement à l’hôpital ou la clinique ü 22 dentistes (â) ü 22 kinésithérapeutes (à) ü 7 podologues (á) ü 23 pharmacies (à) ü 23 véhicules de transport sanitaires dont 8 ambulances (â). ü 1 laboratoires d'analyses médicales (â)

Seulement 15 communes sur 83 ont un ou plusieurs médecins, soit 62% de la population desservie (78,6% pour l’ensemble de la région Centre). Globalement, en comparaison avec d’autres zones, le nombre de médecins généralistes pour 100 000 habitants est très faible :

Pays Référence Cher Région France 83 86 88 96 115

Cette situation est d’autant plus inquiétante que la Région Centre est déjà une des moins favorisées (avant-dernière position avant la Picardie) et que les projections sur le long terme font état d’une diminution du nombre de médecins et donc craindre une véritable situation de pénurie dans nos cantons. Sans compter le seul phénomène statistique, on note de plus que les zones rurales ne sont pas attractives auprès des jeunes générations de médecins surtout du fait des conditions de travail (nombreux déplacements, public majoritairement de personnes âgées, gardes plus nombreuses,…) et de l’environnement : peu de services offerts par rapport aux villes pour une population d’un niveau social et culturel élevé. Si on remarque que la quasi-totalité des cantons du pays bénéficie de tous les services classiques (hors médecins spécialistes et podologues), classiquement ce sont les chefs-lieux de canton qui regroupent les services, mais aussi quelques villes importantes (Culan, Préveranges, Vallenay et Orval). Notons que Saulzais et Vesdun à eux deux regroupent seulement une partie de la panoplie des services qu'est en droit d'attendre la population locale.

La répartition par canton des offres de services médicaux montre de grandes disparités à l’intérieur même du pays Berry St-Amandois (ex : infirmiers libéraux). Les habitants des cantons de Charenton et de Saulzais sont les seuls du départementà avoir une densité proche de zéro Toutefois, celui de Charenton compte 3 infirmières et celui de Saulzais 2 infirmières à La Perche. Les spécialités de la médecine sont seulement disponibles à Saint-Amand. Ces spécialités sont l'allergologie, l’angiologie, la pneumologie, la médecine du

sport, la dermatologie, l'ophtalmologie, la gynécologie, la psychiatrie, la radiologie, l'oto-rhino-laryngologie, la cardiologie, la gastro-entérologie, la pédiatrie et enfin l'acupuncture. Un service de portage de médicaments à domicile par un ambulancier de Vallenay avait été mis en place en 1997 et concernait 11 communes. Toutefois, devant la faiblesse de la demande, devant la non-rentabilité du tarif proposé, et devant les autres systèmes utilisés (facteur, boulanger), le service est plus ou moins abandonné. ð PROFESSIONS LIBERALES DE SANTE : LE MINIMUM MAIS IMPORTANCE DES ETABLISSEMENTS SPECIALISES.

b) Les établissements de santé

Carte 20 : Densité d'infirmiers libéraux en 2002




Ø Les établissements hospitaliers Le pays Berry St-Amandois dispose à St-Amand de deux établissements de santé : le Centre hospitalier public et la clinique privée des Grainetières. L’organisation des services de santé locaux a fait l’objet d’une profonde réflexion au sein du Schéma Régional d’Organisation Sanitaire, discuté en 1994. Elle a abouti à un vaste projet en cours concernant la modernisation des installations du Centre hospitalier public et un rapprochement clinique/hôpital suivant un accord-cadre entre l’Agence régionale, les deux établissements et la ville de St-Amand. Cet accord prévoit pour le plateau technique chirurgical un partage des activités qui devrait permettre de mieux répondre aux missions de service public dans un souci constant de qualité et de sécurité en coordonnant les interventions des deux établissements. Le rapprochement se traduit par une nécessité de proximité géographique : construction d’un nouveau plateau chirurgical (ouverture 2004) sur le site actuel de l’hôpital et d’une nouvelle maternité (ouverture début 2003). Par ailleurs, la modernisation des installations de l’hôpital prévoit la réhabilitation des locaux de radiologie, de rééducation fonctionnelle, de la pharmacie et de la cuisine centrale.

Le Centre Hospitalier de Saint-Amand Il est réparti sur trois sites : ü l’hôpital général avec un service des urgences, une maternité et un centre d'autodialyse de 5 places ü le centre de cure médicale et de rééducation fonctionnelle, ü la maison de retraite du Champ Nadot. ü Il est le premier employeur du Pays avec environ 600 salariés.

L’hôpital général Il dispose de 94 lits en médecine et 27 lits en convalescence. Il comprend un service de radiologie, d'oto-rhino-laryngologie, d'ophtalmologie et deux services de médecine avec six unités (hépatologie / alcoologie ; diabétologie / endocrinologie / nutrition ; soins et bilans cardio-pulmonaires ; gériatrie ; pédiatrie ; exploration échographique et Doppler). Le service de chirurgie a disparu au profit de la clinique. De plus, il y a une maternité de 15 lits qui réalise environ entre 350 et 400 accouchements par an. [Pour mémoire : fermeture des maternités en dessous de 300 accouchements par an]. Avec les nouveaux bâtiments, les gynécologues-obstétriciens pourront disposer des salles opératoires du futur plateau technique chirurgical. Il est à noter que le service d’ophtalmologie est mixte. Le praticien exerce dans les locaux de l’hôpital mais peut pratiquer une partie de ses interventions en mode privé. Il paie alors un loyer. En ce qui concerne le service de radiologie, le même principe est à l’étude. En 1997, il avait été formulé le souhait d’équiper l’hôpital d’un scanner. L’accord devrait être donné au cours de l’année 2003. Par ailleurs, devant l’obsolescence des cuisines de l’hôpital et du centre de cure en terme d’organisation du travail, d’insuffisance des locaux et de vétusté du matériel, il a été décidé de construire une nouvelle unité centrale de production alimentaire ainsi qu’un magasin contigu sur le site de l’hôpital. Celle-ci aura une capacité de 1500 repas/jour servis sur 7 jours en système de liaison froide. Elle desservira les patients de l’hôpital, du centre de cure, les repas des personnels et les prestations extérieures de service à domicile. La cuisine de la maison de retraite du Champ Nadot incorporé au centre hospitalier refaite auparavant et aux normes sera conservée.

Le centre de cure médicale et de rééducation fonctionnelle

Il dispose de 240 lits répartis entre 35 lits de rééducation fonctionnelle, 15 lits de moyen séjour et 190 lits de long séjour. Toutefois, ce chiffre est en évolution car l’organisation du service est à l’étude. En effet, le centre de rééducation fonctionnelle devrait à terme être transféré dans les anciens locaux de la clinique, libérant ainsi de




l’espace pour le centre de cure médicale afin d’améliorer le confort des chambres et d’augmenter la capacité des lits en déambulatoire et démence.

La clinique des Grainetières à Saint-Amand.

Elle est désormais prestataire de tous les services de chirurgie, d’exploration de gastro-entérologie et de spécialités chirurgicales. Elle a un service spécialisé dans la chirurgie orthopédique avec notamment un spécialiste de la chirurgie de la main. A terme, elle va donc augmenter sa capacité de 142% passant de 49 lits à 70 lits et 6 en déambulatoire. L’ancien site des grainetières va être réutilisé par le centre hospitalier et la clinique va s’installer dans les nouveaux locaux près de l’hôpital. Ils seront loués au centre hospitalier qui a réalisé les investissements. Un rapprochement en cours entre la clinique des grainetières et d’autres cliniques départementales laisse espérer un service de spécialistes renforcé. En effet, des médecins basés sur d’autres villes pourront éventuellement intervenir ponctuellement sur St-Amand.

Le centre hospitalier spécialisé de Dun-sur-Auron. Cet hôpital interdépartemental, autrefois d’une capacité maximale de 1135 places dont 190 en psychiatrie adulte complète, a vu évoluer sa vocation dans la perspective d’une restructuration de la psychiatrie dans le département. Il se spécialisera dès 2003 dans l’accueil familial thérapeutique. Une unité de psycho-gériatrie est à l’étude. Il dispose maintenant d’une unité de soins de longue durée de 100 lits pour les patients âgées et chroniques des unités de psychiatrie, tandis que la psychiatrie adulte est passée à 50 places. Une Maison d’accueil Spécialisée (MAS) a été construite dans l’enceinte de l’établissement pour 48 places induisant la reconstruction complète des services médicaux et soignants ainsi que ceux de l’accueil familial et de la pharmacie. Elle est opérationelle depuis fin 2002. L'originalité de cet établissement réside dans le fait que la plupart des malades sont placés dans des familles d'accueil.

Ø Conclusion : Les établissements de santé présents ont un rôle primordial pour le pays. En plus, de la mission de santé qu’ils occupent en assurant un service de proximité pour la population du territoire le plus complet possible, ils jouent un rôle primordial dans l’emploi local. En terme d’établissements publics ou associatifs, le centre hospitalier de St-Amand (600 employés) et celui de Dun (525) figurent parmi les plus gros employeurs du Cher en se plaçant en 9ème et 11ème position. Avec la clinique des Grainetières (55 personnes) se sont 1180 personnes qui travaillent dans les établissements hospitaliers du pays.

c) Les services aux personnes âgées. L'action envers les personnes âgées peut se décliner en trois sous-ensembles : ü les structures d'accueil ü la médicalisation ü les services à domicile.

La création de structures d'accueil est du ressort de la Direction de la Prévention et du Développement Social (D.P.D.S) qui dépend du Conseil Général. Elle est compétente pour la création d'établissement et pour l'habilitation des structures au titre de l'aide sociale. Pour la médicalisation des structures ou les services de soins infirmiers à domicile, c'est la D.D.A.S.S. qui est compétente. Elle finance les lits en section médicale et les places pour les services infirmiers à domicile et donc délivre les autorisations. Enfin, pour tous les autres services qui ne sont pas soumis à autorisation (portage de repas, aide-ménagères, ...), l'initiative reste locale.

Ø Les structures d’accueil : maisons de retraite et foyers logement On recense sept maisons de retraite dont 4 médicalisées : ü à St-Amand :




deux maisons de retraite publiques rattachées à hôpital de Saint-Amand, une de 120 lits et une médicalisée de 60 lits.

deux maisons de retraite privées : Les Magnolias (gérée par une association) habilitée au titre de l'aide sociale. Elle a une capacité de 35 lits et n'est pas médicalisée ; la Vallée Bleue de 70 places ü à Lignières : une maison de retraite publiques autonome avec une section médicalisée : 75 lits dont 25 en

cure médicale ü au Châtelet : une maison de retraite publiques autonome avec une section médicalisée : 60 lits dont 15 en

cure médicale. Devant l’ancienneté de l’établissement actuel (datant de 1972) et l’évolution des besoins, un projet de reconstruction est à l’étude comportant 65 lits dont 2 lits temporaires et 2 lits d’accueil de jour.

ü à Châteaumeillant : une maison de retraite publique rattachée à l'hôpital local de Châteaumeillant de 61 lits dont 30 en cure médicale.

Toutes ces maisons de retraite sont habilitées au titre de l'aide sociale. Les cantons qui n'ont pas de maison de retraite ont au moins un foyer logement. ü Châteauneuf (42 lits), ü Dun (62 lits), ü Vesdun (64 lits), ü Orval (32 lits).

En plus, il existe un foyer temporaire de 9 places à Lignières et deux MARPA (Maison d’Accueil Rurale pour Personnes Agées) : Charenton (16 lits) et Saulzais (20 lits) avec une extension prévue. Ainsi le taux d’équipement en structures d’hébergement pour personnes âgées (nb de lits pour 1000 habitants de 75 ans et plus au 01.01.2001) est de 124,8 soit un taux d’équipement dans la moyenne départementale et régionale.

Ø Etablissements de soins de longue durée Pour les personnes nécessitant des soins de longue durée, il existe 2 établissements : l'hôpital local de Châteaumeillant (60 lits) et le centre de cure rattaché au Centre Hospitalier de Saint-Amand (190 lits).

Ø Services de soins infirmiers à domicile De même que pour les maisons de retraite, les services de soins infirmiers à domicile peuvent être gérés par des organismes publiques (CCAS, hôpitaux) ou privés (associations). L'ensemble du territoire est couvert par quatre organismes : ü Association Mutuelle Agricole de Services de Soins à domicile (A.M.A.S.S.A.D.) de Châteaumeillant

fonctionnant à partir de l'hôpital local. ü L' A.M.A.S.A.D. de Lignières-Châteauneuf. Le service fonctionne à partir de la maison de retraite de

Lignières. ü Le Service de Soins Infirmiers à domicile (S.S.I.D.) de Saint-Amand fonctionnant à partir de l'hôpital

général : 50 places. Ce nombre semble suffisant compte-tenu de l’importante fluctuation. ü Le Service de Soins Infirmiers à domicile (S.S.I.D.) de Dun-sur-Auron (association).

Ø Autres services Concernant, le portage de repas à domicile, la quasi totalité du territoire est couvert, soit 98% de la population desservie. La comparaison avec la moyenne des autres pays (67% de la population) ou de la Région Centre (76%) montre l’effort important qui a été fait en ce domaine en faveur des personnes âgées. ü Le service de portage de repas du canton de Dun-sur-Auron fonctionnant à partir du foyer-logement. ü Le service de portage de repas de l'A.M.A.S.S.A.D. de Châteaumeillant (gestion A.D.P.A.C - Aide à Domicile

aux Personnes Agées du Cher). Les repas sont élaborés à l'hôpital local, à la maison de retraite du Châtelet et au foyer-logement de Vesdun.

ü Le service de portage de repas de l'A.M.A.S.A.D. de Lignières (gestion A.D.P.A.C). Les repas sont élaborés à la maison de retraite de Lignières et au foyer-logement de Châteauneuf.

ü Le service de portage de repas pour les communes rurales du S.S.I.D. de Saint-Amand (gestion A.D.P.A.C.), repas fournis par le Centre Hospitalier de Saint-Amand.

ü Les C.C.A.S des villes de Saint-Amand et Orval ont organisé leurs propres services.




L’ensemble des communes sont desservies par un service d’aide ménagère. Les CCAS de Saint-Amand et Orval ont aussi mis en place un service de menus travaux. Pour le reste du Pays, les interventions sont assurées par l'A.D.P.A.C situé à Bourges. Les aides ménagères sont recrutées dans les communes du Pays. D'autres services participent au maintien à domicile des personnes âgées : services de garde, télésécurité, Téléprésence Verte (A.D.P.A.C). Par ailleurs, il y a des initiatives locales pour coordonner l'ensemble de ces services. Les objectifs étant d'aider les personnes âgées dans leurs démarches et de rationaliser les interventions. Ainsi trois coordinations gérontologiques se sont constituées à Saint-Amand/Orval, Dun-sur-Auron et sur le secteur de l'A.M.A.S.A.D de Lignières.

Ø Conclusion : Les services aux personnes âgées sont nombreux et bien développées sur l’ensemble du territoire, notamment les services à domicile. Toutefois, si elles restent plus longtemps à domicile qu'il y a une dizaine d'années, et ceci grâce à l'amélioration du confort des logements et au développement des services à domicile et à la mise en place de l’APA (Aide Personnalisé d’Autonomie), elles rentrent en institution beaucoup plus tard (moyenne d'âge 85 ans) lorsque la dépendance devient grande. Le problème nouveau qui se pose n'est pas tant la capacité d'accueil, qui semble suffisante actuellement et dans l'avenir, mais plutôt la prise en charge de la dépendance et donc le nombre de lits médicalisés. Sans oublier la prise en charge de la très grande dépendance et notamment des personnes désorientées. La D.P.D.S. préconise que chaque nouvelle structure consacre environ 10 % des lits à ces personnes. Le taux d’équipement en lits médicalisés (pour 1000 hab. de 75 ans et plus au 01.01.2001) est de 65 lits sur le pays, ce qui est inférieure à la moyenne départementale de 76,5 dans le Cher mais largement au dessus de la moyenne nationale de 54,22. Compte-tenu de l’importance des personnes âgées dans le pays, il semblerait que ce taux ne soit pas encore satisfaisant. De plus s’y ajoute un besoin de mises aux normes des établissements existants.

d) Les établissements pour personnes handicapées mentales et/ou physiques.

Ø Pour les enfants. Les établissements spécialisés sont tous situés à Saint-Amand : ü un institut médico-éducatif de 32 places avec un foyer hébergement de 7 places. ü un centre médico-psycho-pédagogique. ü un centre médico-social précoce.

Ø Pour les adultes. On recense 2 CAT (Centre d'Aide par le Travail) qui possèdent chacun leur foyer d'hébergement. Un est situé à Saint-Amand avec une annexe à Saulzais et l'autre à Vesdun. Il existe aussi deux ateliers protégés basés à Saint-Amand et un foyer d'accueil pour handicapés moteurs à Châteauneuf.

Ø Conclusion: Le secteur de la santé est très développé dans le Pays, principalement au niveau des structures spécialisées. Les nombreux établissements spécialisés en témoignent, ils sont un moteur important de l'économie locale. Les hôpitaux "généraux" sont importants aussi par le relais qu'ils assurent pour la mise en place de services à domicile (soins infirmiers, portage de repas,..). Par contre, le secteur libéral est peu présent au regard de la population. Les services aux personnes âgées sont bien développés : maisons de retraite, services à domicile, etc. Les perspectives d'augmentation de la part des personnes âgées font craindre des difficultés surtout quant à la prise en




charge de la dépendance. L'augmentation du nombre de lits médicalisés, ainsi que la mise en place de structures spécialisées dans la grande dépendance est nécessaire. Un emploi sur six des entreprises de plus de 10 salariés dans le Pays dépend du secteur de la santé.

3°) Les services de l’action sociale.

a) Les services sociaux départementaux L'action sociale départementale est assurée par la Direction de la Prévention et du Développement Social. Elle assure les missions relatives : ü aux aides sociales générales dont la gestion de l’APA (Aide Personnalisée d’Autonomie), le placement

familial, des personnes âgées et l’aide médicale. ü aux structures d’accueil (agrément notamment) ü aux aides sociales à l’enfance : la prévention, les placements, le service de la protection maternelle et

infantile (PMI) ü à l’action sociale et l’insertion comme la protection de l’enfance, le dispositif RMI, le maintien et l’accès

au logement, l’aide alimentaire d’urgence, … Les services de l’action sociale, de la PMI et du RMI sont assurés localement par une « Circonscription de Travail Social et d'Action Sociale » qui couvre l’intégralité du pays Berry St-Amandois. Le canton de Dun, autrefois rattaché à la circonscription Est, a été intégré dans celle du pays. Le pays comprend deux centres médico-sociaux : ü un à St-Amand couvrant les 4 cantons du Nord et de l’Est et assurant le centre administratif ü un au Châtelet couvrant les 4 cantons de l’Ouest et du sud.

Le dispositif RMI des 8 cantons du Pays dépend de la commission locale d'insertion de Saint-Amand. Le personnel rattaché au secteur est composé de : ü 11 assistantes sociales, dont la finalité est de développer ou restaurer l'autonomie de vie des personnes ou

des groupes et de contribuer au développement social local. ü 2 conseillères en économie sociale et familiale ü 1 technicien d’intervention sociale et familiale ü 7 secrétaires ü 1 agent local d’insertion ü 1 assistante sociale RMI ü 1 psychologue à mi-temps

Le service de la PMI (1 médecin, 2 puéricultrices, 1 sage-femme à mi-temps) assure des visites à domicile, des consultations de nourrissons, des visites médicales au sein des écoles maternelles. Un suivi des grossesses peut être assuré par une sage-femme de secteur. Une consultation de Planning Familial est ouverte chaque mercredi matin au centre Médico-Social de Saint-Amand.

b) Les services sociaux spécialisés. Plusieurs services sociaux spécialisés interviennent sur le territoire du Pays : Service social de la C.R.A.M : 3 assistantes sociales assurent le suivi des personnes prétendant aux indemnisations versées par la Caisse Primaire d'Assurance Maladie (maladie, invalidité), à une orientation C.O.T.O.R.E.P. Elles assurent le suivi des placements familiaux pour des personnes âgées ou handicapées. Service social d'aide en faveur des élèves : une assistante sociale intervient dans les établissements secondaires de Saint-Amand Montrond. Service social de la C.A.F : 1 assistante sociale est rattachée au centre de Saint-Amand Montrond. Service social du G.E.D.H.I.F : 1 assistante sociale assure l'accompagnement social des personnes handicapées bénéficiant de mesures de protection.




4°) Autres services a la population

a) Les services à l’enfance Le problème de la garde des enfants en dehors des heures d’ouverture de l’école et de ceux qui ne sont pas scolarisés est important. Si jusqu’à présent, la demande diffuse ne semblait pas permettre de mettre en place des structures d'accueil, il semble toutefois que les besoins se fassent plus prégnants et de nouvelles initiatives voient le jour. Un questionnaire adressé aux communes (été 2002) permet de faire un état des lieux sur les domaines de la petite enfance, de l’accueil périscolaire. Le taux de retour des questionnaires est de 75%, soit 62 communes.

Ø L’accueil avant scolarisation : Le nombre d’assistantes maternelles recensé sur le pays est de 294. 87% des mairies connaissent le nombre d’assistantes maternelles et 51% font appel à la DPDS pour renseigner les demandes. La moitié des communes interrogées pensent que la demande en service d’accueil à la petite enfance augmente et les 3/4 pensent que l’augmentation du nombre d’assistantes seraient suffisant pour répondre à la demande. Toutefois, 45% pensent que les parents de leur commune sont demandeurs d’autres modes de garde (crèches, haltes-garderies…) et estiment que 54% d’entre eux utilisent déjà ces modes de garde sur d’autres communes. Pour faire fasse à cette demande, 56% des communes sont prêtes à travailler sur le sujet, pour moitié au niveau communal et pour moitié sur le plan intercommunal. Actuellement, seule la ville de Saint-Amand dispose d’une véritable service dédié à la petite enfance. La maison de l’enfance de Saint-Amand-Montrond gère un relais d’assistantes maternelles, deux haltes-garderies, un atelier d’éveil musical et un atelier-jeux réservé aux assistantes maternelles. Ce service va s’enrichir d’une crèche de 15 places en cours de construction. Toutefois, d’autres initiatives ont vu le jour depuis 1997 et ont fortement améliorer le service. Ainsi, l’association ARPPE en Berry a monté une halte-garderie itinérante baptisée Kangourêve qui circule sur les communes de Lignières, La Celle-Condé, Touchay, St-Baudel, Châteauneuf et Venesmes. Parallèlement, une association de parents a monté une crèche/halte-garderie parentale sur la commune de Marçais. Elle est dans l’attente de pouvoir signer un contrat-enfance de la CAF avec certaines des communes concernées.

Ø L’accueil périscolaire : Seule la moitié des communes disposant d’une école accueillent les enfants à partir de 2 ans. Concernant, l’accueil périscolaire, 15 communes sur 27 écoles (14 communales et 13 RPI) disposent d’un accueil périscolaire sur le site scolaire avant et après la classe. Leur connaissance sur les intentions des parents en terme d’augmentation ou d’amélioration du service semble très variable d’une commune à l’autre qu’elle ait déjà ou pas un service. Seul 1/3 des communes a d’ailleurs répondu à cette question montrant les difficultés actuelles de cerner la question sans véritable démarche mise en oeuvre.

Ø Les centres de loisirs : Il existe 9 centres de loisirs sur le pays : 3 sont gérés par des associations et 5 sont communaux. Les principaux chefs-lieux de canton sont couverts : Saint-Amand-Montrond, Charenton, Dun-sur-Auron, Lignières, Châteauneuf, Châteaumeillant et le Châtelet. Seul le canton de Saulzais ne dispose d’aucun service.




Ils accueillent des enfants âgés de 5 à 14 ans en moyenne. Là encore, il faut relativiser les services offerts puisque seuls 3 fonctionnent le mercredi après-midi (le CRAB à Saint-Amand-Montrond et les centres de loisirs communaux du Châtelet et de Dun-sur-Auron) tandis que 2 ne fonctionnent qu’au mois de juillet (Châteauneuf et Châteaumeillant).

b) Les transports collectifs routiers Le domaine du transport est un sujet qui est soulevé par plusieurs types de publics : ü les personnes âgées pour la difficulté d'accès aux soins et aux commerces notamment. ü les jeunes lycéens qui ne peuvent rentrer chez eux quand ils le souhaitent. ü Les jeunes d’une manière générale qui soufre d’isolement :

les stagiaires en formation n'ayant pas de moyens de locomotion. les scolaires par manque de commodité des transports existants. Six lignes d'autocars de pôles à pôles parcourent le pays desservant 14 communes. Les horaires de ces lignes sont souvent très restreints et concentrés tôt en matinée ou en fin d'après-midi privilégiant les scolaires et les internes. En réalité se sont seulement 6 communes qui disposent d’un service relativement régulier : Charenton / Saint-Pierre-Les-Etieux vers Saint-Amand-Montrond, Saint-Amand-Montrond/Orval, Dun-sur-Auron et St-Denis-de-Palin vers Bourges. La situation n'est donc pas satisfaisante. Différentes autres formes de transports collectifs ont été mises en place. Il y a une dizaine d’années, le canton de Charenton a été précurseur en développant le principe d’un taxi collectif à destination de Saint-Amand-Montrond, une fois par semaine. D’autres communes (Lignières, Ids St-Roch, St-Jeanvrin) avaient aussi conduit ce type d’expérience pour permettre aux habitants de se rendre au marché local. On voit que ces dispositifs existaient pour des trajets bien définis. Le Conseil général qui soutenait ces dispositifs a repris ce principe et l’a étendu à l’ensemble des communes du département. Ainsi le système de transport à la demande des communes d’un canton vers le chef-lieu ou Saint-Amand-Montrond une à deux fois par semaine semble bien fonctionner à l’heure actuelle. Par ailleurs, la ville de Saint-Amand-Montrond a mis en place sur la commune un service de minibus (Pépita) desservant les différents quartiers de la ville au cours d’un circuit d’une durée totale de 45 minutes. Face à la bonne fréquentation, la desserte a été améliorée, de nouveaux arrêts créés. ð DES FORMULES ORIGINALES SE DEVELOPPENT ET DOIVENT ETRE ENCOURAGEES QUI REPONDENT A LA DEMANDE. L'aire de déplacement en milieu rural s'accroît : les services, les commerces, l'emploi sont de plus en plus regroupés aux chefs-lieux, si ce n'est à Saint-Amand. Plus que le nombre de services, c'est le problème de leur accessibilité et donc des transports qui est essentiel. Cette difficulté touche plusieurs types de publics : ü les jeunes isolés sur le territoire ü les personnes âgées de plus en plus nombreuses ü les personnes en situation de précarité

Or, comme le souligne l’analyse démographique, ces public représentent une part non négligeable de la population. Cette situation peut conduire les populations à se déplacer vers des bourgs plus attractifs ou bien à accentuer le sentiment d’isolement et de précarisation. La question du transport est un point crucial du développement du territoire et du bien-être des populations locales.

Nb de centres de loisirs ouverts

0123456789

10

Mercredi Petites vacances Juillet Août




c) Autres services divers

Ø Etudes notariales On recense 9 notaires sur le territoire du Pays. Chaque canton a au moins une étude notariale, le plus souvent dans les chefs-lieux de canton sauf pour le canton de Saulzais où l'étude se situe à Epineuil-le-Fleuriel. Au Châtelet, l’étude est partagée avec St-Amand. Aucun notaire n’assure des permanences en dehors de son étude.

Ø Les Banques Saint-Amand dispose d'une grande représentativité dans le secteur bancaire puisqu'il y a 8 organismes différents. Viennent ensuite en diversité les communes de Châteaumeillant, de Châteauneuf, de Lignières et de Dun qui ont toutes deux organismes différents. On notera le contraste avec Saint-Amand. C'est le Crédit Agricole qui est le mieux implanté, puisqu'il est le seul à être implanté dans d'autres communes par l'intermédiaire de 4 bureaux (Charenton, Culan, Orval, Le Châtelet) et de 3 permanences (Préveranges, Epineuil, Saulzais). Toutefois cette présence s’est réduite depuis 1997 puisque les permanences de Vesdun et Vallenay ont disparu.

Ø Les taxis On recense 22 entreprises de taxis, principalement situées dans les cantons de Châteaumeillant, Dun et Saint-Amand. 15 communes sont desservies, soit au moins un service de taxi dans chaque canton.

Ø Les vétérinaires On compte 12 vétérinaires : 2 à Châteaumeillant, 1 cabinet à Dun, 3 à Lignières, 2 à Préveranges 3 à Saint-Amand et un à Ids St-Roch.

5°) Les équipements culturels et sportifs

a) Les Equipements culturels

Ø Le cinéma : Il existe un seul cinéma permanent situé à Saint-Amand-Montrond. Récemment rénové, il est géré par la commune et dispose de deux salles. Il propose deux séances par jours (15h et 21h) sauf le mardi (relâche) et les jeudis et vendredis (une seule séance à 21h). Il développe une politique de programmation pour un large public : des films phares à gros budget jusqu’aux films d’auteur, avec conférence-débat. Il reste malgré tout assez peu fréquenté, concurrencé par le multiplexe de Bourges depuis sa mise en service en 2001(cf. chiffres en annexes). D'autres communes ont cherché à rapprocher le cinéma de leur population. Dun, Le Châtelet, Lignières et Châteaumeillant bénéficient, une fois toutes les 4 semaines, du Cinémobile du Conseil Régional. Le Cinémobile est réservé aux communes qui assurent un minimum de rentabilité : les chefs-lieux de canton le plus souvent. Le Cinémobile passe également dans les collèges (ces projections sont financées par le Conseil Général du Cher). La fréquentation du Cinémobile est en général liée à la programmation. A partir de 2003 et pour les communes desservies le samedi (tel est le cas de Châteaumeillant), les séances qui avaient lieu à 20h30 seront dorénavant avancées à 14h (il s’agit ici de libérer le projectionniste plus tôt mais on peut toutefois se demander si cette décision ne va pas être à l’origine d’une baisse de fréquentation). Chavannes, Bessais-le-Fromental et Vesdun font partie d'un circuit de cinéma itinérant mis en place à l'initiative de la Fédération Départementale des Foyers Ruraux du Cher (une fois par mois). Ce système permet aux petites communes qui disposent d'une salle homologuée par les services de sécurité d'avoir accès à ce service culturel. Par ailleurs, il a été noté son intérêt social sur le plan des relations entre les habitants.

Ø Les salles culturelles




Le Pays dispose actuellement de deux salles disposant d’une capacité et d’un équipement suffisant afin d’accueillir des spectacles importants : ü la salle de spectacles et de visio-conférence de la cité de l’Or à St Amand-Montrond : d’une

capacité maximale de 457 places, cette salle est dotée des dernières technologies en matière de son, d’éclairage et de vidéo (+ une cabine de traduction). La majorité des spectacles présentés sont ceux de la programmation du service culturel municipal. En outre, grâce au système de télétransmission par satellite, le spectateur peut également assister, sur écran géant et en direct, à de grands spectacles parisiens (comédies musicales, ballet de l’Opéra etc…).

ü la salle des Bains Douches de Lignières : propriété de la municipalité, qui a récemment fait réaliser

d’importants travaux d’amélioration des équipements techniques, est gérée par l’association « les Bains Douches » et est dotée de 200 places. La salle est spécialisée dans la chanson française avec en point d’orgue le festival l’Air du Temps à l’Ascension. La simple programmation de spectacles est complétée par l’organisation de stages, expositions, formations et résidences de création. Une véritable action d’éducation artistique à destination des enfants et des jeunes a été mise en place depuis plusieurs années. Cet important travail a été reconnu par le Ministère de la Culture qui a attribué le label « scène de musiques actuelles ». Le Conseil Régional a également confié à l’association l’importante mission de développer la chanson au travers de la diffusion de spectacles, l’accueil et l’accompagnement d’artistes et le développement d’opérations diverses sur ce thème. Cette mission s’applique aux 6 départements de la Région Centre avec des partenariats aves des structures très diverses (associations, villes, maisons d’artistes…).

ü Le théâtre de la Carrosserie Mesnier à St–Amand-Montrond. Ses activités s’orientent autour de trois

axes : la création de spectacles, l’accueil de spectacles et l’accueil d’artistes. L’association est reconnue par la DRAC pour ses résidences de création et le travail pédagogique qui est réalisé auprès des enfants. La salle accueille également quelques-uns des spectacles programmés par le service culturel municipal de St–Amand-Montrond.

Toutefois, on note sur St-Amand et le pays par extension, un déficit laissé par la fermeture de la salle des Carmes pour les spectacles. En effet, la salle de la Cité de l’Or s’inscrit dans une gamme supérieure (taille et coût de location) et il n’existe pas de salle de spectacle généraliste intermédiaire entre celle de la Carrosserie (100 places) et la Cité de l’Or (450 places). Ceci peut faire défaut pour certains types de spectacles, de prestataires ou de publics dont les moyens financiers ne sont pas adaptés à la Cité de l’Or. De nombreuses communes disposent de salles (salles des fêtes et d’animation) équipées (éclairage sommaire, scène) afin d’accueillir ponctuellement des spectacles de moindre importance. La difficulté de faire « le noir » dans ces salles demeure un obstacle important. La commune du Châtelet a ainsi élaboré une programmation culturelle a raison d’un spectacle par mois. A Thaumiers, la salle multimédia permet également d’assister, sur écran géant et en direct via le système de télétransmission par satellite, à des spectacles proposés sur des scènes nationales. A Dun-sur-Auron, l’ancien cinéma a été rénové et peu également proposer ce type de prestation. Quelques privés proposent également une programmation régulière de spectacles comme le restaurant-cabaret le Perroquet à Reigny.

Ø Les lieux d’expositions De nombreuses expositions dont les thèmes sont très variés sont organisées toute l’année sur le Pays. Beaucoup s’installent dans les salles des fêtes mais le Pays dispose également de lieux plus adaptés aux expositions : ü la salle d’exposition de la Cité de l’Or accueille en permanence des expositions temporaires ü le musée St Vic dispose, à l’étage, d’une salle où il propose des expositions en général liées à la thématique

du musée ü Maison du Patrimoine à Drevant ü Maison du Patrimoine à Vesdun (expositions et organisation de conférences) ü Office de tourisme de Lignières (expositions notamment en relation avec les recherches de l’association

Mémoire et Patrimoine Ligniérois) ü Office de Tourisme de Châteaumeillant – musée Emile Chenon (exposition Peintres d’ici et d’ailleurs,

biennale de la photographie avec différents lieux dans la ville…) ü Le cellier de l’abbaye de Noirlac ü Le château du Plaix ü …




Ø Les bibliothèques et salles multimédia Le réseau de la Bibliothèque Départementale du Cher comporte : ü 35 dépôts en mairie ü 13 bibliothèques municipales

Le multimédia : Plusieurs centres multimédias se sont créés ces dernières années : ü Le centre multimédia de Thaumiers permet aux habitants du canton de disposer d’ordinateurs avec un

accès à internet. Pour les plus jeunes, des animations sont organisées : atelier photo numérique, jeux en réseau (tous les mercredis et pendant les vacances scolaires).

ü La commune de Dun a aménagé l’ancien cinéma en centre multimédia. ü Un espace public numérique a été labellisé dans les locaux de l’association Anna à St-Amand.

Le Conseil Général a récemment mis en place un « mobile multimédia ». Présents dans les quartiers urbains comme dans les zones rurales, ce petit car est équipé de 8 ordinateurs portables reliés à Internet avec imprimantes et appareil photo numérique. Il peut être réservé par les écoles, les entreprises, les collectivités, mairies ou association et peut accueillir jusqu’à 16 personnes. Tous les habitants du Pays n’ont toutefois pas accès de manière équitable à Internet même si St-Amand-Montrond est dorénavant desservi par l’ADSL (Internet à haut débit). Les autres cantons du Pays ne sont toutefois pas concernés par cette nouvelle technologie.

Ø Les écoles d'arts St Amand-Montrond regroupe les seules écoles de dessin (école d’art et d’arts appliqués) de danse et de musique du Pays. Dans la plupart des communes, les activités de musique/chorale, de dessin, de danse, de théâtre, etc… sont dispensées par des associations, de façon moins structurées qu'au travers d'une école permanente. Les écoles de musique sont les plus fréquentes, elles sont le plus souvent le fait d’associations locales (Harmonies, Musique en Boischaut-Marche, Musique Vivante en Berry…)

Ø Les salles d’animation et de réunion Ces salles jouent aussi un rôle important dans la vie sociale du territoire. De nombreuses communes, notamment grâce à l’aide du contrat de pays (1988-2003), ont ainsi pu rénover des petites salles d’animation pour les associations locales. Toutefois, sur St-Amand, compte-tenu de l’importance de la vie associative et sociale, le manque de salles de réunions de taille adaptée est très important.

b) Les équipements sportifs48

Ø Terrains et salles spécialisées Les communes qui possèdent des salles réservées pour la pratique du sport sont peu nombreuses. L’essentiel des équipements sportifs du Pays se concentre sur Saint-Amand-Montrond. La ville dispose, en effet de 6 stades (dont le stade vélodrome), 4 gymnases, 1 dojo, 7 courts de tennis, 1 piste de bicross, 1 piste d’aéromodélisme, 1 terrain multisports, une salle de musculation, une salle de danse, une salle spécialisée pour la gymnastique avec tribune et d’une salle omnisports. A noter également la présence d’un mur d’escalade (mais il n’existe pas de structure afin de gérer cet équipement, qui se situe dans l’enceinte du gymnase Jean Moulin. Seuls les élèves du lycée peuvent en bénéficier via les cours de sports).

48 Localisation des équipements cf. Carte 7 en annexe




Il existe également des gymnases (avec tatamis) à Dun-sur-Auron et Châteaumeillant. A Lignières, la commune s’est engagée dans la construction d’un vaste complexe sportif avec dojo. On recense 54 terrains de grands jeux (football ou rugby). La quasi-totalité est équipée de vestiaires. Tous par contre ne bénéficient pas d'éclairage En ce qui concerne les courts de tennis, on en dénombre 33 dont 2 couverts à Saint-Amand. Chaque canton en possède deux au minimum. Quelques communes ont aménagé des terrains de basket ou des boulodromes. Pour la pratique de l'athlétisme, il n’existe pas de stade. Le développement des stades de proximité est fortement attendu. Le niveau d'équipement semble suffisant pour le Pays au moins en ce qui concerne le football, le rugby et le tennis. Pour le reste il est nécessaire d’améliorer ces équipements et de les compléter.

Ø Les piscines Il existe deux piscines découvertes : une à Dun et une à Saint-Amand. A Dun–sur-Auron, un bassin d’apprentissage de la natation vient d’être construit. L’apprentissage de la natation reste un problème majeur du Pays. En effet, à part l’été, les enfants disposent de peu de temps afin d’apprendre à nager. Un apprentissage réparti toute l’année semble une meilleure solution. De plus les enfants du Sud du Pays doivent aller soit à Sidiailles soit à la piscine de la Châtre (36) afin d’apprendre à nager. Il paraît alors indispensable que le Pays dispose d'une piscine couverte pour les loisirs et pour les écoles. La demande pour cet équipement est très forte et sa présence pourrait susciter la création d'autres activités sportives (natation, gym aquatique) ou même de la rééducation ...

Ø Cyclisme Deux activités sont à distinguer : l’activité cycliste pour la compétition et l’activité cyclotourisme, randonnée. St-Amand-Montrond dispose d’un vélodrome. Il existe plusieurs écoles de cyclisme : Lignières, Châteaumeillant, Culan, St-Amand (pôle Espoir) Plusieurs compétitions sont organisées ou bien passent dans le Pays : le Trophée d’Or féminin, le Challenge du Boischaut.

Ø Les sports équestres Le Pays dispose de 13 établissements hippiques49 : de l’apprentissage de l’équitation pour les plus jeunes, à la participation aux concours fédéraux à la simple pratique de la randonnée équestre l’ensemble des activités peuvent être pratiquées. Le pôle du cheval et de l’âne de Lignières constitue un outil précieux pour les éleveurs d’équidés (station de monte des Haras Nationaux etc…) mais son accessibilité aux touristes est encore à l’étude.

Ø Autres pratiques sportives Des sports peuvent également être pratiqués : ü karting à Colombiers ü ULM à Morlac ü Canoë- kayak à Châteauneuf ü Aviation (aérodrome de Châteauneuf) : baptêmes de l’air, initiation, Brevet d’Initiation à l’aviation, stages,

activités « un jeune pourra » (remise en état d’un avion école) ü Jet Ski à Vougon (commune de St Georges de Poisieux) : permis bateaux, fluviaux et mer ü Tir à l’Arc (Châteauneuf) ü Voile à Sidiailles et Goule ü Triathlon à Dun et St Amand (activité organisée par l’association Tri-Sud 18) ü Golf à Goule

Toutes ces pratiques sont organisées par de nombreuses associations.

49 Etablissements hippiques régulièrement déclarés – liste établie au 20 juin 2002 par la Direction Départementale de la Jeunesse et des Sports.




Ø Conclusion En matière d'équipements sportifs la demande est forte pour une piscine couverte St-Amand, reste la dernière sous-préfecture régionale à ne pas être dotée d’une piscine couverte. Les habitants des communes non dotées de salles de sport équipées témoignent aussi de leur difficulté à utiliser les équipements des autres communes. Les plannings sont serrés et la demande considérable. Ce manque de place tend à créer des tensions entre différentes associations sportives. Par rapport à 1997, le déficit reste important. Des projets existent mais ne se concrétisent pas forcément. On note dans le phénomène de désertification ou a contrario d’installation, l’importance que revêtent la présence ou non des possibilités de prestations culturelles et de loisirs, En dehors de l’emploi, de l’accès au service et des commerces, c’est un facteur important à ne pas négliger auquel il convient de mentionner l’attractivité supplémentaire pour le développement de l’activité touristique.

6°) Analyse Le handicap majeur du pays est sa faible densité de population. Elle ne permet pas d'atteindre le seuil de rentabilité pour maintenir des services sur un nombre important de communes, que ce soit dans le domaine des services privés ou publics, sociaux, culturels ou de loisirs. Elle oblige les associations, les gestionnaires de services a toujours se remettre en cause dans les activités et les services proposés à la population. Le nouvel enjeu devient l'accès aux services pour leur maintien ainsi que le développement de services polyvalents, nouveaux. Mais si le minimum des services est assuré, la facilité d’utilisation pour les usagers n’est pas toujours satisfaisante. On tend à observer la diminution des systèmes de permanences strictes (par manque de rentabilité) par des systèmes finalement plus personnalisés (à domicile, formation spécifique, …) soit à la demande du bénéficiaire directement, soit à la demande des acteurs sociaux et qui s’adressent véritablement aux personnes qui en ont le plus besoin. La communication et le système de relais des différents acteurs locaux deviennent un gage important de réussite. Les regroupements de services au sein de maisons des services publics ou de la solidarité sont aussi une autre solution à étudier pour contrecarrer la faible densité de population. Les projets devront développer en parallèle des propositions pertinentes en terme de transport et d’organisation des services proposés. En effet, le système de permanences régulières n’est pas forcément adapté. Il faudrait regrouper un minimum de demandes pour traiter efficacement les problèmes avec les bons interlocuteurs. De ce fait, la variété des interventions pourrait être plus étendues (services sociaux, services aux associations, ...).

RESSOURCES HANDICAPS ü Saint-Amand en tant que sous-

préfecture permet de maintenir de nombreux services publics.

ü Présence de nombreux types de services sur le pays, même si uniquement sur St-Amand pour certain : pays intégré.

ü Les populations spécifiques (personnes handicapées, personnes âgées) bénéficient de structures adaptées.

ü Mises en place de coordinations gérontologiques

ü Bonne implantation du cinéma (fixe, mobile, itinérant).

ü Nombreuses salles de sports spécialisées sur Saint-Amand-Montrond

ü ADSL à St Amand, multimédia ü Une proposition culturelle large

et de qualité sur l’ensemble du Pays (maillage d’association complet et large programmation)

ü Faible densité de population entraînant la disparition de certains services par non rentabilité

ü Forte proportion de population en situation sociale et financière difficile : public spécifique

ü Les difficultés de transport interne au pays ü Les services de santé liés aux professions libérales

sont circonscrits aux chefs-lieux. ü De nombreux organismes différents interviennent

pour l'aide aux personnes âgées. ü Manque de lits médicalisés ü Manque de structures d’accueil à la petite enfance ü Pas de piscine couverte pour des activités de loisirs :

problème de l’apprentissage de la natation ü Fermeture du cinéma municipal de St-Amand en

Juillet pour les touristes notamment ü Manque de « culture culturelle » des habitants. Ils

n’ont pas l’habitude de consommer des services culturels.

ü Pas de stade d’athlétisme (si l’activité est présente sur tout le Pays, impossibilité d’organiser des championnats officiels)

(voir page suivante)




ü difficulté d’organiser des spectacles dans les salles

communales pour des raison d’équipement mais aussi d’animation (parachuter des spectacles sans relais local ne fonctionne pas, n’attire pas le public)

ü Manque d’animation dans les bibliothèques (manque de personnel)

ü Programmation culturelle ciblée sur certain public (enfants, personnes âgées,…) et sur certains créneaux uniquement (théâtre, musique).

ü Faible développement de l’intercommunalité (notamment pour la construction d’équipement sportifs et culturels).

ü Manque de locaux pour les associations (notamment sur Saint-Amand-Montrond) et les réunions diverses

D- BILAN STRATEGIQUE DU CADRE DE VIE

OPPORTUNITES MENACES ü SAGE du bassin de l’Auron ü Charte de l’environnement départementale ü Demande en logements ü Cinéma de plein air (réflexion engagée par la

FDFR) ü Plan d’eau de Virlay (très attendu)

ü Menaces de retournement des prairies et de destruction du bocage

ü Le bâti des centres-bourgs se vide et se dégrade

ü La Poste : contradiction entre mission de service public et obligation de rentabilité commerciale

ü Diminution inquiétante du nombre de professionnels de santé libéraux (médecins, infirmiers)

En matière de services, cette question a fait l’objet d’un objectif fort de la charte :

AMELIORER LES SERVICES AUX PERSONNES L’objectif était de doter le territoire d’un niveau d’équipements et de services égal à celui d’une ville de 50 000 habitants. Celui-ci est d’autant plus légitime que le pays Berry St-Amandois est un pays intégré. En rapprochant les services de chacun. En créant de nouveaux équipements structurants répondant aux besoins de la population En développant les transports en parallèle Après 5 ans de contrat avec différents partenaires (Conseil régional, Conseil général,…) on constate la difficulté de mettre en œuvre les actions préconisées, surtout en terme d’équipements lourds structurants (équipements sportifs, équipements publics de dimension « pays » : hôpital, tribunal, commissariat) que de services publics plus diffus : maisons de services, accueil périscolaire… Dans le cas d’équipements structurants comme les équipements sportifs, plusieurs éléments expliquent les difficultés à monter les projets : choix de la maîtrise d’ouvrage pour porter les gros projets, ressources financières importantes à mobiliser. En ce qui concerne les services au public (maisons de services, …), on se heurte à deux éléments différents des précédents qui relèvent plus de la difficulté de réunir des partenariats divers et variés où les besoins en terme d’animation sont au moins aussi nécessaires que les financements. Le deuxième est la notion de service public. Les communes souhaitent palier les carences mais se heurtent à la difficulté de mobiliser des subventions puisque les collectivités locales ne veulent et ne peuvent intervenir dans ce champ de compétence qui relève des missions de l’Etat. Toutefois pour les équipements de plus petite dimension, notamment socio-culturels (salles d’animation, développement du cinéma…), des coûts moindres, des projets peu complexes aboutissent plus facilement. Il apparaît donc nécessaire de continuer à soutenir financièrement les projets de gros équipements. Quant aux missions de service public, il devient urgent dans nos zones rurales de trouver les moyens de palier les carences et donc de donner la possibilité de soutenir les communes dans ce sens.




Voici quelques pistes d’actions initiées par les commissions et qui devront être examinées dans le cadre de la mise au point de la stratégie et du programme d’actions. ü Confort des logements à améliorer ü Aider une salle d’animation par secteur (canton par exemple) à se doter d’un équipement

sommaire pouvant permettre d’accueillir des spectacles. ü Communiquer sur les spectacles en dehors de la ville de Saint-Amand-Montrond (moyen à

imaginer) ü Développement des stades de proximité (aire de lancé et aire de saut) pour la pratique de

l’athlétisme (attente des collèges et des clubs). Au moins un par canton ü Multimédia, relais Internet disponible dans toutes les communes ou bibliothèques ü Editer un document grand public sur la pratique du sport qui identifie les associations sportives,

culturelles et touristiques du Pays (sorte d’agenda régulièrement mis à jour projet d’ailleurs en cours dans le cadre de Leader+ pour le sport, les loisirs et la culture)

ü Développer les structures multi-activités (sport culture) et mailler le territoire




2E PARTIE L’EVALUATION DU CONTRAT DE PAYS BERRY ST-AMANDOIS

I- INDICATEURS FINANCIERS

Indicateur n°1 Taux d’engagement des crédits sur la durée du Contrat

Au 18 août 2004, le taux d’engagement est de 83,24%. Montant des crédits réservés par la Région Centre : 7 364 049,75 � Montant des crédits engagés par la Région Centre : 6 129 504,05 �

Indicateur n°2 Analyse du taux d’engagement

Le taux d’engagement de 83 % peut être considéré comme satisfaisant. Au final, trois dossiers importants ont manqué à l’appel pour atteindre quasiment les 100% d’engagement. En effet, le projet d’aménagement du Pôle de l’âne et du Cheval, la construction de la piscine intercommunale ainsi que l’aménagement à Saint-Amand-Montrond de l’école d’art et d’arts appliqués mobilisaient à eux trois 13,5 % des crédits accordés initialement par le Conseil Régional. Cette inexécution de ces trois projets attestent d’une faiblesse soulignée par ailleurs : l’absence de maîtrise d’ouvrage intercommunale forte. Ainsi, le pôle du cheval et de l’âne a incombé au Conseil Général faute de groupement de communes susceptible de prendre ce projet et faute d’accord entre les élus pour en créer un. Si la première partie consistant à reconstruire la station de monte des haras a pu être menée rapidement, la seconde partie, relative à la création d’une maison de l’âne et du cheval, nécessitant des études plus approfondies n’a pu aboutir dans les délais du contrat de pays. L’exemple de la piscine intercommunale couverte est plus flagrant car si nul ne conteste son utilité, la maîtrise d’ouvrage de ce projet d’abord assumée par le syndicat du collège de Saint-Amand-Montrond, a été endossée un temps par la communauté de communes du Cœur de France avant d’échoir finalement à la ville de Saint-Amand-Montrond qui étudie actuellement la possibilité d’en confier la construction et la gestion à une société privée dans le cadre d’une délégation de service public ! Enfin, pour ce qui concerne l’école d’art et d’arts appliqués aucune explication (sauf pour des questions de programmation budgétaire) n’a été avancée par le maître d’ouvrage. Leur défection prive le Pays Berry St-Amandois d’un taux d’engagement absolu. En tout cas, le taux d’engagement atteint montre la justesse de l’analyse initiale et du programme élaboré (mais qui a pu heureusement être actualisé au bilan de mi-parcours et lors de l’année supplémentaire). On pourra noter d’ailleurs que l’année supplémentaire était indispensable puisque le taux d’engagement n’était, à la fin de la quatrième année, que de 60% environ.

Indicateur n°3 Montant des investissements générés par le Contrat de Pays

36 234 127 � T.T.C. Soit pour un euros de subvention régionale, 6,45 � de travaux

Indicateur n°4 Localisation géographique des projets au sein du Pays (en nombre et en montant de subvention régionale)

71% des subventions ont été attribuées à des projets qui se sont réalisé sur 6 communes : Dun-sur-Auron, Lignières, Orval, La celle Condé, Châteaumeillant et Saint-Amand-Montrond pour 36 % des dossiers. Le contrat de pays a donc joué en faveur d’un renforcement des pôles existants : l’agglomération Saint-Amand-Montrond / Orval, Châteaumeillant, Lignières et Dun-sur-Auron. La Celle Condé est sans doute une exception car c’est la réalisation du projet du pôle du Cheval et de l’âne qui explique le positionnement de cette commune.




Annexe : liste des projets sans localisation géographique précise.

Maître d’ouvrage Nature des Projets Montant subvention régionale engagée

Etude image 10 976,33 � Charte d'urbanisme commercial 16 007,15 � Guide découverte 8 384,70 � Etude filière noix 4 573,47 � Charte d’action les grands projets 3 048,98 � Lancement de la nouvelle identité 3 658,78 � Mission de conception de supports de communication 5 640,61 � Réalisation d’un inventaire des granges à auvent 6 097,96 � Campagne de communication dans le petit futé 1 829,39 � Réalisation d’un inventaire des granges à auvent (2ème tranche : base de données informatisée) 4 421,02 � Réalisation d'une carte touristique 19 056,13 � Impression de la lettre de pays N°1 2 200,00 � balisage du GR de Pays 11 800,00 � impression lettre 2 1 500,00 � impression lettre 3 1 500,00 � création d'un topoguide 14 000,00 � Etude pour la création d'un circuit routier de lecture des paysages 27 900,00 �

Syndicat Mixte de Développement du Pays Berry St-Amandois

Convention particulière d’application PIL 60 979,61 � SOUS TOTAL Maîtrise d’ouvrage syndicat de pays 203 574,13 � CRAR Lignières/le Châtelet Chemins ruraux 1 676,94 �

Association Le Relais Broyeur à végétaux 5 945,51 �

Association Le Relais Compostage des déchets verts individuels et collectifs (seconde tranche) acquisition d’un camion benne et d’un broyeur à végétaux non ligneux 10 671,43 �

Fédération Départementale des Foyers Ruraux

Achat d'un véhicule et d'un projecteur pour le développement d'un second circuit de Cinéma rural itinérant 12 653,27 �

CRAR Lignières/Le Châtelet Création et balisage de boucles labellisées petites randonnées 2 744,08 �

Les Cuma Aide à l’équipement 266 785,79 �

SOUS TOTAL autres maîtres d’ouvrage 300 477,02 �

TOTAL GLOBAL CREDITS NON TERRITORIALISES 504 051,18 �




41

16

1

1

3

1

23

1

7

18

1

9

3

3

2

1

3

1

19

6

1

4

14

52

2

71

21

2

4

1

1

1

2

6

1

3

3

44

1

2

3

1

1

5

2

3

3

8

4

5

2

6

2

5

1

1

1

5

1

AINAY-LE-VIEIL

ARCOMPS

ARPHEUILLES

BANNEGON


BRUERE-ALLICHAMPS

BUSSY

LA CELETTE

LA CELLE

LA CELLE-CONDE

CHALIVOY-MILON

CHARENTON-DU-CHER

CHATEAUMEILLANT


LE CHATELET

CHAVANNES

CORQUOY

COUST

CREZANCAY-SUR-CHER

CULAN

DREVANT

DUN-SUR-AURON


FAVERDINES

IDS-SAINT-ROCH

INEUILLIGNIERES

LOYE-SUR-ARNON

MAISONNAIS

MARCAIS

MEILLANTMONTLOUIS

MORLAC

NOZIERES

ORCENAIS

ORVAL

OSMERY

PARNAY

LA PERCHE

LE PONDY

PREVERANGES

RAYMOND

REIGNY

REZAYSAINT-AMAND-MONTROND

SAINT-BAUDEL






SAINT-JEANVRIN

SAINT-MAUR



SAINT-SATURNIN

SAULZAIS-LE-POTIER

SERRUELLES

THAUMIERS

TOUCHAY

VALLENAY

VENESMES

VERNAIS

VERNEUIL

VESDUN

VILLECELIN

Montant des subventions attribuées et nombre de dossiers par commune dans le cadre du Contrat de Pays Berry St

Amandois 1998/2003

Cette analyse porte sur 92 % des subventions attribuées par le Conseil Régional. Les 8 % restant ne pouvant être

territorialisés par commune (aides aux Cuma, actions portées par le Syndicat de pays ou d'autres maitres

d'ouvrage intercommunaux)

Légende :Les cercles sont proportionnels au montant des subventions attribuées sur chaque commune. La plus grande valeur est 2 357 388 euros et la

plus petite 1 524 euros.Le chiffre au centre de chaque cercle représente le nombre de dossiers

réalisés sur chaque comm




II- INDICATEURS RELATIFS A DES OBJECTIFS TRANSVERSAUX

A- OBJECTIF : « TERRITORIALISATION DE LA POLITIQUE REGIONALE » indicateur n°5 Liste de réalisations innovantes et/ou ayant une forte liaison au territoire

Liste Maître d'ouvrage

Subvention régionale

En quoi la réalisation est-elle innovante et / ou a-t-elle une forte liaison au territoire ?

Construction d’un Marché au cadran

Syndicat intercommunal

335 387,84 �

Il s’agit d’un exemple symbole de développement endogène dans le cadre de la valorisation d’une filière locale. Par ailleurs, il est particulièrement innovant dans son mode de fonctionnement puisque la SA coopérative est gérée par les exploitants agricoles.

Rénovation de l’abattoir de Saint-Amand-Montrond

Ville de Saint-Amand-Montrond

135 679,63 �

Ce projet s’inscrit dans la foulée du précédent. Il est l’aboutissement de la valorisation de la ressource agricole locale.

Rédaction d’une Charte de développement commercial et artisanal

Syndicat du Pays

16 007,15 �

Avec la charte de Vendôme, celle du Syndicat Mixte de Développement du Pays Berry St-Amandois fut la seconde de la région Centre. Ce projet particulièrement innovant avait pour principal objectif de rendre cohérentes les décisions prises en CDEC par les élus du territoire. Il anticipe la mise en œuvre des schémas départementaux.

Construction et aménagement de la Cité de l’or

Ville de Saint-Amand-Montrond

1 240 630,10 �

Dans sa partie entreprise et muséographique ce projet valorise une activité locale centenaire : l’or.

Réalisation du Centre du cheval et de l’âne de Lignières

Conseil Général

276 102,71 �

Ce projet s’appuyait sur deux axes : maintenir à Lignières une station de monte des haras d’envergure régionale et promouvoir la race des ânes grand noir du Berry récemment reconnue.

Renforcement de l’image du Dunois

Syndicat de Pays 10 622,45 �

Régénération d’un verger de noyers par plantation de 160 arbres

Mme Philippe

3 000,00 �

Plantation de 400 noyers en verger

SCEA de la Forge 3 048,98 �

La constitution d’une association de développement et de promotion de la Noix en Berry et les plantations de noyers découlant de l’étude d’image du Dunois permettent le développement d’une micro filière noix sur le territoire du pays à la fois originale et unique pour la Région. 7 exploitants agricoles sont intéressés à court terme par cette démarche.

Inventaire des granges à auvent Syndicat du Pays

10 518,98 �

Les granges à auvent constituent un élément identitaire du pays indéniable d’où cet inventaire réalisé en 2001 par le service « Environnement et Territoires » de la Chambre d’agriculture du Cher en collaboration avec le CAUE, le service de l’inventaire des richesses du Cher du Conseil Général qui a permis de mieux cerner les granges à auvent, élément spécifique du bâti local. L’étude confirme bien la spécificité du pays en terme de concentration des granges à auvent avec un nombre assez considérable. Elle confirme l’intérêt et la richesse de ce patrimoine comme en témoigne la diversité des constructions (dimensions, matériaux, architecture interne et des auvents…). Elle souligne aussi l’enjeu patrimonial. L’objectif est donc de mettre en place un dispositif qui permettrait de sauvegarder une partie de ce patrimoine.

Travaux d’aménagement d’un atelier et d’un magasin de potier

Le Châtelet

21 800,00 �

Création d’un espace muséographique de la poterie aux Archers

Le Châtelet

28 965,31�

L’action communale pour faire revivre l’activité traditionnelle potière dans la commune du Châtelet est exemplaire (installation de plusieurs artisans dans un hameau de la commune). Cette action de développement économique s’est accompagnée d’une action de développement touristique par le rachat du dernier atelier de potier qui a fermé ses portes dans l’après guerre pour sa transformation en écomusée. Tous les ans une fête potière mobilise les professionnels et la population locale.




Etude pour la création d’un circuit routier de lecture des paysages

Syndicat de Pays

27 900,00 �

La typicité des paysages, notamment bocagers, l’existence d’axes naturels d’intérêt patrimonial majeur et de paysages intimistes se prêtant à une interprétation ont conduit à s’interroger sur la possibilité de créer une route qui repose sur l’interprétation et favorise la découverte et surtout l’approfondissement de la région à travers des boucles consacrées à chacun des 3 grands ensembles paysagers du Pays

Travaux sur le canal de Berry SMERCAB &SIABA

201 191,66 �

Le canal de Berry traverse plusieurs communes du pays. Il participe de son image, des paysages et les travaux d’entretien sont un gage et des vecteurs pour des projets futurs de développement qui s’organiseront dans le cadre des syndicats départementaux.

Maison de l’apprenti Commune du Chatelet

L’idée innovante d’attribuer à la commune un rôle de logeur est précurseur tout en nécessitant un accompagnement notamment dans le cadre futur de la restructuration du FJT de Saint-Amand-Montrond.

Equipement du théâtre des bains douches

Commune de Lignières

Il s’agit d’une salle de spectacle reconnue de 200 places à vocation pays et même départemental dont la programmation culturelle attire un large public. Elle bénéficie du label « scène de musiques actuelles » du Ministère de la Culture et pratique notamment la résidence de création d’artistes professionnels et des stages de formation et master-class et des actions envers le public scolaire (conférences, spectacles …).




Indicateur n°6 Liste des projets pour lesquels le Pays a joué un rôle moteur

Liste Maîtrise

d’ouvrage Subvention régionale

En quoi la réalisation correspond-elle à l’échelle « Pays » ou la dépasse-t-elle ?

ORAC Syndicat du pays 228 673,53 � Ce type d’opération n’est concevable au minimum qu’à l’échelle du pays dans le cadre de territoires semi ruraux.

Charte d’urbanisme commercial

Syndicat du pays 16 007,15 � Compte tenu du sujet traité mais également des objectifs fixés (notamment l’aide à la décision en CDEC), la réalisation de cette étude incombait tout naturellement au syndicat de pays.

Réalisation d’un inventaire des granges à auvent

Syndicat du pays 10 518,98 � Ce projet d’inventaire n’était d’évidence envisageable qu’à l’échelle du pays, notamment dans la perspective des aides à mettre en place à l’issue de cette première phase.

Etude d’image et communication

Syndicat du pays 33 538,81 �

impression des lettres de pays


L’objectif de l’étude (identifier le pays) et des lettres aux habitants (faire connaître son action) relève incontestablement du syndicat et correspondent à l’échelle du pays.

Etude sur la filière noix Syndicat du pays 4 573,47 � Régénération d'un verger de noyers par plantation de 160 arbres

Mme Philippe 3 000,00 �

Plantations de 400 noyers en verger

SCEA de la Forge 3 048,98 �

Plantation de noyer Commune de Bussy 38 000,00 �

Le syndicat a était le catalyseur indispensable au développement de la filière noix sur le territoire du pays notamment en prenant en charge la réalisation de l’étude qui a débouché sur des projets individuels privés ou communaux et en aidant à la structuration de l’association.

Etude pour la création d'un circuit routier de lecture des paysages


création d'un topoguide Syndicat du pays 14 000,00 � balisage du GR de Pays Syndicat du pays 11

800,00 �

Ces rois projets ont été naturellement portés par le syndicat de pays compte tenu que leur implantation et/ou réalisation concerne plusieurs communes du pays.

Rénovation du canal de Berry SMERCAB et SIABA 201 191, 66 � Le canal de Berry est un projet inter pays qui dépasse l’échelle du pays. L’un des maîtres d’ouvrage est d’ailleurs situés en dehors du périmètre du Pays Berry St-Amandois et intervient également sur le pays Loire Val d’Aubois.

Construction du Marché au cadran

Syndicat intercommunal de Châteaumeillant

335 387, 84 � Ce projet s’est discuté lors des réunions de commissions préparatoires à la rédaction de la charte en 1997. Indéniablement le cadre de mise en place du contrat de pays a permis sa réalisation.

Reconstruction de la station des haras

Conseil général 67 400,00 � Il s’agissait là d’un projet permettant le maintien dans le pays d’une activité dépassant largement les limites du pays par son activité.

Cité de l’or Ville de Saint Amand Montrond

1 240 630 � Projet initié dans le cadre du CRIL et reconduit pour la seconde tranche dans le contrat de pays. La mise en œuvre de cet important projet a bénéficié de la dynamique pays depuis 1991. Le pays a contribué à le faire mûrir au travers des réflexions engagées dans le cadre du CRIL puis du contrat de pays. Par ailleurs l’image de l’or est associée à la symbolique du pays et la salle de spectacle de la cité de l’Or s’inscrit largement dans le contexte d’une salle de pays.

On remarquera que quelques uns des projets mentionnés à l’indicateur précédent se retrouvent dans le cadre de cet indicateur démontrant que le pays a su jouer un rôle moteur sur des projets structurants (marché au cadran, cité de l’or…).




B- OBJECTIF : « ORGANISATION DU DEVELOPPEMENT TERRITORIAL » Cet indicateur tout comme le 2 souligne la faiblesse intercommunale, au regard des critères régionaux, constatée dans le Pays Berry St-Amandois. Concernant le critère initial régional de 20% des crédits engagés devant l’être par des structures intercommunales, le Pays Berry St-Amandois respecte de peu les préconisations du Conseil Régional. Les communautés de communes se sont créées, pour quatre d’entre elles, pendant la durée du Contrat de Pays.

Indicateur n°9 Ressources humaines dédiées au développement du territoire

Nombre d’agents de développement, de chargés de mission ou d’assistants ayant travaillé pour le Pays pendant au moins deux ans au cours des sept dernières années Nombre de chargés de mission travaillant dans les EPCI à fiscalité propre du Pays : 0

Indicateur n°10 Coopération entre l’agent de développement du Pays et les techniciens des communes et des EPCI

Les communautés de communes du pays sont jeunes pour 4 d’entre elles (sur 5) et n’ont du personnel attitré que depuis peu et en nombre restreint. Avec l’identification de techniciens travaillant plus spécifiquement dans certaines de ces communautés de communes (Cœur de France, Dunois notamment), les relations de travail se développent progressivement surtout dans le cadre de l’instruction de dossiers mais pas encore dans le cadre de la programmation ou de la réflexion stratégique.

Indicateur n°11 Liste des autres procédures ou actions ayant été portées ou étant portées par le syndicat de Pays en dehors du Contrat de Pays

ü Opération de Restructuration de l’Artisanat et du Commerce (2000-2005) ü Leader II (avril 1997 - décembre 1999) ü Leader+ (2002-2007) ü Contrat départemental de Pays (1999-2002 ; 2003-2005) ü Programme d’animation du Conseil Général (depuis 1995) ü Contrat jeunesse et sport (1998-2002) ü Programme d’Intérêt Général (1998-2000)

Indicateur n°7 Répartition des crédits engagés par type de bénéficiaires en pourcentage

Type de bénéficiaires Crédits engagés

Nombre de projets

Moyenne de subvention par

projet EPCI 20,12 % soit 1 233 459 � 40 30 836 � Communes 57,93 % soit 3 550 867 � 113 31 424 � Associations 0,53 % soit 32 471 � 5 6 494 � Privés 14,42 % soit 884 154 � 163 (hors Pfil) 5 526 � Autres 6,99 % soit 428 551 4 107 138 �

Indicateur n°8 Part des communes du Pays adhérant à un EPCI à fiscalité propre

Début de la démarche Fin du Contrat

Communes appartenant à un EPCI à fiscalité propre 4,81 % (4) 55,42 % (46) Communes appartenant à un EPCI à fiscalité propre à TPU 0 % 0 %

Nombre Agent(s) de développement généraliste(s) 2 Chargé(s) de mission 1 tourisme Assistant(s), secrétaire(s) 1




Indicateur n°12 Nombre d’études pour lesquelles le FRAC territoire a été mobilisé (quel que soit le maître d’ouvrage)

Complété par le Conseil Régional du Centre

Indicateur n°13 Liste des études menées par le Pays

ü Etude circuit routier de lecture du paysage, ü Charte de développement du commerce et de l’artisanat ü Etude image du Pays Berry St-Amandois ü Etude sur la filière noix ü Inventaire des granges à auvent ü Etude pour le ravalement des façades

C- OBJECTIF : « DEMOCRATIE PARTICIPATIVE »

Le syndicat du pays a engagé une procédure de constitution d’un conseil de développement à compter de Juin 2001 avec l’approbation par le comité syndical du pays de la composition-type du conseil de développement (collèges et nombre de membres). En septembre 2001 le bureau valide les modalités de désignation ou de sélection des candidatures. En octobre et novembre 2001 un appel à candidature est lancé auprès des associations, entreprises, et des réunions sont organisées pour procéder suivant les collèges aux désignations des représentants. En décembre 2001 le comité syndical approuve la liste définitive des membres composant le Conseil de développement. Enfin, en février et mars 2002 cette liste est epprouvée par l’ensemble des communes du pays.

Bien qu’en fonction seulement depuis la fin du contrat de pays, les commissions mises en place par le conseil de développement participent activement à la réflexion conduite tant pour la réactualisation de la charte que pour la réactualisation de la stratégie et le bilan évaluatif du présent contrat.

Cette répartition des acteurs locaux du pays a été établi sur la base des travaux entrepris dans le cadre de la mise en œuvre du contrat de pays et de la renégociation au bilan de mi parcours. Par extrapolation, cette répartition n’a guère évoluée et il est toujours aussi difficile de mobiliser les partenaires économiques. Le recrutement prochain d’un animateur économie emploi aura pour ambition de mieux intéresser les acteurs de l’entreprise (surtout les PME industrielles et de service plus que l’artisanat et le commerce qui sont très concernés par l’ORAC) à la vie du pays. Durant la durée du contrat de pays un partenariat plus poussé a été établi avec : ü le service point artisanat de la ville de Saint-Amand-Montrond dans le cadre de l’Opération de

Restructuration du Commerce et de l'Artisanat ; ü l’association du pays d’accueil pour lui confier dans le cadre de convention d’objectif la réalisation d’un

certain nombre de projet (carte touristique, topo guide de randonnées, guide d’accueil) ; ü le comité agricole de pays qui contribue à la réflexion dans le domaine agricole pour le compte du pays.

Indicateur n°14 Présence d’un Conseil de développement au sein du Pays et date de l’élection du président

L’élaboration de la première charte, du programme d’actions et du bilan de mi-parcours s’est toujours déroulée dans le cadre de commissions multi partenariales largement ouvertes sur la société civile. Cette méthode de fonctionnement s’est donc concrétisée par la mise en place du Conseil de développement suivant la procédure indiquée précédemment et l’élection de son président est intervenue le 26 avril 2002.

Indicateur n°15 Participation des acteurs locaux à la vie du Pays

Personnes et associations de personnes; 20%

Entreprises privées; 5%

Institutions politiques; 75%




III- INDICATEURS RELATIFS A DES OBJECTIFS THEMATIQUES A- OBJECTIF: « SERVICES A LA POPULATION »

Indicateur n°17 Liste des actions mises en place dans le cadre des Contrats de Pays pouvant bénéficier à un public fragile

Liste Maîtrise


En quoi cette action bénéficie-t-elle à un public fragile ?

Aménagement d'un café restaurant multiservices

Bannegon 29 700,00 �

Aménagement d'un local multiservices à Chavannes

Communauté de Communes des Portes du Boischaut

30 400,00 �

Réfection du fournil de la boulangerie communale

Epineuil le Fleuriel 46 563,67 �

Aménagement du multiservice La Celette 6 555,31 � installation d'une chambre froide dans le restaurant communal

Saint Denis de Palin

2 400,00 �

Aménagement d’un multiservice communal

Raymond 24 696,74 �

Aménagement d'un café restaurant

Maisonnais 30 489,80 �

La densité sur le pays est inférieure à 26 habitants au km² en moyenne et bien en deçà dans certaines communes. Le maintien des commerces et des artisans dans les communes rurales notamment est un enjeu majeur pour les populations âgées des communes mais également pour les populations à faibles revenus (problèmes de mobilité). Au delà du service marchand apporté ces commerces sont également des lieux et des points de rencontre pour les habitants des communes.

Compostage des déchets verts individuels et collectifs acquisition d’un camion benne et d’un broyeur à végétaux non ligneux et d’un broyeur à végétaux

Association Le Relais atelier d’insertion

16 616,94 � L’activité même de cette association s’adresse par nature aux personnes connaissant des difficultés d’insertion dans le monde du travail. Cette acquisition de matériel vise directement cet objectif.

Indicateur n°16 Nombre de bénéficiaires de services mis en place dans le cadre du Contrat de Pays

Liste des services Nombre de

projets Estimation du nombre de

bénéficiaires Portage de repas à domicile 0 - Maintien des services publics (Aménagement des nouveaux locaux du tribunal de Saint-Amand-Montrond) 1 ?

Services hospitaliers (Construction d’une nouvelle cuisine au centre hospitalier de Saint-Amand-Montrond) 1 438 000 repas par an

Services culturels et de loisirs (salles culturelles de Meillant, Dun-sur-Auron, Thaumiers et Lignières, salles de cinéma de Saint-Amand-Montrond, Vesdun, Chavannes et Bessais-le-Fromental, piscine de Dun-sur-Auron, salle de spectacle de la Cité de l’Or)

15

53 360 en 2002 (dont 17 262 entrées pour le cinéma municipal de Saint-Amand-Montrond en 2002 contre 22 354 entrées en 2001, cette baisse s’expliquant par les travaux de la salle 1 mais aussi la concurrence du fait de l’ouverture du complexe CGR de Bourges et une conjoncture nationale défavorable.

Enfance et petite enfance (construction de la crèche municipale de Saint-Amand-Montrond) 1 15 places

OTSI Vesdun, Châteaumeillant, Dun-sur-Auron et Lignières 4 9 220 contacts Abattoir municipal de Saint-Amand-Montrond 1 Musée Emile Chenon de Châteaumeillant, Musée de la Cité de l’Or à Saint-Amand-Montrond

2 13 190 (en attente chiffre E Chenon)




Travaux d'aménagement et d'équipement de la maison de l'apprenti

Le Châtelet 6 402,86 � Cette initiative communale a pour origine le constat des difficultés rencontrées par les jeunes ruraux de trouver des lieux de résidence sur leur lieu de stage en milieu rural. L’éloignement et le manque de transport cumulés avec un niveau bas de formation sont des freins au développement de l’apprentissage chez les jeunes et dans les entreprises en milieu rural.

Construction d'une unité centralisée de production alimentaire pour le centre hospitalier et le centre de cure médical

Centre Hospitalier 152 449,02 � Les repas du portage de repas à domicile sont préparés dans la cuisine de l’hôpital

Aménagement salle pour accueil du Cinéma rural itinérant


1 524,49 �


Chavannes 2 286,74 �

Achat d'un véhicule et d'un projecteur pour le développement d'un second circuit de Cinéma rural itinérant

FDFR 12 653,27 �


Vesdun 1 829,39 �

Aménagement et équipement d'une salle multimédia

Dun-sur-Auron 15 244,90 �

Théâtre des bains douches Lignières 22 714,90 �

Aménagement de l’ancien presbytère en salle d’animation

Meillant 67 839,81 �

Centre multimédia Thaumiers 8 384,70 �

Ces projets ont une vocation de proximité, ils s’adressent essentiellement aux habitants de la commune en regroupant des activités culturelles différentes (bibliothèque, atelier aquarelle, atelier photo, atelier sculpture, club multimédia, club informatique et accès Internet, pour toute la population, retransmission d’événements télévisuels sur grand écran) dans des lieux uniques ou en proposant des salles spécialisées pour la diffusion de la culture (ex du cinéma). Ils permettent donc l’accès à la Culture pour une partie de la population qui n’a pas les moyens de se déplacer.




B- OBJECTIF : « DEVELOPPEMENT ECONOMIQUE ET SOCIAL » Indicateur n°19 Aide aux entreprises dans le cadre des Contrats de Pays.

Nombre d’entreprises ayant bénéficié d’une aide (sans double compte)

1Sans double compte : on comptera une seule fois une entreprise ayant bénéficié directement ou indirectement de plusieurs aides. 2On établira ce pourcentage par rapport au nombre d’entreprises présentes sur le territoire dans chacun des secteurs d’activités concernés.

Indicateur n°18 Liste des actions mises en place dans le cadre des Contrats de Pays favorisant le développement culturel du territoire

Liste Maîtrise d’ouvrage


En quoi cette action favorise-t-elle le développement culturel ?


Dun-sur-Auron 15 244,90 � Intégré dans un centre de loisirs, équipé pour les vidéotransmissions et l’initiation à l’informatique ainsi que l’accès à l’Internet.

Théâtre des bains douches

Lignières 22 714,90 � Organisation d’un festival de la chanson française, intervention d’auteurs interprètes dans les écoles…

Aménagement de l’ancien presbytère en salle d’animation

Meillant 67 839,81 � Vocation de proximité, s’adresse essentiellement aux habitants de la commune en regroupant des activités culturelles différentes (bibliothèque, atelier aquarelle, atelier photo, atelier sculpture, club multimédia).

Centre multimédia

Thaumiers 8 384,70 � club informatique et accès Internet, pour toute la population, retransmission d’événements télévisuels sur grand écran, animation diverses pour les scolaires et centre de loisirs.



1 524,49 �


Chavannes 2 286,74 �

Achat d'un véhicule et d'un projecteur pour le développement d'un second circuit de Cinéma rural itinérant

FDFR 12 653,27 �


Vesdun 1 829,39 �

Développement de l’accès au cinéma dans les communes les plus petites.

Travaux d'aménagement du cinéma le Moderne


15 244,90 � Maintien dans de meilleures conditions des salles de cinéma municipalisées.

Aménagement salle de spectacle et visioconférence


60 979,61 � Permet de proposer des spectacles dans de très bonnes conditions tant pour le spectateur que pour les artistes.

Musée Emile Chenon Châteaumeillant 17 836,54 � Aménagement de la maison de l’Or


114 336,76 �

Aménagement du site de la forteresse de Montrond


18 598,78 �

Création d'un espace muséographique de la poterie aux archers

Le Châtelet 28 965,31 �

Ces projets participent à faire connaître les ressources patrimoniales locales aux touristes mais également aux habitants du pays.

Total Artisanat- Commerce

Industrie Services Agriculture Tourisme

Nombre d’entreprises ayant bénéficié d’une aide1

145 58 (sur 896 entreprises)

/ 30 (sur 206 entreprises)

54 (sur 1734 exploitations)

3

Pourcentage2 6,47 % / 14,56% 3,11% ?




Nombre d’entreprises ayant bénéficié d’une aide directe ou indirecte dans le cadre de (double compte possible) :

Indicateur n°20 Aides à l’activité touristique dans le cadre des Contrats de Pays

Activités d’hébergement : Nombre d’entreprises aidées : 0 Nombre de lits créés :0 Nombre de nuitées engendrées par l’augmentation de l’offre : 0 Les deux CRIL dont avait bénéficié le pays entre 1991 et 1995 a permis de traiter la question de l’hébergement touristique avec notamment les hébergements collectifs de Vesdun et Préveranges, les campings de Saint-Amand-Montrond et Châteaumeillant et de nombreux gîtes et chambres d’hôtes privés. Le contrat de pays est intervenu sur le bâtiment d’accueil du centre d’hébergement touristique de Châteaumeillant et pas directement sur les hébergements eux-mêmes. Autres activités touristiques :

Aide Nombre PFIL 40 ORAC 53 Zones d’activité (aménagement de la ZAC Cité de l’Or) 4 Immobilier d’entreprise / Action 6.2 d’aide aux locaux commerciaux ou artisanaux 9

Liste des projets Variation de fréquentation depuis la

réception de l’aide (adapter l’unité de mesure)

Création d’une maison de l’Or, espace muséographique, St Amand

18 567 entrées (2002)

Maison de l’âne, La Celle Condé Aménagement du site de la forteresse de Montrond Réaménagement du site d’Orval Plage Projet non commencé Création d’un espace muséographique de la poterie, le Châtelet Musée pas encore ouvert Création d’un musée de l’artisanat rural ancien, Morlac Musée pas encore ouvert Création d’un centre d’hébergement touristique, Châteaumeillant Bâtiment en cours d’achèvement OT de Châteaumeillant : achat de mobilier Création d’un nouvel office de tourisme à Châteaumeillant Création d’un nouvel office de tourisme à Dun-sur-Auron Achat de mobilier et d’équipement pour l’office de tourisme de Vesdun

Création d’un GR de Pays Création d’un circuit routier de lecture des paysages Promotion du Pays : étude d’image Edition de trois lettres de Pays Edition d’une plaquette de communication et d’un guide pratique du Pays

Edition d’une carte IGN Edition d’un topo-guide de randonnée du Pays




Indicateur n°21 Impact sur l’emploi des Contrats de Pays

Nombre d’emplois créés : 64 Pourcentage d’emplois créés par rapport à la population active (RGP 99) du territoire : 0,37 % Nombre d’emplois confortés : 488,5 Nombre d’emplois transférés au sein du Pays : Nombre d’emplois transférés au sein de la région : Nombre d’emplois transférés depuis d’autres régions : Pas de transferts significatifs d’emplois depuis d’autres régions ou même à l’intérieur de la Région. Il est difficile de mesurer l’effet induit des investissements financés dans le cadre du contrat de pays. Les 36 M � d’investissement, réalisés au cours de ces cinq années d’exécution du contrat de pays, ont sans aucun doute permis le maintien et l’embauche de salariés, particulièrement dans les secteurs de l’artisanat du bâtiment, sans qu’il soit possible de le chiffrer avec précision. Il est indéniable que l’effort d’investissement des collectivités locales, soutenues dans le contrat de pays, a un effet significatif sur le maintien de l’emploi.

Indicateur n°22 Liste des projets portant spécifiquement sur les problématiques liées à l’emploi et à l’insertion



En quoi cette action prend-elle en compte les problématiques liées à l’emploi ?

Broyeur à végétaux Compostage des déches verts individuels et collectifs (seconde tranche) acquisition d’un camion benne et d’un broyeur à 10 671,4 � végétaux non ligneux


16 616,94 � Cette association a acquis un broyeur à végétaux, un broyeur à végétaux non ligneux et un camion-benne pour le transport afin d’expérimenter des prestations de broyage des déchets verts dans les déchetteries et les chantiers verts des communes afin de réduire les volumes. Actuellement, les matériels servent pour les besoins propres de l’association.

Indicateur n°23 Liste des projets prenant en compte les technologies de l’information et de la communication (TIC)



En quoi cette action favorise-t-elle le développement des TIC ?


Dun-sur-Auron 15 244,90 � Intégré dans un centre de loisirs, équipé pour les vidéotransmissions et l’initiation à l’informatique ainsi que l’accès à l’Internet. Un emploi jeune gère le centre

Centre multimédia Thaumiers 8 384,70 � club informatique et accès Internet, pour

toute la population, retransmission d’événements télévisuels sur grand écran.

Aménagement salle de spectacle et visioconférence


60 979,61 � Permet de proposer des spectacles dans de très bonnes conditions tant pour le spectateur que pour les artistes

Travaux d'aménagement, achat de matériel et de mobilier de l'office de Tourisme

Châteaumeillant 22 800,00 �

Aménagement salle d'accueil + bureautique

OTSI Châteaumeillant

1 676,94 �

Matériel informatique + mobilier OTSI Lignières 1 524,49 �

achat matériel et mobilier OT Vesdun 2 100,00 �

Mise en réseau FNOTSI




C- OBJECTIF « AMELIORATION DE L’HABITAT »

Indicateur n°24 Etudes ou actions portées par le Pays ayant contribué à l’amélioration de l’habitat

Il faut noter que lorsque le syndicat a négocié le contrat de pays en 1997/1998, deux OPAH venaient de se terminer, l’une sur une partie du territoire en 1995 et la seconde en 1997. Un PIG a prolongé l’action de ces OPAH jusqu’en avril 2000. A cette époque, il n’était donc pas apparu nécessaire de renouveler ces procédures (ce qui aurait été de toute façon difficile compte tenu de la proximité des précédentes).

D- OBJECTIF « AMELIORATION DE L’ENVIRONNEMENT »

IV- SYNTHESE : IMPACT DES CONTRATS DE PAYS SUR SIX DES PRINCIPAUX OBJECTIFS DE LA POLITIQUE REGIONALE

ü Le Pays, le Contrat de Pays ont-ils joué un rôle dans le développement de l’intercommunalité ? Un nombre

important de communes du Pays adhère-t-il à un EPCI à fiscalité propre ? Le Pays a –t-il joué un rôle dans la sensibilisation à la création d’EPCI (avec ou sans succès) ? L’intercommunalité créée sur le territoire est-elle plutôt une intercommunalité de gestion (ayant pour but des économies d’échelle) ou une intercommunalité de projet (portant des projets d’intérêt intercommunal) ?

ü Le Pays, le Contrat de Pays ont-ils joué un rôle dans le développement de la démocratie participative ? Le Pays a-t-il mobilisé beaucoup d’acteurs ? des acteurs variés ? des acteurs nouveaux ? A-t-il permis l’accès de la population à la discussion sur l’avenir de son territoire ? A-t-il donné la possibilité à la population de participer dans son ensemble ? La participation a-t-elle été ponctuelle (lors de procédures particulières) ou durable ? Quelle a été la qualité de cette participation ? Cette participation a-t-elle été un gage de progrès pour le développement du Pays ?

ü Le Pays, le Contrat de Pays ont-ils contribué à la réalisation de projets globaux, intersectoriels et/ou territoriaux ? Les projets réalisés par le Pays ont-ils eu pour objectif d’agir de façon globale sur le territoire, c’est-à-dire à la fois sur ses composantes économiques, sociales, culturelles, environnementales… ? Les actions menées ont-elles été des actions sectorielles ou ont-elles pris en compte plusieurs secteurs d’activités (par exemple agriculture et tourisme) ? L’assise territoriale des actions s’est-elle réduite à l’échelle communale ? Ou cette assise a-t-elle été plus large (échelle intercommunale voire du Pays ou inter-Pays) ?

ü Le Pays, le Contrat de Pays ont-ils favorisé le maintien ou la création d’emplois ? Les actions réalisées dans le cadre du Contrat de Pays ont-elles contribué à conforter beaucoup d’emplois ? Ont-elles contribué à créer des emplois en nombre ? Le Pays a-t-il mené des actions spécifiques en faveur de l’emploi ?

Indicateur n°25 Liste des projets ayant pris en compte la préoccupation environnementale ou portant spécifiquement sur l’amélioration de l’environnement

Liste Maîtrise


En quoi cette action prend-elle en compte l’environnement ?

Rénovation et mise aux normes de l’abattoir


67 839,81 � Traitement des rejets. La mise aux normes permet de limiter les rejets nocifs dans le réseau public et dans la Marmande qui coule à proximité

Création et balisage de boucles labellisées

CRAR Lignières/Le Châtelet

2 744,08 � Inaliénabilité des chemins

Etude sur la filière noix Syndicat du Pays 4 573,47 � L’objectif est d’inciter à la plantation de noyers (diversification des essences, plantation d’arbres…)

balisage du GR de Pays Syndicat du Pays 11 800,00 � Utilisation de bornes en bois

Compostage des déches verts individuels et collectifs acquisition d’un camion benne et d’un broyeur à végétaux non ligneux et d’un broyeur à végétaux


16 616,94 �




ü Dans quelle mesure les actions menées dans le cadre des Contrats de Pays ont-elles eu des effets sur la préservation ou la mise en valeur de l’environnement ? La problématique environnementale a-t-elle été intégrée de façon significative à des projets globaux (zones d’activités, bâtiments agricoles…) ? Des actions spécifiques ont-elles été menées en faveur de l’environnement ? Une attention particulière a-t-elle été portée à la préservation des milieux naturels, à la gestion des ressources, à la prévention des pollutions, à la maîtrise de l’énergie ?

ü Le Pays, le Contrat de Pays ont-ils participé à la lutte contre les exclusions ? Une attention a-t-elle été portée à la réinsertion de personnes exclues du marché du travail (chantier de réinsertion…) ? Des actions ont-elles été menées pour favoriser l’accès aux services des plus démunis (tarifications particulières) ? Des projets ont-ils favorisé le maintien ou la création de services de proximité ? Des actions ont-elles intégré les problématiques d’accès aux personnes handicapées ?

Réunis les 2 et 3 juillet 2003, les membres des commissions se sont livrés à l’exercice consistant à apprécier la capacité du pays à atteindre certains objectifs régionaux. Il s’agissait d’évaluer le rôle du contrat de pays et de la structure pays dans l’accomplissement de ces différents objectifs. Le résultat de ce travail est reporté sur le schéma ci-dessus. Le bilan est globalement positif même si la moyenne reste faible (toujours inférieure à 3 /4)) L’action du pays est globalement positive sur le développement global intégré et la démocratie participative avec notamment la mise en œuvre du conseil de développement. Le schéma fait apparaître un écart important entre la démocratie participative, le développement intégré (qui met en avant le rôle prépondérant du Pays en matière de coordination de projets) et le développement de l’intercommunalité. Ce dernier devrait suivre au même niveau. Mais est-ce l’action du pays qui est jugée ou le constat de la faiblesse d’une intercommunalité de projets ? Or la faiblesse de l’intercommunalité ressort dans l’appréciation collective alors que le nombre de communes en EPCI à fiscalité propre s’est fortement développé durant le contrat de pays. Si malgré la création des communautés de communes l’appréciation est jugée négative c’est qu’elle est jugée sur le fonds (les actions) plus que sur la forme (création des communautés). A la décharge des communautés, on peut justement porter leur jeunesse. Mais l’interrogation porte aussi sur la réelle capacité du pays à agir sur le développement de l’intercommunalité. L’action du Pays est moins nettement perçue pour ce qui concerne les axes sectoriels comme l’emploi (mais ce critère est difficile à appréhender et oblige à le manier avec précaution). Il en va de même pour la lutte contre les exclusions ce qui s’explique notamment par l’absence de projets clairement identifiés dans ce domaine.

Rose des vents analyse de l'efficacité du Pays Berry St-Amandois sur 6 objectifs régionaux durant le contrat

de pays

0,00

1,00

2,00

3,00

4,00

Intercommunalité

démocratie participative

projets intersectoriels

création d'emploi

environnement

lutte contre les exclusions

Moyenne




V- BILAN DES ACTIONS PREVUES DANS LE CONTRAT DE PAYS.

Préambule Cette partie présente l’ensemble des fiches des actions inscrites au contrat de pays. Sur les 7 364 049,77 � (48,305 M F) attribués par le Conseil Régional, 72,92 % soit 5 386 271,66 � sont déjà engagés. Le taux d’engagement des crédits attribués par objectif stratégique fait ressortir les pourcentages suivants :

« Occuper tout le territoire » : 96,32 %. « Favoriser l’emploi et les activités économiques » : 74,05 % « Maintenir et accueillir les populations nouvelles » : 48,14 % « Anticiper l’avenir par la qualité de l’environnement » : 83,01 %

Le montant des crédits mandatés par le Conseil Régional et le syndicat est de près de 4 326 655,70 �. Lors de la signature du contrat de pays, les demandes d’aides pour le développement du vignoble de Châteaumeillant avaient été dissociées du contrat de pays pour être contractualisées dans le cadre d’un Contrat Local d’Objectifs. Ce dernier a été signé en juillet 2002. En voici les principales mesures. La contractualisation est intervenue entre le conseil Régional du Centre et le syndicat AOVDQS de Châteaumeillant en juillet 2002 pour une durée de trois ans. Il vise la consolidation durable d’une viticulture de qualité permettant à terme la reconnaissance du vignoble en AOC Châteaumeillant. Cette démarche de filière engagée vers une viabilité économique, environnementale et sociale, s’inscrit au travers de l’outil C.L.O. de modernisation et de développement du vignoble décliné suivant trois volets : Du point de vue environnemental, une subvention de 38 810 euros est programmée Le C.L.O. permet d'envisager la lutte contre les aléas climatiques et l'amélioration de l'environnement en respectant le paysage de coteaux maintenu grâce à l'entretien et aux travaux d'aménagement aux abords des chemins de grandes randonnées. De même l'aménagement paysager des abords de chais et la préservation de la ressource en eau grâce au traitement des effluents vinaires constituent des éléments favorisant des relations plus constructives avec les riverains non-agriculteurs. Du point de vue du développement économique, une subvention de 245 181 euros est programmée En favorisant ces investissements, le C.L.O. doit améliorer le développement économique des exploitations viti/vinicoles. Ainsi le vignoble de Châteaumeillant peut atteindre une surface satisfaisante, lui permettant de s'introduire et de commercialiser sur de nouveaux marchés. En pratiquant une viticulture plus moderne, plus propre, plus précise, c'est à la fois la durabilité, la régularité et la qualité du produit qui est bénéficiaire. Les exigences des viticulteurs peuvent aussi se développer et conduire les fournisseurs à mieux cibler leurs approvisionnements pour répondre à la demande des producteurs. Par ailleurs, la filière viticole peut ainsi renforcer son image touristique et favoriser la vente directe aux consommateurs. Du point de vue social, une subvention de 22 867 euros est programmée Sur ce plan social, le C.L.O. permet la réflexion sur l'emploi et contribue à la multiplication de formations individuelles et collectives nécessaires pour satisfaire aux nouvelles exigences et compétences d'une viticulture durable et de qualité. Seules les plantations, chiffrées à hauteur de 532 352 euros dans le programme de développement du C.L.O. de Châteaumeillant, ne sont pas éligibles dans ce cadre bien qu’elles constituent un des piliers incontournable au développement de la taille du vignoble. Enfin d'un point de vue technique, le C.L.O. pourrait bien permettre le retour au travail du sol, un équipement et un savoir-faire plus performant. Par conséquent, les prochains vins de l'AOVDQS Châteaumeillant pourraient être encore plus flatteurs ! Et la communication en serait donc facilitée. Ce projet de viticulture durable intègre de nouvelles dimensions de développement économique et socio-environnementale dans un projet global de développement local, permettant certainement la modernisation nécessaire des exploitations viticoles et la forte mobilisation des professionnels pour l'accession en Appellation d'Origine Contrôlée.




1°) Objectif stratégique n°1 : Occuper tout le territoire

a) Axe I : Affirmer l’activité agricole comme facteur de développement de l’espace rural

Action N° 1 : Conforter l’élevage, facteur essentiel de l’occupation du territoire

Mesure 1-1 : Valoriser le potentiel allaitant en engraissant les animaux (filière traditionnelle et biologique)

Objectifs : Les exploitations d’élevage participent activement à l’économie du pays, au maintien d’un tissu humain dans les zones rurales et à la préservation de paysages de qualité. En incitant les éleveurs de bovins allaitants à engraisser leurs animaux, ce qui n’est pas l’activité traditionnelle actuellement, le pays souhaite augmenter la valeur ajoutée produite sur les exploitations et répondre à une demande de viande de qualité. Cette nouvelle démarche se traduit, sur les exploitations, par une augmentation, d’une part, des besoins de stockage de l’alimentation des animaux, et d’autre part du temps de travail pour la distribution des aliments et de la paille, durant les périodes hivernales et d’engraissement. Contenu : L’aide financière se traduit par une aide aux investissements suivants :

Construction, aménagement de bâtiments de stockage, exclus du champ des aides traditionnelles à destination de l’amélioration ou de la mise aux normes de bâtiments d’élevage,

Equipement lié à l’alimentation du bétail (dessileuses-distributrices, aplatisseurs, distributeurs automatiques de concentrés, pailleuses, cornadis, abreuvoirs…).

En contrepartie, l’éleveur doit s’engager à engraisser un certain nombre d’animaux (âgés au minimum de 18 mois et destinés à l’abattage) dans un délai de 4 ans. Taux : 25% maximum Dépense subventionnable : 8 000 � (par dossier) à 32 000 � HT (par maître d’ouvrage). Délégation de crédits par Convention particulière d’application. Bilan quantitatif au 01/06/03 : Montant affecté à la mesure 190 561,27 � Crédits attribués par le syndicat 193 190,52 � Taux de subvention engagée 101%Disponible 2 629,25 �- Taux de subvention mandatée 83% On notera que le taux d’engagement est supérieur au montant disponible initialement car sur certains dossiers le montant de la subvention payée est inférieur au montant engagé. Les sommes ainsi récupérées ont été de nouveau engagées sur d’autres dossiers. Au 01/01/2003, 35 éleveurs ont pu bénéficier de l’aide pour 37 dossiers. Nb Animaux supplémenta ires 833Matérie ls liés à l'a limenta tion 20Bâtiments 27 La prolongation d’une année du contrat de pays a permis d’engager l’ensemble des crédits restants à la fin de la durée initiale où seuls 68% des crédits étaient attribués. Il y a une forte reprise des demandes en 2002. Toutefois, face aux 37 dossiers réellement aidés, il faut mentionner le nombre important de demandes de renseignements pour lesquelles il n’y a pas eu de suite alors que l’éligibilité semblait assurée. Plusieurs raisons possibles à cela : un règlement un peu compliqué et un engagement sur l’engraissement qui pouvaient faire peur, un nombre d’éleveurs qui ont en priorité des besoins de mise aux normes de leur stabulation et qui repoussent leur dossier de bâtiment de stockage. De plus, on peut évoquer des incertitudes quant à la future politique agricole commune.




Il semble évident que sans les conditions liées à l’engagement sur l’engraissement des animaux, les demandes de subventions auraient été plus importantes et l’enveloppe consommée plus rapidement voire insuffisante. La demande a porté autant sur des bâtiments de stockage que sur du matériel d’alimentation du bétail dans une perspective d’amélioration des conditions de travail : les dessileuses, pailleuses et distributrices ont été les matériels les plus aidés puisque seuls éligibles durant les 4 premières années du contrat. L’élargissement du matériel éligible en fin de contrat n’a pas vraiment joué sur la consommation des crédits mais a permis de répondre aux besoins de certains agriculteurs. Dans tous les cas ce dispositif complète parfaitement les aides existantes en la matière : ü aide à la mise aux normes des stabulations ü aide à la construction et l’extension de bâtiments d’élevage ü encouragement à l’engraissement par une prise en charge des intérêts d’emprunt pour les génisses et

bœufs de 32 mois (convention EDE/Crédit Agricole/Conseil Général/Conseil Régional). ü Soutien à l’association pour la promotion du bétail et de la viande du Berry.

Par ailleurs, il convient de noter que la délégation de crédits accordés au syndicat permet d’assurer plus de souplesse et de rapidité dans le traitement des dossiers. Information sur l’aide : Un dépliant, diffusé à 1500 exemplaires, sur les aides individuelles aux agriculteurs a été distribué au début du programme dans les mairies, les agences du crédit agricole, les autres services agricoles (MSA…). Toutefois, les meilleurs relais ont été les techniciens de certains organismes agricoles tels que le groupement de producteurs CAPBC, l’ADPA 18 et la Chambre d’agriculture ainsi que le service agricole du Conseil Général. Quelques articles dans la presse quotidienne départementale générale et agricole ont aussi contribué à l’information. Toutefois, après plusieurs années, certains agriculteurs n’avaient toujours pas eu connaissance des dispositifs. Bilan qualitatif : Dans la majorité des cas, les demandeurs avaient déjà un projet d’engraissement. L’aide a donc semblé plus accompagner une démarche volontaire et mûrie antérieurement à la connaissance de l’aide plutôt qu’inciter réellement à la démarche. En effet, le passage à l’engraissement des animaux implique une modification significative du système d’exploitation : nourriture, temps de travail, bâtiment. Par ailleurs, l'engraissement s’est développé essentiellement sur les femelles : vaches de réforme et génisses. Le système de broutards pour les mâles fonctionne bien sur le pays. L’engraissement des mâles pour faire des taurillons est un système d'exploitation plus intensif qui suppose encore des contraintes supplémentaires (nourriture, bâtiment…). Au 01/01/2003, 10 éleveurs ont rempli leur engagement d’engraissement. A ce jour, tous les éleveurs ont pu respecter leurs engagements dans le délai de 4 ans. Toutefois, ceux qui mettent près de 4 ans à remplir la condition, sont ceux qui n’avaient pas de projet spécifique dans ce sens et qui engraissaient au coup par coup et surtout des réformes : vaches, génisses non pleines, et quelques bœufs. Bilan stratégique : Finalement, l’idée de soutenir l’élevage par incitation à l’engraissement pour augmenter la valeur ajoutée sur l’exploitation n’a pas eu de véritable effet. La valeur ajoutée n’a pas été systématique (augmentation des charges en parallèle). La réflexion actuelle de la profession agricole tend d’ailleurs à orienter les prochaines actions vers la modernisation des exploitations agricoles pour amélioration des conditions de travail sans contrepartie d’orientation vers une filière ou l’autre. Il convient finalement de soutenir l’élevage du pays dans son ensemble (bovin allaitant, bovin-lait, ovin, caprin…) pour répondre à deux enjeux majeurs : ü occuper tout le territoire ü préserver le bocage.




Action N° 1 : Conforter l’élevage, facteur essentiel de l’occupation du territoire

Mesure 1-3 : Acquisition de matériel en CUMA

Objectifs : Les exploitations d’élevage participent activement à l’économie du pays, au maintien d’un tissu humain dans les zones rurales et à la préservation de paysages de qualité. Le pays souhaite donc soutenir les éleveurs bovins, ovins, caprins, équins en contribuant à diminuer les charges d’exploitation par un soutien aux coopératives d’utilisation de matériel en commun (CUMA). Contenu : L’aide financière se traduisait par une aide aux matériels spécifiques de semis, récolte, transport, épandage, distribution de l’alimentation liée à l’élevage. Les tracteurs n’étaient financés que dans la mesure où ils servaient à tracter les matériels précédents. Certains matériels servant pour tous types de pratiques agricoles, céréalières ou d’élevage, les futurs utilisateurs devaient indiquer, dans le dossier de demande de subvention, les ateliers pratiqués sur leur exploitation et les superficies dévolues aux céréales ou à l’herbe permettant de vérifier que le matériel etai destiné à des exploitations d’élevage. ü tracteurs (nécessaires à la traction d’autres matériels) ü retourneurs d’andains (machines à faire du compost) ü tonnes à lisier et frontaux ü épandeurs ü chargeurs automoteurs ü matériels de récolte des fourrages ü semoirs performants pour une meilleure implantation des maïs et autres céréales ü pailleuses ü tailleuses de haies ü herses de prairie ü rouleaux ü bétaillères

CONDITIONS ü matériels indicatifs ci-dessus (enrouleurs pour l’irrigation et broyeurs de haies exclus) ü conditions d’éligibilité (planchers, plafonds...) du mode d’emploi du PDZR ü taux : 35 %

Bilan quantitatif :

27 dossiers pour 23 CUMA ont été engagés par la commission permanente régionale. Dès la fin des 4 ans, l’ensemble des crédits était consommé. L’UDCUMA qui assurait la publicité auprès de ses adhérents ainsi que le montage des dossiers pour le compte des CUMA a été un relais très efficace de la mesure.

Bilan qualitatif : Les matériels subventionnés sont principalement du matériel de récolte des fourrages, des épandeurs, et des bétaillères lorsque leur éligibilité a été acceptée. La mise en place du marché au cadran a renforcé un besoin déjà présent pour le transport « à l’intérieur » des exploitations et conduit de nombreuses CUMA à investir dans ce dernier matériel. Même si on a noté : ü un soutien réservé aux CUMA d’élevage. ü peu de création de nouvelles CUMA sur le Pays Berry St-Amandois ü des besoins exprimés plus liés à du renouvellement qui n’est pas éligible.

la demande est restée très forte tout au long du programme. Le système des CUMA fonctionne bien dans le pays Berry St-Amandois (37% des adhérents du département). Elles permettent une diminution des charges d’exploitation et contribuent donc à assurer la pérennité des exploitations.

Montant affecté à la mesure 266 785,78 � Montant engagé 266 785,79 � Taux de subvention engagée 100,0% Disponible - 0,01 � Taux de subvention mandatée 100,0%




Concernant les CUMA en systèmes de grandes cultures exclus des aides sur le contrat 1998/2003, il pourrait être pertinent de soutenir celles qui ont des besoins spécifiques contribuant à une meilleure protection de l’environnement (agriculture bio, raisonnée, …).




Action N° 2 : Inciter à l’innovation et à la diversification

Objectifs :

Favoriser la diversification, notamment par la vente directe et par la création d'activités innovantes productrices de fortes valeurs ajoutées.

Améliorer les conditions d'accueil dans les exploitations faisant de l'accueil à la ferme. Favoriser la création d'emplois.

Contenu :

Investissements liés à la production, la transformation ou la vente relatives aux activités agricoles innovantes, créatrices d’au moins un demi-emploi. Sauf caractère innovant dûment démontré, sont a priori exclues les productions classiques du Pays : vaches allaitantes, grandes cultures, caprins, ovins-viande, hors sol porcs et volailles

Maîtrise d’ouvrage : agriculteurs

Investissements liés à la transformation et à la vente pour la mise en place d’un système de vente directe à partir des productions classiques

Maîtrise d’ouvrage : agriculteurs

Aide à l’aménagement des bâtiments et des abords pour des projets agro-touristiques dans le cadre de réseaux organisés

Maîtrise d’ouvrage : agriculteurs adhérents d’un réseau organisé

Investissements matériels spécifiques répondant aux exigences des cahiers des charges de l’agriculture biologique en productions animales ou végétales (herses étrille, rampe à gaz pour désherbage thermique …)

Maîtrise d’ouvrage : agriculteurs biologiques certifiés par un organisme de contrôle agréé et agriculteurs engagés en phase de reconversion à l’agriculture bio CONDITIONS ü dépense minimale : 6 000 � ü dépense maximale : 32 000 � ü Taux : 25% ü Délégation de crédits

Bilan quantitatif : 01/06/2003

Pour ce qui concerne le taux d’engagement supérieur au disponible initial, les explications sont les mêmes que pour l’action 1. La mesure a permis de financer 19 exploitations avec une moyenne de coût de projet de 46 431 �, pour une dépense éligible moyenne de 24 559 � et une subvention moyenne par dossier de 6 139 �. L’année complémentaire a permis de consommer la

totalité des crédits alors que seuls 68% des crédits étaient engagés à la fin du terme initial. L’année 2002 a été une année de reprise de l’activité agricole après les crises de l’ESB et de la fièvre aphteuse. Le taux de mandatement est plus faible mais ce sont des projets souvent lourds qui se montent sur le long terme. L’ensemble des crédits devrait être payé. Volet A : 4 dossiers NATURE DU PROJET MONTANT H.T. DE

L’investissement SUBVENTION

Construction d’un bâtiment et équipement en vue de la création d’un centre d’insémination artificielle équin

414 276 F 50 000 F

Travaux d’aménagement et équipement en matériel de cuisine (autoclave notamment) dans le cadre de la création d’une conserverie de produits issus du maraîchage biologique

423 240 F 50 000 F

Construction aménagement et équipement d’un atelier de gavage et de 217 257 F 50 000 F

Montant affecté à l'action 114 336,76 �

Crédits attribués par le syndicat 116 657,23 �

Taux de subvention engagée 102 %

Solde disponible - 1 213,26 �

Taux de subvention mandatée 0,76 �




transformation de palmipèdes gras Création d’une activité de débourrage et d’entraînement de chevaux (équipements et travaux d’aménagement)

30 489,80 � 7 622,45 �

L’ensemble des projets a contribué à l’installation de 2 agriculteurs et à la création de 3 emplois et à terme peut-être un 4ème soit l’équivalent de 5 temps plein. Volet B : 9 dossiers NATURE DU PROJET MONTANT H.T. DE

L’investissement SUBVENTION

Construction et aménagement d’un atelier de découpe de viande bovine et ovine et d’une salle de vente directe

332 718 F 50 000 F

Acquisition d’une remorque réfrigérée pour la vente de fromages caprins sur les marchés

87 500 F 21 875 F

Construction et aménagement d’une fromagerie 62 165 F 15 541 F Achat d’une remorque réfrigérée pour la vente directe sur les marchés de fromages de chèvre

74 875 F 18 718 F

Agrandissement d’une fromagerie 200 000 F 50 000 F Acquisition d’équipements de climatisation de la cave et de régulation des cuves

76 178 F (11 613,26 �)

19 044 F (2 903,24 �)

Création d’une fromagerie et d’une salle de vente 32 000 � 8 000 � Création d’un atelier de découpe et d’une salle de vente, amélioration des façades dans le cadre de la vente directe à la fermer, achat d’un véhicule frigorifique

32 000 � 8000 �

Achat d’une machine à laver le matériel de fromagerie 8439 � HT 2109 � 2 dossiers de ce volet concernent une installation en agriculture : installation en élevage caprin avec vente directe. Volet C : 5 dossiers

NATURE DU PROJET MONTANT H.T. DE L’investissement

SUBVENTION

Equipement et aménagement de salles d’accueil et d’un parc en vue de la création d’une ferme pédagogique conservatoire de races anciennes menacées d’extinction.

500 000 F 50 000 F

Aménagement de locaux, des abords (mobilier d’extérieur) et rénovation des façades et de la toiture du bâtiment dans le cadre de la création d’une ferme de séjour et de découverte.

495 500 F 50 000 F

Rénovation d’une ancienne bergerie et accès en vue de la création d’une salle d’accueil dans le cadre d’une ferme pédagogique

245 200 F 50 000 F

Travaux d’aménagement d’une pièce de stockage des productions et aménagement des abords de la ferme dans le cadre de la vente directe

6 001 � H.T. 1 500 �

Rénovation d’un bâtiment ancien en salle d’accueil et de repos pour un accueil à la ferme (table d’hôtes, camping à la ferme, goûter à la ferme).

32 000 � HT 8 000 �

Amélioration des abords et de l’accès au gîte et aménagement/réfection de la toiture de la grange attenante

15 620 � HT 3 905 �

Les quatre premiers dossiers concernent la création d’un accueil à la ferme qui n’existait pas, pour les deux autres il s’agit de l’amélioration des abords. Volet D : 0 dossiers Bilan qualitatif : A ce jour, la quasi totalité des exploitations aidées fonctionnent toujours. Seule, une ferme pédagogique sur St-Hilaire en Lignières est en vente. Des mésententes entre les gérants et la personnalité des porteurs de projets semblent à l’origine de cette situation plus que l’intérêt du projet lui-même. Le volet sur l’aide à l’agriculture biologique n’a pas du tout été utilisé, il semble que les CTE aient pu répondre aux besoins observés.




Action N°3 : Marché au cadran à Châteaumeillant

Objectifs :

Diversifier le mode de commercialisation des animaux Assurer une plus grande transparence des transactions Offrir au bassin allaitant du sud de la région (sud du Cher et départements limitrophes de la Creuse, de l’Allier

et de l’Indre) un marché (« marché de paysans ») complémentaire à celui de Sancoins (« marché de marchands ») à partir d’un potentiel de 75 000 vaches allaitantes dans un rayon de 30 km.

Contenu : Construction et équipement des installations : parcs de déchargement et de chargement, couloirs de contention, bascule pour la pesée, ring, salle de vente électronique et informatisée, aménagement des abords et des accès, sanitaires et espaces de restauration, assainissement. Taux : 40% Dépense subventionnable : 838 459,59 � HT Bilan quantitatif : Montant affecté à l’opération 335 387,84 �

Montant engagé 335 387,84 �

Taux d’engagement 100%

Solde disponible 0

Taux de mandatement 100%

Bilan qualitatif : Châteaumeillant (2098 habitants) est le chef-lieu d’un canton situé au sud du département du Cher, et au cœur d’un bassin allaitant formé par les départements du Cher, de l’Allier, de la Creuse et de l’Indre appelé Bassin allaitant Nord Massif Central. Châteaumeillant accueille chaque année une foire aux bovins renommée. La commercialisation des animaux se fait aujourd’hui par l’intermédiaire de groupements de producteurs (15 à 20% environ) et de négociants. La vente des animaux est un maillon primordial des filières viandes bovines et ovines et les solutions actuellement offertes aux éleveurs locaux tendent à se raréfier en raison de la diminution du nombre des acheteurs, et par conséquent de la concurrence . Les principes de fonctionnement d’un marché au cadran observé par exemple à Moulins-Engilbert dans la Nièvre semblent pouvoir offrir cette concurrence nécessaire et une meilleure transparence dans les transactions. Par ailleurs, un marché au cadran est un « marché de paysan », un marché de proximité qui ne doit pas entrer en concurrence avec le grand marché de Sancoins, situé à soixante-dix kilomètres. C’est la raison pour laquelle un groupe d’éleveurs de la région de Châteaumeillant a entrepris en 1997 une opération de sensibilisation et d’information sur l’intérêt d’implanter un marché au cadran à Châteaumeillant. Par ailleurs, de nombreuses visites ont été organisées à Moulin-Engilbert afin que les éleveurs puissent se rendre compte correctement des conditions de son fonctionnement. Cette initiative a soulevé un grand intérêt chez les éleveurs de la région. Elle a également reçu l’appui des élus locaux qui ont fait inscrire le projet au Contrat de Pays du St-Amandois. Une étude de faisabilité a été menée par un syndicat de communes constitué pour l’occasion (mais avec d’autres compétences optionnelles) regroupant dix des onze communes du canton. De leur côté, les éleveurs se sont constitués en société (SA) pour la gestion du marché. Les membres de la structure de gestion sont au nombre de 1200 environ (contre 600 au démarrage du projet). 80% sont des éleveurs, le solde se partagenat entre des acheteurs voire quelques particuliers. Les éleveurs se recrutent, pour 70 % d’entre eux, dans un rayon de 35 km (« une heure de tracteur ») autour de Chateaumeillant. Pour la quasi totalité, ils n’étaient pas des habitués de la vente au marché européen de Sancoins. Les acheteurs se recrutent pour 50% dans l’Ouest de la France (Vendée, Vienne, Deux Sèvres) et les régions d’embouche de l’Allier, la Saône et Loire et la Nièvre. Pour l’autre moitié il s’agit de commerçants locaux. Les travaux de construction ont duré 5 mois pour un coût de 6 054 967 H.T. et l’ouverture est intervenue le 16/08/1999. La vente des bovins a lieu le lundi et celle des ovins un mardi sur deux (apports insuffisants pour une vente hebdomadaire). Pour l’année 2002 les statistiques suivantes sont disponibles : BOVINS OVINS Nbre présentés 20 550 18378 Nbre vendus 18939 15945 % 92% 86,8%




Le marché au cadran offre aux éleveurs des cours très légèrement supérieurs à ceux constatés dans les autres types de transactions et surtout il procure une sécurité et une rapidité de paiement aux éleveurs (caution assurant la solvabilité des acheteurs). Cette légère surévaluation n’est pas inflationniste car elle repose sur des critères objectifs : les animaux sont pesés puis vendus en direct, en toute transparence. Il convient par ailleurs de préciser qu’il ne saurait y avoir de concurrence avec le Marché des Grivelles de Sancoins. Les deux structures sont différentes en beaucoup de point (méthode de vente, type d’animaux, catégorie de vendeurs et d’acheteurs…) et donc complémentaires. Par ailleurs, ce projet a suscité la création de 4 emplois : un chef des ventes à temps plein, 3 temps partiel (32 h, 30 h, 20h pour des postes d’adjoint et de secrétariat). Les jours de marchés, une douzaine de personnes en intérim sont recrutées par l’intermédiaire de l’ASER. On notera également que les commerces qui ouvrent le lundi bénéficient de retombées intéressantes (c’est notamment le cas d’un restaurant) mais qu’en général, ils n’ont pas souhaité modifier l’habitude de fermeture hebdomadaire. Enfin, une entreprise de réparation et vente de matériel agricole (installée à Maisonnais) a racheté les anciens établissements Musel (friche industrielle) afin d’aménager un local de vente de matériel à proximité du Cadran. Le marché au cadran assure environ 25 % de la vente des animaux produits dans sa zone. Enfin, la modernisation du système de pesée ainsi que l’extension des parcs acheteurs sont envisagées à court terme pour répondre au développement de l’activité du cadran.

N° Arrêté 9909801030

Date Arrêté 10-mars-99

Investissement Ressources HT TTC

Montant HT 923 073,77 � Autofinancement 215 710,33 � 23% 19%

TVA 190 153,20 � Emprunt bancaire 190 153,17 � 0% 17%

Montant TTC 1 113 226,96 � Subvention CR 335 387,84 � 36% 30%

Subvention PDZR 326 240,90 � 35% 29%

Subvention CG 45 734,71 � 5% 4%

DGE 0,00 � 0% 0%

Autres 0,00 � 0% 0% Montant TTC 1 113 226,93 � 100% 100%




Action N°4 : Rénovation et mise aux normes de l’abattoir de Saint-Amand-Montrond

Objectifs :

Maintenir une unité d’abattage de proximité dans cette zone d’élevage. Assurer une mise aux normes loco-régionales des bâtiments actuels en complément à l’abattoir de La Châtre,

aux normes européennes. Contenu : Mise aux normes loco-régionales de l’abattoir régional du Boischaut :

Construction de la nouvelle ligne d’abattage bovins, ovins : réseaux, gros équipements Démontage des anciens réseaux et équipements Cloisonnement des locaux, agencement, réalisation de la chaîne parcs, des réseaux techniques.

Taux : 20% Dépense subventionnable : 678 398,15 � HT Bilan quantitatif : Montant affecté à l’opération 135 679,63 �


Taux d’engagement 100%

Solde disponible 0


Bilan qualitatif : Les travaux de mise aux normes de l’abattoir de Saint-Amand-Montrond ont évité sa fermeture définitive. Ils sont pour l’essentiel achevés et particulièrement les nouvelles installations intérieures (chaînes d’abattage). Il reste quelques travaux de finition, d’enduit et de voirie à réaliser. L’établissement n’a jamais été fermé et la réfection des installations intérieures a permis d’utiliser les nouveaux équipements progressivement depuis la fin du mois d’octobre 1999. L’abattoir ainsi mis aux normes locorégionales ne peut excéder une capacité de 500 tonnes par an. En 1999, il a traité 450 tonnes et la marge de progression reste donc limitée à 50 tonnes. La gestion initiale prévue dans le cadre d’une délégation de service public n’a pu encore se concrétiser. La ville emploie 2 personnes. Une est chargée de l’abattage des animaux et la seconde du pesage et de la classification. Une troisième personne est disponible pour des remplacements occasionnels et intervient sur environ ¼ de poste à l’année. Enfin, un tueur privé est aussi sollicité par la ville pour l’abattage des animaux. L’abattoir de Saint-Amand-Montrond, compte tenu de sa capacité et de ses normes, n’entre pas en concurrence directe avec celui de La Châtre. Les bouchers et les éleveurs qui font appel à ses services se recrutent dans un rayon de 30 km autour de Saint-Amand-Montrond, jusqu’à St Bonnet vers l’est, Châteaumeillant au sud et Blet au nord. Toutefois certains éleveurs locaux, sans remettre en cause les installations, ont noté une qualité médiocre du service offert (délai d’attente, accueil …) qui les a contraint à faire appel à d’autres abattoirs, Bourges notamment, plus performants et efficaces. A cet égard, on peut regretter que la délégation de service public à un collectif de bouchers et d’éleveurs n’ait pas abouti. Elle aurait peut être permis un meilleur service, plus proche des besoins des éleveurs locaux. La municipalisation de ce type d’équipement est-elle vraiment appropriée ?




N° Arrêté 9909801053

Date Arrêté 20-juil-99

Plan de financement :



TVA 140 812,37 � Emprunt bancaire 0,00 �

Montant TTC 824 367,54 � Subvention CR 135 679,63 � 20% 16%

Subvention PDZR 0,00 �

Subvention CG 198 945,97 � 29% 24%

DGE 0,00 �

Autres 68 602,06 � 10% 8%

Montant TTC 824 367,54 � 100% 100%




b) Axe II : Préserver et renforcer l’armature urbaine Action N° 5 : Établissement d’une charte d’urbanisme commerciale

Objectifs : La charte d’urbanisme commercial doit : ü Contribuer à l’aménagement de l’espace, ü Renforcer l’attractivité du centre ville et des centres bourgs, ü Veiller au maintien du dernier commerce dans les petites communes, ü Favoriser la diversité et l’équilibre entre les différentes formes de commerces, ü S’assurer que l’économie commerciale reste porteuse d’emploi.

Contenu : Élaboration d’un document de référence outil d’aménagement du territoire avec : ü Prise en compte de l’ensemble de la problématique commerciale du pays, ü Mise en perspective de l’évolution du commerce sur 5 ans ü Définition d’une règle du jeu et préconisation de développement entre les différentes formes de

commerces. ü Maintien d’une diversité et d’un équilibre entre les différentes formes de commerces

Taux : 70 % Dépense subventionnable : 22 867,35 � HT Bilan quantitatif : Montant affecté à l’opération 16 007,15 �


Taux d’engagement 100 %

Solde disponible 0


Bilan qualitatif : Le contexte Ce document est le fruit d’une volonté et d’une concertation entre les partenaires du territoire. La charte vise, dans le domaine des équipements commerciaux et artisanaux, à préserver un équilibre harmonieux de l’offre commerciale tant sur le plan géographique que sur le plan des différentes formes de distribution. Une mission d’étude et d’assistance technique a donc été confiée au cabinet CERCIA de Rennes (la convention d’étude a été signée en décembre 1998 avec une durée prévisionnelle de un an qui a du être prolongée jusqu’au 31 mars 2000) afin de rédiger un document qui :

prenne en compte l’ensemble des problématiques du commerce et de l’artisanat du Pays et surtout l’extrême diversité des sites (villes moyennes, pôles relais)

identifie les potentialités de développement à consolider mais aussi les fragilités et les réponses opérationnelles efficaces à mettre en œuvre

intègre la fonction commerciale à l’ensemble des réflexions portant sur le développement. Permette une maîtrise plus efficace et plus pertinente des nouveaux projets d’implantation soumis à CDEC Assure la mise en place d’actions spécifiques d’appui sur des sites stratégiques ou vis à vis de certaines

professions particulières à l’échelle locale ou intercommunale. Cette mission s’est déroulée en deux temps sur deux ans (1999-2000) :

La phase diagnostic Cette première phase a produit une base de données descriptives et actualisées portant sur les caractéristiques de la demande commerciale locale, son évolution passée et future et également sur les caractéristiques de l’offre commerciale et artisanale en place. Il s’agissait donc de réactualiser les données concernant les comportements d’achat des habitants, d’analyser les caractéristiques générales de la structure et de l’environnement du commerce des principales villes, de cerner les potentialités de développement du commerce, de l’artisanat commercial et des services présents sur le territoire pour la période 1999-2004.




Le volet prospectif et l’élaboration des scénarios

Différents partenaires (consommateurs, élus, commerçants (détaillants et GMS, artisans), ont été entendus afin d’élaborer des scénarios d’évolution et de proposer les principes directeurs de la charte qui ont été adoptés par le comité de pilotage. La charte de développement commercial et artisanal du Pays Berry St-Amandois affirme donc une stratégie et propose un volet opérationnel. Cinq principes ont guidé les acteurs : mettre en œuvre une gestion previsionnelle et concertée du développement de l’offre commerciale et artisanale sur l'ensemble du berry sud (maintien d’un état d'équilibre concurrentiel entre les GMS et le commerce traditionnel d’un point de vue spatial, entre les diverses formes de distribution), renforcer l’attractivité du commerce des centres-villes en poursuivant l’amélioration du cadre urbain et fonctionnel du commerce

maintenir un niveau de diversité et de densité commerciale minimal dans les chefs lieux de cantons et les bourgs relais

renforcer le rôle et les moyens des associations de commerçants et faciliter l’information et la formation des chefs d’entreprises

améliorer les dispositifs réglementaires de l’urbanisme commercial et l’information des membres de l’ODEC et des CDEC.

les signataires de la charte de développement commercial et artisanal du Pays Berry St-Amandois ü Le Conseil Général du Cher ü La Chambre de Commerce et d’Industrie du Cher ü La Chambre de Métiers ü La Fédération des Commerçants du Cher ü L’Union Départementale des Familles du Cher

La Charte a été signée le 7 mars 2002. Depuis sa signature des dossiers ont été présentés en CDEC et tant les services des Chambres consulaires que ceux de la Préfecture s’appuient dessus pour rendre leur avis. Néanmoins, il apparaît que la rédaction n’est pas assez précise dans certains cas et donne lieu à des interprétations contradictoires. Il y donc nécessité de proposer des amendements afin de tenir compte de l’évolution du contexte économique et social dans certaines parties du territoire. Pour un développement plus détaillé du contenu de la Charte se référer à la partie diagnostic territorial de la Charte. Un schéma de développement commercial pour prolonger le travail partenarial engagé dans le cadre de la Charte ? En effet, l'article L 720-3 du nouveau code de commerce dispose que "l'observatoire départemental d'équipement commercial (ODEC) collecte les éléments nécessaires à l'élaboration des schémas de développement commercial" et que ces derniers sont "élaborés et rendus publics dans des conditions fixées par décret en Conseil d'Etat". Le décret d'application pris le 20 novembre 2002 vient de préciser le rôle de l'ODEC, ainsi que le contenu des schémas, lesquels doivent impérativement être adoptés dans les dix huit mois à compter de la publication du décret (soit avant le 22 mai 2004). Sous réserve de l'appréciation de l'ODEC sur ce point, il pourrait être pertinent de privilégier l'élaboration d'un schéma de développement commercial par Pays (l'article 1 alinéa 2 du décret prévoit en effet la possibilité d'élaborer un ou plusieurs schémas), plutôt que de choisir la solution d'un schéma départemental unique qui présenterait le double inconvénient de ne pas suffisamment associer les acteurs locaux dans son élaboration et d'être trop général pour constituer un outil précis d'analyse et de décision. Cette proposition faite par la Préfecture du Cher est en cours d’étude et sera proposée lors d’une prochaine réunion du comité de pilotage de la Charte. L’élaboration d’un tel schéma permettrait de bénéficier des acquis (base de données et partenariat) de la Charte et de prolonger le travail engagé. Elle nécessitera des moyens financiers si le Syndicat Mixte de Développement du Pays Berry St-Amandois doit être le maître d’ouvrage. Plan de financement.




N° Arrêté 9809801023

Date Arrêté 22-janv-99




TVA 7 215,65 � Emprunt bancaire 0,00 � 0% 0%


Subvention PDZR 0,00 � 0% 0%

Subvention CG 9 146,94 � 26% 22%

DGE 0,00 � 0% 0%

Autres 8 640,29 � 25% 20%

Montant TTC 42 243,10 � 100% 100%




Action N°6 : Soutien au développement du commerce et de l’artisanat

Mesure 6-1 : Opération de Restructuration du Commerce et de l'Artisanat (ORAC)

Objectifs : Concilier à la fois :

Une approche thématique et territoriale concernant l’ensemble des communes, Une approche par pôles concernant l’agglomération de Saint-Amand-Montrond Orval ainsi que trois pôles relais

commerciaux que sont Dun-sur-Auron, Châteaumeillant et Lignières. Contenu : Aide individuelle aux entreprises présentant un programme d’investissement :

Dans le cadre d’une approche thématique et territoriale, § Mise aux normes des commerces alimentaires (métiers de bouche, cafés restaurants en particulier), § Mise aux normes sécurité machines pour les entreprises artisanales de production, § Investissements environnementaux (traitement des vapeurs, des rejets, cabines de peinture…), § Soutien aux investissements productifs créateurs de valeur ajoutée, § Soutien spécifique aux métiers d’art notamment les bijoutiers dans le St Amandois, les potiers sur la

commune du Châtelet, et la ferronnerie à Dun sur Auron, § Soutien au diagnostic transmission / reprise des commerces.

d’une approche par pôles : § Travaux d’aménagement et de modernisation, de reprise, de rénovation des vitrines (avec comme

priorité à Saint-Amand-Montrond la modernisation des cuisines des hôtels-restaurants et la réalisation du village métiers d’art-designers sur la ZAC du pôle de l’Or).

Taux : 20% à 30%. Dépense subventionnable : 30 489,80 � H.T. Délégation de crédits par convention du 14/10/1999. Bilan quantitatif : Montant affecté à l’opération 228 673,53 �

Montant engagé par la région 228 673,53 �

Bilan qualitatif : Le bilan quantitatif est bon mais il apparaît que la mise en œuvre de l’opération fut trop longue et que l’absence d’un animateur spécifique à l’opération n’a pas permis d’atteindre le nombre de dossiers initialement programmé dans un délai court. La demande de seconde tranche de subvention FISAC devra donc s’accompagner d’un repositionnement vis à vis de la démarche d’animation. Dans ce cas, il sera nécessaire de solliciter de nouveau le Conseil Régional au titre du Contrat Régional de Pays. Crédits attribués par le syndicat50 Pour plus de détail quant au bilan de l’opération se référer à la partie diagnostic de ce document.

50 Il convient de noter également qu’une convention signée en mars 1999 entre le pays, le Conseil Régional et Cher Initiative prévoit dans son article 2 que le syndicat de pays et l’ADACEF fasse une proposition de réaffectation des 2 250 000 F qui ont été attribués par le Conseil Régional à l’ADACEF dans le cadre des CRIL. Ces crédits avaient été redistribués par l ‘ADACEF sous forme d’avances remboursables sans intérêt à des entreprises artisanales, commerciales ou agricoles. Des remboursements sont encore en cours et l’ADACEF tente de récupérer les sommes qui n’ont pas été remboursées en totalité. L’ensemble des crédits initiaux ne pourra cependant être récupéré compte tenu des défaillances de certaines entreprises. Le montant final qui serait récupéré serait d’environ 1,6 MF soit 244 000 �. L’ADACEF s’est engagée à les reverser au profit du syndicat de pays pour le financement de l’Opération de Restructuration du Commerce et de l'Artisanat. Il en va de même pour les crédits régionaux attribués dans le cadre du CRIL Dun sur Auron Levet Charost qui doit reverser la somme de 8 842 � en 2002. Le Syndicat Mixte de Développement du Pays Berry St-Amandois continue d’engager les crédits ainsi récupérés alors que la totalité de l’enveloppe prévue au contrat de Pays a été engagée.




Engagement des crédits Conseil

Régional FISAC

ADACEF Conseil

Régional TOTAL Montant crédits disponibles 228 673,53 � 152 449,02 � 115 000,00 � 496 122,55 � Subventions attribuées lors des réunions du comité technique à ce jour 237 251,48 � 161 912,81 � 81 855,00 � 481 019,29 � % d'engagement 103,75% 106,21% 71,18% 96,96% Solde - 8 577,95 � - 9 463,79 � 33 145,00 � 15 103,26 � Montant payé 185 323,07 � 140 651,97 � 12 963,00 � 153 614,97 � % 78,11% 86,87% 15,84% 31,94% Montant récupéré suite aux différences prévu /

payé 9 346,50 � 10 436,93 � 2 087,00 � 12 523,93 �

Montant non réaffectable à rembourser au conseil régional 768,55 � - �

Montant réaffectable 973,14 � 35 232,00 � 36 205,14 �

Montant réellement disponible - � 973,14 � 35 232,00 � 36 205,14 �




Action N°6 : Soutien au développement du commerce et de l’artisanat

Mesure 6-2 : Fonds d’aménagement des locaux commerciaux et artisanaux communaux

Objectifs : Aider les communes à :

Faire face à la défaillance de l’initiative privée en matière de service commercial, Maintenir un lieu de vie et de rencontre, Favoriser l’accueil de petites entreprises pour créer ou recréer des emplois.

Contenu :

Travaux d’aménagement et d’équipement des locaux, Acquisition dans le cas où le dispositif départemental ne joue pas.

CONDITIONS une étude économique devra montrer la faisabilité du projet, un seul projet par commune (ville de Saint-Amand exclue), logement annexé exclu, priorité aux projets recensés : Taux : 40% Dépense subventionnable : 152 500 � H.T. par projet maximum Bilan quantitatif :

Bilan qualitatif :

Une dizaine de dossiers ont été traités par cette action (neuf sont terminés et le dixième est en cours d’instruction). La commune de Raymond a rénové un ancien restaurant dont elle s’est retrouvée propriétaire suite à un don. Elle a ainsi créé un multiple rural réunissant café, restaurant et épicerie. Les repreneurs (possédant une expérience professionnelle confirmée) se sont installés depuis le 18/09/99 avec leurs trois enfants sur la commune. La moyenne hebdomadaire des repas servis varie de 100 à 250. L’objectif était de 70. Le seuil de rentabilité évalué à 1500 F T.T.C. par jour est largement atteint puisqu’il est de 3000 à 3500 F. Le restaurant propose des menus à 58 F (20 F de marge) et à la carte pour le week-end. L’exploitant regrette le déséquilibre entre la fréquentation de fin de semaine plus importante que celle de la semaine.

L’épicerie (relais mousquetaire) réalise un chiffre d’affaires inférieur à celui du restaurant et une marge moins importante. Donc, la perte est plus conséquente. Sur un chiffre d’affaires mensuel d’environ 100 000 F (105 000 F en octobre et 100 000 F en novembre) le restaurant a réalisé 30 000 F, l’épicerie 20 000 F et le bar 50 000 F. Enfin, l’exploitant a sollicité l’autorisation pour obtenir un débit de tabac, qui, si elle lui est accordée, l’obligera à embaucher une personne. La Celette : la commune d’une superficie de 2500 hectares, est située dans le Boischaut à la pointe sud-est du département du Cher et la population d’environ 182 habitants se compose principalement d’agriculteurs. Ces exploitations qui constituent l’essentiel du tissu social, sont orientées vers de la polyculture élevage. Une société spécialisée dans la transformation de bois noble est récemment venue s’installer.

Montant affecté à l'axe 251 368,00 �


Taux de subvention engagée 85,18%

Disponible 37 262,48 �

Taux de subvention mandatée 75,71%

Commune Subvention attribuée

Bannegon 29 700,00 � La Celette 6 555,31 � Epineuil 3 963,67 � Maisonnais 30 489,80 � Raymond 24 696,74 �

Le Chatelet 21 800,00 � Chavannes 30 400,00 � Epineuil 42 600,00 � St Denis de Palin 2 400,00 � Le Châtelet 21 500,00 �




L’école fonctionne toujours, regroupée avec deux communes environnantes (Ainay le Vieil et La Perche) et comprend une vingtaine d’enfants. Bien que des festivités (brocante, randonnées vélo et pédestre, fête de St Blaise...) soient organiées régulièrement, le maintien du dernier commerce est, pour la commune décentrée, vital car il permet de maintenir une vie sociale dans les petits villages. Le dernier commerce bar-tabac « La SELETTE », n’ayant pas de repreneurs, la commune a décidé de racheter les murs et le fonds de commerce. Une famille avec 6 enfants, originaire de l’Eure, a présenté un programme de reprise en location-gérance du commerce et de développement de l’activité commerciale: bar, tabac, épicerie de rénovation et mises aux normes. Le Conseil Municipal a donc décidé de donner suite à ce dossier, seule solution envisageable pour sauvegarder le dernier commerce de la commune. Une première tranche de travaux a été entreprise au printemps pour s’achever vers la fin de l’été, avec les aides du Conseil Général, de l’Etat (DDR) et des fonds européens. La réouverture du commerce a eu lieu début août et cette famille s’est bien intégrée dans la commune. La commune ayant paré aux travaux les plus urgents, une deuxième tranche est prévue comprenant le ravalement des façades et le remplacement complet des huisseries en très mauvais état et non conforme. La séparation du couple a entraîné la fermeture de l’établissement entre juin et octobre 99. Une nouvelle gérante s’est installée par la suite (venant de la région parisienne, son mari y a conservé son emploi). Elle ne dispose pas des diplômes professionnels mais elle a pu, aidé d’un de ses enfants, ouvrir l’établissement en assurant principalement le bar, le restaurant et le tabac. Les repas sont surtout servis le week-end. L’installation en début d’une saison relativement délicate pour les restaurateurs n’est pas sans créer des difficultés perceptibles. Le Châtelet en Berry : la Commune possède un hameau, dénommé le village des Archers, qui a connu, au cours des siècles passés, une activité importante tournée vers la céramique et la poterie. L'apogée de ces activités fut la période du milieu du 18ème siècle jusqu'au milieu du 19ème siècle. Le Châtelet en Berry était réputé pour la fabrication de ses épis de faîtage (également appelés Merlusines) dont nous trouvons toujours de nombreux exemplaires sur les toits de la commune. Le village Potier des Archers était également reconnu pour la fabrication de ces objets à usage domestique. Au début du 20ème siècle, l'ensemble de ces activités potières a disparu, contrairement à celle d'un autre village potier de notre département, le village de la Borne. Subsistaient néanmoins dans le village des Archers de nombreuses traces de ces activités passées (épis de faîtage, four à bois, ancienne chambre à pots, ancien séchoir), que l'association Merlusine décidait de mettre en valeur, voire de faire revivre le temps d'une exposition et d'un marché. Sur l'initiative du maire de la commune mais aussi de l'association, une opportunité immobilière permettait d'installer, fin 1995, un premier couple d'artisans céramistes, Gilbert et Francine Delmotte. Cette opération, assurée sous maÎtrise d’œuvre de la commune, avec le concours des autres collectivités territoriales a permis d'offrir à l'artisan des conditions très favorables d'installation. Ainsi la poterie des Archers pu ouvrir le 01 janvier 1996. Par la suite, deux autres artisans potiers rejoignirent Gilbert et Francine Delmotte: Susanne Jensen en provenance du village des potiers de la Borne, le 01 novembre 1996, Marc-Michel Gabali, le 03 juillet 2000 lorsqu'il créa son entreprise. Lors de la fête des potiers de 2000, un couple d'artisans ardéchois, Maryvonne Martin dit Dupray et Frédéric de Huault Saint Albin eurent un « coup de foudre» pour le site des Archers et décidèrent de s'y installer. La commune trouva rapidement une habitation et un lieu provisoire de fabrication dans le bourg. L'entreprise de Mme Martin et de M. Huault de Saint Albin fût donc transférée dans le Cher à la date du 01/04/2001. Le problème posé à la commune par l'arrivée de ce nouveau couple de potier était que le lieu de fabrication était relativement éloigné du village des Archers. La commune a envisagé au départ de réunir dans un même lieu la fabrication et la vente dans une ancienne grange des Archers. Cependant, pour des problèmes de sécurité, il apparut nécessaire de dissocier la fabrication de la vente. Le projet réalisé par la commune a donc consisté à aménager un magasin dans l'ancienne grange et à construite de l'autre côté de la rue un atelier. Malheureusement la mésentente du couple à provoquer leur séparation récente et ils quitteront la commune le 1er avril. A priori d’autres potiers contactés sont prêts à prendre leur place et la commune envisage même d’aménager un quatrième atelier au cours de l’année 2003. Epineuil le Fleuriel : la commune est propriétaire du fonds de commerce et des murs de la Boulangerie -Pâtisserie communale. Elle gère les murs depuis 1979, elle est propriétaire du fonds de commerce depuis 1993. Successivement depuis les travaux de mise en état de la boutique et du fournil réalisés fin 1993, trois locataires gérants se sont succédés. Le dernier est en place depuis le 30/01/2001. Des travaux de remise en état du toit du fournil ont été réalisés par la commune en 2001. L'établissement a reçu, en octobre 2000 la visite des Services Vétérinaires du Cher. Le courrier qui suivi cette visite, fait état d'un certain nombre de problèmes nécessitant ainsi l'intervention du propriétaire des murs et du fonds de commerce, c'est à dire la commune.




Face à la nécessité de tout remettre aux normes sanitaires, le conseil municipal d'Epineuil le Fleuriel a décidé de prendre en charge un diagnostic hygiène permettant d'évaluer le fonctionnement actuel de la boulangerie, de proposer une réorganisation de la partie production avec plans et d'évaluer assez précisément les travaux à réaliser'. Ce travail, a été confié au laboratoire privé M.H.A. Pour réaliser cette opération, indispensable au maintien d'une activité essentielle à la qualité de vie de la population d'un ensemble de communes (la boulangerie d'Epineuil fournit la population de 6 communes voisines lors de ces tournées journalières), la commune d'Epineuille Fleuriel a sollicité divers partenaires financiers, ne pouvant pas faire face, seule, à cette importante dépense. Pour les travaux, le programme était le suivant : séparation du fournil et du laboratoire pâtisserie, réfection des sols, du plafond et des murs, habillage en carrelage du laboratoire pâtisserie, création d'une réserve, aménagement d'un vestiaire sanitaire pour le personnel, transformation de la cuisine en arrière boutique, transformation de l'escalier qui arrive dans la boutique, réfection et la fermeture du passage extérieur remise en état des installations électriques. Les investissements nécessaires concernant le matériel étaient les suivants : acquisition d'un batteur pour la pâtisserie, acquisition d'une façonneuse, acquisition d'un laminoir, acquisition d'une chambre de pousse, acquisition d'un tour réfrigéré pour la pâtisserie, diverses réparations dont une révision complète du four. La boulangerie -pâtisserie d'Epineuil le Fleuriel présente la caractéristique de développer des tournées dans les communes voisines, communes dépourvues généralement de commerces de proximité. Le maintien de ce service est donc essentiel pour la population ces communes, essentiel aussi pour assurer la viabilité de la boulangerie d'Epineuil. M. Sébastien ROUSSEL, né le 29/09/1970, a un parcours professionnel atypique. Il n'a pas suivi de formation initiale dans la boulangerie et ce n'est que relativement tardivement qu'il a rejoint son beau-père, M. Jacques DEMOISSON, comme ouvrier boulanger de 1995 à 2001. Il est devenu locataire gérant de la commune d'Epineuil le 28/01/01 suite à l'arrêt d'activité de M. DEMOISSON. Malgré des conditions d'exploitation difficiles, du fait de la vétusté de certains matériels, et l'absence de matériel important (diviseuse) apportant un confort de travail et gain de productivité, M. Sébastien ROUSSEL a fait aujourd'hui la preuve de ses bonnes capacités professionnelles. Les produits sont de qualité et recherchés par une clientèle de plus en plus nombreuse. Le premier exercice de l'entreprise de M. ROUSSEL a été clos au 31/12/2001. Nous ne disposons pour l'heure que d'un compte de résultat provisoire, avant visa de l'expert comptable de l'entreprise. Certains postes vont être précisés (datation aux amortissements, impôts et taxes) ce qui va faire légèrement diminuer le bénéfice de l'entreprise. Le bilan réel (actif passif) de l'entreprise sera par la suite publié (mars 2002). Il apparaît que le taux de marge de l'entreprise est bon, que le résultat de ce premier exercice est légèrement inférieur à la moyenne observée chez les boulangers mais néanmoins excédentaire à un niveau très correct. Cela s'explique par le fait que M. ROUSSEL a des charges en personnel au-dessus de la moyenne du au fait qu'il emploie un boulanger salarié et une personne à la vente (contrat d'apprentissage). M. ROUSSEL prend en charge l'ensemble des tournées, pendant lesquelles plus de 500;0 du chiffre d'affaires est réalisé. En conclusion, il apparaÎt à travers le premier exercice présenté par M. Sébastien ROUSSEL, que l'activité de boulangerie-pâtisserie sur la commune d'Epineuil le Fleuriel est rémunératrice. La rentabilité est assurée par les tournées, sans lesquelles nous serions au-dessous du seuil de viabilité pour une commune comme Epineuil. La mise aux normes indispensable pour pouvoir continuer l'exploitation. Un meilleur équipement en matériel devrait permettre à M. ROUSSEL de se développer et accroÎtre ses capacités de production. Le marché potentiel sur les 7 communes desservies (2.300.000 F), laisse en effet une bonne marge de progression. M. ROUSSEL vient de changer de vitrine réfrigérée dans son magasin et est dans "obligation d'investir dès 2002 dans un véritable véhicule de tournées avec vitrine réfrigérée. Le programme envisagé est de 120 000 F, financé par emprunt bancaire avec une subvention espérée de l'ORAC du Pays Berry Saint-Amandois. L'étude de marché et le premier exercice réalisé par M. Sébastien ROUSSEL montrent que l'activité de boulangerie-pâtisserie est viable sur la commune d'Epineuil de Fleuriel à la condition d'assurer un bon niveau de tournées. Le maintien de ce commerce est d'autre part indispensable pour l'ensemble d'une population du sud du département (900 ménages) mais aussi pour les autres activités ou services de la commune d'Epineuil, notamment la boucherie charcuterie et la Poste. Les différentes visites des services de l'Etat (Direction des Services Vétérinaires et Médecine du Travail) montrent qu'il est maintenant urgent d'engager des travaux de mise aux normes des locaux professionnels et de changer et compléter le matériel de production. Le Conseil Municipal a adopté le principe de réaliser l'ensemble de ces investissements sachant qu'elle est propriétaire à la fois des murs et du fonds de commerce (M. ROUSSEL est pour le moment locataire gérant). Ce programme est cependant très lourd, la commune d'Epineuil le Fleuriel a besoin de la solidarité de l'Europe, de l'Etat, de la Région (à travers le Pays) et du Département pour assurer la pérennité de cette boulangerie et le maintien d'un service à la population sur sept communes environnantes. Chavannes : La commune appartient depuis sa création au 1/01/00 à la communauté de communes de portes de Boischaut qui regroupe 7 communes pour 1848 habitants. Cette structure exerce des compétences en matière de développement économique (artisanat commerce industrie et services), d’aménagement de l’espace (amélioration




de l’habitat et logements, PLH, aide à la rénovation et mise à disposition des nouveaux logements qui seront créés) et de manière optionnelle, les communes ont retenu l’assainissement et la voirie. C’est donc la communauté de communes qui assume la maîtrise d’ouvrage du projet d’aménagement d’un local multiservices imaginé par la commune. L’ancienne école communale et son logement annexé, vaste bâtiment inutilisé depuis plus de 10 ans, servent de cadre à ce projet. Le long de l’axe Dun sur Auron – Issoudun (800 véhicules jour dont 12% de poids lourds), il se trouve à une centaine de mètres seulement de la mairie. Le logement a été également rénové. Le commerce comprend : ü Un café restaurant (les routiers qui traversent Châteauneuf ne peuvent pas s’arrêter, les membres de

l’aéroclub sont demandeurs et les commerciaux et livreurs du silo également) ü Un dépôt de pain (actuellement le boulanger de Dun sur Auron livre un dépôt à Uzay le Venon qui fait les

tournées sur la commune) ü Une épicerie (qui existent sur Châteauneuf et Vallenay) ü Un tabac presse et journaux.

Le gérant pressenti au moment de l’étude de la CCI ne sera pêut-être pas celui retenu du fait que le dossier a été retardé par le changement de maîtrise d’ouvrage. La commune est propriétaire d’une licence IV qui sera mise à disposition de la communauté de communes. Ce projet, plébiscité à 98% par les habitants de la commune, permettra en outre la rénovation d’un bien commun. Bannegon : Au cœur du bourg, sur la place principale, un ensemble immobilier comprenant un logement, un local commercial et des dépendances a été racheté par la commune compte tenu de plusieurs facteurs : ü une localisation de choix ü le souhait de proposer des logements locatifs ü la nécessité d’intervenir dans le domaine commercial du fait de la défaillance de l’initiative privée

commerciale. En effet, le dernier commerce du bourg a fermé en octobre 1998 sans repreneur. Cet ensemble a été aménagé en créant un local commercial multiservice, et en réhabilitant des logements locatifs. Il faut noter la demande des entreprises locales : menuiserie, boulangerie, restauration qui recherchent régulièrement (notamment pour le dernier) des jeunes en formation qui ont besoin de se loger sur place. L’ancienne partie commerciale a fermé en 1996. La commune souhaite y réaménager un multiservice : café, restaurant, épicerie, journaux... Le coût est évalué dans une première approche à 1 080 500 F H.T. Le conseil municipal est en contact avec un repreneur potentiel et la société Intermarché (Relais des mousquetaires). Le repreneur prendrait en charge l’achat du stock ainsi que la vaisselle. L’achat du bâtiment (partie commerciale) a été pris en charge par le Conseil Général à hauteur de 150 000 F. Pour les travaux, une aide de la DGE a été obtenue pour un montant de 227 340 F. L’intervention du Conseil Régional est souhaitée au titre de l’action 6.2 du Contrat de Pays. Le FISAC a également été sollicitée à hauteur de 151 560 F. La commune de Bannegon a réalisé le commerce multi-rural qui comprend bar-tabac, petite restauration, épicerie. Le commerce a été inauguré au début du mois de juillet 2001. Une habitante de Charenton a pris la gérance. Il est à noter que le premier mois d’ouverture donne satisfaction à la gérante. Toutefois, il est évident que le plus gros du chiffre d’affaires sera réalisé dans la période estivale pour plusieurs raisons : ü la présence de nombreuses résidences secondaires (65 pour 105 résidences principales).. En effet,

Bannegon peut voir sa population résidentielle doublée. ü Le passage important lié à la base nautique de Goule toute proche. ü La présence du Château de Bannegon et de la fête médiévale mi-août.

Enfin, tout au long de l’année, ce multiservice étant le seul commerce pour quelques communes alentours comme Thaumiers et Vernais, la population locale comme alentours devrait profiter de ce commerce qui a été souhaité par la population locale. Le coût définitif est de 1 135 186 F HT. Maisonnais : Au cœur du Boischaut, dans un paysage de bocage préservé, la commune de Maisonnais au sud du département du Cher, compte, au recensement de 1999, 221 habitants, soit une baisse de 7,5 % par rapport à 1990. Depuis 1975, la commune a perdu une centaine d’habitants. Maisonnais doit une réputation régionale voire nationale grâce aux propriétaires de l’ancien prieuré d’Orsan qui ont su faire revivre ce lieu en créant des jardins visités par 22 000 personnes en 1999.




La superficie communale de 2695 ha lui confère une densité de 8 hab/km² (elle est de 43 pour la Cher et de 25 pour le Pays St Amandois). Le bourg ne regroupe que 10% des habitants de la commune. Un second hameau (Jaunoux) connaît la même population. Les autres habitants se répartissent entre quelques petits écarts et de nombreuses fermes isolées. Ces paysages bocagers sont également la marque d’une agriculture encore forte même si le potentiel artisanal n’est pas négligeable. L’activité traditionnelle, l’élevage de bovins maigres, se pratique dans 22 exploitations en 2000 (pour 47 exploitations recensées en 1988 et 61 en 1979). On peut noter la présence d’une ferme entièrement céréalière, de deux élevages de chèvres (dont un pour la production de fromage, le second livrant le caillé à la laiterie). L’activité commerciale est représentée par un café/tabac. Les artisans sont plus représentés, essentiellement dans l’activité bâtiment : ü 1maçon ü 1 couvreur (2 employés) ü une entreprise plomberie/électricité (2 personnes)

mais aussi : ü pépiniériste (1 apprenti et une employée) ü et une entreprise de réparation de machines agricoles (4 employés).

Ces dernières années, les principales réalisations de la commune ont porté sur les bâtiments publics. Ainsi, l’aménagement de la salle des fêtes : adjonction d’une cuisine, d’une salle de réunion et de toilettes a été entrepris. L’église, inscrite à l’inventaire supplémentaire des monument historique, a fait également l’objet de travaux importants : éclairage, ravalement, toiture, rénovation de l’abside. La commune est le siège d’une association dynamique, porteuse d’un projet novateur : « le centre de la presse » Le seul café répertorié en 1999 était tenu par une personne de plus de 80 ans qui n’avait pas de successeur. Le local n’a jamais fait l’objet de travaux de rénovation et en cas de souhait du propriétaire de céder son affaire, l’état de vétusté risquait d’être un obstacle à une éventuelle reprise. La commune a donc racheté un ancien local commercial (café restaurant) situé au cœur du bourg face à l’église et qui était fermé depuis plus de cinq ans. La commune s’est fait attribuer une licence IV et envisage de remettre ce bâtiment en fonction. Le bon état général des structures du bâtiment, un logement à l’étage qui ne nécessite pas de travaux importants ont réduit le montant des investissements qui ont porté sur le réaménagement pour sa mise aux normes de la cuisine avec l’installation de matériel professionnel, la construction d’un appentis abritant des toilettes, des travaux de ravalement extérieur, et l’aménagement d’une terrasse extérieure. On notera que le repreneur identifié (M RAPHAËL possède un CAP et un BEP de cuisinier) a pris à sa charge l’acquisition de la vaisselle, des couverts, du linge. La proximité du prieuré d’Orsan qui draine 23000 visiteurs par an est un atout sur lequel compte s’appuyer le gérant quant à l’exploitation de ce commerce. Le restaurant intégré au prieuré d’Orsan ne semble d’ailleurs pas devoir constituer un concurrent compte tenu de la clientèle visée par cet établissement et des prix pratiqués. M RAPHAËL fait aussi traiteur et a investi dans un véhicule utilisé pour cette activité. Il sert des repas dans la salle des fêtes et ouvre le soir sur réservation uniquement (sauf le WE). La commune a proposé au gérant un loyer réduit la première année (1500 F) et a conclu un bail précaire dans un premier temps. St Denis de Palin : L'ouverture de cet établissement s'est effectuée le 1er mars 2001 et Monsieur et Madame SCARPELLINI ont rapidement mis leur professionnalisme au service de la clientèle. (Ils ont fermé leur précédente affaire fin février à Saint-Eloi les Mines). Au démarrage la commune, initiatrice du projet, a oeuvré pour faire connaître ce nouvel établissement et continue à le promouvoir en organisant quelques réunions ponctuelles (vœux communaux, galette des rois...). Quatre menus sont proposés aux tarifs suivants: 16,50 � -21,50 � -27 � -31,50 �, et incluant pour partie des prestations offertes à partir de produits d'origine du sud-ouest (magrets, confits). Le nombre de jours d'ouverture est de 287 jours (l'établissement est fermé le mercredi toute la journée et le samedi matin). La capacité d'accueil est de 35 couverts et le taux d'occupation moyen par jour est de 35 %. En 2001, les exploitants ont obtenu leur référencement dans le guide "Le Petit Futé" et ont demandé à être inscrits dans le guide de "La Prévention Routière". Le chiffre d'affaires est de 74 487 � H. T. sur 10 mois d'activité et le comparatif mars / juillet 2001 et mars / juillet 2002 laisse apparaître une augmentation de Il % des recettes T.T.C. La marge commerciale dégagée sur l'année 2001 de 63 % est conforme aux prévisions de l'étude. Selon les exploitants, l'activité progresse normalement, mais la clientèle est une clientèle essentiellement locale mais qui, par la promotion à tendance à se développer et à rester fidèle. Si la commune oeuvre dans ce sens, Madame




SCARPELLINI doit néanmoins s'efforcer de réserver un budget pour sa propre publicité. En 2001, les charges d'exploitation incluaient la rémunération d'une personne au service. Celle-ci a quitté l'établissement en fin d'année dernière. Sur 2002, ce poste sera supprimé et l'établissement fonctionne avec un apprenti en cuisine. En février 2001, la Chambre de Commerce et d'Industrie du Cher donnait un avis favorable à ce projet, sous réserve d'une exploitation dynamique de la part du couple de gérants. Celle-ci s'avère effective, compte tenu de l'adaptation rapide de ces exploitants à la vie locale et communale et à la qualité de leurs prestations; en outre, ceux-ci ont bénéficié d'un "bouche à oreille" favorable. Néanmoins, il convient de noter qu'une signalétique doit être mise en place afin que l'établissement soit aisément identifiable depuis les voies d'accès à la commune de Saint-Denis de Palin. A noter que Madame SCARPELLINI envisage l'acquisition d'un nouveau four afin d'améliorer son outil de travail. De plus, la Chambre de Commerce et d'Industrie du Cher s'engage à effectuer un suivi régulier de l'entreprise. Sur ce type d’opération, le bilan est mitigé compte tenu des échecs enregistrés (La Celette, Le Châtelet). Cependant, malgré les risques, les élus ne peuvent se résoudre à voir disparaître un commerce communal et ainsi se désertifier un peu plus la commune sans engager une action. Les avis et analyses rendus par les chambres consulaires sont de nature à éclairer les risques que prennent les collectivités mais le facteur humain reste difficile à appréhender. La charte de développement commercial et artisanal prévoit que les dossiers de cette nature reçoivent maintenant un agrément d’une commission dont les modalités restent à définir.

TOTAL

Coût prévisionnel HT 995 227,88 �

Coût prévisionnel TTC 1 199 445,07 �

Montant subventionnable 535 408,94 �

Subvention engagée 214 105,52 �

Subvention mandatée 162 089,85 �

Ressources Autofinancement 408 138,80 � 35% Emprunt bancaire 107 720,47 � 9% Subvention CR 213 986,75 � 18% Subvention PDZR 134 182,72 � 12% Subvention CG 74 637,52 � 6% DGE 54 377,76 � 5% Autre 172 116,49 � 15% Dépenses 1 165 160,51 � 100%




Action N°7 : Rénovation de la halle du marché à Saint-Amand-Montrond

Objectifs : Poursuivre la restauration extérieure de la halle et aménager l’intérieur pour faciliter l’installation des commerçants. Contenu : ü Restauration de la façade ü Création d’une dalle plafond ü Aménagement intérieur de la halle (mise aux normes hygiène, sécurité, création d’étals, sols, plafonds,

sonorisation et chauffage). Taux : 30% Dépense subventionnable : 3 330 000 F HT Bilan quantitatif : Montant affecté à l'opération 55 900 � Montant engagé 55 900 � Taux d'engagement 100% Disponible 0 Bilan qualitatif : La Halle du Marché de St Amand Montrond, vaste bâtiment clos qui date de 1866/1867 accueille le marché tous les mercredis et samedis matin. Elle est située en centre ville le long du cours Manuel et du cours Fleurus. La première de ces larges artères est bloquée, notamment le samedi pour l’accueil des commerçants qui ne souhaitent ou ne peuvent s’installer sous la halle. Le mercredi, le nombre de commerçants sous la halle est d’une dizaine. Ce jour là, le marché de Sancoins couplé avec le marché aux bestiaux des grivelles exerce une forte concurrence. Les commerces présents sont des alimentaires (boucher, charcutier, un poissonnier, un volailler, fruits et légumes, un producteur de fromages…). Le samedi, le marché est très fréquenté par l’ensemble des habitants du Pays Berry St-Amandois. Trente deux commerçants sont installés sous la halle dont une dizaine de producteurs (fromages essentiellement mais également un producteur volailler, un fruits et légumes bio…), deux poissonniers (dont un commerçant non sédentaire), des bouchers (tous sédentaires), fromagers et marchands de fruits et légumes (plutôt des non sédentaires). La quasi-totalité des étals est installée à demeure ce qui confère à la halle un usage exclusif pour l’accueil du marché. Ils sont tous équipés de l’électricité. Le nombre de commerçants présents sur les cinq dernières années est stable malgré les départs en retraite. La totalité de la superficie du bâtiment n’étant pas utilisée par les commerçants, une redistribution dans le cadre d’un agencement plus rationnel (allées plus larges…) est possible. Une première tranche de travaux a permis de rénover la façade pignon de ce bâtiment et de supprimer l’auvent disgracieux situé côté cours Fleurus. La seconde tranche a porté sur la poursuite de cette restauration extérieure avec la rénovation de la façade est. Ultérieurement la redistribution et le réaménagement intérieur (mise aux normes d’hygiène et de sécurité), la création d’étals homogènes, la réfection des sols et plafonds, la mise en place d’une sonorisation et du chauffage sont envisagés (2003-2004).




N° Arrêté 200209801154

Date Arrêté 14-janv-02




TVA 33 706,21 � Emprunt bancaire


Subvention PDZR

Subvention CG 20 580,62 � 12% 10%

DGE 30 489,90 � 18% 15%

Autre

Montant T.T.C. 205 676,67 � 100% 100%




2°) Objectif stratégique n°2 : Favoriser l’emploi et les activités économiques

a) Axe III : Aider les projets structurants Action N°8 : Cité de l’Or

Objectifs : ü soutien de l'activité bijouterie du bassin d'emploi par une offre de services groupés (service de la

garantie...), par l'apport d'un centre technique, de recherche et de documentation (techniciens du CETHEOR), en stimulant la création et la diversification, en confortant la promotion du bijou de Saint-Amand en France et à l'étranger

ü l'installation de nouvelles entreprises ou la délocalisation d'entreprises qui veulent se développer dans la ZAC

ü la promotion des activités du bassin d'emploi ü un rayonnement autour de la Cité vers les métiers d'art : aspects promotion, recherche de qualité, aide

technologique Contenu : Dépense

subventionnable F HT Taux

% Seconde tranche de la construction 20 000 000 25 espace musée « maison de l'Or » 4 000 000 30 (service de la garantie, CETEHOR et Chambres consulaires)

1 000 000 30

salle de visio-conférence 3 000 000 30 Aménagement de la ZAC. 6 000 000 30 Bilan quantitatif : Montant affecté à l'axe 1 402 530,97 � Montant engagé 1 387 530,10 � Taux de subvention engagée 98,9 % Disponible 15 000,87 � Taux de subvention mandatée 89,4 % Bilan qualitatif : Tous les travaux subventionnables dans le cadre de l’action sont terminés et le site a ouvert au public le 6 mai 2000. Le bâtiment se compose :

au niveau -1, d’une salle de visioconférences. Celle-ci peut accueillir de 349 à 457 personnes selon l’aménagement choisi (les 3 premières rangées de fauteuils sont escamotables et l’on peut rajouter 8 places supplémentaires pour personnes handicapées). La salle se divise en gradins à deux niveaux. Elle est dotée d’une vaste scène et équipée des dernières technologies en matière de son, d’éclairage et de vidéo. Une cabine de traduction a également été prévue afin de faciliter la tenue de certains colloques.

Le niveau 0 comprend une salle de réception (288 m²) permettant l’organisation de repas ou de cocktails allant de 180 personnes assises à 300 débout. Les cuisines attenantes sont équipées de tout le matériel nécessaire aux traiteurs (fours, plaques de cuisson, réfrigérateur…). Cet espace peut également être utilisé pour l’organisation de réunions ou d’ateliers dans le cadre de congrès. L’accueil, la boutique (vente de souvenirs uniquement), le show-room (présentant la production locale), la cafétéria et le local postal se situent également à ce niveau.

Le niveau + 1 est réservé aux bureaux administratifs. Y sont installés les permanences des chambres consulaires (chambre d’agriculture, chambre des métiers, chambre de commerce et d’industrie). Une petite salle de réunion y est également adjointe. On notera que pour des raisons de restructuration le service de l’Etat de la garantie de l’Or chargé de l’authentification des bijoux a quitté la pyramide en 2003.

Enfin le niveau +2 accueille les bureaux de la direction du site.




La Maison de l’Or, espace muséographique interactif se divise en 3 sections : le mythe de l’Or (l’arrivée dans le musée se fait comme une descente à la mine), du mythe à la réalité (théâtre optique, méthode qui permet de faire évoluer des personnages virtuels grandeur nature dans un décor réel), la réalité de l’or : présentation des différents gisements, des collections d’objets précieux de la ville de St Amand, des différents savoir-faire liés à l’Or, l’orpaillage, l’estampe, les métiers d’art, les applications industrielles etc… La maison de l’or est équipée de nombreuses bornes interactives. L’espace muséographique se complète d’une espace d’exposition temporaire et d’un atelier pédagogique.

Huit entreprises Saint-Amandoises (TTR, Dehrret, CEE, Sogeb Mazet, Gilardet, Raineri, Jacquin-Guénnot et Billau) ont été sous traitants directs de Eiffel. La gestion de Cité de l’Or a été confiée par délégation de service public à la société EUROGEM. 10 postes ont été créés : ü secrétariat direction : 2 personnes ü accueil, vente : 5 personnes ü maintenance, régie salle : 2 personnes ü entretien : 1 personne

Fréquentation du site : Salle de spectacle et visioconférence : la salle accueille une partie de la programmation culturelle de la ville de St Amand, des manifestations d’entreprise… Elle propose également des retransmissions de spectacles en direct sur écran géant (VTHR). 2001 : 20 323 entrées 2002 : 18 567 entrées Du 1er janvier au 31 mai 2003 : 11 000 entrées. Fréquentation de la Maison de l’Or (musée) : 2000 : 11 877 entrées 2001 : 15 401 entrées 2002 : 12 159 entrées Du 1er janvier au 31 mai 2003 : 3 854 entrées. Deux parties de la ZAC ont été réalisée et ont permis l’installation de trois entreprises :

Dizier centror, délocalisation depuis le centre-ville. KCP, délocalisation depuis Drevant. Montdor

Plan de financement : Investissement Ressources TTC HT Montant HT 3 444 992,28 � Autofinancement 2 247 147,54 � 54% 45% TVA 709 668,41 � Emprunt bancaire 0,00 � 0% Montant TTC 4 154 660,69 � Subvention CR 762 245,08 � 18% 22% Subvention PDZR 625 452,58 � 15% 18% Subvention CG 474 080,77 � 11% 14% DGE 0,00 � Autre 45 734,71 � 1% 1%

Montant TTC 4 154 660,68 � 99% 100%




Action N°9 : Centre du cheval et de l’âne à Lignières

Objectifs :

Maintenir à Lignières la station de monte des haras menacée de fermeture Protéger et mettre en valeur la race « âne grand noir du Berry » Induire des retombées économiques et touristiques en attirant des visiteurs

Contenu : Dépense subventionnable ( F HT) Taux Acquisition d'une ferme sur 83 ha 1 000 000 40 % Maison de l'âne (centre technique d'élevage en vue de produire des étalons de race asine, espace exposition, histoire de l’âne, attelages, animations thématiques)

5 000 000 40 %

Reconstruction d’une nouvelle station de monte 2 500 000 15 % Bilan quantitatif : Montant affecté à l'axe 460 110,74 � Montant engagé 276 102,71 � Taux de subvention engagée 60,0% Disponible 184 008,03 � Taux de subvention mandatée 71,4% Bilan qualitatif : Le fait marquant de la mise en œuvre de ce projet concerne le changement de la maîtrise d’ouvrage. Devant la difficulté de rassembler les communes concernées dans un syndicat, le Conseil Général du Cher a décidé, provisoirement, d’assumer la maîtrise d’ouvrage du projet tout en recherchant une solution à travers la création d’un syndicat mixte. Le premier site retenu a été la ferme « La Bergerie » acquise par la commune de Lignières mais la liste des investissements à réaliser, telle que le faisait apparaître l’étude de faisabilité confiée au cabinet Parcours, est apparue un peu disproportionnée. Une deuxième opportunité est apparue avec la vente du domaine « des amourettes » sise à la Celle Condé. Cette ferme est apparue, par ses caractéristiques, taille, situation, qualité de son architecture et de ses équipements comme le site idéal. La propriété, sur la commune de la Celle-Condé, est de 108 hectares d’un seul tenant et possède des bâtiments situés au centre du domaine qui datent du 17 et 18ème siècle. L’ensemble des bâtiments est en parfait état, entièrement restauré de 1992 à 1994 sous la surveillance de l’architecte des bâtiments de France. On compte notamment une maison principale de plus de 200 m2, un manège ancien 14x28m (construction 1882), 7 boxes extérieurs, des écuries (150m²) 9 boxes intérieurs, un hangar de stockage de rangement matériel de 520 m² et une carrière de travail pour chevaux (20x 60) entièrement drainée, utilisable toute l’année. Le domaine est aménagé en élevage de chevaux et entièrement clôturé, on note la présence de nombreux arbres centenaires (chênes) et de nombreuses plantations et aménagements extérieurs, un étang et une rivière. Le double objectif du projet est resté le même. Il s’agissait pour le Conseil Général, afin de donner une chance à ce projet intéressant pour le canton, le pays et le département tout entier, de se porter acquéreur du site dans un premier temps. Puis dans un deuxième temps d’assurer la maîtrise d’ouvrage du pôle afin de permettre le maintien sans interruption de la station de haras dans le canton et l’utilisation rapide de ce domaine qui ne peut rester sans affectation. La première phase a consisté à acquérir le site. La seconde, en accord avec les haras nationaux de Blois, a permis la reconstruction de la station de monte qui a donc quitté la ville de Lignières. Le programme comprenait :

Un laboratoire de monte comprenant une salle de reproduction Une laverie Un laboratoire Une salle d’échographie et insémination




Un bureau Une galerie périphérique pour visiteurs Un hébergement des étalons comprenant 7 boxes, 2 paddocks Un stockage des aliments des animaux, litières et du matériel agricole Un stationnement pour les éleveurs amenant leurs juments au centre de monte Une fumière 3 logements de fonction : 2 logements de trois pièces principales pour le responsable de centre et son adjoint,1

logement d’une pièce principale pour un stagiaire ou auxiliaire. Le pôle est géré en régie directe. Un directeur du site a été recruté, dès le premier octobre 99, pour assurer la mise en place du pôle dans les meilleurs délais et permettre l’accueil du public dès 2000. A compter du premier mars, une personne chargée du gardiennage et de l’entretien du domaine a été recrutée. A moyen terme et en fonction du développement de l’activité notamment celle liée au centre du cheval et de l’âne, un troisième poste pourrait être nécessaire. Le maintien de la station des haras sur Lignières permet de maintenir deux emplois saisonniers durant la saison de monte. C’est donc au total quatre emplois créés ou maintenus par le projet. Lorsque la structure intercommunale sera constituée, il lui appartiendra de décider les conditions de gestion du site, régie ou gestion déléguée. La station de monte ne représente qu’un élément de ce pôle qui doit constituer un ensemble cohérent d’animations à composantes patrimoniales, agricoles, environnementales et ludiques autour de l’âne et du cheval afin de devenir un site touristique attractif. Il était prévu de faire cohabiter :

des espaces muséographiques sur le thème de l’Ane et du Cheval des circuits de découvertes dans les prairies, des espèces asines ou équines. l’activité d’élevage, de testage et de sélection des ânes grand noir du Berry pratiquée par l’AFAGNB sera

transférée sur ce site. des animations diverses programmées au cours de l’année dont certaines, déjà existantes, sont déjà bien

connues : § le concours complet d’équitation § le concours d’élevage des haras

l’accueil de stagiaires pour une initiation au dressage des ânes une boutique destinée à présenter divers objets en relation avec les ânes mais aussi à valoriser les productions

agricoles locales. point de départ de randonnées à pied ou avec des ânes bâtés. les surfaces disponibles permettent d’envisager à terme le transfert de l’hippodrome sur le site.

Si plusieurs idées d'aménagement étaient à l'origine envisagées comme indiqué précédemment, il est alors apparu nécessaire de réfléchir globalement pour éviter de faire du pôle une collection de projets sans idée d'ensemble et sans ligne directrice. Une étude a été confiée en ce sens au Cabinet Détente qui a défini plusieurs scénarios et souligné le besoin de donner une légitimité au site pour la filière équestre et asine et le besoin de le faire vivre et donc d’y créer des évènements. Mais l’organisation d’évènements équestres suppose des infrastructures adaptées. Les deux animations qui ont eu lieu en 2002 (à l’occasion de la journées des Haras le 4 mai et le 6 octobre l’organisation d’un concours complet) ont conforté cette nécessité. La limite des installations actuelles est apparue rapidement, d’autant plus que la venue d’un public encore plus large est attendue. La décision de réaliser sur le site un hippodrome destiné d’une part à remplacer l’hippodrome actuel qui ne répond plus aux normes est situé sur un terrain privé et est le dernier du département du Cher et d’autre part de fournir les équipements nécessaires au développement du pôle de l’âne et du cheval apparaît donc logique et indispensable. Les autres aménagements du site pour un meilleur accueil : boutique, salle de réunion, ou de restauration restent prévus de même que les animations actuelles (visites d’écoles, promenades et découverte du site). Compte tenu de ces évolutions il paraît difficile de transférer la maîtrise d’ouvrage à une structure intercommunale (qui n’existe pas encore de toute façon) qui ne voudrait pas ou ne pourrait réaliser les investissements nécessaires. Toutefois le Conseil Général n’abandonne pas le projet de trouver un mode d’association des collectivités qui le souhaiteraient à ce pôle dont l’objectif reste de rendre plus attractif ce territoire et de renforcer son potentiel économique. Le dossier d’aménagement du pôle de l’âne et du cheval n’est pas parvenu dans les délais. Le solde de la subvention ne sera donc pas utilisé.




b) Axe IV : Structurer l’offre touristique Action N°10 : Développement des pôles touristiques

Mesure 10.1 : Pôle de Saint-Amand-Montrond

Opération : Aménagement du site de la forteresse de Montrond

Objectifs : Aménagement du site de la forteresse de Montrond en vue de son ouverture au public. Contenu : remise en état des cheminements, mise en valeur du bastion du grand cavalier, aménagement d’une salle d’exposition, travaux de conservation et de mise en valeur de la tour de l’horloge (travaux de mise en valeur non financés par l’État exclusivement). Taux : 50 % Dépense subventionnable : 91 469,41 � HT Bilan quantitatif : Montant accordé à l'opération 45 734,71 � Montant engagé 31 498,78 � Taux de subvention engagée 68,87 % Disponible 14 235,93 �

Bilan qualitatif : La forteresse de Montrond, classée au titre des Monuments Historiques en 1988, a fait l’objet d’une étude préalable rendue en 1996. Elle avait pour but de faire l’état des lieux détaillé des éléments visibles de la forteresse et de constituer une base pour l’élaboration des programmes de travaux futurs. Ces travaux comprennent :

Les travaux de conservation et de mise en valeur des structures visibles ou à mettre au jour (maçonnerie, taille de pierre, etc…).

Les autres travaux liés à l’aménagement du site pour sa présentation culturelle et touristique Une première tranche des travaux liés à l’aménagement du site concernant la remise en état de l’accès à la muraille Sud de la forteresse a été engagée mobilisant 40% de l’enveloppe initiale. Cette première tranche comprend : ü la remise en état du chemin d’accès à l’escalier principal ü la rénovation de l’escalier principal ü la végétalisation du talus du bas de muraille ü l’éclairage des accès et la mise en valeur des murailles par des projecteurs.

La seconde tranche consiste à sécuriser le parcours d’accès au public (clôture, portail…). Elle devrait se terminer dans le courant du mois d’octobre 2003.




Action N°10 : Développement des pôles touristiques

Mesure 10-1 : Pôle de Saint-Amand

Opération : Création de parkings-visiteurs pour les châteaux de la route Jacques Cœur

Objectifs : Plusieurs châteaux de la route Jacques Cœur (Meillant, Ainay le Vieil et Culan) ne disposent pas à proximité de parkings visiteurs spécifiques. Le stationnement est souvent anarchique à proximité des monuments et ne permet pas un accueil de qualité des visiteurs, tandis qu’il gêne les habitants de la commune. Ce manque a été constaté dans les audits réalisés avec l’aide du Conseil régional. Contenu : Aider les propriétaires privés des châteaux ou les communes à réaliser un parking spécifique. Les projets recensés étaient ceux de Meillant et Ainay le Vieil Maîtrise d’ouvrage : communauté de communes Cœur de France Coût retenu : 127 040,95 � HT Taux : 25% Bilan quantitatif et qualitatif : Montant accordé à l'opération 38 112,25 � Montant engagé 0 Taux de subvention engagée 0 % Disponible 31 112,25 �

La subvention réservée devait permettre, sur la commune de Meillant, de financer un projet d’aménagement de la place du Pavé et de la rue d’Uzay qui correspond à l’actuel espace de stationnement utilisé par les visiteurs du château. Cette zone devait être réorganisée de manière à agrandir l’espace de stationnement (redimensionnement de la rue) notamment pour les cars, à matérialiser les places et à le traiter par un aspect paysager. Les travaux ne devraient pas débuter avant l’année 2004.





Mesure 10-1 : Pôle de Saint-Amand

Opération : Aménagement de l’ancien site d’Orval-plage.

Objectifs : Créer un espace de loisirs et de détente plein-air sur la commune d’Orval en réutilisant le site et le concept en l’adaptant d’Orval-plage (complexe de loisirs très en vogue il y a une trentaine d’années). Contenu : Cet espace vert, situé en bordure du Cher sera réaménagé avec plusieurs équipements : minigolf, boulodrome, jeux pour enfants, guinguette, piste de danse plein-air, bureau / stockage, sanitaires, ponton sur le Cher. Taux : 40% Dépense subventionnable : 152 449 � HT Maîtrise d’ouvrage : SIAEP St-Amand/Orval Bilan quantitatif et qualitatif : Montant accordé à l'opération 60 979,61 � Montant engagé 60 900,00 � Taux de subvention engagée 100 % Disponible 79,61 �

Le site de la Plage, situé sur la commune d’Orval se trouve face au camping de la Roche (St Amand) sur l’autre rive du Cher. C’était autrefois un site de loisir et de détente très fréquenté des St-Amandois. Ils y disposaient d’une piscine, d’une zone de parking, d’un mini-golf, d’une guinguette avec piste de danse de plein air, d’un ponton, d’une plage pour la baignade dans le Cher. Le site est aujourd’hui très dégradé et abandonné. Seul l’emplacement de la piscine, comblée, est utilisé en terrain de boule. Le site n’est utilisé que par le club de pétanque d’Orval. Il est envisagé de réhabiliter ce site. Les travaux comprennent la construction d’un bâtiment d’accueil et l’aménagement de l’entrée du site. Le programme comprend : ü la démolition des anciens sanitaires ü la construction d’une bâtiment d’accueil comprenant un terrain de boule couvert et éclairé et un local avec

bureau, sanitaire, pièce de rangement et buvette. ü L’aménagement des abords (terrassement et revêtement pour la nouvelle entrée, construction d’une

clôture, réfection de la voirie et aménagement de places de stationnement) ü La confection d’un système d’assainissement ü Les raccordements aux réseaux.


Montant de l’opération : Architecte 27 092,90 � HT Coordonnateur sécurité, APAVE, Géomètre (sondage sol) 4 823 ,12 � HT Travaux 191 148,34 � HT TOTAL 223 064,36 � HT

Provenance Montant H.T. % DGE 66 919 � 30 % Région/contrat de Pays 60 900 � 27,30 % FEDER 29 645 � 13,29 % C. Général 21 000 � 9,41 % Autofinancement 44 600,36 � 20 % 467 809,58 � 100 % Les travaux devraient débuter à l’été 2003.





Mesure 10-2 : Pôle de Châteaumeillant

Opération : Aménagement du musée archéologique Emile Chenon

Objectifs : La commune de Châteaumeillant possède un passé archéologique riche (oppidum gaulois bien conservé, collections de céramique gauloises et gallo-romaines exceptionnelles,…). Le musée Emile Chenon, situé dans une demeure de charme du XVe siècle, accueille les résultats de ces fouilles. Afin d’assurer la protection contre le vol et la détérioration et mettre en valeur ces collections, des travaux et aménagements doivent être réalisés dans le musée. Contenu : Travaux de protection contre le vol, réfection des bâtiments, éclairage, achat de matériels « les préconisations issues des résultats de l’étude de valorisation des richesses culturelles de la commune ».d’exposition. Dépense subventionnable : 106 714 � HT - Taux : 30% Bilan quantitatif : Montant accordé à l'opération 17 836,54 � Montant engagé 17 836,54 � Taux de subvention engagée 100 % Disponible 0

Disponible réaffecté lors du bilan à mi-parcours Bilan qualitatif : Une première tranche de travaux a été sollicitée comprenant la mise hors-vol, l’achat de mobilier et la réalisation de plusieurs maquettes illustrant des monuments ou sites archéologiques de la ville. Par ailleurs, la ville a entrepris la réalisation d’une étude visant à valoriser les richesses culturelles de la commune en mettant en place une stratégie d’ensemble autour du musée, des sites et édifices, en terme de valorisation, d’amélioration de l’accueil du public et de communication. Cette étude a permis de conclure que l’espace actuel du musée n’était plus adapté. Aucune extension de surface n’est d’ailleurs possible. La commune souhaite donc s’engager dans la mise en place et la construction d’une nouvelle structure. Celle-ci se présenterait sous la forme d’un Musée de Site ou bien d’un musée sur les bituriges (gaulois et début gallo-romain) qui présenterait à la fois le site de Châteaumeillant et serait un lieu-ressource national de l’état de la recherche sur les bituriges. Il n’existe actuellement, en France, aucun musée sur ce thème. Ce projet fera l’objet d’une étude de faisabilité qui sera proposée lors du prochain Contrat Régional de Pays.





Mesure 10.2 : Pôle de Chateaumeillant

Opération : Création d’un centre d’hébergement

Objectifs : Création d’un centre d’hébergement touristique. Contenu : Le pays avait soutenu deux projets :

Construction de bungalows et de bâtiments d’accueil à Châteaumeillant Rénovation du moulin de St-Christophe-le-Chaudry

Le conseil régional a souhaité accompagner le projet que « le pays aura choisi de soutenir en priorité ». Création d’un centre d’hébergement à Châteaumeillant (commune de Châteaumeillant). Coût : 457 347 �. Taux : 50 % Bilan quantitatif : Montant affecté à l'opération 228 673,53 � Montant engagé 228 650,00 � Taux d'engagement 100 % Disponible 23,53 � Bilan qualitatif : Par délibération du 9 juillet 1998 le bureau a souhaité retenir dans un premier temps le projet de St-Christophe-le-Chaudry considérant son antériorité (foncier acquis), un projet de gestion privée et son état d’avancement. Il faut rappeler que les deux projets ont été jugés complémentaires. Mais l’opération de St-Christophe ne s’est pas engagée. La défaillance du partenaire privé pressenti ne permet pas d’assurer la mise en œuvre de la partie hébergement du projet. La recherche d’un autre partenaire financier est donc en cours et deux options se présentent pour la commune. Elle recentrera le projet sur un pôle d’animation sans hébergement en cas d’échec dans sa recherche d’un investisseur privé ou poursuivra la réalisation du projet dans le cas contraire. Devant l’incertitude pesant sur ce dossier, il a été demandé de reporter une partie des crédits sur la seconde tranche du projet de Châteaumeillant. En effet, la commune de Châteaumeillant a réalisé une première tranche de son projet initial avec la construction de 6 bungalows. La commune de Châteaumeillant s’est engagée dans la construction d’un centre d’hébergement collectif à la fois destiné à l’accueil des clientèles scolaires et des clientèles touristiques individuelles. Ce centre est implanté à la sortie de la ville, en bordure de l’étang Merlin, face au camping municipal (3 étoiles), à proximité du stade et des tennis, sur un terrain d’une superficie d’1 ha 42. La commune a scindé son projet en deux tranches. La 1ère tranche concerne plus particulièrement l’hébergement touristique (clientèles individuelles) a été réalisée au cours du 1e trimestre 2000. 6 chalets (type HLL) d’une capacité de 4 à 8 personnes et d’une superficie de 32m² chacun ont été construit. Chaque chalet comprend : ü 1 chambre deux lits ü 1 chambre 2 lits superposés ü 1 séjour avec lit d’appoint ü 1 douche WC ü 1 kitchenette ü 1 terrasse avec salon de jardin

Afin d’assurer la gestion de cet équipement la mairie à créé un emploi de régisseur. Cette personne, embauchée à temps plein est chargée de l’entretien, des réservations, de l’accueil des touristes, de percevoir les paiements, et de répondre aux différentes demandes des vacanciers (renseignements touristiques etc…) Les premières locations ont été enregistrées à la fin du mois de Février 2000. Les locations peuvent se prendre à la nuit ou bien à la semaine. En 2001, le « village vacances » totalisait 2496 nuitées.




La clientèle se compose de couples avec enfants en séjour dans la région car ils y ont de la famille. Avec l’apparition de cet équipement dans différents guides touristiques et de vacances, la clientèle tend à se diversifier. Elle vient sans attache précise dans la région, juste intéressée par le type d’équipement. La seconde tranche, pour laquelle est sollicité un financement du Contrat de Pays concerne la construction du bâtiment logistique, plus particulièrement destiné à l’accueil de groupes pour séjours de moyenne durée à caractère touristique, culturel et scolaire : ü classes pédagogiques (patrimoine, nature, artistique, archéologique…), ü groupes sportifs (entraînement, formation des cadres…), ü entreprises (séminaires, évènements de comité d’entreprises…), ü associations (colloques, rencontres…)

Présentation du bâtiment. Situé en continuité avec les 6 chalets déjà construits, le bâtiment fera face au plan d’eau. Il se répartit sur deux niveaux : ü le rez de jardin (superficie 507,50 m²) accueillera les chambres d’une capacité totale de 32 personnes, les

sanitaires, la lingerie/local technique ü le rez de chaussée regroupera les salles d’activités. § Une salle polyvalente avec régie ainsi que des gradins et cloison amovibles § Un hall d’entrée § Un bureau d’accueil § Un laboratoire photo § Un atelier § Une salle de classe § Chaufferie, sanitaires.

Coût et Plan de financement :

Provenance Montant H.T. % DGE 72 565,73 � 15,51 % Région/contrat de Pays 228 650,00 � 48,88 % FEDER 73 025,07 � 15,61 % Mairie 93 568,78 � 20,00 % 467 809,58 � 100 % Maîtrise d'ouvrage : commune de Châteaumeillant Le bâtiment est actuellement en cours de construction, la fin des travaux est prévue pour fin 2003, début 2004.






Opération : Création d’un espace muséographique de la Poterie

Objectifs :

renforcer les hébergements existants sur le pôle en leur associant des activités de loisirs développement des activités de loisirs et du patrimoine

Contenu :

création d’un espace muséographique de la poterie (village de potier) aux Archers Modalités : Taux : 40% Dépense subventionnable : 72 413 � HT Bilan quantitatif :


Coût prévisionnel TTC 97 823,59 �

Dépense subventionnable 72 413,28 �



Taux de subvention mandaté 100 % Bilan qualitatif : Contexte Situé sur la commune du Châtelet en Berry, le village des Archers fut le lieu d’une importante activité céramique dès le début du XVIIème siècle. Cet artisanat connaîtra son apogée du milieu du XVIIIème jusqu’au milieu du XIXème siècle. Il s’éteint, à l’aube du XXe siècle, cédant à la concurrence des produits à base de fonte, de fer blanc, de fer émaillé, d’aluminium et de plastique. La production des Archers était essentiellement tournée vers des poteries à usage domestique mais aussi les épis de faîtage, fabrication traditionnelle toujours présente sur les toitures des maisons du Châtelet. La configuration et l’architecture du village restent très révélatrices de cette activité. En effet, dans plusieurs maisons, on retrouve une distribution en « chambre à feu » (pièce à vivre), « chambre à pots » (l’atelier) et séchoir à l’étage (avec un accès par un escalier en pierre situé à l’extérieur). Pour faire revivre cet artisanat et donner une suite à l’histoire des poteries des Archers, la commune du Châtelet a, en relation avec l’association Merlusine, décidé de réinstaller des artisans potiers dans ce village. La première installation a eu lieu en septembre 1995. Une famille de potiers du Nord de la France est alors venue prendre possession de la maison d’habitation et de l’atelier mis à leur disposition par la Commune suivant un bail dérogatoire de 2 ans. Fin 1996, la commune s’est rendue propriétaire d’une autre maison dans laquelle est venue s’installer, en octobre, une potière de La Borne (18). Aujourd’hui, 3 ateliers produisent des poteries utilitaires mais également décoratives et artistiques. Deux nouvelles installations sont prévues pour l’été 2003. Un marché de potiers se tient tous les ans, au mois de juin, le dimanche suivant la St Jean. Réalisation Afin de promouvoir ces installations, la commune a acquis la maison du dernier potier ayant exercé aux Archers et qui a fermé ses portes dans les années 1940. Caractéristique des habitations de potiers, cet atelier est resté en l’état depuis cette date et représente une valeur ethnographique importante. Elle dispose également d’un four à quatre alandiers (foyers) construit en 1910 par les porcelainiers de Limoges. C’est un élément important car les poteries des Archers étaient en général cuites dans des fours « couchés », maintenant détruits. Ce four constitue le témoin d’une volonté de survie et d’amélioration du rendement.




L’objectif de la commune est d’y aménager un espace muséographique de la Poterie. Seront présentés : ü une reconstitution de l’habitat d’un potier du début du siècle, ü l’atelier du potier, dans lequel subsiste encore l’ancien tour à bâton. Il présentera les anciennes méthodes

de tournage et de travail. Tout sera présenté dans un état proche de ce qu’il pouvait être lors du départ du dernier potier

ü Une salle d’exposition permettra de présenter des poteries anciennes mais également les réalisation des nouveaux potiers du village.

ü Enfin le four sera mis en valeur par l’installation d’éclairages. Le public, pour des raisons de sécurité et de préservation, n’entrera pas dans la pièce où se tient le four mais une sorte de fenêtre sera aménagée afin d’en permettre la vue.

L’aide régionale a permis de financer les travaux de restauration et d’aménagement de l’ensemble : maçonnerie, couverture, charpente, menuiseries intérieures et extérieures, plâtrerie, peinture, chauffage/plomberie électricité. Les travaux de la maison ainsi que du four sont désormais terminés, il ne reste plus qu’à installer et à travailler sur le contenu des expositions.






Opération : Création d’un espace muséographique de l’alambic

Objectifs :

§ renforcer les hébergements insuffisants sur le pôle en leur associant des activités de loisirs § développement des activités de loisirs et du patrimoine

Contenu : Création d’un espace muséographique de l’alambic à Châteaumeillant : aménagement intérieur du bâtiment pour favoriser l’accueil du public (réalisation d’une dalle de béton, peinture, petits travaux de maçonnerie, installation de sanitaires, accès handicapés etc… Modalités : Taux : 25 % Dépense subventionnable : 57 930 � H.T. Conditions :

§ réalisation d’une étude de faisabilité (type FRAC court) § production d’un véritable projet scénographique et pédagogique § large ouverture au public

Bilan quantitatif :

Coût prévisionnel HT 57 930 �


Dépense subventionnable 57 930 �

Subvention engagée 0 �

Subvention mandatée 0 � Bilan qualitatif : Le musée devait être aménagé dans un bâtiment dont M Chopinet était propriétaire et qui lui servait d’annexe et d’atelier à son entreprise. Individualisant un grand espace d’une seule pièce ce bâtiment se prêtait tout à fait au projet. Les subventions attribuées n’ont pu être engagées. En effet, M Chopinet n’a pu, ni n’a voulu, fournir un dossier complet.






Opération : Acquisition d’un bâtiment pour le musée de l’artisanat

Objectifs :

§ renforcer les hébergements insuffisants sur le pôle en leur associant des activités de loisirs § développement des activités de loisirs et du patrimoine

Contenu : Acquisition d’un bâtiment pour le musée de l’artisanat à Morlac (local technique du musée : lieu de stockage, de préparation des expositions…) Modalités : Taux : 60 % Dépense subventionnable : 18 293 � H.T. Conditions :

§ réalisation d’une étude de faisabilité (type FRAC court) § production d’un véritable projet scénographique et pédagogique § large ouverture au public § recherche de liens avec le Musée des Meilleurs Ouvriers de France à Bourges

Bilan quantitatif :





Subvention mandatée 10 976,00 � Bilan qualitatif : La commune de Morlac voulait créer un espace muséographique sur le thème de la « Maison de l’Artisanat rural ancien ». Pour cela elle a fait l’acquisition d’un bâtiment pour réaliser les expositions. Le local choisi pour cette réalisation présente des avantages certains : position centrale dans le village, passé de forge et d’épicerie « inscrit dans les murs », volume raisonnable de l’ensemble, bien en rapport avec le budget dont peut disposer la commune. Le bâtiment, se compose d’une grande maison comprenant un rez-de-chaussée, un étage et un grenier. Dans le même enclos, se trouvent deux petites maisons berrichonnes du XVIIIe. Les travaux d’aménagement de cet ensemble ont débutés au printemps 2000. Ils se sont répartis en deux tranches. La commune a redonné au bâtiment son aspect originel en reconstituant la boutique et notamment en reperçant la vitrine. Dans la cour, deux petites maisons ont été réaménagées. Dans l’une, la forge a été recréée. Dans l’autre, est aménagé un espace autour du travail de la pierre qui présente certains éléments architecturaux de l’ancienne Chapelle de Souage actuellement entreposés au musée St Vic de Saint-Amand. Les objets remis par les donateurs étant volumineux et de plus en plus nombreux, l’espace du musée ne laissait aucune place pour procéder au stockage et certaines collections étaient entreposées de façon un peu anarchique chez des membres de l'Association chargée de l'animation future de cette Maison. Il est apparu urgent de rassembler ces collections en un même lieu. Or, une habitation inoccupée depuis de nombreuses années, en bon état, située à quelques mètres de la Maison de l’Artisanat et, de plus flanquée d’une grange très logeable, était en vente. La commune a souhaité se donner les moyens de réussir son projet en assurant de bonnes conditions de fonctionnement. Elle a pu, grâce à la subvention du Contrat de Pays, acquérir ce bien. Quelques mésententes entre la municipalité et l’association « Passé Artisanal du Boischaut », qui devait assurer l’animation du musée ont retardé l’ouverture du musée au public. La mairie a saisi le Préfet de Région afin d’obtenir une dérogation lui permettant d’aménager le musée différemment. La mairie étudie, en effet, une autre formule pour ce musée tout en conservant la thématique d’origine.





Mesure 10-3 : Pôle de Lignières

Objectifs : La région de Lignières, en matière touristique, peut, par ses atouts, axer son développement sur la randonnée et sur l’économie du cheval et de l’âne en prenant appui sur la mise en place du centre de l’âne et du cheval. L’objectif de l’aide est de renforcer la vocation équestre de ce secteur en soutenant les projets liés à cette spécificité. Contenu : L’action prévoit le soutien à trois projets identifiés d’aménagement de ferme équestre ou centre équestre. Les demandes de subvention doivent être accompagnées d’une étude de faisabilité montrant l’intérêt touristique. Des ajustements à mi-parcours ont permis de prendre un 4ème projet en remplacement d’un projet abandonné. CONDITIONS dépense minimale : 6 097,96 � dépense maximale : 30 489,80 � par centre équestre production d’une étude de faisabilité démontrant la faisabilité et l’intérêt touristique du projet. Trois projets ont été identifiés et retenus. Bilan quantitatif : Montant affecté à la mesure 16 768,45 � Montant engagé 16 768,45 � Taux de subvention engagée 100,0% Disponible - � Taux de subvention mandatée 71,7%

Bilan qualitatif : Trois projets ont été soutenus : - ferme équestre de M. et Mme Lochard : Le Champ Chaudriat à St-Hilaire-en-Lignières. - centre équestre de Melle Trompas : La Gazonnerie à Ids St-Roch - centre équestre de Melle Chauveau : La Grange Neuve à Meillant Depuis l’attribution de l’aide, les propriétaires de la ferme équestre du Champ Chaudriat ont arrêté leur activité. Par contre, le centre équestre de la Gazonnerie poursuit son développement et prend de plus en plus d’ampleur, mené dynamiquement par Melle Trompas. Enfin, le centre équestre de la Grange Neuve plus accès sur les poneys et la randonnée touristique prend son essor raisonnablement.




Action N°11 : Professionnalisation des offices de tourisme – syndicats d’initiative

Objectifs : - aider à l’équipement et à l’aménagement des locaux des offices de tourisme du Pays en particulier ceux de St-Amand et de Châteaumeillant. Contenu : - équipement informatique et mobilier - travaux d’aménagements intérieurs et extérieurs Maîtrise d’ouvrage : OTSI ou communes Modalités : Commune de Châteaumeillant : travaux, achat de matériel et de mobilier (45 734,71 �) Commune de Lignières : travaux d’aménagement (17 988,98 �) Commune de Dun/Auron : travaux et équipements (45 734,71 �) Commune de Vesdun : mobilier (4 878,37 �) Taux : 50% Bilan quantitatif : Montant affecté à l'action 60 369,81 � Montant engagé 28 101,43 � Taux de subvention engagée 46,5% Disponible 32 268,38 � Taux de subvention mandatée 52,0% Bilan qualitatif : Contexte Le pays dispose de 4 offices de tourisme pour relayer l’information touristique départementale et locale. De plus, certains proposent des activités de découverte de leur secteur contribuant ainsi à augmenter l’offre de produits touristique tout en dispensant les informations pratiques demandées par les touristes. Ces offices de tourisme ne disposent pas forcément pour assurer un accueil et une information de qualité des conditions requises : locaux exigus, manque de matériel bureautique, manque de matériel de promotion : (vitrines), OFFICE TOURISME DE CHÂTEAUMEILLANT L’office de tourisme de Châteaumeillant a tout d’abord sollicité une subvention de 1676,94 � afin d’acquérir du matériel informatique et un comptoir d’accueil. Il a ensuite bénéficié de l’aide de la Région pour la construction d’un nouvel office de tourisme. L’office de tourisme de pôle de Châteaumeillant était situé dans une partie du Musée Emile Chenon, dans une rue reculée, difficilement accessible, excentré du passage des touristes ne proposant que très peu d’emplacement au stationnement des véhicules. Le local (ancienne demeure du XIVè remaniée au XVIè) occupé par l’Office de Tourisme est exigu, sombre, délabré et ne permettent pas d’accueillir les touristes dans de bonnes conditions. Il bénéficie néanmoins d’une bonne fréquentation avec 3114 entrées en 2001 majoritairement composées de touristes français (2 435 entrées) contres 278 demandes de locaux et 401 touristes étrangers accueillis. En terme de fréquentation, l’Office de Tourisme de Pôle de Châteaumeillant figure parmis les O.T. accueillant le plus de personnes sur le Pays Berry St-Amandois (derrière l’OT de St amand Montrond). L’Office de Tourisme emploie actuellement 2 personnes à plein temps (un emploi-jeune et un agent mis à disposition de la mairie). Un ou deux saisonniers (étudiants etc…) viennent renforcer l’accueil en été. La municipalité a acquis un immeuble en centre ville, sur le passage des flux touristiques et à proximité d’un éléments majeurs de l’attrait touristique de Châteaumeillant : l’église St Genest. Cet immeuble nécessitait de lourds travaux afin de créer à la fois un espace d’accueil attrayant, des salles de réunions, d’archivage etc… Les travaux sont désormais terminés et l’Office de tourisme est installé dans ses nouveaux locaux.




OFFICE DE TOURISME DE LIGNIERES L’office de tourisme de Lignières a bénéficié de l’aide régionale de 1 524,49 � afin d’acquérir du mobilier et du matériel informatique. Son projet de rénovation des locaux de l’office de tourisme n’a pas pu bénéficier de l’aide régionale pour des raisons administratives. En effet, un changement de maîtrise d’ouvrage est survenu sans que la Région en soit informée, de plus les factures ont été acquittées avant l’arrêté attributif de la Région. En septembre 2003, l’office est confronté à des difficultés financières qui font peser de sérieuses menaces sur sa pérennité. Ces problèmes posent de nouveau l’organisation des OTSI sur le territoire. OFFICE DE TOURISME DE DUN L’office de tourisme de Dun-sur-Auron occupait des locaux anciens, sombres, humides, étroits et vétustes. Situés, de surcroît, à l’écart du centre ville au bout d’une ruelle, l’office de tourisme est peu accessible et difficile à trouver. Il a pourtant accueilli 2400 visiteurs (en 2002) et emmener 1557 visiteurs en visite de ville et des différents monuments de la commune. La ville de Dun-sur-Auron, située sur la Route Jacques Cœur, a reçu le label Station Verte de Vacances en 2002. Afin de valoriser ce label, la ville souhaite accroître la qualité de l’accueil des touristes. L’aide de la Région a permis de déplacer l’office de tourisme dans un ancien bâtiment, au pied du Beffroi, point fort de l’offre touristique locale. Autrefois utilisé par le service des Eaux, il accueillera dorénavant l’Office de tourisme (bureau de 50 m²) et un hall d’exposition (90 m²). En effet, suite aux différents travaux menés dans le cadre de la noix à Dun, l’office de tourisme dispose d’une vitrine mettant en valeur le patrimoine de la noix à Dun. Plusieurs ouvrages complètent également ce qui est dorénavant appelé « le comptoir de la maison de la Noix ». Le bâtiment a fait l’objet de différents travaux d’aménagement :

- révision des charpentes et de la toiture - rénovation et remplacement des ouvertures (fenêtre) - installation électrique - rénovation des revêtements muraux, pose de placoplâtre - pose de carrelage - remise en état du réseau pluvial

OFFICE DE TOURISME DE VESDUN Le Syndicat d’initiatives de Vesdun, tout récemment labellisé Office de Tourisme (Juillet 2002) est installé, depuis deux ans, dans la Maison du Patrimoine. Depuis cette installation (il occupait auparavant un bureau dans les étages de la Mairie), l’Office de Tourisme enregistre une fréquentation croissante. En 2001, il a reçu 1 303 touristes (dont 136 étrangers). L’office de tourisme est ouvert toute l’année. L’Office de tourisme emploie deux personnes (un temps plein et un C.E.S.). Afin d’améliorer l’accueil du public, un équipement mobilier et informatique était nécessaire. Parallèlement l’office de tourisme organise toute l’année des cycles de conférences sur des thématiques liées à l’histoire et au patrimoine local (Le Moyen-Age, les Celtes, Jacques Cœur etc…). Ces animations nécessitaient l’achat de chaises. Les travaux et acquisitions prévues ont été entièrement réalisés grâce à la subvention régionale. L’office de tourisme organise également des expositions à thèmes qui nécessitent également l’acquisition de vitrines et de grilles. L’été, il accueille et organise des expositions le plus souvent liées à la thématique du Livre Vivant : les Maîtres Sonneurs et instruments en 2001, Dracula en 2002. Ces expositions restent visibles, les soirs de représentation du Livre Vivant jusqu’à 21 h.




Action N°12 : Création de sentiers et d’itinéraires de découverte

Objectifs :

§ Doter le pays d’un réseau de chemins de randonnées cohérents répondant à une forte demande de la clientèle

§ Tirer parti des conclusions du « Contrat vert paysage » qui a identifié plusieurs unités paysagères méritant d’être mises en valeur

Contenu :

§ création d’un GR de Pays : balisage (15 747 �), fabrication et pose de panneaux d’information touristique (36 212 �), édition d’un document d’appel et d’un topo-guide (31 344 �)

§ création de boucles labellisées petites randonnées (3 658,78 �) § création d’un circuit routier de lecture du paysage sur la base d’un fil conducteur à caractère ludique

(dans l’esprit d’un jeu de piste) : conception du circuit, panneaux et dépliants (par un bureau d’étude), aménagements de points d’arrêts avec aire de stationnement et panneau d’interprétation du paysage, parfois aire de pique-nique, impression d’un dépliant (27 440 �)

Modalités : Taux de subvention : 75 % pour le sentiers de randonnées et le circuit routier de lecture des paysages. Conditions :

§ pour les chemins de randonnée, affiner les coûts tronçon par tronçon, ou sélectionner les circuits les plus porteurs

§ concernant la signalisation des itinéraires, la charte nationale FFRP devra être respectée § les documents édités par le Pays devront respecter le charte graphique touristique régionale

Bilan quantitatif : Montant affecté à l'action 87 321,02 � Montant engagé 58 121,02 � Taux de subvention engagée 66,6% Disponible 29 200,00 � Taux de subvention mandatée 26,1% Il reste sur cette action un disponible de 29 200 � qui ne sera pas utilisé. Il était prévu afin de financer des panneaux d’information touristique dans les centre-bourgs. Bilan qualitatif : ü Réhabilitation de chemins.

4421,02 � ont été utilisés pour l’ouverture et la réhabilitation de deux chemins (un sur la commune d’Ineuil et un autre sur la commune de La Celle Condé) avec une maîtrise d’ouvrage du CRAR Lignières-le Châtelet. L’association du Pays d’Accueil, qui assure la coordination et le suivi du GR de Pays pour le Syndicat, a bénéficié de crédits d ‘Etat obtenus dans le cadre du FGER (Fonds de Gestion de l’Espace rural). Destinés à financer des travaux réalisés par les agriculteurs, ces crédits ont été en priorité utilisés pour cette phase de réhabilitation du GR de Pays. Ils ont ainsi permis d’engager 80 258,46 � de travaux subventionnés à hauteur de 70 %. ü GR de pays

La mise en place du GR de Pays a nécessité trois étapes principales : - le repérage du tracé et la réhabilitation des chemins concernés - l’homologation - le balisage, la signalétique et la promotion du sentier de randonnée.

Le GR de Pays s’articule autour du GR 41 et du chemin de Saint-Jacques de Compostelle (GR 654). Il permet de les relier et individualise ainsi trois boucles d’une longueur comprise entre 100 et 150 km. Le GR de Pays concerne 52 communes et prend ainsi la forme d’un trèfle à trois feuilles dont le point central est Saint-Amand-Montrond. Il offre à la fois la possibilité de parcourir une des trois boucles ou bien d’emprunter la grande boucle tout autour du Pays.




Pour assurer la valorisation et la promotion de l’itinéraire de randonnée et ainsi permettre une fréquentation justifiant les investissements déjà mis en œuvre, le balisage fut une étape essentielle. Dans la majorité des cas, le balisage est effectué par des marques de peinture sur éléments naturels. Le Syndicat a souhaité ajouter un balisage sur « bornes », plus lisible. Il a également acquis des balises autocollantes permettant d’assurer une continuité du balisage dans les zones ne pouvant accueillir des bornes (villes centres, bourgs etc…) Caractéristiques du balisage ü Balisage sur bornes en bois : § type chevron en bois de section 10 cm x 10 cm, § hauteur : 1m au dessus du sol avec une fouille de 30 cm minimum § Au sommet de cette borne, sont gravés les pictogrammes directionnels. Le code couleur et le code de

balisage retenu est celui imposé par la F.F.R.P. c’est à dire jaune et rouge § Quatre types d’inscriptions ont été nécessaires au balisage du GR de Pays : § Indication de la continuité de l’itinéraire § Indication de tourner à droite § Indication de tourner à gauche § Signalement de mauvaise direction

Les besoins ont été évalués à 600 bornes

ü Balises autocollantes

Ces balises permettent d’assurer une continuité du balisage là où la pose de bornes en bois s’avère impossible (trottoirs en zone urbaine) voire inopportune (confirmation de direction)… Elles ont été acquises auprès du Comité Départemental de Randonnée de la Lozère (centralisant les réalisations de balises homologuées FFRP).

Méthodologie de balisage Pour assurer la cohérence du balisage sur l’ensemble du GR de Pays, il est nécessaire que tous les baliseurs aient une méthode commune de travail. C’est pourquoi le Pays d’Accueil a organisé une formation au balisage dispensée par la Fédération Régional de Randonnée Pédestre. En effet, le Syndicat ne pouvaitt, seul, repérer les besoins de chaque commune en terme de balisage. C’est pourquoi il a constitué un réseau d’une quarantaine de personnes susceptibles de repérer et évaluer les besoins d’implantation du balisage pour chaque commune puis d’en assurer le suivi. Les agents d’entretien communaux, présents sur le terrain, et les plus à même de côtoyer régulièrement le balisage, constituent majoritairement ce groupe. Plan de financement Réalisation et gravure de 600 bornes (11 891,02 �), Achat de balises autocollantes (3 856,25 �) soit un total de 15 747,27 � TTC aidés à hauteur de 75 % par le Conseil Régional. Le GR de Pays est maintenant opérationnel et ouvert à la randonnée. Il a été officiellement inauguré le 15 septembre 2002. ü Edition d’un topo-guide

Cet itinéraire n’a d’intérêt localement que parce qu’il constitue la colonne vertébrale sur laquelle de nombreuses boucles de randonnées, réalisables à la journée, voire moins viennent se greffer. Le GR de Pays permet également de les relier. Afin d’assurer la valorisation et la promotion du GR de pays et des nombreuses boucles présentes sur le territoire, un outil est indispensable aux randonneurs: le topo-guide. Ce guide présente le GR de Pays propose 48 petites boucles de randonnées qui se greffent sur le GR de Pays. Le topo-guide se présente sous la forme d’une pochette de 48 fiches, chacune décrivant et représentant une boucle de randonnée communale. En préambule le GR de Pays, ainsi que tous les autres labels de randonnée présents sur le territoire est réalisé. Le GR de Pays n’est pas décrit en détail puisque le balisage a été posé de façon très précise afin de permettre au randonneur de cheminer sans support (sauf carte au 1/25 000ème qui lors de ses futures réactualisations représentera le GR de Pays). La couverture du topo-guide est conforme à la charte graphique Régionale. Chaque fiche de randonnée se compose :

- d’une carte (croquis/aquarelle, schéma simplifié). - d’informations générales sur la randonnée (nom du circuit, nombre de Km, temps, référence carte IGN au

1/25000e , classement, label…).




- d’un texte descriptif décrivant le parcourt - d’illustrations (photos, dessins, etc.…). - d’encart sur un point particulier du circuit, une spécificité paysagère, historique, architecturale, etc. …..

Une pochette plastifiée permettra à l’utilisateur d’emmener la fiche nécessaire à la randonnée qu’il aura choisie de faire, tout en la protégeant. Afin de vérifier la pertinence, l’intérêt et la bonne pratique des itinéraires mais également afin de rédiger leurs descriptifs, le Syndicat de Pays a fait appel à une association intermédiaire « SOS travail » et le Pays d’Accueil a accueilli une stagiaire (BTS Service en Espace Rural) pendant 14 semaines. Le coût du projet fut de 17 495,73 � T.T.C. financés à hauteur de 75 % par le Conseil Régional du Centre. (la conception graphique, mise en page et réalisation des fichiers numériques prêt à flasher à l’imprimeur a été réalisé en interne par le Pays d’Accueil Berry St Haut Amandois. Ce fait explique le faible coût de réalisation pour une telle édition) Le topo-guide est sorti le 16 juin 2003. Il a été édité à 3 000 exemplaires. Il est disponible au prix de 4 � dans les offices de tourismes, maisons de presse, librairies et certaines mairies du Pays. ü Route des paysages du Berry St-Amandois

En 1997, sur l’initiative du Conseil Régional, le pays a fait réaliser une étude paysagère. Cette étude a servi à alimenter le volet paysager de la charte et du programme d’actions. Celle-ci a fait ressortir les atouts paysagers du Berry Saint-Amandois :

§ paysage de bocage très typé § existences de cours d'eau d'intérêts majeurs : Cher, Arnon,... § patrimoine culturel important : châteaux, églises romanes, architecture typique, ... § sites particuliers : vignoble, canal de Berry, gorges de l'Arnon, ...

La création d'un circuit routier touristique et pédagogique de découverte du paysage a donc été inscrit dans le but de :

§ valoriser ces paysages § diffuser et irriguer le tourisme sur le pays Berry St-Amandois § créer un nouveau produit touristique

Il s’agit de réaliser une route touristique sous forme d’un ou plusieurs circuits ayant pour thème la découverte des paysages du pays et comprenant à ce titre des points d’arrêts avec panneaux de lecture du paysage. Le public ciblé est celui du tourisme de découverte / d’itinérance. Les objectifs sont de :

§ faire découvrir la région par les paysages § apporter des éléments de connaissance du paysage § donner envie de revenir et d’approfondir la visite de la région § proposer un produit touristique précis tout en laissant une grande possibilité de liberté à celui qui

parcoure la route. Plusieurs circuits développant chacun un ou plusieurs des thèmes phares du paysage du territoire (exemples : vallée du Cher, bocage, Champagne berrichonne). Les circuits sont essentiellement destinés aux touristes motorisés. Toutefois, il pourra être étudié la possibilité de rendre un ou plusieurs ou une partie des circuits accessibles aux touristes.

§ circuit en boucles au départ de St-Amand-Montrond. § circuits de longueur variable (exemples : une demi-journée, une journée) § arrêts avec panneaux d’interprétation du paysage § dépliant de communication rassemblant les différents itinéraires comprenant : une carte avec les

parcours, un descriptif des circuits et des informations générales sur les paysages du pays (géologie, agriculture, évolution…), des idées de complément de découverte sur le thème (circuit pédestre, fermes de découverte du paysage,… ) et des informations touristiques générales (OTSI, hébergements, restauration, produits locaux).

§ fléchage simple du circuit. L’objectif de cette étude est de :

§ Vérifier la pertinence du concept et de l’améliorer si nécessaire § Définir les circuits et déterminer les arrêts de lecture du paysage




§ Définir et concevoir les supports de communication (ex : panneaux d’interprétation du paysage, dépliant, fléchage)

Suite à une consultation réalisée auprès de 22 cabinets d’étude, le bureau du Syndicat a décidé de retenir la proposition du cabinet « Public et communication » pour un montant de 37 219,52 � TTC L’étude a débuté en février 2003 pour une remise prévue en octobre 2003. Premières recommandations de l’étude : Premières recommandations Thématique et dénomination Tracé et étapes Signalisation

thématique: simple, évocatrice, séduisante, à la fois générale et spécifique. thème fédérateur Route des paysages: thématique attractive et riche mais dénomination trop vague

tracé clair et bien défini. <100 km et <19 étapes Route des paysages : itinéraires pas trop longs, offre pluridimensionnelle, boucle cycliste et pédestre

de position de direction d’interprétation des paysages efficace, de qualité Route des paysages : recherche d’une identité visuelle forte, choix d’un logo et d’une charte graphique en cohérence avec l’image du Pays

Communication Communication Animations et suivi un document d’appel et / ou un dépliant de qualité des cibles définies un travail au plus près avec les différents partenaires

Route des paysages: Accompagner le document d’appel par: • un dépliant soigné • un travail étroit avec les OTSI, CDT… • Accords de partenariats avec la

presse locale et régionale

une route animée un suivi organisé Route des paysages: Constitution d’un programme d’animations à la haute saison Insertion d’un questionnaire dans le dépliant

FORCES FAIBLESSES

typicité des paysages, notamment bocager faiblesse des points de vue existence d’axes naturels d’intérêt patrimonial majeur pas de paysage spectaculaire paysages intimistes se prêtant à une interprétation mauvaise zone de chalandise immédiate principal bassin de clientèles potentielles : l’Ile-de-France séjours plutôt courts dans la région un tourisme de nature, de découverte et familial : intérêt pour ce produit

principales fréquentations hors de la zone de chalandise

existence de pôles touristiques d’intérêt majeur thématique riche et variée Conclusion Une route qui :

§ repose sur l’interprétation § favorise la découverte et surtout l’approfondissement de la région § vise un public familial et une clientèle suffisamment disponible pour approfondir sa connaissance du

Pays Berry St-Amandois § constitue un excellent moyen de communication et un outil de sensibilisation aux enjeux

environnementaux locaux Le bureau a décidé de s’orienter vers une route comprenant 3 boucles multithématiques de longueur variable des panneaux d’interprétation adaptés à chaque boucle, un livret payant pour chacune des boucles. Créer un véritable produit touristique à travers 3 visions différentes des paysages du Pays Berry St-Amandois :

§ Vision intimiste: circuit pédestre pour se rapprocher d’un sentier de découverte avec des informations denses sans oublier le public enfant

§ Vision plus sportive: circuit pour vélos avec des panneaux plus succincts, les utilisateurs prenant moins de temps pour chacun des panneaux si leur approche est sportive

§ Vision complète: circuit motorisé




c) Axe V : Créer les conditions du développement économique Action N°13 : Fonds « local » pour la mise en place d’une plate forme d’initiative locale départementale

Objectifs :

Accompagner la création d’entreprises, Prolonger l’action de soutien apportée dans le cadre de l’ADACEF (fonds d’avance du Contrat Régional

d’Initiative Locale). Contenu : Création d’une ligne Pays Berry St-Amandois au sein de la plate forme « Cher Initiative », mise en place par le comité d’expansion économique du Cher et gérée par l’association « Cher Initiative ». Taux : 30 % Dépense subventionnable : 1 300 000 F HT Bilan quantitatif : Montant affecté à l'action 60 979,61 � Montant engagé 60 979,61 � Taux de subvention engagée 100% Disponible 0

Taux de subvention mandatée 100%

Une convention tripartite entre le Conseil Régional, le syndicat de pays et l’association Cher Initiative a été signée le 30 mars 1999 afin de convenir des modalités d’application de cette action. La recherche de fonds privés par Cher Initiative est toujours en cours notamment auprès de la CDC. La participation du Crédit Mutuel par une dotation de 10 000 F se fait aussi par l’attribution pour chaque prêt d’honneur Cher Initiative, d’un prêt préférentiel (3,95%). Globalement pour l’ensemble du département du Cher, au 31 mai 2003, 204 prêts accordés pour 152 décaissés. 25 demandes ont été rejetées et 233 emplois créés ou envisagés. Concernant le Pays Berry Saint-Amandois le tableau suivant récapitule la situation.

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Madame RIFFET I. Dun sur Auron taxis 0 2 7 622,45 � 7 622,45 � Oui

Monsieur IMBERT F.

Meillant peinture 0 1 3 048,98 � 3 048,98 � Oui

Monsieur JM De GERMAIN

Saint-Hilaire -en -Lignères

ferme pédagogique 0 3 7 622,45 � 7 622,45 � Oui

Monsieur WEBER Ph.

Saulzais le Potier Menuiserie 0 1 6 097,96 � 6 097,96 � Oui

Monsieur DUBAC R Saint-Amand Vente et réparation de motos et scooters

0 2 7 622,45 � 7 622,45 � Oui

Monsieur CAGET T. Saint Vitte Photographe 0 1 7 012,65 � 7 012,65 � Oui Madame LEBIGRE Véro


vente non sédentaire de fruits et légumes

0 1 4 573,47 � 4 573,47 � Oui

Monsieur VASSEUR Eric

Raymond bar, restaurant, épicerie 0 1 3 048,98 � 3 048,98 � Oui

Monsieur DAUMIN O.

Saulzais le Potier création et entretien d'espaces verts

0 1 4 116,12 � 4 116,12 � Oui

Monsieur GODIN G.

Châteaumeillant commerce non sédentaire de prêt-à-porter

0 1 3 048,98 � 3 048,98 � Oui

Monsieur RAFFAELE JC

Maisonnais restauration et traiteur 0 1,5 4 573,00 � 4 573,00 � Oui

Madame LARCHER S.

Chateaumeillant achat et vente de pièces détachées auto d'occasion

5 2 7 622,45 � 0,00 � Oui

Monsieur TISSIER R. Chateaumeillant peinture, vitrerie 0 2 7 622,45 � 7 622,45 � Oui




Monsieur FRYS J. La Celle Condé exploitation d'une carrière 0 1 7 622,45 � 7 622,45 � Oui Monsieur HUBERT F.

Saint Pierre les Etieux

électricité générale 0 1 6 402,86 � 0,00 � Oui

Monsieur BROSSIER Ch.

Charenton du Cher

maison de la presse 0 1 6 631,53 � 6 631,53 � Oui

Monsieur CHELOT P.

Chateaumeillant imprimerie de labeur 1 0 7 622,45 � 7 622,45 � Oui

Monsieur FROIDEFOND B.

Le Chatelet taxis 0 1 3 811,23 � 3 811,23 � Oui

Monsieur DE BENGY A.

Bannegon location de salle et organisation d'évènements

0 1 7 622,45 � 7 622,45 � Oui

Monsieur DESABRES C.

Chateaumeillant conception et réalisaton de parcs et jardins

0 1 3 963,67 � 3 963,67 � Oui

Monsieur CHAUMET B.

Vernais déconstruction automobile 0 1 1 500,00 � 1 500,00 � Oui

Monsieur BERNEVAL D.


Restaurant 2 0 4 600,00 � 4 600,00 � Non

Madame DEGAGE I.

Saint Amand Montrond

prêt à porter féminin 0 1 7 622,45 � 7 622,45 � Oui

Monsieur ARDOIN JJ

Saint Pierre les Etieux

maçonnerie 0 1 3 658,78 � 0,00 � Oui

Monsieur PINTON R.

Saint Denis de Palin

petits travaux en bâtiment 0 1 7 622,45 � 7 622,45 � Oui

Monsieur De OLIVEIRA L.

Dun sur Auron prestations informatiques 0 1 7 622,45 � 7 622,45 � Oui

Madame MUNOZ M.

Saint Christophe le Chaudry

transformation de palmipèdes gras

0 1 7 622,45 � 7 622,45 � Oui

Monsieur GRANDJEAN J

Saint Baudel entretien de parcs et jardins 0 1 3 262,41 � 3 262,41 � Oui

Madame BENOIT A. Meillant exploitation et transformation de noix fraiches

0 1 7 622,45 � 7 622,45 � Non

Monsieur GINAT Y. Loye sur Arnon apiculture 0 1 6 100,00 � 0,00 � Oui

Madame CHAUVIGNE D.

Dun sur Auron fabrication et vente de pizza à emporter

0 1 4 900,00 � 4 900,00 � Non

Monsieur PECHERAL P.

Uzay le Venon maçonnerie générale 0 1 4 201,00 � 4 201,00 � Oui

Monsieur LAMBERT Ch

Vesdun installation de chauffage et sanitaire

0 1 4 000,00 � 4 000,00 � Oui

Monsieur LAMBERT F.

Vesdun installation de chauffage et sanitaire

0 1 4 000,00 � 4 000,00 � Oui

Monsieur ANGELOT Eric


Tabac, bimbeloterie, fleurs, cadeaux

0 1 8 000,00 � 8 000,00 � Non

Monsieur FOUCHER Thierry


Bar, restaurant, grill, traiteur 0 1 8 000,00 � 0,00 � Non

Monsieur FONTALVA A

Le Chatelet sous tratance en bijouterie 0 1 1 584,00 � 1 584,00 � Oui

Monsieur COAT Y Saint Amand Montrond

electricité,chauffage,climatisation et plomberie

0 1 5 000,00 � 0,00 � Oui

Monsieur CHARASSON Y


cordonnerie 0 1 1 989,00 � 1 989,00 � Oui

Madame MERCIER D

Sidiailles taxi 0 1 5 523,00 � 5 523,00 � Oui

Monsieur BONISSENT JJ


Vente et réparation de motos et scooters

0 1 4 000,00 � Oui

Monsieur BONISSENT M


Vente et réparation de motos et scooters

0 1 4 000,00 � Oui

Madame S PRINET Saint Amand Montrond

taxi 0 2 8 000,00 � 8 000,00 � Oui

Madame VEIGA Saint Amand Montrond

Vente de prêt-à-porter féminin 0 1 8 000,00 � Oui

Monsieur LAURENT Saint Amand Montrond

electricité générale 0 1 1 770,00 � Oui

Madame KOZAR Touchay restaurant 1 0 7 622,00 � Oui




9 50,5 255 131,47 192 955,38

Bilan qualitatif : L’implication du pays dans la Plate Forme a permis la création d’un comité d’agrément local constitué de socioprofessionnels qui ont pu, eux aussi, s’associer à cette démarche. Les réunions du comité d’agrément prévoient l’audition des porteurs de projets ce qui facilite les prises de décision. Initialement le cadre de la PFIL réservait les subventions aux seuls créateurs (dans les trois premières années de création de leur activité) excluant les repreneurs et le développement des entreprises de plus de trois ans ce qui, écrivions-nous dans le rapport de mi-parcours, pénalisait un peu plus le monde rural. Depuis, la reprise est aidée ainsi que les Commerçants non sédentaires. Progressivement les modalités d’intervention se sont assouplies. L’aide est bien perçue.




3°) Objectif stratégique n°3 : Maintenir et accueillir les populations Objectif général de cet axe : doter le territoire d’un niveau d’équipement et de services égal à celui d’une ville de 50000 habitants.

a) Axe V I : Améliorer les services aux personnes et les équipements Action N°14 : Services à la population

Opération : Accueil périscolaire

Contenu : amélioration de l’accueil périscolaire en vue notamment de la préservation des écoles dans les petites communes. Taux : 25 % Dépense subventionnable : 106 400 � H.T. maximum Montant du fonds disponible : 26 678,58 �. Bilan quantitatif : Montant affecté à l'action 26 678,58 � Montant engagé 26 600 � Taux de subvention engagée 99,70 % Disponible 78,58 � Trois projets avaient été identifiés mais seul celui de Saint-Amand-Montrond : construction et équipement d’une crèche près de la maison de la petite enfance (quartier du Vernet) pour pallier le manque d’assistantes maternelles (travaux plafonnés à 106 400 �) a été réalisé. La commune de La Groutte et la commune d’Arpheuilles ont renoncé à leur projet. La commune de St-Pierre-les-Etieux qui avait postulé pour un projet similaire en substitution des deux précédents ne s’est finalement pas réalisé. Bilan qualitatif : Un taux insuffisamment attractif et la restriction au domaine périscolaire expliquent une certaine désaffection. Les projets des communes combinent en effet des travaux d’aménagement, d’amélioration des salles de classes ou de la qualité de l’accueil (sanitaires…) plutôt que l’aménagement uniquement de pièces destinés aux activités périscolaires. Concernant la crèche de Saint-Amand-Montrond le programme a pour objet la construction d'un bâtiment situé rue Victor Hugo et comprenant en rez-de-chaussée les locaux suivants : un sas et un local poussettes, des sanitaires publics (accessibles aux Handicapés), un bureau Secrétariat –Direction, les Vestiaires-Sanitaires du Personnel (accessibles aux Handicapés), une Buanderie, un local poubelles + Sas, un atrium, un local matériel + douche pour le personnel, un local biberonnerie, un local détente pour le personnel, une unité d'accueil pour les 5 petits (3 mois/12 mois), avec change et l dortoir, une unité d'accueil pour 5 moyens (12 mois/24 mois) et 5 grands (2 ans/3 ans) avec change et 2 dortoirs, la chaufferie et local climatisation. La Crèche accueille une quinzaine d'Enfants âgés de 3 mois à 3 ans. Les enfants sont répartis dans 2 Unités d'Accueil. L'aménagement des différentes sections tient compte de l'âge des enfants et de leurs besoins. Le matériel choisi respecte les normes de sécurité imposées dans les structures accueillant des enfants de moins de 3 ans. L'encadrement des enfants est assuré par 2 éducatrices assurant la responsabilité de la structure, 4 auxiliaires de puériculture, 1 cuisinière, 1 agent de service et 1 secrétaire.




Action N°14 : Services à la population

Opération : Tribunal d’instance

Objectif général de cet axe : doter le territoire d’un niveau d’équipement et de services égal à celui d’une ville de 50000 habitants. Contenu : Travaux d’aménagement du tribunal d’instance de Saint-Amand-Montrond. Taux : 25 % Dépense subventionnable : 645 800 � H.T maximum Bilan quantitatif : Montant affecté à l'action 45 200 � Montant engagé 45 200� Taux de subvention engagée 100 % Disponible 0 � N° Arrêté 200209801178

Date Arrêté 05-déc-02







Investissement Ressources TTC HT

Montant HT 669 135,00 � Autofinancement 411 143,81 � 50,9% 70,5%

TVA 137 841,81 � Emprunt bancaire 0,0%

Montant TTC 806 976,81 � Subvention CR 45 200,00 � 5,6% 6,8%

Subvention PDZR

Subvention CG

DGE 198 184,00 � 24,6%

Autre 152 449,00 � 18,9% 22,8%

Montant TTC 806 976,81 � 100,0% 100,1%

Bilan qualitatif : La ville de Saint-Amand-Montrond a souhaité transférer le tribunal d'instance dans l'immeuble de l'ancien Collège JEAN VALETTE, cours Manuel. L’objectif étant de libérer les espaces occupés par le tribunal dans des locaux imbriqués dans les bâtiments de la mairie et qu’elle souhaite réutiliser. Cet immeuble abritant autrefois des salles de classe et diverses annexes de l’ancien collège désaffecté serait ainsi revaloriser. L'immeuble, de très belle qualité se présente sous la forme simple d'un parallélogramme sur 3 niveaux, auquel est accolé un petit bâtiment étroit de 2 niveaux. Cet immeuble est d'une très belle personnalité, faite de compacité, de rigueur et d'homogénéité. La démarche a donc consisté à se cantonner dans l'existant. Le RDC est affecté à la salle d'audience et ses annexes, le R+1 est réservé aux locaux des Magistrats et Auxiliaires de justice (accessible au public) et le R+2 est exclusivement réservé aux professionnels. Cet aménagement va permettre de libérer de l’espace qui sera réutilisé dans le cadre du réaménagement de l’hôtel de Ville programmé à partir de 2004. Il a permis également la mise en valeur d’un bâtiment situé au cœur de la ville susceptible de redynamiser ce quartier.




Action N°14bis : Aménagement d’une « Maison de l’apprenti » au Châtelet

Motivation et argumentaire : La mobilité est au cœur du problème de l’emploi des jeunes en milieu rural. Lorsque des chefs d’entreprises recherchent des apprentis, le problème de l’éloignement géographique entre les entreprises et les résidences des jeunes est souvent un obstacle à l’embauche. Une expérience basée sur le prêt de mobylettes a été tentée par l’association intermédiaire SOS Travail de Saint-Amand-Montrond pour pallier cette difficulté. La commune du Châtelet désire créer une « Maison de l’apprenti », c’est-à-dire, une résidence pour des jeunes en contrat d’apprentissage, répondant à leurs attentes : attente financière, attente fonctionnelle, attente d’indépendance et de prise de responsabilités. L’objectif de ce projet est de rapprocher la résidence de l’emploi. C’est une formule qui va également dans le sens de la réflexion menée par le Foyer des Jeunes Travailleurs qui envisage, outre l’aménagement des logements actuels, une diffusion dans le pays de logements pour jeunes. Ce projet pourrait constituer le premier maillon d’un réseau qui reste à créer. Contenu : Aménagement et équipement d’un studio et de 3 chambres. Cet hébergement s’et fait dans le logement inutilisé du collège du Châtelet. Travaux nécessaires :

Mise aux normes électriques avec installation de sous compteurs pour studio et appartement. Mise aux normes sanitaires et production d’eau chaude avec installation de sous compteur pour studio et

appartement. Redistribution appartement en 3 chambres compris modification salle de bain et cuisine. Remplacement de l’ensemble des persiennes existantes par persiennes PVC. Révision de l’ensemble des menuiseries intérieures et extérieures. Réfection des peintures et papiers peints dans studio et appartement. Révision distribution du chauffage et installation de compteur calorifique avec répartition pour collège et

logements. Création d’une clôture avec portillon pour séparation avec le collège.

Equipements nécessaires : four à micro-ondes, réfrigérateur, aspirateur, vaisselle, etc lits, armoires, chevets, tables, chaises, commode, fauteuils, table basse, etc.

Maître d’ouvrage : Commune du Châtelet Dépense subventionnable : 35 571,39 � ht Taux : 18 % Bilan quantitatif : Montant affecté à l'action 6 402,86 � Montant engagé 6 402,86 � Taux de subvention engagée 100 % Disponible 0 � Bilan qualitatif : Ces logements sont directement gérés par la municipalité qui peut ainsi réagir rapidement en cas d’urgence. L’occupation est jugée bonne même si elle se fait en dent de scie compte tenu des opportunités de stages proposés par les entreprises locales (au premier desquelles l’abattoir Doux). Ce projet constitue en fait une expérimentation de ce qui pourrait former une antenne décentralisée du FJT de Saint-Amand-Montrond. Lequel est actuellement en phase de déflexion par rapport à une restructuration globale qui pourrait comprendre à terme une unité centrale et plusieurs antennes délocalisées dans le Pays Berry Saint-Amandois. Dans l’expérimentation du Châtelet ce qui a semblé manquer et qui peut être offert par le FJT c’est l’animation et l’encadrement des jeunes.




N° Arrêté 200009801085

Date Arrêté 7-sept-00


Investissement Ressources TTC HT


TVA 7 693,19 � Emprunt bancaire 0,00 � 0%


Subvention PDZR 0,00 � 0%

Subvention CG 0,00 � 0%

DGE 0,00 � 0%

Autre 15 093,67 � 34% 40%

Montant TTC 45 038,78 � 100% 99%




Action N°15 : Services publics du pays situés à Saint-Amand-Montrond et centre médico-sociaux

Objectifs : La ville de Saint-Amand-Montrond de par les emplois qu’elle concentre, par ses commerces et par son statut de sous-préfecture et l’ensemble des services publics qui y sont liés joue un rôle majeur contre la désertification. Le maintien de ses services doit être recherché. Contenu : Modernisation de la cuisine centrale du centre hospitalier de Saint-Amand-Montrond. Taux : 10 % Dépense subventionnable : 1 524 490 �HT Bilan quantitatif : Montant affecté à l'action 152 449 � Montant engagé 152 449 � Taux de subvention engagée 100,0% Disponible 0 Mandatement 76 224,51 �

N° Arrêté 200109801148

Date Arrêté 24-oct-01


Investissement Ressources T.T.C. HT

Montant HT 1 712 757,06 � Autofinancement 1 896 008,43 � 93% 91%

TVA 335 700,38 � Emprunt bancaire 0,00 � 0%

Montant TTC 2 048 457,44 � Subvention CR 152 449,02 � 7% 9%

Subvention PDZR 0,00 �

Subvention CG 0,00 �

DGE 0,00 �

Autre 0,00 � 0%

Montant T.T.C. 2 048 457,45 � 100% 100% Contexte : La nouvelle cuisine du Centre Hospitalier de Saint-Amand-Montrond a été inaugurée le vendredi 25 octobre 2002. Elle met un terme avec la nouvelle pharmacie à la première tranche des travaux de l'hôpital entrepris depuis plus d'un an. Ils ont débuté le 9 avril 2001 dans le cadre du rapprochement avec la clinique privée des Grainetières. A terme, après la nouvelle maternité début 2003, la clinique, les urgences et la radiologie seront opérationnelles en 2004. La demande d'un scanner serait renouvelée début janvier et l'équipement pourrait alors être disponible dès l'ouverture de la radiologie. Installée en sous-sol, l'ancienne cuisine était assez vétuste et n’était plus aux normes. Bilan qualitatif : La cuisine couvre une surface de 1100 m2 emploie 32 personnes et sert 438 000 repas par an, soit 1 200 plateaux par jour préparés en trois heures maximum. La cuisine de J'hôpital alimente le centre de cure et le service de por-tage des repas à domicile. L’ensemble des locaux a été transféré sur un seul site, pour plus de cohérence et pour réaliser des économies. Par ailleurs, depuis cette ouverture, ne équipe hôtelière, composée d'agents de service hospitalier, a été mise en place alors qu’auparavant, c'était le personnel soignant qui délivrait les repas. Grâce au système de liaison froide, les repas sont préparés à l'avance, environ 48 h, et conservés au froid. Ainsi, seule une équipe de 13 personnes, sur 32 que compte le service, est présente le week-end pour la mise en plateau. En revanche, à la maison de retraite, dont la cuisine est autonome bien que l'hôpital en soit responsable, c'est le système inverse, de liaison chaude, qui fonctionne. Les repas sont préparés grâce à la collaboration d'une diététicienne qui participe également à l'élaboration des plateaux. La quasi totalité du matériel a été renouvelé, et les travaux ont coûté 2,071 M�, dont 541 000 � en équipements.




Action N°16 : Equipements socioculturels

Mesure 16-1 : Centres culturels

Objectifs : Le pays souhaite disposer des équipements sportifs et culturels équivalent à ceux disponibles pour une ville dont la population est proche de celle du pays. Par ailleurs, compte tenu de la superficie du pays, la création de centres culturels de proximité est encouragé. Contenu : Soutien à 4 projets identifiés au taux de 50%. ü rénovation du presbytère de Meillant en centre culturel : réalisé ü centre multimédia à Thaumiers : réalisé ü équipement technique du théâtre de la salle des Bains Douches : réalisé ü aménagement et équipement d’une salle multimédia à Dun-sur-Auron : réalisé

Bilan quantitatif :

Bilan qualitatif : Cette ligne a permis de soutenir la création de quatre projets de nature différente. Le centre culturel de Meillant a une vocation de proximité et s’adresse essentiellement aux habitants de la commune en regroupant des activités culturelles différentes permettant de satisfaire les goûts des habitants (bibliothèque, atelier aquarelle, atelier photo, atelier sculpture, club multimédia). Le centre multimédia de Thaumiers est axé sur un thème très spécifique. Il s’adresse à la fois à la population locale et aux scolaires (club informatique et accès Internet), à une population extra-locale en ce qui concerne la retransmission d’événements télévisuels sur grand écran et à des clients de toutes catégories et de tous lieux en ce qui concerne la location de la salle multimédia. La commune a recruté un emploi-jeune pour assurer la gestion et le fonctionnement. En ce qui concerne la salle des Bains Douches de Lignières, il ne s’agit pas d’une création mais d’un

soutien à la qualité d’une salle de spectacle reconnue à vocation pays et même départementale par une aide aux investissements (sonorisation, éclairage). En effet, la programmation culturelle de cette salle de spectacle de 200 places attire un public large (20% Lignières, 23% Bourges, 25% St-Amandois, 15% Indre et 17% à plus de 100 km A/R). Elle nécessitait des investissements techniques afin de satisfaire à une qualité recherchée tant au niveau de la programmation que des conditions d’accueil des artistes. Depuis peu, les Bains Douches bénéficient du label « scène de musiques actuelles » du Ministère de la Culture. Les actions de l’association gestionnaire comporte 7 volets : ü Diffusion de spectacles professionnels : 25 artistes environ sont invités chaque année, une très large part

étant faite à la chanson musique française et aux jeunes talents. Tous les ans, au moment de l‘Ascension, l’association organise le festival « l’Air du temps » qui dure 5 jours et pour lequel des manifestations ont lieu dans la ville de Lignières (salle de spectacle, halle du marché, cafés, restaurants).

ü Accueil de jeunes artistes amateurs ou semi-professionnels pour la mise en forme de spectacle ou l’enregistrement de maquettes

ü Résidences de création d’artistes professionnels ü Stages de formation et master-class ü Expositions ü Actions envers le public scolaire (conférences, spectacles …)

Bilan Action 16.1 Montant affecté à l'axe 114 184,31 � Montant engagé 114 184,31 � Taux de subvention engagée 100,0% Disponible - � Taux de subvention mandatée 100,0% TOTAL Coût prévisionnel HT 257 015,48 � Coût prévisionnel TTC 309 528,25 � Montant subventionnable 228 368,24 � Subvention engagée 114 184,31 � Subvention mandatée 114 184,31 � Ressources Autofinancement 126 913,22 � 43% Emprunt bancaire - � 0% Subvention CR 114 184,31 � 38% Subvention PDZR 10 518,98 � 4% Subvention CG 10 459,53 � 4% DGE 30 184,91 � 10% Autre 6 337,46 � 2% Dépenses 298 598,41 � 101%




Plus de 250 spectacles ont été présentés dans cette salle. Durant la saison 98/99, 48 opérations différentes ont été menées, 26 artistes se sont produits pour accueillir 5056 spectateurs y compris les scolaires. Centre multimédia de Dun-sur-Auron. Créé en plein cœur de la ville et au centre du canton, cette salle offre la possibilité de diffuser des spectacles système VTHR et par le câble, ainsi que l’apprentissage de l’informatique et d’Internet. Un tel équipement répond tant aux besoins du centre de loisirs, des écoles, des associations de la commune qu’à la nécessité de faire découvrir au monde rural les possibilités d’Internet et l’initiation à l’informatique. Il vise également à offrir à la population des spectacles de qualité qui ne sont habituellement pas accessibles, d’un point de vue des finances locales, aux communes et structures intercommunales de moins de 10 000 habitants. Cet équipement s’inscrit dans le cadre de la réhabilitation de la salle Bourbon en centre de loisirs. En effet, la commune est propriétaire d’un ancien cinéma situé au début de la rue semi-piétonne commerçante. Cet imposant bâtiment était fortement dégradé. La municipalité a donc souhaité le réhabiliter pour y faire un centre de loisirs. Son importante superficie permet la création de salles différenciées pour la pratique d’activités en ateliers organisés suivant la tranche d’âges. Il comprend, en rez-de-chaussée après un sas d’accueil, une grande salle polyvalente dans laquelle a été cloisonnée la salle dédiée aux ordinateurs. On trouve également une salle d’activité petite enfance (- 6ans), un atelier pour les + de 6 ans, des sanitaires, des locaux de rangement pour les matériels (tentes, vélos…) et un office pour les repas. Le centre est ouvert le mercredi (fréquentation de 20à 25 enfants) et pendant les vacances scolaires (entre 50 et 60 enfants). L’ancien balcon de la salle de cinéma qui occupe un bon tiers au-dessus de la salle polyvalente a fait l’objet d’un réaménagement et accueille 60 places assises en gradin. Un écran est installé pour les projections. Enfin, l’ancienne cabine de projection à laquelle on accède par un escalier intérieur est équipée du matériel de contrôle (le vidéo projecteur sera suspendu dans la salle) et de commande (serveur, platines…). Un bureau est aménagé à côté et une salle de réunion a été implantée sur un palier intermédiaire entre le rez-de-chaussée et la cabine de projection. La salle réservée aux micro-ordinateurs sera équipée de 4 postes en réseau. Une personne, recrutée en emploi jeune, assure l’apprentissage d’Internet et l’utilisation de la microinformatique. Ces activités sont, bien sur, ouvertes à tous.




Action N°16 : Équipements socioculturels

Mesure 16-2 : Salles d’animation

Objectifs : La mesure comporte deux volets : Contenu : MESURE 16-2 : salles d’animation ü création ou rénovation de salles de proximité (de moins d’une centaine de m²) pour l’accueil des

réunions régulières d’associations locales (une trentaine de personnes), pour lesquelles des locaux de 300 m² difficiles à chauffer ne sont pas adaptés.

Maîtrise d’ouvrage : communes Taux : 50 % ü création, rénovation ou extension de salles des fêtes/foyers socio-culturels et aménagement de

leurs abords Maîtrise d’ouvrage: communes Taux : 25 % Bilan quantitatif :

Bilan qualitatif : Les projets d’Ids St Roch, Rezay, Ainay–le-Vieil, Loye–sur-Arnon par exemple ont permis aux communes de restaurer des bâtiments de caractère situés en centre bourg. Les projets de Bussy, Châteauneuf et Vallenay sont destinés à rénover des constructions relativement récentes (années 1970). Au départ, les travaux ne pouvaient concernés que de la rénovation mais il a été considéré que dans certains cas la construction de bâtiment neuf pouvait s’imposer. Ainsi, le complexe culturel et sportif d’Orval a-t-il bénéficié d’une aide dans le cadre de cette mesure. La vie associative, dense en milieu rural, est confortée par ces travaux qui de plus contribuent à l’embellissement des bourgs. La réhabilitation de petites salles présente un intérêt tout particulier dans les communes même dotées de salles des fêtes puisque cela leur permet de mettre à disposition des salles dont la taille est plus adaptée à la fréquentation. Incidemment, cela permet aux communes de réaliser des économies en terme de chauffage notamment. Par ailleurs beaucoup de communes disposent de salles de classe désaffectées et qui retrouvent dans le cadre de ce type de projets une seconde jeunesse et une valorisation.

Bilan Action 16.2 Montant affecté à l'axe 524 071,91 � Montant engagé 523 879,21 � Taux de subvention engagée 99,96% Disponible 192,70 � Taux de subvention mandatée 57,85% TOTAL Coût prévisionnel HT 2 940 673,39 � Coût prévisionnel TTC 3 530 165,85 � Montant subventionnable 1 921 843,14 � Subvention engagée 523 879,21 � Subvention mandatée 303 079,21 � Ressources Autofinancement 1 364 508,34 � 39% Emprunt bancaire 169 864,94 � 5% Subvention CR 523 844,31 � 15% Subvention PDZR 392 927,21 � 11% Subvention CG 454 867,29 � 13% DGE 532 069,97 � 15% Autre 92 600,90 � 3% Dépenses 3 530 682,96 � 101%




La demande pour ce type de travaux reste forte et il est probable qu’une demande de financement au titre du Contrat Régional de Pays sera formulée pour soutenir ces projets. Au demeurant, une réflexion préalable sera engagée afin d’assortir ces demandes d’aides de conditions spécifiques (en terme d’utilisation d’architecture, de matériaux, de prise en compte de systèmes liés aux économies d’énergie…).

Communes Subvention

régionale Etat des crédits pour

l'opération

Rezay 30 489,80 � Soldés

Le Pondy 5 793,06 � Soldés

Ids St Roch 19 818,37 � Soldés

Bussy 30 489,80 � Soldés

Vallenay 21 647,76 � Soldés

Ainay le vieil 40 974,29 � Partiellement Soldés

Vesdun 7 200,00 � Soldés

Préveranges 16 921,84 � Soldés

Loye sur Arnon 30 495,91 � Partiellement Soldés

St Saturnin 3 048,98 � Soldés

Vernais 3 800,00 � Soldés

Osmery 23 700,00 � Partiellement Soldés

St Pierre les Bois 2 900,00 � Soldés

Châteauneuf 2 500,00 � Engagés

Orval 200 000,00 � Partiellement Soldés St Maur 16 100,00 � Engagés Saint-Amand-Montrond 45 700,00 � Engagés Vernais 2nde tranche 16 100,00 � Engagés St Germain des bois 6 200,00 � Engagés




Action N°17 : Équipements sportifs

Objectifs : Doter un pays de près de 50 000 habitants, des équipements sportifs nécessaires et soutenir les équipements existants dans leur développement et modernisation. Les projets de piscine ont à la fois une vocation sportive mais aussi une vocation sociale et touristique. Contenu : L’action comporte trois projets identifiés. ü Construction d’une piscine couverte intercommunale à St-Amand

Dépense subventionnable : 1 067 143 � Taux : 45 % Maîtrise d’ouvrage : syndicat intercommunal des collèges Conditions : production d’une étude d’opportunité sur l’orientation ludique et de faisabilité économique (compte d’exploitation prévisionnel) ü construction d’un bassin d’apprentissage à Dun-sur-Auron

Maîtrise d’ouvrage : communauté de Commune du Dunois Dépense subventionnable : 381 122 � Taux : 15 %

ü Acquisition du terrain de l’aérodrome de Serruelles

Dépense subventionnable : 300 000 F Taux : 60 % Maîtrise d’ouvrage : Syndicat Chavannes- Serruelles

ü Construction et aménagement d’un bâtiment d’accueil avec sanitaires et matériel pédagogique

pour l’aérodrome de Serruelles/Chavannes Maîtrise d’ouvrage : syndicat de Serruelles/Chavannes Dépense subventionnable : 63 266 �

ü Construction d’un complexe sportif avec dojo à Lignières (salle omnisports, bureau pour les clubs,

tribunes, salle de dojo, espace arbitres, sanitaires, vestiaires, espace de rangement, local technique, …) Maîtrise d’ouvrage : commune de Lignières Dépense subventionnable : 1 524 490 � Bilan quantitatif : Montant affecté à l'axe 800 967,13 � Montant engagé 320 608,82 � Taux de subvention engagée 40,02 % Disponible 480 358,31 � L’engagement des crédits reste faible. En effet, le projet le plus important en terme financier est la piscine couverte à St-Amand qui représente 60 % des crédits affectés à cette action. Ce projet n’a pas encore pu voir le jour, des problèmes de maîtrise d’ouvrage l’ont retardé. Il sera représenté lors du prochain Contrat Régional de Pays. Bilan qualitatif : ü Piscine couverte à St-Amand

Des études devraient être commandées. La consultation de la population pour le choix du site ainsi que des approches pour la délégation tant de la construction que de la gestion ont été entreprises par la commune de Saint-Amand-Montrond qui a repris le dossier en main. ü Bassin d’apprentissage à Dun-sur-Auron :

La commune de Dun-sur-Auron possède deux équipements nautiques. Un bassin couvert d’apprentissage de la natation et un stade nautique d’été comprenant 2 bassins et une pataugeoire. Le bassin d’apprentissage de par sa vétusté ne permettait plus d’accueillir correctement les élèves. Les travaux de restructuration sont trop importants. La communauté de commune a donc procédé en la reconstruction complète




d’un bassin d’apprentissage. Situé à proximité des écoles, il répondra mieux aux besoins de sécurité en diminuant les temps de transport. Ce projet a bénéficié d’une subvention de 57 168 � du Conseil Régional. ü Aérodrome de Chavannes-Serruelles

Situé sur la commune de Serruelles, l’aérodrome de Châteauneuf a été créé en 1973, il s’agit d’un aérodrome public animé par un aéro-club (UNAC : Union aérienne de Châteauneuf) qui se compose d’une soixantaine de membres actifs. En 1998, se créé, entre les deux communes de Chavannes et de Serruelles, un SIVOM autour de deux compétences :

§ l’achat et les aménagements du terrain utilisé par l’Union Aérienne de Châteauneuf/Cher § les travaux d’entretien et d’investissement de la voirie communale et des chemins ruraux.

Le SIVOM a bénéficié d’une aide de la Région Centre de 27 440 � au titre du Contrat de Pays Berry St-Amandois pour acheter le terrain d’aviation. Dans la suite logique de cette action, le SIVOM a souhaité construire une salle de formation adéquate, adaptée aux besoins de plus en plus croissants de l’aéro-club. Cette salle pourra également être mise à disposition des associations des deux communes. Le bâtiment est situé à l’aérodrome et comprendra :

§ Une salle principale d’environ 60 m². Cette salle servira essentiellement de lieu de formation pour les jeunes pilotes mais elle devra également pouvoir servir de salle de réunion. Un coin détente y sera aménagé afin de faciliter le coté social de l’association.

§ Le bureau du chef pilote y sera installé. Il y disposera de tous les documents aéronautiques nécessaires aux formations ou au briefing.

§ Une pièce sera spécialement dédiée aux archives et ce afin d’assurer la sécurité des documents. § Un vestiaire avec douche § Des sanitaires utilisateurs (intérieurs) § Des sanitaires visiteurs (extérieurs) § NB : l’aérodrome ne dispose actuellement d’aucun sanitaire.

Ce projet s’inscrit dans une démarche globale de rapprochement intercommunal et d’aide aux associations sportives. Outre l’objectif premier de favoriser la formation des élèves pilotes, il servira également de lieu de rencontre des association en développant un « pôle sportif » au sein de l’aérodrome. Montant des travaux : 100 178,47 � H.T. Subvention accordée : 37 959,81 � Les travaux, après avoir accusé plusieurs retards, sont désormais achevés. ü construction d’un complexe sportif avec dojo à Lignières

La commune de Lignières, chef lieu de canton, compte 1588 habitants (RGP 1999). Situé dans la frange sud-ouest du Pays Berry St-Amandois, Lignières affiche un riche passé historique : château, église, halle etc… La ville présente un développement économique constant et dispose de tous les services de proximité nécessaires à sa population : commerces (y compris grande surface), services de soins, services publics, écoles et collège. L’emploi est essentiellement marqué par le service de la santé (beaucoup d’habitants sont employés par le centre hospitalier spécialisé de Chezal-Benoît). La commune dispose d’un tissu associatif très dense aussi bien sur le plan sportif, culturel ou de loisirs. En 2002, elle comptait 327 licenciés sportifs soit 20 % de la population ! Son principal handicap est un manque de structure adaptées. Les associations ne peuvent pas développer au maximum leurs activités et en créer de nouvelles . Le « centre socio-culturel » initialement construit afin d’accueillir les activités des associations, est actuellement la seule salle disponible et n’est plus du tout adaptée. Une partie de cet équipement est réservé à l’activité judo mais trop restreint, inadapté et ne permettant pas d’organiser des compétitions, des démonstrations d’arts martiaux etc… Dans cette salle, se pratique également la gymnastique, un tout petit espace a été aménagé pour la musculation, discipline qui ne demanderait qu’à s’agrandir sur le canton. La ville dispose également d’un stade municipal avec piste d’athlétisme et deux terrains de tennis, très actif. Une salle couverte permettrait de pouvoir pratiquer ces sports toute l’année et entraînerait également la création d’activités nouvelles comme le tennis de table, l’athlétisme et le foottball en salle.




Le basket, le hand-ball et le volley sont fortement réclamés sur le canton. Ces disciplines ne peuvent actuellement être enseignée que dans le temps scolaire ou bien dans le cadre d’actions ponctuelles tels les étés sportifs organisés par la Direction Départementale de la Jeunesse et des Sports et sur des terrains extérieurs inadaptés. Enfin, le yoga, développé par l’association des Bains Douches, demande également à progresser, à condition toutefois d’avoir les moyens d’accueillir les pratiquants. Le projet : C’est pourquoi, la commune de Lignières a choisi de construire un vaste complexe sportif avec dojo. Ce complexe sera implanté sur un terrain communal de 9 000 m² situé entre le camping municipal et le centre socioculturel, à proximité du stade municipal et du collège. L’équipement comprendra : ü d’une part une salle omnisports (hand, tennis, basket, volley, foot, danses, jeux, musculation, mur

d’escalade etc…) avec un terrain de sport de 40 x 20 mètres, un bureau club et 300 places de gradins. ü d’autre part, une salle de dojo aux normes de la Fédération Française de Judo. Elle sera équipée de 2

tatamis, d’une aire de détente judoka, de tribunes modulables et d’un espace réservé aux arbitres. Cette salle sera principalement utilisée pour le judo et le judo adapté aux personnes handicapées et pourra également accueillir les cours de gymnastique et d’aérobic.

En outre, le complexe sportif sera équipé d’un hall d’accueil, de vestiaires, sanitaires, douches et local de rangement. L’ensemble du projet comprend la construction de l’équipement (avec VRD) ainsi que l’aménagement de places de parking et d’espaces verts. Montant et plan de financement : Travaux : 2 027 164 � HT Subvention Contrat de Pays : 198 100 �




b) Axe VII : Développer l’attractivité du pays et sa promotion Action N°18 : Promouvoir le pays

Objectifs : Le diagnostic de territoire a mis en évidence que le manque d’identité du pays était un handicap important pour le développement économique, touristique et l’accueil de nouvelles familles. Ce besoin a aussi été exprimé par de nombreux acteurs. Les objectifs de l’action sont de palier ces manques par : - la réalisation d’une charte d’identité, utilisable par le syndicat mais aussi et surtout par les socioprofessionnels, permettant de mieux faire connaître le pays à l’extérieur en le positionnant géographiquement et tout en fédérant les habitants du pays eux-mêmes. - mettre en place une stratégie de communication qui découle des résultats de l’étude et de l’audit. Contenu : Réalisation d’une étude d’image comprenant la définition d’une nouvelle identité avec charte graphique et la proposition d’un plan de communication. Réalisation de supports de communication venant asseoir la nouvelle identité et destinés à promouvoir le pays sur le plan général et sur le plan touristique en particulier. Taux : 50% Bilan quantitatif :

Montant affecté à l'axe 73 799,01 �



Disponible 16 004,09 �

Taux de subvention mandatée 100,0% Bilan qualitatif : L’étude d’image a été réalisée en 1999. Elle a abouti à la définition d’une charte d’identité comprenant un nouveau nom, logo, slogan pour le pays. Elle a permis de définir un plan de communication complet. Pour la mise en place du plan de communication, compte tenu des finances disponibles, une sélection des opérations à mettre en œuvre a été effectuée par les membres du syndicat. Le lancement de la nouvelle identité va avoir lieu le 29 février 2000. A la suite de ce lancement, une mission de conception de supports de communication a été prévue pour asseoir cette identité : ü lettre de pays pour informer la population locale des projets du pays, ü création d’une signalétique d’entrée de pays et sur les sites. ü Enfin acquisition d’un stand pour la promotion du pays sur les salons. ü élaboration d’une carte du pays et de documents d’appel.

Edition de trois lettres du Pays Trois lettres ont été diffusées à près de 22 000 exemplaires dans l’ensemble des foyers du Pays. La périodicité de cette édition est semestrielle. Edition d’une carte touristique de Pays La promotion du Pays passe par l’édition de plusieurs supports de communication. Ont déjà été réalisés un guide pratique, un stand ainsi qu’un guide d’accueil touristique. Dans la suite logique de cette démarche de communication tant interne qu’externe, l’élaboration d’une carte touristique est apparue comme un outil indispensable et réclamé. Cette réalisation s’est faite en co-édition avec l’IGN . - Echelle : 1/75000e. - Format : 11 x 24 pliée (99 x 96 cm à plat)




- Impression 4 ou 5 couleurs - Le fond cartographique est issu de la BD CARTO® de l’IGN c’est à dire un fond moins dense que les cartes au 1/50 000e mais entièrement numérique ce qui confère divers avantages à cette réalisation : - Informations touristiques figurant sur la carte :

des pictogrammes figurant les éléments de patrimoine (églises, châteaux, musées, jardins etc.…), lieux de loisirs (étangs, bases nautiques, infrastructures sportives), curiosités, points de vue, ainsi que les hébergements structurants les plus importants (campings, hôtels, gîtes de groupe) etc.…

des éléments linéaires : chemins de randonnés balisés, circuits de découverte… Coût 3000 exemplaires, pour 21 266,64 � HT. Subvention : 19 056,13 � La carte est disponible au prix de 3 � auprès des offices de tourismes, maisons de la presse etc…. Au bout d’une année, 500 cartes ont été vendues et près de 300 cartes ont été offertes par le Syndicat de Pays à ses différents partenaires.




c) Axe VIII : Développement culturel du pays Action N° 20 : Maintien et développement de l’activité cinématographique

Objectifs : Conforter une activité cinématographique bien présente sur le pays (cinéma municipalisé à Saint-Amand-Montrond, accueil du cinéma itinérant de la Fédération Départementale des Foyers Ruraux- FDFR). Contenu : L’action comprend deux mesures :

Développer le cinéma rural itinérant de la FDFR dans sept nouvelles communes de moins de 2000 habitants : Achat de matériel (véhicule et projecteur par la FDFR) Aménagement et équipement de salles (écran, chaises, stores) par les communes. Taux : 40 % Conforter les salles municipales de Saint-Amand-Montrond Aménagement de la salle n°1 (sièges, revêtements muraux, éclairage, issue de secours Réfection façade et installation enseigne lumineuse). Mini sonorisation salle n°2 Taux : 20 Bilan quantitatif : Montant affecté à l'action 35 825,52 � Montant engagé 33 538,79 � Taux de subvention engagée 93,6 % Disponible 2 286,73 � Bilan qualitatif : Cinéma itinérant

Mode de fonctionnement Le cinémobile et le cinéma rural itinérant sont deux réseaux complémentaires qui travaillent ensemble pour desservir au mieux le milieu rural du département. Depuis 1986, la FDFR du Cher gère et anime un circuit de cinéma itinérant. Le circuit se déplace dans une quinzaine de communes du département (foyers ruraux ou non). Le circuit permet de maintenir une proximité avec le cinéma mais permet surtout de maintenir une animation culturelle en zone rurale. La FDFR gère et anime le cinéma en fournissant le projecteur, la sonorisation et la billetterie, en salariant un projectionniste, en effectuant toutes les formalités (déclarations CNC, SACEM, films, affiches). En contrepartie la commune s’engage à mettre la salle à disposition pour le cinéma (prêt gratuit) et initie, par une association, l’organisation de la promotion et des conditions d’accueil.

Développement du cinéma sur le pays 16 communes faisaient partie du circuit dont pour le pays celles de Bessais-le-Fromental, Vesdun et la Perche. Si, par le passé, 5 communes ont quitté le circuit pour des raisons humaines (peu de succès, manque de motivation de l'association) ou techniques incombant au matériel, à la mauvaise sonorisation de la salle, une nouvelle commune du pays s’est montrée intéressée pour intégrer le circuit. Rappelons qu’au moment de l’adoption du programme d’actions, 4 communes faisait partie du circuit et trois nouvelles envisageaient de l’intégrer. Avec sept communes, un circuit à part pouvait se justifier. Depuis, une commune a quitté le circuit et deux des trois pressenties n’ont pas donné suite à leur projet. Cependant, le circuit fonctionnant dans 16 communes sur 3 semaines par mois (d’octobre à mai) suivant un planning chargé il ne permettait pas d’intégrer des communes supplémentaires. De plus, le projectionniste qui assurait l’intégralité des séances a été recruté en emploi-jeune en octobre 1999 sur un poste de médiateur culturel afin de développer le circuit et de mettre en place des actions d’animation : cet emploi fait d’ailleurs l’objet d’une demande de financement complémentaire auprès du Conseil Régional dans le cadre du dispositif emploi-jeune. L’arrivée d’une commune nécessitait donc l’ouverture d’une 4ème semaine et le recrutement d’un 2ème projectionniste car le fonctionnement avec 17 communes représentait environ 130 heures de projection que devront obligatoirement se répartir deux salariés. Une nouvelle commune est en cours d’agrément pour intégrer le circuit.




Les besoins dans le cadre du contrat de pays :

Afin de favoriser l’homogénéité du circuit dans le département, de satisfaire au mieux les jours de passage des communes, de respecter le temps de travail des salariés (congés...) et de permettre une meilleure souplesse de fonctionnement, l’organisation en 2 circuits restait donc nécessaire : cette nouvelle organisation nécessitait un investissement matériel et humain pour un circuit supplémentaire à savoir de la part de la FDFR l’achat d’un projecteur (144 825,50 F H.T.) d’un véhicule (62674,50 F H.T.) et le recrutement d’un projectionniste. Deux des trois communes du pays déjà dans le circuit ainsi que la nouvelle ont aménagé et équipé la salle dans laquelle ont lieu les projections. ü Bessais : Ecran / store, Chaises accrochables, Rideaux occultant ou volets. ü Vesdun : Ecran / store, Matériaux cabine de projection, Chaises accrochables, Table élévatrice ü Chavannes : Ecran / store, Matériaux cabine de projection, Chaises accrochables, Rideaux occultant ou

volets, Extincteur. Globalement la saison 96/97 a accueilli 3953 spectateurs, la saison suivante 4307 et plus de 6000 spectateurs en 98/99 (ce qui représente une augmentation de près de 40%) pour une moyenne de 51 personnes par séance. La commune de Chavannes arrivée dans le circuit en octobre 1999 totalise déjà 247 spectateurs en trois mois : 68 en octobre, 41 en novembre et 138 en décembre (une séance pour les scolaires ayant été organisée). Une dernière commune, Saulzais-le-Potier devait procéder à des travaux d’aménagement et d’équipement de salle : écran, matériaux pour la construction d’une cabine de projection, achat de chaises etc. Le projet a été abandonné, il aurait du monopoliser les 2 286 � qui restent.

Travaux dans la salle de cinéma de St Amand Le cinéma de St Amand dispose de deux salles. Elles ont été entièrement rénovées ainsi que l’écran et le système de projection. Pour une subvention de 15 244,90 �




Action N° 21 : Transfert de l’école d’art et d’arts appliqués

Objectifs : Etendre les activités de l’école d’art et d’arts appliqués de Saint-Amand-Montrond (actuellement 160 élèves) en adjoignant aux activités dessin, peinture, sculpture, poterie déjà pratiquées la gravure et la vidéo. Contenu : Transfert des locaux de l’école (actuellement 300 m2) pour disposer d’une surface de 450 à 650 m2 par construction neuve ou réaménagement de l’hôtel de Sarzay. ü Augmentation des surfaces d’ateliers ü Implantation d’un four pour l’activité poterie ü Aménagement d’espaces pour l’exposition des travaux des élèves ü Mise aux normes de l’édifice en cas de réhabilitation de l’hôtel de Sarzay.

CONDITIONS : Production d’une étude de faisabilité (effectifs, coûts de fonctionnement...) Taux : 50 % Dépense subventionnable : 655 530 � H.T. Bilan quantitatif et qualitatif : Montant affecté à l'opération 327 765,38 � Montant engagé Néant Taux d'engagement 0 Disponible 327 765,38 � Lors de la demande de prolongation de cinquième année, le maître d’ouvrage de cette opération a souhaité abonder les crédits accordés initialement. Cette demande a abouti mais malgré cela l’opération ne s’est pas réalisée pour des raisons de priorité budgétaire vraisemblablement. Cet investissement reste indispensable pour la municipalité et sera programmé sur les exercices 2003 / 2004. il est probable que ce projet fera de nouveau l’objet d’une demande d’aide dans le cadre du Contrat Régional de Pays.




4°) Objectif stratégique n°4 : Anticiper l’avenir par la qualité de l’environnement

a) Axe IX : Préserver l’environnement Action N° 22 : Gestion des déchets

Objectifs : Soutenir les actions liées à la protection de l’environnement pour répondre aux attentes et pour aller au-delà en affirmant une image d’un pays soucieux de la qualité de l’environnement, déjà présente « naturellement ». Répondre à une problématique spécifique du pays en matière de déchets agricoles non solutionnée à ce jour. Contenu : 2 projets : ü compostage des déchets verts individuels et collectifs (association Le Relais) : dépense subventionnable :

300 000 F. ü collecte des déchets agricoles (UDCUMA)

Taux : 40% Bilan quantitatif :

Montant affecté à la mesure 16 616,94 �



Disponible 0,00 �

Taux de subvention mandatée 90,4% Bilan qualitatif : 1 - Pour le projet de compostage, l’association Le Relais qui dispose de peu de moyens a procédé en plusieurs tranches d’investissements. Elle a acquis un broyeur à végétaux, un broyeur à végétaux non ligneux et un camion-benne pour le transport. Cette opération avait valeur expérimentale. L’association ayant ses propres déchets verts issus de son activité d’entretien ou de création des espaces verts et environnementaux. Par ailleurs, suite aux premières expériences de compostage, elle souhaitait développer des prestations de broyage des déchets verts dans les déchetteries et les chantiers verts des communes afin de réduire les volumes. Mais celle-ci regrette que cette initiative n’ait pas trouvé plus d’échos auprès des communes du pays. Actuellement, les matériels servent pour les besoins propres de l’association. Une prise de contact avec le SMIRTOM du St-Amandois pour des prestations localisées et ajustées seraient à encourager en lieu et place du projet de plate-forme de compostage unique pour la centaine de communes adhérentes (problèmes du transport notamment) sur le site de la société SICTA à Orval. 2- Collecte des déchets agricoles La subvention a été abandonnée car l’UDCUMA a réalisé les études en interne et le fonctionnement n’était pas éligible. Une opération expérimentale de ramassage aurait pu voir le jour mais le dossier des déchets agricoles a été repris dans le Plan Départemental d’Elimination des Déchets par la Préfecture qui l’a confié à la Chambre d’agriculture. Depuis, le dossier ne semblant pas avoir évolué, les crédits ont été abandonnés à la 4ème année.




b) Axe X : Préserver les paysages Action N°24 : Traitement paysager et urbain des bourgs et quartiers

Action 24.1 : Fonds d’intervention pour les projets d’aménagement et d’embellissement des communes

Objectifs : Soutenir les communes dans leurs « petits » projets d’amélioration du cadre de vie, dans un objectif de qualité, de préservation et de mise en valeur de l’environnement et d’équipements de loisirs et de détente pour la population locale et le développement touristique. Contenu : ü Aires de détente et de loisirs ü Plantations, espaces verts, parcs ü Parcours de santé, parcours pédagogiques ü Patrimoine rural : lavoirs, puits, fours à chaux … (mise en valeur – pas de restauration seule – les travaux

doivent concourir à un aménagement d’ensemble visible de l’extérieur). ü Equipements spécifiques liés au circuit routier des paysages.

Maîtrise d’ouvrage : Commune (ville de St-Amand exclue) / Taux : 50% / Dépense subventionnable : 200 000 F Groupements de communes / Taux : 70 % / Dépense subventionnable : 285 000 F Montant affecté à la mesure 313 435,18 � Montant engagé 302 603,31 � Taux de subvention engagée 96,5% Disponible 10 831,87 � Taux de subvention mandatée 60,8% Bilan quantitatif : 32 collectivités (dont 27 communes et 5 EPCI) soit au total 39 projets ont bénéficié de ce fonds d’intervention pour une subvention moyenne de 7 433 � par projets. La quasi totalité de l’enveloppe a été consommée soulignant la nécessité de maintenir ce type de fonds pour la cohésion des collectivités au sein du pays. Ces opérations ont concerné principalement l’aménagement d’aires de détente et de loisirs. Types d’investissements subventionnés : ü Aires de jeux, de détente et de loisirs : 19 projets ü Points d’accueil et d’information touristique : 4 projets ü Plantations, espaces verts : 10 dossiers ü Parcours de santé, de randonnée : 2 dossiers ü Patrimoine rural : 4 projets

Certains projets peuvent malgré tout combiner plusieurs types d’aménagements (dont mise en valeur du patrimoine rural, espaces verts et de loisirs). Bilan qualitatif : Au bilan de mi parcours l’engagement des crédits sur cette ligne était mitigé et les explications avancées tenaient essentiellement aux modalités d’éligibilité des projets. Deux types de dossiers n’étaient pas éligibles et pour lesquels les demandes de subventions sont assez nombreuses : enfouissement des réseaux et restauration du patrimoine « pure ». Cette dernière catégorie a fait d’ailleurs l’objet d’un contentieux important et d’une incompréhension entre les élus et le Conseil Régional. Ce dernier, dispose d’une aide « petit patrimoine rural non protégé » hors contrat de pays avec un taux à 15% pour des travaux de restauration. Ce type de travaux n’est donc éligible, en vertu du principe qui veut que ce qui est éligible sur une ligne budgétaire du Conseil Régional n’est pas subventionnable au titre du Contrat de Pays, que pour des travaux de mise en valeur. La subjectivité qui ressort parfois de l’analyse d’un dossier quant à déterminer




si les travaux sont de la restauration (qui met en valeur le patrimoine restauré !) ou de la mise en valeur provoque des incompréhensions. La liste non exhaustive suivante présente les projets communaux actuellement recensés. Second problème : la difficulté à cerner parfois ce qui relève de la procédure cœur de village et de l’aide au titre de l’action 24.1 du contrat de pays pour les mêmes raisons que celles évoquées précédemment. Les ajustements qui sont intervenus au bilan de mi-parcours s’ils n’ont pas permis de clarifier la situation au regard de l’éligibilité de certains dossiers ont diminué l’enveloppe accordée initialement ce qui a permis de la consommer en totalité.

Maître d'ouvrage Projet Sub Attribuée Sub payée

Arpheuilles Aménagements de loisirs sur deux sites communaux 4 100,00 � 0,00 � Bannegon aménagement aire de jeux 3 000,00 � 0,00 � Bussy Réhabilitation d’un chemin communal avec plantations

de noyers 5 793,06 � 5 793,06 �

aménagement aire de jeux 8 300,00 � 0,00 �

Total Bussy 14093,06€ 5793,06€ CDC Berry Charentonnais Aménagement paysager dans le bourg de St-Pierre-les-

Etieux 1 524,49 � 1 524,49 �

aménagement aire d'accueil 6 800,00 � 0,00 �

Total CDC Berry Charentonnais

8324,49€ 1524,49€

CdC Rives du Cher Aménagement touristique et paysager des terrains du pont d'Effes à Corquoy

11 281,23 � 11 281,23 �

Aménagement d’une aire d’accueil et de loisirs sur le site des mares de Corquoy

10 366,53 � 10 366,53 �

Total CdC Rives du Cher 21 647,76€ 21 647,76€ Chalivoy Sonorisation de l'église à des fins touristiques et

culturelles 2 700,00 � 0,00 �

Charenton Création aire de jeux 4 100,00 � 0,00 � Mise en valeur mur d’enceinte 5 100,00 � 0,00 � Total Charenton 9 200,00 � 0,00 � Châteaumeillant aménagement paysager de la route de Culan 3 506,33 � 2 838,60 � Chavannes Construction de sanitaires 3 353,88 � 3 353,88 �

Communauté de Communes des Portes du Boischaut

aménagement circuit randonnées 1 900,00 � 0,00 �

Corquoy aménagement aire de loisirs 12 000,00 � 0,00 � Crézancay Aménagement circuit de randonnées 1 900,00 � 0,00 � Culan Aménagement d’un point d’accueil touristique 15 244,90 � 15 244,90 � Dun sur Auron Travaux d'illumination du Beffroi 4 500,00 � 0,00 �

Réalisation d'une aire de jeux 15 244,90 � 0,00 �

Jeux près de la piscine municipale 9 451,84 � 9 171,03 � Aménagement et équipement des aires de jeux du

noyer d'amour et du camp 11 738,57 � 10 629,03 �

Total Dun-sur-Auron 40935,31€ 19800,06€ Faverdines Aménagement et équipement de l'aire de détente et de

pique-nique du plan d'eau La Chaillance 12 200,00 � 0,00 �

Ids St Roch Aménagement du site de Courty en zone paysagère et de loisirs

15 200,00 � 7 600,00 �

La Celle Acquisition de jeux pour enfants 1 829,39 � 1 829,39 � La Perche Jeux pour enfants 3 201,43 � 3 201,43 � Le Châtelet Aménagement d'une aire de détente place de la gare 15 244,90 � 15 244,90 � Le Pondy aménagement et mise en valeur étang communal 5 400,00 � 0,00 � Loye sur Arnon Mise en valeur du site de Graveux 15 244,90 � 15 244,90 � Marçais Aménagement paysager des entrées de bourg 3 700,00 � 0,00 � Meillant Aménagement et mis en valeur du lavoir Carré et des

abords 3 811,23 � 3 811,23 �

Nozières Aménagement place des genêts 2 744,08 � 2 744,08 � Orcenais Parcours de santé 4 573,47 � 4 573,47 � Préveranges Aménagement entrée de bourg 15 244,90 � 15 244,90 �




Aménagement paysager 2 300,00 � 0,00 �

Saint Jeanvrin Création aire de pique nique 2 300,00 � 0,00 �

Aménagement aire de jeux 2 439,18 � 2 439,18 �

Total St Jeanvrin 4739,18€ 2439,18€ St Hilaire en Lignières Aménagement paysager 3 000,00 € 0,00 � Saulzais-le-Potier Aménagement environnemental et paysager du plan

d'eau 7 927,35 � 3 963,17 �

SIVOM Thaumiers Le Pondy Verneuil

Aménagement et équipement d'un espace de jeux pour enfants à Thaumiers

17 074,29 � 16 699,27 �

Syndicat à la carte du canton de Châteaumeillant

aménagement paysager du marché au cadran 3 658,78 � 1 829,39 �

Thaumiers Aménagement de 2 points touristiques 15 092,45 � 8 801,77 � Touchay Aménagement d'un site paysager 4 700,00 � 4 700,00 � Villecelin Travaux de nettoyage et d'équipement de l'étang

communal 3 811,23 � 3 811,23 �

Total général 290303,31 181941,06




Action N° 24 : Traitement paysager et urbain des bourgs et quartiers

Action 24.2 Opération : Aménagement urbains à Saint-Amand-Montrond

Objectifs : Le diagnostic du contrat-vert paysage mené en 1996 par l’Institut d’Ecologie Appliquée à la demande du Syndicat Mixte de Développement du Pays Berry St-Amandois a mis en avant un certain nombre de points faibles et particulièrement la dégradation des bourgs et du bâti. Plusieurs thèmes d'actions prioritaires ont donc été préconisés : ü le traitement paysager des bourgs, ü la restauration et la mise en valeur du patrimoine bâti, ü les aménagements paysagers des équipements touristiques, ü la création de circuits de randonnées, ü des replantations.

Le contrat de pays signé avec le Conseil Régional a permis de concrétiser certaines de ces mesures et notamment, dans le cadre de l’action N° 24 traitements paysager et urbain des bourgs et quartiers, l’adoption d’une mesure plus particulièrement destinée à aider les aménagements urbains à Saint-Amand-Montrond. ü Accompagner les actions de restructuration du commerce entreprises dans le cadre de l’OUDCA ü Améliorer la sécurité et le confort des piétons ü Créer des espaces de convivialité et de promenade (aménagement de places et promenades à Saint-

Amand-Montrond) ü Aménagement d’équipements publics, aménagements paysagers et de sécurité dans le cadre de la

requalification du quartier Didier Gerbault. Contenu : Aménagement urbain à Saint-Amand-Montrond : Place de la République, place de Juillet, rue Henri Barbusse, Place Jean Girault Nord, Promenades Dubreuil, Cité Didier Gerbault. Place de la république Taux : 20%, Dépense subventionnable : 2 500 000 F Autres espaces Taux : 30 %, Dépense subventionnable : 6 000 000 F Bilan quantitatif :

Bilan Action 24.2

Montant affecté à la mesure 350 632,74 � Montant engagé 336 642,33 � Taux de subvention engagée 96,0% Disponible 13 990,41 � Taux de subvention mandatée 97,90% TOTAL

Coût prévisionnel HT 1 270 138,60 �

Coût prévisionnel TTC 1 528 384,71 �

Montant subventionnable 1 134 242,72 �



Ressources Autofinancement 542 806,07 � 36%

Emprunt bancaire 136 097,64 � 9%

Subvention CR 336 642,33 � 22%

Subvention PDZR 254 437,41 � 17%

Subvention CG 27 441,00 � 2%

DGE 100 616,35 � 7%

Autre 130 343,91 � 9%

Dépenses 1 528 384,71 � 100 %




Bilan qualitatif : L’opération urbaine de développement du commerce et de l’artisanat a fourni l’occasion d’approfondir la réflexion sur le rôle des espaces publics du centre-ville pour adapter aux besoins actuels notamment l’ensemble formé par les places Jean Girault et Juillet, la rue Henri Barbusse et la place de la République. Ce programme vise à accompagner les initiatives de mise en valeur des magasins. Préalablement à cette opération, un nouveau plan de circulation a été instauré.

Les promenades Dubreuil Elles présentent le caractère intéressant d’un mail aux proportions imposantes (31 mètres de large et 250 mètres de long) qui met en valeur l’axe constitué par la rue nationale (RN144) au Sud et l’avenue de la République au Nord. Cet espace joue un rôle singulier, tant depuis le rond-point de La Résistance où il offre une perspective de qualité en direction de la côte boisée de Meillant, que depuis l’avenue de la République où il propose une transition verte à caractère urbain entre le secteur pavillonnaire et le centre densément construit. Le programme d’aménagement a pour origine un rapport de l’Office National des Forêts qui concluait à la nécessité de procéder au remplacement de tous les arbres par des sujets jeunes. Une première phase, en janvier 1999, a permis l’arrachage des marronniers existants et la plantation sur deux rangées de nouveaux sujets y compris la remise en état du sol (sable de grès rose avec un trottoir en béton désactivé en bordure de chaussée). Les travaux de réfection de l’éclairage public par la pose de nouveaux candélabres ont ensuite été réalisés dans une seconde tranche. La troisième et dernière tranche concerne la réfection des trottoirs.

La cité Didier GERBAULT Il s’est agit d’une opération de requalification conjointe avec l’Office Départemental d’H.L.M. qui pour sa part a réhabilité 196 logements. La ville prévoyait l’aménagement des espaces extérieurs par des équipements publics dans un cadre paysager destinés prioritairement aux résidents de ce quartier. Il s’agit d’un espace de jeux pour les enfants, d’un terrain multisports, de quatre terrains de boules, de la pose de mobilier urbain d’une intervention sur les réseaux et voiries (déplacement de parking, création de zones de transition paysagère entre les bâtiments et les aires de jeux) et de la création d’un bassin de retenue des eaux pluviales.

L’aménagement de la rue Henri Barbusse La rue Henri Barbusse est la principale rue commerçante de la ville. Elle justifie à ce titre un traitement adapté à cette vocation et plus accueillant pour le chaland. Un premier projet constitué au cours de plusieurs séances de travail a été soumis à concertation et a donné lieu à des arbitrages durant les mois de mai et de juin 1998. L’architecte a élaboré son dossier d’avant-projet définitif sur les bases suivantes :

conformément aux orientations retenues dans le plan de circulation, la rue Henri Barbusse assure un rôle de voie d’accès au centre ville sous la forme d’un sens unique orienté de l’avenue Jean Jaurès vers la rue Nationale,

les trottoirs sont élargis à 2 mètres pour favoriser le confort des piétons. Ces derniers sont à considérer également comme des chalands. Il est apparu nécessaire de leur laisser la possibilité de déambuler devant les vitrines en toute quiétude,

le stationnement des véhicules s’effectuera sur le côté droit sur une bande de 2.30m de large. Il sera payant afin de favoriser une rotation optimale des véhicules.

Les travaux ont été réalisés au cours du premier trimestre 1999 et on peut considérer que les piétons ont gagné en confort d’utilisation, qu’ils se sont réappropriés cette rue et le mécontentement d’un petit nombre de commerçants s’est estompé, chacun reconnaissant l’amélioration apportée.

La place Jean Girault Nord Il s’agissait de restructurer l’espace séparant la Place Jean Girault de la place du 14 Juillet et de créer un espace de proximité propice aux rencontres et à la promenade (jeux pour enfants). Le programme a permis :

l'extension de l'espace jeux pour enfants afin de diversifier les activités proposées, étendre les espaces ombragés et développer l'aspect paysager.

la réaffectation de la voirie: I'itinéraire poids lourds reliant la rue du 14 Juillet à l'avenue Jean Jaurès a perdu sa raison d'être lorsque la rocade Rosa a été mise en service. Il s'agit maintenant de réutiliser l'espace routier au profit de voies de desserte, de stationnement et d'espaces paysagers. Le plan de circulation, à l'issue d'une phase de concertation publique a été modifié.

Le traitement paysager prévoit la prolongation de deux rangées d'arbres place Jean Girault et la création de cheminements piétons, I'extrémité de la place est organisée autour d'une fontaine-vasque.




Action N° 25 : Protection, restauration et mise en valeur du patrimoine rural bâti et végétal.

Fiche récapitulative

Objectifs : Faire de la richesse patrimoniale du pays un des premiers atouts du pays Engager des actions de restauration, sauvegarde, mise en valeur, sensibilisation à cette richesse patrimoniale. Contenu :

Inventaire des granges traditionnelles à auvent § Dépense subventionnable : 100 000 F H.T. Taux : 40%

Étude sur la filière noix en tant qu’élément du patrimoine du St-Amandois mais aussi en tant qu’élément possible de développement local. § Dépense subventionnable : 75 000 F H.T. Taux : 40%

Travaux (plantations de noyers, aménagement de bâtiment de caractères liés à la production et à la mise en valeur). § Dépense subventionnable : 40 000 F à 100 000 F Taux : 20%. Fonds doté de 500 000F

Étude du bâti à proximité des monuments historiques § Dépense subventionnable : 200 000 F Taux : 40%.

Travaux sur bâti à proximité des monuments historiques § Dépense subventionnable : 1 250 000 F Taux : 20%. Fonds doté de 250 000 F

Bilan quantitatif : Montant affecté à la mesure 31 293,88 � Montant engagé 21 141,43 � Taux de subvention engagée 67,60% Disponible 10 152,45 Taux de subvention mandatée 92,9%

Bilan qualitatif L’ensemble du programme a été révisé à la baisse compte tenu que les missions d’étude incombent au syndicat de pays (se rajoutant à l’étude d’image, charte d’urbanisme, Opération de Restructuration du Commerce et de l'Artisanat…) et que le comité syndical devant l’importance des études à lancer (rédaction du cahier des charges procédure de consultation autofinancement…) a dû fixer des priorités. Ainsi, seuls ont subsisté les dossiers liés aux granges à auvent et celui sur le développement de la noix et du noyer. Les opérations sont détaillées dans les fiches suivantes.





Opération : Inventaire des granges traditionnelles à auvent

Objectifs : La grange à auvent est un élément architectural typique du bâti rural traditionnel du pays. Sa redondance en fait un élément majeur et identitaire du paysage local que tous (locaux – néo-ruraux ou pas – touristes) s’accordent à vouloir protéger. Toutefois, l’entretien ou la rénovation de ces granges ont des coûts élevés. Par ailleurs, leur configuration ne permet plus de les utiliser avec leur vocation d’origine. Leur conservation est liée soit à un changement de destination (habitation, salle des fêtes, autres) soit à une volonté privée dans un but de respect du patrimoine. Mais en regard, beaucoup sont détruites. Avant de lancer une politique de soutien financier pour la sauvegarde de ce patrimoine, il convient impérativement de dresser un inventaire afin de prendre la mesure du phénomène et de tenter de définir les critères d’intervention et les possibilités de sauvegarde. Contenu : Réalisation d’un inventaire comprenant pour chaque grange enquêtée : ü une fiche identité (localisation, modèle initiale, dimensions actuelles, implantation dans le site …) ü une fiche santé (état de la couverture, de la charpente, du gros œuvre, menaces et degré d’urgence

d’intervention) ü une fiche avenir (utilisation, intentions à court, moyen et long terme des usagers, éléments décisionnels, ..) ü création d’une base de données informatisée.

Maîtrise d’ouvrage : syndicat de pays Berry St-Amandois Taux : 40% Bilan quantitatif et qualitatif : Montant affecté à la mesure 10 671,43 � Montant engagé 10 518,98 � Taux de subvention engagée 98,6%

Disponible 152,45 � Taux de subvention mandatée 100,0% 1. L’étude : Le maître d’œuvre de l’étude est la Chambre d’agriculture. Pour cela, elle a fait appel à un groupe de travail comprenant le syndicat de pays, le CAUE, le service de l’inventaire des richesses du Cher du Conseil général La mission de terrain a été confiée à une étudiante dans le cadre d’un mémoire de maîtrise. Cette étude a donné lieu a plusieurs rendus : ü un rapport d’une centaine de pages ü un après-midi découverte du patrimoine dans le cadre des journées de l’environnement en collaboration

avec le syndicat ü des panneaux d’exposition ü une conférence de restitution des travaux qui a eu lieu en juin 1999.

2. La base de données informatisée : La base de données a surtout été un outil de travail afin d’analyser la multitude de données recueillies. De plus, consultable et actualisable a tout moment via Internet, elle permettra de reprendre le dossier et de le compléter au besoin. 3. Poursuite de l’action : Il est envisagé de poursuivre l’action par la réalisation d’une plaquette sur le thème des granges à auvent en pays Berry St-Amandois. Celle-ci reprendrait de façon plus « grand public » les principales conclusions de l’étude. En effet, la demande est grande sur ce sujet. Et principalement par un programme d’envergure de soutien à la sauvegarde de ce patrimoine qui se doit à la fois de : - préserver le maximum de granges (opération de sauvegarde : actions sur la toiture dans le cadre du programme départemental 2003- 2006 : une dotation pour la rénovation des toitures a été accordée par le Conseil Général d’un montant de 150 000 �) - soutenir les projets de restauration - soutenir les projets de mise en valeur et d’utilisation des granges dont actuellement un certain nombre sont sans affectation.





Opération : Renforcement de l’image du Dunois

Objectifs : Le Berry est une ancienne région productrice de noix. Dans le Dunois, des initiatives ont vu le jour pour restaurer une filière noix : activités économiques, touristiques et culturelles. Le syndicat souhaite soutenir ces initiatives en réalisant une étude générale sur les possibilités offertes par la relance d’une activité autour de la noix dans le secteur de Dun-sur-Auron et dans le pays d’une manière générale. Suite à cette étude, des aides aux investissements (plantations, restauration de bâtiment) étaient prévus afin de renforcer l’image paysagère du Dunois en faisant le lien avec l’activité. Contenu : 1. Etude sur la filière noix en tant qu’élément du patrimoine du St-Amandois mais aussi en tant qu’élément possible de développement local. Dépense subventionnable : 75 000 F HT Taux : 40% 2. Travaux (plantations de noyers, aménagement de bâtiment de caractères liés à la production et à la mise en valeur). Dépense subventionnable : 40 000 F à 100 000 F Taux : 20%. Fonds doté de 500 000 F Bilan quantitatif : Montant affecté à la mesure 20 622,45 � Montant engagé 10 622,45 � Taux de subvention engagée 51,51 % Disponible 10 000,00 � Taux de subvention mandatée 85,90 % L’action a permis de financer une étude et deux opérations de plantations de noyers. Bilan qualitatif : Etude : Un groupe de travail a été constitué pour suivre ce dossier qui comprend notamment l’association La Confrérie du Calon initiatrice du projet sur Dun. Il a participé à l’élaboration du cahier des charges et au choix du cabinet d’études. Il a assuré le suivi de l’étude et participer activement aux travaux avec le consultant. Par ailleurs, l’étude qui prévoyait la réalisation d’un guide méthodologique d’intervention agronomique et paysager a été reporté et finalement pas réalisé pour cause de budget insuffisant. L’approche faite sur ce dossier, depuis la mise en place du contrat de pays, a accordé une part croissante au développement économique, touristique et culturel. Les aspects paysagers initiaux ont été conservés mais au même titre que la production, le tourisme et le culturel. Il semblait en effet très pertinent de faire de cette initiative un véritable projet de développement local transversal pouvant mettre en avant une particularité de la Champagne berrichonne et du secteur du Dunois. Prolongement : La dynamique engendrée a abouti à la création d’une association spécifique. En effet, si le syndicat de pays a accompagné le projet en menant une animation forte, en assurant le suivi de l’étude ainsi que la création de l’association en organisant plus d’une vingtaine de réunions, en contactant les membres et partenaires potentiels, en rédigeant les statuts et en aidant à la définition des objectifs de l’association, en rédigeant des articles de presse, etc…, il revenait aux acteurs locaux de se prendre en charge. L’association de développement et de promotion de la noix en Berry s’est créé début 2002, elle devrait reprendre la dynamique en collaboration avec la municipalité de Dun-sur-Auron. Travaux :




La ligne de crédits réservée à la plantation n’a malheureusement pas été utilisée ou très peu. En effet, compte-tenu des taux d’intervention et du montant minimal de subvention, seuls deux projets ont pu être éligibles, il s’agit de ceux des deux plus importants producteurs de noix sur le pays qui disposent de plusieurs hectares. L’incitation chez les privés ou pour des plus petits projets qu’ils soient paysagers ou productifs n’a pu se faire car les sommes engagées étaient trop modiques. En ce qui concerne les communes, l’information n’a pas toujours été bien relayée. Souvent la plantation de noyers était prévue dans un projet plus large de mise en valeur de chemins de randonnées, d’espaces verts, … Il conviendrait pour poursuivre cette opération que les taux soient plus attractifs notamment lorsqu’il s’agit de plantations à vocation paysagère et que le montant de subvention minimum soit abaissé. En effet, à ce jour pour un taux de 60% et une subvention de 2000 �, il faut planter plus de 150 noyers en moyenne, soit un linéaire de plus 1km ou bien un verger de plus de 2 ha ! Poursuite de l’action La mise en oeuvre d’un projet fédérateur autour de la noix sur Dun est toujours d’actualité, il comprendrait des plantations bien sûr, mais aussi des actions de promotion, de communication et la mise en place d’un pôle de la noix sur Dun.




Action N° 25 : Protection, restauration et mise en valeur du patrimoine rural bâti et végétal

Opération : Embellissement du bâti à proximité de sites touristiques

Objectifs : Afin de contribuer à véhiculer une image de qualité du pays, il convient de soutenir l’amélioration paysagère et architecturale à proximité immédiate de certains sites touristiques. En effet, ces sites sont les moteurs touristiques du pays et doivent répondre aux attentes de qualité esthétique des visiteurs. L’étude doit déterminer les cônes de vue ou périmètre d’intervention. Les subventions aux travaux doivent permettre de soutenir financièrement les propriétaires qui souhaiteraient améliorer les abords et aspects extérieurs de leur propriété. Contenu : Etude visant à définir les périmètres bénéficiaires des aides autour des édifices touristiques et les orientations architecturales et conditions d’obtention de l’aide (cahier des charges). Dépense subventionnable : 200 000 F HT - Taux : 40% Travaux extérieurs, plantations présentés par les propriétaires situés dans les périmètres d’intervention et répondant aux exigences de l’étude. Dépense subventionnable : 50 000 F à 100 000 F Fonds doté de 38 112,25 �è - Taux : 20% Bilan quantitatif et qualitatif : 1- Etude Montant affecté à l'opération 12 195,92 � Montant engagé 0 Taux d'engagement 0% Disponible Réaffectés au mi

parcours 2- Travaux Montant affecté à l'opération 38 112,25 � Montant engagé 0 Taux d'engagement 0% Disponible Réaffectés au mi

parcours Cette opération dont la maîtrise d’ouvrage doit être portée par le syndicat de pays n’a pas démarré. Les crédits ont été réaffectés au cours du bilan de mi-parcours. Plusieurs raisons : ü manque de moyens financiers et humains du syndicat pour réaliser et suivre une telle opération ü opération complexe dont les résultats sont somme toute incertains ü opération soutenue par le CAUE lui-même manquant de disponibilité ü opération non prioritaire au vu de l’ensemble des opérations portées par ailleurs par le syndicat.




Action N° 26 : Valorisation d’espaces rivulaires et du canal de Berry

Objectifs : Le canal de Berry comme les principaux cours d’eau du Pays (Arnon, Auron, Cher, …) font partie du patrimoine environnemental du pays qu’il convient d’entretenir et valoriser. Contenu : 1- Restauration et mise en valeur du canal ü travaux d’entretien du canal et des ouvrages ü travaux de restauration ü travaux de mise en valeur

Projets identifiés : réparation écluse et barrage sur la commune du Pondy, réfection berges et écluse à Parnay, restauration multiples sur Epineuil, construction d’une péniche et d’un pont-levis à St-Amand. Maîtrise d’ouvrage : syndicats intercommunaux Taux : 50 % 2- Mise en valeur d’espaces rivulaires 5 projets identifiés pour une dépense subventionnable cumulée de 981 000 F. Taux : 50 % Bilan quantitatif : Montant affecté à la mesure 416 185,82 � Montant engagé 407 974,94 � Taux de subvention engagée 98 % Disponible 8 210,88 � Taux de subvention mandatée 50 % Bilan qualitatif : 1 – Restauration et mise en valeur du canal de Berry Cette ligne a mis beaucoup de temps a être sollicitée alors que tous les acteurs s’accordent sur l’importance de rénover, mettre en valeur ce patrimoine à la fois dans un but de préservation du patrimoine mais aussi dans un objectif d’utilisation pour les loisirs et le développement touristique.

Plusieurs difficultés sont apparues : ü Une multitude d’intervenants et de financeurs potentiels ü Une obligation de passer par des maîtres d’ouvrage intercommunaux ü Un manque d’information des communes sur les possibilités offertes par le Contrat de pays. ü Des projets en cours avec d’autres financements, des nouveaux projets non encore finalisés

Soit une multitude de difficultés qui s’additionnent empêchant une bonne réalisation de cette action. 1) Le canal peut être découpé en trois tronçons en fonction de l’adhésion ou non des communes dans un syndicat intercommunal en charge du canal. ü d’Epineuil à Drevant, les communes ne sont adhérentes à aucun syndicat. ü de St-Amand à Bessais-le-Fromental, les communes adhèrent au SMERCAB (dont le champ d’action s’étend

jusqu’à Sancoins). Ce tronçon fait l’objet de travaux d’entretien et de rénovation dans le cadre d’un programme quinquennal financé par le Conseil général, le Conseil régional (Fonds Sud) et le FEOGA (PDZR).

ü de Vernais à St-Denis-de-Palin, les communes adhèrent au SIABA. Les travaux éventuels se font plus au coup par coup.

Par ailleurs, les communes et les syndicats sont sollicités par l’association de développement de la vallée du Cher, le Conseil Général, les autres structures intercommunales situées en amont ou en aval, l’Etat… Enfin, le syndicat de pays a été contacté par le CPIE de la Forêt de tronçais (Allier) pour un projet réunissant les communes de Montluçon à St-Amand. Là aussi la présence d’un syndicat sur l’Allier, de procédures spécifiques sur le Cher paralysent cette initiative.




Cette multitude d’intervenants brouille les cartes. Le pays qui pourrait intervenir comme coordinateur sur son territoire ne semble pas toujours perçu comme tel. 2) Une obligation de maîtrise d’ouvrage intercommunale : 5 communes du pays (Epineuil, La Perche, Ainay, Colombiers et Drevant) traversées par le canal n’adhérent à aucun syndicat. Afin de les aider à se réunir, des contacts ont été pris avec le SMERCAB. M. Caldi, président du SMERCAB nous a fait savoir que le syndicat était disposé à accepter les demandes d'adhésion des communes sous certaines conditions : ü l'acceptation du mode de fonctionnement du syndicat ü la réalisation d'une étude de définition des travaux préalablement à l'adhésion ü la réalisation des travaux après la clôture du programme du SMERCAB actuellement en cours.

Aussi, le syndicat a-t-il soutenu les communes dans la mise en place d’une étude technique et financière. Quatre communes ont délégué la maîtrise d’ouvrage à Drevant pour la réalisation. Des subventions ont été obtenues auprès du Conseil Général et de LEADER II. Cette étude devait débuter au 1er trimestre 2000. Cependant, face à la reprise du dossier par le conseil général du Cher, l’étude a été abandonnée puisque redondante avec celle envisagée par ce dernier. Toutefois, à l’heure actuelle aucun projet concret n’est sorti pour ces communes 3) Des syndicats existants pas toujours en phase avec les échéances du contrat : - LE SIABA qui a été en sommeil au début du contrat de pays et qui a relancé des opérations en fin de contrat. Suite au changement de présidence, le SIABA a repris son activité et a présenté des dossiers. Toutefois, celui-ci dispose de peu de moyens, il intervient aussi sur les rivières telle que l’Auron. - Le SMERCAB qui officie pour le compte des communes de St-Amand à Bannegon bénéficie d’un programme de travaux qui sera terminé en 2000. Il ne souhaitait pas entamer parallèlement un autre programme spécifique au pays. Par contre, les travaux programmés en 2001 et 2002 ont pu être intégrés pris en compte dans le contrat. 4) Des travaux techniques, lourds et complexes à mettre en œuvre. Une grosse partie des travaux nécessite études et choix techniques complexes qui demandent du temps. Il faut le plus souvent recourir à des procédures de marché qui augmentent encore les délais. Conclusion : Dès lors, même si l’utilisation des crédits a été largement rattrapée dans la deuxième moitié du programme, la diminution de l’enveloppe au bilan de mi-parcours n’aura pas pénalisé ces projets. 2 – Mise en valeur d’espaces rivulaires : 4 des 5 projets ont été engagés et correspondent aux objectifs de départ. ü amélioration du cadre de vie (espace vert et de détente) ü mise en valeur de l’environnement et du patrimoine

La commune de Dun n’a pas totalement utilisé l’enveloppe attribuée pour le projet initial. La deuxième partie a été attribuée à l’aménagement d’un parcours de santé le long du canal de Berry. Châteauneuf a renoncé à son projet initial. Les communes ont pu parfois regretter que seule la mise en valeur soit retenue car de gros besoins en matière d’entretien ou de réhabilitation existent sur le pays.




VI- ANALYSE DE LA MISE EN ŒUVRE DE LA STRATEGIE DE DEVELOPPEMENT DU PAYS ENTRE 1997 ET 2003.

La forte dévitalisation du Pays mais la présence d’atouts qui devaient être renforcés et mis en valeur, avaient conduit les acteurs du Pays Berry Saint Amandois à fixer un objectif fondamental : Enrayer le phénomène de désertification Celui-ci se déclinait en quatre objectifs principaux : ü Occuper tout le territoire ü Maintenir les populations ü Préparer l'accueil de population nouvelle ü Anticiper l'avenir par la qualité de l'environnement

Objectifs visés Moyens

Occuper tout le territoire

Maintenir l'occupation du territoire

Organiser le développement du Pays autour d'une solidarité entre l'agglomération de Saint-Amand-Montrond et les communes rurales.

Maintenir une activité agricole forte, renforcer l'armature urbaine du Pays autour du centre urbain de Saint-Amand-Montrond, des pôles relais cantonaux et des autres bourgs-centres.

Maintenir les populations

Aider les habitants du Saint-Amandois à "vivre et travailler au Pays".4 axes majeurs ont été dégagés :

ü Favoriser l’emploi et les activités économiques

ü Créer les conditions du développement économique

ü Améliorer les services aux personnes et les équipements

ü Mener une politique forte sur l’habitat

Aider l'emploi et les activités économiques nouvelles ayant un impact sur l'ensemble du territoire et renforcer les entreprises existantes,

Faire du tourisme une activité économique à part entière.

Créer les conditions du développement (développer une image pour le Pays, organiser les acteurs, agir sur la formation, ...),

Améliorer les services aux personnes (services publics, équipements sportifs et culturels, services aux jeunes, aux personnes âgées...) et les rendre accessibles par des actions sur les transports.

Mener une politique forte en matière d'habitat

Préparer l'accueil de populations nouvelles

ü Renforcer l'avenir du Pays en facilitant l'accueil de nouvelles populations : familles ou chefs d'entreprises.

ü Agir sur le cadre de vie.

Référence aux moyens du second axe

Actions particulières sur le cadre de vie et l'environnement, qui sont des motivations fondamentales de l'installation des nouveaux arrivants.

Anticiper l'avenir par la qualité de l'environnement

2 axes majeurs ont été dégagés :

ü Préserver l’environnement et les paysages,

ü Soutenir les entreprises intégrant la notion de qualité

Répondre et renforcer concrètement les images liées au monde rural qui attire par son cadre de vie, la valeur de ses relations humaines

Anticiper sur l'avenir et donc créer les conditions favorables aux entreprises, aux activités pour qu'elles se pérennisent et aux familles qui recherchent une "qualité de vie".

Ce domaine touche l'ensemble des activités clefs du territoire (agriculture, artisanat, industrie) mais il est un atout pour le développement du tourisme vert.

Actions en faveur de la protection de l'environnement (paysage, eau, air, déchets, ...),

Actions sur la qualité des produits,

Actions sur l'organisation de la production et les conditions de travail.




A- LA CONDUITE OPERATIONNELLE DU PROJET DU TERRITOIRE Cette dernière peut s’apprécier au regard de différents éléments ü L’organisation mise en place pour la conduite du projet de territoire ü La construction de la décision ü le réajustement stratégique ü Les outils

1°) L’organisation mise en place pour la conduite du projet de territoire

a) les procédures La Charte de développement du Pays Berry St-Amandois a été adoptée en mars 1997 alors que le syndicat avait terminé le CRIL depuis février 1995, que les deux OPAH s’achevaient, que l’ORAC s’était terminée en 1996. La volonté des élus en adoptant cette charte n’était pas de faire une charte pour le seul Conseil Régional du Centre mais bien un document de référence pour l’ensemble des partenaires du syndicat. Ainsi, progressivement, après la signature du contrat avec le Conseil Régional, d’autres procédures ont été gérées par le Syndicat Mixte de Développement du Pays Berry St-Amandois : une seconde ORAC, un programme LEADER II, puis le Fonds Départemental Pour les Pays (qui est un contrat annuel avec le Conseil Général), le Programme d’animation du Conseil Général, le contrat Jeunesse et Sport. Chacune de ces procédures et leur contenu se devait d’être cohérente avec la charte et d’en suivre les principes directeurs ou pour le moins ne pas s’opposer à sa stratégie. La conduite du projet de territoire, constitué de l’ensemble de ces procédures (sans compter celles qui peuvent exister en dehors du pays : politiques sectorielles de la Région comme le Cœur de Village, programme annuel d’aide aux communes du Conseil Général…) s’apparente plus, dans le cas du Pays Berry Saint-Amandois, au suivi de ces différentes procédures (contractuelles pour certaines) juxtaposées qu’à un suivi globalisé de l’évolution de la charte et de la stratégie. En effet, chacune va imposer son rythme, ses rituels qui peuvent être décalés les uns par rapport aux autres et donc peut nuire à une perception globale du projet.

b) L’équipe et / ou le réseau. L’équipe mise en place par le syndicat pour el suivi et l’animation des différentes procédures qu’il a gérées était constituait d’un agent administratif (secrétariat) et de deux cadres A contractuels (un chargé de mission et une assistante d’études). De plus le syndicat travaillait étroitement avec l’association du pays d’accueil Berry St Amandois qui emploie une chargée de mission tourisme. Une convention annuelle d’objectifs était passée entre les deux structures permettant de confier un certain nombre d’actions au Pays d’accueil (animation de la commission tourisme, réalisation de la carte touristique, du topoguide…). La répartition des tâches entre les agents tenait plus de leur spécificité et compétences acquises autour de thématiques fortes (un agent était chargé du suivi dans le domaine du tourisme et de la communication, un autre du secteur agricole et le troisième des aides et interventions économiques par exemple. De cette organisation découlait une implication de chaque agent dans les différentes procédures. Mais, progressivement le Pays Berry St-Amandois passe d’un management transversal des projets et des procédures à une administration par procédures. La complexité même des procédures mais aussi l’exigence des bailleurs de fonds conduisent à cette situation. L’organisation de l’équipe ne se fait plus en fonction des métiers des agents mais en fonction de la procédure et les agents se retrouvent affecté sur une procédure particulière. Dorénavant, un agent est chargé du suivi du programme Leader+, un autre du contrat régional de pays, le syndicat se voyant tenu de recruter une personne qui puisse être identifiée comme animateur ORAC et comme animateur PACTE. En terme d’évaluation, l’organisation précédente n’est donc plus opératoire. Cette manière de procéder risque de renforcer l’influence d’une conduite de projet par procédure plutôt qu’un suivi global du projet de territoire.

c) Le rôle du syndicat de pays dans le portage des projets




L’engagement retenu jusqu’alors par le comité syndical en matière de maîtrise d’ouvrage de projets s’inscrit dans la maxime selon laquelle « le pays ne fait pas, il fait faire ». En fait, il y a trois niveaux d’intervention : maîtrise d’ouvrage directe, orientation du pays dans le choix des projets et assistance technique aux porteurs de projet. Nonobstant cette règle, certains projets devaient naturellement être portés par le syndicat (cf. liste ci-dessous et indicateur N°6 supra). Il s’agit d’opérations de communication (y compris la réalisation d’une carte touristique, d’un guide de randonnées) ou de la réalisation d’études d’intérêt et de dimension pays évident (charte de développement commercial, inventaire grange à auvent…). Ces projets sont, par définition, maîtrisés en totalité par le pays. Pour autant, d’autres projets pour lesquels le syndicat de pays n’intervient pas en maîtrise d’ouvrage ont pu prendre leur essor dans le cadre global du programme soutenu par le pays. D’autant plus que ces projets participaient à la mise en œuvre de la stratégie. En conséquence, le Pays peut influer sur certains choix que doivent faire les maîtres d’ouvrage (communes, communautés de communes…) pour faire aboutir leur projet. Il a donc une certaine capacité à orienter le projet de territoire quant bien même il n’assume pas toutes les maîtrises d’ouvrage.

Tableau 45 : Les projets en maîtrise d’ouvrage du syndicat de pays durant le contrat de pays

Nature du Projet Axe Action Subvention attribuée Etude d'image VII 18 10 976,33 � Charte d’urbanisme commercial II 5 16 007,15 � Guide découverte VII 18 8 384,70 � Etude sur la filière noix X 25.1 4 573,47 � Charte d’action les grands projets VII 18 3 048,98 � Lancement de la nouvelle identité VII 18 3 658,78 � Mission de conception de supports de communication VII 18 5 640,61 � Réalisation d’un inventaire des granges à auvent X 25.2 6 097,96 � Campagne de communication dans le petit futé VII 18 1 829,39 � Réalisation d’un inventaire des granges à auvent (2ème tranche : base de données informatisée) X 25.2 4 421,02 � Réalisation d'une carte touristique VII 18 19 056,13 � Impression de la lettre de pays N°1 VII 18 2 200,00 � balisage du GR de Pays IV 12 11 800,00 � impression de la lettre de pays N°2 VII 18 1 500,00 � impression lettre de pays N°3 VII 18 1 500,00 � TOTAL (soit 16 projets sur environ 200 et environ 3% des crédits attribués) 174 531 �

Enfin, la troisième approche du pays concernant la maîtrise d’ouvrage consiste à aider les maîtres d’ouvrages finaux (publics ou privés) à réaliser leurs dossiers par une assistance technique (réalisation de certaines notes de présentation, conseil sur l’élaboration des plans de financement, mise en relation avec d’autres partenaires financiers ou intéressés selon la nature du projet afin de créer des synergies…). Il est difficile d’évaluer précisément le nombre de contacts établis avec les bénéficiaires ultimes. On peut estimer à 3 ou 4 contacts pour chaque dossier abouti. A titre d’exemple environ 300 entreprises ont appelé pour une demande de renseignement sur l’Opération de Restructuration de l’Artisanat et du Commerce, 200 dossiers ont été envoyés et près de 90 dossiers auront été retenus à ce jour.

d) La construction de la décision Les schémas ci-dessous visualisent le cheminement d’un dossier selon la procédure dont il relève. Il s’agit de montrer ici les différents circuits existants qui peuvent cohabiter pour un même projet. Une réflexion, conduisant à une harmonisation (en systématisant le principe de subsidiarité notamment) visant à simplifier les démarches des bénéficiaires ultimes des procédures, serait appréciée.




Le cas de l’ORAC (double conventionnement pays Région et pays Etat)

Phase 1 instruction du dossier

Phase 2 paiement de la subvention

Ø Le cas du programme d’animation

Le syndicat doit proposer tous les ans un programme de soutien à des petits projets publics ou associatifs que le conseil général peut financer (l’enveloppe pour le pays est de 26700 �)

Etablissement d’une convention pour les crédits FISAC

Agent de développement

Artisan ou commerçant

Bureau syndical ou comité syndical valide et ventile l’engagement des crédits

Comité technique : le pays, les financeurs, les partenaires examine le dossier

Région cosigne le courrier informant le bénéficiaire de la décision du CP : prise d’un arrêté

Etat valide le compte rendu du comité de pilotage

Artisan ou commerçant

Agent de développement monte le dossier de paiement de la subvention

FISAC

Crédits régionaux délégués

Président du Syndicat mandate l’aide

Etat valide la demande de paiement




Circuit utilisé pour le paiement :

Ø Cas de la Région

Hors fonds d’intervention qui laisse une certaine liberté dans le choix des projets à proposer au financement régional, en matière de décision le syndicat est une chambre d’enregistrement pour les projets identifiés au contrat. Il s’agit de vérifier qu’ils correspondent à ce qui est mentionné dans le contrat.

Bureau analyse et sélectionne les dossiers retenus parmi ceux reçus

Services du pays instruit les dossiers

Porteurs de projets

Comité syndical choisi les thèmes et lance appel à projet

Le président du conseil général auditionne le président pour valider le contenu du programme

Assemblée délibérante du conseil général vote le programme

Services du conseil Général notifie la décision

Bureau ou comité syndical décide de transmettre le dossier au Conseil Régional

Projets identifié

Service du pays instruit le dossier

Projet non identifié mais rentrant dans un fonds d’intervention

Services du conseil Régional notifie la décision

Commission permanente du Conseil Régional pour les dossiers non identifiés




e) le réajustement stratégique

Il s’agit de vérifier la capacité pour le pays de réactualiser le projet en cours de route. Le bilan de mi-parcours du contrat de pays fut l’occasion de réactualiser le programme d’actions mais la stratégie ne fut pas abordée.

La méthode suivante a été adoptée par le bureau syndical : ü contact par courrier, à l’automne 1999, des maîtres d’ouvrages identifiés dont le projet n’a pas encore été

réalisé afin de leur demander un engagement formel à le réaliser avant février 2002, ü réalisation d’un bilan qualitatif et quantitatif par les services du Syndicat Mixte de Développement du Pays

Berry St-Amandois pour les fonds d’intervention et pré-rédaction d’une fiche par action, ü recensement auprès des mairies de projets nouveaux ne relevant pas du programme en cours, ü recueil des projets privés ou associatifs portés à notre connaissance y compris ceux ne relevant pas du

contrat en cours. L’ensemble des éléments recueillis a permis la rédaction de fiches par action qui ont été examinées par les commissions composées par axes stratégiques (celles qui ont élaboré le programme d’actions). Le bureau syndical, dans sa séance du 7 février 2000, a mis en forme la proposition définitive soumise au comité syndical du 29 février. Il est difficile d’envisager une actualisation stratégique en cours de route compte tenu des problématiques exposées précédemment et liées notamment à l’affectation du personnel par procédure (cf. b) page 231).

Ø Les outils

Tableau de bords, fiches de projets etc. servent essentiellement au suivi individuel des projets voire des actions. Les renseignements portés sont principalement d’ordre quantitatif : montant du projet, plan de financement, nombre d’emplois créés ou d’animaux engraissés en fonction de la nature de l’action. Ce sont parfois des outils d’aide à la décision pour le bureau syndical quant il s’agit de ventiler une subvention entre plusieurs maître d’ouvrage.

Le premier des indicateurs est le coefficient de consommation des crédits qui permet de mesurer la performance du pays !

Il n’existe pas d’unité et d’outil commun à toutes les procédures et à tous les pays.

Ø Partenariat participation et valorisation des acteurs locaux. ORAC GAL leader II CBE Charte

commerciale Signataires Etat Région Syndicat Syndicat, Etat, Conseil Général,

les chambres consulaires, comité expansion, pays d’accueil et ville de Saint-Amand-Montrond.

Syndicat CBE Conseil Général CCI CM

Objet Contrat

Délégation crédit Gestion administrative (pas financière) du programme Leader II

Animation Fixer les règles du jeu en matière d’équipement commercial

Durée 2 ans 3 ans 1an renouvelable 5 ans Engagements

Gestion, suivi opérationnel

Information sur la procédure administrative par le syndicat. Participation aux réunions et relayer l’information lors des appels à projets pour les autres.

Respect des préconisation en matière de vote en CDEC mise en œuvre d’autres actions ultérieurement

Dispositif de suivi

Comité technique Comité technique / Comité technique et comité de pilotage

Difficultés rencontrées

Règlement d’application différent et modalité de délégation des crédits différents.

Rôle ambigu de l’Etat, non participation de certains partenaires : CE et CM

Pas d’exécution. Le CBE ne s’est pas réuni depuis plusieurs années

Interprétation parfois délicate de certaines préconisations dans le cadre des examens de dossiers CDEC



Affirmer l’activité agricole comme facteur de développement de l’espace rural

Préserver et renforcer l’armature urbaine

Favoriser l’emploi et les activités économiques

Créer les conditions du développement économique

Améliorer les services aux personnes et les équipements

Préserver l’environnement et les paysages

Soutenir les entreprises intégrant la notion de qualité

Favoriser l’installation des jeunes

Promouvoir l’aménagement urbain

Aider les projets structurants

Soutenir les activités existantes modernisation extension

Soutenir, sous condition, les activités nouvelles

Insertion et emploi : économie solidaire

Identifier le pays

Organiser et professionnaliser le développement touristique

Ajuster les formations aux nécessités locales

Rapprocher les services de chacun

Créer de nouveaux équipements structurants répondant aux besoins de la population

Parallèlement développer les transports

Actions de communication envers les propriétaires

Soutien aux activités culturelles

Protection de l’environnement

Actions de valorisations et de préservation des paysages

Actions de sensibilisation et de formation

Qualité des produits

Mettre aux normes les outils de travail et les bâtiments

Organisation de la production

Améliorer les conditions de travail des salariés

1. Valoriser le potentiel allaitant en engraissant les animaux 2. Assurer et valoriser le potentiel agricole par l’irrigation 3. Aide à l’acquisition du cheptel allaitant en vue de son maintien 4.Développement de la filière agriculture biologique 5.Acquisition de matériel en CUMA

1. Aide à l’encépagement renouvellement et développement de l’aire d’appellation du vignoble 2. Promotion du vignoble et des vins de 3. Modernisation du matériel vini-viticole et aménagement de chais sur l’aire d’appellation du vignoble

Conforter l’élevage facteur essentiel de l’occupation du territoire

Inciter à l’innovation et la diversification

Développer le vignoble de Châteaumeillant

Construction d’un marché au cadran

Une douzaine de projets d’exploitants agricoles soutenus dans le cadre d’une action régionale

Soutenir le développement du commerce et de l’artisanat

Fonds d’aménagement des locaux commerciaux artisanaux communaux

Opération de Restructuration de l’Artisanat et du Commerce

Cité de l’or Centre du cheval et de l’âne

Professionnalisation des offices de tourismes Créer des sentiers et d’itinéraires de découvertes

Equipements sportifs

Centres culturels

Fonds local pour la mise en place d’une plate forme d’initiative locale

Création d’un circuit routier de lecture du paysage

Création d’un sentier de grande randonnée du pays

Pôle de St Amand

Pôle de Chateaumeillant

Pôle de Lignières

Développement transversal du pays

Amélioration des locaux et des services de la PAIO

Accompagnement et suivi des porteuses de projet de création d’activités dans le pays St Amandois

Aide au maintien et au développement de l’activité cinématographique Fonds DDJS une quinzaine de projets annuels

Transfert de l’école d’art et arts appliqués

Développement du cinéma rural itinérant

Conforter les salles de cinéma de Saint-Amand-Montrond

Gestion des déchets et collecte sélective Mobilisation de la ressource en eau

Traitement paysager et urbain des bourgs

Protection, restauration et mise en valeur du patrimoine rural bâti et végétal

Valorisation d’espaces rivulaires et du canal de Berry

Gestion du site biologique des pelouses calcaires de la Groutte

Sécurisation des stockages d’azote liquide chez les agriculteurs pour prévenir les risques sur l’environnement

Compostage des déchets verts individuels et collectifs : projet expérimental

Collecte des déchets agricoles

Embellissement du bâti à proximité des sites touristiques

Elaboration d’une brochure conseil pour l’aide à la rénovation

OB

JEC

TIF

ACTIONS

SOUS-MESURES

Services publics du pays situés à Saint-Amand et centres médico-sociaux

Services à la population

Fonds d’aide aux communes pour l’amélioration du service de la poste

Création d’une maison des services à Saulzais

Amélioration de l’accueil périscolaire

Maison de l’apprenti

construction d’une crèche à St Amand

Centre hospitalier

Installation tribunal d’instance dans de nouveaux locaux

Déménagement installation du commissariat de police

Construction d’un foyer occupationnel et d’une MAS à Culan

Travaux de réhabilitation du FJT

Occuper tout le territoire

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Préparer l’accueil de populations nouvelles

Anticiper l’avenir par la qualité de

l’environnement


AXES STRATEGIQUES

Mettre en œuvre une politique forte sur l’habitat

Organiser l’accueil

Agir sur le cadre de vie (vie sociale et culturelle)

Mettre en relation l’offre et la demande

Mobiliser les aides et les procédures de l’Etat et de la Région

Promouvoir le pays

Soutenir la vie associative et les projets des communes

Organiser en réseau les associations culturelles

CHARTE DE DEVELOPPEMENT 1998-2003 PROGRAMME D’ACTIONS 1998-2003

Aménagement du site de la forteresse de montrond

Création d’un parking au château d’Ainay le vieil

Aménagement du karting

Aménagement de Virlay

Aménagement Orval Plage

Création centre loisirs privés (tirs, centre artistique)

Aménagement de fermes équestres

Création d’un espace muséographique sur la poterie aux archers développement d’un vignoble à Venesmes

Centre multimédia de Thaumiers, de Dun-sur-Auron. Centre culturel de Meillant. Equipement du théatre des bains douches de Lignières

Plusieurs projets communaux réalisés

Charte d’urbanisme commercial

Rénovation de la halle du marché de Saint-Amand (extérieur)


Création d’une piste d’athlétisme au lycée Jean Moulin de Saint-Amand-Montrond

Aérodrome de Serruelles : achat du terrain construction d’un hangar pour ULM et d’un bâtiement d’accueil de stagiaires

Construction d’un gymnase au Chatelet

Construction d’une salle omnisport avec dojo à Lignières

Aménagement salle multisports et salle des fêtes à Orval

Construction d’une piscine couverte intercommunale

Construction d’un bassin d’apprentissage à Dun


Inventaire des granges traditionnelles à auvent

Renforcement de l’image du Dunois dans le cadre du développement de la filière noix

Promotion des fermes du Pays

PROJETS

Création et aménagement d’un terrain d’accueil pour les gens du voyage

Programme de supports de communication

Etude d’image

Site internet

PIG

Plusieurs projets communaux d’aménagement d’espaces publics et de zones de loisirs et de détente réalisés

Musée de l’alambic Musée de l’artisanat Aménagement Musée Chenon Création centre d’hébergement touristique à Châteaumeillant création d’un complexe touristique à St ChristopheAménagement salle d’exposition minéraux vieux outils à St Jeanvrin Création d’une maison de pays

Equipement des OTSI

Aménagement d’une salle de spectacle

Aménagement d’un musée de l’Or

Aménagement de la ZAC de la cité de l’Or

Aménagement de services aux entreprises (bureau de la garantie, permanence consulaires, douane, poste…)

Reconstruction station des haras

Aménagement d’un musée du cheval et de l’âne

MESURES

Rénovation et mise aux normes de l’abattoir de Saint-Amand-Montrond

Soutien des dossiers individuels de création reprise ou développement d’activités

Centre de documentation d’information sur l’emploi et la création d’entreprises

Développement des bibliothèques

Création ou restauration de salles de proximité ou salles des fêtes Plusieurs projets communaux réalisé ou en cours (Orval, Rezay, Le Pondy, Ids St Roch,

Bussy, Vallenay, Ainay le Vieil, Vesdun, Préveranges, Loye sur Arnon, St Saturnin, Vernais, Osmery, St Pierre les Bois, Châteauneuf, St Germain des bois)

Aménagement de places et de rues à Saint-Amand-Montrond (place Jean Girault, rue Barbusse…)

Modernisation et mise aux normes du centre d’allotement de St Pierre les Etieux

Construction des vestiaires du stade des près du jonc à Saint-Amand-Montrond

Etude pour l’élaboration d’un schéma local de collecte et traitement des déchets

Edition d’un topoguide de randonnées

Edition d’une carte touristique

Hippodrome

Installation de panneaux d’entrée de bourg

Achat de matériel par la FDFR

Lettres de pays Programme d’animation du Conseil Général 20 à 30 projets annuels

En grisé : mesure ou action partiellement réalisée En vert : mesure ou action terminée En rouge action ou mesure

Stratégie initiale 1998-2003



Syndicat Mixte de Développement du Pays Berry St-Amandois Charte de développement 2003-2010 237

B- L’ANALYSE DE LA STRATEGIE L’analyse du graphe précédent (dans lequel ont été inscrits les différents projets initiaux du programme d’actions de 1997 ainsi que les projets ou procédures mise en œuvre depuis cette date) montre que les objectifs initiaux n’ont pas tous été engagés avec le même succès. La charte adoptée en 1997 par le Comité Syndical ne montrait pas la stratégie sous la forme d’un graphe d’objectifs tel qu’il est présenté plus haut. Globalement la stratégie a souffert, en terme de lisibilité, d’une conception approximative réalisée après coup puisque qu’initialement cette stratégie a été rédigée littéralement voire de façon trop littéraire. Ce n’est qu’après qu’elle fut adaptée pour être présentée sous forme de graphe d’objectifs.

1°) Occuper tout le territoire.

a) Affirmer l’activité agricole comme facteur de développement de l’espace rural

En terme d’organisation, la chambre d’agriculture a souhaité se réorganiser territorialement en tenant compte des limites des pays. Il a ainsi été créé dans chaque pays un comité agricole de pays : lieu de concertation de la profession agricole pour les problématiques territoriales. En terme d’études et de prospective, le pays, à travers le programme LEADER II dont il était le gestionnaire, a soutenu la réalisation d’une étude socio-économique et agri-environnementale des exploitations du St-Amandois ainsi que la mise en forme de ses résultats sous la forme d’un SIG (système d’Information Géographique). En terme de soutien financier des projets agricoles, le pays a souhaité mettre l’accent sur l’élevage et notamment l’élevage bovin-viande. Ce soutien s’est traduit par des aides financières mobilisées au niveau du Contrat de pays (région) et du FDPP (département) : création du marché au cadran, rénovation de l’abattoir de St-Amand, soutien à l’équipement des CUMA d’élevage, aide matérielle (bâtiment de stockage et matériel type dessileuse) pour les éleveurs s’engageant dans l’engraissement. Enfin, la diversification et la valorisation des produits étant un gage de pérennité des exploitations, un fonds d’intervention pour les projets innovants, agro-touristiques a été mis en place dans le Contrat de pays. En ce qui concerne le vignoble de Châteaumeillant, sans être directement impliqué, le pays a soutenu les initiatives des viticulteurs de la région. Les services du syndicat ont d’ailleurs participé à la rédaction du pré-rapport de Contrat Local d’Objectif et sont associés aux travaux du comité chargé de suivre l’évolution de ce dossier. Seule la question de l’installation des jeunes agriculteurs et de la pérennité des exploitations, qui avait été soulevée dans la charte, n’a pas trouvé de réponse opérationnelle dans le contrat de pays parce que c’est un sujet difficile à traiter en raison d’un grand nombre de facteurs exogènes intervenant (conditions familiales, crise sectorielle et conjoncturelle comme la crise de la vache folle…) sur les quels le pays influence peu.

b) Préserver et renforcer l’armature urbaine du pays : L’objectif est de renforcer la structuration du bassin de vie du point de vue du commerce, de l’artisanat, des services et de leur organisation (urbanisme, …) en terme de maillage du territoire. Plusieurs actions ont été mises en œuvre directement par le pays, afin de couvrir toutes les logiques de développement de ces activités : La signature de la charte de développement du commerce et de l’artisanat permet à l’ensemble des acteurs concernés de connaître les véritables enjeux de ce secteur pour le pays. La mesure phare préconisant les règles à adopter pour l’évolution des structures commerciales nécessitant un passage en CDEC est parfois difficile à accepter par les élus. Les chambres consulaires et les services de l’Etat utilisent volontiers ce document de cadrage alors que




les collectivités sont moins enclines à le faire surtout lorsqu’elles sont concernées et insatisfaites de la rédaction proposée. Les autres actions prévues n’ont pas encore été mises en œuvre. Une actualisation de la Charte de développement commercial et artisanal a été engagée afin de tenir compte de certaines évolutions démographiques et prendre en compte des situations de communes qui n’avaient pas été correctement appréhendées. L’ORAC de part ses résultats est une réussite. Malgré l’implication directe du pays dans cette opération en chargeant ses agents de l’animation de l’opération, confortant ainsi l’action des chambres consulaires sur le terrain, aurait trouvé un essor plus rapide par un recrutement spécifique. Enfin, la convention avec la ville de Saint-Amand-Montrond afin d’associer dans cette action le service point-artisanat-commerce de la ville n’a pu se concrétiser du fait de la complexité de la mise à disposition de personnel communal. Le seconde tranche FISAC sollicitée en 2003 s’accompagne de la décision du syndicat de recruter une personne (40% d’un temps complet, le reste du temps étant consacré à la mise en place d’un PACTE). Enfin, là où l’initiative privée fait défaut, le pays, à travers une ligne du Contrat de pays, a soutenu les communes dans la mise en place de commerces communaux. Cette mesure fait aussi l’objet d’un accompagnement de la part du Conseil Général dans le cadre du Contrat Départemental de Pays. Il semble que ces deux dernières actions, très plébiscitées, puissent être prolongées au cours des prochaines années.

2°) Maintenir les populations

a) Favoriser l’emploi et les activités économiques : Le pays s’est attaché à soutenir de grands projets structurants pour le pays. Ces projets multisectoriels sont basés sur des particularités du pays : Ø la Cité de l’or : après le CRIL, le soutien au projet s’est poursuivi par le Contrat de pays pour les

infrastructures et par le programme LEADER II pour toutes les actions immatérielles de promotion, de développement et d’implication des entreprises locales.

Ø le pôle de l’âne et du cheval. Le pays a souhaité soutenir ce projet d’envergure dans un cadre intercommunal. La constitution d’établissement public à fiscalité propre n’est pas sur le pays une habitude. Elle nécessite mûrissement et réflexion. Pour palier ces difficultés et donner sa chance à ce projet, l’implication du Conseil Général a été décisive. Il a néanmoins manqué de temps pour finaliser le projet de maison du cheval et de l’âne. Par contre le maintien de la station des haras a pu être assuré.

Par ailleurs, avec la mise en place de l’ORAC, l’aide à l’association Cher Initiative pour la plate-forme d’initiative locale, le soutien à de multiples projets communaux et intercommunaux, le pays espère, par effet de levier, permettre le développement, la création d’entreprises et la création d’emplois.

b) Créer les conditions du développement économique : Cette ligne concerne plus particulièrement le secteur touristique. Le premier constat soulevé très tôt par les acteurs touristiques, qui sont aussi des acteurs économiques, était le manque d’image du pays, véritable handicap pour valoriser notre territoire pourtant riche de multiples atouts dans ce domaine. Aussi, le syndicat de pays a t-il réalisé une étude d’image, programmé un plan de communication qu’il reste à faire partager à l’ensemble des acteurs afin d’avoir une portée forte et au-delà du territoire. Dans le cadre de ce programme, le lancement le 29 février de la nouvelle identité du pays reste l’un des temps fort de son action en 2000. La diffusion simultanément :

♦ de la charte d’action du pays à tous les habitants du territoire (document de quatre pages présentant le pays et ses principales actions)

♦ d’un guide découverte du pays de 32 pages destiné à présenter les contours du pays et ses principales actions




répond à une demande d’information et un souci de mieux identifier ce qu’est le pays. Puis, l’organisation, la coordination et la professionnalisation des acteurs touristiques est la seconde condition nécessaire. Cette question est cruciale pour assurer un accueil de qualité. L’action prend les formes d’un soutien matériel aux offices de tourisme à travers le Contrat de pays, de l’organisation de formations par le pays d’accueil, de l’aide à la fédération de prestataires touristiques (financement LEADER II). Si une première étape a permis aux organismes d’accueil de se loger et de s’équiper dans de bonnes conditions, des efforts importants restent à faire dans le domaine de la professionnalisation et la mise en réseau (qualité d’accueil) Enfin, augmenter l’offre de produits touristiques, en soutenant leur développement ou leur création est un complément indispensable pour le pays. Des aides financières du Contrat de pays mais également du FDPP à plusieurs projets d’hébergements (seul celui de Châteaumeillant a pu être réalisé, celui de St Christophe le Chaudry n’ayant pu se concrétiser faute d’étude de faisabilité convaincante), de développement et de créations de musées (musée de l’or, Emile Chenon, Poterie et on peut déplorer l’échec de celui de Morlac et de celui de l’alambic à Châteaumeillant), d’aménagement de sites existants (forteresse de Montrond), de développement de sentiers et circuits de randonnée (soutien à l’organisation et à l’animation du GR de pays par LEADER II, soutien financier pour les travaux et l’édition du topoguide par le Contrat de pays) participent à cet objectif. Là également des efforts doivent être poursuivis. Il ne suffit pas d’aider à créer ces structures mais bel et bien de créer une réelle activité touristique sur le pays. Hébergement, site et animation doivent exister afin de répondre à la demande de la clientèle. Par son aide financière à l’association du pays d’accueil, le syndicat de pays permet de maintenir, avec l’emploi d’une chargée de mission, des compétences professionnelles au service des associations et du développement touristique.

c) Améliorer les services aux personnes et les équipements L’objectif est ici de doter le territoire d’un niveau d’équipements et de services équivalent à celui d’une ville de 50 000 habitants. Les services publics, les services aux jeunes enfants, aux adolescents et aux personnes âgées sont une préoccupation majeure pour le pays. Que ce soit par une volonté de maintien, de développement ou de création, en assurant un regroupement salvateur ou en développant de nouvelles synergies, le pays s’est fait l’écho des demandes d’aides des communes : maintien des locaux postaux, amélioration de l’accueil périscolaire dans les écoles. Certains projets n’aboutiront pas malgré l’appui technique des services du syndicat (maison des services de Saulzais). En effet, ces sujets sont éminemment complexes car ils font appel à de nombreux interlocuteurs et partenaires (Etat, collectivités locales, associations,…). Si des lignes d’actions du Contrat de pays permettent de trouver une partie des réponses, un travail important reste encore à faire. Pour les enfants, adolescents et jeunes adultes, le syndicat de pays a travaillé en collaboration, pendant 4 ans (dont 2 années à titre expérimental sur le département) avec la Direction Départementale de la Jeunesse et des Sports à la mise en place chaque année d’un contrat local permettant de soutenir les projets associatifs visant à développer l’offre, faciliter l’accès des jeunes ruraux aux activités sportives, de loisir et culturelles et à la citoyenneté. Ce travail a pu trouver un prolongement dans le cadre de la mise en place du programme Leader+. L’amélioration des services passe aussi par la création de nouveaux équipements indispensables, qui permettront d’offrir de meilleures conditions pour la pratique de nombreuses activités et services. La rénovation de la cuisine centrale, soutenue par le pays et la région, via le Contrat de pays, a contribué au maintien du centre hospitalier et à une meilleure organisation des différents services qui lui sont rattachés. Si la création d’une piscine couverte à vocation sportive et ludique n’a pas encore abouti (cf. supra indicateur N°2) celle d’un bassin d’apprentissage sur le canton de Dun-sur-Auron, l’encouragement à la création de complexes sportifs dans les chefs-lieux du pays dotés de collège (Lignières) permettent de répondre à une forte demande dans le domaine sportif. Ces initiatives devront se poursuivre. Le soutien à la Cité de l’Or permet maintenant de pouvoir disposer, dans le Pays Berry St-Amandois, d’une véritable salle de spectacle et de visioconférence dotée des derniers équipements en matière de son et de vidéo. Dans le domaine des communications : nouvelles technologies de l’information ou plus simplement des routes et des transports, les revendications du pays ont été transmises aux collectivités concernées : Conseil Général et Conseil régional notamment. Une partie des propositions a été satisfaites : transport à la demande, amélioration du réseau routier, rénovation de la gare de St-Amand …




d) Mener une politique forte sur l’habitat : Déficit de confort, ancienneté du bâti et manque de logements locatifs mettent en évidence que l’habitat était un point négatif du pays. Aussi, les acteurs du pays, dans la charte, ont-ils souhaité mettre en œuvre un panel de dispositifs pouvant répondre à cette problématique. Une tentative de mise en place d’un observatoire du logement a été faite par le syndicat afin de mieux connaître la demande, l’offre et donc les besoins. Cette tentative n’a pas abouti pour des raisons techniques : fiabilité des données, problèmes liés à la mise en fichier d’informations nominatives,… Toutefois, il est évident que les problèmes persistent. Suite à la dernière OPAH menée sur le pays, un Programme d’Intérêt Général a été mis en place pour prolonger la dynamique engagée. Il a permis de poursuivre les actions d’amélioration des logements des propriétaires occupants ou bailleurs et les communes ont pu bénéficier de la procédure Cœur de village du Conseil régional pour des aménagements publics en centre-bourg. Mais, l’échec de la mise en place d’une opération de ravalement de façades, contribue à la déconvenue de cette ambition. Malheureusement, des deux projets proposés dans le cadre du bilan mi-parcours : maison de l’apprenti au Châtelet et rénovation du foyer des jeunes travailleurs, seul le premier a pu se réaliser confirmant la nécessité de traiter plus fortement la question du logement temporaire des jeunes en formation, en vacances ou en attente de solutions plus durables et au delà l’ensemble de la problématique liée au logement.

3°) Préparer l’accueil de populations nouvelles

a) Organiser l’accueil En ce qui concerne les familles, l’étude d’image et le plan de communication qui s’en sont suivis sont les principaux moyens développés à ce jour par le pays. L’édition du guide-découverte et la mise en ligne du site Internet à destination de la population locale peuvent être envisagées comme les premiers outils d’accueil. Toutefois, les problèmes soulevés par la venue de familles en difficultés sont toujours présents. Par ailleurs, le pays participe activement à l’accueil des entrepreneurs. Si l’Agence de Développement du Cher reste l’interlocuteur principal pour l’accueil d’entreprise de taille importante, pour les renseignement ssur les Zones d’Activité et les bâtiments à vocation industrielle et artisanale, le pays a, lui, une action de proximité, notamment vis-à-vis des créateurs de petites entreprises (1 chef d’entreprise et 1 ou 2 salariés). Un permanent du syndicat assure un premier accueil des demandeurs et travaille en collaboration avec plusieurs partenaires : Association Anna, APCE, chambres consulaires, Cher Initiative dans le cadre de la plate-forme d’initiative locale, FJT, ANPE, …

b) Agir sur le cadre de vie (vie sociale et culturelle) L’emploi ne pouvant être le seul facteur d’attraction des populations dans le pays, celui-ci doit attirer par la qualité de son cadre de vie, et notamment par une vie sociale et culturelle soutenue. Les nombreuses associations du pays participent activement à assurer cette mission. Aussi, le pays soutient-il les communes et les associations œuvrant dans ce sens. Il assure, avec le pays d’accueil, une mission d’appui technique aux associations, il met en place des programmes d’animation : celui du Conseil Général, le contrat local Jeunesse et sports … Le pays a parallèlement mis en avant l’aide au développement d’équipements culturels. Le Contrat de pays a apporté des aides financières aux salles culturelles (salle multimédia de Thaumiers, salle des Bains Douches de Lignières…), au développement du cinéma : cinéma itinérant des foyers ruraux, salles de cinéma de Saint-Amand-Montrond…Mais qu’en est-il de la pérennité et de la qualité d’une action culturelle uniquement soutenue par le monde associatif et le bénévolat ?




4°) Anticiper l’avenir par la qualité de l’environnement

a) Préserver l’environnement et les paysages Le syndicat de pays, dans ce domaine, est intervenu à plusieurs reprises en direct. Il a, en premier lieu, fait réaliser une étude paysagère dans le cadre d’un contrat-vert. Celle-ci a abouti à un diagnostic et un programme d’actions, repris en grande partie dans le programme d’actions, ainsi qu’à la rédaction d’une charte paysagère signée par l’ensemble des communes du pays. Pour poursuivre les réflexions entamées au cours de la préparation du Contrat de pays et pour lancer les opérations dont le syndicat a la maîtrise d’ouvrage dans ce domaine, le syndicat de pays et le conseil de développement se sont dotés d’une commission environnement, lieu d’échanges et d’information sur les problèmes d’environnement du pays. Dans ce domaine, l’accent a été mis sur la préservation et la valorisation des paysages et du cadre de vie qui comportent plusieurs branches : ü le patrimoine rural bâti et naturel ü la mise en valeur des bourgs-centres ü le canal de Berry et les espaces rivulaires

Le syndicat de pays est directement maître d’ouvrage de plusieurs opérations: ü inventaire des granges à auvent ü réalisation d’une étude sur la mise en valeur de la noix et des paysages lui étant liés. ü route des paysages

Ces opérations sont financées dans le Contrat de pays, avec des compléments dans le cadre de LEADER II. Enfin, il soutient les opérations d’autres acteurs intervenant en faveur de l’environnement : Ainsi, un fonds d’intervention pour les communes a été créé, dans le Contrat de pays, pour les projets d’aménagement et d’embellissement des communes dans une perspective d’amélioration du cadre de vie. Ainsi sont éligibles plantations, espaces de détente et de loisirs, mise en valeur du patrimoine rural, … Un fonds de près de 3,5 MF pour des travaux de confortation, de restauration et de mise en valeur du canal de Berry a été réservé dans le Contrat de pays. Le pays a animé et participé à plusieurs réunions avec le département de l’Allier pour lancer une dynamique. Malheureusement, cette dernière s’est heurtée à la multiplicité des intervenants dans ce domaine et peine à aboutir. Pour aménager les bords de cours d’eau, plusieurs communes ont pu obtenir des aides dans le cadre du contrat de pays. Enfin, le pays s’est penché particulièrement sur le problème des déchets : Ø compostage des déchets verts par l’association intermédiaire Le Relais Ø récupération et élimination des déchets agricoles par l’UDCUMA Ø réalisation d’une étude portant sur un schéma local de collecte et de traitement des déchets ménagers

par le syndicat de pays en coopération avec celui du Loire Val d’Aubois Ø soutien à la commune de Saint-Amand-Montrond pour une étude sur le traitement des déchets de la bijouterie

dans le cadre du programme LEADER II.

b) Soutenir les entreprises intégrant la notion de qualité Le syndicat de pays, dans ce domaine, n’a pas, à proprement parler, développé de programme ou d’actions spécifiques. Toutefois, il veille, dans la mesure du possible, à ce que cet objectif soit présent dans les dossiers et les projets mis en œuvre dans le cadre des autres objectifs.




Tableau 46 : Tableau de synthèse récapitulatif

Conclusions de l’analyse Raisons Conséquences sur la stratégie

L’axe stratégique « Occuper tout le territoire » principalement représenté par les mesures agricoles et celles liées au développement de l’artisanat et du commerce et le développement urbain a été considéré comme atteint.

L’ensemble des actions présentées dans le cadre agricole ont été réalisées quasiment à hauteur de 100%.Les actions liées au commerce et à l’artisanat (ORAC, maintien des commerces communaux…) et aménagement urbains notamment à Saint-Amand-Montrond ont été correctement réalisées.

Néanmoins le libellé de cet axe a été jugé trop « obscur ». Pour cette raison il devrait être modifié. Le nouvel intitulé, « pérenniser et développer les structures économiques », insisterait plus sur la nécessité d’associer toutes les entreprises économiques au développement du territoire.

L’axe « Maintenir les populations » se déclinait en 4 mesures qui ont connu des fortunes diverses et le résultat pour cet axe est globalement mitigé.

Deux mesures se tournaient vers l’économie et les actions qui en dépendaient relevaient pour nombre d’entre elles de l’axe précédent également. La mesure concernant l’amélioration des services aux personnes et les équipements a été assez bien suivie dans le domaine de la réalisation des équipements (même si l’absence de réalisation de deux dossiers majeurs constitue un échec (piscine couverte et déplacement de l’école d’art). On peut aussi regretter le manque de réalisation dans le domaine des services, les collectivités privilégiant les investissements au détriment des services (pour lesquels il est certes difficile de mobiliser des moyens de soutien au fonctionnement). Enfin la troisième mesure préconisait la mise en œuvre d’une politique forte sur l’habitat en mobilisant notamment les aides de l’état et de la Région. Force est de constater que mis à part un PIG pour prolonger des OPAH, le syndicat n’a pas engagé d’action majeure dans ce domaine. En effet les OPAH venaient de se terminer, l’une sur une partie du territoire en 1995 et la seconde en 1997 au moment de la conclusion du contrat et le PIG devait prolonger l’action de ces OPAH jusqu’en avril 2000. A cette époque, il n’était donc pas apparu nécessaire de renouveler ces procédures (ce qui aurait été de toute façon difficile compte tenu de la proximité des précédentes).

En matière d’équipement si le retard constaté s’est réduit il reste encore des investissements à réaliser ce qui pourra faire l’objet d’une reconduction ultérieure. Concernant l’habitat, bien que les chiffres montrent une amélioration de la situation dans le domaine du confort des logements principaux beaucoup reste à faire et doit être traité dans le prochain contrat. Les services restent un domaine à défricher et les attentes sont nombreuses de la part des associations s’impliquant déjà dans ces activités. Les projets plus à vocation économique réalisés dans le cadre de cet axe (bien qu’à l’origine ils appartiennent à un autre axe) soulignent le déséquilibre de l’architecture de la stratégie et la non évocation du développement économique dans les intitulés des axes stratégiques. En conséquence ces deux axes stratégiques ont subi une profonde transformation. Les mesures économiques ont rejoint le premier axe et le troisième axe s’est aggloméré au second.

Le troisième axe initial « Préparer l’accueil des populations nouvelles » devait se mettre en œuvre en organisant l’accueil et en agissant sur le cadre de vie social et culturel.

L’organisation de l’accueil passait par la promotion du pays qui ne pouvait se faire sans étude d’image et support de communication. Des réalisations importantes dans ce domaine ont été accomplies. L’action auprès des associations culturelles et sociales s’est notamment concrétisée par le biais des procédures du Conseil Général (programme d’animation) et de la DDJS plus qu’à travers le contrat de pays.

Malgré des réalisations, l’axe paraît sous dimensionné et étriqué. Son maintien comme axe stratégique n’est plus apparu nécessaire et sa fusion avec l’axe précédent devenait logique.

Le quatrième axe visait à « anticiper l’avenir par la qualité de l’environnement » au moyen de la préservation de l’environnement et des paysages et en soutenant les entreprises intégrant la notion de qualité.

La seconde mesure n’a pas donné lieu à des réalisations concrètes sauf pour ce qui concerne la mise aux normes des outils de travail (mise aux normes d’hygiène dans le cadre de l’Orac) et des bâtiments (agriculture notamment) ainsi que pour la sous mesure « améliorer les conditions de travail des salariés ». Les sous mesures « Qualité des produits » et « organisation de la production » ne trouvaient pas d’écho dans le domaine des actions et des projets.

La nécessité de poursuivre en les précisant des actions pour répondre à cet objectif de qualité de l’environnement sans pour autant contraindre les activités économiques est apparu naturellement.




VII- L’IMPACT DES ACTIONS SUR LE TERRITOIRE

Les 2 et 3 juillet 2003, les commissions se sont réunies pour travailler sur la contribution des actions du programme à la mise en œuvre de la stratégie territoriale. Après un rappel des enjeux de l’évaluation, un travail approfondi sur les indicateurs du bilan évaluatif, chacun a été amené à noter les axes stratégiques et les mesures suivant les préconisations du guide de l’évaluation élaboré par le Conseil Régional du Centre. Une cinquantaine d’acteur s’est prêté à cet exercice et l’analyse des résultats reportés dans la rose des vents ci-dessus reprend les principaux points que nous avons développés dans le tableau d’analyse du graphe d’objectif de la stratégie initiale du pays.

Rose des vents sur la contribution du programme d’actions du Pays Berry St Amandois à la réalisation des objectifs stratégiques définis en 1997.

0,00

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2,00

3,00

4,00Occuper tout le territoire


Préparer l'accueil de populations nouvelles

Anticiper l'avenir par la qualité del'environnement

affirmer l'activité agricole comme facteur dedéveloppement

Préserver et renforcer l'armature urbaine

Favoriser l'emploi et les activités économique

Créer les conditions du développementéconomique

Améliorer les services aux personnes et leséquipements

Mettre en œuvre une politique forte sur l'habitat

organiser l'accueil

Agir sur le cadre de vie (social et culturel)

Préserver l'environnement et les paysages

soutenir les entreprises intégrant la notion dequalité

moyenne




3E PARTIE LA NOUVELLE STRATEGIE DU PAYS BERRY ST-AMANDOIS

Explications sur l’élaboration de la nouvelle stratégie de développement

Le travail de réactualisation du diagnostic territorial a été mené par les commissions mixtes mises en place entre le conseil de développement et le comité syndical. Il a débuté en juillet 2002. Sans avoir été complètement réécrite, la charte de 1997 a été profondément remaniée.

Cette première phase était nécessaire car elle constitue un préalable indispensable à la compréhension des enjeux en cours sur le pays. Chaque sous-chapitre se termine par une analyse présentant les ressources et les handicaps du sujet traité. Chaque chapitre fait une synthèse sous forme d’un pré diagnostic stratégique en dégageant les opportunités et les menaces qui pèsent sur le territoire.

Les Ressources Handicaps Opportunités Menaces ont été validés au cours d’une réunion commune entre les membres du conseil de développement et le bureau syndical (20/12/2002). Ils ont constitué l’outil de travail pour l’analyse et la mise à jour de la stratégie adoptée en 1997. Cette seconde phase du travail d’évolution du projet du territoire du Pays Berry St-Amandois a permis de réactualiser la stratégie et de rebâtir un projet pour une nouvelle période de plusieurs années. Ce travail de réactualisation s’est fait au cours de deux journées du territoire organisées, le 11 et le 12 février 2003 (cf. les documents adressés à chaque participant en annexe). Les délégués titulaires et suppléants, les maires non titulaires, les conseillers généraux et les conseillers régionaux, les membres du Conseil de Développement et des commissions ont été invités à s’inscrire dans un ou plusieurs ateliers pour débattre de la stratégie de développement du pays. Chaque atelier reprenait les 4 axes stratégiques adoptés en 1997. L’objectif, sur la base d’une évaluation de la stratégie de 1997, était de vérifier la pertinence de son maintien ou sa modification. Enfin, les 2 et 3 juillet les commissions ont de nouveau été réunies afin d’examiner un bilan plus précis et plus global du contrat de pays élaboré sur la base du guide de l’évaluation transmis par le Conseil Régional du Centre début mai 2003. L’évaluation de la stratégie territoriale du Pays Berry St-Amandois tient compte de l’évaluation des principales actions notamment celles engagées dans le contrat de pays (cf. la seconde partie de ce document) et de l’évaluation de la conduite opérationnelle du projet du pays qui est présentée dans cette partie.

I- RAPPEL DES ATOUTS ET DES HANDICAPS Le diagnostic territorial réactualisé a permis de révéler les atouts, les handicaps du territoire ainsi que les menaces qui pèsent mais aussi les opportunités qu’il faut relever. Ces éléments ont servi de base à la réflexion qui a été menée en atelier sur l’opportunité de maintenir ou de faire évoluer la stratégie territoriale de développement adoptée en 1997. Pour mémoire, les atouts et handicaps du territoire sont rappelés dans cette partie. Les opportunités et les menaces qui constituent les enjeux du territoire sont repris dans la présentation de la nouvelle stratégie qu’ils fondent.

LE PAYS BERRY ST-AMANDOIS : CONTEXTE GEOGRAPHIQUE ET POLITIQUE

L’ENVIRONNEMENT GEOGRAPHIQUE DU PAYS BERRY ST-AMANDOIS

ATOUTS HANDICAPS Ø Situation emblématique au centre de la France Ø Proximité de Paris Ø A71 avec un échangeur à Orval Ø Réseau routier bien développé Ø Ligne SNCF grande ligne

Ø Eloignement des grands pôles de développement Ø Situation sur les franges régionales Ø Gabarit de certains axes routiers à aménager (Saint-Amand-

Montrond/ Bessais le Fromental, Saint-Amand-Montrond/Culan) Ø NTIC : manque d’infrastructures pour le haut débit et la

téléphonie mobile Ø Voie unique ligne SNCF




LA STRUCTURATION DU TERRITOIRE AU REGARD DE SON ORGANISATION, DES ZONAGES ET DES POLITIQUES TERRITORIALES.

ATOUTS HANDICAPS Ø Territoire « zoné », susceptible de recevoir de nombreuses aides Ø Longue pratique de l’intercommunalité de projet (réflexion,

stratégie, mise en œuvre de procédures) Ø Territoire de proximité

Ø Absence d’intercommunalités opérationnelles d’envergure

DEMOGRAPHIE ET RESSOURCES DU TERRITOIRE LA POPULATION

ATOUTS HANDICAPS Ø Mouvement migratoire positif Ø Faible densité

Ø Diminution constante de la population Ø Vieillissement de la population Ø Faible indice de jeunesse Ø Population du pays avec faibles ressources Ø Faible potentiel fiscal entièrement mobilisé

ACTIVITES, RESSOURCES HUMAINES ET ECONOMIQUES POPULATION ACTIVE ET FORMATION

ATOUTS HANDICAPS Ø Progression du taux d’activité notamment féminin Ø Tertiarisation de l’économie Ø Pays intégré Ø Présence encore forte de l’école publique grâce aux RPI Ø Formation complète jusqu’au bac dans 3 lycées dont 2

professionnels Ø Formation de renommée nationale au lycée J. Guéhenno

(DMA art du bijou et du joyau)

Ø Taux d’activité inférieur aux moyennes Ø Taux de chômage supérieur aux moyennes Ø Problème lié à la qualification, la formation et le

recrutement des personnels des entreprises Ø Manque de locaux pour accueillir et mettre en

place des formations

L’AGRICULTURE : UNE ACTIVITE MAJEURE DU PAYS

ATOUTS HANDICAPS Ø Productions agricoles diversifiées et de qualité :

veaux élevés sous la mère, diverses AOC, VDQS de Châteaumeillant, poulets labels, etc.

Ø Activité agricole dynamique et qui participe pleinement à l’occupation du territoire

Ø diversité des filières de vente (marché au cadran, coopératives de producteurs notamment)

Ø population agricole vieillissante avec des nuances selon les zones.

Ø pression sur le foncier / installations difficiles (conditions de travail difficiles).

Ø Manque de dynamisme des filières ovine, bovin-lait et caprine. Ø Manque d’outils de transformation de la production agricole Ø Manque de regroupement pour la valorisation des productions

(transformation et promotion) L’INDUSTRIE

ATOUTS HANDICAPS Ø Diversité des secteurs industriels, Ø A71 avec un échangeur à Orval Ø Maillage routier bien développé Ø Ligne SNCF grande ligne

Ø Industries sur des secteurs concurrentiels Ø Dépendance de certaines entreprises vis à vis de groupes extérieurs Ø Manque de bâtiments artisanaux et industriels notamment de bâtiments

relais Ø Logements chers et offre insuffisante Ø NTIC : manque d’infrastructure en dehors de l’agglomération Saint-Amand-

Montrond-Orval Ø Diversité des services aux entreprises insuffisante pour favoriser

l’implantation des entreprises Ø Gabarit routier pas adapté Ø Pas de ZA aménagée à l ‘échangeur autoroutier d’Orval




ARTISANAT ET COMMERCE

ATOUTS HANDICAPS Ø Existence d’une charte de développement du commerce et de

l’artisanat. Ø Augmentation du nombre d’emplois artisanaux. Ø Structuration commerciale de bon niveau : un pôle centre et

des pôles relais

Ø Manque de bâtiments artisanaux et industriels Ø Problème lié à la qualification, la formation et le

recrutement. Ø Petite taille des entreprises (en terme de développement). Ø Difficulté des reprises Ø Désertification dans certaines communes Ø Les locaux commerciaux sont trop chers (loyers) et souvent

pas adaptés TOURISME

ATOUTS HANDICAPS Ø un patrimoine historique et bâti de qualité (dont certains

sites uniques tels Drevant, l’abbaye de Noirlac et la forteresse de Montrond) et diversifié.

Ø Des sites en devenir Ø des églises romanes remarquablement conservées Ø toutes les caractéristiques d'une « France épargnée » Ø un parc important de résidences secondaires : une manne

touristique à prendre en compte Ø une connotation bio (en terme de produits du terroir et de

paysage) intéressante, à exploiter car recherchée par la clientèle

Ø une forte demande (et offre) en terme de visite d’artisanat d’art

Ø les Granges à auvent : élément majeur du patrimoine rural bâti

Ø La présence de marchés, foires, brocantes, fêtes etc… qui contribuent à donner une image dynamique du Pays

Ø Des animations phares : foire aux ânes, Festival L’air du Temps qui drainent énormément de personnes, de très loin

Ø manque d’attractivité de la région (des monuments très attractifs, d’une qualité remarquable pourraient afficher des taux de fréquentation supérieurs)

Ø Problème de mise en valeur, de mise en Tourisme de nombreux sites d’intérêt majeurs (Drevant, Forteresse de Montrond…). Problème de communication grand public.

Ø Eglises non visitables Ø Pas de piscine couverte sur le Pays. Problème de la

pratique des loisirs nautiques sur le Pays Ø Peu d’accessibilité des sites aux personnes handicapées Ø Manque de vitrines des savoir-faire, des produits locaux

artisanaux… Ø Manque d’un ou deux pôles touristiques phares qui

amènent beaucoup de visiteurs (gros sites qui permettent d’irriguer les plus petits en travaillant en réseau)

Ø L’activité touristique n’est pas perçue comme une activité économique à part entière.

CADRE DE VIE ANALYSE DE L'ENVIRONNEMENT ET DES PAYSAGES

Atouts HANDICAPS Ø Un paysage typé : le bocage Ø Des rivières d'intérêt patrimonial majeur Ø Un patrimoine culturel et monumental remarquable Ø Des secteurs paysagers particuliers (vignoble, marais,

pelouses calcicoles, gorges, canal, forêts...)

Ø Des éléments propices à un cadre de vie agréable et au tourisme vert et qui sont peu entretenus et mis en valeur

HABITAT : AMELIORER LE CONFORT

ATOUTS HANDICAPS Ø Augmentation du nombre de logements Ø Diminution du nombre de logements vacants Ø Amélioration du nombre de logements

Ø Parc des résidences principales qui reste vétuste Ø Inadéquation offre (taille, coût, localisation) et

demande




Services Publics Et Prives A La Population

ATOUTS HANDICAPS Ø Saint-Amand en tant que sous-préfecture

permet de maintenir de nombreux services publics.

Ø Présence de nombreux types de services sur le pays, même si uniquement sur St-Amand pour certain : pays intégré.

Ø Les populations spécifiques (personnes handicapées, personnes âgées) bénéficient de structures adaptées.

Ø Mises en place de coordinations gérontologiques

Ø Bonne implantation du cinéma (fixe, mobile, itinérant).

Ø Nombreuses salles de sports spécialisées sur Saint-Amand-Montrond

Ø ADSL à St Amand, multimédia Ø Ø Une proposition culturelle large et de qualité

sur l’ensemble du Pays (maillage d’association complet et large programmation)

Ø Faible densité de population entraînant la disparition de certains services par non rentabilité

Ø Forte proportion de population en situation sociale et financière difficile : public spécifique

Ø Les difficultés de transport interne au pays Ø Les services de santé liés aux professions libérales sont circonscrits

aux chefs-lieux. Ø De nombreux organismes différents interviennent pour l'aide aux

personnes âgées. Ø Manque de lits médicalisés Ø Manque de structures d’accueil à la petite enfance Ø Pas de piscine couverte pour des activités de loisirs : problème de

l’apprentissage de la natation Ø Fermeture du cinéma municipal de St-Amand en Juillet pour les

touristes notamment Ø Manque de « culture culturelle » des habitants. Ils n’ont pas

l’habitude de consommer des services culturels. Ø Pas de stade d’athlétisme (si l’activité est présente sur tout le Pays,

impossibilité d’organiser des championnats officiels) Ø difficulté d’organiser des spectacles dans les salles communales

pour des raison d’équipement mais aussi d’animation (parachuter des spectacles sans relais local ne fonctionne pas, n’attire pas le public)

Ø Manque d’animation dans les bibliothèques (manque de personnel) Ø Programmation culturelle ciblée sur certain public (enfants,

personnes âgées,…) et sur certains créneaux uniquement (théâtre, musique).

Ø Faible développement de l’intercommunalité (notamment pour la construction d’équipements sportifs et culturels).

Ø Manque de locaux pour les associations (notamment sur Saint-Amand-Montrond) et les réunions diverses

II- LES ENJEUX SUR LE TERRITOIRE DU PAYS Les principes et les objectifs généraux de développement durable du Pays Berry St-Amandois Dans son article 25, la Loi d'Orientation pour l'Aménagement et le Développement Durable du Territoire de juin 1999 propose aux territoires disposant d'une cohérence géographique, culturelle, économique et sociale de s'organiser autour d'un projet de pays et de mettre en place une stratégie de développement et d'aménagement à 10 ans et un plan d'actions pluriannuel permettant de : ü créer de nouveaux équilibres sociaux et une nouvelle cohésion du territoire; ü protéger et valoriser les espaces naturels et ruraux, les richesses patrimoniales et culturelles. ü soutenir l'activité économique en adéquation avec l'identité du territoire; ü améliorer l'offre de services collectifs et leur accessibilité.

Le règlement d’application de la procédure Régionale de Contrat Régional de Pays stipule également que la mise en œuvre d’un Contrat Régional de Pays comprend trois étapes : ü L’acte de candidature ü La charte de développement qui doit comprendre un diagnostic territorial, un document définissant au

moins à dix ans les orientations fondamentales du pays : la stratégie, et une évaluation du précédent contrat.

ü Le programme d'actions, traduction opérationnelle de la charte, qui est le contrat financier bilatéral entre le syndicat de pays et le Conseil Régional.

Dans ce cadre et sur la base, notamment : ü du diagnostic territorial réactualisé, ü des réunions de travail des commissions initiées dans le cadre du Conseil de développement

plusieurs orientations et objectifs sont donc proposés pour l'avenir du Pays.




Pays de Bourges

Pays de Montluçon et de la Vallée du Cher

Forêt de Tronçais

A71N144

N76

D925

D943

Le Cher

L 'Arnon

D997

D951

Canal de Berry

Dun sur Auron

Chateauneuf

Lignières

VallenayCharenton

Chateaumeillant

Saulzais

Agglomération St Amand Orval

Le chatelet

VIGNES

BOCAGE

MARAIS DE CONTRES

Pôle administratif

Pôle industriel

Pôle d'emploi spécifique

Pôle de services

Pôle touristique

Echanges à valoriser

VIGNES

Pôle rural de services

Pôle rural d'emploi et de services

Pôle rural d'emplois

Pôle urbain d'emplois et de services

Espace et paysage spécifique à préserver et à valoriser

Pays d'Issoudun

Pays Loire Val d'Aubois

Pays de La Châtre

Echangeur porte de diffusion sur le territoire

Voie ferrée

Sortie A71

LES PRINCIPAUX ENJEUX SPATIAUX POUR LE PAYS BERRY SAINT AMANDOIS




La réussite de ce projet collectif nécessite des préalables ou des actions institutionnelles à mettre en œuvre parallèlement.

A- METTRE LES GROUPEMENTS DE COMMUNES AU CŒUR DE L'ACTION DANS LE CADRE DE PLANS PLURIANNUELS D’INVESTISSEMENTS ET FAVORISER LA COOPERATION ENTRE LES TERRITOIRES.

Si sur la fin du contrat de pays les communautés de communes se sont développées, on a vu qu’il était nécessaire qu’elles renforcent leurs interventions voire qu’elles modifient leur périmètre d’intervention en s’élargissant à des communautés plus grandes sur des compétences plus précises. L’un des rôles du pays est de coordonner et favoriser les coopérations entre les intercommunalités et notamment les communautés de communes, dont on a vu qu’elles se mettaient progressivement en place, si elles veulent développer des projets structurants non concurrentiels. Il faut également poursuivre et amplifier le développement des partenariats avec les pays limitrophes sur des sujets majeurs (canal de Berry avec les pays Loire Val d’Aubois, et de Montluçon et de la vallée du Cher par exemple)

B- LE PROJET DE TERRITOIRE DU PAYS NAIT DE LA RENCONTRE ENTRE LES ASPIRATIONS LOCALES ET LES ENJEUX EXPRIMES PAR LES PARTENAIRES AU PLAN DEPARTEMENTAL ET REGIONAL EN ENCOURAGEANT LA DEMOCRATIE « PARTICIPATIVE » LOCALE A TRAVERS LE CONSEIL DE DEVELOPPEMENT.

Le pays est un lieu de rencontres entre différents acteurs : local/extra-local, public-privé, élus/société civile... Il est un espace de réflexion, de débat et de coordination de l'action publique. Il propose une méthode de travail et une échelle géographique intermédiaire capable de mieux appréhender les problématiques contemporaines du bassin d'emploi et du bassin de vie (habitat, services et consommation). Mais il n'est en aucune manière un échelon administratif de plus : la structure pays n'est pas un établissement public de coopération intercommunale à fiscalité propre de plus et la maîtrise d'ouvrage d'opération d'aménagement, de construction ou de gestion de services publics reste du ressort des communes et communautés de communes ou d'agglomération. Le pays ne fait pas, il fait faire. La mise en place du conseil de développement appuie cette démarche et l’articulation entre les acteurs locaux permet à chacun de prendre sa place dans le développement du territoire : ü les élus, qui proposent, orientent et assument les choix des actions publiques à l'échelle de la commune des

communautés de commune et de l'intercommunalité de projet, ü les acteurs institutionnels, partenaires des projets (implantés localement ou dont l'action rayonne sur le

Pays) et qui participent à l'action quotidienne (services de l'Etat, Région Centre, Conseil Général du Cher, établissements publics, chambres consulaires, syndicats professionnels...),

ü les acteurs marchands (industriels, agriculteurs, commerçants, artisans..) ou non marchands (associations...) qui «produisent», créent de la valeur ajoutée sur le territoire et des emplois et contribuent au fonctionnement du système local (production de biens et de services, consommation, maintien du lien social entre populations.. ).




C- RENFORCER LES SOLIDARITES ET LES EQUILIBRES VILLE/CAMPAGNE La complémentarité entre l'agglomération Saint-Amand-Montrond / Orval et les espaces ruraux a toujours été au cœur des réflexions du pays. Il a toujours été affirmé que bien que le poids relatif de l’agglomération dans le pays soit important elle n’est pas le seul espace de développement économique, de création d'emplois et de ressources, tandis que le milieu rural ne serait qu’un espace naturel préservé récréatif pour les loisirs des citadins. Le maillage du territoire du Pays Berry St-Amandois, en s’appuyant notamment sur les chefs lieux de canton (Dun-sur-Auron, Châteaumeillant, Le Châtelet, Lignières, Charenton, Châteauneuf et Saulzais), lui permet d’irriguer les espaces ruraux intermédiaires. Ces derniers possèdent leur propre capital de richesses à valoriser et à ce titre constituent également des territoires de développement économique notamment par le maintien et le développement de l'agriculture à travers la transformation et la valorisation des productions (de l'élevage particulièrement) ou encore le développement touristique. Mais, ces objectifs liés à la préservation du patrimoine et de l'environnement, l'amélioration du cadre de vie, la valorisation touristique concernent tout autant l'agglomération urbaine que les espaces ruraux. Dans ce cadre, la Charte de développement a pour ambition de contribuer au maintien et au développement des équilibres sociaux sur l'ensemble du territoire et en particulier : ü équilibre des dynamiques socio-économiques et d'aménagement entre ces mêmes micro-territoires :

implantation d'entreprises, opérations de création et réhabilitation de l'habitat (OPAH notamment) ü équilibre en terme de services offerts à la population (en terme social, sanitaire, culturel, économique...)

entre la campagne et les pôles relais et entre ces mêmes pôles et l’agglomération Saint-Amand-Montrond Orval;

ü équilibre en matière d'accessibilité et de desserte entre les espaces desservis par l'A71 et les zones plus difficiles d'accès

Ces principes et pistes d'actions pourront être déclinés dans le Projet d'Aménagement et de Développement Durable (PADD) de la ville de Saint-Amand-Montrond et des autres communes concernées (Châteauneuf sur Cher, Charenton et Lignières actuellement) voire dans un Schéma de Cohérence Territoriale (SCOT).

D- INTEGRER LES PRINCIPES DU DEVELOPPEMENT DURABLE Il s'agit de prendre en compte progressivement et le plus systématiquement possible le concept de développement durable comme grille de lecture et d'analyse des projets et de l'action et, par exemple. ü dans la « sphère du social », en s'interrogeant avant toute action sur ses effets et sur les inter-relations

possibles entre celle-ci et le champ économique ou environnemental ; ü dans la « sphère économique », en anticipant les effets positifs ou négatifs indirects sur le tissu social; ü dans la «sphère environnementale », en permettant que les composantes de l'environnement naturel

(l'éco-système dans son ensemble) et culturel (tels les paysages, l'architecture locale) puissent constituer des facteurs supplémentaires pour le développement économique, l'accueil de nouvelles populations ou des conditions de vie favorables pour les habitants.

E- CONCLUSION ü Mettre les groupements de communes au cœur de l'action dans le cadre de plans pluriannuels

d’investissements et Favoriser la coopération entre les territoires, ü encourager la démocratie « participative » locale à travers le Conseil de développement, ü Renforcer les solidarités et les équilibres ville/campagne, ü Intégrer les principes du Développement durable

c'est à ces principes généraux qu'il conviendra de se référer régulièrement pour vérifier le fondement et la pertinence de la charte et des actions qui en découlent.




III- LE NOUVEAU GRAPHE D’OBJECTIFS DU PAYS

A- QUATRE AXES STRATEGIQUES Mais ces principes doivent aussi être relayés face aux enjeux qui caractérisent le territoire les acteurs du pays ont souhaité maintenir l’objectif final qui avait été fixé en 1997 « ENRAYER LE PHENOMENE DE DESERTIFICATION » mais en adossant 4 axes stratégiques (certains étant modifiés).

Axe stratégique n° 1 : Pérenniser et développer les structures économiques

Axe stratégique n° 2 : Maintenir et accueillir les populations

Axe stratégique n° 3 : Forger une identité du pays

Axe stratégique n°4 : Anticiper l’avenir par la qualité de l’environnement Ces axes sont déclinés en 14 mesures elles mêmes développées en 40 sous-mesures. L’ensemble constitue le graphe d’objectifs de la stratégie territoriale du Pays Berry St-Amandois tel qu’il est détaillé dans le chapitre suivant. Face aux enjeux qui caractérisent le territoire les acteurs du pays ont souhaité maintenir l’objectif final qui avait été fixé en 1997 « ENRAYER LE PHENOMENE DE DESERTIFICATION ». En effet, quand bien même ce phénomène se poursuit et ce n’est pas en six années que l’on peut inverser une tendance aussi lourdement ancrée, il a semblé utile de maintenir ce cap.




ENR

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Anticiper l’avenir par la qualité de l’environnement

Repenser et maîtriser l’évolution des paysages

Réintroduire des formations végétales Maintenir le caractère bocager du Pays Encourager par l’activité la sauvegarde du patrimoine bâti et archéologique Susciter un développement de l’urbanisme respectueux des sites

Favoriser l’accès aux sites Favoriser la biodiversité Protéger la ressource en eau Réduire les pollutions et les nuisances domestiques et industrielles

Soutenir le tourisme et les activités de nature Favoriser les énergies renouvelables Valoriser l’utilisation du bois (chauffages, construction…)

Préserver et restaurer l’environnement

Développer des activités économiques liées à l’environnement AXES

STRATEGIQUES MESURES SOUS MESURES

Pays Berry St-Amandois Proposition de stratégie de développement 2003-2010 (délibération Comité Syndical du 13/10/2003 modifiée par délibération du 6/02/2004)

Faciliter les conditions de travail des acteurs économiques

Optimiser les productions Pérenniser et

développer les structures

économiques

Susciter la création / reprise d’activités notamment chez les jeunes

Développer les services aux entreprises

Conforter et développer des secteurs d’activité porteurs en terme d’emploi et d’image

Sensibiliser les jeunes au monde de l’entreprise

Soutien financier aux créateurs repreneurs d’entreprise

Soutien à l’accompagnement des jeunes créateurs

ORAC

Moderniser les outils et les structures de production

S’adapter aux conditions du marché

Soutien à la création de manifestations d’envergure

Soutien au développement de projets de coopération

Aides financières durant la phase amont de création

Aide financière aux opérations de communication

Mise en place d’un réseau local d’aide à la création

Soutien à l’ingénierie de création d’une pépinière d’entreprise

Développer les compétences et la mobilité professionnelles des actifs, pour un pays attractif et valorisé.

Maintenir et accueillir les populations

Améliorer le confort des résidences principales

Soutenir les équipements structurants répondant aux besoins de la population

Lutter contre l’isolement en développant les services et la vie associative

OPAH, Cœur de village etc…

Aménager les équipements en vue d’une spécialisation culturelle

Encourager le maillage sanitaire dans le Pays

Favoriser l’intégration des jeunes au sein du Pays

Préserver la présence des services publics

Encourager le développement des services à la population

Favoriser l’accès et la création de services aux jeunes

Rendre les jeunes acteurs de nouveaux projets et soutenir les structures d’accompagnement dans leur mise en oeuvre

Soutenir la mise en œuvre de programme culturels et de loisirs adaptés, et de sensibilisation du territoire

Organiser un brassage intergénérationnel autour des projets associatifs du pays

Aider la construction et l’aménagement des salles socioculturelles.

Mailler le territoire en équipements sportifs

Susciter l’installation des jeunes personnes et jeunes familles

Soutenir la vie associative

Développer des logements adaptés ou temporaires

Soutenir les initiatives de garde d’enfants

Développer l’accueil et la création de réseaux

Forger une identité du Pays

Valoriser les ressources du territoire

Renforcer l’image du Pays

Vulgariser l’histoire du Pays

Sensibiliser et inciter à la rénovation du bâti

Présenter les produits locaux et transmettre les savoirs-faire

Créer de meilleures conditions d’accueil des touristes

Promouvoir les entreprises et les sites d’accueil

Aider la population à s’approprier et à diffuser l’image du Pays




1°) Axe stratégique n°1 Pérenniser et développer les structures économiques.

a) Enjeux Le processus de désindustrialisation s’accentue et la reprise d’activités existantes reste problématique (peu d’aide, pas d’anticipation…) tout comme a été pointée la réelle difficulté d’adapter l’hôtellerie, la restauration et les petits services /commerces de proximité en milieu rural. Par ailleurs, l’arrivée de la nouvelle PAC en 2006, tout comme les demandes d’installations de ressortissants de la Communauté Européenne dans l’agriculture n’est pas sans susciter des interrogations voire des inquiétudes. Il est encore trop tôt et difficile d’évaluer si elles constituent des opportunités ou des menaces pour la profession agricole. Enfin la difficulté de maintenir les OTSI, notamment en terme d’emploi de personnel permanent et qualifié, est symptomatique des problèmes rencontrés par les associations ou les collectivités locales. Malgré tout, l’attractivité du Territoire devient de plus en plus perceptible (centralité, bonne desserte en voie de communication). La transformation du comité d’expansion en Agence départementale de développement économique avec un chargé de mission pour le pays, la mise en œuvre d’un Pacte Territorial Pour l’Emploi et d’un SPL (système productif local) Bijouterie contribuent à renforcer l’ingénierie sur le territoire au service de procédures opérationnelles. Enfin, l’existence ü d’un salon de la vie industrielle et artisanale mais qu’il faut redynamiser avec notamment une

délocalisation et l’organisation de journées sur la création et la reprise, ü de crédits encore disponibles dans le cadre de l’ORAC, ü de nombreux projets, sites touristiques en devenir ü et un atout économique à développer à travers la filière bois et forêt

constituent des points positifs à valoriser. Concilier une économie forte dans un environnement de qualité et maintenir une agriculture viable sur le territoire à travers notamment la certification des produits locaux de qualité constituent également un enjeu fort pour le Pays Berry St Amandois

b) Objectifs Pour pérenniser et développer les structures économiques il est nécessaire de faciliter les conditions de travail des acteurs économiques (actions sur la formation dans le cadre du PTE par exemple) et d’optimiser les productions (particulièrement en améliorant l’outil de production, l’immobilier d’entreprise, la valorisation des savoir-faire et la création de marques). Sans oublier la problématique de la création / reprise, cruciale pour l’évolution des activités économiques, notamment dans les secteurs ruraux. Parallèlement au programme Leader +, les actions à mener dans le cadre du contrat régional de Pays devront être amplifiées particulièrement auprès des jeunes afin de les encourager à rester sur le Pays en leur permettent d’y travailler notamment en facilitant la création de leur propre emploi (bourses à la création …).

c) Les moyens Les mesures et sous mesures qui seront ultérieurement déclinées en programme d’actions pour parvenir à la mise en œuvre de ces objectifs comprennent notamment : ü le développement des compétences (par la qualification et la formation professionnelle), ü l’aide à la mobilité professionnelle des actifs (logement, accueil des jeunes en FJT…) pour un pays

attractif et valorisé. La modernisation des outils et des structures de production passe par une reconduction de l’Opération de Restructuration du Commerce et de l'Artisanat notamment mais aussi la réalisation de bâtiments relais (hôtel d’entreprises à la cité de l’or par exemple, « bâtiments blancs polyvalents» pour l’accueil immédiat d’entreprises dans l’attente de la construction d’un local adapté, zone d’activité intercommunale, pepinières d’entreprises…). Les acteurs économiques doivent aussi s’adapter aux conditions du marché, c’est




particulièrement vrai dans le secteur agricole. Un travail spécifique pourra aussi porter sur les secteurs d’activité porteurs en terme d’emploi et d’image (agriculture, artisanat…). Le programme Leader+ prévoit des mesures destinées à sensibiliser les jeunes au monde de l’entreprise et à les soutenir financièrement. Le développement d’un partenariat étroit tant avec les chambres consulaires qu’avec les acteurs locaux (association Anna par exemple) vise également à encadrer l’accompagnement des jeunes créateurs. Les restructurations et les mutations industrielles se poursuivent sur le territoire du Pays tandis que les entreprises artisanales, notamment dans le bâtiment, bénéficient d’un meilleur climat. Si le pays n’a pas vocation à se substituer aux acteurs économiques, il est de son devoir de créer les conditions favorables au maintien de l’activité voire de l’impulser. Augmenter l’activité économique permettra progressivement d’occuper tout le territoire dans le sens ou l’activité économique et l’emploi empêchent les départs et sont les garants d’un maintien de la vie sur le territoire.

2°) Axe stratégique n°2 Préparer l’accueil de populations nouvelles et maintenir populations

Les axes stratégiques de la charte adoptée en 1997 à savoir « Préparer l’accueil de population nouvelle » et « maintenir les populations » ont été, pour plus de cohérence, regroupés en un seul et même axe stratégique. En effet ce sont les mêmes aspirations qui empêchent le départ des uns et attirent les autres. Pour vivre et se sentir bien dans un Pays, il faut : ü 1 emploi (même si ce n’est pas parce que les gens ont un emploi et des ressources financières qu’ils vont

être consommateurs de services, de loisirs…) ü des services complets (écoles, santé, loisirs, culture), ü 1 cadre de vie agréable

De même on ne va attirer des personnes à venir s’installer que si elles ont : ü 1 emploi ü des services ü 1 cadre de vie agréable

a) Les enjeux Pour faire face à la désertification et ses conséquences notamment une diminution inquiétante du nombre de professionnels de santé libéraux (médecins, infirmiers) et pour lutter contre un appauvrissement révélé par les statistiques fiscales, le maintien des populations résidentes et l’accueil de populations nouvelles nécessitent de la part des acteurs locaux des engagements forts particulièrement dans le domaine des équipements, et des services. L’objectif est que chacun se sente moins loin de tout (la contradiction entre mission de service public et obligation de rentabilité commerciale d’un service comme la Poste s’inscrit dans ce débat). La mise en œuvre du programme Leader+ sur la jeunesse constitue déjà une première réponse et il convient de s’appuyer sur des animations qui contribuent non seulement à fixer les populations mais aussi à donner une image positive d’un Pays dynamique, qui bouge. Mais l’animation ne doit pas être que le fait des bénévoles. On peut à cet effet se poser la question de la pérennité et de la qualité d’une action culturelle uniquement soutenue par le monde associatif et le bénévolat ? De plus la préoccupation principale de bon nombre d’association est de trouver les subsides nécessaires à leur fonctionnement voire même au maintien d’un emploi. Elles arrivent à n’avoir plus de temps ni d’énergie à consacrer à leurs actions. Par exemple, l’essoufflement financier des associations ne permet plus de proposer des spectacles de qualité, qui coûtent cher. Il convient également de s’appuyer sur une population active agricole qui s’ouvre et communique pour développer des projets. L’importance de la demande de logements est un signe encourageant de l’attractivité du territoire mais les conditions de ces logements nécessitent de lancer les procédures adéquates (OPAH, Cœur de village...).

b) Les objectifs Malgré les efforts accomplis, il reste à améliorer le confort des résidences principales. L’objectif initial de doter le pays d’équipements du niveau d’une ville moyenne de 50 000 habitants doit encore être retenu et il faut soutenir les équipements structurants répondant aux besoins de la population (cinéma, garderie périscolaire, école de musique…). La vie associative intense sur le pays doit être l’occasion d’organiser un brassage intergénérationnel autour des projets associatifs du pays. Le cadre associatif n’est pas seulement un lieu d’émergence de projets et d’organisation de manifestations, il permet également aux gens de se rencontrer, de tisser des liens, de créer des réseaux entre jeunes et moins jeunes, habitants et nouveaux arrivants, classes sociales différentes et de lutter ainsi contre l’isolement tant géographique que social. Enfin, le programme




Leader + visera à favoriser l’intégration des jeunes au sein du Pays. En effet, beaucoup d’activités, de services sont orientés vers les personnes âgées, personnes prépondérantes du Pays. Mais les jeunes ne doivent pas être oubliés. Le développement de cette notion de « racine » et d’attachement au pays permet de les retenir ou de les inciter à revenir. De même, susciter l’installation des jeunes personnes et jeunes familles permettra de trouver créateurs d’entreprises, maintenir les services tels écoles, garderies, loisirs culturels et sportifs. Plusieurs actions en direction des jeunes familles doivent être menées comme la création d’espace d’accueil périscolaires, l’aménagement de logements locatifs, la mise en place de transports à la demande…

c) Les moyens C’est sur cet axe stratégique sans doute que l’implication des collectivités locales est la plus naturelle avec notamment la construction et l’aménagement de salles socioculturelles (avec notamment des équipements multimédia), l’aménagement des équipements en vue d’une spécialisation culturelle et le maillage du territoire en équipements sportifs et sanitaires (achat d’un scanner pour l’hôpital de St Amand, remplacement du véhicule soutien à l’investissement des associations de services aux personnes fragiles, construction de complexes sportifs, bases de loisirs, centre balnéoludique à St Amand etc…) . La problématique de l’habitat doit être abordée sous l’angle des logements adaptés ou « temporaires » (restructuration du FJT et développement du concept de la maison de l’apprenti du châtelet, construction d’un foyer occupationnel (Culan), mais aussi de manière plus classique pour augmenter l’offre et améliorer le confort (OPAH, Cœur de village etc…). Il conviendra également de préserver la présence des services publics et d’encourager le développement des services à la population (multiservices, commerces communaux, bar/restaurants, boulangerie …) et notamment de favoriser l’accès et la création de services aux jeunes (par des mesures en faveur des transports, des services itinérants, à l’aide des NTIC…). Enfin il conviendra également d’encourager les initiatives pour rendre les jeunes acteurs de nouveaux projets et parallèlement de soutenir les structures qui les accompagnent dans la mise en œuvre de leurs projets (Anna, PAIO par exemple…). L’accueil de populations nouvelles passe nécessairement par le soutien aux initiatives de garde d’enfants et le développement de l’accueil et la création de réseaux (création d’espace d’accueil périscolaires, relais assistante maternelle, halte garderie, centre de loisirs, crèche…). La coordination dans un cadre globale de soutien de la vie associative, avec notamment la mise en œuvre de programmes culturels et de loisirs adaptés et de sensibilisation au territoire visera à professionnaliser l’animation (aménagement des salles de spectacles, appel à des spectacles professionnels, développement d’une thématique autour de l’oppidum de chateaumeillant sur les bituriges (période gauloise et début gallo romain) etc…). Certains moyens seront trouvés également, notamment pour l’emploi, dans l’axe stratégique N°1.

3°) Axe stratégique n°3 : Forger l’identité du Pays Au cours de ces dernières années le travail sur l’identité du pays a permis, suite à une étude, de définir un nom, un logo et un slogan pour le pays et de les faire connaître par l’intermédiaire d’une conférence de presse, d’une campagne d’affichage et la parution d’une lettre de pays notamment. Néanmoins, la vocation et les actions du pays restent trop méconnues et il est apparu nécessaire de persévérer dans la reconnaissance du pays notamment en amenant de plus en plus d’acteurs locaux à s’approprier cette identité de pays, et à mieux connaître ce nouvel espace de réflexion et de coordination.

a) Les enjeux Enrayer le phénomène de désertification c’est aussi identifier le Pays pour : ü les habitants : les rendre fiers « d’être d’ici » ü les acteurs économiques : valoriser leurs produits par rapport à un savoir-faire reconnu et à une région

géographique (développement de marques agricoles par rapport à une zone d’élevage par exemple) ü les nouveaux arrivants : avoir une idée précise de Région dans laquelle ils projetteraient de s’installer ü les touristes : identifier une zone touristique, la valoriser à l’extérieur et attirer une clientèle même de

proximité et créer ainsi une manne économique Actuellement, trop d’initiatives dispersées et disparates sont menées sans cohérence par différents maîtres d’ouvrage particulièrement dans le domaine touristique (ainsi au niveau de la randonnée on constate un manque de cohérence des balisages et des éditions). La multiplication des artisans d’art impose que soit vérifiée la provenance locale des produits proposés et ainsi identifier le Pays par rapport à ces productions spécifiques.




il convient de s’appuyer sur les animations existantes qui contribuent à donner une image positive d’un Pays dynamique, qui bouge mais également sur la population active agricole qui s’ouvre et communique. Dans « forger l’identité du pays » perce la notion d’enracinement, de travail à chaud et de création par l’imagination et la réflexion.

b) Les objectifs La mise en œuvre de l’axe stratégique « forger l’identité du pays » s’opérera à travers deux mesures. ü Valoriser les ressources du territoire c’est, pour reprendre un slogan connu « faire voir, faire savoir », et

faire connaître et préserver les richesses du Pays. C’est ainsi que l’on crée un sentiment d’appartenance géographique. Les habitants peuvent ainsi jouer le rôle d’ambassadeur de leur territoire, parce qu’ils savent en parler, et le vanter.

ü Renforcer l’image du pays pour faire en sorte que les habitants, les touristes n’aient plus l’image d’un Pays où il ne se passe rien mais l’image d’un Pays accueillant, équipé, animé et inciter les habitants à s’approprier l’image du Pays, encore peu connue pour qu’ils puissent la transmettre, en parler.

c) Les moyens Au service de cette stratégie plusieurs domaines d’action sont possibles. ü Vulgariser l’histoire du Pays pour en reconnaître les richesses. C’est en effet, en maîtrisant l’historique

d’une région que l’on s’y attache, que l’on sait en parler et que ses habitants la valorisent.. ü Sensibiliser et inciter à la rénovation du bâti (l’action exemplaire conduite sur les granges à auvent a

suscité un grand intérêt dans la population et les aides méritent d’être amplifiées). ü Présenter les produits locaux et transmettre les savoir-faire dans un lieu adapté constitue une piste

qui doit être explorée (création d’une maison de Pays, plaquette de communication sur les granges à auvent par exemple).

ü La création de meilleures conditions d’accueil des touristes en améliorant l’existant (plus de services et d’équipements de qualité dans les campings, la mise en place d’aires de stationnement pour camping cars, mise aux normes des hôtels et des restaurants…) et promouvant les entreprises et les sites d’accueil. Enfin en aidant la population à s’approprier et à diffuser l’image du Pays ce dernier gagnera en crédibilité.

4°) Axe stratégique n°4 Anticiper l’avenir par la qualité de l’environnement

Cet axe stratégique conserve son intitulé malgré la faiblesse du bilan du précédent contrat de pays sur ce point car l’environnement doit rester une priorité du pays. Le contenu des mesures et sous mesures a d’ailleurs été retravaillé afin de donner plus de cohérence à cet axe. La notion « anticiper » est apparue essentielle à conserver : elle pose en effet le problème de limiter certaines actions en cours. Problèmes des réserves foncières par exemple avec ainsi la possibilité d’aider les communes dans l’élaboration de leur POS/PLU, problème de la ressource en eau, de l’assainissement, du contrôle de la qualité de l’eau etc…

a) Les enjeux Pays rural, le territoire du Pays Berry St Amandois est attentif à la mise en œuvre de la nouvelle PAC en 2006 dont les répercussions doivent être anticipées dans la mesure du possible. Dans cet ordre d’idée, les menaces de retournement des prairies et de destruction du bocage sont à considérer avec attention. Le bâti des centres-bourgs qui se vident, se dégrade. Une action forte doit être entreprise. La filière bois et forêt peut sans doute être un atout économique à développer mais nécessite une étude préalable (le pays est coincé entre deux département dont le développement de la filière est fortement intégré) Enfin les acteurs du territoire du pays pourront utilement s’appuyer sur les travaux issus du SAGE du bassin de l’Auron et de la Charte de l’environnement départementale pour engager leurs actions.

b) Les objectifs Le déploiement de cette stratégie s’appuiera sur trois mesures.




ü Repenser et maîtriser l’évolution des paysages qui sont en effet soumis à différentes « agressions », transformation, remembrement, arrachage de haies, remblaiement d’espaces marécageux… Il convient de protéger les spécificités paysagères et le biotope du Pays en contrôlant l’évolution du paysage. Le paysage ne peut rester statique, il évolue mais il convient de maîtriser cette évolution en cohérence avec les divers utilisateurs et en s’inscrivant dans une démarche de développement durable.

ü Préserver et restaurer l’environnement c’est protéger les ressources et réduire les nuisances et les pollutions.

ü Enfin, développer les activités économiques liées à l’environnement. Le paysage est le fruit de l’activité humaine. Si nombre de personnes reste au Pays ce n’est pas seulement parce que le paysage est agréable mais aussi parce qu’ils y ont un travail et / ou qu’ils créent des activités. Il s’agit donc de rendre compatible la création d’activités (économiques ou non) et la préservation du paysage et aider à l’adaptation environnementale.

c) Les moyens Ils sont nombreux. Ils passent par la réintroduction des formations végétales (plantations de haies, de noyers ou d’arbres de haut jet) afin de maintenir le caractère bocager du Pays. En liaison avec la filière bois évoquée précédemment, il conviendra de valoriser l’utilisation du bois (chauffages, construction…) et de favoriser les énergies renouvelables. La qualité de l’environnement peut aussi se conjuguer avec le soutien aux activités touristiques et de nature (randonnées, VTT, acquisition et aménagement de plans d’eau, îlot de la Godine sur le canal de Berry…). De même il faudra susciter un développement de l’urbanisme respectueux des sites et encourager par l’activité la sauvegarde du patrimoine bâti et archéologique (réfection de fermettes afin d’y créer des espaces culturels (bibliothèque ou centre d’échange culturels), de granges en logements locatifs…). S’il faut rechercher les moyens de favoriser l’accès aux sites cela doit se faire dans le respect et le développement de la biodiversité. Enfin en lien avec l’axe stratégique n°1, les aides aux activités économiques devront s’inscrire dans un processus de réduction des pollutions et des nuisances domestiques et industrielles (mise aux normes des stations d’épuration, construction d’un centre de tri et de déchetteries) et protéger la ressource en eau (protection des captages d’eau, mise en place d’unitié de décarbonatation de l’eau…)

B- LES REPONSES DANS LA CHARTE AUX PRECONISATIONS REGIONALES.

préconisations régionales. Les réponses dans la charte Le Pays s'attachera à mettre en évidence lors de l'actualisation de sa charte de développement le rôle du pôle de Saint-Amand-Montrond dans l'organisation territoriale.

Cf le diagnostic

En ce qui concerne les activités industrielles et artisanales, le Pays cherchera à étudier la possibilité de développer des projets en matière de petit immobilier d'entreprise, notamment sous la forme d'ateliers relais en direction des créateurs, ce type de produit étant quasiment inexistant sur son territoire.

Les projets d’hôtel d’entreprises à Saint-Amand-Montrond permettent d’apporter une première réponse. Une réflexion est aussi en cours sur la réalisation d’un atelier industriel polyvalent de 1000m² (bâtiment blanc) susceptible d’accueillir une entreprise dans l’attente de la construction d’un bâtiment adapté à ses besoins. De nombreuses communautés de communes réfléchissent et projettent la création de pépinières d’entreprises ou de ZAC intercommunale (Orval)

La Région engage le Pays à poursuivre ses initiatives pour soutenir et structurer l’activité agricole notamment par l'intermédiaire de projets collectifs. Il pourrait par ailleurs explorer de nouvelles voies pour favoriser l'installation.

La stratégie de développement induit fortement ce type d’action collective sur plusieurs points. Forger une identité de Pays afin de s’identifier et de créer une marque par rapport à une zone géographique. Cette valorisation ne peut aboutir que par une mobilisation collective, notamment de la profession agricole. L’axe n°1 préconise une action sur la pérennisation des productions : il s’agit là d’une orientation prise




par rapport à une démarche collective de la profession agricole (comité agricole de Pays)

Lors de l'actualisation de sa charte de développement, il veillera à mettre en avant une politique globale en faveur de la jeunesse en affichant des objectifs clairs permettant de coordonner les différentes initiatives et les différentes thématiques les concernant (logement, formation, services, ...) dans une direction commune.

Sur la thématique des jeunes, le Pays bénéfice du Programme d'initiative Communautaire LEADER +. Par ailleurs la signature d’un Pacte Territorial pour l'Emploi le 12 septembre 2002 va aussi dans ce sens. Plusieurs mesures répondent à cet objectif Susciter la création reprise d’activités notamment chez les jeunes, favoriser l’intégration des jeunes au sein du pays et susciter l’installation des jeunes personnes et des jeunes familles.

Le Pays s'attachera à poursuivre dans la voie du développement du logement, notamment social, en particulier en faveur des jeunes.

Le projet de relogement du FJT est au cœur des préoccupations du pays à travers la mesure visant le développement de logements adaptés ou temporaires (également sur le modèle de la maison des apprentis). Il s’agit également d’une priorité du programme leader +

Le maintien des populations, notamment les jeunes, passe également par le développement de l'offre culturelle. Il existe dans le Pays Berry Saint-Amandois un partenaire culturel fort en capacité de proposer des projets structurants : le CRICA chanson (Contrat Régional d'initiatives Culturelles et Artistiques). Un autre relais potentiel pourrait être la Carrosserie Mesnier à Saint-Amand-Montrond. En matière de diffusion culturelle, les efforts du Pays pourraient être portés sur les conditions professionnelles d'accueil des artistes dans les salles, sans oublier les conditions d'accueil du public, ainsi que sur le développement de contrats de saisons culturelles pour permettre une meilleure circulation des oeuvres et des artistes sur le territoire

Les mesures suivantes : Organiser un brassage intergénérationnel autour des projets associatifs du pays et soutenir les équipements structurants répondant aux besoins de la population vont dans ce sens par les déclinaisons possibles en terme opérationnel.

Le Pays s'attachera prioritairement au développement de l'offre et des animations tout au long de l'année, afin de s'adapter au maximum à la demande de sa clientèle principale (française et de proximité). Le développement du tourisme de randonnée en direction d'une clientèle de proximité mérite également d'être poursuivi.

La charte a posée les bases du développement du tourisme de randonnées (carte touristique, topoguide de 48 ballades). L’effort sera poursuivi avec notamment une réflexion sur la randonnée cycliste le long du canal de Berry.

Enfin, la Région invite le Pays à reconduire ses efforts en matière de modernisation de la mise en réseau des lieux d'accueil touristique (OTSI, ...).

Le syndicat participe à une réflexion engagée par le département du Cher sur la place des OTSI. Les volontés locales existent mais le point crucial concerne le soutien au fonctionnement des associations qui portent les OTSI. Sont-elles les structures les plus appropriées ?

En matière d'EPCI à fiscalité propre, la structuration du territoire n'est pas aboutie, notamment dans le sud et l'ouest du territoire. Le syndicat de Pays est donc encouragé à jouer tout son rôle dans la sensibilisation et l'information des collectivités dans ce domaine pour que l'ensemble du territoire soit couvert et pour que les compétences réellement exercées prennent en compte les questions de développement local.

Un projet de communauté de communes à l’échelle du pays est en cours d’étude.

La charte s'attachera à compléter et mettre à jour le diagnostic réalisé en 1997 et à développer les principes de développement durable, qui s'appuient notamment sur des objectifs d'équité sociale, d'efficacité économique et d'amélioration de l'environnement. Elle devra également aborder la question de l'évaluation des objectifs poursuivis.

Les axes stratégiques tels qu’ils sont proposés permettent d’adosser des actions qui prendront en compte ces préoccupations.



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