RÉPUBLIQUE DU MALI E2891Un Peuple - Un But - Une Foi

_____

Projet de Gestion des Risques et des Catastrophes

____

CADRE DE GESTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE (CGES)

RAPPORT FINAL

Septembre 2011

Mbaye Mbengue FAYE___________________________________________________________________

Consultant en Evaluation Environnementale et SocialeTél (221) 33832 44 31 – 77549 76 68 – Email : fayeconseil@ orange.sn - BP : 12 860 Dakar – Colobane

Dakar – Sénégal

-2-

TABLE DES MATIÈRES

ABREVIATIONS...............................................................................................................................................................4

SUMMARY.........................................................................................................................................................................6

RÉSUMÉ.............................................................................................................................................................................9

1. INTRODUCTION..............................................................................................................................................121.1. Contexte et objectif du projet............................................................................................................121.2. Objectif du cadre de gestion environnementale et sociale (CGES)..................................................121.3. Méthodologie....................................................................................................................................12

2. DESCRIPTION DU PROJET...........................................................................................................................132.1. Objectif du projet de GRC................................................................................................................132.2. Axes d’intervention et composantes du projet de GRC....................................................................132.3. Arrangements institutionnels de mise en œuvre du projet................................................................15

3. CADRE BIOPHYSIQUE ET SOCIOECONOMIQUE DES VILLES CIBLEES.......................................173.1. Situation géographique et environnement biophysique du Mali......................................................173.2. Environnement humain et socioéconomique....................................................................................183.3. Défis environnementaux et sociaux majeurs....................................................................................193.4. Profil du Pays en matière de Risques de catastrophe et de Vulnérabilité.........................................193.5. Problématiques des risques et catastrophes......................................................................................21

4. CADRE POLITIQUE DE GESTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE.......................................224.1. Le Cadre Stratégique de Lutte Contre la Pauvreté............................................................................224.2. La Politique Nationale de la Protection de l’Environnement..........................................................224.3. Politique Sectorielle de Développement Urbain (PSDU).................................................................224.4. La Stratégie de Développement des Villes du Mali (SDVM)..........................................................234.5. La Politique de Décentralisation et de l’Aménagement du Territoire..............................................234.6. La Politique Nationale de l’Eau (PNE).............................................................................................234.7. La Politique Nationale d’Assainissement (PNA).............................................................................234.8. Stratégie Nationale d’Utilisation et de Conservation de la Biodiversité..........................................244.9. La Politique Nationale Santé et Environnement...............................................................................244.10. La politique nationale de cartographie et de topographie et de l’information géographique.......244.11. Plans national, régionaux et locaux relatifs à la Prévention des Calamités et à l’Organisation des Secours 244.12. Programme d’Action National pour l’Adaptation aux effets néfastes des Changements Climatiques (PANA).....................................................................................................................................254.13. Contraintes majeures du cadre politique de gestion environnementale et sociale........................25

5. CADRE JURIDIQUE DE LA GESTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE.................................265.1. Les Conventions, Accords et Traités internationaux........................................................................265.2. Les textes juridiques nationaux applicables au Projet GRC.............................................................28

6. CADRE INSTITUTIONNEL DE GESTION ENVIRONNEMENTALE DU PROJET.............................336.1. Les institutions en charge des questions environnementales et sociales..........................................33

a. Le Ministère de l’Environnement et de l’Assainissement................................................................33b. Les Collectivités Territoriales...........................................................................................................34

6.2. Institutions impliquées dans la gestion du projet GRC.....................................................................34

7. POLITIQUES DE SAUVEGARDE ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE DE LA BANQUE MONDIALE......................................................................................................................................................................35

8. IMPACTS ENVIRONNEMENTAUX ET SOCIAUX NEGATIFS DU PROJET GRC............................368.1. Impacts environnementaux et sociaux négatifs................................................................................36

a. Actions pilote de lutte contre les inondations...................................................................................36

-3-

b. Actions pilote de lutte contre la sécheresse......................................................................................38c. Actions pilote de lutte contre les invasions acridiennes...................................................................38d. Actions pilote de lutte contre les feux de brousse.............................................................................38e. Déplacement de populations face aux risques de catastrophes.........................................................39

8.2. Synthèse de l’analyse des impacts négatifs des projets « pilotes »...................................................39

9. CHECK-LIST DES MESURES D’ATTENUATION DES IMPACTS NEGATIFS...................................41

10. METHODOLOGIE POUR LA PREPARATION, L’APPROBATION, ET L’EXECUTION DES ACTIVITES DU PROJET GRC.....................................................................................................................................43

10.1. Le processus de sélection environnementale et sociale des activités...........................................4310.2. Les étapes de sélection environnementale et sociale des activités...............................................43

a. Diagramme de flux du screening des projets du Projet GRC...........................................................45D....................................................................................................................................................................45E....................................................................................................................................................................45

a. Responsabilités pour la mise en œuvre du processus de sélection...................................................46

11. RENFORCEMENT DE LA GESTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE DU PROJET.............4711.1. Mesures de renforcement institutionnel........................................................................................4711.2. Mesures de renforcement technique.............................................................................................4711.3. Mesures de formation des membres de la plate-forme nationale.................................................4711.4. Mesures de sensibilisation des populations dans les sites de projets « pilotes »..........................4811.5. Mesures de sauvegardes environnementales et sociales...............................................................48

11.5.1. Mesures de conformité avec la PO 4.01 « Evaluation Environnementale ».............................4811.5.2. Mesures de conformité avec la PO 4.11 « Ressources Culturelles Physiques»...............Error! Bookmark not defined.11.5.3. Mesures de conformité avec la PO 4.12 Réinstallation Involontaire des populations..............48

11.6. Programme de suivi environnemental et social............................................................................4811.6.1. Suivi-Évaluation.......................................................................................................................4811.6.2. Indicateurs de suivi...................................................................................................................4911.6.3. Institutions responsables pour le suivi de l’application des mesures d’atténuations................49

11.7. Arrangements institutionnels et fonction environnementale et sociale........................................4911.7.1. Coordination, préparation et supervision..................................................................................5011.7.2. Mise en œuvre et suivi « interne » de proximité.......................................................................5011.7.3. Suivi environnemental et social « externe ».............................................................................50

11.8. Procédure de consultation pour la mise en œuvre du projet.........................................................5011.8.1. Contexte et Objectif du Plan de consultation............................................................................5011.8.2. Mécanismes et procédures de consultation...............................................................................5111.8.3. Stratégie....................................................................................................................................5111.8.4. Etapes de la consultation...........................................................................................................5111.8.5. Processus de consultation........................................................................................................51

11.9. Calendrier de mise en œuvre des mesures....................................................................................5211.10. Couts estimatifs des mesures environnementales et sociales du CGES.......................................52

12. RESUME DES rencontres institutionnelles.....................................................................................................53

ANNEXES.........................................................................................................................................................................59Annexe 1 : Formulaire de sélection environnementale et sociale.................................................................59Annexe 2 : Clauses environnementales et sociales.......................................................................................61Annexe 3 : Termes de Références d’une EIES et d’un PGES......................................................................70Annexe 4 : Bibliographie..............................................................................................................................71Annexe 5 : Personnes rencontrées................................................................................................................72Annexe 6 : Schéma de la procédure administrative d’évaluation environnementale au Mali......................73Annexe 7 : Analyse des politiques de sauvegarde........................................................................................74Annexe 8 : Photos atelier de validation et liste des présences................................................................77

-4-

ABREVIATIONS

ACC Adaptation au changement climatique ANFN Agence du Basin du Fleuve Niger ANGESEM Agence nationale de gestion des stations d’épuration du Mali AP-SRAD Avant-projets de schémas régionaux d’aménagement et de développementAEDD Agence pour l’Environnement et le Développement DurableBM Banque mondialePB Procédures de la Banque CCD Convention lutte Contre la DésertificationCGES Cadre de Gestion Environnementale et SocialeCNLCP Centre National de Lutte contre le Criquet Pèlerin CSCRP Cadre Stratégique pour la Croissance et de Réduction de la Pauvreté CPR Cadre de Politique de RéinstallationCSA Commissariat à la Sécurité Alimentaire CSLP Cadre Stratégique de Lutte Contre la PauvretéCTD Collectivités Territoriales Décentralisées DHPS Division Hygiène Publique et SalubritéDGPC Direction Générale de la Protection CivileDAO Dossier d’Appel d’OffresDIEPA Décennie Internationale de l’Eau Potable et de l’Assainissement DNA Direction Nationale l’Agriculture DNACPN Direction Nationale de l’Assainissement et du Contrôle des Pollutions

Et NuisancesDNEF Direction Nationale des Eaux et Forêts DNS Direction Nationale de la SantéDNH Direction nationale de l’hydrauliqueDNUH Direction Nationale de l’Urbanisme et de l’Habitat DRACPN Direction Régionale de l’Assainissement et du Contrôle des Pollutions

et NuisancesEDSM Enquête Démographique et de Santé du MaliEIE Etude d’Impact EnvironnementalEIES Etude d’Impact Environnemental et SocialESAT Esquisse du schéma d'aménagement du territoireGRC Gestion des Risques et CatastrophesGRNE Gestion des Ressources Naturelles et de l’EnvironnementIGM Institut géographique du Mali IST Infection Sexuellement TransmissibleMEA Ministère de l’Environnement et de l’AssainissementNIE Notice d’Impact EnvironnementalOCB Organisation Communautaire de BaseOMD Objectifs du Millénaire pour le DéveloppementOMS Organisation Mondiale de la SantéON Office du NigerONG Organisation Non GouvernementaleOP Operational PolicyPANA Programme d’Action National pour l’Adaptation aux effets néfastes des

Changements Climatiques PGES Plan de Gestion Environnemental et SocialPIB Produit Interne BrutPNAE Programme/Plan National d’Action EnvironnementalPNPE Politique Nationale de Protection de l’EnvironnementPAN/LCD Plan d’Action Nationale de Lutte Contre la Désertification PFES Point Focal Environnement et SocialPNAE Plan National d’Action EnvironnementalePNUD Programme des Nations Unies pour le DéveloppementPNA Politique nationale d’assainissement

-5-

PNE Politique Nationale de l’Eau POP Polluants organiques persistants PSDU Politique Sectorielle de Développement Urbain PB Procédures de la BanquePO Politique OpérationnellePRECARICA Projet de Renforcement des Capacités Nationales en vue de Réduire

les Risques de Catastrophes 

RRC Réduction des risques de catastrophes R/GRC Réduction/Gestion des Risques et des Catastrophes SIDA Syndrome d’immunodéficience acquiseSDVM Stratégie de Développement des Villes du MaliTDR Termes de RéférencesVIH Virus d’Immunodéficience Humaine

-6-

SUMMARY

The overall objectives of the Disaster and Risk Management (DRM) project is to develop and strengthen institutional capacities involved in national and local disaster management (technical agencies of the national DRM platform in Mali, Burkina and Senegal, civil society organizations and local communities) for the implementation of field activities. It is also an innovation agenda and for promoting disaster risk reduction based on a precautionary approach through a culture of safety. It intends to implement the priorities of the Hyogo Framework, the technical adaptation to climate change and provisions relating to environmental protection, and to consolidate reforms in the governance of disaster management. For Mali, eight (8) of the project intervention areas were identified.

The DRM Project is essentially a program of institutional capacity building. However, the implementation of some project activities (pilot floods control activities; bushfire control; drought control; and fight against locust invasions) may require the application of World Bank operational policies and guidelines for environmental and social protection, i.e. OP 4.01 on Environmental Assessment and OP 4.12 on Involuntary Resettlement. This justifies the development of this Environmental and Social Management Framework (ESMF) to mainstream the management of environmental and social impacts and a Resettlement Policy Framework (separate report).

The development of the environmental and social management framework (ESMF) is used to guide project activities so that environmental and social issues are addressed and managed throughout all the activities implemented. For this, it will identify the risks associated with various project interventions and define mitigation and management procedures and measures to be implemented under the project. The Environmental and Social Management Framework (ESMF) is designed also as a screening mechanism for environmental and social impacts of the project investments and activities. As such, it serves as a guide in developing specific Environmental and Social Impact Assessments (ESIAs) of sub-projects, the number, sites and environmental and social characteristics of which are still unknown. In addition, the ESMF provides a framework for monitoring and surveillance as well as institutional arrangements for implementing the program and implementing activities to mitigate adverse environmental and social impacts, to remove them or reduce them to acceptable levels.

The legislative and regulatory context for the environment sector and the DRM project intervention areas are marked by the existence of strategic planning documents (National Action Plan for the Environment, PRSP, etc.), as well as relevant legislative and regulatory texts (national policy for the protection of the environment, Decree on ESIAs, etc.). The national legislation on environmental assessment provides for a classification similar to the World Bank policy 4.01, but the process leading to this classification is not determined (there is only a list of projects that are subject to ESIAs depending on the type) . At the institutional level, efforts are still required in terms of integrating environmental considerations into the preparation, implementation and monitoring of projects, but also in terms of capacities and coordination. This context will therefore need to be strengthened in the DRM Project.The following areas of intervention will have no negative impacts on the biophysical and socio-economic environment:

Strengthening the institutional mechanism for Disaster and Risk Reduction/ Management (DRR/M) Conducting a systematic awareness of people and stakeholders for information, advocacy and

capacity building purposes Technical and material capacity building of key institutions Incorporating disaster and risk management and reduction, and Adaptation to Climate Change

(ACC) into the education curricula at the elementary and secondary education levels Strengthening post-emergency assessment and implementation of Recovery Developing a Policy, a National Strategy and a National Action Plan for Disaster and Risk

Reduction and Management (DRR/M) Support for strengthening the funding mechanism of the Disaster and Risk Reduction and

Management (DRR/M)

-7-

However, some activities (such as “pilot” projects) of the intervention areas below could result into negative effects on the environment: Implementation of a Pilot Project to protect vulnerable communities through integrated management of hazards (floods, drought, locust invasion, bush fires). Other impacts also involve resettlement activities in case of displacement of people facing disaster risks. Therefore, this analysis will focus primarily on these types of actions.

Summary of measures to mitigate negative impactsHazard Actions to consider Potential ImpactsFloods Drainage (gutters, etc.)

Protecting dykes Catchment area

Pollution of outlets Restriction of access to waterways Proliferation of water-borne diseases Loss of habitat, farms and other activities Displacement of the population

Bushfires Opening/upkeep of firebreaks (preventive actions)

Early development of firewalls Intervention of forestry services

(material means)

Loss of crop farms Loss of habitat in case of no control over early

fires Wood cutting by fire control committees to control

firesDraught Establishing cereal banks

Health care, drinking water, resettlement, etc.

No equity in the establishment of the cereal bank and choice of granting criteria

Common hazards

Early warning system (prevention, monitoring, communication, emergency response)

Mobilizing village communities Transportation for the populations Development of sites and

resettlement

Risk of accidents Choice of inappropriate sites for emergency Degradation of vegetation and natural habitats Promiscuity and risk of diseases Inadequacy of social facilities

Many prevention and risk management activities are common regardless of the hazard, hence the need to add a line the table that has been called “common hazards”, which will avoid repeating a number of things in the specific activities for different hazards.

A fundamental part of the ESMF is the sub-project screening process, which will allow institutions in charge of conducting the project to determine the category (A, B or C) of the sub-project; the category will determine the environmental procedures to follow (ESMP/ESIA/no procedure necessary) with special attention to the requirements of safeguard policies.On the other hand, each sub-project will have its individual ESMP to manage local socio-environmental impacts.

Summary of screening steps and responsibilities

Steps Responsibilities

Step 1 : Project preparation DGPCStep 2 : Environmental and social screening and classification PFES/DGPC

Step 3 : Validation of the environmental and social classification of the project DNACPN

Step 4 : Implementation of the environmental and social work PFES/DGPC

4.1. Enforcement of uncomplicated mitigation measures  PFES/DGPC

4.2. Conducting an environmental and social impact assessment (ESIA) PFES/DGPC

Step 5 : Review and approval DNACPNStep 6: Public Consultations and dissemination DGPC

-8-

DNACPNStep 7 : Integrating environmental and social measures in

the invitation to tender PFES/DGPC

Step 8 : Implementation of the mitigation measures Contractors

Step 9: Environmental and social monitoring

Supervision   : PFES/DGPC Members of the PlatformInternal monitoring   : Supervising EngineersExternal monitoring   : DRACPN/DNACPNEvaluation   : Consultants

The DRM Project is directly affected by three safeguard policies (4.01 - Environmental assessment; 4.11-Physical Cultural Resources; and 4.12 - Involuntary Resettlement). Other policies are not triggered by the DRM project activities.The ESMF identifies the guiding framework for future interventions in terms of national priorities for environmental and social management, taking into account the requirements of the World Bank safeguard policies. It determines the strategic orientation for the Environmental and Social Management of the DRM project, covering the following areas: the procedures for environmental assessment for each sub-project eligible under the DRM project; and the environmental and social management of the DRM project.It includes a procedure for preparing individual Environmental and Social Management Plans (ESMPs) for sub-projects, which include the key management elements, sub-components, their potential impacts and mitigation measures, and the implementation of these measures together with the institutional responsibilities, monitoring, and the budget for their implementation. The individual ESMPs will follow the individual priorities of municipalities and the requirements of safeguard policies.

To further optimize the management of environmental and social aspects of the DRM project, a Monitoring Plan was proposed in the ESMF to be implemented under the coordination of the DGPC, with support from the project implementing agencies, but also the DNACPN and targeted municipalities. The ESMF also provides detailed recommendations for institutional arrangements.

The environmental assessments to be done for the activities of the DRM project must comply with the national environmental legislation and with the World Bank safeguard policies and guidelines (Guidelines for Environmental Health and Safety; General Environmental, Health and Safety Guidelines; Guidelines for the Management of Waste; Guidelines for the Management of Hazardous Waste; Guidelines on Safety and Health in the Workplace; Guidelines on Monitoring and Evaluation). The ESMF lays special emphasis on technical support for the implementation of the ESIA and/or ESMP ; and for monitoring and evaluation, capacity building, training of stakeholders and public awareness on environmental and social issues with regard to the project. The contractors need to prepare and implement their own Contractor ESMP called CESMP. This requirement needs to be included in the bidding documents and in the contractor’s contracts. The Supervising Engineers need to be made responsible by contractual arrangement for the adequate implementation of the CESMP. The contractors and the Supervising Engineers hire qualified staff to carry out this task.

The costs of environmental measures, for a total amount of XOF 200,000,000 are spread over the entire project duration.

-9-

RÉSUMÉ

Les objectifs globaux du projet de Gestion des Risques et Catastrophes (GRC) sont de développer et renforcer les capacités institutionnelles nationales et locales impliquées dans la gestion des catastrophes (les structures techniques de la plate-forme GRC nationale au Mali, au Burkina et au Sénégal, les Organisations de société civile et de communautés locales) pour la mise en œuvre d'activités de terrain. C'est aussi un programme d'innovation et de promotion de réduction des risques de catastrophes basée sur une approche préventive dans une culture de sécurité. Il a l'intention d'exécuter les priorités du Cadre Hyogo, l'adaptation technique au changement climatique et aux provisions se rapportant à la protection de l’environnement et consolider des réformes dans la gouvernance de la gestion des catastrophes. Pour le Mali, huit (8) axes d’intervention du projet ont été identifiés.

Le Projet GRC est essentiellement un programme de renforcement des capacités institutionnelles. Toutefois, la mise en œuvre de certaines activités du projet (actions pilotes de lutte contre les inondations ; lutte contre les feux de brousses ; lutte contre la sécheresse et lutte contre les invasions acridiennes) pourrait exiger l’application des directives opérationnelles de la Banque mondiale sur la protection environnementale et sociale, en l’occurrence de l’OP 4.01 relative à l’évaluation environnementale et en l’occurrence de l’OP 4.12 relative à la réinstallation involontaire. C’est ce qui justifie l’élaboration du présent Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) pour prendre en compte la gestion de ces impacts environnementaux et sociaux et le Cadre de Politique de Réinstallation (rapport séparé).

L’élaboration du cadre de gestion environnementale et sociale (CGES) permet d’orienter les activités du projet de manière à ce que les questions environnementales et sociales soient prises en compte et gérées dans toutes les activités mises en œuvre. Pour cela, il s’agira d’identifier les risques associés aux différentes interventions du projet et de définir les procédures et les mesures d’atténuation et de gestion qui devront être mises en œuvre en cours d’exécution du projet. Le Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) est conçu également comme étant un mécanisme de tri pour les impacts environnementaux et sociaux des investissements et activités du projet. A ce titre, il sert de guide à l’élaboration d’Études d’Impacts Environnementaux et Sociaux (EIES) spécifiques des sous-projets dont le nombre, les sites et les caractéristiques environnementales et sociales restent encore inconnus. En outre, le CGES définit le cadre de suivi et de surveillance ainsi que les dispositions institutionnelles à prendre durant la mise en œuvre du programme et la réalisation des activités pour atténuer les impacts environnementaux et sociaux défavorables, les supprimer ou les réduire à des niveaux acceptables.

Le contexte législatif et réglementaire du secteur environnemental et des secteurs d’intervention du projet de GRC est marqué par l’existence de documents de planification stratégiques (Plan d’Action National pour l’Environnement, CSRP, etc.) ainsi que des textes pertinents au plan législatif et réglementaire (politique nationale de protection de l’environnement, décret sur les EIES, etc.). La législation nationale en matière d’évaluation environnementale prévoit une catégorisation similaire à la politique 4.01 de la Banque mondiale, mais la procédure devant aboutir à cette classification n’est pas déterminée (il existe seulement une liste de sous-projets soumis aux EIES selon le type). Au niveau institutionnel, des efforts restent à faire en termes d’intégration des aspects environnementaux dans la préparation, la mise en œuvre et le suivi des sous-projets, mais aussi de capacités et de coordination. Ce contexte restera donc à être renforcé dans le cadre du Projet GRC.

Les axes d’intervention suivants n’auront pas d’impacts négatifs sur l’environnement biophysique et socioéconomique : Renforcement du mécanisme institutionnel pour la Réduction/Gestion des Risques et des Catastrophes

(R/GRC) ; Réalisation d’une sensibilisation systématique des populations et des parties prenantes, à des fins

d’information, de plaidoyer et de renforcement de capacité ; Renforcement des capacités matérielles et techniques d’Institutions clés ; Intégration de la gestion et la réduction des risques et des catastrophes (R/GRC) et de l’adaptation au

changement climatique (ACC) dans le curriculum d’enseignement au niveau de l’éducation primaire et secondaire ;

Renforcement du système d’évaluation post-urgence et de mise en œuvre du Relèvement ; Développement d’une Politique, d’une Stratégie Nationale et d’un Plan National d’Action pour la

-10-

Réduction et la Gestion des Risques et des Catastrophes (R/GRC) ; Appui au renforcement du mécanisme de financement de la Réduction et de la Gestion des Risques et

des Catastrophes (R/GRC).

En revanche, certaines activités (notamment les sous-projets « pilotes ») de l’axe d’intervention ci-dessous pourraient occasionner des effets négatifs sur l’environnement : Mise en œuvre d’un Sous-Projet pilote de protection des communautés vulnérables par une Gestion intégrée des aléas (inondations, sécheresse, invasion acridienne, feux de brousse). D’autres impacts concernent aussi les activités de réinstallation en cas de déplacement de populations face aux risques de catastrophes. Aussi, la présente analyse se focalisera essentiellement sur ces types d‘actions.

Synthèse des mesures d’atténuation des impacts négatifsProblématiques Actions envisageables Impacts potentielsInondations  Drainage (caniveaux, etc.)

Digues de protection Bassin de rétention

Pollution des exutoires Restriction d’accès vers les cours d’eau Prolifération de vecteur de maladies hydriques Pertes d’habitat, de champs et autres activités Déplacement population

Feux de brousses

Ouverture/entretien de pare-feux (actions préventives)

Réalisation e feux précoces Intervention des services forestiers

(moyens matériels)

Pertes de champs de culture Perte d’habitat en cas e non maitrise des feux

précoces Coupes de bois pour maîtriser les feux par les

comités de lutte

Sécheresse Mise en place de banque de céréales Assistance sanitaire, eau potable,

réinstallation, etc.

Absence d’équité dans la mise en place des banques et le choix des critères d’attribution

Problématiques communes

Système d’alerte (prévision, suivi, communication, réponse d’urgence)

Mobilisation des communautés villageoises

Transport des populations Aménagement de sites et

réinstallation

Risque d’accidents Choix de sites inappropriés dans l’urgence Dégradation de végétation et d‘habitat naturels Promiscuité et risques de maladies Insuffisance d‘équipement sociaux

Une partie fondamentale du CGES est le processus de sélection des sous-projets, qui permettra aux institutions chargées de la conduite du projet de déterminer la catégorie (A, B ou C) du sous-projet  ; la catégorie déterminera la/les procédures environnementales à suivre (PGES / EIES / pas de procédure nécessaire) avec une attention spéciale aux exigences des Politiques de Sauvegarde. Par contre, chaque sous-projet aura son PGES individuel, afin de gérer les impacts socio-environnementaux locaux.

Récapitulatif des étapes de la sélection et responsabilités

Etapes Responsabilités

Etape 1 : Préparation des projets DGPCEtape 2: Sélection et classification environnementale et sociale du projet PFES/DGPC

Etape 3: Validation de la classification environnementale et sociale du projet DNACPN

Etape 4: Exécution du travail environnemental et social PFES/DGPC4.1. Application de simples mesures d’atténuation  PFES/DGPC4.2. Réalisation d’étude d’impact environnemental (EIES) PFES/DGPC

-11-

Etape 5 : Examen et approbation DNACPN

Etape 6: Diffusion DGPC DNACPN

Etape 7 : Intégration des mesures environnementales et sociales dans les dossiers d’appel d’offre PFES/DGPC

Etape 8 : Mise en œuvre des mesures d’atténuation Entreprises prestataires

Etape 9: Suivi environnemental et social

Supervision   : PFES/DGPC Membres de la Plate-formeSuivi interne   : Bureaux de ContrôleSuivi externe   : DRACPN/DNACPNEvaluation   : Consultants

Le Projet GRC est directement concerné par deux politiques de sauvegarde (4.01 - Evaluation environnementale ; 4.11- Ressources Culturelles Physiques ; et 4.12 - Réinstallation Involontaire). Les autres politiques ne sont pas déclenchées par les activités du Projet GRC.

Le CGES identifie le cadre d’orientation des interventions futures en termes de priorités nationales de gestion environnementale et sociale, en tenant compte des exigences des politiques de sauvegarde de la Banque mondiale. Il détermine les orientations stratégiques pour la gestion environnementale et sociale du projet de GRC, qui portent sur les axes suivants : les procédures d’évaluation environnementale des projets pour chaque projet éligible au projet de GRC; et la gestion environnementale et sociale du projet de GRC.

Il inclut une procédure pour l’élaboration de Plans de Gestion Environnementale et Sociale (PGES) individuels des sous-projets, qui comprennent les éléments clefs de la gestion, les sous-composantes, leurs impacts potentiels et les mesures d’atténuation, ainsi que la mise en œuvre de ces mesures et les responsabilités institutionnelles, le suivi, et le budget pour leur mise en œuvre. Les PGES individuels suivront les priorités des Communes et les exigences des politiques de Sauvegarde.

Pour mieux optimiser la gestion des aspects environnementaux et sociaux du projet de GRC, il a été proposé, dans le CGES un Plan de Suivi qui sera exécuté sous la coordination de la DGPC, avec l’appui des structures d’exécution du projet, mais aussi de la DNACPN et des Communes ciblées. Le CGES fournit aussi des recommandations détaillées concernant les arrangements institutionnels.

Les évaluations environnementales à faire pour les activités du projet de GRC devront être en conformité avec la législation environnementale nationales ainsi qu’avec les directives de la Banque Mondiale (Directives sur la Santé et la Sécurité Environnementale ; Directives Environnementales Générales ; Directives sur la Gestion des Déchets ; Directives sur la Gestion des déchets Dangereux ; Directives sur la Sécurité et la Santé en milieu de travail ; Directives sur le Suivi-Evaluation). Le CGES met un accent particulier sur l’appui technique (EIES ou PGES à réaliser ; le suivi-évaluation), le renforcement des capacités, la formation des acteurs et la sensibilisation des populations sur les enjeux du projet. Les entreprises doivent préparer et mise en œuvre leur propre PGES Entreprise (PGESE). Cette obligation doit être incluse dans les DAOs et dans les contrats de l’entreprise. Les Bureaux de Contrôle doivent être responsabilisés (inclus dans leurs contrats) pour la mise en œuvre adéquate de ces PGESEs. Les entreprises et les Bureaux de Contrôle recrutent personnel qualifié pour l’exécution de cette tâche.

Les coûts des mesures environnementales, d’un montant global de 200 000 000   FCFA  sont étalés sur toute la durée du projet.

-12-

1. INTRODUCTION

1.1. Contexte et objectif du projet

Le Gouvernement du Mali, Burkina Faso et Sénégal ont bénéficié de l’appui du Fonds Global pour la Gestion des Risques et des Catastrophes (GRC). Les activités qui seront financées dans le cadre de ce fonds au Mali, Burkina Faso et au Sénégal s’inscrivent en droite ligne dans les stratégies gouvernementales clés de réduction de la pauvreté, de protection de l’environnement, de protection civile et de bonne gouvernance telles qu’indiquées dans les documents de politique de réduction de la pauvreté.

Les trois gouvernements sont aussi conscients que les inondations, les sécheresses, les invasions acridiennes et d'autres phénomènes, quand combiné avec "les facteurs de risque " comme l'urbanisation croissante, la gestion urbain inappropriée, les moyens d'existence précaires des populations rurales et la dégradation des écosystèmes, peut provoquer une souffrance et des pertes économiques immenses.

Les projets de Réduction de Risque de Désastre ont été développés pour aider des pays à exécuter sur les actions de priorité de terre pour diriger et réduire le risque de désastre et l'adaptation au changement climatique. Basé sur les études analytiques, ce programme promeut que les pratiques de développement ont besoin d’être radicalement transformées et un accent fort mis sur les changements climatiques et les risques de catastrophe dans les politiques nationales.

Le Projet GRC est essentiellement un programme de renforcement des capacités institutionnelles. Toutefois, certaines activités de GRC, notamment celles prévues les sous-projets pilotes, pourraient impacter négativement sur l’environnement et le milieu socioéconomique. Afin de minimiser ces effets défavorables potentiels, il a été requis l’élaboration du présent Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES).

1.2. Objectif du cadre de gestion environnementale et sociale (CGES)

L’élaboration du cadre de gestion environnementale et sociale (CGES) permet d’orienter les activités du projet de manière à ce que les questions environnementales et sociales soient prises en compte et gérées dans toutes les activités mises en œuvre. Pour cela, il s’agira d’identifier les risques associés aux différentes interventions du projet et de définir les procédures et les mesures d’atténuation et de gestion qui devront être mises en œuvre en cours d’exécution du projet. Le Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) est conçu également comme étant un mécanisme de tri pour les impacts environnementaux et sociaux des investissements et activités du projet. A ce titre, il sert de guide à l’élaboration d’Études d’Impacts Environnementaux et Sociaux (EIES) spécifiques des sous-projets dont le nombre, les sites et les caractéristiques environnementales et sociales restent encore inconnus. En outre, le CGES définit le cadre de suivi et de surveillance ainsi que et les dispositions institutionnelles à prendre durant la mise en œuvre du programme et la réalisation des activités pour atténuer les impacts environnementaux et sociaux défavorables, les supprimer ou les réduire à des niveaux acceptables.

1.3. Méthodologie

Notre approche méthodologique a été basée sur le concept d’une approche systémique, en concertation avec l’ensemble des acteurs et partenaires concernés par la GRC : (i) analyse des documents du projet et d’autres documents stratégiques et de planification au niveau national ou local; (ii) rencontres avec les acteurs institutionnels et socioprofessionnels principalement concernés par le projet. Les informations collectées ont servi de base pour la rédaction du CGES.

-13-

2. DESCRIPTION DU PROJET

2.1. Objectif du projet de GRC

Les objectifs globaux du projet GRC sont de développer et renforcer les capacités institutionnelles nationales et locales impliquées dans la gestion des catastrophes (les structures techniques de la plate-forme GRC nationale au Mali, au Burkina et au Sénégal, les Organisations de société civile et de communautés locales) pour l'implémentation d'activités de terrain.

C'est aussi un programme d'innovation et de promotion de réduction des risques de catastrophes basée sur une approche préventive dans une culture de sécurité. Il a l'intention d'exécuter les priorités du Cadre Hyogo, l'adaptation technique au changement climatique et aux provisions se rapportant à la protection de l’environnement et consolider des réformes dans la gouvernance de la gestion des catastrophes.

2.2. Axes d’intervention et composantes du projet de GRC

Pour le Mali, huit (8) axes d’intervention du projet sont identifiés comme suit :

Axe 1 : Renforcement du mécanisme institutionnel pour la Réduction/Gestion des Risques et des Catastrophes (R/GRC)

Objectif global : Optimiser l’organisation et l’engagement de tous les acteurs engagés dans la R/GRC au Mali.

Composante 1   : Développement du schéma / cadre / montage institutionnel adéquat/adapté et adopté par tous 

Composante 2   : Développement d’un Cadre légal adéquat/adapté pour l’opérationnalisation du cadre institutionnel développé 

Composante 3   : Mise en place du schéma/cadre institutionnel défini et adopté  Composante 4   : Appui à l’opérationnalisation du cadre institutionnel mis en place 

Axe 2 : Réalisation d’une sensibilisation systématique des populations et des parties prenantes, à des fins d’information, de plaidoyer et de renforcement de capacité

Objectif global : Améliorer la connaissance, par toutes les catégories de parties prenantes, à tous les niveaux, engagées dans la R/GRC, des concepts et aspects de la R/GRC au Mali ainsi que de leurs rôles et responsabilités respectifs.

Composantes/ Activités   : Réalisation d’une analyse diagnostique des interventions en matière de sensibilisation et de

communication pour la R/GRC : couverture des zones et des catégories de parties prenantes, moyens, méthodes, contenus, forces, lacunes et besoins.

Elaboration du Plan de sensibilisation systématique des parties prenantes, avec un plan de communication y afférent : avec la liste et la description détaillée des actions par cibles et régions, les méthodes et moyens utilisés, les supports, et un calendrier.

Validation du Plan. Organisation d’un atelier de présentation du Plan aux partenaires techniques et financiers

potentiels, dans le cadre d’une mobilisation de ressources. Conception et élaboration de supports de sensibilisation pouvant être utilisés dans le cadre des

actions identifiées dans le Plan (documents, CD, affiches, brochures) : développement, test et production en nombre d’exemplaires déterminé.

Mise en œuvre de quelques actions prioritaires contenues dans le Plan de sensibilisation.

Axe 3 : Renforcement des capacités matérielles et techniques d’Institutions clés

Objectif global : Optimiser l’efficacité d’institutions clés du dispositif de R/GRC au Mali, dans la mise en œuvre de leurs rôles et responsabilités

-14-

Composante 1   : Renforcement des capacités organisationnelle, technique et matérielle de la DGPC 

Composante 2  : Renforcement des capacités technique et matérielle de la DNM Composante 3   : Renforcement des capacités technique et matérielle de la DNH Composante 4   : Renforcement des capacités technique et matérielle de la DNAT Composante 5   : Disponibilité d’informations et connaissances sur les risques liés aux aléas

naturels à jour et accessibles à tous, à tout moment.

Axe 4 : Intégration de la gestion et la réduction des risques et des catastrophes (R/GRC) et de l’adaptation au changement climatique (ACC) dans le curriculum d’enseignement au niveau de l’éducation primaire et secondaire

Objectif global : Le Mali dispose de futurs citoyens adultes conscients et actifs dès leur jeune âge, par rapport aux problématiques des risques et catastrophes et de changement climatique, grâce à l’enseignement de la Gestion et la Réduction des Risques et des Catastrophes (R/GRC) et l’adaptation au changement climatique (ACC) dès les écoles primaire et secondaire.

Composantes/ Activités   : Conception et élaboration des modules (cours) et programme de formation en R/GRC-ACC. Elaboration de matériels et documents destinés à l’enseignement de la R/GRC-ACC:

livrets/guides pour les maîtres, manuels/cahiers/livrets pour les élèves, affiches, brochures, autres outils (jeux, maquettes, documentaires, marionnettes, sketches, etc.).

Production (multiplication) des matériels et documents didactiques en nombre d’exemplaires déterminé.

Réalisation d’atelier de formation des formateurs au niveau central. Réalisation d’une série d’ateliers de formation des enseignants dans les différentes régions, par

les formateurs qui viennent d’être formés. Acheminement des matériels et documents didactiques vers les différentes écoles sur tout le

territoire du Mali. Suivi de la mise en œuvre de l’enseignement de la R/GRC-ACC.

Axe 5 : Renforcement du système d’évaluation post-urgence et de mise en œuvre du Relèvement

Objectif global : Améliorer la prise en charge et la mise en œuvre de réponses post-urgences de relèvement adéquates.

Composante 1   : Renforcement des compétences des institutions concernées en matière de mise en œuvre des réponses post-urgences 

Composante 2  : Appui à la mise en place d’un dispositif adéquat pour la mise en œuvre de l’évaluation post-urgence et du relèvement 

Composante 3   : Soutien à l’opérationnalisation du dispositif d’évaluation post-urgence et de mise en œuvre du relèvement 

Axe 6 : Développement d’une Politique, d’une Stratégie Nationale et d’un Plan National d’Action pour la Réduction et la Gestion des Risques et des Catastrophes (R/GRC)

Objectif global : Etablir une vision globale et une feuille de route communes servant de cadre de référence pour la mise en œuvre de la Réduction et la Gestion des Risques et des Catastrophes (R/GRC), pour l’ensemble des aléas au Mali (multi aléa), pour une période donnée.

Composante 1: Adoption de la Politique et de la Stratégie Nationales pour la Réduction et la Gestion des Risques et des Catastrophes (R/GRC) 

Composante 2   : Adoption du Plan National d’Action pour la Réduction et la Gestion des Risques et des Catastrophes (R/GRC) 

Composante 3   : Appui à la mise en œuvre du Plan National d’Action pour la Réduction et la Gestion des Risques et des Catastrophes (R/GRC) du Mali 

Axe 7 : Mise en œuvre d’un Projet pilote de protection des communautés vulnérables par une Gestion intégrée des aléas (inondations, sécheresse, invasion acridienne, feux de brousse)

-15-

Objectif global : Assurer une meilleure gestion locale des aléas naturels et des feux de brousse par la couverture systématique de l’ensemble des composantes et aspects de la gestion des risques et des catastrophes: prévention, réduction des risques, préparation, réponses d’urgence, relèvement.

Composante 1: Renforcement des cadres institutionnel et légal au niveau local pour la coordination et la mise en œuvre de la Gestion des risques et des catastrophes liées aux aléas naturels et aux feux de brousse

Composante 2: Renforcement des capacités des parties prenantes locales (collectivités territoriales, services administratifs, populations, société civile)

Composante 3: Renforcement de la connaissance et du suivi des risques naturels (inondations, sécheresse, invasion acridienne) et des feux de brousse.

Composante 4: Renforcement de la réduction des facteurs de risques sous-jacents aux catastrophes et de leur intégration dans la planification locale du développement de la zone.

Composante 5: Renforcement du système d’alerte au niveau local. Composante 6: Renforcement de la préparation aux catastrophes pour une réponse effective

(urgence et relèvement). Composante 7: Préparation de la reproduction/réplication du pilote dans d’autres zones exposés

aux mêmes types d’aléas.

Axe 8 : Appui au renforcement du mécanisme de financement de la Réduction et de la Gestion des Risques et des Catastrophes (R/GRC)

Objectif global : Faciliter et optimiser la mobilisation et l’utilisation des Fonds gouvernementaux, destinés à la R/GRC, incluant le financement des réponses post-catastrophes. Composante 1   : Information des autorités et techniciens Maliens sur les types de mécanismes de

financement pouvant être adoptés  Composante 2   : Identification et appui à l’opérationnalisation d’un mécanisme de financement

plus approprié, amélioré de la R/GRC  Composante 3   : Exploration de la faisabilité d’une facilité catastrophe entre les pays de la sous

Région (Afrique de l’Ouest) : atelier de partage d’expérience entre les autorités et les responsables Maliens, et les responsables et initiateurs de la facilité d’assurance catastrophes des Caraïbes.

Composante 4   : Exploration des mécanismes d’assurance catastrophe pouvant être mis en œuvre pour la population au Mali.

2.3. Arrangements institutionnels de mise en œuvre du projet

Coordination du projet : le pilotage du projet sera assuré par la Direction Générale de la Protection Civile (DGPC) du Ministère de l’Administration et des Collectivités Territoriale. La DGPC veillera à la coordination de la préparation et de la mise en œuvre et du suivi des activités du programme. La DGPC devra également assurer la coordination du suivi local des aspects environnementaux et sociaux pour des travaux du Projet.

Exécution technique des activités du projet : L’exécution technique des activités du projet sera confiée selon les axes d’interventions aux structures suivantes :

 Axes d’intervention Acteurs responsablesRenforcement du mécanisme institutionnel pour la Réduction/Gestion des Risques et des Catastrophes (R/GRC)

Direction Générale de la Protection Civile (DGPC), en tant que coordinateur de la RRC/GRC au Mali

Réalisation d’une sensibilisation systématique des populations et des parties prenantes, à des fins d’information, de plaidoyer et de renforcement de capacité

DGPC – Direction Nationale de la Météorologie (DNM) – Autorités décentralisées – ONG – la Plateforme Nationale sur la Prévention et la Gestion des Catastrophes

Renforcement des capacités matérielles et techniques d’Institutions clés

Direction Générale de la Protection Civile (DGPC) - Direction Nationale de la Météorologie - Direction

-16-

Nationale de l’Hydraulique – Direction Nationale de l’Aménagement du Territoire

Intégration de la gestion et la réduction des risques et des catastrophes (R/GRC) et de l’adaptation au changement climatique (ACC) dans le curriculum d’enseignement au niveau de l’éducation primaire et secondaire

la DGPC – le Ministère technique en charge de l’Education (au niveau central et ses services techniques déconcentrés) – la DNM – la Société civile (ONG et Associations) – la Plateforme Nationale sur la Prévention et la Gestion des Catastrophes

Renforcement du système d’évaluation post-urgence et de mise en œuvre du Relèvement

DGPC, Services ministériels techniques centraux et décentralisés, Autorités décentralisées (administrations et collectivités territoriales), ONG, Secteur privé – la Plateforme Nationale sur la Prévention et la Gestion des Catastrophes

Développement d’une Politique, d’une Stratégie Nationale et d’un Plan National d’Action pour la Réduction et la Gestion des Risques et des Catastrophes (R/GRC)

toutes les parties prenantes à la R/GRC au Mali, aux niveaux central et décentralisé, sous le pilotage de la DGPC et d’un Comité de pilotage inter Ministériel (recommandé) – la Plateforme Nationale sur la Prévention et la Gestion des Catastrophes

Mise en œuvre d’un Projet pilote de protection des communautés vulnérables par une Gestion intégrée des aléas (inondations, sécheresse, invasion acridienne, feux de brousse)

Collectivités locales, les services techniques gouvernementaux, la société civile (ONG et Associations) et le secteur privé dans les zones d’intervention choisies – la Plateforme Nationale sur la Prévention et la Gestion des Catastrophes

Appui au renforcement du mécanisme de financement de la Réduction et de la Gestion des Risques et des Catastrophes (R/GRC)

la DGPC - les Ministères techniques concernés (en particulier ceux en charge des : Finances, Budget, Economie, Décentralisation, Collectivités territoriales) – les autorités décentralisées (régions et cercles) – les collectivités territoriales (communes) – la Société civile (ONG et Associations) – le Secteur privé – la Plateforme Nationale sur la Prévention et la Gestion des Catastrophes

Suivi des travaux : Le suivi de l’exécution des projets pilotes sera assuré sous la supervision de la DGPC et des membres du Comité de Pilotage (Plate-forme nationale des acteurs impliqués dans la GRC). La Direction Nationale de l’Assainissement, Contrôle des Pollution et Nuisances (DNACPN) et ses Divisions Régionales (DRACPN) vont valider les éventuelles études environnementales et sociales à réaliser et assurer le suivi externe de la mise en œuvre des plans de gestion environnementale et sociale qui écouleraient de la réalisation des projets « pilotes ».

 

-17-

3. CADRE BIOPHYSIQUE ET SOCIOECONOMIQUE DES VILLES CIBLEES

3.1. Situation géographique et environnement biophysique du Mali

Situation géographique et administrative : Le Mali est un pays continental par excellence, d’une superficie totale de 1 241 248 km2 représentant 4,2% de la superficie totale de l’Afrique. Les 2/3 du pays sont arides et semi désertiques. Le relief est peu élevé et peu accidenté ; c’est un pays de plaine et de plateaux. L’altitude moyenne est de 500 m. Entre les latitudes 10° Sud et 20° Nord et les longitudes 120° Ouest et 4,5° Est. Le Mali, qui possède 7.000 kilomètres de frontières, est limité au Nord par la Mauritanie et le Sahara algérien, à l’Est et au Sud-Est par le Niger, au Sud par le Burkina Faso, la Côte d’Ivoire et la Guinée et à l’Ouest par le Sénégal. Le Mali présente un relief formé de plaines et de massifs montagneux. Il existe au Mali, huit régions administratives érigées en Collectivités Territoriales Décentralisées. Quelques 703 collectivités territoriales (ou communes) ont été créées.

Climat : Le Mali a un climat chaud et sec, avec des températures variant en moyenne entre 35° (Mai-Juin) et 22° C (Décembre-Janvier). Au plan pluviométrique, la moyenne annuelle des précipitations varie de 100 à 1.300 mm selon les zones écologiques.

Les zones agro-climatiques : Le pays se divise en quatre zones agro-climatiques de superficies différentes : (i) la zone sud soudano-guinéenne : entre les latitudes 12 – 14 ; 75.000 km2 soit 6% du territoire national (c’est la plus arrosée du pays avec une pluviométrie comprise entre 1300 mm et 1500 mm d’eau par an  ; (ii) la zone nord – soudanienne, ave 1300 mm et 700 mm / an d’eau. Cette zone couvre environ 18% du territoire soudanienne, avec une couverture végétale bien plus dense : savane boisée et des forêts) ; (iii) La zone saharienne : entre les latitudes 18 – 20 ; 632.000 km2 soit 51% (100-200 mm de pluie par an avec une faible couverture végétale constituée principalement d’épineux) ; (iv) la zone sahélienne : entre les latitudes 16 – 18 ; 320.000 km2 soit 26% (les précipitations y varient de 200 à 700 mm par an et la végétation est de type de steppe d’épineux et d’acacias), et renferme le delta intérieur du Niger. Le delta intérieur du Niger, (aussi appelé zone lacustre ou zone inondée), est le lieu par excellence de la riziculture et de la pêche).

Ressources en eaux : Les ressources en eau de surface au Mali sont essentiellement réparties entre deux principaux fleuves, quelques lacs et quelques mares. Le régime hydrographique, est essentiellement constitué par les bassins du haut Sénégal et du Niger. La partie septentrionale du pays est arrosée par le fleuve Sénégal et ses affluents, tandis que la partie orientale est arrosée par le fleuve Niger et ses constituants. Le Fleuve Sénégal prend sa source au Mali par la réunion de deux fleuves (Bafing, Bakoye) et le Niger (4 200 km, dont 1780 au Mali). L’eau qui est distribuée par les réseaux d’adduction provient, elle aussi, des fleuves. Aussi, du Nord au Sud, un quart du territoire est situé dans la zone soudano guinéenne, 50 % dans la zone sahélienne et 25% dans le désert saharien. Un total de 17 grands lacs sont situés le long du cours inférieur du fleuve Niger dans les parties septentrionales du Mali. En ce qui concerne les ressources en eaux souterraines, qui contribuent à hauteur de 80 à 90 % à l'alimentation en eau des populations.

Sols : Il y a dix grands groupes de sols au Mali, basés sur la géomorphologie, les matériaux d’origine et les propriétés morphologiques et physico-chimiques. Ces sols couvrent les 583.000 Km2 au Sud du désert du Sahara, c’est à dire 47% de la superficie totale du pays. Trois types de sols dominent l’ensemble des terres arables au Mali. D’abord, les sols légèrement ferralitiques couvrent environ 20.000 Km2 de la zone guinéenne dans l’extrême sud du pays. La fertilité modérée de ces sols est partiellement compensée par leur profondeur. Ensuite, les sols ferrugineux tropicaux prédominent dans la zone soudanienne et sur les deux tiers de la zone sahélienne, couvrant une surface totale de 173.000 Km2. Ces sols, qui fertiles, sont modérément vulnérables à l’érosion. Enfin, les vertisols et les sols hydromorphes occupent le Delta du Fleuve Niger et les vallées alluviales du pays.

Végétation : L'essentiel des ressources ligneuses du domaine forestier national, généralement estimé à 100 millions d'ha, concerne 32,4 millions d'ha, soit environ 26 % de la superficie du pays, dont 1,3 millions d'ha de forêts classées et 3,9 millions d'aires protégées (1,5 million d'ha à Mopti et 1,75 à Gao), auquel il faut ajouter les formations végétales agricoles ou anthropiques (cultures et jachères), estimées à 15,7  millions d'ha.

-18-

Faune : Le Mali a un grand potentiel dans le domaine de la faune en raison de la diversité de l’écologie du pays et de l’abondance de la végétation dans certaines zones agro écologiques. Cette faune comprend tous les types de grands mammifères et d’oiseaux des savanes africaines. L'avifaune est particulièrement riche, avec quelques 640 espèces recensées, dont 15 rares. Le delta intérieur du Niger, qui s'étend sur 40.000 Km², constitue une zone humide très particulière. Il comprend de 3 sites Ramsar d'importance internationale: le Walado Debo, le Lac Horo et la plaine de Séri, reconnus patrimoine mondial à sauvegarder, soit au total 162.000 ha. Il abrite à lui seul près de 350 espèces, dont 108 sont migratrices.

Carte de la végétation

(Source : PNAE/PAN-CID, 1998, Mali)

Carte des principales zones agro-écologiques du Mali (source : LABOSEP, 2000)

-19-

3.2. Environnement humain et socioéconomique

Population : La population du Mali est estimée à 12,4 millions d’habitants en 2007 dont 50,5% de femmes. Elle est à majorité rurale, environ 68% vivant en milieu rural contre 32% en milieu urbain. La répartition spatiale révèle que 3/4 de la superficie du pays abrite moins de 10% de la population totale. La région de Sikasso est en plus du district la plus peuplée avec 2 131199 habitants.

Activités économiques et pauvreté : Pays en voie de développement, le Mali est classé parmi les pays les moins avancés avec un revenu brut par habitant estimé à 150.000 fcfa/an. Les indicateurs de développement Humain font état d’une situation socio-économique difficile. En effet depuis plus d’une décennie, le Mali est confronté au fléau de la pauvreté avec 72% de pauvres dont 75 % vivent en milieu rural. Cette pauvreté varie d’une région à une autre. L’activité économique est largement dominée au Mali par le secteur primaire.

Systèmes de production agricoleD'une manière générale, l'agriculture et l'élevage jouent un rôle central dans l'économie malienne. L'élevage est le plus souvent une composante du système de production agricole ou est fortement lié aux systèmes de culture. Dans les zones inondées et/ou irriguées, il peut entrer en concurrence avec les cultures.

3.3. Défis environnementaux et sociaux majeurs

En milieu urbain, , les contraintes majeurs portent sur : (i) l’insécurité foncière ; (ii) le développement anarchique de l'habitat ; (iii) l’implantation des unités industrielles dans des zones d’habitation ; (iv) la dégradation de la qualité et du cadre de vie urbain; (v) le déficit notoire d'équipements publics en matière d'assainissement ; (vi) l’insuffisance des infrastructures et de services de base dans les centres urbains  ; (vii) la prolifération des déchets ménagers et des dépotoirs anarchiques ; (viii) l’absence de gestion des rejets provenant de l'industrie et de l'artisanat ; (ix) la pollution atmosphérique (émissions industrielles, etc.).

En milieu rural, le processus de dégradation des ressources naturelles est caractérisé par  : (i) une forte pression sur les ressources forestières notamment dues aux défrichements agricoles; (ii) des prélèvements importants pour le bois qui est la principale source d’énergie domestique ; (iii) une perte de fertilité des terres de cultures due à l’érosion hydrique et éolienne ; (iv) le surpâturage et (v) la dégradation de la qualité et du cadre de vie rural. Pour ce qui concerne la préservation du milieu naturel, la menace principale vient de la désertification du fait, d’une part de l’importance des phénomènes d’érosion hydrique et éolienne et, d’autre part de la mauvaise utilisation de l’espace par des systèmes de production rurale inadaptés.

En raison du déboisement intensif, la plus grande partie des pays est sujette à une érosion intense des sols  ; l’érosion et l’appauvrissement des sols (restés longtemps sans amendement notable)  qui constituent un facteur limitant de la productivité agricole et l’appauvrissement des sols. La forte pression exercée sur les ressources forestières (plusieurs forêts naturelles restantes sont envahies par des occupants illégaux qui ont converti une partie de ces domaines en cultures annuelles et pérennes. A cela s’ajoute la récolte de bois qui entraîne la perte d’espèces d’arbres de grande valeur) et le recul du couvert forestier et arboré. Le recul de la biodiversité, la menace de disparition des espèces fauniques et floristiques. Bien que théoriquement abondantes, ces ressources en eaux de surface et souterraines sont fortement menacées, entre autres par les pollutions industrielles et domestiques, mais aussi les gaspillages et la gestion non rationnelle.

3.4. Profil du Pays en matière de Risques de catastrophe et de Vulnérabilité

Vaste pays du Sahel représentant 1/24ème de la superficie totale de l’Afrique (1 241 238 km²), le Mali est exposé à plusieurs aléas naturels, mais est particulièrement vulnérable: à la sécheresse, à l’invasion acridienne et aux inondations1. Sa vulnérabilité est liée principalement, à son enclavement au cœur de l’Afrique de l’Ouest entre sept pays et son climat de type sahélien, tropical sec, présentant une grande variabilité alternant période de sécheresse et pluviométrie intense. La vulnérabilité est aussi liée, en période de pluies, aux crues des deux grands fleuves Niger et Sénégal et de leurs affluents, qui constituent un important réseau hydrographique inscrit dans d’immenses bassins versants que le Mali partage avec douze

1PANA ou Programme d’Action National d’Adaptation aux Changements Climatiques – Juillet 2007.

-20-

pays. Un potentiel considérable en eaux souterraines existe mais son exploitation est confrontée à une répartition spatiale très irrégulière et aux contraintes d'accès à l'eau, notamment la profondeur des nappes dans certaines zones.

Cette vulnérabilité physique est accentuée par des facteurs environnementaux et sociaux, en particulier : La grande dépendance de l’agriculture, un secteur clé de l’économie malienne, à une pluviométrie capricieuse ; Une pauvreté encore marquée avec un revenu annuel par habitant estimé à 380 dollars US (en 2007) et un Indice de Développement Humain (PNUD) assez bas, classant le Mali 175ème sur 177 pays (en 2006); L’installation des populations dans les zones inondables constituées par les bassins ou les lits des fleuves et des cours d’eaux, dénotant un problème d’aménagement du territoire et d’occupation des sols et enfin  ; Une dégradation de l’environnement.

En 27 ans (1980-2007) les catastrophes naturelles incluant la sécheresse, les inondations et les épidémies (paludisme, maladies hydriques) ont affecté près de 3 millions de personnes et tué près de 3.300 personnes2 au Mali. En 2003, les inondations ont provoqué près de 20 décès, 6052 habitations détruites, 12 000 ha de champs inondés et la destruction de routes et de ponts3. Si en 2003, les inondations ont affecté près de 10 000 personnes, en 2007 elles ont affecté près de 88 000 personnes4. Les principales zones à risques d’inondations se trouvent dans le Delta Intérieur du fleuve Niger (64 000 km²) qui est un écosystème particulier lié à l’hydrographie, s’étalant en bande le long du fleuve Niger. Outre Bamako la Capitale, les régions de Tombouctou, Gao, Mopti, Ségou, Kayes, Koulikoro et Sikasso figurent parmi les plus exposées5. En 2004, certaines régions ont été fortement touchées par les inondations, notamment les régions de Koulikoro, Ségou, Tombouctou et Mopti. Les dégâts ont été très variables selon les zones, mais le mil, le sorgho et le niébé étaient les plus touchés avec respectivement des pertes de 37 000, 9 000 et 3 000 tonnes6. Cette invasion de 2004 aurait durement affecté la croissance économique du Mali qui a été de 2% sur une prévision de 5%. Les plus importants épisodes de sécheresse en 1980 et 2005, ont affecté respectivement 1,5 millions et 1 million de personnes (fig.2) avec des conséquences économiques importantes.

Deux tiers du territoire du Mali sont constitués de zones désertiques (arides et semi-arides) dans le Nord, subissant une sécheresse chronique depuis 19707. Le Mali est caractérisé par une grande variabilité spatiale de la température et de la pluviométrie. En temps normal, la température augmente du Sud-ouest vers le Nord-est avec des maximales relevées au cours de l’année pouvant atteindre ou dépasser les 45°C tandis que les minimales sont rarement en dessous de 10°C. La pluviométrie présente une diminution du Sud au Nord allant de plus 1000 mm par an dans la zone soudano-guinéenne du Sud, à moins de 200 mm par an dans la zone saharienne du Nord. De plus, la pluviométrie présente une grande variabilité inter annuelle se traduisant par des années sèches récurrentes devenues de plus en plus fréquentes à partir de 19688. En 27 ans (1980-2007), le pays a connu cinq épisodes majeurs de sécheresse. La persistance de la sécheresse a entrainé une forte migration des populations du Nord vers le Sud du pays, mais aussi la pratique de l’agriculture pluviale dans les bas-fonds et dans les vallées inondables des fleuves et marigots particulièrement pour la riziculture9.

Le Mali a subi régulièrement des invasions acridiennes dont la plus récente et la plus grave date de 2004. Le Mali est à la fois un pays d’invasion et de développement du criquet pèlerin. Si l’invasion concerne tout le territoire, le développement des criquets concerne des zones spécifiques appelées « aires grégarigènes » qui sont les lieux de régénération et les espaces vitaux habituels du criquet pèlerin, à savoir principalement: l'Adrar des Iforas (région de Kidal), Timetrine (frontière avec l’Algérie), le Tamesna (frontière avec le Niger)10, Tombouctou Nord Est et la Vallée de Tilemsi11. L’invasion de 2004 a compromis les objectifs de production agricole de

2OFDA/CRED International Disaster Database  - Data version: v11.08  3 « Renforcer la résilience des systèmes énergétiques et des écosystèmes en Mali » - Observatoire de la viabilité énergétique 2007 - Cheick Ahmed SANOGO4 OFDA/CRED International Disaster Database  - Data version: v11.085 Bulletin d’information de l’IFRC Septembre 2003 et Maliweb.net de Juillet 2007 « Suite aux inondations au Mali : L’Usaid offre 23 millions de FCFA au gouvernement (source : Service d’information de l’Ambassade des Etats Unis au Mali) ». 6Leçons d’une crise alimentaire annoncée au Mali  - Pierre Janin, UMR 201 « Développement et Sociétés » - UD1/IRD –Mali.7 PANA8 PANA9 PANA10 Actu Criquet – Site web du Ministère de l’Agriculture.11 CNLCP

-21-

30,2% par rapport aux prévisions et occasionné pour le pays une dépense budgétaire supplémentaire 12 de 7 milliards FCFA13.

Le Mali a subi quinze inondations en 27 ans (1980-2007), affectant généralement entre 10 000 et plus de 45 000 personnes à chaque évènement14 (fig.2).. Survenant aussi bien en milieu rural qu’en milieu urbain, les inondations sont généralement dues au débordement et aux crues des fleuves et cours d’eau mais aussi à la défaillance des systèmes de drainage. Elles font suite en général à de fortes précipitations et sont souvent liées, à la base, à une défaillance de l’aménagement du territoire et de la maitrise de l’occupation du sol, avec une occupation non maîtrisée des bas fonds inondables, des lits et bassins des fleuves et des cours d’eaux et de leurs affluents15.. Les problèmes de dégradation de l’environnement et des sols avec des érosions et des ensablements faisant suite à la déforestation et aux feux de brousse, constituent des facteurs de risques sous-jacents majeurs. Des pertes en terres arables importantes de l’ordre de 6,5 tonnes/ha/an, variant de 1 tonne au Nord à plus de 10 tonnes au Sud ont été observées16.

Comme les autres pays sahéliens, le Mali subit la variabilité climatique depuis des années, même en temps normal et celle-ci va s’accentuer dans le futur. La variabilité climatique au Mali se traduit par une alternance de périodes sèches et humides qui sont respectivement caractérisées par une faiblesse de précipitations et une abondance relative de précipitations par rapport à la normale.

Mais le Mali subit également le phénomène de changements climatiques depuis plusieurs décennies 17. En effet, une tendance à la baisse de la pluviométrie moyenne annuelle a été observée sur la période allant de 1921 jusqu’aux années 1980. La moyenne pluviométrique est passée de 700 mm par an, entre les années 1921 et 1941, à 400 mm par an vers les années 1980. De plus, l’analyse des anomalies réduites de la température, établies sur la base des données de température maximale et de température minimale de 13 stations de 1961 à 2004, a montré une tendance à la baisse des températures maximales et minimales de 1961 à 1986 et une tendance à la hausse des températures maximales et minimales de 1986 à 2004. Les scénarios climatiques élaborés pour le Mali prévoient une élévation de température de plus de 2°C sur l’ensemble du pays pour la période 2005-2100. La persistance des sécheresses à partir des années 1970 a entrainé des déficits pluviométriques assez importants et une évolution des isohyètes vers le Sud. Le débit moyen du

fleuve Niger qui atteignait 1300 m3 en 1978, n'était plus que de 895 m3 en 2002. Les ressources en eau et l’agriculture figurent parmi les secteurs les plus exposés aux changements climatiques, avec une prévision de baisses généralisées de rendements entre 2005 et 2025 (maïs, riz fluvial, coton, mil/sorgho). Le Mali a été et sera exposé en permanence à une pluviométrie aléatoire et insuffisante, mais en même temps aux inondations successives dont la fréquence semble croître de plus en plus18.

3.5. Problématiques des risques et catastrophes

Problématiques Conséquences Inondations  Pertes d’habitations

Noyade Mort du bétail Destruction de récoltes Epidémies Pollution des puits

Feux de brousses Destruction de forêts et habitats naturels Destruction de cultures et de récoltes Destruction habitat Pertes en homme et bétail Appauvrissement des sols

12C.A. DIA - l'Essor n°16413 du - 2009-03-31.13Ou environ 16 279 070 USD (pour  1 USD = 430 FCFA)14 OFDA/CRED International Disaster Database  - Data version: v11.0815 PANA16 PANA – source: Bishop and Allen, 1989.17 La source de toutes les données relatives au changement climatique présentées dans cette section est le PANA18 PANA

-22-

Sécheresse Pertes d’habitats naturels Dégradation des sols Assèchement des cours d’eau Famine/Décès Malnutrition

Invasion acridienne Destruction de cultures et de récoltes Famine

-23-

4. CADRE POLITIQUE DE GESTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE

La politique de la gestion environnementale et sociale au Mali est marquée par plusieurs documents de stratégie qui interpellent le Projet GRC et au premier rang desquels on note :

4.1. Le Cadre Stratégique de Lutte Contre la Pauvreté

Le Cadre Stratégique pour la Croissance et de Réduction de la Pauvreté (CSCRP, 2007-2011) représente le cadre unique de référence à moyen terme de la politique de développement du Mali et le principal référentiel pour l’ensemble des Partenaires Techniques et Financiers dans leurs appuis au pays. Son objectif central est de « promouvoir une croissance durable et une réduction de la pauvreté, par la relance des secteurs productifs et la consolidation des réformes du secteur public ». Plus spécifiquement, le CSCRP vise à accélérer la croissance économique à avec un taux de 7% par an (2007–2011) et à améliorer la bien être des populations maliennes. Le CSCRP prescrit dans ses axes d’intervention prioritaires : (i) la protection de l’environnement et la meilleure gestion des ressources naturelles ;(ii) la restauration et la récupération des zones et sites dégradés ; (iii) la préservation, la gestion des ressources naturelles et de la faune sauvage ; la lutte contre la désertification. Le 3ème CSCRP pour la période 2012-2017 est en cours de préparation.

4.2. La Politique Nationale de la Protection de l’Environnement

La politique nationale de protection de l'environnement vise a "garantir un environnement sain et le développement durable, par la prise en compte de la dimension environnementale dans toute décision qui touche la conception, la planification et la mise en œuvre des politiques, programmes et activités de développement, par la responsabilisation de tous les acteurs". Sa mise en œuvre doit permettre d'apporter une contribution significative aux questions fondamentales qui concernent la lutte contre la désertification, la sécurité alimentaire, la prévention et la lutte contre les pollutions, la lutte contre la pauvreté.

Ainsi, ses objectifs spécifiques consistent entre autres à : (i) développer et appuyer la mise en œuvre d'une gestion décentralisée et participative des ressources naturelles renouvelables; (ii) promouvoir des systèmes de production agricoles durables respectueux de l'environnement ; (iii) élaborer et appuyer la mise en œuvre de programmes participatifs de gestion des ressources naturelles en vue de réduire les effets de la dégradation, de la désertification et/ou de la sécheresse ; (iv) renforcer la lutte contre toute forme de nuisance et de pollution ; (v) renforcer les capacités des acteurs.

La mise en œuvre de la politique se fait à travers 9 programmes prenant en compte l'ensemble des conventions, traités et conventions internationaux ratifiés par le Mali. Ces différents programmes sont : Programme d'aménagement du territoire ; Programme de gestion des ressources naturelles ; Programme de maîtrise des ressources en eau ; Programme d'amélioration du cadre de vie : Programme de développement des ressources en énergie nouvelles et renouvelables : Programme de gestion de l'information sur l'environnement : Programme d'information, d'éducation et de communication en environnement : Programme de suivi de la mise en œuvre des conventions, accords et traités : Programme de recherche sur la lutte contre la désertification et la protection de l'environnement.

4.3. Politique Sectorielle de Développement Urbain (PSDU)

L'objectif général de la Politique Sectorielle de Développement Urbain (PSDU) adoptée par le Gouvernement de la République du Mali le 25 septembre 1996 est de créer les conditions pour améliorer le cadre de vie des Populations en renforçant particulièrement la lutte contre la pauvreté urbaine, avec la Décentralisation comme cadre général d'action. Sa mise en œuvre a été projetée à travers 3 Objectifs spécifiques et 10 Stratégies : Objectif N°1 : Créer les conditions pour mieux maîtriser la croissance des villes Objectif N°2 : Contribuer à l'amélioration des conditions de vie dans les Villes en renforçant la lutte contre la pauvreté urbaine Objectif N°3 : Favoriser une plus grande valorisation du patrimoine culturel national pour un

développement plus harmonieux des Villes

-24-

4.4. La Stratégie de Développement des Villes du Mali (SDVM)

Pour la réussite d'un Développement Urbain Durable au Mali comme stipulé par la Politique Sectorielle de Développement Urbain, la présente Stratégie de Développement des Villes reposant, d'une part, sur les objectifs principaux de Développement Durable qui sont d'ordre environnementaux, économiques et sociaux et, d'autre part, sur une démarche participative et de responsabilisation des acteurs-bénéficiaires locaux (Municipalités et Populations) vise les objectifs suivants : Objectif 1 : Renforcer les capacités des Elus et Agents municipaux dans la gestion de leur territoire en

application des principes de la bonne gouvernance; Objectif 2 : Appuyer les Collectivités Territoriales dans la définition d'une vision prospective et dans

l'élaboration de leurs programmes de développement durable; Objectif 3 : Elaborer et mettre en œuvre des Plans d'Actions et des Programmes d'Investissements

Prioritaires en vue de stimuler le développement économique, social et culturel des villes du Mali et ainsi améliorer le cadre de vie des populations et réduire la pauvreté urbaine.

4.5. La Politique de Décentralisation et de l’Aménagement du Territoire

La finalité de la politique de décentralisation est de renforcer le processus de démocratisation de la société, d’adapter les missions et l’organisation de l’Etat à l’exigence de promotion des initiatives locales. Elle vise à instituer un cadre de développement et d’organisation de l’espace compatible avec les compétences qui sont transférées aux collectivités territoriales en matière de conception, de programmation et de mise en œuvre des actions de développement économique, social et culturel d’intérêt régional et local. Le cadre opérationnel de mise en œuvre de la décentralisation est fixé par l’esquisse du schéma d'aménagement du territoire (ESAT, 1995) et les avant-projets de schémas régionaux d’aménagement et de développement (AP-SRAD, 1997).

Ces outils visent principalement à conférer à la planification du développement économique une dimension territoriale, dans le cadre d’une organisation de l’espace prenant en compte les exigences qui découlent de la décentralisation. Les orientations stratégiques identifiées dans l’ESAT se structurent autour de quatre axes principaux: (i) le rééquilibrage du processus de développement urbain par la promotion de centres secondaires d'appui susceptibles de freiner l'extension des grandes villes; (ii) la concentration des activités industrielles dans un nombre limité de centres urbains, en vue de favoriser une meilleure maîtrise des phénomènes de pollution; (iii) le renforcement du processus d’intégration régionale par la mise en place d’infrastructures de liaison et par l’interconnexion des systèmes urbains régionaux; (iv) la sauvegarde du milieu naturel et des écosystèmes menacés.

4.6. La Politique Nationale de l’Eau (PNE)

Le cadre actuel de gestion des ressources en eau est marqué sur le plan politique par l’existence d’une politique nationale de l’eau adoptée en 2006 et ayant pour objectif global de contribuer au développement socio économique du pays, en apportant des solutions appropriées aux problèmes liés à l’eau, dans le respect d’une gestion durable des ressources en eau. Ses objectifs spécifiques sont entre autres de: (i) satisfaire les besoins en eau, en quantité et en qualité de la population en croissance, ainsi qu’en veillant au respect des écosystèmes aquatiques et en préservant les besoins des générations futures; (ii) contribuer au développement des activités agro – sylvo - pastorales par leur sécurisation vis à vis des aléas climatiques, (iii) assurer la protection des hommes et des biens contre les actions agressives de l’eau et assurer la protection des ressources en eau contre les diverses pollutions. La PNE fournit des orientations stratégiques qui doivent servir de cadre de référence pour une gestion durable des ressources en eau du pays, dans le respect de l’équilibre du milieu physique et des écosystèmes aquatiques. Un des instruments de mise en œuvre de cette politique est le Programme National d’Aménagement Hydraulique.

4.7. La Politique Nationale d’Assainissement (PNA)

La politique nationale d’assainissement, élaborée de façon participative, a pour objectif d’améliorer l’accès des populations au service public de l’assainissement géré de manière durable. Elle devra permettre d’harmoniser les approches et interventions des différents acteurs impliqués dans la gestion des déchets

-25-

liquides, solides, spéciaux et des eaux pluviales, de fédérer les énergies publiques et privées et d’augmenter les financements disponibles pour le secteur. Pour atteindre ces objectifs, cinq axes stratégiques ont été identifiés. Ils portent sur la gestion des déchets liquides, solides et spéciaux, des eaux pluviales et le transfert de compétences. Cadre de référence pour l’ensemble des acteurs concernés par les questions d’assainissement, la politique nationale d’assainissement contribuera, à travers sa mise œuvre, à la réduction de la pauvreté et de la mortalité infantile, à la promotion de l’égalité des sexes, à la lutte contre les maladies liées à l’insalubrité et à l’atteinte des Objectifs du millénaire pour le développement (OMD) en 2015, à savoir : un million de personnes par an doivent avoir accès à un assainissement amélioré en milieu rural et en milieu urbain.

4.8. Stratégie Nationale d’Utilisation et de Conservation de la Biodiversité

Le premier élément à citer en matière de biodiversité au Mali est celui de sa richesse. Son patrimoine naturel est marqué par l’existence de : 1 730 espèces de plantes ligneuses; environ 640 espèces d’oiseaux; plus 130 espèces de la faune terrestre ; plus de 140 espèces de poissons19 (dont 24 endémiques ; Sources). La Stratégie Nationale en matière de diversité biologique et son Plan d'Action visent entre autres à: (i) disposer d’un répertoire des zones présentant un intérêt pour la flore, la faune et les écosystèmes particuliers ; (ii) améliorer les connaissances sur le fonctionnement des écosystèmes et sur les espèces animales et végétales présentant un intérêt écologique ou économique ; (iii) améliorer les connaissances sur le patrimoine génétique national des plantes cultivées, des espèces sauvages apparentées, des races d’animaux domestiques et des espèces sauvages ; (iv) promouvoir l’utilisation durable de la faune et de la flore ; (v) assurer la conservation in situ des plantes locales cultivées et des races d’animaux menacées de disparition.

4.9. La Politique Nationale Santé et Environnement

Elle vise à promouvoir et maintenir d’ici 2020 un environnement favorable à la santé pour un développement durable à travers (i) l’approvisionnement en eau potable ; (ii) la gestion des déchets solides et liquides ; (iii) le contrôle de la qualité de l’eau ; (iv) le contrôle d’exposition aux contaminants de l’environnement. Elle s’inscrit dans l’esprit de certains accords et conventions internationales dont : (a) la Décennie Internationale de l’Eau Potable et de l’Assainissement (DIEPA) ; (b) la Convention sur les droits de l’enfant dans sa composante Eau - Hygiène Assainissement ; (c) la Convention de Stockholm sur les Polluants organiques persistants (POP) ; etc. En outre on note l’existence de services techniques déconcentrés dans le domaine de l’eau, hygiène et l’assainissement et l’existence de modules de formation en la matière.

4.10. La politique nationale de cartographie et de topographie et de l’information géographique

Elle comporte dans ses objectifs l'amélioration de la couverture du territoire en matière de cartographie, photographies aériennes et en images satellitaires. Afin d’améliorer les techniques relatives à la collecte de l’information géographique, le Mali s’est fixé différentes priorités, à savoir l’information cartographique de base doit être mise à jour et uniformisée, tandis que l’ensemble de la documentation cartographique devra être numérisé. Un comité national d’information géographique qui regroupe tous les directeurs de haut niveau et un comité régional ont été créés. La Politique est mise en œuvre par L'Institut géographique du Mali (IGM).

4.11. Plans national, régionaux et locaux relatifs à la Prévention des Calamités et à l’Organisation des Secours

L’élaboration de Plans national, régionaux et locaux relatifs à la Prévention des Calamités et à l’Organisation des Secours sont prévus d’après le projet de textes en cours d’examen. La DGPC, avec son projet d’appui PRECARICA (20), a entamé et poursuit actuellement le processus de développement de ces Plans. Le Plan d’action national permettra notamment d’avoir une vue d’ensemble des activités de coordination, de suivi/évaluation de l’état de la réduction des risques de catastrophes (RRC) du pays et définira la stratégie d’intégration de la RRC dans les stratégies d’adaptation aux changements climatiques et dans les 19 Source : Stratégie Nationale d’utilisation et de Conservation de la diversité biologique

20 « Projet de Renforcement des Capacités Nationales en vue de Réduire les Risques de Catastrophes » cofinancé par le Gouvernement, le PNUD, DANIDA et le FEM. 

-26-

programmes et projets de développement.

4.12. Programme d’Action National pour l’Adaptation aux effets néfastes des Changements Climatiques (PANA)

Le Programme d’Action National pour l’Adaptation aux effets néfastes des Changements Climatiques (PANA) a été finalisé et validé en Juillet 2007, sous le pilotage de la Direction Nationale de la Météorologie (DNM) rattachée au Ministère de l’Equipement et des Transports. Son élaboration a été réalisée au sein d’un groupe d’experts et de manière largement participative. Le Programme identifie dix neuf options d’adaptation prioritaires présentées sous forme de fiches projets.

4.13. Contraintes majeures du cadre politique de gestion environnementale et sociale

La mise en œuvre des politiques environnementales et sociale se heurte encore actuellement aux problèmes suivants : faible opérationnalité des services techniques qui sont souvent sous-équipés en matériel, en ressources

humaines compétents et suffisants et en moyens financiers pour gérer efficacement les problèmes environnementaux et sociaux dans les projets qu’ils suivent;

absence d’une stratégie appropriée ainsi que des instruments efficients de suivi/contrôle (absence de systèmes national et régional d’information sur l’environnement) ;

chevauchement des actions menées par les différents intervenants sur la question environnementale et sociale à cause du manque de clarification des attributions des différents acteurs et du manque de coordination entre les différents départements ministériels ;

inadéquation entre les politiques sectorielles et parfois leur inadaptation à un contexte global de protection de l’environnement ;

absence d’un tableau de bord synthétique des normes environnementales et sociales précisant les indicateurs de performance

absence ou faiblesse des outils d’analyse économique en matière environnementale et sociale (coût effectif de l’utilisation des ressources et du coût économique de dégradation de l’environnement)

insuffisance de la prise en compte de la dimension régionale des défis environnementaux et sociaux faible intégration des populations dans les stratégies de gestion de leur environnement

-27-

5. CADRE JURIDIQUE DE LA GESTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE

Le projet GRC est interpellé par plusieurs textes législatifs et réglementaires au niveau national, mais aussi par des accords, traités et conventions internationaux ratifiés par le Mali.

5.1. Les Conventions, Accords et Traités internationaux

Les conventions, accords et traités internationaux auxquels le Mali a souscrit et qui pourraient être concernés par les activités du Projet GRC sont les suivantes :

La Convention de Rotterdam sur la procédure de consentement préalable en connaissance de cause pour certains produits chimiques et pesticides dangereux qui font l'objet du commerce international (adoption 1998 ; ratification 2002) : La présente Convention a pour but d’encourager le partage des responsabilités et la coopération entre Parties dans le domaine du commerce international de certains produits chimiques dangereux, afin de protéger la santé des personnes et l’environnement contre des dommages éventuels, et afin de contribuer à l’utilisation écologiquement rationnelle de ces produits en facilitant l’échange d’informations sur leurs caractéristiques, en instituant un processus national de prise de décision applicable à leur importation et à leur exportation et en assurant la communication de ces décisions aux Parties.

La Convention des Nations Unies sur la Diversité Biologique (adoption 1992 ; ratification 1995) : La CDB vise comme objectifs principaux : (i) la gestion durable de la biodiversité; (ii) l’utilisation rationnelle de ses composantes de la biodiversité ; (iii) le partage équitable des retombées économiques découlant de l’exploitation de ces ressources biologiques. La CDB dispose d’un protocole (Protocole de Cartagena sur la Prévention des Risques Biotechnologiques – adopté le 29 Janvier à Montréal au Canada) et d’un mécanisme financier (le Fonds pour l’Environnement Mondiale -FEM).

La Convention-Cadre des Nations Unies sur les changements climatiques (adoption 1992 ; ratification 1994) : L’objectif de la CCNUCC est de stabiliser les concentrations de gaz à effet de serre à un niveau qui empêche toute perturbation anthropique dangereuse du système climatique afin que les écosystèmes puissent s’adapter naturellement aux changements climatiques, que la production alimentaire ne soit pas menacée et que le développement économique puisse se poursuivre d’une manière durable.

La Convention des Nations Unies sur la lutte contre la désertification dans les pays gravement touches par la sécheresse et/ou la désertification, en particulier en Afrique (adoption 1994 ; ratification 1995) : Elle consacre en son article 5, l’obligation pour les pays touchés par la désertification à : ‘’accorder la priorité voulue à la lutte contre la désertification et à l’atténuation de la sécheresse, et y consacrer des ressources suffisantes en rapport avec leur situation et leurs moyens ; établir des stratégies et des priorités , dans le cadre des plans ou des politiques de développement durable, pour lutter contre la désertification et atténuer les effets de la sécheresse ; s’attaquer aux causes profondes de la désertification et à accorder une attention particulière aux facteurs socio – économiques qui contribuent à ce phénomène’’

La Convention Africaine sur la conservation de la nature et des ressources naturelles (dite d’Alger) (adoption 1968 ; ratification 1974) : Elle a pour objectifs de: améliorer la protection de l'environnement; promouvoir la conservation et l'utilisation durable des ressources naturelles; harmoniser et coordonner les politiques dans ces domaines en vue de mettre en place des politiques et des programmes de développement qui soient écologiquement rationnels, économiquement sains et socialement acceptables.

La Convention de Bonn sur la conservation des espèces migratrices appartenant à la faune sauvage (adoption 1979 ; ratification 1987) : dans ses dispositions, les Parties reconnaissent (i) qu'il est important que les espèces migratrices soient conservées et que les Etats de l'aire de répartition conviennent, chaque fois que possible et approprié, de l'action à entreprendre à cette fin; (ii) qu’ elles accordent une attention particulière aux espèces migratrices dont l'état de conservation est défavorable et prennent individuellement ou en coopération les mesures appropriées et nécessaires pour conserver ces

-28-

espèces et leur habitat ; (iii) le besoin de prendre des mesures en vue d'éviter qu'une espèce migratrice ne devienne une espèce en danger.

La Convention pour la protection du patrimoine mondial, culturel et naturel (adoption 1972 ; non ratifiée) : La convention dispose que « Chacun des Etats parties à la présente Convention reconnaît que l'obligation d'assurer l'identification, la protection, la conservation, la mise en valeur et la transmission aux générations futures du patrimoine culturel et naturel visé aux articles 1 et 2 et situé sur son territoire, lui incombe en premier chef. Il s'efforce d'agir à cet effet tant par son propre effort au maximum de ses ressources disponibles que, le cas échéant, au moyen de l'assistance et de la coopération internationales dont il pourra bénéficier, notamment aux plans financier, artistique, scientifique et technique.

La Convention de RAMSAR relative aux zones humides d’importance internationale particulièrement comme habitats des oiseaux d’eau (adoption 1971 ; ratification 1987) : Ladite convention stipule en ses articles 3 et 4 que ‘’ les parties contractantes élaborent et appliquent leurs plans d’aménagement de façon à favoriser la conservation des zones humides, 6 ‘’chaque partie contractante favorise la conservation des zones humides et des oiseaux d’eau en créant des réserves naturelles dans les zones humides, ’’

La Convention Internationale sur le Commerce des Espèces de faune et de Flores sauvages menacées d’extinction (CITES) (adoption 1973 ; ratification 1994) : Elle dispose que « le commerce des spécimens de espèces menacées d'extinction qui sont ou pourraient être affectées par le commerce doit être soumis à une réglementation particulièrement stricte afin de ne pas mettre davantage leur survie en danger, et ne doit être autorisé que dans des conditions exceptionnelles.

La Convention de Bâle sur le contrôle des mouvements transfrontières de déchets dangereux et de leur élimination (adoption 1989 ; ratification 2000) : dans ses dispositions, les Parties (i) exerçent leur droit d'interdire l'importation de déchets dangereux ou d'autres déchets en vue de leurs éliminations en informent les autres Parties conformément aux dispositions de l'article ; (ii) interdisent ou ne permettent pas l'exportation de déchets dangereux et d'autres déchets dans les Parties qui ont interdit l'importation de tels déchets, lorsque cette interdiction a été notifiée ; (iii) interdisent ou ne permettent pas l'exportation de déchets dangereux et d'autres déchets si l'Etat d'importation ne donne pas par écrit son accord spécifique pour l'importation de ces déchets, dans le cas où cet Etat d'importation n'a pas interdit l'importation de ces déchets;(iv) considèrent que le trafic illicite de déchets dangereux ou d'autres déchets constitue une infraction pénale.

La Convention de Vienne pour la protection de la couche d’Ozone (Adoption : Vienne, 22 mars 1985 ; Entrée en vigueur : 22 septembre 1988 ; Signature par le Mali : 28 octobre 1994 ; Ratification : 28 octobre 1994). Dans ses dispositions, les Parties, selon les moyens dont elles disposent et selon leurs possibilités : (i) coopèrent, au moyen d'observations systématiques, de recherches et d'échanges de renseignements afin de mieux comprendre et apprécier les effets des activités humaines sur la couche d'ozone, et les effets exercés sur la santé humaine et l'environnement par la modification de la couche d'ozone;(ii) adoptent les mesures législatives ou administratives appropriées et coopèrent pour harmoniser les politiques appropriées visant à réglementer, limiter, réduire ou prévenir les activités humaines relevant de leur juridiction ou de leur contrôle s'il s'avère que ces activités ont ou sont susceptibles d'avoir des effets néfastes par suite de la modification, ou de la modification susceptible de se produire, de la couche d'ozone;(iii) coopèrent pour formuler des mesures, procédures et normes convenues pour l'application de la présente Convention en vue de l'adoption de protocoles et annexes;(iv) coopèrent avec les organes internationaux compétents pour appliquer effectivement la présente Convention et les protocoles auxquels elles sont parties.

Le Protocole de Montréal relatif a des substances qui appauvrissent la couche d'ozone (adoption 1987 ; ratification 1994) : Il a pour objectif de réduire et à terme d'éliminer complètement les substances qui réduisent la couche d'ozone. Ce protocole impose la suppression de l'utilisation des CFC sauf pour des utilisations qualifiées de critiques ou essentielles, de halons, bromure de méthyle et autres substances appauvrissant la couche d'ozone (HCFC), tétrachlorométhane, bromochlorométhane, hydrobromofluorocarbone, méthylchloroforme). En 2009, les CFC sont définitivement supprimés, à l'exception de quantités très minimes et indispensables (utilisation en médecine).

La Convention de Stockholm sur les polluants organiques persistants (adoption 2001 ; ratification 2003) : Elle consacre que ‘’les polluants organiques et déchets dangereux possèdent des propriétés toxiques, résistent à la dégradation, s’accumulent dans les organismes vivants et sont propagés par l’eau,

-29-

l’eau et les espèces migratrices par delà les frontières internationales et déposés loin de leur site d’origine, où s’accumulent dans les écosystèmes terrestres et aquatiques’’ ; à cet effet, elles visent à ‘’protéger la santé humaine et l’environnement des polluants persistants et des déchets dangereux.

La convention internationale pour la protection des végétaux (adoption : 1951 ; signature par le mali : 1987 ; ratification: 31 aout 1987) : Cette convention internationale est relative à la protection des cultures contre les organismes nuisibles. En vue d'assurer une action commune et efficace afin de prévenir la dissémination et l'introduction d'organismes nuisibles aux végétaux et produits végétaux, et en vue de promouvoir l'adoption de mesures appropriées de lutte contre ces derniers, les parties contractantes s'engagent à prendre les mesures législatives, techniques et réglementaires spécifiées dans la présente Convention et dans les accords complémentaires

Le « Cadre d'action de Hyogo pour 2005-2015: Pour des nations et des collectivités résilientes face aux catastrophes » a été adopté et signé par 168 pays lors de la Conférence mondiale sur la prévention des catastrophes qui s'est tenue du 18 au 22 janvier 2005 à Kobe au Japon, dans la préfecture de Hyogo. Il a pour objet de faire face aux effets des changements climatiques. L'adoption d'une législation adéquate est fortement encouragée afin de promouvoir la construction de bâtiments aux infrastructures solides ainsi que de villes et de villages dans des zones qui ne sont pas sujettes aux inondations. Dans le rapport de la Conférence mondiale sur la prévention des catastrophes, les cinq priorités dégagées s'attachent à l'importance qu'il faut donner à la réduction des risques de catastrophe aux niveaux national et local, avec l'adoption d'un cadre institutionnel solide pour mener à bien les activités correspondantes. Le Cadre d'action inclut également la mise en évidence, l'évaluation et la surveillance des risques de catastrophe et le renforcement des systèmes d'alerte rapide.

Accord sur la conservation des oiseaux d'eau migrateurs d'Afrique-Eurasie Adoption (La Haye, 16 juin 1995 ; Entrée en vigueur : 1er novembre 1999) : Les Parties prennent des mesures coordonnées pour maintenir ou rétablir les espèces d'oiseaux d'eau migrateurs dans un état de conservation favorable. A ces fins, elles prennent, dans les limites de leur juridiction nationale, les Mesures générales de conservation, ainsi que les mesures particulières prévues dans le Plan d'action et les Lignes directrices de conservation.

Sur la base de l’analyse des impacts potentiels de ses activités, le Projet GRC devra prendre en compte les exigences de sauvegardes et de protection de l’environnement contenues dans ces instruments internationaux.

5.2. Les textes juridiques nationaux applicables au Projet GRC

Plusieurs textes législatifs et réglementaires sont opérationnels dans le cadre de la gestion de l’environnement et applicables au Projet GRC. On peut citer notamment :

La Constitution

Elle affirme dans son préambule l’engagement du peuple malien à « assurer l’amélioration de la qualité de la vie, la protection de l’environnement et du patrimoine culturel »et reconnaît à tous « le droit à un environnement sain ». Elle stipule en son article 15 que « la protection, la défense de l’environnement et la promotion de la qualité de la vie sont un devoir pour tous et pour l’Etat ». S’agissant plus spécifiquement des Risques et Catastrophe, l’Article 16 stipule « qu’en cas de calamité nationale constatée, tous les citoyens ont le devoir d'apporter leur concours dans les conditions prévues par la loi ».

Législation spécifique à l’étude d’impacts sur l’environnement

L’obligation de réaliser l’évaluation environnementale est réglementée par les dispositions du Décret N08-346/P-RM du 26 juin 2008 fixant les règles et procédures relatives à l’Etude d’Impact Environnemental et Social. Ce décret sur les EIES apporte une avancée significative et constitue un instrument législatif important de protection de l’environnement applicable aux différents secteurs d’activités touchant l’environnement : ressources naturelles et environnement urbain, activités industrielles et artisanales, activités minières et agricoles, transport électrique, etc.

-30-

Le décret insiste sur l’obligation de réaliser l’étude d’impact sur l’environnement et le respect de la procédure pour tous les projets, qu’ils soient publics ou privés dont la réalisation est susceptible de porter atteinte aux milieux biophysique et humain. En outre, les dispositions d’application de la législation sur les études d’impacts environnemental et social s’appuient sur les principes suivants :

l’évaluation environnementale fait partie intégrante des projets et programmes et les résultats de l’étude d’impacts sont présentés dans le dossier d’agrément pour l’obtention de l’autorisation administrative ;

le promoteur est responsable de la réalisation de l’étude, de la constitution du dossier d’ÉIES et en assure les coûts ;

le promoteur assure également la réalisation des mesures de correction, de réduction et/ou de compensation des impacts négatifs du projet ainsi que le suivi/contrôle interne selon les normes requises.

Le Décret précise les éléments importants concernant la portée des études d’impacts, l’obligation de la procédure pour certains types de projet, le contenu des rapports, l’obligation de la consultation publique, l’élaboration du Plan de Gestion Environnementale et Sociale (PGES), incluant les coûts des mesures d’atténuation, le rôle des acteurs et les échéanciers de mise en œuvre. Pour tous les projets soumis à l’EIES, l’exécution des travaux est subordonnée à l’obtention d’un permis environnemental délivré par le Ministre chargé de l’environnement.

Le décret classifie les projets de développement en trois (3) catégories ;

Projets de Catégorie A : Les projets pouvant avoir des impacts très négatifs, généralement irréversibles, sans précédent, le plus souvent ressentis dans une zone plus vaste que les sites faisant l’objet des travaux;

Projets de catégorie B : Projets dont les impacts négatifs sur l’environnement et sur les populations sont moins graves que ceux des projets de la catégorie A. Ces impacts sont d’une nature délimitée et rarement irréversible.

Projets de catégorie C : Projets dont les impacts négatifs ne sont pas significatifs sur l’environnement.

Les projets des catégories A et B sont soumis à l’Etude d’Impact Environnemental et Social (EIES). Les projets de la catégorie C sont soumis à une étude d’impact simplifiée sanctionnée par une notice d’impact environnemental et social.

Les politiques, plans, stratégies et programmes font l’objet d’une évaluation environnementale stratégique (EES). Au plan réglementaire, le nouveau décret réglementant les EIES constitue une avancée significative dans le domaine des procédures (validation des TDR ; conduite et contenu des EIES, participation publiques, etc.), mais présente tout de même des limites en termes processus de classification des projets. En plus, l’exigence pour les projets soumis à l’EIES d’allouer 1.5% de son coût à la DNACPN (pour les frais relatifs à l’acquisition des directives; la visite de terrain pour l’approbation des termes de références ; la visite du site du projet par les membres du comité technique interministériel d’analyse environnementale ; l’analyse environnementale du rapport d’Etude d’Impact Environnemental et Social ; la consultation publique ; la supervision de la mise en œuvre du plan de suivi et de surveillance environnemental), pourrait entraîner des blocages de certains projets, voire des contournements par certains projets d’envergure ou d’urgence.

Législation nationale à caractère transversal applicable au Projet GRC

D’autres textes peuvent concerner les activités du Projet GRC :

la Loi N°85-40/AN-RM du 26 juillet 1985, relative à la protection et à la promotion du patrimoine culturel national : La protection est constituée par l'ensemble des mesures visant à défendre les biens culturels tels que définis à l'article2 de la présente loi contre la destruction, la transformation, les fouilles et l'exploitation illicites. Un bien classé ne peut ni être détruit, ni faire l'objet de travaux de restauration ou de modification sans le consentement de l'autorité compétente qui assure le contrôle de l'exécution desdits travaux.

le Décret N°01-394 /P-RM du 06 septembre 2001 qui définit l’objet de la gestion des déchets solides et les concepts liés à cette forme de pollution; Les dispositions du chapitre IV (Exploitation des déchets solides et leur élimination) et du chapitre V (Dispositions spécifiques aux déchets dangereux) sont

-31-

étroitement liées aux risques et catastrophes liées à la gestion des déchets.

le Décret N° 01-397 /P-RM du 06 septembre 2001 qui définit l’objet de la gestion des polluants de l’atmosphère et les concepts liés à cette forme de pollution; Le chapitre II (incinération des déchets), les chapitre III (industries et artisanat), le chapitre IV (activités de construction et d’entretien) et le chapitre V (engins et moteurs) disposent sur les risques et catastrophes liés aux émissions polluantes dans l’air.

Le Décret N° 01-396 /P-RM du 06 septembre 2001 qui définit l’objet de la gestion des nuisances sonores, les concepts liés à cette forme de nuisance. Les dispositions de l’article 4 déterminant les zones classées suivant leur degré de sensibilité aux nuisances sonores et de l’article 14 relatif à l’audit environnemental des établissements et la carte de bruit des installations sont étroitement liées à la gestion des risques et catastrophes. Dans son article 4 le décret classifie les zones selon leur degré de sensibilité aux effets néfastes des bruits et des vibrations. Ainsi il y a des zones de sensibilité I, II et III qui sont respectivement les zones de détente et des centres médicaux et sociaux, les zones où les populations vivent et celles réservées aux installations publiques, les zones mixtes d’habitation où les sociétés artisanales peuvent être autorisées et enfin les zones industrielles et les aéroports. L’article 6 du décret stipule que la construction d’habitation est prohibée dans les zones de sensibilité IV que sont les zones industrielles et aéroportuaires. Dans son article 10 le décret requiert la protection des populations avoisinantes des voies de grande circulation contre les bruits des machines par des mesures et des actions prises à cet effet.

la Loi N° 92-013/AN-RM du 17 Septembre 1991, instituant un système national de normalisation et du contrôle de qualité qui vise à assurer : la préservation de la santé et la protection de la vie ; la sauvegarde de la sécurité des hommes et des biens ; l’amélioration de la qualité des biens et des services ; la protection de l’environnement ; l’élimination des entraves techniques aux échanges. Ces dispositions notamment relatives à la préservation de la santé et la protection de la vie; la sauvegarde de la sécurité des hommes et des biens sont en étroite relation avec la gestion des risques et catastrophes.

l’Ordonnance N° 99-032/P-RM portant Code Minier en République du Mali et ses Décrets d’Application 99-255 et 99-256 . Les dispositions du Titre III, notamment le chapitre 1 (Protection de l’environnement) et du chapitre II (Santé, Hygiène et Sécurité) sont en étroite relation avec la gestion des risques et catastrophes

Législation foncière applicable au PROJET GRCLa législation relative à l’occupation des sols et des terres est régie par les dispositions du Code Domanial et Foncier qui déterminent les différents types de domaines ainsi que les conditions et le régime de l’expropriation. Ces dispositions sont complétées par la loi N° 95-034 du 12 Avril 1995, portant code des Collectivités Territoriales au Mali.

Les textes se rapportant au foncier au Mali sont constitués par des lois, ordonnances et décrets dont le répertoire est donné ci-dessous :

Loi N°85-53/AN-RM du 21 juin 1985, instituant des servitudes administratives en matière d’urbanisme ; 

Loi n° 93-058 du 11 février 1993 déterminant les conditions de la libre administration des collectivités territoriales, modifiée par la loi n° 96-056 du 16 octobre ;

Loi N°96-050 du 16 octobre 1996 portant principe de constitution et de gestion du domaine des collectivités territoriales ; 

Loi N°06-40/AN-RM portant Loi d’Orientation Agricole ; Ordonnance N°00-027/P-RM du 22 Mars 2000 portant Code Domanial et Foncier, modifié et ratifié par

la loi N°02-008 du 12 Février 2002 ; Décret N°130/PG-RM du 20 Août 1967, portant modalités de fixation des loyers plafonds d’immeuble

bâtis ;  Décret N°184/PG-RM du 26 Juillet 1985, portant réglementation des lotissements ;  Décret 185/PG-RM du 26 Juillet 1985, portant réglementation du Plan d’urbanisme sectoriel ;  Décret N°186/PG-RM du 26 Juillet 1986, portant réglementation du Schéma Directeur et du Schéma

Sommaire d’aménagement et d’urbanisme ; 

-32-

Décret N°01-040/P-RM du 02 Février 2001 déterminant les formes et les conditions d’attribution des terrains du domaine privé immobilier de l’Etat ;

Décret N°01-041/P-RM du 02 Février 2001 fixant les modalités d’attribution du permis d’occuper ;  Décret N°02-111/P-RM du 06 Mars²2002 déterminant les formes et les conditions de gestion des terrains

des domaines publics immobiliers de l’Etat et des Collectivités territoriales ; Décret N°02-112/P-RM du 06 mars 2002 déterminant les formes et conditions d’attributions des terrains

du domaine privé immobilier des collectivités territoriales ; Décret N°02-113/P-RM du 06 Mars 2002 fixant les modalités d’organisation et de confection du

cadastre ;  Décret N°O2-114/P-RM du 06 Mars 2002 portant fixation des prix de cession et des redevances de

terrains urbains et ruraux du domaine privé de l’Etat, à usage commercial, industriel, artisanal, de bureau, d’habitation ou autre ; 

Décret N°02-115/P-RM du 06 Mars 2002 portant fixation des barèmes généraux de base des prix de cession, des redevances des terrains ruraux appartenant à l’Etat et détermination de la procédure d’estimation des barèmes spécifiques. 

Gestion des Ressources Naturelles : Parmi les textes pertinents applicables au Projet GRC, on trouve :

La Loi n° 02-006/AN-RM du 31/01/2006 portant code de l’eau. Le code de l’eau fixe en son article 2 les règles d’utilisation, de conservation, de protection et de gestion des ressources en eau. Ainsi, la protection et la mise en valeur de l’eau article 4, la protection de l’environnement et du cadre de vie article 9, l’atteinte à la santé publique ainsi qu’à la faune et la flore aquatique, l’assainissement des agglomérations contre les effets nuisibles des eaux sont entre autres articles que doivent observer les acteurs du domaine aéroportuaires et industriel lors de leur processus d’implantation et de gestion quotidienne de leurs activités ;

La loi n°10-028 du 12 juillet 2010 déterminant les principes de gestion des ressources du domaine forestier : la présente loi a pour objet de déterminer les principes fondamentaux relatifs à la gestion des ressources du domaine forestier national. En outre, elle définit les conditions de conservation, de protection, d’exploitation, de transport, de commercialisation, de mise en valeur et d’utilisation durable des ressources forestières.

la Loi N° 95-004/AN-RM du 18 Janvier 1995, fixant les conditions de gestion des ressources forestières; cette loi fixe les conditions générales de conservation, de protection, de mise en valeur et d’exploitation des ressources forestières du domaine forestier national

La loi n° 95-031/AN-RM du 20/03/1995 fixant les conditions de gestion de la faune sauvage et de son habitat, qui fixe les conditions générales de conservation, de protection de mise en valeur et d’exploitation de la faune sauvage et de son habitat dans le domaine faunique national (art. 1). Le domaine faunique national comprend les aires mises à part pour la conservation de la vie animale sauvage : réserves naturelles intégrales, parcs nationaux, réserves de faunes, réserves spéciales ou sanctuaires, réserves de la biosphère, zones d’intérêt cynégétique et tout périmètre consacré à des buts particuliers de protection ou de valorisation de la faune (art.2).

Loi d’orientation agricole du Mali La présente loi fixe les grandes orientations de la politique de développement Agricole du Mali. La

politique de développement Agricole du Mali a pour but de promouvoir une agriculture durable, moderne et compétitive reposant, prioritairement sur les exploitations familiales agricoles reconnues, sécurisées, à travers la valorisation maximale du potentiel agro-écologique et des savoir-faire Agricoles du pays et la création d’un environnement propice au développement d’un secteur Agricole structuré. Elle vise à garantir la souveraineté alimentaire et à devenir le moteur de l’économie nationale en vue d’assurer le bien-être des populations.

Protection des nappes phréatiques, des cours d’eau et des eaux de surface La loi N°02-006/P-RM du 31 Janvier 2002, portant Code de l’Eau fixe le régime des eaux et détermine

les conditions d’utilisation ainsi que les mesures à prendre pour assurer la protection des nappes phréatiques, des cours d’eau et des eaux de surface. Les dispositions de cette loi sont complétées par

-33-

l’Arrêté interministériel N°95-033/MDRE, MIAT-MTTP du 14-Janvier 1995, qui interdit le déversement des hydrocarbures et des huiles dans les collecteurs d’eau, dans les lacs et dans les étangs.

Gestion des déchets toxiques et industriels La législation malienne sur la gestion des déchets solides (décret No.01-394/P-RM de Septembre 2001)

vise à réduire ou à prévenir les volumes et la toxicité des déchets solides; encourager le recyclage des déchets; à organiser le traitement des déchets et la décontamination des sites  ; contrôler les déchets plastiques pour réduire les effets sur l'homme et l'environnement biophysique ; et contrôler le transfert des déchets solides.

Les Normes maliennes : MN -03-02/002 :02006 fixant les normes d'effluent des eaux usées traitées.

Textes sur la gestion des eaux usées applicables au Projet GRC

Le Décret n° 01-395/P-RM du 06/09/2001 porte sur la gestion des eaux usées ou déchets liquides qui sont définies comme des eaux modifiées dans leurs qualités par l’utilisation ménagère, commerciale, agricole ou industrielle. Les dispositions des articles du chapitre II (gestion des eaux usées domestiques), du chapitre III (gestion des eaux industrielles) et du chapitre Iv (construction et exploitation des installations de traitement es eaux usées et des gadoues) sont en étroite relation avec la gestion des risques et catastrophes.

Textes sur la préservation de l’hygiène et de la santé publique applicables au Projet GRC

La loi N°92-013/AN-RM du 17-Septembre 1991, instituant un système national de normalisation et du contrôle de qualité qui vise à assurer: la préservation de la santé et la protection de la vie; la sauvegarde de la sécurité des hommes et des biens; l’amélioration de la qualité des biens et des services; la protection de l’environnement; l’élimination des entraves techniques aux échanges. Ces dispositions notamment relatives la préservation de la santé et la protection de la vie; la sauvegarde de la sécurité des hommes et des biens sont en étroite relation avec la gestion des risques et catastrophes.

La loi No 01-020 du 30 Mai 2001, relative aux pollutions et aux nuisances institue l’application du principe Pollueur-Payeur qui a pour objet d’inciter les promoteurs à mettre en œuvre de bonnes pratiques environnementales, et à effectuer des investissements de dépollution nécessaires ou à recourir à des technologies plus propres. Les dispositions du chapitre II (Procédures d’EIES), du chapitre III (Audit de l’environnement), du chapitre V (Déchets domestiques solides et liquies, industriels, agricoles et biomédicaux ; déchets dangereux) ; du chapitre VI (pollution atmosphérique) ; du chapitre VII (Bruits et nuisances) ; et du chapitre IX (substances chimiques) sont en étroite relation avec la gestion des risques et catastrophes.

-34-

6. CADRE INSTITUTIONNEL DE GESTION ENVIRONNEMENTALE DU PROJET

La gestion environnementale et sociale du Projet GRC va interpeller les acteurs institutionnels suivants :

6.1. Les institutions en charge des questions environnementales et sociales

a. Le Ministère de l’Environnement et de l’Assainissement

Le Ministère de l'Environnement et de l'Assainissement (MEA) est chargé e la mise en œuvre de la Politique environnementale du pays. Sa mission porte sur les axes suivants : Veiller à créer des infrastructures environnementales de base comme supports à des investissements

nationaux et étrangers ; Suivre et promouvoir les programmes en cours en matière de lutte contre la désertification,

l'assainissement du cadre de vie, l'ensablement, le contrôle des activités classées à risques pour l'environnement ;

Protéger l'écosystème des fleuves et de leurs bassins ; Conserver et aménager les parcs, forêts et réserves naturelles.

Les services du MEA suivants sont concernés par la mise en œuvre du Projet GRC : La Direction Nationale de l’Assainissement, du Contrôle des Pollutions et des Nuisances

(DNACPN) : supervise et contrôle les procédures d’EIE ; élabore et veille au respect des normes en matière d’assainissement, de pollution et de nuisances ; contrôle le respect des prescriptions de la législation et des normes et appuie les collectivités territoriales en matière d’assainissement, de lutte contre la pollution et les nuisances. La DNACPN dispose de services déconcentrés au niveau Régional, de Cercle, et de Commune, qui appuient les collectivités territoriales de leur niveau d’opération. Dans la mise en œuvre du Projet GRC, la DNACPN et ses services déconcentrés (les DRACPN) doivent assurer le «suivi   opérationnel  » des aspects environnementaux et sociaux des activités, c’est-à-dire veiller à l’application de la procédure d’EIE, à la validation des rapports d’EIE et participer à la supervision et au suivi de la mise en œuvre des activités.

La Direction Nationale des Eaux et Forêts (DNEF) : La mission principale de la DNEF est d’élaborer la politique nationale relative à la conservation de la nature et d’en assurer l’exécution. A ce titre, elle est chargée: d’élaborer et de mettre en œuvre des plans d’aménagement et de restauration des forêts, parcs et réserves, ainsi que des programmes d’action de lutte contre la désertification; de participer aux négociations des conventions et traités internationaux relatifs à la conservation des forêts et de la faune et de veiller à leur application; d’assurer la collecte, le traitement et la diffusion des données statistiques et de former les collectivités territoriales dans la gestion des ressources naturelles (GRN), en vue du transfert des compétences et des ressources financières en matière de GRN aux collectivités, conformément au schéma opérationnel de la décentralisation.

L’Agence pour l’Environnement et le Développement Durable (AEDD) : L’AEDD est un établissement public national à caractère administratif. Son objectif est de parvenir au développement durable, à travers une gestion efficace qui met l’accent sur la préservation de la diversité biologique, la lutte contre la désertification et le changement climatique. Elle suit et veille à la prise en compte des questions environnementales par les politiques sectorielles plans et programmes de développement ; Elle est chargée de veiller à la cohérence des mesures stratégiques à prendre pour la sauvegarde de l’environnement et d’assurer le suivi de la mise en œuvre des programmes du Plan d’Action environnementale. L’AEDD devrait assurer le « suivi stratégique » de la mise en œuvre du Projet GRC, c'est-à-dire veiller à ce que les activités du Projet GRC soient en conformité avec les orientations stratégiques et les exigences de la politique nationale environnementale, mais aussi de la synergie avec les autres documents de stratégie nationale (CSRP, etc.).

L’Agence du Basin du Fleuve Niger (ABFN) : L’Agence du Bassin du Fleuve Niger a été créée par l’Etat malien, le 29 mars 2002 avec pour mission la sauvegarde du fleuve Niger, de ses affluents et de leurs bassins versants, sur le territoire de la République du Mali et la gestion intégrée de ses ressources.

-35-

L’ordonnance n° 02- 049 du 29 mars 2002 qui crée l’agence de bassin du fleuve Niger précise qu’elle est chargée entre autre de la protection des berges du fleuve.

L’Agence nationale de gestion des stations d’épuration du Mali (ANGESEM) :L'Agence Nationale de Gestion des Stations d'Epuration du Mali est chargée de gérer l’ensemble des stations d’épuration du Mali. Dotée de l’autonomie de gestion et d’un conseil d’administration avec une direction, sa création découle du projet d’assainissement de la Zone industrielle de Sotuba en vue de pallier les problèmes de rejet dans le fleuve Niger, des déchets liquides dangereux par les unités industrielles.

b. Les Collectivités Territoriales

Au niveau local, les Collectivités Territoriales jouent un rôle important de développement local, avec des compétences en matière de gestion des risques et des catastrophes (Loi n°95-034/AN-RM du 12 avril 1995 portant code des collectivités territoriales, modifiée par la loi n° 98 010 du 19 juin1998 et modifiée par la loi n° 98 066 du 30 décembre 1998), mais aussi d’assainissement, de santé, de voirie urbaine et de gestion environnementale et sociale. Avec l’appui des services de l’Etat, les Collectivités Territoriales peuvent prendre toute mesure tendant à préserver l’hygiène publique et améliorer le cadre de vie dans les habitations, la gestion de la communication et de l’information, l’entretien des canalisations de drainage, etc.

6.2. Institutions impliquées dans la gestion du projet GRC

La Direction Générale de la Protection Civile : la DGPC est l’institution principale de gestion des risques et catastrophe au niveau national (loi 004 u 6 janvier 2006). En tant que coordinateur de la RRC/GRC au Mali, la DGPC est chargée : d’organiser et coordonner les actions de Prévention et de Secours ; d’élaborer les plans de gestion des sinistres et les mettre en œuvre ; de gérer les moyens logistiques affectés à l’exécution de ses missions ; de coordonner et contrôler les actions de secours des services chargés ; d’exécuter la politique nationale en matière de Protection Civile. La DGPC coordonne la mise en œuvre du Plan ORSEC (Organisation es secours). La DGPC est aussi chargée d’effectuer les actions de réhabilitation après les sinistres, calamités et catastrophes, promouvoir les actions à mieux sécuriser les populations ; de participer aux opérations de maintien de la paix et aux missions humanitaires.

La gestion environnementale et sociale du projet GRC interpelle d’autres catégories d’acteurs, notamment : La Direction Nationale de la Météorologie (DNM) La Direction Nationale de l’Hydraulique (DNH) La Direction Nationale de l’Aménagement du Territoire (DNAT) La Direction Nationale de l’Urbanisme et de l’Habitat (DNUH), La Direction Nationale des Collectivités Territoriales (DNCT)  La Direction Nationale de la Santé (DNS) Le Direction Nationale l’Agriculture (DNA) La Direction Nationale du Développement Social La Direction Nationale de la Protection Sociale et de l’Economie Solidaire (DNPSES)  L’Agence Nationale d’Investissement des Collectivités Territoriales (ANICT) Le Centre National de Lutte contre le Criquet Pèlerin (CNLCP) L'Institut géographique du Mali (IGM) Les organisations de la société civile.

Des institutions sectorielles sont mandatées pour gérer les risques suivant leur nature. Parmi les points focaux pour la gestion des risques spécifiques figurent le Centre National de Lutte contre le Criquet Pèlerin (CNLCP), l’Institut du Sahel, et la DGPC qui est le point focal pour l’inondation. Des structures spécialisées traitent des questions de la sécurité alimentaire en particulier le Commissariat à la Sécurité Alimentaire (CSA). Le Centre National de Lutte contre le Criquet Pèlerin (CNLCP) évalue et suit en permanence les risques d’invasion acridienne.

Un projet de textes législatifs, en cours d’examen avant sa soumission à l’Assemblée Nationale, stipule la mise en place d’une Commission Nationale permanente de prévention, de lutte contre les calamités et d'organisation des secours.

-36-

7. POLITIQUES DE SAUVEGARDE ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE DE LA BANQUE MONDIALE

Les politiques de sauvegarde environnementale et sociale de la Banque Mondiale qui peuvent s’appliquer aux infrastructures qui seront réalisées dans le cadre du Projet GRC sont : la PO 4.01 « Evaluation Environnementale », la PO 4.11 « Ressources Culturelles Physiques » et la PO 4.12 « Réinstallation Involontaire de Populations ».

Aussi, le présent cadre de Gestion Environnementale et Sociale permet d’être en conformité avec la PO 4.01. Quant à la PO 4.11, Ressources Culturelles Physiques, le respect des procédures de « chance find » ainsi que la perspective d’une préparation, au besoin, d’un Plan de Protection des Ressources Culturelles en cas de poursuite des travaux sur les sites impactés permettront d’être en conformité avec cette politique. S’agissant de la PO 4.12, un Cadre de Politique de Réinstallation a été élaboré en document séparé pour permettre d’être en conformité avec cette politique.

Les activités qui déclenchent les politiques sus indiquées doivent être considérées par le programme. Les politiques opérationnelles restantes ne sont pas déclenchées par le programme.

Le détail de l’analyse des Politiques de sauvegarde est donnée en annexe 7.

-37-

8. IMPACTS ENVIRONNEMENTAUX ET SOCIAUX NEGATIFS DU PROJET GRC

8.1. Impacts environnementaux et sociaux négatifs

Le Projet GRC est essentiellement un programme de renforcement des capacités institutionnelles. Les axes d’intervention suivants n’auront pas d’impacts négatifs sur l’environnement biophysique et socioéconomique : Renforcement du mécanisme institutionnel pour la Réduction/Gestion des Risques et des Catastrophes

(R/GRC) Réalisation d’une sensibilisation systématique des populations et des parties prenantes, à des fins

d’information, de plaidoyer et de renforcement de capacité Renforcement des capacités matérielles et techniques d’Institutions clés Intégration de la gestion et la réduction des risques et des catastrophes (R/GRC) et de l’adaptation au

changement climatique (ACC) dans le curriculum d’enseignement au niveau de l’éducation primaire et secondaire

Renforcement du système d’évaluation post-urgence et de mise en œuvre du Relèvement Développement d’une Politique, d’une Stratégie Nationale et d’un Plan National d’Action pour la

Réduction et la Gestion des Risques et des Catastrophes (R/GRC) Appui au renforcement du mécanisme de financement de la Réduction et de la Gestion des Risques et

des Catastrophes (R/GRC)

En revanche, certaines activités (notamment les projets « pilotes ») de l’axe d’intervention ci-dessous pourraient occasionner des effets négatifs sur l’environnement : Mise en œuvre d’un Projet pilote de protection des communautés vulnérables par une Gestion intégrée des aléas (inondations, sécheresse, invasion acridienne, feux de brousse). D‘autres impacts concernent aussi les activités de réinstallation en cas de déplacement de populations face aux risques de catastrophes. Aussi, la présente analyse se focalisera essentiellement sur ces types d‘actions.

a. Actions pilote de lutte contre les inondations

Les actions pilotes pouvant être envisagée sont : les caniveaux de drainage, les digues de protection et les bassins de rétention.

Impacts sociaux négatifs des ouvrages de drainage pluvialConcernant le drainage pluvial, les travaux des ouvrages de drainage pluvial pourraient poser pas de problèmes majeurs : risques de perturbation de certaines activités commerciales et artisanales installées tout le long des canaux ; de destruction de clôtures et même d’habitations installées sur les emprises. En phase d’exploitation, le mauvais choix ou calage des exutoires pourrait causer des inondations en aval. Aussi, l’absence de curage et d’entretien des caniveaux de drainage peut entraîner leur transformation en véritables dépotoirs d’ordures et de déchets de toutes sortes, empêchant même l’écoulement normal des eaux de ruissellement et pouvant occasionner des inondations. Ces caniveaux mal entretenus présentent un risque sanitaire et deviennent rapidement des sites de reproduction pour les moustiques,,vecteurs du paludisme. L’absence de sensibilisation des populations riveraines et les comportements non écologiques peuvent aussi contribuer à la dégradation de ces ouvrages, notamment en cas de rejet d’eaux usées domestiques ou même de raccordement clandestin des fosses septiques.

Impacts négatifs des travaux de digues de protection Les ouvrages de protection des sites d’érosion (digues, murs, etc.) pourraient perturber les activités des populations riveraines et limiter les accès naturels en termes de déplacements. En plus, la protection et la stabilisation pourraient, si l’on ne prend garde, entraîner des inondations des zones en aval si une conception globale et systémique n’est pas réalisée. On pourrait aussi craindre des actes de vandalisme (vol de grillage et de moellons en cas de non surveillance).

Impacts négatifs des bassins de rétention  Les travaux des bassins pourraient poser des problèmes majeurs : risques de perturbation de certaines activités commerciales et artisanales installées tout le long des canaux ; de destruction de clôtures et même

-38-

d’habitations installées sur les emprises. En phase de mise en service, les bassins de rétention pourraient favoriser la prolifération de vecteurs (paludisme), occasionner des noyades notamment chez les enfants, favoriser le développement de la bilharziose du fait de la stagnation quasi permanente des eaux après l’hivernage. La situation d’insécurité sera plus exacerbée si les bassins n’ont pas de système de protection (grillage) et si les sites ne sont pas éclairés. Surtout que les zones sont des aires privilégiées de jeu pour les enfants.

Impacts sociaux négatifs globaux lors des travauxPour tous les projets pilotes, dans la phase de préparation des constructions, les impacts potentiels sont inhérents aux déplacements involontaires des populations et biens situés sur les emprises foncières, à l’abattage d’arbres pour dégager l’assiette des constructions, à la génération de déchets de chantier, à l’acheminement des matériels. Au total, les impacts négatifs globaux communs à tous les projets sont :

Impacts sur la végétation   : la libération des zones d’emprise pour les infrastructures pourrait occasionner l’abattage d’arbres présents sur les sites.

Perturbation de la libre circulation et des activités socioéconomiques   : Les travaux peuvent occasionner une perte de revenu limitée notamment à cause des désagréments suivants: perturbation de la circulation pour les commerces et autres acticités socioéconomiques et culturelles.

Risques de conflits sociaux en cas de non emploi local   : La non utilisation de la main d’œuvre résidente lors de la construction/réfection des infrastructures pourrait susciter des frustrations au niveau local si on sait que le chômage est très présent dans les localités. L’insuffisance d’implication des ouvriers au niveau local est un impact négatif potentiel de l’exécution des travaux, ce qui pourrait empêcher très certainement une appropriation plus nette des projets pilotes.

Impacts liés aux mauvais choix des sites   : le choix du site mis à disposition par les autorités locales constitue une question très sensible au plan social. En effet, un site pressenti peut faire l'objet de conflits si des personnes en revendiquent la propriété ou sont en train de l’utiliser pour des fins agricoles, d’habitation ou autres utilisations culturelles ou coutumières. Dans ces cas de figure, le choix du site et son aménagement pour de nouvelles constructions pourraient déboucher sur une procédure d'expropriation même si, pour certaines collectivités, il existe des réserves foncières pour y aménager des infrastructures d’accueil des services sociaux de base. Cependant, l’extension ou même la création de nouvelles infrastructures dans des zones loties déjà habitées ou dans les quartiers non lotis peut occasionner des procédures de recasement. Les déplacements pourront concerner certaines communautés dont les sites d'habitations ou d'activités professionnelles vont être sous l'emprise des infrastructures à mettre en place.

Risque de déplacement de population, de destruction de biens et de perturbation d’activités socioéconomiques liés aux mauvais choix des sites : Le choix du site mis à disposition par les autorités communales constitue une question très sensible au plan social. En effet, un site pressenti peut faire l'objet de conflits si des personnes en revendiquent la propriété ou sont en train de l’utiliser pour des fins agricoles, d’habitation ou autres utilisations économiques, culturelles ou coutumières. Dans ces cas de figure, le choix du site et son aménagement pour de nouvelles constructions pourraient déboucher sur une procédure d'expropriation même si, pour certains arrondissements, il existe des réserves foncières.

Impacts liés à la circulation des véhicules d’approvisionnement des chantiers  : Sur le milieu humain, les rotations des véhicules acheminant le matériel et les matériaux de construction risqueront de gêner la circulation et la mobilité en général, en plus des nuisances (bruit, poussières) auxquelles les populations seront exposées. Il en est de même des risques d’accident de circulation. Il faut tout de même souligner le caractère potentiellement limité de ces impacts compte tenu de l’envergure relativement réduit pour les chantiers des projets pilotes.

Pollutions et nuisances sur le cadre vie ( rejets anarchiques des déchets solides et liquides issus des chantiers : gravats et déblais provenant de la préparation de sites, fouilles, fondations ; huiles de vidange des moteurs ; etc.) : ces pollutions provoquées par les activités de construction sont une

-39-

menace qui pèse sur l’hygiène et la salubrité publique. Il en est de même de la manipulation des matériaux fins (ciment et de sables) qui risquent d’altérer le cadre de vie urbain et d’indisposer les habitants du voisinage (poussières). Des quantités de déchets solides seront générées en phase de préparation, suite à l’abattage des arbres et au nettoyage des sites avant l’installation des chantiers. A ces ordures s’ajouterait une grande quantité de déblais qui seront produits lors des travaux. Ces ordures devront être bien gérées car tout endroit où ces dernières seront déposées verra la physionomie du sol modifiée, avec comme conséquence des accumulations qui risquent d’affecter l’écoulement et le ruissellement des eaux de pluie, et surtout la transformation des lieux en dépotoirs d’ordures, avec le phénomène d’appel.

Conflits sociaux en cas d’occupation de terrains publics ou privés   Le stockage non autorisé de matériaux et/ou d’engins de travaux sur des terrains publics ou privés pourrait générer des conflits avec les propriétaires, surtout en cas de leur pollution et dégradation. Il en est de même de l’ouverture non autorisée de carrières de matériaux sur des terrains publics ou privés pour les besoins du chantier.

Risque de dégradation de patrimoine culturel Au plan culturel, le Mali dispose patrimoine national important en termes de monuments ou sites historique dans la zone du projet. Lors des travaux, il est possible de découvrir des vestiges archéologiques. Toutefois, en cas de découverte durant les travaux, il reviendra à l’entrepreneur d’avertir immédiatement les services du Ministère de la Culture, et les travaux seront orientés conformément à leurs directives.

b. Actions pilote de lutte contre la sécheresse

Les actions pouvant être envisagée sont : la mise en place de banque de céréales ; l’assistance sanitaire ; l’approvisionnement en eau potable, la réinstallation, etc. Les impacts négatifs potentiels concernent (i) les risques de conflits sociaux en cas d’absence d’équité dans la mise en place des banques et le choix des critères d’attribution ; (ii) la non disponibilité de l’eau de bonne qualité (maladies hydriques) ; les risques d’épidémies, etc.

c. Actions pilote de lutte contre les invasions acridiennes

Le projet ne prévoie pas l’acquisition de produits phytosanitaires de lutte contre le péril acridien ni de matériel d’intervention, mais tout juste des instruments d’alerte. Sous ce rapport, il n y pas d’impact direct, notamment en ce qui concerne la lutte acridiennes. Toutefois, il ya lieu de souligner l’expertise du CNLCP en la matière, et surtout la disponibilité des manuels de bonnes pratiques d’utilisation des produits pesticides.

d. Actions pilote de lutte contre les feux de brousse

Les actions pouvant être envisagée sont : l’ouverture/entretien de pare-feux (actions préventives) ; la réalisation de feux précoces ; la mobilisation des communautés villageoises et les interventions des services forestiers (moyens matériels). Les impacts négatifs à craindre proviendront essentiellement de l’ouverture des pare-feux et de la réalisation des feux précoces.

Impacts négatifs de l’ouverture des pare-feuxL’ouverture et/ou la réhabilitation des pare-feux induit certains inconvénients tels la perturbation d’activités économiques et la dégradation des habitats, la destruction de portions de champs de culture ou l’installation de base de vie sur des terrains privés. Les opérations mécanisées d‘ouverture des pare-feux (graders, bulldozers, etc.) peuvent aussi causer des accidents notamment chez les enfants.

Impacts négatifs des feux précocesS’ils ne sont pas effectués avec art par les Services professionnels forestiers, les feux précoces peuvent être sources d’incendie et de destruction d’une partie de la végétation.

-40-

e. Déplacement de populations face aux risques de catastrophes

Dans ces cas de figures, les effets négatifs à craindre sont : les risque d’accidents en cours de transport ; les choix de sites inappropriés dans l’urgence ; la dégradation de végétation et d‘habitat naturels ; la promiscuité et les risques de maladies ; l’insuffisance d‘équipement sociaux (eau potable, santé, etc.)

8.2. Impacts négatifs cumulatifs des activités du projet

En plus des impacts environnementaux et sociaux négatifs des activités du projet, le présent CGES prend en compte les impacts cumulatifs. En effet, si la plupart des activités à réaliser peuvent avoir des effets négatifs peu significatifs pris individuellement, la conjugaison de plusieurs effets négatifs aussi bien sur le milieu biophysique que socioéconomique peut, à la longue, entraîner des conséquences fâcheuses du fait de leur accumulation.

Les effets cumulatifs sont les changements subis par l’environnement en raison d’une action combinée avec d’autres actions humaines passées, présentes et futures.

Deux cas de figurent peuvent se présenter : (i) la multiplication de projets similaires (identiques), réalisés en même temps ou successivement et ayant les mêmes effets négatifs mineurs ou modérés sur une zone donnée, mais dont le cumul peut s’avérer néfaste pour le milieu ; (ii) la réalisation de projets différents, générant des impacts individuels négatifs mineurs ou modérés, mais dont l’effet cumulatif peut s’avérer néfaste pour le milieu. Par exemple, l’aménagement d'une dépression dans un bassin hydrographique pourrait avoir un impact limité. Cependant, le développement de la majorité des dépressions naturelles pourrait changer la nature du bassin hydrographique et ceci exigerait une plus large évaluation. La gestion de ces impacts cumulatifs devrait être fortement exigée dans les TDR des EIES à réaliser ultérieurement.

8.3. Synthèse de l’analyse des impacts négatifs des projets « pilotes »

Synthèses des impacts environnementaux et sociaux négatifs globaux des travauxPhase Impacts négatifs Préparation du terrain et Construction

Impacts environnementaux négatifs   : Pertes de végétation en cas de coupes d’arbres/déboisement et préparation des sites Pollution visuelle en cas de défiguration du paysage lors des travaux Pollution dues aux déchets issus des travaux

Impacts sociaux négatifs   : Risques de pertes de cultures Conflits sociaux pour l’acquisition du site Pertes de terres ou d’activités socioéconomiques sur les sites de travaux Risques d’accidents pour les ouvriers et les populations riveraines Risques e conflits sociaux en cas de non utilisation de la main d’œuvre locale

Impacts négatifs spécifiques des ouvrages de drainage pluvialPhase Impacts négatifs

Construction

Pollution u milieu par la génération de déblais au cours de la réalisation des tranchées Gènes et nuisances du fait des activités de chantiers (bruits et vibration); Risque de perturbation d’activités économiques le long de l’emprise Risque de destruction de clôtures de maisons situées dans l’emprise Perturbation/obstruction des voies de circulation pendant la réalisation des tranchées Risques accidents lors des travaux (mauvaise signalisation des fouilles) Risques e conflits sociaux en cas de non utilisation de la main d’œuvre locale

Exploitation

Dégradation de l’environnement (pollution des milieux naturels et des exutoires) incommodité pour le voisinage (odeurs) en cas de mauvais choix des exutoires

Risques pour la santé publique (épidémies choléra, diarrhées) en cas de rejets de déchets solides et liquides (branchements clandestins d’eaux usées) dans les canaux de drainage

-41-

Pollution du milieu en cas de mauvaise utilisation des caniveaux et leur transformation en dépotoirs d’ordures en l’absence de programme d’entretien et de sensibilisation des populations

Risques d’inondation en cas de sous-dimensionnement des canaux de drainage Dégradation des ouvrages due à un défaut d’exécution des travaux

Impacts négatifs des travaux de digue de protectionPhase Impacts négatifs Construction Déplacement involontaire de populations ou d’activités économiques

Pollution du milieu par la génération de déchets solides (déblais, démolition, etc.) et pollution du milieu

Conflits sociaux dus à la non utilisation de la main d’œuvre locale Risques d’accidents

Exploitation Perturber les activités riveraines et limiter les déplacements Risque d’actes de vandalisme (vol de grillage et de moellons en cas de non surveillance) Risque d’inondations des zones situées en aval des ouvrages de protection

Impacts négatifs des Bassins de retenue d’eau Activités spécifiques

Impacts potentiels

Phase préparation et d’exécution

Perturbation u cadre de vie par les travaux de génie civil et d’aménagement des lieux (déchets, bruits, accidents, etc.)

Perturbation des écosystèmes environnants (cours d’eau, plans d’eau, sols) déplacement des populations ou de pertes d’activités socioéconomiques

Phase d’exploitation

développement de vecteurs de maladies liées à l’eau (paludisme, bilharziose) Risques d’inondation en cas de saturation prématuré du bassin Risques de conflits sociaux avec les populations riveraines Risques de noyades

Impacts négatifs des pare-feux Phase Impacts négatifs

Construction

Déplacement involontaire de populations ou d’activités économiques Pollution du milieu par la génération de déchets solides (déblais, démolition, etc.) et

pollution du milieu Défrichement et/ou déboisement (coupe d’arbres) en cas d’ouverture de carrières Perturbation de la circulation pendant les travaux Occupation non autorisée de sites privés pour les bases de chantier Conflits sociaux dus en cas de non utilisation de la main d’œuvre locale

Maintenance Pollution u milieu par la génération de déchets solides (déblais, démolition, etc.) et pollution du milieu

Perturbation de la circulation pendant les travaux Risques de conflits sociaux en cas de non utilisation de la main d’œuvre locale

Exploitation Risques d’accidents de la circulation ; pollution et nuisances par les poussières (latérite)

Synthèse des impacts négatifsProblématiques Actions envisageables Impacts potentielsInondations  Drainage (caniveaux, etc.)

Digues de protection Bassin de rétention

Pollution des exutoires Restriction d’accès vers les cours d’eau avec

l’érection de digues-barrières Prolifération de vecteur de maladies hydriques Pertes d’habitat, de champs et autres activités Déplacement population

-42-

Feux de brousses

Ouverture/entretien de pare-feux (actions préventives)

Réalisation e feux précoces Mobilisation des communautés

villageoises Intervention des services forestiers

(moyens matériels)

Pertes de champs de culture Perte d’habitat en cas de non maitrise des feux

précoces

Sécheresse Mise en place de banque de céréales Assistance sanitaire, eau potable,

réinstallation, etc.

Déplacement population Iniquité dans l’assistance fournie

Déplacement des populations en cas de catastrophes

Transport des populations Aménagement de sites et

réinstallation

Risque d’accidents Dégradation de végétation et d‘habitat naturels Promiscuité et risques de maladies

-43-

9. CHECK-LIST DES MESURES D’ATTENUATION DES IMPACTS NEGATIFS

Le paragraphe ci-dessous comprend une check-list de mesures d’atténuation des impacts précédemment identifiés. Des directives et clauses environnementales et sociales à insérer dans les dossiers d’appel d’offres et de travaux sont proposées en annexe 2 du présent CGES.

Mesures d’atténuation générales pour l’exécution de tous les sous-projetsMesures Actions proposées

Mesures d’exécution générales

Procéder au choix judicieux et motivé des sites d’implantation Mener une campagne de communication et de sensibilisation avant les travaux Veiller au respect des mesures d’hygiène et de sécurité des installations de chantiers Procéder à la signalisation des travaux Employer la main d’œuvre locale en priorité (y compris les récupérateurs dans les canaux) Veiller au respect des règles de sécurité lors des travaux Assurer la collecte et l’élimination des déchets issus des travaux Mener des campagnes de sensibilisation (hygiène, sécurités des travaux etc.) Impliquer étroitement les Maries d’arrondissement dans le suivi de la mise en œuvre Indemniser les personnes affectées en cas de destruction de biens ou de pertes d’activités

Mesures d’atténuation spécifiques des impacts négatifs des Bassins de retenue d’eau Activités spécifiques

Impacts potentiels

Phase préparation et d’exécution

Gestion écologiques des déchets issus des travaux de chantier Sensibilisation des populations riveraines Protection des écosystèmes environnants (cours d’eau, plans d’eau, sols) Compensation en cas déplacement des populations ou de pertes d’activités socioéconomiques

Phase d’exploitation

Surveillance et lutte anti-larvaire des bassins Surveillance et dispositif d’écrêtage des bassins Sensibilisation des populations riveraines et suivi sanitaire Concertation avec les populations riveraines Grillages de protection autour des bassins et éclairage des sites

Mesures d’atténuation spécifiques des impacts des ouvrages de drainage pluvialPhase Mesures d’atténuationConstruction Aménager des voies d’accès devant chaque habitation (au moins tous les 50 m)

Aménager des voies d’accès temporaires vers les habitations riveraines (lors travaux) Procéder à l’enlèvement et évacuation des déchets, résidus de curage et déblais vers les lieux

autorisés par la mairie centraleExploitation Assurer le curage et l’entretien régulier des caniveaux de drainage (y compris les exutoires)

Sensibiliser la population locale sur l’utilisation correcte des ouvrages Assurer la surveillance technique des réseaux Eliminer les raccordements indésirables S’assurer de l’entretien des exutoires des caniveaux Stocker et évacuer à la décharge autorisée tous les produits d’excavation Stabiliser les berges et talus pour éviter l’érosion et l’éboulement

Mesures d’atténuation des impacts des pare-feuxPhase Mesures d’atténuation

-44-

Construction

Optimiser les tracés pour éviter le maximum possible les abatages d’arbres Arroser les surfaces sources de poussière Prévoir les travaux de drainage et situer les exutoires de manière à éviter les inondations Respecter la réglementation sur l’ouverture et l’exploitation des carrières Installer des panneaux de limitation de vitesse

Mesures d’atténuation des impacts  négatifs des digues de protectionPhase Impacts négatifs Construction Compensation/réinstallation en cas de déplacement involontaire de populations ou

d’activités économiques Gestion des déchets solides (déblais, démolition, etc.) Emploi de la main d’œuvre locale en priorité Sensibilisation sur les risques d’accidents et protection des travailleurs

Exploitation Prévoir des voies d‘accès et des sites appropriés pour les activités riveraines Sensibilisation et surveillance sur les actes de vandalisme (vol de grillage et de moellons en cas de non surveillance)

Prise en compte des zones situées en aval dans la conception des ouvrages de protection

Synthèse des mesures d’atténuation des impacts négatifsProblématiques Actions envisageables Impacts potentielsInondations  Drainage (caniveaux, etc.)

Digues de protection Bassin de rétention

Entretien des exutoires Surveillance des plans d‘eau Suivi sanitaire et désinfection (lutte anti

vectorielle) Compensation en cas de pertes d’habitat, de

champs et autres activités et de déplacement population

Feux de brousses

Ouverture/entretien de pare-feux (actions préventives)

Réalisation e feux précoces Mobilisation des communautés

villageoises Intervention des services forestiers

(moyens matériels)

Compensation en cas Pertes de champs de culture Compensation en cas Perte d’habitat en cas e non

maitrise des feux précoces Sensibilisation des populations sur les techniques

de coupes de bois pour maîtriser les feux par les comités de lutte

Sécheresse Mise en place de banque de céréales Assistance sanitaire, eau potable,

réinstallation, etc.

Equité dans la mise en place des banques et le choix des critères d’attribution

Fourniture d’eau potable de bonne qualité Réinstallation appropriée

Déplacement des populations en cas de catastrophes

Transport des populations Aménagement de sites et

réinstallation

Sensibilisation et surveillance des enfants et autres personnes vulnérables

Choix de sites appropriés de réinstallation Assainissement et eau potable Fournitures d‘équipement sociaux suffisants

-45-

Procédures pour la gestion des impacts cumulatifs des activités du projetDémarche analytiqueLes principes régissant l’évaluation des effets cumulatifs sont les suivants : « Les effets cumulatifs sont causés par un ensemble d’actions dans le passé, dans le présent et dans le

futur prévisible. Les effets cumulatifs représentent l’effet global, incluant aussi bien les effets directs qu’indirects, sur une

ressource, un écosystème ou une communauté humaine donné(e), de toutes les actions prises, quelque soit l’agence ou la personne concernée.

Les effets cumulatifs doivent être analysés en regard de la ressource, de l’écosystème et/ou de la communauté humaine spécifiquement affectés.

Il n’est pas envisageable d’évaluer les effets cumulatifs d’une action donnée sur l’univers entier; la liste des effets environnementaux doit être restreint aux effets véritablement significatifs.

Les effets cumulatifs sur une ressource, un écosystème ou une communauté humaine donné(e), sont rarement délimités par une frontière politique ou administrative.

Les effets cumulatifs peuvent résulter de l’accumulation d’effets similaires ou des interactions synergiques de différents effets.

Les effets cumulatifs peuvent durer plusieurs années au-delà de la durée de vie de l’action à l’origine des effets.

Chaque ressource, écosystème ou communauté humaine affecté(e) doit être analysé(e) en fonction de leur capacité d’absorption des effets additionnels, selon leurs paramètres temporels et géographiques spécifiques. »

L’identification des incidences environnementales cumulatives d’une action donnée requiert une analyse des relations cause à effet liant plusieurs actions et plusieurs ressources, écosystèmes ou communautés humaines. Elle exige qu’une attention particulière soit portée à la capacité de support des écosystèmes et à la capacité de renouvellement des ressources à l’intérieur d’horizons géographiques et temporels élargis.

Les critères pour l’évaluation de l’importance des effets cumulatifs ne diffèrent pas de ceux utilisés pour l’évaluation de l’importance des impacts; par contre les effets de seuil et les changements irréversibles dans l’utilisation des ressources s’avèrent des considérations clefs pour l’évaluation des effets cumulatifs.

Étapes de la démarche d’évaluation des effets cumulatifsN° Phases Étapes de l’évaluation des effets cumulatifs1 Identification des enjeux

significatifs en termes d’effets cumulatifs

1. Identification des enjeux significatifs en termes d’effets cumulatifs associés aux actions proposées et définition des objectifs poursuivis par l’évaluation.

2. Délimitation du cadre géographique de l’évaluation.3. Définition de l’horizon temporel pour l’évaluation.4. Identification d’autres activités qui pourraient affecter les

ressources, écosystèmes et/ou communautés humaines concernés

2 Description des conditions actuelles en regard de chaque enjeu significatif

5. Caractérisation des ressources, écosystèmes et/ou communautés humaines identifiés en fonction de leur capacité d’adaptation au changement et de leur capacité de résister aux pressions.

6. Définition d’un état de référence pour les ressources, écosystèmes et/ou communautés humaines identifiés.

3 Évaluation des conséquences environnementales pour chaque enjeu significatif

7. Évaluation de l’importance et de la signification des effets cumulatifs pressentis.

8. Modification des actions proposées, identification d’alternatives, réduction ou atténuation des effets cumulatifs pressentis.

9. Suivi des effets cumulatifs des actions retenues et gestion adaptée de ces effets.

-46-

10. METHODOLOGIE POUR LA PREPARATION, L’APPROBATION, ET L’EXECUTION DES ACTIVITES DU PROJET GRC

10.1. Le processus de sélection environnementale et sociale des activités

Le processus de sélection environnementale et sociale ou « screening » complète un manquement dans la procédure nationale en matière d’évaluation environnementale, notamment en ce qui concerne le tri et la classification des projets.  Le CGES est appelé à combler ce manquement. La détermination des catégories environnementales et sociales des activités sera déterminée par le résultat du screening environnemental et social. La revue et l’approbation des activités seront conduites par un personnel qualifié au niveau local et régional. Ce processus de sélection vise à : (i) déterminer les activités du Projet GRC qui sont susceptibles d’avoir des impacts négatifs au niveau  environnemental et social; (ii) déterminer les mesures d’atténuation appropriées pour les activités ayant  des impacts préjudiciables; (iii) identifier les activités nécessitant des EIES séparées; (iv) décrire les responsabilités institutionnelles pour l’analyse et l’approbation des résultats de la sélection, la mise en œuvre des mesures d’atténuation proposées, et la préparation des rapports EIES séparés ; (v) assurer le suivi environnemental et social au cours de la mise en œuvre des activités et de leur gestion.

10.2. Les étapes de sélection environnementale et sociale des activités

Le processus de sélection environnementale et sociale comporte les étapes suivantes :

Etapes 1 : Préparation des projets (dossiers techniques d’exécution des « pilote »)La Direction Générale de la Protection Civile (DGPC) va coordonner la préparation des dossiers techniques d’exécution des projets « pilotes » (identification, procédure de recrutement des bureaux d’études, etc.).

Etape 2: Sélection et classification environnementale et sociale des projets « pilote »La première étape du processus de sélection porte sur l’identification et le classement de l’activité à réaliser dans le cadre du Projet GRC, pour pouvoir apprécier ses effets sur l’environnement. Pour cela, il a été conçu un formulaire initial de sélection qui figure en Annexe 1 du présent rapport. Le remplissage du formulaire initial de sélection sera effectué par un agent de la DGPC qui sera désigné comme Point Focal Environnement et Social (PFES/ DGPC).

Pour être en conformité avec les exigences de la Banque mondiale (notamment l’OP 4.0I), il a été suggéré que les projets « pilotes » du Projet GRC susceptibles d'avoir des impacts significatifs directs ou indirects sur l’environnement soient classés selon la règlementation malienne (décret no. 08 du 25 juin 2008). Dans le cas de divergence entre la règlementation malienne et OP 4.01, les règles les plus strictes seront appliquées.

Etape 3: Validation de la classification environnementale du projet « pilote »La validation de la classification devra être effectuée par la DNACPN ou les DRACPN (niveau régional).

Etape 4: Exécution du travail environnemental et social du projet « pilote »Après l’analyse des informations contenues dans les résultats de la sélection et après avoir déterminé la bonne catégorie environnementale du projet, et donc l’ampleur du travail environnemental requis, le PFES/ DGPC, en rapport avec la DNACPN, fera une recommandation pour dire si : (a) un travail environnemental ne sera pas nécessaire; (b) l’application de simples mesures d’atténuation suffira; ou (c) une Etude d’Impact Environnemental et Social (EIES) séparée devra être effectuée.

Etape 5: Examen et approbation des rapports d’EIESLes éventuels rapports d’études d’impact environnemental et social sont examinés et validés au niveau régional par les Directions Régionales de la DNACPN (DRACPN) qui s’assureront que, pour chaque projet « pilote », tous les impacts environnementaux et sociaux ont été identifiés et que des mesures de mitigations effectives ont été proposées dans le cadre de la mise en œuvre du projet. Les EIES doivent aussi être approuvées par la Banque mondiale.

-47-

Etape 6: Diffusion des rapports d’EIESLa législation nationale en matière d’EIES dispose que l'information et la participation du public doivent être assurées pendant l'exécution de l'étude d'impact sur l'environnement, en collaboration avec les organes compétents de la circonscription administrative et de la commune concernée. Les consultations devront aussi être conduites durant le processus de sélection environnemental et social des sous-projets. L’information du public comporte notamment une ou plusieurs réunions de présentation du projet regroupant les autorités locales, les populations, les organisations agricoles de producteurs concernés, etc. Ces consultations permettront d’identifier les principaux problèmes et de déterminer les modalités de prises en compte des différentes préoccupations dans les Termes de Référence de l’EIES à réaliser. Les résultats des consultations seront incorporés dans le rapport de l’EIES et seront rendus accessibles au public. Pour satisfaire aux exigences de consultation et de diffusion de la Banque Mondiale, la DGPC produira une lettre de diffusion dans laquelle elle informera la Banque Mondiale de l’approbation des futurs EIE des sous projets pilotes; (ii) la diffusion effective de l’ensemble des rapports produits (EIES, PAR) à tous les partenaires concernés et, éventuellement, les personnes susceptibles d’être affectées. Les EIES doivent aussi être publiées dans l’Infoshop de la Banque mondiale à Washington.

Etape 7 : Intégration des mesures environnementales et sociales dans les dossiers d’exécution En cas de travail environnemental, la DGPC veillera à intégrer les recommandations et autres mesures de gestion environnementale et sociale dans les dossiers d’appel d’offre et d’exécution des projets « pilotes » .

Etape 8 : Mise en œuvre des mesures environnementales et socialesPour chaque projet « pilote », les entreprises contractantes sont chargées de la mise en œuvre des mesures environnementales et sociales. Toutefois, au préalable, elles devront préparer un PGES d’exécution tenant compte entre autres des clauses environnementales et sociales décrites en annexe.

Etape 9: Suivi environnemental et social La supervision   des activités sera assurée par le Point Focal Environnemental et Social de la DGPC

(PFES/ DGPC). Le suivi «   interne   » de proximité de l’exécution des mesures environnementales et sociales sera assuré

par les bureaux de contrôle (mission de contrôle) qui seront commis à cet effet. Le suivi «   externe   » sera effectué par les Direction Régionales de la DNACPN (DRACPN), dans les

régions où les projets « pilotes » seront mis en œuvre. L’évaluation sera effectuée par des Consultants, à mi-parcours et à la fin du projet GRC.

-48-

a. Diagramme de flux du screening des projets du Projet GRC

B.C.

D.

E.

NON

OUI OUI

Etape 2 :Sélection et classification

environnementale et sociale du projet

Etape 3 :Validation de la

classification environnementale du projet

Etape 4.1 :Choix de simples mesures d’atténuation à appliquer

Etape 4.2 :Choix du consultant en cas de

réalisation d’EIES

Etape 6 : DiffusionEtape 8 : Mise en œuvre des

projets

Etape 5 :Examen et approbation

Etape 9 : Suivi-évaluation

Etape 4 :Exécution du travail environnemental

DNACPNPFES/DGPC

PFES/DGPC DNACPN

DGPC DNACPN CollectivitésEntreprises

DGPC et structures membres de la Plate-forme Bureaux de Contrôle PFES/DGPC Collectivités Territoriales DNACPN/DRACPN Consultants / Bureaux de Contrôle

PFES/DGPC

Etape 1 : Préparation des projets

DGPC

Etape 7 : Intégration des mesures environnementales et sociales dans les

dossiers d’appel d’offrePFES/DGPC

-49-

a. Responsabilités pour la mise en œuvre du processus de sélection

Le tableau ci-dessous présente le récapitulatif des étapes et des responsabilités institutionnelles pour la sélection et la préparation de l’évaluation, de l’approbation et de la mise en œuvre des activités du PROJET GRC.

Récapitulatif des étapes de la sélection et des responsables

Etapes Responsabilités

Etape 1 : Préparation des projets DGPC

Etape 2: Sélection et classification environnementale et sociale du projet PFES/DGPC

Etape 3: Validation de la classification environnementale et sociale du projet DNACPN

Etape 4: Exécution du travail environnemental et social PFES/DGPC

4.1. Application de simples mesures d’atténuation  PFES/DGPC4.2. Réalisation d’étude d’impact environnemental (EIES) PFES/DGPC

Etape 5 : Examen et approbation DNACPN

Etape 6: Diffusion DGPC DNACPN

Etape 7 : Intégration des mesures environnementales et sociales dans les dossiers d’appel d’offre PFES/DGPC

Etape 8 : Mise en œuvre des mesures y compris la préparation de PGES d’exécution) Entreprises prestataires

Etape 9: Suivi environnemental et social

Supervision   : PFES/DGPC Membres de la Plate-forme

Suivi interne   : Bureaux de Contrôle

Suivi externe   : DRACPN/DNACPN

Evaluation   : Consultants

-50-

11. RENFORCEMENT DE LA GESTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE DU PROJET

A. Pour être en conformité avec les exigences nationales et celles de la Banque mondiale, la gestion environnementale et sociale des activités du Projet GRC va nécessiter des mesures de renforcement qui sont décrites ci-dessous.

11.1. Mesures de renforcement institutionnel

Renforcement de l’expertise environnementale et sociale de la DGPC :La DGPC ne dispose pas d’une « fonction environnementale et sociale» dans sa structuration. Elle devra désigner parmi ses agents un Point Focal Environnement et Social de la DGPC (PFES/ DGPC). La désignation du PFES répond au souci de doter l’institution de mécanismes de coordination plus efficace des activités, en vue de (i) veiller à garantir la prise en compte effective des aspects environnementaux et sociaux dans les projets ; (ii) d’assurer a coordination du suivi des indicateurs de performances environnementaux et sociaux. La mission du PFES devrait s’articuler autour des axes suivants :

o Veiller à l’application de la procédure environnementale et sociale dans les projets pilotes ;o Sensibiliser les décideurs et les responsables de programmes sur la nécessité de la prise en

compte des questions environnementales et sociales dans les projets;o Effectuer la supervision périodique de la mise en œuvre du CGES du Projet GRC.

11.2. Mesures de renforcement technique

Les mesures de renforcement technique concernent (i) la provision pour la réalisation et la mise en œuvre d’éventuelle études d’impact environnemental et social; (ii) le suivi et l’évaluation des activités du Projet.

Provision pour la réalisation et la mise en œuvre d’éventuelles EIES : Des EIES pourraient être requises pour les activités du Projet GRC relatives aux projets « pilotes » classés en catégorie « B », pour s’assurer qu’elles sont durables au point de vue environnemental et social. Si la classification environnementale des activités indique qu’il faut réaliser des EIES, le Projet GRC devra prévoir une provision qui servira à payer des consultants pour réaliser ces études et aussi pour leur mise en œuvre.

Suivi et Evaluation des activités du PROJET GRC : Le programme de suivi portera sur le suivi permanent, la supervision, l’évaluation à mi-parcours et l’évaluation annuelle. Puisque le suivi de proximité est confié aux bureaux de contrôle. Le suivi national sera effectué par la DNACPN et les DRACPN. La supervision sera assurée par le PFES/ DGPC.

11.3. Mesures de formation des membres de la plate-forme nationale

Renforcement de Capacités pour la Gestion Environnementale et SocialeLa formation en gestion environnementale et sociale va concerner la DGPC et les membres de la plate-forme nationale sur les enjeux environnementaux et sociaux liés à la mise en œuvre et l’exploitation des projets « pilotes ». Ces acteurs ont la responsabilité d'assurer l'intégration de la dimension environnementale et sociale dans les projets pilotes. Ils assurent chacun en ce qui le concerne les études, le suivi ou le contrôle environnemental des projets pilotes.

Il s’agira d’organiser un atelier national de formation qui permettra aux structures membres de la plate-forme nationale dans le suivi des travaux des projets pilotes de s’imprégner des dispositions du CGES, de la procédure de sélection environnementale et sociale et des responsabilités dans la mise en œuvre. Les sujets seront centrés autour : (i) des enjeux environnementaux et sociaux des travaux d’infrastructures et d’équipements et les procédures d’évaluation environnementales ; (ii) de l’hygiène et la sécurité des travaux; et (iii) des réglementations environnementales et sociales appropriées. La formation vise aussi à renforcer leur compétence en matière d'évaluation environnementale, de contrôle environnemental des travaux et de suivi environnemental afin qu'ils puissent jouer leur rôle respectif de manière plus efficace dans la mise en œuvre des projets pilotes.

-51-

Des formateurs qualifiés seraient recrutés par le projet qui pourra aussi recourir à l’assistance de la DNACPN pour conduire ces formations, si besoin avec l’appui de consultants nationaux en évaluation environnementale et sociale.

Modules de formation

Etudes d’Impact Environnemental et Social Bonne connaissance des procédures d’organisation et de conduite des EIES ; Connaissance des procédures environnementales et sociales de la Banque Mondiale ; Connaissance du processus de suivi de la mise en œuvre des EIES ; Intégration du genre dans les activités du Projet GRC.

Formation sur le suivi environnemental Comment vérifier l’introduction dans les contrats de l’entrepreneur chargé des travaux des clauses

environnementales et vérifier la conformité de ces dites clauses ; Comment faire respecter et appliquer les lois et règlements sur l’environnement; Comment faire le suivi général des recommandations émises dans l’étude d’impact ; Comment s’assurer de l’effectivité de la prise en compte du genre.

11.4. Mesures de sensibilisation des populations dans les sites de projets « pilotes »

Des actions de sensibilisation des populations et de mobilisation sociale seront nécessaires dans les sites de projets « pilotes ». Le PFES de la DGPC devra coordonner la mise en œuvre des campagnes d’information et de sensibilisation auprès des collectivités locales riveraines des sites de projets « pilotes ». Les thèmes porteront notamment sur la nature des travaux et les enjeux environnementaux et sociaux lors de la mise en œuvre des activités du Projet GRC. Dans ce processus, les Mairies, les associations et les ONG locales devront être impliqués au premier plan.

11.5. Mesures de sauvegardes environnementales et sociales

Les politiques de sauvegarde environnementale et sociale de la Banque Mondiale qui s’appliquent aux projets « pilotes » de GRC sont : la PO 4.01 « Evaluation Environnementale » ; la PO 4.11 Ressources Culturelles Physiques et la PO 4.12 Réinstallation Involontaire des populations. Aussi, ce présent chapitre déterminer les mesures et stratégies envisagées pour être en conformité avec ces politiques.

11.5.1. Mesures de conformité avec la PO 4.01 «   Evaluation Environnementale   »

La réalisation du présent CGES permet d’être en conformité avec cette politique. Le CGES situe les enjeux environnementaux et sociaux du projet, identifie les principaux problèmes, analyse les causes et propose des axes d’intervention. Tout sous-projet fera l’objet d’une analyse environnementale préliminaire (screening) en vue de sa catégorisation et d’une éventuelle EIES avant sa mise en œuvre ; les fiches d’analyse environnementale sont validées par le Ministre de l’Environnement (DNACPN). Pour les sous projet ayant fait l’objet d’une EIES ou d’un simple PGES (NIES), des ‘’PGES – entrepreneurs’’ seront approuvés et mis en œuvre sous la supervision des contrôleurs de travaux ; chaque entrepreneur et contrôleur de travaux intégrera en conséquence un spécialiste en environnement dans son équipe. Les contrats des entreprises et les PGES entrepreneurs comporteront en cas de besoin, les dispositions de mise en œuvre (clause, actions) de la ‘’procédure de découverte fortuite de vestiges culturels matériels’’.

11.5.2. Mesures de conformité avec la PO 4.11 « Ressources Culturelles Physiques»

Quant à la PO 4.11, Ressources Culturelles Physiques, le respect des procédures de « chance find » ci-dessous décrites (procédures en cas de découverte) permettront d’être en conformité avec cette politique. En cas de découverte des vestiges archéologiques, il faudra prendre attache avec  les services du Ministère chargé de la culture. Procédure à suivre en cas de découverte de vestiges archéologiques  Si des monuments, ruines, vestiges d’habitation ou de sépultures anciennes, des inscriptions ou

généralement des objets pouvant intéresser la préhistoire, l’histoire, l’art ou l’archéologie sont

-52-

découverts lors des travaux, l’Entrepreneur est tenu d’en faire la déclaration immédiate à l’autorité administrative

Une découverte de vestige culturel doit être conservée et immédiatement déclarée à l’autorité administrative.

L’Entrepreneur doit prendre des précautions raisonnables pour empêcher ses ouvriers ou toute autre personne d’enlever ou d’endommager ces objets ou ces choses.

Il doit également avertir le maître d’ouvrage de cette découverte et exécuter ses instructions quant à la façon d’en disposer.

Il revient à l’État de statuer sur les mesures à prendre à l’égard des découvertes faites fortuitement.

11.5.3. Mesures de conformité avec la PO 4.12 Réinstallation Involontaire des populations

Pour être en conformité avec cette politique, un Cadre de Politique de Réinstallation des Populations (CPR) sera élaboré en document séparé.

11.6. Programme de suivi environnemental et social

11.6.1. Suivi-Évaluation

Le suivi vise à corriger « en temps réel », à travers une surveillance continue, les méthodes d’exécution des interventions et d’exploitation des infrastructures. Quant à l'évaluation, elle vise (i) à vérifier si les objectifs ont été respectés et (ii) à tirer les enseignements d’exploitation pour modifier les stratégies futures d’intervention.

11.6.2. Indicateurs de suivi

Les indicateurs sont des paramètres dont l’utilisation fournit des informations quantitatives ou qualitatives sur les impacts négatifs et positifs environnementaux et sociaux du Projet GRC.

Indicateurs stratégiques à suivre par le Comité de Pilotage du ProjetLes indicateurs stratégiques à suivre par le Comité de Pilotage du Projet :

Effectivité de la sélection environnementale (Screening) des activités du Projet GRC ; Effectivité du suivi environnemental et du reporting ; Mise en œuvre des programmes de formation/sensibilisation sur le CGES.

Indicateurs à suivre par les PFES/ DGPCLes indicateurs stratégiques à suivre par le PFES/ DGPC:

Nombre de projets ayant fait l’objet d’une sélection environnementale et sociale Nombre de projet ayant fait l’objet d’une EIES avec PGES mis en œuvre Nombre de dossiers ayant de clauses environnementales  Nombre de chantiers ayant des systèmes d’élimination des déchets issus des travaux  % d’entreprises respectant les dispositions environnementales dans leurs chantiers Nombre de carrières ouvertes et remises en état par les entreprises prestataires Nombre d’emplois créés localement (main d’œuvre locale utilisée pour les travaux) Nombre d’associations locales et ONG impliquées dans la mise en œuvre et le suivi Nombre et nature des conflits sociaux liés aux travaux Nombre d’accidents causés par les travaux ; Nombre de plaintes enregistrées lors des travaux Nombre de missions de suivi de proximité réalisées de façon régulière et effective. Nombre de femmes impliquées dans les travaux et le suivi Nombre de cas de discrimination (culturelle, religieuse, ethnique)

11.6.3. Institutions responsables pour le suivi de l’application des mesures d’atténuations

Le suivi sera effectué en « interne » par des les Bureaux de contrôle (suivi de proximité).

-53-

Le suivi sera réalisé à « l’externe » par la DNACPN et les DRACPN. Des Consultants indépendants effectueront l’évaluation à mi-parcours et finale.La supervision sera assurée par le PFES/ DGPC au niveau national.

11.7. Arrangements institutionnels et fonction environnementale et sociale

Dans le cadre du Projet, la fonction « environnementale et sociale » sera assurée à trois niveaux: par le Comité de Pilotage du Projet pour une coordination d’ordre stratégique (s’assurer que tous les

acteurs concernés sont bien impliqués et ont des rôles à jouer) ; ce comité va regrouper toutes les institutions impliquées dans le suivi ; Dans le cadre de ce comité, ces structures effectueront des missions de supervision ;

par la DNACPN et les DRACPN qui est l’institution nationale chargée de la coordination et du suivi des EIES ; la DNACPN effectuera le suivi externe de proximité de la mise en œuvre du CGES ;

par le PFES/DGPC et les Experts Environnement et Social des Bureau d’Etude et de Contrôle des travaux que la DPC va recruter et qui vont assurer le suivi interne de proximité respectivement en phase de préparation (études) et d’exécution des travaux au niveau local (dans les sites des projets « pilotes »).

Le PFES/DGPC et les Experts Environnement et Social des bureaux d’Etude et de Contrôle des travaux ne disposent pas d’une autonomie au plan environnemental et social. Ils devront travailler en étroite collaboration avec les services de la DNACPN et sous sa supervision. Sous ce rapport, la Coordination du Projet GRC et la DNACPN devront établir un protocole d’accord permettre au PFES/DGPC et aux Experts Environnement et Social des bureaux d’Etude et de Contrôle des travaux d’assurer le suivi environnemental de proximité dans un care plus formel. Dans ce Protocole, il sera défini les exigences en matière de suivi, les domaines fondamentaux du suivi et leur périodicité ; le système de reportage, etc.

Les arrangements institutionnels ci-dessous sont proposés pour le projet en ce qui concerne les rôles et responsabilités de mise en œuvre et de suivi. Ces arrangements ont été discutés avec les principaux acteurs concernés par la mise en œuvre et le suivi du projet, et pour l’essentiel, ils rentrent dans le cadre des missions régaliennes de chacune des structures ciblées.

11.7.1. Coordination, préparation et supervision

Le Comité interministériel de Pilotage du projet Ce Comité veillera à mise en place d’une fonction environnementale et sociale au sein de la DGPC pour gérer ces aspects dans le care du projet, mais aussi la synergie avec les autres programmes de GRC.

La DGPC: La DGPC va désigner parmi ses Techniciens, un Point Focal Environnement et Social (PFES/ DGPC) qui va assurer la coordination du suivi local des aspects environnementaux et sociaux pour des travaux du Projet.

Le Point Focal Environnement et Social de la DGPC: Le PFES/DGPC validera les fiches de sélection environnementale et sociale et procédera à la détermination des catégories environnementales appropriées, en rapport avec la DNACPN. Il va conduire la réalisation des éventuelles EIES et le programme de formation/sensibilisation. Il effectuera également le choix des mesures d’atténuation appropriées en cas de non nécessité d’élaborer des PGES pour les sous-projets. Il assurera aussi la coordination du suivi des aspects environnementaux et l’interface avec les autres acteurs.

11.7.2. Mise en œuvre et suivi «   interne   » de proximité

Les Entreprises contractantes (PME) : Elles doivent exécuter les mesures environnementales et sociales et respecter les directives et autres prescriptions environnementales contenus dans les marchés de travaux des projets « pilotes ». Les Entreprises recrutent un Responsable Environnement/Social qui sera responsable pour la mise en œuvre du PGES Entreprise (PGESE).

Les Bureaux d’études et de contrôle : Ils doivent assurer le contrôle de l’effectivité et de l’efficience de l’exécution des mesures environnementales et sociales et du respect des directives et autres prescriptions environnementales contenues dans les marchés de travaux des projets « pilotes ».

-54-

Les Collectivités locales situées dans la zone du projet : Les collectivités locales vont participer au suivi de proximités de la mise en œuvre des recommandations du PGES, surtout à l’information et la sensibilisation des populations.

11.7.3. Suivi environnemental et social «   externe   »

La DNACPN: elle procédera aussi à l’examen et l’approbation de la classification environnementale des projets ainsi que l’approbation des études d’impact. Elles assureront au suivi externe au niveau régional et local de la mise en œuvre des mesures environnementales du Projet GRC. Le suivi de la DNACPN et des DRACPN sera en fait une vérification contradictoire basée sur les rapports de suivi interne du PFES/ DGPC. Les DRACPN vont transmettre son rapport à la DGPC. Le projet GRC apportera un appui institutionnel à la DNACPN dans ce suivi (logistique, etc.). Le suivi externe impliquera aussi les membres de la Plate-forme nationale et les collectivités locales; les ONG et les organisations locales de la société civile.

Nota :Le CGES doit aussi être appliqué au Plan d'Action national à être préparé sous le projet, pour réduire la responsabilité de la Banque Mondiale pendant la mise en œuvre de ce plan.

11.8. Procédure de consultation pour la mise en œuvre du projet

11.8.1. Contexte et Objectif du Plan de consultation

Le Plan cadre de consultation publique ambitionne d’assurer l’acceptabilité sociale du projet à l’échelle communautaire, en mettant tous les acteurs dans un réseau de partage de l’information aussi bien sur l’environnement que sur le projet proprement dit. Le plan ambitionne d’amener les acteurs à avoir, à l’échelle des collectivités une vision commune et des objectifs partagés des actions entreprises par le projet dans une logique tridimensionnelle : avant le projet (phase d’identification et de préparation) ; en cours de projet (phase d’exécution) ; après le projet (phase de gestion, d’exploitation et de d’évaluation rétrospective). Le processus de consultation renvoie à la nécessité d’associer pleinement les populations dans l’identification des besoins, le suivi des activités et leur évaluation dans une perspective de contrôle citoyen, de partage des connaissances et des savoirs, de participation et d’efficacité sociale.

11.8.2. Mécanismes et procédures de consultation

Les mécanismes et procédures pour l'information, la concertation et la négociation à mettre en place devront reposer sur les points suivants : les connaissances sur l’environnement des zones d’intervention du Projet ; l’acceptabilité sociale du projet. Les outils et techniques de consultations devront se conformer à une logique de communication éducative et de communication sociale.

11.8.3. Stratégie

Le début de la planification stratégique et de la mise à disposition de l’information environnementale du projet devra être marqué soit par des journées de lancement, soit par une série d’annonce publiques. Les objectifs visés sont : la mise en réseau des différents acteurs par rapport à un ensemble de connaissances sur l’environnement et de la région et sur le projet; la mise en place de groupes intersectoriels référencés aux différentes composantes du Projet.

Dans le domaine de la consultation environnementale, il sera nécessaire de bien mettre place, au niveau de chaque collectivité locale, un comité dont le rôle sera : d’appuyer l’institution locale dans le fonctionnement local et l’appropriation sociale du projet ; de mobiliser auprès des partenaires nationaux et locaux dans la mise en œuvre des activités du projet ; de servir de cadre de résolution à l'amiable d'éventuels conflits (fonciers ou autres). Une ONG, un Consultant spécialisé en évaluation environnementale et sociale, pourront aider à faciliter la mise en place et les opérations de ces groupes sectoriels ou socioprofessionnels, mais surtout veiller à la qualité et l’équité dans la représentation (groupes marginalisés, genre, etc.).

-55-

11.8.4. Etapes de la consultation

Le Plan de consultation peut se dérouler à travers trois cheminements: (i) La consultation locale ou l’organisation de journées publiques ; (ii) L’organisation de Forums communautaires ; (iii) Les rencontres sectorielles de groupes sociaux et ou d’intérêts

11.8.5. Processus de consultation

Le processus de consultation publique devra être structuré autour des axes suivants : (i) préparation de dossiers de consultations publiques comprenant les rapports d’étude (rapports d’évaluation environnementale et sociale), descriptif des activités déjà identifiées (localisation, caractéristiques, etc.) et des fiches d’enquêtes ; (ii) missions préparatoires dans les sites de projet et de consultation ; (iii) annonces publiques ; (iv) enquêtes publiques, collecte de données sur les sites de projets et validation des résultats.

-56-

11.9. Calendrier de mise en œuvre des mesures

Le calendrier de mise en œuvre et de suivi des activités du Projet GRC s’établira comme suit :

Mesures Actions proposées Durée du Projet

An 1 An 2 An 3 An 4 An 5Mesures d’atténuation

Voir liste des mesures d’atténuation par sous-projet

Mesures institutionnelles

Recrutement des bureaux d’étude et bureaux de contrôle

Mesures techniques Réalisation de s EIES pour certaines activités du projet

Formation Formation des membres de la Plate-forme

Information et Sensibilisation

Sensibilisation et mobilisation des acteurs et des populations locales

Mesures de suivi-évaluation

Suivi et surveillance du projet

Suivi de proximité

Supervision

Evaluation finale

11.10. Couts estimatifs des mesures environnementales et sociales du CGES

Les coûts estimatifs de la prise en compte des mesures de mitigation environnementales et sociales, d’un montant global de 200 000   000 FCFA  comprennent essentiellement :

la provision pour la réalisation et la mise en œuvre d’éventuelles d’EIES/PGES la formation et la sensibilisation la coordination, le suivi et la supervision de la mise en œuvre du CGES.

Activités Quantité Coût unitaire(FCFA)

Coût total(FCFA)

1. Coûts estimatifs des mesures institutionnelles, techniques et de suivi 130 millions Réalisation et mise en œuvre d’EIES/PGES (éventuellement) 20 5 000 000 100 000 000 Suivi permanent de la mise en œuvre du CGES - - 20 000 000 Evaluations (à mi-parcours et finale) de la mise en œuvre du GCES 2 5 000 000 10 000 0002. Couts des mesures de formation 50 millions Formation des membres de la Plate-forme et de la DPC 10

ateliers5000 000 50 000 000

3. Coûts de mesures de Sensibilisation 20 millions Campagnes d’information et de sensibilisation sur la nature des projets

« pilotes » ; les enjeux environnementaux et sociaux ; la sécurité et l’hygiène ; etc.

10 2 000 000 20 000 000

TOTAL 200 000 000 Coût total estimatif des mesures environnementales et sociales: 200 000 000 FCFA

NOTA   : Tous ces coûts devront être inclus dans les coûts du Projet GRC

-57-

12. RESUME DES RENCONTRES INSTITUTIONNELLES

Le Cadre de Gestion Environnemental et Social (CGES) a été réalisé sur la base d’une approche méthodologique participative qui s'est appuyée, d'une part, sur des visites de terrain, l'exploitation des documents de base, et d'autre part, sur les entretiens avec les différents ministères, les services techniques, les sociétés de télécommunication, les collectivités locales. Pendant chacune des rencontres organisées, les objectifs et activités du projet, en termes d’enjeux économique, social, culturel, environnemental ont été présentés et discutés avec les acteurs concernés.

Recommandation Générales

Planification/préparation: Prévision dans les budgets des Communes pour faire face aux catastrophes Renforcement es capacités d’intervention Sensibilisation sur les risques liée et dispositions à prendre Dispositif de prévention et d’alerte précoce

Mise en œuvre   : Concertation, collaboration et synergie avec les autres projets locaux Sauvegarde des zones écologiques sensibles et espèces protégées Renforcement des capacités des collectivités et des populations Implication de tous les acteurs Sensibilisation des populations et accompagnement social Mesures d‘accompagnement économique, social et sanitaire; Mesures de surveillance et de suivi Entretien et maintenance des infrastructures 

Les détails de ces consultations sont indiqués dans le tableau ci-dessous, par catégorie d’acteurs rencontrés.

Institutions Questions discutées et informations collectéesCentre National de Lutte contre le Criquet Pèlerin (CNLCP) Bouraïma Koné ;

Responsable de la communication

Omar Traoré ; Chef des opérations techniques

Sorry Cissé ; Responsable du suivi environnemental

Existence d’un plan de prévention des risques de criquets pèlerins La stratégie de lutte préventive menée par le CNLCP comporte 3 volets essentiels   : La surveillance des conditions écologiques dans les aires potentielles de

reproduction et de grégarisation ; L’organisation des prospections aériennes et terrestres dans les aires devenues

potentiellement favorables à la suite des précipitations abondantes ; La lutte contre toutes les populations de CP dépassant un certain seuil,

principalement dans les zones réputées comme des foyers grégarigènes.Dispositif d’intervention   : Plan de prévention du risque acridien (disponible) Plan national d’urgence antiacridien (disponible) Appuis sont apportés aux personnes et communautés victimes des invasions

acridiennes : Compensation en cash à raison de 200 000 FCFA par ménage et par an sur 4 ans

Existence d’un cahier des charge pour la gestion des pesticides (disposition environnementale et sociale)

Pas de laboratoire spécialisé sur place ; les analyses sont effectuées à Dakar au Sénégal, au Maroc et en France

Par rapport au projet GRC, il est attendu qu’il aide le CNLCP à renforcer ses capacités de prévention dans les zones de développement des criquets.

Les équipes de terrain diffusent les informations sur la surveillance des criquetsDirection Nationale des Eaux et Forêts (Division Aménagement et Exploitation des Forêts) Tidiani Coulibaly ;

Chef de la Division

Présentation des activités de la DivisionLes méthodes de lutte contre les feux de brousse sont : La lutte préventive qui comporte : (i) des actions de sensibilisation, information,

d’éducation pour un changement de comportement ; (ii) la réalisation de pare-feux et feux précoces selon les zones et les périodes.

La lutte active qui consiste à lutter contre les feux au moment de leur survenue

-58-

Mme Sanogo Dembélé ainsi que la création et l’organisation de brigade ou de comité anti-feux.Conséquences des feux de brousse   : Végétation (destruction des pâturages) Feux répétitifs qui tuent ou limitent la durée de vie des arbres Destruction de l’humus du sol Pertes en vies humaines (pas de statistiques dans ce domaine)Compensations en cas de feu de brousse   : Compensation sous forme de reboisementExistence Code Forestier Contraintes et difficultés du service   : Manque de moyens mécaniques adéquats pour faire face aux feux de brousse Ressources financières allouées à la Direction insuffisantes Concertation/coordination avant les travaux Mettre à profit les couloirs forestiers existants

Direction Nationale Assainissement Pollutions et Contrôle des Nuisances (DNAPCN) Diakité Boubacar

Directeur Adjoint Amadou Cissé Etude

Contrôle et Statistiques

Amadou DickoAudit

environnemental Famoussa Bagayoko,

Existence d’une loi sur l’environnement, qui règlemente les EIE et des textes d’application

Les cadres stratégiques existants sont souvent ignorés au Mali. L’évaluation environnementale stratégique est en train de s’institutionnaliser au Mali

Les types d’ouvrages réalisés pour la prévention des inondations sont : les ouvrages de dégagement (collecteurs primaires, secondaires et tertiaires), les digues de retenue, le renforcement des berges du fleuve, l’aménagement des lacs de rétention d’eau.

Chaque année l’Etat dégage un montant de 200 millions pour le curage des grands collecteurs. La DNAPCN veille aussi sur le contrôle des polluants en s’assurant que les normes sanitaires sont respectées avant le rejet des eaux usées dans le fleuve.

Réinstallation des populations : il existe une commission d’urbanisme qui traitent des questions de réinstallation et des compensions au niveau de la ville de Bamako. La commission applique les textes nationaux en la matière et prend en compte les intérêts des populations.

La DNAPCN est un acteur clé du projet GRC et entend jouer pleinement son rôle et apporter toute sa collaboration pour une bonne préparation et une exécution efficace du projet.

Ministère du Logement, des Affaires Foncières et de l’Urbanisme (Direction Nationale Urbanisme et Habitat)Mr Konaté Moussa ; chef de la planification urbaine

Les lois et règlements adoptés par le Gouvernement malien ces dernières années ont concerné, entre autres ;

1. Les règles générales de l’urbanisme ;2. Les modalités de mise en œuvre de la planification urbaine ;3. Les règles spécifiques applicables aux différentes catégories de

servitudes ;4. Les modalités de réalisation, de gestion et de normalisation des

infrastructures urbaines ;5. Les modalités de réalisation des différents types d’organisation

d’urbanisme ;6. La réglementation des équipements collectifs urbains.

Les règlements d’urbanisme permettent d’agir dans des zones plus restreintes (commerciales, industrielles, etc.). Les textes sont appropriés à la gestion des risques mais ne sont presque jamais respectés.

Le schéma directeur d’urbanisme intègre tous les aspects liés au déplacement des populations dans le cadre de la réalisation des travaux déclarés d’utilité publique

Les attentes par rapport au projet GRC sont fortes et portent sur le renforcement des capacités des techniciens leur permettant de mieux aider les populations dans leur projets de construction (choix des matériaux, techniques de construction, espaces verts…)

DNAT (Youssouf Koné, adeken58@yahoo.fr) :

La DNAT prend en compte les prérogatives de l’urbanisme pour le développement des schémas d’aménagement du territoire. S’appui sur les études de l’IGN pour identifier les zones à risque. La notion de schéma d’aménagement est peu connue des décideurs.

-59-

Ministère du Développement Sociale, de la Solidarité et des Personnes Agées (Direction du Développement Social)

Issaka Coulibaly, Chef de la division lutte contre la pauvreté

 Deux Divisions existent au sein de la Direction ; (i) La Division de la Solidarité et des Actions Humanitaires et (ii) celle de la lutte contre la pauvreté.

le Mali dispose d’une politique nationale de solidarité qui prend en compte les intérêts des groupes vulnérables (personnes indigentes, handicapés et autres groupes sociaux défavorisés). En cas d’inondation par exemple, la réinstallation des familles sinistrées est assurée par la Direction avec le soutien des partenaires au développement. L’institution dispose d’un fonds de solidarité alimenté par l’Etat et d’autres donateurs nationaux et internationaux.

C’est la Direction des Domaines qui instruit la procédure d’expropriation pour cause d’utilité publique

Existence d’une commission d’expropriation (comprenant l’essentiel des services techniques)

Forte expérience en matière de réinstallation Des filets sociaux existent comme l’assurance maladie obligatoire (pour les

salariés du public et du privé) et les mutuelles de santé qui assurent une assurance individuelle volontaire.

Par rapport à la gestion des risques et catastrophes la Direction du Développement social est membre de la plateforme de gestion des risques de catastrophes et entend collaborer étroitement avec les autres acteurs pour renforcer la prévention dans la GRC et surtout apporter une assistance adéquate aux sinistrés.

Direction Nationale Hydraulique (DNH)Youma Cissé, c.youma@yahoo.fr) 

La DNH assure un suivi journalier du niveau des cours d’eau et des piézomètres, et fourni les informations aux différents secteurs par l’intermédiaire du GT pluridisciplinaire pour l’agriculture, l’élevage et l’hydraulique qui peut décider dans certains cas de diffuser des alertes.

Direction Nationale e la SantéIbrahima Traoré, ibrimtraore23@yahoo.fr) 

Au niveau de la DNS, la division de lutte contre les maladies épidémiques (DLM) et le système d’information sanitaire (SIS) surveillent une vingtaine de maladies potentiellement épidémiques (fortement liés à l’eau et à l’assainissement) et en ce sens contribuent à la prévention des catastrophes. La DNS a des activités de sensibilisation, de dératisation et d’émission d’avis sur certaines activités sectorielles (par exemple quand les activités peuvent avoir un impact sur les regroupements de population comme la création de points d’eau).

Direction Nationale des Collectivités Territoriales (DNCT )Pathé Maiga ; Directeur National Adjoint(Ousmane Coulibaly, ousmanecoul07@yahoo.fr) :

La DNCT mène la politique de décentralisation (vers les régions, les cercles et les communes). Au sein de la plateforme, la DNCT s’occupe de la sensibilisation des élus pour qu’ils prennent en compte les changements climatiques dans la planification territoriale.

Le rôle des autorités déconcentrées de l’Etat (Gouverneurs et préfets) se limite à l’appui et le conseil des responsables des collectivités.

Il est maintenant demandé aux responsables des collectivités, notamment les présidents de conseil et les maires de prendre en compte les risques de catastrophe dans leur budget car ceux-ci deviennent de plus en plus fréquents nuisibles pour le bien être des populations.

Les autorités administratives organisent régulièrement des missions de sensibilisation pour demander aux populations d’être de plus en plus proactives et ne pas attendre de subir les évènements avant de réagir.

La DNCT est un acteur clé de la plateforme et attend beaucoup du Projet GRC pour renforcer ses capacités d’intervention auprès des collectivités et des populations.

Les autorités de tutelles (Gouverneurs pour les Cercles; Préfets pour les Communes) doivent veiller à ces prévision budgétaires

Institut Géographique du Mali (IGM) Bréhima Diegueni,

bdiegueni@yahoo.fr) :

En termes de gestion des catastrophes, les capacités pour les SIG et la cartographie rapide (dans le cadre de la charte internationale) pourraient être renforcées, en lien avec la plateforme. L’IGN est en train de produire la carte des « zones sensibles » qui pourront être utiles à la DGPC et à la plateforme. Une politique nationale de l’information géographique permet de faciliter les échanges entre institutions (basé sur WGS84 et Clarke 1880).

Fédération Nationale des La fédération qui regroupe 25 collectifs d’associations féminines est

-60-

Collectifs d’Organisations Féminines au Mali (FE.NA.COF- Mali – NYEDA KURA)Mme Dembélé Oulématou Sow, Présidente

officiellement reconnue depuis 2 ans. Il s’agit d’une fédération relativement jeune mais avec un management dynamique de par les actions en cours (micro-finance, assistance aux personnes vulnérables, information, sensibilisation, communication, plaidoyer, gestion des banques céréalières, valorisation des produits agricoles etc.).

Dans le domaine de la gestion des risques de catastrophes, la fédération intervient surtout en aval pour apporter assistance aux populations sinistrées.

Elle souhaite apporter une contribution au projet à travers des activités d’information et de sensibilisation en relation avec les autres acteurs de la plateforme. Elle souhaite développer une véritable stratégie de communication pour ses interventions et avoir un appui dans le domaine du suivi et évaluation en vue d’améliorer son efficacité.

Il n’y a pas de stratégie nationale au niveau des ONGs pour la prise en compte des groupes vulnérables, mais il y a des activités de réduction de la pauvreté qui y contribuent de manière sous-jacente.

SECO, Secrétariat de Coordination des ONGs Issa Camara, i_camara66@yahoo.fr)

Les ONGs représentées ont toutes un rôle dans la prévention, dans l’environnement, mais pas dans les situations de crise (exclusivité Croix-Rouge et DGPC).

CAFO (Kouyaté Goundo Sissoko, goundo21@yahoo.fr),

CAFO mène à travers son groupe thématique existant depuis 1991 des actions de sensibilisation en direction des femmes et des jeunes (environnement, changement climatique, gestion des catastrophes). Estime que la plateforme nationale devrait développer en priorité les capacités des ONGs locales pour la gestion des catastrophes, car ce sont elles qui ont le pouvoir de sensibiliser les populations sur le terrain.

Commune de SanankorobaOmar Coulibaly, maire de la commune

Depuis 1995, année de réalisation de la voie bitumée, la commune subit régulièrement des inondations qui provoquent des dégâts importants sur les habitations, les animaux et d’autres biens. La ville de Sanankoroba est jumelée à St Elizabeth, une ville canadienne qui, par deux fois, a apporté aide matérielle et financière pour lutter contre les inondations devenues récurrentes. St Eliz a notamment financé des ouvrages de drainage (caniveaux), mais les travaux réalisés n’ont pas permis d’apporter une solution définitive au problème car la partie Est de la ville subit toujours des inondations pendant l’hivernage. Il convient de souligner que les populations ont leur part de responsabilité dans les problèmes qu’elles vivent car beaucoup de personnes refusent de quitter les zones inondables en raison de croyance et de choix personnel. Le changement de comportement que requiert pareille situation exige du temps, de la persévérance et des appuis en information, sensibilisation et communication.

Pertes d’habitations ; Noyade ; Mort du bétail ; Destruction récoltes ; Epidémies ; Pollution des puits.

Réalisation n’ouvrage supplémentaires e passage d’eau Déplacement de populations situées dans les sites inondées

Commune de DialakorobaMamadou Samaké, maire de la commune

Des villages voisins de la commune ont connu des inondations, mais de moindre importance que Sanankoroba. La préoccupation de la population est plus liée aux feux de brousse qui détruisent pratiquement tous les ans des forêts, des animaux et les récoltes. Contre ces feux les méthodes de lutte préventive sont déployées comme la mise en défens de certaines zones au niveau de la commune.

-61-

Réunion à la DGPC (membres de la Plate-forme nationale) Réunion à la DGPC (membres de la Plate-forme nationale)

Rencontre à la DNEF Rencontre avec la FE.NA.COF- Mali)

Rencontre à la Commune de Sanankoroba Renconre à la Commune de Dialakoroba

Rencontre à la NCT Rencontre la Direction du Développement Social

-62-

Photos des sites d’inondation à la Commune de Sanankoroba

-63-

ANNEXES

Annexe 1 : Formulaire de sélection environnementale et sociale

Situation du projet :………………………………………………………Responsables du projet :……………………………………………………

Partie A : Brève description de l’ouvrage ………………………………………………………………………………

Partie B : Identif ication des impacts environnementaux et sociaux

Préoccupations environnementales et sociales oui non Observation Ressources du secteurLe projet nécessitera- t-il des volumes importants de matériaux de construction dans les ressources naturelles locales (sable, gravier, latérite, eau, bois de chantier, etc.) ?Nécessitera-t-il un défrichement importantDiversité biologiqueLe projet risque-t-il de causer des effets sur des espèces rares, vulnérables et/ou importants du point de vue économique, écologique, culturelY a-t-il des zones de sensibilité environnementale qui pourraient être affectées négativement par le projet ? forêt, zones humides (lacs, rivières, zones d'inondation saisonnières) Zones protégéesLa zone du projet (ou de ses composantes) comprend-t-elle des aires protégées (parcs nationaux, réserve nationales, forêt protégée, site de patrimoine mondial, etc.)Si le projet est en dehors, mais à faible distance, de zones protégées, pourrait-il affecter négativement l'écologie dans la zone protégée ? (P.ex. interférence avec les vols d'oiseau, avec les migrations de mammifères) Géologie et solsy a-t-il des zones instables d'un point de vue géologique ou des sols (érosion, glissement de terrain, effondrement) ? y a-t-il des zones à risque de salinisation ?Paysage I esthétiqueLe projet aurait-t-il un effet adverse sur la valeur esthétique du paysage ?Sites historiques, archéologiques ou culturelsLe projet pourrait-il changer un ou plusieurs sites historiques, archéologique, ou culturel, ou nécessiter des excavations ?Perte d’actifs et autresEst-ce que le projet déclenchera la perte temporaire ou permanente d’habitat, de cultures, de terres agricole, de pâturage, d'arbres fruitiers et d'infrastructures domestiques ?PollutionLe projet pourrait-il occasionner un niveau élevé de bruit ?Le projet risque –t-il de générer des déchets solides et liquides ? Si « oui » l’infrastructure dispose-t-elle d’un plan pour leur collecte et éliminationY a-t-il les équipements et infrastructure pour leur gestion ?Le projet risque pourrait-il affecter la qualité des eaux de surface, souterraine, sources d’eau potableLe projet risque-t-il d’affecter l’atmosphère (poussière, gaz divers)Mode de vieLe projet peut-il entraîner des altérations du mode de vie des populations

-64-

locales ?Le projet peut-il entraîner une accentuation des inégalités sociales ?Le projet peut-il entraîner des utilisations incompatibles ou des conflits sociaux entre les différents usagers ?Santé sécuritéLe projet peut-il induire des risques d’accidents des travailleurs et des populations ?Le projet peut-il causer des risques pour la santé des travailleurs et de la population ?Le projet peut-il entraîner une augmentation de la population des vecteurs de maladies ?Revenus locauxLe projet permet-il la création d’emploi ?Le projet favorise-t-il l’augmentation des productions agricoles et autres ?Préoccupations de genreLe projet favorise-t-il une intégration des femmes et autres couches vulnérables ?Le projet prend-t-il en charge les préoccupations des femmes et favorise-t-il leur implication dans la prise de décision ?

Consultation du publicLa consultation et la participation du public ont-elles été recherchées?Oui____ Non___Si “Oui”, décrire brièvement les mesures qui ont été prises à cet effet.

Partie C : Mesures d’atténuation Au vu de l’Annexe, pour toutes les réponses “Oui” décrire brièvement les mesures prises à cet effet.

Partie D   : Classification du projet et travail environnemental

Projet de type : A (non-finançable) B C

o Catégorie C : un travail environnemental ne sera pas nécessaireo Catégorie B : l’application de simples mesures d’atténuation suffira (PGES) ; ou une Etude

d’Impact Environnemental et Social (EIES) séparée devra être effectuée ;o Catégorie A : non finançable ;

Travail environnemental nécessaire :

Pas de travail environnemental

Simples mesures d’atténuation (PGES)

Etude d’Impact Environnemental

Nota : Ce formulaire est à remplir en tenant compte aussi des résultats de liste de contrôle environnemental et social de l’Annexe 2 ci-dessous.

-65-

Annexe 2 : Clauses environnementales et sociales

DISPOSITIONS PREALABLES POUR L’EXECUTION DES TRAVAUX

Respect des lois et réglementations nationales :

L’Entrepreneur et ses sous-traitants doivent : connaître, respecter et appliquer les lois et règlements en vigueur dans le pays et relatifs à l’environnement, à l’élimination des déchets solides et liquides, aux normes de rejet et de bruit, aux heures de travail, etc.; prendre toutes les mesures appropriées en vue de minimiser les atteintes à l’environnement ; assumer la responsabilité de toute réclamation liée au non-respect de l’environnement.

Permis et autorisations avant les travaux

Toute réalisation de travaux doit faire l’objet d’une procédure préalable d’information et d’autorisations administratives. Avant de commencer les travaux, l’Entrepreneur doit se procurer tous les permis nécessaires pour la réalisation des travaux prévus dans le contrat du projet routier  : autorisations délivrés par les collectivités locales, les services forestiers (en cas de déboisement, d’élagage, etc.), les services miniers (en cas d’exploitation de carrières et de sites d’emprunt), les services d’hydraulique (en cas d’utilisation de points d’eau publiques), de l'inspection du travail, les gestionnaires de réseaux, etc. Avant le démarrage des travaux, l’Entrepreneur doit se concerter avec les riverains avec lesquels il peut prendre des arrangements facilitant le déroulement des chantiers.

Réunion de démarrage des travaux

Avant le démarrage des travaux, l'Entrepreneur et le Maître d’œuvre, sous la supervision du Maître d’ouvrage, doivent organiser des réunions avec les autorités, les représentants des populations situées dans la zone du projet et les services techniques compétents, pour les informer de la consistance des travaux à réaliser et leur durée, des itinéraires concernés et les emplacements susceptibles d'être affectés. Cette réunion permettra aussi au Maître d’ouvrage de recueillir les observations des populations, de les sensibiliser sur les enjeux environnementaux et sociaux et sur leurs relations avec les ouvriers.

Préparation et libération du site

L’Entrepreneur devra informer les populations concernées avant toute activité de destruction de champs, vergers, maraîchers requis dans le cadre du projet. La libération de l’emprise doit se faire selon un calendrier défini en accord avec les populations affectées et le Maître d’ouvrage. Avant l’installation et le début des travaux, l’Entrepreneur doit s’assurer que les indemnisations/compensations sont effectivement payées aux ayant-droit par le Maître d’ouvrage.

Repérage des réseaux des concessionnaires

Avant le démarrage des travaux, l’Entrepreneur doit instruire une procédure de repérage des réseaux des concessionnaires (eau potable, électricité, téléphone, égout, etc.) sur un plan qui sera formalisée par un Procès-verbal signé par toutes les parties (Entrepreneur, Maître d’œuvre, concessionnaires).

Libération des domaines public et privé

L’Entrepreneur doit savoir que le périmètre d’utilité publique lié à l’opération est le périmètre susceptible d’être concerné par les travaux. Les travaux ne peuvent débuter dans les zones concernées par les emprises privées que lorsque celles-ci sont libérées à la suite d’une procédure d’acquisition.

Programme de gestion environnementale et sociale

L’Entrepreneur doit établir et soumettre, à l'approbation du Maître d’œuvre, un programme détaillé de gestion environnementale et sociale du chantier qui comprend : (i) un plan d’occupation du sol indiquant 

-66-

l’emplacement de la base-vie et les différentes zones du chantier selon les composantes du projet, les implantations prévues et une description des aménagements ; (ii) un plan de gestion des déchets du chantier indiquant les types de déchets, le type de collecte envisagé, le lieu de stockage, le mode et le lieu d’élimination ; (iii) le programme d’information et de sensibilisation de la population précisant  les cibles, les thèmes et le mode de consultation retenu ; (iv) un plan de gestion des accidents et de préservation de la santé précisant les risques d’accidents majeurs pouvant mettre en péril la sécurité ou la santé du personnel et/ou du public et les mesures de sécurité et/ou de préservation de la santé à appliquer dans le cadre d’un plan d’urgence.

Le PGES doit aussi inclure les mesures suivantes  protection des bacs de stockage de carburant, de lubrifiants et de bitume pour contenir les fuites ; séparateurs d'hydrocarbures dans les réseaux de drainage associés aux installations de lavage, d'entretien et de remplissage en carburant des véhicules et des engins, et aux installations d'évacuation des eaux usées des cuisines) ; description des méthodes d’évitement et de réduction des pollutions, des incendies, des accidents de la route ; infrastructures sanitaires et accès des populations en cas d’urgence ; réglementation du chantier concernant la protection de l’environnement et la sécurité ; plan prévisionnel d’aménagement du site en fin de travaux.

Le programme de gestion environnementale et sociale comprendra également: l'organigramme du personnel affecté à la gestion environnementale avec indication du responsable chargé de l’Hygiène/Sécurité/Environnemental du projet ; la description des méthodes de réduction des impacts négatifs ; le plan de gestion et de remise en état des sites d’emprunt et carrières ; le plan d’approvisionnent et de gestion de l’eau et de l’assainissement ; la liste des accords pris avec les propriétaires et les utilisateurs actuels des sites privés.

INSTALLATIONS DE CHANTIER ET PREPARATION

Normes de localisation

L’Entrepreneur doit construire ses installations temporaires du chantier de façon à déranger le moins possible l’environnement, de préférence dans des endroits déjà déboisés ou perturbés lorsque de tels sites existent, ou sur des sites qui seront réutilisés lors d’une phase ultérieure pour d’autres fins. L’Entrepreneur doit strictement interdire d'établir une base vie à l'intérieur d'une aire protégée.

Affichage du règlement intérieur et sensibilisation du personnel

L’Entrepreneur doit afficher un règlement intérieur de façon visible dans les diverses installations de la base-vie prescrivant spécifiquement : le respect des us et coutumes locales ; la protection contre les IST/VIH/SIDA ; les règles d’hygiène et les mesures de sécurité. L’Entrepreneur doit sensibiliser son personnel notamment sur le respect des us et coutumes des populations de la Région où sont effectués les travaux et sur les risques des IST et du VIH/SIDA.

Emploi de la main d’œuvre locale

L’Entrepreneur est tenu d’engager (en dehors de son personnel cadre technique) le plus de main-d’œuvre possible dans la zone où les travaux sont réalisés. A défaut de trouver le personnel qualifié sur place, il est autorisé d’engager la main d’œuvre à l’extérieur de la zone de travail.

Respect des horaires de travail

L’Entrepreneur doit s’assurer que les horaires de travail respectent les lois et règlements nationaux en vigueur. Toute dérogation est soumise à l’approbation du Maître d’œuvre. Dans la mesure du possible, (sauf en cas d’exception accordé par le Maître d’œuvre), l’Entrepreneur doit éviter d’exécuter les travaux pendant les heures de repos, les dimanches et les jours fériés.

Protection du personnel de chantier

L’Entrepreneur doit mettre à disposition du personnel de chantier des tenues de travail correctes

-67-

réglementaires et en bon état, ainsi que tous les accessoires de protection et de sécurité propres à leurs activités (casques, bottes, ceintures, masques, gants, lunettes, etc.). L’Entrepreneur doit veiller au port scrupuleux des équipements de protection sur le chantier. Un contrôle permanent doit être effectué à cet effet et, en cas de manquement, des mesures coercitives (avertissement, mise à pied, renvoi) doivent être appliquées au personnel concerné.

Responsable Hygiène, Sécurité et Environnement

L’Entrepreneur doit désigner un responsable Hygiène/Sécurité/Environnement qui veillera à ce que les règles d’hygiène, de sécurité et de protection de l’environnement sont rigoureusement suivies par tous et à tous les niveaux d’exécution, tant pour les travailleurs que pour la population et autres personnes en contact avec le chantier. Il doit mettre en place un service médical courant et d’urgence à la base-vie, adapté à l’effectif de son personnel. L’Entrepreneur doit interdire l’accès du chantier au public, le protéger par des balises et des panneaux de signalisation, indiquer les différents accès et prendre toutes les mesures d’ordre et de sécurité propres à éviter les accidents.

Désignation du personnel d’astreinte

L’Entrepreneur doit assurer la garde, la surveillance et le maintien en sécurité de son chantier y compris en dehors des heures de présence sur le site. Pendant toute la durée des travaux, l’Entrepreneur est tenu d’avoir un personnel en astreinte, en dehors des heures de travail, tous les jours sans exception (samedi, dimanche, jours fériés), de jour comme de nuit, pour pallier tout incident et/ou accident susceptible de se produire en relation avec les travaux.

Mesures contres les entraves à la circulation

L’Entrepreneur doit éviter d’obstruer les accès publics. Il doit maintenir en permanence la circulation et l’accès des riverains en cours de travaux. L’Entrepreneur veillera à ce qu’aucune fouille ou tranchée ne reste ouverte la nuit, sans signalisation adéquate acceptée par le Maître d’œuvre. L’Entrepreneur doit veiller à ce que les déviations provisoires permettent une circulation sans danger.

REPLI DE CHANTIER ET REAMENAGEMENT

Règles générales

A toute libération de site, l'Entrepreneur laisse les lieux propres à leur affectation immédiate. Il ne peut être libéré de ses engagements et de sa responsabilité concernant leur usage sans qu'il ait formellement fait constater ce bon état. L'Entrepreneur réalisera tous les aménagements nécessaires à la remise en état des lieux. Il est tenu de replier tous ses équipements et matériaux et ne peut les abandonner sur le site ou les environs.

Une fois les travaux achevés, l’Entrepreneur doit (i) retirer les bâtiments temporaires, le matériel, les déchets solides et liquides, les matériaux excédentaires, les clôtures etc.; (ii) rectifier les défauts de drainage et régaler toutes les zones excavées; (iii) reboiser les zones initialement déboisées avec des espèces appropriées, en rapport avec les services forestiers locaux; (iv) protéger les ouvrages restés dangereux (puits, tranchées ouvertes, dénivelés, saillies, etc.) ; (vi) rendre fonctionnel les chaussées, trottoirs, caniveaux, rampes et autres ouvrages rendus au service public ; (vi) décontaminer les sols souillés (les parties contaminées doivent être décaissées et remblayées par du sable) ; (vii) nettoyer et détruire les fosses de vidange.

S'il est de l'intérêt du Maître d’Ouvrage ou des collectivités locales de récupérer les installations fixes pour une utilisation future, l'Entrepreneur doit les céder sans dédommagements lors du repli. Les installations permanentes qui ont été endommagées doivent être réparées par l’Entrepreneur et remis dans un état équivalent à ce qu’elles étaient avant le début des travaux. Les voies d’accès devront être remises à leur état initial. Partout où le sol a été compacté (aires de travail, voies de circulation, etc.), l’Entrepreneur doit scarifier le sol sur au moins 15 cm de profondeur pour faciliter la régénération de la végétation. Les

-68-

revêtements de béton, les pavés et les dalles doivent être enlevées et les sites recouverts de terre et envoyés aux sites de rejet autorisés.

En cas de défaillance de l'Entrepreneur pour l'exécution des travaux de remise en état, ceux-ci sont effectués par une entreprise du choix du Maître d’Ouvrage, en rapport avec les services concernés et aux frais du défaillant.

Après le repli de tout le matériel, un procès-verbal constatant la remise en état du site doit être dressé et joint au procès-verbal de réception des travaux. La non remise en état des lieux doit entraîner le refus de réception des travaux. Dans ce cas, le pourcentage non encore libéré du montant du poste «  installation de chantier » sera retenu pour servir à assurer le repli de chantier.

Protection des zones instables

Lors du démantèlement d’ouvrages en milieux instables, l’Entrepreneur doit prendre les précautions suivantes pour ne pas accentuer l’instabilité du sol : (i) éviter toute circulation lourde et toute surcharge dans la zone d’instabilité; (ii) conserver autant que possible le couvert végétal ou reconstituer celui-ci en utilisant des espèces locales appropriées en cas de risques d’érosion.

Aménagement des carrières et sites d’emprunt temporaires

L’Entrepreneur doit réaménager les carrières et les sites d’emprunt selon les options à définir en rapport avec le Maître d’œuvre et les populations locales : (i) régalage du terrain et restauration du couvert végétal (arbres, arbustes, pelouse ou culture) ; (ii) remplissage (terre, ou pierres) et restauration du couvert végétal ; (iii) aménagement de plans d’eau (bassins, mares) pour les communautés locales ou les animaux : (iv) zone de loisir ; écotourisme, entre autres.

Gestion des produits pétroliers et autres contaminants

L’Entrepreneur doit nettoyer l’aire de travail ou de stockage où il y a eu de la manipulation et/ou de l’utilisation de produits pétroliers et autres contaminants.

Contrôle de l’exécution des clauses environnementales et sociales

Le contrôle du respect et de l’effectivité de la mise en œuvre des clauses environnementales et sociales par l’Entrepreneur est effectué par le Maître d’œuvre, dont l’équipe doit comprendre un expert environnementaliste qui fait partie intégrante de la mission de contrôle des travaux.

Notification

Le Maître d’œuvre notifie par écrit à l’Entrepreneur tous les cas de défaut ou non exécution des mesures environnementales et sociales. L’Entrepreneur doit redresser tout manquement aux prescriptions dûment notifiées à lui par le Maître d’œuvre. La reprise des travaux ou les travaux supplémentaires découlant du non respect des clauses sont à la charge de l’Entrepreneur.

Sanction

En application des dispositions contractuelles, le non respect des clauses environnementales et sociales, dûment constaté par le Maître d’œuvre, peut être un motif de résiliation du contrat. L’Entrepreneur ayant fait l’objet d’une résiliation pour cause de non application des clauses environnementales et sociales s’expose à des sanctions allant jusqu’à la suspension du droit de soumissionner pour une période déterminée par le Maître d’ouvrage, avec une réfaction sur le prix et un blocage de la retenue de garantie.

Réception des travaux

Le non respect des présentes clauses expose l’Entrepreneur au refus de réception provisoire ou définitive des travaux, par la Commission de réception. L’exécution de chaque mesure environnementale et sociale peut

-69-

faire l’objet d’une réception partielle impliquant les services compétents concernés.

Obligations au titre de la garantie

Les obligations de l’Entrepreneur courent jusqu’à la réception définitive des travaux qui ne sera acquise qu’après complète exécution des travaux d’amélioration de l’environnement prévus au contrat.

CLAUSES ENVIRONNEMENTALES ET SOCIALES SPECIFIQUES

Signalisation des travaux

L’Entrepreneur doit placer, préalablement à l’ouverture des chantiers et chaque fois que de besoin, une pré-signalisation et une signalisation des chantiers à longue distance (sortie de carrières ou de bases-vie, circuit utilisé par les engins, etc.) qui répond aux lois et règlements en vigueur.

Mesures pour les travaux de terrassement

L’Entrepreneur doit limiter au strict minimum le décapage, le déblaiement, le remblayage et le nivellement des aires de travail afin de respecter la topographie naturelle et de prévenir l’érosion. Après le décapage de la couche de sol arable, l’Entrepreneur doit conserver la terre végétale et l’utiliser pour le réaménagement des talus et autres surfaces perturbées. L’Entrepreneur doit déposer les déblais non réutilisés dans des aires d’entreposage s’il est prévu de les utiliser plus tard; sinon il doit les transporter dans des zones de remblais préalablement autorisées.

Mesures de transport et de stockage des matériaux

Lors de l’exécution des travaux, l’Entrepreneur doit  (i) limiter la vitesse des véhicules sur le chantier par l’installation de panneaux de signalisation et des porteurs de drapeaux ; (ii) arroser régulièrement les voies de circulation dans les zones habitées (s’il s’agit de route en terre) ; (iii) prévoir des déviations par des pistes et routes existantes dans la mesure du possible.

Dans les zones d'habitation, l’Entrepreneur doit établir l'horaire et l'itinéraire des véhicules lourds qui doivent circuler à l'extérieur des chantiers de façon à réduire les nuisances (bruit, poussière et congestion de la circulation) et le porter à l’approbation du Maître d’œuvre.

Pour assurer l'ordre dans le trafic et la sécurité sur les routes, le sable, le ciment et les autres matériaux fins doivent être contenus hermétiquement durant le transport afin d'éviter l’envol de poussière et le déversement en cours de transport. Les matériaux contenant des particules fines doivent être recouverts d'une bâche fixée solidement. L’Entrepreneur doit prendre des protections spéciales (filets, bâches) contre les risques de projections, émanations et chutes d’objets.

L’Entrepreneur peut aménager des zones secondaires pour le stationnement des engins qui ne sont pas autorisés à stationner sur la voie publique en dehors des heures de travail et de l’emprise des chantiers. Ces zones peuvent comporter également un espace permettant les travaux de soudure, d’assemblage, de petit usinage, et de petit entretien d’engins. Ces zones ne pourront pas stocker des hydrocarbures.

Tout stockage de quelque nature que ce soit, est formellement interdit dans l’environnement immédiat, en dehors des emprises de chantiers et des zones prédéfinies.

Mesures pour la circulation des engins de chantier

Seuls les matériels strictement indispensables sont tolérés sur le chantier. En dehors des accès, des lieux de passage désignés et des aires de travail, il est interdit de circuler avec des engins de chantier.

L’Entrepreneur doit s’assurer de la limitation de vitesse pour tous ses véhicules circulant sur la voie publique, avec un maximum de 60 km/h en rase campagne et 40 km/h au niveau des agglomérations et à la traversée des villages. Les conducteurs dépassant ces limites doivent faire l’objet de mesures disciplinaires

-70-

pouvant aller jusqu’au licenciement. La pose de ralentisseurs aux entrées des agglomérations sera préconisée.

Les véhicules de l’Entrepreneur doivent en toute circonstance se conformer aux prescriptions du code de la route en vigueur, notamment en ce qui concerne le poids des véhicules en charge.L’Entrepreneur devra, en période sèche et en fonction des disponibilités en eau, arroser régulièrement les pistes empruntées par ses engins de transport pour éviter la poussière, plus particulièrement au niveau des zones habitées.

Mesures de transport et de stockages des produits pétroliers et contaminants

L’Entrepreneur doit transporter les produits pétroliers, les lubrifiants et les autres matières dangereuses de façon sécuritaire, dans des contenants étanches sur lesquels le nom du produit est clairement identifié. La livraison doit être effectuée par des camions citernes conformes à la réglementation en vigueur et les conducteurs doivent être sensibilisés sur les dégâts en cas d’accident.

Les opérations de transbordement vers les citernes de stockage doivent être effectuées par un personnel averti. Les citernes de stockage doivent être étanches et posées sur des surfaces protégées disposant d'un système de protection contre des épanchements intempestifs de produit.

L’Entrepreneur doit installer ses entrepôts de combustible, de lubrifiants et de produits pétroliers à une distance d’au moins 200 m des plans et cours d’eau. Les lieux d'entreposage doivent être localisés à l’extérieur de toute zone inondable et d’habitation. Les lieux d'entreposage doivent être bien identifiés pour éviter des collisions entre les véhicules de chantier et les réservoirs de produits pétroliers.

L’Entrepreneur doit protéger les réservoirs de produits pétroliers et les équipements de remplissage par une cuvette pour la rétention du contenu en cas de déversement accidentel. Tous les réservoirs doivent être fermés quand ils ne sont pas utilisés.

L’Entrepreneur doit informer et sensibiliser son personnel (i) quant aux consignes particulières à suivre afin d’éviter tout risque de déversement accidentel lors de la manipulation et de l’utilisation des produits pétroliers et (ii) sur les mesures d’interventions à mettre en place en cas de sinistre afin d’éviter tout déversement accidentel.

Mesures en cas de déversement accidentel de produits pétroliers

L’Entrepreneur doit préparer un plan d’urgence en cas de déversement accidentel de contaminants et le soumettre au Maître d’œuvre avant le début des travaux. Les mesures de lutte et de contrôle contre les déversements de produits contaminants sur le chantier doivent être clairement identifiées et les travailleurs doivent les connaître et pouvoir les mettre en œuvre en cas d’accident. L’Entrepreneur doit mettre en place sur le chantier : (i) du matériel de lutte contre les déversements (absorbants comme la tourbe, pelles, pompes, machinerie, contenants, gants, isolants, etc.); (ii) du matériel de communication (radio émetteur, téléphone, etc.); (iii) matériel de sécurité (signalisation, etc.).

Protection des zones et ouvrages agricoles

Le calendrier des travaux doit être établi afin de limiter les perturbations des activités agricoles. Les principales périodes d'activité agricoles (semences, récoltes, séchage, …) devront en particulier être connues afin d'adapter l'échéancier à ces périodes. L’Entrepreneur doit identifier les endroits où des passages pour les animaux, le bétail et les personnes sont nécessaires. Là encore, l’implication de la population est primordiale.

Protection des milieux humides, de la faune et de la flore

Il est interdit à l’Entrepreneur d’effectuer des aménagements temporaires (aires d’entreposage et de stationnement, chemins de contournement ou de travail, etc.) dans des milieux humides, notamment en évitant le comblement des mares temporaires existantes. En cas de plantations, l’Entrepreneur doit s'adapter à la végétation locale et veiller à ne pas introduire de nouvelles espèces sans l’avis des services forestiers. Pour toutes les aires déboisées sises à l’extérieur de l’emprise et requises par l’Entrepreneur pour les besoins

-71-

de ses travaux, la terre végétale extraite doit être mise en réserve.

Protection des sites sacrés et des sites archéologiques

L’Entrepreneur doit prendre toutes les dispositions nécessaires pour respecter les sites cultuels et culturels (cimetières, sites sacrés, etc.) dans le voisinage des travaux et ne pas leur porter atteintes. Pour cela, elle devra s’assurer au préalable de leur typologie et de leur implantation avant le démarrage des travaux.

Si, au cours des travaux, des vestiges d’intérêt cultuel, historique ou archéologique sont découverts, l’Entrepreneur doit suivre la procédure suivante : (i) arrêter les travaux dans la zone concernée ; (ii) aviser immédiatement le Maître d’œuvre qui doit prendre des dispositions afin de protéger le site pour éviter toute destruction ; un périmètre de protection doit être identifié et matérialisé sur le site et aucune activité ne devra s’y dérouler; (iii) s’interdire d’enlever et de déplacer les objets et les vestiges. Les travaux doivent être suspendus à l’intérieur du périmètre de protection jusqu’à ce que l’organisme national responsable des sites historiques et archéologiques ait donné l’autorisation de les poursuivre.

Mesures d’abattage d’arbres et de déboisement

En cas de déboisement, les arbres abattus doivent être découpés et stockés à des endroits agréés par le Maître d’œuvre. Les populations riveraines doivent être informées de la possibilité qu'elles ont de pouvoir disposer de ce bois à leur convenance. Les arbres abattus ne doivent pas être abandonnés sur place, ni brûlés ni enfouis sous les matériaux de terrassement.

Prévention des feux de brousse

L’Entrepreneur est responsable de la prévention des feux de brousse sur l’étendue de ses travaux, incluant les zones d’emprunt et les accès. Il doit strictement observer les instructions, lois et règlements édictés par les autorités compétentes.

Approvisionnement en eau du chantier

La recherche et l’exploitation des points d’eau sont à la charge de l’Entrepreneur. L’Entrepreneur doit s’assurer que les besoins en eau du chantier ne portent pas préjudice aux sources d’eau utilisées par les communautés locales. Il est recommandé à l’Entrepreneur d’utiliser les services publics d’eau potable autant que possible, en cas de disponibilité. En cas d’approvisionnement en eau à partir des eaux souterraines et de surface (mares, fleuve), l’Entrepreneur doit adresser une demande d’autorisation au service de l’hydraulique local et respecter la réglementation en vigueur.

L’eau de surface destinée à la consommation humaine (personnel de chantier) doit être désinfectée par chloration ou autre procédé approuvé par les services environnementaux et sanitaires concernés. Si l’eau n’est pas entièrement conforme aux critères de qualité d’une eau potable, l’Entrepreneur doit prendre des mesures alternatives telles que la fourniture d’eau embouteillée ou l’installation de réservoirs d'eau en quantité et en qualité suffisantes. Cette eau doit être conforme au règlement sur les eaux potables. Il est possible d’utiliser l’eau non potable pour les toilettes, douches et lavabos. Dans ces cas de figures, l’Entrepreneur doit aviser les employés et placer bien en vue des affiches avec la mention «  EAU NON POTABLE ».

Gestion des déchets liquides

Les bureaux et les logements doivent être pourvus d'installations sanitaires en nombre suffisant (latrines, fosses septiques, lavabos et douches). L’Entrepreneur doit respecter les règlements sanitaires en vigueur. Les installations sanitaires sont établies en accord avec le Maître d’œuvre. Il est interdit à l’Entrepreneur de rejeter les effluents liquides pouvant entraîner des stagnations et incommodités pour le voisinage, ou des pollutions des eaux de surface ou souterraines. L’Entrepreneur doit mettre en place un système d’assainissement autonome approprié (fosse étanche ou septique, etc.). L’Entrepreneur devra éviter tout déversement ou rejet d’eaux usées, d’eaux de vidange des fosses, de boues, hydrocarbures, et polluants de toute natures, dans les eaux superficielles ou souterraines, dans les égouts, fossés de drainage ou à la mer.

-72-

Les points de rejet et de vidange seront indiqués à l’Entrepreneur par le Maître d’œuvre.

Gestion des déchets solidesL’Entrepreneur doit déposer les ordures ménagères dans des poubelles étanches et devant être vidées périodiquement. En cas d’évacuation par les camions du chantier, les bennes doivent être étanches de façon à ne pas laisser échapper de déchets. Pour des raisons d’hygiène, et pour ne pas attirer les vecteurs, une collecte quotidienne est recommandée, surtout durant les périodes de chaleur. L’Entrepreneur doit éliminer ou recycler les déchets de manière écologiquement rationnelle. L’Entrepreneur doit acheminer les déchets, si possible, vers les lieux d’élimination existants.

Protection contre la pollution sonoreL’Entrepreneur est tenu de limiter les bruits de chantier susceptibles d’importuner gravement les riverains, soit par une durée exagérément longue, soit par leur prolongation en dehors des heures normales de travail. Les seuils à ne pas dépasser sont : 55 à 60 décibels le jour; 40 décibels la nuit.

Prévention contre les IST/VIH/SIDA et maladies liées aux travaux L’Entrepreneur doit informer et sensibiliser son personnel sur les risques liés aux IST/VIH/SIDA. Il doit mettre à la disposition du personnel des préservatifs contre les IST/VIH-SIDA.

L’Entrepreneur doit informer et sensibiliser son personnel sur la sécurité et l’hygiène au travail. Il doit veiller à préserver la santé des travailleurs et des populations riveraines, en prenant des mesures appropriées contre d’autres maladies liées aux travaux et à l’environnement dans lequel ils se déroulent : maladies respiratoires dues notamment au volume important de poussière et de gaz émis lors des travaux ; paludisme, gastro-entérites et autres maladies diarrhéiques dues à la forte prolifération de moustiques, aux changements de climat et à la qualité de l’eau et des aliments consommés ; maladies sévissant de manière endémique la zone.

L’Entrepreneur doit prévoir des mesures de prévention suivantes contre les risques de maladie  : (i) instaurer le port de masques, d’uniformes et autres chaussures adaptées ; (ii) installer systématiquement des infirmeries et fournir gratuitement au personnel de chantier les médicaments de base nécessaires aux soins d’urgence.

Voies de contournement et chemins d'accès temporaires L’utilisation de routes locales doit faire l’objet d’une entente préalable avec les autorités locales. Pour éviter leur dégradation prématurée, l’Entrepreneur doit maintenir les routes locales en bon état durant la construction et les remettre à leur état original à la fin des travaux.

Passerelles piétons et accès riverainsL’Entrepreneur doit constamment assurer l’accès aux propriétés riveraines et assurer la jouissance des entrées charretières et piétonnes, des vitrines d’exposition, par des ponts provisoires ou passerelles munis de garde-corps, placés au-dessus des tranchées ou autres obstacles créés par les travaux.

Services publics et secoursL’Entrepreneur doit impérativement maintenir l’accès des services publics et de secours en tous lieux. Lorsqu’une rue est barrée, l’Entrepreneur doit étudier avec le Maître d'Œuvre les dispositions pour le maintien des accès des véhicules de pompiers et ambulances.

Journal de chantier L’Entrepreneur doit tenir à jour un journal de chantier, dans lequel seront consignés les réclamations, les manquements ou incidents ayant un impact significatif sur l’environnement ou à un incident avec la population. Le journal de chantier est unique pour le chantier et les notes doivent être écrites à l’encre. L’Entrepreneur doit informer le public en général, et les populations riveraines en particulier, de l’existence de ce journal, avec indication du lieu où il peut être consulté.

Entretien des engins et équipements de chantiersL'Entrepreneur doit respecter les normes d’entretien des engins de chantiers et des véhicules et effectuer le ravitaillement en carburant et lubrifiant dans un lieu désigné à cet effet. Sur le site, une provision de matières absorbantes et d’isolants (coussins, feuilles, boudins et fibre de tourbe,…) ainsi que des récipients étanches

-73-

bien identifiés, destinés à recevoir les résidus pétroliers et les déchets, doivent être présents. L'Entrepreneur doit exécuter, sous surveillance constante, toute manipulation de carburant, d'huile ou d'autres produits contaminants, y compris le transvasement, afin d'éviter le déversement. L'Entrepreneur doit recueillir, traiter ou recycler tous les résidus pétroliers, les huiles usagées et les déchets produits lors des activités d'entretien ou de réparation de la machinerie. Il lui est interdit de les rejeter dans l'environnement ou sur le site du chantier. L'Entrepreneur doit effecteur les vidanges dans des fûts étanches et conserver les huiles usagées pour les remettre au fournisseur (recyclage) ou aux populations locales pour d’autres usages. Les pièces de rechange usagées doivent être envoyées à la décharge publique.

Les aires de lavage et d'entretien d'engins doivent être bétonnées et pourvues d'un ouvrage de récupération des huiles et graisses, avec une pente orientée de manière à éviter l'écoulement des produits polluants vers les sols non revêtus. Les bétonnières et les équipements servant au transport et à la pose du béton doivent être lavés dans des aires prévues à cet effet.

Carrières et sites d'emprunt

L’Entrepreneur est tenu disposer des autorisations requises pour l’ouverture et l’exploitation des carrières et sites d’emprunt (temporaires et permanents) en se conformant à la législation nationale en la matière. L’Entrepreneur doit, dans la mesure du possible, utiliser de préférence un site existant. Tous les sites doivent être approuvés par le superviseur des travaux et répondre aux normes environnementales en vigueur.

Utilisation d’une carrière et/ou d’un site d’emprunt permanentsA la fin de l'exploitation d’un site permanent, l’Entrepreneur doit (i) rétablir les écoulements naturels antérieurs par régalage des matériaux de découverte non utilisés; (ii) supprimer l'aspect délabré du site en répartissant et dissimulant les gros blocs rocheux. A la fin de l’exploitation, un procès-verbal de l'état des lieux est dressé en rapport avec le Maître d’œuvre et les services compétents.

Utilisation d’une carrière et/ou site d’emprunt temporaireAvant le début d'exploitation, l'Entrepreneur doit avoir à l’esprit que le site d’emprunt et/ou la carrière temporaire vont être remis en état à la fin des travaux. A cet effet, il doit réaliser un PGES ou une étude d’impact environnemental du site à exploiter et soumettre un plan de restauration au Maître d’œuvre et aux organismes nationaux chargés des mines et de l’environnement. Durant l’exploitation, l’Entrepreneur doit  : (i) stocker à part la terre végétale devant être utilisée pour réhabiliter le site et préserver les plantations délimitant la carrière ou site d'emprunt ; (ii) régaler les matériaux de découverte et les terres végétales afin de faciliter la percolation de l’eau, un enherbement et des plantations si prescrits  ; (iii) rétablir les écoulements naturels antérieurs ; (iv) supprimer l’aspect délabré du site en répartissant et dissimulant les gros blocs rocheux ; (v) aménager des fossés de garde afin d’éviter l’érosion des terres régalées; (vi) aménager des fossés de récupération des eaux de ruissellement.  

A la fin de l’exploitation, l'Entrepreneur doit prendre toutes les mesures requises pour qu'une nouvelle végétation croisse après la cessation de l’exploitation d'une carrière ou d'un site d’emprunt temporaire. À cet effet, l'Entrepreneur doit : (i) préparer le sol ; (ii) remplir l'excavation et la recouvrir de terre végétale; (iii) reboiser ou ensemencer le site; (iv) conserver la rampe d’accès, si la carrière est déclarée utilisable pour le bétail ou les riverains, ou si la carrière peut servir d’ouvrage de protection contre l’érosion ; (v) remettre en état l’environnement autour du site, y compris des plantations si prescrites. A l’issue de la remise en état, un procès-verbal est dressé en rapport avec le Maître d’œuvre.

Si la population locale exprime le souhait de conserver les dépressions pour quelles soient utilisées comme point d’eau, l’Entrepreneur peut, en accord avec les autorités compétentes, aménager l’ancienne aire exploitée selon les besoins.

Lutte contre les poussières L'Entrepreneur doit choisir l’emplacement des concasseurs et des équipements similaires en fonction du bruit et de la poussière qu'ils produisent. Le port de lunettes et de masques anti-poussières est obligatoire.

-74-

Annexe 3 : Termes de Références d’une EIES et d’un PGES

1. Introduction : contexte et objectifs de l’étude

2. Mandat du Consultant

Le consultant aura pour mandat d’effecteur les prestations suivantes :

Description des effets négatifs : Identifier et résumer les effets anticipés ;

Description des mesures d’atténuation : Décrire chaque mesure en référence à (aux) l’effet(s) auquel elle vise à remédier  ; donner au besoin une description détaillée des plans, de la conception, des équipements et des procédures opérationnelles ;

Description du programme de suivi : Le suivi fournit des informations sur l’occurrence des effets sur l’environnement. Il permet d’établir la proportion dans laquelle les mesures d’atténuation font leur office et les domaines susceptibles de requérir une atténuation renforcée. Le programme de suivi devra identifier les informations à recueillir, la méthode, les lieux et la fréquence de cette collecte. Devra également être indiqué dans ce programme le seuil à partir duquel l’effet constaté méritera un renforcement de l’atténuation. Les modalités du suivi des répercussions sur l’environnement sont traitées ci-après.

Responsabilités : Identifier les personnes, groupes ou organisations/institutions qui réaliseront les activités d’atténuation et de suivi, ainsi que les acteurs vis à vis desquels ces intervenants seront comptables de leurs actions, avec un programme de formation pour renforcer leurs capacités au besoin ;

Calendrier de mise en œuvre : Préciser le calendrier, la fréquence et la durée des mesures d’atténuation et du suivi en rapport avec le calendrier d’ensemble du sous-projet.

Estimation des coûts et sources de financement

3. Plan du PGES

Description des effets négatifs: Description des mesures d’atténuation: Description du programme de suivi: Responsabilités: Calendrier de mise en œuvre: Estimation des coûts et sources de financement

4. Profil du consultant : Spécialistes en Evaluation environnementale et sociale.

5. Durée du travail et spécialisation : à déterminer selon l’infrastructure à étudier

-75-

Annexe 4 : Bibliographie

Gestion des Risques et des Catastrophes au Mali - Note Pays et Description des actions prioritaires proposées: « Fiches Action» - Banque mondiale, 2010

La Politique Nationale de la Protection de l’Environnement, MEA Politique Sectorielle de Développement Urbain (PSDU) adoptée par le Gouvernement de la République

du Mali le 25 septembre 1996 Stratégie de Développement des Villes du Mali (SDVM) Politique nationale de l’eau adoptée en 2006 politique Nationale Santé et Environnement, MSP Loi N°85-53/AN-RM du 21 juin 1985, instituant des servitudes administratives en matière

d’urbanisme ;  Loi n°93-008/AN-RM du 11 février 1993 déterminant les conditions de la libre administration des

collectivités territoriales, modifiée par la loi n° 96 056 du 16 octobre 1996 et modifiée par la loi n° 99037 du 10 août 1999 ;

Loi n°95-034/AN-RM du 12 avril 1995 portant code des collectivités territoriales, modifiée par la loi n° 98 010 du 19 juin1998 et modifiée par la loi n° 98 066 du 30 décembre 1998 ;

Loi n° 96/050 du 16 octobre 1996 portant principe de constitution et de gestion du domaine des collectivités territoriales ;

Loi n° 035 du 10 août 1999 portant création des collectivités territoriales des Cercles et des Régions ; Ordonnance N°00-027/P-RM du 22 Mars 2000 portant Code Domanial et Foncier, modifié et ratifié par

la loi N°02-008 du 12 Février 2002 ; Décret N°186/PG-RM du 26 Juillet 1986, révisé en 2005, portant réglementation du Schéma Directeur et

du Schéma Sommaire d’aménagement et d’urbanisme ; Décret N°01-040/P-RM du 02 Février 2001 déterminant les formes et les conditions d’attribution des

terrains du domaine privé immobilier de l’Etat ; Décret N°01-041/P-RM du 02 Février 2001 fixant les modalités d’attribution du permis d’occuper ;  Décret N°02-111/P-RM du 06 Mars²2002 déterminant les formes et les conditions de gestion des terrains

des domaines publics immobiliers de l’Etat et des Collectivités territoriales ; Décret N°02-112/P-RM du 06 mars 2002 déterminant les formes et conditions d’attributions des terrains

du domaine privé immobilier des collectivités territoriales ; Décret N°02-113/P-RM du 06 Mars 2002 fixant les modalités d’organisation et de confection du

cadastre ;  Décret N°02-114/P-RM du 06 Mars 2002 portant fixation des prix de cession et des redevances de

terrains urbains et ruraux du domaine privé de l’Etat, à usage commercial, industriel, artisanal, de bureau, d’habitation ou autre ; 

Plan National d’Action Environnementale et Programmes d’actions nationaux de la Convention contre la désertification (PNAE/PAN-CID) ; Ministère de l’Environnement, Volume I Diagnostic environnemental, 1998

Plan National d’Action Environnementale et Programmes d’actions nationaux de la Convention contre la désertification (PNAE/PAN-CID) ; Ministère de l’Environnement, Volume II Programmes d’action, 1998

Enquête Démographique et de Santé du Mali (EDSM) III

-76-

Annexe 5 : Personnes rencontrées

Rencontre avec la Plate-forme nationaleNom/Prénom Structure Contact1. Famoussa Bagayoko DNACPN 66 79 56 062. Mme Cissé Youma DNH 79 15 36 473. Diarra Birama DNM 76 10 34 284. Koné Youssouf DNAT 76 38 78 975. Boureima Koné CNLCP 66 78 24 40 /20 22 01 826. Mme Sanogo Dembélé Eaux & Forêts 76 48 41 157. Ibrahima Traoré DNS 76 38 59 678. Ousmane Coulibaly DNCT 75 31 99 499. Konaté Moussa DNUH 6 36 80 5410. Diégueni Bréhima IGM 66 74 57 6311. Traoré Mamadou Bassirou Croix Rouge Malienne 66 71 11 6412. Camara Issa SECO-ONG 66 12 36 3113. Mme Dembelé Oulématou FENACOF 66 71 73 4614. Kouyaté Goundo Sissoko CAFO 66 78 00 8115. Migraine Jean-Baptiste Banque Mondiale 64 90 08 0516. Fanéké Dembélé DGPC 76 39 48 1217. Sidibé Adama DGPC 76 39 48 1218. Traoré Mamadou DG – DGPC 76 45 68 2619. Diarroye Konté Consultant 74 60 15 17

Direction Nationale Assainissement Pollutions et Contrôle des Nuisances (DNAPCN) Diakité Boubacar Directeur Adjoint Amadou Cissé Etude Contrôle et Statistiques Amadou Dicko Audit environnemental*Eaux & Forêts (Division Aménagement et Exploitation des Forêts) Tidiani Coulibaly ; Chef de la Division Mme Sanogo DembéléCentre National de lutte contre le criquet pèlerin (CNLCP) Bouraïma Koné ; Responsable de la communication Omar Traoré ; Chef des opérations techniques Sorry Cissé ; Responsable du suivi environnementalMinistère de l’habitat et de l’urbanisme Mr Konaté Moussa ; chef de la planification urbaine

Fédération Nationale des Collectifs d’Organisations Féminines au Mali (FE.NA.COF- Mali – NYEDA KURA)Noms/Prénoms Fonction ContactAminata Traoré Volontaire APJ 79 27 86 99Gueye Aïssetou Volontaire APJ 66 86 51 09Mme Diallo Ramatou Ouattara FENACOF 79 12 40 27Mme Doumbia Fatoumata FENACOF 76 37 05 15Issa Sidibé FENACOF 79 10 39 75Adama Sidibé DGPC 6 39 48 12Ongoïba Fanta Volontaire APJ 74 56 66 08Kadiatou Sangaré Volontaire APJ 66 94 32 22Mme Dembélé Oulématou Sow Présidente FENACOF 66 71 73 46/74 17 77 57

-77-

Annexe 6 : Schéma de la procédure administrative d’évaluation environnementale au Mali

Phase I :

(1)

(2)

(3)

Phase II :(4)

Phase III :

(6) (9)(5)

(8)

(7) (10)

(11)

Phase IV :(13)

(12)

(14)

(15)

Préparation du projet

Dépôt de l’avis du projet

Préparation des termes de référence

Approbation des termes de référence.

Consultation publique

Analyse environnementale

Avis CTAE

Décision Ministre chargé environnement

Permis Environnemental délivré

Etudes supplémentaires

Notification d’irrecevabilité

Rapport EIES

Retrait EIES

Rapport NIES

PE refusé

Mise en œuvre du projet

Phase V :

(16)- Surveillance et Suivi- Contrôle

-78-

Annexe 7 : Analyse des politiques de sauvegarde

Les politiques de sauvegarde environnementale et sociale de la Banque Mondiale comprennent à la fois, les Politiques Opérationnelles (OP) et les Procédures de la Banque (PB). Les politiques de sauvegarde sont conçues pour protéger l’environnement et la société contre les effets négatifs potentiels des projets, plans, programmes et politiques. Les politiques de sauvegarde environnementale et sociale les plus courantes sont  : OP 4.01 Évaluation Environnementale, y compris la Participation du Public ; OP 4.04 Habitats Naturels ; OP 4.09 Lutte antiparasitaire ; OP 4.11 Patrimoine Culturel ; OP 4.12 Réinstallation Involontaire des populations ; OP 4.10 Populations Autochtones; OP 4.36 Forêts ; OP 4.37 Sécurité des Barrages ; OP 7.50 Projets relatifs aux voies d’Eaux Internationales ; OP 7.60 Projets dans des Zones en litige.

Les politiques de sauvegarde environnementale et sociale de la Banque Mondiale qui peuvent s’appliquer aux activités du Projet GRC sont : l’OP 4.01 « Evaluation Environnementale », OP 4.12 « Réinstallation Involontaire des populations ». Les activités qui déclenchent les politiques sus indiquées doivent être considérées par le Projet GRC. Les politiques opérationnelles restantes ne sont pas déclenchées par le Projet GRC.

PO 4.01 Évaluation Environnementale (EE)L’objectif de la PO 4.01 est de s’assurer que les projets financés par la Banque sont viables et faisables sur le plan environnemental, et que la prise des décisions s’est améliorée à travers une analyse appropriée des actions et leurs probables impacts environnementaux (PO 4.01, para 1). Cette politique est déclenchée si un projet va probablement connaître des risques et des impacts environnementaux potentiels (négatifs) dans sa zone d’influence. La PO 4.01 couvre les impacts sur l’environnement physique (air, eau et terre) ; le cadre de vie, la santé et la sécurité des populations; les ressources culturelles physiques ; et les préoccupations environnementales au niveau transfrontalier et mondial. Le Projet GRC est interpellée par cette politique car certains sous-projets à appuyer et à réaliser doivent faire l’objet d’une étude d’impact environnementale.

Diffusion : L’OP 4.01 décrit aussi les exigences de consultation et de diffusion. Pour la catégorie (  i) des projets A et B; et (ii) les sous projets classés comme A et B dans un prêt programmatique, l’Emprunteur consulte les groupes affectés par le projet et les Organisations non Gouvernementales (ONGs) à propos des aspects environnementaux du projet et tient compte de leurs points de vue. L’Emprunteur commence cette consultation le plus tôt possible. Pour la catégorie des projets A, l’Emprunteur consulte ces groupes au moins deux fois: (a) un peu avant la sélection environnementale et la fin de la rédaction des termes de  référence pour l’EIE ; et (b) une fois un projet de rapport d’EIE est préparé. En plus, l’Emprunteur se concerte avec ces groupes tout au long de la mise en œuvre du projet aussi souvent que nécessaire pour aborder les questions relatives à l’EIE qui les affectent. L’Emprunteur donne les informations pertinentes assez rapidement avant les consultations, et dans un langage accessible aux groupes consultés.

L’Emprunteur rend disponible le projet d’EIE (pour les projets de la catégorie A) ou tout rapport EIE séparé (pour les projets de la catégorie B) dans le pays et dans la langue locale à une place publique accessible aux groupes affectés par le projet et aux ONG locales avant l’évaluation. Sur autorisation de l’Emprunteur, la Banque diffusera les rapports appropriés à Infoshop. Les sous- projets de la catégorie A ne seront financés dans le cadre du présent projetqui est classé en catégorie B.

Politique de Sauvegarde 4.04, Habitats NaturelsPO/PB 4.04, Habitats naturels n’autorise pas le financement de projets dégradant ou convertissant des habitats critiques. Les sites naturels présentent un intérêt particulier et sont importants pour la préservation de la diversité biologique ou à cause de leurs fonctions écologiques. La Banque appuie les projets qui affectent des habitats non critiques uniquement s’il n’y a pas d’autres alternatives et si des mesures d’atténuation acceptables sont mises en place. Le Projet GRC ne déclenche pas cette politique car il ne prévoit pas d’intervention dans les habitats naturels.

Politique de Sauvegarde 4.09, Lutte antiparasitairePO 4.09, Lutte antiparasitaire appuie les approches intégrées sur la lutte antiparasitaire. Elle identifie les pesticides pouvant être financés dans le cadre du projet et élabore un plan approprié de lutte antiparasitaire visant à traiter les risques. Le Projet GRC ne déclenche pas directement cette politique car il ne prévoit pas

-79-

d’achat des pesticides. Le Projet GRC prévoit tout juste un appui en termes d’instruments d’alerte et non non un appui logistique : il ne fournit pas de matériel d’intervention ni e produit chimiques aux structures de lutte comme le Centre National de Lutte contre le Criquet Pèlerin (CNLCP). Sous ce rapport, cette politique n’est pas déclenchée. Toutefois, il faut noter que le CNLCP disposent de capacités réelles et des procédures de bonnes pratiques dans la gestion de ces produits.

Politique de Sauvegarde 4.10 Populations autochtonesDes populations autochtones, dans le sens de la Banque, n’existent pas au Mali. En conséquence le Projet GRC ne déclenche pas cette Politique de Sauvegarde.

Politique de Sauvegarde 4.11, Ressources Culturelles Physiques PO 11.03, Patrimoine culturel procède à une enquête sur les ressources culturelles potentiellement affectées et leur inventaire. Elle intègre des mesures d’atténuation quand il existe des impacts négatifs sur des ressources culturelles matérielles. En cas découverte de vestiges culturels et archéologiques lors des travaux d’infrastructures éducative, il sera mis en œuvre et respecté une procédure de « chance find » qui est une procédure à appliquer en cas de découvertes de vestiges. Le respect de la mise en application de cette procédure et la perspective de réaliser des études spécifiques ou un plan de protection de ce patrimoine permettront au projet d’être en parfaite conformité avec les exigences de cette Politique de Sauvegarde.

Politique de Sauvegarde 4.12, Déplacement et réinstallation involontaireL’objectif de la PO 4.12 est d’éviter ou de minimiser la réinsertion involontaire là ou cela est faisable, en explorant toutes les autres voies alternatives de projets viables. De plus, la PO 4.12 a l’intention d’apporter l’assistance aux personnes déplacées par l’amélioration de leurs anciennes normes de vie, la capacité à générer les revenus, les niveaux de production, ou tout au moins à les restaurer. Certains projets pilotes pourraient nécessiter des acquisitions de terres ou des déplacements de personnes ou de pertes d’actifs socioéconomiques. Aussi, le Projet GRC va déclencher cette Politique de Sauvegarde. Sous ce rapport, un Cadre de Politique de Réinstallation a été élaboré en document séparé pour permettre d’être en conformité avec cette politique.

Politique de Sauvegarde 4.36, ForesteriePO 4.36, Foresterie apporte l’appui à la sylviculture durable et orientée sur la conservation de la forêt. Elle n’appuie pas l’exploitation commerciale dans les forêts tropicales humides primaires. Son objectif global vise à réduire le déboisement, à renforcer la contribution des zones boisées à l’environnement, à promouvoir le boisement. La Banque mondiale : ne finance pas les opérations d’exploitation commerciale ou l’achat d’équipements destinés à l’exploitation des forêts tropicales primaires humides. Le Projet GRC ne déclenche cette politique car il n’est pas prévu d’activité forestière ni d’intervention dans les forêts.

Politique de Sauvegarde 4.37 Sécurité des barragesPO/PB 4.37, Sécurité des barrages recommande pour les grands barrages la réalisation d’une étude technique et d’inspections sécuritaires périodiques par des experts indépendants spécialisés dans la sécurité des barrages. Le Projet GRC ne concernera pas avec la construction ou la gestion des barrages, donc il ne déclenche pas cette Politique.

Politique de Sauvegarde 7.50 Projets relatifs aux voies d’eau internationalesPO/PB 7.50, Projets affectant les eaux internationales vérifie qu’il existe des accords riverains et garantit que les Etats riverains sont informés et n’opposent pas d’objection aux interventions du projet. Tous les projets d’investissement sont concernés. Il n’y a pas de consultation publique mais la notification aux riverains est une condition requise. Le Projet GRC ne comprend pas d’activités liées aux cours d’eau internationaux. Ainsi, le projet ne déclenche pas cette politique.

Politique de Sauvegarde 7.60 Projets dans des zones contestées OP/BP 7.60, Projets en zones contestées veille à la garantie que les personnes revendiquant leur droit aux zones contestées n’ont pas d’objection au projet proposé. Il n’existe pas de zone en litige dans le pays, aussi le Projet GRC ne déclenche pas cette politique.

-80-

Politique d’accès à l’information de la Banque mondialeLa Banque mondiale1 est consciente du fait que transparence et responsabilité sont essentielles au processus de développement et à la réalisation de sa mission de réduction de la pauvreté. La Banque a toujours reconnu qu’une politique d’information marquée par l’accès réel et libre est fondamentale pour remplir les rôles multiples qu’elle assume. La politique d’accès à l’information de la Banque mondiale repose sur cinq principes : Porter à son maximum l’accès à l’information ; Dresser une liste d’exceptions claire ; Préserver le processus de délibération ; Définir des procédures claires pour la publication d’informations ; Reconnaître le droit des demandeurs à un processus d’appel.

-81-

Annexe 8 : Photos atelier de validation et liste des présences

-82-

-83-