Cartographie des instruments politiques d’adaptation de l ...

MarieEdithVincennes,ProjetTYPOCLIM,Sénégal,2019

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ProjetTypoclim:Typologieetévaluationdesinstrumentsd’adaptationdel’agricultureauchangementclimatique

Cartographiedesinstrumentspolitiquesd’adaptationdel’agricultureauchangementclimatiqueauSénégalWP2,ProjetTypoclimSénégal,juin2019

Cetravailabénéficiéd’uneaidedel’Etatgéréeparl’AgenceNationaledelaRechercheautitreduprogrammed’Investissementsd’avenirportantlaréférenceANR-16-IDEX-0006

MarieEdithVincennes,Master2GestiondesRisquesdanslesPaysduSud

Sousladirectionde:

RaphaelBelmin(Chercheurenagronomie,UPRHortSys,CIRAD/ISRA/UniversitédeMontpellier,France),

MarieHrabanski(HDRsociologie,UMRART-Dev,CIRAD/UniversitédeMontpellier,Montpellier,France)

AmyFaye(ChercheurBureaud’AnalysesMacroéconomiques,ISRA,Dakar,Sénégal).

EncadrementSciencesPoBordeaux:JeanPhilippeBerou(MaîtredeconférenceàSciencesPoBordeaux,ChercheurauLAMetàl’UMRCNRS)


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TabledesmatièresRésumé....................................................................................................................................................5

Remerciements.......................................................................................................................................6

Introductiongénérale.............................................................................................................................7

PartieI.Problématique...........................................................................................................................9

A. Lesspécificitésetlesenjeuxd’uneagricultureconfrontéeauchangementclimatique.............9

Lesspécificitésdel’agriculturesénégalaise....................................................................................9

L’agriculturesénégalaisefaceauxdéfisduchangementclimatique............................................10

B. ProjetTypoclim.........................................................................................................................13

C. Définitionsdesconcepts...........................................................................................................13

D. Référentielthéorique................................................................................................................14

E. Méthodologie............................................................................................................................15

PartieII.L’évolutiondesinitiativespolitiquespourl’adaptationauchangementclimatique..............19

A.Ladésertificationdelarégionsahélienne,àl’originedespolitiquesd’adaptationauSénégal(Phase1:1972-1992)........................................................................................................................19

Desalliancesclésetdesmoyensavant-gardistesemployésdanslaluttecontreladésertification.......................................................................................................................................................20

Unevolontédepréserverlesressourcesnaturellestrèstôtassociéeauxvariabilitésclimatiques.......................................................................................................................................................20

L’émergenced’acteursauservicedel’adaptationdanslesecteuragricole.................................21

B. Lamiseàl’agendadel’environnementdanslespolitiquespubliquesauSénégaletlafaiblevisibilitédesenjeuxduchangementclimatique(Phase2:1992-2006)...........................................21

L’introductiondesenjeuxenvironnementauxetdel’atténuationdanslesgrandesorientationsnationales......................................................................................................................................22

Priseencomptetimideduchangementclimatiqueetémergencedesenjeuxd’adaptation.......23

C. Lamontéeenpuissancedesenjeuxduchangementclimatique(Phase3:2006-2019)..........24

Uncadragedelaquestionduchangementclimatiqueenréponseauxrecommandationsinternationales..............................................................................................................................26

Laquestionduchangementclimatiqueestausecondplandanslesgrandesorientationsetstratégiesnationales.....................................................................................................................27

Appropriationdelaquestiondel’adaptationparlesacteursinternationaux,régionauxetnationaux......................................................................................................................................29

Desinnovationsdéveloppéespourl’adaptation...........................................................................29

Versuneactionplusprécisepourl’adaptationdel’agriculture...................................................30

D. Résultatsdel’analysedel’évolutiondesinitiativesd’adaptationauchangementclimatique.31

LeSénégals’engagepourl’adaptationenmettantlaquestionàl’agendapolitique...................31

L’adaptationn’esttoutefoispasérigéeenpriorité.......................................................................32


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L’adaptationestd’abordappréhendéevialeprismedelaluttecontreladésertificationentre1972et1992.................................................................................................................................32

L’adaptationestensuiteabordéevialeprismedelapréservationdel’environnemententre1992à2006...................................................................................................................................32

Lapriseencomptedel’adaptationcommeproblématiqueàpartentièreen2006....................33

Ladécentralisationdelaquestiondel’adaptationdès2010........................................................33

Uneprécisiondansl’actionpourl’adaptation?............................................................................35

E. Conclusion.................................................................................................................................35

PartieIII.Lesinstrumentsd’adaptationdel’agricultureauchangementclimatique...........................37

A. Typologiedesinstrumentsd’adaptationauchangementclimatiqueauSénégal....................37

Lesinstrumentsréglementaires....................................................................................................38

Lesinstrumentscommunicationnels.............................................................................................38

Lesinstrumentsincitatifs..............................................................................................................42

Lesinstrumentshybrides..............................................................................................................44

B. Lesclésdel’analysedesinstrumentsd’adaptationauSénégal................................................48

Lecontexted’émergenceetd’évolutiondesinstruments............................................................48

Lagouvernanceetlefinancementdesinstruments.....................................................................49

C. Résultatsdel’analysedesinstruments.....................................................................................51

Desinstrumentsdetyperéglementairesous-représentés,tropcoûteuxettroprisqués............51

Desinstrumentscommunicationnelsmajoritairesetplusavantageux........................................52

Desinstrumentshybridesauservicedeladurabilitédel’adaptation..........................................53

Desinstrumentsmajoritairementmultisectorielspouruneadaptationtransversale..................53

Desinstrumentsmajoritairementrecyclésetimportés................................................................54

DesinstrumentsmisenœuvreàcourttermeparunEtatàfaiblecapacité.................................56

Lesvoiesd’adaptationdel’agricultureauchangementclimatique..............................................57

D. Conclusion.................................................................................................................................60

PartieIV.Cartographiedesacteursdel’adaptationdel’agricultureauchangementclimatiqueauSénégal..................................................................................................................................................62

A. Modélisationdel’approchedecartographiedesacteurs.........................................................62

B. Lesprofilsdesacteursdel’adaptationintervenantsurleterritoiresénégalais.......................66

Lesinstigateursdesinstrumentsd’adaptation.............................................................................66

Lespionniersdel’actionpourl’adaptation...................................................................................68

Lesrelaisterritoriauxengagéspourl’adaptation..........................................................................71

Lescoordonnateursdeprojetsetprogrammes............................................................................71

Lesexécutants...............................................................................................................................73

Lesrelaisterritoriauxmodérés......................................................................................................75

Lesdéfenseursetfinanceursoccasionnels...................................................................................76


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Lesassureurs.................................................................................................................................77

Lesexécutantsoccasionnels..........................................................................................................78

C. Résultatsdel’analysedesacteurs.............................................................................................79

DesacteurshétérogènesengrandnombreauSénégaletagissantdemanièrenoncoordonnée.......................................................................................................................................................79

Desreprésentationschangeantes.................................................................................................80

Ledéveloppementd’instrumentsd’adaptationmarquésparlephénomèned’extraversion......80

Lagestionetleco-financementdesinstrumentsd’adaptationparlesacteursnationaux..........81

Laspécialisationcroissantedesinstitutionsetdesexpertsnationauxsurlaquestionclimatique.......................................................................................................................................................82

D. Conclusion.................................................................................................................................84

Conclusiongénérale..............................................................................................................................85

Bibliographie.........................................................................................................................................87

Annexe1.Guidesd’entretien................................................................................................................93

Annexe2.Supportsutiliséslorsdesentretiens....................................................................................96

Annexe3.Descriptiondesinstrumentsd’adaptationdel’agricultureauchangementclimatique......98


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RésuméFace à la menace représentée par le changement climatique, de nombreux instruments

politiquesd’adaptationsontmisenplaceensoutienàl’agriculturesénégalaise.Cerapportprésentelesrésultatsd’untravaild’analysedecesinstrumentsetdesacteursquilesontdéveloppés.Ilreposesurunerevuedelalittératureetsur32entretienssemi-directifsréalisésauprèsdereprésentantsdel’agriculturesénégalaise.

Ce travail s’inscrit dans le cadre du projet Typoclim qui couvre huit pays et régions : Californie,Colombie,Occitanie,Sénégal,AfriqueduSud,Andalousie,GuadeloupeetleBrésil.L’études’étendsurtrois ans, de 2019 à 2021, et est financée par MUSE (Montpellier Université d’excellence) etcoordonnéeparMarieHrabanski(Artdev,CIRAD/MUSE).

Au total, nous avons identifié 38 instruments au Sénégal de type réglementaires (2), incitatif (11),communicationnels (15) et hybrides (10). Leur analysemontreque l’adaptationde l’agriculture auchangementclimatiqueemprunteaumoins6voies:(i)Desréglementationspourlabonnegestionetla préservation durable des ressources naturelles comme l’eau ; (ii) Des systèmes d’informationclimatique,d’assurancesetdesubventionsagricolesdestinésàcompenser l’impactde lavariabilitéclimatique sur l’agriculture pluviale ; (iii) Des projets de recherche et développement destinés àcomprendre les manifestations et les impacts du changement climatique sur l’agriculture et àdévelopper des voies d’adaptation ; (iv)Des cursus de formation initiale ou continuedestinés auxproducteurs et aux cadres de l’agriculture et de l’adaptation au changement climatique ; (v) Desplateformes numériques ou multi-acteurs (acteurs-instruments) mandatées pour centraliserl’information,coordonnerlesinitiativesd’adaptation,etproduiredesexpertises;(vi)Desprojetsdemise à disposition/protection des terres agricoles et de promotion d’une agriculture résiliente(agroécologie, agroforesterie) qui combinent des incitations, des formations et deséquipements/infrastructureshydro-agricoles.

Aujourd’hui,laréussitedesinstrumentsd’adaptationestentreautresfragiliséelacourteduréedeviedesinstruments,etunmanquedecoordinationentrelesdifférentesactionsd’adaptation.Lesdiversesinitiativesd’adaptationentreprisessurleterritoirecontribuenttoutefoisàrenforceretàtransformerlesinstitutionsœuvrantpourl’appuiàl’agriculturesénégalaise.Denouvellesentitéssontcrééesetlesentités déjà existantes se réorganisent, des experts environnementaux nationaux sont formés. Atermes, on va donc vers un renforcement des capacités de l’Etat à lutter contre les impacts duchangementclimatiquesurl’agriculture.


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RemerciementsJetiensd’abordàremerciermesencadrantsduCirad,del’InstitutSénégalaisdeRecherches

AgricolesetdeSciencesPoBordeaux:RaphaëlBelmin,MarieHrabanski,AmyFayeetJeanPhilippeBerrou.Mercidem’avoirdonnél’opportunitéd’intégrerl’équipeduprojetTypoclim,d’avoirsuêtredisponiblesetdebonconseil.Unementionspécialepourl’encadrementdequalitédeRaphaëlBelminquejeremerciepoursoninvestissement,sonécouteetsaconfiance.Parailleurs,jeremercielesautresstagiaires du projet Typoclim, Charline Panossian, Louise Begey, Elisa Caron, Marine Noblanc,ClémenceDecroocetOwenHadrot-Galaupavecqui j’aipartagécettepremièreexpériencedans lemilieudelarecherche.

Je remercie toute l’équipe du Bureau d’Analyses Macroéconomiques de l’Institut Sénégalais deRecherchesAgricolespourleuraccueilchaleureux.MespenséesvontparticulièrementaudirecteurduBureau,DjibyDia,àMoussaSall,àSadibouFall,àDiamSowetàSaerSarrquin’ontjamaishésitéàmedonnerdesconseilsetàpartagerleurcarnetd’adresse.Ungrandmerciàl’équipePRACATcomposéedeDiatou,SafietouetAmy,quionttoujourssutrouverlesmotspourm’encourageretmerassurer.

D’autre part, je tiens à remercier ma famille d’adoption au Sénégal pour leur amour, leursencouragementsmaisaussi lesbonsplatset les fousrires ;MameSagar,Rama,Anna,YayeFatou,Ibrahima,BébéFa,Félicia,Mohamet,Bousso,Modou,Mbake,MousselineetSenaba.

Enfin, jeremerciemafamille,mesamisetMonsieurArnaudClermidypour laconfianceet l’amourindéfectible qu’ils ont sumemontrer durant ces sept années d’études. Ce travail n’aurait pas étépossiblesansvotrepatienceetvotresoutien.


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IntroductiongénéraleLesmanifestationsduchangementclimatiquesontdeplusenplusvisiblesauNordcommeau

Sud. Le changement climatique est défini par comme des « changements qui sont attribuésdirectement ou indirectement à une activité humaine altérant la composition de l’atmosphèremondialeetquiviennents’ajouteràlavariabiliténaturelleduclimatobservéeaucoursdepériodescomparables»(Convention-CadredesNationsUniessurleChangementClimatique,1992).Faceàceschangements,l’humanitéadeuxoptions;l’atténuation,soituneinterventionhumainevisantàréduirelesémissionsdegazàeffetdeserreouàstabiliserleurconcentration(GIEC,2014)oul’adaptation,quiestune«démarched’ajustementauclimatactuelouattendu,ainsiqu’àsesconséquencespouréviterleseffetsnéfastesouenexploiterlesbénéfices»(GIEC,2014).

Silesenjeuxd’atténuationanimentgénéralementlesdébatsinternationaux,lespayssahélienscommeleSénégalsontavanttoutconfrontésàdesenjeuxd’adaptation.Eneffet,cespayssontpeuémetteursdegazàeffetdeserre(GES)maissonttrèsimpactésparlesvariationsclimatiquesetleurseffets.Lechangement climatique est un problème transversal etmultidimensionnel (Rocle, 2015), affectantdonc tous les secteursde l’économie.Toutefois, le secteuragricoleestparticulièrementexposéetvulnérablecarlaproductiondépenddesfacteursclimatiquesetmétéorologiques.

Le7décembre2018,lorsdelaJournéeMondialeduClimat,MackySall,PrésidentdelaRépubliqueduSénégalpubliaitsurTwitter:

«LeseffetsduchangementclimatiquesefontdurementressentirauSénégal.Nousmultiplionslesinitiativesvisantàendiguerceseffetsetàcontribuerefficacementàlaluttecontrele

réchauffementclimatique.L'engagementdechacunestindispensable.»

Eneffet, lesmanifestationsduchangementclimatiquesontdeplusenpluspréoccupantespour ledéveloppementdupays.ConcernantleSénégal,ils’agitprincipalementdelahaussedestempératures,delabaisseetdel’irrégularitédelapluviométrie,delahaussedestempératuresetdelamontéeduniveaudesocéans.AuSénégal, latempératureadéjàaugmentéjusqu’à+1,6°Centre1950et2000(CentredeSuiviEcologique,2015)etlesprojectionsnesontpasplusoptimistespourlepaysquifaitpartieducontinentenregistrantleshaussesdetempératurelesplusrapidesdelaplanète(GIEC,2014).Destempératurestropélevéesdesserventl’agriculture,notammentencontribuantàl’intensificationdessécheressesetauphénomènededésertification(Jallohetal,2013).

AuSénégal,lapluviométrieaenregistréunebaisseallantjusqu’à-300millimètresentre1950et2000(CentredeSuiviEcologique,2015),menaçantuneagriculturepluvialequireprésenteplusde90%dessuperficies cultivées (Jalloh et al, 2013).D’autrepart, l’irrégularité de la pluviométrie entraînedespauses pluviométriques et des retards de l’hivernage qui impactent négativement les cultures.L’agricultureirriguée,essentiellementlemaraîchageetl’arboriculture,estindirectementaffectéeparcettebaissedelapluviométriecarelledépenddeladisponibilitédeseauxsouterraines.Larechargedes nappes phréatiques est ralentie avec le temps et le niveau des eaux souterraines diminue,entraînant les agriculteurs àeffectuerdesprélèvementsdeplusenplusprofondsdans lesnappes(Faye,Msangi,2018).LesprojectionsduGIECindiquentqu’àl’horizon2100,ilfaudras’attendreàunebaisse considérable des niveaux phréatiques allant de 5 à 10mètres (Plan d’ActionNational pourl’Adaptation,2006).

Enoutre,leszonescôtièressontdensémentpeupléesetabritentd’importantsgreniersagricolesetréserves halieutiques. L’exploitation de ces ressources est fortement contrainte par l’élévation duniveau des océans et ses effets, notamment les inondations, l’érosion côtière, la dégradation desmangrovesetl’intrusionsalinedansleseauxetsous-sols(Niang-Diop,1994).


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Eneffet,lesimpactsduchangementclimatiquesontdirectssurlaproductivitédesculturesetdubétail,indirects sur ladisponibilitéou lesprixdesdenréesalimentaires,et indirects sur les revenusde laproductionagricole(Jallohetal,2013).ComptetenudufaitqueleSénégalestunPaysMoinsAvancé,lesenjeuxdeseffetsduchangementclimatiquepour ledéveloppementéconomiqueet la sécuritéalimentairesontimportants.Lesprojectionsetanalysesscientifiquessontd’autantplusinquiétantespourleSénégalcarl’agricultureemploie77%delapopulation(Jallohetal,2013)etreprésente17%duPIBen2018(BanqueMondiale,2019).

Faceàcesquestionspréoccupantes,onobservequelesinitiativespourl’adaptationsontdeplusenplusnombreuses.Ellessontmenéespardesacteursnationauxetinternationauxdelasphèrepolitiqueetœuvrantpourledéveloppement.Cesacteursmobilisentdesinstrumentspolitiquesdéjàexistantsoupensentdenouveauxinstrumentspourservirlacausedel’adaptation.Parinstrumentspolitiques,nous désignons des dispositifs qui permettent de matérialiser et d’opérationnaliser l’actiongouvernementale(Lascoumes,LeGalès,2005).Cesdispositifssontàlafoistechniquesetsociauxetorganisent des rapports sociaux spécifiques entre la puissance publique et ses destinataires enfonctiondesreprésentationsetdessignificationsdontilssontporteurs(Lascoumes,LeGalès,2005).Lesgouvernements[etacteursdudéveloppement]yontrecourspourchangerlecomportementdebénéficiairesouaméliorerdesconditionsnonoptimales(traduitdeHenstra,2016).Sicesinstrumentsrythmentlequotidiendesacteursquilesmettentenœuvreetquienbénéficient,onréalisequeleurnatureetleurfonctionnementpeuventêtreméconnusdecesacteursautantquedugrandpublic.

Quels sont les instruments créés ou mobilisés pour l’adaptation au changement climatique etcommenttransforment-t-ilslepaysageinstitutionnelsénégalais?

Pour déterminer ce qui caractérise les instruments et les acteurs de l’adaptation et comprendrecommentlepaysageinstitutionnelesttransforméparlamobilisationd’instruments,nousavonschoisid’examinernosrésultatsenquatreparties.Nousproposonstoutd’abordunepartieproblématiquepourmesurerpleinementl’ampleurdeseffetsduchangementclimatiquesurl’agriculturesénégalaiseetlesquestionsqu’ilsuscitepourmieuxcomprendrenotreapprocheetcadred’analyse.

Nous analyserons ensuite l’évolution des initiatives politiques pour l’adaptation au changementclimatiqueauSénégal.Cetteévolutionprendlaformed’uneanalysechronologiqueentroisphasesquiprésente le cadre socio-politique et économique dans lequel sont apparus les instruments et lesacteurs,projetsetprogrammesquiportentcesinstruments.

Parlasuite,nousdécrironsunesélectiond’instrumentsselonunevingtainedevariables.Atraverscesvariables,ons’intéresseglobalementauxspécificitésdelastructuredesinstruments,àleurgestionetàleurfinancement.

Enfin,dansladernièrepartiedenotredéveloppement,onanalyseralesprofilsdesacteursquimettentenœuvrelesinstrumentsd’adaptationainsiquelesstratégiesetlesressourcesqu’ilsmobilisent.Celanouspermettrad’identifierquelstypesd’acteurss’engagentplusoumoinspourl’adaptation,àquelleéchelleetdansquelledynamique.Apartirdutravaild’enquêteeffectuéauprèsdesacteursengagéspour l’adaptation, nous verrons dans quelle mesure l’efficacité des instruments mobilisés estperturbée,révélantouexacerbantdesfaiblessesinstitutionnelles.


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PartieI.ProblématiqueA. Lesspécificitésetlesenjeuxd’uneagricultureconfrontéeauchangement

climatique

Lesspécificitésdel’agriculturesénégalaisePour comprendre les impacts du changement climatique sur l’agriculture sénégalaise et

l’intégrationdel’adaptationdanslesecteuragricole,ilfautd’abordsaisirl’importancedel’agriculturepourleSénégaletsesspécificités.

AuSénégal,55%delapopulationvitenzoneruraleetl’agricultureestleuractivitéprincipale(AgenceNationaledelaStatistiqueetdelaDémographie,2015).D’unefaçongénérale,lesecteuragricoleestunpilierdel’économiesénégalaisecarilestlepremieremployeurdupays.Eneffet,lesecteurmobilise77%delapopulation(Jallohetal,2013)etreprésente17%duPIBen2018(BanqueMondiale,2019).

LesprincipalesculturesauSénégalsont:

(i) Lesculturesderenteavecl’arachide(41%dessuperficiescultivées)etdansunemoindremesurelecoton,

(ii) Laculturecéréalière(50%dessuperficiescultivées)avecessentiellementlemil,leriz,lesorghoetlemaïs

(iii) L’horticulturequicomprendlemaraîchageetl’arboriculture.

Aujourd’hui,l’horticultureestlesous-secteurleplusperformantdel’agriculturesénégalaiseavecuneaugmentationde54%desaproductionentre2004et2014(BanqueMondiale,2016).Uneconjonctiondeplusieurs facteurs structurels et conjoncturelsont contribuéaudéveloppementdumaraîchage,parmilesquels:

- LacrisedelafilièrerizdansdelavalléedufleuveSénégal,quiaincitélesproducteursàsetournerversdesspéculationsplusrémunératricesetàdiversifierleursrevenus(David-Benz,2001dansWade,2003).

- LadévaluationdufrancCFAquiarenchérileprixdeslégumesimportésrendantlaproductionlocaleplusattractive(Wade,2003)

- La crise de l’arachide des années 1990. Cette culture a longtemps été le moteur dudéveloppement de l’économie sénégalaise, assurant jusqu’à 80 % des exportations a ététouchéepardeuxépisodesdecrises(1970et1990)quelesnombreusespolitiquesagricolesde relancede la filièren’ont toujourspaspu rattraper (DépartementdeBiologie végétale,FacultédesSciencesetTechniques,UniversitéCheikhAntaDIOP,2013).

- L’existenced’une fortedemandenationale (enmilieuurbain)et internationaledeproduitshorticoles qui a lancé le développementd’unmarché domestiquede l’exportation (Wade,2013)

- Lasécheressedesannées1980quiavaitfortementperturbélesproductionspluviales(culturesderenteetcéréales).Lapratiquehorticoleétaitavantcelaessentiellementl’affairedepetitsproducteurs/trices. Parmi les activités visées pour renforcer la valeur nutritive del’alimentationdesfamillesetaugmenterlesrevenusdesménages,onretrouvelacréationetl’exploitationdepérimètresmaraîchers(Sow,2006).

AuSénégal,l’offredefruitsetdelégumesestassezdiversifiée.Letableauci-dessous,inspiréparlestravauxdeSow(2006)etdeSONEDAfrique(2013),faitétatdesprincipalesproductionsdefruitsetdelégumesauSénégal.


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Tableau1OffreprincipaledefruitsetdelégumesauSénégal

Fruits Légumes

Mangue;Banane;Agrumes:citron,pamplemousse,orange,clémentine;Ananas;Pastèque;Melon;Papaye;Fraise;Tamarin;Paindesinge;Madd;Jujubes;Datesdudésert,Détarium;Noixdecoco;Goyaves

Aubergine;Carotte;Chou;Concombre;Courgette;Gombo;Haricot;Laitue;Manioc;Navet;Oignon;PatateDouce;Poivron;Pommedeterre;Tomate;Piment;Bissap

SelonlesdonnéesdelaDirectiondel’horticultureduSénégal(2015),lamanguedominelaproductionarboricoleavec53%delaproductiontotale,devant lesagrumes.Commeindiquésur lafigure1ci-dessous,pour lapériode2010-2015, lesprincipaux légumesproduits localement sont l’oignon,quireprésente34%delaproductiontotaledelégumesauSénégal,latomateindustrielleavec10,80%etlatomateceriseavec11,10.Onretrouveensuitelechou,lapatatedouceetlapommedeterre.

Figure1 : importancedes culturesdans laproduction totalede légumesen2010-2015. Source :Directiondel’horticulture.

L’agriculturesénégalaisefaceauxdéfisduchangementclimatiqueL’agricultureestpratiquée,avecuneintensitéetdesculturesdifférentes,danslessixzones

agroécologiques représentées sur la carte ci-dessous : la Vallée du Fleuve Sénégal, la Casamancenaturelle,leBassinarachidier,lazonedesNiayes,leSénégalOrientaletlaZoneSylvopastorale.

Oignon; 34,01%

Pommedeterre;3,54%

Tomateindustrielle;10,82%

Tomatecerise;11,10%

Melon; 2,52% Haricotvert;1,66%

Choupommé;7,30%

Gombo; 2,00% Patatedouce;4,33%

Bissap;0,07%

Autreslégumes;22,65%


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Figure2:CartedeszonesagroécologiquesduSénégal,M.Dieye(2019)

Le changement climatique représente un défimajeur pour l’agriculture sénégalaise. A l’instar desautrespaysd’Afriquedel’Ouest,lechangementclimatiqueimpacteradirectementlaproductivitédesculturesetdubétail.Plusindirectement,ilaffecteralesrevenusdesproducteursetladisponibilitéoulesprixdesdenréesalimentaires(Jallohetal,2013).

LeSénégalestunpayssahélien,oùlesépisodesdesécheresserécurrentsetlararéfactiondesressourceseneauexposentdéjàlespopulationsàlamenacedel’insécuritéalimentaireetaurisquededésertification.L’agricultureest,d’unefaçongénérale,unsecteurtrèsexposéetvulnérableauxvariationsclimatiquesetauxconditionsmétéorologiques.D’aprèsplusieursauteurs(Jallotetal,2013;PANA,2006 ;CSE,2015), l’agriculture sénégalaiseestet sera impactéepar troismanifestationsduchangementclimatique:labaisseetl’irrégularitédelapluviométrie,lahaussedestempératuresetl’élévationduniveaudelamer(Tableau2).


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Tableau2Manifestationetimpactsduchangementclimatiquesurl'agriculturesénégalaise

Manifestationduchangementclimatique Impactssurl’agriculture

Baisseetirrégularitédelapluviométrie PertedeterresarablesAssèchementdesnappesphréatiquesBouleversementducalendrieragricole

Haussedestempératures PertedeterresarablesFeuxdebrousseEvaporationdeseauxFavorisation de la présence de nuisibles (mouchesdesfruits,etc.)

Elévationduniveaudelamer PertedeterresarablesErosioncôtièreSalinisationdesterresSalinisationdeseauxsouterraines

Baissedelapluviométrie,haussedestempératures,vent

Avancéedudésert(vialatérisation)Ensablementdescuvettesmaraîchères

L’irrégularité de la pluviométrie constitue un problème majeur au Sénégal. A l’instar des payssahéliens, leSénégalestsouventexposéauxconséquencesà lararéfactionde laressourceeneau.L’irrégularité de la pluviométrie se manifeste par le retard de la saison des pluies, pausespluviométriques,baisseouhaussedelapluviométrie.

Lechangementclimatiquesemanifested’abordparunebaissetendanciellede lapluviométrie. LeCentredeSuiviEcologique(2015)indiquequelapluviométrieaenregistréunebaisseallantjusqu’à-300 millimètres entre 1950 et 2000 au Sénégal. D’après IED Afrique (2015), cette baisse de lapluviométriecontribueàundéficitdeseauxdesurface,unebaisseduniveaudesnappesphréatiquesetunedégradationdessols(pertedefertilitéacidification,salinisation)aboutissantàundéficitdelaproduction agricole. Le déficit pluviométrique représente un risque important pour l’agriculturesénégalaise,enparticulierpourl’agriculturepluvialequireprésente90%dessurfacesdeproduction(Jallohetal2013).Labaissedesprécipitationsaffecteégalementl’agricultureirriguéedansleszonesdesNiayesetdelaValléeduFleuveSénégal:lemaraîchageetl’arboriculturefruitièredépendentdela disponibilité des eaux souterraines. Or, à l’horizon 2100, il faudra s’attendre à une baisseconsidérabledesniveauxdesnappesphréatiques,allantde5mà10m(PANA,2006).

AuSénégal,lechangementclimatiquepasseaussiparuneirrégularitécroissantedelapluviométrie.Cettedernièresemanifesteparunretarddelasaisondespluies,pardespausespluviométriquesetparlasurvenuedepluiesviolentesetexcédentaires.

Lechangementclimatiquesemanifesteensuiteparunehaussedestempératures.AuSénégal,oùlamajoritéduterritoireestsoumisàunclimatsahélienaride,latempératureaaugmentéde1,6°entre1950et2000.Lasituationestamenéeàs’aggraverdanslefuturpuisquelecontinentafricainenregistreleshaussesdetempératurelesplusrapidesdelaplanète.Sileclimatglobalseréchauffede2°Cd’ici2100, les températures risquent d’augmenter jusqu’à 3°C en l’Afrique de l’Ouest (GIEC, 2014). AuSénégal, la hausse des températures s’accompagne d’une augmentation de la fréquence et del’intensité des épisodes de sécheresses (CSE, 2015), ainsi que d’une évaporation accrue de l’eaucontribuantàaugmenterlesbesoinseneauetàdiminuersadisponibilité(CCAFS,2015).


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Enfin,leSénégaldoitsubirlesconséquencesd’uneélévationduniveaudesocéans.LacôteatlantiqueetlaValléedufleuveduSénégalsontdensémentpeupléesetabritentd’importantsgreniersagricolesetdeszonesdepêche.Cesactivitéssontdirectementmenacéesparl’élévationduniveaudesocéans,notammentvialesinondations, l’érosioncôtière, ladégradationdesmangrovesetl’intrusionsalinedansleseaux,lessolsetdessous-sols(PANA,2006).

Enconclusion,l’agricultureestunsecteurimportantpourl’économieetlacohésionsocialeauSénégalencequ’ilmobilise77%delapopulation(Jallohetal,2013).Enimpactantl’agriculture,lechangementclimatique risque de renforcer l’insécurité alimentaire, déjà causée par un faible niveau dedéveloppement et un climat sahélien désertique. Les principales manifestations du changementclimatiquequiimpactentl’agriculturesénégalaisesontlabaisseetl’irrégularitédelapluviométrie,lahaussedestempératuresetl’élévationduniveaudelamer:l’élévationduniveaudelamer,lahaussedestempératuresetl’irrégularitédelapluviométrie.

B. ProjetTypoclimLeprojetTypoclims’est construitàpartirduconstatd’uneméconnaissancegénéralede la

nature,dufonctionnementetdelamiseenœuvreconcrètedesinitiativesd’adaptationdel’agricultureauchangementclimatiqueCesinitiativessontpourtantdeplusenplusnombreuses,comptetenudel’ampleurdesenjeuxagricoles,économiquesetalimentairesliésàl’expositiondusecteuragricoleauchangement climatique. Le projet Typoclim a pour objectif de pallier cette méconnaissance enconstruisantunetypologiedesinstrumentsd’adaptationauchangementclimatiquedanslesecteuragricoleetenmettantàdispositionunebanquededonnéespermettantd’évaluerlaperformancedespolitiques d’adaptation. Ces objectifs seront atteints en identifiant la nature des instrumentsd’adaptationauchangementclimatique, leurgestioneten lesévaluant leur impactéconomiqueetenvironnemental. L’étude, financée par leMUSE (Université d’excellence deMontpellier) pendanttrois ans (2019-2021) et concerne huit pays et régions : la Californie, la Colombie, l’Occitanie, leSénégal,l’AfriqueduSud,l’Andalousie,laGuadeloupeetleBrésil.

La sélection de terrains géographiquement, économiquement, politiquement et socialementdifférentsestl’undesdéfisduprojet.Lasélectiondeterrainsgéographiquement,économiquement,politiquementetsocialementdifférentsestl’undesdéfisduprojetquiaspireàdresserunetypologieinternationale des instruments politiques d’adaptation au changement climatique. Ce rapportprésente les résultats de l’inventaire et de la cartographie des initiatives, des instruments et desacteursdel’adaptationauchangementclimatiquepourlecasduSénégal.Sixmoisdestageontéténécessairesàlaréalisationdecetravail,dontcinqmoisauSénégal,auseindel’InstitutSénégalaisdeRecherches Agricoles (Isra) et un mois au Centre de Coopération Internationale de RechercheAgronomiquepourleDéveloppement(Cirad).

C. DéfinitionsdesconceptsInstrumentd’actionpublique(ouinstrumentspolitiques):Uninstrumentd’actionpubliqueconstitueun dispositif à la fois technique et social qui organise des rapports sociaux spécifiques entre lapuissancepubliqueetsesdestinatairesenfonctiondesreprésentationsetdessignificationsdontilestporteur.(Lascoumes,LeGalès,2005)Lesgouvernementsyontrecourspourchangerlecomportementdebénéficiairesouaméliorerdesconditionsnonoptimales(Henstra,2016).

Changementclimatique:Changementsquisontattribuésdirectementouindirectementàuneactivitéhumainealtérantlacompositiondel’atmosphèremondialeetquiviennents’ajouterà lavariabilité


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naturelle du climat observée au cours de périodes comparables. (Article 1, Convention Cadre desNationsUniessurleChangementClimatique,1992)

Atténuation:Actionslimitantlesémissionsanthropiquesdegazàeffetdeserreenprotégeantetenrenforçantlespuitsetréservoirsdegazàeffetdeserre.(Article4,ConventionCadredesNationsUniessurleChangementClimatique,1992)

Adaptation:Démarched’ajustementauclimatactuelouattendu,ainsiqu’àsesconséquences.Danslessystèmeshumains,ils’agitd’atténueroud’éviterleseffetspréjudiciablesetd’exploiterleseffetsbénéfiques. Dans certains systèmes naturels, l’intervention humaine peut faciliter l’adaptation auclimatattenduainsiqu’àsesconséquences.(GIEC,2014)

Vulnérabilité :Propensionouprédispositionàsubirdesdommages.Lavulnérabilitéenglobediversconceptsouéléments,notammentlesnotionsdesensibilitéoudefragilitéetl’incapacitédefairefaceetdes’adapter.(GIEC,2014)

Résilience:Capacitédessystèmessociaux,économiquesouécologiquesàfairefaceauxévénementsdangereux, tendances ou perturbations, à y réagir et à se réorganiser de façon à conserver leursfonctionsessentielles,leuridentitéetleurstructure,toutenmaintenantleursfacultésd’adaptation,d’apprentissageetdetransformation.(GIEC,2014)

D. RéférentielthéoriqueC’est à travers le prisme des instruments que nous avons choisi d’analyser les politiques

d’adaptationauchangementclimatique.SelonLascoumesetLeGalès(2005),«uninstrumentd’actionpublique(ouinstrumentpolitique)constitueundispositifàlafoistechniqueetsocialquiorganisedesrapports sociaux spécifiques entre la puissance publique et ses destinataires en fonction desreprésentationsetdessignificationsdontilestporteur».Ilpermetseloncesauteursde«matérialiseretd’opérationnaliserl’actiongouvernementale».

Henstra(2016)définitlesinstrumentsparleurfinalité;«lesinstrumentssontlesoutilsparlesquelsles gouvernements cherchent à changer le comportement des bénéficiaires ou à améliorer desconditionsnonoptimales»1.Cettedéfinitionrejointlaproblématiqueetlestenantsdenotreétude,c’est à dire quels types d’instruments sont sollicités et par quels acteurs, pour obtenir quelschangementsdecomportementetauprèsdequelpublic.

Pourréalisernotreétude,nousavonsmobiliséunetypologiesimpledansunedémarcheempirique.Ellecomprendtroistypesd’instruments:

- Lesinstrumentsdetypecommunicationnel(aussiappelés«nodality»ou«informatif»)visentle partage et la diffusion d’information avec ceux pour qui les causes, enjeux et moyensd’adaptationauchangementclimatiquesontdifficilementsaisissables(Henstra,2016).

- Les instruments de type réglementaire (« authority » pour Henstra ; « législatif etréglementaire»pourLascoumes)reposentsurdeslois,normes,règlements,codes,etc.

- Lesinstrumentsdetypeincitatif(«conventionneletincitatifpourLascoumes;«Treasure»pour Henstra) désignent l’utilisation de fonds pour inciter à un changement decomportement:subventions,taxes,dons,prêts,assurance,etc.

1"Instrumentsarethetoolsbywhichgovernmentsseektochangethebehaviouroftargetsorameliorateproblematicconditions"(Henstra,2016)


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PourLascoumesetLeGalès(2005),ilestexceptionnelqu’unepolitiqueouqu’unprogrammed’actionsoitmono-instrumental.Lapossibilitéd’unecombinaisond’instrumentsestunedimensionquenousavonsaussiprisencomptedansnotreétude.

SelonDarbonetal(2017),l’actionpubliqueenAfriqueatendanceàmobiliserunemultituded’acteursetdetypesd’acteurs,deprogrammesetdeprojets,enchevêtrésetdisperséssurtoutleterritoire.Parailleurs,nousadmettonsquelesinstrumentssontaussilerefletdesvaleursetdel’interprétationdusocialdesacteursquilesportent(Lascoumes&LeGalès,2005).

Danscetteoptique,nousavonsjugépertinentderéaliserunecartographiedesacteursengagéspourl’adaptation afin de comprendre les rapports entre les différentes échelles demise enœuvre desinstruments. En outre, on reconnaît que les acteurs sont à la fois instigateurs et produits duchangementqu’ilscherchentàsusciterenmobilisantdesinstruments(Rocle,2015).Lacartographiedesacteursnouspermetdoncaussidecomprendrecommentlesinstrumentstransformentlaréalitédecesacteurs(leurorganigramme,leursmissionsetleurinfluencesurleterritoire).

Nousavonsaussimobilisél’hypothèsedeBayart(1999)surl’extraversion.Il ladéfinitcomme«desstratégiespour lamobilisationderessourcesqueprocurentdes rapports,éventuellement inégal,àl’environnementextérieur»(Bayart,1999).Nousadmettonsqueladépendancepeutêtre«unmoded’action»(Bayart,1999)pourlesdeuxparties;unerentededépendancefabriquéeparles-ex-payscolonisateurs et captée par les -ex- pays colonisés. Nous observerons notamment le phénomèned’extraversionfinancièreenétudiantlesacteursetlefinancementdesinstrumentsd’adaptation.

E. MéthodologieDanslecadredenotreétude,nousavonsdûréaliseruninventaireetunedescriptionexhaustivedesinstrumentspolitiquesd’adaptation.

Calendrierorganisationnel

AfinderépondreàcettecommandeduprojetTypoclim,sixmoisdestageontétéeffectuésdontcinqmoisàl’InstitutSénégalaisdeRecherchesAgricolesdeDakarauSénégal(defévrieràjuin)etunmoisauCiraddeMontpellier(unesemaineenJanvieretquatresemainesenjuillet).NotrecalendrierdetravailestprésentédansleTableau1.

Tableau3:Calendrierdelaméthodologiedetravail

Janv Fév Mars Avril Mai Juin Juil

France Sénégal France

S’approprierlathématiqueetleterraind’étude

Comprendrelecontexted’évolutiondesinstrumentsensefamiliarisantaveclesacteursetlesinitiativespourlaluttecontrelechangementclimatique

Extrairedesrésultatsdesinformationscollectées,mettreenplacedesoutilsdesynthèseetlesconfronterauxacteurs

Miseenformedurapportfinal


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Encadrement

L’encadrementde ce stage a été effectuéparRaphael Belmin (UPRHortSys, CIRAD/Université deMontpellier,Montpellier,France),MarieHrabanski(UMRART-Dev,CIRAD/UniversitédeMontpellier,Montpellier,France)etAmyFaye(Bureaud’AnalysesMacroéconomiques,ISRA,Dakar,Sénégal).Unpointétaiteffectuéenvirontouteslesdeuxsemainesparl’undecesencadrants.Nosprésentationsintermédiairesetnotretravailfinalontétécorrigésparcesderniers.

Méthodologiedetravail

Aucoursduséjourde5moisauSénégal(févrieràjuin2019),nousavonscollectédesdonnéesenréalisantuneanalysebibliographiqueetenadministrantdesentretienssemi-directifs.

Notretravails’estbasésurlaconstitutionetl’analysed’uncorpusbibliographiquecomposéd’articlesscientifiques,demémoiresetdethèses(15)etd’unouvragegénéraltraitantduchangementclimatiqueauSénégaletdans lemonde.Parailleurs,denombreuxplans,réglementations,projets,programmesetdocumentsdeplaidoyer(40)ontétérépertoriés,classésdansl’ordrechronologiquepuisanalysés.Leuranalysenousaconduitàunepériodisationavecunséquençageentroisphases,correspondantàtroistempsfortdelapriseencomptedel’adaptationauSénégal,de1972à2019.L’objectifdel’analysebibliographiqueétaitdedresserunétatdes lieuxencomprenant lecontextesocio-politique, économique et environnemental dans lequel sont apparus les instruments etd’identifier les acteurs impliquésdans la fabricationde ces instruments.Nousavons ainsi identifiéplusieursinstruments.

Nousavonsmené32entretienssemidirectifsàl’aidedetroistypesdeguidesd’entretien.Lepremierguide-typeétaitdestinéauxacteurspolitiquesetauxacteursdudéveloppement,lesecondauxagentsd’exécutionetletroisièmeauxproducteursrencontréslorsdesvisitesdedeterrain.Lesguidesetautressupportsd’entretienssontproposésenAnnexe1et2.Cesguidesontétéadministrésà des représentants des ministères de l’agriculture, de l’environnement et de l’hydraulique, desorganisations paysannes, des services financiers, mais aussi à des coordinateurs de projets etprogrammesdedéveloppementagricole,àdesagentstechniquesnationauxetinternationaux,àdeschercheurs et à des producteurs. La liste complète des acteurs interrogés figure en bibliographie.L’objectifdecesentretiensétaitde(i)caractériserlastructureetlefonctionnementdel’ensembledesinstruments d’adaptation à partir d’une grille d’analyse commune ; (ii) comprendre le rôle desdifférentsacteursdanslamiseenœuvredesinstruments.

Dansletableauci-dessous(inspirédeBerrou2017dansDarbonetal,2018),nouslistonslesméthodesutiliséesetleursobjectifs:


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Tableau4:Méthodesetsupportspourlesentretiens

Méthodeetsupports

Descriptiondelaméthode Objectifs

Guided’entretien

semi-directif(Types1et2)

Définitiondegrandesquestionsàaborderetintroduitespardesquestionsouvertes.Desquestionsplusprécisentsontformulées

cependantformulésencasd’identificationd’uninstrument(variablesdedescriptiondes

instruments)maissanssuivreunordreprédéfini

Obtenirdesinformationssurlespotentielsinstrumentsetles

acteursœuvrantpourl’adaptationauchangementclimatique

Guided’entretien

semi-directif(Type3)

Questionsouverteslorsdelavisited’unsite

Découvrircommentles

instrumentsd’adaptationsontmisenœuvresurlesexploitationset

commentilssontappréhendés/reçusparles

producteursSchémad’acteurs

Présentationd’unschémad’acteursà

l’interviewéquiestinvitéàlecommenter,àsuggérerdesacteursetàlesplacer/déplacer

enfonctiondescritères

Comprendreleniveau

d’engagementoud’influencedesacteursœuvrantpourl’adaptation

Listedenomsd’acteursoud’entités

Unelistedenomsd’acteursestprésentéeàl’interviewéquiestinvitéàrenseignerdesactionsmenéesouàpartageruncontact

Comprendrequimènequelle(s)action(s)enmatièred’adaptation

Générateursde

noms

Unequestionouverteestformuléesurles

acteurs/entitésavecquil’interviewéentretientdesrelations

Comprendrelesrelations/liensentrelesacteursengagésetlesactionsmenéespourl’adaptation

Schéma

représentantlescircuits

d’instruments

Unschémaprésentantquelquesinstruments

misencircuit

Expliquerl’approcheparlesinstruments,montrerdes

exemplesd’instrumentsdanslebutd’enidentifierd’autresoud’obtenirdesinformations

complémentaires

Lesdonnéescollectéesvialabibliographieetlesenquêtesnousontpermis:

- D’identifier les instruments d’adaptation de l’agriculture sénégalaise au changementclimatique,etdedécrirecesderniersàpartird’unegrilled’analysecommune.

- Deconstruireunetypologiedesacteursdel’adaptationauchangementclimatique.L’objectifdecettetypologieétaitdecomprendrededresserunprofiletcomprendrelesintérêtsdelamultitude d’acteurs qui interviennent tout au long du processus de construction desinstrumentspolitiques.Laconstructiondelatypologies’appuiesur4étapes:(1)Nousavonsd’abordidentifiélesacteursdel’adaptation(59acteursrepérés),puisanalyséleursmissions,


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ressources et stratégies (2) Nous avons ensuite évalué, pour chaque acteur, son niveaud’engagementdansl’adaptation(niveauxdeFaibleàFort)etsonéchelled’influence(deFaibleàFort);(3)Nousavonsprojetél’ensembledesacteurssurundiagrammeàdeuxaxes(niveaud’engagement/niveau d’influence) ; (4) L’analyse croisée des deux axes nous a permis dereplacer les 59 acteurs dans neuf profils, de regrouper les acteurs qui partagent lemêmeniveaud’engagementetlamêmeéchelled’influencedansl’adaptation.

- D’identifier des grandes voies d’adaptation, c'est à dire des groupes d'instruments quipartagentlamêmefinalitéetlamêmelogiqued’action.

Nousavonsconfronténosrésultatsprovisoiresauregardcritiquedeschercheursetdesacteurslorsdeplusieursséminaires:

- Trois restitutions intermédiaires avec les chercheursetétudiants issusdeshuit terrainsduprojetTypoclim;

- UneprésentationàunséminairecoorganiséparleBureaud’AnalysesMacroéconomiquesdel’InstitutSénégalaisdeRecherchesAgricoles(ISRA),l’InstitutInternationaldeRecherchesurles Politiques Alimentaires (IFPRI), l’Université Cheikh Anta Diop (UCAD), et l’InitiativeProspectiveAgricoleetRurale(IPAR).

Enfin,nousavonsidentifiédesgrandesvoiesd’adaptation,c'estàdiredesgroupesd'instrumentsquipartagentlamêmefinalitéetlamêmelogiqued’action.


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PartieII.L’évolutiondesinitiativespolitiquespourl’adaptationauchangementclimatique

Enréactionàlamenacequereprésentelechangementclimatique,diversacteursmettentenplacedes initiatives d’adaptation : réglementations, programmes, projets, création d’institutions. Nousavons répertoriéunequarantained’initiativesquinousontpermisde faireunétatdes lieuxetdecontextualiserlaproblématiqueduclimatàl’échellenationale,régionaleetinternationale.L’analysechronologique nous a permis d’identifier les acteurs du le paysage institutionnel sénégalais et lesgrandesorientationsqui le rythment.Nousavonsainsipuprocéderàunepériodisationdes tempsfortsdelaprised’initiativespourl’adaptationauSénégal,poserunepremièreanalyseetproposerdepremièresinterprétationscritiques.

Les initiatives pour l’adaptation suivent trois grandes tendances qui correspondent auséquençageentroisphasesdelafriseci-dessus.Unepremièretendanceoùl’Etatsénégalaiss’engagedanslaluttecontreladésertification(1972-1992)etmetenplacedesinstrumentsquiserontplustardrepensésetmobiliséspoursatisfairelesbesoinsd’adaptationauchangementclimatique.Unesecondetendanceoùprédominentlesenjeuxdepréservationdel’environnement(1992-2006)etàpartirdelaquellequelquesinstrumentsd’adaptationsontconçusetimpulsésparlesbailleursinternationaux.Enfin,onobservelamultiplicationdesinitiativesd’adaptationauCC(2006-2019),facilitéesparlamiseàdispositiond’appuitechnique,scientifiqueetdefondsspécifiquesàlacause.Alafindelatroisième,onremarqueuneprécisiondansl’actionpourl’adaptationavecdesprojetsnommantexplicitementdesstratégiespourl’adaptationauchangementclimatique.Différentsplansetdocumentsencoursderédaction sont évoqués par les acteurs lors des entretiens, notamment un Plan National pourl’Adaptation(PNA)quidevraitêtrepubliéenaoût.Celanouslaisseprésagerunequatrièmephasedansl’évolutiondesinitiativespourlechangementclimatiqueauSénégal.

A. Ladésertificationdelarégionsahélienne,àl’originedespolitiquesd’adaptationauSénégal(Phase1:1972-1992)Bien avant l’utilisation scientifique et politique de la notion d’adaptation au changement

climatique, lespopulationssahéliennessesontspontanémentadaptéesauxévolutionsclimatiques.Confrontéesauxévolutionsclimatiques,lespopulationssahélienness’adaptentdefaçoninformelle.Audébutdesannées1970,quelquesEtatssahéliens,dontleSénégal,décidentdeserassemblerpourlutterdefaçoncoordonnéecontreladésertification.L’avancéedudésertetlesépisodesfréquentsdesécheresses qui sévissent depuis la «Grande Sécheresse » (1968 à 1972) participent à l’insécuritéalimentairedespopulationssahéliennes(iied2,2011).Plusieursinitiativesvontsemettreenplaceenréponseàcesmenaces;laquestionduchangementclimatiqueestd’abordappréhendée,auSahel,etlecaséchéantauSénégal,vialaquestiondeladésertification.

La première phase comprend 8 initiatives présentées dans le tableau ci-dessous. On observe quel’adaptationauchangementclimatiquen’estpasexplicitementpriseencomptemaisdesbasessolidessontposéesavec la créationd’institutionsetde réglementationsétabliesdans le cadrede la luttecontreladésertification.Cesbasesservirontplustardl’actionpourl’adaptation.

2InternationalInstituteforEnvironmentandDevelopment(IIED)


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Tableau3Initiativesdelaphase1pourlaluttecontrelechangementclimatiqueauSénégal

Phase1:Ladésertificationdelarégionsahélienne,àl’originedespolitiquesd’adaptationauSénégal

Intitulé Création Désignation Acteursdefabrication

Niveaudemiseenœuvre

OrganisationpourlaMiseenValeurdufleuveSénégal(OMVS)

1972 Organisationrégionale

Sénégal,Guinée,Mali,Mauritanie

RégionAfrique

CentreRégionalAgrhymetduComitéPermanentInterEtatsdeLuttecontrela

SécheressedansleSahel(CILSS)

1974 Centrerégional Etatsmembres RégionAfrique

InstitutSénégalaisdeRecherchesAgricoles

1974 Institutderecherche

Cirad,GouvernementSénégalais

National

Codedel’Eau 1981 Réglementation GouvernementSénégalais

National

Codedel’Environnement 1983 Réglementation GouvernementSénégalais

National

CaisseNationaledeCréditAgricoleauSénégal(CNCAS)

1984 Banqueagricole Gouvernementsénégalaisetsecteurprivé

National

CentredeSuiviEcologique 1986 Centrenational(puisrégional)

GouvernementSénégalais/PNUD

Nationalpuis

Afrique

Desalliancesclésetdesmoyensavant-gardistesemployésdanslaluttecontreladésertification

La Mission d’étude et d’aménagement du fleuve Sénégal, qui avait été créée en 1934 etréunissaitlesEtatsduSahel,amenéàlacréationdel’OrganisationpourlaMiseenValeurdufleuveSénégal(OMVS)en1972.LeSénégal,laMauritanie,leMalietplustardlaGuinéemettentenplacedesinfrastructureshydrauliques3pouraméliorerlescapacitésdepompagepourl’agriculture,produiredel’électricité, empêcher lamontéedeseauxdans ledelta,mais aussi écrêter les cruesnaturellesetréduirelesimpactsdesinondations4.Plustard(phase3),l’OMVSvaprendrepartetdévelopperdiversprogrammesetprojets,porteursd’instrumentspourl’adaptation.

En1973,naîtleComitéPermanentInterEtatsdeluttecontrelaSécheressedansleSahel(CILSS)quicompte aujourd’hui treize Etats sahéliens. Le CILSS créé en 1974 le Centre Régional Agrhymet quiproduitetdiffusel’informationsurlespratiques/infrastructuresnécessairespourlimiterlesdégâtscausésparlasécheresse.Lecentreseraplustardporteursd’instrumentsd’adaptation(phase3).

Unevolontédepréserverlesressourcesnaturellestrèstôtassociéeauxvariabilitésclimatiques

Durant cette période, on observe au niveau national l’apparition d’acteurs et deréglementationsconcernantl’environnementet,dansunemoindremesurel’agriculture.

En1981,LeCodeforestieretduCodedel’eausontinstaurés.LeCodeforestierrégitl’organisationetlapréservationdesressourcesforestières;dessubventionspeuventêtreaccordéesauxcollectivitéslocalespourlapréservationdesforêtsetlereboisement.LeCodedel’eauquantàluiassurelagestion

3Diguesderetenue,barrageshydro-électrique,barrageanti-sel,etc.4Source:siteofficieldel’OMVS;http://www.omvs.org/


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etlapréservationdesressourceseneaudanstouslessecteurs,ycomprispourl’agriculture.LeCodedel’eauestl’undenosinstrumentsréglementairesencequ’ilcontraintl’extractiondelaressourcenotammentpourprévenirlesrisquesnaturelsethumainsidentifiédansletexte:inondations,crues,sécheresse,érosion,irrigation,salinisation...

LeCodedel’Environnementmisenplaceen1983instaurelesrèglespourlagestionetlapréservationdel’environnement.Aujourd’hui,lesdeuxcomposantesduCodequiserontreprises(phase3)pourlaluttecontrelechangementclimatiquedanslesecteuragricolesontladégradationetdessolsetsous-solsainsiquel’étuded’impactetl’évaluationenvironnementalestratégique.Eneffet,lespratiquesdegestiondurabledesterresetl’évaluationenvironnementalesontsouventpromuesouimposéesdanslecadredel’élaborationdeprojetsagricoles.

L’émergenced’acteursauservicedel’adaptationdanslesecteuragricoleL’InstitutSénégalaisdeRecherchesAgricoles(ISRA)aétécrééen1974etdépendduMinistère

del’Agriculture.5Ils’agitduprincipalorganismederecherchenationalagricole.En1989,l’ISRAcréeleCentre d’Etudes Régional pour l’amélioration de l’Adaptation à la Sécheresse, spécialisé dansl’adaptation des semences céréalières et arachidières à la sécheresse. Plus tard, le LaboratoireNationale de Recherche pour la Protection des Végétaux s’engagera aussi dans la recherche pourl’adaptation.

C’estaussidurantcettepremièrephrasequ’ontétécréés laCaisseNationaledeCréditAgricoleauSénégal (CNCAS) et le Centre de Suivi Ecologique (CSE). La Caisse Nationale de Crédit Agricole auSénégal(CNCAS)estcrééeparl’Etatsénégalaisen1984.Siellen’estpastrèsengagéesurlathématiqueduchangementclimatiqueenphase1,elleleseradèslaphase2.LeCentredeSuiviEcologique(CSE)était,durantcettephase1,unprojetinitiéenen1986parleDanemark.Basédansleslocauxdel’ISRA,leCSEavaitpourmissiond’effectuerdesveillesenvironnementalesetclimatiques.Sesmissionsvontévolueretsonactionpourlaluttecontrelechangementclimatiquevasepréciser(phase3).

B. Lamiseàl’agendadel’environnementdanslespolitiquespubliquesauSénégaletlafaiblevisibilitédesenjeuxduchangementclimatique(Phase2:1992-2006)LaConventionCadredesNationsUniessurlesChangementClimatiques(CCNUCC),établitlors

duSommetdelaTerredeRiode1992,metàl’agendalechangementclimatiquepolitiqueauSénégal.SicetteConventionn’estpascontraignantelégalement,elleaunefonctionincitativenonnégligeableetencoreplusdans lespaysduSudquibénéficientdusoutiende l’OrganisationdesNationsUnies(ONU)etdesesagences(PNUE,PNUD,FAO,etc.)pourmettreenplacesesrecommandations.Durantcettephase,huitinitiativesontétéidentifiéespourlapériodeetsontprésentéesdansletableauci-dessous. Si le termes adaptation apparaît durant cette phase, c’est surtout l’atténuation auchangement climatique qui est traitée (Noblet, 2016). Notre analyse montre que les problèmesenvironnementauxetleursenjeuxsontmisàl’agendapolitique,amenantlesquestionsdel’adaptationàêtretraitéemaisdefaçonpeuvisible.

5Source:https://www.isra.sn/


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Tableau4:Initiativesdelaphase2pourlaluttecontrelechangementclimatiqueauSénégal

Phase2:Miseàl’agendadel’environnementdanslespolitiquespubliquesauSénégaletfaiblevisibilitédesenjeuxduchangementclimatique



ComitéNationalsurleChangementClimatique

1994 Plateformededialogue

GouvernementSénégalais,ONU

National

PlanNationalpourl’Environnement 1997 Plannational GouvernementSénégalais,ONU

National

FondsdecalamitéduProgrammedeRelancedelaProductionagricole

1997et1999

Programmenational

GouvernementSénégalais

National

PremièreCommunicationduSénégalsurlaCCNUCCetStratégieNationaledeMiseen

Œuvre

1997et1999

Programmenational

GouvernementSénégalais,ONU

National

Pland’ActionNationalcontreladésertification

1998 Plannational GouvernementSénégalais

National

Loid’OrientationAgro-Sylvo-Pastorale(LOASP)

2003 Réglementation GouvernementSénégalais

National

Projetd’appuiàlapetiteirrigationlocale(PAPIL)

2003 Projet GouvernementSénégalais,Canada

Territorial

ProjetdegestionetderestaurationdesTerresdégradéesduBassinArachidier

(PROGERT)

2004 Projet GouvernementSénégalais,PNUD

Territorial

L’introductiondesenjeuxenvironnementauxetdel’atténuationdanslesgrandesorientationsnationales

En1994,leSénégalratifielaCCNUCCquidéfinitlescauses,lesconséquencesetlesenjeuxduchangementclimatique.Elleémetaussiunensemblederecommandationsparmilesquelleslacréationd’unComitéNationalsur leChangementClimatique (COMNACC).LeSénégalcréesonCOMNACen1994.SelonlesrecommandationsdelaCCNUCC,ils’agitaudépartd’unorganedésignépourchoisirl’orientation des rapports nationaux et pour la participation aux négociations sur le climat. Il secomposedereprésentantsdesministèresmaisvaplustardélargirsonréseauenintégrantuneplusgrandevariétéd’acteurs(phase2).LeCOMNACCnevatraiterquelesquestionsd’atténuationdanscettepériode(Noblet,2016).

Selon notre analyse bibliographique, la notion d’adaptation apparaît au niveau national avec laPremièreCommunicationduSénégalsurlaCCNUCCen1997.Danscettecommunication,leSénégalreconnaîtlapartjouéedanslechangementclimatiqueparlesGES.Lesstatistiquessurlesémissionsde GES sont présentées par secteur et représentent deux tiers du rapport. Cette PremièreCommunicationestsuivied’uneStratégieNationaledeMiseenŒuvre(SMNO)instauréeen1999.

FinancéparleFEMetl’UNITAR,laSNMOdevaitpermettrel’intégrationdeladimensionchangementclimatiquedanslesprojetsdedéveloppement.Elleestlepremierdocumentàintroduireuncadragepourl’accompagnementdesactionsenmatièred’atténuationetd’adaptation(iied,2011).Toutefois,elletraiteessentiellementdeprojetspourlapromotiondesénergiesrenouvelables,lereboisementetl’améliorationdel’efficacitéénergétiquedesindustries.Lesprojetsd’adaptationsontdesprojetsderecherchepourl’aideàladécisionetpourlesinondationsurbaines.

En 1997, le Plan National pour l’Environnement (PNAE) est mis en place. Il répond lui aussi àl’engagementdu Sénégal au Sommetde la TerredeRio en juin 1992. Il évalueprincipalement les


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incidences des activités économiques sur l'environnement et préconise des mesuresenvironnementalescommelereboisementoulapréservationdeszonesclassées(faune,parc,forêt,aquaculture)pour l’améliorationde la santé, la lutte contre lapauvreté, l’intégrationdes femmes.Deuxmanifestationsduchangementclimatiquesontmentionnées;l’élévationduniveaudelameretladésertification.LeCentredeSuiviEcologique,introduitdanslapremièrephasedenotrechronologieaététrèsimpliquédanslarédactiondeceplan.

En1998,leSénégalpubliesonPland’ActionNationalcontreladésertificationquis’inspiredesleçonstiréesetdesdifférentesactionsque le Sénégal aentreprisdans le cadrede sonengagementavecl’OMVSetleCILLS.Notreanalyserévèlequedenombreusespratiquesrecommandéesparceplanentermes de gestion des eaux, gestion durable des terres et infrastructures hydroagricoles sont lesidentiquesàcellesquiserontplustardemployéespourl’adaptation.

LeCodeenvironnementquiavaitétéétabliten1983est réviséen2001.Ony intègre lanotiondedéveloppement, de conservationetd’utilisationdurablemais aussi lesmesuresde l’Agenda21, letransfertdescompétencesdegestiondesressourcesnaturellesetdel’environnementauxcollectivitéslocales(1996).

Priseencomptetimideduchangementclimatiqueetémergencedesenjeuxd’adaptationEn1997,leProgrammedeRelancedelaProductionagricole(PRPA)vaintroduireleconcept

d’assuranceagricoleauSénégal.Ils’agissaitdedesoutenirl’accèsàdesintrantsparlesproducteursgrâceaucréditdisponibleviatroisfondsdistincts.Parmieux,lefondsdecalamitésagricoles,instaurépar décret en juillet 1999, permet aux producteurs ayant été confrontés à une calamité naturelle(sécheresse, inondations, attaques aviaires) de contracter un premier prêt ou de restaurer leurcapacitéd’endettement(Sall,2015).LeFondsdecalamitésaétéactionnéàplusieursreprisespourprendre en charge partiellement ou totalement les dommages causés par les calamités naturellesintervenuesdanslemonderuralcommelesattaquesdelamoucheblanchesurcotonen2000/2001,lesinondationsauniveaudesbananeraiesdeTambacoundaen2003/2004,lespluieshorssaisonen2002/2003, lesattaquesducriquetpèlerinen2004/2005.(PNIA,2003,2009citéparSall,2015).LaCaisseNationaledeCréditAgricoleauSénégal(CNCAS),présentéedanslapremièrephasedenotreanalysechronologique,estchargédelogeretdedistribuercefonds.

Danslesannées2000,laCCNUCCdécidederepenserlechampd’actiondespolitiquesclimatiquesetrecommande la mise en place de politiques pour l’adaptation, particulièrement dans les pays endéveloppement.Eneffet,descritiquesémergentsurlefaitquelespaysmoinsavancésetlespaysendéveloppementsontpeuémetteursdeCO2etqu’ilssontplusvulnérablesauchangementclimatique(M.Noblet, 2016). En réaction à cette vulnérabilité, il faut travailler sur la résiliencedes Etats parl’adaptation.

Le Comité National sur les Changements Climatiques (COMNACC) est revalorisé via un arrêtéministériel en 2003. On peut lire dans le préambule de cet arrêté « La complexité des nouveauxproblèmescausésparleseffetsnéfastesduchangementclimatiqueaexigélamiseenplaced’uncadreinstitutionnel fort luipermettantd’assurer lacoordination, l’intégration, le suiviet l’évaluationdesinterventionsdanscedomaine,tantauniveaunationalquelocal.».LacompositionduCOMNACCestélargieà58personnesdurantcettephasedesagencestechniques,associations,dessyndicats,desacteurs de la recherche et du développement, le secteur privé. Il est prévu que le COMNACC seréunisseunefoispartrimestre.

En2003,laLoid’OrientationAgro-Sylvo-Pastorale(LOASP)estinstituée.Elleseveutuncadreglobaldudéveloppementagricolesuruneduréede20ans.Onremarquequesonpremierobjectif(Article


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VI) est « La réduction de l’impact des risques climatiques, économiques, environnementaux etsanitaires, par lamaîtrisede l’eau, la diversificationdesproductions, la formationdes ruraux, afind’améliorerlasécuritéalimentairedelapopulation,etderéaliseràtermelasouverainetéalimentairedupays».Sonquatrièmeobjectifest«Laprotectionde l’environnementet lagestiondurabledesressources naturelles notamment par la connaissance et l’amélioration de la fertilité des sols »préconisedesformationssurlespratiquesdurableetautresmesurespermettantded’amoindrirleseffets des risques climatiques.On fait donc ici indirectement référence à l’adaptation,même si letermen’estpasstipulé.

Enparallèledesgrandespolitiquespubliques,diversprogrammesetprojetsterritoriauxprenantencomptel’adaptationsontportésparl’Etataveclesoutientechniqueetfinancierinternational:

- En2003,leProjetd’appuiàlapetiteirrigationlocale(PAPIL)6intervientpourlaluttecontrelasécheresseetlasalinisationdessols.Ilvamettreenplacedesinfrastructureshydro-agricolescommeleskitspourl’irrigationgoutteàgoutte,desdiguesderetenues,desdiguesanti-sels,etc.IlestsoustutelleduMinistèredel’Environnement.Ceprojetestréaliséavecl’appuidugouvernementcanadien.

- Projetde gestionetde restaurationdes TerresdégradéesduBassinArachidier7 (PROGERT2004-2012).Leprojetviseentreautres:larestaurationdesterressaléesetleurmiseenvaleur,la luttecontre l’érosionhydrique, larestaurationde lafertilitédessols, laréhabilitationducouvertvégétalavecdesespècesadaptées.L’undesobjectifsspécifiquesestd’augmenterlacapacitéd’adaptationauxchangementsclimatiquesdesproducteursenamenant10%d’entreeuxàadopter lesnouvellespratiquesd’adaptationauxchangementsclimatiques.Ceprojetestréaliséavecl’appuiduPNUDetduFEM.

Ainsi, on peut observer dans cette première phase une mise à l’agenda des questionsenvironnementales, les enjeux d’adaptation au changement climatique émergent uniquement enfiligrane.

C. Lamontéeenpuissancedesenjeuxduchangementclimatique(Phase3:2006-2019)En 2006, le Sénégal élabore son Plan d’Action National pour l’Adaptation au Changement

Climatique (PANA). Il marque un tournant car c’est la première orientation nationale prévueexclusivement pour l’adaptation. Après son adoption, on observe une accélération de la prise encomptedel’adaptationparlesinstitutionsetdanslesprojets/programmesagricoles.Cedynamismenational est en accord avec la prise en compte des enjeux du changement climatique à l’échelleinternational:fondsinternationauxdédiésàlacauseclimatique,recommandationsdesconférencesdesparties,engagementdespaysdéveloppésetagencesinternationalespourl’appuitechniquedesPMA. Le gain en précision de l’action pour l’adaptation nous laisse présager l’avènement d’unequatrièmephaseavec l’annonced’unPlanNationalpour l’Adaptation (PNA).Dans cettephase,oncompte25 initiatives listéesdans letableauci-dessous.Nousproposons icideneprésenterqu’unedizaineinitiativesillustrantlespointsfortsdenotrechronologie.Certainesinitiativessontporteusesd’instrumentsdéjàrépertoriésdansnotretypologie(partieII)oufontpartiesduportefeuilled’activitésdesacteursengagéspourl’adaptationmodélisésdansnotrecartographie(partieIII).

6LePAPILportel’undenosinstrumentsincitatifs7LePROGERTportel’undenosinstrumentscommunicationnels


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Tableau7:Initiativesdelaphase3pourlaluttecontrelechangementclimatiqueauSénégal

Phase3:Lamontéeenpuissancedesenjeuxduchangementclimatique



Pland’ActionNationalpourl’AdaptationauChangementClimatique

2006 Plan GouvernementSénégalais

National

DivisionChangementClimatique 2006 Division Ministèredel’Environnement

National

Uniténationalepourlemécanismededéveloppementpropre(MDP)

2006 Unité GouvernementSénégalais

National

Programmedesécovillages 2008 MinistèrepuisAgenceetProgramme

GouvernementSénégalais(ancienMinistèredesÉcovillages,desBassinsdeRétention,Lacs

ArtificielsetPisciculture;actuelleAgenceNationaledesEcovillages(ANEV)

National

CompagnieNationaled’AssuranceAgricoleduSénégal(CNAAS)

2008 Compagnied’assurance

GouvernementSénégalais,secteur

privé

National

ProjetIntégrationdel’AdaptationauChangementClimatiquepourleDéveloppementDurableauSénégaletcréationdesCOMRECC

2010 Projet PNUD National

Projetd'AppuiauxFilièresAgricole(PAFA) 2010-2016

Projet GouvernementSénégalais,FEM,

Fida,OFID

Territorial

SecondeCommunicationNationaleduSénégalsurlaCCNUCC

2010 Communication GouvernementSénégalais

National

MastèreAdaptationdesPratiquesAgricolesauChangementClimatique

2011 Mastèrerégional CentreRégionalAgrhymet

RégionAfrique

ProgrammeNationald'InvestissementAgricole(PNIA)


National

Programmed’AménagementetdeDéveloppementEconomiquedesNiayes

(PADEN)

2012-2017

Projet GouvernementSénégalais,

GouvernementCanadien

Territorial

Loidedécentralisation 2013 Loi GouvernementSénégalais

National

Stratégiededéveloppementéconomieetsociale

2013-2014

Plan GouvernementSénégalais

National

Projetd’AppuiàlaSécuritéAlimentaire(PASA) 2013-2019

Projet GouvernementSénégalais

Territorial

PlanClimatTerritorialIntégrédeDakaretFatick 2013et2014

Plan GouvernementSénégalais,RégionIledeFrance,PNUD

Territorial

PlanSénégalEmergent 2014-2035

Plan GouvernementSénégalais

National

Programmed’AccélérationdelaCadencedel’AgricultureSénégalaise(PRACAS)


National

Programmederenforcementdelarésilienceàl’insécuritéalimentaireetnutritionnelleau

Sahel(P2RS)

2015-2020

Projet GouvernementSénégalais,CILLS

Territorial


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TroisièmeCommunicationNationaleduSénégalsurlaCCNUCC

2015 Communication GouvernementSénégalais

National

ContributionPrévueDéterminéeauniveauNationalpuisContributionDéterminéeau

niveauNational(CPDN/CDN)


National

C-CASA(ClimateSmartAgriculture) 2015 Plateformemulti-acteurs

CCAFS,GouvernementSénégalais

Territorial

ProjetdeServicesd’InformationClimatiquepourAccroîtrelaRésilienceetlaProductivitéau

Sénégal(USAID/CINSERE)

2016 Projet CCAFS,USAID,ANACIM

Territorial

ProjetdeRenforcementdelaGestiondesTerresetdesEcosystèmesdanslesNiayeseten

Casamance(PRGTE)

2016-2020

Projet GouvernementSénégalais,PNUD

Territorial

Adapt’Action 2018-2021

ProjetAfd AFD National

PNA–Encoursderédaction Plan GouvernementSénégalais

National

Uncadragedelaquestionduchangementclimatiqueenréponseauxrecommandationsinternationales

Le Plan d’Action National pour l’Adaptation au Changement Climatique (PANA) est unerecommandationdelaseptièmeconférencedesparties(Cop7)surleschangementsclimatiquesquiaeulieuen2001àMarrakech(entretienavecMadeleineDioufSarr,avril2019).Al’instardesautresPaysMoinsAvancés, leSénégala reçuunappui techniqueduPNUDet financierduFEM8,etde laBanqueMondiale9pourlaréalisationdesonPANA(PANA,2006).

LePANAestplusprécisquelaStratégiedeMiseenŒuvredelaPremièreCommunicationduSénégal(1999,phase1)dans l’identificationet la localisationdeszonesvulnérablesprioritaires.LamiseenœuvreduPANAprendlaformedequatreprojets-typesquidonnentuneidéedesenjeuxetprioritésenmatièred’adaptationauSénégal.

(i) Le Projet « Développement de l’agroforesterie », dont le coût de réalisation est évalué à1208000dollarsUS

Les activités prévues dans le cadre de ce projet sont : la mise en place de bois communautaire,l’installation de pépinières communautaires, la lutte contre la salinisation des terres, l’appui auxinstitutsderechercheforestières,lesformations,ledéveloppementdemicro-crédit,récupérationdesterressalés,l’améliorationdelafertilitédessols,ladiversificationdesproduitsagricoles,lafixationdesdunes.

(ii) L’Utilisationrationnelledel’eau:Projet1:Revitalisationduréseauhydrographiquedesbas-fonds,mares,etlacsartificielsenappuiauprogramme«bassinsderétention»etProjet2:Promotiondestechniquesdegoutteàgoutte.Lecoûtdecesprojetsestde372000dollarsUS

Lepremierprojetprévoit lamiseenplacedepetitesdiguesde rétentionetdemaintiendeseauxpluvialesdansleszonesd’accumulation(bas-fonds,marestemporaires…);laprospection,lasélectiondes siteset l’exécutiondesétudesdebasesparuneéquipepluridisciplinaire ; la réalisationpar laméthode participative des travaux d’aménagement et de mise en valeur par les populations8Parl'intermédiaireduFondspourlespayslesmoinsavancés(FPMA).Lefinancements’élèveà195000dollarsUSpourchaquePMA.9AtraverssonFondspourl’Adaptation


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concernéesencadréesparleprojetetlesONGlocales;lesuivietlapérennisationdesaménagements,parlespopulationsappuyéesparl’équipepluridisciplinaire.

Leprojetdepromotiondestechniquesdegoutteàgoutteprévoitlapromotiondu«familydroppingsystem»ousystèmed’irrigationàpressionzéro,kadistributiondekitssubventionnéssurtroisans),laformationdesproducteursàlafabricationdekits,lavalorisationagricoledeseauxusées.

(iii) LeProjet«Protectiondulittoral»dontlecoûtderéalisationestestiméà146000dollarsUS

Réductiondel’érosionauniveaudelaflèchedeSangomar(plantationdefilaos),restaurationdelamangrove, promotion des techniques économes en bois d’énergie, etc. Fixation des dunes,restaurationdesouvrages(dutypeenrochement),luttecontrel’extractiondusablemarin(renforcerlesréglementationsetsensibiliserlapopulation),redéfinitiondelanotiondedomainepublicmaritime.

(iv) LeProjet«SensibilisationetEducationduPublic»dontlecoûtderéalisations’élèveà160000dollarsUS.

Pourlequatrièmeetdernierprojet,lesobjectifssontdedévelopperetmettreenœuvreunestratégied’éducation,d’informationetde communication suivant les catégoriesd’acteurs ; de renforcer lesrencontresetréflexionstechniquesetscientifiquessurcertainssecteurs,notamment, lesecteurdel’Agriculture, de l’hydraulique, de la pêche, du tourisme, de la Santé ; D’adapter les informationsscientifiques fournies par le groupe d’experts intergouvernemental sur le climat au contexte desacteurs concernés; et enfin d’intégrer la dimension changement climatique et adaptations auxchangementsclimatiquesdanslespolitiquessectorielsdedéveloppementauSénégal.

Parailleurs, le16septembre2015, leSénégalmetenplacesaContributionDéterminéeauniveauNational(CDN),soulignantsonengagementpourl’adaptation.Elleestrédigéeparungrouped’expertsencadréeparleCOMNACCetlaDirectiondel’Environnement(DEEC).LorsdelaCOP192013,lespaysontconvenudepublierenamontdelaCop21leursContributionsPrévuesDéterminéesauniveauNational (CPDN),quiprésentent lesobjectifsd’atténuationdesémissionsdeGazàEffetdeSerreetlesmesuresd’adaptationauxchangementsclimatiques(EntretienMadeleineDioufSarr,avril2019).Lerôledescontributionss’estrenforcélorsdelaCop21etdesAccordsdeParisen2015avecl’engagementdesPaysDéveloppés ; elles senommentdésormais «ContributionsDéterminées auniveauNational»(CDN).ParlebiaisdeleursCDN,lespayspeuventadapterleurscontributionsàleurspriorités,leurscapacitésetleursresponsabilitésnationales(FAO,nondaté10).Enoutre,l’atténuationestunvoletobligatoiredesCDNtandisquel’adaptationestunvoletoptionnel(Fall,2016).

Lesmesuresd’adaptationproposéesparleSénégalàtraverslaCDNs’appuientsurundiagnosticdel’évolutiondestendancespasséesetperspectivesclimatiquesetleursimpactssurlessecteursclésdel’économie:Biodiversité,Agriculture,Ressourceseneau,Zonecôtière,Santé,Inondations,Pêche(Fall,2016).Pourl’agriculture, les initiativesretenuessont:(i) lapromotiondestechnologiesdeGestionDurabledesTerres(GDT),(ii)l’améliorationetadaptationdesproductionsvégétalesetforestières,(iii)la promotion de l’assurance agricole, (iv) la promotion de l’information climatique, (v) la mise àl’échelledelagestionconcertéedesressourcesnaturelles.

Laquestionduchangementclimatiqueestausecondplandanslesgrandesorientationsetstratégiesnationales

MisàpartlePANA,lesdocuments-cadresdelapolitique(orientationsetstratégiesnationales)intègrenteux-aussiladimensionduchangementclimatique.SilepremierDocumentdeStratégiepour

10FAO,forumsinternationaux,http://www.fao.org/climate-change/international-fora/international-fora/fr/


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laCroissanceetlaRéductiondelaPauvreté(DSPRI)quicouvraitlapériodede2003à2005nefaisaitaucunementionduchangementclimatiqueetde l’adaptation, leDSPR IIprévupour lapériodede2006-2010mentionnelephénomène.Lamentiondel’adaptationestcependanttrèsbrèveetrenvoieau PANA sans inclure les enjeux dans la stratégie. Toutefois, dans la Stratégie de DéveloppementEconomiqueetSocialeen(2013-2014),lediscourssurlechangementclimatiqueestplusprécis.Onpeutlireque«lesmenacesenvironnementalessontdevenuesréellesetsemanifestententreautres,déjàparlabaissedelapluviométrie,unebiomasseenconstantebaisse,dessolsdemoinsenmoinsproductifs.».Lesecteuragricoleestvucommelepremiersecteurconcernéparcesmenaces.Plusieursoptions sontdonnéespour renforcer le secteur agricole, parmielles : le crédit agricoleet rural, lamécanisation, l’instruction et la formation des agriculteurs mais aussi la recherche et ledéveloppement pour la mise en place de « systèmes de cultures adaptées aux différentes zonesagroécologiques».

Legouvernementmontresonengagementenintégrantlaproblématiqueclimatiquedanslesgrandes orientations nationales et en proposant un cadre d’action pour l’endiguer. Toutefois, lechangementclimatiquen’estpasuneprioritécarilnebénéficiepasdelavisibilitéetdubudgetaccordéà d’autres secteurs ou domaines.On le voit particulièrement dans le Plan Sénégal Emergent et leProgrammed’AccélérationdelaCadencedel’AgricultureSénégalaise(PRACAS).

LePlanSénégalEmergent(PSE)de2014estledocumentpolitiquederéférenceencoreaujourd’hui.La vulnérabilité au changement climatique y est identifiée comme l’une des causes de la faiblecroissanceduPIB.LebudgettotalduPSEestrépartisur11secteurs.L’agricultureestentroisièmeposition avec 261,8 milliards de Francs CFA soit 11,11% du budget total, derrière les services detransportsavec621milliardsdeFCFAsoit26,3%dubudgetetl’énergieavec304milliardsdeFCFAsoit13%.Lebudgetdel’agriculturecouvreenpriorité l’arachide, lesoutienà l’agriculturefamilialeetàl’élevage.Endixièmeposition,lesecteurdesrisquesetcatastrophesaunbudgetde40milliardsdeFrancs CFA pour la gestion des eaux pluviales et la résilience climatique. En onzième et dernièreposition,onretrouvelesecteurdel’environnementavec36,4milliardsdeFCFAavecledéveloppementdurableetleprojetd’intégrationdel’adaptationauxchangementsclimatiques.

Sanssurprise,leplanprioritaireduPSE(2014-2018)neretientpaslessecteursdescatastrophesditesnaturelles ou de l’environnement. Toutefois, l’adaptation a l’avantage d’être une thématiquetransversaleetpourrait indirectementpriseencomptedanslevoletagricoleparexempleàtraversdiverses initiatives : renforcement des acteurs du secteur, accompagnement des producteurs àl’aménagementetàl’apprentissagedenouvellestechniquesculturales,etc.

DanslevoletspécialagriculturedéveloppédanslecadreduPSE,leProgrammed’AccélérationdelaCadencedel’AgricultureSénégalaise(PRACAS),onretrouvelavolontéd’autosuffisancealimentaireduPSEaveclesobjectifsd’autosuffisanceenriz,enoignon,ledéveloppementdelafilièrearachidièreetdes fruits et légumes de contre-saison (tomate cerise, mangue, melon, pastèque, etc.). Dans lePRACAS,lechangementclimatiqueestprisencomptecommemesured’accompagnement(«Gestiondurabledesterresagricoles,adaptationauchangementclimatiqueetaméliorationdelarésiliencedescommunautésrurales»),aumêmetitrequelefinancementoulesassurancesagricoles.Dansl’optiqued’améliorer laproduction, il estdit nécessairede renforcer apprentissagedenouvelles techniquesculturales,améliorerlesservicesmétéorologiques,etleurcommunication,améliorerl’efficacitédessystèmes d’alerte précoce pour les inondations, en promouvant l’assurance agricole et despartenariatsaveclespayssahéliens.


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Appropriationdelaquestiondel’adaptationparlesacteursinternationaux,régionauxetnationaux

Durantcettetroisièmephase,plusieursacteurscrééslorsdelapremièrephasevontélargirleur portefeuille d’activités. C’est le Centre de Suivi Ecologique (CSE) qui propose aujourd’hui sesservices à environ 22 pays d’Afrique. Le CSE fait de l’aide à la décision auprès des Etats sur lechangement climatique et apporte un appui technique au secteur privé et aux partenaires dedéveloppement.LeschercheursduCSEpublientplus régulièrementdesarticlesscientifiquessur lechangement climatique et porte des projets agricoles, environnementaux et sur le climat. L’UnitéFinanceClimatduCSEestaccréditépourrecevoirleFondspourl’AdaptationetleFondsVertClimat11.Le Centre Régional Agrhymet, aussi introduit en phase 1met en place leMastère Adaptation desPratiquesAgricolesauChangementClimatiqueen2013etuneplateformeenlignesurl’informationetl’économieagricolecrééeen2017.LaCaisseNationaledeCréditAgricoleSénégalaise,soutenuepardes partenaires internationaux, propose depuis 2018 de financer les foyers améliorés(biocombustibles,énergiesolaire)etl’agriculturedurable(irrigationsolaire).

D’autrepart,onobservequelesfondsinternationauxsedéveloppentetaccompagnentdeplusenplusdeprojets.LeSénégalseralepremierbénéficiairedesFondspourl’Adaptationlancésen2007parlaCCNUCC et la Banque Mondiale (M. Noblet, 2016). Le Fonds Adaptation est issu d’une taxeinternationalepourleMécanismedeDéveloppementPropre.Lespaysdéveloppésrenégocientleursémissions en mettant en place des projets et programme d’adaptation dans les pays endéveloppement12.Lepremierversement,accordéauSénégalen2010,apermisdefinancerleprojetpour laprotectiondu littoral (érosioncôtière, inondationsurbaines)àSalyetàRufisque(EntretienavecMmeSyllaSall,mai2019).Deplus,en2010,l’ONUlancesonFondsVertClimatpourlequeldeuxinstitutions13sontaccréditéesàrecevoirlesfonds:laFAOetleCentredeSuiviEcologiqueàtraverssonUnitéFinanceClimat.Enoutre,onobservequeleFEMfinancebeaucoupd’activités(enparticulierlesprojetsterritoriaux)danscettetroisièmephase.

Desinnovationsdéveloppéespourl’adaptationC’est durant cette troisième phase que se développe l’assurance agricole. La Direction de

l’AgricultureinciteàlacréationdelaCompagnieNationaled’AssuranceAgricoleduSénégal(CNAAS)quiseraeffectiveen2009.Lesassurancesconcernaientlesproductionsagricolesmajeuresetlesmieuxstructuréessoitl’arachide,lemil,lemaïs,lecoton,lerizetlesproduitsdel’élevage.Puis,ellessesontgénéraliséesauxproduitshorticolescommelatomate,l’oignon,labanane(M.Sall,2015).Depuis2012,laCNAASproposel’assuranceindicielle,reconnaissantlesmanifestationsduchangementclimatiquecommeresponsablesdepertessurlaproductiontotale.L’indiceutiliséestlapluviométrie.Unautreindice,basésurlesrendementsagricolesestenphasepilote.L’EtatSénégalaissubventionneà50%cetyped’assurance.D’importantescampagnespourpromouvoirl’assurancesontassuréesparlaCNAASdepuis201214.

UnarrêtéduMinistèredel’Agricultureen2015marquel’institutionnalisationdel’agricultureclimato-intelligenteaveclaplateformeClimateSmartAgriculture(C-CASA).Ils’agitd’uneplateformenationalemulti-acteursdedialoguesciencepolitique.ElleestintégréeauSénégaldanslecadredel’Alliancepourl’AgricultureClimato-intelligenteenpartenariatavecleCGIAR/CCAFSetEconomicCommunityOfWestAfricanStates(ECOWAS)quiapourobjectifd’augmenter laproductivitéagricoleet lesrevenus,de

11D’abordnomméBureaudemiseenœuvreduFondsAdaptationen2010,ildevientUnitéFinanceClimaten201512UNISDR,Modalitésd’accèsauxressourcesdufondsl’adaptation,Manueld’utilisation,200613LaCaisseNationaledeCréditAgricoleestencoursd’accréditationpourleFondsVertClimat14Source:EntretienavecOusmaneDiallo,mai2019.


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renforcer larésilienceauchangementclimatiqueetderéduirelesgazàeffetdeserre15.LeC-CASAdispose en outre 13 plateformes départementales dont les relais sont assurés par les Comitésrégionauxsurlechangementclimatique.

Lesystèmed’informationclimatique(SIC)estuneformedeearlywarningsystem.EllefaitlepontentredeuxconceptsnovateursauSénégal:l’agricultureclimato-intelligenteetagriculturenumérique.AvecleSIC,desdonnéesclimatiques/météorologiquessontcollectéesparl’AgenceNationaledel’AviationCivile et de laMétéorologie (ANACIM) et sont transférés aux producteurs sont informés via SMS,messagesvocaux(«pluieimminente»,«probabilitédepluie»,etc.)ouvialesradioscommunautaires.Lesystèmeestdéveloppédepuis2011àtraversdesprojetsetmenéspardifférentsacteursdontleProgramme de Recherche sur le Changement Climatique, l’Agriculture et la Sécurité Alimentaire(CCAFS),l’USAID,leCentredeSuiviEcologique.

Versuneactionplusprécisepourl’adaptationdel’agricultureEnfin,différentsplansetprojetsencoursderédactionsontévoquésparlesacteurslorsdes

entretiens,notammentunPlanNationalpourl’Adaptation(PNA).OnpeutenvisagerquecePNAsoitl’étapecharnièreversunequatrièmephasedansl’évolutiondesinitiativesd’adaptationauSénégal.En effet, le Sénégal a opté pour une approche sectorielle et l’agriculture fait partie des secteursprioritaires(entretienavecMélindaNoblet,mai2019).LarédactionduPNAestunerecommandationdel’ONUémiselorsdelaCop17pourl’intégrationdesbesoinsetstratégiesd’adaptationauxpolitiquespubliques.Leprojetderédaction,quiacommencéen2016pourleSénégal,aétévalidéparlePNUD,leFEMetlegouvernementsénégalaisen2017etdevraitêtrepubliéenaoût201916.Legouvernementestaccompagnépard’autresinstitutionscommeClimateAnalyticsquiamisenplaceleProjetd'AppuiScientifique aux processus de PlansNationaux d'Adaptation dans les pays francophones lesmoinsavancés d'Afrique (PAS/PNA, 2015-2019). Ceprojet, financépar la CoopérationAllemande (GIZ), aproduitdesétudesdevulnérabilitésetrecenséesdepotentiellestechniquesd’adaptationdanstroissecteursl’agriculture,leszonescôtièresetlaressourceseneau17.

Enconclusion,desalliancesclésetdesmoyensavant-gardistessontemployésdans la luttecontreladésertificationdèslesannées1970.Lesacteursintègrentlaquestiondel’adaptationdansleurs activités dès les années 2000 en mettant des alliances, des réglementations, en créant denouveaux acteurs et en sollicitant des acteurs préexistants. En accord avec les recommandationsinternationales et avec le soutien financier et technique des acteurs internationaux enjeux del’adaptation sont intégrés aux grandes orientations nationales, même s’ils ne sont pas érigés enpriorité. Au fur et àmesure, les acteurs s’emparent de la problématique et innovent (assurances,agriculture intelligente)pourperfectionner l’adaptationdel’agricultureàdifférenteséchellessur leterritoire. L’action pour l’adaptation se précise laissant entrevoir une approche sectorielle, moinsgénéraleetdoncpluscentréesurl’agriculture.

15Source:http://www.ccasa-senegal.org/16SelonlePNUD,Plannationald’adaptation(PNA)duSénégal:atelierdevalidationdudocumentdeprojet,2017;http://www.sn.undp.org/content/senegal/fr/home/presscenter/articles/2017/12/08/plan-national-d-adaptation-pna-du-s-n-gal-atelier-de-validation-du-document-de-projet-.html17Source:EntretienavecMélindaNoblet,mai2019.


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D. Résultatsdel’analysedel’évolutiondesinitiativesd’adaptationauchangementclimatique

La chronologie identifie les acteurs et les grandes orientations qui rythment le paysageinstitutionnel sénégalais. Nous avons ainsi pu poser une première analyse et de premièresinterprétationscritiquesquiontétéconfirméesparnotrecartographiedesinstrumentsetdesacteurs.Nousproposonsiciunefrisechronologiquesynthétisantlesprincipalesinitiatives,suiviedesrésultatsdenotrel’analysedel’évolutiondesinitiativespourlechangementclimatique.

Figure3Frisechronologiquesynthétique

LeSénégals’engagepourl’adaptationenmettantlaquestionàl’agendapolitiqueLeSénégalestunpaysassezdynamiqueet réactif faceduchangementclimatique.Lechangementclimatiquefiguredans lesorientationsnationalescommelePlanSénégalEmergent (2014-2035), lePland’ActionNationalpourl’AdaptationauChangementClimatique(2006)oulePlanNationalpourl’Adaptation à venir, annoncé pour lemois d’août 2019. L’Etat sénégalaismobilise ses ressourceshumaineseninstitutionnalisantdesacteurscommeleComitéNationalsurleChangementClimatiquedont logé au Ministère de l’Environnement ou la Plateforme C-CASA logée au Ministère del’Agriculture.Enfin,lesacteursétatiquesporteursdeprojetsetprogrammesagricolesn’hésitentpasàsolliciterdesfondsinternationauxservantlacauseclimatiquecommeleFondspourl’EnvironnementMondial.

Parailleurs,l’Etatsénégalaiss’engagediplomatiquementauniveauinternationalpourlaluttecontrelechangementclimatiqueenratifiantdansundélaitrèscourtlesconventionsinternationalessurleclimat et l’environnement, en participant activement aux Conférences des Parties ou encore enconcevantsaContributionDéterminéeNationale(CDN)dès2015.LeSénégalprendactivementpartaux projets et organisations régionales mises en place en Afrique de l’Ouest pour endiguer lephénomène.


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L’adaptationn’esttoutefoispasérigéeenprioritéSil’Etatsénégalaiss’engagebienpourl’adaptationauchangementclimatiqueauniveaunationaletinternational, il n’en fait pas pour autant une priorité. En effet, on remarque que peu demoyensfinanciers sontmis à dispositionde la cause ; le changement climatiqueest le onzièmeet dernierbudgetduPlanSénégalEmergent2014-2035qui seveutêtre lagrandeorientationnationaleet lecadred’investissementdetouslessecteursdel’économiedéfinitparl’actuelprésidence.Eneffet,lesservicesdetransportssontlepremierbudgetdel’Etatavec621milliardsdeFCFAsoit26,3%dubudgettotaltandisquelesecteurdel’environnementquicomprendledéveloppementdurableetleprojetd’intégrationdel’adaptationauxchangementsclimatiquesestledernierbudgetavec36,4milliardsdeFCFA.

L’engagement du Sénégal pour l’adaptation semble être principalement motivé par les acteursinternationaux et les recommandations des organisations multilatérales. Le séquençage des troisphasesdenotreanalysechronologiquevadanscesenspuisqu’ilaétéimpulsépardesévènementsd’ampleurinternationale,àsavoirlagrandesécheresseduSaheldesannées1970quiamènelesEtatsde la région à créer des organisations pour une planification commune, la conférence de Rio quidébouchesurlaConventionCadredesNationsUniessurleChangementClimatique(1992)etenfinlaconférence de Marrakech (2001) où sont formulées des recommandations pour l’intégration del’adaptation dans les politiques publiques, projets et programmes de développement. De plus, onobserve que les acteurs internationaux (particulièrement les organisations internationales et lacoopération bilatérale) sont un appui technique et financier pour la mise en place de plusieursinitiativesd’adaptation clés.Cette idéeva se confirmeret sepréciser lorsde l’analysedesacteursengagéspourl’adaptation.

L’adaptationestd’abordappréhendéevialeprismedelaluttecontreladésertificationentre1972et1992Laquestionduchangementclimatiqueestd’abordappréhendéeauSénégaldanslesannées1970danslecadredelaluttecontreladésertificationauSahel.LeSénégalestunpaysfondateurduComitéInter-EtatsdeLuttecontreLaSécheressedansleSahelquivatrèstôts’impliquerdansunedynamiquedepartagedes connaissances et pratiquespour endiguer la désertification ainsi que lamise enplaced’infrastructureshydro-agricolesetautresouvragesdeprotectiondesterresarables.Desbasessolidessont établies dans les années 1980 avec des organisations sénégalaises qui vont produire desexpertisessurlasécheresseetl’environnementetdesréglementationssurlesressourcesnaturellesserontplustardauservicedel’adaptationauchangementclimatique.C’estlecasduCentredeSuiviEcologiquequiavaitpourvocationdeproduiredesrapportsenvironnementauxetseraplustardunacteur pionnier dans l’action pour l’adaptation, ou encore du Centre d’Etudes Régional pourl’améliorationde l’Adaptationà laSécheressede l’InstitutSénégalaisdeRecherchesAgricoles,déjàspécialisédansl’adaptationdessemencescéréalièresetarachidièresàlasécheresse.

L’adaptationestensuiteabordéevialeprismedelapréservationdel’environnemententre1992à2006Entre1992et2006, lesproblèmesenvironnementauxet leursenjeuxsontmisà l’agendapolitique(planpourl’environnement,développementdurable).L’adaptationvaêtreindirectementabordéelorsdutraitementdesenjeuxenvironnementaux.ParexempledanslePlanNationalpourl’EnvironnementetlePlanNationalpourlaLuttecontrelaDésertification,despratiquessontrépertoriéespourluttercontre les effets néfastes de l’élévation du niveau de lamer sur les sols et la désertification. Cespratiquessontprévuespourunemeilleuregestiondeseaux,unegestiondurabledesterresetlamiseenplaced’infrastructureshydroagricolesetd’ouvragesdeprotection.Ellessontlesidentiquesàcellesqui seront plus tard employées pour l’adaptation. La question du changement climatique est peu


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visibleetquandelleestabordéeparleComitéNationalsurleChangementClimatique,ledébatestencore centré sur l’atténuation. Les enjeux de l’adaptation au changement climatique émergentuniquementenfiligraneàtraverslaLoid’OrientationAgro-Sylvo-Pastoralequirecommandelamiseen place de l’assurance agricole et le fonds de calamités agricoles qui n’est appliquéqu’exceptionnellement,casd’événementextrême.

Lapriseencomptedel’adaptationcommeproblématiqueàpartentièreen2006L’adoptionduPland’ActionNationalpourl’AdaptationauChangementClimatique(PANA)en2006parleSénégalmarqueuntournantcarc’estlapremièreorientationnationaleprévueexclusivementpourl’adaptation.Entre2006et2019,onobserveuneaccélérationdelapriseencomptedel’adaptationsurleterritoireparlesacteursétatiquesetlesacteursdudéveloppement.Ellesemanifestepar:

(i) La création d’institutions pour la diffusion des connaissances, la coordination etl’intégrationduchangementclimatiquedanslesprojetsdedéveloppementàl’exempledelaDivision Changement Climatique duMinistère de l’Environnement en 2006 ou de laplateformeC-CASAen2015,

(ii) L’élargissementdescompétencesd’institutionsdéjàexistantesàl’instarduCentredeSuiviEcologiquequimetenplacel’UnitéFinanceClimaten2008etleBureaudeRéférencesurleChangementClimatiqueet lesStratégiesd’Adaptationetd’AtténuationauCentredeSuiviEcologiqueen2016,

(iii) Lavolontédeformerlesagentsnationauxàlagestionduchangementclimatiquequanddes cadres sénégalais suivent le Mastère Adaptation des Pratiques Agricoles auChangementClimatiqueproposéparleComitéInter-EtatsdeLuttecontreLaSécheressedansleSahelouquandleProjetIntégrationdel’AdaptationauChangementClimatiquepour le Développement Durable au Sénégal (INTAC) du PNUD fournit des outilstechnologiques et techniques aux agences de recherche, de météorologie, et auxdirectionscentralesetdécentraliséesdesministèresetauxcollectivitéslocales,

(iv) Lamiseàdispositiondenouveauxmoyenspours’adapterencréantlaCaisseNationaled’Assurance Agricole et en subventionnant l’assurance indicielle ou encore enencourageant l’agriculturenumériqueà travers leSystèmed’InformationClimatiqueetl’agricultureclimato-intelligenteeninstitutionnalisantlaplateformeC-CASA,

(v) Ladécentralisationdelaquestiondel’adaptationquis’illustreentresautreparlamiseenplace des Comités régionaux sur le Changement Climatique et des plateformesdépartementalesC-CASAdanslebutderenforcerlesconnaissances,lacommunicationetlesrelationsentrelesinstitutionscentralesetlesrégions

Ladécentralisationdelaquestiondel’adaptationdès2010La décentralisation de l’adaptation passe d’abord par le développement de nombreux projets etprogrammesterritoriaux.Ils’agitdeprojetsvisantl’améliorationdesrendementsagricolescommeleProjetd'AppuiauxFilièresAgricole(2010);lasécuritéalimentaireavecleProjetd’appuiàlasécuritéalimentaireàLouga,MatametKaffrine(2012);lapréservationdel’environnementetladiversificationdes revenusavec leProjetdeRenforcementde laGestiondesTerresetdesEcosystèmesdans lesNiayesetenCasamance(2016).Cesprogrammesetprojetssontporteursd’instrumentsquiserontdétaillésdanslasecondepartiedenotredéveloppement.

Enconformitéavec lenombrecroissantdeprojets territoriauxayantunecomposantechangementclimatique,onremarquel’inclusioncroissantedesacteursdécentralisésenphase3.Cetteinclusiondevrait aller de pair avec un renforcement des capacités des autorités décentralisées en termesfinancier et en termes de compétences, c’est-à-dire un pouvoir d’action et la formation au


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managementdeprojetsetauxquestionsenvironnementales.L’Acte3delaloidedécentralisationde2013proposeunenouvelleorganisationduterritoiresénégalais(disparitiondesrégions,promotiondescommunespourrenforcerlaproximitéetconsidérerlesdifférencesdechaquezone)etplusderesponsabilitéspourlesacteursdécentralisés.

En2008,lePNUDetlegouvernementjaponais,lançaientleProgrammed’Adaptationpourl’Afrique(APP), pour la prise de décision et la mise en pratique en matière d’adaptation au changementclimatique en Afrique. Dans le cadre de ce programme, le Projet Intégration de l’Adaptation auChangementClimatiquepour leDéveloppementDurableauSénégal (INTAC)estmisenplacedansvingtpaysd’Afrique,dontleSénégal.LeprojetINTACaétélancéen2010auSénégaletaprisfinen2012. Sur la fiche techniqueduprojet, onpeut lireque laDirectiondede l’EnvironnementetdesEtablissementsclassés (DEEC)assure l’ancrage institutionnel tandisque ladimensiontechniqueestpriseenchargeparlePNUD.SileprojetINTACaparticipéàl’effortdeprotectiondeszonescôtièreset les travauxd’aménagementdivers, sontravailprincipalaétédedonnerdesmoyenstechniquespour renforcer les connaissancesetde renforcer les relationsentre les institutionscentraleset lesrégions.L’undesrésultatsdecetobjectifestlacréationdeComitésRégionauxChangementClimatique(COMRECC)en2011,enappuiauComitéNationalpourleChangementClimatique(COMNACC).Parailleurs,desétudessurlesvulnérabilitésetlescapacitésd’adaptationontétéeffectuésensoutienauxinstitutions centrales et décentralisées dans les domaines clés tels que l’agriculture irriguée, letourismeetlabiodiversité.Leprojetafournidesoutilstechnologiquesettechniquespourl’adaptationauxagencesderecherche,demétéorologie,etauxreprésentationsnationalesetdécentraliséesdesministèresdel’hydrauliqueetdel’environnement.

Lerôledesacteursdécentralisés(préfets,gouverneurs,représentationsrégionalesdesministères)estrenforcédanslamiseenœuvredecertainesinitiativescommelesplateformesrégionalesCOMRECCmaisaussilesplateformesdépartementalesC-CASA,oulesGroupesPluridisciplinairesdeTravail.Eneffet, ces acteurs président les rencontres territoriales, participent aux activités et sont les relaisdirectsduniveaucentral.

Toutefois, il reste encore beaucoup de travail au gouvernement sénégalais et plus largement auxacteursœuvrantpourl’adaptationpouramélioreretaccompagnerladécentralisationdelaquestionclimatique.

«EndépitdesnombreuxeffortsfournisparleSénégal,l’étatdeslieuxauniveaulocal(communesetdépartements)révèlelemanquedenouveauxplansdedéveloppementenphaseaveclanouvelle

visionetlesenjeuxliésauxchangementsclimatiques.Laplacecentraleprévuepourlescollectivitésdanslestextesenvigueurenmatièred’implicationdansl’élaborationetlamiseenœuvredes

politiquespubliquesn’estpastoujoursoccupéeparcesdernièresdefaçonpratiquesurleterrain»

Extraitdu«PlaidoyerpourlareconnaissancedurôlemajeurdesautoritéslocalesdanslaluttecontreleseffetsduchangementclimatiqueExempleduSénégal»del’AssociationdesMairesduSénégal

(2015)

Les principaux obstacles à la décentralisation de la prise en compte du changement climatiquesoulevésdansceplaidoyersont:

- Lesréflexescentralisateursauniveausupérieurquivontmeneràunfaiblerenforcementdescapacitésdespouvoirslocauxetdesgroupementscommunautaires

- Ledéficitdemoyenstechniquesetfinanciers,notammentquandlesautoritésdécentraliséessontfinancéespardesfondspublicsfaiblescomptetenudupetitbudgetdel’Etatsénégalais


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et par les impôts dont le niveau de collecte ne permet pas d’assurer une redistributionconséquente,

- Lefaibleniveaudesensibilisationetdeformationdesacteursdécentralisésetlenombrelimitéd’expertsenchangementsclimatiquesauniveaunationaletlocal,

- La faible prise en compte du risque climatique dans la programmation et la conduite desstratégiesdedéveloppementd’unemanièregénérale

En2013,lavilledeDakarsedotedupremierPlanClimatTerritorialIntégré(PCTI)d’Afriquedel’Ouesten partenariat avec la Région Ile-de-France et l’Agence de l’Environnement et de la Maîtrise del’Energie(Fall,Lo,Crick,2017).Ilserasuivien2014parlePCTIdeFatick.CesPCTIvisaiententreautresle renforcement l’efficacité énergétiques des infrastructures à travers la valorisation les déchetsorganiquesetledéveloppementdepetiteséoliennesadaptéesauxventslocaux;l’améliorationdesdispositifsdepompaged’eaupourl’irrigation;laconstitutionderéservesfourragères.TandisquelePCTIdeDakarseconcentraitsurl’atténuation,lePCTIpensépourlarégiondeFatickconcerneàlafoisl’adaptationet l’atténuation. Iln’estpasuniquement le résultatd’unpartenariatdirectentredeuxrégionscommelePCTIdeDakarmaisreçoitl’appuiduPNUDenplusdeceluiduConseilRégionaldePoitou-Charentes.Ils’agitd’unprogrammepiloteinstauréparlePNUDetintitulé«VersdesterritoiresmoinsémetteursdeGESetplusrésistantsauxchangementsclimatiques»(TACC).LamiseenœuvredecesdeuxPCTIaétéentravéeparl’Acte3delaloidedécentralisationde2013quiprônepourtantlerenforcementdesacteursterritoriaux.Cetteloiasupprimélesrégionsadministrativesetdonclesinstitutionsqui lesrégissaient(Conseilsrégionaux)alorsque lamiseenœuvre lesPCTIsontmisenplaceparlesrégions,encollaborationavecd’autresrégions.L’article3delaloidedécentralisationprécise toutefois que les collectivités locales (départements et communes) se verront confier lamissionde« la conception, laprogrammationet lamiseenœuvredesactionsdedéveloppementéconomique,socialetenvironnementald’intérêtlocal».Cependant,lemanquederéactivitédanslaréorganisation administrative mais aussi le faible budget et le manque d’experts au niveau descollectivitésaconduitàl’arrêtdesactivitésàDakaretàFatick(Fall,Lo,Crick,2017).

Uneprécisiondansl’actionpourl’adaptation?Différentsplansetprojetssur la résilienceclimatiqueencoursdeconceptionsontévoquéspar lesacteurslorsdesentretiens,notammentunPlanNationalpourl’Adaptation(PNA).Onpeutenvisagerqu’unequatrièmephasedansl’évolutiondesinitiativesd’adaptationauSénégalquiseraitmarquéeparuneprécisiondel’actionpourl’adaptation.Lesecteuragricole,présentécommel’undessecteursclésetdesplusvulnérablesdel’économiesénégalaise,seravalorisédanslePNA18.

E. ConclusionL’agriculture mobilise 77% de la population sénégalaise, ce qui fait du secteur le premier

employeur du pays. AU Sénégal, le faible niveau de développement et le climat sahélien aridereprésententdéjàdesdéfispourl’agricultureauxquelss’ajoutelechangementclimatique.Eneffet,lesprincipales manifestations du changement climatique qui concernent l’agriculture sénégalaisesontl’élévationduniveaudelamer,lahaussedestempératuresetl’irrégularitédelapluviométrie.Comptetenudesspécificitésdel’agriculturesénégalaise,cesmanifestationsconstituentunemenacepourledéveloppementéconomiqueetlasécuritéalimentaire:

18EntretienavecMélindaNoblet,mai2019


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- Plusde90%del’agricultureestpluvialeetestdoncvulnérableàlabaisse,àl’excédentouauretarddelapluviométrique;

- La quasi-totalité de l’horticulture (maraîchage et arboriculture) est irriguée et dépend duniveaudedisponibilitédeseauxdesnappes;

- Leszonescôtières,exposéesàlasalinisationdeseauxetdessols,sontdensémentpeupléesetlamajeurepartiedel’agriculturepluvialeetirriguéeysontpratiquées.

Cesmanifestations incitent l’Etat sénégalais à développer très tôt des initiatives pour adapter sonagriculture. En effet, des alliances clés et desmoyens avant-gardistes sont employés dans la luttecontre ladésertificationdès lesannées1970.Enaccordavec lesrecommandations internationales,l’Etat s’engage pour l’adaptation à travers ses politiques publiques et ses grandes orientationsnationales.Laquestiondel’adaptationn’esttoutefoispasérigéeenprioritéetnebénéficiedoncpasdu budget ni de l’attention nécessaire à une prise en compte efficace. L’engagement des acteursinternationauxpourlacausevacependantpermettreunappuitechniqueetfinancierdesacteursdudéveloppementetdesacteursétatiques.Aufuretàmesure,lesacteurss’emparentdelathématiqueàdifférenteséchellessurleterritoire,innoventetperfectionnentl’actionpouradaptation(assurances,agriculturenumériqueetintelligente).


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PartieIII.Lesinstrumentsd’adaptationdel’agricultureauchangementclimatiqueLapériodisationproposéedans lapremièrepartiea révélé lamultitudede réglementations,plans,projets/programmesetacteursquiontpuvoir le jourentre1972et2019dans lecadrede la luttecontre le changement climatique. Nous présentons ici les 38 instruments politiques identifiés quidécoulentdecesinitiativesainsiquelesélémentsdenotretypologieetanalysedesinstruments.

Pourrappel,uninstrumentd’actionpublique(ouinstrumentpolitique)constitueundispositifàlafoistechniqueetsocialquiorganisedesrapportssociauxspécifiquesentrelapuissancepubliqueetsesdestinatairesenfonctiondesreprésentationsetdessignificationsdontilestporteur(LascoumesetLeGalès2005).C’estprincipalementàtraversl’analysedesinstrumentspolitiquesquenousavonstentédecomprendrecommentsematérialiseets’opérationnalise(LascoumesetLeGalès,2005) l’actiongouvernementalepourl’adaptationauSénégal.

Encherchantàélaborerunetypologie,nousavonspuclassifieretdécrirelesinstrumentscequinousapermisdesimplifierlaréalitécomplexedel’institutionnalisationd’unethématiqueaussitransversalequel’adaptationauchangementclimatique.Latypologiepermettraaussi,pourlaprochaineétapeduprojetTypoclim,decomparerlesdifférentsterrainsétudiés.

A. Typologiedesinstrumentsd’adaptationauchangementclimatiqueauSénégalL’élémentprincipaldenotretypologiedesinstrumentsaétédedéterminerletyped’instrument,c’est-à-dire la forme et l’orientation que prend l’instrument pour pouvoir changer les pratiques etcomportementsdesacteursciblés.Autotal,nousavonsidentifiétrente-huitinstrumentsd’adaptationauchangementclimatiquequisontdequatretypes;réglementaires,incitatifs,communicationnelsethybrides.

Pour établir cette typologie, nous avons consulté la littérature sur les instruments politiques(LascoumesetLeGalès,2005;Henstra,2016;Darbonetal,2019)quenousavonssimplifiéetadaptéàl’étudedesinstrumentssurleterrain.Lesdifférentestypologiesetlevocabulairescientifiquesurlesinstrumentssontrarementconnusdesacteursquifabriquentetmettentenœuvreles instrumentsd’adaptation. Lors des entretiens qualitatifs ou séminaires, nous devions présenter, expliquer etjustifiernotretypologieauxacteurs,cequinousapermisdelaconfronteràlaréalitéduterrain.Eneffet,l’analysedespolitiquespubliquesainsiquelesentretiensqualitatifsdestinésnousontpermisderepenserlesélémentsdelalittératureparrapportànotreterrain.

Parailleurs,laméconnaissancedelalittératureparlesacteursmettantenœuvrelesinstrumentsnousaaussiamenéàcréerdesoutilsetméthodespourcommuniquersurcesinstrumentsetàaffinernotreclassification et nos définitions. Nous avons par exemple conçu un schéma avec un ou plusieursexemples par type d’instrument et qui montrait les différents niveaux d’action publique, de lafabricationàlamiseenœuvredel’instrument.Ceschéma,proposéenAnnexe2,évoluaitaufildesentretiensetdel’analysebibliographique.

Onproposedansunpremiertempsuneprésentationsuccinctedesinstruments(dateetacteursdecréation, domaine d’intervention, missions principales et action pour l’adaptation) par type. UnedescriptionplusdétailléedecesinstrumentsestdisponibleenAnnexe3.


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LesinstrumentsréglementairesLes instruments réglementaires ou « stick » imposent à leur public cible un changement decomportement par le biais d’une loi, une norme ou encore des codes et règlements. Nous avonsidentifiédeuxinstrumentsdecetypeauSénégalquisematérialisentpardescodesétablissantdesrestrictions sur l’utilisation des ressources naturelles et prévoyant des sanctions (amendes etemprisonnement).

LeCodedel’eau19

LeCodedel’eauestuninstrumentréglementaireinstauréen1981parlegouvernementsénégalais.LesdeuxcomposantesduCodequisontemployéesdanslaluttecontrelechangementclimatiquepourlesecteuragricolesontle«Régimed’utilisationdeseaux»etla«Protectionqualitativedeseaux».Le Code contraint les prélèvements dans les cas où : 1. Les bassins où l’utilisation des nappessouterrainesapprochentdes limitesde leurs ressources ;2.Lesbassinsquialimentent les localitésdesserviesparunservicepublicdedistributiond’eau;3.Lesbassinsoùexisteundangerpotentield’intrusiond’eausaline.

LeCodedel’environnement20

Le Code de l’environnement a été instauré en 1983 par le gouvernement sénégalais. Les deuxcomposantesduCodequiconcernentlaluttecontrelechangementclimatiquedanslesecteuragricolesontlapollutionetladégradationetdessousetsous-sols.Ilimposedescontraintesvisantàpréserverlesélémentsconstitutifsdeladiversitébiologique,àluttercontreladésertification,l’érosion,lapertedeterresarablesetlapollutiondusoletdesesressourcesparlesproduitschimiques,lespesticidesetengrais.

LesinstrumentscommunicationnelsLesinstrumentscommunicationnelsou«nodality»visentlepartageetladiffusiond’informationavecceuxpourquilescauses,enjeuxetmoyensd’adaptationauchangementclimatiquesontdifficilementsaisissables(Henstra,2016).NousavonsidentifiéseizeinstrumentsdecetypeauSénégal;ils’agitdeplateformes multi-acteurs, de plateformes d’information ou de d’innovations de l’agriculturenumérique,etc.

LeSystèmed’InformationClimatique(SIC)21

LeSICestune formedeearlywarningsystemdéveloppédepuis2011auSénégaldans lecadredediversprojets.Desdonnéesclimatiques/météorologiquessontcollectéespar l’AgenceNationaledeMétéorologie (ANACIM) et sont transférées aux producteurs via SMS, messages vocaux ou parl’intermédiairedesradioscommunautaires.Lesbénéficiairessontpréalablementformésàlalecturedecetteinformationetpeuventdoncappliquersurleursexploitationslesrecommandationsadaptéesà l’information reçue. L’ANACIM produit quatre types d’information climatique : les prévisionssaisonnières,lesprévisionsàdixjours,lesprévisionsjournalièresetlesprévisionsinstantanéespourlesévénementsextrêmes.

LesPlateformesClimateSmartAgriculture(C-CASA)22

19Source:Codedel’eau,198120Source:Codedel’environnement,198321Source:EntretienavecOusmaneNdiaye,avril201922Sources:EntretienavecM.Dieye,M.ToureetM.Sabaly,mai2019;http://www.ccasa-senegal.org/


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LeconceptdelaplateformenationaleC-CASAestuneinitiativeduCCAFS23pourappuyerlasécuritéalimentaireenAfriquedel’Ouest.LaplateformenationaleauSénégalestpilotéeparlaDirectiondel’Agriculture(Ministèredel’Agriculture).Elleapourobjectifderéunirrégulièrementetdecoordonnerlesacteursdusecteuragricoleafind’assurerl’intégrationdeladimension«changementclimatique»dans les négociations, projets et programmes agricoles. Elle oriente les acteurs institutionnels enpubliantdelalittératuresurlechangementclimatiqueetenformulantdesrecommandationspourleministèredel’Agricultureetellereprésente leSénégal lorsdesconférencesetséminairessurcettethématiqueauniveauinternational.Pourappuyercetteplateformenationale,ilexiste33plateformesdépartementalesquiréunissentrégulièrementlesacteursdusecteuragricoleautourdegroupesderéflexiondanslebutderenforcerlescapacitésdesacteursdeladécentralisationetdumondeagricoleauniveauterritorial.

LesComitésNationauxetRégionauxsurleChangementClimatique(COMNACCetCOMRECC)24

Cescomitéssontdesplateformesmulti-acteursœuvrantpour l’intégrationet lacoordinationde laluttecontrelechangementclimatique.LeComiténationalaétémisenplaceen1994,conformémentaux recommandations de la Convention Cadre des Nations Unies sur le Changement Climatique(CCNUCC) de 1992. Son secrétariat général est assuré par la Division Changement Climatique duMinistèredel’EnvironnementetduDéveloppementDurable.LesComitésrégionauxexistentdepuis2010etsontlogésdanslesDirectionsrégionalesdel’Environnement(DREEC),auniveauterritorial.

LeGéoportaildeprojections25

Legéoportailestuninstrumentconçupourrenforcerlavisibilité,promouvoirlacommunicationetlavulgarisation du changement climatique. Il prend la forme d’un site web avec un avec undémonstrateur de données de projections climatiques qui montre des modèles à différentesrésolutionsspatiales.Ilaétémisenligneen2017,danslecadred’unpartenariatentreleCentredeSuivi Ecologique (via le Bureau de Référence sur le Changement Climatique et les Stratégiesd’Adaptationetd’Atténuation),l’AgenceNationaledel’AviationCivileetdelaMétéorologie(ANACIM)etleschercheursdel’InstitutdeRecherchepourleDéveloppement(IRD).

Labibliothèquenumérique26

LabibliothèquenumériqueduBureaudeRéférencesur leChangementClimatiqueet lesStratégiesd’Adaptationetd’Atténuation(BRCCSAA),baséauCentredeSuiviEcologique,proposeunesélectiondediversarticlesetouvragessurlechangementclimatique.Lalittératureproposéeestorganiséeendossiers thématiques (eau, climat, zones côtières…) propres à des zones géographiques (niveauinternational,Afriquedel’Ouest,Sénégal).Elleestrégulièrementalimentéeparl’équipeduBRCCSAA.Sinous savonsque leBRCCSAAaétécrééen2016,nousn’avonspasd’informationsur ladatedecréationdelabibliothèque.

LaPlateformeEcoagris27

Laplateforme«Ecoagris»ou«SystèmeRégionalIntégréd’InformationAgricoledelaCEDEAO»aétédéveloppéeparleCentreInter-EtatdeLuttecontreleSécheressedansleSahel(CILLS)en2017.Elleapourobjectifdepartagerdesinformationssurlasituationdesdifférentssecteursdel’économie,afin

23ProgrammedeRecherchesurl’Agriculture,laSécuritéAlimentaireetleChangementClimatique24Source:EntretienavecGabrielNdiaye,avril201925Source:EntretienavecIbrahimaSy,mai201926Source:EntretienavecIbrahimaSy,mai201927Source:http://ecoagris.cilss.int/


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de mieux répondre aux crises alimentaires et renforcer la résilience des ménages de l’espaceCILSS/CEDEAO.Surcetteplateforme,onretrouvedesinformationssurlesystèmed’informationsur:lesalertesprécoceset lesrisquesdecatastrophes, lesproductionsagricoles, lesmarchésagricoles,l’élevage, lapêcheet l’aquaculture, les résultatsde la rechercheagricole, lesdonnéesagro-hydro-météorologiques, les donnéesmacro-économiques, les intrants agricoles, la nutrition, le suivi desressourcesnaturellesetleschangementsclimatiquesetenfin,surlesstocksalimentaires.

LeMastèreAdaptationdesPratiquesAgricolesauChangementClimatique(APACC)28

CeMastèreestl’undesMastèresproposésparleCentreRégionalAgrhymetduCentreInter-EtatdeLutte contre le Sécheresse dans le Sahel (CILLS). A sa création en 2011 il s’intitulait « MastèreChangementClimatiqueetDéveloppementDurable,optionAdaptationetAtténuation»avantdesepréciser en 2013 et devenir le « Mastère Adaptation des Pratiques Agricoles au ChangementClimatique».IlestdestinéàformerdescadrespouraiderlespaysàrespecterlesengagementsdelaConventiondesNationsUnissurleChangementClimatique(communicationsnationales,PANA,etc.),àproduiredesexpertises sur les risques climatiqueset àmettreenœuvredespolitiquesetplansd’adaptation/atténuationpouraméliorerlaproductivitédessystèmesagricoles.

LesFormationssurlechangementclimatique29

L’AgenceNationaledel’AviationCivileetdelaMétéorologie(ANACIM)estsollicitéedepuis2011poureffectuerdessessionsdeformationsurlechangementclimatiqueetl’informationclimatique.Leplussouvent,lesbénéficiairesdecesformationssontdesagentstechniquesnationauxoudesproducteurs.L’agence opère souvent aux côtés du Centre de Suivi Ecologique (CSE) pour des formations sur lafinanceclimatiqueetlaformulationdeprojetssurleclimat.

LesChampsécolesdeDémonstration30

LesChamps-écolesdeDémonstration(CED)s’ancraientdanslecadreduProgrammed’AménagementetdeDéveloppementEconomiquedesNiayes(PADEN,2012-2017).Leprogrammeavaitpourobjectiflapromotiondel'entreprenariatpourluttercontrelapauvretéensoutenantl’équipement(matérielagricoleetsemences)desagriculteursetl’aménagementd’infrastructureshydro-agricoles(goutteàgoutte, digues). En parallèle, des formations et guides imagés étaient prévus pour le respect desressourcesnaturelles(eauetterre)etlapratiquedel’agricultureclimato-intelligenteparlebiaisdechampsécolespourformerlesproducteursàlaréalisationducompost,àl’utilisationdesbiopesticidesetdufumieretàl’agroforesterie(haie-vivesobligatoires,conservationdesarbressurlechamp).

LesChamps-écolespaysans(CEP)delaFAO31

Les Champs-écoles Paysans sontmis en place par la FAOdepuis 2001 au Sénégal. Ils visent d’unemanièregénéralelarésiliencedespopulationsruralesparl’apprentissagedetechniquesculturalesetdepratiquesagroécologiques.L’approchechamps-écolessepréciseen2016vialeprojet«Intégrationdelarésilienceclimatiquedanslaproductionagro-pastoralepourlasécuritéalimentairedansleszonesruralesvulnérablesàtraversl’approchedeschamps-écolepaysans».Ceprojetapourbutladiffusionde l’information agro-climatique pour améliorer la résilience climatique dans la production agro-pastoraleet,à long-terme, intégrerdesstratégiesd’adaptationauchangementclimatiquedans lespolitiques et les programmes de développement. La formation dans les CEP est assurée par les «

28Source:EntretienavecM.KaireetM.Waonga,avril201929Source:EntretienavecOusmaneNdiaye,avril201930Source:EntretienavecMassambaDiop,avril201931Source:EntretienavecMakhfousseSarr,avril2019


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facilitateurs CEP » qui sont des conseillers agricoles, des experts, des agents d’organisations nongouvernementalesoudesorganisationspaysannesquiontétéformésantérieurement.

LesClubsd’écouteDimitradelaFAO32

Ce sontdes groupesde femmesetd’hommesde tout âge (mixtesounon)qui se réunissentpourtrouver des solutions aux problèmes de la communauté de façon autonome, en valorisant leursconnaissancesetleursexpériences.Cesclubssontmisenplacedepuis2014auSénégaletpermettentindirectement d’aborder les problèmes causés par le changement climatique et d’élaborer desstratégiesd’adaptation.Durantlespremièresannéesd’existenceduclub,legroupeestaccompagnéet formé par un facilitateur de la FAO etmis en réseau avec les radios communautaires, avec lesservices de l’Etat ou avec d’autres partenaires du développement. La FAO leur fournit un accès àl’information (information climatique, accès aux marchés, innovations agricoles, etc.) via desintervenants,untéléphoneportableoularadio.Legrouperesteautonomedanslesdécisions.

LesGroupesdeTravailPluridisciplinaire(GTP)33

Les GTP regroupent des acteurs de différents secteurs qui s’informent et discutent des prévisionsclimatiques.Ilsélaborentensembledesstratégiesetdesrecommandationspouradapterlesactivitéset lecalendrieragricoleauxvariationsclimatiques.Lecentre régionalAgrhymetduCILLS,quiavaitpour mission de soutenir les pays du Sahel durant la sécheresse, avait mis en place en 1984 unGTPnational auSénégal.Afinde se rapprocherdes territoiresetd’avoirun impactplus significatif,l’ANACIM a décidé, à partir de 2011, de créer plusieurs GTP au niveau territorial, départemental,régional.Ilssontàprésentaunombrede33auSénégal.

Apprentissagedelagestiondurabledesterres34

LeprojetdeGestionetdeRestaurationdesTerresdégradéesduBassinArachidier(PROGERT)aétémisenplacede2007à2012.Leprojetafinancédes interventionspourapprendreauxrésidentsàaméliorer la fertilitédes terrescultivablesetàadopter lesbonnespratiquesdegestiondes terres.L’apprentissageconcernaitaussiledéveloppementd’activitésgénératricesderevenus(maraîchage)danslebassinarachidier,touchéparl’érosionetlasalinisationdessols.

Partagedesconnaissancesetinnovationspaysannes35

Le Projet « Promouvoir l’expérimentation et l’innovation paysannes pour améliorer la sécuritéalimentaireetlaconservationdesressourcesnaturellesauSahel»(PROFEIS)estcoordonnéauSénégalpar l’ONG Ied Afrique. Le projet,mis en place de 2006 à 2013, visait la promotion le partage lesconnaissancesetpratiquesdesproducteursà traversdesvisitesde sitesetdesateliers.Parmi cespratiques, on retrouve des pratiques d’adaptation de l’agriculture au changement climatique etparticulièrement à la sécheresse. Le projet découle du programme mondial « Promotion del’innovationlocaleenagricultureécologiqueetgestiondesressourcesnaturelles».

LeréseauAfricaAdapt36

32Source:EntretienavecMakfousseSarr,avril201933Source:EntretienavecOusmaneNdiaye,avril201934Source:GouvernementduSénégal,ProgrammedesNationsUniespourledéveloppement,Fondspourl’environnementmondial,ProjetdeGestionetdeRestaurationdesTerresdégradéesduBassinArachidier(PROGERT),Rapportderevueàmi-parcours,201035Source:IedAfrique,Promouvoirl’expérimentationetl’innovationpaysannespouraméliorerlasécuritéalimentaireetlaconservationdesressourcesnaturellesauSahel,Rapportannuel,200836Source:http://www.africa-adapt.net/fr/


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AfricaAdaptestunréseauquipartagedesconnaissancessurl’adaptationauchangementclimatiqueenAfriquepouraméliorerlarésiliencedespopulationsafricainesetencouragerlacollaborationentrechercheurs,décideursetsociétécivile.Leréseauestnéen2011.SurlesiteInternetonretrouvedespublications scientifiques, la présentation de projets d’adaptation innovants ou encore l’actualitéinternationale sur le changement climatique (bilans des négociations internationales, bulletinsd’information par thématique, etc.). Africa Adapt est coordonné par quatre organisations :EnvironnementetDéveloppementduTiers-Monde (Enda), leForumpour laRechercheAgricoleenAfrique (FARA), le Centre pour l’Application et de Prédiction du Climat (ICPAC/IGAD) et le Centred’EtudespourleDéveloppement(IDS).Lesmembrescoordonnateursduréseaupublientdesvidéosouproposentdesateliersetdiscussionsenligne.

Recherchesurlesprojectionsclimatiquesetstratégiesd'adaptation37

AMMA2050estunprojetde rechercheetdecollaborationentre les scientifiqueset lesdécideurspolitiquesenAfriquedel'Ouestetdel'Europequiaétélancéen2014.Ilapourobjectifdedévelopperlarecherchepourmieuxcomprendreleclimat(particulièrementlamousson,lestempêtesdecrueetlespériodesdesécheresse)etfavoriserledéveloppement.Lesrecherchesseconcentrentsurl’Afriquedel’Ouest,notammentleSénégaletleBurkinaquisontleszonespilotes.Leprojetapourambitiondedévelopperuneapplicationpourréaliserdesprojectionsmétéorologiquesdequalité,demettreenplace des outils méthodologiques pour la planification des secteurs agricoles et hydrologiques etd’identifierlesoptionsd’adaptationdanscessecteurs.

LesinstrumentsincitatifsLesinstrumentsincitatifsaussiappelés«carott»ou«treasure»désignentlefinancement(prêt,don,subventions,assurance)oul’exemptiondepaiementpourinciteràunchangementdecomportement(Henstra,2016).Nousenavonsidentifiéneufdansnotreanalyse.

Aideàl’aménagementd’infrastructureshydroagricolesvialeProjetd’AppuiàlaPetiteIrrigationLocale(PAPIL)38

De2003à2013, leProjetd’Appuià laPetite IrrigationLocale(PAPIL)a financédesaménagementshydro-agricolesetpastoraux.Leprojetavaitpourobjectifd’assurerlasécuritéalimentaireenassurantla mise en valeur des terres grâce à des ouvrages de maîtrise des eaux de ruissellement pourdévelopper l’agriculture.Parmicesaménagementsonretrouvedesmicro-barrages,diguesanti-sel,seuils, mares, bas-fonds. En parallèle, le projet a assuré la récupération de terres dégradées lasécheresseetlasalinisation.

LeProgrammed'AdaptationAgricoled'Urgence39

LeProgrammed'adaptationagricoled'urgenceestundispositifduMinistèredel’Agriculturepilotéparla Direction de l’Agriculture. En réaction au bouleversement du calendrier agricole causé parl’irrégularité de la pluviométrie (pauses pluviométriques ou retard de l’hivernage), leMinistère del’agricultureproposelasubventiontotaledelaproductionetladistributiondesemencesàcyclecourt.Il s’agit essentiellement de semences de pastèque, niébé, sorgho, manioc ou sésame qui sontcommandées à des semenciers (Centre d’Etudes Régional pour l’amélioration de l’Adaptation à la

37Source:https://www.amma2050.org/fr/Home38Source:FondsAfricaindeDéveloppement,Projetd’AppuiàlaPetiteIrrigationLocale,Rapportd’évaluation,200339Source:EntretienavecM.Dieye,M.ToureetM.Sabaly,mai2019


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Sécheresse(CERAAS);LaboratoireNationalederecherchesurlaProtectiondesVégétaux,AfricaRice,etc.). Ces structures se chargent de la distribution gratuite des semences aux producteurs etorganisationspaysannes.LesagentstechniquesduMinistèrede l’agricultureassure lesuivipour latraçabilitédeladistribution.

LeFondsdeCalamitésAgricoles40

LefondsdecalamitésaétéintroduitdansleProgrammedeRelancedelaProductionAgricolede1997avantd’êtreofficiellementinstaurépardécreten1999.LefondsestgéréparlaCaisseNationaledeCréditAgricole(CNCAS).Ilestpossiblepourlesproducteursdontlesparcellesontétéaffectéesparunlourdépisodedesécheresse,defortesinondations,ouuneattaqueaviaired’enbénéficier.Cefondsestdébloquélorsqued’importantsdégâtssontenregistrés.

LesAssurancesindicielles(pluviométrieetrendementsagricoles)41

La Compagnie Nationale d’Assurance Agricole Sénégalaise (CNAAS) propose depuis 2012 uneassuranceindiciellebaséesurlapluviométrie.Ils’agitd’uneassurancequiindemniselesagriculteursqui ont perdu leurs récoltes en fonction des niveaux de pluies enregistrées sur une zone donnée.L’assuranceindiciellebaséesurlesrendementsagricolesestactuellementenphasepilote.

LabelAGreenFidel’AgenceFrançaisedeDéveloppement(Afd)42

Via son label de finance agricole AGreenFi, l’AFD met à disposition des institutions financières(banques,assurances,micro-finance)unfondspourqu’ellespuissentfinancerlesacteursdumondeagricole. L’objectif est la résilience de ces acteurs, notamment face aux chocs extérieurs dont lechangement climatique fait partie. Le dispositif existe depuis 2008 au niveau internationalmais acommencéàagirauSénégalen2016vialeprojet"Soutenirl'investissementagricoleauSénégal".

FacilitéAdapt’Actiondel’AgenceFrançaisedeDéveloppement(Afd)43

Adapt’Actionestunfinancementdel’AFDsur4ans(2017-2021)pourl'appuiauxgouvernementsentermesd’adaptationauchangementclimatique.LafacilitéAdapt’Actionnefinancepasdeconstructiond’infrastructures ou d’investissements en renforcement des capacités ; il s’agit juste d’un appuitechniquepourlesétudesdevulnérabilitéparexempleoul’organisationdugouvernementàtraiterde laquestionde l’adaptation.AuSénégal lesdifférentesactionsprévues sont :Axe1.Appuyer lagouvernance. Axe 2. Appuyer l’intégration de l’adaptation dans les politiques sectorielles. Axe 3.Appuyerlapréparationdeprojets/programmes.

Financeverte44

LaCaisseNationaledeCréditAgricoleproposedefinancerdesprêtspourl’accèsàl’énergiesolaire(audomicile et sur les exploitations agricoles) et l’accès aux foyers améliorés (biogaz, briquesthermorégulatrices, etc.). L’institution est en cours d’accréditation auprès du FondsVert Climat etbénéficie déjà de l’appui de ses partenaires (banques privés) et de l’Agence Française deDéveloppement(vialelabelAGreenFi).

40Source:SallMoussa,201541Source:EntretienavecM.Diallo,mai201942Source:https://www.afd.fr/fr/finance-agricole-et-rurale-le-groupe-afd-lance-le-label-agreenfi43Source:EntretienavecMmeTardivel,avril201944Source:https://www.cncas.sn/foresterie-environnement/finance-verte


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FinancementdesemencesamélioréesdanslecadreduProgrammedeProductivitéAgricoleenAfriquedel'Ouest(PPAAO)45

LePPAAOaétémisenplacedansdiverspaysdontleSénégalde2007à2018.LeprogrammeamisàdispositiondesinstitutsderechercheunfondscoordonnéparleConseilOuestetCentreafricainpourla rechercheet le développement agricoles (CORAF). Leprogrammea appuyé la recherche sur lescéréales sèches et technologies améliorées en finançant le Centre d’Etudes Régional pourl’amélioration de l’Adaptation à la Sécheresse (CERAAS) de l’Institut Sénégalais de RecherchesAgricolesde2007à2018.

LesinstrumentshybridesAu fil des enquêtes qualitatives et de notre analyse, nous avons observé que les instruments dedifférentstypespouvaientêtrecombinés,confirmantqu’unepolitiqueouqu’unprogrammed’actionpuisse ne pas être mono-instrumental (Lascoumes et Le Galès, 2005). Nous comptons douzeinstruments de ce quatrième type que nous avons nommé « hybride ». Les instruments hybridesidentifiés sont ; soit une combinaison des types incitatif et communicationnel (11) soit unecombinaisondestypesincitatifetréglementaire(1).

Aidepourlamiseenplaced’infrastructures,laformationetladiffusiondel’informationclimatiquevialeProjetd’AppuiauxFilièresAgricoles(PAFA)46

Le PAFA, porté par le gouvernement sénégalais, a réalisé diverses activités entre 2011 et 2016notammentl’appuiàl’acquisitiondematérielagricole,l’aménagementd’infrastructuresd’irrigation,l’appuiàlacommercialisationdelaproductionetlapromotiondetechniquesculturales.En2014,leprojet étend son champ d’action en intégrant une quatrième composante : « Adaptation auchangement climatique enmatière de gestion des bassins versants et de rétention d’eau ». Cettecomposanteprévoitdesateliersetautresactivitéspourpromouvoirdesconnaissancesenmatièred’adaptation,ladiffusiondel’informationclimatique,desactivitéspourlarécupérationdel’eaupourle maraîchage et la riziculture ainsi que le reboisement et la récupération des terres salées.L’instrumentestàlafoisincitatifpourlefinancementdesinfrastructuresetcommunicationnelpourlepartagedeconnaissancesetd’informationclimatique.

Aide à l’aménagement d’infrastructures hydro-agricoles à énergie solaire via le Projet d'appui audéveloppementruralenCasamance(PADERCA)47

LePADERCAétaitunprojetdugouvernementsénégalaisquiavaitpourobjectif l’améliorationdelasécuritéalimentaireensoutenantlaproductionagricoleenCasamanceentre2003et2014.Parmilesréalisationsdeceprojet,onretientlamaîtrisedel’eauparl’aménagementdesvallées(puits,goutteàgoutte,diguesanti-sel,diguesderetenue,irrigationparpompagesolaire,bassinderetenued’eau),lapréservationdel’environnement(formationsurlagestiondurabledel’eau,delaterreetdesfeuxdebrousse), la professionnalisation des producteurs (organisation en OP, formation sur lacommercialisation...)etl’améliorationdelasantéetdel’éducation(constructiondesallesdeclasseetpostesdesanté).Lamaîtrisedel’eauetlesformationssurlapréservationdel’environnementétant

45Source:EntretienavecDanielFonceka,mai201946Source:Fida,Projetd’AppuiauxFilièresAgricoles(PAFA)Rapportderevueàmi-parcours,201447Source:FondsAfricaindeDéveloppement,Projetd'appuiaudéveloppementruralenCasamance(PADERCA)Rapportd’évaluation,2005


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les deux composantes servant la cause de l’adaptation. L’instrument est à la fois incitatif pour lefinancementdesinfrastructuresetcommunicationnelpourladimensionformationetinformation.

Aideàl’aménagementd’infrastructureshydro-agricolesetaccompagnementàladiversificationdelaproductionvialeProjetd'AppuiàlaSécuritéAlimentaire(PASA)48

LePASAestunprojetdugouvernementsénégalaisquiviseàaméliorerlasécuritéalimentaireainsique les revenus des ruraux. Le projet estmis enœuvre depuis 2012 et les activités devraient seterminer en 2019. Deux des trois composantes du projet prennent en compte l’adaptation auchangementclimatique:(1)ledéveloppementd'infrastructuresagricolesetd’élevagedansle«soucidelarésilienceauchangementclimatiqueetd’unetransitionversunecroissanceverte»(seuilsderetenue, digues anti-sel…), (2) l’appui à la mise en valeur et renforcement des capacités(développementdepérimètresmaraîchers,sensibilisationauxpratiquesrésilientes,gestiondurabledes infrastructures hydro-agricoles, brises vents, agroforesterie). L’instrument est à la fois incitatifpour le financement des infrastructures et communicationnel pour la dimensionsensibilisation/formation.

Aideàl’aménagementd’infrastructureshydro-agricolesetsolairesetformationvialeProgrammederenforcementdelarésilienceàl’insécuritéalimentaireetnutritionnelleauSahel(P2RS)49

LeP2RSestunprogrammemultisectorielmisenplaceparleComitéInterEtatpourlaluttecontrelasécheressedansleSahel(CILLS)auniveaudelasous-régiondepuis2015.LeprojetestpilotéparleMinistère de l’agriculture au Sénégal. Parmi les multiples composantes, deux concernent lathématiquedel’adaptationauchangementclimatique:ledéveloppementdesinfrastructureshydro-agricoles(micro-irrigation,irrigationsolaire,bassinsderetenue,etc.)etledéveloppementdesfilièresvégétales(semencesaméliorées,activitésgénératricesderevenus,matérielagricole).Desformationssontaussiproposéespourl’apprentissagetechniquesculturales,lacommercialisationetlagestiondesressources naturelles. Le projet sera clôturé en 2020. L’instrument est à la fois incitatif pour lefinancementdesinfrastructuresetcommunicationnelpourlepartagedeconnaissances(formations,informationclimatique).

Aideà l’aménagementd’infrastructureshydro-agricolesetformationvia le«Projetderestaurationdesterressaléespour l’améliorationde larésiliencedesécosystèmesetdescommunautésdans lebassinarachidier»50

Leprojetestentreautresportéparl’InternationalUnionforConservationofNature(IUCN),l’InstitutNational de Pédologie (INP) et le Réseau Africain pour le Développement Intégré (RADI). Pour laformulation du projet en tant que candidat à un financement du Fonds Vert Climat, le projet estaccompagné par le Centre de Suivi Ecologique depuis 2015. Ce financement a été récemmentapprouvé. Il est prévu que le projet mette en place des aménagements hydro-agricoles pour larécupérationdesterressaléesetlamiseenplaced’ouvragesdemaîtrisedel’eau,metteàdispositiondevariétésamélioréesrésilientesausel,proposedesformationssurlechangementclimatiqueetsurlestechniquesetpratiquesagroécologiquespourlarécupérationdesterressaléesetentreprennedeschantiersreboisementdeforêtsetmangroves.L’instrumentestàlafoisincitatifpourlefinancementdesinfrastructuresetcommunicationnelpourladimensionsensibilisation/formation.

48Source:http://www.pasaloumakaf.sn/v2/49Source:EntretienIbrahimaSall,avril201950Source:EntretienAissataSall,mai2019


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Aideàl’aménagementd’infrastructureshydro-agricolesetsolaires,àladiversificationdelaproductionetformationvialeProjetdeRenforcementdelaGestiondesTerresetdesEcosystèmesdanslesNiayesetenCasamancedansuncontextedechangementclimatique(PRGTE)51

LePRGTEpropose l’accompagnementaudéveloppementdepérimètresmaraîcherspourdiversifierles revenuset réduire lapressionsur les ressourcesnaturelles (mauvaisepratiquede lapêcheauxhuîtres en mangroves et mauvaise exploitation de la forêt). Le projet accompagne aussil’aménagement d’infrastructures hydro-agricoles (micro-irrigation, bassins de retenue, pompagesolaire).Desformationssontparailleursproposéespourlagestiondesfeuxdebrousseetlagestiondes ressources naturelles. Le projet sera clôturé en 2020. L’instrument est à la fois incitatif etcommunicationnel. L’instrument est à la fois incitatif pour le financement des infrastructures etcommunicationnelpourladimensionsensibilisation/formation.

Aideaménagementd’infrastructureshydro-agricolessolaires, foyersamélioréset formatonsvia lesvillagesécologiques52

Les«écovillages»sontdesvillagesavecunefaibleempreintecarbone.Eneffet,lesfoyersaméliorésutilisent des bio combustibles et l’énergie solaire (panneaux solaires, panneaux cuiseurs, tablettessolaires) et la terre compressée pour les habitats thermorégulateurs. Ces villages s’adaptent auchangementclimatiqueenaménageantlesterres(diguesanti-sel,diguesderetenue,micro-irrigation,puits) pour l’agriculture. Les villageois sont formés à l’agroécologie et à l’agroforesterie(recommandation de posséder cinq arbres fruitiers par concession et sur les parcelles exploitées,utilisation de la fumure organique). L’instrument est à la fois incitatif pour le financementd’infrastructures diverses et communicationnel pour les formations proposées (foyers améliorés,agroécologieetagroforesterie).

Aideàl’aménagementd’infrastructuresetformationvialePlanClimatTerritorialIntégré(PCTI)53

En2014,unPlanClimatTerritorialIntégré(PCTI)estpubliépourlarégionFatick.CePCTIn’estpaslerésultatd’unpartenariatdirectentredeuxrégionscommerecommandéparlaConventiondesNationsUniessurleChangementClimatiquemaisestmisenplacedanslecadred’unprogrammepiloteduPNUD.LePCTIdevaittoutdemêmeêtremisenplaceparleConseilRégionaldeFatick.LamiseenœuvreduPCTIaétéentravéeparl’Acte3delaloidedécentralisationde2013quiannulel’existencedesrégionsadministratives54.Ceplanestdoncenattented’uneréattributiondescompétencesdesConseils régionaux. Le PCTI prévoyait entre autres des activités pour le renforcement l’efficacitéénergétiques des infrastructures ; le développement de petites éoliennes, du pompage et del’irrigationdesculturesmaraîchères;laformationàlavalorisationlesdéchetsorganiques,àlagestiondel’eaupourl’agricultureetàlaconstitutionderéservesfourragères.L’instrumentestàlafoisincitatifet communicationnel. L’instrumentestà la fois incitatifpour le financementdes infrastructuresetcommunicationnelpourladimensionsensibilisation/formation.

Le Guichet de Développement Economique (GDE) du Programme d’Aménagement et deDéveloppementEconomiquedanslesNiayes(PADEN)55

51Source:EntretienaveclescolonelsDiaoetNdiaye,avril201952Source:EntretienavecI.Sall,avril201953Source:TACC,«VersdesterritoiresmoinsémetteursdeGESetplusrésistantsauxchangementsclimatiques»,PlanclimatterritorialintégréFaticketFerlo,2014.54IlenestdemêmepourlePCTIdeDakarquin’abordaittoutefoisquel’atténuation.55Source:EntretienavecMassambaDiop,avril2019


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LeGDEétémisenplacede2012à2017danslecadred’unprogrammegouvernemental(PADEN).Lesproducteurspouvaientêtrecandidatsauguichetpouravoiraccèsauxintrantsdequalité(semences,engrais),àl’équipementagricole(matériel),àl’aménagementd’infrastructureshydroagricoles(goutteàgoutte,diguesderetenue,diguesanti-sel,etc.).Enparallèle, leguichetdébloquedeséchellesdefinancementenfonctiond’unefichescreeningcalquéesurlesexigencesdelaCoopérationCanadienne(bailleur)etdesCodesdel’Eauetdel’Environnement.Lafichescreeningattestequelesproducteursontremplileursobligationssurlesprélèvementsetlagestiondelaressourceeneauetdemêmepourla gestion durable des terres (agroforesterie, compost). La validation de cette fiche permetd’enclencher laprocédurederemboursement/financement.L’instrumentestdoncà lafoisdutypeincitatifpour le financementdumatérielet infrastructures,et réglementairepour l’applicationdescodesdel’eauetdel’environnement.

LeProgrammemondialderecherchesurl'adaptationauxchangementsclimatiques(ouInitiativederechercheconcertéesurl'adaptationenAfriqueetenAsie,ouIRCAAA)56

Ceprogrammeestmisenplacepar leDepartment for InternationalDevelopmentduRoyaume-Uni(DFID)etleCentredeRecherchepourleDéveloppementInternationalduCanada(CRDI)entre2012et2019.Leprogrammediffusedestechniquesd’adaptationpenséesdanslemilieudelarecherche.Ilfinancedesprogrammesderechercheoudesprojetsdansdeszonespauvresoùlespopulationsontune capacité d’adaptation faible. Au Sénégal, ils ont financé le projet Infoclim du Centre de SuiviEcologique (cartographiedes changements/variations climatiques,modèle conceptuel dedonnées,logicieldediffusionetpartagedel’information)etdiversesactivitésduprogrammeBuildingResilienceandAdaptationtoClimateExtremesandDisasters(BRACED)coordonnéparl’ONGEndaauSénégal.L’instrument est à la fois incitatif car il finance des programmes et projets de recherche ou dedéveloppementetcommunicationnelcarildiffuselestechniquesd’adaptation.

Aide à l’aménagementd’infrastructureshydro-agricoles, information sur la résilience climatiqueetaccompagnementàladiversificationdelaproductionvialeProjetdeGestionIntégréedesRessourcesenEau(PGIRE)57

LePGIREestunprogrammededéveloppementmultisectorielmisenplaceparl’OrganisationpourlaMiseenValeurduFleuveSénégal(OMVS).Ilconcerne4payssahéliensdontleSénégaletestmisenplaceendeuxphases ;de2007à2021. Il viseàaméliorer lesconditionsdeviedespopulations. Ilcontribueàlaprotectiondebergesgrâceàdesinfrastructureshydro-agricoles,l’aménagementdebas-fonds,laréhabilitationdepérimètresirriguéspourlemaraîchage,lerenforcementdescapacitéspourl’adaptation. L’instrument est à la fois incitatif pour le financement des infrastructures etcommunicationnelpourladimension«renforcementdescapacités»quicorrespondàladiffusiondetechniquesculturales.

Aideàl’aménagementd’infrastructuresderétentiond’eau,àl’accèsauxintrantsagroécologiquesetàlaformationvialeprogramme«UnmilliondeciternespourleSahel»delaFAO58

Danslecadredesonprogramme«UnmilliondeciternespourleSahel»,laFAOproposelamiseenplace de dispositifs de collecte et de stockage d’eau pluviale pour permettre aux communautésvulnérables d’avoir accès à l’eau pour le domicile. Le surplus d’eau estmobilisé pour renforcer laproductionagricolefamilialeetainsiaméliorerlasécuritéalimentaireetnutritionnelle.Desformations

56Source:https://www.idrc.ca/fr/project/programme-mondial-de-recherche-sur-ladaptation-aux-changements-climatiques-du-dfid-et-du57Source:http://www.omvs.org/content/le-pgire-058Source:http://www.fao.org/resilience/actualites-evenements/histoire-detail/fr/c/1195828/


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sont assurées pour la gestion durable des ressources en eau et lamaintenance des citernes. Si leprogrammeaétéofficiellementlancéen2019,desciternesontétémisàdispositiondepuis2018auSénégal qui était un pays pilote. L’instrument est à la fois incitatif pour le financement desinfrastructures (citernes) et communicationnel pour la dimension sensibilisation au changementclimatiqueetformationpourlagestiondurabledesressources.

B. Lesclésdel’analysedesinstrumentsd’adaptationauSénégalAfind’analyserplusendétaillesinstrumentsd’adaptationauchangementclimatique,nousavons

déterminé quinze variables qui nous renseignent sur les aspects politiques, économiques etsociologiques des instruments. Elles ont été systématiquement utilisées pour décrire chaqueinstrumentetnousinformentsurtroisaspects;(1)lecontextedanslequellesinstrumentssontpensésetmisenœuvre,(2)surleurgestionàdifférenteséchellesparlesacteurs,(3)surleurfinancement.

Nousprésentonsicilesobjectifsetrésultatsattendusdecesquinzevariables.SidesvariablesontétéinitialementproposéespourtouslesterrainsduprojetTypoclim,lesspécificitésdenotreterrainnousontconduitàcompléterlalisteouàrenonceràcertainesvariables.Cesvariablesontconstituéunegrilled’analysequenousavonstentéderempliràl’aidedesinformationscollectéesenligne,danslesdocuments consultés et lors des entretiens. Toutefois, toutes les variables n’ont pas pu êtrerenseignées pour tous les instruments car l’information n’était pas toujours disponible ou parcontraintedetempsdenotreterrain.

Lecontexted’émergenceetd’évolutiondesinstrumentsNousnoussommesd’abordintéressésaucontextedefabricationetd’évolutiondesinstruments.Leséléments de mise en contexte sont cruciaux en ce qu’ils permettent de comprendre quel typed’instrumentestleplusemployé;versquellefilièreagricoleousecteur(s)del’économiel’instrumentest orienté ; ce qui amené à sa création ; les enjeux socio-politiques et environnementaux qu’ilssoulèvent;sonregistredejustificationauprèsdupublic.Douzevariables,conçuespourrépondreauxinterrogationscontextuelles,sontprésentéesdansleTableau8ci-dessous.

D’unefaçongénérale,cettepartiecontextuelleaétébienrenseignéepourtouslesinstruments.Lesinformationsgénéralesétaientconnuesdespersonnesinterrogéesoudisponiblesdanslesdocumentsconsultés.Seulelavariable«Portéedel’instrument»(V10)aétéproblématiquecarpeud’informationétaientdisponiblessurlesuivietl’évaluationdesprogrammes/projets.Nousavionssouventaccèsàune liste d’activités réalisées dans le cadre de la mise enœuvre d’un instrument sans indicateurgéographiqueouestimationdunombredebénéficiaires.

Tableau8Variablesdedescriptionducontextedesinstruments

Contexte

V1 Nomdel’instrument(nousdésignonsnous-mêmel’instrumentlorsqu’iln’estpasnommé)V1.1 Acronyme Connaîtreladésignationdel’instrument

V1.2 Nomcomplet Connaîtreladésignationdel’instrument

V2 Objectifs Connaîtrelesaspirations/missionsdéfiniespourl’instrumentetdansquellemesureilestmobilisé/mobilisablepourl’adaptation

V3 Datedel'instrumentV3.1 Datedecréation Situerl’instrumentdansletemps


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V3.2 Datedemiseenœuvre Situerl’instrumentdansletemps,décelerd’éventuelsfaiblessesinstitutionnellesoufinancières(enfonctiondudélaientrelacréationetlamiseenœuvredel’instrument)

V4 Politiquepubliquedanslaquelles'inscritl'instrument

Savoirsil’instrumentestportéparunelégislation,unprogramme/projet(long/courtterme);pouvoiridentifierd’autresinstrumentsdansunmêmeprojet/programme

V5 Narratifdel'instrumentV5.1 Registredejustificationprincipal Savoircommentestétiquetél’instrument,cequijustifie

officiellementsamiseenplaceV5.2 Registredejustificationsecondaire Connaîtrelanouvelledésignationdel’instruments’ila

évolué/étérecyclé/climatiséousadésignationspécifiquequandilestmobilisépour

l’adaptationV5.3 Liensavecconcepts Onchercheiciàsavoirquelsconceptssontdéveloppés

danslecadredelamiseenœuvredesinstruments(agricultureclimato-intelligente,agroécologie,

agroforesterie,résilience)V6 Risquesclimatiquesvisés Siunrisqueenparticuliersemblemobiliserplusieurs

instrumentsV7 Temporalité Contextedanslequell’instrumentestpenséetmisen

place(ex:pourrépondreàunesécheressedévastatrice)ets’ils’agitdes’adaptersurlecourtoulelongterme

(urgence,développement)V8 Type(s)d'instrument Classerl’instrumentdansnotretypologie:réglementaire,

incitatif,communicationnel,hybrideV9 Filièreagricoleconcernée Savoirsil’instrumentestutiliséspécifiquementpourune

filièreous’ilconcernel’agricultured’unemanièregénéraleoualorss’ilmultisectoriel

V10 Portéedel'instrument Dansquellemesurel’instrumentestutilisé?Combiendepersonnessontconcernéesparsamiseenplace?Quelle

superficie?V11 Etatdefonctionnementdel’instrument S’ilestmobilisableounonaumomentdel’étude.Trois

étatsdefonctionnementsontpossibles:actif,terminé,enpause

V12 Phasedelapériodisation Connecter/confronterlapériodisationdesinitiativespourl’adaptationàladatedecréationetdemiseenœuvre

instruments

LagouvernanceetlefinancementdesinstrumentsUn instrument organise des rapports sociaux spécifiques entre la puissance publique et sesdestinatairesenfonctiondesreprésentationsetdessignificationsdontilestporteur(Lascoumes,LeGalès,2005).Cesreprésentationsetsignificationssontcellesdesacteursquifabriquentetmettentenœuvrelesinstrumentsàdifférenteséchelles.Nousavonsaccordéuneimportanceparticulièreàcesacteurs lorsde l’analysede lagouvernanceetdumontage financierdes instruments ;qui sont lesacteurs qui fabriquent les instruments ? qui les financent ? qui les mettent en œuvre ? qui enbénéficient?Demanièreplusspécifique,nousnoussommesintéressésauxressourcesetauxmoyensmobilisés par ces acteurs pour la mise en œuvre de ces instruments, c’est-à-dire quels typesd’instrumentssontemployés,quelsmontantssontmisàdisposition,quellesconditionssontfixées.


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Si les acteurs de fabrication et les autorités compétentes des instruments ont été facilementidentifiables,lesacteursenchargedeleurmiseenœuvreétaientsouventnombreux,assezmalconnuset trèsdisperséssur le territoire. Ilétaitparfoisdifficiledesavoirquelsacteurs interviennentpourquelle(s) mission(s), d’autant plus que les acteurs désignés officiellement pouvaient faire appel àd’autresacteurspourlesappuyer.Lesvariablessurlemontagefinancierdemeurenttoutefoislesplusdifficilesàrenseigner.Eneffet,ontrouvepeud’informationsurlefinancementdesinstrumentsetsurles conditions de ce financement. Quand des informations sont disponibles, elles peuvent êtrecontradictoiresselonlessourcesconsultées.Parailleurs,certainsinstrumentsnesontpasfinancés;c’est le casdes instrumentsde type réglementairesetde certains instruments communicationnels(plateformesnumériques,plateformesmulti-acteurs).

Afinderépondreàcesquestionsdegouvernanceetdefinancementdesinstruments,nousproposonsenpartie3unecartographiedesacteursoùnousdécrivonsunecinquantained’acteurs.L’étudedesrôlesetlesdispositionsdecesacteursàgouvernerouàfinancerlesinstrumentsd’adaptationnousapermis de dresser neuf profils-types qui répondent aux questions amenées par les variables dedescriptionduTableau9ci-dessous.

Tableau9:Variablesdedescriptiondelagouvernanceetdumontagefinancierdesinstruments

Gouvernance

V13 Designinstitutionneldel'instrument(officiel)V13.1 Autoritéscompétentes(acteurspublics) Queltyped’acteurprendleleadership,la

responsabilitéofficielledel’instrumentV13.2 Acteursnonpublicsconcernésparlagestionde

l'instrumentConnaîtrelapartdesacteursnonpublicdanslagestiondel’instrument(professions,ONG…)

V14 GouvernancemultiniveauxV14.1 Acteursauniveaudefabricationdel'instrument Savoirqueltyped’acteuratendanceàêtreà

l’initiativedesinstrumentsV14.2 Acteursauniveaudemiseenœuvrede

l'instrumentSavoirqueltyped’acteurestsollicitépourlamiseen

œuvredesinstrumentsV14.3 Acteursciblésparl'instrument Savoirversquisontorientéslespolitiques/projetset

lesinstrumentsqu’ilsportentV.15 Montagefinancierdel'instrumentV15.1 Typedefinancement Savoirs’ils’agitdefondspublics,privésoud’un

partenariatpublic-privé.Connaîtrelanaturedufinancement:subvention,prêt,exonérationfiscale,

don,prêt,investissementsurfondspropres)V15.2 Acteursdufinancementetmontantdu

financementparacteursQuel(s)type(s)d’acteur(s)finance(nt)-il(s)

l’instrument?(Recherche,gouvernement,etc.).Quelleinstitution?Aquellehauteurparticipel’acteuraufonctionnementdel’instrument?

V15.3 Circuitdufinancement Connaîtrelecircuitdefinancementetsesdifférentsniveaux,parquelintermédiairetransitl’argent

V15.4 Conditionsdefinancement Conditionssurlesquellessesontentendueslespartiesprenantes:Duréedufinancement,objectifs,

compromis/clauses,périmètred'utilisation


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C. Résultatsdel’analysedesinstrumentsAu total, nous avons identifié trente-huit instruments d’adaptation au changement climatique auSénégaldontdeuxréglementaires,seizecommunicationnels,neuf incitatifs,douzehybrides.Douzeinstrumentssontstrictementmisenœuvrepourrépondreauxbesoinsdusecteuragricoletandisquevingt-cinqsontmultisectoriels.

Parmi les trente-huit instruments identifiés, vingt-six sont actifs et donc encore mis en place aumomentdel’étude;neufnesontplusappliquésaumomentdel’étudecarilsavaientétémisenœuvrepouruneduréedéterminée;troissontenarrêtmomentanécarilssontencoursderestructurationouenattentedefinancement.LadescriptionplusexhaustivedesinstrumentsestproposéeenAnnexe3.

Desinstrumentsdetyperéglementairesous-représentés,tropcoûteuxettroprisquésSeulsdeuxinstrumentsdetyperéglementaireontétéidentifiésauSénégal.Pourleurmiseen

place,l’Etatintervientlégitimementpourgéreretcontraindrel’usagedesressourcesnaturellesvialescodesde l’eauetde l’environnement.Cescodessontcoercitifsets’appliquentsurtous lesacteursprésentsauSénégaletdanstouslessecteursdel’économie.Ilspourraientêtredesinstrumentsclésqui attribuent des responsabilités à tous les acteurs et permettent à d’autres instruments de sedévelopperenposant lesbasesd’uneréglementation(Henstra,2016).Cependant,enpratique,cesinstrumentssontdifficilementmisenplaceetpeurespectés.

«Ilyaunegrandedistanceentrecequisedit/s’écritdanslestextesetcequisefaitenréalitésurleterrain.Ilyaunegrandedistanceentrecequel’Etatditqu’ilveut/peutfaireetcequ’ilveut/peutréellementfaire…Jepenseàlanon-applicationdescodesdel’eau,del’environnementetducode

forestierparexemple»

MoussaSall,chercheuràl’ISRA-BAME,entretiendu26mars2019

Eneffet,plusieursfacteursexpliquentladifficileapplicationdescodesdel’eauetdel’environnement.Henstra(2016)analyselesinstrumentsens’appuyantsurquatrecritères,parmilesquelslecoûtdelamise en œuvre et le risque pour les décideurs politiques. La mise en vigueur des instrumentsréglementaires représente un coût pour l’Etat en termes de mobilisation et de formation desressourceshumainesmaisaussientermesd’équipementetdetransportpourassurerlerespectdelaréglementationsurtoutleterritoire.Cescoûtspeuventfreinerl’Etatdansl’adoptiond’instrumentsdetyperéglementaire.Deplus,leSénégalestunPaysMoinsAvancé(PMA)avecdefaiblesmoyenspourassurer ces coûts. Contrairement aux instruments d’autres types, la mise en place de ces codesreposentessentiellementsur les ressourceset lescapacitésde l’Etatquinebénéficiepasde l’aideinternationalepourlesmettreenplace.

En outre, l’élaboration d’instruments réglementaires est risquée pour les décideurs politiques. Lespolitiques publiques ont tendance à être considérées commeun échec quand elles ont une faibleenvergure,c’est-à-direquandellesvontsusciterdeschangementsmineursayantunefaiblevisibilité(Howlett,2013).Lesmesuresd’adaptation,quinécessitentessentiellementdeschangementsmineurspour lesquels il n’y a pas de résultats immédiats (Howlett, 2013), seraient alors plus facilementconsidérées comme un échec politique. De plus, l’aspect coercitif des instruments réglementairesengendrentuneforteprobabilitéderésistance,cequireprésenteunrisquepourleséluspolitiques(Henstra,2016).


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«Lecodedel’eaun’estpasrespecté,ilestmêmemalvu…lesbénéficiairesledisentinjuste.Nousavonsmisaupointunguidepourl’expliquerauplusgrandnombre,appuyéparlaDGRPE59,maiscela

n’apaschangélaperceptionducode.Pourmoi,ilfautéviterlestaxationsoucontraintesdirectes.L’exploitantsedit:«Jen’aireçuaucunappuidel’Étatpourmettreenplacemonaménagement

hydro-agricoleetilfautlepayer?»Ilfauttaxerindirectementounepastaxer.»

MassambaDiop,anciencoordinateurProgrammed’AménagementetdeDéveloppementEconomiquedesNiayes,avril2019

Lesdécideurspolitiquesvoulantéviterunéchecpolitiquenevontpasentreprendredesactionsouvont occasionnellement entreprendre des actions de faible envergure s’ils y sont contraints oucraignent d’être blâmés pour ne pas avoir entrepris d’action (Howlett, 2013). Dans le cas del’applicationdesCodesde l’eauet de l’environnement, peudemoyens sontmis à dispositiondesministèrespourleurmiseenplacepourunsuiviquotidienoupourl’intégrationdelaréglementationdanslesprojetsetprogrammesagricolesoudedéveloppement.

Parailleurs,onremarquequelesinstrumentsdetyperéglementairesontmultisectorielsetn’ontpasété pensé spécifiquement pour l’adaptation au changement climatique. Ainsi, si l’agriculture estreconnue comme un secteur prioritaire dans le code de l’eau en matière de besoin pour lesprélèvements,lesecteurrestesoumissansdistinctionaucode.Lecodeneprendpasencomptelefaitqueleszonessoumisesauxplusfortescontraintesdelaréglementationsontgénéralementlesterresexploitéespourl’agriculture.

DesinstrumentscommunicationnelsmajoritairesetplusavantageuxNousavonsidentifiéseizeinstrumentscommunicationnelsauSénégal.Pourmettreenplace

des instruments de ce type, il faut pouvoir développer ou avoir accès à une expertise, diffuserl’informationàl’aidedesupportsdiversets’assurerquel’informationsoitbienaccessibleparlepubliccible.AuSénégal,ils’agitessentiellementdecursusdeformationinitialeoucontinue;desystèmesd’informationclimatique;d’assurancesdeplateformesmulti-acteursetdeplateformesnumériquesoùl’ondiscutedesenjeuxduCC,oùl’onpartagedesdonnéesetconnaissancesissuedumondedelarechercheetdudéveloppementouencoredespratiquesempiriques.

Lacollecteetladiffusiond’informationsontgénéralementpeucoûteusesenressourceshumainesetensupportdediffusion(Henstra,2016).Cetyped’instrumentestplusaccessibleauxacteursenchargede la fabrication et de lamise enœuvre des instruments et donc plus développé au Sénégal. Parexemple, l’Etat sénégalais a pumettre enplacedès 1994 sonComitéNational sur le ChangementClimatique(COMNACC),recommandéparlaConvention-CadredesNationsUniessurleChangementClimatique en 1992.Dans le cadrede ce comité, différents acteurs issus dedifférents secteurs del’économieseréunissenttrimestriellementetbénévolementsousformedeplateformededialogue.De plus, l’Etat sénégalais reçoit le soutien technique (formations et partage de connaissances) ettechnologique(financementdel’agriculturenumériqueaveclesystèmed’informationclimatique)desacteursinternationaux.Parailleurs,l’Etatpeutaussicomptersurdemultiplesinstitutionsnationalesetrégionalesderecherche,deconsultance,decommunicationetdeformationpourdéveloppercetyped’instrumentsurleterritoire.Eneffet,avecletemps,cesinstitutionsnationalesontdéveloppéderéellesconnaissancesetcompétencessurleproblèmeclimatiqueauquelleterritoireestconfrontéenpermanence.

59DirectiondelaGestionetdelaPlanificationdesRessourcesenEau


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D’autre part, la mise en place d’instruments de type communicationnel est peu risquée pour lesdécideurscarilssontpeucoercitifs(Henstra,2016).Eneffet,ilssontbienvusparlespartenairesetbien accueillis par les bénéficiaires car il s’agit de partage de connaissance et d’information de lapopulationetdescadresetexpertsnationaux.

Onobservetoutefoisque l’accèsà l’informationet l’accèsà laconnaissancesontassezdifficilesauSénégal. En effet, les plateformes de dialoguemulti-acteurs inclues rarement ou partiellement lesbénéficiaires;parexemple, lapremièreorganisationpaysanne60n’aété inclueauCOMNACCqu’en2017. De plus, les agriculteurs, qui sont les principaux bénéficiaires des instrumentscommunicationnels, n’ont pas forcément accès à Internet pour consulter les plateformes en ligne.Enfin, les instruments communicationnels sont parfois mis en place dans le cadre de projetsterritoriaux et ne profitent donc qu’à une petite partie de la population ; c’est le cas du systèmed’informationclimatique.

Desinstrumentshybridesauservicedeladurabilitédel’adaptationNousavonsidentifiédouzeinstrumentshybrides;ils’agitdoncdusecondtypeleplusidentifiéau

Sénégal.Lescombinaisonsentrelesinstrumentscommunicationnelsetincitatifssontgénéralementmisesenœuvredanslecadredeprojetsetprogrammesdedéveloppement.Pourl’aspectincitatif,ils’agit du financement d’équipements et d’infrastructures divers tandis que pour l’aspectcommunicationnel il s’agit de la diffusion de pratiques durables (gestion durable des terres,agroécologie,pratiquesd’adaptationdiverses…).Danslecasdelacombinaisonentreuninstrumentréglementaire et incitatif, l’aspect incitatif accompagne le financement d’infrastructures hydro-agricoles tandis que l’aspect réglementaire permet de s’assurer que les codes de l’eau et del’environnement sont bien respectés. En effet, les infrastructures doivent être déclarés et enconformitéaveclesréglementationssurlesprélèvementsetsurlapréservationdessols.

Lesacteursnesecontententdoncpasdefinancerdesinfrastructuresmaisproposentvoireimposentl’apprentissagedepratiquesdurablesauxbénéficiaires.Ilestaussiassezfréquentquelesbénéficiairessoientformésàlamaintenancedeséquipementsetinfrastructureshydro-agricoles.

DesinstrumentsmajoritairementmultisectorielspouruneadaptationtransversaleParmilesquatreenjeuxmajeursqueleSénégaldevramaîtriser,laContributionDéterminéeauNiveauNational (CDN)mentionne« lamiseenplaced’uneapprochemultisectorielle» :«Lechangementclimatique impacte de façon transversale les secteurs clés de l’économienationale.Une résilienceefficacefaceàcetteproblématiquenécessitel’adoptiond’uneapprochemultisectoriellepermettantde renforcer la concertation entre les acteurs du domaine et faciliter lamise en place d’un cadreharmonisédesinterventionsfutures.»(ContributionDéterminéeauniveauNational,2015).

Lamajeurepartiedesinstrumentssontmultisectoriels;vingt-cinqautotal.Différentsfacteurspeuventexpliquer cela. Tout d’abord, le changement climatique est un problème transversal, touchantdifférentssecteursetnécessitantunepriseencompteàdifférenteséchelles(Rocle,2015;BérardetCompagnon, 2014). Une problématique transversale peut justifier une prise en comptemultisectorielle. Ensuite, les instruments d’adaptation sontmajoritairementmis enœuvre dans lecadre de projets de sécurité alimentaire et d’amélioration des rendements. On observe que le

60ConseilNationaldeConcertationRurale(CNCR)


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changement climatique n’est souvent qu’une composante de ces projets, au même titre quel’équipementenmatérielagricole,lacommercialisationdesproduitsagricolesoulasanté.

D’autre part, on remarque qu’au Sénégal, certains bénéficiaires pratiquent des activités mêlantdifférents secteurs. Ce mode de fonctionnement est encouragé par les différents projets etprogrammes comme le Programme multinational de renforcement de la résilience à l’insécuritéalimentaireetnutritionnelleauSahel(P2RS).DanslecadreduP2RS,lesagriculteursreçoiventdel’aidepour le développement des filières céréalières et horticoles (équipements et infrastructures,formations à la commercialisation)mais bénéficient aussi de dons de volailles et de ruminants oud’aménagementspourlapiscicultureeneaudouce.

Nousavonsidentifiédouzeinstrumentsspécifiquesausecteuragricole.Ilssontcependanttrèsrarement propres à une filière agricole en particulier. En effet, on observe qu’il y a généralementplusieursculturessurunemêmeexploitationauSénégal.Lesinstrumentsmisenplaceonttendanceàvouloircouvrirl’ensembledelaproductiond’unagriculteur.Nousn’avonsdoncpaspuidentifierdesinstruments spécifiques aux filièresmangue etmaraîchagequi étaient initialement préférées pourl’étudeduprojetTypoclimauSénégal.

L’analyse de ces filières nous a toutefois apporté des réponses sur le manque de spécificité desinstruments du secteur agricole. Tout d’abord, si l’horticulture (arboriculture et maraîchage) estrarement la cible principale des projets et programmes, elle est souvent recommandée pour ladiversificationdesactivitésgénératricesderevenusetconstitueunevéritablestratégied’adaptation.DanslecadreduProjetdeRenforcementdelaGestiondesTerresetEcosystèmesdesNiayesetdelaCasamancedansuncontextedechangementclimatique(PRGTE),ledéveloppementdumaraîchagepermet d’assurer la sécurité alimentaire ainsi qu’un revenu plus élevé sans causer d’impacts tropnéfastes sur l’environnement. La pratique du maraîchage permet alors de remplacer la pêcheirraisonnéed’huîtresdanslesmangrovesouencorelacoupedubois.

Concernantlafilièremangue,ilressortdenosenquêtesquelesproducteursdemanguesontrarementéligiblesauxinstrumentsd’adaptationdetypeincitatifsetcommunicationnelscarilssontexclussurcritères sociaux et de surface : ils possèdent de très grandes surfaces d’exploitation et ontgénéralementdesrevenusraisonnables.Enoutre,lesprojetsd’appuiàlafilièremanguesontcentréssurlacroissancedelaproductionpourl’exportation.

Nous avons toutefois observé que la filière céréale est proactive pour les instruments comme lesassurances agricoles ou le système d’information climatique. En effet, il s’agit d’une agriculturepluvialequidépendfortementdelapluviométrie.Beaucoupd’instrumentsonttendanceàconcernercette filièrequiported’importants enjeux socio-économiquespuisque l’Etat sénégalais fait de sonobjectifd’autosuffisanceenrizuneprioritéduPlanSénégalEmergent.Lafilièrecéréaleestaussi lacibleprincipaledesprojetsterritoriauxdedéveloppementdansuncontexted’insécuritéalimentairegrandissant.

DesinstrumentsmajoritairementrecyclésetimportésIlarriveparfoisquelesinstrumentsd’adaptationsoientrecycléspourl’intégrationdesproblèmes

climatiques;c’est-à-direquedesinstrumentsquin’avaientpasétéinitialementpenséspourrépondreauxbesoinsdel’adaptationsontplustardmisàcontributionpourcettecause.C’estlecaspourtousles typesd’instruments : les champs-écolespaysansde la FAOqui sont formésdepuis 2001 sur leterritoiremaisneserventl’adaptationquedepuis2016;lescodesdel’eauoudel’environnementquiontétéinstaurésdanslesannées1980,bienavantl’institutionnalisationetlaclimatisationdutermes


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adaptation;lelabelAGreenFidel’Afdquiaétécréépoursoutenirlacroissancedusecteuragricoleets’esttrèsviteheurtéàlanécessitéfinancerl’adapterauxaléasclimatiquespouratteindrecesobjectifs.

Cephénomènederecyclagemontreque les instrumentssontsouvent flexibleset transversauxcarpeuventêtremobiliséspourdifférentsproblèmespublics.Ilmontreaussilacapacitédesacteursdemobiliserdesinstrumentsqu’ilsmaîtrisent/connaissentetdontilsdisposentdéjà.

D’autrepart,onobservequelespolitiquespubliquesetplusspécifiquementlesinstrumentspolitiquesproviennentsouventdetransfertsdeconnaissancesentrelespaysduNordetlespaysduSudmaisaussientrepaysduSud.Eneffet,lamajeurepartiedesinstrumentsquenousavonsidentifiéssontimportés.Onremarquequelesinstrumentssontfabriquésetfinancésmajoritairementpardesacteurs internationaux. Il faut préciser que ce sont surtout des acteurs non-étatiques comme desorganisationsinternationales,desorganisationsnongouvernementales,dessociétéstransnationales(Delpeuch,2009).

Les instruments peuvent d’une part provenir de recommandations internationales puisque « lesprescriptions et agendas internationaux se superposent, la plupart du temps, à des dynamiquesnationalesetlocales»(Darbonetal,2019).Onretrouvecesinstrumentsstandardsdansd’autrespays.C’estlecasduComitéNationalsurleChangementClimatique(COMNACC)misenplaceen1994auSénégal suite aux recommandationsde laConvention-CadredesNationsUnies sur leChangementClimatique(CCNUCC)pourlesPaysMoinsAvancés.

D’autre part, ces instruments peuvent aussi être développés par des acteurs internationauxintervenant sur le territoire sénégalais. En effet, la présence régulière ou permanente de l’unitéimportatriceinfluentesurleterritoirevafavoriserlestransferts(Delpeuch,2009).AuSénégal,onnotela forte présence d’acteurs représentants les organisations multilatérales comme l’ONU oureprésentantslacoopérationbilatérale.LesinstrumentsdéveloppésparlaFAO,commelesChamps-EcolesPaysansetlesClubsDimitra,ouparl’AFD,aveclafacilitéAdapt’ActionoulelabelAGreenFi,nesont pas fabriqués pour le Sénégal. Ils sont mis en œuvre dans divers pays où ces institutionsinterviennent.

Cependant, il ne s’agit pas d’un simple mimétisme institutionnel mais de nouvelles formesd’appropriation(Darbonetal,2019).Eneffet,lesinstrumentsimportésauSénégalparlaFAOoul’AFDsont souvent adaptés aux besoins et au contexte sénégalais : le secteur économique dans lequell’instrument est mobilisé, les risques naturels et les bénéficiaires qu’ils ciblent ou encore le typed’acteursnationauxsollicitéspourleurmiseenœuvrechangentd’unpaysàunautre.Lesinstrumentsstandardsdéveloppéspardesacteurs intervenantsur lecontinentafricainvontaussi spécifier leuractionaumomentdelamiseenœuvre.LeComitéInter-EtatsdeLuttecontrelaSécheressedansleSahel(CILLS),l’OrganisationpourlaMiseenValeurduFleuveSénégal(OMVS)oul’ONGIEDAfriquevontdévelopperdesantennesnationalesouserapprocherd’expertsnationauxafindedévelopperdesinstrumentsadaptésauxspécificitésduSahelouduSénégalparexemple.Les instrumentsd’actionpubliqueencontexteafricainsontdoncauxinterfacesentretrajectoiresdesEtatsetdispositifspromusde l’extérieur,entre l’internationalisationetprocessusendogènesd’actionpublique. (Darbonetal,2019).L’undesrisquesencourusestquelesacteursnationauxlimitentleurambitionauxinstrumentsdéjàexistantsetneprennentpasl’initiativededévelopperdesinstrumentsnouveauxetspécifiques.

Il arrive toutefois que ces instruments importés soient en inadéquation avec le pays. Beaucoupd’instruments incitatifs, mis en place dans le cadre de projets de développement par les acteursinternationaux,nepeuventpasêtreassumésparl’Etatsénégalaisunefoisquecesacteursseretirent.Eneffet,leSénégaln’apaslesressourceshumainesetfinancièrepourassurerencontinuelamiseenœuvredecertainsinstruments.


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DesinstrumentsmisenœuvreàcourttermeparunEtatàfaiblecapacitéLesinstrumentscommunicationnelsetincitatifssontsouventmisenplacesurunecourteduréefautedemoyens financiers et humains pour leur pérennisation. Commementionné précédemment, lesinstrumentsd’adaptation sontmajoritairementmis enœuvredans le cadredeprojets de sécuritéalimentaireetd’améliorationdesrendements.Cesprojetsdedéveloppementdurentgénéralemententredeuxetsixans.

Cesontsouventlesbailleursinternationauxquisoutiennentfinancièrementettechniquementl’Etatsénégalaisdansleurmiseenplace.Unefoiscesprojetsterminés,lesinstrumentsquiontétémisenplacenesontplusfinancés.Leurmiseenplacenécessitedesressourceshumainesetfinancièresdontl’Etatnepeutassurerlachargeàlongterme.Eneffet,leSénégalestunPaysMoinsAvancéayantdefaiblescapacitésfinancièresalorsmêmequelaContributionDéterminéeauniveauNationale(2015)estimequelecoûttotaldesoptionsd’adaptationauchangementclimatiqueàl’horizon2035s’élèveraà14558millionsdedollarsUS.

Onretrouvesouventdeuxcasdefiguredanslamiseenplacedesinstruments:

- Desinstrumentsquicontinuentd’existerdefaçonlatenteetsontànouveauxactifsunefoisqu’un nouveau projet est lancé et financé. C’est le cas de plusieurs instruments de typecommunicationnel comme le Système d’Information Climatique, les Groupes de TravailPluridisciplinaireouencorelesPlateformesdépartementalesC-CASA.

- Desinstrumentsquicessentd’existerunefois leprojetterminé.Des instrumentsdumêmetype sont toutefois développés à nouveau dans le cadre de nouveaux projets. Il s’agitgénéralement d’instruments incitatifs. C’est le cas de l’instrument incitatif (subventions ;prêts)misenplacedanslecadreduProjetd’AppuiàlaPetiteIrrigationLocale(PAPIL)dontlesuccèsaamenéà lamiseenplaced’instrumentsdumêmetypedans lecadreduLeProjetd’appuiaudéveloppementruraldelaCasamance(PADERCA)etduProgrammeRégionaldeRenforcementdelaRésilienceàl’insécuritéalimentaireetnutritionnelleauSahel(P2RS).

Pour l’analysedes instruments, nous avons tenuà intégrer cettedimensionen spécifiant l’étatdefonctionnementdel’instrumentpournotreterrain,c’estàdires’ilestmobilisableounonaumomentdel’étude.Nousavonsprisencomptelesinstrumentsquin’existentplusdansnotreinventairecarilsontcontribuéà l’intégrationdel’adaptationdans lespolitiquespubliques/programmesd’action,auchangement du paysage institutionnel et influencent parfois la création de nouveaux instruments.Nousavonsaussiprisencomptelesinstrumentsquiexistentmaisnesontmomentanémentpasactifsaumomentdenotreétude.Ils’agitd’instrumentsencoursderestructuration,àl’exempleduComitéNationalsurleChangementClimatique,oudontlesactivitésn’ontpasencoredémarré,commelePlanClimatTerritorialIntégrédeFatick.

Il arrive que ces instruments soient volontairement supprimés une fois la durée du projet écoulé,même si le financement accordé n’a pas été totalement utilisé. Le Guichet de DéveloppementEconomique, mis en place dans le cadre du Programme d’Aménagement et de DéveloppementEconomiquedesNiayes,aparexempleaco-financélesinfrastructuresetdispositifshydro-agricolespourprèsde20000agriculteursdanslazonedesNiayes.

«Ilrestait1,5milliardsdedollars.LecomitédegestionduPADENademandéàutiliserlerestedecetargentetàétendreladuréedevieduprojet.Legouvernementcanadienarefusécarilsavaientuneautrestratégie;unprojetàvenirsurl’intensificationéco-soutenable,lePIESAN»


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MassambaDiop,anciencoordinateurProgrammed’AménagementetdeDéveloppementEconomiquedesNiayes,avril2019

Denombreuxprojetssesuccèdentetmettentàdispositiondesinstrumentsàcourteduréedevie.Laquestionde l’efficacitéde ces instruments temporaires seposequandon sait que les instrumentsd’adaptationrequièrentdutempspourmodifierlescomportementsdesbénéficiaires,quelesacteursenchargedeleurmiseenœuvreontbesoindetempspourlesmaîtriseretquel’assistanceetlesuividesbénéficiairesnécessitentaumoinsdumoyenterme.

Lesvoiesd’adaptationdel’agricultureauchangementclimatiquePlusieursstratégiessontmisesenplaceauniveaunationalpouratteindrel’autosuffisancealimentaire(céréales et horticulture), limiter l’importation (céréales et maraîchage) et booster l’export(arboriculture, arachide, maraîchage). Ces stratégies s’incarnent dans les politiques publiques etprojets de développement qui accompagnent le secteur agricole et qui tendent de plus en plus àintégrer lechangementclimatique,reconnucommeunemenace.Enanalysantcesstratégieset lesinstrumentsmisenplacepouryrépondre,onobservequel’adaptationdel’agricultureauchangementclimatiqueempruntesixvoiesauSénégal:

(i) Des réglementations pour la bonne gestion et la préservation durable des ressourcesnaturelles;

Ils’agitdecodespourlapréservationdel’eauetdel’environnement.Cescodesquisontrepensésenfonction des recommandations internationales ; par exemple, le Code de l’environnement a étéamendé pour intégrer des concepts comme celui du développement durable mais aussi lesrecommandationsénoncéespour l’Agenda21.Onremarqueaussique legouvernementsénégalaisfaitdeseffortspourrepenserl’applicationdecesCodesenveillantàcequ’ilssoientrespectésenlesintégrant dans les politiques publiques et projets territoriaux. Leur promotion se modernisenotammentaveclaconceptiondeguidesimagéesenlanguefrançaisemaisaussienlangueslocales.

Toutefois,cescodesrestentincomprisvoirecontestésparlespopulationslocales,notammentàcausedes taxes imposés et des sanctions encourues (amendes, emprisonnement). D’autre part, leurapplicationestdifficile compte tenudes faibles ressourceshumaineset financièresdontdisposentl’Etatsénégalais.

(ii) Dessystèmesd’informationclimatique,d’assurancesetdesubventionsagricolesdestinésàcompenserl’impactdelavariabilitéclimatiquesurl’agriculturepluviale;

Danscettevoied’adaptation, les instrumentsdéveloppéssontdestinésà l’agriculturepluviale,qui,nous le rappelons, constitue plus de 90% des surfaces exploitées au Sénégal. Ce sont donc desinstrumentsàgrandeportéedanslesensoùilssontamenésàcouvrirunegrandepartieduterritoiresénégalaisetàêtremobilisablesparungrandnombredepersonnes.

Ces instruments participent à l’aide à la décision : avec l’information climatique on peut mieuxpréparer les interventions d’urgence, adapter les politiques agricoles et les recommandations parexemple. De plus, ces instruments contribuent à l’intégration de nouveaux comportements auquotidienconsulterlamétéoouencoreassurersonexploitation.Ilssontdesproduitsdel’innovationet du progrès technique dans le pays. Les différents projets qui veulent avoir accès au systèmed’informationclimatiquevontparexemplecontribueràl’investissementdansdumatérielmodernepourl’ANACIM.


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Toutefois,cesinstrumentssonttrèsdépendantsdubudgetdisponible.Eneffet,leSénégalestunPaysMoins Avancé qui ne peut pas prétendre de subventionner l’offre d’assurance indéfiniment. LaCompagnieNationaled’AssurancesAgricolesadoncl’espoirdetrouverdesfinancementsextérieursetqu’unevéritableculturedel’assurances’installeafinquelesproducteursacceptentdecontinueràs’assurermêmeaprèsl’arrêtdessubventions.Demême,lessystèmesd’informationclimatiquessontfinancésdanslecadredediversprojetsquisesuccèdentsansgarantirunfinancementfixeetrégulier.

(iii) Desprojetsderechercheetdéveloppementdestinésàcomprendrelesmanifestationsetles impacts du changement climatique sur l’agriculture et à développer des voiesd’adaptation;

L’actualitéduchangementclimatiquesoulèvebeaucoupdequestionsetderéflexionsdanslemilieude la recherche. Divers projets et programmes de recherche ont pour thématique le changementclimatique.Ilsnes’intéressentnonplusuniquementauxcausesduchangementclimatiquemaisplutôtauxeffetsetauxsolutionspossiblespours’yadapter.Troisdenosinstrumentssontdesprogrammesderecherche,sanscompterleprojetTypoclimpourlequelnousréalisonscetteétude.

Cesinstruments,développésdanslecadredeprogrammesderecherche,sontsouventmulti-sectorielsetmulti-Etats. En effet, ils peuvent êtremis enœuvre au niveau international, concerner tout lecontinentafricain,lasous-régiond’Afriquedel’Ouest.PourdeuxdecesinstrumentsmisenplacedanslecadreduPPAAOouleprojetAMMA2050,leSénégalesttoutefoisunpayspilote.

(iv) Descursusdeformationinitialeoucontinuedestinésauxproducteursetauxcadresdel’agricultureetdel’adaptationauchangementclimatique;

Lamiseenplacedesinstrumentsd’adaptationvaencouragerladémarchedespécialisationdesexpertsnationauxetdesproducteursquidoiventlesmettreenœuvre.Cescursusousessionsdeformationsont proposés par des acteurs du continent africain comme le CILLS, mais aussi par des acteursinternationaux comme la FAO et nationaux comme l’ANACIM. Elles permettent l’intégration del’adaptation dans les politiques publiques mais aussi l’intégration de nouvelles pratiques sur lesparcelles.

(v) Des plateformes numériques ou multi-acteurs (acteurs-instruments) mandatées pourcentraliser l’information, coordonner les initiatives d’adaptation, et produire desexpertises;

Lesplateformesmulti-acteursfavorisentlapriseencomptedesenjeuxclimatiquescommeproblèmepublique et établissent des stratégies pour intégrer ces enjeux dans les politiques publiques. Ellescontribuentdoncàmettrelechangementclimatiqueàl’agendaenpubliantdesrapportsd’expertiseoudesfeuillesderoutepour lesministèresmaiss’investissentaussidans lesactivitésdedifférentsprojets.C’estlecasdesplateformesC-CASAparexemple.

Les plateformes multi-acteurs vont penser l’organisation de la réponse nationale au changementclimatique en accord avec les attentes et les recommandations internationales ; c’est le cas duCOMNACC.Parailleurs,ellesvontveilleràl’intégrationdesconceptsinnovantscommel’agricultureclimato-intelligenteaveclaplateformeC-CASAouencoreàlarevalorisationdesméthodesdetravailoudesrencontrespourlaréflexioncommelesGroupesdetravailpluridisciplinaire.

Lesplateformesnumériques,elles,sontdesinstrumentsdecapitalisationquifavorisentlacoopérationet l’information du grand public sur les enjeux climatiques. Ainsi, les plateformes Africa’Adapt etEcoagrisoulabibliothèquenumériqueduCSEvontcapitaliserlesconnaissancespours’adapterauxeffetsduchangementclimatiqueenAfrique.


59

(vi) Desprojetsdemiseàdisposition/protectiondesterresagricolesetdepromotiond’uneagriculture résiliente (agroécologie, agroforesterie) qui combinent des incitations, desformationsetdeséquipements/infrastructureshydro-agricoles.

Danslebutd’augmenterlacapacitédeproductionagricoleetainsid’améliorerlasécuritéalimentaireetlasituationéconomiquedanslepays,denombreuxprojetsentreprennentlamiseàdispositionetlaprotectiondesterres.Onentendlamiseenplaced’infrastructurescommelesdiguesderetenueoulesdiguesanti-sel.Danslafigure4ci-dessous,onaperçoitunepartieladiguederetenuedeValléedeNiaguis.Samiseenplacepermetderetenir l’eaupour laculturedurizmaisaussiderecharger lesnappespourirriguerlesculturesmaraîchères61.

Figure4:Diguederetenue,ValléedeNiaguis,projetP2RS

D’autrepart,cesprojetsprônentlapratiqued’uneagriculturerésilientepouraccompagnerlamiseenplacedesinfrastructureshydroagricoles.

«C’estdevenurarequelespuitsoulesdiguessoientinstalléessansunréelaccompagnement,sansqu’on tented’avoir un changement global des pratiques. Les constructions s’abiment et il faut lesreconstruiremaislesbénéficiairessontaussiéquipésd’unsavoir-fairequoi»(EntretienavecMalangBadji,juin2019)

Eneffet,on recensedeplusenplusdeprojets faisant lapromotiond’uneagriculture résilienteetdurable,notamment lespratiques issuesdel’agroécologieetdel’agroforesterie.Cesavoir-faireestsouventintégréparlesONGetlesorganisationsinternationalesoulespartenairesdelacoopérationbilatéralequisoutiennentlamiseenplacedesprojetsterritoriaux.DanslecadredesprojetscommelePADEN, lePADERCA, leP2RS, lesécovillagesouencore lePRGTE,des formationsoudeschampsécolessontproposés.Lesproducteursyapprennentl’importancedelaconservationdesarbressurlesparcelles,desmatièresorganiques,dessystèmesdehaiesmortesetdehaiesvivesetlestechniquesdecompostagepourl’engraisorganique.LesagentsdesEauxetforêtsenchargedelamiseenplaceduprojetPRGTEontencouragélesproducteursàconserverlesarbresetàenplanterdenouveauxsurlesparcelles.Lafigure5ci-dessousenestl’illustration.

61EntretienavecSaturninColy,juin2019


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Figure5:PérimètremaraîcherdesfemmesdeColomba,projetPRGTE

Paragriculturerésiliente,onentendaussil’utilisationdesénergiesrenouvelableaveclamiseenplacede panneaux solaires sur les exploitations. Sur la figure 6 ci-dessous, on peut voir un système depompage solaire où la citerne est placée en hauteur afin de favoriser l’irrigationmême quand lapressiondel’eauestbasse.

Figure6:OuvragesduprojetPADERCAamélioréparleprojetP2RS,villagedeManga

Onremarqueaussilavolontédemaîtriserlaressourceeneau,c’est-à-diredepermettrel’accèsàcetteressourcetoutenlapréservant.C’estlecasdesciternesmisesenplaceparlaFAOquicaptentleseauxpluviales,notammentpourl’irrigationdesparcelles(FAO)ouencoredesdispositifsdemicro-irrigationmisenplacedanslecadredediversprojetsterritoriauxcommelePADEN,lePADERCAouleP2RSparexemple.

D. ConclusionEn conclusion, nous avons identifié trente-huit instruments de quatre types : communicationnels,incitatifs,réglementairesethydrides.Nousavonspenséunevingtainedevariablesetdesousvariablesafin de décrire le contexte demise enœuvre et la gestion des instruments. Les instruments sontgénéralementmisenplacedanslecadredeprojets/programmesdedéveloppementetd’améliorationdesrendementsagricoles.Lechangementclimatiquen’estdoncsouventqu’unecomposantedeces


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projetsmajoritairementmultisectoriels.Certains instrumentsontdûêtrerepenséspour intégrer leproblèmeclimatique.

Notreanalysenousapermisdeconstaterque les instrumentscommunicationnelsethybridessontmajoritairescarilssontplusdurablesetrequièrentmoinsderessourceshumainesetfinancièresqueles instruments réglementairesou incitatifs. Enfin, l’efficacitédes instrumentsest entravéepar lesfaiblescapacitésfinancièresettechniquesdel’Etatsénégalaisquipeutrarementmettreenplacedesinstrumentssurlelongtermesansl’assistancedesbailleursinternationaux.CesinstrumentssontenmajoritéimportésauSénégalparlesacteursinternationaux.Noustenteronsdoncdansunequatrièmepartiededécrireetcomprendrelesrôlesetjeuxdepouvoirdesacteurs.


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PartieIV.Cartographiedesacteursdel’adaptationdel’agricultureauchangementclimatiqueauSénégal

«S’intéresserauxacteurspermetdecomprendrequisontceuxquiinterviennenttoutaulongdesséquencesdécisivesdespolitiquespubliques,maisaussiquelssontleursmargesdemanœuvre,leursintérêtsetleursvisionsdumonde.[…]Cettedémarche[lacartographiedes

acteurs]estd’autantplusimportanteenAfriquequel’actionpubliqueyestsansdouteéclatée(Lascoumes,1996)différemmentqu’auNord,avecunemultituded’acteurs,deprogrammesetdeprojetsenchevêtrésetaprioripeurégulésetdisciplinariséspardesinjonctionsetdesinstruments

issusdesEtatsàfaiblescapacités»(Darbonetal,201862).

L’analyse des initiatives publiques concernant le changement climatique et l’analyse desinstrumentsquiontprécédécettecartographieontrévéléqu’unemultituded’acteursagissentpourl’adaptation.Nousavonsréaliséunecartographiedesacteursafind’identifierquelstypesd’acteursfabriquent,financentetmettentenœuvrelesinstrumentsd’adaptationetcomprendrecommentilsprocèdent,quelssontleursintérêtsetquelleestleurtraductionduproblèmeclimatique.D’autrepart,onadmetque«lesacteurssontà lafois instigateursetproduitsdeschangements»qu’ilsopèrent(Rocle,2015).Lacartographiepermetainsidevoirleschangementsquis’opèrentsurlesacteurseux-mêmeslorsqu’ilsmettentenplacedesinstruments.Elleestunmoyendedistinguerlesacteurssurleterritoire : leursmissions en lien avec l’adaptation, leurs capacités techniques et financières pourfabriqueretgérerlesinstrumentsetlapertinencedeleuréchelled’actionpublique63.

A. Modélisationdel’approchedecartographiedesacteursNousproposonsd’analyserlesacteursœuvrantpourl’adaptationdusecteuragricoleauchangementclimatiqueselonquatrecritères:

- Enabscisse,onévalueleniveaud’influence64etdepouvoir65desacteurssurleterritoire;- Enordonnée,onévalueleniveaud’intérêt66desacteurspourl’adaptation;- Lescouleurscorrespondentauniveaud’actionpubliquedesacteurs(international,national,

régionAfrique,territorial);- Lescerclesbleusquientourentcertainsacteursindiqueleurengagementpourlefinancement

del’adaptationCesquatrecritèresnousontpermisdecatégoriserneufprofilsd’acteurs(delalettreAàlalettreI)quenousdécrivons.

Nous admettons que les positionnements et les interactions entre acteurs évoluent. Nos critèresévaluant l’engagement des acteurs pour l’adaptation ainsi que leur influence sont donc eux aussisusceptibles d’évoluer. La modélisation que nous proposons ci-dessous est une photographie desacteursaumomentdenotreenquêteetlerésultatd’uneapprochespécifiqueauxbesoinsduprojetTypoclim.

62Extraitde:FairedesPolitiquesPubliquesenAfrique(FAPPA),«Identifier,situeretcartographier.Lemappingdesacteurscommeoutild’analysedespolitiquespubliquesenAfrique:l’exempledel’IntegratedPolicyMonitoringStrategy»(draft),Darbon,Diallo,Provini,Schlimmer,2018,pages5et6.63Niveaud’actionpublique:international,national,régional,territorial.64Influence:«lepouvoir/lescapacitésdontdisposeunacteurafindefaciliteroudebloquerlafabriqueetlamiseenœuvred’uneréforme»(Darbon,Diallo,Provini,Schlimmer,2018)65Pouvoir:margede«coercitiondontdisposeunacteurafind’orienterleprocessusdepolitiquepublique»(Darbon,Diallo,Provini,Schlimmer,2018)66Intérêt:Engagement,statuquo(Darbon,Diallo,Provini,Schlimmer,2018),fréquencedeparticipationàdesinitiativesd’adaptation


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Listedesacronymes:

Lesacteursinternationaux(cerclesviolets)

• AXA:GroupeAXAAssurances

• BM:Banquemondiale

• COOPBILA:CoopérationbilatéralequicomprendlaFranceavecl’Agence

FrançaisedeDéveloppement(Afd),leJaponavecleJica,l’Allemagneavec

leGiz,LesEtatsUnisavecl’USAID,leCanadaavecl’ACDI,leLuxembourg,

l’UnionEuropéenne,leRoyaumeUniavecleDFID.

• ClimateAnalytics

• FAO:Organisationpourl’Agricultureetl’Alimentation

• ONG:OrganisationNonGouvernementales:Enda,leCECIduCanada

• PNUD:ProgrammedesNationsUnispourleDéveloppement

• PNUE:ProgrammedesNationsUnispourl’Environnement

• R&Dpour laRechercheet leDéveloppement International regroupe : le

CentredeCoopérationInternationaledeRechercheAgronomique(Cirad),

l’Institut de Recherche pour leDéveloppement (IRD), l’IFPRI, le CRDI, le

Research Program on Climate Change, Agriculture and Food Security

(CCAFS)

Lesacteursducontinentafricain(jaune)

• AGRHYMET:Agrhymet

• BAD:BanqueAfricainedeDéveloppement

• BOAD:BanqueOuestAfricainedeDéveloppement

• CEDEAO:CommunautéEconomiquedesEtatsd’Afriquedel’Ouest

• CORAF : Conseil Ouest et Centre africain pour la recherche et le

développementagricoles

• CILLS:ComitéInter-EtatspourlaLuttecontrelaSécheressedansleSahel

• CSE:CentredeSuiviEcologique

• ONG:IEDAF:InnovationEnvironnementetDéveloppementenAfrique

• UEMOA:UnionEconomiqueetMonétaired’Afriquedel’Ouest

Lesacteursdesfilièresagricoles(gris)

• A-U-F-G-P:Association,Unions,Fédérations,Groupementsvillageoisdes

Paysans:

Entreautres:ANDH:AssociationNationaledel’Horticulture,APMN:Association

desProducteursdeManguesdelazonedesNiayes,AUMN:AssociationdesUnions

des Maraîchers des Niayes, FPM : Fédération des Producteurs Maraîchers,

INTERPRO : Interprofessions par filières, ONAPES : Organisation Nationale des

ProducteursExportateursdeFruitsetLégumesduSénégal,SEPAS:Sénégalaisedes

ExportationsdesProduitsAgricolesetServices

• CNCR:ConseilNationaldeConcertationRurale

Lesacteurs-instruments(refletsblancs)

• C-CASA : Plateformes ‘Climate Smart Agriculture’ Sénégal. Il y a une

plateformenationale(verte)et13plateformesterritoriales(orange)

• COMNACC/COMRECC:LeComitéNationalsurleChangementClimatique

etlesComitésRégionauxsurleChangementClimatique


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Lesacteursnationaux(vert)

• ANACIM:AgenceNationaledel’AviationCivileetMétéorologique

• ANCAR:AgenceNationaleduConseilAgricoleetRural

• BRCCSAA : Bureau de Référence sur les Stratégies d’Adaptation et

d’AtténuationduCentredeSuiviEcologique

• CEFE:Celluled'éducationetdeformationenvironnementale

• CESE:CentreEconomiqueSocialetEnvironnemental

• COMNACC:ComitéNationalsurleChangementClimatique

• CNAAS:CompagnieNationaled’AssuranceAgricoleduSénégal

• CNCAS:CaisseNationaledeCréditAgricoleSénégalais

• DA:DirectionAgriculture

• DBRLA:DirectiondesBassinsdeRétentionetdesLacsArtificiels

• DEEC:Directiondel’EnvironnementetdesEtablissementsClassés

• DEFCCS:DirectiondesEaux,Forêts,ChasseetdelaConservationdesSols

• Div.CC:DivisionChangementClimatiquedelaDEEC

• DPGRE:DirectiondelaGestionetdelaPlanificationdesRessourcesenEau

• DPV:DirectiondeProtectiondesVégétaux

• INP:InstitutNationaldePédologie

• IPAR:InitiativeProspectiveAgricoleetRurale

• ISRA : Institut Sénégalais de Recherche Agronomique dont le LNRPV :

LaboratoireNationaldeRecherchepourlaProtectiondesVégétaux

• REPES:RéseaudesParlementairespourlaProtectiondel’Environnement

• UNIV:UniversitésetInstituts:UniversitéCheikAntaDiop,Universitéde

Zinguinchor, Université de Saint Louis, Institut Sénégalais pour

l’Environnement(ISE),EcoleNationaleSupérieureenAgronomie(ENSA),

etc.

Lesacteursterritoriaux(orange)

• CL:CollectivitésLocales

• ADRDL : Agences de développement régional et départemental comme

l’AgenceRégionaledeDéveloppement(ARD),leProgrammeNationalde

DéveloppementLocal(PNDL)oul’AgencedeDéveloppementLocal(ADL)

• DRD : Directions Régionales et Départementales. Il s’agit des Directions

Régionales pour le Développement Rural (DRDR) et des Services

DépartementauxduDéveloppementRural(SDDR)

.

MarieEdithVincennes,TypoclimSénégal,2019

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B. Lesprofilsdesacteursdel’adaptationintervenantsurleterritoiresénégalaisLesinstigateursdesinstrumentsd’adaptationLesinstigateurs(profilA)ontunfortpotentielfinancierettechniqueetunfortpouvoirdécisionnel.Ilssont très engagés pour l’adaptation. Leurs actions couvrent l’ensemble du territoire ce qui leurdonnentunebonnevisibilité.Ilssontlespluspuissantsentermesd’engagementpourl’adaptationetd’influencesurleterritoire.

LesFondssontnombreuxàêtresollicitésentantquepartenairesfinanciers.Ils’agitde:

- Fonds internationaux comme Fonds pour l’Environnement Mondial (FEM/GEF) de laFondationNaokoIshii67,leFondsInternationaldeDéveloppementagricole(FIDAouIfad)del’ONU,leFondsVertClimat(FVC)del’ONU,leFondsAdaptation(FA)del’ONU;

- Fondsdesbanquesetorganisations régionales : le FondsAfricainpour leDéveloppement(FAD)delaBanqueAfricainedeDéveloppement,LeFondspourlechangementclimatiqueenAfrique de la Banque Africaine de Développement, le Fonds NEPAD pour le changementclimatiquecrééen2014par l’Agencede laplanificationetdecoordinationduNEPADavecl’appuidugouvernementdel’Allemagne68;

- Fondsprivésàl’instarduFondsdel’OPEPpourleDéveloppementInternational(OFID);- FondsdesONGcommeleFondsdeSoutienauxStratégiesLocalesd’Adaptation(Challenge

Fund) de l’Enda (cofinancé par le CRDI (Centre de Recherche pour le DéveloppementInternational du gouvernement Canadien) et la DFID (Département du Développementinternationaldugouvernementbritannique);

- FondsgouvernementauxcommeleFondsdeGarantied’InvestissementPrioritaireouleFondsdeCalamités.

Cesfondssontdétaillésdanslesprofilsdesacteursquiensontlesinstigateurs.

Au niveau de la Coopération bilatérale, le Canada, les Etats Unis et l’Allemagne sont lespartenaireslesplusengagésencequiconcernelathématiquechangementclimatiquedanslesecteuragricole.

LeCanadaestunpartenairetechniqueetfinancierpourlesprojetsetprogrammesdugouvernementsénégalais,particulièrementàtraverssonMinistèredesAffairesEtrangères,l’Agencecanadiennededéveloppementinternational(ACDI)ouleCentredeRecherchespourleDéveloppementInternational(CRDI).

Les Etats Unis sont un partenaire technique et financier pour les projets et programmes dugouvernementsénégalais,particulièrementàtraversl’USAID.

L’Allemagne est un partenaire technique et financier pour les projets et programmes dugouvernement sénégalais, particulièrementà travers laGIZ69 en cequi concerne la thématiqueduchangement climatique. La GIZ est l’Agence Coopération Allemande pour le Développementaccompagnelesinitiativesenvironnementalesgouvernementales.EllepossèdeunbureauàDakar.

LeJaponestunpartenairetechniqueetfinancierpourlesprojetsetprogrammesdugouvernementsénégalais,particulièrementàtraversl’AgencedecoopérationinternationaleduJapon(JICA).

67LeFEMaunecomposanteFondspourlesPaysMoinsAvancé(FPMA)souventaccordéauSénégal68SiteofficielAgrhymet:http://www.agrhymet.ne/portailCC/index.php/fr/actus-opportunites/490-appel-a-projets-du-fonds-nepad-changement-climatique69DeutscheGesellschaftfürInternationaleZusammenarbeit


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LeGouvernementduGrand-DuchéduLuxembourgaccompagne les institutionssénégalaisessur lathématiquedu changement climatique, particulièrement leCentrede Suivi Ecologiqueà travers leBureaudeRéférencesurleChangementClimatiqueetlesStratégiesd’Adaptationetd’Atténuation.

LaFranceestunpartenairetechniqueetfinancierpourlesprojetsetprogrammesdugouvernementsénégalais,particulièrementà travers l’AgenceFrançaisedeDéveloppement.Elleamisenplace lafacilitéAdapt’Actionpourunappuitechniqueàl’intégrationdel’adaptationauchangementclimatique(2018-2021).

L’Union Européenne est un partenaire technique et financier pour les projets et programmes dugouvernementsénégalais.

LeRoyaumeUniintervientàtraverssonDépartementpourleDéveloppementInternational(DFID)quifinancediversprojetsauSénégal.ParexempleilafinancéquinzeprojetspendanttroisansenAsieetenAfriquedanslecadreduprogrammeBRACED.TroisprojetsontconcernéleSénégal:«Vivreavecl’eau»pourrenforcerlarésilienceenzoneurbaine,«Renforcementdelarésiliencedespasteursetagropasteurs»etenfinleprojetDécentralisationdesFondsClimatquiappuyaitlespopulationslocalespour avoir accès à un fonds adaptation contrôlé localement (via les collectivités territoriales, leProgramme National de Développement Local, etc.). Ce dernier projet a été mis en place parl’Innovation,EnvironnementetDéveloppementenAfrique(IEDAfrique)etl’InstitutInternationalpourl’EnvironnementetleDéveloppement(IIED).70

On rencontre très souvent l’ONUà travers ses fonds,agencesetprogrammes en tantquepartenairestechniquesetfinanciersauSénégal. Ils’agitplusparticulièrementdel’OrganisationdesNations unies pour l’alimentation et l’agriculture (FAO) ; du Programme des Nations unies pourl'environnement (PNUE) et du Programme desNations unies pour le développement (PNUD). Cesagencesassistentdirectementlesinstitutionsdugouvernementsénégalaisenproposantdesinitiatives(créationdenouveauxacteursetdocuments),encollaborantàl’écrituredepolitiquespubliques,enformantlesagentstechniquesnationaux,enfinançantetenmenantdesprojetsetprogrammesdedéveloppement. Ces agences sont aussi actives dans la création de banques de données et laréalisationd’étudesdevulnérabilitéouderapportssectoriels.

L’ONUestaussitrèsvisibleauSénégalgrâceauxFondsquisoutiennentdirectementouindirectementl’adaptationauchangementclimatique:

LeFondsInternationaldeDéveloppementagricole (FIDAouIfad)aété initiépar l’ONUen1977. IlpossèdeunbureauàDakar.«Depuis1981,leFIDAaparticipéaufinancementdedix-septprogrammesetprojetsdedéveloppementruralauSénégal,eninvestissant269,1millionsd’USDsuruncoûttotalde 514,2millions d’USD. Ces projets et programmesont bénéficié directement à près de 500 000ménagesruraux.»71

LeFondsVertClimat(FVC)aétéinitiéparl’ONUen2010danslecadredelaConventiondesNationsUnis sur le Climat (CNUCC). Plusieurs institutions ou organisations sont accréditées pour sonattributionauSénégal:laDivisionsurleChangementClimatique72,leCentredeSuiviEcologique,laFAOetbientôtlaCaisseNationaledeCréditAgricoleSénégalaise(CNCAS).Cesétablissementsontdesenveloppesdedifférentessommesenfonctiondescatégories(exemple:catégorieC-10millionsde

70Source:http://www.braced.org/fr/about/about-the-projects/project/?id=fadb8fd0-55a3-4715-8632-c19901bbda4c71Source:https://www.ifad.org/fr/web/latest/news-detail/asset/4095363072C’estunedivisiondelaDirectiondel’Environnement(DECC)duMinistèredel’Environnement


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dollars ; catégorieB -50millionsdedollars ; catégorieC -250millionsdedollars).Ce fondsaétéattribuétroisfoisauSénégal.

LeFondsAdaptation(FA)73aétéinitiéparl’ONUen2007danslecadredelaCNUCC.Ilattribueuneenveloppe de 10millions de dollars par pays. Le Centre de Suivi Ecologique l’institution nationaleaccrédité(UnitéFinanceClimat)poursonattributionauSénégal.Lepaysadéjàmobilisél’enveloppequi luiétaitattribuéavecunprojetde luttecontre l’érosioncôtièreetunprojetàvenirsur l’îledeDionewar(aquacultureetinfrastructureagricoles).Autrement,leFAdonneaussidespetitesbourses(«grant»)parthématiques(connaissances,compétencestechniques,etc.).

Parmi les acteurs très influents, on retrouve aussi une organisation régionale pour ledéveloppementéconomique;laCommunautééconomiquedesÉtatsdel'Afriquedel'Ouest(CEDEAO).Elle met en œuvre, en collaboration avec les OI, d’autres banques régionales, le CILLS et l’aidebilatérale,desprojetsnotammentpourlerenforcementdescapacitésdespaysd’Afriquedel’Ouestetl’intégrationdeschangementsclimatiquesdanslespolitiquespubliques.L’objectifestsouventdesensibiliserlescadresdelaCEDEAO,lescadresdespaysmembresetlesleadersdesOPàtraversdesateliersetformations74.

Lespionniersdel’actionpourl’adaptationLes pionniers de l’action pour l’adaptation (profil B) n’ont pas de rôle décisionnel mais sont trèsengagés pour l’adaptation qui est à l’origine de leur création. Ils produisent des expertises sur lesquestionsclimatiquesetmènentdesprojetsetprogrammes.Leursactionscouvrent l’ensembleduterritoire,cequileurassureunebonnevisibilité.

LeComitéInter-EtatpourlaLuttecontrelaSécheressedansleSahel(CILLS)75aétéfondéen1973àlasuited’épisodesrécurrentsdesécheresse.LestreizeEtatsquicomposentleCILLSontdonnéun mandat politique et se réunissent en Sommet tous les ans. Ces pays mènent des projets encommun.LeCILLSacréédeuxcentres:l’InstitutduSaheletleCentreRégionalAgrhymet.

En1974, leCILLSmetenplace leCentreRégionalAgrhymetdansunbesoindecapitalisationetdepartagedesdonnéesetconnaissancessurlasécheresseet,plustardl’atténuationetl’adaptationauchangementclimatique.LecentreAgrhymetaaussimisenplacelaplateformeEcoagris(encours)avecl’appuidel’UnionEuropéenneetdelaCEDEAO.C’estuneplateformed’informationsurl’agriculture,l’aquaculture,lapêcheetlaforesterie(informationclimatique,prix,production,etc.).Danssonpôleformation, l’Agrhymet propose des Mastères. Le Mastère Adaptation des Pratiques Agricoles auChangement Climatique en place depuis 2011 est l’un de nos instruments communicationnels.Toutefois,d’autresMastèresontunecomposanteimportantesurl’adaptation;ils’agitdesMastèresGestionDurabledesTerresetGestionConcertéedesRessourcesNaturelle/GIRE.

DanschaqueEtat,onretrouveunComiténationalduComitéinter-EtatsdeLuttecontrelaSécheressedansleSahel(CONACILLS),représentationetrelaiduCILLSauniveaunational.

LeCentredeSuiviEcologique(CSE)76aétécrééen1986avecl’appuiduPNUDdanslecadred’unprojetavantdedeveniruneassociationd’utilitépubliqueen1993.LeCentreproposemaintenantses services dans environ 22 pays d’Afrique. Le CSE fait de l’aide à la décision (notamment sur le

73Source:EntretienavecAissataSyllaSall,mai201974Source:siteofficieldelaCEDEAO:http://climatechange.ecowas-agriculture.org/projetnepadcedeao75Source:EntretienavecM.KaireetM.Waongo,avril2019etsiteofficielduCILLS;www.cills.int/76Sources:entretienavecAissataSyllaSall,mai2019etsiteofficiel:https://www.cse.sn/


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changementclimatique)auprèsdesEtats,dusecteurprivéetdespartenairesdedéveloppement.Leschercheurs du CSE publie régulièrement des articles scientifiques. Le changement climatique etl’environnementsontdesthématiquessouventabordéesparlecentre.Ilaccompagneetconduitdesprojetsagricoles,environnementaux,surleclimatetlaforesterie.

LeCSEestaccréditéparleFondsAdaptationdepuis2010etparleFondsVertClimatdepuis2010.C’estdansl’optiquedemettreenplaceetdesuivrelesprojetssouhaitantaccéderàcesfondsquel’UnitéFinanceClimat(UFC)aétémiseenplaceauseinduCSE.

Le CSE fait aussi beaucoup de communication à travers son site Internet et à travers desformations(surlafinanceclimatiqueparexemple).En2016,accompagnédugouvernementduGrand-DuchéduLuxembourg,leCSEamisenplaceleBureaudeRéférencesurleChangementClimatiquepourl’Adaptationetl’Atténuation(BRCCSAA).CebureauamisenplaceunGéoportaildémonstrateurdedonnéesdeprojectionsclimatiquespourcommuniqueretvulgariserlechangementclimatique77.Ila aussi mis en place une bibliothèque numérique avec des informations et publications sur lechangement climatique78. Il mène aussi des formations pour le renforcement des capacités(connaissancesdeschangementsclimatiques,modélisationclimatique,analysedesimpactsetrisquesclimatiques,gestiondesrisquesclimatiques),ledéveloppementdeprojetsclimatiques,lavulgarisationdesbonnespratiquesetsavoirssuradaptation.LeCSEadécidéd’intégrerlebureauàl’UnitéFinanceClimatenraisondeleursobjectifssimilaires79.

En 1992, la Convention des Nations Unions sur le Changement Climatique (CNUCC)recommandequ’unComitéNationalsurleChangementClimatique(COMNACC)80soitmisenplacedanslespaysduSud.LeSénégalcréedoncsonCOMNACCen1994.Ilestofficiellementinstituéparunarrêtéministérielen2003puisparundécreten2011.SelonlesrecommandationsdelaCCNUCC,ils’agitd’unorganedésignépourchoisir l’orientationdesrapportsnationauxetpour laparticipationauxnégociations sur le climat. Il est composéde représentants du gouvernement, dumilieude larecherche,desagencesetassociationspubliques,desONG,desUnionsdeproducteursetsyndicats.LeCOMNACCestencemomenten restructuration,c’estpourcelaqu’ilapparaîten italiquesur lemapping.Eneffet sesmissionset son fonctionnement sonten traind’être repenséspar leBureauOrganisationetMéthodes(BOM).Desélectionsontlieupourélirelesmembresdubureauquirestentactif dans la préparation de certains événements comme les Conférences des parties (Cop) parexemple.Cependanttouslesacteursneseréunissentpluspartrimestre.

LaplateformeC-CASA81(ClimateSmartAgriculture):Auniveaunational,lestreizeplateformesC-CASA sont coordonnées par une plateforme nationale logée à la Direction de l’Agriculture duMinistèredel’Agriculture.L’arrêtéinstaurantlaplateformeC-CASAauSénégaldatede2015maiselleavaitcommencésesactivitésdès2012.ElleestmembreduCOMNACCet,commelui,elleprendlaformed’uneplateformemulti-acteurspourcoordonner,orienter lespolitiques(notammentviadesfeuillesderoutepourleMinistèredel’Agriculture),amenerlesacteursàpartagerleursconnaissancesetàrenforcer lescapacitéset résilience.Toutefois,à ladifférenceduCOMNACC, lesacteursqui lacomposentviennentdusecteuragricole.

IntégrationdelaplateformeC-CASAauMinistèredel’Agriculture

77CeGéoportailestl’undenosinstrumentscommunicationnels78Cettebibliothèquenumériqueestl’undenosinstrumentscommunicationnels79Source:EntretienavecIbrahimaSy,mai201980Source:www.comnacc.org81Source:EntretienavecBounamaDieye,AbdouKaderToure,IbrahimaKhalilSabaly,mai2019


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«Onsaitqu'auSénégalonavaitmisenplace leCOMNACC.Lesacteursdusecteuragricoleétaientmembre du COMNACC. Quand le CCAFS82 a introduit l’idée d’un réseau d’acteurs pour régler lesproblèmesdesécuritéalimentaire,ons'estditquepuisquec'estunethématiqueagricole,pourquoinepasavoir le leadership?Pourquoinepas renforcer lescompétencesdesacteursde l’Agricultureenprenantleleadership?AuMalileC-CASAn'estpasrattachéauministèredel'agriculture.AuGhana,ilestrattachéàlarecherche.Encomparantlesdifférentschoix,leCCAFSavuquecetteplateformeestplus dynamique au Sénégal parce qu’elle est mieux placée… être dans l’Agriculture c’est plusstratégique»

EntretienavecBounamaDieye,Chefdeladivisionfilièresagro-industrielleetcoordinateurnationaldelaplateformeC-CASA,mai2019

LeCentred’EtudesRégionalpourl’améliorationdel’AdaptationàlaSécheresse(CERAAS)83avulejoursurunecollaborationCIRAD/ISRAdanslesannées1980/90.«AudébutleCERAASétaituninstrumentpourrépondreauxquestionsdel’adaptationàlasécheressedesgrandescultures»84.Ilseprésentaitsousformed’unitédel’ISRAaveclaparticularitéd’avoirunevocationrégionale.Touslespaysfrancophones(Afriquedel’Ouest)nepouvaientpasdisposerd’antennesbienéquipéesdoncleCERAASaaussiétépensépourêtreutiliséparleschercheursdelasous-région.AudébutleCERAASétaitsousladirectionduCERAFdel’ISRAavantdedevenir«indépendante»(directementrattachéeàl’ISRA).Leprojet«CERAAS»(avecsalocalisationactuelleàThiès)avulejoursousunfinancementUnionEuropéenne.LeCERAASaétéfinancéparl’UnionEuropéennependant10anspuisparleprojetPPAAO/WAPP85. Le CERAAS est une équipe de 10 chercheurs dont 2 chercheurs travaillant surl’adaptationauchangementclimatiqueaveclacréationvariétaleetl’améliorationdesvariétés.

Les ONG sont nombreuses au Sénégal. Elles viennent en appui aux organisationsinternationales,àl’Etatetmêmedirectementauxacteursdesfilières.Nousretiendronsl’engagementdetroisorganisationsparticulièrementengagéespourl’adaptationauchangementclimatique:

L’ONGEnda(EndaPronat,EndaCacid,EndaEau,EndaDiapol,EndaEnergie)esttrèsactiveauSénégaldanslapromotiondel’agriculturebiologique,laconstructiond’infrastructureshydro-agricoles,gestiondel’eau,l’atténuationetl’adaptationauchangementclimatique.L’ONGsiègeauCOMNACC86.Elleestactivedansl’informationet laformationdelasociétécivileauchangementclimatique,àlafinanceclimatiqueetauxbonnespratiques(agroécologieetagroforesterie).

L’ONG IEDAfrique87organise régulièrementdesateliersetpubliedesarticlesetguidesdebonnespratiquessur sonsite Internet.Elleacréé leFondsdeSoutienauxStratégiesLocalesd’Adaptation(ChallengeFund)en2009.LeFondsestdisponibleuniquementpourleSénégal,leBurkinaFasoetleMali. Il a été financé par le CRDI (Centre de Recherche pour le Développement International dugouvernementCanadien)etlaDFID(DépartementduDéveloppementinternationaldugouvernementbritannique). Il a été actif durant les années2009et 2010. « L’objectif général de ce fondsest derenforcerleleadershipetlescapacitésdescommunautésdebasedansledomainedel’adaptationaux

82ProgrammedeRecherchesurleChangementClimatiqueetlaSécuritéAlimentaire83SourcedesinformationssurleCERAAS:EntretienavecDanielFoncéka(ISRA/CERAAS;CIRAD),201984Extraitdel’entretienavecDanielFoncéka,mai201985ProgrammedeProductivitéAgricoleenAfriquedel'Ouest(PPAAO/WAAPP)86Source:Enda,45ansd’alternativespourdevéritablestransformationssociétales,rapportannée2016,201787Source:http://www.iedafrique.org/


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changementsclimatiques»88.L’ONGaaussipermisl’accèsauxfondsauniveauterritorialàtraversleprogrammeBRACED(projetDécentralisationdesFondsClimat)détaillédansladescriptionduDFID.Elleœuvreaussiàlapromotiondel’agriculturedurableetdesinnovationspaysannesencollaborationavecd’autresONG.

LeConseildesOrganisationsNonGouvernementalesd’appuiaudéveloppement(CONGAD)89aétécrééauSénégalen1982. Ilcoordonne lesactivitésdesONGet joueunrôlede lobbyingauprèsdel’Etat.LesactionsdesONGsontdoncportéesauplushautniveauetpeuventmotiverdespolitiquespubliques.IlsiègeauCOMNACC.

Lesrelaisterritoriauxengagéspourl’adaptationLesacteursrelaisterritoriauxengagés(profilC)n’ontpasderôledécisionnel.Leursactionssonttrèspeumisesenlumièreetsonttrèslocalisées(échelleterritoriale).Malgréleurfaibleinfluence,ilssonttoutefoistrèsengagéspourl’adaptationpuisqu’ilsontétépenséspourservirlacauseduchangementclimatique.

Dans cette catégorie, on retrouve les Comités Régionaux sur le Changement Climatique(COMRECC).AprèsleprojetIntégrationdel’AdaptationauChangementClimatiquedanslespolitiquespubliques(INTAC)portéparlePNUD,leCOMNACCetlegouvernementsénégalaisacceptentdemettreenplacedesplateformesmulti-acteursauniveau régional90.Ellesviendrontenappuiau travailduCOMNACCauniveaunational.Nousavonschoisilacouleurdepolicerougepoursignalerqueseulesquelques COMRECC sont actives, faute demoyens techniques et financiers et aussi à cause d’uneréformeencoursduCOMNACC.

Il ya treizeplateformesC-CASA91 répartiesdansdifférentsdépartementsduSénégal.Ellessontprésidéesparlepréfet,etsecomposentdelaSDDR(quiestlareprésentationduministèredel’Agriculture au niveau départemental), les maires de toutes les communes du département, lesreprésentationsdesressourceseneauetdel’environnement,lesdéputésélus,leschefsdevillage,lesdéputés la presse, les organisations paysannes, etc. Elles fonctionnent sous forme de GroupePluridisciplinairedeTravail92.Actuellement,quatreplateformesC-CASAsontenétatdeléthargie,fautedemoyensfinanciersettechniques.EllescoïncidentparfoisaveclesCOMRECCinactives.Eneffet,lesCOMRECCsontlesrelaisdesplateformesC-CASAetysontsouventlogés.LaplateformedeBambeyasoumisunprojetàlaplateformeC-CASAnationaleetauCCAFS;s’ilestaccepté,ceseralepremierprojetC-CASAauSénégal.

LescoordonnateursdeprojetsetprogrammesLescoordonnateurs(profilD)ontunfortpouvoirdécisionnelets’engagentsouventpourl’adaptationen coordonnant les projets et programmes agricoles et environnementaux ayant une composantechangement climatique. Ce sont des agents de l’exécutif, plus précisément des ministères de

88Source:http://www.iedafrique.org/-Fonds-de-Soutien-aux-Strategies-d-.html89Source:http://www.congad.sn/90Instauréparundécretde201191Source:EntretienàlaDirectiondel’AgricultureavecBounamaDieye,AbdouKaderetToureIbrahimaKhalilSabaly,mai201992DanslecadredesGTP,despersonnesdedifférentssecteurssontinvitéesàs’informeretàdiscuterdesprévisionsclimatiquesdel’ANACIM.Ilsélaborentensembledesstratégies/recommandationspouradapterlesactivitésetlecalendrieragricoleauxvariationsclimatiques


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l’agriculture,del’environnementetdel’hydraulique.Ilssont l’ancragedesprojetset lacourroiedetransmission de l’aide internationale. Leurs actions couvrent l’ensemble du territoire grâce à leursreprésentationsàl’échelleterritoriale.

Lesacteursdecettecatégoriesontlesdirectionsdesministèresdel’environnement,del’agricultureetdel’hydraulique.

Ministèredel’EnvironnementetduDéveloppementDurable:Historiquementenchargedelathématique«changementclimatique»,ceministèreestleplusengagépourlacause.OnyretrouvelaDirectiondesEtablissementClassés(DECC)quilogelaDivisionduChangementClimatiqueainsiquelesecrétariatgénéralduCOMNACC.

LaDivisionsurleChangementClimatique93estuneunitédelaDirectiondel’EnvironnementetdesEtablissementsClassés(DEEC)auseinduMinistèredel’EnvironnementetduDéveloppementDurable.Elleexistedepuis2006etapourvocationlamiseenœuvredesobjectifsdelaConventionsurlesChangementsClimatiquesauniveaunationaletduPlanNationalpourl’AdaptationauChangementClimatique (PANA). Elle recense et coordonne au niveau national les actions sur le changementclimatiqueavecunpôleadaptationetunpôleatténuationdanslastructure.

OnyretrouveégalementlaDirectiondesEaux,Forêt,ChasseetConservationdesSols(DEFCS)quimène des projets à composante changement climatique comme le Projet de Renforcement de laGestiondesTerresetdesEcosystèmesdesNiayesetdelaCasamancedansuncontextedechangementclimatique(PGRTE),crééàpartirduPANA94.CettedirectionestentraindemettreenplaceuneUnitéChangementClimatiquequiseraliéedirectementàsadirectiongénérale.

Surnotrecartographie,onretrouveaussilaCelluled'éducationetdeformationenvironnementale(CEFE)quiintervientleplussouventdanslesécolespoursensibiliserouaménagerl’environnementscolaire.EllepeutêtresollicitédanslecadredesprojetsàcomposantechangementclimatiquecommelePRGTEprécédemmentcité.

Enfin,ceministèreabriteaussilaDirectionpourlaProtectiondesVégétaux(DPV),souventorganed’exécution et d’accompagnement dans la mise en place de projets à composante changementclimatique.

Ministère de l’Agriculture et de l’Equipement Rural : C’est principalement laDirection del’Agriculture(DA)quis’engagepourl’adaptationauchangementclimatique.Ellelogeparexemplelesplateformes C-CASA95 et sont en charge des instruments d’adaptation déclenchés lors d’urgence(semencesamélioréesetsubventionnées,fondsdecalamitésagricoles96)

Ministèredel’Hydrauliqueetdel’Assainissement:LaDirectiondesBassinsdeRétentionetdesLacsArtificiels(DBRLA)etlaDirectiondelaGestionetdelaPlanificationdesRessourcesenEau(DPGRE)sontsouventimpliquéesdansl’adaptationdel’agricultureauSénégalparlesaménagements

93Source:EntretienMadeleineDioufetGabrielNdiaye,avril201994PlanNationalpourl’AdaptationauChangementClimatique95Instrumentcommunicationnelidentifiéfaisantlapromotiondel’agricultureclimato-intelligente96Deuxinstrumentsincitatifsidentifiés


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hydro-agricoles(PAPIL97,P2RS98,etc.),lesactionsdesensibilisationetderespectlaressourceeneau(Codedel’eau99).

LesexécutantsLesexécutants(profilE)n’ontpasderôledécisionnelmaiss’engagentsouventpourl’adaptationenprenantpartàdesprojetsouprogrammespubliquesoudesprojetsdedéveloppement.Grâceàleurscompétencestechniqueset/oufinancièressurl’agricultureetleclimat,cesacteursoccupentlasphèrepolitiqueetinfluencentlesacteursdécisionnels.Leursactionscouvrentl’ensembleduterritoire.

L’AgenceNationaledel’AviationCivileetdelaMétéorologie(ANACIM)fournitl’informationclimatiqueetmétéorologique,centralepourcertains instrumentscommeleSystèmed’InformationClimatique ou les Groupes Pluridisciplinaire de Travail. L’Agence est très sollicitée par les acteursnationaux et internationaux. Elle dispense aussi des formations aux agents techniques et auxproducteurssurlalecturedel’informationclimatiqueetlechangementclimatique100.

LeComitéNationaldeConcertationdesRuraux(CNCR)101apourmissiond’assurer,sur lesquestionsdedéveloppement,unebonnereprésentationdel’identitépaysanneetdupointdevuedesproducteursauprèsdel’Étatetdesautrespartenaires,publicsetprivés,intérieursouextérieurs.Ilscomprennent les représentantsdesUnionsouFédérationsdes filières :agricole,élevage,pêcheetforesterie. Le CNCR est membre du COMNACC. Il est consulté par le gouvernement pour lesthématiques environnementales et agricoles et est souvent sollicité dans le cadre deprogramme/projetsagricolesenréponseauchangementclimatique(appuitechnique:mobilisationdes paysans pour les champs-paysans ou formation des partenaires techniques, partage desformationsreçuesparlesmembresduCNCRsurlesbonnespratiques,etc.).

LaRechercheetleDéveloppement(R&D):

L’InstitutSénégalaisdeRecherchesAgricoles(ISRA)102aétécrééen1974etfaitpartieduMinistèrede l’Agriculture. Il dispose toutefois de son propre conseil d’administration avec l’autonomied’effectuerdesprestationsdeservicespourdesagentsnongouvernementaux.Ils’agitdeloindelaprincipaleorganisationde rechercheduSénégal. L’ISRA se composedeplusieurs centres ; lesplusengagés sur la thématique du changement climatique sont le CNRF103 (foresterie et semences), leLNPV104(semences,plants,bonnespratiques),leCERAAS105(semences,plants)

L’InstitutNationalde laPédologie (INP)106 été crééen2004etest sous la tutelleduministèredel'Agriculture. L’INP accompagne la mise en place de projets/programmes agricoles à composantechangementclimatiqueenaidantauxdiagnosticsdesparcelles,enfournissantdesguidesdebonnespratiques (agroécologie, agroforesterie, compostage, gestion durable des terres, etc.). Elle est

97Projetd’AppuiàlaPetiteIrrigationLocalequicontientundenosinstrumentsincitatifs.98ProgrammeMultinationaldeRenforcementdelaRésilienceàlaSécuritéAlimentairequicontientundenosinstrumentsincitatifs.99Quiestl’undenosinstrumentsréglementaires100Sources:EntretienavecOusmaneNdiaye,avril2019101Sources:http://www.cncr.org/;entretienavecIbrahimaPaulThiao,mai2019102Source:https://www.isra.sn/103CentreNationaldeRecherchesForestières104LaboratoireNationalepourlaProtectiondesVégétaux105Centred’EtudesRégionalpourl’améliorationdel’AdaptationàlaSécheresse106Source:siteofficieldel’INP:http://inp-senegal.com/


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porteused’unprojet(encollaborationavecd’autresacteurs)deRestaurationdesterressaléesquiseralepremierprojetFondsVertClimatduCentredeSuiviEcologique.

InitiativeProspectiveAgricoleetRurale(IPAR)107estunespacededialogueetdepropositionpourdespolitiquesagricolesetruralesauSénégaletdanslarégionouest-africaine.En2005,l’InstitutSénégalaisdeRecherchesAgricoles, laDirectionde l'Analyse,de laPrévisionetdesStatistiques, leComitéNationaldeConcertationdesRurauxetl’ONGEndaformalisecetespacederéflexion;avantqu’ellenedevienneautonomeen2007.Sesmissionsprincipalessont:larecherche,lerenforcementdecapacitésetlamiseendébatàtraversl’animationd’espacesd’échanges.Elleestsouventsollicitéeentantqueprestatairedeservicedanslecadredeprojets/programmesagricoles.

LeCentredeRecherchepourleDéveloppementInternational(CRDI)estuncentrecanadienquiappuilesrecherchesetfinanceledéveloppementdanslesPaysenDéveloppement.LeCRDIamisenplaceleprogrammepourl’AdaptationauxchangementsclimatiquesenAfrique(ACCA)108en2006.Ilaparexemple financé des plateformes pour l’adaptation109, le Fonds de Soutien aux Stratégies Localesd’Adaptation(ChallengeFund)aétélancéparl’ONGIEDAfrique.

Le Centre de Coopération Internationale de Recherche Agronomique (CIRAD) est un partenairetechniqueet financierdes institutsderechercheetorganisations internationalesdans larechercheagricoleetpastorale(politiquespubliques,sécuritéalimentaire,environnement,maladies,etc.)etlemontagedeprojets110.

L’Institut de Recherche et de Développement (IRD) est un partenaire technique et financier desinstitutsderechercheetorganisationsinternationalesdanslarechercheagricole,surlasantépubliqueetledéveloppementsocial111.

LeProgrammedeRecherchesur leChangementClimatiqueet laSécuritéAlimentaire (CCAFS)duGroupeconsultatifpourlarechercheagricoleinternationale(CGIAR)estunpartenairetechniqueetfinancier pour les projets/programmes mêlant agriculture et changement climatique. Ils sont àl’initiativedesplateformesC-CASA112etduSystèmed’informationclimatiquedéveloppéparl’ANACIMetl’USAID113.

L’Institut international de recherche sur les politiques alimentaires (IFPRI) est un partenairetechniqueet financierdes institutsderechercheetorganisations internationalesdans larechercheagricole,surlasécuritéalimentaire,l’innovationtechnologique,lechangementclimatique114.

Le Conseil Ouest et Centre africain pour la recherche et le développement agricoles(CORAF/WECARD). Il estmandatépar laCEDEAOdans lamiseenœuvredeplusieursprogrammesrégionauxenAfriquedel'Ouest,notammentleProgrammedeproductivitéAgricoledel'Afriquedel'Ouest (PPAAO), le Programme Semencier pour l'Afrique de l'Ouest (PSAO). Il a travaillé au

107Source:siteofficieldel’IPAR:https://www.ipar.sn/108EnpartenariataveclaDFID,FondsdelaGrandeBretagne.109DanslecadreduprojetInfoclimduCentredeSuiviEcologique110Source:https://afrique-ouest.cirad.fr/le-cirad-en-afrique-de-l-ouest-zone-seche/senegal111Voirhttp://www.senegal.ird.fr/l-ird-au-senegal/presentation112Instrumentincitatif:plateformesClimateSmartAgriculture113ProjetCINSERE114VoirsiteIFPRISénégal:https://www.ifpri.org/node/17786


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développementdesemencesadaptéesàlasécheresseauSénégalenpartenariatavecl’ISRACERAAS115parexemple.

LeRéseaudesOrganisationsPaysannesetdesProducteursAgricolesd’Afriquede l’Ouest(ROPPA)116aétécrééen2000.Ilestàl’initiativedespolitiquesagricolesrégionalesdelaCEDEAOetdel’UEMOA.Ilsluttentaussipourlasécuritéalimentaire,menacéeparlechangementclimatique.C’estdanscetteoptiquequ’ilssesontassociésauCCAFSen2012,quisouhaiterenforcerlescapacitésetconnaissancesdesOrganisationsPaysannessurl’agricultureclimato-intelligente.Ilsanimentdifférentsdébats, ateliers et séminaires notamment sur la souveraineté Alimentaire dans un contexte dechangementsclimatiques,larechercheetpolitiquespouruneagricultureintelligentefaceauclimat,l’adaptationdusecteuragricoleauchangementclimatique,etc.

ClimateAnalytics117estun institutde rechercheàbutnon lucratif spécialiséenscienceduclimat et en politique climatique. Ils fournissent aux pays un appui scientifique et technique auprocessus de négociation internationale. De façon plus opérationnelle ils fournissent un appuitechnique/scientifiqueauxprojetsd’adaptationauniveaunational.AuSénégalilsontcommencéàappuyerlePAS/PNAen2015,premierprojetd’appuiauPlansNationauxpourl’Adaptation118.

LesrelaisterritoriauxmodérésLesrelaisterritoriauxmodérés(profilF)n’ontpasderôledécisionnel.Leursactionssonttrèspeumisesenlumièreetsonttrèslocalisées(échelleterritoriale).Cesacteurss’engagentpourledéveloppementagricoleterritorialetagissentsouventindirectementpourl’adaptation.

L’acronymeCLdésignelesCollectivitéslocales,principalementlesmairiesetdépartements.Lescollectivitéslocalessontsollicitéespourcertainsinstrumentscommunicationnels:lespréfetsoules gouverneursprésident lesC-CASA,COMRECCetGroupesdeTravail Pluridisciplinaire.Mais celarestepurementformel.Ilssontinformésdesprojetsagricolesmaisnesontquepartiellementsollicitéspourlesuiviévaluationparexemple.

Nous avons créé l’acronyme DRD pour regrouper les Directions Régionales etDépartementales. Il s’agit desDirections Régionales pour leDéveloppement Rural (représentationrégionale du ministère de l’Agriculture), le Service Départemental du Développement Rural(représentationdépartementaleduministèredel’Agriculture).Elleslogentet/outravaillentenétroitecollaboration avec les directions régionales plus spécifiques à certaines directions comme lesDirectionsRégionalesdel’Environnement119.Cesstructuressontsouventlesantennesrégionalesdesprojetsagricolesetsontauplusprocheduterrain;ellesconseillent,vérifientquelestermesdessous-projetssoientbienrespectés.

L’AgenceNationaleduConseilAgricoleetRural(ANCAR)auneunitébaséeàDakarmaisaussidiversesantennessurtoutleterritoire.Lesagentssontformésàlagestionduchangementclimatique

115Centred’Etudespourl’Améliorationdel’AdaptationàlaSécheressedel’InstitutSénégalaisdeRecherchesAgricoles116Sources:EntretienavecIbrahimaPaulThaio,mai2019etsite:https://roppa-afrique.org/spip.php?article271117Source:EntretienavecMélindaNoblet,mai2019118Projetd'AppuiScientifiqueauxprocessusdePlansNationauxd'Adaptationdanslespaysfrancophoneslesmoinsavancésd'Afrique(PASPNA).LamiseenplaceduPNAestunerecommandationdel’ONUquisuitcelledesPlansNationauxpourl’AdaptationauChangementClimatique.119DREEC


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par la DEEC, l’ANACIM, les ONG et les OI dans le cadre des projets agricoles. Ils sont des agentsd’exécutionimportantspourlatransmissioncarilssontencontactdirectaveclesproducteurs.

L’acronyme « A-U-F-P » désigne ici les Association, Unions, Fédérations, Groupementsvillageois de Producteurs. On retrouve principalement pour les filières maraîchage et mangue :l’AssociationNationaledesHorticulteurs(ANDH);AssociationdesProducteursdeManguesdelazonedes Niayes (APMN) ; Association des Unions desMaraîchers des Niayes (AUMN) ; Fédération desProducteursMaraîchers (FPM) ; Organisation Nationale des Producteurs Exportateurs de Fruits etLégumesduSénégal(ONAPES);lesInterprofessions.

LesdéfenseursetfinanceursoccasionnelsLesdéfenseursetfinanceursoccasionnels(ProfilG)ontunpouvoirfinancieret/oudécisionnelassezfort,cequilesrendtrèsinfluents.Globalement,l’adaptationnefaitpaspartiedeleurspréoccupationspremières mais ils la financent en à travers une activité, un programme et/ou la défendentoccasionnellementlorsdessommetsoujournéespourl’environnement.

LaBanqueMondiale(BM)estunpartenairefinancierpourlesprojetsetprogrammesagricolesdugouvernementsénégalais.Ellefinanceparexemplelessystèmesd’informationclimatique(SIC),lesprojetP2RS120ouPASA121quisubventionnedesinfrastructureshydro-agricoles,desguidesdebonnespratiques. Elle possède aussi le Fonds GAFSP de son Programme mondial pour l'agriculture et lasécurité alimentaire, souvent accordé au Sénégal aux programmes gouvernementaux dedéveloppementagricole.

Le Programme de Productivité Agricole en Afrique de l'Ouest (PPAAO ou WAAPP) de la BanqueMondialeaétémisenœuvreentre2007et2018auSénégal.LePPAAOestuneinitiativepluriannuellevisantàtransformerl’agricultureouest-africaineendynamisantlaproductivitéavecuneagriculturedurable,enluttantcontrelafaimetencréantdesemploisdanstreizepays,dontleSénégal.SelonlaBanqueMondiale,«Leprogrammeatravailléencollaborationavecdesscientifiques,deschercheurs,des agents de vulgarisation et des agriculteurs dans les domaines suivants : l’innovation et laproduction, diffusion et adoption de technologies améliorées ; l’instauration d’un environnementporteurpourlacoopérationrégionale; lerenforcementdescapacitéshumainesetinstitutionnellesdansl’ensembledelasous-région; lacréationd’emploispourlesjeunes, l’inclusiondesfemmesetl’adaptation au changement climatique. Au Sénégal, 14 variétés de céréales sèches à maturationprécoce,àhautrendementetrésistantesàlasécheresseontétémisesaupoint».

L’Union économique etmonétaire ouest-africaine (UEMOA). Dans le cadre de sa PolitiqueCommuned’Améliorationdel’Environnement(PCAE),l’UEMOAasoutenusespaysmembrespourlalutte contre l’érosion côtière et l’élaboration des Plans Nationaux d’Adaptation au ChangementClimatique122.

Danscettecatégoried’acteurs,onretrouveaussilesbanquesrégionalesdedéveloppement.LesdeuxbanqueslesplusactivessontlaBanqueOuestAfricainepourleDéveloppement(BOAD)etleGroupedelaBanqueAfricainedeDéveloppement(GBAD).

LaBOADamisenplaceuneStratégieEnvironnementetClimat2015-2019.LaBOADasouscritauxPrincipesdel’Equateurde2003.Ils’agitd’unensemblededispositionsquivisentuneautorégulationefficacedumarché financier pour réduire lesproblèmesde financementdeprojets à composante120ProgrammeMultinationaldeRenforcementdelaRésilienceàlaSécuritéAlimentaire121Projetd’AppuiàlaSécuritéAlimentaire122Source:Bulletind’InformationElectroniquedel’UEMOA,«Lesactionsdel’UEMOAenmatièred’adaptationauxchangementsclimatiques»,nondaté.


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socialeetenvironnementale123. LaBOADmène sesactionsenpartenariatavec l’AFD, laCNUCC, leFondsVertClimat, laBanquedeDéveloppementAllemande, leFondspour l’Adaptation, laBanqueEuropéenned’Investissement,etc.EllefinanceauSénégaldesinitiativescommel’assuranceindicielledelaCNAAS.

LeGBADest entre autres composéde la BanqueAfricainedeDéveloppement (BAD) et duFondsAfricaindeDéveloppement(FAD)quiestunpartenairefinancierdesprojetsetprogrammesagricolesauSénégalabritantlesinstrumentsincitatifsauSénégal(assurance,aménagementhydro-agricoles).Ildispose aussi d’unFonds spécial d’urgencepour la sécheresse et la famine enAfrique, duFondsspécial de secours et est une entité de mise en œuvre du Fonds d’Adaptation (FA) et Agenced’Exécution du Fonds pour l’Environnement Mondial (FEM)124. Par ailleurs, le Fonds pour lechangementclimatiqueenAfriqueaétécrééparlaBanqueAfricainedeDéveloppement.LaBanqueadéjà lancédeux appels àpropositiondeprojets, en2014et en2017. Le Sénégal n’apas encoreréponduàunappelàpropositionmaiscefondsresteuneoption125.

Enfin,onretrouveaussidesréseauxetorganisationspolitiques:

Laloiconstitutionnelle n° 2012-16-DU 28 Septembre 2012 portant révision de la Constitution ainstituéleConseiléconomique,Socialetenvironnemental(CESE):ilconstitueauprèsdespouvoirspublics,uneassembléeconsultativequipeutêtresaisiparlePrésidentdelaRépublique,l’AssembléeNationaleoulePremierMinistreaunomduGouvernement,lescitoyens(viapétition)126.LeCESEaétémobilisé pour la préparation de la COP 21 (choix des sujets d’intervention du Sénégal à Paris) etparticipe aux ateliers des ONG et OI sur la thématique de l’environnement et du changementclimatique.

LeRéseaudesParlementairespourlaProtectiondel’EnvironnementauSénégal(REPES)aétémisenplaceen1996notammentgrâceàl’UnionInternationalepourlaConservationdelaNature(UICN).Il«s’inscritdansunedynamiqued’appuiauxpouvoirspublics,auxcollectivitéslocalesetauxacteursde l’environnement pour promouvoir le développement durable et la bonne gouvernanceenvironnementale au Sénégal »127. Ils participent régulièrement aux ateliers des ONG et OI sur lathématiquedel’environnementetduchangementclimatique.

LesassureursLes assureurs (profil H) n’ont aucun pouvoir décisionnel. L’adaptation ne fait pas partie de leurspréoccupationspremièresmaisilsfinancentuninstrumentàtraversunservice/unprogrammedansledomainedel’assurance.

Danscettecatégorie,onretrouvedeuxgroupesd’assuranceetunebanque:

LaCaisseNationaledeCréditAgricoleSénégalaise(CNCAS)estunebanquequiaétécrééeen1984.Deuxdesproduitsproposésparcetteentrepriseàlafoispubliqueetprivéeserventl’adaptation

123Source:StratégieEnvironnementClimat2015-2019:https://www.boad.org/wp-content/uploads/2016/12/STRATEGIE-ENVIRONNEMENT-ET-CLIMAT-2015-2019.pdf124Source:ForumdeHautNiveaudesActeursdel'AgricultureIntelligentefaceauClimat(AIC)enAfriquedel’Ouest,Synthèsesurlesmécanismesdefinancementaccessiblesauxpaysdel’espaceCEDEAO/CILSSpourfinancerl’AICdanslecadredeleurPNIA,juin2015.125Source:FondspourlesChangementsClimatiquesenAfrique,BAD:https://www.afdb.org/fr/topics-and-sectors/initiatives-partnerships/africa-climate-change-fund/126Source:https://cesesenegal.sn/2018/10/22/mission-du-cese/127Source:http://www.repes.org/


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au changement climatique.D’abord la« FinanceVerte»qui facilite l’accèsau crédit auxménagess’équipant de panneaux solaires, de biocombustibles etc. Ensuite, il loge et distribue le Fonds decalamitésdugouvernementencasdecalamitésnaturelles.Parailleurs, laCNCASestenprocédurepourdevenirlaquatrièmeinstitutionaccréditéepourl’obtentionduFondsVertClimat128.

LaCaisseNationaled’AssuranceAgricoleSénégalaise(CNAAS)aétécrééeen2008.Elleestl’unedespropositionsdelaLoid’OrientationAgro-Sylvo-Pastorale(LOASP)de2003quireconnaîtlanécessitédegérer les risques climatiquesentreautrespar l’assuranceagricole. LaCNAASproposel’assurance indicielle basée sur l’indice pluviométrique et bientôt sur la production et surl’évapotranspiration129.

LeGroupeAxa (Axa)abeaucoup investidans la rechercheetdans l’imageriesatellitepourproposer des assurances adaptées au changement climatique (surtout l’assurance indicielle). Legroupe est de plus en plus présent en Afrique de l’Ouest avec ce principe qui n’a pas encore étévraimentdéveloppéauSénégal.AuSénégal,ilproposeauxautresgroupesd’assurancesleursservicesd’imageriesatelliteetjouelerôlederéassureur130.

LesexécutantsoccasionnelsLesexécutantsoccasionnels(profilI)n’ontaucunpouvoirdécisionneloufinancier.L’adaptationnefaitpaspartiedeleurspréoccupationspremièresmaisilssontoccasionnellementsollicitéspardesacteursplusinfluentspourlarecherchesurunsujetprécisetl’assistancetechniqueauniveauterritorial.

L’acronyme«A.D.R.D.L»désignelesAgencesdedéveloppementrégionaletdépartemental.Il s’agit d’agences qui agissent en appui aux collectivités locales (base de données, vulgarisationd’informationsetdepratiques).Ilssontsouventsollicitéspourlogerlesantennesrégionalesdeprojetsnationaux, loger les fonds ou fournir un appui technique. Nous en retiendrons trois : Au niveaurégional, l’AgenceRégionaledeDéveloppement (ARD)131, auniveaudes communes, leProgrammeNational de Développement Local (PNDL) qui opère dans les 52 communes les plus pauvres duSénégal132 ; l’AgencedeDéveloppementLocal(ADL)quiapourmissiongénérale lapromotionet lacoordinationdesactionsdedéveloppementlocald’unefaçongénérale.

L’acronyme«UNIV »désigne lesUniversités. Elles intègrentdeplus enplus la thématiqueduchangement climatique dans leurs recherches et dans l’enseignement. On retrouve entre autresl’UCAP:UniversitéCheikAntaDiop;l’UniversitédeZiguinchor;l’ENSA:EcoleNationaleSupérieureenAgronomiequiintègrebeaucouplagestiondurabledesterresetlechangementclimatiquedansses enseignements ; l’Université de Saint Louis qui propose par exemple un Master SécuritéAlimentaireetGestiondesRisquesavecunefortecomposantechangementclimatique.L’institutdesSciencesdel’Environnement(ISE)proposeunMasterSciencedel'Environnementavecuncourssurlechangementclimatiqueetl’agriculture133;ouencorel’InstitutdesMétiersdel’EnvironnementetdelaMétéorologie(IMEM)avecsonMasterQSE.

128Sources:SiteofficieldelaCNCASetEntretienavecOusmaneDiallo,juin2019129EntretienavecOusmaneDiallo,juin2019etinterventiondeOumarCisseSowauColloqueAgriNumAdeDakar,2019.130Sources:SiteofficieldugroupeAxaetEntretienavecOusmaneDiallo,juin2019131Voirhttp://www.pndl.org/-Les-ARD-.html132Voirhttp://www.pndl.org/Objectifs-du-programme.html133CecoursestdonnéparBounamaDieye,àlatêtedelaplateformeC-CASA(Directiondel’Agriculture)


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C. Résultatsdel’analysedesacteursDesacteurshétérogènesengrandnombreauSénégaletagissantdemanièrenoncoordonnée Dans lespayspauvresoùlesEtatsontmoinsdecapacité,c’estunemultituded’acteursquifabriquentetmettentenœuvresdesinstruments.Eneffet,auSénégal,l’actionpubliquemobiliseuneimportante diversité d’acteurs qui mettent en place des programmes et projets enchevêtrés etdisperséssurtoutleterritoire.Pourl’étudedel’adaptationdel’agricultureSénégal,l’approcheparlesinstrumentset ladémarchedecartographieontétéessentiellesencequ’ellesnousontpermisdecontournerlatendanceéclatéedel’actionpubliqueenAfrique(Lascoumes1996citéparDarbonetal,2018).

On observe une diversité d’acteurs engagés pour l’adaptation au changement climatique : lesorganisationsinternationalesetrégionales,lesinstitutsderecherche,lesagencesdedéveloppement,mais aussi deplusenplus les institutions financières, lesorganisationsnongouvernementales, lesorganisationspaysannes,lescabinetsdeconseils,lesthinkthanks,lesagencesdemétéorologie,etc.On comprend alors que les acteurs non étatiques jouent un rôle croissant dans la productiond’expertises sur le changement climatique (Bérard, Compagnon, 2014) et dans la mise enœuvred’instrumentsd’adaptation.

Eneffet,bienquedésignéscomme«instrumentspolitiques»,lesinstrumentsnesontpasuniquementmisenplaceparlesacteursgouvernementaux.L’adaptationesttransversaleetvaconcernerdifférentsacteurs,dansdifférentssecteursetàdifférenteséchelles(Bérard,Compagnon,2014)cequilarenddifficilementgouvernable(Rocle2015).Eneffet,leseffetsduchangementclimatiquecompromettentautantl’atteintedesobjectifsdedéveloppementdurable(éradicationdelapauvretéetdelafaim,desinégalités sociales et de genre, accès à l’eau, paix sociale…) que des objectifs de développementhumain(niveaudevie,santé,éducation).Ainsi,beaucoupd’acteursonttendanceàintégrerlaquestionclimatiquepuisqu’elleconcerneleursactivités.Toutefois,lesactivitésdecesmultiplesacteursnesontsouventpascoordonnées.

«OnobserveauSénégallacréationdenouveauxacteursetdenouveauxprojetsquiontlesmêmesmissions/activités.LacoordinationnationaleassuréeparlaDivisionduchangementclimatiquedu

ministèredel’environnementpeineàorienterdesacteurstropnombreuxcommelesONGquiparfoisinterviennentsansindiquerclairementleursactivitésetleurslocalisations.»

MélindaNoblet,agentClimateAnalytics,entretiendu8mai2019

Eneffet,certainsprojetsetcertainesinstitutionsfontéchoauxmissionsdestructurespréexistantes.LeBureaudeRéférencesurleChangementClimatiqueetlesStratégiesd’Adaptationetd’Atténuation(BRCCSAA)a,commesonnoml’indique,lamissiond’êtreuneréférenceenmatièredechangementclimatique. Il recense toutes lespratiques,projetsetprogrammesd’adaptationetd’atténuationetinformesurleseffetsduchangementclimatique.ToutessesmissionssontaussicellesdelaDivisionsurleChangementClimatiquequiaétécrééeauseinduministèredel’environnementdixansplustôt.Parailleurs,laplateformeC-CASAfonctionneselonlesmêmesprincipesqueleComitéNationalsurleChangementClimatiqueetaglobalement lesmêmesmissionsmaisspécifiquementpour lesecteuragricole.

D’autrepart, legrandnombred’acteurs intervenantsur leterritoirerend letravaildecoordinationdifficile.Cesacteursmènentunemultitudedeprojetssurlamêmethématiqueetparfoisdéveloppéssimultanément. Cela crée des doublons et rend moins efficaces les instruments portés par cesprogrammesetprojets.


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«Iln’yapasdecohésionsurleplaninstitutionnels:lesacteurssontcloisonnés,éclatésdansdifférentesdirections.Ilspeuventtravaillersurlemêmeprojetsansêtreaucourant.»

MoussaSall,chercheuràl’ISRA-BAME,entretiendu26mars2019

DesreprésentationschangeantesOnremarqueque«lesacteursnecessentdemodifierleurspositions,leursreprésentations,

leursalliancesetdeconstruire leproduitpolitique» (Darbonetal,2018).Eneffet,auSénégal, lesacteursdel’adaptationchangentdestatutenfonctiondesopportunitésetdesdéfisquiseprésententàeux.

Certains acteurs étaient initialement des instruments politiques. L’Agrhymet était au début uninstrument de promotion des bonnes pratiques et des connaissances pour la lutte contre ladésertificationetl’adaptationàlasécheresse.IlestensuitedevenuuncentreàpartentièreduComitéInter-EtatsdeLuttecontre laSécheressedans leSahel (CILLS),à l’instarde l’InstitutduSahel,etadéveloppésespropresinstruments.C’estaussilecasduCentred’EtudeRégionalpourl’Améliorationde l’Adaptationà laSécheresse(CERAAS)quiétait initialementdans lesannées1980ungroupederéflexiondel’InstitutSénégalaisdeRecherchesAgricoles(ISRA)surl’adaptationàlasécheresseavantdedeveniruncentredel’Institut.

Asacréation,leCentredeSuiviEcologique(CSE)étaituninstrumentmisenplacedanslecadred’unprojet du gouvernementdu Sénégal appuyépar le PNUD. Il avait pourbut departagerdes veillesenvironnementales,desimagessatelliteset,plustard,d’assisterlamiseenœuvreduPlanNationalpourl’Environnement.Ensuite,ilaétéinstitutionnalisé,etestdevenuuncentreproposantsesservicesdansdetoutel’Afrique.Lesdifférentesunitésducentrenecessentdeseréorganiseretdisposentàprésentdeplusieursinstruments.L’UnitéFinanceClimatduCentredeSuiviEcologique,quiétaitaudépart leBureaudemiseenplaceduFondsAdaptation,aélargisescompétencespourrecevoir leFondsVertClimatl’annéedesamiseenplaceparl’ONU.L’Unitéproposedorénavantdessessionsdeformationsur la financeclimatiqueetaaussiprévuune fusionavec leBureaudeRéférencesur leChangementClimatiqueetlesStratégiesd’Adaptationetd’Atténuation.

D’autrepart,certainsacteursdemeurentdesinstruments.C’estlecasdesacteursreprésentésavecdesrefletsblancssurlacartographie:leComitéNationalsurleChangementClimatique(COMNACC)et les Comités régionaux (COMRECC) ainsi que la plateforme nationale et les plateformesdépartementales sur l’agriculture climato-intelligente (C-CASA). Ces instruments ont étéinstitutionnalisés en tant qu’acteurs entre quatre à cinq ans après leur création mais demeurenttoutefoisdes instruments.Eneffet,seuls leursstatutsontchangétandisque leursmissionset leurfonctionnementrestentinchangés.Cesontdesinstrumentscommunicationnelsprenantlaformedeplateformesmulti-acteurs.

Ledéveloppementd’instrumentsd’adaptationmarquésparlephénomèned’extraversionOnobserve sur notre cartographie que les acteurs internationaux sont les acteurs les plus

influentssurleterritoireetlesplusengagéspourl’adaptation.Ils’agitsouventdereprésentationsdesorganisationsinternationalesetdelacoopérationbilatérale,desONGoudesagencesdeconsultanceinternationales. L’Etat sénégalais s’appuie sur ces acteurs pour le développement des instrumentsd’adaptation.Eneffet, le SénégalestunPaysMoinsAvancé (PMA)bénéficiantbeaucoupde l’aideinternationale ; il est d’ailleurs l’un des premiers pays à avoir bénéficié de l’Aide Publique au


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Développement et l’un des pays ayant un recours délibéré à l’extraversion (Bayart, 1999). Bayartdéfinit l’extraversioncomme«desstratégiespour lamobilisationderessourcesqueprocurentdesrapports,éventuellementinégal,àl’environnementextérieur».

Cesstratégiesd’extraversionsedéveloppentd’abordentreEtatscolonisésetEtatscoloniauxpuisenteexEtatscolonisésetcoloniaux.L’auteurconsidèreladépendancecommeunmoded’actionpourlesdeuxparties.Unerentededépendanceestfabriquéeparles-ex-payscolonisateursetcaptéeparles-ex- pays colonisés. Bayart identifie quatre types d’extraversions : l’extraversion démocratique,l’extraversionmilitaire, l’extraversionéconomiqueet l’extraversionfinancière.C’estcederniertyped’extraversionquenousavonsobservésurleterrainenétudiantlemontagefinancierdesinstrumentsd’adaptation.Eneffet,pourBayart,l’extraversionfinancièreprendlaformed’uneaidedirectedelapartdes«Etatsamis»etdesinstitutionsmultilatéralesoud’uneaidehumanitaire.

«LeSénégalestunPaysMoinsAvancé(PMA)etdoitencorefairefaceàdenombreuxdéfissurleplansocioéconomique.LesactivitésproposéesdanslecadredelaCDNsontmisesenœuvreaussibiensurlabasedesressourcesnationalesqu’aveclesoutiendelacommunautéinternationale»

(ContributionDéterminéeauniveauNational,2015)

AuSénégal, les instrumentsd’adaptationsontmajoritairement initiés, fabriquéset financéspar lesacteursinternationauxdanslecadredeprojetsouprogrammesdedéveloppement.Leplussouvent,quand l’Etat sénégalais s’engage dans la lutte contre le changement climatique, ce n’est pas sansmentionner la nécessité d’avoir l’appui des acteurs, fonds et services de la communautéinternationale.Ilyaunevéritableorganisationpourcapterl’aideinternationale;d’abordaveclamiseen place des documents-cadres comme la Contribution Déterminée au niveau National (CDN) quiexprimelesbesoinsetestimelescoûtsparsecteurs/activités.Cedocument,publiéen2015,orientelesinvestissementsdesbailleursinternationauxversdessecteursourisquesjugéscommeprioritaires.Enoutre,l’organisationpourcapterl’aidepasseaussipardesacteursdits«courtiers»,cesontacteurssitués à différentes échelles, intervenant entre les donateurs et les bénéficiaires etœuvrant pourl’acquisitiondelarentededéveloppement(Darbonetal,2018citantBierschenk,Chaveau,deSadran,2000).Onpeutparexempleciterl’UnitéFinanceClimatduCentredeSuiviEcologique,spécialiséedansl’accompagnementdesporteursdeprojetsauxdemandesdefinancement.Lesmembresdel’Unitéassurentaussidessessionsdeformationsurlafinanceclimatiqueauxcadresetexpertsnationauxpourencouragerledéveloppementdeprojetsetinformersurlespossibilitésdefinancement.Onretrouvedescourtiersdanslesdifférentsprofilsdressés.

Lagestionetleco-financementdesinstrumentsd’adaptationparlesacteursnationauxSi les instruments sontmajoritairement introduitspar les acteurs internationaux, l’autorité

compétente en charge de la mise en œuvre des instruments d’adaptation est généralement unministère.Lesacteurs internationauxnepeuventpas intervenir légitimementsi l’Etatsénégalaisnevalidepasleurintervention.Lesacteursgouvernementauxvontdoncsouventêtrelespointsd’ancrageinstitutionnelset lesexécutantsdesprojetsetprogrammes initiéspar lesacteurs internationaux. Ils’agitpresqu’exclusivementdequatreministères : leministèrede l’environnement, leministèredel’agricultureetleministèredel’hydraulique.D’autrepart,lesfondsmisàdispositionparlesbailleursinternationauxpourlamiseenœuvredesinstrumentstransitentparcesacteursmêmeministères,ainsi que le ministère des finances. On remarque que dans les conditions de financement, l’Etatsénégalaisestsouventappeléparlesacteursinternationauxàco-financerlesprojetsetprogrammesmisenplacesurleterritoire.Leco-financementsematérialisetrèssouventparlamiseàdispositionderessourceshumainesetdelocauxetplusrarementparuneparticipationfinancière.


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Quandlesacteursgouvernementauxsontlesinitiateursdesinstrumentsd’adaptation,ilssontsouventdéveloppésdans lecadredeprojetsetprogrammesnationauxpour l’améliorationdesrendementsagricoleset/oudelasécuritéalimentaire.Ilsintègrentdoncleplussouventleproblèmeclimatiquedemanièreindirect.Pourfinancercesprogrammes/projets,ilscontractentdesprêtsauprèsd’institutionsfinancièresducontinentafricaincommelaBanqueAfricainedeDéveloppementousollicitentlesfondsinternationauxcommeleFondsInternationaldeDéveloppementAgricole(Fida).Pourlesinstrumentsdéveloppésspécifiquementdanslecadredelaluttecontrelechangementclimatique,ilssollicitentleplus souvent des fonds comme le Fonds pour l’Environnement Mondial ou les acteurs de lacoopérationbilatérale.

Lesautresacteursnationauxsontsouventlesexécutantsdesprojetsouprogrammesinternationaux.Ilspeuventêtresollicitésparlesacteursinternationauxouparlesacteursgouvernementauxpourlamiseenœuvred’instruments.Ilssontplusrarementàl’initiativedesinstrumentsetensontrarementlesautoritéscompétentes.

Laspécialisationcroissantedesinstitutionsetdesexpertsnationauxsurlaquestionclimatique

Laspécialisationoulamiseàjourdesconnaissancesdesexpertsnationauxsurlesquestionsenvironnementales et climatiques est enpartie permisepar la coopération entre le Sénégal et lesacteurs extérieurs. Cette coopération optimise le transfert des connaissances par l’assistancetechniqueetfinancièredesPaysDéveloppésverslesPaysMoinsAvancéspourrépondreauxexigencesinternationalesàl’exempledesrecommandationsdesConférencesdesParties.

Laspécialisationdesexpertsnationauxpeutêtreindirectementmotivéeparlesactionsdesacteursextérieurs.Eneffet,lesacteursinternationauxsollicitentsouventlesacteursnationauxpourlamiseenœuvred’instrumentsd’adaptation.Cesexpertsnationauxvontdoncchercheràformerleursagentstechniquesouàmodifierleursstructuresafindesespécialisersurlechangementclimatique.

«L’actualitédelathématiqueetlefaitd’êtresollicitéparlesinstitutionsinternationalesetnationalesdanslecadredeprojetsayantunecomposantechangementclimatiqueapousséledirecteurgénéralàintégrerlechangementclimatiquedanslastructureennommantunpointfocal,moi,en2010.»

SambaSow,pointfocalchangementclimatiqueàl’InstitutNationaldePédologie(INP),juin2019.

Cependant,cettespécialisationspontanéeestaussipermiseparunecoopérationdynamiqueentrelespaysetacteursduSud.Onremarqueeneffetquediversacteursducontinentafricains’engagentsurla question climatique ; les institutions financières, les organisations régionales, les organisationspaysannes, les instituts de recherche et de développement.Des alliances se constituent entre cesdifférents types d’acteurs afin d’aborder la question climatique. Le Réseau des OrganisationsPaysannesetdesProducteursAgricolesd’Afriquedel’Ouest(ROPPA)animedesateliersauxcôtésduCCAFS pour former et informer les organisations de producteurs des différents pays d’Afrique del’Ouest sur le changement climatique. La CEDEAO s’est alliée avec le CILLS pour la gestion et lefinancementdelaplateformeECOAGRIS134duCILLS135,l’undesinstrumentsquenousavonsidentifiés.La CEDEAO mène régulièrement des projets depuis 2011 pour intégrer la question climatique et

134InstrumentcommunicationnelduterrainSénégalsousformedeplateformewebpourl’informationclimatiqueetagricoleenAfriquedel’Ouest.135InterventionduDrALHASSANEAgaliduCILLSauColloqueAgriNumA,Dakar,2019


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particulièrement la questionde l’adaptationdans les politiques et budgetsdespaysmembres.Onretienticicinqprojetspourillustrernotrepropos136:

-ProjetFAO–CEDEAOde2011à2016,«renforcementdescapacitéspourlamiseenœuvreeffectivede l’ECOWAP/PDDAA en Afrique de l’Ouest (GCP/RAF/461/SPA) financé l’Agence Espagnole deCoopérationInternationaleauDéveloppement;

-ProjetCEDEAO-CILSSde2012à2016,«Intégrationdel’adaptationauchangementclimatiquedansles secteurs de l’agriculture et de l’eau dans les politiques et les stratégies en Afrique de l’Ouest.FinancéparleFondsFrançaispourl’EnvironnementMondial(FFEM);

-ProjetCEDEAOdemiseenœuvredesactivitésinitialesduprogrammestratégiquesousrégionalderéduction de la vulnérabilité et d’adaptation aux changements climatiques en Afrique de l’Ouest.FinancéparlaCoopérationsuédoisede2014à2019;

-Project“Supporttransitiontowardsclimate-smartagriculturefoodsystems”financéparlaNorvègepouruncoûtde1300000USD.IlestportéparlaFAOetvientenappuiàlaCEDEAOpourleClimateSmartAgricultureenAfriquedel’Ouestsurlapériodede2014à2016.

-ProjetFAO-CEDEAO«Renforcementdescapacités sur l’Agriculture Intelligente faceauClimat» ;2015– en cours (Renforcementdes capacités des pays d’Afriquede l’Ouest pour l’intégrationdeschangementsclimatiquesdanslespolitiquesagricolesetlaformulationdeprojetsd’investissement)

Parailleurs,lesacteursnationauxétendentaussileurchampd’actionsurlecontinentafricain.Onpeutprendre l’exemple du Centre de Suivi Ecologique (CSE) et du Centre d’Etude Régional pourl’Améliorationdel’AdaptationàlaSécheresse(CERAAS)quiopéraientexclusivementauSénégalavantdeproposerleursservicessurleresteducontinent.

Toutefois,laspécialisationdel’actionpourl’adaptationresteleplussouventimposéeparlesbailleursinternationaux aux acteurs nationaux comme une condition du financement. On observe que lesconcepts de l’agriculture climato-intelligente et la résilience ou les pratiques de l’agroécologie etl’agroforesterie ne sont pas toujours explicitement connus et/ou intégrés dans les projets etprogrammes sur le territoire sénégalais. Ces concepts sont assez récentset confuspourbeaucoupd’acteurs.

«Audébut,j’aieuénormémentdemalàcomprendreleconceptdeClimateSmartAgriculture.Pourmoitoutcelarentredansl’agroécologie.Jenecomprendspasenquoiladémarcheestdifférentedes

autrespratiquesagroécologiques.Maisl’expertcanadiennousaexpliquéleschosesetatenuàcequecetermefigureentitresurlesguidesimagées,enplusdel’agroécologie.»

MassambaDiop,anciencoordinateurProgrammed’AménagementetdeDéveloppementEconomiquedesNiayes,avril2019.

L’impositiondeconceptsoudeméthodespar lesacteurs internationauxcontraintainsi lesacteursnationauxàs’informeretseformersur lesoptionsd’adaptationpossibleset les inciteà intégrer laquestionclimatique.

136ListefigurantdanslademandedeFondsNEPADpourlechangementclimatique;http://araa.org/sites/default/files/projects/Document_projet_CEDEAO_fonds%20NEPAD.pdf


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D. ConclusionAu Sénégal, l’action publique mobilise une multitude d’acteurs et de types d’acteurs, de

programmesetdeprojets,enchevêtrésetdisperséssurtoutleterritoire.Lesacteursnonétatiquesjouentunrôlecroissantdanslamiseenœuvred’instrumentsd’adaptationauchangementclimatique:les institutions financières, lesorganisationsnongouvernementalesou lescabinetsd’expertiseparexemple.Onobserveparailleursquelesacteursextérieurssontlesplusinfluentssurleterritoireetles plus engagés pour l’adaptation. Ils sont ceux qui fabriquent et financent majoritairement lesinstruments d’adaptation. Les acteurs nationaux mobilisent des stratégies d’extraversions afin debénéficierdutransfertdetechniquesetdetechnologiesdesacteursextérieursetpourcapterlesfondsdesbailleursinternationaux.Enparallèle,lesacteursnationauxtendentàsespécialisersurlaquestionclimatique,defaçonspontanéeoulorsqu’ilssontcontraintsparlesbailleursinternationaux.Ainsi,lecas sénégalais confirme que « les instruments d’action publique en contexte africain sont auxinterfacesentretrajectoiresdesÉtatsetdispositifspromusdel’extérieur,entrel’internationalisationetprocessusendogènesd’actionpublique»(Darbonetal,2019).


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ConclusiongénéraleL’agriculture mobilise 77% de la population sénégalaise, ce qui fait du secteur le premier

employeur du pays. Au Sénégal, le faible niveau de développement et le climat sahélien aridereprésentent déjà des défis pour l’agriculture auxquels s’ajoute le changement climatique :l’agriculture,pluvialecommeirriguée,dépendd’unepluviométriedéficitaireetirrégulièretandisquel’élévationduniveaudesocéansmenaceleszonescôtièresquisontexposéesàlasalinisationdeseauxetdessols.

L’Etatsénégalaisadéveloppédès1972desinitiativespouradaptersonagricultureàlasécheressedanslecadredelaluttecontreladésertificationdansleSahel.C’estdanslesannées1990quel’Etatérigelechangementclimatiquecommeproblèmepubliqueetàpartirde2006que l’onobservederéelseffortspourintégrerl’adaptationdanslespolitiquespubliques.Lesnombreuxinstrumentspolitiquesdéveloppéssur le territoiresénégalais témoignentde l’engagementdupaysdans la luttecontre lechangementclimatique.

Au total, nous avons identifié 38 instruments au Sénégal de type réglementaires (2), incitatif (11),communicationnels (15) et hybrides (10). Les instruments communicationnels et hybrides sontmajoritaires car ils requièrent moins de ressources humaines et financières que les instrumentsréglementaires ou incitatifs. D’autre part, leur analysemontre que l’adaptation de l’agriculture auchangementclimatiqueemprunteaumoins6voies:(i)Desréglementationspourlabonnegestionetla préservation durable des ressources naturelles comme l’eau ; (ii) Des systèmes d’informationclimatique,d’assurancesetdesubventionsagricolesdestinésàcompenser l’impactde lavariabilitéclimatique sur l’agriculture pluviale ; (iii) Des projets de recherche et développement destinés àcomprendre les manifestations et les impacts du changement climatique sur l’agriculture et àdévelopper des voies d’adaptation ; (iv)Des cursus de formation initiale ou continuedestinés auxproducteurs et aux cadres de l’agriculture et de l’adaptation au changement climatique ; (v) Desplateformes multi-acteurs (acteurs-instruments) mandatées pour centraliser l’information,coordonner les initiatives d’adaptation, et produire des expertises ; (vi) Des projets de mise àdisposition/protectiondesterresagricolesetdepromotiond’uneagriculturerésiliente(agroécologie,agroforesterie) qui combinent des incitations, des formations et des équipements/infrastructureshydro-agricoles.

Malgré l’identification d’une grande quantité et diversité d’instruments, nous remarquons que laquestionde l’adaptationn’est toutefois pas érigéeenprioriténationale. L’adaptationnebénéficiedoncpasdubudgetetdel’attentionaccordésauxautresproblèmespubliquescommelacroissanceéconomiqueoul’augmentationdesrendementsagricoles.Parailleurs,l’efficacitédesinstrumentsestentravée par les faibles capacités financières et techniques de l’Etat sénégalais qui peut rarementmettreenplacedesinstrumentssurlelongtermesansl’assistancedesbailleursinternationaux.Onobserveeneffetquelesacteursextérieurssontlesplusinfluentssurleterritoireetlesplusengagéspour l’adaptation ; ils fabriquent et financent majoritairement les instruments d’adaptation. Lesacteursnationauxadoptentdesstratégiesd’extraversionsafindebénéficierdutransfertdetechniquesetdetechnologiesdesacteursextérieursetpourcapterlesfondsdesbailleursinternationaux.D’autrepart,l’efficacitédesinstrumentsestmenacéecarilssontmisenœuvreparunemultituded’acteursnoncoordonnésquimettentenplacedesprogrammes/projetsenchevêtrésetdisperséssurtoutleterritoire.

Cependant,l’engagementdesacteurspourlamiseenplaced’instrumentsd’adaptationvadanslesensd’un renforcement des capacités de l’Etat sénégalais à lutter contre les impacts du changementclimatiquesurl’agriculture.Eneffet,lamiseenplacedesinstrumentsengendredesmodificationsdu


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paysageinstitutionnelsénégalais;denouveauxacteurssontcréésetdenouveauxservicesvoientlejourauseindesstructuresdéjàexistantespourtraiterdelaquestionclimatique.Enoutre,lesnouvellesen approches, techniques et technologies qui se développent pour l’adaptation et requièrent unespécialisationdesacteursnationaux:serviced’informationclimatique,assuranceindicielle,agricultureclimato-intelligente.Deplus, ledéveloppementdeprojetsterritoriauxporteursd’instrumentsou lamiseenplaced’instrumentsd’adaptationexclusivementterritoriauxcommelescomitésrégionauxsurle changement climatique ou les plateformes départementales C-CASA, les groupes de travailpluridisciplinaire contribue à la territorialisation du problème climatique et au renforcement desacteursdeladécentralisation.

Enfin,notretravaild’inventairedesinstrumentsetdecartographiedesacteursnousontmenerversdenouvellespistesàexplorercesprochainesannées,notammentcelledel’agriculturenumériquequiestenclineàsedévelopperauSénégal.Diverscolloquesetateliersquisesonttenuspendantnotreétudedeterrainontrévéléqu’unemultitudedeprojetsayantrecoursàl’agriculturenumériquesonten construction. Ces projets ne s’adressent pas toujours explicitement à la cause du changementclimatiquemaisproposentbiendesoptionsd’adaptationpour l’agriculturepluvialeet l’agricultureirriguée.Ils’agitparexempledesystèmed’arrosageàdistance,desystèmesd’informationclimatiqueetmétéorologiqueaméliorés.Laplupartdesesprojetssontenattentedefinancementouencoursdeperfectionnement.


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CIRAD;https://afrique-ouest.cirad.fr/le-cirad-en-afrique-de-l-ouest-zone-seche/senegal

Cirad;https://www.cirad.fr/qui-sommes-nous/le-cirad-en-bref

CNCR;http://www.cncr.org/

Codedel’Eau,1981

Codedel’Environnement,1983

ComitéInter-EtatdeLuttecontreLaSécheressedansleSahel(CILLS);www.cills.int/

COMNACC;www.comnacc.org

CONGAD;http://www.congad.sn/

ConseilEconomique,SocialetEnvironnemental(CESE);https://cesesenegal.sn/2018/10/22/mission-du-cese/

ConseilNationaldeConcertationRurale(CNCR);http://www.cncr.org/


89

ConseilNationaldesONGd’appuiaudéveloppement;http://www.congad.sn/

ContributionPrévueDéterminéeauniveauNationalpuisContributionDéterminéeauniveauNational(CPDN/CDN),2015

CSE;https://www.cse.sn/

Enda,45ansd’alternativespourdevéritablestransformationssociétales,rapportannée2016,2017

FAO,actualitésetévènements;http://www.fao.org/resilience/actualites-evenements/histoire-detail/fr/c/1195828/

Fida,Projetd’AppuiauxFilièresAgricoles(PAFA)Rapportderevueàmi-parcours,2014

FinancevertedelaCNCAS;https://www.cncas.sn/foresterie-environnement/finance-verte

FondsAfricaindeDéveloppement,Projetd’AppuiàlaPetiteIrrigationLocale,Rapportd’évaluation,2003

FondsAfricaindeDéveloppement,Projetd'appuiaudéveloppementruralenCasamance(PADERCA)Rapportd’évaluation,2005

FondsdeSoutienauxStratégiesLocalesd’Adaptation(ChallengeFund);http://www.iedafrique.org/-Fonds-de-Soutien-aux-Strategies-d-.html

FondsinternationaldedéveloppementAgricole;https://www.ifad.org/fr/web/latest/news-detail/asset/40953630

FondspourlesChangementsClimatiquesenAfrique,BAD;https://www.afdb.org/fr/topics-and-sectors/initiatives-partnerships/africa-climate-change-fund/

ForumdeHautNiveaudesActeursdel'AgricultureIntelligentefaceauClimat(AIC)enAfriquedel’Ouest,Synthèsesurlesmécanismesdefinancementaccessiblesauxpaysdel’espaceCEDEAO/CILSSpourfinancerl’AICdanslecadredeleurPNIA,juin2015.

GouvernementduSénégal,ProgrammedesNationsUniespourledéveloppement,Fondspourl’environnementmondial,ProjetdeGestionetdeRestaurationdesTerresdégradéesduBassinArachidier(PROGERT),Rapportderevueàmi-parcours,2010

IedAfrique,Promouvoirl’expérimentationetl’innovationpaysannespouraméliorerlasécuritéalimentaireetlaconservationdesressourcesnaturellesauSahel,Rapportannuel,2008

IedAfrique;http://www.iedafrique.org/

Ifad;https://www.ifad.org/fr/web/latest/news-detail/asset/40953630

InitiativesProspectionRurale,IPAR;https://www.ipar.sn/

InstitutdeRechercheetDéveloppement;http://www.senegal.ird.fr/l-ird-au-senegal/presentation

InstitutInternationaldeRecherchesurlesPolitiquesAlimentaires;https://www.ifpri.org/node/17786

InstitutNationaldePédologie;https://www.inp-senegal.com/

InstitutSénégalaisdeRecherchesAgricoles,ISRA;https://www.isra.sn/


90

LabelAgreenfidel’Afd;https://www.afd.fr/fr/finance-agricole-et-rurale-le-groupe-afd-lance-le-label-agreenfi

Loid’OrientationAgro-Sylvo-Pastorale(LOASP),2003

Loidedécentralisation,2013

Organisationpourlamiseenvaleurdufleuve;http://www.omvs.org/content/le-pgire-0

PlanClimatTerritorialIntégrédeDakaretFatick,2013et2014

Pland’ActionNationalcontreladésertification,1998

Pland’ActionNationalpourl’AdaptationauChangementClimatique,2006

PlanNationalpourl’Environnement,1997

PlanSénégalEmergent,2014-2035

PlateformeAfricaAdapt;http://www.africa-adapt.net/fr/

PlateformeC-CASA;http://www.ccasa-senegal.org/

PlateformeEcoagris;http://ecoagris.cilss.int/

PNDL;http://www.pndl.org/Objectifs-du-programme.html

PremièreCommunicationduSénégalsurlaCCNUCC,1997

Programmed’AccélérationdelaCadencedel’AgricultureSénégalaise(PRACAS),2014

Programmed’AménagementetdeDéveloppementEconomiquedesNiayes(PADEN),2012-2017

ProgrammedeProductivitéAgricoleenAfriquedel'Ouest(PPAAO/WAAPP);http://www.waapp-ppaao.org/fr

ProgrammedeRelancedelaProductionagricole,1997

Programme de renforcement de la résilience à l’insécurité alimentaire et nutritionnelle au Sahel(P2RS),2015-2020

Programmemondialderecherchesurl’adaptationauxchangementsclimatiques;https://www.idrc.ca/fr/project/programme-mondial-de-recherche-sur-ladaptation-aux-changements-climatiques-du-dfid-et-du

ProgrammeNationaldeDéveloppementLocal(PNDL);http://www.pndl.org/Objectifs-du-programme.html

ProgrammeNationald'InvestissementAgricole(PNIA),2011

ProjetBRACED;http://www.braced.org/fr/about/about-the-projects/project/?id=fadb8fd0-55a3-4715-8632-c19901bbda4c

Projetd’appuiàlapetiteirrigationlocale(PAPIL),2003

Projetd’AppuiàlaSécuritéAlimentaire(PASA),2013-2019

Projetd’appuiàlasécuritéalimentaire;http://www.pasaloumakaf.sn/v2/

Projetd'AppuiauxFilièresAgricole(PAFA),2010-2016


91

ProjetdegestionetderestaurationdesTerresdégradéesduBassinArachidier(PROGERT),2004

ProjetdeRenforcementdelaGestiondesTerresetdesEcosystèmesdanslesNiayesetenCasamance(PRGTE),2016-2020

ProjetdeServicesd’InformationClimatiquepourAccroîtrelaRésilienceetlaProductivitéauSénégal(USAID/CINSERE),2016

Projet Intégration de l’Adaptation au Changement Climatique pour le Développement Durable auSénégaletcréationdesCOMRECC,2010

ProjetNepad-CEDEAO;http://climatechange.ecowas-agriculture.org/projetnepadcedeao;http://araa.org/sites/default/files/projects/Document_projet_CEDEAO_fonds%20NEPAD.pdf

REPES;http://www.repes.org/

RéseaudesOrganisationsPaysannesetdesProducteursdel’Afriquedel’Ouest;https://roppa-afrique.org/spip.php?article271

RéseaudesParlementairespourl’Environnement;http://www.repes.org/

ROPPA;https://roppa-afrique.org/spip.php?article271

SecondeCommunicationNationaleduSénégalsurlaCCNUCC,20104

Source:FondspourlesChangementsClimatiquesenAfrique,BAD:https://www.afdb.org/fr/topics-and-sectors/initiatives-partnerships/africa-climate-change-fund/

SowIbrahima,EtatdeslieuxdeLafilièrefruitsetlégumesauSénégal,danslecadreduProjetd’accèsàl’informationetauconseilpourlesmicrosetpetitesentreprisesagroalimentaires(InfoConseilMPEA)etProjetd'appuiauxopérateurs/tricesdel'agroalimentaire(PAOA),2006

Stratégiededéveloppementéconomieetsociale,2013-2014

StratégieEnvironnementClimat2015-2019:https://www.boad.org/wp-content/uploads/2016/12/STRATEGIE-ENVIRONNEMENT-ET-CLIMAT-2015-2019.pdf

StratégieNationaledeMiseenŒuvre,1999

TACC,«VersdesterritoiresmoinsémetteursdeGESetplusrésistantsauxchangementsclimatiques»,PlanclimatterritorialintégréFaticketFerlo,2014.

TroisièmeCommunicationNationaleduSénégalsurlaCCNUCC,2015

UEMOA,Bulletind’InformationElectroniquedel’UEMOA,«Lesactionsdel’UEMOAenmatièred’adaptationauxchangementsclimatiques»,nondaté.

Entretiens

Badji,PapeDembaetBadji,VieuxToumani,producteursGIEDjifayabe,Tanghori,19juin2019

Badji,Malang,sergentdesEauxetForêtspourleszonesdeColomba/BignolaenCasamance,18juin2019

Coly,Saturnin,chefantenneP2RSCasamance,17juin2019


92

Dhiedou,AbdoulAziz,agentdelaCNCAS,26juin2019

Dia,Djiby,directeurduBAMEdel’ISRA,16avril2019

Diallo,Oumar,agentdelaCNAAS,8mai2019

Diao,Oumar,coordinateurduprogrammegouvernementalPGRTE,18avril2019

Dieye,Bounama;Toure;Sabaly,C-CASA,Diamnadio,14mai2019

Diop,Massamba,anciencoordinateurnationalduduprogrammegouvernementalPADEN,3avril2019

DioufSarr,Madeleine,DirectricedelaDivisionChangementClimatiqueduMinistèredel’Environnement,24avril2019

Fonceka,Daniel,chercheurCiradàl’ISRA(CERAAS),16mai2019

GroupementdesfemmesdeNiamone(Tanghori,Colomba),18juin2019

KaireetWaonga,agentsdel’Agrhymet,4avril2019

LamineDieme,Mamadou,producteuretprésidentdelaCommissionEnvironnement(Tanghori,Colomba),18juin2019

Manga,SimonPierre,producteurGIESaintMartindePores,19juin2019

Mbaye,AmadouMoustafa,agentANCARDakar,13Juin2019

Ndiaye,Gabriel,secrétariatgénéralduCOMNACCetresponsabledupôleAdaptationdelaDivisionChangementClimatique,25avril2019

Ndiaye,Mamadou,coordinateurAUMNThiès,13juin2019

Ndiaye,Ousmane,agentdel’ANACIM,11avril2019

Noblet,Melinda,agentClimateAnalytics,8mai2019

Sall,Ibrahima,coordinateurduprogrammegouvernementalP2RS,19avril2019

Sall,Ibrahima,responsablesuivi-évaluationduprogrammedesécovillages,6avril2019

Sall,Moussa,chercheurISRABAME26mars2019

Sarr,Makfousse,coordinateurnationalduprojetRésilienceclimatdelaFAO,16avril2019

Sonko,Bakari,GIEKaroghèneFoubaye,19juin2019

Soti,Valérie,chercheurduCiradauCentredeSuiviEcologique(CSE),9avril,2019

Sow,Samba,agentdel’INP,13Juin2019

Sy,Ibrahima,responsableduBureauRéférencesurlechangementclimatiqueetlesstratégiesd’adaptationetd’atténuation,9mai2019

SyllaSall,Aissata,directricedel’UnitéFinanceClimatduCentredeSuiviEcologique,16Mai2019

Tardivel,Géraldine,agentdel’AFD,11avril2019

Thiao,IbrahimaPaul,producteuréluauCNCR,11Mai2019


93

Annexe1.Guidesd’entretienGuide-type1

I. Présentationdustagiaire,desencadrantsII. PrésentationduprojetTypoclim

---------------------------------------------------------------------------------------------

III. Présentationduprofilinterrogé1. Votreformation?2. Votreparcoursprofessionnel?3. Enquoiconsistevotreposteactuel?pour:qu’est-cequevousfaitesconcrètement?

-----------------------------------------------------------------------------------------------

IV. Lastructure1. Commentfonctionnelastructure?Oulebureau/ladivisiondanslequellapersonnetravaille2. Quellessontsesmissions?pour:quellerépartitiondestâchesentredivisions,sousdivisions

?-----------------------------------------------------------------------------------------------

V. Auniveaudespolitiquespubliques:l’arrivéedel’AACC1. Selonvousàpartirdequandest-ellemiseàl’agendapolitique?2. Celaaétéportéparquelsacteurs?(Filières,entreprises…)?quibloquent?quellessontles

difficultés?quipoussent?forcesdeproposition?------------------------------------------------------------------------------------------------

VI. Auniveaudevotrestructure/bureau/division:L’intégrationdel’AACC1. Apartirdequandl’AACCest-ellepriseencomptedansvotrestructure?

Pour:retracerl’histoiredel’ACC;retracerlesévolutionsdanslamanièred’aborderl’ACC;Siconflitentreatténuationetadaptation;Lesdifficultés

3. Est-cequecelaaentraînédesmodificationsdanslastructureinterne?dansvotreunité?Pour:voirsichangementdansl’organigramme;ouverturedenouveauxbureauxounouveauxpostes

4. Quelssontlesliensentrelastructureetlesautresacteursdespolitiquespubliquesd’ACC?-----------------------------------------------------------------------------------------------

VII. Lesinstruments(ououtilsdepolitiquespubliques)Tentatived’identificationd’instruments

-Définirlanotiond’«instrument»,donnerdesexemples

1. Parlez-nousdu«NOMD’UNINSTRUMENTPOTENTIELDEVELOPPEPARLASTRUCTURE»?ouVoyez-vousuneinitiativecorrespondantàcettedéfinition/cesexemples?

Siuninstrumentesttrouvé,ontented’obtenirlesinformationsquisuivent:

Nomdel'instrument

Datedecréationdel'instrument

Politiquepubliquedanslaquelles'inscritl'instrument(ouprojet/programme)

Typed'instrument(seloncatégorisationWP1):


94

Instrumentdefilière/agricole/non-agricole(siagricole,quellesfilières?)

Publicsciblésparl'instrument

Risquesclimatiquesciblés(hautestempératures/sécheresse,inondation,salinisation,fertilité,etc.)

Temporalité

Registreofficieldejustificationdel'instrument(quiddel’adaptation?commentl’adaptationestabordéeofficiellementparl’instrument)

Liensavecconcepts(climatesmartagriculture,agroécologie,agroforesterie,résilience,autres…)

Autoritéscompétentes(acteurspublicsconcernésparlagestiondel’instrument)

Acteursnonpublicsconcernésparlagestiondel'instrument(professions,ONG…)

Descriptiondesniveauxdegestiondel'instrument/gouvernancemultiniveaux(siprogrammerégional)

Typedefinancement

Acteursdufinancement(ministère,collectivitéterritoriale,institutionrégionaleoumultilatérale,banquededéveloppent,entreprises)etmontantdufinancementparacteurs

Circuitdefinancementetsesdifférentsniveaux:

Conditionsdufinancement(durée,objectifs-financiersetenvironnementaux,périmètred'utilisation)

Portéedel'instrument:

2. Quelssontpourvouslesfreinsàl’adaptationauniveaunational?

Guide-type2

I. Présentationdustagiaire,desencadrants---------------------------------------------------------------------------------------------

II. PrésentationduprojetTypoclim-------------------------------------------------------------------------------------------

III. Lesitevisité1. Animationdelavisitepar:

2. Depuisquandlesactivitésontdémarrésurlesite?

3. Quellessontlesréalisationsàobserver?

4. Quialachargedusuividusite?

5. Quelestvotrenom?


95

6. Quellesculturesproduisez-vous?

7. Etes-vousmembred’uneOP?

8. Avez-vousétésensibiliséauchangementclimatique/àl’adaptation?

9. Commentvousvousadaptezauchangementclimatique?

10. Êtes-vousaucourantdelatenuedeGTPouateliersdel’ANACIM/desplateformesC-CASA?

Participez-vousauxGTPouateliersdel’ANACIM?

11. Qu’est-ce que le projet vous a apporté ? (Techniques, semences, équipement,

infrastructures)?

12. Aviez-vousdéjàbénéficiéd’uneaidefinancière,technique,d’information(s)surlechangement

climatiqueauparavant?

13. Typedefinancement

14. ActeursdufinancementetMontantdufinancementparacteur

15. Circuitdufinancement


96

Annexe2.Supportsutiliséslorsdesentretiens


97

98

Annexe3.Descriptiondesinstrumentsd’adaptationdel’agricultureauchangementclimatiqueLeCodedel’eau137

Type:Réglementaire Etat:Actif

Présentation et objectifs : Le Code contraint les prélèvements dans les cas où : 1. Les bassins oùl’utilisationdesnappessouterrainesapprochentdes limitesde leurs ressources ;2.Lesbassinsquialimententleslocalitésdesserviesparunservicepublicdedistributiond’eau;3.Lesbassinsoùexisteun danger potentiel d’intrusion d’eau saline. Des sanctions (amendes et emprisonnement) sontprévues.

Créationetmiseenœuvre:1981

Politiquedanslaquelles’inscritl’instrument:Codedel’eau

Registredejustification:Gestionetpréservationdelaressourceeneau

Liensavecconcepts:/

Risquesclimatiquesvisés:Salinisation,baissedelapluviométrie

Champd’action:Multisectoriel

Temporalité : Selon le préambule du code, son instauration serait dû aux problèmes liés à lasatisfactiondesbesoinseneauàcausedesépisodesrécurrentsdesécheresse.

Portéedel'instrument:/

Phasedelapériodisation:1

Autorité(s)compétente(s):Ministèredel’hydrauliqueetdel’assainissement

Acteur(s)nonpublic(s)concernésparlagestiondel'instrument:/

Acteur(s)auniveaudefabricationdel'instrument:Gouvernementsénégalais

Acteur(s)auniveaudemiseenœuvredel'instrument:«Art.89.Lesinfractionsprévuesauprésentcodesontconstatéesparlesofficiersetagentsdepolicejudiciaire,lesagentsetfonctionnairescommisàceteffet.Cesagentsetfonctionnairescommissionnésdoiventreleverdesservicesdel’Hydraulique,del’Equipementrural,del’Assainissement,delaSanté,del’EnvironnementoudesEauxetForêt.»

Acteur(s)ciblé(s)parl'instrument:TouteslespersonnesrésidantauSénégal.

Typedefinancement:/

Acteursdufinancementetmontantdufinancementparacteurs:/

Circuitdufinancement:/

Conditionsdefinancement:/

137Source:Codedel’eau,1981

MarieEdithVincennes,WP2TypoclimSénégal,2019

99

LeCodedel’Environnement138

Type:Réglementaire Etat:Actif

Présentationetobjectifs : LeCodecontraint l’utilisationdes terresetdes intrants.Pour le secteuragricole,uneattentionparticulièreestportéeàlapollutionetladégradationetdessousetsous-sols.

Créationetmiseenœuvre:1983,amendéen2001

Politiquedanslaquelles’inscritl’instrument:Codedel’environnement

Liensavecconcepts:/

Registredejustification:Préservationdel'environnement

Risquesclimatiquesvisés:Ladésertification,l’érosion,lespertesdeterresarablesetlapollutiondusoletdesesressources

Temporalité:Selonlepréambule,lecodedel’environnementaétéinstaurépourunebonnegestiondel’environnementquiconstituel’unedespréoccupationsdespouvoirspublicsauSénégal.Ilaétéamendéen2001poursemettreenaccordaveclerespectdesengagementsinternationauxdesannées1990,notammentlaconférencedeRio(agenda21).




Autorité(s)compétente(s):Ministèredel’EnvironnementetduDéveloppementDurable


Acteur(s)auniveaudefabricationdel'instrument:Gouvernementsénégalais

Acteur(s) au niveau de mise en œuvre de l'instrument : Ministère de l’Environnement et duDéveloppementDurable

Acteur(s)ciblé(s)parl'instrument:TouteslespersonnesrésidantauSénégal.

Typedefinancement:/




LeSystèmed’InformationClimatique(SIC)139

Type: Communicationnel Etat:Actif

138Source:Codedel’Environnement,1983139Source:EntretienavecOusmaneNdiaye,avril2019


100

Présentation et objectifs : Le SIC est une forme de early warning system. Des donnéesclimatiques/météorologiques sont collectées par l’AgenceNationale deMétéorologie (ANACIM) etsont transférées aux producteurs via SMS, messages vocaux ou par l’intermédiaire des radioscommunautaires. Les bénéficiaires sont préalablement formés à la lecturede cette information etpeuventdoncappliquersurleursexploitationslesrecommandationsadaptéesàl’informationreçue.L’ANACIMproduitquatretypesd’informationclimatique:lesprévisionssaisonnières,lesprévisionsàdixjours,lesprévisionsjournalièresetlesprévisionsinstantanéespourlesévénementsextrêmes.

Créationetmiseenœuvre:2011

Politique dans laquelle s’inscrit l’instrument : Projet de Services d’Information Climatique pourAccroître la Résilience et la Productivité au Sénégal (USAID/CINSERE) ; Projet Services agricoles etinclusiondigitaleenAfriquedelaFAO.

Registredejustification:Changementclimatique,sécuritéalimentaire

Liensavecconcepts:résilience,agricultureclimato-intelligente

Risquesclimatiquesvisés:essentiellementl’irrégularitéetlabaissedelapluviométrie

Temporalité:LepremierprojetélaborantleSICestmisenplaceen2011parl’ANACIMdanslecadred’untestdelaCCAFSsurquelquesparcellesdelarégiondeKaffrine.Lespartenairesvoulaientqu’ilyait un meilleur accès à l’information climatique/météorologique pour renforcer l’adaptation auchangementclimatique.Puis,en2016,l’USAIDdéveloppeleconceptenpartenariataveclaCCAFSdanslecadreduProjetdeServicesd’InformationClimatiquepourAccroîtrelaRésilienceetlaProductivitéauSénégal(USAID/CINSERE).

Champ d’action :Multisectoriel. Cet instrument est développé prioritairement pour les filières del’agriculture pluviale (céréales et cultures de rente). Par ailleurs, la pêche est aussi un secteurdemandeur.Lespêcheursdisposentdel’informationviaSMSetaussid’unsystèmededrapeauxdecouleursdifférentespourindiquerl’étatdelamer.

Portée de l'instrument : Selon les données du CCAFS, 7,4 millions de personnes en milieu ruralbénéficiaientduSICen2016.


Autorité(s)compétente(s):USAID

Acteur(s)nonpublic(s)concernésparlagestiondel'instrument:ANACIM

Acteur(s)auniveaudefabricationdel'instrument:CCAFS,USAID

Acteur(s)auniveaudemiseenœuvredel'instrument:ANACIM,USAID

Acteur(s)ciblé(s)parl'instrument:producteurs,pêcheurs,agentsgouvernementauxetterritoriaux

Typedefinancement:Donsetsubventions

Acteursdufinancementetmontantdufinancementparacteurs:

Le SIC a premièrement été financé par un projet pilote de la CCAFS en 2011 à Kaffrine. La CCAFSfinançaitdirectementl’ANACIMpourl’achatdematérielplusperformantetlaformationdespaysansàl’utilisationduSIC(lecturedel’informationclimatique).


101

L’initiativeaétérepriseen2016parl’USAIDvialeprojetCINSERE(laCCAFSesttoujoursdansleprojetmaisn’estpluslebailleurprincipal/direct).LeSICestaussifinancéviad’autresprojetscommeleProjetGestionDurabledesTerresdanslazonedesNiayesetenCasamance(PGRTE)quiaunefoissollicitéledispositifpourlazonedesNiayes.DanslecadreduPGRTE,dumatérielaaussiétéfourniàl’ANACIMpouraméliorerl’informationclimatiqueetdesformationsontétéfinancées.Enfin,danslecadreduprojetServicesagricolesetinclusiondigitaleenAfrique(projetpiloteàTambacoundaen2016)delaFAO.



LesPlateformesClimateSmartAgriculture(C-CASA)140

Type:Communicationnel Etat:Actif

Présentationetobjectifs:LeconceptdelaplateformenationaleC-CASAestuneinitiativepourappuyerla sécurité alimentaire enAfriquede l’Ouest. Il existe uneplateformenationale et 33plateformesdépartementales.Lesplateformesontpourobjectifdecoordonnerlesacteursdumondeagricolesurla dimension changement climatique, d’orienter les acteurs institutionnels (secteur agricole),notamment leMinistère de l’agriculture, en les influençant pour que leurs stratégies prennent encompte le changement climatique, de discuter et partager les enjeux et décisions prises sur lathématique agricole et le changement climatique et de renforcer les capacités et autonomiser lesacteursdumondeagricoleentermesderésilience.Ellesproduisentdelalittératuresurlechangementclimatique,l’agricultureetlasécuritéalimentaireetfontdel’aideàladécisionauprèsduMinistèredel’agriculture.

Date(s)decréationetmiseenœuvre:2012;2015

Politiquedanslaquelles’inscritl’instrument:Arrêtén°22886duMAER(2015)

Liensavecconcepts:Agricultureclimato-intelligente,résilience

Registredejustification:Sécuritéalimentaireetchangementclimatique

Risques climatiques visés : Sécheresse, démarrage tardif de la saison des pluies, arrêt précoce del'hivernage,pausespluviométriquesprononcées, inondations,érosionéolienne(tempêtesdesable,etc.),haussedestempératures,salinisation,alcalinisation.Lesrisquesclimatiquesanthropiquessontaussiciblés:déforestation,dégradationdessols(pollution,etc.)

Temporalité:LaCCAFSafaitlapromotiondel’initiativedesplateformesC-CASAdanstouslespaysduSudoùilintervientaveclavolontéd’intégrerlechangementclimatiqueauxdécisionsprisesdanslesecteuragricolepouraméliorerlasécuritéalimentaire.

Champd’action:Multisectoriel.Lesplateformesont initialementétémiseenplacepour lesecteuragricoleets’estrécemmentétenduausecteurdelapêche.


140Sources:EntretienavecM.Dieye,M.ToureetM.Sabaly,mai2019;http://www.ccasa-senegal.org/


102


Autorité(s)compétente(s):Ministèredel’Agricultureetdel’EquipementRural


Acteur(s)auniveaudefabricationdel'instrument:CCAFS

Acteur(s) au niveau de mise en œuvre de l'instrument : Direction de l’agriculture, Plateformesdépartementales,agentsdescollectivitésterritoriales,ANACIM

Acteur(s) ciblé(s) par l'instrument : Producteurs, techniciens nationaux, recherche,médias, sociétécivile,décideurs/députés.

Typedefinancement:Donsetsubventions(Partenariatpublic-privé)pourlesactivitésdesplateformes.Autrement,lesacteurstravaillantpourlesplateformeslefontbénévolement.

Acteursdufinancementetmontantdufinancementparacteurs:LebailleurprincipalestleCCGIARvia leCCAFSet l’ICRISAT :pasdemontant fixemaismaximum15millionsFCFA/an. Il yaaussi lespartenairesprojets; leprojetPPAAO(ouWAPP)quiafinancél'installationded'autresplateformesdurant2ansetdemipourunevaleurde180millionsdeFCFAet leprojetP2RSadonnéenviron5millions/andepuis2016.D’autrepart,legouvernementsénégalaismetàdispositionssesressourceshumainesetsonéquipement(bureau,mobilisationdumatérieldontdisposeleMAER).Parailleurs,despromessesdefondsontétéformuléesavecd'autresprojetsetorganisationsmaisn’ontpasencoreétévalidées(avecl’OMVSparexemple).LaDirectiondel’agricultureaaussicandidatépourobteniruneaideduFondsVertClimatpourunprojetfinançantlesC-CASAàunehauteurde5milliardsFCFA.



LesComitésNationauxetRégionauxsurleChangementClimatique(COMNACCetCOMRECC)141

Type:Communicationnel Etat:Enpause

Présentationetobjectifs:Cescomitéssontdesplateformesmulti-acteursœuvrantpourl’intégrationetlacoordinationdelaluttecontrelechangementclimatiqueconformémentauxrecommandationsdelaConventionCadredesNationsUniessurleChangementClimatique(CCNUCC)de1992.

Date(s)decréationetmiseenœuvre:1994pourlacréationetlamiseenœuvreentantqu’instrument;2003institutionnaliséparunarrêtéentantqu’acteur;2010pourlescomitésrégionaux

Politiquedanslaquelles’inscritl’instrument:Arrêtéministérielde2003;Décretn°2011-1689du3octobre2011portantcréationduComiténationalsurlesChangementsClimatiques

Liensavecconcepts:/

Registredejustification:changementclimatique

Risquesclimatiquesvisés:Pasderisquespécifiquevisé.

Temporalité:RatificationdelaCNUCCparleSénégal.

141Source:EntretienavecGabrielNdiaye,avril2019


103

Champd’action:Multisectoriel.



Autorité(s)compétente(s):Ministèredel’EnvironnementetduDéveloppementDurable(laDivisionChangementClimatiqueassurelesecrétariatgénéral)

Acteur(s)nonpublic(s)concernésparlagestiondel'instrument:Touslesacteurssiégeant,ycomprislesacteursnonpublics(ONG,secteurprivé,etc.)occupentàtourderôlelaprésidenceduCOMNACCoud’unedivision.

Acteur(s)auniveaudefabricationdel'instrument:ONU,Gouvernementsénégalais

Acteur(s) au niveau demise enœuvre de l'instrument :Ministère de l’environnement, Directionsrégionalesdel’environnementetagentsdeladécentralisation(pourlescomitésrégionaux)

Acteur(s) ciblé(s) par l'instrument : Producteurs et unions de producteurs, syndicats, techniciensnationaux,recherche,médias,sociétécivile(ONG,associations),agentstechniquesdugouvernement,secteurprivé.

Typedefinancement:Lesacteursprenantpartàlaplateformelefontbénévolement.




LeGéoportaildeprojections142


Présentation et objectifs : Le Géoportail est un instrument conçu pour renforcer la visibilité,promouvoirlacommunicationetlavulgarisationduchangementclimatique.Ilprendlaformed’unsitewebavecunavecundémonstrateurdedonnéesdeprojectionsclimatiquesquimontredesmodèlesàdifférentesrésolutionsspatiales.


Date de clôture : Juin 2019. Le Gouvernement du Grand-Duché du Luxembourg s’est engagé àrenouvelersesengagementsetàaccompagnerleBureauenchargedelamiseenplaceduGéoportail.D’autrepart,leCentredeSuiviEcologiquerecherchedenouveauxpartenaires.

Politique dans laquelle s’inscrit l’instrument : projet de création du Bureau de Référence sur leChangementClimatiqueetlesStratégiesd’Adaptationetd’Atténuation

Liensavecconcepts:/

Registredejustification:Changementclimatique

142Source:EntretienavecIbrahimaSy,mai2019


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Risques climatiquesvisés :Risques climatiquespour la sécuritéalimentaire (agriculture,élevageetpêche) ;Risquesurbains (inondations) ;Risqueséconomiques ;Risquessur les ressourceseneau ;Risquessanitairesliésauxmaladiesémergentes.

Temporalité : Volonté du Centre de Suivi Ecologique de renforcer les capacités en matière deproductionetdegestiondesconnaissancessurleclimatetsesimpactssurl’Hommeetlesécosystèmesd’une part et d’appuyer la mise en œuvre des stratégies d’adaptation et d’atténuation deschangementsclimatiquesd’autrepart.

Champd’action:Multi-sectoriel.



Autorité(s)compétente(s):CentredeSuiviEcologique


Acteur(s) au niveau de fabrication de l'instrument : Le Bureau de Référence sur le ChangementClimatique et les Stratégies d’Adaptation et d’Atténuation du Centre de Suivi Ecologique ; leGouvernementduGrand-DuchéduLuxembourg

Acteur(s)auniveaudemiseenœuvredel'instrument:leCentredeSuiviEcologique(vialeBureaudeRéférence sur leChangementClimatiqueet les Stratégiesd’Adaptationetd’Atténuation), l’AgenceNationale de l’Aviation Civile et de la Météorologie (ANACIM) et les chercheurs de l’Institut deRecherchepourleDéveloppement(IRD).

Acteur(s)ciblé(s)parl'instrument:Grandpublic

Typedefinancement:Subvention

Acteursdufinancementetmontantdufinancementparacteurs:LeCentredeSuiviEcologiqueareçuunesubventionde132millionsdefrancsCFAetuneassistancetechniqueduGouvernementduGrand-Duché du Luxembourg pour créer le Bureau de Référence sur le Changement Climatique et lesStratégies d’Adaptation et d’Atténuation. LeGéoportail est l’un de instruments développés par cebureau.Nousn’avonstoutefoispasd’informationsurlecoûtdesamiseenplace.



Labibliothèquenumérique143


Présentation et objectifs : La bibliothèque numérique duBureau de Référence sur le ChangementClimatique et les Stratégies d’Adaptation et d’Atténuation (BRCCSAA), basé au Centre de SuiviEcologique, propose une sélection de divers articles et ouvrages sur le changement climatique. Lalittératureproposéeestorganiséeendossiersthématiques(eau,climat,zonescôtières…)propresà

143Source:EntretienavecIbrahimaSy,mai2019


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deszonesgéographiques(niveauinternational,Afriquedel’Ouest,Sénégal). Elleestrégulièrementalimentéeparl’équipeduBRCCSAA.

Date(s)decréationetmiseenœuvre:SinoussavonsqueleBRCCSAAaétécrééen2016,nousn’avonspasd’informationsurladatedecréationdelabibliothèque.

Date de clôture : Juin 2019. Le Gouvernement du Grand-Duché du Luxembourg s’est engagé àrenouvelersesengagementsetàaccompagnerleBureauenchargedelamiseenplaceduGéoportail.D’autrepart,leCentredeSuiviEcologiquerecherchedenouveauxpartenaires.

Politiquedanslaquelles’inscritl’instrument:ProjetdecréationduBureaudeRéférencesurleChangementClimatiqueetlesStratégiesd’Adaptationetd’Atténuation

Liensavecconcepts:/

Registredejustification:Changementclimatique

Risques climatiquesvisés :Risques climatiquespour la sécuritéalimentaire (agriculture,élevageetpêche) ;Risquesurbains (inondations) ;Risqueséconomiques ;Risquessur les ressourceseneau ;Risquessanitairesliésauxmaladiesémergentes.

Temporalité : Volonté du Centre de Suivi Ecologique de renforcer les capacités en matière deproductionetdegestiondesconnaissancessurleclimatetsesimpactssurl’Hommeetlesécosystèmesd’une part et d’appuyer la mise en œuvre des stratégies d’adaptation et d’atténuation deschangementsclimatiquesd’autrepart.

Champd’action:Multisectoriel.



Autorité(s)compétente(s):CentredeSuiviEcologique


Acteur(s)auniveaudefabricationdel'instrument:BureaudeRéférencesurleChangementClimatiqueet les Stratégies d’Adaptation et d’Atténuation du Centre de Suivi Ecologique ; Gouvernement duGrand-DuchéduLuxembourg

Acteur(s)auniveaudemiseenœuvredel'instrument:CentredeSuiviEcologique;l’AgenceNationaledel’AviationCivileetdelaMétéorologie(ANACIM)



Acteursdufinancementetmontantdufinancementparacteurs:LeCentredeSuiviEcologiqueareçuunesubventionde132millionsdefrancsCFAetuneassistancetechniqueduGouvernementduGrand-Duché du Luxembourg pour créer le Bureau de Référence sur le Changement Climatique et lesStratégies d’Adaptation et d’Atténuation. La bibliothèque numérique est l’un de instrumentsdéveloppésparcebureau.Nousn’avonstoutefoispasd’informationsurlecoûtdesamiseenplace.




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LaPlateformeEcoagrisou«SystèmeRégionalIntégréd’InformationAgricoledelaCEDEAO»144

Laplateforme«Ecoagris»ou«SystèmeRégionalIntégréd’InformationAgricoledelaCEDEAO»aétédéveloppéeparleCentreInter-EtatdeLuttecontreleSécheressedansleSahel(CILLS)en2017.


Présentation et objectifs : Cette plateforme a pour objectif de promouvoir la productiond’informations sur la sécurité alimentaire et nutritionnelle pour répondre efficacement aux crisesalimentairesetrenforcerlarésiliencedesménagesdel’espaceCILSS/CEDEAO.Surcetteplateforme,onretrouvedesinformationssurlesystèmed’informationsur:lesalertesprécocesetlesrisquesdecatastrophes,lesproductionsagricoles,lesmarchésagricoles,l’élevage,lapêcheetl’aquaculture,lesrésultats de la recherche agricole, les données agro-hydro-météorologiques, les données macro-économiques,lesintrantsagricoles,lanutrition,lesuividesressourcesnaturellesetleschangementsclimatiquesetenfin,surlesstocksalimentaires

Date(s)decréationetmiseenœuvre:2017

Politiquedanslaquelles’inscritl’instrument:Projet«SystèmeRégionalIntégréd’InformationAgricoledelaCEDEAO»

Liensavecconcepts:résilience

Registredejustification:Développementagricole,résilienceclimatique,sécuritéalimentaire

Risquesclimatiquesvisés:Pasderisquespécifique.

Temporalité:EnjeuxdesécuritéalimentaireetdedéveloppementdanslarégionduSahel.

Champd’action:Multi-sectoriel

Portéedel'instrument:TouslespaysdeszonesCILLSetCEDEAO


Autorité(s)compétente(s):CentreRégionalAgrhymetduCILLS


Acteur(s)auniveaudefabricationdel'instrument:CentreRégionalAgrhymetduCILLSetCEDEAO

Acteur(s) au niveau de mise en œuvre de l'instrument : instituts de recherche, agences demétéorologiedespaysmembres;CentreRégionalAgrhymetduCILLS


Typedefinancement:Donsetsubventions

Acteursdufinancementetmontantdufinancementparacteurs:UnionEuropéenne;CEDEAO



144Source:http://ecoagris.cilss.int/


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LeMastèreAdaptationdesPratiquesAgricolesauChangementClimatique(APACC)145


Présentationetobjectifs:CeMastèreestl’undesMastèresproposésparleCentreRégionalAgrhymetduCentre Inter-EtatdeLuttecontre leSécheressedans leSahel (CILLS). Ilestdestinéàformerdescadres pour aider les pays à respecter les engagements de la Convention des Nations Unis sur leChangementClimatique (communicationsnationales,PANA,etc.),àproduiredesexpertisessur lesrisques climatiques et à mettre en œuvre des politiques et plans d’adaptation/atténuation pouraméliorerlaproductivitédessystèmesagricoles.

Date(s)decréationetmiseenœuvre:2011.Asacréationen2011ils’intitulait«MastèreChangementClimatiqueetDéveloppementDurable,optionAdaptationetAtténuation»avantdesepréciseren2013etdevenirle«MastèreAdaptationdesPratiquesAgricolesauChangementClimatique».

Politiquedanslaquelles’inscritl’instrument:

Liensavecconcepts:Résilience

Registredejustification:Adaptationauchangementclimatique,sécuritéalimentaire


Temporalité:Larécurrencedesépisodesdesécheressesdesannées1960/1970metlesEtatsduSaheldansunesituationcatastrophiqueamènelacréationduCILLSpuisduCentrerégionalAgrhymetdansl’optiquedecapitaliserlesconnaissancesautourdelavariabilitéclimatique,decréerdesexpertsetlesmettredesdonnéesàladispositiondesgouvernementsdesEtatsduSahel.

Champd’action:Secteuragricole

Portéedel'instrument:TreizepaysmembresduCILLS


Autorité(s)compétente(s):CentrerégionalAgrhymetduCILLS


Acteur(s)auniveaudefabricationdel'instrument:CILLS

Acteur(s)auniveaudemiseenœuvredel'instrument:CentreRégionalAgrhymet

Acteur(s)ciblé(s)parl'instrument:cadresetexpertsdes13paysmembresduCILLS

Typedefinancement:Subventions

Acteursdufinancementetmontantdufinancementparacteurs:Treizepaysmembres



145Source:EntretienavecM.KaireetM.Waonga,avril2019


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Lesformationssurlechangementclimatique146


Présentationetobjectifs:L’AgenceNationaledel’AviationCivileetdelaMétéorologie(ANACIM)estsollicitée pour effectuer des sessions de formation sur le changement climatique et l’informationclimatique.Leplussouvent,lesbénéficiairesdecesformationssontdesagentstechniquesnationauxou des producteurs. Les thématiques formations sont diverses et de tous niveaux : projectionsclimatiques, introduction au changement climatique, causes et effets des GES, ampleur etconséquencesduchangementclimatique(lesscenariipourleSénégaletpourlemonde),lecturedel’informationclimatique,collectedesdonnéesclimatiques.

Pour les paysans, les formations sont aussi un système de capitalisation entre les connaissancesempiriquesetlesconnaissancesscientifiques(périodeidéaledesemis/emblavement,choixvariétal,notiondechangementclimatique).


Politiquedanslaquelles’inscritl’instrument:/

Liensavecconcepts:/

Registredejustification:Changementclimatiqueetinformationclimatique

Risquesclimatiquesvisés:Introductionauchangementclimatique,sécheresse,pluviométrie.

Temporalité :Nécessité de former les cadres nationaux à la lecture de l’information climatique etmétéorologiqueetauxcausesduchangementclimatique




Autorité(s)compétente(s):ANACIM


Acteur(s)auniveaudefabricationdel'instrument:ANACIM

Acteur(s)auniveaudemiseenœuvredel'instrument:ANACIM

Acteur(s) ciblé(s) par l'instrument : Agents techniques du gouvernement, des agences nationales,institutsderecherche(DA, ISRA,DAPSA,CNCAS) ; radioscommunautaires (chaqueradioenvoieunjournalistequiestforméàlalecturedesdonnéesenvoyéesparl’ANACIM);Paysansetorganisationsdepaysans.

Typedefinancement:Dons,subventions.

Acteursdufinancementetmontantdufinancementparacteurs:Lesformationssontleplussouventeffectuées dans le cadre de projets qui les sollicitent et les financent. Elles peuvent aussi êtredispenséesàlademanded’unservicetechnique(directiondugouvernement,agencenationale,etc.)etsontfacturéesàcedernier.

146Source:EntretienavecOusmaneNdiaye,avril2019


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LesChampsécolesdeDémonstration147


Présentationetobjectifs :LesChamps-écolesdeDémonstration (CED)s’ancraientdans lecadreduProgrammed’AménagementetdeDéveloppementEconomiquedesNiayes(PADEN,2012-2017).Desformationsetladistributiondeguidesimagésétaientprévuespourenseignerlerespectdesressourcesnaturelles (eau et terre) et la pratique de l’agriculture climato-intelligente par le biais de champsécoles.Lesagriculteursétaientformésàréaliserducompost,àutiliserdesbiopesticidesetdufumieretauxpratiquesd’agroforesterie(haie-vivesobligatoires,conservationdesarbressurlechamp).


Datedeclôture:2017

Politiquedanslaquelles’inscritl’instrument:Programmed’AménagementetdeDéveloppementEconomiquedesNiayes(PADEN)

Liensavecconcepts:/

Registredejustification:Agricultureclimato-intelligente,sécuritéalimentaire


Temporalité:Ledéveloppementd'activitéshorticolesparleprogrammepermettaitdeconserverlabandede filaosmise enplace lors d’unprojet de la coopération canadienneprécédent le PADEN.L’enseignement des bonnes pratiques permet d’assurer un développement durable de l’activitéhorticole.

Champd’action:Multi-sectoriel(agricultureetforesterie)

Portéedel'instrument:24champsécolesontétédéveloppésdanslesNiayesencinqansetenviron20000producteursontétéformés.


Autorité(s)compétente(s):Ministèredel’Agricultureetdel’EquipementRural


Acteur(s)auniveaudefabricationdel'instrument:Ministèredel’Agricultureetdel’EquipementRural;coopérationcanadienne.

Acteur(s)auniveaudemiseenœuvredel'instrument:Institutsderecherche(l’InstitutSénégalaisdeRecherche Agronomique et leurs centres, Institut Sénégalais de l’Environnement) ; ministèrestechniques(EnvironnementetHydrauliqueprincipalementmaisaussiFinancesetAménagementduterritoire),servicesdécentralisés(DirectionsRégionalespourleDéveloppementRural).

147Source:EntretienavecMassambaDiop,avril2019


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Unjourparsemaine,unagentdelaDirectionRégionaledeDéveloppementRural148ouautreencadrantrecrutéparlePADENvientfairedesdémonstrationssurl’undeschampsécoles.L’agentvérifieaussileschampsdesproducteursinscritspourlechampécolededémonstrationqu’ilanime.

Acteur(s)ciblé(s)parl'instrument:Producteursetorganisationsdeproducteurs.

Typedefinancement:Dons,subventions

Acteurs du financement et montant du financement par acteurs : L’agent chargé de faire ladémonstrationsurunchampétaitpayéautourde50,000à100,000FCFA/moisparlacoopérationcanadienne.

Circuitdufinancement:LesdonsduCanadasontgérésparladirectiondeCoopérationéconomiqueet financièreduMinistèredes finances.Parailleurs,des fondsde roulement sontalimentéspar leCanadaviaEcobank.LecoordinateurduPADENpréparelessous-projetsetlesprésenteàEcobankquilespréfinance.Puis,unefoislessous-projetsmisenplace,lecoordinateursefaitrembourserauprèsduMinistèresdesFinancesquilogentlesfondsdéfinitifs.


LesChamps-écolespaysans(CEP)delaFAO149


Présentationetobjectifs:LesChamps-écolesPaysansvisentd’unemanièregénéralelarésiliencedespopulations rurales par l’apprentissage de techniques culturales et de pratiques agroécologiques.L’approchechamps-écolessepréciseen2016vialeprojet«Intégrationdelarésilienceclimatiquedanslaproductionagro-pastoralepourlasécuritéalimentairedansleszonesruralesvulnérablesàtraversl’approche des champs-école paysans ». Ce projet a pour but la diffusion de l’information agro-climatiquepouraméliorerlarésilienceclimatiquedanslaproductionagro-pastoraleet,àlong-terme,intégrerdesstratégiesd’adaptationauchangementclimatiquedanslespolitiquesetlesprogrammesdedéveloppement.Laformationdans lesCEPestassuréepar les«facilitateursCEP»quisontdesconseillers agricoles, des experts, des agents d’organisations non gouvernementales ou desorganisationspaysannesquiontétéformésantérieurement.


Politiquedanslaquelles’inscritl’instrument:ProjetsdiversdelaFAOmaisparticulièrementleprojet«Intégrationdelarésilienceclimatiquedanslaproductionagro-pastoralepourlasécuritéalimentairedansleszonesruralesvulnérablesàtraversl’approchedeschamps-écolepaysans»(2015-2020)

Liensavecconcepts:Résilience,agroécologie

Registredejustification:Résilienceclimatique,sécuritéalimentaire


Temporalité:Volontéd'intégrerlapop,approcheparticipative,approched'éducationnonformelle.


148ReprésentationduMinistèredel’agriculture149Source:EntretienavecMakfousseSarr,avril2019


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Autorité(s)compétente(s):FAO

Acteur(s)nonpublic(s)concernésparlagestiondel'instrument:ONG,groupementsdeproducteurs.

Acteur(s)auniveaudefabricationdel'instrument:FAO

Acteur(s)auniveaudemiseenœuvredel'instrument:formationd’animateursparlesagentsdelaFAO.Cesontdesmembresd’ONG,desagentstechniquesd’institutionsnationales(ANCAR,DRDR)oudesproducteursleader.

Acteur(s)ciblé(s)parl'instrument:producteurs

Typedefinancement:Subventionsetdons

Acteursdufinancementetmontantdufinancementparacteurs:FAO;Fondspourl’EnvironnementMondial (FEM),bailleurduprojet« Intégrationde larésilienceclimatiquedans laproductionagro-pastorale pour la sécurité alimentaire dans les zones rurales vulnérables à travers l’approche deschamps-écolepaysans»

Circuitdufinancement:Lebailleur(FEM)versel’argentàlaFAO(quiestàlafoisbailleurduprojetetorganed’exécutionduFEM).

Conditionsdefinancement:LaFAObénéficied’unfinancementduFEMjusqu’en2020.

LesClubsd’écouteDimitradelaFAO150


Présentation et objectifs : Des groupes de femmes et d’hommes de tout âge (mixtes ou non) seréunissent pour trouver des solutions aux problèmes de la communauté, en valorisant leursconnaissancesetleursexpériences.Cesclubssontmisenplacedepuis2014auSénégaletpermettentsouventauSénégald’aborderlesproblèmescausésparlechangementclimatiqueetd’élaborerdesstratégiesd’adaptation.Durantlespremièresannéesd’existenceduclub,legroupeestaccompagnéet formé par un facilitateur de la FAO etmis en réseau avec les radios communautaires, avec lesservices de l’Etat ou avec d’autres partenaires du développement. La FAO leur fournit un accès àl’information (information climatique, accès aux marchés, innovations agricoles, etc.) via desintervenants,untéléphoneportableoularadio.Legrouperesteautonomedanslesdécisions.


Politiquedanslaquelles’inscritl’instrument:ProjetdiversFAO


Registredejustification:Développementdeszonesrurales


150Source:EntretienavecMakfousseSarr,avril2019


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Temporalité:DémarcheinternationaledelaFAOdevaloriserl’approcheparticipative.AveclesclubsDimitra,laFAOveutvaloriserlesconnaissancesdesbénéficiairesetréduirel'écartentredesderniersetlestechniciens.







Acteur(s)auniveaudemiseenœuvredel'instrument:DestechniciensdelaFAOoudestechniciensd’institutionsnationalescommel’ANCARou lesDRDRsont forméspar laFAOpuisvontà leurtourformerlesvillageois.

Acteur(s)ciblé(s)parl'instrument:Villageoisdeszonesrurales

Typedefinancement:SubventionsdesEtatsmembresdelaFAO

Acteursdufinancementetmontantdufinancementparacteurs:FAO

Circuit du financement : La FAO paye les techniciens qui forment les bénéficiaires quand ilsn’appartiennentpasàl’organisation.


LesGroupesdeTravailPluridisciplinaire(GTP)151


Présentationetobjectifs:DanslecadredesGTP,despersonnesdedifférentssecteurssontinvitéesàs’informeretàdiscuterdesprévisionsclimatiquesdel’ANACIM.Ilsélaborentensembledesstratégies/recommandationspouradapter lesactivitéset lecalendrieragricoleauxvariationsclimatiques.LesGTP regroupent des acteurs de différents secteurs qui s’informent et discutent des prévisionsclimatiques.Ilsélaborentensembledesstratégiesetdesrecommandationspouradapterlesactivitéset lecalendrieragricoleauxvariationsclimatiques.Lecentre régionalAgrhymetduCILLS,quiavaitpourmissiondesoutenirlespaysduSaheldurantlasécheresse,avaitmisenplaceen1984unGTPnational au Sénégal. Afin de se rapprocher des territoires et d’avoir un impact plus significatif,l’ANACIM a décidé, à partir de 2011, de créer plusieurs GTP au niveau territorial, départemental,régional.Ilssontàprésentaunombrede33auSénégal.



Liensavecconcepts:/

151Source:EntretienavecOusmaneNdiaye,avril2019


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Registredejustification:GroupesdeTravailPluridisciplinaire

Risquesclimatiquesvisés:/

Temporalité:LecentrerégionalAgrhymetavaitpourmissiondesoutenirlespaysduSaheldurantlasécheresse.AgrhymetacrééunGroupedetravailPluridisciplinaire(GTP)nationalquiétaitfinancéviapar les CONACILSS (Comités Nationaux du Comité Permanent Inter-Etats de Lutte contre laSécheresse). Lesdeux thématiquesdeprédilectionétaient lamétéorologieet l’hydrologie :pasdeprévisions,maisvraimentdusuivi.Ensuite,letravaildesGTPs’estélargiauConseilNationaldeSécuritéAlimentaire(SE/CNSA)quiestmaintenantlepointfocalduGTPnational.CeGTPnationalseréunitunefoisparmois.

Parlasuite,l'ANACIMavoulucréerplusieursGTPterritoriauxpourserapprocherdesterritoires.Tousles services déconcentrés sont représentés (Directions Régionales pour le Développement Rural,Directionsrégionaleenvironnement,protectiondesvégétaux,etc.);préfet(quiestinvitéàcréerleGTPetdoncàconvoquerlesparticipants);lesOP;lapresse.Tousles10joursilsseréunissentpourpartager les prévisions etmieux se préparer (les récoltes/semis pour lesOP, l’information pour lapresse,l’administrationdesalertespourlepréfet,etc.).




Autorité(s)compétente(s):confiéeaupréfetpourlesGTPterritoriaux


Acteur(s)auniveaudefabricationdel'instrument:ANACIM;CILLS

Acteur(s) au niveau de mise en œuvre de l'instrument : Ministère de l’Environnement(particulièrementlesdirectionspourlaProtectiondesVégétaux(DPV)etdesétablissementsclassés(DECC);Ministèredel’Agriculture(Lesdirectionsdel’Agriculture(DA),del’élevage,desstatistiquesagricoles(DAPSA);Ministèredel’Hydrologieetdel’Assainissement;leCONGAD(plateformesd’ONG);l’Uniondesradios(URACS),l’InstitutSénégalaisdeRechercheAgronomique(ISRA),l’InstitutNationaldePédologie(INP),leConseilNationaldeConcertationetdeCoopérationdesRuraux.

Acteur(s)ciblé(s)parl'instrument:Producteurs

Typedefinancement:Subventions,Dons

Acteursdufinancementetmontantdufinancementparacteurs:LesGTPsontleplussouventfinancésdanslecadredeprojets.Parexemple,danslecadreduProgrammeMultinationaldeRenforcementdela Résilience à la Sécurité Alimentaire (P2RS), l’ANACIM a été sollicité pour l’accompagnementagrométéorologique. L’ANACIM fournit l’information climatique et les recommandations sontélaborées et discutées dans le cadre des Groupes de Travail Pluridisciplinaire par tous les acteursconcernésparleprojet.LeP2RSpayecetteprestationdel’ANACIMetlesaideaussifinancièrementpourl’installationetl’achatdematérielplusperformant.

«Uninstrumentdel’ANACIMquejetrouveparticulièrementintéressantsontlesGroupesdeTravailPluridisciplinaire(GTP).Cependantlesmoyensfinanciersethumainsmanquentpourlespérenniser.Eneffet,lesGTPnemarchentplusunefoislesprojetsbouclés.»,IbrahimaSall,coordinateurnationalduP2RS.


114



Apprentissagesurlagestiondurabledesterres152

LeprojetdeGestionetdeRestaurationdesTerresdégradéesduBassinArachidier(PROGERT)aétémisenplacede2007à2012.Leprojetafinancédes interventionspourapprendreauxrésidentsàaméliorer la fertilitédes terrescultivablesetàadopter lesbonnespratiquesdegestiondes terres.L’apprentissageconcernaitaussiledéveloppementd’activitésgénératricesderevenus(maraîchage)danslebassinarachidier,touchéparl’érosionetlasalinisationdessols.

Type:Incitatif Etat:Actif

Présentation et objectifs : Subvention via le PROGERT. Contribuer au développement durable dusecteur rural au Sénégal et à la préservation de l’intégrité et de la stabilité des écosystèmes pourassurerladurabilitédeleursfonctionsetservices

Date(s)decréationetmiseenœuvre:Créationen2004,etmiseenœuvreen2007,datedefin2012

Politiquedanslaquelles’inscritl’instrument:ProjetdegestionetderestaurationdesTerresdégradéesduBassinArachidier(PROGERT)

Liensavecconcepts:/

Registredejustification:/

Risquesclimatiquesvisés:baissedelapluviométrie(raréfactiondelaressourceeneau),salinisationdesterres

Temporalité : « Les sécheresses, de par leur récurrence, ont fait baisser le niveau des eauxsouterraines, créant un paysage lunaire de « tanns » (zones affectées) dénudés et impropres àl’agriculture.C’estledébutdumalheurd’unepopulationrurale,quiplongeprogressivementdanslapauvretéaufuretàmesurequelamerléchait lesterres,plongeantlesoccupantsdansl’insécuritéalimentaire.Laseulealternativeétaitderestersurplaceennerécoltantquelamisère,oupartirvivreailleurs,loindeceselquituetouteverdure.»(PNUD,ficheprojet,PROGERT)

Champd’action:/

Portéedel'instrument:lePROGERTestaufrontdanslebassinarachidierquicouvreunesuperficiedeprès de 46.367 km2 et abrite une population principalement rurale de près de quatremillions depersonnes.

Phasedelapériodisation:

Autorité(s)compétente(s):ancien«Ministèredel’Environnement,delaProtectiondelaNature,desBassinsdeRétentionetdesLacsArtificiels»


152GouvernementduSénégal,ProgrammedesNationsUniespourledéveloppement,Fondspourl’environnementmondial,ProjetdeGestionetdeRestaurationdesTerresdégradéesduBassinArachidier(PROGERT),Rapportderevueàmi-parcours,2010


115

Acteur(s)auniveaudefabricationdel'instrument:ancien«Ministèredel’Environnement,delaProtectiondelaNature,desBassinsdeRétentionetdesLacsArtificiels»,PNUD

Acteur(s)auniveaudemiseenœuvredel'instrument:

-Leministèredel’Environnement,delaProtectiondelaNature,desBassinsdeRétentionetdesLacsArtificiels (MEPNBRLA) et en particuliers ses services suivants : la DEFCCS ; la Direction del’environnement et des établissements classés (DEEC), la Direction des parcs nationaux (DPN), laDirection des bassins de rétention, le Centre de suivi écologique (CSE), l’Institut des sciences del’environnement (ISE), le secrétariat du Conseil supérieur de ressources naturelles et del’environnement (CONSERE) et le Réseau des parlementaires en environnement de l’AssembléeNationale;Leministèreenchargedel’Agriculture;L’Institutnationaldepédologie;Lescollectivitéslocales,enparticulier,leConseilrégionaletsonAgencerégionalededéveloppement(l’ARD)ainsiqueles communautés rurales ; Des organisations des producteurs, notamment le Conseil national deconcertationetdecoopérationdesruraux(CNCR)etl’Associationpourlesprojetsdedéveloppementà labase (ASPRODEB) ; LaMaisondesÉleveurs ;Desproducteursd’arachideorganisésautourdesgroupements d’intérêt économique (GIE) et des usines de traitement d’arachide SUNEOR (EXSONACOS) et NOVASEN ; Les chefs traditionnels et religieux ; Les jeunes émigrés ; Le Réseau desjournalistesdel’environnement;LesONGœuvrantavecdesorganisationscommunautairesdebase(OCB) ; Lesbailleursde fondsbilatérauxcomme laCoopérationallemande (GTZ)et laCoopérationaméricaine(USAID);etmultilatérauxcommelePNUD,leFEM,l’OrganisationdesNationsUniespourl’alimentationetl’agriculture(FAO)oulaBanquemondiale(BM).

Acteur(s)ciblé(s)parl'instrument:ProducteursduBassinArachidier

Typedefinancement:Subvention,don

Acteursdufinancementetmontantdufinancementparacteurs:PNUD:500000$US;FEM:3655728$US;EtatduSénégal:623000$US;AutresCofinancements:8630809$US

Tableau5Partiesprenantesquicontribuentfinancièrementouennatureàlaréalisationdesactivitésduprojet(RapportPNUD,GouvernementduSénégal,2010)

Partiesprenantes Classification NaturedecollaborationPNUD Agence d’exécution

duprojetFinancementduprojet

Gouvernement Etat Financement du projet et contribution ennature

Agentsdel’Etat(sous-préfets,CADL,eauxetforêts,DRDR,ANCAR)

Etat Participationenactivités,conseil,supervision

ItalieCILSS Bilatéral Participationdansl’exécutiondesactivitésProgrammeAppuiBudgétaire Bilatéral Participationdansl’exécutiondesactivitésProjetAcacia Bilatéral Participationdansl’exécutiondesactivitésPRODEFI Bilatéral FormationagentsduprojetOnzecommunautésrurales Multilatéral ElaborationdesPLDDeuxCommunautésRurales CommunautéRurale ContributionfinancièreauxactivitésConseilRégionalLouga CommunautéRurale Organisationd’unatelierdemiseenplaceoutils

deplanificationPAPEL ProjetMultilatéral MiseenplacedesunitéspaysannesPAGF ProjetMultilatéral MiseenplacedesunitéspaysannesPAREP ProjetMultilatéral MiseenplacedesunitéspaysannesSELSINE SecteurPrivé Miseenplacedesunitéspaysannes


116

Partiesprenantes Classification NaturedecollaborationCSE ONG Cartographiesdescorridorsde transhumance,

élaborationduSIG,formationdesagentssurlesSIG

ADTGERT ONG Contributions aux CES/DRS et auxAménagementsparticipatifs

GreenSénégal ONG Contribution aux activités de régénérationnaturelleassistéeetdecompostage

AQUADEV ONG TravailaveclesUP:sensibilisation,formation,aideàlagestionetparticipationauxactivitésderégénérationdessolsetdereboisement

UniversitédesNationsUnies Agence des NationsUnies

Validationdesindicateursd’impactduprojet

CAURIEMF Banque demicrocrédit

Conjointementavecleprojet:participationaufinancementdesAGR liéesà laGDT, suividescrédits,formationdesacteurs,miseenplacedesbancsvillageois

ProjetPlateformeMultifonctionnelle Bilatéral Mise en place unité de transformation desproduitslocaux

PADEL,PNDL,ARTGOLD,PRP Projetsmultilatéraux MiseenplacedesoutilsdeplanificationlocaledanslarégiondeLouga

PRECABG Projetsmultilatéral FormationsurlaGARetsurlecadrelogique



Partaged’innovationspaysannes153

Type:Communicationnel Etat:Terminé

Présentationetobjectifs:LeProjet«Promouvoir l’expérimentationet l’innovationpaysannespouraméliorerlasécuritéalimentaireetlaconservationdesressourcesnaturellesauSahel»(PROFEIS)faitpartie du programme « Promotion de l’innovation locale en agriculture écologique et gestion desressourcesnaturelles»misenœuvreauBurkinaFaso,auMali,auNigeretauSénégal.AuSénégal,ilest coordonné au Sénégal par l’ONG IedAfrique. Leprojet,mis enplacede2006 à 2013, visait lapromotionlepartagelesconnaissancesetpratiquesdesproducteursàtraversdesvisitesdesitesetdes ateliers. Parmi ces pratiques, on retrouve des pratiques d’adaptation de l’agriculture auchangementclimatiqueetparticulièrementàlasécheresse.


Politiquedans laquelles’inscrit l’instrument:Projet«Promouvoir l’expérimentationet l’innovationpaysannespouraméliorerlasécuritéalimentaireetlaconservationdesressourcesnaturellesauSahel»(PROFEIS)


153Source:Ied,Promouvoirl’expérimentationetl’innovationpaysannespouraméliorerlasécuritéalimentaireetlaconservationdesressourcesnaturellesauSahel,RapportAnnuel,2008


117

Registredejustification:Développementagricoledurable,sécuritéalimentaire

Risquesclimatiquesvisés:Sécheresse

Temporalité:Volontédemettreenvaleurlesconnaissancesempiriques




Autorité(s)compétente(s):IedAfrique


Acteur(s)auniveaudefabricationdel'instrument:AGRECOLAfrique,IEDAfrique,MISEROR

Acteur(s)auniveaudemiseenœuvredel'instrument:IedAfrique,Agrecol,GreenSénégal,InstitutSénégalaisdeRecherchesAgricoles,FédérationdesONGduSénégal(FONGS)

Acteur(s)ciblé(s)parl'instrument:populationsrurales

Typedefinancement:Dons

Acteursdufinancementetmontantdufinancementparacteurs:MISERORAfriquefinancelesactivitéstandisque IedAfriqueetAGRECOLAfriquemettentàdisposition leurs ressourceshumaines.Nousn’avonstoutefoispasd’informationsurlemontantdufinancement.



LeréseauAfricaAdapt154


Présentationetobjectifs:AfricaAdaptestunréseauquipartagedesconnaissancessurl’adaptationau changement climatique en Afrique pour améliorer la résilience des populations africaines etencourager la collaboration entre chercheurs, décideurs et société civile. Sur le site Internet onretrouvedespublicationsscientifiques,laprésentationdeprojetsd’adaptationinnovantsouencorel’actualité internationale sur le changement climatique (bilans des négociations internationales,bulletinsd’informationparthématique,etc.).Lesmembrescoordonnateursduréseaupublientdesvidéosouproposentdesateliersetdiscussionsenligne.




Registredejustification:Adaptationauchangementclimatique


154http://www.africa-adapt.net/fr/


118

Temporalité:/




Autorité(s)compétente(s):AfricaAdaptestcoordonnéparquatreorganisations:EnvironnementetDéveloppementduTiers-Monde (Enda), leForumpour laRechercheAgricoleenAfrique (FARA), leCentre pour l’Application et de Prédiction du Climat (ICPAC/IGAD) et le Centre d’Etudes pour leDéveloppement(IDS).


Acteur(s)auniveaudefabricationdel'instrument:EnvironnementetDéveloppementduTiers-Monde(Enda), le Forumpour la RechercheAgricole enAfrique (FARA), le Centre pour l’Application et dePrédictionduClimat(ICPAC/IGAD)etleCentred’EtudespourleDéveloppement(IDS).

Acteur(s) au niveau de mise en œuvre de l'instrument : Africa Adapt est coordonné par quatreorganisations:EnvironnementetDéveloppementduTiers-Monde(Enda),leForumpourlaRechercheAgricoleenAfrique(FARA),leCentrepourl’ApplicationetdePrédictionduClimat(ICPAC/IGAD)etleCentred’EtudespourleDéveloppement(IDS).


Typedefinancement:/




Recherchesurlesprojectionsclimatiquesetstratégiesd'adaptation155


Présentation et objectifs : AMMA 2050 est un projet de recherche et de collaboration entre lesscientifiquesetlesdécideurspolitiquesenAfriquedel'Ouestetdel'Europequiaétélancéen2014.Ila pour objectif de développer la recherche pourmieux comprendre le climat (particulièrement lamousson, les tempêtes de crue et les périodes de sécheresse) et favoriser le développement. Lesrecherchesseconcentrentsurl’Afriquedel’Ouest,notammentleSénégaletleBurkinaquisontleszonespilotes.Leprojetapourambitiondedévelopperuneapplicationpourréaliserdesprojectionsmétéorologiquesdequalité,demettreenplacedesoutilsméthodologiquespourlaplanificationdessecteursagricolesethydrologiquesetd’identifierlesoptionsd’adaptationdanscessecteurs.


Politiquedanslaquelles’inscritl’instrument:AMMA2050faitpartieduprogrammeFutureClimateforAfrica

155Sources:https://www.amma2050.org/fr/propos;https://futureclimateafrica.org/


119


Registredejustification:Rechercheetadaptation

Risquesclimatiquesvisés:mousson,tempêtesdecrue,sécheresse

Temporalité : Volonté des décideurs d’Afrique de l’Ouest d’être mieux informés pour mieux sepréparerauxexcédentsoudéficitspluviométriques.




Autorité(s)compétente(s):AMMA2050


Acteur(s)auniveaudefabricationdel'instrument:Décideursd’Afriquedel’Ouest,duRoyaumeUnietdeFrance

Acteur(s) au niveau de mise en œuvre de l'instrument : Centre d’écologie et d’hydrologie(coordinateur)duRoyaume-Uni,UniversitéduSussexduRoyaume-Uni ;UniversitédeLeeds ;MetOffice ; VNG Consulting (Royaume-Uni) ; Institut international d’ingénierie de l’eau et del’environnement(2iE)BurkinaFaso;UniversitéCheikhAntaDiop(UCAD)duSénégal;UniversitédeCapeCoast(UCC)duGhana;AgenceNationalepourl’AviationCivileetlaMétéorologie(ANACIM)duSénégal;Institutsénégalaisderechercheagricole(ISRA);UniversitéFélixHouphouët-Boigny(UFHB);Côte d’Ivoire ; Institut IPSL Pierre Simon Laplace ; CNRS-GAME, Institut de recherche pour ledéveloppement(IRD),Cirad.

Acteur(s)ciblé(s)parl'instrument:Décideurs,scientifiques,populations


Acteursdufinancementetmontantdufinancementparacteurs:NERCScienceoftheEnvironment;UKAid



Aideà l’aménagementd’infrastructureshydroagricolesvia leProjetd’Appuià laPetite IrrigationLocale(PAPIL)156

Type: Incitatif Etat:Terminé

Présentationetobjectifs:LePAPILapourobjectiflamiseenvaleurdeterresàpartirdepetitsouvragesdemaîtrisedeseauxderuissellementenvued’assurer lasécuritéalimentaireauniveaudequatrerégionsduSénégal(Fatick,Tambacounda,KédougouetKolda)


156Source:FondsAfricaindeDéveloppement,Projetd’AppuiàlaPetiteIrrigationLocale,Rapportd’évaluation,2003


120

Politiquedanslaquelles’inscritl’instrument:Projetd’AppuiàlaPetiteIrrigationLocale

Liensavecconcepts:/

Registredejustification:Développementagricoleetsécuritéalimentaire

Risquesclimatiquesvisés:sécheresse,salinisation

Temporalité:BaisseimportantedelapluviométrieàFatick,Tambacounda,KédougouetKolda

Champd’action:Agriculture(essentiellementrizicultureetmaraîchage)



Autorité(s) compétente(s) : La Direction des Bassins de Rétention, des Lacs Artificiels de l’ancienMinistèredesEcovillages,desBassinsdeRétention,desLacsArtificiels,etdelaPisciculture


Acteur(s)auniveaudefabricationdel'instrument:ancienMinistèredesEcovillages,desBassinsdeRétention,desLacsArtificiels,etdelaPisciculture


Acteur(s)ciblé(s)parl'instrument:ProducteursdesrégionsdeFatickTambacounda,Dédougou,Kolda

Typedefinancement:prêt,subvention,auto-investissement

Acteursdufinancementetmontantdufinancementparacteurs:PrêtduFAD:8,40millionsd’UC(PrêtsupplémentaireduFADd’unevaleurde6,55milliardsdeF.CFAaccordéen2010);Bénéficiaires:28000d’UC;Gouvernementsénégalais:61000d’UC


Conditionsdefinancement:LeprêtsupplémentaireduFADaétéaccordéen2010etdébloquépourtroisans(2011-2013)

Autre:

Tableau6Synthèsedesrisquesduchangementclimatiqueetdesmesuresd’adaptationet/oud’atténuationàentreprendredanslesdifférenteszonesduPAPIL

Régions Zonesd’intervention

Risquesliésauchangementclimatique

Mesuresàprendre RésultatsattendusAdaptation Atténuation


121

Fatick Vallées,mares,zonesd’estuaires,milieuxinsulaires

Déficiteneau,érosionhydrique,salinisationdeseauxetdesterres,érosioncôtière,diminutionducouvertvégétal,dégradationdelamangrove,feuxdebrousse,développementdemaladieshydriques,insécuritéalimentaire

Ouvragesderetenued’eau,actionsdeDRS/CES157,ouvragesanti-sel,ouvragesdeprotectiondeslocalitésetinfrastructurescôtières,ouverturedeparefeux,campagnesd’IEC,vulgarisationdesemencesetvariétésdecéréalesadaptées

Plantations,miseendéfens,régénérationdelamangrove

Réductiondesémissionsdegazàeffetsdeserre,sécuritéalimentaire,conservationdesécosystèmesetaméliorationdelabiodiversité,protectiondespersonnesetdesbiens,améliorationdelasantéhumaine

Tambacounda Vallées,mares Déficiteneau,érosionhydrique,diminutionducouvertvégétal,feuxdebrousse,développementdemaladieshydriques,insécuritéalimentaire

Ouvragesderetenued’eau,actionsdeDRS/CES,ouverturedeparefeux,campagnesd’IEC,vulgarisationdesemencesetvariétésdecéréalesadaptées

Plantations,miseendéfens

Réductiondesémissionsdegazàeffetsdeserre,sécuritéalimentaire,conservationdesécosystèmesetaméliorationdelabiodiversité,améliorationdelasantéhumaine

Kedougou Bas-fonds Déficiteneau,érosionhydrique,diminutionducouvertvégétal,feuxdebrousse,développementdemaladieshydriques,insécuritéalimentaire

Aménagementdebas-fonds,actionsdeDRS/CES,ouverturedeparefeux,campagnesd’IEC,vulgarisationdesemencesetvariétésdecéréalesadaptées


Réductiondesémissionsdegazàeffetsdeserre,sécuritéalimentaire,conservationdesécosystèmes,améliorationdelasantéhumaine

Kolda Vallées,mares Déficiteneau,érosionhydrique,diminutionducouvertvégétal,feuxdebrousse,développementdemaladieshydriques,

Ouvragesderetenued’eau,actionsdeDRS/CES,ouverturedeparefeux,campagnesd’IEC,vulgarisationdesemencesetvariétésde


Réductiondesémissionsdegazàeffetsdeserre,sécuritéalimentaire,conservationdesécosystèmesetdelabiodiversité,

157CES–ConservationdeseauxetdessolsetDRS-Défenseetrestaurationdessols


122

insécuritéalimentaire

céréalesadaptées

améliorationdelasantéhumaine

LeProgrammed'AdaptationAgricoled'Urgence158


Présentation et objectifs : La Direction de l’Agriculture achète des semences de pastèque, niébé,sorgho,manioc,sésameàl’ISRA-CERAAS,l’ISRA-LNPVetàAfricaRiceetautresopérateurssemenciers.Lesopérateurssemencierssechargentdeladistributiondessemencesgratuitesauxproducteursetorganisationspaysannes.LesagentstechniquesduMinistèrede l’agricultureassure lesuivipour latraçabilitédeladistribution.

Date(s)decréationetmiseenœuvre:2014;hivernage2014ethivernage2018

Politique dans laquelle s’inscrit l’instrument : Programme d’Adaptation (ancien « programmed’urgenceagricole»)

Liensavecconcepts:/

Registredejustification:Urgence,Adaptationauchangementclimatique,sécuritéalimentaire

Risquesclimatiquesvisés:Irrégularitédelapluviométrie

Temporalité:En2014eten2018,l'hivernageadébuténormalementpuisiln’yavaitplusdepluie.Lafortedépendanceàlapluviométrievamettrelesproducteursdansunesituationdifficile.Champd’action:Agriculture(maraîchage,céréales)



Autorité(s)compétente(s):Directiondel’Agriculture(Ministèredel’agriculture)


Acteur(s)auniveaudefabricationdel'instrument:Ministèredel’agriculture

Acteur(s)auniveaudemiseenœuvredel'instrument:Directiondel’Agriculture;semenciers(l’ISRA-CERAAS,l’ISRA-LNPVetàAfricaRice);organisationspaysannes(parfoissollicitéespourladistribution)

Acteur(s)ciblé(s)parl'instrument:producteurs(surtoutagriculturepluviale)


Acteursdufinancementetmontantdufinancementparacteurs:Gouvernementsénégalais

Circuit du financement : Le gouvernement achète les semences et les opérateurs semenciers lesdistribuegratuitementauxpaysans.


158Source:EntretienavecM.Dieye,M.ToureetM.Sabaly,mai2019


123

Fondsdecalamitésagricoles159


Présentationetobjectifs:LefondsdecalamitésaétéintroduitdansleProgrammedeRelancedelaProductionAgricolede1997avantd’êtreofficiellementinstaurépardécreten1999.Lefondsestgérépar la Caisse Nationale de Crédit Agricole (CNCAS). Il est possible pour les producteurs dont lesparcellesontétéaffectéesparunlourdépisodedesécheresse,defortesinondations,ouuneattaqueaviaired’enbénéficier.Cefondsestdébloquélorsqued’importantsdégâtssontenregistrés.


Politiquedanslaquelles’inscritl’instrument:ProgrammedeRelancedelaProductionAgricole(PRPA)de1997puisledécretn°99734du27juillet1999institueofficiellementlefonds.

Liensavecconcepts:/

Registredejustification:Risquesnaturels,sécuritéalimentaire

Risquesclimatiquesvisés:Sécheresse,inondation,attaquespardesravageurs,attaquesaviaires

Temporalité : En 1997, l’Etat sénégalais lance le Programmede Relance de la ProductionAgricole(PRPA).Pourfaciliter l’accèsaucrédit,améliorer laproductivitéet lerevenudesagriculteurs, l’Etatmet en place trois fonds dont le « Fonds de calamités » pour gérer les risques liés aux calamitésnaturelles.Lesagriculteursquireçoiventcetteaidepeuventalorscompenserlapertederevenusetsurtoutéviterl’endettement.

Champd’action:Agriculture

Portéede l'instrument :LeFondsdecalamitésaétéactionnéàplusieursreprisespourprendreenchargepartiellementou totalement les dommages causéspar les calamités naturelles intervenuesdans le monde rural : mouche blanche sur coton en 2000/2001, inondations des bananeraies deTambacoundaen2003/2004,lespluieshorssaisonen2002/2003,lesattaquesdecriquetpèlerinen2004/2005,etc.»(M.Sall,2015).


Autorité(s)compétente(s):Ministreenchargedel’Agriculture


Acteur(s)auniveaudefabricationdel'instrument:Ministrechargédel’Agriculture,duMinistrechargédel’Élevage,MinistrechargédesFinances

Acteur(s)auniveaudemiseenœuvredel'instrument:Ministreenchargedel’Agriculture,Ministèrede l’Intérieur,Ministère en charge de l’Élevage,Ministre des Finances, Caisse Nationale de CréditAgricoleSénégalaise(CNCAS)

Acteur(s)ciblé(s)parl'instrument:Producteurs


Acteursdufinancementetmontantdufinancementparacteurs:GouvernementduSénégal

159Sources:Sall,M.(2015);ProgrammedeRelancedelaProductionAgricole,1997;PlanNationald’UrgenceAntiacridien(PNUA),2011


124


Conditionsdefinancement:LefondsestlogéàlaCNCASettraitéàpartdesesactivités.

LesAssurancesindicielles(pluviométrieetrendementsagricoles)160

Type: Incitatif Etat:Actif

Présentationetobjectifs:LaCompagnieNationaled’AssuranceAgricoleSénégalaise(CNAAS)proposedepuis2012uneassuranceindiciellebaséesurlapluviométrie.Ils’agitd’uneassurancequiindemniselesagriculteursquiontperdu leursrécoltesenfonctiondesniveauxdepluiesenregistréessurunezone donnée. L’assurance indicielle basée sur les rendements agricoles est actuellement en phasepilote


Politiquedanslaquelles’inscritl’instrument:Loid’OrientationAgro-Sylvo-Pastorale(LOASP,2003)


Registredejustification:Risquesnaturels,sécuritéalimentaire

Risquesclimatiquesvisés:Irrégularitédelapluviométrie,sécheresse

Temporalité:LeProgrammeAlimentaireMondial(PAM)avaitunprojetderésilienceàTambacounda.Ilfallaitcouvrirlespetitsproducteurssurdesindicesliésauclimat;ilsavaientdoncmisenplaceunprotocolechercheur.

Champd’action:Agriculture(majoritairementlescéréalesetculturesderente:maïs,arachide,milsorgho,riz,coton).

Portéedel'instrument:211000producteurs,15milliardsdecapitauxassurés(crédits)


Autorité(s)compétente(s):CompagnieNationaled’AssuranceAgricoleSénégalaise(CNAAS)


Acteur(s)auniveaudefabricationdel'instrument:Programmepourl’AlimentationMondiale,CompagnieNationaled’AssuranceAgricoleSénégalaise(CNAAS)

Acteur(s)auniveaudemiseenœuvredel'instrument:CNAAS

Acteur(s)ciblé(s)parl'instrument:producteursdecéréalessèchesetculturesderente.

Typedefinancement:partenariatpublic-privé:LaCNAASestunesociété1,500milliardsrépartieentrel’Etat du Sénégal (subventions) et sociétés d’assurances et de réassurance sénégalaises etinternationales(Axaparexemple).


• Etat:MinistèredesFinances:L’Etatsubventionnetouteslesassurancesà50%.

160EntretienavecM.Diallo,mai2019


125

• Donsdebailleurs:Programmepourl’AlimentationMondiale,Banquemondiale,CoopérationCanadienne,USAID,Oxfam,BanqueOuestAfricainedeDéveloppement,etc.danslecadredeprojetquinécessitaientlamiseenœuvredel’assuranceindicielle.

• Prêt:BanqueOuestAfricainedeDéveloppement,BanqueAfricainedeDéveloppement.• Prêts-Réassureurs:unepartiedumontantpayéparlesproducteurspours’assurerestversé

aux réassureurs qui décaissent en cas de besoin d’indemnités. Ex : Axa : réassureurs : ilsassurentlesarrièresdelaCNCAS.25%pourlaCNCAS,75%donnésauxréassureurs.Encasdesinistre,ilspayentunepartieetlesautresunepartie.


Conditionsdefinancement:L’Etatsénégalaissubventionnetouteslesassurancesà50%.

Autre : L’Etat s’est engagé via la LOASP à subventionner les assurances agricoles pour couvrir lesproducteurs vulnérables. Toutefois, l’assurance indicielle est essentiellement mise en place enfonctiondesprojetsetfinancéepardesbailleursinternationaux.Lefinancementdel’assurancen’estpasfixeourégulier.

«Onespèretoujoursquelesproducteurscontinuentàs’assureraprèslesprojets.Leproducteurdoitvoir l’assurance comme un moyen d’adaptation est de résilience pour sécuriser ses revenus. »(Extraitdel’entretienavecO.Diallo,mai2019).

LabelAGreenFidel’AgenceFrançaisedeDéveloppement(Afd)161


Présentation et objectifs : Via son label de finance agricole AGreenFi, l’Agence Française deDéveloppementmetàdispositiondesinstitutionsfinancières(banques,assurances,microfinance)unfondspourqu’ellespuissentfinancerlesacteursdumondeagricole.L’objectifestlarésiliencedecesacteurs,notammentfaceauxchocsextérieursdontlechangementclimatiquefaitpartie.Ledispositifexistedepuis2008auniveauinternationalmaisacommencéàagirauSénégalen2016vialeprojet«Soutenirl'investissementagricoleauSénégal»


Politiquedanslaquelles’inscritl’instrument:projet«Soutenirl'investissementagricoleauSénégal»del’AgenceFrançaisedeDéveloppement


Registredejustification:Développementagricoledurable,changementclimatique


Temporalité:AGreenFiestundispositifinternationalmisenplaceparl’AgenceFrançaisedeDéveloppementdepuis2008



161https://www.afd.fr/fr/finance-agricole-et-rurale-le-groupe-afd-lance-le-label-agreenfi


126


Autorité(s)compétente(s):AgenceFrançaisedeDéveloppement

Acteur(s)nonpublic(s)concernésparlagestiondel'instrument:

Acteur(s)auniveaudefabricationdel'instrument:AgenceFrançaisedeDéveloppement

Acteur(s)auniveaudemiseenœuvredel'instrument:CaisseNationaledeCréditAgricoleSénégalaise(CNCAS)

Acteur(s)ciblé(s)parl'instrument:Institutionsfinancières,producteurs


Acteursdufinancementetmontantdufinancementparacteurs:AgenceFrançaisedeDéveloppement



FacilitéAdapt’Action162

Type: Incitatif Etat:Actif

Présentationetobjectifs:Adapt’Actionestunfinancementdel’AFDsur4ans(2017-2021)pourl'appuiauxgouvernementsen termesd’adaptationau changement climatique. La facilitéAdapt’Actionnefinancepasdeconstructiond’infrastructuresoud’investissementsenrenforcementdescapacités;ils’agit justed’unappui techniquepour lesétudesdevulnérabilitéparexempleou l’organisationdugouvernementàtraiterdelaquestiondel’adaptation.AuSénégallesdifférentesactionsprévuessont:Axe 1. Appuyer la gouvernance. Axe 2. Appuyer l’intégration de l’adaptation dans les politiquessectorielles.Axe3.Appuyerlapréparationdeprojets/programmes.

Date(s)decréationetmiseenœuvre:2017;2018(cecicorrespondàladatedemiseenplacedelafacilitéauSénégal,maisl’instrumentestencoreenphasedeprospection,lesactivitésn’ontpasencorecommencé)

Politique dans laquelle s’inscrit l’instrument : Projet international de l’AFD de mise en place de«facilités»Adapt’Actiondans15payspoursoutenirleursContributionDéterminéeauNiveauNational(CDN).

Liensavecconcepts:/

Registredejustification:Adaptationauchangementclimatique.


Temporalité:LorsdelaCop21etaccordsdeParis,lespaysontformulédesengagementsvolontairespourluttercontrelechangementclimatique.LaFranceyrépondentreautresvialeprojetinternationaldel’AFDdemiseenplacede«facilitésAdapt’Action»dans15pays(2017-2021)poursoutenirleursCDN(ContributionDéterminéeauNiveauNational).

162Sources:EntretienavecMmeTardivel,avril2019;https://www.afd.fr/fr/adaptaction


127




Autorité(s)compétente(s):AgenceFrançaisedeDéveloppement


Acteur(s)auniveaudefabricationdel'instrument:

Acteur(s)auniveaudemiseenœuvredel'instrument:Lesactivitésn’ontpasencorecommencémaislesacteursdemiseenœuvredevraientvariésselonlesactivités.

Acteur(s)ciblé(s)parl'instrument:Acteursnationauxétatiques,Organisationspaysannes,Chercheurs,Représentantsd'éluslocaux,Sociétécivile,Secteurprivé,Agences/institutionsnationales(COMNACC,etc.),lesOrganisationsInternationales(PNUD,GIZ,FAO,etc.),lesONG(Endaetc.).

Typedefinancement:Subvention.

Acteurs du financement et montant du financement par acteurs : Fonds publics Etat français etExpertiseFrance.2millionsd'eurosparpayssurdeuxansdemiseenœuvre.

Circuit du financement : Le Ministère des Affaires Etrangères français verse l’argent à l’AFD et àExpertiseFrance.CesdeuxorganismesleversentàlafacilitéAdapt’Action.

Conditionsdefinancement:Lesfacilitéssontfinancéespendant4ansàhauteurde30millionsd’eurospour15pays,soit2millionsparpays.

FinanceVerte163


Présentationetobjectifs:LaCaisseNationaledeCréditAgricoleproposedefinancerdesprêtspourl’accèsàl’énergiesolaire(audomicileetsurlesexploitationsagricoles)etl’accèsauxfoyersaméliorés(biogaz,briquesthermorégulatrices,etc.).L’institutionestencoursd’accréditationauprèsduFondsVertClimatetbénéficiedéjàdel’appuidesespartenaires(banquesprivés)etdel’AgenceFrançaisedeDéveloppement(vialelabelAGreenFi).

Date(s)decréationetmiseenœuvre:Pasd’information


Liensavecconcepts:/

Registredejustification: Développement durable, Atténuation et adaptation au changementclimatique


Temporalité :Avec lesrecommandationsetcampagnes internationales, lespayssontencouragésàs’équiperdedispositifspourl’énergierenouvelable.

163https://www.cncas.sn/foresterie-environnement/finance-verte


128



Phasedelapériodisation:/

Autorité(s)compétente(s):CaisseNationaledeCréditAgricoleSénégalaise(CNCAS)


Acteur(s)auniveaudefabricationde l'instrument :CaisseNationaledeCréditAgricoleSénégalaise(CNCAS)

Acteur(s)auniveaudemiseenœuvredel'instrument:CaisseNationaledeCréditAgricoleSénégalaise(CNCAS)

Acteur(s)ciblé(s)parl'instrument:ToutepersonnerésidantauSénégal

Typedefinancement:Privé(prêts)

Acteursdufinancementetmontantdufinancementparacteurs:CaisseNationaledeCréditAgricoleSénégalaise(CNCAS)



Financement de semences améliorées dans le cadre du Programme de Productivité Agricole enAfriquedel'Ouest(PPAAO)164

Type:Incitatif Etat:Terminé

Présentation et objectifs : Le programme amis à disposition des instituts de recherche un fondscoordonnépar leConseilOuestetCentreafricainpour la rechercheet ledéveloppementagricoles(CORAF).LeprogrammeaappuyélarecherchesurlescéréalessèchesettechnologiesamélioréesenfinançantleCentred’EtudesRégionalpourl’améliorationdel’AdaptationàlaSécheresse(CERAAS)del’InstitutSénégalaisdeRecherchesAgricolesde2007à2018


Politique dans laquelle s’inscrit l’instrument : Programme de Productivité Agricole en Afrique del'Ouest(PPAAO)


Registredejustification:Développementagricole;Changementclimatique

Risquesclimatiquesvisés:sécheresse,irrégularitédelapluviométrie

Temporalité:LePPAAOaétémisenplacedansdiverspaysdontleSénégalde2007à2018.



164Source:http://www.waapp-ppaao.org/fr;EntretienavecDanielFonceka,mai2019


129


Autorité(s)compétente(s):ConseilOuestetCentreafricainpourlarechercheetledéveloppementagricoles(CORAF)

Acteur(s)nonpublic(s)concernésparlagestiondel'instrument/

Acteur(s)auniveaudefabricationdel'instrument:CEDEAO;ConseilOuestetCentreafricainpourlarechercheetledéveloppementagricoles(CORAF);BanqueMondiale

Acteur(s) au niveau demise enœuvre de l'instrument : : Conseil Ouest et Centre africain pour larechercheetledéveloppementagricoles(CORAF);Centred’EtudesRégionalpourl’améliorationdel’AdaptationàlaSécheresse(CERAAS)del’InstitutSénégalaisdeRecherchesAgricoles

Acteur(s)ciblé(s)parl'instrument:chercheurs,producteurs

Typedefinancement:Subventionsetdons

Acteursdufinancementetmontantdufinancementparacteurs:BanqueMondiale;CEDEAO



Aidepourlamiseenplaced’infrastructures,laformationetladiffusiondel’informationclimatiquevialeProjetd’AppuiauxFilièresAgricoles(PAFA)165

Type:Hybride Etat:Terminé

Présentationetobjectifs:LePAFA,portéparlegouvernementsénégalais,aréalisédiversesactivitésentre 2011 et 2016 notamment l’appui à l’acquisition de matériel agricole, l’aménagementd’infrastructures d’irrigation, l’appui à la commercialisation de la production et la promotion detechniques culturales. En 2014, le projet étend son champ d’action en intégrant une quatrièmecomposante:«Adaptationauchangementclimatiqueenmatièredegestiondesbassinsversantsetderétentiond’eau».Cettecomposanteprévoitdesateliersetautresactivitéspourpromouvoirdesconnaissancesenmatièred’adaptation,ladiffusiondel’informationclimatique,desactivitéspourlarécupérationdel’eaupourlemaraîchageetlarizicultureainsiquelereboisementetlarécupérationdesterressalées.L’instrumentestàlafoisincitatifetcommunicationnel.


Politiquedanslaquelles’inscritl’instrument:Projetd’AppuiauxFilièresAgricoles(PAFA)

Liensavecconcepts:/

Registredejustification:Développementagricole,AdaptationauChangementclimatique

Risques climatiques visés : irrégularité de la pluviométrie / raréfaction de la ressource en eau,salinisationdesterres

Temporalité:«Onassisteàuneraréfactiondelaressourceeneaud’unefaçongénéraleenraisonduchangement climatique. C’est particulièrement vrai dans le bassin arachidier. Dans les régions deFatick, Kaolack, Diourbel et Kaffrine on note aussi l’intrusion de l’eau de mer et l’apparition de165Fida,Projetd’AppuiauxFilièresAgricoles(PAFA)Rapportderevueàmi-parcours,2014


130

multiplesformesdedégradationdesterresquiimpactentnégativementlesmoyensd’existencedespetitsproducteursvivantdansceslocalités.C’estl’impactsurlesfondamentauxdel’économieruraleduBassinArachidierquiaamenéàpenserceprojet»(Fida,2014).

Champd’action:Agriculture.Lesfilièressoutenuesenprioritésontlemil,lesorgho,lesésameetleniébé.Onretrouveaussilerizetlemaraîchage.

Portéedel'instrument:LenombredebénéficiairesdirectsciblésparleProjetestde14000ménagesdanslesfilièresciblées,représentantenviron140000personnes


Autorité(s)compétente(s):Ministèredel’Agricultureetdel’EquipementRural(MAER)etdansunemoindremesureleMinistèredel’ElevageetdesProductionsAnimales(MEPA)


Acteur(s)auniveaudefabricationdel'instrument:Ministèredel’Agricultureetdel’EquipementRural(MAER)

Acteur(s)auniveaudemiseenœuvrede l'instrument :DirectiondesBassinsdeRétentionet LacsArtificiels(agenced’exécution),DirectiondelaGestionetdelaPlanificationdesRessourceseneau,Institut sénégalais de recherche agronomique, Direction régionale de développement rurale, Sub-RegionalDevelopmentCentre,InspectionRégionaledesEauxetForêts,InstitutNationaldePédologie,AgenceNationaledeConseilAgricoleetRurale,ComitésRégionauxsurlesChangementsClimatiques(COMRECC)

Acteur(s)ciblé(s)parl'instrument:Producteurs(OP,GIE)

Typedefinancement:prêt,donetsubvention.


-prêtduFondsinternationaldedéveloppementagricolede14,89millionsdeUSD,

-donduFondsinternationaldedéveloppementagricolede267000USD;

-prêtduFondsdel’OPEPpourleDéveloppementInternational(OFID)de9,03millionsdeUSD;

-cofinancementduGouvernementde5,75millionsdeUSD;

-contributiondesbénéficiairesde1,7millionsdeUSD;

-donGEF166de5millionsdeUSD

Circuitdufinancement:LesprêtsetdonssontversésparlesbailleursauMinistèredesFinances.LeMinistèredesFinancesverselessommesauMinistèredel’AgriculturequilesverseaubureauduPAFA(puisPAFAextension).

Conditionsdefinancement:Lesconditionssontconnuesuniquementpourl’OFIDetleGEF:LePAFAestcofinancéparleFondsdel’OPEPpourleDéveloppementInternational(OFID)àtraversunprêt,dont la date de clôture a été prorogée au 31 décembre 2015. En 2013, le Fonds Mondial del’Environnement(FEM)/GlobalEnvironmentFund(GEF)aaccordéunfinancementuniquementpourlaComposante4«Adaptationauchangementclimatique».

166FondsMondialdel’Environnement(FEM)/GlobalEnvironmentFund(GEF)


131

Aideà l’aménagementd’infrastructureshydro-agricolesàénergiesolairevia leProjetd'appuiaudéveloppementruralenCasamance(PADERCA)167

Type:Hybride Etat:Terminé

Présentation et objectifs : Le PADERCAétait unprojet du gouvernement sénégalais qui avait pourobjectif l’améliorationdelasécuritéalimentaireensoutenant laproductionagricoleenCasamanceentre 2003 et 2014. Parmi les réalisations de ce projet, on retient la maîtrise de l’eau parl’aménagementdesvallées(puits,goutteàgoutte,diguesanti-sel,diguesderetenue,irrigationparpompage solaire, bassin de retenue d’eau), la préservation de l’environnement (formation sur lagestiondurabledel’eau,delaterreetdesfeuxdebrousse),laprofessionnalisationdesproducteurs(organisation en OP, formation sur la commercialisation...) et l’amélioration de la santé et del’éducation(constructiondesallesdeclasseetpostesdesanté).Lamaîtrisedel’eauetlesformationssurlapréservationdel’environnementétantlesdeuxcomposantesservantlacausedel’adaptation.L’instrumentestàlafoisincitatifetcommunicationnel.


Politiquedanslaquelles’inscritl’instrument:ProgrammederelancedesactivitéséconomiquesetsocialesenCasamance(PRAESC)

Liensavecconcepts:/

Registredejustification:Développementdurable,sécuritéalimentaire

Risquesclimatiquesvisés:irrégularitédelapluviométrie,sécheresse,salinisation

Temporalité:«Audébutdesannées80,unconflitvisantl’indépendancedelaCasamancevis-à-visduSénégalaeuunimpactnégatifconsidérablesurledéveloppementdelarégion.Lescausesduconflitsontcomplexes;lesfacteurslesplussouventcitéssonthistoriques,économiques,sociauxetculturels.LacriseenCasamancedureainsidepuisplusdedeuxdécennies,paralysantl’unedesrégionslesplusfertilesduSénégalquijouitd’unepluviométrieabondanteetd’uneterreadaptéeàlacultureduriz,des fruits et des légumes. C’est dans la Basse Casamance (région de Ziguinchor), et le sud desdépartements de Sédhiouet deKoldaque les effets de la criseont été les plus aigus. Le conflit abouleversélaviesocialeetéconomiquedelazone;desmilliersdepersonnesontétédéplacées,desinfrastructures sociales ont été détruites, certaines zones ont étéminées, faisant de nombreusesvictimesetentravantfortementtoutetentativededéveloppement.Lespersonneslesplusaffectéesparleconflitontétélespluspauvresetsurtoutlesagriculteurs,quin’ontpaspuexploiterpleinementlepotentielagricoledisponible.»(FAD,2005)




Autorité(s)compétente(s):Ministèredel’Agriculture


167FondsAfricaindeDéveloppement,Projetd'appuiaudéveloppementruralenCasamance(PADERCA)Rapportd’évaluation,2005


132

Acteur(s)auniveaudefabricationdel'instrument:Ministèredel’Agriculture

Acteur(s)auniveaudemiseenœuvredel'instrument:/

Acteur(s)ciblé(s)parl'instrument:producteursethabitantsdeszonesruraux

Typedefinancement:prêt,subvention

Acteurs du financement et montant du financement par acteurs : Banque Africaine deDéveloppement:20millionsd’UC;Gouvernementetbénéficiaires:4,47millionsd’UC



Aideàl’aménagementd’infrastructureshydro-agricolesetaccompagnementàladiversificationdelaproductionvialeProjetd'AppuiàlaSécuritéAlimentaire(PASA)168

Type:Hybride Etat:Actif

Présentationetobjectifs:LePASAestunprojetdugouvernementsénégalaisquiviseàaméliorerlasécuritéalimentaireainsiquelesrevenusdesruraux.Leprojetestmisenœuvredepuis2012etlesactivitésdevraientsetermineren2019.Deuxdestroiscomposantesduprojetprennentencomptel’adaptationauchangementclimatique:(1)ledéveloppementd'infrastructuresagricolesetd’élevagedansle«soucidelarésilienceauchangementclimatiqueetd’unetransitionversunecroissanceverte»(seuilsderetenue,diguesanti-sel…),(2)l’appuiàlamiseenvaleuretrenforcementdescapacités(développementdepérimètresmaraîchers,sensibilisationauxpratiquesrésilientes,gestiondurabledesinfrastructureshydro-agricoles,brisesvents,agroforesterie)169.L’instrumentestàlafoisincitatifetcommunicationnel.


Politiquedanslaquelles’inscritl’instrument:Projetd'AppuiàlaSécuritéAlimentaire


Registredejustification:Sécuritéalimentaire,changementclimatique


Temporalité:Louga,MatametKaffrinesontdeszonesoùlesrevenussonttrèsfaiblesetlesproblèmesdesécuritéalimentaireimportants.






168Source:http://www.pasaloumakaf.sn/v2/169Source:http://www.pasaloumakaf.sn/v2/


133

Acteur(s)auniveaudefabricationdel'instrument:Ministèredel’Agriculture

Acteur(s)auniveaudemiseenœuvredel'instrument:Ministèredel’élevage,ProgrammeAlimentaireMondial, AgenceNationale d'Insertion et de Développement Agricole, Centre de Suivi Ecologique,Officedesforagesruraux,AgenceNationaledeConseilAgricoleetRural,Directiondel'Analyse,delaPrévisionetdesStatistiquesAgricoles,DélégationGénéraleà laProtectionSocialeetà laSolidaritéNationale.

Acteur(s)ciblé(s)parl'instrument:producteursethabitantsdeszonesrurales

Typedefinancement:Prêt,subvention


Lecoûttotalduprojetestde25MilliardsdeFcfaetpouruneduréede5.5ans.LeProgrammemondialpourl’agricultureetlasécuritéalimentaire(GAFSP),laBanqueAfricainedeDéveloppement(BAD)àtravers le Fonds Africain de Développement (FAD) et le gouvernement du Sénégal participent aufinancement.

• DonduGAFSPreprésentant81%ducoûtglobal• PrêtduFAD:6%ducoûtglobal• EtatduSénégal:12%ducoûtglobal• Bénéficiaires:1%ducoûtglobal.


Conditionsdefinancement:leprojetdevaitseclôtureren2016maislefinancementaétéprolongéjusqu’en2019.

Aideàl’aménagementd’infrastructureshydro-agricolesetsolairesetformationvialeProgrammederenforcementdelarésilienceàl’insécuritéalimentaireetnutritionnelleauSahel(P2RS)170


Présentationetobjectifs:LeP2RSestunprogrammemultisectorielmisenplaceparleComitéInterEtatpourlaluttecontrelasécheressedansleSahel(CILLS)auniveaudelasous-régiondepuis2015.LeprojetestpilotéparleMinistèredel’agricultureauSénégal.Parmilesmultiplescomposantes,deuxconcernent la thématique de l’adaptation au changement climatique : le développement desinfrastructures hydro-agricoles (micro-irrigation, irrigation solaire, bassins de retenue, etc.) et ledéveloppement des filières végétales (semences améliorées, activités génératrices de revenus,matérielagricole).Desformationssontaussiproposéespourl’apprentissagetechniquesculturales,lacommercialisationetlagestiondesressourcesnaturelles.Leprojetseraclôturéen2020.L’instrumentestàlafoisincitatifetcommunicationnel.


Politique dans laquelle s’inscrit l’instrument : Programme de renforcement de la résilience àl’insécuritéalimentaireetnutritionnelleauSahel(P2RS)

Liensavecconcepts:résilience,agroécologie,agroforesterie

170Source:EntretienIbrahimaSall,avril2019


134

Registredejustification:Pauvreté,sécuritéalimentaire


Temporalité:En2012,2013,2014:lespaysduSahelontconnuunepluviométriebassequiaentraînél’insécuritéalimentaireetnutritionnellemaisaussidescatastrophesnaturelles.L’initiativeRésilienceauSaheletl’objectifZéroFaimdel’ONUontaussiincitéladémarche.

Champ d’action : Multi-sectoriel. 4 secteurs : (1) Végétal : arboriculture, maraîchage, céréales :TYPOCLIMvaseconcentrersurcettefilière.(2)Animal:bétailsurpieds,volaille,petitsruminant,lait,miel.(3)Gestionressourcesnaturelles:produitsforestiers.(4)Pêche:aquaculture(mangrove,etc.).




Acteur(s) non public(s) concernés par la gestion de l'instrument : Les partenaires : ProgrammeAlimentaireMondial,Agronomesetvétérinairessansfrontières(AVSF);AFEInternational(passageetdonsdepetitsruminants),USAID,FAO.

Acteur(s)auniveaudefabricationdel'instrument:ComitéInterEtatpourlaluttecontrelasécheressedansleSahel(CILLS)etgouvernementsénégalais

Acteur(s)auniveaudemiseenœuvredel'instrument:Leministèredel’Agricultureasignéunedizainedeconventionavecd’autresministères(environnement,élevage,pêche,etc.),institutsderecherches(InstitutSénégalaisdeRechercheAgronomique(ISRA),InstitutNationaldePédologie(INP171),AgenceNationale de l’Aquaculture (ANA), Conseil National de Sécurité Alimentaire (CNSA), etc.), agentstechniquesdécentralisés(AgenceNationaledeConseilAgricoleetRural(ANCAR),AgenceNationalede l’Aviation Civile et de laMétéorologie (ANACIM), Direction Régionale de Développement Rural(DRDR),etc.)

Il y a des antennes régionales composées d’un ingénieur en infrastructures assisté par un autreingénieur(disciplinechoisieenfonctiondesbesoins)etunserviced'appuiquis'assurentdelamiseenœuvreopérationnelle:lacoordination,l’orientation,lepartagedel’informationentrelerégionaletlenational.Lechefd’antennefournitaussidesrapportsdemiseenœuvreencompilantaussilesrapportsdespartenaires(ONG,agentsdécentralisés,etc).Desréunionsmensuellessontorganiséesauniveaurégionaletdesréunionsannuellessontorganiséesauniveaunational.

Acteur(s)ciblé(s)parl'instrument:Lespremièresciblessontlesménagesvulnérablesavecdesenfantsdemoinsde5ansensituationdemalnutrition.Ensuite,lessecondesciblessontlesvillages/communesaveclesvolumesdeproductions(céréales,maraîchage,arboriculture)lesplusbas.Enfin,leP2RSétendauxautresproducteurs,surcritèressociauxetfonciers.

Typedefinancement:Subvention,prêts


- LegouvernementsénégalaisafaitunprêtdeauprèsdelaBADde22,25millionsd’UC(85%)vialeFondsAfricainpourleDéveloppement

- Legouvernementsénégalaisadonné3,93millionsd’UC(15%)

171Enchargedelagestiondurabledesterresetdeslivretsdebonnespratiques.


135

Lesmontantsengagésparlesacteurschangentenfonctiondesactivités:

- Quand les producteurs possèdent de plus grandes surfaces, on met l’accent sur de plusgrandes productions. Pour les semences, l’irrigation ou le matériel par exemple, lesagriculteursbénéficiairesmettent30%viaANIDA172-lesmoinsvulnérableséconomiquementdonc-et70%duP2RS.Cependant,dans laconventionquiaétésignée, leP2RSmet50%,ANIDA30%et lesBénéficiaires20%.Maisceladépenddespossibilitésdefinancementdesbénéficiaires.

- Conventionsavec lesbanques (FondsGarantiedes InvestissementsPrioritaire ;CNCAS) viaANIDA173.

Circuitdufinancement:ConcernantleprêtdelaBAD,l’agentpasseparleMinistèredesFinancesetilestdonnéàl’antennenationaleP2RS(logéàlaDirectiondesBassinsdeRétentiond’EauetLacsArtificielsmaisdépendantdirectementduMinistèredel’agriculture).

Ilyaunsystèmededevisetdefacturespourdébloquerlesfonds(devisàprésenterauMinistèredesfinancesquidébloquedesfondsauMinistèredel’agriculturequiledonneauP2RSSénégal).

LesautresacteurspayentdirectementleP2RSSénégal.

Conditionsdefinancement:

- LeCILSSestunnégociateurdebailleursmaisilnefinancepassursonbudget.- Lespérimètresmaraîcherscommunautairessontfinancésà100%parleP2RSsousformede

don.- Certainesinfrastructuressontfinancéesà100%parleP2RS:diguesanti-sels,diguederetenue

parexemple.

Aideàl’aménagementd’infrastructureshydro-agricolesetformationviale«Projetderestaurationdesterressaléespourl’améliorationdelarésiliencedesécosystèmesetdescommunautésdanslebassinarachidier»174

Type:Hybride Etat:Enarrêtmomentané

Présentationetobjectifs:Leprojetestentreautresportéparl’InternationalUnionforConservationofNature(IUCN),l’InstitutNationaldePédologie(INP)etleRéseauAfricainpourleDéveloppementIntégré(RADI).PourlaformulationduprojetentantquecandidatàunfinancementduFondsVertClimat,leprojetestaccompagnéparleCentredeSuiviEcologiquedepuis2015.Cefinancementaétérécemmentapprouvé. Ilestprévuqueleprojetmetteenplacedesaménagementshydro-agricolespour larécupérationdesterressaléeset lamiseenplaced’ouvragesdemaîtrisede l’eau,metteàdisposition de variétés améliorées résilientes au sel, propose des formations sur le changementclimatiqueetsurlestechniquesetpratiquesagroécologiquespourlarécupérationdesterressaléesetentreprennedeschantiersreboisementdeforêtsetmangroves.L’instrumentestàlafoisincitatifetcommunicationnel.

Lesactivitésduprojetn’ayantpasencorecommencé,nousn’avonspaspuavoirplusd’information.

172AgenceNationaled'InsertionetdeDéveloppementAgricole(ANIDA)173Ondit«viaANIDA»carl’agences'occupedel'intermédiation:dépôtsdecrédit,accompagnementcréationetgestiondecomptesbancaires.174Source:EntretienAissataSall,mai2019


136

Aide à l’aménagement d’infrastructures hydro-agricoles et solaires, à la diversification de laproductionetformationvialeProjetdeRenforcementdelaGestiondesTerresetdesEcosystèmesdanslesNiayesetenCasamancedansuncontextedechangementclimatique(PRGTE)175


Présentation et objectifs : Le PRGTEpropose l’accompagnement audéveloppementdepérimètresmaraîcherspourdiversifierlesrevenusetréduirelapressionsurlesressourcesnaturelles(mauvaisepratique de la pêche aux huîtres en mangroves et mauvaise exploitation de la forêt). Le projetaccompagne aussi l’aménagement d’infrastructures hydro-agricoles (micro-irrigation, bassins deretenue,pompagesolaire).Des formations sontparailleursproposéespour lagestiondes feuxdebrousseetlagestiondesressourcesnaturelles.Leprojetseraclôturéen2020.L’instrumentestàlafoisincitatifetcommunicationnel.


Politiquedanslaquelles’inscritl’instrument:ProjetdeRenforcementdelaGestiondesTerresetdesEcosystèmesdanslesNiayesetenCasamancedansuncontextedechangementclimatique(PRGTE)

Liensavecconcepts:résilience,agroforesterie,agroécologie

Registredejustification:Environnement,changementclimatique,sécuritéalimentaire


Temporalité : Le projet est en réponse au Plan National d’Adaptation au Changement Climatique(PANA,2006).Uneunitéd’éclaireursestpartiesurleterrainavantledébutduprojetafind’identifierlesbesoinsdesproducteursetsesontbaséssurleszoneslesplusvulnérablesidentifiéesparlePANA.Lesconstatssont:labaissedelaproductivitéagricole,labaissedesrevenusdespaysans,labaissedelapluviométrie, lapressionsur les ressources (ruéevers lebois, vers leshuîtresetautresactivitésnuisiblesàl’environnement).


Portéedel'instrument:Objectifs:Informationclimatique:aumoins3500despersonnes;Mangroves: aumoins 100 hectares ; Brise vent : aumoins 110 hectares (50km en linéaire). Formation : auminimum60éluslocauxforméset200techniciens.Pourledéveloppementdesoutilsscolaires:1000manuelsdistribués.


Autorité(s) compétente(s) : Ministère de l’Environnement (Direction Eaux Forêts Chasse etConservationdessols)


Acteur(s)auniveaudefabricationdel'instrument:Ministèredel’Environnement,PNUD

Acteur(s)auniveaudemiseenœuvredel'instrument:Comitédepilotage:Unreprésentantdetouslesministères techniques (ministère économie et finance, élevage, pêche, hydraulique, centres derecherche(ex:CDHquiaaidépourtoutcequitouchaitlespommesdeterre,carottes,navets,etc.ou

175Source:EntretienaveclescolonelsDiaoetNdiaye,avril2019


137

le CNRF pour le reboisement, les brise-vents), universités, Association des unions de maraîchers(AUMN).

Contratsavecdesagentstechniques:lesDirectionsRégionalepourleDéveloppementRural(DRDR)des 5 régions, 5 inspections régionales, les agents des eaux et forêts régionaux (protection contrel’ensablementdescuvettemaraichère),AgenceNationaleMétéorologie(ANACIM),AgenceNationaleAquaculture (résilience mangrove), 5 inspections académiques pour les activités sur l’éducationenvironnementale,Centredesuiviécologique(souventchargédesquestionsdeplansdemangrove,cartographie,géomatique).DirectiondelaGestionetdelaPlanificationdesRessourcesenEau(pourproblème de gestion de l'eau, le projet leur donne du matériel pour qu'ils améliorent lagestion/l’informationsurlesnappesphréatiques,etc.).

Acteur(s)ciblé(s)parl'instrument:Lesproducteurs

Typedefinancement:Subvention,Dons,Subvention,Bancsvillageois

Acteursdufinancementetmontantdufinancementparacteurs:CaurieMicrofinance,PNUDenappuitechniqueetbailleur,FEM(avecleFPMAvialePNUD),Gouvernementsénégalaisvialadirectioneauxetforêts.

Circuitdufinancement:CaurieMicrofinanceàquileprojetdonneunelignedecréditqu'ilutiliseàsontourpourfinancerlesproducteurs.

Subvention :pourcertainsaménagementscomme lesbrise-ventsoù lepaysanne rembourse rien.QuandcesontlesActivitésGénératricesdeRevenu(AGR)commel’irrigationgoutteàgouttepourlespérimètresmaraîchers,lesproducteursparticipentà25%àl’achatdudispositif.

FEM(vialeFPMA:Fondspourlespaysmoinsavancés)donnel’argentauPNUDquiestàlafoisagentd'exécution (appui technique, en charge du fonds FPMA) et bailleur car il donne environ 100 000dollarsUS/anpourleprojet.

Conditionsdefinancement:2016–2020:5ans.Auplustard1ertrimestre2021.Leproducteurdoitadopter au moins une pratique résiliente durable pour bénéficier d’un appui :horticulture/maraîchage.

Aideaménagementd’infrastructureshydro-agricolessolaires,foyersaméliorésetformatonsvialesvillagesécologiques176


Présentationetobjectifs:Les«écovillages»sontdesvillagesavecunefaibleempreintecarbone.Eneffet, les foyers améliorés utilisent des bio combustibles et l’énergie solaire (panneaux solaires,panneauxcuiseurs,tablettessolaires)etlaterrecompresséepourleshabitatsthermorégulateurs.Cesvillages s’adaptentau changement climatiqueenaménageant les terres (diguesanti-sel, diguesderetenue,micro-irrigation, puits) pour l’agriculture. Les villageois sont formés à l’agroécologie et àl’agroforesterie(recommandationdepossédercinqarbresfruitiersparconcessionetsurlesparcellesexploitées,utilisationdelafumureorganique).L’instrumentestàlafoisincitatifetcommunicationnel.

176Source:EntretienavecI.Sall,avril2019


138

Date(s) de création et mise en œuvre : 2008 (Programme des écovillages avec la création d’undépartementministérielchargédesécovillagesetdel’ancienneAgenceNationaledesEcovillages);2010pourlespremiersécovillages

Politiquedanslaquelles’inscritl’instrument:ProgrammedesEcovillages

Liensavecconcepts:agroforesterie,agroécologie,résilience

Registredejustification:Sécuritéalimentaire,environnement

Risquesclimatiquesvisés:Pasderisquespécifiquevisé

Temporalité:Leprogrammedesécovillagesestnédedeuxinfluencesprincipales:

-GENAfrique(GlobalEcovillagesNetwork):unréseaudéjàbienenplaceenAfrique.

-L’ancienPrésidentduSénégal(A.Wade)aprèsl'agenda21etuneapprochedel'UNHabitatadécidédecréerunministèredesécovillages.Ceministèren’existeplus,maintenantils’agitd’unprogrammeécovillagesoustutelleduMinistèredel’Environnement.


Portéedel'instrument:En2019,400écovillagesétaientencoursdetransformationetàdesstadesdifférents.Letierspeutêtreconsidéréscommedéjàentièrementdesvillagesécologiques.Oncompteenmoyenne500habitantsparvillage.Phasedelapériodisation:3

Autorité(s)compétente(s):Ministèredel’EnvironnementetduDéveloppementDurable(MEDD)

Acteur(s) non public(s) concernés par la gestion de l'instrument : Société civile, organisationspaysannes,ONG,bailleursinternationauxdivers.

Acteur(s) au niveau de fabrication de l'instrument : Ministère de l’Environnement et duDéveloppementDurable(MEDD)

Acteur(s)auniveaudemiseenœuvredel'instrument:Agentsdel’ANEVetduProgrammeEcovillages

Acteur(s)ciblé(s)parl'instrument:Villagesruraux

Typedefinancement:Subvention,dons,autofinancement


• L’Etatsénégalais:De2009àaujourd’hui,l’Étatamisenmoyenne600millionsdeFCFAchaqueannée

• Partenaires(aprèsrecherches):PNUDetFEM(cesdeuxorganesontdonnéenviron16millionsdedollars),JaponvialeJICA(5millionsdedollars),autresacteursdusecteurprivé.

• Autre:Fondsrevolving,Fondsdescommunes,Bancvillageois,tontine,crowdfunding

Lesfinancementssontrarementréguliersoufixes.Lessubventionssontrenégociéeschaqueannée.Iln’yapaseudeprêts,uniquementdesdonsetsubventions(appelsauxdons,appelsd’offres,demandesdefinancement).




139

Aideàl’aménagementd’infrastructuresetformationvialePlanClimatTerritorialIntégré(PCTI)177


Présentationetobjectifs:En2014,unPlanClimatTerritorialIntégré(PCTI)estpubliépourlarégionFatick.CePCTIn’estpaslerésultatd’unpartenariatdirectentredeuxrégionscommerecommandéparlaConventiondesNationsUniessurleChangementClimatiquemaisestmisenplacedanslecadred’unprogrammepiloteduPNUD.LePCTIdevaittoutdemêmeêtremisenplaceparleConseilRégionaldeFatick.LamiseenœuvreduPCTIaétéentravéeparl’Acte3delaloidedécentralisationde2013quiannulel’existencedesrégionsadministratives178.Ceplanestdoncenattented’uneréattributiondes compétences des Conseils régionaux. Le PCTI prévoyait entre autres des activités pour lerenforcementl’efficacitéénergétiquesdesinfrastructures;ledéveloppementdepetiteséoliennes,dupompage et de l’irrigation des cultures maraîchères ; la formation à la valorisation les déchetsorganiques, à la gestion de l’eau pour l’agriculture et à la constitution de réserves fourragères.L’instrumentestàlafoisincitatifetcommunicationnel.

Date(s)decréationetmiseenœuvre:2014;miseenœuvreinterrompue

Politiquedanslaquelles’inscritl’instrument:PlanClimatTerritorialIntégré(PCTI)

Liensavecconcepts:résilience,agroécologie

Registredejustification:Changementclimatique(adaptation,atténuation)


Temporalité:ConventiondesNationsUniessurleChangementClimatique;Agenda21




Autorité(s)compétente(s):LeconseilrégionaldeFatickauraitdûêtrel’autoritécompétente.LamiseenœuvredecesdeuxPCTIaétéentravéepar l’Acte3de la loidedécentralisationde2013quiasupprimélesrégionsadministratives.

Acteur(s)nonpublic(s)concernésparlagestiondel'instrument:

Acteur(s)auniveaudefabricationdel'instrument:

Acteur(s)auniveaudemiseenœuvredel'instrument:Lesactivitésayantétésuspenduesaucoursdulancementduplan,nousn’avonspasd’informationsur lesacteursquiavaientétédésignéspour lamiseenœuvre(ancienconseilrégionaldeFatick?).

Acteur(s)ciblé(s)parl'instrument:

Typedefinancement:Don,subvention

177TACC,«VersdesterritoiresmoinsémetteursdeGESetplusrésistantsauxchangementsclimatiques»,PlanclimatterritorialintégréFaticketFerlo,2014.178IlenestdemêmepourlePCTIdeDakarquin’abordaittoutefoisquel’atténuation.


140

Acteursdufinancementetmontantdufinancementparacteurs:PNUD;ConseilRégionaldePoitou-Charentes



Le Guichet de Développement Economique (GDE) du Programme d’Aménagement et deDéveloppementEconomiquedanslesNiayes(PADEN)


Présentationetobjectifs :LeGDEétémisenplacede2012à2017dans lecadred’unprogrammegouvernemental(PADEN).Lesproducteurspouvaientêtrecandidatsauguichetpouravoiraccèsauxintrants de qualité (semences, engrais), à l’équipement agricole (matériel), à l’aménagementd’infrastructureshydroagricoles(goutteàgoutte,diguesderetenue,diguesanti-sel,etc.).Enparallèle,leguichetdébloquedeséchellesde financementen fonctiond’une fiche screening calquée sur lesexigencesde laCoopérationCanadienne (bailleur)etdesCodesde l’Eauetde l’Environnement.Lafiche screening attesteque les producteursont rempli leurs obligations sur les prélèvements et lagestion de la ressource en eau et de même pour la gestion durable des terres (agroforesterie,compost). La validation de cette fiche permet d’enclencher la procédure deremboursement/financement.L’instrumentestdoncàlafoisdutypeincitatifetréglementaire.


Politiquedanslaquelles’inscritl’instrument:Programmed’AménagementetdeDéveloppementEconomiquedanslesNiayes(PADEN)

Liensavecconcepts:/

Registredejustification:Pauvreté,sécuritéalimentaire,entreprenariat


Temporalité:Après lamiseenplacedediversprojetssur l’aménagementd’unebandedefilaos, legouvernement canadien a voulu installer un contexte favorable pour préserver l’écosystème et ladurabilitédesfilaos.Ledéveloppementd'activitéshorticolesestdevenuuneoption.Ellepermettaitparailleursderéduirelapauvretéenpermettantauxproducteursdedévelopperdurablementleuractivitéhorticole.

Champd’action:Multi-sectoriel.Secteursagricoleetforestier:oignon,chou,pommedeterre,carotte,boisdefilao.

Portéedel'instrument:Environ20000agriculteursontpuenbénéficiersurunobjectifde2000.


Autorité(s)compétente(s):Ministèredel’agriculture


Acteur(s) au niveau de fabrication de l'instrument : Ministère de l’Agriculture, Coopérationcanadienne


141

Acteur(s)auniveaudemiseenœuvredel'instrument:Comitétechnique(organeconsultatifdeplusde 22 acteurs) : regroupait des institutions de recherche : ISRACDHet CNRF (technologies nvlles,adaptationenvironnement,etc.),InstitutSénégalaispourl’Environnement;Directioneauxetforêts,Directiongestionressourceseneau,Directiondel’Horticulture,DirectiondesEtablissementsClassés,DirectionProtectiondesVégétaux;lesDirectionsRégionalespourleDéveloppementRural.

Acteur(s)ciblé(s)parl'instrument:producteursetorganisationsdeproducteurs,artisans,prestatairesdeservices,dansunemoindremesurelesmunicipalités.

Typedefinancement:Subvention,don,prêt

Acteursdufinancementetmontantdufinancementparacteurs :LePADENacoûté21millionsdedollars canadiens, 15millions dans l'exécution par le gouvernement du Sénégal et 6millions pourl’assistancecanadienne,l’audit,l’évaluationinitialeàmi-parcoursetfinale.

Enmoyenneunsous-projetsur1hectarepourgoutteàgoutteouaspersionparexemplecoûtaitentre2,5et3millionsdeFCFA.

Circuitdufinancement:LesdonsduCanadasontgérésparladirectiondeCoopérationéconomiqueet financière duMinistère des finances. Par ailleurs, des fonds de roulement sont alimenté par leCanadaviaEcobank.

LecoordinateurduPADENpréparelessous-projetsetlesprésenteàEcobankquilespréfinance.Puis,unefois lessous-projetsmisenplace, lecoordinateursefaitrembourserauprèsduMinistèresdesFinancesquilogentlesfondsdéfinitifs.


LeProgrammemondialderecherchesurl'adaptationauxchangementsclimatiques(ouInitiativederechercheconcertéesurl'adaptationenAfriqueetenAsie,ouIRCAAA)179


Présentation et objectifs : Ce programme est mis en place par le Department for InternationalDevelopmentduRoyaume-Uni(DFID)etleCentredeRecherchepourleDéveloppementInternationalduCanada(CRDI)entre2012et2019.Leprogrammediffusedestechniquesd’adaptationpenséesdanslemilieu de la recherche. Il finance des programmes de recherche ou des projets dans des zonespauvresoùlespopulationsontunecapacitéd’adaptationfaible.AuSénégal,ilsontfinancéleprojetInfoclimduCentredeSuiviEcologique(cartographiedeschangements/variationsclimatiques,modèleconceptuel de données, logiciel de diffusion et partage de l’information) et diverses activités duprogramme Building Resilience and Adaptation to Climate Extremes and Disasters (BRACED)coordonnéparl’ONGEndaauSénégal.L’instrumentestàlafoisincitatifetcommunicationnel.


Politiquedanslaquelles’inscritl’instrument:programmeBuildingResilienceandAdaptationtoClimateExtremesandDisasters(BRACED)


179https://www.idrc.ca/fr/project/programme-mondial-de-recherche-sur-ladaptation-aux-changements-climatiques-du-dfid-et-du


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Registredejustification:élévationduniveaudelamer,irrégularitédelapluviométrie,fontedesglaciers


Temporalité:Contributiondel’aidebilatéraleàlarecherchesurlechangementclimatique




Autorité(s)compétente(s):Centrederecherchespourledéveloppementinternational(CRDI)


Acteur(s) auniveaude fabricationde l'instrument :Department for InternationalDevelopmentduRoyaume-Uni(DFID)etleCentredeRecherchepourleDéveloppementInternationalduCanada(CRDI)

Acteur(s)auniveaudemiseenœuvredel'instrument:Pasd’informationspécifiqueauSénégal:«Autotal,18institutionsduNordetduSudacollaboréavecplusde40autresorganisationspartenairesafind’effectuerdestravauxderecherchedans14pays:5enAsieduSudet9enAfrique.»180

Acteur(s)ciblé(s)parl'instrument:chercheurs,populations,décideurs


Acteurs du financement et montant du financement par acteurs : Department for InternationalDevelopmentduRoyaume-Uni(DFID)etleCentredeRecherchepourleDéveloppementInternationalduCanada(CRDI)pouruntotaldeCAD$8,785,753



Aideàl’aménagementd’infrastructureshydro-agricoles,informationsurlarésilienceclimatiqueetaccompagnement à la diversification de la production via le Projet de Gestion Intégrée desRessourcesenEau(PGIRE)181


Présentationetobjectifs:LePGIREestunprogrammededéveloppementmultisectorielmisenplaceparl’OrganisationpourlaMiseenValeurduFleuveSénégal(OMVS).Ilconcerne4payssahéliensdontleSénégaletestmisenplaceendeuxphases;de2007à2021.Ilviseàaméliorerlesconditionsdeviedespopulations. Il contribueà la protectiondeberges grâce àdes infrastructureshydro-agricoles,l’aménagement de bas-fonds, la réhabilitation de périmètres irrigués pour le maraîchage, lacommunication pour le renforcement des capacités pour l’adaptation. L’instrument est à la foisincitatifetcommunicationnel.

180https://www.cariaa.net/fr/propos181Sources:http://www.omvs.org/content/le-pgire-0;http://www.ipcinfo.org/fileadmin/user_upload/agwa/docs/FAO_OMVS_and_AgWA_Workshop_Jan_2017_Dakar/Pr__sentation_du_PGIRE_2.pdf


143


Politiquedanslaquelles’inscritl’instrument:ProjetdeGestionIntégrédesRessourcesenEauetdeDéveloppementdesUsagesmultiplesduBassinduFleuveSénégal(PGIRE)


Registredejustification:Améliorationconditionsdevieetrésilienceclimatique

Risques climatiques visés : irrégularité de la pluviométrie, salinisation, sécheresse (gestion desressourceseneau)

Temporalité:/


Portéedel'instrument:Autotal,plusde4,5millionsdepersonnesauseinduBassinduFleuveSénégaldevrontbénéficierdirectementdeceprojet.Ils’agitentreautresde:

- Plusde56200petitsexploitantsagricolesetagriculteurspratiquantuneagriculturedesubsistance;

- 12000personnestravaillantdanslapêcheartisanale,soitdanslacapturedepoisson,latransformationoulaventedont58%sontdesfemmes;

- 5000bénéficiairesduprojetetlesmembresd'associationd'usagersdel'eausoutenuspouraccroîtreleurrésilienceauclimatàtraversdesprojetspilotes;

- 4500000depersonnesvivantdanslebassinduSénégalbénéficiantdeladistributiondeMILDA;

- 2100000enfantsenâgescolaireet1000000d'adultestraitésparancontrelesmaladiestropicalesnégligées.


Autorité(s)compétente(s):L’OrganisationpourlaMiseenValeurduFleuveSénégal(OMVS:Sénégal,Guinée,Mali,Mauritanie)


Acteur(s)auniveaudefabricationdel'instrument:L’OrganisationpourlaMiseenValeurduFleuveSénégal(OMVS)


Acteur(s)ciblé(s)parl'instrument:PopulationsduBassinduFleuveSénégal

Typedefinancement:Subventions,dons

Acteursdufinancementetmontantdufinancementparacteurs:LecoûttotalduprojetPGIREII(2014-2021)estde240,500millionsde$USdontunmontantde212,5millionsde$USaccordéparl'IDA,16millionsde$USparleFEMetunfinancementdecontrepartiede12millionsde$USmisenplaceparlesEtatsMembresdel’OMVS.Acefinancement,s’ajoutelemontantduTrustFundIII(RoyaumeUni)quiestde11millionsd’euros.




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Aideàl’aménagementd’infrastructuresderétentiond’eau,àl’accèsauxintrantsagroécologiquesetàlaformationvialeprogramme«UnmilliondeciternespourleSahel»delaFAO182


Présentationetobjectifs:Danslecadredesonprogramme«UnmilliondeciternespourleSahel»,laFAOproposelamiseenplacededispositifsdecollecteetdestockaged’eaupluvialepourpermettreauxcommunautésvulnérablesd’avoiraccèsàl’eaupourledomicile.Lesurplusd’eauestmobilisépourrenforcer laproductionagricolefamilialeetainsiaméliorer lasécuritéalimentaireetnutritionnelle.Desformationssontassuréespour lagestiondurabledesressourceseneauet lamaintenancedesciternes.Si leprogrammeaétéofficiellement lancéen2019,desciternesontétémisàdispositiondepuis 2018 au Sénégal qui était un pays pilote183. L’instrument est à la fois incitatif etcommunicationnel.

Date(s)decréationetmiseenœuvre:2019(créationofficielle);2018(miseenœuvrephasepilote)

Politiquedanslaquelles’inscritl’instrument:Programme«UnmilliondeciternespourleSahel»delaFAO


Registredejustification:Sécuritéalimentaire,Changementclimatique

Risquesclimatiquesvisés:irrégularitédelapluviométrie

Temporalité:InsécuritéalimentairedansleSahel







Acteur(s)auniveaudemiseenœuvredel'instrument:agentsFAO

Acteur(s)ciblé(s)parl'instrument:populationsdeszonesruralesdansleSahel


Acteursdufinancementetmontantdufinancementparacteurs:FAO,pasd’informationsurlemontant.



182Source:EntretienavecMakhfousseSarr,avril2019183http://www.fao.org/resilience/actualites-evenements/histoire-detail/fr/c/1195828/

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