GROUPE DE LA BANQUE AFRICAINE DE DEVELOPPEMENT

CADRE STRATEGIQUE POUR L’INTEGRATION REGIONALE

REVISE

Document traduit

DEPARTEMENT RDRI

Février 2018

TABLE DES MATIERES ABRÉVIATIONS ET SIGLES ................................................................................................... i

RÉSUMÉ ANALYTIQUE ......................................................................................................... ii

1. INTRODUCTION ................................................................................................................. 1

1.1 Définition de la vision et des cibles d’intégration régionale .......................................... 1

1.3 Mise en œuvre du CSIR 2018-2025 ............................................................................... 3

1.4 Opportunités et défis ...................................................................................................... 4

2. CONTEXTE DE POLITIQUE ET STRATÉGIQUE ............................................................ 6

2.1 Priorités continentales .................................................................................................... 6

2.2 Alignement sur le nouveau DBDM ................................................................................ 8

2.3 Alignement sur les High 5 .............................................................................................. 9

3. ENSEIGNEMENTS TIRÉS .................................................................................................. 9

3.1 Contexte ......................................................................................................................... 9

3.2 Harmonisation de la terminologie ................................................................................ 11

3.3 Économie politique ...................................................................................................... 11

3.4 Mise en œuvre .............................................................................................................. 12

3.5 Efficacité des programmes de travail ........................................................................... 13

4 PILIERS STRATÉGIQUES ET PRIORITÉS OPÉRATIONNELLES ............................. 13

4.1 Principes d’action et justification des piliers du CSIR .......................................... 13

4.2 Principaux piliers ................................................................................................... 14

Pilier 1 : Connectivité de l’électricité et des infrastructures (de transport et des TIC) ...... 14

Pilier 2 : Commerce et investissement ............................................................................... 18

Pilier 3 : Intégration financière ........................................................................................... 23

5 MODALITÉS D’EXÉCUTION ET MODALITÉS DE LA NOUVELLE APPROCHE POUR L’INTÉGRATION RÉGIONALE ............................................................................... 28

5.1 Portée de l’intervention ................................................................................................ 28

5.2 Accès et exploitation du capital humain ...................................................................... 28

5.3 Accès et exploitation des ressources financières .......................................................... 29

5.4 Le rôle du secteur privé ................................................................................................ 30

5.5 Rôle du secteur financier .............................................................................................. 30

5.6 Engagement du secteur public ...................................................................................... 31

5.7 Les DSIR en tant qu’inducteurs de la planification et de la mise en œuvre ................ 32

5.8 Appui aux domaines d’intérêt particulier .............................................................. 32

5.9 Suivi et évaluation des résultats ............................................................................. 33

5.10 Risques et mesures d’atténuation ........................................................................... 33

6 COORDINATION INTERNE ............................................................................................. 34

7. CONCLUSION ET RECOMMANDATION ...................................................................... 34

Annexe I. Intégration régionale et alignement sur les High 5 ..................................................... I

Annexe II. Mise en œuvre du CSIR ......................................................................................... IV

Annexe III. Sélection d’indicateurs économiques africains et contexte du cadre stratégique pour l’intégration régionale ............................................................................................................... V

Annexe IV. Défis de l’intégration régionale, enseignements tirés et approches du CSIR 2018-2025 ......................................................................................................................................... VII

Enseignements tirés et nouvelles approches ..................................................................... VII

Résumé de l'influence des enseignements tirés du Cadre stratégique pour l’intégration régionale (CSIR) de la Banque pour la période 2018-2025 ........................................ XV

Annexe V. Approche des documents de stratégie d'intégration régionale (DSIR) .............. XVII

Annexe VI. Terminologie : Définitions des opérations régionales ....................................... XIX

Annexe VII. Économie politique en Afrique et problèmes liés au CSIR................................ XX

Annexe VIII. Contexte régional et priorités sous-régionales .............................................. XXIII

Annexe IX. Carte du corridor de la route Isiolo – Moyale A2 ............................................. XXX

Annexe X. Technologies pour la transformation de l’agriculture en Afrique ................... XXXI

Annexe XI. Cible de l’assurance du commerce régional africain pour 2025 ................... XXXII

Annexe XII. Gestion du savoir pour appuyer des programmes de travail efficaces ........ XXXIII

Contexte général de la gestion du savoir .................................................................... XXXIII

Recherches sur la gestion du savoir en appui aux VPU et aux Bureaux régionaux .. XXXIV

Le rôle des indicateurs clés de performance dans la gestion du savoir ................... XXXVIII

Annexe XIII. Estimations indicatives du financement du CSIR 2018-2025 .......................... XL

Annexe XIV. Indicateurs de performance clés potentiels/indicatifs pour le suivi et l’évaluation ........................................................................................................................... XLII

Contexte des indicateurs proposés axés sur l’impact ..................................................... XLII

Indicateurs clés de performance par activité .................................................................. XLII

Indicateurs de réussite ................................................................................................... XLVI

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ABRÉVIATIONS ET SIGLES FAD Fonds africain de développement BAD Banque africaine de développement AHVP Vice-présidence, Agriculture et développement humain et social ANASE Association des nations de l’Asie du Sud-Est UA Union africaine BEAC Banque des États de l’Afrique centrale BCEAO Banque centrale des États de l’Afrique de l’Ouest BDEV Bureau de l’évaluation indépendante du développement BOAD Banque ouest-africaine de développement ZLEC Zone de libre-échange continentale DAPEC Comité chargé de la responsabilité en matière de prestation de services et de l'efficience des

processus DSP Document de stratégie pays MDCA Modèle de développement et de conduite des affaires DBSA Development Bank of South Africa DG Directeur général ECVP Vice-présidence, Chef économiste EES Études économiques et sectorielles UE Union européenne FAO Organisation pour l’alimentation et l’agriculture FIRM Département des finances et de la mobilisation des ressources FIVP Vice-présidence, Finances PIB Produit intérieur brut TIC Technologies de l’information et de la communication IDEV Évaluation indépendante du développement ICA Consortium pour les infrastructures en Afrique IPPF Facilité de préparation des projets d’infrastructures IFD Institution de financement du développement GS Gestion du savoir KPI Indicateur clé de performance BMD Banque multilatérale de développement ALENA Accord de libre-échange nord-américain NEPAD Nouveau partenariat pour le développement de l’Afrique ONG Organisation non gouvernementale BNT Barrière non tarifaire PEVP Vice-présidence, électricité, énergie, climat et croissance verte PIDA Programme pour le développement des infrastructures en Afrique PIVP Vice-présidence, secteur privé, infrastructures et industrialisation PPP Partenariat public-privé NDR Note diagnostique régionale RDRI Bureau de coordination de RDVP RDVP Vice-présidence, développement régional, intégration et conduite des affaires CEA Commission économique des Nations Unies pour l’Afrique CER Communauté économique régionale IR Intégration régionale ISO Organisation internationale de normalisation PSIR Politique et stratégie d’intégration régionale (2014-2023) CSIR Cadre stratégique pour l’intégration régionale DSIR Document de stratégie d’intégration régionale PMR Pays membre régional SNSP Département des stratégies et des politiques opérationnelles PNUD Programme des Nations Unies pour le développement VPU Unité des vice-présidences ODM Organisation douanière mondiale OMC Organisation mondiale du commerce

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RÉSUMÉ ANALYTIQUE

Contexte

L’intégration régionale, en appui aux efforts globaux de développement économique et de développement humain, constitue un volet du mandat de la Banque depuis sa création en 1963. L’intégration régionale est également une haute priorité pour l’Union africaine au titre du Nouveau Partenariat pour le développement de l’Afrique (NEPAD), ainsi que pour l’« Agenda 2063 » et les communautés économiques régionales (CER).

L’intégration régionale concourt à la réalisation des cinq grands objectifs prioritaires (High 5) de la Banque, en appui à la Vision 2063 de l’Union africaine qui appuie l’intégration régionale et l’avènement d’une zone de libre-échange continentale (ZLEC) pour tirer parti des opportunités offertes. Au nombre de celles-ci, l’on pourrait citer les suivantes : a) les marchés plus étendus et plus attrayants ; b) l’établissement de liens entre les pays sans littoral et les marchés régionaux africains et d’autres marchés en dehors du continent ; c) l’appui aux échanges commerciaux intra-africains et aux investissements ; d) l’amélioration du climat des affaires pour attirer l’investissement et le savoir-faire du secteur privé ; et e) l’augmentation des avantages aussi bien sur le plan économique que sur le plan du développement humain, avantages liés à la libre circulation des personnes, des idées et des cultures, ainsi qu’au développement des compétences et à l’échange général du savoir et de l’information. Cette approche continentale qui s'appuie sur la mise en œuvre d'un ensemble d'initiatives continentales et sous-régionales pendant plusieurs décennies en vue de réaliser un objectif ultime clair reflète la vision de l'Union africaine. Elle a été conçue de concert avec d'autres partenaires (comme par exemple le JSSO, l'UNECA, la Banque mondiale) qui partagent la même vision des avantages que pourrait procurer un continent unifié et prospère.

Le nouveau Cadre stratégique pour l’intégration régionale (CSIR) 2018-2025 de la Banque fait suite à l’adoption de ses High 5 ainsi que d’un nouveau modèle de développement et de prestation de services (DBDM), qui constituent deux mécanismes conçus et mis en œuvre après la Politique et stratégie d’intégration régionale pour la période 2014-2023. À la faveur de son alignement sur les High 5 et sur le DBDM, le nouveau CSIR s’appuie sur les succès antérieurs ainsi que sur les enseignements tirés pour répondre aux besoins fondamentaux d’une manière plus cohérente au plan stratégique. Il met notamment l'accent sur (a) le dialogue politique à tous les niveaux (central, régional, local) et entre les secteurs (public et privé); ainsi que (b) le renforcement des capacités institutionnelles (Communautés économiques régionales et pays membres régionaux).

Contexte stratégique et opérationnel

Le CSIR qui est axé sur les priorités définies par l’Union africaine, est alignée sur la Stratégie décennale de la Banque et est donc conforme à l’approche de la Banque, au regard des High 5 et du DBDM. La Vision 2063 de l’UA fixe une cible ambitieuse pour la croissance du commerce intra-africain qui devrait passer d’un niveau de 10 % en 2012 à environ 50 % à l’horizon 2045, à la faveur de l’approfondissement de l’intégration. Le CSIR appuiera cette vision avec une cible de 20 % d’ici 2025. Des priorités et aspirations similaires sont définies dans plusieurs documents portant sur la vision et la stratégie, documents préparés par les communautés économiques régionales (CER). D’autres cibles essentielles du CSIR consistent à : a) mobiliser l’ensemble des High 5 à l’appui de la Vision 2063 de l’UA en favorisant le production d’électricité, la sécurité alimentaire, l’industrialisation et l’amélioration de la qualité de vie, en aidant les commissions économiques régionales (CER) à atteindre les étapes 1-5 de la feuille de route vers une Communauté économique africaine, produire des tendances positives dans toutes les mesures du commerce, de l’investissement et de la circulation des personnes dans l’indice d’intégration régionale et constituer des pôles industriels

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fonctionnels d’ici à 2025 ; b) améliorer la connectivité en intensifiant l’interconnectivité des infrastructures par la mise en place des pools énergétiques régionaux d’ici à 2020, en favorisant les progrès vers un pool énergétique intercontinental d’ici à 2035 et en finançant l’infrastructure routière, aérienne et électronique qui connecte pleinement le continent à l’horizon 2025, et appuie les progrès vers la réalisation des objectifs de la Vision de l’UA en matière des chemins de fer et de communications à l’horizon 2040, et c) appuyer l’intégration et l’inclusion financières de sorte que les services financiers représentent plus de 5 % du PIB africain d’ici à 2025.

L’efficacité de la Banque devrait être optimisée dans le cadre de ce nouveau DBDM, à travers l’harmonisation stratégique des cibles et activités des High 5. Le nouveau DBDM devrait accroître l’efficacité de la Banque, à travers le respect des principes clés de communication, de coordination et d’efficience. Le DBDM couvre les éléments suivants : a) l’amélioration de la coordination entre les vice-présidences et/ou les complexes ; b) la plus grande proximité avec les clients, à la faveur de la décentralisation, les principales responsabilités étant assumées par cinq directeurs généraux, soit un par région ; et c) le solide dialogue sous la conduite du Vice-président chargé du développement régional, de l’intégration et de la prestation des services (RDVP), afin de garantir un meilleur alignement entre les priorités nationales et régionales, d’une part, et l’exécution des projets, à travers les documents de stratégie d’intégration régionale (DSIR) et les documents de stratégie pays (DSP), d’autre part. Cette approche vise à mieux aligner les besoins et les priorités essentiels des parties prenantes de la Banque sur les résultats visés dans les High 5. En mettant davantage l'accent sur le niveau décentralisé, le CSIR entend faire en sorte que les parties prenantes soient incitées à soutenir ces objectifs plus larges d'intégration régionale afin de parvenir au développement national et, plus largement, à la réalisation des High 5.

Enseignements tirés

Le CSIR de la Banque s’appuie sur les éléments suivants: a) les enseignements tirés de l’expérience antérieure, y compris les résultats des analyses conduites par la Banque sous la houlette du Chef économiste et du Vice-président pour la gouvernance économiques et la gestion des connaissances (ECVP), ainsi que les résultats des évaluations du Bureau de l’évaluation indépendante du développement (BDEV) ; b) les recommandations de la Haute direction ; c) la réaction du Conseil sur les récents produits de l’intégration régionale (par exemple, les rapports d’achèvement des DSIR antérieurs) ; d) les contributions des complexes sectoriels à l’échelle de la Banque ; et e) les consultations externes avec les CER, les PMR, les BMD, les acteurs du secteur privé et d’autres acteurs pertinents. Les enseignements tirés par les institutions partenaires complètent ceux qui ont été tirés par la Banque et ont également été pris en compte dans la conception de le CSIR. Les consultations externes avec toutes les huit CER et d’autres partenaires institutionnels ont confirmé que le nouveau CSIR est bien aligné sur les stratégies des parties prenantes de la Banque et que la nouvelle approche axée sur les partenariats dans lesquels la Banque aide les CER et autres à devenir les principaux inducteurs des DSIR et autres priorités en matière d’intégration régionale est judicieuse, bénéficie d’un soutien sans réserve et fournit un cadre d'incitation approprié pour une participation et un partenariat actif entre la Banque, les PMR, les CER et d'autres parties prenantes.

Principes pour l’action et justification des piliers du CSIR

La présente Stratégie d’intégration régionale est axée sur les domaines clés ciblés pour garantir un impact et des résultats robustes. Le CSIR appuiera un certain nombre d’initiatives sur le continent, qui visent à : a) élargir les perspectives pour l’établissement de liens économiques transfrontaliers et promouvoir la valeur ajoutée ; b) garantir aux pays sans littoral l’accès aux marchés régionaux et mondiaux ; et c) renforcer les corridors qui

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favoriseront le développement des affaires, la création d’emplois et l’augmentation des flux de biens, de services et de personnes. L’objectif visé consiste à faire en sorte que les résultats obtenus dans le cadre de la présente PSIR servent de fondements utiles pour les avancées et réformes ultérieures nécessaires à la réalisation des buts et objectifs fixés pour le développement économique et le développement humain, en vue de concrétiser la vision de l’Union africaine pour une zone de libre-échange continentale à l’horizon 2063. Tous ces développements sont considérés indispensables pour réduire la fragilité et la vulnérabilité, promouvoir la sécurité alimentaire et élargir le caractère inclusif des possibilités et des récompenses et réduire la pauvreté et améliorer la qualité de vie en Afrique d’une manière générale. Les gains potentiels générés par ces progrès favoriseront la plupart des partenariats entre la Banque et ses parties prenantes au titre du CSIR.

Pilier 1 : Connectivité du réseau électrique et des infrastructures (de transport et de TIC)

Ce pilier qui cible la connectivité des réseaux électriques et des infrastructures vise à renforcer la connectivité à l’échelle régionale ainsi qu’à promouvoir le commerce et les investissements transfrontaliers, grâce à l’intégration des réseaux électriques régionaux et des infrastructures de transport et de TIC. Ce pilier portera sur les domaines identifiés par les CER et d’autres partenaires, en augmentant les investissements dans les infrastructures régionales avec des mesures d’appui comme le développement des capacités, les réformes des politiques et des règlements et la facilitation du commerce. Le financement des infrastructures servira notamment à la construction mais aussi aux opérations et à la maintenance.

La connectivité des infrastructures, y compris les infrastructures de transport, des TIC et d’énergie, avec les prérogatives environnementales connexes, dans la lutte contre le changement climatique, est un pilier fondamental de l’intégration régionale aussi bien à l’échelle régionale qu’à l’échelle continentale. Il est nécessaire de procéder à l’intégration des réseaux de transport (matériels et immatériels), des pools d’électricité et des réseaux des TIC pour établir des liens efficaces entre les pays et/ou les régions, en appui à l’intégration régionale et à l’intégration des marchés, ainsi qu’au développement économique, à l’augmentation des revenus et à la compétitivité sur le plan mondial.

Pilier 2 : Commerce et investissement

L’intégration régionale est indispensable pour accroître la compétitivité de l’Afrique. La promotion de la connectivité, du commerce intra-africain et de l’investissement du secteur privé constituent d’importants mécanismes favorisant la croissance inclusive et la réduction de la pauvreté. L’industrialisation (y compris l’industrie légère de la fabrication) est indispensable pour que les petites et moyennes entreprises, y compris celles appartenant à des femmes, puissent mieux tirer parti de cette plus grande valeur ajoutée pour la croissance de leurs revenus et la promotion du développement.

L’expansion des marchés et la promotion du commerce constituent des volets à part entière de l’intégration régionale. Pour garantir l’efficacité de l’intégration des marchés, la Banque doit compléter ses projets ciblant les infrastructures matérielles par des politiques et mesures portant sur la facilitation du commerce et du transport transfrontaliers (infrastructures immatérielles) pour promouvoir l’augmentation du volume des échanges commerciaux et des investissements. La Banque œuvrera de concert avec les pays et les CER en vue de faciliter la mise en œuvre des accords et protocoles existants, d’en concevoir de nouveaux, le cas échéant, et d’une manière plus générale de régler les problèmes qui entravent le commerce intra-africain (par ex., les règles d’origine et les obstacles non tarifaires).

Au titre du CSIR, la Banque propose une approche stratégique pour le commerce et l’investissement. Ce faisant, la Banque œuvrera avec ses partenaires en vue de renforcer les

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liens importants qui existent entre le commerce et l’investissement, à travers des réformes des politiques, des réglementations et des institutions. Ces réformes comprendront l’intégration des marchés, la diversification de l’économie par l’amélioration des chaînes de valeur, la circulation des personnes et les réformes du climat des affaires, conformément avec le mouvement vers la mise en place de la zone de libre-échange continentale, et appuyées par les stratégies des régions. Les efforts de la Banque seront pilotés par les bureaux de pays et les plateformes régionales pour s’assurer que ces priorités sont couvertes dans le dialogue sur les réformes avec les pays et le dialogue en cours avec les CER, et que ces priorités sont alors effectivement prises en compte dans les stratégies nationales et d’intégration régionale ainsi que la conception, la préparation et l’exécution des projets correspondants.

Pilier 3 : Intégration financière

L’intégration financière est une pierre angulaire des efforts de renforcement de l’intégration régionale et de développement du secteur privé sur le continent. Des marchés financiers liquides et efficients animés par des institutions bien capitalisées et dotées d’une règlementation appropriée sont nécessaires pour la croissance économique et la connectivité des marchés, notamment pour la formation, l’expansion et la compétitivité des chaînes de valeur transfrontalières et régionales.

L’intégration financière régionale sera axée sur les voies et moyens de renforcer les marchés des capitaux pour qu’ils jouent leur rôle d’intermédiaires dans les efforts visant à s’assurer que les ressources sont allouées d’une manière appropriée aux secteurs, sociétés et initiatives prioritaires qui ont des rendements positifs et élargissent l’inclusivité en appui à l’intégration et au développement des marchés. À cet égard, l’on pourrait citer les exemples suivants : a) une vaste gamme d’instruments et services de financement de la chaîne logistique nécessaires pour maximiser les flux de ressources ; b) des instruments appuyant la gestion des risques ; c) des instruments et des données favorisant l’augmentation du volume de l’investissement direct pour promouvoir durablement la croissance, l’emploi, l’innovation et la compétitivité ; d) la mise en place de mécanismes plus rapides et plus commodes pour les paiements et les transferts ; et e) l’amélioration de l’harmonisation et de la coordination des mécanismes régionaux de règlementation financière en vue de garantir la stabilité.

Accès et exploitation du capital humain

Le CSIR exploitera le capital humain grâce à : a) l’affectation du personnel de base de RDVP à l’intégration régionale ; b) la coordination des efforts avec d’autres complexes ; c) la coordination avec les CER et le personnel des PMR, tel que convenu ; et d) la coordination avec les partenaires externes, en se basant sur la convergence stratégique et la répartition convenue des tâches. Le Bureau de coordination de l’intégration régionale (RDRI) sera organisé comme un réseau décentralisé pour être plus intégré avec les CER et autres partenaires régionaux dans des domaines allant du dialogue et des études convenues sur les politiques à la conception, la préparation et l’exécution des projets.

Accès et exploitation des ressources financières

Selon une estimation prudente, les besoins en ressources financières de la Banque s’élèveraient à 8,9 milliards d’UC pour appuyer l’intégration régionale au cours de la période du CSIR 2018-2025. Cela représente environ 1,1 milliard d'UC par an et correspond à peu près aux allocations annuelles de la Banque pour l'intégration régionale pour la période 2007-2017. Des ressources supplémentaires seront mobilisées dans le cadre du cofinancement pour combler les déficits de financement et d'investissement. Les estimations sont préliminaires au stade actuel et seront mieux affinées en 2018 lors de l’élaboration des nouveaux DSIR.

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La mise en œuvre exigera des ressources nouvelles et additionnelles plus substantielles que ne peuvent fournir la reconstitution des ressources du FAD et le guichet BAD. La Banque encouragera donc le cofinancement, en particulier avec des partenaires d’intégration régionale intervenant dans la promotion de l’intégration régionale en Afrique qui favorise l’amélioration des activités commerciales et la réduction de la fragmentation des marchés. Plus important encore, la Banque concentrera ses efforts sur l’aide à apporter aux CER pour qu’elles deviennent des entités économiques efficaces à même d’attirer des financements et d’allouer des ressources d’une manière viable, ce qui incitera les pouvoirs publics à appuyer l’intégration régionale.

Des efforts concertés seront déployés pour garantir la mobilisation dynamique de ressources financières additionnelles en recourant aux marchés des capitaux et aux marchés financiers locaux et régionaux pour appuyer d’autres efforts de mobilisation de ressources déployés par la Banque. Les besoins en financements de la majorité des projets de grande envergure ciblant les infrastructures régionales dépasseront le niveau des ressources financières actuelles de la Banque et de ses partenaires de syndication et de cofinancement. La Banque œuvrera à la promotion et à la motivation du recours aux marchés financiers locaux et régionaux en vue de mobiliser les ventes de gros et l’épargne de détail pour le financement des projets régionaux pertinents. Elle participera notamment au financement de nouvelles constructions, mais aussi des opérations et de la maintenance.

Rôle du secteur privé et du secteur financier

Le CSIR accordera nettement une plus grande importance au secteur privé et au secteur financier, en tant secteurs pilotant l’intégration régionale. Le secteur privé en voie d’émergence accorde une très haute importance à l’intégration régionale, au regard des opportunités qu’offrira la réduction de la fragmentation des marchés. Les grandes et moyennes entreprises tireront parti des économies d’échelle, tandis que les entreprises de plus petite taille (y compris celles appartenant à des femmes) tireront parti de leur capacité à fournir des produits spécialisés ou des produits de niche, tout en jouant les rôles de partenaires des coentreprises, de sous-traitants, de concessionnaires de licences, de franchisées pour d’autres sociétés recherchant des partenaires dans les économies en croissance. Ces opportunités accrues tireront la demande de main-d’œuvre qualifiée, contribuant à la détermination des critères pour les programmes de développement des compétences appuyés par la Banque.

La Banque œuvrera activement en collaboration avec le secteur privé (y compris le secteur financier) dans ses efforts d’appui à l’intégration régionale. Pour garantir la réussite des efforts d’intégration régionale, le secteur privé doit jouer un rôle actif dans les domaines suivants : a) la sensibilisation et le dialogue avec le secteur public pour les réformes ; b) le renforcement des cadres pour le climat des affaires, y compris la règlementation, le civisme fiscal (parallèlement à une imposition à des taux raisonnables), et la promotion du commerce et de l’investissement ; c) le développement des infrastructures pour améliorer la connectivité et les liens avec les marchés ; d) les accords de partage des ressources couvrant la diffusion de l’information pour appuyer les industries innovantes et de pointe présentant d’importants avantages potentiels pour le public (comme dans le cas de la biotechnologie et des technologies vertes pour la production d’électricité) ; et e) le recours, s’il y a lieu, aux partenariats public-privé sur une base régionale1 en vue de promouvoir l’innovation et l’optimisation des ressources.

1 La plupart des partenariats public-privé sont établis au niveau des pays et non à l’échelle régionale. Toutefois, dans certains projets ciblant

des infrastructures n’ayant pas une portée transfrontalière, il n’y a pas de raison d’exclure de tels instruments en tant que mécanisme de financement, de gestion des projets et d’entretien permanent, en se basant sur des clauses contractuelles clairement définies.

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Engagement du secteur public

Le CSIR fournira une nouvelle approche pour l’appui de la Banque aux CER. Une attention particulière sera accordée aux efforts visant à accompagner les CER dans l’application de leurs politiques, la planification et le dialogue avec le secteur privé, dans le cadre des mandats des CER. La Banque renforcera également le dialogue sur les réformes avec les États membres pour que les CER puissent bénéficier des ressources appropriées et du niveau d’appui pertinent pour garantir la viabilité à long terme, ce qui encouragera davantage une participation active au processus de dialogue entre les PMR et les CER avec le secteur privé, et permettra de régler certains problèmes liés à la volonté politique qui ont été soulevés par le passé.

Coordination interne à la Banque

Conformément aux principes du modèle DBDM, le bureau de coordination de l’intégration régionale (dénommé RDRI) nouvellement mis en place sous la vice-présidence RDVP poursuivra une approche fortement coordonnée et interactive avec les autres VPU/Complexes pour veiller à ce que l’objectif « Intégrer l’Afrique » soit en phase avec leurs activités et aligné sur les High 5. En outre, les efforts de coordination du bureau RDRI feront en sorte qu’il y ait une boucle de rétroaction continue dans le dialogue avec les PMR et les CER au niveau régional décentralisé, guidée par les directeurs généraux et revenant ensuite aux opérations de RDVP.

Les directeurs généraux/plateformes régionales devraient collaborer étroitement en vue de promouvoir le programme d’intégration régionale qui s’inscrit dans le cadre de l’objectif plus large d’intégration continentale. Cette coordination influera également sur certaines des études économiques et sectorielles et la diffusion de l’information que la fonction de gestion des connaissances de RDRI gérera dans le cadre de sa fonction d’établissement de rapports et d’appui au dialogue sur les politiques.

Au niveau opérationnel, le bureau RDRI relevant de RDVP au siège servira de plateforme organisationnelle au sein de la Banque pour la supervision de la mise en œuvre du CSIR. L’unité centrale basée à la vice-présidence RDVP conservera le rôle crucial de gestion du CSIR, d’administration et de coordination des actions des directeurs généraux. Ce rôle couvre a) les aspects opérationnels, y compris le processus de hiérarchisation du FAD et, plus généralement b) la promotion de l’utilisation combinée des ressources de la BAD et du FAD et d’autres ressources que la Banque gère ou auxquelles elle a accès. RDRI sera aussi chargé de l’organisation du dialogue au niveau continental avec l’UA, la CEA et d’autres organismes concernés. Les outils déjà établis comme CODA et JSSO serviront d’interface institutionnelle à cet effet.

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1. INTRODUCTION

1.1 Définition de la vision et des cibles d’intégration régionale

Par intégration régionale (IR), l’on entend un regroupement d’États membres qui se mettent ensemble sur la base des politiques, des cadres juridiques et/ou règlementaires et des modalités institutionnelles convenus pour prendre et mettre en œuvre, sur un territoire et/ou des territoires donnés, des politiques communes, conjointes, coordonnées ou harmonisées, ainsi que pour y exécuter des projets et mettre en œuvre des politiques et programmes d’une manière simultanée, séquentielle, ou en phases successives. Autrement, l’intégration régionale est l’intégration des facteurs et des marchés de biens, parallèlement à la coordination des politiques des juridictions souveraines au sein d’une région en vue de promouvoir l’intégration. Cela peut aller de la profondeur (niveau de la souveraineté cédée) à la portée (accent particulier sur une question donnée ou sur plusieurs questions), comme dans le cas de l’ALENA, de l’UE et de l’ANASE, les trois plus grands exemples sur le plan du commerce, ainsi qu’à la mesure du PIB au regard de l’intégration régionale.

Pour le Groupe de la Banque africaine de développement (ci-après désigné la « Banque »), la vision pour l’intégration régionale cible cinq grandes initiatives, dans le cadre de la Vision 2063 de l’UA2 qui cible un continent intégré en vue de promouvoir la prospérité, la croissance inclusive et le développement durable. Ces cinq initiatives couvrent les volets suivants: a) la facilitation de la circulation transfrontalière des biens, plus rapidement et à un plus faible coût ; b) les infrastructures de transport, d’énergie et de télécommunications pour connecter un plus grand nombre de personnes dans un plus grand nombre de pays en vue de faciliter l’échange des données, des informations et du savoir, ainsi que les contacts sociaux entre personnes ; c) la plus grande liberté de circulation des personnes aux frontières pour répondre aux besoins dans les domaines des déplacements, du tourisme, du commerce et du marché de l’emploi ; d) la circulation et la croissance des capitaux et de la production au-delà des frontières nationales, parallèlement aux chaînes d’approvisionnement et aux opportunités d’intégration des marchés en aval ; et e) la production de données, d’informations et de savoir pour une plus libre circulation en vue de promouvoir le bien-être social (dans des secteurs tels que la santé et l’éducation), parallèlement au développement économique et à la compétitivité.

Compte tenu des priorités indiquées plus haut, le Cadre stratégique pour l’intégration régionale (CSIR) pour la période 2018-2025 a des objectifs prioritaires qu’elle vise à atteindre dans le cadre de son appui et de ses interventions. Ces objectifs se fondent sur un ensemble d’infrastructures matérielles et immatérielles, ces dernières portant sur les études de politique, les études économiques et sectorielles, et le renforcement des capacités institutionnelles et l’échange des connaissances en vue de donner à la croissance et l’intégration l’impulsion qui a fait défaut dans les initiatives d’intégration régionale à ce jour.

Les cibles indicatives ou ambitieuses du CSIR 2018-2025 consistent à :

x amener ensemble les High 5 à l’appui de la Vision 2063 de l’UA en favorisant la production d’électricité, la sécurité alimentaire, l’industrialisation et l’amélioration de la qualité de vie et en aidant les communautés économiques régionales (CER) à atteindre les stades 1-5 de la feuille de route vers une Communauté économique africaine à partir de la situation actuelle dans laquelle cinq des huit CER font partie d’une zone de libre-échange, deux des huit appartiennent à une union douanière, une des huit fonctionne comme un marché

2 Voir Union africaine, à l’adresse : https://au.int/en/agenda2063

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unique, et une fraction seulement des pays ont mis en œuvre le protocole sur la liberté de mouvement ; générer des tendances positives dans toutes le mesures de flux de commerce, d’investissements et de personnes dans l’indice d’intégration régionale, les notes moyennes des CER dans l’indice passant de 0,47 en 2016 à plus de 0,70 à l’horizon 2025 ; et mettre en place des pôles industriels fonctionnels à l’horizon 2025, comme le reflètent les notes moyennes dans l’indice d’intégration productive, de 0,38 en 2016 à près de 0,60 en 2025 ;

x renforcer la connectivité des infrastructures par l’intensification de l’interconnectivité des cinq pools énergétiques régionaux d’ici 2020, en encourageant la progression vers la production totale nette d’électricité de 1 665 térawatts (TWh) par heure à l’horizon 2025 (et entre 1 800 et 2 200 TWh d’ici à 2030), et ce faisant, promouvoir la progression vers un pool énergétique intercontinental à l’horizon 2035 ; le financement des infrastructures routières, aériennes et électroniques qui connectent pleinement le continent d’ici 2025, comme le reflète une augmentation de la note de l’indice de l’infrastructure régionale, qui passe de 0,46 en 2016 à 0,70 en 2025 ; l’expansion des réseaux routiers existants, de 10 000 km (2008) à une longueur de 60 000 km et de 100 000 km qui sera nécessaire, selon les estimations de la Banque mondiale, pour la connectivité intracontinentale ; l’augmentation du trafic passager régional en Afrique de 7 %, de 12,6 millions de passagers en 2015 à 13,5 millions en 2025, et du fret aérien régional de 7 %, de 134 millions de tonnes en 2015 à 143 millions de tonnes en 2025 ; et le maintien des progrès vers les objectifs de la Vision de l’UA pour le chemin de fer et les communications à l’horizon 2040, qui se traduira par l’augmentation des lignes ferroviaires dont la longueur était de 90 320 km (2005), soit seulement 3,1 km par 1 000 km2 en Afrique, et la connectivité internet qui n’était que de 19 % en 2014 ;

x augmenter les liaisons et la connectivité des marchés par le commerce et l’investissement en vue d’accroitre le commerce intra-africain, de 10 % du total en 2012 à 20 % à l’horizon 2025 ; et

x appuyer l’intégration et l’inclusion financières de sorte que les services financiers représentent plus de 5 % du PIB africain d’ici 2025, par rapport aux niveaux actuels qui sont en grande partie absents dans les données et devraient être inférieurs à 2 % dans l’ensemble.

1.2 Contexte et justification de l’intégration régionale

L’intégration régionale en appui à un développement économique et à un développement humain à base élargie fait partie du mandat de la Banque depuis sa création en 19633. À l’heure actuelle, la haute priorité Intégrer l’Afrique est l’une des cinq priorités de la Banque sur le plan du développement, tel que cela ressort de la stratégie fondamentale de la Banque, stratégie présentée dans les cinq grandes priorités (High 5)4. L’intégration régionale constitue également une priorité clé de l’Union africaine (UA) au titre du Nouveau Partenariat pour le développement de l’Afrique (NEPAD), de l’« Agenda 2063 » et des CER.

3 La Politique et stratégie d’intégration régionale (PSIR) 2014-2023 guide actuellement les initiatives de la Banque dans le domaine de

l’intégration régionale. La PSIR est basée sur deux piliers qui se renforcent mutuellement, à savoir : a) l’appui au développement des infrastructures régionales ; et b) la facilitation du commerce et le développement du secteur industriel. La mise en œuvre de la nouvelle PSIR 2018-2025 fait fond sur ces initiatives avec des éléments supplémentaires liés aux High 5 et au nouveau modèle DBDM.

4 Les High 5 sont les cinq domaines prioritaires sur lesquels la Banque axera son action pour promouvoir le programme de transformation de l’Afrique au cours des dix prochaines années. (Voir Annexe I).

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L’intégration régionale combine toutes les High 5 pour appuyer la Vision 2063 de l’UA qui cible l’intégration régionale et l’institution d’une zone de libre-échange continentale en vue de tirer parti de ces opportunités. L’intégration régionale est un outil servant à : a) créer des marchés plus grands et plus attrayants en Afrique, qui offrent le potentiel nécessaire aux économies d’échelle, d’une part, et des opportunités pour la spécialisation et la diversification des produits, d’autre part ; b) établir des liens entre les pays sans littoral et les marchés régionaux africains, en plus des marchés internationaux ; c) appuyer le commerce et l’investissement intra-africains ; d) améliorer le climat général des affaires pour attirer l’investissement et le savoir-faire du secteur privé ; et e) promouvoir une plus grande égalité aussi bien sur le plan économique que sur le plan sexospécifique, en plus des avantages liés au développement humain résultant de la libre circulation des personnes, des idées, des cultures, du développement des compétences et de l’échange général des connaissances et de l’information (voir l’annexe I pour l’alignement du CSIR sur les High 5).

Le nouveau Cadre stratégique pour l’intégration régionale (CSIR) de la Banque a entraîné l’adoption des High 5 et du Modèle de développement et de prestation de services (DBDM), les deux instruments ayant été conçus et mis en œuvre après la PSIR 2014-2023. Le nouveau CSIR 2018-2025 s’appuie sur les succès, les approches et les enseignements tirés des initiatives antérieures ou en cours, ainsi que sur les résultats des évaluations conduites par le Département de l’évaluation de la Banque (BDEV) dans le cadre de l’évaluation des opérations régionales et des documents de stratégie région, tout en introduisant des améliorations dans la conception et l’exécution, le cas échéant. La section 3 ci-après examine les principaux enseignements tirés.

Le CSIR vise à répondre aux besoins cruciaux d’une manière stratégiquement cohérente, en s’appuyant sur les investissements, les opérations et les progrès antérieurs. Le CSIR a) renforce le rôle du secteur privé (y compris les petites et moyennes entreprises) dans la fourniture de solutions ; b) met davantage l’accent sur la réduction et/ou l’élimination des obstacles tarifaires et non tarifaires qui entravent le commerce et l’investissement ; c) renforce les liens avec les marchés, y compris pour les marchés des services financiers, et favorise les chaînes de valeur transfrontalières ; et d) traite les questions transversales concernant les High 5. Le CSIR élargit également sa portée aux besoins essentiels d’infrastructure immatérielle décrits plus haut pour compléter et renforcer la croissance et les avantages de l’investissement dans l’infrastructure matérielle à laquelle se consacrent traditionnellement la plupart des opérations d’intégration régionale de la Banque.

Le CSIR complète des initiatives ciblant un pays donné sur une base régionale, y compris pour ce qui est de la conception et de la mise en place de cadres qui permettront de protéger les ressources, lutter contre le changement climatique et prévenir la dégradation de l’environnement, lorsque la coordination et la coopération transfrontalières et régionales sont indispensables (par exemple, dans le cas de la gestion des bassins fluviaux, des ressources forestières et de la biodiversité). La complémentarité entre les initiatives du CSIR et les priorités nationales des PMR encouragera davantage les partenariats en matière d’intégration régionale.

1.3 Mise en œuvre du CSIR 2018-2025

Le CSIR représente les priorités transfrontalières, régionales et continentales de la Banque en rapport aux activités de ses autres High 5. Cette stratégie globale sera rendue plus programmatique et plus opérationnelle au niveau régional, les priorités précises des partenaires régionaux et parties prenantes de la Banque étant indiquées dans les Documents de stratégie d’intégration régionale (DSIR). (De plus amples informations à ce sujet sont disponibles à la Section 3.1 et 5.7 et à l’Annexe V.)

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La Banque collaborera avec les CER en vue de les accompagner dans la conception et la mise en œuvre de leurs priorités stratégiques. Les cinq DSIR présenteront les priorités et le rôle que la Banque jouera par le biais des études économiques et sectorielles, de l’appui stratégique, de la conception et de la préparation de projets, de l’exécution de projets, de la gestion des connaissances et du suivi et de l’évaluation de la performance. Cela inclura les priorités précisées par les CER et d’autres partenaires régionaux, le rôle de la Banque et de ses partenaires, le budget, le financement, l’assistance technique, les cibles des programmes et projets, les indicateurs de performance, les échéanciers et les résultats et impacts escomptés. Dans la mesure où les régions sont diverses et font face à des défis différents, les DSIR traduiront l’hétérogénéité et la variabilité des besoins, priorités et préférences des régions en matière d’aide. Cependant, la nouvelle approche de la Banque, qui met fortement l'accent sur le renforcement des capacités institutionnelles au niveau décentralisé, devrait encourager la participation active et les contributions des CER et des PMR qu'ils représentent collectivement.

La Banque entend adopter une approche décentralisée vis-à-vis des partenaires des régions. Toutefois, cette approche sera centralisée lorsque les initiatives mettent l’accent sur les priorités à l’échelle continentale qui transcendent les régions. C’est ainsi que certaines initiatives du secteur des transports, comme le transport aérien, ont de fortes chances d’avoir une portée continentale plutôt que propres à une région. De même, certaines initiatives du secteur financier, comme le financement du commerce et les liens avec la bourse, pourraient bien dépasser les limites d’une région. Sur toutes les questions, RDVP coordonnera avec les VPU/Complexes pour faire en sorte qu’il y ait une coordination appropriée propre aux High 5, et aussi à la juridiction et au degré de centralisation ou de décentralisation. L’Annexe II présente une illustration graphique de la manière dont le CSIR 2018-2025 sera mis en œuvre.

1.4 Opportunités et défis

L’Afrique regorge d’opportunités, en raison de sa démographie, de sa base de ressources, des terres disponibles et du potentiel de croissance. Le continent abrite environ 16 % de la population mondiale et regorge de ressources et de terres arables. C’est la raison pour laquelle l’amélioration des indicateurs de développement économique offre des opportunités à l’Afrique voire au monde dans l’ensemble.

Toutefois, le PIB de l’Afrique ne représente que 3 % du PIB mondial, tandis que les revenus par habitant (sur la base de la parité du pouvoir d’achat) ne représentent qu’un tiers de la moyenne mondiale. De même, la part des échanges commerciaux et des investissements revenant au continent africain est faible et nettement inférieure à celle des autres régions du monde. La persistance de la pauvreté et la sous-performance continuelle par rapport à d’autres marchés entraînent le risque d’instabilité face à la famine, aux États fragiles et aux populations en plus d’autres vulnérabilités susceptibles de limiter le développement humain. Ces problèmes, combinés aux catastrophes et aux risques environnementaux actuels, constituent une menace permanente pour la résilience et la capacité de l’Afrique à faire face à la situation.

Même des améliorations modestes des principaux indicateurs pourraient contribuer d’une manière significative au développement économique et au développement humain du continent. À titre d’exemple, le rétablissement de la part sur le marché mondial des exportations de marchandises à leur niveau de 1963 (soit 5,7 %) se traduirait par une augmentation de près de 1,4 fois par rapport au niveau de 2015, et une augmentation de 550 milliards de dollars d’exportations de marchandises (Voir Annexe III pour une sélection d’indicateurs et de questions). Une telle croissance, alimentée par : a) le renforcement des chaînes de valeur axé sur les avantages comparatifs du secteur primaire ; b) l’augmentation de la part des produits manufacturés à valeur ajoutée, grâce aux améliorations introduites dans les

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chaînes logistiques en amont ; et c) l’amélioration de la distribution de la production, grâce à la modernisation du système de transport et l’efficience de la commercialisation en aval, ce qui devrait se traduire par la promotion efficace des avantages comparatifs de l’Afrique, ainsi que des avantages économiques substantiels. Toutefois, à cette fin, il faudrait instaurer un environnement plus propice au commerce et à l’investissement, en plus de produire une électricité plus fiable. En l’absence d’investissements dans les infrastructures matérielles et immatérielles et d’engagement actif en faveur de la connectivité des marchés, l’Afrique continuera de ne pas tirer parti de ses opportunités.

Un cercle virtuel renforcerait considérablement la croissance économique inclusive et les revenus, réduirait la pauvreté et améliorerait la qualité de vie des populations africaines. La réussite sera tiré par les facteurs suivants : a) la stabilité macroéconomique ; b) les réformes structurelles culminant dans la diversification de l’économie et l’augmentation de la valeur ajoutée ; c) l’évolution des « infrastructures intelligentes », y compris les villes « villes intelligentes » et « l’habitat intelligent », pour faire face à l’augmentation de la population et l’accroissement de l’urbanisation ; d) la capacité des entreprises, des pouvoirs publics et des ménages à s’approprier les avantages des nouvelles technologies et à en tirer parti dans tous les domaines (par exemple, dans la production, la distribution, la protection de l’environnement et les infrastructures sociales) ; e) l’exploitation appropriée et conjointe des ressources naturelles endogènes, en particulier celles qui couvrent plusieurs pays, en vue de créer des richesses et des emplois, tout en réduisant les conflits régionaux ; f) l’exploitation des ressources énergétiques pour garantir une énergie moderne, efficiente, fiable, rentable, renouvelable et respectueuse de l’environnement pour tous les ménages, les entreprises, les industries et les institutions du continent africain ; et g) les progrès réalisés dans les domaines de l’égalité entre les hommes et les femmes et la promotion de l’inclusion.

Pour tirer parti de ces opportunités considérables, le continent (en partie avec l’appui de la Banque) devra s’attaquer à certains problèmes qui se posent depuis longtemps et qui sont complexes et difficiles à résoudre. La réussite à cet égard dépend des éléments suivants : a) les progrès réalisés au titre des autres High 5, qui passent par la stabilité macroéconomique et politique, les réformes structurelles, le développement des infrastructures physiques et sociales, la gestion de l’urbanisation et de l’accroissement démographique, la conservation et la gestion des ressources, ainsi que les capacités nécessaires pour utiliser les nouvelles technologies ; b) la disposition et la capacité des PMR et des CER à œuvrer de concert dans des environnements très variés et souvent fragiles et instables ; c) la capacité des CER de concevoir des politiques, projets et programmes pouvant être mis en œuvre durablement et avec efficacité, avec l’appropriation active des PMR ; et d) le financement durable pour le lancement et la poursuite des projets à long terme (voir annexe IV pour une présentation succincte des difficultés auxquelles se heurte la mise en œuvre des initiatives d’intégration régionale, des enseignements tirés de l’expérience passée et de nouvelles approches adoptées dans le CSIR).

Des problèmes exogènes dans l’environnement international accentuent ces difficultés. Au nombre de ces problèmes, l’on pourrait citer l’aplatissement du commerce des biens en tant que part du PIB depuis la crise financière de 2007-2008, le protectionnisme planant sur certains marchés et la baisse des achats des produits de base sur d’autres marchés, toutes choses qui constituent une menace pour la croissance économique potentielle. Tel qu’indiqué ci-dessus, la part de l’Afrique dans les exportations de biens a enregistré une baisse considérable depuis les années 60. Par ailleurs, le commerce intra-africain demeure d’un niveau lamentablement faible, soit environ 2-3 % par an. À l’échelle mondiale, l’Afrique du Sud (mines/37e) et le Nigeria (pétrole/50e) sont les seuls pays africains figurant parmi les 50 premiers exportateurs nationaux, avec toutefois ensemble une part de 0,8 % seulement des exportations mondiales. S’agissant des services, aucun pays africain ne figure parmi les 40 premiers exportateurs nationaux.

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La part du commerce mondial des biens en pourcentage du PIB diminuant ces dernières années, il est nécessaire que l’Afrique mobilise son propre potentiel en vue de renforcer sa résilience économique, à travers: a) la réduction de sa dépendance à l’égard des exportations de produits de base à faible valeur ajoutée, parallèlement à la promotion du rendement des chaînes de valeur pour passer du secteur primaire au secteur secondaire, puis au secteur tertiaire ; b) l’expansion des marchés panafricains, à travers l’intégration plus poussée et l’expansion des flux d’échanges commerciaux, d’investissements, de données et de populations ; et c) le recours aux nouvelles technologies, aux systèmes de données et aux points de connectivité en vue de tirer parti des avantages pour les économies et les sociétés en général. Il faudrait mettre l’accent sur l’amélioration de l’efficacité de la production, la gestion des coûts le long de la chaîne de valeur en vue de produire des gains positifs à des fins de revenus et de réinvestissement ; il faudrait également mettre l’accent sur la réduction globale du coût de la pratique des affaires en Afrique afin d’améliorer la compétitivité.

2. CONTEXTE DE POLITIQUE ET STRATÉGIQUE

2.1 Priorités continentales

Le nouveau CSIR, qui est aligné sur les priorités retenues par l’Union africaine, est conforme à la Stratégie décennale de la Banque et tient compte de la vision de la Banque axée sur les High 5. Ces priorités sont définies dans la Vision 2063 de l’UA et sont axées sur les éléments suivants : a) une Afrique prospère, à la faveur d’une croissance inclusive et d’un développement durable ; b) un continent intégré qui est politiquement uni ; c) une Afrique caractérisée par la bonne gouvernance, la démocratie, le respect des droits de l’homme, la justice et l’État de droit ; d) une Afrique jouissant de la paix et de la sécurité ; et e) une Afrique ayant une solide identité culturelle, un héritage commun, des valeurs et une éthique. Les High 5 et le CSIR traduisent l’appui de la Banque à cette vision.

La Vision 2063 de l’Union africaine fixe une cible ambitieuse pour la croissance du commerce intra-africain, qui devrait passer de moins de 12 % en 2013 à environ 50 % à l’horizon 20455, suite à l’approfondissement de l’intégration sur le continent. Des priorités et aspirations similaires ont été fixées dans plusieurs documents préparés par les CER et portant sur la vision et les stratégies. De même, des initiatives comme les stratégies pour des espaces ouverts, comme il est indiqué dans la Déclaration de Yamoussoukro sur l’aviation, montrent comment l’Afrique peut se connecter et s’attaquer aux obstacles de longue date et coûteux limitant la circulation sur le continent des biens, des services et des personnes.

Le nouveau CSIR tient compte des principaux faits nouveaux survenus au niveau géopolitique et dans l’économie mondiale, et a donc été conçue pour s’attaquer d’une manière active et innovante aux problèmes qui se posent pour l’Afrique. Tel qu’indiqué plus haut, les problèmes exogènes portent notamment sur la baisse de la part des marchés des biens en pourcentage du PIB depuis la crise financière de 2007-2008, le protectionnisme sur certains marchés et la baisse des achats de produits de base sur d’autres marchés, autant de facteurs qui limitent le potentiel de croissance économique. Le CSIR vise à s’attaquer à ces problèmes, par le renforcement de la connectivité des infrastructures et des TIC, la promotion du commerce et de l’investissement, le développement et l’intégration des marchés des capitaux pour rendre l’Afrique plus résiliente et moins vulnérable aux chocs exogènes. Le CSIR se concentre spécifiquement et activement sur l’expansion des marchés panafricains, à travers l’intégration accrue et l’expansion des flux d’échanges commerciaux, d’investissements, de données et de personnes. Au nombre des autres problèmes figure la situation des banques de développement et/ou les donateurs, y compris la

5 Agenda 2063 – première édition, août 2014 – page 5.

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BAD, qui font généralement face à des contraintes de ressources. Il est par conséquent nécessaire d’améliorer les mécanismes de coordination et d’établir des partenariats pour accroître leur efficacité et leur efficience. La Banque collaborera avec d’autres partenaires en vue d’élargir l’accès aux fonds et à l’assistance technique, et de mieux affecter les ressources à l’appui d’objectifs communs. Par exemple, la collaboration étroite avec le Consortium pour l’infrastructure en Afrique pourrait servir de moyen pour apporter une aide financière, contribuer à la collecte des données et à la satisfaction d’autres besoins en vue de renforcer et de maintenir la connectivité.

La Banque entend établir des partenariats avec d’autres institutions pour promouvoir l’effet de levier financier et mobiliser des ressources en capital humain en vue d’améliorer les résultats dans le domaine de l’intégration régionale. b) S’agissant des volets de l’intégration régionale qui sont souvent plus complexes, en raison des problèmes transfrontaliers et de l’hétérogénéité des pays, les CER et les PMR ont besoin d’un appui institutionnel pour promouvoir le dialogue sur les réformes, la conduite d’un plus grand nombre et de meilleures études de faisabilité pour des projets et plans spécifiques, ainsi que pour promouvoir une plus grande efficacité dans la préparation et l’exécution des projets. À titre d’exemple, la Banque envisage de participer à la revue à mi-parcours du PIDA, afin de mieux déterminer comment la Banque a) collabore avec le PIDA et l’appuie ; b) utilise la liste prioritaire du PIDA et les listes des différentes CER et d’autres organismes pour mener son action dans le domaine de l’intégration régionale ; et c) redéfinit les priorités avec ses partenaires du point de vue sectoriel. Un autre exemple consiste à déterminer les initiatives d’intégration financière lorsque la Banque envisage d’organiser une session spéciale avec ses parties prenantes du secteur financier (par ex., les IFD régionales) en vue de mettre en place un cadre essentiel pour les initiatives du secteur financier qui seront intégrées dans les DSIR. Ces échanges de vues permettront a) de préciser et redéfinir les relations et les synergies de la Banque avec les IFD ; b) de définir clairement la dimension régionale et continentale de la réforme du secteur financier ; et c) d’identifier les principales priorités que les CER, les IFD et d’autres partenaires appuieront, et le rôle précis que les CER et d’autres joueront pour appuyer la Banque. Ce secteur est celui dans lequel la Banque devrait jouer le rôle de chef de file continental, et servir de principal facilitateur au niveau régional, de concert avec ses partenaires (par ex., les CER).

Le CSIR accroîtra son appui aux PMR et aux CER dans leurs efforts pour s’attaquer à ces problèmes, en commençant par le dialogue et la coordination au niveau du CSIR par l’intermédiaire des directeurs généraux et d’autres mécanismes de coordination et d’appui de la Banque. c) Le secteur privé est souvent relégué au second rang en tant qu’acteur, ce qui limite le commerce et l’investissement en Afrique. Le CSIR s’emploiera à inverser cette tendance, à travers la promotion du commerce, de l’investissement et de l’industrialisation, en appui à une croissance économique soutenue et à la réalisation effective des objectifs de développement économique et humain des High 5. d) Les nouvelles technologies, les nouveaux systèmes de données et les nouveaux points de connectivité ont un impact considérable sur les économies et les sociétés en général, offrant d’importantes opportunités à saisir et mettant en lumière de sérieuses menaces et de graves problèmes pour les sociétés, les économies, les systèmes politiques et les aires culturelles. Le CSIR s’appuie sur ces outils de modernisation, tout en aidant à éliminer les problèmes transitionnels pour les économies et les institutions, problèmes qui ne seraient pas résolus en cas de perturbations. Dans ce domaine et bien d’autres encore, le CSIR devrait être étroitement intégré aux autres initiatives de la Banque pour la promotion de l’emploi des jeunes.

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2.2 Alignement sur le nouveau DBDM

Le nouveau DBDM contribuera à l’accroissement de l’efficacité de la Banque, grâce au respect des principes de communication, de coordination et d’efficience. Le DBDM englobe l’institutionnalisation des domaines des High 5 et des domaines d’intérêt particulier des vice-présidences et/ou complexes pertinents, la responsabilité de la priorité « Intégrer l’Afrique » des High 5 revenant à la Vice-présidence en charge du développement régional, de l’intégration et de la prestation de services (RDVP). Un solide cadre de coordination relevant de RDVP et guidé par le DBDM permettra de garantir la cohérence des initiatives d’intégration régionale de la Banque aussi bien à travers les régions qu’à travers l’ensemble du continent, plutôt que de façon autonome dans le cadre de la configuration des « régions » de la Banque6. Un ensemble d’approches décentralisées et centralisées a été brièvement présenté plus haut.

Le DBDM met l’accent sur une plus grande proximité avec les clients, à la faveur de la décentralisation. Cinq postes de directeurs généraux, à raison d’un par région (pour les régions du Nord, du Sud, de l’Est, de l’Ouest et du Centre) et un bureau de pays renforcé pour le Nigeria ont été créés pour promouvoir la proximité avec les partenaires sur le continent. Le DBDM va promouvoir un meilleur contrôle, tout en renforçant le dialogue au niveau des pays et des régions, ce qui est indispensable pour l’adhésion des PMR et des CER. La démarche de la Banque consistera à aider les CER en renforçant leur capacité à a) mettre en œuvre les accords et les protocoles en vigueur, ainsi qu’à b) réaliser les études nécessaires sur les politiques en vue de mieux définir les priorités stratégiques. Une plus grande proximité et l’engagement plus soutenu avec les clients aux niveaux décentralisés devraient permettre à la Banque d’appuyer les interventions identifiées par ses partenaires au niveau régional, qui favorisent une répartition équitable des opportunités offertes par l’intégration régionale pour que celle-ci soit considérée comme une option profitant à tous les PMR et CER. Cela peut supposer une meilleure maîtrise de l’économie politique régionale, à travers des structures décentralisées et un certain nombre de membres du personnel (notamment des économistes et des spécialistes des questions de genre, de transition et de « fragilité »), pour s’assurer que des volets ciblant le développement des compétences, la création d’emplois, l’égalité des sexes et les conditions de vie sont intégrés dans la conception et l’exécution des projets, en vue de garantir l’appui requis au cours des périodes de transition.

Le dialogue soutenu à mener sous la direction de la vice-présidence RDVP, et en étroite coordination avec les VPU/Complexes, permettra de garantir un meilleur alignement entre les éléments suivants : a) les priorités nationales et régionales, d’une part et b) la mise en œuvre des DSIR, d’autre part. Les DSIR compléteront les priorités exprimées par les PMR dans les documents de stratégie pays (DSP) et cibleront des domaines communs au continent et dans les sous-régions. Ces domaines comprennent notamment les suivants : a) les flux de biens, de services et de personnes ; b) le climat des affaires et la réduction ou l’élimination des obstacles tarifaires et non tarifaires entravant le commerce et l’investissement ; c) les investissements dans les infrastructures matérielles et immatérielles ainsi que la connectivité, en appui à l’amélioration de la logistique, etc. ; d) le développement, l’intégration et le caractère inclusif du secteur financier ; et e) la gouvernance, les cadres juridiques et/ou règlementaires, la politique d’établissement des normes, les mécanismes d’exécution et de contrôle, et les conditions connexes à remplir au préalable pour faire face à la compétitivité à l’échelle mondiale. Le dialogue et les stratégies porteront également sur des mesures favorisant l’inclusion et l'équité dans le contexte régional, et des solutions permettant

6 À titre d’exemple, l’Accord tripartite COMESA/EAC/SADC regroupe des PMR de trois différentes régions de la Banque (RDGE,

RDGN et RDGS). Les efforts du Maroc pour rejoindre la CEDEAO et l’adhésion de la Tunisie au COMESA sont des exemples montrant comment l’intégration transrégionale peut également promouvoir les liens entre l’Afrique subsaharienne et l’Europe. Le Complexe RDVP sera en mesure de tirer parti des succès enregistrés au niveau de certaines CER comme l’EAC, en tant que base pour promouvoir le renforcement du dialogue au sein d’autres CER.

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de remédier aux déséquilibres pouvant résulter des réformes. Les DSIR et/ou les DSP seront étayés par les notes diagnostiques régionales et/ou nationales, les rôles complémentaires étant intégrés dans la structure de ces notes qui couvriront les domaines transversaux suivants : a) la gouvernance ; b) les changements climatiques ; c) l’égalité des sexes ; et d) la résilience dans les États en transition.

2.3 Alignement sur les High 5

La vision des High 5 de la Banque fournit le cadre général pour ses activités visant à accélérer la transformation économique de l’Afrique. (Pour l’alignement du CSIR sur les High 5, voir l’annexe I).

L’efficacité de la Banque devrait être optimisée dans son nouveau DBDM, grâce à l’alignement stratégique des cibles et des opérations des High 5. Toutes les activités visant l’intégration régionale relèvent naturellement d’un secteur économique. Le rôle de la Vice-présidence RDVP est de s’assurer que la stratégie et les activités de la Banque sont axées de manière cohérente sur les dimensions transfrontalières, régionales et continentales du secteur et les autres High 5, tout en couvrant des thèmes transversaux si cela est possible et faisable, pour appuyer la réalisation des objectifs plus globaux de la Banque, tels qu’ils sont définis dans sa Stratégie décennale.

Étant donné que bon nombre de ces activités s’inscrivent dans le cadre des objectifs plus globaux en matière d’intégration, comme la création et/ou le développement des chaînes de valeur ou encore la promotion des échanges commerciaux et des investissements intra-africains, cette approche nécessitera des efforts de coordination considérables. Sur le plan organisationnel, la présence des directeurs généraux dans les bureaux régionaux contribuera à intégrer plus étroitement la coordination et l’appui, en collaboration avec les CER et les PMR ou par leur intermédiaire, tandis que RDVP assurera la coordination des initiatives couvrant l’ensemble du continent africain, tout comme d’autres vice-présidences (VPU) piloteront leurs initiatives spécifiques au titre des High 5.

3. ENSEIGNEMENTS TIRÉS

3.1 Contexte

Le CSIR de la Banque s’appuie sur les éléments suivants : a) les enseignements tirés de l’expérience antérieure, y compris les analyses réalisées par la Banque en se basant sur les résultats des évaluations conduites par ECVP et BDEV ; b) les recommandations de la Haute direction ; c) les réactions du Conseil sur les produits récents dans le domaine de l’intégration régionale (par exemple, les rapports d’achèvement des DSIR antérieurs) ; d) les contributions des complexes sectoriels à l’échelle de la Banque ; et e) les consultations externes avec les CER, les PMR, les BMD, les acteurs du secteur privé et d’autres acteurs pertinents. L’Annexe IV présente un profil complet des enseignements tirés, et la manière dont ils ont été intégrés dans le CSIR 2018-2025. Certains des enseignements tirés de l’expérience antérieure de la Banque ont mis en lumière l’importance des facteurs suivants : a) la clarification de la terminologie et des définitions ; b) la prise en compte des principaux enseignements tirés aussi bien sur le plan politique que sur le plan économique, enseignements à même de promouvoir l’« appropriation » et l’« adhésion » à toutes les phases du processus ; c) le strict respect du contexte des pays (PMR) dans le cadre des efforts plus globaux à l’échelle régionale ; d) le maintien d’un modèle « proche du client » pour le renforcement du dialogue et l’amélioration des perspectives, en vue de garantir l’exécution efficace des projets, en particulier dans les pays où les problèmes de capacités et/ou le contexte rendent les projets intrinsèquement plus difficiles à exécuter ; et e) la conception de

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programmes de travail efficaces dans le cadre de la conception et du processus d’exécution des projets.

Les DSIR devraient afficher des produits plus tangibles résultant de ce processus, y compris les suivants : a) un consensus plus solide entre les partenaires régionaux sur les priorités communes à l’appui de l’intégration régionale, soutenu par la Banque et les partenaires ; b) un dialogue public-privé renforcé en vue de faire progresser les initiatives d’intégration régionale fondées sur les cibles et les réalisations convenues ; c) la préparation, la conception et l’exécution améliorées des projets, reposant en grande partie sur les capacités renforcées des CER et d’autres entités régionales pour appuyer ces initiatives ; et d) l’échange des enseignements tirés en vue de promouvoir les plateformes d’échange des connaissances afin que les CER puissent apprendre les unes des autres, et créer en fin de compte des liaisons interrégionales à l’appui de l’intégration continentale. Le CSIR appuie toutes ces initiatives et représente un point de départ par rapport aux précédentes approches en visant à établir des partenariats plus solides qui incluent le secteur privé, tiennent compte de la nécessité des investissements dans l’infrastructure immatérielle et définissent mieux les avantages de l’intégration régionale et les pertes d’opportunité en l’absence d’intégration. L'annexe V décrit des lignes directrices relatives aux DSIR qui (a) s’aligneront sur le CSIR; (b) refléteront les changements institutionnels dans les processus opérationnels de la Banque (par exemple le DBDM, le DAPEC); et (c) tireront des enseignements de l'évaluation de BDEV pour la période 2009-2012 qui recommandait une plus grande cohésion stratégique et un meilleur alignement entre les DSP et les DSIR.

Les enseignements tirés par les institutions partenaires complètent ceux tirés par la Banque, tout en influençant la conception du CSIR. Au nombre de ces enseignements, l’on pourrait citer la nécessité des facteurs suivants : a) plus grande cohésion stratégique dans les activités de prêt et les analyses ; b) engagement en amont de plusieurs pays en faveur des initiatives régionales ; c) réformes politiques, règlementaires et institutionnelles pour accompagner les investissements dans les infrastructures et promouvoir plus efficacement leur effet de levier ; d) conception moins complexe des projets, amélioration de la préparation des projets, appui pour les capacités d’exécution et l’amélioration de l’efficience dans la passation des marchés et les décaissements ; e) réduction (avec parallèlement l’élargissement de la portée) du nombre de projets ayant un impact porteur de transformation, y compris l’inclusion dans la conception des projets des éléments qui faciliteront des progrès visibles en produisant des avantages pour les parties prenantes marginalisées (par ex., sous-traitance de la fourniture de denrées alimentaires locales pour nourrir les ouvriers sur les grands projets d’infrastructure) ; et f) détermination de meilleurs indicateurs de performance plus clairement définis pour le suivi et l’évaluation.

Le CSIR tient compte des enseignements tirés des expériences antérieures au sein de la Banque et des institutions partenaires, tout en intégrant les observations et recommandations de la Haute direction et du Conseil. Parmi les principaux enseignements, l’on pourrait citer les suivants : a) la clarification plus poussée de la théorie du changement et du cadre des résultats des activités de la Banque ; b) l’amélioration de l’analyse des questions d’économie politique ayant un impact sur l’appropriation, l’engagement et la réussite de l’exécution des projets ; et c) une meilleure reconnaissance et prise en compte de la diversité de l’Afrique, manifestée notamment par : i) les situations de transition et les situations de stabilité ; ii) les États insulaires ; iii) les pays FAD et les pays BAD ; et iv) les PMR sans littoral et les PMR côtiers.

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3.2 Harmonisation de la terminologie

La notion d’« intégration régionale » peut ne pas être clairement comprise. Des efforts ont été déployés pour définir la définir dans le premier paragraphe du CSIR. L’annexe V fournit de plus amples clarifications sur cette définition pour permettre à la Banque de déterminer le genre d’appui à apporter à chaque type de projet. Ces clarifications sont même plus importantes lorsqu’il s’agit de l’affectation des ressources déjà insuffisantes du FAD destinées aux opérations régionales, ressources qui doivent être en principe affectées aux projets prioritaires ayant un impact significatif sur l’intégration régionale.

3.3 Économie politique Le CSIR accorde une plus grande attention à l’économie politique des activités de la Banque ciblant l’intégration régionale. Il est indispensable d’évaluer le niveau de la volonté politique et de l’« appropriation » dans les CER et les États membres, dans la mesure où en l’absence de leur appui et de leur « adhésion », les initiatives ne seront pas couronnées de succès. La Banque collaborera étroitement avec les PMR et les CER en vue d’étendre et de renforcer l’intégration régionale. La volonté politique étant du ressort des instances politiques et des gouvernements concernés, la Banque ne peut pas dicter les approches à adopter à cet égard. Toutefois, la Banque œuvrera à la promotion d’une coopération et d’une coordination actives entre tous les PMR et les institutions pertinentes en vue d’accélérer les efforts en faveur d’un plus grand nombre d’initiatives intégrées au plan régional. En œuvrant davantage en étroite collaboration avec les acteurs intervenant dans l’accélération de ces tendances, la Banque cherchera à exploiter de manière plus positive les résultats dans les domaines du commerce, de l’investissement, de l’augmentation des revenus, de la création d’emplois ainsi que les résultats au titre d’autres indicateurs de réussite comme les effets de démonstration des avantages de l’intégration régionale. En fin de compte, la compétitivité panafricaine et continentale passe par des économies d’échelle et l’amélioration de la valeur ajoutée, ce qui est nécessaire pour la réalisation des objectifs plus généraux des High 5 (voir annexe VI pour un aperçu des considérations d’économie politique dans le cadre du CSIR).

De même, il convient de reconnaître qu’il y aura des gagnants et des perdants lorsque l’on procèdera aux réformes et aux ajustements connexes, aussi est-il important de parvenir à un consensus pour des solutions gagnant-gagnant, y compris pour ce qui est des impacts à court terme et à long terme, ainsi que de déterminer les voies et moyens d’atténuer les effets éventuels en aval. Compte tenu de la prédominance des femmes dans le commerce transfrontalier, il faudrait accorder une importance particulière à la promotion de l’égalité des sexes. D’une manière plus générale, le développement des compétences et la formation revêtiront une importance prioritaire pour les emplois productifs et générateurs de revenus pour les jeunes, à mesure que l’économie africaine se modernise et comble l’écart avec les normes internationales. Les facteurs de ces progrès seront notamment les corridors régionaux du commerce et de l’investissement, alimentés par les chaînes de valeur axées sur les produits de base, renforcés par des infrastructures modernes de logistique et de communication et soutenus par un secteur financier modernisé.

Il est absolument nécessaire d’inclure les États en transition, les États enclavés et les États fragiles dans les activités et les projets de portée régionale. Les projets difficiles à exécuter poseront même plus de problèmes si une attention particulière n’est pas accordée au contexte et aux besoins locaux. Le CSIR s’appuie sur le fait que les approches innovantes pour le développement des pays en transition, des pays enclavés et des pays fragiles représentent une solution pour s’attaquer aux problèmes persistants. Le renforcement de la connectivité (pools énergétiques, infrastructures de transport, TIC et finances), à travers l’informatique en nuage et d’autres outils de modernisation, permet de trouver des solutions qui n’étaient pas auparavant disponibles pour de tels pays.

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En fin de compte, le contexte national et le contexte régional revêtent de l’importance dans la conception et la mise en œuvre de l’intégration régionale, compte tenu des changements en cours et de la diversité sur le continent. Ces éléments ont été pris en compte dans le CSIR pour garantir des résultats positifs alignés sur les High 5, ainsi que la conformité avec le DBDM (voir annexe VII pour les défis et les initiatives au niveau sous-régional).

Le CSIR considère le secteur privé, y compris les ONG, comme faisant partie de la solution. La définition au sens large du secteur privé couvre les entreprises nationales et les entreprises étrangères (y compris celles appartenant à des femmes et dirigées par des femmes) opérant dans les États membres, ainsi que les ONG et d’autres organisations jouant un rôle crucial dans les efforts de promotion de l’inclusion et de la participation du secteur privé. La contribution de ces entreprises est d’une importance cruciale pour les deux principales raisons suivantes : a) la prise effective des mesures nécessaires pour promouvoir un climat propice aux affaires et les investissements en vue de dynamiser les efforts d’intégration régionale et de développement socioéconomique ; et b) la mobilisation de ressources additionnelles, si nécessaire, pour compléter les capacités du secteur public, qui est constamment confronté à l’insuffisance des ressources et des systèmes de données. La Banque reconnaît certes les problèmes potentiels de conflits d’intérêts liés au renforcement du rôle du secteur privé dans la conception et l’exécution des projets, mais elle intégrera des freins et contrepoids dans les processus de dialogue et de planification, en vue de s’assurer que les initiatives qu’elle appuie sont conformes aux principes plus larges de gouvernance et de gestion de ressources.

Dans l’intervalle, le secteur public tirera parti des EES, de la gestion du savoir et des indicateurs de performance en vue de déterminer des références pour les activités et les résultats du CSIR. Cela contribuera à l’élaboration des nouveaux DSIR, tout en fournissant un cadre pour le dialogue sur les réformes et l’appui, et en mettant en évidence le rôle de la Banque en tant que courtier de connaissances sur les questions d’intégration régionale. Des analyses robustes permettront de prendre en compte l’intégration régionale au niveau national, à travers le DSP, en faisant ressortir les avantages des approches régionales pour relever certains défis limitant le développement au niveau national. À cet égard, un rôle important sera joué par la règle du FAD portant sur l’allocation statutaire de 10 % du coût des projets régionaux à l’appui aux réformes, à l’assistance technique, au renforcement des capacités, aux mesures de facilitation du commerce et du transport, ainsi qu’à d’autres formes d’assistance « immatérielle ».

3.4 Mise en œuvre

Les activités d’intégration régionale ont tendance à être plus complexes que les initiatives ciblant un pays précis, dans la mesure où les risques sont souvent d’un niveau plus élevé, où les questions politiques sont fréquemment plus délicates et plus complexes, et où un problème se posant dans un pays peut avoir un effet négatif sur des projets exécutés dans d’autres pays, limitant ainsi les impacts positifs au niveau régional. Pour remédier à ces difficultés, le CSIR appuie un dialogue soutenu sur les réformes appuyé par les EES, l’engagement politique des États membres des CER au titre d’un protocole d’accord, l’appui analytique et une fonction robuste de gestion du savoir pendant tout le processus de conception et d’exécution des projets. Le CSIR appuiera l’inclusion des méthodes de gestion des risques, de suivi de la performance et de gestion des ressources qui permettent de réduire le risque de retards dans l’exécution des projets. Le DBDM accroît les opportunités pour une conception et une exécution efficaces, grâce à la présence décentralisée du directeur général dans la région concernée pour encourager une collaboration plus étroite avec les CER et les partenaires. L’utilisation de mégadonnées et des analyses pertinentes sera incluse, le cas échéant. De même, la Banque compte appuyer l’élaboration ou l’expansion des plateformes des connaissances afin que les CER puissent apprendre les unes des autres lorsqu’elles déterminent les priorités et

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préparent les programmes, les projets, les besoins opérationnels, les budgets, les calendriers et les indicateurs de performance.

3.5 Efficacité des programmes de travail

Le CSIR est structuré de façon à montrer comment évolue l’organisation des activités d’intégration régionale au sein de la Banque. La nouvelle structure du DBDMD vise à assigner la responsabilité de la plupart des travaux d’exécution des projets aux directeurs généraux régionaux, tandis qu’un nombre limité de projets de très grande envergure et complexes seront gérés par les VPU sectorielles pertinentes, permettant ainsi au Bureau de coordination de RDVP (RDRI) de : a) maintenir un niveau élevé de dialogue à l’échelle régionale et continentale ; b) mener en amont les activités de coordination pour le NEPAD, le Programme pour le développement des infrastructures en Afrique et la Zone continentale de libre-échange ; et c) focaliser l’attention sur la sensibilisation et les phases initiales du développement des entreprises, y compris la coordination et l’affectation de ressources dédiées.

Il y aura également la possibilité d’entreprendre des recherches approfondies, dans certains cas sous la conduite de RDVP, en liaison avec d’autres acteurs (y compris le Complexe du Chef économiste), sur des questions comme les obstacles non tarifaires limitant le commerce, ainsi que l’impact sur les échanges et les investissements transfrontaliers (y compris pour les femmes intervenant dans le commerce transfrontalier informel). Les fonctions de gestion du savoir du RDRI devraient couvrir essentiellement l’établissement de rapports et la diffusion de l’information pour appuyer les principales EES ainsi que les analyses et les recherches connexes portant sur l’intégration régionale. La coordination entre le RDRI et ECVP et JSSO, CODA, l’UA, la CEA et toutes les institutions intervenant dans les domaines du savoir et de la sensibilisation se fera régulièrement dans le cadre des activités du RDRI. Il s’agira d’activités visant à compléter celles entreprises par d’autres acteurs, l’accent étant uniquement mis sur l’intégration régionale. En conséquence, toutes les activités à cet égard feront l’objet d’une coordination étroite avec ECVP et les autres acteurs mentionnés, seront complémentaires et se renforceront mutuellement au lieu de faire double emploi.

4 PILIERS STRATÉGIQUES ET PRIORITÉS OPÉRATIONNELLES

4.1 Principes d’action et justification des piliers du CSIR

Le CSIR repose sur trois piliers, à savoir :

x Pilier 1 : Connectivité du réseau électrique et des infrastructures (de transport et de TIC) ;

x Pilier 2 : Commerce et investissement ;

x Pilier 3 : Intégration financière.

Les piliers sont étroitement interdépendants. L’intégration financière à l’échelle régionale demeure un impératif en tant que lien dans la chaîne de mobilisation des ressources pour financer les projets ciblant les infrastructures en vue de permettre aux entreprises de réaliser des économies d’échelle et de promouvoir l’augmentation des échanges et des investissements régionaux. Une attention particulière sera accordée à la mobilisation efficace de financements à long terme nécessaires pour appuyer les investissements dans les biens d’équipement dans le secteur formel et celui des infrastructures, ainsi que pour couvrir les besoins de fonds de roulement et de financement du commerce de tout le secteur des entreprises, y compris les

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petites et moyennes entreprises. Ensemble, ces trois piliers constituent un paquet qui se renforce mutuellement.

Le CSIR est axé sur les principaux domaines ciblés en vue de générer des impacts et des résultats concrets qui sont indispensables au développement durable et inclusif de l’Afrique. Les piliers présentés ci-dessous ont été ciblés dans le CSIR pour les raisons suivantes : a) leur alignement étroit sur les High 5 et leur conformité avec les directives du DBDM ; b) le consensus avec les partenaires externes sur le fait que ces piliers constituent les principales priorités des efforts de promotion de l’intégration régionale ; c) la capacité de la Banque à jouer un rôle clé en tant que courtier de connaissances et source de financement ; et d) les engagements régionaux avec des partenaires institutionnels (UA, CEA, diverses CER et donateurs bilatéraux et multilatéraux). Tous ces domaines d’activité incorporent les principes d’intégration régionale adoptés depuis longtemps par la Banque, y compris le régionalisme, l’appropriation, le commerce équitable et favorable à la transformation, la réciprocité et la subsidiarité. L’accent mis sur ces piliers et les principes connexes représentent des interventions dans lesquelles la Banque est convaincue qu’elle aura l’impact le plus favorable. À cet égard, il existe d’autres activités que la Banque aimerait appuyer, comme le transport maritime. Toutefois, en raison des contraintes de ressources, elle propose de mettre un accent stratégique sur ces piliers et activités en vue de maximiser les effets positifs.

Les principes fondamentaux de l’intervention mettent l’accent sur le renforcement de la viabilité et des capacités institutionnelles pour garantir l’efficacité au fil du temps. Le CSIR appuiera des initiatives sur le continent en vue de : a) renforcer les possibilités d’établissement de liens économiques transfrontaliers et de promotion de la valeur ajoutée ; b) garantir l’accès des pays sans littoral aux marchés régionaux et mondiaux ; et c) renforcer les corridors favorisant le développement des entreprises, la création d’emplois et l’augmentation des flux de biens, de services et de personnes. L’objectif visé est de s’assurer que les résultats au titre du présent CSIR servent de fondement utile pour les avancées subséquentes nécessaires pour atteindre les buts et objectifs de développement économique et humain. À cet égard, la majeure partie des activités proposées jusqu’à la fin de 2025 dans le cadre du CSIR servira de principal fondement des autres réformes et initiatives qu’il faudra entreprendre pour concrétiser en fin de compte la vision de l’UA concernant une zone de libre-échange continentale à l’horizon 2063.

4.2 Principaux piliers

Pilier 1 : Connectivité de l’électricité et des infrastructures (de transport et des TIC)

Ce pilier relatif à la connectivité de l’électricité et des infrastructures vise à renforcer la connectivité régionale et les investissements et les échanges transfrontaliers, par le biais de l’intégration des pools d’électricité ainsi que des infrastructures de transport et de TIC à l’échelle régionale. La connectivité par l’infrastructure intégrant le transport, les TIC, l’énergie et les prérogatives environnementales correspondantes représente un fondement essentiel de l’intégration régionale qui s’applique au plan régional et continental. À cet égard, il s’agit non seulement de financer de nouveaux bâtiments et de nouvelles constructions, mais aussi les activités courantes et la maintenance.

Ce pilier ciblera les volets « immatériels », à la faveur de l’augmentation des investissements dans les infrastructures régionales « matérielles », parallèlement aux initiatives de développement des capacités, aux réformes des politiques et des réglementations, à l’harmonisation et à la facilitation du commerce. Comme il a été mentionné plus haut, les principales cibles comprennent le renforcement de la connectivité des infrastructures par a) la mise en place de pools énergétiques régionaux d’ici à 2020 ; b) la promotion des progrès vers

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un pool énergétique intercontinental à l’horizon 2035 ; c) le financement d’infrastructures routières, aériennes et électroniques qui relient pleinement le continent d’ici à 2025 ; et d) le maintien des progrès vers la réalisation des objectifs de la Vision de l’UA concernant le chemin de fer et les communications à l’horizon 2040.

Les activités d’intégration régionale au titre de ce pilier cibleront l’énergie et l’électricité, les corridors de transport, les TIC et le renforcement des capacités, comme il est indiqué ci-dessous. La vice-présidence PEVP pilotera les initiatives dans le domaine de l’énergie et de l’électricité, alors que la vice-présidence PIVP pilotera les autres initiatives. La vice-présidence RDVP coordonnera et appuiera toutes les activités lorsqu’elles ont une dimension transfrontalière, régionale et continentale. Chacune des principales activités est décrite ci-dessous.

Énergie et électricité

Le Pilier 1 appuiera la production d’électricité propre pour renforcer la capacité à industrialiser, pour permettre l’accès des ménages à l’électricité en vue de répondre aux besoins essentiels et à l’infrastructure sociale de fonctionner de manière plus robuste pour répondre aux besoins de santé, d’éducation et besoins connexes de la population. La Banque mettra l’accent sur les sources d’énergie propre et renouvelable pour lutter contre le changement climatique en vue d’appuyer l’objectif à long terme de l’UA consistant à produire, d’ici à 2063, plus de la moitié du total des besoins d’énergie à partir des sources d’énergie renouvelable ou propre.

Les marchés de l’énergie, y compris pour ce qui est de l’interconnexion des réseaux et des pools régionaux, sont d’une importance cruciale pour l’industrialisation. Ces initiatives appuieront les efforts visant à renforcer les capacités dans le domaine de la gestion des pools d’électricité régionaux, des bassins transfrontaliers et des organisations des bassins en vue d’améliorer la conception et l’exécution des projets régionaux concourant à la promotion de la coopération et à l’approfondissement de l’intégration sur le continent. En conséquence, le CSIR appuiera ces initiatives en vue d’optimiser les avantages au niveau régional et les synergies avec les projets régionaux conjoints, avec à la clé les avantages suivants : a) l’harmonisation des cadres juridiques et règlementaires ; b) l’augmentation de la production d’électricité et des raccordements aux réseaux, ainsi que la distribution de l’électricité pour garantir des avantages économiques additionnels ; c) la répartition des coûts grâce à la production à grande échelle ; d) l’élargissement de l’accès à l’électricité pour les ménages et les petites entreprises qui avaient jusque-là un accès limité ou n’avaient pas du tout accès à des sources d’énergie ; e) l’augmentation de l’intensité d’utilisation par unité, en se conformant ainsi aux objectifs environnementaux ; et f) la mobilisation à un stade précoce des ressources pour la préparation des projets et le financement des investissements (par exemple, les bons et les garanties pour les projets régionaux, y compris dans les États fragiles et en transition).

Corridors de transport

Le transport, qu’il soit par air, terre ou mer, renforce la connectivité régionale et l’investissement et le commerce transfrontaliers. Il représente un fondement essentiel de l’intégration régionale et a un effet direct sur la stimulation du développement économique et la compétitivité ainsi que l’augmentation des revenus. L’intégration du transport (matériel et immatériel) est nécessaire pour développer les liaisons efficaces entre les pays/régions. Le transport routier est essentiel pour le transport de marchandises et de personnes à travers les frontières et l’importance que cela peut revêtir du point de vue de la logistique et de l’appui. Les activités financées par la Banque pour l’harmonisation de la réglementation et des normes des réseaux routiers en Afrique de l’Ouest représentent un

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exemple de la manière dont cet objectif est soutenu. Le projet de la route Isiolo-Moyale (présenté plus loin) offre un autre exemple de la manière dont l’aide de la Banque en faveur de l’infrastructure routière vise à relier les pays au sein des régions, mais aussi les régions entre elles en appui au commerce continental. Le transport ferroviaire est tout aussi important, avec pour avantage supplémentaire le transport essentiel de la production des zones riches en ressources naturelles vers les ports, les centres de production et les marchés de consommation correspondants. Le transport par voie d’eau (sur les cours d’eau et les lacs) est indispensable, en particulier pour les pays enclavés et les régions qui pourraient être éloignées des routes et des chemins de fer, et/ou dont les liaisons aériennes laissent à désirer. Le transport aérien est de plus en plus important pour le mouvement des biens et des personnes, avec des économies de temps considérables intégrées dans les nouveaux réseaux qui sillonnent le continent au lieu d’avoir à se rendre dans d’autres continents avant de rejoindre les villes africaines.

Des investissements ciblant des systèmes résilients à même de réduire au minimum les coûts du transport et de la logistique, les délais et les incertitudes, avec à la clé une plus grande mobilité et une plus grande connectivité, ne manqueront pas de stimuler la compétitivité du continent aux niveaux des villes, des pays et des sous-régions. Les principales interventions consisteront à : a) élaborer et coordonner les cadres des politiques, des lois et des règlements en matière de transport ; b) développer les corridors de croissance, en combinant le développement des infrastructures de transport (routes, chemins de fer et aéroports et ports si cela est précisé dans les DSIR) et le potentiel industriel et d’autres opportunités économiques ; c) renforcer la connectivité entre les pays côtiers et les pays sans littoral en vue d’améliorer l’accès aux marchés ; d) renforcer l’élaboration viable d’une réserve crédible de projets ciblant les infrastructures régionales, y compris la planification et l’établissement des priorités ; e) promouvoir une plus grande participation du secteur privé à l’aménagement et la maintenance des infrastructures régionales ainsi que de la gestion efficiente des routes transfrontalières ; f) renforcer la facilitation du transport et/ou du commerce ; g) améliorer la gestion et la coordination au niveau des frontières ; h) appuyer la promotion de services logistiques plus efficients, y compris des postes frontières efficaces à guichet unique ; et i) renforcer les capacités des autorités chargées de l’aménagement et de la gestion des corridors.

Encadré 1 : Projet phare du Corridor de l’autoroute Isiolo-Moyale A2 (voir la carte de l’Annexe IX)

9 Le projet est une contribution aux efforts déployés par la Banque pour promouvoir la connectivité améliorée au moyen du transport par route, chemin de fer, voie aérienne et voie d’eau à l’appui de l’intégration régionale et du commerce intra-africain renforcé.

o Au nombre d’autres projets financés par la Banque à l’appui du transport par corridor routier figurent les suivants : le projet Kapchorwa-Suam-Kital en Ouganda et au Kenya, le projet Bamako-Zantiebougou-San Pedro en Côte d’Ivoire et au Mali, le projet Kampala-Mpui et Kagitumba-Kayonza-Rusomo en Ouganda et au Rwanda, le projet de transport routier de l’Union du fleuve Mano au Liberia, la Route communautaire CU2a au Burkina Faso qui conduit à la frontière du Niger et le projet Coyah-Forecariah-Farmoréah-Pamelap en Sierra Leone et en Guinée-Conakry.

o La Banque a plusieurs autres projets visant à appuyer le transport ferroviaire, aérien et par voie d’eau pour renforcer la circulation et le commerce intra-africain.

9 Les corridors de transport amélioreront la connectivité intra-africaine dans le cadre du commerce intra-africain, l’inclusivité spatiale et le mouvement des personnes. La Banque appuie l’expansion des routes et d’autres corridors et modes de transport en vue de :

o Stimuler le commerce ; o Promouvoir le transport multimodal ; o Fournir des moyens abordables pour le mouvement des personnes et des marchandises en vrac ; o Relier les pays enclavés à d’autres marchés en Afrique et en dehors du continent.

9 De bonnes infrastructures de transport représentent une des conditions préalables pour stimuler le développement économique. Le principal réseau routier du Kenya, qui facilite le mouvement régional des personnes et des biens, a une capacité insuffisante et ne bénéficie pas d’un financement suffisant. La Banque a remédié avec succès à cette lacune.

o Demande de transport de fret et de passagers est à la hausse ;

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o L’investissement de la Banque dans le corridor Isiolo-Moyale a amélioré le corridor du Cap au Caire ;

o Étant donné que le corridor traverse Nairobi, Moyale à la frontière du Kenya et de l’Éthiopie, et Addis-Abeba, le projet augmentera le commerce intérieur, régional et international dans toutes ces régions ;

o D’autres avantages visés sont les possibilités d’emploi, le développement d’une économique durable et la réduction de la pauvreté.

9 Les résultats du corridor de l’autoroute Isiolo-Moyale A2 comprennent les suivants : o Trafic : Renforcement de la capacité du trafic routier, en termes de capacité de charge ainsi que

de volume du trafic et de sa composition ; o Sécurité : Passage en toute sécurité du bétail grâce à des points de traversée signalés par des

panneaux de circulation ; o Délai : Réduction du temps de voyage entre Marsabit et Turbi, de cinq heures à 1,5 heure.

Formation et transfert de technologies : L’entrepreneur a formé certains ouvriers non qualifiés, mais instruits afin qu’ils deviennent des opérateurs des usines de mélange d’asphalte et des usines de concassage. D’autres ont été formés pour devenir des opérateurs des excavatrices, chargeurs, bouteurs, niveleuses, finisseurs et compacteurs, et des contremaîtres. De ce fait, les ouvriers kényans ont profité des activités de renforcement des capacités, et ceux qui jouaient les rôles de supervision ont appris du personnel chinois de nouvelles innovations et une bonne éthique du travail.

TIC

La numérisation de l’économie fondée sur les innovations et les avancées dans le domaine de la connectivité de la fibre optique est indispensable pour les données et les analyses, ainsi que pour la logistique, les services et le transfert des connaissances. Il s’agit là d’un domaine qui est particulièrement pertinent sur le plan de l’intégration régionale, dans la mesure où il est de plus en plus nécessaire d’investir à grande échelle pour garantir la viabilité du point de vue du coût et la faisabilité. Dans l’intervalle, au regard de l’importance des flux des données dans l’économie du 21ème siècle, les TIC et les innovations de la prochaine génération (par exemple l’intelligence artificielle, les « mégadonnées » et les mines de données) sont par définition transfrontalières et fluides dans une large mesure.

Le développement des infrastructures des TIC (comme celles de la fibre optique terrestre, les connexions aux câbles sous-marins et l’installation des connexions internet) devrait promouvoir l’inclusion spatiale, sociale et financière. La connectivité de la fibre est principalement réalisée grâce à l’investissement du secteur privé. En conséquence, le rôle du secteur public sera de veiller à ce que le cadre juridique, règlementaire et institutionnel soit suffisamment robuste pour promouvoir l’investissement et l’utilisation dans ces domaines7.

Les réseaux TIC à large bande renforcés et les interconnexions transfrontalières à large bande plus développées rapprocheront les régions et le continent. Les principales interventions consisteront notamment à : a) développer les marchés du numérique à l’échelle régionale ; b) élaborer des politiques régionales cohérentes et harmonisées des TIC et mettre en place un environnement règlementaire propice à la création de marchés régionaux sécurisés et compétitifs ; c) développer des écosystèmes des infrastructures (en accordant une attention particulière aux besoins spécifiques des pays sans littoral), y compris les infrastructures

7 La numérisation et les avancées dans le domaine des TIC (par exemple l’« internet des objets », l’intelligence artificielle, les robots, les

détecteurs, la connectivité de machine à machine) offrent également des opportunités uniques pour d’autres avancées encore dans le domaine des infrastructures sociales, à travers l’éducation et/ou la formation, les programmes de certification, les recherches en partage dans le secteur de la santé et l’amélioration de la prestation des soins de santé dans toutes les localités. Un tel appui revêtira de multiples formes, y compris les suivantes : a) la mise au point et le partage de la recherche et du développement, aux fins d’application en Afrique ; b) la promotion de l’éducation et de la formation ; et c) les incubateurs d’entreprises pour promouvoir l’innovation ainsi que le caractère unique des applications à grande échelle sur le continent. De même, lorsque des succès auront été enregistrés, la PSIR appuiera : d) les plateformes d’échange des connaissances en vue de garantir un plus grand potentiel pour l’application à grande échelle des innovations couronnées de succès. En conséquence, le volet de ces activités relatif aux biens publics sera d’une importance cruciale pour le développement humain et non pas uniquement économique.

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intrarégionales et interrégionales à large bande, les infrastructures de base et/ou nationales à large bande, ainsi que les réseaux d’accès, y compris des points d’accostage des câbles sous-marins pour faciliter les interconnexions transfrontalières ; d) promouvoir les technologies numériques en vue de renforcer les infrastructures régionales (par exemple, la fibre le long des réseaux électriques, les réseaux innovants sur les systèmes régionaux d’interconnexion, les technologies mobiles dans les systèmes financiers régionaux) ; et e) développer les infrastructures des données, y compris les points d’échanges régionaux pour l’internet et les centres des données en partage, et appuyer un cadre règlementaire régional sur les données à même de promouvoir des solutions régionales8. Ces volets et autres initiatives aideront particulièrement à améliorer la performance et les résultats du secteur des petites et moyennes entreprises, secteur constituant une importante source potentielle d’emplois à haute valeur ajoutée.

Renforcement des capacités

La Banque renforcera les capacités en contribuant à satisfaire les besoins dans les domaines stratégiques, réglementaires et institutionnels en vue de mettre en place un environnement propice aux entreprises et qui favorise et exploite les avantages liés au renforcement du transport et des TIC à l’appui du développement économique et humain d’une manière générale. Les principales activités consisteront notamment à : a) renforcer l’accent mis sur le développement des systèmes ciblant les infrastructures immatérielles transfrontalières ; b) appuyer une collaboration plus étroite à la réalisation des études économiques et sectorielles à caractère régional et en matière d’échange d’information et/ou des connaissances entre les CER et avec d’autres partenaires ; c) élaborer les produits de conseil et d’analyse permettant de s’attaquer à certains problèmes et défis récurrents ; d) améliorer les programmes et coordonner et/ou exécuter des projets au niveau des CER et des institutions régionales chargées de l’aménagement des corridors et des réseaux et services transfrontaliers de TIC ; et e) créer des centres d’excellence régionaux dans les secteurs des transports et des TIC9.

Pilier 2 : Commerce et investissement

L’intégration régionale est indispensable pour accroître la compétitivité de l’Afrique. La Banque œuvrera avec les CER et d’autres partenaires pour promouvoir les priorités BIAT en matière d’expansion et d’intégration des marchés, tout comme la facilitation du commerce, la logistique du transport, la gestion du transit, les liens entre les investissements, la compétitivité des investissements et l’industrialisation. Les projets de la Banque en matière de collaboration avec les régions pour stimuler le commerce intra-africain en tant qu’une cible de performance essentielle (à 20 % du total) englobent les priorités BIAT. L’accent sera mis sur l’accroissement de la compétitivité et la mise à l’échelle pour tirer davantage parti de la valeur ajoutée liée à l’industrie de la fabrication, plutôt que de recourir simplement aux exportations de produits alimentaires et d’autres produits de base sans en exploiter la valeur ajoutée. Les priorités spécifiques des régions seront identifiées dans les DSIR, et une budgétisation, des échéanciers, des réalisations ciblées, des indicateurs de performance et des rôles et responsabilités plus concrets des institutions fourniront plus de détails au niveau régional, sur la base des priorités existantes ou futures des régions. Ces priorités peuvent ensuite être axées sur les initiatives

8 Au nombre des autres domaines importants, l’on pourrait citer les suivants : a) le renforcement de la coopération dans la cyber-sécurité,

y compris pour les détecteurs et l’internet des objets ; et b) la promotion de l’innovation dans les technologies numériques en vue d’accroître la compétitivité des entreprises, y compris la promotion des TIC en tant qu’outil de facilitation des relations entre les entreprises, et de la connectivité connexe, tout comme les applications pour la prestation numérique de services à l’échelle régionale, les infrastructures des données et les systèmes harmonisés d’identification numérique pour faciliter la circulation des personnes et des biens au sein des blocs régionaux.

9 Ce qui présentera également des avantages dans les secteurs de l’éducation et de la santé (par exemple le renforcement des capacités dans le domaine des sciences biomédicales au Rwanda, au Kenya, en Tanzanie et en Ouganda).

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essentielles identifiées dans le cadre de BIAT pour stimuler le commerce au niveau transfrontalier, régional et intra-africain.

L’accent mis sur le commerce, l’investissement et l’industrialisation permettra au CSIR (et aux DSIR sous-régionaux) de tirer parti de l’objectif « Industrialiser l’Afrique » et de mieux l’aligner sur l’accent actuellement mis par les CER sur le développement industriel et les chaînes de valeur régionales. Un tel accent permettra également au CSIR de donner davantage d’orientations sur la façon dont les DSIR pourraient appuyer le développement des chaînes de valeur régionales, grâce à : a) l’appui aux pôles industriels régionaux, aux zones économiques spéciales et aux parcs ; et b) l’harmonisation des cadres des politiques et de règlements industriels. Des consultations externes ont confirmé ces priorités concernent toutes les CER, de sorte qu’une planification et un engagement plus actifs feront partie des DSIR.

La Banque œuvrera de concert avec les pays et les CER en vue de régler les problèmes liés aux règles d’origine, aux obstacles non tarifaires (comme les obstacles sanitaires, phytosanitaires et techniques limitant le commerce) et de libéraliser le commerce. Un des plus grands problèmes limitant le commerce intra-africain et, partant, l’intégration régionale sur le continent demeure celui des obstacles non tarifaires (ONT), ce qui nécessite la prise d’un vaste train de mesures pour réformer les politiques commerciales et non commerciales. Il s’agit là d’une question qui continue de bénéficier du plus haut niveau d’engagement politique, mais qui retient moins l’attention pour ce qui est de la qualité des interventions, d’où une opportunité offerte à la Banque pour intervenir et tirer parti de son avantage comparatif en tant que source de ressources, de conseiller pour les réformes et de promotrice de partenariats pour appuyer la réalisation des objectifs sur le plan du développement économique. Cet effort étant hautement technique et devant être conduit au niveau national dans chaque région, directement en liaison avec les entités chargées des ONT, le DBDM permettra à la Banque de mener à bien ces efforts avec plus d’efficience. Ceci sera particulièrement important dans tous les secteurs et branches d’activités, notamment celles du futur comme l’industrie pharmaceutique10.

Le suivi actuel de l’intégration du commerce et de l’ouverture en matière de visas au niveau de la Banque témoigne de son engagement à s’attaquer aux obstacles limitant les flux d’échanges et d’investissements. Au fil du temps, un tel suivi des tendances devra couvrir les services permettant de renforcer la diffusion de l’information sur tout le continent. Les efforts déployés par la Banque pour appuyer la vision de l’Union africaine pour une zone de libre-échange continentale seront axés sur la libéralisation de tous les échanges commerciaux, y compris l’échange des services, et pas uniquement l’échange des biens. C’est la raison pour laquelle le CSIR appuiera les efforts visant à s’attaquer aux problèmes limitant le commerce, en partie en ciblant la qualité des données et informations disponibles pour les PMR et les CER afin de leur permettre de prendre des décisions mieux fondées.

En plus de cibler des échanges commerciaux, la Banque œuvrera de concert avec les PMR et les CER à l’amélioration du climat de l’investissement, les CER étant particulièrement utiles pour la dimension intégration régionale de l’enjeu. Un meilleur climat de l’investissement est indispensable pour attirer l’investissement nécessaire du secteur privé, y compris l’investissement direct étranger (IDE) et les flux de capitaux de portefeuille qui seront nécessaires pour réaliser une plus grande connectivité des marchés (par ex., la chaîne logistique et les réseaux de distribution) en vue de renforcer le commerce intra-africain. D’une manière plus générale, les flux d’IDE et de capitaux de portefeuille peuvent stimuler l’investissement aux niveaux national et régional, tout en facilitant le transfert de technologies, en créant des 10 La Banque (AHHD) appuie le développement du secteur pharmaceutique en Afrique, à travers les éléments suivants : a) le

renforcement du cadre règlementaire ; b) l’amélioration de la gestion de la chaîne logistique ; c) l’appui aux investissements ciblant les compétences, les technologies et l’innovation ; et d) la promotion de partenariats public-privé, par le biais des initiatives régionales.

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emplois, en favorisant les exportations et en accroissant la compétitivité en appui au renforcement de la croissance économique. La Banque peut se servir des plateformes comme le forum annuel des investissements en Afrique pour mettre en évidence les progrès accomplis.

Justification

Pour améliorer les échanges et les investissements, les pays doivent bénéficier d’une connectivité meilleure et plus fiable ainsi que d’une plus libre circulation des personnes, des biens et des services. Bon nombre de pays africains ont une superficie trop restreinte et fragmentée, ce qui limite le développement d’infrastructures intégrées qui pourrait pourtant faciliter l’élargissement de l’accès aux marchés et la connexion de leurs économies. Au fil du temps, La Banque a investi massivement dans le développement d’infrastructures de transport de haut standing. Toutefois, il est nécessaire d’entreprendre d’autres travaux ciblant les infrastructures immatérielles en vue de garantir l’impact et les résultats voulus pour les entreprises (y compris les petites et moyennes entreprises appartenant aux femmes). Le commerce et les échanges sont encore limités par les retards au niveau des frontières, et les problèmes limitant la facilitation du commerce et du transport demeurent omniprésents, tout comme les obstacles non tarifaires et d’autres obstacles, autant de facteurs qui limitent l’impact ciblé des investissements de la Banque dans les infrastructures matérielles. La Banque œuvrera avec les CER pour contribuer à réduire ces obstacles en vue de stimuler le commerce intra-africain.

Le CSIR permettra à la Banque d’œuvrer en étroite collaboration avec les CER pour concevoir et mettre en œuvre les réformes stratégiques, réglementaires et institutionnelles qui appuient le commerce et l’investissement. La Banque collaborera avec les CER en vue de mieux appuyer la justification des priorités et des besoins opérationnels pour accompagner l’intégration des marchés et la diversification économique grâce à l’amélioration de la chaîne de valeur, le mouvement des personnes et les réformes de l’environnement des affaires en vue d’augmenter le commerce et les investissements pour rendre les économies régionales plus résilientes. Ces initiatives seront pilotées par les bureaux de pays et les plateformes régionales pour faire en sorte que ces priorités s’inscrivent dans le dialogue de politique avec les pays et la concertation permanente avec les CER, et sont ensuite prises en compte dans les stratégies des pays et les stratégies régionales.

Objectifs

Tout en s’appuyant sur l’objectif « Intégrer l’Afrique » des High 5, le pilier ciblant le commerce et l’investissement vise notamment à : a) s’attaquer aux problèmes politiques, règlementaires et institutionnels qui continuent de miner le commerce régional en Afrique ; b) approfondir l’intégration des marchés, à la faveur de la mise en œuvre de l’Accord de facilitation du commerce de l’OMC et de la recherche de solutions aux problèmes liés aux corridors et au transit ; c) promouvoir la compétitivité de l’Afrique, en mettant l’accent sur l’amélioration du climat de l’investissement et la recherche de solutions aux problèmes limitant la compétitivité ; d) fournir une assistance technique aux institutions du secteur privé et appuyer le rôle des PME, dans le cadre du développement des chaînes de valeur/chaînes logistiques ; et e) mettre en œuvre un plan d’action pour stimuler le commerce intra-africain et appuyer l’exécution des contrats.

Comme il a déjà été indiqué, des réformes des politiques et des règlements sont nécessaires pour améliorer le climat des affaires en Afrique. La Banque œuvrera en partenariat avec les PMR et/ou les CER, ainsi qu’avec les partenaires de développement et d’autres acteurs à la recherche de solutions à ces problèmes ainsi qu’à la promotion de la mise en œuvre efficace de ces réformes. Il s’agira notamment : a) d’harmoniser les politiques d’investissement ; et b) de renforcer les canaux de communication au niveau régional.

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Programmes/activités/initiatives

Au titre de l’objectif « Intégrer l’Afrique » des High 5, les échanges commerciaux et les investissements prioritaires cibleront les principaux domaines d’intervention suivants : a) l’intégration des politiques et des marchés ; b) la facilitation de la logistique du commerce et du transport ; c) les réformes ciblant le climat des affaires ; d) le renforcement de la compétitivité et le développement des chaînes de valeur ; et e) la gestion du savoir et les questions transversales. Les consultations externes avec l’UA, les CER, la CEA, le NEPAD, la Banque mondiale et d’autres partenaires ont toutes confirmé que ces objectifs sont bien alignés avec les objectifs et l’orientation stratégique des différentes organisations. L’objectif ultime est de garantir la connectivité entre les différentes économies et au sein de celles-ci, de consolider les marchés (y compris les marchés des facteurs), de réduire les obstacles non tarifaires, d’accroître les investissements et d’améliorer la performance sur le plan logistique à l’appui du commerce intra-africain.

La Banque appuiera les CER et les PMR pour leur permettre de conclure des accords en vue de renforcer les flux commerciaux intrarégionaux. Ces efforts, dans le cadre du CSIR seront déployés en coordination avec les directeurs généraux et des études économiques et sectorielles appuieront les politiques et cadres permettant d’identifier les opportunités à saisir pour promouvoir le commerce et l’investissement de manière rentable, tout en déterminant les voies et moyens de renforcer les perspectives pour les personnes pouvant être lésées par une concurrence plus ouverte.

Pour appuyer les initiatives visant la sécurité alimentaire et un commerce intra-africain renforcé, la Banque œuvrera avec les CER et d’autres partenaires pour s’attaquer aux problèmes liés à l’accès aux marchés, dans le cadre du commerce transfrontalier des produits agricoles, de l’agro-industrie et d’autres produits industriels. Le CSIR appuiera un climat des affaires amélioré pour le commerce et l’investissement, en accompagnant les PMR et les CER dans les efforts visant à éliminer les pratiques limitant le commerce, pratiques qui sont actuellement intégrées dans les règles d’origine, les mesures sanitaires et phytosanitaires, ainsi que les obstacles techniques limitant le commerce et/ou les normes. Les progrès réalisés dans ces domaines devraient se traduire par des avantages considérables, en termes d’augmentation du rendement, d’ascension vers le haut de la chaîne de valeur, de création d’emplois et de génération de revenus. La Banque appuiera les gouvernements et les autorités nationales ainsi que les CER et d’autres partenaires pour encourager les réformes utiles et l’introduction de changements dans les politiques qui favorisent l’établissement de liens avec les marchés et la mobilisation des investissements nécessaires pour garantir la réussite sur le plan des résultats et des impacts, tout en assurant en permanence la sécurité publique dans tous les domaines liés à la santé.

L’approche du CSIR repose sur l’établissement de solides partenariats entre la Banque et les acteurs externes. La Banque œuvrera étroitement de concert avec les PMR, les CER et les institutions continentales (comme l’UA et la CEA) dans le cadre des efforts visant à appuyer ces initiatives au titre de la zone continentale de libre-échange. Le renforcement du dialogue actif de la Banque et des études économiques et sectorielles avec tous ces partenaires revêtira une importance cruciale pour la mobilisation de l’appui aux réformes stratégiques, réglementaires et institutionnelles et la réussite des High 5.

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Encadré 2 : Projet phare « Technologies pour la transformation de l’agriculture en Afrique » (TAAT) (voir le diagramme de l’Annexe IX)

9 Le projet TAAT vise à fournir des biens publics régionaux (BPR), qui comprennent les suivants : o Protocoles régionaux et transnationaux harmonisés pour introduire et fournir des variétés

améliorées et autres technologies agricoles ; o Synchronisation des protocoles des systèmes de semences, spécialement ceux qui portent sur

la libéralisation de la production des semences de base (pour inclure les entreprises de production de semences du secteur privé) ;

o Suivi de la lutte contre les maladies et lutte antiparasitaire intégrée contre les nouveaux stress biotiques ;

o Vastes essais d’adaptation des variétés de cultures à travers la région, y compris les variétés à forte densité nutritionnelle pour lutter contre la malnutrition grandissante.

9 Les BPR visés en priorité par le projet TAAT sont les « menaces publiques régionales » imminentes des parasites destructeurs et des maladies des cultures et du bétail qui sévissent à travers les frontières mondiales, continentales et régionales. Un bon exemple est la récente invasion en Afrique de la chenille légionnaire d’automne qui menace actuellement environ 13,5 millions de tonnes de maïs, estimées à 3 milliards de dollars EU (campagne 2017/2018). La chenille légionnaire d’automne a été remarquée pour la première fois au Nigeria en 2016, mais elle a désormais été confirmée dans 40 pays africains.

9 Le projet TAAT est une pierre angulaire de l’objectif « Intégrer l’Afrique », est directement aligné sur les stratégies « Nourrir l’Afrique » et « Améliorer la qualité de vie des populations africaines », et constitue une contribution importante à la valeur ajoutée accrue des entreprises agroindustrielles et alimentaires dans le cadre de l’objectif « Industrialiser l’Afrique ». L’infrastructure centrale du projet TAAT sert de fondement pour la fourniture et le déploiement de la technologie agricole interrégionale. Le projet TAAT est une priorité institutionnelle et a été inclus en tant que projet prioritaire de BPR pour un montant de 29 millions d’UC en 2017. Des montants similaires pourraient être envisagés pour ce projet en 2018 et 2019.

9 Les résultats du projet TAAT comprennent les suivants : o Sécurité alimentaire et nutritionnelle renforcée, pauvreté réduite et moyens d’existence

améliorés ; les cibles à l’horizon 2022 consistent à réduire la faim par 150 millions de personnes, réduire la pauvreté par 100 millions (dont au moins 50 % de femmes) et rétablir la productivité sur 190 millions d’hectares de terres dégradées ;

o Inclusivité en matière de revenu renforcée ; la cible à l’horizon 2022 consiste à augmenter de 50 % le revenu des ménages ;

o Inclusivité en matière d’emploi renforcée ; les cibles à l’horizon 2022 consistent à augmenter l’emploi de 30 % dans les domaines ciblés ;

o Production accrue ; niveau de référence = 1–9 t/ha, avec des cibles à l’horizon 2022 = 3–20 t/ha ;

o Compétitivité renforcée grâce à l’amélioration des marchés des intrants et des produits ; les cibles en matière de transformation à l’horizon 2022 sont trois liaisons du marché différenciées par les chaînes de valeur par pays, et une augmentation de 30 % des produits de valeur ajoutée ;

o Renforcement des capacités institutionnelles ; les cibles à l’horizon 2022 consistent à renforcer cinq institutions (par ex., vulgarisation, systèmes nationaux de recherche agricole, services de santé animale) par pays, et à former au moins 50 acteurs de chaînes de valeur (dont 50 % de femmes et de jeunes) par pays ;

o Appui aux politiques et à la gouvernance en vue de libéraliser les marchés des intrants, développer l’infrastructure agricole, libérer l’accès à la terre et aux titres, généraliser l’utilisation des technologies et promouvoir l’égalité des sexes ; les cibles à l’horizon 2022 consistent à mettre en œuvre au moins cinq instruments de politique au niveau des pays se traduisant par l’accroissement de la production agricole et de la valeur ajoutée ;

o Élaboration de stratégies pour déployer les technologies en vue d’atteindre des millions d’exploitants agricoles ; les cibles à l’horizon 2022 comprennent 10 plans stratégiques élaborés et déployés (un par pays), et le déploiement d’au moins 15 technologies ou programmes technologiques fondés sur les plans stratégiques.

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Pilier 3 : Intégration financière

L’intégration financière est l’une des pierres angulaires de l’intégration régionale renforcée et du développement du secteur privé sur le continent. La Banque reconnait que la croissance économique passe par des marchés financiers diversifiés et fonctionnant efficacement, pilotés par des institutions financières bien capitalisées et convenablement réglementées. Ceux-ci sont également nécessaires pour la formation, l’expansion et la compétitivité des chaînes de valeur transfrontalières et régionales, sous la forme d’instruments de prêt, d’investissement, de crédit commercial, d’assurance, de crédit-bail, d’affacturage, de couverture et autres qui alimentent la croissance. Compte tenu des arrangements monétaires différents qui existent sur le continent, un secteur financier plus intégré et à même de procéder à des transactions en toute sécurité et de manière judicieuse représentera un facteur essentiel pour l’accroissement du commerce transfrontalier et de l’investissement.

La Banque reconnaît que des approches uniformes ne sont pas indiquées, compte tenu des différents contextes des pays et des différents systèmes financiers des PMR et des CER. En conséquence, le dialogue sur les réformes au niveau des PMR et des CER aidera à promouvoir un certain degré d’uniformité dans les activités d’intégration du secteur financier. Parallèlement, le processus de promotion de la coordination et de renforcement des politiques aux niveaux national et régional devrait faciliter le développement des marchés financiers, tout favorisant une intégration plus poussée des marchés. Les initiatives clés devraient cibler notamment les éléments suivants : a) la promotion de la libéralisation des services financiers, aussi bien au niveau régional qu’au niveau continental, avec en appui une règlementation appropriée et l’autoréglementation, selon le cas ; b) l’expansion et/ou l’intégration des marchés ainsi que le renforcement de leur connectivité, y compris la participation accrue des bailleurs de fonds et/ou investisseurs non classiques (comme les sociétés des technologies financières et autres sociétés des technologies) disposés à fournir des capitaux de lancement ou des fonds de roulement que les banques et d’autres intermédiaires habituels ne sont pas prêts à fournir ou n’étaient pas à même de le faire dans le passé ; c) l’émergence des bourses régionales et la cotation sur plusieurs bourses des obligations, des fonds propres, des instruments hybrides et d’autres titres ; et d) la promotion des services d’assurance, de crédit-bail, d’affacturage, de franchise et d’autres services des institutions financières non bancaires pour appuyer l’élargissement de l’écosystème financier qui est requis par les ménages, les entreprises et l’ensemble de l’économie.

À titre d’exemple tangible à cet égard, le CSIR propose d’appuyer l’émission substantielle d’obligations pour financer les projets régionaux. De telles obligations étant flottantes, la Banque devra chercher à tirer parti des réformes susmentionnées telles que la cotation sur plusieurs bourses en vue de promouvoir la commercialisation de ces titres en Afrique pour les investisseurs institutionnels africains et de maximiser la participation des investisseurs au financement des projets régionaux. Il faudrait en déterminer la faisabilité, mais dans l’hypothèse effective d’une telle faisabilité, l’émission de ces obligations devrait appuyer directement les objectifs du CSIR. Les CER ont confirmé cette orientation comme étant en phase avec leurs objectifs au niveau régional.

La contribution de l’intégration financière régionale à la croissance et au développement devrait se concrétiser à travers quatre grands axes, qui sont les suivants : a) la promotion d’un environnement propice pour les réformes financières internes ; b) la généralisation des opérations et de la concurrence, qui devrait ainsi accroître l’efficience et la productivité du système financier, y compris l’accélération des paiements en vue de maintenir la dynamique et le rythme des affaires ; c) la promotion des flux d’IDE et la mobilisation des ressources intérieures en recourant à des mécanismes appropriés et en appui aux activités aussi bien en amont qu’en aval ; et d) le renforcement des capacités des institutions et des investisseurs

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intermédiaires africains pour qu’ils deviennent en fin de compte des acteurs mondiaux sur les marchés financiers. Tous ces facteurs appuieront la réalisation des objectifs à l’horizon 2063 de l’UA consistant pour les services financiers à dépasser 20 % du PIB africain et représenter au moins 15 % des services financiers mondiaux.

L’intégration du secteur financier à l’échelle régionale sera particulièrement axée sur les voies et moyens de renforcer les marchés financiers pour qu’ils jouent leur rôle d’intermédiaire en veillant à ce que les ressources soient allouées d’une manière appropriée à des branches de production, entreprises et initiatives compétitives, qui stimulent le commerce intra-africain et ont des rendements positifs à l’appui de l’intégration, de l’expansion et du développement des marchés. Au nombre des exemples à cet égard, l’on pourrait citer les suivants : a) les cadres de règlementation et de supervision des opérations bancaires et des marchés financiers ; b) les instruments de financement de la chaîne logistique ainsi que de services nécessaires pour maximiser les flux de ressources ; c) les instruments facilitant la gestion des risques, y compris la couverture contre les risques de marché et l’assurance du remboursement des crédits (créances) ; d) les instruments et les informations à même de faire augmenter le volume des investissements directs ; et e) l’accélération et la facilitation des mécanismes de paiement et de transfert des fonds. Ces réformes et mécanismes devraient permettre aux institutions financières de procéder plus efficacement à l’évaluation et à la tarification des risques, contribuant ainsi à l’augmentation des financements disponibles pour les petites et moyennes entreprises ainsi que pour les entreprises appartenant aux femmes. La Banque se concertera avec ses partenaires comme les CER et des institutions comme Afreximbank pour coordonner les activités en vue d’optimiser les flux de ressources et l’impact économique.

L’appui continuel de la Banque aux efforts d’intégration financière à l’échelle régionale devrait être axé sur la mise en place d’un système financier régional à même de mobiliser et d’affecter une proportion beaucoup plus substantielle de l’épargne intérieure pour répondre aux demandes du secteur productif. Cet effort couvre quatre principaux domaines d’intérêt, tel qu’indiqué ci-dessous. Ceci est particulièrement important à l’heure où de nombreuses banques internationales réduisent leur exposition envers les institutions africaines en raison du coût élevé de la mise en œuvre de l’obligation de connaître son client, ainsi que des pressions auxquelles elles font face pour répondre aux exigences rigoureuses de fonds propres dans le cadre de multiples scénarios de simulation de crise. En conséquence, les institutions africaines doivent jouer un rôle plus important en matière de mobilisation des ressources financières nécessaires aux objectifs de développement. La Banque envisage de collaborer avec les CER, les IFD et d’autres institutions en vue de développer plus pleinement des marchés diversifiés, liquides et bien capitalisés en Afrique afin que la mobilisation de l’épargne locale représente une part plus importante des prêts et des investissements sur le continent.

Institutions financières et inclusion financière

La Banque aidera les institutions financières à devenir des acteurs régionaux ou panafricains, et à aider les entreprises à étendre leurs activités au-delà des frontières. En investissant en faveur d’acteurs non habituels comme les sociétés de technologies financières et d’autres sociétés de technologies, la Banque favorisera l’expansion et l’intégration de vastes marchés, tout en renforçant l’inclusion financière. Dans l’intervalle, une attention particulière sera accordée aux envois de fonds en tant que moyen de promotion des activités bancaires transfrontalières et de renforcement des plateformes de paiement en vue de faciliter et/ou d’accélérer les paiements transfrontaliers. La Banque œuvrera également avec Afreximbank et d’autres institutions de financement du commerce en vue de fournir des produits financiers appropriés (par ex., les garanties, l’assurance, les cautions) pour accroître les transactions. La

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fourniture d’une aide aux institutions financières réussissant sur leur marché intérieur pour qu’elles deviennent des acteurs régionaux ou panafricains permettra d’approfondir l’intégration économique et les relations commerciales entre pays, en plus d’aider d’autres entreprises à étendre leurs activités au-delà de leurs frontières, y compris les entreprises appartenant à des femmes et engagées dans le commerce transfrontalier.

La Banque collaborera avec ses partenaires au plan régional et mondial, pour faire en sorte que les systèmes financiers africains répondent aux normes internationales. Le CSIR appuiera les PMR, les CER et d’autres acteurs concernés au moyen d’études sur les politiques, d’études économiques et sectorielles et d’autres formes d’assistance technique, pour : a) des systèmes de règlementation financière plus harmonisés et plus intégrés à l’échelle régionale ; b) l’adoption de normes uniformisées pour mesurer la performance des opérateurs financiers transfrontaliers ; et c) la mise en place, le développement et l’amélioration de l’efficacité des forums régionaux de dialogue avec les différentes entités de règlementation et entre celles-ci. Cela aidera à identifier et à éliminer les différences dans les législations bancaires au sein des PMR et CER entre eux, ce qui est nécessaire pour : a) la supervision améliorée des banques transfrontalières et panafricaines ; b) les besoins de gouvernance des banques ; et c) l’adoption uniforme de normes d’indicateurs de solidité et de stabilité des banques comme les indicateurs de prêts non productifs et de mesures de la liquidité. Le plaidoyer et l’appui de la Banque couvriront l’accent à mettre sur les éléments suivants : a) l’efficience des systèmes de paiement et de règlement ; b) les systèmes d’information sur le crédit, y compris la comparabilité des informations sur le crédit à travers les pays ; et c) le règlement des différends et les mécanismes de protection des clients, autant de facteurs identifiés par les CER comme revêtant une importance prioritaire pour aller de l’avant.

Marchés financiers

La Banque consentira des efforts visant à renforcer les marchés financiers et à appuyer le financement, par les marchés financiers, des projets ciblant l’intégration régionale. Les marchés financiers constituent un puissant outil de mobilisation de l’épargne, aussi bien en monnaie nationale qu’en devises, en vue de combler le déficit de financement pour faciliter la mise en œuvre des High 5. La mondialisation des marchés financiers et la croissance des investisseurs institutionnels ciblant des rendements comparativement élevés offrent des opportunités pour la mobilisation de ressources plus substantielles en faveur de l’Afrique. Toutefois, les marchés financiers africains tirent moins parti de ce potentiel en matière d’investissement, en partie en raison de la fragmentation des marchés et en partie du fait du manque d’ampleur et de profondeur. C’est la raison pour laquelle le CSIR continuera à appuyer les efforts visant à : a) promouvoir l’intégration appropriée des marchés financiers en Afrique, en tant que facteur de facilitation des activités commerciales à plus grande échelle et des investissements transfrontaliers ; et b) mobiliser des ressources pour financer les projets d’intégration régionale ou d’industrialisation. Au nombre des interventions à cet égard, l’on pourrait citer les activités de prêt et hors-prêt visant à : a) promouvoir l’intégration des marchés des capitaux ; b) élargir la portée régionale des sous-secteurs financiers (comme l’assurance, le crédit-bail, l’affacturage et les prêts hypothécaires) ; et c) renforcer les infrastructures financières des marchés financiers régionaux, par exemple, les dépôts centraux de titres et l’uniformisation de la cote de crédit dans les différentes régions.

Intervention sur les marchés des obligations

La Banque continuera à offrir des garanties pour les obligations en monnaie nationale lorsque le produit est utilisé pour soutenir les projets prioritaires ciblant la promotion de l’intégration régionale et du commerce transfrontalier. Une tendance mondiale peut s’observer parmi les groupes d’échange de titres sur les marchés émergents consistant à

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amplifier leurs activités grâce à des initiatives conjointes et une intégration plus poussée, les investisseurs recourant à des marchés plus vastes et plus liquides. Les marchés africains ont besoin d’instruments appropriés pour permettre aux sociétés de pension et d’assurance de diversifier leur portefeuille au-delà des choix binaires des fonds propres des sociétés cotées en bourse et des obligations étatiques dans leurs propres pays. Une fonction essentielle des marchés financiers régionaux consiste à parrainer les instruments des marchés financiers multi-juridictionnels en vue de mettre en commun les fonds de pension et d’assurance pour investir de façon prudente dans les projets favorisant la transformation, en recourant par exemple aux fonds de capital-investissement, aux fonds de capital-risque et aux titres adossés à des crédits mobiliers.

Financement du commerce

Les opérations de la Banque ciblant le financement du commerce continueront à appuyer l’intégration régionale, en particulier dans la mesure où bon nombre de réseaux de banques correspondantes se resserrent ou diminuent leurs activités en raison des changements intervenant dans l’environnement règlementaire international. À ce jour, la Banque a joué un rôle clé en contribuant à promouvoir l’intégration de l’Afrique dans les chaînes de valeur mondiales et à combler le déficit de financement du commerce sur le continent, en appuyant les acteurs locaux (et en fin de compte l’intégration régionale). La part actuelle du commerce intra-africain est de l’ordre de 15 % de la valeur de tout le commerce africain, le déficit étant plus important dans les pays fragiles et à faible revenu. Les interventions de la Banque continueront de viser les lacunes des marchés dans les PMR et les CER, en appuyant la croissance inclusive par le biais des PME, et en attirant les ressources du secteur privé grâce à des accords de participation aux risques et des garanties directes pour les banques de confirmation. Au nombre des autres principales initiatives, l’on pourrait citer les suivantes : a) l’introduction d’un instrument de garantie directe pour les transactions uniques en vue de fournir une couverture du risque de crédit à 100 % en faveur des banques de confirmation internationales ou régionales pour les obligations de paiement au titre du financement du commerce dans les banques des PMR ; et b) le partenariat avec l’équipe spéciale pour l’action financière, l’OMC, d’autres BMD et la Chambre de commerce internationale en vue d’harmoniser les exigences en matière de lutte contre le blanchiment d’argent et de connaissance du client dans toutes les juridictions. Ces initiatives seront examinées avec les institutions partenaires comme Afreximbank afin d’optimiser l’allocation des ressources.

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Encadré 3 : Assurance du commerce en Afrique (ACA) – Projet phare, Programme d’adhésion de pays (RACMP) (voir Annexe IX)

9 Le projet met l’accent sur le renforcement de la capacité des PMR à attirer les ressources d’investissement. Ceci résultera d’un environnement politique et de risque de crédit amélioré, renforcé par l’ACA. Les principaux objectifs consistent à :

o Renforcer la capacité du Bénin, de l’Éthiopie et de la Côte d’Ivoire pour leur permettre d’adhérer à l’ACA ;

o Appuyer la mise en place d’un mécanisme intégré et amélioré de souscription du risque de financement du commerce et de l’investissement pour le secteur privé dans les pays concernés par l’ACA.

9 L’ACA renforce la capacité institutionnelle des banques africaines et réduit le risque perçu dans les relations commerciales avec l’Afrique et en Afrique, en vue d’accroitre le commerce et l’investissement au niveau mondial et intra-africain. Le Bénin, l’Éthiopie et la Côte d’Ivoire ont été classés respectivement aux 151e, 132e et 147e rangs sur 189 pays évalués dans le monde en 2014 (SFI) au regard des indicateurs de la facilité à faire des affaires. De ce fait, la situation dans ces trois pays est difficile pour les entreprises et devrait être allégée. Par le biais de leurs DSP respectifs, la Banque appuie les réformes visant à améliorer l’environnement des affaires dans ces pays. Le financement du commerce transfrontalier renforce la connectivité du marché financier, à l’appui de l’intégration régionale et du développement.

9 Le projet RACMP favorise les liaisons avec les initiatives en cours et contribue à les intégrer dans les PMR et les CER, ainsi qu’avec d’autres initiatives comme le programme de renforcement des capacités du FAPA. Ce programme de promotion des adhésions est indispensable pour la viabilité commerciale du modèle opérationnel de l’ACA. Les augmentations de capital permettront à l’ACA de supporter plus de risque et potentiellement générer plus de revenus.

9 Les CER sont étroitement impliquées lors de l’exécution des projets dans la mesure où leurs activités seront intégrées dans le programme de travail de l’ACA. Le cadre de suivi et d’évaluation sera défini et géré par l’ACA en tant qu’organisme d’exécution. Chaque pays mettra en œuvre les aspects pertinents du cadre global de suivi et d’évaluation. Le rôle de l’ACA consiste faire en sorte que chaque pays se conforme au cadre de suivi et d’évaluation grâce à une formation ciblée, le cas échéant.

9 Les résultats du programme RACMP comprennent les suivants : o Renforcement de la croissance économique, du commerce et de l’intégration régionale entre

les pays et les régions du continent : la part du commerce entre les pays du commerce total entre les pays africains passera de 13 % en 2014 à 25 % à l’horizon 2025, et la proportion de l’accès des PME régionale aux services de financement du commerce augmentera de 5 % en 2014 à 10 % en 2015.

o Accroissement de la participation du secteur privé à des projets de grande envergure grâce à l’ACA ; l’investissement direct étranger en Afrique passera d’une moyenne de 48 milliards de dollars EU en 2010-2012 à une moyenne de 60 milliards de dollars EU en 2015-2019.

o Augmentation des flux commerciaux en Afrique ; l’assurance du commerce en Afrique augmente de 15 milliards de dollars EU (3 %) du total du commerce africain avec le reste du monde en 2019, contre des chiffres de référence du commerce africain total avec le reste du monde de 470 milliards de dollars EU (exportations) et 469 milliards de dollars EU (importations) en 2012.

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5 MODALITÉS D’EXÉCUTION ET MODALITÉS DE LA NOUVELLE APPROCHE POUR L’INTÉGRATION RÉGIONALE

5.1 Portée de l’intervention

Du point de vue opérationnel, l’intervention pour l’intégration régionale couvre la coopération institutionnelle et les biens publics régionaux. La Banque amplifie son appui financier grâce aux services de conseil axés sur le savoir, la nouvelle approche en matière d’intégration régionale et de préparation des DSIR avec leurs priorités, programmes, budgets, calendriers, indicateurs de performance et exigences opérationnelles de la Banque et d’autres devraient tenir compte de cet objectif stratégique.

L’appui que devrait fournir la Banque aux CER devrait en grande partie viser à s’attaquer aux problèmes auxquels sont confrontées les CER dans la préparation des projets, la mobilisation des fonds et l’exécution des projets. Les EES et les études sur les politiques (réalisées en liaison avec ECVP et d’autres entités, le cas échéant et fondées sur les priorités des CER) permettront de mettre en place un environnement propice pour l’intégration régionale et de déterminer les coûts et avantages de ces approches. L’appui additionnel apporté dans ce contexte sera pris en compte dans la conception et/ou la préparation, le financement et l’exécution des projets.

RDVP procèdera à la structuration de ses activités de gestion du savoir et d’exécution des EES (en complément des activités d’ECVP et d’autres complexes), en tenant compte de ces objectifs stratégiques. Ces activités seront renforcées davantage par celles qui seront menées en coordination avec ECVP dans le cadre des DSP et des DSIR. À titre d’exemple, les EES au titre de l’objectif « Intégrer l’Afrique » des High 5 mettront également l’accent sur le coût des obstacles non tarifaires (ONT) existants ou nouveaux. Ainsi, les analyses conduites par ECVP devraient servir de point de départ pour toutes les autres analyses à réaliser à l’avenir aux fins spécifiques de l’intégration régionale, tel que requis par les CER et/ou les DG ou encore d’autres acteurs. Étant donné que ces obstacles entravent réellement le commerce transfrontalier des biens ainsi que d’autres activités transfrontalières du secteur privé, leur réduction devrait revêtir une importance prioritaire pour l’ensemble du continent et des CER. Plusieurs protocoles ont été mis en place pour réduire les ONT au sein des CER, mais peu de ces protocoles sont mis en œuvre entre les CER. La Banque a donc une opportunité à saisir pour intervenir, assurer la coordination avec ses nombreux partenaires et mener le plaidoyer avec les autorités nationales ou aider celles-ci à mettre en œuvre les différents accords en vue de garantir l’impact et l’efficacité à l’échelle régionale. RDVP, en liaison avec ECVP et d’autres VPU (par exemple PIVP pour le commerce et l’investissement), devrait assurer la supervision des EES pour aider à piloter le dialogue sur la mise en œuvre des accords (voir annexe XI pour de plus amples informations sur la fonction prévue de gestion du savoir dans le domaine de l’intégration régionale).

5.2 Accès et exploitation du capital humain

Le CSIR mobilisera les ressources humaines, à travers les différents mécanismes suivants : 1) le personnel de base de RDVP affecté à l’intégration régionale ; 2) la coordination des efforts avec d’autres complexes ; 3) la coordination avec les CER et le personnel des PMR, comme convenu ; et 4) la coordination avec les acteurs externes, en se basant sur la convergence stratégique et la répartition précise des tâches. La Banque veillera l’échange des données ou à la mise en œuvre des initiatives conjointes pour appuyer la préparation et l’exécution pertinentes des EES et des projets, en plus d’introduire une fonction plus globale de gestion du savoir axée sur l’intégration régionale en vue de servir de fondement pour les données et les analyses portant sur l’intégration régionale. Au nombre des exemples

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déjà en place, l’on pourrait citer l’indice d’intégration régionale et l’indice d’ouverture en matière de visas en Afrique. L’on s’appuiera sur ces exemples, tout en les renforçant et en les adaptant aux besoins spécifiques en matière d’initiatives et d’appui pour l’intégration régionale, et ce en étroite coordination avec ECVP et les complexes sectoriels, ainsi que la CEA qui suit depuis longtemps les tendances de l’intégration régionale11.

5.3 Accès et exploitation des ressources financières

Selon une estimation prudente, les besoins en ressources financières de la Banque s’élèveraient à 8,9 milliards d’UC pour appuyer l’intégration régionale au cours de la période du CSIR 2018-2025. Cela représente environ 1,1 milliard d'UC par an et correspond à peu près aux allocations annuelles de la Banque pour l'intégration régionale pour la période 2007-2017. Des ressources supplémentaires seront mobilisées dans le cadre du cofinancement pour combler les déficits de financement et d'investissement. Les estimations sont préliminaires au stade actuel et seront mieux affinées en 2018 lors de l’élaboration des nouveaux DSIR. Ces estimations préliminaires reposent sur des taux de croissance annuels de 10 % à compter de 2018 par rapport aux niveaux de référence de 2016, et sont mesurés en tenant compte des allocations historiques en faveur de l'intégration régionale et des besoins d'investissement envisagés dans les Perspectives économiques en Afrique. Ces estimations (et la méthodologie utilisée pour leur calcul) sont présentés par pilier et par activité à l'annexe XIII.

Pour l’exécution de projets, il faudra d’autres ressources substantielles et en augmentation constante qui peuvent être fournies grâce aux reconstitutions des ressources du FAD ainsi qu’au guichet BAD. La Banque intensifiera donc les initiatives de cofinancement et, plus important encore, concentrera ses efforts sur l’aide à apporter aux CER pour qu’elles deviennent des organisations économiques efficaces à même d’attirer et d’allouer des ressources d’une manière durable.

Comme il a été indiqué plus haut, la Banque entend coopérer avec une vaste gamme de bailleurs de fonds pour accroître la disponibilité de ressources pour les activités de prêt ainsi que pour les activités de préparation des EES et des projets et d’autres activités à entreprendre. La Banque tire stratégiquement parti de son expérience et de ses partenariats avec d’autres acteurs régionaux, les BMD, les organisations internationales et les agences bilatérales, y compris l’Union africaine, l’Agence de planification et de coordination du NEPAD, la Commission économique des Nations Unies pour l’Afrique, le Bureau de soutien au Secrétariat conjoint, les CER et d’autres organisations régionales, la Banque mondiale, les institutions techniques et spécialisées des Nations Unies (comme le PNUD, l’OMC, la WCO, la CCI et la FAO), l’Union européenne, la Banque islamique de développement et de nombreuses agences bilatérales ainsi que des institutions financières sous-régionales (comme la DBSA, la BOAD, la BCEAO et la BEAC). Étant donné que la Banque partage sa stratégie avec d’autres partenaires potentiels, elle œuvre de concert avec ces partenaires à la détermination des rôles, des synergies et des engagements respectifs, en termes de ressources aussi bien humaines que financières. Des institutions comme la DBSA seront aussi en mesure d’aider à la préparation de projets et des études de faisabilité dans le cadre des principales activités d’infrastructure en Afrique subsaharienne, et non pas seulement dans la région d’Afrique australe. Ceci contribuera à promouvoir davantage l’intégration régionale et les initiatives visant à instaurer la zone de libre-échange continentale.

Dans le cadre de ce processus, RDVP entend recourir aux fonds fiduciaires pour aider à répondre aux besoins dans le domaine de la gestion du savoir. Ces ressources devraient servir pour la réalisation des EES et la préparation et l’exécution des projets. Le montant et la 11 Voir « Assessing Regional Integration in Africa VIII », CEA, 2017 pour la manière dont ceci est lié à la zone de libre-échange continentale.

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répartition des ressources dépendront des résultats des DSIR, ainsi que du degré d’engagement de la part des PMR et/ou des CER pour les initiatives d’intégration régionale alignées sur les High 5 et, plus spécifiquement, sur les piliers présentés à la section 4.

5.4 Le rôle du secteur privé

Le CSIR accordera beaucoup plus d’importance au secteur privé et au secteur financier, en tant que principaux moteurs de l’intégration régionale. Le secteur privé en voie d’émergence affiche un très grand intérêt pour l’intégration régionale, en raison des opportunités qui découleront de la réduction de la fragmentation des marchés. Les grandes et moyennes entreprises bénéficieront des économies d’échelle, tandis que les petites entreprises tireront parti de leur capacité à fournir des produits spécialisés ou des niches, par le biais des chaînes logistiques, tout en jouant le rôle de partenaires des coentreprises, de sous-traitants, de concessionnaires de licence et de franchisés pour d’autres entreprises à la recherche de partenaires dans les économies en croissance. À cet égard, la certification des PME sera un impératif pour que celles-ci puissent rejoindre les chaînes d’approvisionnement, dans le cadre de l’accent mis sur le commerce et l’investissement. Pendant ce temps, l’appui à l’intégration régionale pour promouvoir les liens avec les marchés financiers et le développement de l’« écosystème » augmentera les chances d’accès aux financements par l’emprunt et aux financements par actions.

Le CSIR appuiera les efforts permettant aux petites entreprises d’être certifiées selon les normes ISO ou d’autres normes internationales. Ceci les rendra plus compétitives sur les marchés des exportations, notamment en Afrique, et leur permettra d’être qualifiées en tant que membres des chaînes logistiques des entreprises de plus grande taille, ce qui devrait contribuer à stimuler la chaîne de valeur à laquelle la plupart des entreprises africaines n’ont pas pu participer depuis des décennies. Tous ces efforts visant à accroître les opportunités ne manqueront pas d’augmenter la demande de main-d’œuvre qualifiée, contribuant ainsi à la définition des critères pour les programmes de formation ciblant les compétences qu’appuie la Banque. De même, l’augmentation des ventes et des recettes contribuera à la promotion de nouveaux investissements, avec à la clé une plus grande demande de main-d’œuvre aussi bien qualifiée que semi-qualifiée et non qualifiée, ce qui devrait contribuer à promouvoir l’emploi, les revenus et la mobilité nécessaire pour faire face à la concurrence mondiale. À cet égard, l’accent mis par le CSIR sur la chaîne de valeur aidera à promouvoir les autres High 5, tout en encourageant les opportunités à même de faciliter l’avènement et la croissance des chaînes de valeur régionales et mondiales.

5.5 Rôle du secteur financier S’agissant du rôle à jouer par la Banque par rapport au secteur financier africain, il convient de noter qu’elle poursuivra ses efforts visant à identifier des mesures innovantes à même de renforcer son appui aux chaînes de valeur de l’agriculture et de la fabrication. Les activités de la Banque à cette fin couvriront, entre autres, les volets suivants : a) l’octroi à des institutions financières de prêts en monnaie nationale ciblant des secteurs spécifiques, aux fins de rétrocession aux bénéficiaires finaux ; b) les programmes d’assurance des cultures vivrières ; et c) les garanties partielles des risques, qui aideront à atténuer le risque perçu, tout en créant des conditions permettant à des groupes généralement désavantagés sur le plan financier (comme les jeunes, les femmes, les populations des zones rurales et les petites et moyennes entreprises) d’avoir accès au crédit. À la faveur de telles incitations et de l’appui pour l’atténuation des risques, la Banque s’attendra à ce que le secteur financier renforce son action et engage des ressources plus substantielles pour les entreprises africaines, en appui aux efforts de développement, y compris les entreprises ayant des liens à l’échelle aussi bien régionale que continentale. La collaboration étroite avec Afreximbank et d’autres institutions de financement du développement stimulera ces initiatives.

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De même, la Banque se rapprochera des investisseurs ainsi que des bailleurs de fonds pour la prise de risque concernant les jeunes entreprises ou les entreprises innovantes de taille restreinte voulant tirer parti de la future économie numérisée. Les efforts décrits à la section 4 portent dans une large mesure sur la modernisation et l’innovation, la promotion du recours aux TIC et à la connectivité pour le transfert rapide du savoir et des données, en appui à l’accroissement de la compétitivité. Cela devrait garantir l’appui aux entreprises dans leurs efforts visant à développer leurs activités à plus grande échelle, garantir la prestation des services logistiques et des autres services nécessaires pour l’expansion des marchés, et remplir les conditions nécessaires à la certification pour participer aux chaînes logistiques, ce qui leur permettra de développer leurs activités et de tirer parti des économies d’échelle.

Compte tenu de ce contexte des marchés et de ces avantages potentiels, la Banque œuvrera activement avec le secteur privé (y compris le secteur financier et également en tenant compte des questions d’économie réelle) en faveur de l’intégration régionale. Pour garantir la réussite des efforts d’intégration régionale, le secteur privé devrait jouer un rôle actif dans les domaines suivants : a) le plaidoyer et le dialogue avec le secteur public sur les réformes ; b) le renforcement des cadres pour le climat des affaires, y compris le cadre de la règlementation, le cadre du civisme fiscal (à des taux raisonnables) et la promotion des échanges commerciaux et des investissements ; c) le développement des infrastructures en vue de renforcer la connectivité et les liens avec les marchés ; et d) les accords de partage des ressources couvrant la diffusion de l’information en appui aux industries innovantes et de pointe offrant d’importants avantages potentiels pour le public (par exemple, la biotechnologie et les technologies vertes pour la production d’électricité).

5.6 Engagement du secteur public

S’agissant du secteur public, le CSIR offrira une nouvelle approche pour l’appui de la Banque aux CER. Étant donné l’importance fondamentale du processus d’intégration et de l’appui à fournir à ce processus, le CSIR tient également compte du fait que les capacités des CER n’ont pas souvent encore atteint le niveau stipulé dans leurs mandats. Une attention particulière sera accordée aux efforts visant à maintenir et à accroître l’appui aux CER dans la conduite de réformes, la planification et le dialogue avec le secteur privé, soit des activités ayant un lien direct avec leurs mandats. La Banque œuvrera également au renforcement du dialogue sur les réformes avec les États membres pour que les CER puissent bénéficier de ressources suffisantes et d’un appui de niveau approprié pour garantir leur viabilité à long terme. Cela revêtira de l’importance en s’inscrivant dans le cadre des initiatives visant la mise en place de la Communauté économique africaine et de la zone de libre-échange continentale. Pour cette raison, le CSIR a permis aux CER d’atteindre les phases 1-5 de la feuille de route d’une communauté économique africaine en tant que l’un de ses objectifs fondamentaux à l’horizon 2025.

À titre d’exemple, les discussions portant sur les projets ciblant les infrastructures transfrontalières nécessiteront des capacités dans les domaines de la planification, de la conception, de l’établissement des coûts, du partage des ressources, de la tarification du transport et de la distribution, ainsi que de la coordination des cadres règlementaires en vue de garantir la continuité et la maintenance opérationnelles, tout comme la sécurité et la gestion des ressources. La coopération mentionnée plus haut entre plusieurs États sur les questions concernant les bassins de cours d’eau sert d’exemple pour la façon dont un tel engagement peut aboutir à des résultats constructifs.

La Banque s’attachera à appuyer les efforts déployés pour répondre à ces besoins, à travers les EES, le dialogue sur les réformes, la conception et/ou la préparation des projets, les capacités d’exécution des projets et les autres exigences identifiées au cours

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des discussions avec les États membres et leurs CER. Conformément aux dispositions du DBDM, les directions régionales piloteront les efforts de collaboration avec les CER respectives.

La Banque estime que l’appui du CSIR pour le renforcement des capacités aidera à promouvoir la volonté politique nécessaire qui manquait par le passé. En effet, les EES et d’autres mécanismes d’appui, y compris le renforcement des capacités institutionnelles au niveau des CER et la mobilisation des financements (de la Banque et d’autres partenaires externes) au profit des régions servira d’incitation pour les gouvernements qui seront alors disposés à appuyer les efforts d’intégration régionale.

5.7 Les DSIR en tant qu’inducteurs de la planification et de la mise en œuvre

Les principaux objectifs généraux de la nouvelle approche et leurs résultats sur le plan opérationnel se concrétiseront dans le cadre de la nouvelle génération des DSIR. Structurés en fonction des High 5, ils tireront parti des liens entre ceux-ci pour optimiser les résultats. Étant donné que les CER ont déjà des stratégies, qui ont toutes été confirmées grâce aux consultations externes comme étant alignées sur les High 5, la prochaine étape consistera pour la Banque à collaborer avec les CER en vue de déterminer comment elle peut le mieux les accompagner dans la réalisation de leurs objectifs prioritaires. La prochaine génération des DSIR mettra l’accent sur ce travail d’équipe, qui se reflétera dans les programmes, cibles, budgets, calendriers et impacts/réalisations. (Les lignes directrices relatives aux DSIR sont énoncées à l'annexe V. Voir aussi section 3.1.)

Le CSIR appuie par conséquent les initiatives de la Banque en tant que facilitateur de nouveaux types de relations avec les CER et le secteur privé afin que les deux parties s’appuient et se renforcent efficacement l’une et l’autre. Compte tenu du contexte différent de chaque région du continent africain, l’appui de la Banque couvrira les analyses portant sur les éléments suivants : a) les forces et les faiblesses du secteur privé (par exemple, les analyses AFOM) pour le domaine d’intérêt particulier pertinent ; b) les mandats des CER, les entités compétentes, les évaluations des capacités et les opportunités pour l’établissement de partenariats ; et c) les autres domaines retenus lors des discussions avec les PMR et les CER, ainsi que les questions transversales comme l’égalité des sexes. Ces facteurs revêtent une importance cruciale dans la conception et la mise en œuvre de stratégies adaptées au niveau régional, et ils seront appuyés par l’engagement actif de la Banque, la gestion du savoir et l’évaluation et le suivi continuels de la performance. Il est essentiel de relever que la Banque se considère comme un facilitateur et non pas un facteur déterminant des priorités des CER.

5.8 Appui aux domaines d’intérêt particulier

L’appui aux domaines d’intérêt particulier couvrira notamment les besoins particuliers des acteurs suivants : a) les petits États insulaires (comme les Seychelles, Maurice et les Comores) ; b) les pays sans littoral où l’on rencontre des obstacles qui entravent le commerce et le développement, obstacles plus difficiles à surmonter ; et c) les États les plus pauvres et les plus confrontés aux problèmes de dégradation de l’environnement. Il s’agira de mettre l’accent sur les piliers fondamentaux, tout en tenant compte des autres principaux problèmes identifiés dans l’économie politique, du contexte spécifique des pays, des évaluations de la vulnérabilité et des besoins en matière de promotion de la résilience, ainsi que des problèmes particuliers aux pays sans littoral et des problèmes connexes entraînant des défis et des risques spéciaux additionnels.

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5.9 Suivi et évaluation des résultats

Parallèlement aux cibles des High 5, les indicateurs clés de performance (KPI) aideront à assurer le suivi de la performance et à évaluer l’impact et les résultats du CSIR. Les KPI visent donc à tenir compte de l’impact et des résultats, en particulier pour ce qui est des initiatives d’intégration régionale mises en œuvre. Les KPI visent également à fournir des informations utiles pour la fonction de gestion du savoir, y compris pour ce qui est des EES, de la diffusion de l’information sur l’intégration régionale en Afrique, ainsi que de la diffusion d’autres informations sur les activités prévues (l’annexe XII présente des idées pour les KPI qui seront déterminés et seront plus spécifiques à mesure que des initiatives précises sont conçues).

5.10 Risques et mesures d’atténuation

Des divergences dans les visions et approches pour l’intégration régionale entre les pays et les groupes de pays potentiellement concernés pourraient limiter la capacité de la Banque à mettre en œuvre le CSIR de manière efficace. Pour cette raison, les principales cibles du CSIR sont ambitieuses. Au niveau des CER, les faiblesses dans les capacités organisationnelles et humaines constituent un risque majeur. La Banque a incorporé le renforcement des capacités en tant qu’une priorité importante dans le plan général, conformément au DBDM, ce qui devrait se traduire par une vision et des politiques plus harmonisées. Toutefois, les lacunes de capacité sont importantes, et il pourrait s’avérer difficile de les combler entièrement.

Au niveau national, les programmes à long terme sont souvent en concurrence avec les investissements nationaux qui peuvent sembler avoir de plus grands avantages politiques et financiers à court terme. Les décideurs mettent souvent l’accent sur l’appui aux politiques populistes de substitution des importations, aux dépens des programmes de promotion du commerce à l’échelle régionale. L’intégration régionale peut également avoir des inconvénients pour les pays disposant de faibles capacités, ainsi que pour les régions éloignées et encore à la traîne. Les programmes d’intégration régionale doivent ainsi conduire à une généralisation minimale des avantages pour que les effets d’entraînement soient d’un niveau suffisant pour amener les PMR au sein des CER à œuvrer de concert. Les interventions de la Banque adoptent une approche concourant au développement et visent à établir des liens entre les régions périphériques et à la traîne, à la faveur de mesures favorisant les changements structurels pour stimuler la compétitivité dans les zones moins développées.

Les conflits civils et les problèmes à caractère politique demeurent un risque. Les flambées de maladies constituent également une sérieuse menace pour la mobilité transfrontalière des personnes et des flux commerciaux, tout en limitant les efforts de développement des entreprises et d’intégration. La Banque introduira dans les projets des mesures de promotion de l’intégration en vue d’atténuer ces risques de manière appropriée et dans la mesure du possible.

Au niveau des projets, il peut y avoir une asymétrie entre les projets compliqués d’intégration régionale à long terme et le délai pour l’évaluation de leur efficacité. La Banque atténuera ces risques grâce à la coordination continue, par l’intermédiaire des DG aux niveaux des pays et de la région, ainsi que de l’intensification des EES en vue de renforcer les capacités au niveau local, le tout se traduisant par l’amélioration de la programmation.

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6 COORDINATION INTERNE

En raison de la nature même des activités de la Banque, la mise en œuvre du CSIR nécessitera le recours à des approches légèrement différentes des directives opérationnelles normales d’autres complexes et/ou départements de l’institution. Cela s’explique par l’approche inhérente interdépendante, multinationale et multisectorielle qui doit être adoptée pour l’efficacité des initiatives d’intégration régionale, en appui à l’Agenda 2063 de l’UA et à la réalisation des buts et objectifs des High 5.

Conformément aux principes du DBDM, le Bureau de coordination de l’intégration régionale (RDRI), nouvellement établi au sein du complexe RDVP, aidera à combler ce déficit en adoptant une approche étroitement coordonnée et interactive avec les autres VPU en vue de garantir la réussite de l’objectif « Intégrer l’Afrique », ce qui est conforme à leurs activités, en plus de l’alignement sur les High 5. Cette coordination vise également à optimiser les résultats et l’impact sur le terrain, en plus de garantir que les régions n’œuvrent pas de manière à faire double emploi. Les efforts de coordination du RDRI permettront de s’assurer qu’il y a une rétroaction continuelle dans le dialogue avec les PMR et les CER au niveau régional décentralisé, rétroaction pilotée par les DG, pour revenir aux opérations de RDVP.

Comme il a été mentionné plus haut, le DBDM envisage une approche coordonnée de manière cohérente pour l’effectivité de l’intégration régionale. Cela commence par une approche « de la base au sommet » ou une approche décentralisée, à travers les DG des plateformes régionales et le dialogue avec les CER et/ou les PMR. Cette approche décentralisée s’appliquera aussi bien aux régions qu’aux secteurs. Le leadership des VPU en charge des High 5 dans le cadre des initiatives ciblant des « secteurs spécifiques » sera confié à la VPU concernée. Dans l’intervalle, l’on procèdera à la clarification des mandats et des portées des régions, tel qu’indiqué dans les DSIR. RDVP assumera pour sa part les responsabilités suivantes : a) la coordination générale et l’établissement de rapports, ainsi que la gestion du savoir et l’évaluation de la performance sur le plan de l’intégration régionale ; et b) le leadership dans le cadre des initiatives plus globales ciblant les réformes et le dialogue à ce sujet à l’échelle continentale.

Compte tenu de la répartition ci-dessus des tâches et de la structuration envisagée, les DG et/ou les plateformes régionales devront également œuvrer davantage de concert à la promotion du plan d’action pour l’intégration régionale, dans le cadre des efforts visant à atteindre l’objectif plus global de renforcement de l’intégration continentale. De tels efforts de coordination auront par ailleurs une incidence sur certaines EES ainsi que sur la diffusion de l’information, et la fonction de gestion du savoir du RDRI devrait gérer cet aspect dans le cadre de l’établissement de rapports et de l’appui au dialogue sur les réformes.

7. CONCLUSION ET RECOMMANDATION Le nouveau Cadre stratégique pour l’intégration régionale (CSIR) est aligné sur les High 5. Il est organisé autour du DBDM, et en phase avec les activités plus générales de la Banque dans le cadre de sa Stratégie décennale. Le CSIR 2018-2025 s’appuie sur la stratégie 2014-2023 et la renforce en tenant compte des enseignements tirés des activités antérieures.

Le CSIR constitue un cadre de coopération avec les partenaires externes, tout en tirant parti des avantages comparatifs de la Banque en tant que source de financements et conseiller technique. Le CSIR s’appuie par ailleurs sur la priorité actuelle de la Banque, qui entend devenir un courtier du savoir incontournable pour ses parties prenantes, tout en œuvrant de concert avec ses autres partenaires continentaux comme l’UA. La conception générale a reçu l’aval des huit CER ainsi que d’autres partenaires comme l’UA, la CEA et la Banque mondiale.

I

Annexe I. Intégration régionale et alignement sur les High 5

Le CSIR est l'une des stratégies élaborées dans le cadre des High 5. Il servira de document de référence pour la formulation des documents de stratégie d'intégration régionale des différentes régions. Un bref résumé des autres stratégies est présenté ci-dessous.

Industrialiser l’Afrique La priorité « Industrialiser l’Afrique » illustre l’importance de l’interconnexion régionale. Pour que le secteur industriel (y compris les industries axées sur les ressources, les entreprises agro-industrielles et les services d’appui connexes) puisse être mis à l’échelle et devienne plus compétitif, les entreprises africaines (tout comme les gouvernements africains) ont besoin de marchés plus vastes, mieux connectés et opérationnels, ce qui passe par la connexion des infrastructures matérielles (telles que les routes, les chemins de fer, les ports et les aéroports, ainsi que les installations de production d’énergie ou d’électricité et d’entreposage), ainsi que par les infrastructures « immatérielles » (telles que les politiques tarifaires et fiscales ; les barrières commerciales non tarifaires ; le climat des affaires, y compris les politiques commerciales et d’investissement, et le passage aux frontières ; les capacités logistiques appuyées par des systèmes et technologies modernes d’information et de communication (TIC) nécessaires pour promouvoir et accélérer l’accès aux marchés et les liens entre les marchés, ainsi que la productivité totale des terres, de la main-d’œuvre et du capital), et les flux de biens et de services dans les pays en vue de relever les niveaux de compétitivité et de génération des revenus.

De même, les marchés des capitaux doivent être connectés pour encourager les flux de capitaux et le crédit commercial en vue de garantir le niveau voulu des échanges commerciaux et des investissements. Par extension, l’absence de connectivité, l’insuffisance des infrastructures et la fragmentation des marchés des capitaux limitent le développement du secteur privé et, partant, les opportunités d’emploi et d’engrangement des revenus, en plus de faire baisser les recettes fiscales disponibles pour le secteur public pour que celui-ci puisse répondre aux besoins fondamentaux en matière de bien-être social.

La priorité « Intégrer l’Afrique » des High 5 appuiera ce volet à travers l’accent mis sur la connectivité du transport, les TIC et les infrastructures numériques, l’intégration du secteur financier et une large gamme d’interventions concourant à la promotion du commerce et de l’investissement. Les principales activités opérationnelles internes, au titre de la priorité « Intégrer l’Afrique », seront menées en coordination avec la VPU en charge du volet « Industrialiser l’Afrique » ainsi qu’avec d’autres initiatives transversales visant à promouvoir la connectivité transfrontalière pour tirer parti du potentiel économique et réduire la pauvreté.

Nourrir l’Afrique La même interdépendance s’applique à la priorité « Nourrir l’Afrique ». L’accent mis par la Banque sur l’accroissement de la productivité agricole dépend en partie de la capacité des producteurs à tirer parti des meilleurs intrants, technologies et techniques des cultures et/ou de rotation des cultures, ce qui dépend en partie des recherches conduites au niveau local ainsi que de la diffusion efficace de l’information provenant des laboratoires sur le terrain. De même, la valeur de la recherche est également en partie renforcée par la coordination avec des entités internationales et régionales de recherche ciblant les avancées agronomiques et biotechnologiques, mettant ainsi en lumière l’importance de l’informatique en nuage et de la promotion des TIC dans ce domaine.

L’on pourrait également citer à cet égard l’exemple de la coopération dans la gestion des ressources transfrontalières en eau, comme dans les cas du bassin du Niger, des lacs équatoriaux du Nil, du Nil de l’Est, du Zambèze et du Lac Tchad. Sans une gestion appropriée des ressources en eau, la priorité « Nourrir l’Afrique » serait plus difficile à concrétiser.

Un autre volet prioritaire de « Nourrir l’Afrique » porte sur la sécurisation d’une plus grande valeur ajoutée, à travers la transformation des produits agricoles et les exportations. La réalisation de cet objectif hautement prioritaire dépend dans une large mesure de l’adhésion des entreprises agricoles aux chaînes d’approvisionnement et de valeur régionales et mondiales. L’engagement dans ce genre

II

d’activité offrant des opportunités à un nombre aussi élevé que 18 principales grandes régions offrant des produits de base, avec des opportunités de mise à l’échelle et de production dans des niches spécialisées, permettra aux producteurs africains de mieux se positionner sur les marchés de produits agricoles transformés à l’échelle régionale, en plus de rapprocher les producteurs des clients. Toutefois, pour que cela se fasse à une échelle compétitive, il est nécessaire d’élargir et d’approfondir l’intégration régionale et continentale.

La priorité « Intégrer l’Afrique » des High 5 appuiera également la priorité « Nourrir l’Afrique » à travers le renforcement de la gestion des ressources, le recours à des technologies appropriées, le financement, la promotion et la commercialisation des chaînes de valeur transfrontalières. La coordination de l’accent opérationnel mis à l’interne sur la priorité « Intégrer l’Afrique » sera assurée par la VPU « Nourrir l’Afrique » pour ces initiatives et d’autres initiatives transversales concourant à l’accroissement de la productivité et de la valeur ajoutée, ainsi qu’au renforcement des capacités de l’Afrique à nourrir elle-même et d’autres continents.

Éclairer l’Afrique et l’alimenter en énergie Le lien entre la priorité « Éclairer l’Afrique et l’alimenter en énergie » des High 5 avec l’intégration régionale est même plus clair encore. Les investissements substantiels en capital nécessaires pour produire et générer les niveaux d’électricité requis pour le secteur de l’industrie et les ménages seront mobilisés en recourant à de multiples sources, ce qui pourrait se faire de manière idéale en renforçant substantiellement la coordination, la coopération et l’intégration à l’échelle régionale.

Une des pistes à explorer à cet effet portera sur la création ou l’amélioration des marchés d’énergie régionaux, à travers : a) la mise en commun des ressources en capital ; b) la meilleure utilisation des ressources naturelles (telles que l’énergie solaire, l’énergie éolienne et l’énergie hydroélectrique) ; c) la coordination des initiatives ciblant les technologies propres et d’initiatives connexes dans le cadre de la lutte contre les changements climatiques ; et d) la réduction en fin de compte des coûts unitaires pour promouvoir des structures tarifaires abordables et viables. Étant donné que pour y parvenir, il faut des investissements substantiels dans la production d’électricité/d’énergie au niveau des pays, ainsi qu’une plus grande connectivité entre les pays, pour ce qui est des réseaux de transport, il est nécessaire de promouvoir la planification, la coordination et l’intégration à l’échelle régionale. Par extension, il est donc nécessaire de mettre en place un solide cadre règlementaire pour chaque marché régional. À cet égard, les outils suivants de la Banque : a) le DBDM pour la conception et la livraison ; b) le modèle (sous-régional) décentralisé tenant compte des variations à l’échelle régionale ; c) l’engagement en faveur du renforcement des capacités au niveau des CER, contribueront à l’effectivité de ce cadre.

La priorité « Intégrer l’Afrique » des High 5 appuiera également la priorité « Éclairer l’Afrique et l’alimenter en énergie », à la faveur de l’accent mis sur les pools d’électricité et l’interconnexion des réseaux, ainsi que sur l’harmonisation de la règlementation et les investissements dans les sources d’énergie renouvelable et à faible niveau d’émissions, en plus de promouvoir une tarification abordable, mais viable. Le CSIR appuiera le plan d’action du Programme pour le développement des infrastructures en Afrique ainsi que le Nouveau pacte sur l'énergie en Afrique, à travers notamment des mesures visant à accélérer l’interconnexion et le commerce de l’électricité à l’échelle régionale. Il contribuera également à la définition et la mise en place d’un panier de fonds pour appuyer les projets régionaux. Parallèlement aux réformes visant à harmoniser les volets règlementaire, juridique et technique de l’opération ciblant l’exploitation et la commercialisation du réseau régional, le volet opérationnel interne de la priorité « Intégrer l’Afrique » des High 5 sera coordonné avec la VPU « Alimenter l’Afrique en énergie » dans le cadre de ces initiatives et d’autres initiatives transversales concourant à l’élargissement de l’accès à une énergie propre et abordable.

Améliorer la qualité de vie des populations africaines

Dans une large mesure, l’objectif « Améliorer la qualité de vie des populations africaines » des High 5 résultera des succès au titre des autres hautes priorités présentées ci-dessus, ainsi qu’avec le concours et l’échelle de la priorité « Intégrer l’Afrique ». À titre individuel, les trois autres priorités « sectorielles » permettront de promouvoir : a) les emplois et les revenus dans le secteur de l’industrie ; b) la productivité

III

agricole, à la faveur de la plus grande valeur ajoutée liée aux produits alimentaires, aux revenus des populations rurales et au choix de produits de plus grande valeur ajoutée ; et c) la disponibilité de l’électricité, avec des avantages pour les ménages, à la faveur de l’élargissement de l’accès à l’eau, à l’assainissement et à l’éclairage, ainsi que de la couverture d’autres besoins fondamentaux.

Par extension, la priorité des High 5 « Intégrer l’Afrique » contribuera davantage encore à ces avantages, à travers les éléments suivants : a) l’amélioration et le développement des compétences sur le continent, à la faveur de la promotion d’initiatives ciblant l’éducation, la formation et la certification à l’échelle régionale (par exemple, des programmes de formation normalisés et mutuellement reconnus dans les pays pour appuyer les normes et la certification) ; b) l’avènement de marchés de l’emploi hautement fonctionnels pour aider à répondre aux besoins en capital humain en vue d’accroître la compétitivité dans les secteurs de l’agriculture, des services (y compris les services financiers et logistiques, ainsi que les services sociaux) et des infrastructures ; et c) l’investissement dans des systèmes de soins de santé plus fonctionnels à tous les niveaux, y compris les efforts visant à promouvoir les partenariats entre les entrepreneurs, les investisseurs, les PMR et la communauté internationale en vue de promouvoir les investissements publics et les investissements privés dans la santé et la nutrition et, par extension, dans le développement des compétences.

À titre simplement d’exemple, une des principales contraintes limitant la transformation de l’Afrique aujourd’hui est le manque de techniciens et d’ingénieurs, en particulier pour répondre aux besoins dans les domaines des infrastructures (Industrialiser l’Afrique), de l’agriculture (Nourrir l’Afrique) et de l’énergie (Éclairer l’Afrique). Les initiatives régionales visant à promouvoir les normes et une meilleure formation à l’exécution des projets et à la certification aideront à réduire l’impact négatif de ces problèmes, contribuant ainsi à l’amélioration de l’impact global des cinq hautes priorités.

La priorité des High 5 « Intégrer l’Afrique » aidera également les PMR à explorer des initiatives régionales concourant à : a) accroître le recours aux sciences et aux technologies ; b) rendre largement abordable l’accès aux TIC ; et c) accroître la connectivité et la circulation transfrontalière des talents (comme dans le cas de la certification et de l’accréditation conjointes). Il y a une haute interdépendance entre ces efforts et les autres cinq hautes priorités, ce qui est indispensable pour des progrès à l’échelle continentale. De même, des progrès dans l’un quelconque de ces domaines ne manqueront pas d’avoir des effets bénéfiques pour les autres hautes priorités, accroissant ainsi leur impact en plus d’accélérer les progrès dans les efforts pour atteindre les objectifs aussi bien sur le plan du développement économique que sur celui du développement humain.

En conclusion, il y a des liens étroits entre le projet et chacune des priorités des High 5. Les progrès réalisés d’un côté garantissent des succès de l’autre côté. La priorité des High 5 « Intégrer l’Afrique » sert de point focal pour la mise à l’échelle et les avantages compétitifs qui n’auraient pas autrement été engrangés dans une hypothèse strictement bilatérale ou celle de l’approche ne ciblant qu’un pays.

IV

Annexe II. Mise en œuvre du CSIR

RDVP

PEVP

PIVP

AHVP

COMPLEXE/REGION

RDGN

RDGW

RDGS

RDGE

RDGC

THEME

Global/échelle de l’Afrique

Agriculture

Energie

Infrastructure/Secteur

privé/Finances

Initiatives continentales(par ex., ZLEA)

PORTEE

Le Complexe pilote les initiatives transfrontalièresou régionaqles axées sur les PMR avec les compétencestechniques correpondant à l’orientation thématique,

appuyées et coordonnées par RDVP, par l’intermédiaire des

DG et des plateformesrégionales

Régional/sous-régional

DSIR pilotés par les régions et les CER

MANDAT DE COORDINATION

V

Annexe III. Sélection d’indicateurs économiques africains et contexte du cadre stratégique pour l’intégration régionale

Une brève revue des données de haut niveau émanant de la Banque africaine de développement, de la Banque mondiale, de l’Organisation mondiale du commerce et de la CNUCED fait ressortir le modeste rang de l’Afrique au regard des classements et indices économiques mondiaux, comme en témoignent les exemples suivants :

x PIB : Le PIB africain, en dollars EU courants, s’établit à environ 2,25 trillions de dollars, soit 3 % du PIB mondial12.

x Revenus par habitant :

o En se basant sur la parité du pouvoir d’achat, les revenus par habitant en Afrique s’établissaient à 4 870 dollars, soit moins d’un tiers de la moyenne de 15 673 dollars ;

o Les revenus par habitant en Afrique subsaharienne s’établissaient à 3 714 dollars, soit moins d’un quart de la moyenne de 15 673 dollars ;

o La moyenne non pondérée pour les cinq États de la région de l’Afrique du Nord13 était de 11 946 dollars, soit trois quarts de la moyenne mondiale.

x Part des exportations mondiales de marchandises :

o 2,4 % en 2015, contre un niveau de 5,7 % en 1963 ;

o Avec une population de 35 millions de personnes seulement, le Canada a exporté en 2015 un plus grand nombre de biens que l’ensemble du continent africain.

x Part des importations mondiales de marchandises :

o 3,4 % en 2015, soit un niveau inférieur par rapport à celui de toutes les autres régions du monde ;

o Avec seulement 5 % de la population de l’Afrique, la France a importé un plus grand nombre de biens que toute l’Afrique en 2015.

x Nombre de pays africains figurant parmi les 50 premiers exportateurs de biens :

o Uniquement l’Afrique du Sud (37) et le Nigéria (50) ;

o Les 50 premiers exportateurs de biens représentaient près de 94 % de la valeur totale, l’Afrique du Sud et le Nigéria ne représentant qu’une proportion de 0,8 % dans ce groupe.

x Nombre de pays africains figurant parmi les 40 premiers exportateurs de services : zéro.

x Nombre de pays africains figurant parmi les 50 premiers importateurs de biens :

12 En se basant sur la parité du pouvoir d’achat, le PIB africain est estimé à 5,8 trillions de dollars. Bien que ce niveau soit plus élevé que

les mesures actuelles en dollars EU, sa proportion dans le PIB mondial est encore extrêmement faible, bien en dessous de la proportion de la population.

13 Les données de la Banque mondiale pour l’Afrique du Nord sont regroupées avec celles du Moyen-Orient.

VI

o Uniquement l’Afrique du Sud (33), l’Égypte (42), l’Algérie (49) et le Nigéria (50);

o Les 50 premiers représentaient près de 91 % de la valeur totale, et les quatre pays africains de ce groupe ne représentaient que 1,6 %.

x Nombre de pays africains figurant parmi les 40 premiers importateurs de services: zéro.

x Flux d’investissements directs étrangers (représentant les activités de la chaîne logistique et de la chaîne de valeur) :

o En 2014, les flux d’IDE s’établissaient à 54 milliards de dollars, soit 4,4 % seulement du total mondial de 1,2 trillion de dollars ;

o Les flux d’IDE cumulés au cours de la période de 2009 à 2014 s’établissaient à 310 milliards de dollars, soit 3,8 % seulement du niveau mondial de 8,2 trillions de dollars ;

o Les sorties de fonds d’IDE en 2014 s’élevaient à 13 milliards de dollars, soit moins de 1 % du total mondial de 1,4 trillion de dollars ;

o Les sorties cumulées de fonds d’IDE au cours de la période de 2009 à 2014 s’établissaient à 63 milliards de dollars, soit 0,8 % du montant mondial de 8 trillions de dollars.

x Stock d’investissement direct étranger (représentant les activités de la chaîne logistique et la chaîne de valeur, ainsi que la confiance des investisseurs) :

o Les stocks d’IDE dans le pays en 2014 s’établissaient à 709 milliards de dollars, soit 2,7 % du total mondial ;

o Tout en représentant une augmentation substantielle par rapport au niveau de 154 milliards de dollars en 2000, les stocks d’IDE dans le pays représentent encore la même part du total mondial qu’en 1990 ;

o Les stocks d’IDE hors du pays en 2014 s’établissaient à 213 milliards de dollars, soit moins de 1 % du total mondial de près de 26 trillions de dollars ;

o S’il est vrai que les stocks d’IDE hors du pays ont substantiellement augmenté, il n’en demeure pas moins qu’ils représentent une part mineure du total mondial, témoignant ainsi du très faible niveau d’intégration des entreprises africaines aussi bien avec les économies régionales qu’avec l’économie mondiale.

VII

Annexe IV. Défis de l’intégration régionale, enseignements tirés et approches du CSIR 2018-2025

Enseignements tirés et nouvelles approches

Les enseignements tirés des banques et autres institutions (par ex., la Banque mondiale, l’Union africaine et l’ONU) mettent en évidence des réussites et des échecs. Ces enseignements de base ont été intégrés dans l’approche adoptée par le CSIR 2018-2025. Tous les points ne font pas l’unanimité. Par exemple, les points de vue divergent sur le fait de savoir s’il faut mettre l’accent 1) « au sommet » sur les politiques et les institutions par opposition « au sommet » sur les mesures directes pour lutter contre la pauvreté et promouvoir l’inclusion ; 2) sur les efficacités découlant des projets d’infrastructure à grande échelle (plus de fonds décaissés par projet avec de larges avantages fondés sur l’utilisation, comme la construction routière) par rapport aux avantages des projets à petite échelle (par ex., la microfinance) en raison de la large distribution de fonds, de l’assistance à ceux qui sont le plus dans le besoin et du potentiel de stimulation de la croissance des entreprises et des emplois dans les activités à forte intensité de main-d’œuvre, la pertinence de la taille des projets par rapport aux fonds disponibles ; 3) sur les questions plus générales de gouvernance qui touchent les activités du secteur public et privé à tous les niveaux, par rapport aux activités ciblées du gouvernement/de l’administration publique en vue de fournir efficacement des services en fin de compte pour encourager le paiement des impôts et/ou les activités ciblées dans le secteur privé pour améliorer la réputation de l’Afrique en matière de commerce et d’investissement ; et/ou 4) sur les priorités et idées de projets d’origine locale pour répondre aux souhaits des Africains, plutôt que résultant des débats portant davantage sur les politiques qui ont fréquemment lieu à l’OCDE ou dans d’autres capitales, et entre les décideurs et les responsables qui ne vivent pas en Afrique, et pourraient ne mettre l’accent sur l’Afrique que pour un temps. La liste s’étendre indéfiniment, et il existe naturellement des points de vue différents sur de nombreux questions et approches.

Toutefois, il existe aussi des domaines de large consensus sur ce qui a réussi et n’a pas réussi en Afrique. En règle générale, l’un des aspects essentiels des enseignements tirés des opérations passées est que l’investissement dans l’infrastructure matérielle n’a pas eu les effets multiplicateurs escomptés sur l’économie. Cela a amené à la conclusion que l’investissement dans l’infrastructure matérielle est nécessaire, mais pas suffisant. Par conséquent, l’investissement « immatériel » comme les études sur les politiques, l’appui aux études économiques et sociales, l’amélioration de la conception et de la préparation de projets fondées sur de meilleures données et éléments factuels sont nécessaires pour améliorer les perspectives de réussite. De même, l’« infrastructure immatérielle » est également nécessaire. Celle-ci est en grande partie sous forme de TIC pour améliorer la connectivité et la logistique en vue de permettre aux entreprises de se développer et d’obtenir davantage de valeur ajoutée à toutes les étapes de la production et de la consommation. Le CSIR 2018-2025 de la Banque s’intéresse à ces questions par le biais de tous les trois piliers, qui mettent l’accent sur les aspects immatériels en complément de la stratégie précédente.

Un deuxième élément essentiel est l’approche. Comme il a été mentionné plus haut, de nombreuses opérations passées ont été conçues ou conceptualisées suivant une approche du « sommet à la base ». Cette approche est envisageable dans une certaine mesure en raison de la nécessité de cohérence stratégique avec d’autres initiatives, de la collecte et de l’uniformisation des données, etc., mais un accent insuffisant a également été mis sur la collaboration avec les parties prenantes de la base au sommet dans le cadre du dialogue, de la définition des priorités, de l’adoption de projets de commun accord, de la préparation de projets et de la programmation des ressources (y compris techniques, pas seulement financières) pour améliorer les perspectives de mise en œuvre efficace et d’impact. Ceci est en partie imputable aux contraintes de capacités au niveau local, ainsi qu’au manque de données utiles nécessaires à la conception et préparation efficaces de projets. Le modèle DBDM de la Banque aborde ces questions et le CSIR 2018-2025 est déterminée à optimiser les ressources locales, en collaborant avec les DG sur une base décentralisée sur les questions régionales, et à renforcer les capacités locales par l’intermédiaire des institutions locales en vue d’améliorer les perspectives de résultats

VIII

efficaces à l’appui de l’intégration régionale. En fait, la plupart des projets du CSIR seront pilotés par les cinq DSIR, conformant cette approche, au lieu d’être pilotés par la Banque à partir du siège. Il sera encore possible de réaliser des activités centralisées, comme dans le cadre de l’accent mis par RDVP sur les initiatives à l’échelle du continent et les Complexes sectoriels pourraient être impliqués sur la base de leadership lorsque la capacité technique est spécialisée. Toutefois, même dans ce cas, il y aura dévolution pour faire en sorte que les acteurs régionaux participent directement à l’élaboration des politiques (par ex., le transport et la facturation des pools énergétiques, les normes de charge pour les véhicules, l’adoption de normes phytosanitaires communes pour permettre le commerce transfrontalier de produits agricoles) en vue de promouvoir l’intégration régionale et la connectivité des marchés.

Il est admis que les initiatives régionales manquent souvent d’atteindre les objectifs déclarés. Certains résultats positifs ont été obtenus (par ex., l’union douanière en Afrique de l’Est), mais tout indique que l’intégration régionale est limitée. Ceci est confirmé par le faible niveau du commerce et de l’investissement transfrontaliers et régionaux entre les États africains. Ces tendances se vérifient dans tous les domaines de l’économie (agriculture, industrie, infrastructure, services) et entravent de ce fait les perspectives de croissance inclusive, le pouvoir d’achat et la qualité de vie. Le CSIR a mis en évidence son attachement à l’initiative BIAT et un quasi-doublement du commerce intra-africain, de 12 % à 20 % à l’horizon 2025 en tant qu’un objectif ambitieux.

La PSIR 2014-2023 de la Banque a mis fortement l’accent sur l’énergie, les routes et autres projets d’infrastructure et d’électricité de grande envergure qui sont essentiels pour la croissance et le développement futurs, mais prennent aussi beaucoup de temps pour arriver à maturité et produire des avantages. Le nouveau CSIR 2018-2025 continuera d’appuyer ces initiatives, mais mettra aussi l’accent sur le développement des activités bancaires et des marchés financiers, des télécommunications/TIC et autres activités du secteur des services (par ex., les services professionnels et techniques, l’alimentation et l’hôtellerie, la vente en gros/entreposage) à l’appui des chaînes de valeur transfrontalières et régionales. Ces activités non seulement créeront la valeur ajoutée, mais elles devraient aussi permettre à l’agriculture et l’industrie de devenir plus efficaces et plus compétitives en renforçant l’intermédiation financière, la transmission des connaissances, l’innovation et la commercialisation/les ventes. L’appui à ces activités supplémentaires devrait accroître les perspectives de réussite dans la réalisation des cibles des High 5.

En somme, la Banque reconnait que les approches de type classique n’ont pas pleinement réussi. En conséquence, le CSIR 2018-2025 de la Banque fait fonds sur le PSIR 2014 -2023 et l’étoffe davantage en introduisant des approches nouvelles/supplémentaires pour obtenir des résultats plus efficaces.

Les faibles niveaux d’échange et d’intégration ont de nombreuses explications qui comprennent et dépassent le mandat et la portée de la Banque. Certaines qui s’appliquent directement à la Banque comprennent celles qui sont présentées ci-dessous. En caractères gras sont les réponses constituant les enseignements tirés qui ont enrichi la nouvelle orientation que prendra le CSIR.

Sur le plan opérationnel, RDIBD sera chargé de gérer et d’atténuer ces défis et risques et d’en rendre compte, en vue de réaliser les cibles et objectifs du CSIR. Cela consistera notamment à rendre compte de la variabilité régionale considérable qui existe entre les cinq principales régions d’Afrique.

Problèmes opérationnels

x Approche classique de la Banque en matière d’assistance : les approches classiques de la Banque (et d’autres institutions multilatérales et bilatérales) en matière d’assistance consistent à accorder des prêts aux gouvernements, de l’aide pour la balance des paiements ou l’appui budgétaire et à traiter presque exclusivement pays par pays pour les projets individuels. Par conséquent, les opérations normales ont largement un caractère bilatéral, avec un accent limité au niveau régional. Il s’ensuit que les structures organisationnelles, les descriptions de postes, les examens de la performance et les

IX

normes opérationnelles correspondantes sont axés sur les approches bilatérales et propres aux pays, et non sur la promotion des avantages de l’intégration régionale d’une manière aussi active que le développement national. Le CSIR vise résolument à faire de l’intégration régionale une priorité en vue d’appuyer les initiatives visant à réaliser la Vision 2063 de l’UA, et aussi à renforcer l’impact et l’efficacité des autres quatre High 5.

o Le CSIR appuiera les efforts visant à atteindre les deux objectifs, en reconnaissent le fait que de nombreuses initiatives sinon la plupart auront une orientation nationale. Toutefois, le CSIR s’emploiera également à renforcer l’importance de l’intégration régionale en tant que méthode pour réaliser les objectifs communs et consolider ces efforts en réduisant la fragmentation des marchés (c’est-à-dire en favorisant la connectivité et l’intégration des marchés).

o Les High 5 permettront à la Banque de poursuivre une variété de ces initiatives avec une plus grande cohérence stratégique. L’intégration régionale aura pour rôle de compléter et améliorer d’autres initiatives propres aux pays.

o La nécessité d’améliorer la qualité du DSIR se fonde sur un engagement renforcé en faveur de solides études analytiques. Ceci sera facilité par de nouvelles structures avec une masse critique de compétences affectées dans les directions générales régionales, une coordination plus active pour l’alignement des High 5 et des stratégies régionales/nationales, et un engagement ferme de renforcer la capacité des partenaires régionaux (les CER, par ex.) avec des études économiques et sectorielles et d’autres contributions au dialogue sur les politiques et à l’identification, la conception, la préparation et l’exécution de projets compte tenu des priorités précisées par les partenaires régionaux eux-mêmes.

o Les nouvelles directives du FAD stipulent que les opérations devraient contribuer clairement à l’intégration régionale, y compris la fourniture de biens publics régionaux. Ceci se traduira par un accent précis mis par la Banque sur la l’allocation de ressources et les instruments financiers pour appuyer l’intégration régionale.

x Orientation des gouvernements. L’approche classique de la Banque et de nombreux (bien que pas tous) les autres de la communauté des bailleurs de fonds est fortement axée sur le gouvernement, un rôle nettement moins important étant joué par le secteur privé et le renforcement de la capacité du secteur privé. Toutefois, dans bon nombre de cas, la difficulté réside ici dans le manque de capacité du secteur public, plutôt que de la volonté politique d’œuvrer à la mise en place d’un environnement plus favorable permettant au secteur privé de devenir plus intégré au niveau régional. Le CSIR aborde ces défis en renforçant la capacité du secteur public, en collaborant avec le secteur privé et en favorisant un dialogue plus robuste entre les deux secteurs en vue d’appuyer des solutions sur le terrain pour promouvoir l’intégration des marchés.

o Le CSIR appuiera le renforcement des capacités des gouvernements et des secteurs publics ainsi que des organisations et associations du secteur privé en vue d’améliorer le dialogue effectif et d’établir des partenariats institutionnels qui favorisent les progrès vers la réalisation des objectifs des High 5.

X

o Le CSIR mettra l’accent en particulier sur les améliorations de l’environnement des affaires, une fonction incombant en grande partie au secteur public, en ciblant les obstacles au commerce et à l’investissement qui entravent le développement potentiel des chaînes de valeur régionales, l’avantage compétitif, et les économies d’échelle. Ceci revêtira également de l’importance dans toutes les activités liées à l’électricité et à l’infrastructure, y compris l’expansion des plateformes électroniques nécessaires à la connectivité et la logistique renforcées des TIC.

o Le CSIR mettra également l’accent sur les principales questions de politique dans les initiatives régionales. Ces questions seront réglées en partie grâces aux nouvelles directives du FAD qui stipulent que 10 % du financement total des opérations régionales devrait être consacré aux réformes des politiques. Ceci permettra d’appuyer les changements qui se produisent du fait de l’intégration régionale.

x Performance du secteur privé : En rapport avec ce qui précède, la performance du secteur privé a souvent été décevante du point de vue de la performance du portefeuille et des réalisations/de l’impact. Par exemple, un nombre considérable de prêts accordés à des bénéficiaires du secteur privé ou par le biais des intermédiaires du secteur privé n’ont pas eu des résultats satisfaisants. En conséquence, des solutions de remplacement des activités de prêts axées sur le gouvernement n’ont pas toujours été disponibles, tout au moins pour les opérations de grande envergure. Dans certains cas, il en a été ainsi parce que le gouvernement ne participe pas activement à l’élaboration des politiques ou des programmes. Dans d’autres cas, la faute revient davantage au secteur privé qui manque de collaborer, de s’organiser et de communiquer effectivement un positionnement sur le marché avec des propositions constructives pour aider les gouvernements à introduire des réformes et des programmes qui favoriseront en fait la performance et la croissance du secteur privé. Le CSIR est déterminée à renforcer la capacité à promouvoir un dialogue robuste qui se traduit par des solutions acceptées en faveur de l’intégration régionale.

o Comme il a été mentionné plus haut, le CSIR appuiera le renforcement des capacités avec les organisations et associations du secteur privé en vue d’améliorer le dialogue effectif avec le gouvernement et d’autres partenaires, de renforcer l’environnement des affaires d’une manière qui 1) favorise la libre circulation des biens, des services et des personnes, 2) stimule l’investissement transfrontalier, 3) augmente la connectivité, et 4) cible les initiatives qui appuie la croissance inclusive.

x Orientation stratégique sur l’infrastructure : La Banque consacre traditionnellement une part importante de ses ressources à des projets d’infrastructure. Ceux-ci obtiennent des résultats satisfaisants et ont un impact, mais l’allocation de telles ressources se traduit par de faibles niveaux d’aide à d’autres activités et priorités, notamment l’intégration régionale. Au lieu qu’une solution exclut l’autre, le CSIR visera à renforcer l’investissement dans l’infrastructure en élargissant la portée de l’activité, de la planification et des liaisons.

o Le CSIR continuera d’appuyer l’investissement dans l’infrastructure en tant que moyen essentiel pour accroître les flux de biens et de services, renforcer des chaînes de valeur renforcées, améliorer la compétitivité tout en veillant à promouvoir une meilleure gestion de l’environnement dans le cadre de la lutte contre le changement climatique.

XI

o La majeure partie du CSIR portera sur d’autres initiatives qui n’ont pas été d’importants domaines de concentration dans le passé. Ceux-ci englobent la connectivité par le biais des services de réseau (par ex., les TIC), et l’utilisation de ces améliorations pour promouvoir la croissance inclusive du secteur privé dans tous les domaines. Ces activités seront indispensables au développement et à la promotion des chaînes de valeur en Afrique là où existent des avantages comparatifs. L’absence d’investissement dans ces zones se traduira par d’importantes pertes d’opportunité et la fragmentation continue qui ont entravé les efforts déployés à ce jour.

o Une grande importance sera accordée aux technologies appropriées dans la lutte contre le changement climatique (par ex., l’énergie solaire, d’autres énergies renouvelables, les utilisations d’énergie non/peu polluantes).

x Dotation en personnel et capital humain : Dans certains cas, il y a inadéquation entre les capacités de dotation en personnel et l'expertise requise pour les projets. La Banque est capable de mettre à disposition le personnel en cas de besoin. Toutefois, le remplacement du personnel et le pourvoi de postes vacants par la Banque semble lent, ce qui ralentit le processus d’octroi de prêts/crédits, impose un fardeau supplémentaire aux autres employés et entame la réputation de la Banque en matière d'efficacité. Le CSIR renforcera les pratiques de gestion du capital humain pour améliorer l'efficacité et la capacité à exécuter des projets significatifs et susceptibles d’avoir un impact au niveau régional.

o Le CSIR s'efforcera de répondre au mieux aux besoins de la Banque en dotation de personnel et de remplacer le personnel régulier par des consultants à court terme pour des besoins particuliers, grâce au fonds fiduciaire.

o Le CSIR renforcera les efforts déployés afin que les DG disposent de capacités suffisantes pour réaliser le travail analytique requis pour les DSIR et pour la coordination des actions concernant l’ensemble des High 5.

x Données et recherches économiques : Les données sont souvent incomplètes et insuffisantes et arrivent tardivement pour permettre une recherche et une analyse efficaces. Les bases de données et la diffusion des données et des analyses sont limitées. Les capacités statistiques ne sont pas à la hauteur des attentes pour une grande partie des études économiques et sociales réalisées. Le site Web ne fournit que des informations limitées. Il y a un consensus général à la Banque quant à la possibilité d’accroître l’efficacité sous-jacente de la fonction de recherche. Des changements sont en cours, et l’on s’attend à des améliorations. Ces changements et ces autres améliorations devraient aboutir à terme à la production de données, d’informations et de connaissances pouvant être utilisées pour aider les clients actuels, identifier de nouveaux clients potentiels et contribuer de manière générale aux projets nouveaux ou de plus grande envergure. Le CSIR entend créer une fonction de gestion du savoir adaptée qui s'appuie sur des initiatives existantes comme l'Indice d'intégration régionale, et met en place des plateformes permettant aux CER et à d'autres partenaires d’apprendre les uns des autres. Le CSIR appuiera également les actions à mener en étroite collaboration avec d'autres partenaires institutionnels pour le développement de produits utiles de gestion du savoir visant à appuyer l'intégration régionale.

o Le CSIR encourage les efforts à cette fin, tout en œuvrant en étroite coordination avec le Complexe du Chef Économiste et d’autres institutions telles que la Banque mondiale et la CEA pour traduire cette aspiration dans les faits.

XII

o Le CSIR veillera également à la réalisation d'études économiques et sectorielles (conjointement avec d'autres intervenants au sein de la Banque et des partenaires externes) pour assurer la progression vers une fonction de gestion du savoir renforcée qui éclaire les travaux sur les politiques et favorise la mise en œuvre efficace des projets.

x Pertinence des indicateurs de performance : Bon nombre d’indicateurs approuvés par le Conseil pour les High 5 sont considérés comme des cibles qui seront difficiles à atteindre dans le délai imparti. Il est peu probable que les données soient disponibles pour bien d’autres indicateurs et mesures qui seraient plus pertinents en tant qu'indicateurs liés à l'impact et aux résultats souhaités des High 5. Le CSIR a également défini des objectifs ambitieux, bien que ceux-ci soient liés aux cibles de la vision 2063 de l'Union africaine, qui prévoient suffisamment de temps pour rattraper tout retard (par exemple, un retard d’un an dans la construction de voies ferrées n’empêchera pas de réaliser la vision stratégique de l’UA à l’horizon 2063).

o Le CSIR entend compléter les cibles des cinq grandes priorités avec d'autres indicateurs clés de performance en travaillant avec les partenaires de la Banque au niveau régional. Par conséquent, au lieu d’adopter une approche descendante en imposant des KPI, le CSIR 2018-2025 appuie l'approche du DBDM consistant à convenir avec des partenaires locaux des cibles et à les définir dans les DSIR, ainsi que les indicateurs de performance clés connexes.

o RDVP introduira l’Indice d’intégration régionale, en tant qu’outil permettant de mesurer les niveaux de développement et de succès. Des travaux ultérieurs réalisés avec des partenaires institutionnels amélioreront ces indicateurs et seront largement diffusés au titre de la gestion du savoir. À cet égard, la Banque et ses partenaires agiront à titre de courtiers du savoir.

Problèmes financiers

x Ressources financières et assise financière : La Banque n’a pas pleinement exploité les ressources des fonds fiduciaires disponibles. Un montant estimatif de 137 millions d’UC (sur un montant total de 927 millions d’UC) n’avait pas encore été utilisé en fin septembre 2016, lorsque le montant total des fonds disponibles auprès d’environ 40 fonds fiduciaires a été communiqué à la Banque. S’il est vrai qu’il est signalé que les coûts d’exploitation sont d’un niveau élevé et que bon nombre d’exigences complexes en matière de traitement limitent l’intérêt, il n’en demeure pas moins que les fonds fiduciaires constituent des sources substantielles d’apports additionnels dont a besoin le personnel de la Banque pour promouvoir la préparation, la conception et l’exécution des projets. De même, les ressources disponibles et l’assise financière de la Banque sont d’un faible niveau, par rapport à celles de prêteurs de large envergure tels que le Groupe de la Banque mondiale. Le CSIR appuiera l’établissement de partenariats afin de veiller à la disponibilité de ressources suffisantes pour tous les financements ainsi que pour les besoins en matière d’aide technique.

o Le CSIR appuiera les efforts déployés par la Banque pour établir des partenariats efficaces avec d’autres intervenants de la communauté des donateurs ainsi qu’avec des fondations et d’autres sources de financement en vue de faire face aux problèmes du niveau limité de ses ressources financières.

XIII

o Le CSIR appuiera les efforts visant à surmonter les difficultés liées aux coûts de transformation et aux coûts d’exploitation des fonds fiduciaires.

x Performance du portefeuille : La Banque présente bon nombre de projets d’envergure et des niveaux d’exposition élevés, qui ont été relevés. Cette situation affecte la trésorerie et la liquidité et a un impact négatif sur l’aptitude de la Banque à allouer plus efficacement les ressources attendues. En outre, ces problèmes qui affectent le portefeuille ternissent la réputation de la Banque, même si les investisseurs comprennent que l’appétence pour le risque de la Banque est plus grande que celle des institutions de dépôt et autres institutions financières réglementées du marché, en raison de son statut de banque de développement. Le CSIR encouragera les accords en amont avec les PMR et les autorités régionales en vue de la mise à l’échelle des projets, afin que ceux-ci puissent atteindre l’étape de la conception et, en fin de compte, porter des fruits, avec un plus grand engagement de la part des populations locales.

o Le CSIR sera mis en œuvre dans les limites approuvées par le Conseil pour ce qui est de l’appétence pour le risque. Toutefois, même si l’environnement opérationnel est risqué, le CSIR veillera à ce que les parties accordent la priorité aux principes commerciaux et aux pratiques qui reproduisent, dans une large mesure, les pratiques du marché. L’objectif visé est de faire en sorte que les initiatives soient durables afin que la Banque puisse se consacrer à d’autres besoins essentiels et à des initiatives qui auront, elles-aussi, besoin d’un appui.

o RDVP travaillera en étroite collaboration avec les autorités nationales et régionales pour s’assurer de l’engagement en amont des banques centrales et des ministères des Finances, qui permettra d’accroître la probabilité que les projets soient financés et mis en œuvre.

Problèmes institutionnels

x Coordination institutionnelle : Lorsque les initiatives régionales ont été mises en place, elles ont souvent été coparrainées du fait de leur caractère ambitieux. C’est le cas de plusieurs initiatives financées par les Nations Unies et autres institutions, conjointement avec l’Union africaine et les CER. Le niveau de réussite a été partiellement limité par 1) des problèmes de coordination ; 2) le double emploi, et 3) des désaccords portant sur le leadership et la reconnaissance. Dans certains cas, 4) les partenaires de la sous-région (CER et autres) ne disposaient pas des capacités nécessaires pour contribuer efficacement aux efforts. Le CSIR vise à modifier les approches précédentes en établissant des partenariats réussis pour la collaboration et la coopération. Les consultations externes ont donné lieu à des réponses positives de la part des CER et autres partenaires régionaux.

o Le CSIR appuiera les approches qui assignent des fonctions et responsabilités claires, précises et approuvées, en vue d’éviter les conflits, le laxisme et/ou le double emploi. Des indicateurs de performance seront définis pour mieux mesurer les résultats et les effets, et ils serviront de base à l’évaluation de l’efficacité de la coordination institutionnelle. La Banque peut jouer un rôle en renforçant les capacités des partenaires pour encourager ces relations. Ces indicateurs seront présentés dans les DSIR ;

o Le CSIR appuiera le renforcement des capacités au niveau des CER et autres entités régionales (ex : les organisations des bassins versants) afin : 1) de mobiliser leur soutien en faveur des initiatives d’intégration régionale

XIV

inscrite dans leur mandat, et 2) d’aider à faire adopter et à mettre efficacement en œuvre les réformes de l’environnement des affaires nécessaires pour réaliser les objectifs susmentionnés relatifs au commerce et à l’investissement, aux chaînes de valeur, aux économies d’échelle, à l’avantage comparatif, et à la croissance inclusive ;

o L’aspect décentralisation du nouveau DBDM devrait améliorer la capacité de la Banque à évaluer les besoins de capacités essentiels des CER, et à assurer le suivi des initiatives de renforcement des capacités ;

o Un accent plus prononcé sur les mandats particuliers des CER (en lieu et place du renforcement général des capacités) favorisera également à l’exécution.

Problèmes politiques

x Instabilité politique : Les conflits et la fragilité des gouvernements dans bon nombre de pays/régions entravent l’évolution vers l’intégration régionale, ce qui a un effet négatif sur tous les High 5 :

o Le CSIR appuiera les initiatives à tous les niveaux qui contribuent à stabiliser et à renforcer le paysage politique et économique africain ;

o Le CSIR comprendra des approches qui, combinées aux stratégies actuelles des autres High 5, aident à atténuer les risques ci-dessus et à envisager des opportunités économiques plus grandes et généralisées ;

o Le CSIR aura pour objectif de réduire l’instabilité en soutenant les initiatives qui profitent à toutes les parties prenantes et qui les incitent à mettre fin aux divisions politiques qui entravent l’évolution vers l’intégration régionale.

x Résistance à la régionalisation : Bon nombre de gouvernements s’opposent aux efforts d’intégration régionale en raison de leurs propres préoccupations au sujet de l’accroissement de la vulnérabilité ou de la perte d’influence liés à la réduction des barrières. Cette résistance pourrait subsister, bien qu’il soit largement reconnu au sein de la Banque et ailleurs (à l’Union africaine par exemple) que de telles barrières sont dommageables aux indicateurs du développement humain, aux objectifs de développement économique et aux niveaux généraux de compétitivité, au regard des normes mondiales. Le CSIR veillera à favoriser une meilleure compréhension des avantages de l’intégration régionale, ainsi que du coût et des opportunités manquées, faute d’intégration.

o Le CSIR appuiera les initiatives concourant au renforcement de l’orientation générale de la vision stratégique de l’UA à l’horizon 2016 ;

o Les nouvelles directives du FAD, selon lesquelles 10 % du financement total des opérations régionales doit être consacré à l’appui aux réformes politiques, permettront de soutenir la transition vers les changements suscités par l’intégration régionale.

o Les initiatives de renforcement des capacités et les projets « de compensation », qui neutralisent les effets pervers de certaines initiatives d’intégration régionale sur les pays, seront soutenues pour faciliter la transition et encourager des efforts conjoints axés sur l’expansion du marché, les chaînes de valeur, les économies d’échelle et l’avantage comparatif.

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Problèmes liés à la dimension genre

• Problèmes limitant le commerce transfrontalier : Une proportion d’environ 43 % de la population du continent africain tire ses principaux revenus du commerce transfrontalier informel (CTFI). Les femmes intervenant dans le CTFI apportent une importante contribution aux efforts de croissance économique et aux recettes publiques. Dans la Communauté de développement de l’Afrique australe (SADC), les femmes représentent environ 70 % des personnes intervenant dans le CTFI, contre 60 % en Afrique de l’Ouest et en Afrique centrale. Le CSIR peut appuyer ces femmes à travers: a) l’amélioration du climat des affaires pour réduire les énormes obstacles au commerce transfrontalier (par exemple la complexité des procédures douanières, le niveau élevé des coûts d’exploitation et les harcèlements au niveau des frontières) ; b) le renforcement des liens de transport et de la connectivité en vue d’une participation concurrentielle aux chaînes de valeur régionales ; et c) le recours à des solutions adaptées telles que l’augmentation du nombre de femmes dans les effectifs douaniers, la construction de logements décents et abordables dans les villes frontalières, le renforcement des compétences dans la gestion des entreprises et la diffusion du savoir sur les normes dans l’agro-industrie et les exportations de niches industrielles.

• Opérations et EES de la Banque: Pour déterminer avec efficacité le contexte, les problèmes et les opportunités dans la promotion efficace de l’égalité entre les hommes et les femmes, la Banque et le CSIR réaliseront des études sur la dimension genre aux niveaux des régions et des pays, la priorité étant accordée à la production de données ventilées par sexe par les institutions statistiques nationales et régionales. Ces évaluations et analyses guideront l’élaboration des documents de stratégie d’intégration régionale (DSIR) ainsi que des documents de stratégie pays (DSP) afin que les DSIR et les DSP permettent de s’attaquer effectivement aux problèmes liés à la dimension genre, de proposer des solutions et de prendre en compte les indicateurs et les cibles liés à l’égalité entre les hommes et les femmes .

Résumé de l'influence des enseignements tirés du Cadre stratégique pour l’intégration régionale (CSIR) de la Banque pour la période 2018-2025

D'un point de vue opérationnel ou interne, les Documents de stratégie d’intégration régionale (DSIR) reflèteront davantage les différences de logique, d'approche, d'objectifs stratégiques et de priorités sectorielles découlant des conditions prévalant dans chacune des régions, et entre les pays qui les composent. Les situations géographiques, historiques et économiques, la capacité institutionnelle et l'économie politique de l'intégration régionale seront notamment prises en considération. Les défis liés à la prise en compte de l'intégration régionale dans les DSP et au dialogue politique restent considérables. Il importe de réaliser de solides travaux analytiques en appui au CSIR et aux DSIR y afférents. Comme indiqué plus haut, les opérations de RDVP et concernant l’objectif Intégrer l’Afrique (étroitement coordonnées avec ECVP et d'autres VP) nécessiteront des études économiques et sectorielles poussées avec les CER, en vue de renforcer les capacités, promouvoir une meilleure élaboration des politiques et d’approfondir le dialogue avec le secteur privé et les autres parties prenantes. Tout cela devrait considérablement favoriser une conception et une mise en œuvre efficaces de l’intégration régionale.

Les CER et les PMR, principaux moteurs de l'intégration régionale sur le continent, sont reconnus comme tels. Les principales initiatives d'intégration économique régionale à l’échelle continentale telles que la CFTA, le BIAT, la TFTA, le PIDA et la PICI14 ont également éclairé l’élaboration du CSIR. Cela confirme que la Banque travaille en partenariat avec les organismes régionaux et continentaux qui 14 Zone libre-échange continentale (CFTA); Plan d’action pour intensifier le commerce intra-africain (BIAT); Zone de libre-échange tripartite

(TFTA); Programme de développement des infrastructures en Afrique (PIDA); Initiative présidentielle des champions des infrastructures (PICI).

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œuvrent en faveur de l’intégration régionale. Le CSIR s’emploiera à positionner la Banque comme la première agence de mise en œuvre pour l'intégration régionale, œuvrant en étroite collaboration avec les organismes régionaux à caractère plus politique ou délibératif.

À cet égard, la Banque entend renforcer les capacités des CER et assurer une coordination étroite des études économiques et sectorielles ainsi que d'autres activités, en vue d’approfondir le dialogue sur l’intégration régionale. Ce processus sera mené en étroite collaboration avec le Bureau du Chef Économiste (ECVP) et d'autres parties prenantes, le cas échéant, en s’appuyant sur les rapports et les produits du savoir existants tels que l'indice d'intégration régionale et les Perspectives économiques en Afrique. Cependant, l'accent sera principalement mis sur : a) le dialogue politique avec les partenaires régionaux; b) l'inclusion des principales priorités dans les DSIR ainsi que des estimations initiales des besoins en ressources, la définition des responsabilités en matière de financement et d'assistance technique, les budgets, les calendriers, les résultats attendus et les exigences opérationnelles et en matière de planification; c) la fourniture d’un soutien constant à toutes les étapes de la préparation, de la conception et de la mise en œuvre du projet; et d) la présentation des rapports sur les résultats fondés sur des cibles et indicateurs clés de performance convenus.

La Banque reconnaît que les CER et les PMR ne disposent pas souvent de capacités permettant d’assurer une conception et une mise en œuvre efficaces. De ce fait, elle envisage de travailler avec les CER au renforcement de leurs capacités si elle constate de leur part un engagement sérieux dans des initiatives allant dans le sens des objectifs stratégiques du CSIR. Les consultations externes ont déjà permis de confirmer cette orientation. Les CER devraient notamment s’engager résolument à : a) éliminer les barrières commerciales en vue de renforcer le commerce et l’investissement; b) convenir d'un cadre réglementaire commun pour la gestion des bassins hydrographiques et l'établissement des tarifs afin de soutenir les initiatives régionales de gestion de l'eau; c) et faire de même en ce qui concerne les pools énergétiques en approuvant un accord sur les codes de réseau électrique, les politiques réglementaires, les cadres de connexion et d'interconnexion, les tarifs de transit et la fourniture d'un accès ouvert aux systèmes de transmission pour les producteurs indépendants d'électricité; ou d) convenir d'un cadre largement accepté pour la réduction des émissions par habitant dans la production d'électricité afin de promouvoir la résilience environnementale dans le cadre des initiatives de connectivité électrique et énergétique. S’il n’existe pas de mécanisme d’appui, la Banque s’abstiendra de soutenir les CER. En revanche, si les mécanismes d’appui sont alignés sur le CSIR et les High 5, la Banque s’emploiera à soutenir leurs initiatives dans la limite des ressources disponibles. La Banque mettra également un point d’honneur à encourager la convergence des initiatives des CER qui seraient bénéfiques à l’échelle nationale. De même, le CSIR s’attèlera à promouvoir des initiatives régionales qui s’inspireront des initiatives nationales existantes, afin de les renforcer et d’accroître leur valeur ajoutée potentielle en introduisant une dimension régionale.

Il ressort de ce qui précède que les principales innovations suivantes ont notamment été apportées dans le nouveau CSIR : a) l'alignement sur les High 5 et le nouveau DBDM; b) l'harmonisation de la terminologie et la priorité accordée par la Banque aux interventions d’intégration régionale; c)la description du rôle du secteur privé et du secteur financier dans l'intégration régionale; d) la conception d'un cadre de mise en œuvre plus robuste qui délimite clairement les rôles et énonce les exigences spécifiques en matière de coordination interne et externe; e) l’intégration d’une version améliorée de la théorie du changement et d'un cadre de résultats fondé sur les nouveaux outils de résultats de la Banque; et f) l'adoption de nouvelles approches pour le financement du capital humain et le financement des initiatives d'intégration régionale.

XVII

Annexe V Approche des documents de stratégie d'intégration régionale (DSIR)

L'approche décrite dans la présente annexe porte sur les lignes directrices des documents de stratégie d'intégration régionale des différentes régions. Ces lignes directrices s'inscrivent dans le cadre d'une approche plus précise des activités institutionnelles, qui est étroitement alignée sur les changements opérés à la Banque en vertu des High 5 et du DBDM15. Comme indiqué dans ce document, ces changements et tant d'autres font suite aux recommandations formulées par les évaluations indépendantes des opérations de la Banque et apportent une réponse aux faiblesses persistantes identifiées par le Conseil. Des ajustements supplémentaires ont été apportés aux opérations de la Banque afin de traduire les priorités de la Banque (par exemple, les High 5) en actions concrètes au profit de ses parties prenantes (par exemple les PMR, les CER).

Les leçons tirés de l'évaluation de BDEV pour la période 2009-2012 ont fait ressortir la nécessité (a) d'améliorer l'orientation et l'alignement stratégiques ; (b) d'établir un lien plus étroit entre les DSP et les DSIR; (c) de renforcer le cadre de matrice des résultats ; et d) de simplifier les processus afin d'accélérer les flux de ressources, les activités et leur impact. À l'avenir, les DSIR devront respecter ces lignes directrices. L'alignement des DSP sur les DSIR contribuera à une cohésion stratégique aux niveaux du PMR et des CER, l'objectif étant de promouvoir les priorités de l'intégration régionale et de renforcer ainsi ses effets positifs dans les PMR.

Les trois piliers du RISF axés sur la production d'énergie, les infrastructures de transport, la connectivité TIC, le commerce et l'investissement dans l'industrialisation et les services, et la connectivité et l'intégration des marchés financiers offrent un cadre suffisamment large. Les priorités des PMR sont énoncées dans les DSP. L'approche de la Banque sera de soutenir ce processus à travers un appui institutionnel, des travaux économiques et sectoriels et d'autres formes d'assistance technique, la mobilisation de ressources dans le cadre de partenariat avec d'autres parties prenantes, un financement direct et d'autres types d'appui susceptibles de procurer des solutions aux parties concernées tout en soutenant l'intégration régionale. Cet appui sera accordé aux CER ainsi qu'à d'autres partenaires et acteurs du secteur privé, des organisations de la société civile et des gouvernements.

En travaillant avec les CER, le secteur privé et les organisations de la société civile de manière décentralisée, la Banque sera en mesure de faciliter le diagnostic, les discussions et le dialogue sur la base de données factuelles, en vue de dégager des priorités sur lesquels il sera nécessaire de se pencher. La priorité accordée aux CER en tant qu'entités institutionnelles facilitera le renforcement des capacités, tandis que la collaboration étroite avec ces communautés ainsi que les organisations du secteur privé, de la société civile et les gouvernements renforcera le dialogue, améliorera la planification et la préparation des projets et augmentera la probabilité d'une mise en œuvre efficace, avec un impact et des résultats favorables. Dans le même temps, les unités centralisées (complexes / VPU) spécialisées au plan technique dispenseront des expertises sectorielles spécifiques dans les domaines de l'électricité, des transports, des TIC, des finances, de la réglementation des affaires et d'autres aspects techniques. Ainsi, la combinaison des approches décentralisées et centralisées, sous la coordination de RDVP, devrait permettre à la Banque de devenir un partenaire actif des CER, apte à soutenir leur dialogue avec d'autres parties (comme par exemple les gouvernements, le secteur privé, les ONG) qui seront également mises à contribution et participeront activement à la conception et la mise en œuvre des stratégies d'intégration régionale. Étant donné que cette approche fondée sur des données factuelles évolue au gré de l'engagement actif des CER, du secteur privé, des organisations de la société civile et des gouvernements, la Banque devrait être en mesure d'œuvrer avec ses partenaires à l'établissement d'une liste de projets prioritaires à soutenir. À cet égard, l'accent sera mis sur (a) l'examen sélectif des domaines qui auront le plus d'impact sur la réalisation des High 5 ; (b) la mise en place d'un solide cadre de résultats pour optimiser l'efficacité et l'impact en matière de développement ; et c) la mobilisation des ressources de la Banque (financement, ressources techniques, partenariats) en veillant à une allocation efficace des ressources.

15

XVIII

La Banque travaillera également avec les CER et ses autres partenaires du secteur privé, de la société civile et des gouvernements dans la prise en compte des mesures d'inclusion et d'équité dans le contexte régional. À mesure que les réformes seront mises en place, elles feront des gagnants et des perdants. Si les gagnants devraient être beaucoup plus nombreux que les perdants, des répercussions négatives sont à prévoir dans certains cas suite aux réformes et aux ajustements opérés. Pour veiller à ce que celles-ci ne compromettent pas le cadre général d'incitation à l'intégration régionale, la Banque travaillera avec ses partenaires à l'identification de solutions permettant d'en atténuer les effets. Il existe un large éventail de possibilités à cet égard, notamment la création d'emplois, la formation et le recyclage, les crédits pour les entreprises en phase de démarrage, etc.

Les DSIR devraient comporter un plan d'activités triennal glissant avec des cibles de résultats qui serviront de base pour leur évaluation annuelle. Ces indicateurs et objectifs (a) définiront les besoins spécifiques des projets et programmes (budget, soutien technique) ; (b) permettront l'analyse des écarts à des fins d'examen et de planification de la performance ; et (c) faciliteront l'identification des corrections à apporter à mi-parcours. Les rapports qui seront établis dans le cadre de ce processus, devront porter sur les risques et les enseignements tirés de manière à fournir des informations pertinentes aux autres parties prenantes et projets.

Les consultations externes avec les CER et d'autres parties prenantes ont notamment débouché sur la demande de partage d'informations entre les CER, de manière à ce qu'ils puissent tirer des enseignements les uns des autres. Le CSIR devrait soutenir la mise en place des plateformes Internet pour faciliter le partage des connaissances entre les CER afin de les aider à extraire des données budgétaires et de planification, d'évaluer les risques et d'adapter dans une large mesure les enseignements tirés dans le contexte spécifique des CER. Les plateformes contiendront des informations et des liens utiles aux autres partenaires du secteur privé, de la société civile et des gouvernements qui seront étoffés à mesure que la base de connaissances sera alimentée. (La fonction de gestion du savoir est examinée de manière plus approfondie à l'annexe XII.)

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Annexe VI Terminologie : Définitions des opérations régionales

Opérations pouvant prétendre aux mécanismes d’incitation des opérations régionales: Opérations ciblant l’intégration : Il s’agit des projets couvrant deux pays ou plus, avec un plus grand nombre d’avantages que les projets individuels exécutés séparément. De tels avantages additionnels s’expliquent notamment par la prise en compte des réformes convenues et mises en œuvre par les institutions régionales ou les pays participants. Au-delà d’un certain seuil, par exemple strictement au-delà des résultats marginaux sur le plan du développement, ces projets pourraient bénéficier d’un mécanisme d’incitation Opérations ciblant un seul pays, mais avec des avantages transfrontaliers : Il s’agit des projets ciblant un seul pays, mais ayant un impact régional au regard des avantages pour les pays voisins, à la faveur des effets positifs transfrontaliers, en particulier dans le cas des projets comprenant des volets relatifs aux réformes. Au-delà d’un certain seuil, par exemple strictement au-delà des résultats marginaux sur le plan du développement, ces projets pourraient tirer parti d’un mécanisme d’incitation. Toutefois, pour les opérations du guichet FAD, il sera nécessaire d’impliquer au moins deux pays pour pouvoir prétendre aux ressources destinées aux opérations régionales. Définition des biens publics régionaux (BPR) : « Sans rivalité » lorsque la consommation d’un pays ne réduit pas le niveau disponible pour d’autres pays; « Non exclusif » lorsqu’aucun pays de la région ne peut être empêché d’en bénéficier, sauf à un coût prohibitif. La Banque considère un bien comme un BPR s’il remplit les trois conditions suivantes16: Dimension publique : le bien est d’un intérêt et présente des avantages pour le public dans son ensemble; Dimension régionale : le bien public ne peut être produit avec efficacité que si chaque pays concerné garantit effectivement sa participation et son appui, ainsi que si l’impact sur le plan du développement à garantir par le biais de la coopération entre pays est de toute évidence d’un niveau supérieur à celui que chaque pays aurait atteint en agissant individuellement. Rôle de la Banque : Le financement cible la phase initiale des processus de production de biens publics et vise à faire face aux effets dissuasifs entravant l’émergence d’un BPR ou son avancement vers la phase de production, par exemple le manque de coordination, l’aversion pour le risque, le problème des acteurs autonomes.

Opérations NE POUVANT PAS PRÉTENDRE aux incitations pour les OR

Opérations nationales : Ces projets qui constituent la majorité des interventions de la Banque ne pourraient PAS bénéficier de ca cadre d’incitation Opérations ciblant plusieurs pays : Par opération ciblant plusieurs pays, l’on entend un projet exécuté simultanément dans plusieurs pays dans une région donnée ou non. S’il est vrai que de tels projets offrent des avantages certes limités sur le plan de l’intégration régionale (avantages d’un niveau égal ou inférieur au seuil des résultats globaux marginaux sur le plan du développement), il n’en demeure pas moins que ces projets ne pourraient PAS prétendre au mécanisme d’incitation à l’échelle régionale.

16 Groupe de la Banque africaine de développement, Critères pour l’exonération du partage des coûts dans le financement

des biens publics régionaux (BPR) admissibles (ORPD).

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Annexe VII Économie politique en Afrique et problèmes liés au CSIR

Au regard de l’hétérogénéité des pays et des sous-régions du continent africain, la Banque reconnaît que la concrétisation des cinq hautes priorités, dans le cadre général des ODD visant à « ne laisser personne à la traîne », passe par la prise en compte de la très grande diversité du continent et de sa population de 1,2 milliard d’habitants. Cette diversité est prise en compte dans le CSIR. Les nombreux problèmes que pose une telle hétérogénéité pour la haute priorité Intégrer l’Afrique sont pris en compte dans certains des principaux indicateurs faisant l’objet d’un suivi par la Banque. Il s’agit problèmes suivants :

x Environ la moitié de la population du continent est concentrée dans sept pays ;

x Quatre (Nigéria, Égypte, Afrique du Sud et Algérie) des 54 pays africains fournissaient près de 60 % du PIB (sur la base de la parité du pouvoir d’achat) en 2015 ;

x Onze pays ont des revenus par habitant de plus de 10 000 dollars, soit plus du double de la moyenne (4 870 dollars), mais six autres États membres ont des revenus par habitant de moins de 1 000 dollars, tandis les coefficients de Gini demeurent d’un niveau élevé, ce qui indique que les revenus moyens ne font pas pleinement ressortir le problème des inégalités au sein des pays et des régions ;

x La densité de la population de la région varie considérablement, allant de 3 habitants seulement par km2 en Namibie à plus de 400 habitants par km2 au Burundi et bien plus encore dans les États membres insulaires (tels que Maurice et les Comores) ;

x La superficie des pays varie considérablement, les pays les plus vastes (tels que l’Algérie et la République démocratique du Congo) ayant une superficie de plus de 200 fois celle de la Gambie ;

x Seuls 14 des 54 pays du continent offrent le libre accès (sans visa ou avec visa à l’arrivée) à tous les Africains.

Les différences régionales peuvent également se manifester par différents niveaux d’intégration des huit CER reconnues par l’UA. À un bout du spectre, il y a la Communauté de l’Afrique de l’Est au sein de laquelle le commerce représente une proportion de 25 % de toutes les exportations, soit la part la plus élevée du commerce intra-CER en Afrique (CNUCED, 2015). De l’autre côté, le commerce intra-CER au sein des États de la Communauté économique des États d’Afrique centrale représente moins de 1 % de toutes les exportations dans cette région, ce qui montre qu’il y a une nette différence entre le rythme et le niveau d’intégration dans les sous-régions. De même, en Afrique du Nord, il y a un manque d’intégration, et les tendances montrent que certains pays (tels que le Maroc et la Tunisie) établissent des liens avec d’autres CER en Afrique ailleurs que dans leur propre région. L’établissement de liens avec d’autre CER en Afrique hors de leur région est certes un aspect positif, mais l’absence de liens au sein de la région du Nord ne l’est pas. C’est la raison pour laquelle la Banque devra adapter son approche pour appuyer l’intégration sur le continent en tenant compte des différents contextes

Les paragraphes ci-dessus mettent en lumière les problèmes auxquels s’attaquer pour parvenir à une cohésion stratégique. Au nombre de ces problèmes, l’on pourrait citer les suivants : a) la fragilité et la vulnérabilité des pays et des régions, en raison des problèmes sociopolitiques, environnementaux et sécuritaires, ainsi que d’autres facteurs ayant un impact négatif sur les capacités d’exécution ; b) parallèlement à ce qui précède, le niveau de la résilience et des capacités à s’adapter aux chocs exogènes et endogènes liés à la volatilité des cours sur les marchés des produits de base (ainsi qu’à leur impact sur les prix du carburant, la fourniture de l’énergie, la sécurité alimentaire, l’utilisation des devises et l’impact sur la tarification et la livraison au niveau local, etc.) ; c) toujours parallèlement à ce qui précède, le niveau de diversification relativement faible dans bon nombre de régions et de pays, qui fait que ceux-ci dépendent dans une large mesure de l’évolution de la situation sur quelques marchés clés,

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exposant ainsi de tels pays et régions au risque de concentration sans qu’il y ait effectivement en place des mesures d’atténuation ; d) les faiblesses des structures de gouvernance ; e) la résistance politique aux changements, en partie à la suite de la reconnaissance de l’impact potentiel sur bon nombre de ménages et de secteurs, ainsi que de l’absence d’instruments permettant d’atténuer l’impact de l’ajustement et de la dislocation économique ; et f) la résistance générale dans certains milieux à l’élargissement de l’intégration régionale pour de multiples raisons politiques, économiques et autres raisons.

Face à une telle variation, la concrétisation des cinq hautes priorités en Afrique passe par une combinaison d’approches adaptées aux différents pays et alignées sur les priorités des PMR, avec en appui des améliorations à introduire au niveau des différentes régions. Cela couvre la reconnaissance du fait que la responsabilité de l’agenda pour l’intégration régionale incombe en fin de compte au continent et à ses PMR, tel qu’indiqué dans la Vision 2063 de l’UA. En conséquence, l’approche de la Banque consiste à fournir un appui lorsque les PMR œuvrent activement à la promotion de l’intégration régionale. Le DBDM tient compte de cette réalité, tout comme la vision générale en trois volets portant sur la façon de concrétiser l’intégration régionale (par exemple selon une approche « de la base au sommet » par l’intermédiaire des DG et du dialogue avec les CER et les PMR, le leadership du VPU en charge des cinq hautes priorités et pour ce qui est des initiatives ciblant spécifiquement les secteurs, ainsi qu’avec RDVP pour les initiatives à dimension continentale et l’établissement des rapports connexes, la gestion du savoir et l’évaluation de la performance). Une telle approche devrait se traduire en fin de compte par des initiatives transfrontalières et régionales concourant à la réalisation des cinq hautes priorités (comme dans le cas des chaînes de valeur des produits de base, au titre des activités de transformation et de transport transfrontalier, de stockage et de distribution ; dans le cas des accords de gestion des bassins fluviaux et de partage des ressources ; et dans le cas des activités transfrontalières de production, de transport et de distribution de l’électricité ainsi que des pools d’électricité).

La mise en place d’un réseau tenant compte des priorités retenues dans les DSIR sera adaptée au contexte régional à travers les éléments suivants : a) le niveau du développement économique à l’échelle régionale ; b) les capacités institutionnelles des CER ; c) les niveaux des besoins en infrastructures matérielles et immatérielles ; d) la volonté politique en partage dans le domaine de l’intégration ; e) la présence de champions régionaux ; et f) l’existence d’États en transition et de conflits. La conception et la mise en œuvre d’initiatives tiendront compte de ces éléments, ainsi que de l’appui des CER et des PMR aux initiatives concourant à l’intégration régionale.

Par ailleurs, en accordant la priorité à l’aménagement de corridors hautement intégrés, la haute priorité Intégrer l’Afrique a la capacité d’appuyer et même de tirer dans certains cas les quatre autres hautes priorités, à travers les éléments suivants : a) les chaînes de valeur transfrontalières des produits de base ; b) la logistique et la connectivité, y compris divers types de modes de transport (comme le transport routier, le transport ferroviaire, le transport maritime et le transport aérien), les TIC et les infrastructures numériques, et les liens entre les marchés financiers ; et c) les solutions pour la coordination et la coopération transfrontalières (y compris les cadres règlementaires) pour appuyer les efforts de promotion du commerce et de l’investissement, y compris les améliorations dans le climat des affaires et la réduction ou l’élimination des barrières tarifaires et non tarifaires), ainsi que la suppression des visas pour les voyages. De même, plutôt que de revoir d’autres hautes priorités, Intégrer l’Afrique mettra l’accent sur les voies et moyens les plus efficaces de promouvoir toutes les hautes priorités et stratégies à l’échelle régionale en vue de garantir un plus grand impact, essentiellement à la faveur de l’appui des CER et des PMR. À cet égard, le CSIR de la Banque œuvrera simultanément à la promotion de l’intégration aussi bien au niveau national qu’aux niveaux sous-régional, continental et mondial. Par extension, dans ces cas, l’intégration régionale pourrait être considérée moins qu’un objectif en soi et beaucoup plus comme un «catalyseur» dans les efforts pour mettre en œuvre les cinq hautes priorités. Par ailleurs, l’intégration régionale ne peut se concrétiser que lorsque les interventions au niveau national au titre des quatre autres hautes priorités tiennent systématiquement compte de la dimension régionale, transcendant ainsi les frontières nationales lorsque cela est possible et indiqué.

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Enfin, un problème manifeste a été celui de la mobilisation des ressources pour les initiatives d’intégration régionale. Le présent CSIR reconnaît le caractère limité des ressources financières, des ressources en capital humain et des ressources en données. C’est la raison pour laquelle l’approche recommandée est de faire preuve de sélectivité et de procéder à la cohérence sur le plan stratégique. Les piliers présentés à la section 4 fournissent des indications sur le plan des priorités et de l’orientation, tandis que les thèmes transversaux font ressortir la nature multidimensionnelle des problèmes auxquels le CSIR entend s’attaquer. Les EES et le dialogue sur les réformes, y compris entre le secteur public et le secteur privé pour ce qui est des questions d’intégration régionale, mettront en lumière le rôle de la Banque en tant que courtier du savoir. Le DBDM contribuera à la coordination et à la collaboration, tandis que les initiatives à appuyer seront influencées dans une large mesure par les stratégies nationales et régionales, lorsque les PMR et les CER ainsi que d’autres acteurs clés administreront la preuve de leur détermination et de leur engagement.

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Annexe VIII Contexte régional et priorités sous-régionales

Approche générale du CSIR pour faire face aux problèmes au niveau sous-régional Les problèmes qui se posent dans chaque sous-région sont importants et différents, témoignant ainsi de l’hétérogénéité des régions et des PMR. Parallèlement, il y a une série générale de thèmes transcendant la liste des problèmes pour toutes les régions.

x Tout d’abord, les régions ne disposent pas d’infrastructures physiques appropriées pour faciliter le type de connectivité des marchés caractéristiques des pays/régions/marchés à revenus plus élevés. De même, la connectivité et l’usage des TIC sont à la traîne par rapport à d’autres régions du monde. Pour ces raisons, toutes les régions ont besoin d’investissements substantiels dans les infrastructures physiques, aussi bien matérielles qu’immatérielles, pour accélérer les progrès.

x L’investissement dans l’électricité et/ou l’énergie est également un facteur clé de promotion de l’industrialisation et d’un développement économique à base plus élargie. S’il est vrai que le niveau d’accès varie d’un pays à l’autre et d’une région à l’autre, il n’en demeure pas moins que ce niveau est généralement faible sur le continent, par rapport à d’autres régions du monde.

x Le développement du secteur privé a été limité dans une large mesure par des problèmes dans le climat des affaires et dans le climat de l’investissement, tels que les lourdeurs et les incohérences dans l’administration fiscale, la complexité de la règlementation, les décisions arbitraires, les faiblesses des cadres juridiques ainsi que dans le fonctionnement des institutions. De telles faiblesses limitant la pratique des affaires au niveau des pays, il est plus difficile encore de promouvoir activement le commerce et les investissements intra-africains. À cet égard, certains pays enregistrent plus de progrès que d’autres. De même, certaines CER font de plus grandes avancées dans la promotion de l’intégration par rapport à d’autres. Toutefois, en général, lorsque les entreprises sont en mesure d’élargir leurs marchés, les barrières tarifaires et non tarifaires limitent les flux transfrontaliers intra-africains. Le manque de volonté et/ou l’incapacité des PMR, et dans certains cas des CER à éliminer ces barrières ont maintenu le commerce et les investissements intra-africains à un faible niveau pendant des années.

x Le manque de financements est également d’un niveau variant dans les pays et les régions, mais il demeure généralement un problème courant sur l’ensemble du continent. Il y a de nombreuses raisons qui expliquent cette situation, y compris les suivantes : a) l’incapacité des banques soumises à une règlementation stricte à répondre à tous les besoins du marché sur le plan du crédit, en raison des exigences en matière de solvabilité et de liquidité qui doivent être remplies ; b) le sous-développement des institutions financières non bancaires pour que celles-ci puissent jouer des rôles de niches pour répondre aux besoins sur le plan du crédit et de l’investissement ; c) le manque de solvabilité de bon nombre, voire de la plupart des entreprises, au regard des critères contractuels ; d) les faiblesses des cadres juridiques qui limitent les perspectives pour l’exécution des contrats et les droits des créanciers par les fournisseurs des financements, rendant la prime de risque d’un niveau trop élevé pour être supportable et remboursable dans la limite des flux de trésorerie générés par les entreprises et/ou les projets ; e) le niveau insuffisant des flux d’informations pour faciliter l’évaluation du risque de crédit sans perte indue de temps et sans coût pour les prêteurs et/ou les investisseurs ; et f) l’absence de facilités pour les marchés secondaires ou d’autres mécanismes des marchés pour le refinancement rapide des prêts (par exemple l’affacturage, l’acquisition des actifs et la titrisation).

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Le CSIR est axée sur les trois piliers visant à s’attaquer aux faiblesses et défis susmentionnés. Le CSIR reconnaît que chaque sous-région a ses propres problèmes et que la performance varie d’une sous-région à l’autre. L’approche décentralisée du CSIR encourage donc la prise en compte du contexte de chaque sous-région dans les efforts de promotion de l’intégration en vue de s’attaquer aux problèmes communs auxquels sont confrontés les pays de la région.

De même, le CSIR reconnaît que certains PMR et certaines CER entendent accélérer les réformes en vue de promouvoir le commerce et l’investissement à l’échelle régionale, mais qu’ils n’ont pas les capacités nécessaires à cette fin. Le CSIR met explicitement l’accent sur la coordination avec le Complexe du Chef économiste et d’autres complexes et/ou VPU dans la réalisation des EES à même de renforcer les capacités, de mieux appuyer le dialogue sur les réformes, de lancer des études de faisabilité plus robustes et, en fin de compte, d’améliorer la conception et l’exécution des projets.

Le CSIR est basé sur l’hypothèse qu’un tel renforcement des capacités contribuera à promouvoir la volonté politique nécessaire qui manquait par le passé. En effet, les EES et d’autres formes d’appui couvrant le renforcement des capacités institutionnelles au niveau des CER et la mobilisation des financements (aussi bien de la Banque que des partenaires externes) en faveur des régions serviront d’incitations amenant les gouvernements à appuyer les efforts concourant à l’intégration régionale. Par exemple, il pourrait se révéler difficile de conduire des analyses conjointes pour mieux discerner l’impact positif de la réduction des barrières tarifaires et non tarifaires, tout en identifiant les coûts liés au positionnement actuel sur le marché.

En fin de compte, le CSIR ne peut pas éliminer tous les problèmes qui se posent au niveau national ou au niveau régional. Toutefois, il peut aider à mobiliser les investissements nécessaires et le transfert du savoir crucial pour permettre aux économies et aux institutions de fonctionner d’une manière plus efficiente. Les sociétés et les économies ont besoin aussi bien d’économies d’échelle et de spécialisation des fonctions pour tirer parti des opportunités viables. Au regard de la riche base de ressources de l’Afrique, le CSIR est structuré de manière à encourager le développement des chaînes de valeur prospères fondées sur les produits alimentaires et les produits de base non alimentaires ayant des liens avec les entités de transformation, de commercialisation et de distribution à une échelle transfrontalière pour tirer parti de la valeur ajoutée à toutes les phases du cycle. Parallèlement à la plus grande intégration des marchés des capitaux et à la meilleure diffusion des données sur le continent, à la faveur de cette activité industrielle fondée sur les produits de base, le CSIR permet de garantir que l’intégration régionale contribuera à améliorer les perspectives, tel qu’indiqué dans les cinq hautes priorités de la Banque.

Problèmes au niveau des sous-régions

Aux niveaux des « sous-régions » du continent africain, les problèmes spécifiques qui se posent sont présentés succinctement ci-dessous, avec ensuite une liste des initiatives envisagées pour s’attaquer à ces problèmes. Les initiatives du CSIR aideront à trouver des solutions à bon nombre de ces problèmes ou au moins à réaliser des progrès dans les efforts pour les éliminer.

x Région du Centre : Les principales priorités sont notamment l’attention à accorder aux États fragiles, le renforcement des capacités et le plaidoyer. Le CSIR appuiera les initiatives et les objectifs présentés dans le DSIR prévu pour réduire la fragilité et renforcer les capacités institutionnelles, ce qui peut se faire à la faveur de l’augmentation de la production d’électricité et de la promotion d’un environnement plus propice pour le commerce et l’investissement. Toutefois, les conflits, l’instabilité politique et les catastrophes naturelles ont conduit à un environnement très difficile dans le cadre duquel il faudra promouvoir l’intégration régionale. Il existe actuellement d’énormes faiblesses et défis tels que les suivants :

o Le manque d’appropriation du programme d’intégration régionale par certains pays membres ;

XXV

o Une des régions les moins intégrées de l’hémisphère, le commerce intrarégional ne dépassant pas un niveau de 4 % de tout le commerce [de marchandises] ;

o Le niveau limité d’appropriation et d’engagement des États en faveur du programme d’intégration régionale (zone de libre-échange, marché commun, libre circulation des personnes/biens/capitaux, etc.) ;

o Les capacités institutionnelles et humaines des CER.

x Région de l’Est : Les principales priorités sont notamment les infrastructures, les TIC et la connectivité des marchés pour accélérer les progrès, à mesure que l’on prend de plus en plus compte des avantages de la mise à l’échelle de l’intégration régionale. Certains PMR ont enregistré des avancées dans la mise en œuvre d’importantes réformes ciblant l’amélioration du climat des affaires, tandis que certains autres ont administré la preuve de leur engagement au niveau national en faveur du commerce et de l’investissement à l’échelle mondiale en tant que moteurs de la croissance. Toutes ces initiatives peuvent contribuer à la mise à l’échelle et à l’augmentation de la valeur ajoutée dans l’hypothèse de l’élargissement et de l’approfondissement de l’intégration régionale. Au nombre des principaux défis à relever à cet égard, l’on pourrait citer les suivants :

o La fragilité et la gouvernance;

o La croissance économique qui n’a pas encore suffisamment œuvré en faveur de la transformation et de l’inclusion ;

o L’importance du secteur privé dans les économies de la région qui est d’un niveau variant d’un pays à l’autre ;

o Le mauvais état des infrastructures qui augmente le coût de production, tout en limitant la compétitivité ;

o Les faiblesses dans la gouvernance de l’intégration et du commerce à l’échelle régionale, comme dans le cas des barrières non tarifaires (BNT) limitant le commerce, du niveau insuffisant de facilitation du commerce, ainsi que du manque de cadres politiques, juridiques et règlementaires pertinents pour le commerce et l’industrialisation ;

o Le niveau élevé des coûts du crédit ;

o Les faibles niveaux des technologies et de la recherche-développement ;

o Le faible niveau des compétences et des capacités dans les domaines de la conception et de l’exécution des projets régionaux ;

o Les insuffisances dans les domaines de l’entreprenariat et du développement des compétences ;

o L’incapacité des industries locales à participer à des projets de large envergure et/ou de dimension régionale ciblant les infrastructures (comme dans le cas des fournisseurs de matériaux et équipements pour les projets ciblant les infrastructures énergétiques) ;

o Le niveau des compétences de la main-d’œuvre qui varie entre les pays de la région, avec parallèlement des restrictions limitant la circulation transfrontalière de la main-d’œuvre ;

XXVI

o Le manque d’informations suffisantes sur les marchés pour attirer les chaînes de valeur nationales, régionales et mondiales.

x Région du Nord : Des efforts considérables ont été déployés par certains PMR pour établir des liens plus étroits avec l’économie mondiale, en ciblant dans certains cas d’autres régions du continent africain. Dans l’intervalle, certaines importantes réformes entreprises au niveau national ont contribué à l’élargissement des perspectives pour le commerce et l’investissement, dans des environnements plus stables. Toutefois, le commerce et l’investissement à l’échelle intra-africaine sont demeurés d’un faible niveau, tandis que l’instabilité politique dans certains pays persiste et limite les perspectives pour des activités commerciales et d’investissement plus horizontales. Au nombre des principaux défis à relever à cet égard, l’on pourrait citer les suivants :

o Le plus faible niveau d’intégration régionale sur le continent africain ;

o La forte dépendance à l’égard des marchés européens pour les exportations ;

o L’instabilité et les remous politiques.

x Région du Sud : Au nombre des principales priorités, l’on pourrait citer l’accent à mettre sur les industries régionales, dans le cadre des efforts visant à tirer parti de l’avantage comparatif et à promouvoir la mise à l’échelle. Une telle approche offre l’opportunité d’établissement de liens concrets à même de concourir à l’expansion des chaînes de valeur en vue de tirer parti des opportunités régionales et mondiales. Au nombre des principaux problèmes à relever à cet égard, l’on pourrait citer les suivants :

o Les disparités dans les revenus entre les pays ;

o Les faiblesses dans le domaine de la gouvernance et la mauvaise allocation des ressources dans le secteur public ;

o Le faible niveau des compétences de la main-d’œuvre ;

o L’éparpillement des familles à la suite des épidémies de maladies.

x Région de l’Ouest: Le plus grand pays de l’Afrique de l’Ouest (pour ce qui est du nombre d’habitants) entreprenant actuellement d’importantes réformes structurelles, il est possible que cette région tire parti des opportunités offertes pour renforcer l’économie régionale. Une haute priorité est la promotion de la connectivité des infrastructures physiques, tout en encourageant l’harmonisation des cadres et la réduction des obstacles non tarifaires limitant le commerce en vue d’éviter la défragmentation de la région. Au nombre des principaux problèmes à relever à cet égard, l’on pourrait citer les suivants :

o La nature fragmentée des marchés de la région et les faibles niveaux de la complémentarité des échanges ;

o Les insuffisances dans les infrastructures transfrontalières, qui constituent d’importantes barrières limitant le commerce ;

o Le dualisme et la multiplicité de l’architecture d’intégration (CEDEAO, UEMOA, CEN-SAD, regroupements francophones, lusophones, anglophones, etc.) ;

XXVII

o L’inertie dans le Sahel et les problèmes pour passer de l’initiative à l’action ;

o Le faible niveau des capacités institutionnelles et humaines des CER (dépendance à l’égard des financements, etc.).

Alignement sur les initiatives ciblant des régions spécifiques et appui à ces initiatives

Tel qu’indiqué dans la documentation antérieure, l’approche proposée pour l’intégration régionale combine l’approche « du sommet vers la base » et l’approche « de la base vers le sommet ». L’approche « de la base vers le sommet » sera d’une importance cruciale, dans la mesure où les bureaux régionaux maintiennent le dialogue et le contact à ce niveau. En plus d’appuyer les initiatives de renforcement des capacités pour promouvoir l’exécution efficace des projets, la Banque entend également cibler les initiatives bénéficiant d’un solide appui et d’un important «effet d’adhésion».

Dans le cadre de ces efforts, les bureaux régionaux ont présenté les initiatives en cours qui devraient bénéficier d’un appui. Au nombre de ces initiatives, l’on pourrait citer les suivantes:

Initiatives d’intégration régionale prévues dans les régions

Région Plans/activités d’intégration régionale Centre Produits/résultats

x La promotion de la diversification économique, avec à la clé une croissance plus inclusive x L’avènement d’un secteur privé plus dynamique, ce qui devrait concourir à la valeur ajoutée à la

faveur du plus grand accent mis sur l’extraction et la transformation des matières premières (contenu local) et leur valeur ajoutée

x Le développement du secteur de l’hydroélectricité et des corridors électriques du nord, du sud et de l’est (pour alimenter la région de l’Afrique de l’Est)

x Le renforcement de la gestion et de l’intégration des économies, à la faveur des liens entre les marchés

x L’entrée en vigueur de la zone de libre-échange, conformément à l’Agenda de l’Union africaine Opérations/mise en œuvre • La préparation de nouveaux plans directeurs et/ou stratégies ainsi que des plans de gestion • Le renforcement de la collaboration avec les CER • L’assainissement du portefeuille des projets ciblant les régions x Le renforcement du dialogue de haut niveau avec les pays et les CER sur les questions d’intégration

régionale • L’appui aux CER dans la formulation et la mise en œuvre de stratégies d’intégration régionale

pertinentes (PIDA, PEAC, etc.) Est Produits/résultats

x L’obtention effective de résultats au titre des piliers 1 et 2 ci-dessous, et le dialogue proposé x La commercialisation des dépôts de pétrole et de gaz à des niveaux suffisants dans certains pays

d’Afrique de l’Est x L’exploitation du potentiel hydroélectrique et géothermique pour fournir une électricité d’un faible

coût à de nombreux pays x L’aménagement de corridors d’électricité (vers le sud et l’ouest de la région) x Le renforcement des compétences et des capacités des agences régionales et sous-régionales

intervenant dans le secteur de l’électricité en vue de faciliter et de soutenir l’étude et le regroupement des projets, tout en accélérant leur exécution et en fournissant des services de conseils aux PMR

x L’harmonisation des politiques et règlementations du commerce transfrontalier de l’électricité et des codes des réseaux, ainsi que le lancement du marché de l’électricité en Afrique de l’Est

• La promotion de la transformation des produits agricoles dans les pays non arides • La mise en œuvre de l’Accord de libre-échange tripartite (ALET) signé en juin 2015, avec le potentiel

de promotion du commerce intrarégional • La mise en œuvre avec succès du programme de la Banque pour les High 5, ainsi que des stratégies

institutionnelles récemment approuvées (sur l’emploi pour les jeunes, l’énergie, l’industrialisation et l’agriculture)

Opérations/mise en œuvre x Pilier 1 – « Appui au développement des infrastructures régionales pour promouvoir une croissance

inclusive et verte » : Investir dans l’amélioration des infrastructures énergétiques (production

XXVIII

d’énergie, avec un accent particulier sur la production d’énergie tenant compte du climat, les interconnexions ainsi que le lancement et l’expansion du commerce de l’électricité à l’échelle régionale), tout en maintenant l’accent sur les corridors de transport, les TIC et l’eau et l’assainissement

x Pilier 2 – « Renforcement de la gouvernance de l’intégration régionale et du commerce régional pour promouvoir le développement des chaînes de valeur, l’industrialisation et la transformation structurelle » : L’élimination des BNT et des autres obstacles «immatériels» limitant le commerce (tels que les procédures douanières et les contrôles) et la promotion de la facilitation du commerce ; l’élaboration et/ou l’harmonisation des cadres politiques, juridiques et règlementaires pertinents, ainsi que des normes pour le commerce et l’intégration ; le renforcement des capacités des entités régionales ainsi que des autorités nationales pertinentes chargées des questions d’intégration régionale

x Au nombre des domaines de dialogue choisis, l’on pourrait citer les suivants: o la cohérence entre les opérations régionales et les opérations nationales o l’élimination des BNT o l’amélioration de la performance du portefeuille des opérations régionales o la mobilisation des ressources pour les opérations régionales o le dialogue pour garantir des avancées sur l’ALE tripartite

Nord Produits/résultats x La facilitation de la connectivité des infrastructures x La création de plateformes et de bases de données sur les entreprises et les investissements x L’amélioration des conditions de réception aux postes transfrontaliers Opérations/mise en œuvre x Le premier document de stratégie d’intégration régionale pour l’Afrique du Nord (DSIR-AN) pour

la période 2017-2021 est prêt et vise à : o rendre opérationnel, sur l’ensemble du continent, le nouveau Cadre stratégique pour

l’intégration régionale o promouvoir la coopération économique entre les pays d’Afrique du Nord, en particulier

pour ce qui est des intérêts communs (le commerce intrarégional représente moins de 4 % de tout le commerce)

o promouvoir la coopération économique entre l’Afrique du Nord, l’Europe, les pays d’Afrique subsaharienne et le reste du monde (l’Afrique du Nord a enregistré une croissance économique moyenne d’un niveau de moins de 3 % au cours de la dernière décennie)

o s’attaquer au problème du chômage des jeunes en Afrique du Nord (où plus de 30 % des jeunes sont sans emploi)

o rendre opérationnelles les High 5 de la Banque x Le DSIR-AN constitue la réponse de la Banque à la nécessité de l’intégration de l’Afrique du Nord

Sud Produits/résultats x Intégrer l’Afrique : corridor nord-sud, corridor de Nacala, corridor de Mtwara, corridor de Walvis

Bay Opérations/mise en œuvre x Les documents de stratégie d’intégration régionale (DSIR) et la Stratégie Intégrer l’Afrique (en cours

de préparation) : Ces documents sont alignés sur les cinq hautes priorités et les documents de stratégie pays

x Établissement des priorités : o infrastructures o commerce de l’énergie o centres d’excellence o facilitation du commerce

Ouest Produits/résultats

x Augmentation du volume des échanges commerciaux intra et interafricains en vue d’améliorer les chaînes de valeur régionales

x Amélioration des capacités d'harmonisation et de normalisation des politiques et règlements frontaliers

x Suppression des barrières non tarifaires x Amélioration de l'infrastructure régionale x Amélioration de la qualité des corridors de transit régionaux, des ports, des aéroports et de la

logistique

XXIX

x Libre circulation des capitaux, des compétences et des personnes - mise en œuvre du programme d’exemption de visa

x Mise en œuvre de projets intégrés intra- et interrégionaux visant à accroître les avantages économiques et sociaux liés au commerce

x Projets catalyseurs (ponts sur le Rosso et sur la Gambie, OMVG) Opérations/mise en œuvre x La solide volonté politique et les champions x La finalisation du DSIR en cours en 2018, parallèlement à l’objectif « Intégrer l’Afrique » des High

5 de la Banque, en synergie avec RDNG x La priorité accordée à l’intégration régionale dans les DSP et les projets x La mise en œuvre efficace du portefeuille actuel des projets d’intégration régionale

XXX

Annexe IX Carte du corridor de la route Isiolo – Moyale A2

XXXI

Annexe X Technologies pour la transformation de l’agriculture en Afrique

Renforcer la sécurité alimentaire et nutritionnelle – Cible : 2022

Réduire la faim par 150 millions de personnes à l’horizon 2022 Rétablir la productivité sur 190 millions d’hectares de terres dégradées Produit accrue : Niveau de référence 1-9 t/ha, cibles. 3-20 t/ha

Technologies pour la transformation de

l’agriculture en Afrique (TAAT)

Appui aux politiques et à la gouvernance – Cible : 2022

Libéralisation des marchés d’intrants, genre, agriculture et infrastructure ! Débloquer l’accès à la terre et aux titres. Généraliser l’utilisation des technologies. Au moins 5 instruments de politique de promotion de la production agricole au niveau des pays.

Renforcement des capacités : Cible : 2022

Nombre d’institutions dont les capacités sont renforcées (vulgarisation, NARS, services de santé animale par pays) Au moins 50 acteurs de chaînes de valeur formés (dont 50 % de femmes et de jeunes) par pays.

Pauvreté réduite et amélioration des moyens d’existence par 100 millions : Cible :2022

Cibles à l’horizon 2022 : d’augmentation de 50% des revenus des ménages. Accroissement inclusif de l’emploi; Cibles à l’horizon 2022; augmentation de 30% de l’emploi dans les zones cibles. Elaboration de stratégies de déploiement des technologies pour atteindre des millions d’agriculteurs (10 plans stratégiques élaborés et déployés - 1 par pays.

XXXII

Annexe XI Cible de l’assurance du commerce régional africain pour 2025

Assurance régionale du commerce en Afrique (ACA)- Cible 2025

Augmenter la capacité

institutionnelle des banques africaines et

réduire les risques perçus

Facilitation du partage des

connaissances et des expériences entre

les PMR participants

Les flux

commerciaux en Afrique augmentent de 15 milliards de

dollars

Foster Links with on- going Initiatives & help Integrate the RMCs &

the RECs

Economic growth, Trade & Regional Integration

amongst African countries & Regions

by 25%

Increased participation

of Private sector in large scale projects through

ATI-USD 60 Billion

XXXIII

Annexe XII Gestion du savoir pour appuyer des programmes de travail efficaces

Contexte général de la gestion du savoir

L’hypothèse retenue dans la présente conception de la gestion du savoir est que la VPU du Chef économiste est chargée des principales activités de la Banque liées aux données, ainsi que de la plupart des responsabilités en matière de diffusion de l’information. La présente annexe est axée sur les voies et moyens pour le RDRI d’assurer la coordination, la complétude et le renforcement des activités plus larges de gestion du savoir et de diffusion de l’information au niveau de la Banque, pour ce qui est de l’accent particulier mis sur l’intégration régionale, en œuvrant en étroite collaboration avec la VPU du Chef économiste ainsi qu’avec les trois autres VPU, les bureaux régionaux et les CER et divers autres partenaires (tels que le secteur privé, la société civile et les gouvernements).

Justification de la fonction de gestion du savoir

Intégrer l’Afrique est une des cinq hautes priorités et représente l’une des principales initiatives stratégiques interdépendantes et trans-sectorielles entreprises par la Banque. La fonction de gestion du savoir est conçue de manière à servir d’intrant fondamental de la Vision 2063 de l’Union africaine, qui est celle d’une zone de libre-échange à l’échelle continentale en vue de promouvoir davantage le concept d’intégration régionale.

À la faveur de l’accent particulier mis sur les initiatives concourant à l’intégration régionale (comme les EES et les projets axés sur le commerce et l’investissement transfrontaliers, les chaînes de valeur, le partage de l’information et des ressources), la gestion du savoir permettra de fournir continuellement au continent et à d’autres acteurs des informations sur les progrès réalisés, ce qui se fera à travers divers mécanismes de diffusion de l’information à l’externe, ainsi qu’à travers la contribution aux efforts d’amélioration de la qualité des opérations de la Banque.

Principaux produits de la fonction de gestion du savoir

En premier lieu, la fonction de gestion du savoir couvrira les revues trimestrielles de l’Indice d’intégration régionale, revues portant sur la présentation succincte des statistiques des 28 indicateurs, ainsi que sur la brève présentation de l’évolution de la situation au niveau régional, en plus des tendances pour ce qui est des avantages comparatifs et des faiblesses dans chaque région. Les analyses à conduire seront basées sur cet indice, et les rapports à établir à ce sujet tiendront compte des cinq hautes priorités.

En second lieu, la fonction de production de savoir veillera principalement à la publication d’un rapport annuel sur l’intégration régionale en Afrique. Ce rapport présentera une évaluation complète et factuelle des progrès effectifs (ou du manque de tels progrès) dans le domaine de l’intégration régionale. Au nombre des principaux repères à cet égard, l’on pourrait citer les suivants : 1) les échanges commerciaux et les investissements intra-africains et interafricains ; 2) les barrières tarifaires et non tarifaires ; 3) les données sur les passages aux frontières, les corridors de transit régionaux, les ports, les aéroports et les installations logistiques ; 4) la production et la distribution de l’électricité ; 5) le partage des ressources (telles que les bassins fluviaux) ; 6) la circulation des personnes et la mise en œuvre du programme d’exonération des visas ; et 7) les autres repères à déterminer, qui seront présentés dans le rapport d’évaluation de l’efficacité des efforts d’intégration régionale. Le document sera axé sur les résultats effectifs, c’est-à-dire les progrès tangibles contribuant directement à la concrétisation de la Vision 2063 de l’UA, ainsi qu’à l’atteinte effective des buts et objectifs de la Banque pour le développement économique et social. À cet égard, la publication annuelle de ce document complètera la publication annuelle par la Banque portant sur les Perspectives économiques en Afrique, en donnant des informations sur l’évolution de la situation aussi bien au niveau transfrontalier, qu’au niveau régional et au niveau continental.

XXXIV

En troisième lieu, une fonction clé sera la réalisation des EES. La gestion du savoir couvrira l’établissement sur une base trimestrielle de brèves revues régionales pour chaque région, ainsi qu’un sixième rapport spécial couvrant l’ensemble du Nigéria. Les indicateurs seront standardisés afin de permettre la comparaison entre les régions. Parallèlement, chaque brève revue présentera aussi des indicateurs pour les activités à entreprendre et les résultats attendus (indicateurs d’impact), ce qui devrait aider les DG au niveau des bureaux régionaux dans leur interaction permanente avec les clients. De même, les EES devraient aider les CER dans leurs efforts de renforcement de leurs capacités institutionnelles, en plus d’appuyer les initiatives régionales.

En quatrième lieu, il s’agira d’œuvrer en étroite collaboration avec les bureaux des VPU sur une base sectorielle. La fonction de gestion du savoir complètera les activités entreprises par les VPU, à travers l’appui aux activités transfrontalières, régionales et continentales. Bien qu’elle se limite à l’interne sur le plan organisationnel, la fonction de gestion du savoir devrait fournir un appui dans le cadre des activités avec des contreparties et des acteurs externes pour soutenir les cinq hautes priorités respectives dont la responsabilité incombe aux autres VPU.

Le rôle du gisement de données

Dans le cadre des efforts pour assumer les responsabilités aussi bien à l’interne qu’à l’externe, la fonction de gestion du savoir devra être conçue et un gisement de données devra être mis en place, avec des indicateurs pertinents pour l’intégration régionale. Bon nombre de données des indicateurs clés de performance servent de point de départ. Le rapport annuel de la Banque intitulé Perspectives économiques en Afrique sert également de point de référence.

Le gisement de données sur la fonction de gestion du savoir sera structuré de façon à renforcer les offres de données des Perspectives économiques en Afrique et à répondre aux besoins en matière de données, en appui à la fonction de gestion du savoir, pour promouvoir avec efficacité la publication effective d’informations sur l’intégration régionale en Afrique. Toutefois, tel qu’indiqué ci-dessous, l’on ajoutera ces séries de données en fonction des demandes émanant des régions. Le gisement de données devrait donc être un exercice permanent contribuant à renforcer la pertinence des données recueillies, tout comme les capacités d’analyse dans le domaine de la gestion du savoir en vue de la diffusion des informations pertinentes, aussi bien à l’interne qu’à l’externe.

Les capacités dans le domaine de la recherche pour des exigences ponctuelles du Conseil et de la direction seront également en place, sous réserve des contraintes liées aux ressources. Le gisement de données devrait être un outil à utiliser également à ces fins.

Recherches sur la gestion du savoir en appui aux VPU et aux Bureaux régionaux

Alignement sur les stratégies sectorielles des cinq hautes priorités

Au regard de son alignement sur les cinq hautes priorités et sur les initiatives ciblant des régions spécifiques, la fonction de gestion du savoir aidera les bureaux des VPU à promouvoir la collecte de données, la diffusion de l’information et le partage du savoir, en appui aux initiatives d’intégration régionale. Les efforts à cet effet seront axés sur les EES et devraient guider les publications annuelles sur l’intégration régionale. La section ci-dessous présente des exemples ou des illustrations de la façon dont la fonction de gestion du savoir pourrait contribuer au renforcement de la conception et de l’exécution des projets, à la faveur de la collecte de l’information, de l’analyse et de la diffusion des données.

Transformation de l’agriculture (Nourrir l’Afrique)

x Suivi des activités régionales ou bilatérales de production des cultures vivrières, y compris la recherche, la vulgarisation et les essais ;

XXXV

x Évaluation des investissements régionaux dans la production et la distribution des intrants agricoles (tels que les jeunes plants, les engrais et les matériels agricoles) ;

x Revue des investissements régionaux ciblant le commerce régional (de tels produits) et concourant à sa promotion, à travers des accords et/ou cadres règlementaires régionaux propices ;

x Suivi des initiatives et investissements régionaux ciblant la transformation des produits agricoles, y compris les technologies appropriées mises au point localement ;

x Évaluation des programmes et projets appuyant le transport à l’échelle régionale pour améliorer l’entreposage, l’échange d’informations sur les marchés, la logistique et les infrastructures ciblant le commerce des produits agricoles et des produits de base ;

x Suivi des investissements des secteurs public et privé visant à promouvoir les chaînes de valeur régionales, et estimation de leur impact sur l’économie et établissement de rapports à ce sujet ;

x Détermination des interventions «immatérielles» visant à promouvoir la production agricole à l’échelle régionale et la commercialisation transfrontalière des produits agricoles ;

x Présentation succincte des tendances régionales en matière de financement pour les prêts, les investissements, l’assurance et le financement du commerce des produits agricoles ;

x Conduite à l’échelle continentale d’un inventaire des initiatives technologiques appropriées pour les entités de fabrication et/ou de transformation de taille restreinte qui font preuve d’efficacité dans le respect des pratiques de permaculture ;

x Maintien d’un répertoire et description des entreprises opérationnelles, des ONG et d’autres acteurs intervenant dans la promotion des chaînes de valeur régionales.

Industrialiser l’Afrique

x Suivi et établissement de rapports sur le marché du financement du commerce, et présentation succincte des données en appui à l’intégration régionale, à l’investissement et aux chaînes d’approvisionnement et/ou de valeur, ainsi qu’aux grappes ;

x Synthèse des données sur les investissements ciblant les infrastructures régionales (par exemple l’énergie/l’électricité, le transport ferroviaire sur de longues distances, les voies ferrées de haute capacité pour les passagers et le fret, le transport fluvial et le transport maritime, les TIC, ainsi que le stockage et la gestion de l’eau sur une base régionale conjointe), et concourant directement à l’accroissement de la productivité industrielle et de l’efficience au niveau régional ;

x Détermination des initiatives internationales de certification de la pertinence pour les chaînes de valeur régionales ;

x Analyse des programmes et initiatives concourant à la promotion de la libre circulation avec efficience des hommes d’affaires sur le continent et dans les pays africains, au regard des compétences requises ;

x Evaluation du climat des affaires et du climat de l’investissement, en se basant sur une combinaison de barèmes de notation et d’indicateurs de diverses sources (par exemple l’écart entre les taux prêteurs et les marchés obligataires, les primes d’assurance pour le risque politique et/ou le risque pays) pour tenir compte du potentiel en matière de succès au niveau régional ;

x Établissement de rapports sur les tendances et les modalités des placements en titres de capitaux propres (alliances, concession de licences, exportations) pour évaluer les perceptions du climat de l’investissement et/ou les risques à cet égard.

XXXVI

Éclairer l’Afrique et l’alimenter en énergie

x Présentation de données et d’analyses régionales sur les projets de production et de transport d’électricité portant sur les volets suivants : 1) l’aménagement de réseaux d’électricité régionaux ou de prise ferme transfrontaliers ; 2) le raccordement aux réseaux de deux pays ou d’un plus grand nombre de pays pour faciliter ou promouvoir le commerce de l’électricité et/ou élargir l’accès à une électricité d’un moindre coût ; et/ou 3) le raccordement aux pools d’électricité régionaux ;

x Élévation du niveau des financements pour les phases initiales de préparation des projets régionaux ainsi que pour les investissements en aval ;

x Élaboration et/ou mise en place d’un cadre efficient pour l’accès aux fonds fiduciaires auxquels recourir pour les projets d’investissement régionaux (par exemple l’AFIF de l’UE) ;

x Évaluation des réformes ciblant le secteur de l’énergie pour les organisations régionales et/ou sous-régionales, ainsi que pour les institutions du niveau national, en vue de faciliter le commerce de l’électricité à l’échelle régionale ;

x Suivi des infrastructures de transport pour la distribution du pétrole, du gaz naturel et des produits connexes ;

x Appui à la réforme du secteur de l’électricité en vue de promouvoir l’intégration des réseaux de distribution d’électricité et de faciliter le commerce de l’électricité ;

x Présentation succincte des tendances en matière d’investissement ainsi que des méthodes de financement de l’énergie solaire et d’autres formes d’énergie renouvelable, en veillant à contrer la déforestation et la destruction d’autres ressources naturelles d’une importance cruciale ;

x Évaluation et analyse des politiques de tarification qui sont efficaces dans les efforts pour réduire le recours à des ressources à haut niveau d’émissions (comme le charbon) et encourager l’utilisation de ressources sans émissions ou à faible niveau d’émissions ;

x Analyse des initiatives agricoles limitant les émissions de carbone et/ou recourant à l’utilisation des déchets et/ou des dérivés en tant que source d’énergie/d’électricité ;

x Présentation succincte des initiatives et des efforts des entreprises, des universités, des instituts de recherche et d’autres partenaires institutionnels dans la formation des usagers aux initiatives énergétiques et environnementales, en appui aux efforts de promotion des pratiques durables et de lutte contre les changements climatiques ;

x Renforcement des capacités des institutions régionales (telles que les pools d’électricité, les institutions spécialisées dans le domaine de l’énergie, les agences investissant dans les bassins fluviaux et les initiatives nationales ayant une portée régionale) pour faciliter l’harmonisation sur les plans technique, juridique et réglementaire, en vue d’en faire des mécanismes efficaces pour l’accélération de l’exécution des projets régionaux et en vue de fournir des services de conseil aux PMR.

XXXVII

Améliorer la qualité de vie des populations africaines

x Présentation succincte des initiatives innovantes concourant à la promotion du commerce et de l’investissement à l’échelle régionale, ainsi qu’à la création d’emplois et d’entreprises viables, à travers les incubateurs d’entreprises, les laboratoires d’information, les programmes de formation à l’esprit d’entreprise, le développement des compétences et la formation, ainsi que la réponse à d’autres besoins du secteur privé et des entreprises gérées par leurs propriétaires ;

x Établissement du profil des centres d’excellence régionaux et conduite d’une formation à cet égard, en plus de l’examen des voies et moyens pour ces initiatives de contribuer aux chaînes de valeur transfrontalières ;

x Détermination des programmes et des initiatives œuvrant à la promotion de la formation et du développement des compétences, ainsi qu’à la codification et à la vérification des normes, tout en facilitant la libre circulation de la main-d’œuvre et des compétences dans les pays africains (en vue de tirer parti des opportunités d’emploi) ;

x Établissement de rapports sur l’utilisation des technologies de l’information et de la communication (TIC) pour promouvoir l’amélioration de la prestation des soins de santé (par exemple les centres de santé régionaux, les centres et/ou institutions de recherche médicale, l’échange d’informations pour promouvoir des réseaux cliniques décentralisés) et l’élargissement de l’accès aux services d’approvisionnement en eau et d’assainissement, ainsi que l’amélioration de la qualité de ces services (par exemple la mise en valeur des ressources transfrontalières en eau, les ressources en eau en partage et les eaux usées).

Alignement sur les initiatives ciblant des régions spécifiques

La fonction de la gestion du savoir est conçue pour jouer un rôle majeur dans les efforts visant à booster les capacités institutionnelles aux niveaux régionaux décentralisés, ce qui se traduira par l’appui à l’élaboration des politiques, à la conception des projets et au recours à des modalités d’exécution efficaces. L’objectif visé à cet égard est d’encourager une solide «adhésion» de toutes les parties prenantes en vue d’une plus grande efficacité dans la conception et la mise en œuvre des initiatives concourant à l’intégration régionale, ce qui se fera dans une large mesure dans le cadre de les EES régionales. Les sections ci-dessous présentent la façon dont la gestion du savoir pourrait apporter un appui aux différentes régions.

Région du Centre

x Appui aux CER dans l’élaboration et la mise en œuvre de stratégies pertinentes d’intégration régionale (PDIA, PEAC, etc.) ;

x Suivi des données et des tendances pour la valeur ajoutée du secteur privé dans l’extraction et la transformation des matières premières (contenu local), ainsi que pour la comparaison entre la Région du Centre et d’autres régions (y compris au regard des normes mondiales) ;

x Détermination des modèles couronnés de succès pour ce qui est des liens avec les marchés, du commerce et de l’investissement, ainsi que pour ce qui est de la formulation de recommandations sur les voies et moyens de tirer parti de ces succès dans la Région du Centre.

XXXVIII

Région de l’Est

x Recensement des barrières non tarifaires dans la Région de l’Est et présentation des analyses coûts/avantages sur le plan économique en vue d’établir les priorités sur les volets à réduire et/ou à éliminer dans les efforts visant à appuyer l’Accord tripartite de la zone de libre-échange (ATZLE) signé en juin 2015 ;

x Évaluation du potentiel pour le développement des infrastructures régionales, avec un accent particulier sur la production d’énergie tenant compte du climat, les interconnexions et l’expansion du commerce de l’électricité à l’échelle régionale ;

x Évaluation des avantages économiques des corridors de transport.

Région du Nord

x Contribution à la création d’entreprises et à la mise en place de plateformes et de bases de données sur les investissements en vue de promouvoir le commerce, l’investissement et la copropriété à l’échelle régionale ;

x Évaluation des principales pratiques internationales pour ce qui est des conditions de réception aux postes transfrontaliers et des activités binationales pour améliorer les flux de biens et de personnes dans les deux sens au niveau des frontières ;

x Détermination des programmes visant à mettre fin au chômage des jeunes sur les marchés internationaux, et cartographie des caractéristiques des marchés de la Région du Nord qui pourraient être reproduites.

Région du Sud

x Appui aux efforts d’intégration à l’échelle régionale, à travers le Corridor nord-sud, le corridor de Nacala, le corridor de Mtwara et le corridor de Walvis Bay ;

x Contribution aux efforts visant à se conformer aux exigences spécifiques des EES dans les discussions avec les CER et d’autres acteurs pour ce qui est des infrastructures, de la commercialisation de l’énergie, des centres d’excellence et de la facilitation du commerce à l’échelle régionale.

Région de l’Ouest

x Appui aux efforts généraux déployés pour renforcer les partenariats existants et/ou établir de nouveaux partenariats avec la CEDEAO et les institutions régionales d’Afrique de l’Ouest ;

x Recensement des méthodes pour renforcer les capacités à harmoniser et à uniformiser les règlementations et politiques frontalières ;

x Conduite d’analyses des rapports coûts/avantages sur le plan économique, au regard des obstacles non tarifaires, et proposition d’un mécanisme d’établissement des priorités, avec des délais pour l’élimination ou la réduction de ces obstacles ;

Le rôle des indicateurs clés de performance dans la gestion du savoir

Le rôle des indicateurs des niveaux 1 et 2 des objectifs des cinq hautes priorités et une plus longue liste des indicateurs clés de performance (KPI) potentiels ont été présentés dans d’autres documents, et cette présentation ne sera donc pas reprise ici. Les indicateurs des niveaux 1 et 2 et les KPI servent de

XXXIX

fondements initiaux pour la collecte de données, la conduite d’analyses et la diffusion de l’information, ainsi que pour les activités plus générales de gestion du savoir.

Compte tenu du fait que des données spécifiques sont sollicitées auprès des régions, des efforts seront déployés pour la collecte de ces données à l’échelle régionale ainsi qu’à l’échelle continentale et à l’échelle mondiale, aux fins de comparaison de la performance. Ces données seront prises en compte dans l’analyse des tendances, au regard de l’Indice d’intégration régionale, tout en contribuant à la publication du rapport annuel sur l’intégration régionale en Afrique.

Les KPI potentiels sont dans une large mesure alignés sur les buts et les objectifs du CSIR. En conséquence, les KPI sont conformes aux thèmes qui façonneront la fonction de la gestion du savoir, plus spécifiquement pour ce qui est des efforts visant à s’attaquer au long cycle de fragmentation économique qui a limité pendant longtemps la croissance et la compétitivité du continent africain. Ainsi donc, la recherche sur la gestion du savoir sera axée sur les objectifs du CSIR, en utilisant les KPI et d’autres données pertinentes facilitant la mesure de l’impact économique et social de ces initiatives. À cet égard, l’accent sera mis dans une large mesure sur les éléments suivants : 1) les chaînes de valeur concourant à l’augmentation des niveaux des échanges commerciaux et des investissements transfrontaliers ; 2) l’exploitation des opportunités liées à l’augmentation des économies d’échelle ; et 3) l’accroissement progressif de la compétitivité du secteur privé, tout cela en appui au renforcement substantiel du profil social et environnemental.

XL

Annexe XIII. Estimations indicatives du financement du CSIR 2018-2025

Pilier Activité Cible ambitieuse du CSIR Année de référence

2016

Cible 2025 du CSIR

Primordiale Les communautés économiques régionales (CER) atteignent les stades 1-5 de la feuille de route vers une communauté économique africaine

Primordiale Tendances dans toutes les mesures des flux de commerce, d’investissement et de personnes dans l’indice d’intégration régionale

Primordiale Pôles industriels rendus fonctionnels à l’horizon 2025

1 Infrastructure électrique

Mettre en place des pools d’électricité régionaux d’ici 2020 et promouvoir les progrès vers un pool d’électricité continental à l’horizon 2035

200 millions d’UC

Au total, la Banque investira 2,5 milliards d’UC

1 Infrastructure de transport

Financer l’infrastructure routière et aérienne qui connecte pleinement le continent d’ici 2025, et maintenir les progrès vers la réalisation des objectifs de la Vision de l’UA à l’horizon 2040

350 millions d’UC

Au total, la Banque investira 4,4 milliards d’UC

1 TIC Financer l’infrastructure électronique qui connecte pleinement le continent d’ici 2025, et maintenir les progrès vers la réalisation des objectifs de la Vision de l’UA pour les communications à l’horizon 2040

102 millions d’UC

Au total, la Banque investira 1,2 milliard d’UC

2 Commerce et investissement

Le commerce intra-africain augmente de 10% du total en 2012 à 20% d’ici 2025

50 millions d’UC

Au total, la Banque investira 60 millions d’UC

3 Intégration financière

Appuyer l’intégration et l’inclusion financières afin que les services financiers représentent plus de 5% du PIB africain d’ici 2025

2,5 millions d’UC

Au total, la Banque investira 31 millions d’UC

* N.B.: Les estimations du secteur de l'énergie figurent également dans le Nouveau Pacte pour l’énergie.

XLI

Hypothèses:

1. Les chiffres de l’année de référence 2016 sont des chiffres réels. 2. La croissance est prudemment projetée à 10 % par an. 3. Des ajustements mineurs sont prévus à partir de 2022 conformément aux répartitions

sectorielles des allocations de l'intégration régionale au titre des investissements d'infrastructure prévues dans les Perspectives économiques en Afrique.

Année de référence

2016 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 Total Énergie 200 220 242 266,2 292,82 322,1 354,31 389,71 428,61 2 515,75 Transport 350 385 423,5 465,85 512,35 558,85 614,65 676,15 743,75 4 380,10 TIC 102 112,2 123,42 135,76 149,33 164,23 180,63 198,63 218,43 1 282,63 Commerce et investissement 50 55 60,5 71,5 78,2 86,02 94,62 104,12 114,52 664,48 Intégration financière 2,5 2,75 3,02 3,322 3,652 4,012 4,412 4,852 5,332 31,35 8 874,31

Sur la base de ce qui précède, la Banque investirait 8,9 milliards d'UC dans l'intégration régionale à l'horizon 2025, contre 10,4 milliards d'UC investis de 2007 à 2017, un montant supplémentaire de 5 milliards d’UC étant mobilisés grâce au cofinancement. Dans l'ensemble, les besoins d'investissement dans le secteur de l'infrastructure en Afrique, tels qu'ils sont prévus dans les Perspectives économiques en Afrique, sont estimés entre 130 et 170 milliards par an17. Ces estimations supposent que les allocations suivantes seront prévues au titre de l'intégration régionale : énergie 15%, transport 22%, eau 5% et TIC 10%. Si l'on s'en tient au point médian de la fourchette envisagée, soit 150 milliards d'UC, le montant annuel des investissements dans l’intégration régionale en Afrique, est estimé à 18,3 milliards d'UC. Cette hypothèse reflète mieux l'ensemble des besoins en matière d'intégration régionale, qui ne se limite d'aucune façon à l'infrastructure. En fait, l'une des finalités du CSIR est de mettre l'accent sur d'autres domaines d'activité qui n'ont pas été suffisamment pris en compte dans la politique ou la stratégie précédente.

17 Les chiffres du PIDA estiment les besoins régionaux prioritaires en infrastructures pour la période 2011-2020

à 68 milliards, soit 6,8 milliards par an. Cependant, les chiffres des Perspectives économiques en Afrique sont plus récents.

XLII

Annexe XIV Indicateurs de performance clés potentiels/indicatifs pour le suivi et l’évaluation

Contexte des indicateurs proposés axés sur l’impact

Des indicateurs clés de performance potentiels ou indicatifs seront déterminés lors de la conception d’un plus grand nombre d’initiatives spécifiques. Les catégories présentées ci-dessous sont basées sur la liste globale des activités et interventions ciblant chaque région au titre des DSIR des différentes régions.

Ces catégories et rubriques visent à servir de point d’entrée pour les cibles fondamentales. Elles devraient être élaborées et finalisées au fil du temps, en se basant sur la performance.

Les indicateurs clés de performance (KPI) faciliteront le suivi de la performance et l’évaluation de l’impact et des résultats du CSIR. Les KPI reflèteront donc l’impact et les résultats, notamment ceux des initiatives ciblant l’intégration régionale. Ils fourniront également des informations utiles pour la fonction de gestion du savoir, notamment pour ce qui est des responsabilités dans les domaines des EES, de la diffusion de l’information sur l’intégration régionale en Afrique, ainsi que d’autres activités prévues de diffusion de l’information.

Les considérations potentielles liées aux KPI sont examinées ci-dessous, par catégorie d’interventions. Au regard de leur forte interdépendance et des liens entre eux, certains KPI seront indiqués pour de multiples activités. Lorsque la Banque cible des opérations spécifiques, elle élaborera des KPI spécifiques, en indiquant leur pertinence.

Indicateurs clés de performance par activité

Indicateurs clés de performance pour les infrastructures physiques

Les activités du CSIR visant à appuyer les infrastructures physiques couvrent, entre autres, les volets suivants:

x le financement de la connexion et de la maintenance à long terme des infrastructures physiques en vue de promouvoir le commerce entre les pays et entre les régions du monde ;

x le financement du transport ferroviaire sur de longues distances ;

x l’appui aux travaux et aux plans de construction de voies ferrées de haute capacité pour le transport du fret et des passagers ;

x le financement des pipelines pour le transport du pétrole et des produits connexes ;

x le financement du transport fluvial à l’interne et du transport maritime ;

x la promotion et le financement du stockage de l’eau et de la gestion des bassins versants sur une base régionale conjointe ;

x la promotion de l’investissement dans le financement de l’énergie solaire et d’autres formes d’énergie renouvelable ou de production d’électricité.

Indicateurs clés de performance pour l’industrie des réseaux (TIC)

Les activités au titre du CSIR appuyant les industries des réseaux dans le cadre de la promotion des flux d’informations et de communications ainsi que du renforcement des capacités logistiques couvrent (entre autres) les volets suivants :

XLIII

x l’expansion des industries des réseaux à une échelle transfrontalière ;

x le partage transfrontalier du savoir, de l’information et de la recherche-développement ;

x l’appui à la recherche-développement à conduire conjointement, et l’application des normes et des marques commerciales en vue d’accroître la valeur et le stock de la propriété intellectuelle ;

x le renforcement des capacités et la promotion de la concurrence pour élargir la couverture des industries des réseaux (comme les TIC) à travers le continent ;

x la promotion des accords transfrontaliers et régionaux en vue de réduire les tarifs ;

x la promotion de la connectivité transfrontalière et régionale en vue de renforcer les liens B2B ;

x la coopération avec les groupes d’entreprises pour garantir les services de gros pour les membres de tels groupes ;

x l’augmentation de la disponibilité de la téléphonie mobile et d’autres ressources des TIC en vue de promouvoir la connectivité ;

x la coopération avec les groupes d’entreprises, les établissements scolaires et d’autres entités en vue d’accroître la connectivité, une fois les capacités en place ;

x la promotion des structures de tarification concourant à la participation aux marchés à tous les niveaux, y compris au niveau des ménages ;

x la garantie de l’effectivité d’une plus grande sécurité pour encourager l’accès à l’internet et à d’autres TIC, tout en réduisant les risques pour la continuité des activités, le piratage, la violation de la propriété intellectuelle et les risques connexes liés aux TIC ;

x la coopération avec les instituts de recherche, les universités et d’autres institutions dans les efforts pour mettre en place des réseaux de mise en commun des ressources dans les efforts pour faire face aux besoins croissants en matière de protection des TIC.

Indicateurs de performance clés pour l’efficience énergétique, l’environnement et les changements climatiques

Les activités du CSIR appuyant l’efficience énergétique, le pilotage environnemental et la lutte contre les changements climatiques couvrent (entre autres) les volets suivants :

x la promotion de l’augmentation des niveaux d’efficience aussi bien dans la production que dans la consommation ;

x l’investissement dans l’alimentation en électricité et l’approvisionnement en carburant pour contrer la déforestation et d’autres phénomènes concourant à la réduction substantielle des ressources naturelles ;

x l’appui aux mécanismes de tarification ainsi qu’à l’accès aux ressources énergétiques concourant au changement des comportements et des modes de consommation, en faveur d’une gestion et d’une orientation viables sur le plan environnemental ;

x l’appui aux positions politiques concourant à l’élimination des problèmes de tarification pour l’utilisation des ressources à émissions substantielles (telles que le charbon), ainsi

XLIV

qu’à une tarification appropriée et à d’autres mesures d’incitation pour l’utilisation de ressources sans émissions ou à faibles émissions ;

x l’augmentation des investissements dans les sources et les processus d’énergie renouvelable et/ou à faible niveau d’émissions ;

x la promotion des investissements dans les énergies solaires et autres énergies renouvelables, y compris les réseaux de transport et de distribution ;

x la promotion des liens transfrontaliers dans le transport de l’électricité depuis les sources d’énergie solaire et d’autres sources d’énergie renouvelable ;

x l’appui aux initiatives agricoles et industrielles tenant compte des émissions de carbone et/ou du recyclage des déchets et/ou des sous-produits en vue d’une production additionnelle ;

x l’institution de critères de mesure de la performance environnementale et de la performance sur le plan de l’efficience énergétique, en tant que cibles pour l’augmentation des capacités et des avantages sur les plans de la consommation, de la production et du transport de l’énergie, ainsi que sur le plan de la gestion d’autres sources de dégradation de l’environnement;

x l’appui aux initiatives technologiques appropriées pour les fabricants et/ou les transformateurs, initiatives concourant à des pratiques viables ;

x la collaboration avec des groupes d’entreprises, des universités, des instituts de recherche et d’autres partenaires internationaux dans les efforts pour sensibiliser les usagers aux initiatives énergétiques et environnementales, en appui à la promotion de pratiques viables et aux efforts de lutte contre les changements climatiques.

Indicateurs clés de performance pour le commerce, l’investissement et les chaînes de valeur régionales

Au nombre des activités entreprises au titre du CSIR et appuyant le commerce, l’investissement et les chaînes de valeur transfrontalières et régionales, l’on pourrait citer les suivantes (entre autres) :

x l’harmonisation des politiques et/ou cadres du commerce et des investissements régionaux, en appui à l’Agenda 2063 de l’UA ainsi qu’à la Zone de libre-échange continentale (ZLEC) ;

x l’appui aux initiatives ciblant les infrastructures concourant à la réduction des coûts du transport, de l’électricité et d’autres coûts, ainsi qu’à la viabilité des opérations en cours ;

x la promotion du partage de l’information par les entreprises en vue d’identifier les volets particuliers à même de garantir des avantages compétitifs, tout en tirant parti des TIC ;

x le renforcement des capacités des entreprises à identifier :

o les opportunités à saisir pour la transformation des matières premières et des produits intermédiaires ;

o les services et l’appui dont on a tant besoin dans les efforts pour répondre aux exigences d’autres entreprises ;

XLV

x la réduction des barrières tarifaires et non tarifaires limitant la promotion de l’intégration régionale ainsi que le commerce des biens et des services à l’échelle régionale ;

x la poursuite des investissements dans les infrastructures concourant à la production (par exemple l’énergie et les réseaux d’électricité) et à la distribution (par exemple les routes, les voies ferrées, les ports et les aéroports), tout en facilitant le commerce, l’investissement et l’intégration à l’échelle régionale ;

x la promotion du partage de l’information pour accélérer l’exploitation de la connectivité B2B et d’autres opportunités pertinentes ;

x la promotion des regroupements des entreprises aux fins de diffusion de l’information sur les opportunités d’investissement dans les pays voisins.

Indicateurs de performance clés pour le secteur privé (climat des affaires)

Au nombre des activités du CSIR concourant au développement du secteur privé, l’on pourrait citer les suivants (entre autres) :

x le renforcement du climat des affaires, avec des interventions ciblées concourant à la promotion du commerce et de l’investissement ;

x le renforcement des capacités des regroupements d’entreprises ;

x l’appui aux réformes visant à améliorer le climat général des affaires, en mettant l’accent sur des interventions ciblées ;

x la promotion du dialogue entre le secteur public et le secteur privé pour que toutes les parties prenantes œuvrent de concert à l’atteinte d’objectifs communs ;

x le développement et/ou l’extension des chaînes mondiales d’approvisionnement et/ou de valeur, à la faveur d’initiatives de certification internationales ;

x la prise en compte de la gestion du savoir et de la recherche-développement dans les activités du secteur privé en vue de promouvoir la compétitivité.

Indicateurs de performance clés pour le secteur financier

Au nombre des activités du CSIR concourant au développement du secteur financier, l’on pourrait citer les suivantes (essentiellement, entre autres) :

x le recours accru au financement du commerce pour faciliter le commerce et l’investissement transfrontaliers et intra-africains ;

x l’élargissement et l’approfondissement de la connectivité des marchés et des liens entre les marchés ;

x l’avènement et l’expansion de l’émission d’obligations sur les marchés financiers (obligations et fonds propres), les plateformes de systèmes d’information connexes et les exigences pour ce qui est des « écosystèmes » ;

x la mobilisation d’investissements et le recours à d’autres mécanismes de financement pour appuyer les cinq hautes priorités et les initiatives présentées plus haut.

XLVI

Indicateurs de réussite

Des indicateurs de haut niveau serviront de base pour l’évaluation de la performance sur le plan de l’impact des interventions au titre du CSIR. Ces indicateurs renforceront les indicateurs de performance retenus au titre des cinq hautes priorités, avec des chevauchements dans une large mesure.

Tel qu’indiqué plus haut, RDVP introduira l’Indice d’intégration régionale, en tant qu’outil pour mesurer les niveaux de développement et de succès. Les éléments qu’il convient de couvrir seront notamment les suivants :

x l’augmentation des investissements dans le transport terrestre, le transport maritime et le transport aérien pour faciliter la circulation plus rapide des biens et des personnes ;

x l’augmentation des investissements dans les systèmes de gestion et de stockage de l’eau, les systèmes de traitement des eaux et les systèmes d’utilisation des eaux usées, avec des impacts directs sur la santé humaine ;

x l’augmentation des investissements dans les industries des réseaux en vue de renforcer la logistique et de faciliter la circulation des données, des informations et des services ;

x l’augmentation des investissements dans la production d’électricité, les sources d’énergies renouvelables et les technologies sans émissions ou à faibles niveaux d’émissions, dans le cadre de la lutte contre les changements climatiques ;

x l’amélioration du climat des affaires, au regard des indicateurs de « Doing Business » concernant le commerce et l’investissement (par exemple le temps et l’argent consacrés à la circulation transfrontalière des biens et le climat de l’investissement pour promouvoir les flux d’investissements directs dans les activités des chaînes d’approvisionnement et de valeur aussi bien en amont qu’en aval) ;

x la promotion de la coopération transfrontalière dans les domaines d’intérêt à l’échelle régionale, en se basant sur l’amélioration du dialogue sur les réformes entre les gouvernements, ainsi qu’entre les gouvernements et le secteur privé et le secteur de l’industrie ;

x l’augmentation des investissements dans les chaînes de valeur des produits de base retenues dans le cadre de la haute priorité « Nourrir l’Afrique » ;

x la promotion de l’emploi, des revenus et de la valeur ajoutée émanant du commerce et de l’investissement dans les chaînes de valeur des produits de base retenues dans le cadre de la haute priorité « Nourrir l’Afrique » ;

x l’augmentation de la valeur des activités des marchés financiers résultant de l’enregistrement sur plusieurs bourses, de l’émission de titres et d’obligations, ainsi que d’autres formes d’activités sur les marchés boursiers, à la faveur des liens entre les marchés boursiers sur le continent ;

x l’augmentation de la valeur des activités de financement du commerce, en appui au commerce et à l’investissement à l’échelle régionale.