Bureau fédéral du PlanAnalyses et prévisions économiques

Le défi budgétaire du vieillissement

Présentation : Michel ENGLERT, Bureau fédéral du Plan

Auteur : Equipe “Protection sociale, démographie, prospective”.

Journée internationale et citoyenne

des personnes âgées

SPF Sécurité Sociale Bruxelles, 1 octobre 2007

2

Le défi budgétaire du vieillissement

Le vieillissement (démographique). Le défi budgétaire (du vieillissement). Le coût budgétaire du vieillissement selon le CEV (2007). Relever le défi budgétaire du vieillissement. Conclusions.

31.Le vieillissement (démographique)

Un scénario d’évolution de la répartition par âge de la population

0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%

100%

2000 2010 2030 2050

0-19 20-59 60+

Hypothèses 2000(obs.)

2006 2050

Taux de fécondité

(nombre moyen d’enfants par femme)

1.61 1.63 1.75

Espérance de vie à la naissance

- Hommes 75.1 j 76.4 j 83.9 j

- Femmes 81.5 j 82.6 j 88.9 j

Migrations

- Solde migratoire (en milliers)

18.4 16.3 17.3

Coefficient de dépendance des âgés

(60+/20-59) 40%(~2 pr 5)

41% 69%(~2 pr 3)

(65+/15-64) 26%(~1 pr 4)

26% 45%(~1 pr 2)

4

Un concept prospectif (vieillissement futur). Un concept relatif, quantifié par le coefficient de dépendance des

âges. Un phénomène expliqué par :

la baisse de la natalité après le «baby-boom» («papy-boom»); l’augmentation de la longévité (espérance de vie).

L’ampleur du vieillissement dépend du scénario retenu (hypothèses).

Notion figée de «jeune», de «potentiellement actif», d’ «âgé».

1.Le vieillissement (démographique)

52. Le défi budgétaire (du vieillissement)

Identification de catégories de dépenses publiques très sensibles à la structure d’âge de la population (pensions, soins de santé, allocations familiales, enseignement …).

Modélisation du lien entre l’évolution démographique et ces dépenses publiques.

Scénario (ensemble d’hypothèses) pas seulement démographique: salaires, emploi, chômage, politique sociale, réglementation/législation inchangée.

Variation des dépenses publiques sensibles à la structure d’âge.

Coût budgétaire du vieillissement.

6

En % du PIB 20062050 selon

sc. CEV2006 -2050

selon sc.CEV2004 - 2050

Selon sc. WGA

Pensions 8.9 13.4 4.5 5.1

Soins de santé 7.0 10.5 3.5 2.4

Incapacité de travail 1.2 1.0 -0.2

Chômage + prépensions 2.5 1.5 -1.0 -0.5

Allocations familiales 1.6 1.1 -0.5 -

Autres 1.6 1.6 0.0

Enseignement (4.0) (3.7) (-0.3) -0.7

Total 22.9 29.1 6.2 6.3

Le coût budgétaire du vieillissement

Sources: - CONSEIL SUPERIEUR DES FINANCES – COMITE D’ETUDE SUR LE VIEILLISSEMENT, “Rapport annuel Mai 2007.- Economic Policy Committee and the European Commission (DG ECFIN) The impact of ageing on Public Expenditure:Projections for the EU25 Member States on Pensions, Health Care, Long-Term Care, Education and Unemployment Transferts (2004-2050)

2. Le défi budgétaire (du vieillissement)

72. Le défi budgétaire (du vieillissement)

Le coût budgétaire du vieillissement : une notion qui n’implique ni jugement de valeur ni diagnostic sur

l’évolution du bien-être; un concept relatif (en % du PIB); un concept prospectif; l’ampleur du coût budgétaire du vieillissement dépend du scénario

retenu (hypothèses); les scénarios ne sont pas prédictifs (plusieurs scénarios); utilité: input pour la politique économique présente (débats,

décision).

8

DEPENSES DE LA BRANCHE j

SCENARIO SOCIO-

DEMOGRAPHIQUE

SCENARIO

DEMOGRAPHIQUE

PROJECTION

SOCIO-DEMOGRAPHIQUE

par classe d’âge et sexe

SCENARIO

MACROECONOMIQUE

PROJECTION

MACROECONOMIQUE

Salaires, emploi, profits, P.I.B.

PROJECTION

DEMOGRAPHIQUE

par classe d’âge et sexe

Nombre de

bénéficiaires

Montant moyen

DEPENSES DE

SOINS DE SANTE

COMPTES DE LA SECURITE SOCIALE

recettes, dépenses, solde, dette

SCENARIO DE POLITIQUE

SOCIALE

SCENARIO DE POLITIQUE

BUDGETAIRE

ENSEMBLE DE L’ETAT:Recettes, dépenses,

solde, dette

3. Le coût budgétaire du vieillissement selon le CEV (2007)

Système MALTESE (Model for Analysis of Long Term Evolution of Social Expenditure)

93. Le coût budgétaire du vieillissement selon le CEV (2007)

Principales hypothèses

Scénario démographique: cf. slide 3. Scénario macroéconomique (à long terme):

taux de chômage structurel: 8% de la population active productivité et salaires: + 1,75%* par an

Scénario de politique sociale; “adaptations au bien-être”: plafonds salariaux: + 1,25%* par an allocations sociales non forfaitaires: + 0,5%* par an allocations sociales forfaitaires: + 1%* par an

* en termes réels (hors indexation aux prix).

103. Le coût budgétaire du vieillissement selon le CEV (2007) Projection d’emploi, de chômage et de prépensionnement

2006 2050

Taux d’emploi 15-64 ans (% de la population correspondante) 62.2 69.0

Taux d’emploi 15-54 ans (% de la population correspondante) 66.7 73.1

* femmes 61.8 70.8

* hommes 71.5 75.4

Taux d’emploi 55-64 ans (% de la population correspondante) 35.4 47.1

* femmes 26.0 42.9

* hommes 45.1 51.2

Taux de chômage a (% de la population active correspondante)

13.9 8.0

Taux de prépensionnement b

(% de la population active potentielle) 8.9 7.9

a. Y compris les chômeurs âgés non demandeurs d’emploi.

b. Population active + prépension conventionnelle + interruption de carrière à temps plein.

113. Le coût budgétaire du vieillissement selon le CEV (2007)

Taux de chômage (en % de la population active)

0

2

4

6

8

10

12

14

16

19

53

19

58

19

63

19

68

19

73

19

78

19

83

19

88

19

93

19

98

20

03

20

08

20

13

20

18

20

23

20

28

20

33

20

38

20

43

20

48

12 3. Le coût budgétaire du vieillissement selon le CEV (2007)

En % du PIB2006 -2030

selon sc.CEV2006 -2050

selon sc.CEV2004 - 2050

selon sc. WGA

Pensions 3.6 4.5 5.1- régime des salariés 2.3 2.8- régime des indépendants 0.2 0.1- secteur public 1.2 1.7Soins de santé 2.2 3.5 2.4

- soins de santé «aigus» 1.7 2.4 1.4- soins de longue durée 0.4 1.1 1.0

Incapacité de travail -0.1 -0.2

Chômage + prépensions -0.9 -1.0 -0.5

Allocations familiales -0.4 -0.5

Autres 0.0 0.0

Enseignement (-0.3) (-0.3) -0.7

Total 4.4 6.2 6.3

134. Relever le défi budgétaire du vieillissement

Assurer la soutenabilité financière, sociale et politique (équité) par différentes politiques:

Réduire le coût budgétaire du vieillissement (en % du PIB) politiques macroéconomiques et structurelles marché du travail

ex.: le Pacte de solidarité entre les générations politique des pensions, des soins de santé

ex.: réforme des pensions de 1996

Financer le coût budgétaire du vieillissement la politique budgétaire

ex.: équilibre budgétaire et surplus futurs, fonds du vieillissement.

144. Relever le défi budgétaire du vieillissement

Contexte institutionnel

Gouvernement :

- Note sur le Vieillissement

- Programme de stabilité, dont volet « long terme »

Conseil Supérieur des Finances, section « Besoin de financement » :

- Avis annuel (financement du coût budgétaire du vieillissement),

dont objectifs budgétaires de moyen terme – allocations du fonds du vieillissement

Comité d’Etude du Vieillissement (C.S.F.): rapport annuel :

- Conséquences budgétaires (coût budgétaire du vieillissement)

et sociales du vieillissement

- Études spécifiques (2ème pilier, …)

C.C.E

154. Relever le défi budgétaire du vieillissement4. Relever le défi budgétaire du vieillissement

Finances publiques globales (en % du PIB – scénario du CSF – mars 2007)

-2

-1

0

1

2

3

4

5

6

7

2006 2011 2016 2021 2026 2031 2036 2041 2046

coût budgétaire du vieillissement charges d'intérêt avec norme

solde budgétaire normé solde primaire normé

164. Relever le défi budgétaire du vieillissement4. Relever le défi budgétaire du vieillissement

Dette publique Dette publique (en % du PIB – scénario du CSF – mars 2007)

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

2006 2011 2016 2021 2026 2031 2036 2041 2046

174. Relever le défi budgétaire du vieillissement4. Relever le défi budgétaire du vieillissement

La soutenabilité sociale (“adéquation”):pension moyenne en % du salaire moyen (scénario CEV)

90

95

100

105

110

115

120

2006 2011 2016 2021 2026 2031 2036 2041 2046

pension par unité de population couverte (pensionnés + femmes àcharge)/salaire moyen (scénario CEV)pension moyenne/salaire moyen (scénario CEV)

185. Quelques conclusions

Coût budgétaire du vieillissement selon CEV: 4,4 % du PIB à l’horizon 2030 et 6,2% du PIB à l’horizon 2050.

Dû aux dépenses de pension et de soins de santé; important mais moins élevé qu’attendu sur base des rapports démographiques:

Hausse des taux d’activité des femmes (nouvelles générations, réforme des pensions 1996).

Baisse escomptée du taux de chômage. A long terme, baisse du rapport pension moyenne/salaire moyen: moins de

pensions au taux ménage, plafond salarial, vieillissement des pensionnés. Baisse des dépenses liées aux classes d’âge jeune et intermédiaire

(allocations familiales, chômage).Mais:

incertitudes : croissance économique (productivité, taux d’emploi, taux de chômage, soins de santé)

attention à la soutenabilité sociale et politique (?) du système (« adéquation »)

Coût budgétaire finançable si la politique budgétaire est rigoureuseContribution des politiques dans différents domaines.