Brett Ana Isabel

7/26/2019 Brett Ana Isabel

1/152

Repblica Bolivariana de VenezuelaUniversidad del ZuliaFacultad de Arquitectura y DiseoDivisin de Estudios para GraduadosPrograma: Maestra en Gerencia de Proyectos de Construccin

GESTIN DE CALIDAD EN LA EJECUCIN DE PROYECTOS DE INVERSINPBLICA PARA LA CONSTRUCCIN, EN EL ESTADO FALCN

Trabajo de Grado presentado para optar al grado deMagister en Gerencia de la Construccin

Autor:Arq. Ana I. Brett

C.I. 16.438.792Tutor de Contenido:

Arq. Venancio Rosales7.614.747

Tutor Metodolgico:Dra. Damari Chirinos

C.I: 7.767.328

Maracaibo, Noviembre 2011


2/152

GESTIN DE CALIDAD EN LA EJECUCIN DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA

PARA LA CONSTRUCCIN, EN EL ESTADO FALCN

Brett, Ana (2011).Gestin de Calidad en la Ejecucin de Proyectos de InversinPblica para la Construccin, en el Estado Falcn. Trabajo de Grado para optar al

grado de Magister en Gerencia de Proyectos de Construccin. Universidad del Zulia.Facultad de Arquitectura y Diseo. Divisin de Estudios para Graduados. Maracaibo,Venezuela.

RESUMEN

El presente estudio plante como objetivo general Desarrollar Criterios de Gestin deCalidad para la Ejecucin de Proyectos de Inversin Pblica para la Construccin, en el

Estado Falcn. La metodologa aplicada fue un estudio de tipo descriptivo y el diseofue de campo, la cual estaba constituida por 26 tems con preguntas cerradasdicotmicas, el instrumento fue sometido a validacin por parte de 6 expertos en el reade gerencia y construccin, fue dirigido a una poblacin de 13 personas ejecutantes deproyectos en los diferentes departamentos de la Alcalda de Carirubana, Estado Falcn,y una lista de chequeo aplicada al Jefe de Departamento de la Oficina de DesarrolloLocal. Los resultados de los datos se desarrollaron a travs del anlisis estadsticos,reflejando que las causas ms resaltantes fueron insuficiencia de personal, falta deespecificaciones en la ejecucin de los procedimientos, como tambin de gua y

material informativo, resistencia al cambio. Se determin que a travs de la utilizacinde herramientas de calidad se pueden establecer criterios que optimicen el desempeoen los puntos donde existan debilidades para el mejoramiento continuo.

Palabras Clave: Gestin, Calidad, Procesos, Ejecucin, Inversin Pblica.

Direccin electrnica: [email protected]


3/152



Brett, Ana (2011). "Quality Management in Implementing Public InvestmentProjects for Construction, in Falcon State."Grade work for the degree of Master inManagement of Construction Projects. University of Zulia. Faculty of Architecture and

Design. Division of Graduate Studies. Maracaibo, Venezuela.

ABSTRACT

This study aimed to develop criteria for the Quality Management Implementation ofPublic Investment Projects for Construction, in Falcon State. The methodology was adescriptive study and its design is a field which consists of 26 items in a survey areclosed questions dichotomous, which was subjected to validation by 6 experts in the

area (management, construction), led to a population of 13 people performers ofprojects in different departments of the Municipality of Carirubana, and a checklistapplied to the Head of Department of the Local Development office, noting a 80%reliability. The results of the data was developed through statistical analysis reflectingthe most salient reasons were lack of staff, lack of specifications in the execution ofprocedures, lack of guidance and information material, resistance to change.

Keywords: Management, Quality, Process, Implementation, Public Investment.

E-mail:[email protected]


4/152



AGRADECIMIENTO

Debo agradecer a Dios. A mis padres

por su apoyo incondicional y alentarme en

todos los proyectos profesionales que he

emprendido en mi vida. A mi tutor, asesores

y a las Instituciones pblicas que prestaronabiertamente su colaboracin con esta

investigacin, especialmente a la Alcalda

de Carirubana y al personal que labora en

ella, quienes siempre estuvieron dispuestos

a brindar su apoyo.

Tambin, quiero agradecer a mis

compaeros del postgrado por su nimoconstante, especialmente el apoyo y la

motivacin constantemente, a lo largo de

estos dos aos, de mi compaero

incondicional Carlos Cariel y por otra parte

la ayuda de Aismar Caldeira, Marygrey

Quero.


5/152



DEDICATORIA

Este trabajo de investigacin quiero

dedicarlo a mis padres y a mis hermanos,

para cada da buscar nuestro propio

crecimiento y superacin personal.


6/152



INDICE GENERAL

Pg.

ResumenVeredictoAgradecimientondice de cuadros y tablasndice de grficosIntroduccin 9

CAPITULO I1.- EL PROBLEMA

1.1.Planteamiento del problema...101.2.Formulacin del problema..19

1.2.1.Sistematizacin del problema..191.3.Objetivos de la investigacin..19

1.3.1. Objetivo general ....191.3.2. Objetivos especficos... .20

1.4.Justificacin de la Investigacin.....201.5.Delimitacin de la Investigacin.21

CAPITULO II2.- MARCO TEORICO

2.1.Antecedentes de investigacin..23

2.2. Bases Tericas.. 302.2.1.Gestin de Calidad 302.2.2. Admisibilidad... 342.2.3.Impacto Ambiental.362.2.4.Seleccin de Proyectos.....382.2.5.Cumplimiento de Cronograma....412.2.6.Pertinencia... 422.2.7. Coherencia del Proyecto.. .442.2.8.Integracin de Equipo de trabajo.462.2.9.Calidad.. 48

2.2.10.Calidad de los Procesos..492.2.11. Control de Procesos.522.2.12.Aseguramiento de la Calidad.562.2.13. Proyectos deInversin Pblica..592.2.14. Condiciones para la Inversin....602.2.15.Evaluacin de Necesidades...622.2.16.Panorama para la Inversin Pblica.652.2.17.Sostenibilidad de la Inversin.69

2.3.Definicin de Trminos Bsicos.....72


7/152



2.4.Sistematizacin de Variables..732.4.1.Definicin Nominal..732.4.2.Definicin Conceptual.74

2.4.3.Definicin Operacional....75

2.5.Operacionalizacin de la variable...75

CAPITULO III3.- MARCO METODOLOGICO

3.1.Tipo de investigacin.. 763.2.Diseo de la investigacin.773.3.Poblacin y muestra783.4.Tcnica de observacin..843.5.Validez y confiabilidad87

CAPITULO IV4.- RESULTADOS DE LA INVESTIGACIN

4.1.Anlisis de los resultados de la investigacin894.2.Discusin de los resultados de la investigacin...116

CONCLUSIONES..144RECOMENDACIONES ....147BIBLIOGRAFIAS148

ANEXOS .

Anexo A: Instrumento de Validacin,Anexo B: Carta de validacin de experto,Anexo C: Informacin suministrada por Alcaldas.


8/152



ndice de Cuadros y Grficos

Grafico 1.Diagrama de Pareto.

Grafico 2.Criterios de evaluacin.

Grafico 3.Proceso de evaluacin Exantes.

Grafico 4.Mapa mental de Procesos e Interrelacin de Procesos.

Grafico 5.Ciclo de Proyectos de Inversin Pblica.

Grafico 6.Ejecucin de Ingresos 2010.

Grafico 7.Estructura Organizacional.

Cuadro 1.Criterios de Ponderacin.

Cuadro 2.Ejemplo de Cronograma o Barras Gantt.

Cuadro 3.Modelo Mapa de Procesos e interrelacin de Procesos.

Cuadro 4.Modelo de Inventario de Procesos.

Cuadro 5.Objetivos y Metas.

Cuadro 6.Factores crticos de xito.Cuadro 7.Metodologa de Priorizacin de Proyectos de Inversin Pblica.

Cuadro 8.Presupuesto de Ingresos 2011.

Cuadro 9. Presupuesto de Ingresos 2011

Cuadro 10.Presupuesto institucin gubernamental.

Cuadro 11.Diagnstico Situacional con respecto a la gestin de calidad.

Cuadro 12.Lista de Chequeo.

Cuadro 13.Ponderacin Escala de Lickert.Cuadro 14.Tabla de Pareto.

Cuadro 15.Tabla de Pareto con frecuencia.


9/152



INTRODUCCIN

Esta investigacin, se basa en la gestin de calidad en la ejecucin de proyectos

de inversin pblica para la construccin, en el Estado Falcn, con el fin de analizar los

procesos actuales de las instituciones pblicas, para establecer criterios de gestin de

calidad en la ejecucin de proyectos de inversin pblica para la construccin.

Es importante resaltar, que por medio de las investigaciones estudiadas y aportes

tericos, se pueden identificar los procesos claves que involucran la gestin de calidad,

como admisibilidad, pertinencia y calidad. De esta manera, se busca enfocar este

estudio en el desarrollo de objetivos especficos que generen los criterios bsicos a

seguir por parte de las instituciones que realizan proyectos de inversin pblica.

Tambin, se busca desarrollar un estudio de las condiciones contextuales para la

inversin.

Esta investigacin, se divide en cuatro captulos, en los cuales se presentan a

continuacin:

Captulo I: presenta un diagnstico de la situacin actual, relacionada con la

problemtica de las variables de estudio, donde explica, el origen de la variable,

especificando el objetivo general y los objetivos especficos, y junto con la justificacin

y la delimitacin de la investigacin.

Captulo II: Es la parte de la investigacin, que contiene, los antecedentes de las

investigaciones realizadas, que sirven como base, para la indagar, acerca de la variable

de estudio. En ese mismo orden de ideas, se desarrolla el sistema de variables, losindicadores, dimensiones y como complemento de la misma, se agregaron trminos

bsicos, y conceptos de relevante importancia para el desarrollo de la investigacin.

Captulo III: Este parte explica la modalidad de la investigacin, donde se plantea

el tipo de investigacin de tipo descriptivo, no experimental, de campo.


10/152



El componente ms importante para esta investigacin es representar los

procesos involucrados en la inversin pblica de calidad; estableciendo las

caractersticas, dimensiones, a travs de las mediciones o evaluaciones en el campo deestudio. Por esta razn, es una investigacin de tipo descriptivo y las variables objeto

de estudio se medirn sin ser alteradas por el investigador, mediante un plan definido

sistemticamente que permita recolectar la informacin, procesarla y generar

resultados de acuerdo a los objetivos propuestos.

Para lo anterior, se utiliz como instrumento un cuestionario de preguntas

cerradas, con solo dos respuestas posibles para el estudio del primer objetivo de

gestin de calidad. Para el estudio de la segunda variable, proyectos de inversin

pblica se estableci como instrumento una Lista de Chequeo, un Diagrama de Pareto

y un anlisis del Mapa de Procesos.

Captulo IV: Contiene el anlisis y los resultados del estudio, realizados a la

variable, mostrando los datos obtenidos mediante la realizacin de encuestas a 13

profesionales de rea de la construccin que laboran en la Alcalda de Carirubana del

Estado Falcn. Tambin se analiz la lista de chequeo realizada por los jefes dedepartamento de dicha institucin pblica.

Finalmente, se pudo establecer las Conclusiones, Recomendaciones y

Referencias Bibliogrficas, que explican los aportes fundamentales desarrollados en

esta investigacin y el cumplimiento de los objetivos planteados.


11/152



REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

ALVAREZ, Lourdes. Claude, George. Historia del Pensamiento Administrativo. EditorialPearson Educacin. 2005. Mxico.Pgs 115.

A Guide to the Project Management Body of Knowledge (PMBOK Guide) - FourthEdition.2004

AKITOBY, Bernardin. Hemming, Richard. Schwartz, Gerd. (2007). Inversin Pblica yAsociaciones pblico-privadas. International Monetary Fund. USA.

ALCALDE Sm, Pablo. (2009). Calidad. Ediciones Paraninfo S.A. Espaa. Pg. 20.

BAN M, Rafael. (2003). La Evaluacin de la Accin y las Polticas Pblicas.Ediciones Daz de Santos S.A. Espaa.

BERUMEN, Sergio A. (2008). Cambio Tecnolgico e Innovacin en las empresas.Editorial Esic. Madrid, Espaa. Pg. 219.

BUGUEO, Graciela. Serra, Juan A. (2004). Gestin de Calidad en las Pymes. Editorialde la UPV. Pg. 40.

CABALLERO S, Rafael. (2003). Infraestructura en red y liberalizacin de ServiciosPblicos. Instituto nacional de Administracin pblica. Espaa.

CAUTRECASAS, Luis. (2000). Gestin Integral de la Calidad. Editorial. Espaa.

Pgs.243.

CRIADO, Fernando. Vsquez Sanchez, Adolfo. (1999). Manual de Calidad en laGestin: aplicacin Universitaria. Universidad de Sevilla.

FONTALVO H, Toms Jos. Vergara, Juan Carlos. (2010). Gestin de Calidad de losServicios ISO 9001:2008. Universidad de Cartagena.

FRAME, Davidson. (2005). La nueva direccin de proyectos. Editorial Granica s.a.Argentina.


12/152



GAIRN, Joaqun. (1995). Estudio de las Necesidades de Formacin de los EquiposDirectivos de los Centros Educativos. Ministerio de Educacin y Ciencia. Madrid,Espaa.

GARCA S, Dolores. (2008). Manual de marketing. Esic editorial. Madrid, Espaa.

GHATE T, Mnica. (2004). Innover au coeur de letablis sement scolaire. Divisin de

Elsevier Business information.

GMEZ, Marcelo M. (2006). Introduccin a la Metodologa de la InvestigacinCientfica. Editorial Brujas. Crdoba, Argentina.

GUANZIROLI, Carlos E. Buainain, Antonio M. Meirelles de Sousa, Hildo. (2007).Metodologa de la evaluacin del impacto y de los resultados de los proyectos decooperacin tcnica. Instituto interamericano de cooperacin para la agricultura IICA.Brasilia, Brasil.

GUTIRREZ J, Pedro. (2006). Curso de Hacienda Pblica, (Manuales Universitarios).Ediciones Universidad de Salamanca. Espaa. Ao. Pg. 480.

International Standard Organization, ISO 9001:2000: Sistemas de direccin de calidad,

Requerimientos.

JURAN J.M. Gryna, Franc M. Bingham, Jr. (2005). Quality Control Handbook. EditorialRevert. Barcelona, Espaa.

KALPAKJAN, Serope. Schmid, Steven R. (2001). Manufacturing Engineering andTecnology. 4ta edicin. Editorial Upper Saddle River. New Jersey, USA. 2001.

KRAJEWSKI, Lee. Ritzman, Larry P. (2005). Administracin de Operaciones Estrategia

y anlisis, 5ta. Edicin. Pearson educacin, Mxico.

LEN, Carlos. (2007). Evaluacin de inversiones: un enfoque privado y social. Escuelade Economa USAT. Per.

MIRANDA, Juan Jos. (2006). Gestin de Proyectos. MM editores. Bogot, Colombia.Pgs.85.


13/152



MLLER, Rolf. (2004). La alternativa para el transporte pblico colectivo en Colombia.Programa Editorial Universidad del Valle. Cali, Colombia. Pg. 69.

MORENO, Guadalupe. (2000). Introduccin a la Metodologa Investigativa. EditorialProgreso, S.A. Guadalajara, Mxico.

PACHECO, Juan Francisco. (2009). Metaevaluacin en Sistemas Nacionales deInversin Pblica. Naciones Unidas. Chile. Pg. 10.

RAMREZ, Elbar. Cajigas, Margot. (2004). Proyectos de Inversin competitivos.Universidad Nacional de Colombia. Colombia.

RODRGUEZ M, Ernesto A. (2005). Metodologa de la investigacin. EditorialUniversidad Jurez Autonoma de Tabasco. Mxico.

SACRISTN, Francisco Rey. (2003). Tcnicas de Resolucin de Problemas. FundacinConfemetal. Madrid, Espaa. Pg. 263.

SANGESA, Marta. Ilzarbe, Laura. (2008). Teora y Prctica de la Calidad. ThomsonEditores Spain Parainfo S.A. Espaa.

SAPAG C, Nassir. (2007).Proyectos de Inversin: formulacin y evaluacin. PearsonEducacin Mxico.

VILAR B, Jos F. (2005). Control Estadstico de los Procesos. Editorial FundacinConfemetal.

YOUNES M, Diego. (2004).Panorama de las reformas del estado y de la administracinpblica. Centro editorial Universidad de Rosario. Bogot, Colombia.

ZAMBRANO B, Adalberto. (2007). Planificacin estratgica, presupuesto y control de la

gestin pblica. Universidad Catlica Andrs Bello. Caracas, Venezuela.


14/152



TESIS DE GRADO:

OBERTO (2009). Gestin de Calidad en la Ejecucin de Proyectos de EdificacionesEscolares.Tesis de Grado para optar al ttulo de Magister en Gerencia de Proyectos deConstruccin. Universidad del Zulia Facultad de Arquitectura y Diseo. MaracaiboVenezuela.

MOLINA (2009). Calidad en los procesos de la administracin de recursos humanos enla administracin pblica.Tesis de Grado para optar al ttulo de Magister en Gerenciade Proyectos de Construccin. Universidad del Zulia Facultad de Arquitectura y Diseo.Maracaibo Venezuela.

REYES (2010). Gestin de Calidad de las Empresas de Construccin Civil.Tesis deGrado para optar al ttulo de Magister en Gerencia de Proyectos de Construccin.Universidad del Zulia Facultad de Arquitectura y Diseo. Maracaibo Venezuela.

WEB

www.iso.org/iso/home.htmwww.bcv.org.ve

www.inti.gov.ar/cirsoc/pdf/www.alcaldiadecarirubana.org.ve

http://www.gestiopolis.com/dirgp/adm

http://www.carirubana-falcon.gob.ve/
http://www.iso.org/iso/home.htmhttp://www.bcv.org.ve/http://www.inti.gov.ar/cirsoc/pdf/http://www.alcaldiadecarirubana.org.ve/http://www.gestiopolis.com/dirgp/admhttp://www.gestiopolis.com/dirgp/admhttp://www.carirubana-falcon.gob.ve/http://www.carirubana-falcon.gob.ve/http://www.carirubana-falcon.gob.ve/http://www.gestiopolis.com/dirgp/admhttp://www.alcaldiadecarirubana.org.ve/http://www.inti.gov.ar/cirsoc/pdf/http://www.bcv.org.ve/http://www.iso.org/iso/home.htm


15/152

GESTIN DE CALIDAD EN LA EJECUCIN DE PROYECTOS

DE INVERSIN PBLICA PARA LA CONSTRUCCIN, EN EL ESTADO FALCN

10

CAPITULO I

EL PROBLEMA

1.1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

En los ltimos aos, muchas instituciones gubernamentales han apostado por

recuperar sus ciudades ms importantes, invirtiendo en obras pblicas reconocidas

internacionalmente; para lograrlo deben suplir las exigencias del entorno nacional e

internacional. Otro aspecto por el que es necesario invertir, es el incremento de nuevas

urbanizaciones, dando pie al desarrollo de proyectos de infraestructura para dar

sustentabilidad a una poblacin en crecimiento. Aunado a esto las nuevas tecnologas y

avances en ingeniera, hacen que las organizaciones tanto pblicas como privadas se

sometan a procesos de modernizacin, llevando consigo a la bsqueda de

certificaciones por parte de competencias internacionales, con el fin de lograr un mayorcontrol sobre los procedimientos que realizan normalmente.

Respecto a lo anterior, un ejemplo es la Municipalidad de Guayaquil, la ciudad

ms poblada de Ecuador, cuyo Plan de Regeneracin Urbana comprende diversas

intervenciones localizadas en segmentos urbanos evidentemente reconocibles por su

alto deterioro, pero favorablemente susceptibles a la reconstruccin de su tejido

urbano. El proyecto Malecn 2000, es uno de los activadores de la recuperacin de

plazas, mercados, tneles, distribuidores de trnsito, tanto de circulacin vehicular

como peatonal.

Se evidencia en el ejemplo de Guayaquil, que una gestin basada en la calidad,

ofrece a los gerentes de las instituciones gubernamentales una herramienta para la

mejora continua de sus procesos internos. Miranda (2006), frente a los cambios que

sugiere dicha gestin, significa para las organizaciones pblicas, un proceso de


16/152



11

adaptacin debido a la inexperiencia que puede presentarse en este campo. Tambin

asegura el autor, que estos procesos de adaptacin puede tomarse como una carga

demasiado pesada, costosa e innecesaria, frente a la constante situacin de premuraque tienen las instituciones a la hora de resolver un proyecto social de construccin

inmediata.

Sin embargo Benavides (2008), plantea que la integracin de sistemas de gestin,

tambin es un arte y requiere una gran visin, conocimiento profundo de la organizacin

y sobre todo una estructura slida del sistema implementado, que permita soportar el

peso del nuevo sistema sin desgastar a la organizacin. No obstante, la realidad dealgunos pases latinoamericanos, en la gestin pblica, es la situacin de escasez de

capital, tierra y divisas principalmente. Los gobiernos tienen el compromiso poltico de

elevar el bienestar nacional. Para ello, asignan los recursos a diversos usos, entre los

cuales se encuentra la inversin en infraestructura. Dicha asignacin debe buscar que

el beneficio obtenido para la sociedad sea mximo.

Tambin, el autor indica que la demanda de obras pblicas se genera como

consecuencia de las decisiones de inversin de los rganos oficiales responsables,

estas se materializan en proyectos tcnicos, a travs de licitacin pblica. Se intenta

ver, cmo se pueden tomar decisiones de una forma racional y coherente con los

objetivos del Estado. En el caso de Venezuela, el organismo responsable de la

formulacin, adopcin, seguimiento, evaluacin de las polticas, estrategias, programas,

proyectos en los sectores de ordenacin del territorio urbanstico y transporte es el

Ministerio del Poder Popular para la Infraestructura, MOPVI.

En este contexto, es necesario evaluar los proyectos de tal manera que puedan

ser elegidos para su ejecucin, contando con una metodologa de aplicacin que le

permita ofrecer obras satisfactorias tanto de necesidades como expectativas de la

comunidad, sean adecuadas para su uso previsto, y cumplan con las disposiciones

legales, respetando tambin el patrimonio pblico; por esto tienen la obligacin de


17/152



12

ofrecer calidad, a un costo adaptable a los rigurosos presupuestos o cronogramas de

las instituciones pblicas.

En este orden de ideas, existen organizaciones que han estudiado la factibilidad

de proyectos de inversin pblica, ejecutados bajo estndares de calidad, como la

Organizacin Internacional de Normas (International Standard Organization), cuya

propuesta se basa en garantizar la calidad en todas sus etapas, acorde con los

objetivos de proteccin establecidos por la institucin propietaria de la obra, sugiere la

elaboracin de un documento en el cual se establezcan los alcances y criterios que

normen la accin de los profesionales, siguiendo directrices de aseguramiento decalidad aceptadas.

Por consiguiente, esta organizacin recomienda que la institucin pblica vele

tanto por el conocimiento, por parte de los participantes del proyecto, de las

disposiciones contenidas en los indicadores de calidad, como por el cumplimiento de

las normas establecidas. Se estima que la elaboracin de un programa de calidad, ms

la exigencia explcita de certificaciones de seguridad en las etapas de diseo y

construccin del proyecto, permitirn alcanzar los objetivos establecidos. Para

alcanzarlos, es fundamental considerar la situacin global de la organizacin, la

demanda de inversin pblica y las estrategias de desarrollo actuales.

En Venezuela, el ambiente econmico puede que no sea el ms favorable para la

construccin, debido a la escasez de insumos derivados para este fin. Esto se ve

reflejado en datos proporcionados por el Banco Central de Venezuela (BCV), donde

expresan que en el 2009, la inversin pblica en el sector construccin se desaceler.

Asimismo, el Banco Central de Venezuela, en los resultados del primer trimestre

del ao 2009, notific una cada en la construccin de 7,8%, uno de los aspectos que

impact fue la escasez de insumos. La crisis en el sector elctrico y los problemas con

el mantenimiento de las instalaciones afectaron la produccin de cemento y de cabillas,

la cual se encuentra en manos de empresas del Estado.


18/152



13

Por otro lado, el informe seal que para el sector privado y el sector pblico, en el

trimestre de este mismo ao, la produccin de cabillas registr una cada de 33%,

mientras que la de cemento, disminuy el 10%. En el caso de las cabillas impact laparalizacin de Sidor. Como parte de las medidas de ahorro elctrico, dejaron de operar

tres hornos y por ende el suministr baj. El abastecimiento, qued en manos de las

siderrgicas privadas, pero stas tambin tuvieron que reducir su ritmo de actividad por

las medidas de ahorro de energa.

Para el ao 2010, la tendencia de la construccin no ha variado, la actividad

contina bajando su ritmo, debido a los problemas con el suministro de insumos

bsicos. A este respecto, Juan Francisco Jimnez, presidente de la Cmara

Venezolana de la Construccin (CVC) revel que actualmente est fallando el

abastecimiento de productos de acero, cemento y agregados, entre otros materiales. En

consecuencia, el sector de la construccin ha perdido el crecimiento alcanzado durante

los ltimos cinco aos.

Sin embargo, en el estado Falcn, especficamente en la Pennsula de Paraguan,

la inversin en el sector privado ha impulsado la inversin pblica, generando un

crecimiento econmico. Esto se manifiesta en la entrevista realizada por la periodista

Ftima Delgado al Alcalde de la Alcalda de Carirubana, Alcides Goita, el 28 de Junio

de 2010; donde asegura que la institucin que preside, es el ente encargado de la

ejecucin de obras pblicas en la ciudad. Adems, de cumplir con objetivos sociales a

travs de metas gubernamentales, promueve la captacin de empresas privadas de

servicios tursticos, comerciales, e industriales, para el crecimiento de la zona.

Tambin, indica que en el estado Falcn, Punto Fijo es la primera ciudad para

invertir en el mbito nacional, en unos 10 aos, la segunda ciudad industrial y

comercial del occidente. Porque ser sede de explotacin gasfera aguas afuera, con

fuerte participacin de empresas norteamericanas, rusas e italianas. Por lo tanto, el

principal objetivo de su gestin es modernizar los servicios pblicos. Promueve la

recuperacin de la infraestructura urbana, la captacin de empresas privadas, la


19/152



14

inversin pblica en servicios bsicos y el desarrollo de territorio organizado. Un

ejemplo de esto ltimo, es la ordenanza especial de urbanismo para el sector El

Cardn, donde terrenos ociosos pasaron a ser un moderno eje comercial , que hoy seencuentra en expansin, instalndose en l los comercios ms grandes de la zona libre.

Dicho crecimiento ha sido posible gracias a que la ciudad se ha convertido en un

destino comercial y turstico de Venezuela, ms aun despus de la aprobacin del

Decreto No.36.517, el 14 de agosto de 1998, cuando entra en vigencia la Ley de Zona

Libre para el fomento de la Inversin Turstica. De igual forma, la Alcalda de

Carirubana ha aportado nuevas construcciones de envergadura como el terminal de

pasajeros, inaugurado a principios del 2010.

En consecuencia, segn el Ing. Gregorio lvarez, Director del Departamento de

Planes y Proyectos de la Alcalda de Carirubana, en entrevista realizada en septiembre

de 2010; sostiene que en los ltimos 10 aos, inversionistas del sector privado, han

aportado numerosas infraestructuras comerciales y hoteleras a la ciudad, originando la

necesidad de construccin de nuevas obras pblicas desarrolladas por la Alcalda de

Carirubana a travs de la Direccin Sectorial de Desarrollo Local. Estas nuevas

construcciones han solventado en menor medida, las necesidades surgidas por la

llegada de numerosos turistas o empresarios.

Tambin, expresa que aun cuando la zona libre foment el desarrollo como ciudad

turstica, provoc tambin una acelerada construccin de nuevas urbanizaciones, zonas

comerciales, hoteles, zonas tursticas. Sin embargo, la ciudad no puede responder a la

demanda actual de servicios; sus calles y avenidas principales han tenido que sertransformadas para desahogar el congestionamiento de las vas. Al mismo tiempo, se

ha hecho necesario abrir nuevos conectores viales.

En la misma entrevista, el Ing. Gregorio lvarez, afirma que la ciudad debe

actualizar los planes urbanos de desarrollo local, para dar direccin a las obras de

carcter pblico que deben construirse; la mayora han surgido de necesidades


20/152



15

inmediatas por los acelerados procesos de construccin en zonas no urbanizadas,

generando como consecuencia un mayor gasto pblico, a la hora de hacer llegar la

infraestructura de servicios pblicos.

Por lo anteriormente mencionado, surge la necesidad de estandarizar las obras

construidas en las ciudades principales del estado, que sean ms globales, con buenos

servicios, adems de conseguir ser accesible para todo el colectivo urbano, atreves del

establecimiento de polticas de calidad. Las obras de carcter pblico deben ser

rentables para su uso previsto, cumplir con las necesidades de los usuarios, tienen la

obligacin de ofrecer calidad y a un costo que permita su vialidad constructiva. Para

asegurar la vialidad de los proyectos debe asegurarse la calidad tanto en el proceso de

diseo como en la fase de construccin, que protejan las obras contra amenazas y

garanticen su operatividad, as como tambin su sustentabilidad, en cuanto a servicios

pblicos.

Por esta razn, el Departamento de Planes y Proyectos posee normas y

reglamentos para controlar la calidad de los proyectos en la fase de diseo de los

mismos, pero el establecimiento de polticas de calidad refiere al fin mismo de la gestin

de los procesos en la ejecucin de proyectos de inversin para la construccin. Las

normativas vigentes en los diferentes departamentos son las siguientes:

Acciones mnimas para el Proyecto de Edificaciones COVENIN-MINDUR 2002-88.

Estructuras de Concreto Armado para Edificaciones, Anlisis y Diseo COVENIN-MINDUR 1753-87.

Edificaciones Sismo resistentes COVENIN-MINDUR 1756-0198.

Anlisis y Diseo de estructura de acero COVENIN 1618-98.

Norma Covenin de Anlisis de Viento 2003.

Consideraciones tcnicas y normativas del C.E.N (Cdigo Elctrico Nacional).


21/152



16

Normas como estas indican lineamientos bsicos a la hora del diseo de

proyectos, sin embargo, si se busca optimizar los procesos, tanto en la fase de diseo

como en la fase de construccin, por los departamentos de Planes y Proyectos,Desarrollo Local e ingeniera Municipal, pertenecientes a la Alcalda de Carirubana, se

deben establecer polticas que definan un mismo propsito para todos los proyectos, en

este caso, el aseguramiento de la calidad.

En este orden de ideas, se seleccion para la presente investigacin algunos

criterios que se encuentran en guas, tales como Project Management Body of

Knowledge, es estndar en la gestin de proyectos desarrollado por el ProjectManagement Institute (PMI); la cual genera parmetros que pueden seguirse a la hora

de gestionar cualquier tipo de proyecto de inversin.

Asimismo, el Project Management Body of Knowledge ofrece tres procesos

descritos en trminos de Entradas (documentos, diseos, planos, etc.), herramientas,

tcnicas, y salidas (documentos, diseos, planos, etc); producto de aplicarles las

diferentes Herramientas y tcnicas presentes en la Gestin de la Calidad de un

Proyecto. En el cual se deben identificar las normas de calidad relevantes al proyecto y

determinar cmo satisfacerlas.

Por lo tanto, guas como la anteriormente indicada, determinan lineamientos a

seguir para la ejecucin de proyectos, que este caso sern aplicada a las obras de

carcter pblica, ya sean calles, aceras, plazas, reas deportivas, reas verdes, hasta

edificios pblicos, que garanticen la calidad en su ejecucin; logrando que cada

inversin urbana sea ms acorde a la ciudad, tambin a su entorno inmediato, pero

siguiendo estndares internacionales y ordenanzas municipales actualizadas. En este

sentido, la ordenanza municipal vigente para la ciudad de Punto Fijo, desde el 27 de

Julio de 1993, a cargo de la oficina Metropolitana de Planificacin Urbana (OPUR) y de

la Direccin de Ingeniera Municipal, debe incluir las nuevas zonas urbanizadas,
http://es.wikipedia.org/wiki/Project_Management_Institutehttp://es.wikipedia.org/wiki/Project_Management_Institutehttp://es.wikipedia.org/wiki/Project_Management_Institutehttp://es.wikipedia.org/wiki/Project_Management_Institute


22/152



17

variables urbanas acordes a las necesidades de la zona libre y los nuevos

asentamientos.

Sin embargo, an con los esfuerzos realizados por la Alcalda de Carirubana, los

departamentos encargados de direccionar las inversiones en el rea de infraestructura

pblica, no posee personal suficiente para actualizar la oficina catastral. Por

consiguiente, los procesos de ejecucin de las obras se ven frenados por problemas de

carcter administrativo, esto lo afirma la arquitecta Mary Carmen Alvarado, jefa del

departamento OPUR, en entrevista realizada en noviembre de 2010.

Asimismo, seala las principales deficiencias del departamento, se encuentran en

la desactualizacin de ordenanzas municipales, la falta de capital, personal

especializado, tiempos de ejecucin de proyectos con lapsos muy cortos de tiempo, en

contraposicin a lapsos muy largos para pagos de obras y asignacin de recursos.

Asegura que un plan maestro macro a la hora de la planificacin, generara directrices

claras a seguir para la ejecucin de cualquier tipo de infraestructura pblica segn las

verdaderas necesidades de la sociedad.

Tambin, el departamento encargado de la ejecucin e inspeccin de los

proyectos, en la Alcalda de Carirubana, es la oficina de planes y proyectos junto al

departamento de ingeniera municipal. Esta oficina posee un personal de ingenieros y

arquitectos encargados de elaborar los proyectos de construccin de obras pblicas,

como centros deportivos, escuelas, paseos pblicos, alumbrados en vas, ambulatorios.

Adems, atiende los requerimientos de las comunidades realizando inspecciones

previas que determinan la vialidad de los proyectos.

Segn Carolina Naranjo, arquitecto proyectista de la oficina de Planes y

Proyectos, en entrevista realizada en Agosto de 2010, manifiesta que la metodologa

para la evaluacin de los proyectos empleada en este departamento, est basada en

estudios del Ministerio del Poder Popular para las Obras Publicas y Vivienda (Mopvi). A


23/152



18

travs de manuales de procedimientos, que incluye matrices de planificacin, manuales

de revisin tcnica, evaluacin global de proyectos. Estos manuales funcionan para

tareas especficas, pero necesitan un sistema para organizar y evaluar continuamentelos procesos, as como tambin su adaptacin a las necesidades de su contexto

inmediato.

En este sentido, el Ing. lvarez, jefe del departamento Planes y Proyectos, en la

entrevista ya mencionada, manifiesta una de las deficiencias del departamento, el

aislamiento con la Oficina de Desarrollo Urbano (OPUR), tambin carece de sistemas

automatizados que les permitan facilitar las labores de inspeccin, diseo de proyectos.Adems, sostiene que se debera contar con un departamento encargado de la

actualizacin de ordenanzas, planes y planimetra urbana de la ciudad.

Del mismo modo, el aislamiento impide el desarrollo del departamento, basando

los proyectos en tcnicas que podran ser obsoletas, provocando el no

aprovechamiento del recurso humano para su fortalecimiento dentro de la institucin.

Esto ocurre porque el Departamento de Planes y Proyectos, es el encargado de atender

a las comunidades, evaluar las necesidades, seleccionar los proyectos a incluir en el

presupuesto participativo. Mientras que la Oficina de Desarrollo Urbano (OPUR) debe

ser el encargado de asignar proyectos segn los planes urbanos establecidos, desde

proyectos de envergadura hasta los de carcter puntual

Por esta razn, se plantean criterios de gestin de calidad para ser aplicados en

dicha institucin pblica, obedeciendo a la necesidad de fortalecimiento de la gestin.

Para el logro de esta propuesta, resulta imprescindible adoptar las definiciones que se

relacionan con la gestin de calidad, se debe conocer sus interrelaciones, sus

conexiones, diferenciaciones, ya que la gestin de calidad puede ser un modelo, una

filosofa, un sistema; todo depender de la aceptacin y su aplicacin, siempre su fin

ser garantizar la satisfaccin de los beneficiarios.


24/152



19

En este trabajo de investigacin, se seleccionaron Lineamientos de Gestin de

Calidad de la Organizacin Internacional de Normas (ISO), asociacin de mbito

internacional no gubernamental desde 1947. Estas normas son las llamadas ISO 9000,estn escritas en trminos de qu caractersticas han de estar presentes en el sistema

de gestin de una organizacin, pero no prescribe cmo han de aplicarse las

caractersticas. Cada organizacin es libre de aplicar su propia estructura de gestin.

Es importante destacar, que la propuesta para esta investigacin ser de carcter

orientativo. Puede servir para explorar oportunidades, para la reflexin y la accin,

aplicable a cualquier institucin que se dedique al desarrollo de proyectos de inversinpblica, adems a cualquier institucin del sector de la construccin, en respuesta a la

situacin actual de la cuidad.

1.2. FORMULACIN DEL PROBLEMA

De lo anterior surge la siguiente interrogante, Los Criterios de gestin de calidad

pueden marcar nuevas y mejores directrices en la ejecucin de proyectos de inversin

pblica en el estado Falcn?, partiendo de esa interrogante, se plantean otras que la

complementan, como lo son las siguientes:

Sistematizacin del Problema

La evaluacin de los procesos de gestin actuales aplicados por el

Departamento de Planes y Proyectos de la Alcalda de Carirubana, puede detectar las

deficiencias y promover la optimizacin de los procedimientos?

Al definir una lnea de estrategias, de acuerdo a las deficiencias encontradas,

permitir la transicin de una cultura de gestin tradicional a una gestin de calidad?


25/152



20

La creacin de criterios de gestin enfocados en la calidad de los procesos, en

su mejoramiento, facilitar el control de la construccin en todas sus fases y aportar

mayor eficiencia en el resultado?

1.3. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN

1.3.1. OBJETIVO GENERAL

Desarrollar Criterios de Gestin de Calidad para la Ejecucin de Proyectos de

Inversin Pblica para la Construccin, en el Estado Falcn.

1.3.2. OBJETIVOS ESPECIFICOS

Diagnosticar la situacin actual con respecto a la gestin de calidad por parte de la

institucin pblica ejecutante de los proyectos en el Municipio Carirubana.

Analizar las condiciones contextuales para la gestin de calidad en proyectos de

inversin pblica en el Estado Falcn.

Establecer criterios de gestin de calidad para ser aplicados por la institucin pblicaejecutante de los proyectos en el Estado Falcn.

1.4. JUSTIFICACIN DE LA INVESTIGACIN

En primer trmino este estudio se basa es la necesidad de estandarizar los

procesos involucrados en la ejecucin de proyectos de inversin pblica; logrando la

unificacin del imaginario urbano colectivo, a travs de la seleccin y la optimizacin de

los procesos que intervienen en la creacin de obras de carcter pblico. Al incluir la

gestin de calidad, se puede tener mayor control de las fases del proyecto, tambin

asegurar que el capital humano tome decisiones ms acertadas basados en normas

internacionales, adems de verificar los resultados especficos del proyecto, a modo de

eliminar resultados insatisfactorios.


26/152



21

Por consiguiente, desde el punto de vista metodolgico esta investigacin busca

servir de base para futuras investigaciones, que permita evaluar procesos que se dan

en las distintas instituciones gubernamentales encargadas de la ejecucin de obraspblicas.

En lo que respecta al sentido terico, esta investigacin busca contrastar con las

teoras de gestin de calidad, pertinencia, admisibilidad y calidad, en el mbito de su

aplicacin en la realidad de la gestin pblica.

En un sentido prctico, se busca con el estudio de estos procesos de gestin,

arrojar criterios que pueden servir de orientadores, para cualquier organizacin

interesada en el desarrollo de proyectos de construccin, en todas sus fases. A travs

de estos, se podra conseguir organizar los procesos que actualmente dependen de

cada zona a intervenir, de los conocimientos del personal del Departamento de Planes

y Proyectos, del presupuesto participativo asignado anualmente por la alcalda.

Por otra parte, desde una perspectiva social, este estudio se enfrenta a la realidad

de las obras de inversin pblica, las cuales se adaptan a presupuestos asignados por

las alcaldas y gobernaciones del estado, por lo que muchas veces se deben sacrificar

tanto los valores de las comunidades, como la calidad de la obra, en el diseo de los

proyectos. Al implantar en las instituciones pblicas criterios de calidad, se busca

mejorar los resultados finales de los proyectos, logrando tambin la sostenibilidad de la

inversin en el tiempo. De esta manera, se obtendran resultados o productos ms

acordes a la verdadera necesidad de las comunidades, ya que la calidad refiere al fin

nico de garantizar la satisfaccin, en este caso a los usuarios directos de las obras a

construir.

No solo resultados satisfactorios, es lo que se pretende conseguir, sino tambin

con la optimizacin de los procesos dentro de las instituciones, se busca crear un

ambiente laboral donde cada individuo dentro de su rea de responsabilidad sea capaz


27/152



22

de tomar decisiones acertadas, en el tiempo justo e incluyendo la planificacin y control

como un factor determinante de la gestin pblica.

1.5. DELIMITACIN DE LA INVESTIGACIN

rea:Ingeniera, arquitectura y tecnologa.

Lnea de investigacin:Desarrollo urbano.

Delimitacin Espacial

La propuesta se desarrollar en el Estado Falcn, Pennsula de Paraguan,

especficamente en el municipio Carirubana, Los Taques y Municipio Falcn.

Delimitacin Temporal

La elaboracin de la propuesta se realizar en el periodo comprendido entre el

mes de Septiembre de 2010 y el mes de Octubre de 2011.

Delimitacin Poblacional

Esta investigacin va dirigida a instituciones pblicas de los municipios

Carirubana, Los Taques, Falcn, especialmente a la Alcalda de Carirubana, por ser el

organismo ejecutante de proyectos de inversin pblica de mayor envergadura.


28/152



23

CAPITULO II

MARCO TERICO

2. 1. ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIN

Gutirrez (2008). La Gerencia Pblica Local en Colombia. Un asunto de

continuidad poltica en la administracin pblica Municipal. En este artculopublicado en la Revista Ciencias Estratgicas, Universidad de Medelln, se manifiesta el

contexto actual de la gestin pblica en Colombia donde el ciudadano entiende el

concepto de gerencia pblica bajo el gida de la administracin pblica municipal, como

el comportamiento en el cual el administrador obtiene los mejores calificativos en su

gestin, elementos que dan la posibilidad de hacer inferencia sobre los criterios de

responsabilidad que se deben orquestar en el manejo municipal, y an ms le permiten

sealar el camino de la gerencia local por encima incluso de los mismos interesespolticos de quienes aspiran a sucederlo.

El autor expone como principal preocupacin, como la administracin pblica

muchas veces se articula a las formas de gobierno con el componente del territorio y del

desarrollo, este aspecto de mayor importancia en cuanto a la concepcin del papel del

Estado y su figura en las regiones y localidades que le componen como nacin, y que le

definen como territorio.

Por consiguiente, el papel del Estado ha dejado de ser rector del discurso poltico,

para convertirse en guiador del ordenamiento del territorio, relacionando as gobierno y

desarrollo de los territorios. El objetivo de la propuesta, en esta investigacin es indagar

en el componente poltico-pblico, si ha trado como resultado mejores procesos de

desarrollo o si por el contrario lo ha frenado. Un trmino aplicado en este artculo, viene


29/152



24

a fortalecer el planteamiento de si la gestin pblica es capaz de controlar la inversin y

generar resultados ptimos; la autonoma municipal, que se remite a la capacidad de

ingresos, gastos y recursos que puede generar un ente pblico. Es decir, la generaciny aprovechamiento de recursos.

En este sentido, se plantea que la colaboracin financiera de los municipios,

permite tener un alto grado de libertad econmica que posibilita al municipio ha decidir

sobre sus recursos. Otros de los puntos que toca este artculo es que la gerencia

pblica debe ser entendida como la capacidad de beneficio que pueden tener los

recursos pblicos al momento de ser utilizados, puestos a disposicin de losciudadanos, conforme a los criterios generados por la plantacin, el marco fiscal, la

ejecucin y el control.

Los resultados esperados mencionan por consiguiente, que la gestin pblica

debe propiciar un cambio en las reformas estatales en cuanto a la labor que debe

cumplir de manera pblica y abierta la administracin municipal, en busca de

oportunidades de cooperacin que convoquen de igual manera al mejoramiento y

avance de la gestin local.

En conclusin, observar el comportamiento hasta ahora expresado en cuanto al

desarrollo local de los municipios en Colombia, con la puesta adecuada en delimitar los

componentes que hasta la fecha han sido las guas o lneas trazadas para garantizar su

desarrollo. Realizar propuestas para la viabilidad de una idnea gestin pblica que

mejore las posibilidades de acceso de las localidades municipales en lo que respecta a

sus propios niveles de administracin ante el estado central.

Segn lo anteriormente citado, se toma como antecedente para la presente

investigacin, debido a la propuesta de una gestin pblica desligada del estado

central, que garantice el desarrollo local basado en lneas estratgicas de ejecucin y

control de los recursos al momento de ser utilizados.


30/152



25

Oberto (2009), elabor trabajo de grado titulado: Gestin de Calidad en la

Ejecucin de Proyectos de Edificaciones Escolares. El objetivo de esta

investigacin fue realizar un estudio tipo descriptivo-analtico, de las condicionesdurante la ejecucin de proyectos de edificaciones escolares en la ciudad de

Maracaibo. Se fundament en las teoras de Gonzlez (2007),Esterkin (2005), Juran

(1990), entre otros.

El anlisis se bas en una poblacin de 53 empresas encuestadas para la

investigacin. Los resultados evidenciaron factores externos que rodean a las empresas

e impiden tomar elementos referentes a la calidad en su totalidad, muchos proyectos nollegan a su culminacin. La principal razn es la falta de presupuesto, imposibilitando la

planificacin adecuada y el control de las obras. Por ltimo, el aporte alcanzado fueron

una serie de lineamientos cuyo fin es mejorar las situaciones negativas encontradas,

adems mejorar la gestin y planificacin de los proyectos de edificaciones escolares.

El autor plantea, el ejercicio de la planificacin estratgica constituye un medio para la

capacitacin de los gerentes y establece medios para medir el desempeo. Enfoca las

actividades de las empresas en el logro de sus principios bsicos.

Para desarrollar lineamientos de gestin de calidad en los proyectos de escuelas

en esta investigacin se aborda todos los factores que pueden incidir en dicho

proyectos, tambin contemplando la planificacin de la calidad, el aseguramiento de la

calidad y el control de la calidad. Estas lneas estratgicas planteadas sern objeto de

estudio en la presente investigacin, debido a que plantean como principal premisa el

aseguramiento de resultados beneficiosos aun bajo las condiciones de escases derecursos econmicos, siendo esto ltimo uno de los principales aspectos que forman

parte del mbito de la inversin pblica.

La investigacin actual pretende plantear tres objetivos para el aseguramiento de

resultados satisfactorios dentro de la gestin pblica, especficamente en el mbito de

la elaboracin de proyectos de construccin, en este caso las edificaciones escolares


31/152



26

forman parte de los mltiples proyectos de inversin pblica, por lo que no escapan de

ajustes presupuestarios, debiendo satisfacer necesidades especificas en funcin a la

realidad de su contexto inmediato. Por consiguiente la idea principal es la mejoracontinua de los procesos de gestin, responsabilidad de direccin de los proyectos,

prevencin ante riesgos.

Bastos (2009). Las FracasadasPolticas de Calidad en la Gestin Pblica:

Caso espaol. Este artculo fue publicado en la revista Enfoques de la Universidad de

Santiago de Compostela, Galicia, Espaa. Hace referencia a las reflexiones obtenidas

a travs de un proyecto de investigacin ms amplio que analiza las cartas de serviciode la autonoma gallega. Desarrolla un caso de estudio de la poltica de gestin en

particular, prestando atencin a sus actores principales tanto como enfoques

estratgicos y los diversos escenarios donde sus acciones se desarrollan.Adems,

trata de observar el proceso de elaboracin y creacin de normas, valores en los

programas pblicos que afectan a los ciudadanos. La observacin de esta interaccin

se centra en la capacidad de la administracin de Galicia en redisear y dar forma a las

relaciones entre los proveedores de sus servicios pblicos y usuarios.

En este artculo, se denomina Cartas de Servicio para redefinir la gestin de

pblica, a travs de la reingeniera, adaptacin y emulacin de nuevas frmulas. En

este caso la calidad es igual a instrumentos de gestin como las Cartas de Servicios,

que tienden a acercarse ms a la calidad producida que a la percibida. Si una

institucin busca mejorar organizativamente sus servicios, tomando como premisa la

mejora continua, podra reducir la distancia entre calidad producida por el servicio ypercibida por sus usuarios.

El aporte de esta investigacin para la actual, es que seala la implementacin de

este sistema de evaluacin para la administracin autnoma, ya que la organizacin

estar sometida a una evaluacin de rendimiento. Aumentar el grado de identificacin

de los trabajadores con el servicio pblico que prestan, reforzar el ejercicio de las


32/152



27

funciones directivas, obtener informacin aplicable a los procesos de provisin de

puestos de trabajo y de planificacin de actuaciones normativas. Por lo tanto propone

atacar puntos clave, las cuales son el abandono de la tcnica, la desatencin de lacalidad normativa, abandono de la importancia de implementar los principios de calidad.

As tambin propone ajustar las normativas a las necesidades sociales, a travs del

aseguramiento de la satisfaccin de la comunidad frente a los servicios pblicos que

presta la institucin gubernamental.

Reyes (2010), elabor un trabajo de investigacin titulado: Gestin de Calidad

de las Empresas de Construccin Civil. El objetivo general de esta investigacin esevaluar la gestin de calidad de las empresas de construccin civil ubicadas en el

Municipio Maracaibo del Estado Zulia. Este tipo de investigacin, fue de tipo descriptivo

y su diseo no experimental-transeccional, emplendose para ello la observacin tipo

encuesta. Dirigido a una poblacin de 15 empresas constructoras, el clculo de

confiabilidad se tomo a travs del alfa Cronbach, obteniendo un valor de 92%.

La conclusin que gener el resultado, es que las empresas no posean Modelos

de Gestin de Calidad bien definidos, la mayora de las organizaciones no estaban

certificadas por Fondonorma y existan fallas en cuanto a la gestin de calidad de los

proyectos de construccin que ejecutaban, todo esto debido a la falta de conocimiento

en cuanto a las ventajas que proporcionan la certificacin, para lo cual se formularon

lineamientos como aporte a las empresas para eliminar las situaciones negativas

encontradas con esta investigacin.

La investigacin plantea premisas que explican cmo trabajar bajo un modelo de

gestin de calidad, desarrollando un sistema estructurado, ordenado, adems basado

en principios universales de la administracin moderna. Esto conlleva a que las

empresas tengan un alto ndice de productividad, buen rendimiento y fortalezas que las

hacen altamente competitivas en el exigente mercado de hoy da. Indiscutiblemente

dichas fortalezas les permiten reducir sus costos operativos, obtener una buena


33/152



28

rentabilidad, aunado a ello, se genera un ambiente de trabajo que se traduce en

satisfaccin y buen desempeo para la organizacin y sus empleados.

Tambin, se plantea que un sistema de gestin de calidad, tiene como base

fundamental, poner en prctica dos paradigmas: primero desarrollar la permanente

satisfaccin de los clientes y segundo, dar las bases para hacer realidad la mejora

continua de los procesos. Aunque en el mbito de la inversin pblica la organizacin

ejecutante no genera una utilidad. Por lo que aplicar una gestin basada en la calidad

controlara los procesos de planificacin y presupuestos. En este caso los beneficios

obtenidos se ven reflejados en la mejora continua de los procesos de gestin.

En este trabajo de tesis, la informacin a nivel de metodologas de evaluacin que

contiene para el control y seguimiento de la gestin de calidad dentro de una

organizacin, puede ser tomada para el anlisis de la presente investigacin. En este

sentido, una de las metodologas aplicadas en esta investigacin es el Modelo Deming,

este tiene como principal objetivo comprobar que mediante la implantacin del control

de calidad en toda la organizacin, se obtendrn buenos resultados porque la

produccin es vista como un sistema.

Nava (2010), elabor un trabajo de investigacin titulado: Control de Gestin

Pblica de la Ejecucin de Obras Civiles del Municipio Jess Enrique Lossada del

Estado Zulia.Esta investigacin, aborda los temas ms relevantes orientados hacia la

bsqueda de informacin terica y prctica, para la evaluacin de la gestin pblica en

la ejecucin de obras civiles del Municipio Jess Enrique Lossada del Estado Zulia.

Establece lineamientos necesarios para el control de los procesos de gestin pblica.

Este trabajo de grado, fue de tipo descriptivo no experimental y transversal. Se

emplearon tcnicas de recoleccin de datos a travs de encuestas tipo cuestionario de

84 tems, aplicado a una poblacin objeto de estudio de organizaciones dedicadas a la

construccin de obras civiles. Dentro de los resultados obtenidos se observ que las


34/152



29

instituciones objeto de estudio casi siempre cumplen con los parmetros establecidos

para el control de gestin y las leyes vigentes en referencia a la ejecucin de obras

civiles, con el fin de mejoras su metodologa de trabajo y el desempeo de susfunciones dentro de la organizacin.

En este sentido, en funcin de mejorar los procesos para la ejecucin de obras

civiles y ser ms eficientes en el desempeo de sus funciones, se orienta hacia una

gestin estratgica eficiente. Por su parte, los organismos pblicos lograran fortalecer

sus actividades si reestructuran sus procesos de control de gestin con el fin de actuar

de manera oportuna sobre la ineficiencia y la improvisacin a lo que se estacostumbrado trabajar. Esta investigacin plantea modelos de planificacin, ejecucin,

y organizacin de planes de trabajo para las obras civiles, as como tambin su control

e inspeccin. Tambin acciones mnimas para el control de la ejecucin de una obra

civil.

Segn esta investigacin, el primer desafo de la gestin de proyectos inicia

cuando el proyecto sea entregado dentro de los parmetros definidos. El segundo, es la

asignacin y la integracin de las entradas necesarias para resolver esos objetivos

predefinidos. El proyecto, por lo tanto, es un sistema cuidadosamente seleccionado de

actividades definidas para utilizar los recursos (tiempo, dinero, recursos humanos,

materiales, energa, espacio, provisiones, comunicacin, calidad, riesgo, entre otros).

Se tomar como antecedente para la presente investigacin los criterios que

definen claramente las etapas de desarrollo de un proyecto, hasta su implementacin y

puesta en marcha. A travs de la identificacin del momento ms crtico, poniendo en

marcha estrategias de aseguramiento de la calidad de los procesos antes de la

ejecucin de cualquier obra de inversin pblica. Tambin, la cuantificacin de recursos

para determinar presupuestos pblicos, a travs de la inversin y el servicio de deuda

pblica de los organismos y entidades oficiales, que son factores importantes en la

gestin de cualquier organizacin.


35/152



30

2.2. BASES TERICAS

La presente investigacin, busca establecer criterios de gestin dentro del mbito

de la gestin pblica del Municipio Carirubana en el Estado Falcn, basndose en las

teoras de la gestin de calidad, pertinencia, admisibilidad y en el estudio de los

procesos que se llevan a cabo en la ejecucin de proyectos de inversin pblica. Estas

teoras brindaran aportes fundamentales en la conceptualizacin de los criterios que se

pretenden generar.

2.2.1. Gestin de calidad

Segn Sangesa (2008), un sistema de gestin de calidad bien implementado

ayudar a la institucin que lo aplique a desarrollar un sistema estructurado, ordenado y

basado en principios universales de la administracin moderna. Esto puede llevar a la

organizacin a reducir sus costos operativos, a generar un mejor ambiente de trabajo.

Tambin, al llevar a la prctica las teoras de la gestin de calidad, se debe atender dos

paradigmas: uno desarrollar la permanente satisfaccin del cliente y segundo, crear las

bases para hacer realidad la mejora continua de sus procesos.

Por otra parte, la norma ISO 9001:2000, define que la gestin de calidad ser

distinta para cada organizacin, ya que todas construyen su propio sistema, a la

medida. Tambin, lo define como conjunto de actividades coordinadas para dirigir y

controlar una organizacin en lo relativo a la calidad. Generalmente, incluye el

establecimiento de la poltica de la calidad y los objetivos de la calidad, as como la

planificacin, el control, el aseguramiento y la mejora de la calidad.

Segn esta normativa, el primer paso ser generar la capacitacin, para entender

un amplio espectro de ideas y de lenguaje, que debe aprender la empresa desde la

gerencia hasta el ltimo empleado. Hay que entender y manejar el significado de

trminos, tales como calidad, mejora continua, medicin, control de procesos,

retroalimentacin del cliente, mejora del sistema, auditoria de calidad, producto no


36/152



31

conforme, falla, plan de accin, procedimiento, verificacin, validacin, revisin, en fin

una variedad de ideas que trabajando en conjunto permiten a la empresa ir modelando

la nueva cultura organizacional.

Por lo tanto, la capacitacin permite educar al personal, para hacerse menos

resistente a los cambios que se generan al adherirse a la norma, a ensamblar los

procesos de manera ms eficiente, permitiendo sensibilizar a la organizacin para crear

un sistema gerencial moderno, que sea capaz de adaptase rpidamente a las

necesidades.

Debe entenderse la Gestin de Calidad, segn Serra (2004)como el conjunto de

caminos mediante los cuales se consigue la calidad; incorporndolo por tanto al

proceso de gestin, que es como traducimos el trmino ingls management, que

alude a la direccin, gobierno y coordinacin de actividades. De este modo, una

posible definicin de calidad sera el modo en que la direccin planifica el futuro,

implanta los programas y controla los resultados de la funcin calidad con vistas a su

mejora permanente.

As pues, mediante la gestin de calidad, la gerencia participa en la definicin,

anlisis y garanta de los productos y servicios ofertados por la empresa, invirtiendo y

haciendo que se realicen los siguientes tipos de actuaciones:

Definir los objetivos de calidad.

Conseguir que los productos y servicios sean acordes a los objetivos.

Evaluar y vigilar que se alcance la calidad deseada.

Mejorar continuamente, convertir la calidad en un proceso que evoluciona de modo

permanente, de acuerdo con las exigencias del entorno.

Por otro lado, la Gestin de calidad segn la Norma ISO 9001:2000 tiene

planteado puntos de vista, que son pilares en ejecucin de un plan de gestin de


37/152



32

calidad: en primer lugar el Sistema de Gestin de la Calidad, en segundo lugar los

requisitos de la gestin y la documentacin, tambin tiene lugar el establecimiento de la

Responsabilidad de la Direccin, la Gestin de los recursos, la realizacin del productoy por ltimo, se desarrollan las directrices de la Mediacin, Anlisis y Mejora Continua.

Estos se definen de la siguiente manera:

Identificar y concretar cmo se ordenan y se interrelacionan los procesos necesarios

para el SGC.

Determinar los criterios y mtodos necesarios para asegurarse de que la operacin y

el control de estos procesos sean eficaces.

Asegurarse de la disponibilidad de recursos e informacin necesarios para apoyar la

operacin y el seguimiento de los procesos.

Realizar el seguimiento, la medicin y el anlisis de estos procesos, e implementar

las acciones necesarias para lograr los resultados planificados y la mejora continua de

estos procesos.

Tambin, segn la norma ISO 9001:2000, la documentacin permite la

comunicacin del propsito y la coherencia de la accin. Su utilizacin, contribuye a

lograr la conformidad con los requisitos del cliente, a proveer la formacin apropiada

sobre el Sistema de Gestin de Calidad, a hacer posible la repetitividad y la

trazabilidad, a proporcionar evidencias objetivas y a evaluar la eficacia y la adecuacin

continua del sistema. Puede estar en cualquier formato o tipo de soporte y su extensin

depende de cada organizacin, segn su tamao, complejidad de los procesos e

interacciones, competencia del personal. La documentacin del sistema de gestin de

calidad debe incluir, segn la norma:

Las actividades de la organizacin.

Las caractersticas principales del SGC.


38/152



33

La poltica de calidad y los objetivos a ella asociados.

Declaraciones relativas a responsabilidad o autoridad.

Una descripcin de la organizacin (por ejemplo, un organigrama).Cmo funciona la documentacin y dnde debe dirigirse el personal para encontrar

los procedimientos acerca de cmo hacer las cosas.

Una definicin de los trminos que tengan un significado singular para la

organizacin.

El Manual de Calidad, puede utilizarse para facilitar una panormica general o

mapa del SGC. Su formato y la estructura son decisin de la organizacin y

dependern de su tamao, cultura y complejidad. Adems, algunas organizaciones

pueden elegir utilizarlo para otros propsitos (por ejemplo, fines comerciales). En

definitiva, debera ser un verdadero documento de trabajo.

Los procedimientos documentados requeridos en la ISO 9001:

Control de documentos.

Control de los registros de la calidad.

Auditora interna.

Control del producto no conforme.

Accin correctiva.

Accin preventiva.

En este sentido, estos sern los documentos que la organizacin necesita para

asegurarse de la eficaz planificacin, operacin y control de sus procesos. Para que

una organizacin pueda demostrar la eficaz implantacin de su Sistema de Gestin de

Calidad, posiblemente precise desarrollar otros documentos adems de los

procedimientos documentados. Hay varios requisitos de la norma ISO 9001:2000, en

los cuales la organizacin necesita la preparacin de documentos que la norma no

requiere especficamente. Ejemplos de lo anterior podran ser:


39/152



34

Mapas de proceso, diagramas de proceso y/o descripciones de proceso.

Organigramas.

Instrucciones de trabajo.

Documentos que contengan comunicaciones internas.

Documentos que contengan la planificacin del SGC.

Programacin de produccin.

2.2.2. Admisibilidad

Gutirrez (2006), plantea diferencias en la evaluacin de proyectos en el sector

privado y en el sector pblico. Para la primera, en base a recursos financieros, para la

segunda se adopta la perspectiva de los beneficios que se generan para la sociedad en

su conjunto. Tambin, se evalan los beneficios que generen para la organizacin que

ejecuta el proyecto como los que afecten el resto de la sociedad. Ello nos lleva a

sustituir el concepto de beneficio de una empresa privada por el concepto de beneficio

social y costo social.

En este sentido, el mismo autor expone que para delimitar los beneficios y costos

sociales del proyecto, se utilizan criterios conocidos de admisibilidad y seleccin de

proyectos. As, utilizando criterios como el VABn (Valor Actual de Beneficios Netos), un

proyecto ser admisible si el valor actual de los beneficios netos es positivo lo que

significa que el valor actual de los beneficios sociales excede al de los costos sociales.

Todo proyecto de inversin, significar normalmente un proceso de redistribucin de larenta entre individuos y grupos sociales por lo que unos grupos resultaran beneficiados

y otros perjudicados. Un ejemplo de lo anteriormente planteado sera, la construccin

de una autopista de nuevo trazado perjudicara la tranquilidad de los pueblos que

atraviesa, mientras que beneficiar a sus usuarios que ahorraran tiempo en sus

desplazamientos.


40/152



35

Por consiguiente, para que un proyecto sea admisible debe basarse en ciertos

criterios, como cumplir con los plazos y requerimientos segn normativas. Otro aspecto

es su elegibilidad donde debe reunir las condiciones mnimas para pasar a la etapa deevaluacin, por lo tanto los proyectos deben contribuir a alcanzar los objetivos, en el

tiempo estimado e incluyendo planes de financiamiento realistas.

Otro criterio segn Sangesa (2008), para la seleccin de proyectos es el

diagrama de Pareto (criterio de bienestar econmico) donde solo puede afirmar que se

ha producido una mejora del bienestar econmico si alguno o algunos individuos

mejoran su posicin sin generar consecuencias sobre otros, puesto que podemos

comparar interpersonalmente las variaciones de bienestar experimentadas, entonces no

se podra recomendar la realizacin de ningn proyecto que empeorara el bienestar de

algn individuo o grupo. Los propsitos generales de este sistema es analizar las

causas, estudiar los resultados y plantear una mejora continua.

Tambin, explica el autor que este diagrama es una forma particular de

histograma. La diferencia fundamental respecto al histograma normal, es que ordena

las deficiencias, no slo respecto a su nmero, sino tambin a su importancia relativa

(de mayor a menor importancia). Por lo que, facilita la identificacin de las causas que

originan los efectos. Se recomienda el uso de este diagrama para lo siguiente:

Identificar oportunidades para mejorar.

Identificacin de un producto o servicio para el anlisis de mejora de la calidad.

Cuando existe la necesidad de llamar la atencin a los problemas o causas de unaforma sistemtica.

Para analizar las diferentes agrupaciones de datos.

Al buscar las causas principales de los problemas y establecer la prioridad de lassoluciones.

Para evaluar los resultados de los cambios efectuados a un proceso comparandosucesivos diagramas obtenidos en momentos diferentes, (antes y despus).


41/152



36

Grafica 1. Diagrama de Pareto.Fuente:Sangesa. Teora y Prctica de la Calidad 2008. Pg. 103.

Segn Sacristn (2003), los diagramas de Pareto pueden emplearse como tcnica

de anlisis de un problema desde una nueva perspectiva, tambin para concentrar la

atencin sobre los problemas en orden de prioridad. Es til para la investigacin de

problemas que pueden pasar desapercibidos, especialmente cuando se dispone de

medios limitados para resolver una gran cantidad de problemas.

En este orden de ideas, los autores coinciden que las teoras de seleccin de

proyectos son las ms adecuadas para determinar su grado de admisibilidad, tambin

concuerdan en como los factores econmicos son los principales determinantes de la

seleccin mas no es el nico criterio que puede medirse, otro aspectos ser su grado

de correspondencia con el plan de desarrollo estratgico de la organizacin, alcance de

objetivos, cumplir cronogramas, entre otros. Para los fines de la presente investigacin

se seleccionaron criterios para la resolucin de diagramas de Sangesa (2008), paradeterminar si un proyecto es admisible o no, ya que ofrece claves determinantes para

dar respuestas a las interrogantes planteadas.

2.2.3. Impacto Ambiental

Segn Georghio & Roessner (2000), existen diferentes formas de evaluar

impactos y resultados de proyectos de desarrollo tecnolgico. La administracin de


42/152



37

proyectos de ingeniera es ms previsible, pero por mejor diseado que se presente un

proyecto, con especificaciones y detalles, puede que estn previstos siempre ocurrirn

elementos inesperados. Tambin plantea, que muchas veces estos elementosproducen cambios del conocimiento. Evidentemente, hay casos ms o menos

susceptibles a factores externos, los proyectos que actan en reas consolidadas son

menos susceptibles a eventos inesperados. Por otro lado, segn los aspectos

importantes para evaluar el impacto de un proyecto, no solo debe medirse a nivel

econmico, sino ampliar su alcance mediante el aporte de intereses desde otras

dimensiones, como ambiental, social, poltica, institucional y de aprendizaje.

Segn Miranda (2006), la evaluacin de los impactos ambientales de un proyecto

determinado se mide antes de su ejecucin, formando un anlisis costo-efectividad o

del anlisis costo-beneficio, que ser la base de la reprogramacin o la finalizacin del

mismo, constituyendo la fuente de criterios para futuros proyectos similares. Este autor

plantea la teora del anlisis ex-antes y ex-post, que consiste en anticipar los

impactos que esperan obtenerse con el proyecto y para ello toma en cuenta

experiencias pasadas (fundamentalmente evaluaciones de proyectos de similarnaturaleza y escala), juicios de expertos o ambos. Aqu existen dos momentos posibles

de analizar el impacto: mientras el proyecto est en curso o despus de su conclusin.

(Grafica 2).

Grafica 2. Criterios de evaluacin ExAnte.Fuente:Miranda. Gerencia de Proyectos. Pg. 22


43/152



38

Para los efectos de esta investigacin, dentro del mbito de las instituciones

pblicas la evaluacin de impactos desde las dimensiones ambientales, sociales,

polticas, institucionales y de aprendizaje, de Georghio & Roessner (2000), dar unaperspectiva ms amplia para la evaluacin de impactos que garanticen calidad en la

ejecucin de las obras publicas.

2.2.4. Seleccin del proyecto

Segn Miranda (2006), para seleccionar los proyectos debe ser primero

identificado, fundamentado en la explicacin de los aspectos principales del problema o

necesidad y el planteamiento de las posibles alternativas de solucin, o la forma como

puede aprovechar una situacin favorable, o la necesidad de enfrentar la carencia de

bienes y servicios, o con el suministro inadecuado de estos bienes, su mala calidad, o

la necesidad de garantizar la oferta por un tiempo prolongado. Por tal motivo, la

solucin consiste en descubrir alternativas para aprovechar dichas oportunidades, o el

estudio de variantes para incrementar la productividad, o el mejoramiento en la calidad

de los bienes y servicios ya producidos o la reposicin de infraestructura que ha

cumplido su periodo de vida til.

Asimismo, el autor plantea que en muchas ocasiones los planes de desarrollo son

fuente para la identificacin de los proyectos, no obstante estos estudios pueden revelar

la existencia de barreras que impiden el desarrollo de una regin o sector, en

consecuencia, deben tenerse en cuenta desde un principio al estudiar la vialidad de

cualquier proyecto. La identificacin de proyectos puede surgir de los diagnsticos

sectoriales, regionales, locales o empresariales. En consecuencia, no es difcil

identificar los proyectos pero dado al nivel de recursos siempre resulta bien inferior a las

necesidades, se precisa aplicar procesos de seleccin, que garanticen la mejor

utilizacin de los recursos disponibles.


44/152



39

Por lo tanto, la seleccin de proyectos en el contexto regional resulta complejo, no

solo por la aplicacin de instrumentos, sino por el hecho de que los objetivos no suelen

estar bien clarificados ni jerarquizados en los planes y programas de desarrollo.Tampoco, es fcil identificar a los beneficiarios, principalmente porque los recursos son

inferiores a las necesidades. Esto determina que la escogencia de ciertos proyectos sea

el sacrificio de otros.

Pero en efecto, al considerar el proyecto se consideran una serie de categoras

abstractas: individuos, familias, etnias, zonas, poblacin, clases sociales, reas urbanas

o rurales, regiones; sobre estas incidir el proyecto, de ah la necesidad de las

autoridades encargadas de definir polticas de desarrollo que asuman la tarea de

homogenizar las categoras, y partir de un punto de referencia que no presente

equvocos en el manejo de los criterios de evaluacin. (Grafica 3).

Grafica 3. Proceso de Inteligencia para tomar decisin de invertir.

Fuente: Miranda Miranda. Gestin de Proyectos. (2006)


45/152



40

Segn Berumen (2008), el Mtodo de Ponderacin es probablemente uno de los

ms conocidos y de mayor utilizacin, con el se obtiene una puntuacin global por

simple suma de las contribuciones obtenidas de cada atributo. Cuando se presentanvarios criterios con diferentes escalas, se requiere un proceso previo de normalizacin

para que pueda efectuarse la suma de contribuciones de cada atributo. El orden

obtenido con este mtodo no es independiente del procedimiento aplicado.

Por lo tanto, estos criterios pueden ser de tipo econmico-financiero,

posicionamiento que la organizacin quiere conseguir, etc. Para el caso de las

instituciones pblicas, los criterios suelen ser diferentes; pueden definirse a partir de

prioridades marcadas en los programas electorales, pero es fundamental que estn

alineados con las lneas estratgicas de la organizacin. Un ejemplo de dichos criterios

son los siguientes:

Retorno de la Inversin.

Grado de alineacin del proyecto con la estrategia de la organizacin.

Facilidad de Fabricacin.

Dependencia de los plazos de entrega de proveedores.

En este orden de ideas se pueden citar: No todos los criterios tienen la misma

importancia para la organizacin. Las personas implicadas en la toma de decisin

pueden otorgar a cada criterio la puntuacin de 1, 3 5, en funcin de su importancia

creciente. Se valora cada proyecto y se elige la puntuacin ms repetida. Por ejemplo,para un criterio las puntuaciones han sido: 1,3,3,5,1,3,5,3,3,1,5,5,3,3,1. A la vista de lo

anterior, la puntuacin elegida sera 3, que se repite siete veces. Tambin sabemos que

han participado quince personas. (Beruven, 2008).

Al final del proceso anterior, se elabora una tabla como la siguiente:


46/152



41

CRITERIO PONDERACI N

Retorno de la inversin 5

Grado de alineacin del proyecto con la estrategia de laorganizacin. 3

Facilidad de fabricacin 3

Dependencia de los plazos de entrega de proveedores. 3

Cuadro 1.Criterio de Ponderacin.

Fuente: Berumen, Sergio A. Cambio Tecnolgico e Innovacin en las Empresas.(2008)

En este orden de ideas los autores concuerdan que los proyectos deben ser

seleccionados bajo los aspectos de las necesidades que debe atender, y las

alternativas de solucin de problemas. Debe tomarse en cuenta las polticas de

desarrollo de la organizacin, estos planes arrojaran categoras que pueden medirse.

Para los fines de esta investigacin el criterio que aporta Miranda (2006), puede ser

llevado a la prctica dentro de la institucin pblica, definiendo alcances acordes a la

realidad econmica y los ajustes por cronogramas.

2.2.5. Cumplimiento de cronogramas

Segn Gmez (2003), la credibilidad y el control de los procesos son importantes

para garantizar el cumplimiento de cronogramas de trabajo; por medio de un control

adecuado se evala el desempeo del equipo y de cada una de las partes involucradas,

se reajustan estrategias. Aunque el exceso de control segn este autor puede dificultar

la colaboracin de las partes.

Tambin, segn este autor, para promover la participacin pblica es necesario

establecer nuevos programas de educacin, foros de consulta, reuniones de trabajo con

funcionarios del gobierno local, realizando encuestas para conciliar intereses de

cientficos y pobladores, solucin de conflictos por la comunidad, elaboracin de

proyectos en conjunto con lderes de la comunidad, entre otros.


47/152



42

Por otro lado, una herramienta para el cumplimiento de cronogramas segn

Cerezuela (2007), es el mtodo de diagrama de Gantt, este relaciona las tareas a

realizar con el tiempo disponible y necesario para ello. En una primera parte seidentifican, agrupan, secuencian y temporizan las tareas a realizar. Todo ello, se

dispone en un cuadro o matriz de doble entrada, habitualmente el tiempo discurre en

horizontal y las tareas, ordenadas cronolgicamente, en vertical. De esta manera, se

obtiene un cuadro donde las tareas resaltan en el esquema formando barras

rectangulares de tamao relativo al tiempo que precisan para su realizacin. (Cuadro 2)

Cuadro 2. Ejemplo de Cronograma o Barras de Gantt.

Fuente: Cerezuela. Diseo y Evaluacin de Proyectos. 2007. Pg.165.

Para Gmez (2006), la credibilidad y el control son importantes para garantizar el

cumplimiento de cronogramas de trabajo, mientras que Cerezuela (2007), planteacronogramas segn el factor tarea y tiempo disponible, agrupando actividades. Para la

presente investigacin se deben fijar pautas como las planteadas por Gmez (2006),

para asegurar la calidad a travs del cumplimiento de cronogramas ya que este criterio

va ms all de la simple construccin de cronogramas.


48/152



43

2.2.6. Pertinencia

La pertinencia segn Guanziroli (2007) examina si los objetivos y resultados

esperados son adecuados, pertinentes y congruentes con las prioridades definidas por

las instituciones, principalmente, en qu medida los objetivos y las estrategias del

proyecto son congruentes con las necesidades de los potenciales beneficiarios.

Asimismo, plantea que el anlisis de la pertinencia debe comenzar por la

caracterizacin del problema. A travs de una serie de preguntas claves: La institucin

proponente trae realmente un problema por resolver o solamente se trat de demandas

de acciones sin ningn nexo lgico?, Cul es la naturaleza del problema?, Cul es el

rea de accin?.

Por lo tanto, estas series de interrogantes segn el autor, se analizan con el

inters de saber en qu medida las estrategias y objetivos son acordes con las

necesidades de los beneficiarios. Adems, revelar opciones que pueden ser de

utilidad en futuros proyectos.

Segn Ramrez (2004), para determinar si un proyecto es pertinente o no deben

realizar un anlisis de prefactibilidad. Los estudios de factibilidad podrn pronosticar

con certeza el rumbo de xito o fracaso de un proyecto, si esta relacionado con los

parmetros de calidad, exigencia de inversores y equipo de trabajo, para lograr

informacin creble sobre la inversin.

Tambin, el autor describe que estos anlisis se realizan valorando el proyecto,

observando las variables del entorno general y sectorial, as como las reas funcionales

propias de la organizacin, haciendo nfasis en el rea financiera, para el anlisis de

costos y proyecciones financieras, necesarias para establecer el potencial generador de

uti

Brett Ana Isabel

Documents

Transcript of Brett Ana Isabel