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BILAN DU DISPOSITIF ADEME DE SOUTIEN A LA PREVENTION DES DECHETS EN REGION POITOU-CHARENTES Période 2010-2014

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BILAN DU DISPOSITIF ADEME

DE SOUTIEN A LA PREVENTION DES

DECHETS EN REGION POITOU-CHARENTES

Période 2010-2014

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Bilan du dispositif ADEME de soutien à la prévention des déchets en région Poitou-Charentes

1

Table des matières

LE DISPOSITIF ADEME ....................................................................................................................................... 4

1 LA PRODUCTION D’ORDURES MENAGERES.............................................................................................. 5

1.1 LES OBJECTIFS NATIONAUX : LA LOI GRENELLE ..................................................................................................... 5

1.2 LA SITUATION EN REGION POITOU-CHARENTES ................................................................................................... 5

2 L’ETAT DES LIEUX DE LA PREVENTION EN REGION ................................................................................... 6

2.1 LES PLANS ET PROGRAMMES LOCAUX DE PREVENTION ........................................................................................... 6

2.2 LA TYPOLOGIE DES TERRITOIRES ENGAGES ........................................................................................................... 7

2.3 LES POPULATIONS DEPARTEMENTALES ET REGIONALE COUVERTES ........................................................................... 8

3 LE BILAN DES DEMARCHES TERRITORIALES ............................................................................................ 10

3.1 LES INDICATEURS DE MOYENS : LE FINANCEMENT ............................................................................................... 10

3.2 LES INDICATEURS DE MOYENS : LES EQUIPES ..................................................................................................... 11

3.3 LES INDICATEURS DE MOYENS : LES PARTENAIRES ET RELAIS .................................................................................. 11

3.4 LES INDICATEURS DE RESULTATS ..................................................................................................................... 12

3.4.1 La production d’OMA ....................................................................................................................... 12

3.4.2 Focus comparatif avec les territoires hors PLP ................................................................................. 13

4 LE BILAN DES ACTIONS SUR LA PERIODE 2010-2014............................................................................... 16

4.1 LA SENSIBILISATION DES PUBLICS A LA PREVENTION DES DECHETS .......................................................................... 17

4.1.1 Quels résultats pour ces actions ? .................................................................................................... 17

4.1.2 Focus sur les actions menées en 2014 .............................................................................................. 18

4.2 L’ECO-EXEMPLARITE DES COLLECTIVITES ........................................................................................................... 19

4.3 LA PREVENTION ET LA GESTION DE PROXIMITE DES BIODECHETS ............................................................................ 20

4.3.1 Quels résultats pour ces actions ? .................................................................................................... 20

4.3.2 Focus sur les actions menées en 2014 .............................................................................................. 26

4.4 LA REPARATION ET LE REEMPLOI ..................................................................................................................... 26

4.5 LES AUTRES ACTIONS DE PREVENTION DE LA PRODUCTION DE DECHETS ................................................................... 27

4.5.1 Gaspillage alimentaire ..................................................................................................................... 28

4.5.2 Stop pub ........................................................................................................................................... 28

4.5.3 Changes lavables .............................................................................................................................. 29

4.6 LA PREVENTION DES DECHETS DES ENTREPRISES ................................................................................................. 29

4.7 LA PREVENTION DES DECHETS DANGEREUX ....................................................................................................... 30

5 LES BONNES PRATIQUES MISES EN ŒUVRE EN POITOU-CHARENTES ..................................................... 31

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2

Table des illustrations

Carte 1 : Etat des lieux de la prévention au 31/12/2014 ............................................................. 6

Graphique 1: Evolution de la production régionale d'ordures ménagères et assimilées depuis 2008

....................................................................................................................................... 5

Graphique 2 : Statut juridique des EPCI signataires des PLP ................................................................ 7

Graphique 3 : Population 2014 selon le statut juridique des EPCI signataires des PLP ....................... 7

Graphique 4 : Typologie des EPCI portant un PLP en 2014 .................................................................. 8

Graphique 5 : Population des EPCI portant un PLP en fonction de leur typologie en 2014 ................ 8

Graphique 6 : Evolution de la couverture régionale et départementale par les programmes de

prévention ..................................................................................................................... 9

Graphique 7 : Evolution du taux de production d’OMA des territoires PLP entre 2008 et 2014 ...... 12

Graphique 8 : Evolution des taux de production d’OMR des territoires PLP et hors PLP entre 2009 et

2014 ............................................................................................................................. 13

Graphique 9 : Evolution des taux de production d’OM recyclables des territoires PLP et hors PLP

entre 2009 et 2014 ...................................................................................................... 14

Graphique 10 : Répartition des actions en projet, en cours ou réalisées par les territoires PLP selon

les thématiques ADEME .............................................................................................. 16

Graphique 11 : Nombre d’animations réalisées – Sensibilisation des publics à la prévention des

déchets ........................................................................................................................ 18

Graphique 12 : Nombre de personnes sensibilisées - Sensibilisation des publics à la prévention des

déchets ........................................................................................................................ 18

Graphique 13 : Nombre de personnes sensibilisées - Sensibilisation des publics à la prévention des

déchets ........................................................................................................................ 19

Graphique 14 : Nombre de communes utilisatrices du broyeur – Prévention et gestion de proximité

des biodéchets - Broyage............................................................................................. 20

Graphique 15 : Volume de bois broyé – Prévention et gestion de proximité des biodéchets – Broyage

..................................................................................................................................... 21

Graphique 16 : Nombre d’animations réalisées – Prévention et gestion de proximité des biodéchets –

Compostage domestique ............................................................................................. 21

Graphique 17 : Nombre de foyers utilisateurs – Prévention et gestion de proximité des biodéchets –

Compostage domestique ............................................................................................. 22

Graphique 18 : Tonnage évité (suivi) – Prévention et gestion de proximité des biodéchets –

Compostage domestique ............................................................................................. 22

Graphique 19 : Nombre d’établissements équipés/utilisateurs – Prévention et gestion de proximité

des biodéchets – Compostage autonome en établissement ...................................... 23

Graphique 20 : Tonnage évité (suivi) – Prévention et gestion de proximité des biodéchets –

Compostage autonome en établissement .................................................................. 24

Graphique 21 : Nombre de foyers utilisateurs – Prévention et gestion de proximité des biodéchets –

Compostage collectif/partagé ..................................................................................... 24

Graphique 22 : Nombre de points de compostage collectif – Prévention et gestion de proximité des

biodéchets – Compostage collectif/partagé ................................................................ 25

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Graphique 23 : Tonnage évité (suivi) – Prévention et gestion de proximité des biodéchets –

Compostage collectif/partagé ..................................................................................... 25

Graphique 24 : Répartition du tonnage évité et mesuré en 2014 en lien avec les opérations de

compostage - Prévention et gestion de proximité des biodéchets ............................. 26

Graphique 25 : Nombre de ressourceries créées ou accompagnées par la collectivité – Réparation /

réemploi ....................................................................................................................... 27

Graphique 26 : Nombre d’animations réalisées - Gaspillage alimentaire ............................................ 28

Graphique 27 : Tonnage évité (suivi) - Stop pub .................................................................................. 29

Graphique 28 : Nombre de personnes formées et de participants aux animations/réunions –

Prévention des déchets dangereux ............................................................................. 30

Tableau 1 : Evolution des indicateurs de démarches des PLP sur la période 2010-2014 - financement

..................................................................................................................................... 10

Tableau 2 : Evolution des indicateurs de démarches des PLP sur la période 2010-2014 – moyens

humains ....................................................................................................................... 11

Tableau 3 : Evolution des indicateurs de démarches des PLP sur la période 2010-2014 – partenaires et

relais............................................................................................................................. 11

Tableau 4 : Récapitulatif des ratios de production d’OMA sur les territoires PLP et hors PLP ............. 15

Tableau 5 : Programmes menant une action dans la thématique « sensibilisation des publics » ........ 17

Tableau 6 : Programmes menant une action dans la thématique « prévention et gestion de proximité

des biodéchets » .......................................................................................................... 20

Tableau 7 : Programmes menant une action dans la thématique « réparation, réemploi » ................ 26

Tableau 8 : Programmes menant une action dans les autres thématiques .......................................... 27

Tableau 9 : Programmes menant une action dans la thématique « déchets des entreprises » ........... 29

Tableau 10 : Exemples des actions de prévention mises en œuvre par les territoires ......................... 32

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4

Le dispositif ADEME

En 2009, l’ADEME propose de mettre en place un dispositif d’aide en vue d’accompagner les

collectivités compétentes en matière de déchets à la mise en place d’actions de prévention. Ce

dispositif s’articule selon 2 niveaux : les plans (portés par les Conseils Généraux) et les programmes

(portés par les collectivités) de prévention. Les programmes ont pour objectif la mise en place

opérationnelle des actions alors que les plans ont principalement un rôle de mobilisation et

d’animation des acteurs du territoire.

Prenant la forme de contrat de performance, ces plans et programmes doivent permettre d’atteindre

les objectifs de réduction de la production de déchets fixés par le Grenelle de l’environnement, soit

une baisse de 7% de la production Ordures Ménagères et Assimilées en 5 ans (entre 2008 et 2013).

Le dispositif de soutien impose un suivi annuel des actions afin d’évaluer l’atteinte des résultats.

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5

1 La production d’ordures ménagères

1.1 Les objectifs nationaux : la loi Grenelle

La loi dite « Grenelle 1 » du 3 août 2009 a relancé une politique sur les déchets très ambitieuse axée

sur la prévention et la réduction de la quantité de déchets.

Cette loi fixe les objectifs suivants :

- Réduire la production d'ordures ménagères et assimilées de 7 % par habitant entre 2008 et

2013 ;

- Diminuer de 15 % d’ici 2012, les quantités de déchets incinérées ou enfouies ;

- Instituer une tarification incitative dans un délai de 5 ans,

- Généraliser les plans et programmes de prévention auprès des collectivités.

1.2 La situation en région Poitou-Charentes

En région Poitou-Charentes, la production d’ordures ménagères et assimilées (OMA) s’élevait à

349 kg/hab en 2008. L’objectif de la loi Grenelle 1 de réduire les OMA de -7% entre 2008 et 2013

(correspondant à une valeur cible de 324 kg/hab) a donc été atteint au niveau régional avec une

production d’OMA de 323 kg/hab en 2013.

Une diminution de la production régionale d’OMA de 27 kg/hab/an est en outre observée entre 2008

et 2014, soit -7,7%.

Graphique 1: Evolution de la production régionale d'ordures ménagères et assimilées depuis 2008

Objectif Grenelle 1 atteint

-7%

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6

2 L’état des lieux de la prévention en région

2.1 Les plans et programmes locaux de prévention

Carte 1 : Etat des lieux de la prévention au 31/12/2014

En région Poitou-Charentes, 16 collectivités ont contractualisé un programme local de prévention

des déchets avec l’ADEME au 31/12/2014 :

- 8 collectivités en 2009 ;

- 4 collectivités en 2010 ;

- 3 collectivités en 2011 ;

- 1 collectivité en 2013.

Trois plans ont également été contractualisés en 2009 avec les départements de la Charente, des

Deux-Sèvres et de la Vienne.

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7

2.2 La typologie des territoires engagés

Les graphiques ci-dessous représentent la répartition et la population1 2014 des EPCI ayant un

programme local de prévention en fonction de leur statut juridique et de leur typologie. Les statuts

juridiques retenus sont ceux des EPCI lors de la signature du PLP.

Graphique 2 : Statut juridique des EPCI signataires des PLP

Graphique 3 : Population 2014 selon le statut juridique des EPCI signataires des PLP

1 Population INSEE entrant en vigueur au 1er janvier de l’année 2014, intégrant pour le département de la Charente-

Maritime la population touristique conformément aux estimations du PDPGDND

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Graphique 4 : Typologie des EPCI portant un PLP en 2014

Graphique 5 : Population des EPCI portant un PLP en fonction de leur typologie en 2014

2.3 Les populations départementales et régionale couvertes

Sur le plan régional, 76% de la population2 (environ 1 446 100 habitants) est couverte par un

programme de prévention en 2014.

Dans les Deux-Sèvres, la quasi-totalité de la population départementale (99%) est couverte depuis

2009, année de démarrage du dispositif. Cette situation est notamment liée à l’engagement de ce

département sur cette thématique depuis de nombreuses années (programme IDEAL79 entre 2005

et 2008).

La situation est assez similaire en Charente : 100% de la population départementale était couverte

en 2010 (71% dès 2009). Là encore, l’historique de l’engagement des collectivités charentaises en

2 Population INSEE entrant en vigueur au 1er janvier de l’année 2014, intégrant pour le département de la Charente-

Maritime la population touristique conformément aux estimations du PPGDND

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matière de prévention des déchets a facilité la contractualisation de programmes avec l’ADEME.

En Vienne et en Charente-Maritime, l’engagement des collectivités s’est davantage étalé dans le

temps : les couvertures départementales ne deviennent significatives qu’à partir de 2011 pour la

Vienne (65%) et en 2013 pour la Charente-Maritime (61%).

L’organisation territoriale des collectivités en matière de gestion des déchets (en majorité des

structures de moins de 20 000 habitants) est une des limites au déploiement du dispositif.

En lien avec la cartographie des territoires engagés dans un programme local de prévention

présentée en page 7, les populations départementales et régionale concernées sont synthétisées

dans le graphique suivant :

Graphique 6 : Evolution de la couverture régionale et départementale par les programmes de prévention

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10

3 Le bilan des démarches territoriales

Les indicateurs de démarche permettent d’apprécier l’efficacité du plan ou du programme de

prévention dans son ensemble.

3.1 Les indicateurs de moyens : le financement

Indicateurs de programmes 2010 2011 2012 2013 2014

Nombre de PLP signés* 12 15 15 16 16

Pourcentage des apports des partenaires

cumulés sur l’ensemble des années,

valorisés en € par rapport au budget annuel

réalisé

10% 10% 11% 10% 9%

Part du financement du programme

(cumulé) provenant de l’ADEME 74% 64% 58% 53% 54%

% de collectivités ayant leur matrice coût

validée dans SINOE® au 31 décembre 2015 75% 73% 66% 68% 68%

* 8 PLP signés en 2009

Tableau 1 : Evolution des indicateurs de démarches des PLP sur la période 2010-2014 - financement

Entre 2010 et 2014, on note que la part du financement ADEME diminue pour se stabiliser vers 53%-

54% dès 2013. Sur la même période, les apports des partenaires valorisés en € sont globalement

constants et représentent environ 10% du budget réalisé.

L’indicateur de suivi des matrices coût est difficile à analyser ; certains territoires remplissent

historiquement des matrices, alors que d’autres ont débuté dans le cadre de la démarche PLP. Le

taux de matrice validée dans SINOE devrait donc progresser. Toutefois, les évolutions successives

des périmètres des intercommunalités depuis 2012 (en particulier en lien avec le SDIC de 2014), ont

rendu difficile le suivi des coûts et par conséquent la possibilité de faire valider des matrices. En

outre, au 31/12/2015, certains territoires n’avaient pas demandé la validation de leur matrice 2014.

L’exigence de l’ADEME au travers des contrats PLP a néanmoins permis d’augmenter le nombre de

collectivités procédant au suivi du coût de leur service.

Budget réalisé fin 2014 : 2.947.077 euros Soit une moyenne de 2,04 €/hab/an sur la période 2010-2014 (8,74 €/hab au total) Aide apportée par l’ADEME : 1.644.473 euros Soit une moyenne de 1,14 €/hab/an sur la période 2010-2014

(4,71 €/hab au total)

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11

3.2 Les indicateurs de moyens : les équipes

Indicateurs de programmes 2010 2011 2012 2013 2014

Nombre de PLP signés* 12 15 15 16 16

Effectif total des équipes projets des

programmes (ETP) 25,1 34,4 43,3 46,8 49,3

Effectif moyen par programme (ETP) 2,1 2,3 2,9 2,9 3,1

Nombre moyen d’habitants pour 1 ETP 43 100 37 300 33 500 31 200 29 400

* 8 PLP signés en 2009

Tableau 2 : Evolution des indicateurs de démarches des PLP sur la période 2010-2014 – moyens humains

Les effectifs des équipes projets des programmes sont en constante hausse entre 2010 et 2014 en

lien avec l’augmentation du nombre de programme durant cette même période mais aussi avec celle

de l’effectif moyen par programme passant de 2,1 ETP en moyenne en 2010 à 3,1 ETP en moyenne

en 2014.

Le nombre moyen d’habitants associés à 1 ETP du programme de prévention est quant à lui en

constante baisse, montrant la montée en puissance des emplois dans le domaine de la prévention

sur la période au sein des territoires en PLP.

3.3 Les indicateurs de moyens : les partenaires et relais

Indicateurs de programmes 2010 2011 2012 2013 2014

Nombre de PLP signés* 12 15 15 16 16

Nombre de partenaires mobilisés (cumulés) 108 267 415 812 869

Nombre de relais mobilisés (cumulés) 579 836 980 1 426 1 680

* 8 PLP signés en 2009

Tableau 3 : Evolution des indicateurs de démarches des PLP sur la période 2010-2014 – partenaires et relais

Sur la période 2010-2014, le nombre de partenaires et relais mobilisés est en constante

augmentation, en lien avec la montée en puissance des programmes et l’initiation d’actions de plus

en plus nombreuses.

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12

3.4 Les indicateurs de résultats

Préambule :

Les données de tonnage et de population présentées sont celles de l’Observatoire Régional des

Déchets ; elles peuvent donc différer sensiblement de celles remontées par les collectivités dans

l’outil de suivi des plans et programmes prévention de l’AREC. Les valeurs de tonnages sont

consolidées à l’échelle régionale et celles de population sont celles de l’INSEE entrées en vigueur

au 1er janvier de l’année concernée, auxquelles une population touristique est ajoutée pour les

territoires de Charente-Maritime conformément aux hypothèses du PDPGDND 17.

Seuls les résultats observés sur les Ordures Ménagères et Assimilées (OMA) ont été retenus

pertinents pour l’analyse ; les Déchets Ménagers et Assimilés (DMA) ne présentant pas d’objectif

contractuel au sein des programmes de prévention et les indicateurs de suivi retenus par les

collectivités présentant une grande variabilité en lien avec des actions menées très diversifiées.

3.4.1 La production d’OMA

Les performances sur les OMA des territoires engagés dans les PLP sont analysées en observant

distinctement l’évolution des ordures ménagères résiduelles (OMR) et des OM recyclables).

L’évolution des ratios de production d’OMA présentée ci-après concernent l’ensemble des 16

collectivités engagées progressivement dans un programme de prévention entre 2009 et 2013,

quelle que soit leur date d’engagement.

Graphique 7 : Evolution du taux de production d’OMA des territoires PLP entre 2008 et 2014

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13

La production d’OMA diminue de 7,1% entre 2009 (t0 des premiers territoires) et 2014, ainsi que de

10,7% pour les OMR. On observe une relative stagnation des OM recyclables sur cette même

période, hormis pour l’année 2014 où une hausse de 2% est observée par rapport à 2009 (+2,7% vs

2013).

L’atteinte de l’objectif Grenelle, -7% entre 2008 et 2013 sur les ordures ménagères et assimilées est

atteint sur le pool de territoires PLP (-7,8% entre 2008 et 2013). Cette baisse est exclusivement due à

la baisse des ordures ménagères résiduelles (-10,5%). La collecte sélective a connu une baisse plus

modérée (-0,7%).

3.4.2 Focus comparatif avec les territoires hors PLP

La performance moyenne du pool de territoires PLP en région Poitou-Charentes est ici comparée à la

performance moyenne des autres territoires sur la même période.

Graphique 8 : Evolution des taux de production d’OMR des territoires PLP et hors PLP entre 2009 et 2014

Entre 2009 (t0 des premiers territoires PLP) et 2014, la production d’OMR diminue de près de 11%

pour le pool de territoires PLP et d’environ 9% pour les autres territoires. En outre, la baisse observée

sur les territoires PLP est d’autant plus notable que la production initiale de ce pool de territoires en

2009 est près de 10% plus faible que celle des territoires hors PLP et que ces derniers présentent en

2014 une production d’OMR similaire à celle de 2009 des territoires PLP.

En outre, une différence de production d’OMR de 28 kg/hab est observée entre les territoires PLP et

ceux hors PLP en 2014, pouvant se traduire économiquement par une moins-value sur le coût de

gestion des OMR des territoires PLP de 6,40 €HT/hab/an (sur la base du coût aidé moyen de gestion

des OMR en Poitou-Charentes en 2013 – donnée ORD).

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14

Graphique 9 : Evolution des taux de production d’OM recyclables des territoires PLP et hors PLP entre 2009

et 2014

Concernant les OM recyclables, la performance de collecte est d’une manière générale supérieure

sur les territoires PLP que sur les autres territoires. Elle se maintient sur les territoires PLP autour de

94-95 kg/hab/an entre 2009 et 2013 puis augmente à 97 kg/hab en 2014 en lien en particulier avec

l’extension des consignes de tri sur plusieurs territoires. Pour les territoires hors PLP, la performance

de collecte des OM recyclables est en baisse de près de 5% au cours de la même période. Le geste de

tri semble s’inscrire dans la durée sur les territoires PLP où la production est similaire (et supérieur

en 2014) au ratio national de 2011 (95 kg/hab).

Le tableau ci-après compare et synthétise les ratios moyens de production d’OMA sur les territoires

engagés dans un PLP ou non sur la région Poitou-Charentes sur la période 2009-2014.

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15

Territoires PLP

Territoires hors PLP

POITOU-CHARENTES

National

OMA

Evolution 2009-2014

-7,1% -7,7% -7,3% -

ratio 2009 342 365 347 391

ratio 2014 317 337 322 -

OMR

Evolution 2009-2014

-10,7% -8,8% -10,2% -

ratio 2009 247 272 252 298

ratio 2014 220 248 227 -

Ordures Ménagères Recyclables

Evolution 2009-2014

+2,0% -4,8% +0,5% -

ratio 2009 95 93 95 93

ratio 2014 97 89 95 -

Tableau 4 : Récapitulatif des ratios de production d’OMA sur les territoires PLP et hors PLP

Les collectivités engagées dans un programme local de prévention présentent globalement une

baisse de leur production d’OMA similaire aux autres collectivités mais cette baisse est d’autant plus

notable qu’elle est réalisée en partant de ratios de production déjà faibles en 2009 (342 kg/hab/an

d’OMA vs 391 kg/hab au national et 247 kg/hab d’OMR vs 298 kg/hab au national). L’effort à fournir

était donc conséquent pour atteindre l’objectif fixé de -7% sur les OMR sur les 5 années du contrat

signé avec l’ADEME.

En outre, les territoires du pool PLP avaient déjà engagé des actions sur leurs territoires en amont du

dispositif, notamment en lien avec le compostage individuel qui présente un potentiel important de

baisse de la production des OMA. Les collectivités ont donc du diversifier les évitements pour tendre

vers l’objectif fixé.

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Bilan du dispositif ADEME de soutien à la prévention des déchets en région Poitou-Charentes

16

4 Le bilan des actions sur la période 2010-2014

L’ensemble des 300 actions en projet, en cours ou réalisées sur la période 2010-2014 par les

programmes locaux de prévention sont synthétisées dans le graphique suivant :

Graphique 10 : Répartition des actions en projet, en cours ou réalisées par les territoires PLP selon les

thématiques ADEME

Les actions sont réparties de façon assez homogène dans l’ensemble des thématiques. Les

thématiques « déchets dangereux » et « actions globales transversales » sont moins représentées.

Les actions de sensibilisation des publics et les actions relatives au compostage sont les actions qui

sont prioritairement menées.

Préambule :

L’exercice de bilan 2009-2012 a mis en avant la difficulté, dans certaines thématiques et/ou

champs d’action, d’agréger les données des programmes et donc la nécessité d’avoir, à une échelle

définie (département, région, …), des indicateurs communs à l’ensemble des territoires engagés ;

condition nécessaire pour pouvoir réaliser une agrégation des données sur ces mêmes périmètres.

En 2013, l’AREC a donc mené avec les territoires picto-charentais un travail de consolidation des

indicateurs de tronc commun à partir de la base d’indicateurs initiaux suivis. Ces indicateurs

commun sont appelés « indicateurs partagés ».

Ce travail a porté sur les champs d’action les plus pertinents et intéressant à suivre. Un nombre

d’indicateurs partagés limité et suffisant a donc été retenu pour une mise en perspective régionale

ou départementale.

Le suivi 2010-2014 des indicateurs présenté ci-après, est réalisé sur la base de ces indicateurs

partagés. Il est à noter que les données 2010-2013 sont cependant sous-estimées du fait de la

prise en compte des indicateurs partagés qu’à partir de 2014. Un travail de vérification des

données 2014 a été mené par l’AREC et l’ADEME auprès de chacun des territoires, permettant de

fiabiliser les chiffres 2014.

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17

4.1 La sensibilisation des publics à la prévention des déchets

Les indicateurs de suivi analysés ici sont ceux pour lesquelles les collectivités ont décliné une action

générale sur la prévention alors que certaines ont réalisé des actions de sensibilisation ciblées dans

des actions spécifiques (ex. : sensibilisation du grand public au sein de l’action Broyage des déchets

verts).

Il s’agit des actions de sensibilisation générale à la prévention, du grand public, des scolaires, des

collectivités (élus, services), mais également de toutes les opérations témoins (foyers, écoles, etc.) ou

encore des actions de sensibilisation aux achats éco-responsables. 61 actions de sensibilisation ont

été menées sur la période 2010-2014. Le détail du nombre de collectivités menant des actions dans

cette thématique est présenté dans le tableau suivant.

Sensibilisation des publics Nombre de programmes menant une action

Achats éco-responsables 10

Opérations « Foyers témoins » 5

Sensibilisation des collectivités 4

Sensibilisation des scolaires 14

Sensibilisation du grand public 15

Tableau 5 : Programmes menant une action dans la thématique « sensibilisation des publics »

4.1.1 Quels résultats pour ces actions ?

Les effets des actions de sensibilisation des publics à la prévention des déchets sont mesurés par les

collectivités porteuses de programme le plus souvent avec trois indicateurs :

- un indicateur d’activité, tel que le nombre d’animations ;

- un indicateur de moyens ;

- un indicateur d’impact, tel que le nombre de personnes sensibilisées.

Sur la période 2010-2014, les actions de sensibilisation montent en puissance avec près de

5 300 animations réalisées. On note une forte progression des animations entre 2011 et 2012

s’expliquant par la montée en puissance du nombre de programmes sur le territoire et des actions

menées.

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Graphique 11 : Nombre d’animations réalisées – Sensibilisation des publics à la prévention des déchets

La plupart de ces animations sont à destination des scolaires et sont menées par des partenaires des

collectivités (écoles, CPIE, etc.).

Ces animations touchent de plus en plus d’habitants : environ 177 000 personnes ont été

directement sensibilisées à la prévention des déchets dont plus de 75 000 élèves.

Graphique 12 : Nombre de personnes sensibilisées - Sensibilisation des publics à la prévention des déchets

4.1.2 Focus sur les actions menées en 2014

En 2014, plus de 47 000 personnes ont été sensibilisées à la prévention des déchets dans le cadre des

actions menées par les Programmes Locaux de Prévention. Les publics ciblés concernaient

principalement les scolaires et le grand public (cf. graphique ci-après).

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Graphique 13 : Nombre de personnes sensibilisées - Sensibilisation des publics à la prévention des déchets

Peu d’actions de sensibilisation générale ont été menées à destination des entreprises. 7 collectivités

en ont cependant entrepris, en plus des actions concrètes à destination des entreprises « éco-

production dans l’activité interne de l’entreprise ».

Il est à noter, concernant la sensibilisation des publics, qu’il existe une diversité importante d’actions

du fait d’une part de leur nature (ex. sensibilisation des ménages sur les lieux de consommation, lors

d’ateliers spécifiques comme « cuisinons les restes »…) et d’autre part du type de public auquel elles

s’adressent (ménages, entreprises, scolaires, festivaliers…).

4.2 L’éco-exemplarité des collectivités

Cette thématique concerne les actions visant à réduire les quantités de déchets produits en interne

(collectivités en charge du programme de prévention) ou au niveau des collectivités adhérentes :

critères prévention dans les achats et les marchés publics, réduction des déchets lors des

évènements organisés par les collectivités, dématérialisation, compostage autonome en

établissement, gestion différenciée des espaces verts, éco-conduite, etc. sont autant d’exemples

d’actions qui peuvent être mises en œuvre au sein de leur structure ou diffusé dans leurs collectivités

adhérentes.

Il est pertinent de souligner que le suivi de ces actions demeure complexe. Celles-ci se fondent

souvent au sein des autres actions entreprises par les collectivités en raison d’une cible « collectivité

et services » souvent non dissociée du grand public, des scolaires et des entreprises, ainsi qu’en

raison de leur caractère transversal.

Sur la période 2010-2014, 46 actions ont cependant été recensées au sein des 16 programmes.

Les actions les plus fréquemment mises en œuvre concernent les achats éco-responsables, ou le

déploiement du compostage avec la gestion autonome en établissement et la mise en œuvre de la

gestion différenciée des espaces verts (jardinage au naturel et le jardinage pauvre en déchets) ou la

dématérialisation dans les activités internes des collectivités.

Des actions en lien avec la réduction des déchets dans les évènements organisés par les collectivités

(éco-manifestations) sont également entreprises mais dans une moindre mesure.

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20

4.3 La prévention et la gestion de proximité des biodéchets

Il s’agit des actions visant à développer la prévention et la gestion locale des déchets organiques :

compostage, broyage, jardinage au naturel ou pauvre en déchet. Le tableau ci-dessous présente le

nombre de programmes engagés dans chaque action de cette thématique sur la période 2010-2014.

Prévention et gestion de proximité des

biodéchets Nombre de programmes menant une action

Broyage 12

Compostage domestique 16

Compostage collectif/partagé 12

Compostage autonome en établissement 9

Jardinage pauvre en déchets – Jardinage au naturel 7

Nourrissage des animaux 4

Tableau 6 : Programmes menant une action dans la thématique « prévention et gestion de proximité des

biodéchets »

Certaines de ces actions contribuent en outre aux résultats en matière de prévention qualitative en

lien avec l’évitement de l’utilisation de produits dangereux…

4.3.1 Quels résultats pour ces actions ?

4.3.1.1 Broyage

Concernant les opérations de promotion du broyage de déchets verts, une montée en puissance des

communes utilisatrices est observée entre 2010 et 2014 en lien avec le déploiement progressif

d’actions organisant la mise à disposition de broyeurs auprès des services des collectivités ou des

particuliers.

Graphique 14 : Nombre de communes utilisatrices du broyeur – Prévention et gestion de proximité des

biodéchets - Broyage

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Le volume évité en lien avec ces opérations est non exhaustif mais en constante augmentation pour

ceux en réalisant le suivi (cf. graphique 15). Ainsi, sur la période 2010-2014, près de 130 000 m3 de

bois ont fait l’objet d’évitement dans le cadre du suivi des actions de prévention des collectivités en

PLP.

* Valeur 2014 retenue similaire à celle de 2013 pour une collectivité n’ayant pas fournie la donnée

Graphique 15 : Volume de bois broyé – Prévention et gestion de proximité des biodéchets – Broyage

4.3.1.2 Compostage domestique : en tas, composteur, lombricomposteurs

Les tonnages détournés et/ou évités grâce à cette action peuvent être importants.

Plus de 1 350 animations ont été réalisées sur la période 2010-2014 afin de réaliser la promotion du

compostage domestique sur les territoires des collectivités en PLP, conduisant à ce qu’en 2014 plus

de 200 000 foyers des territoires PLP pratiquent le compostage domestique (en tas, en composteur

ou en lombricomposteur).

Graphique 16 : Nombre d’animations réalisées – Prévention et gestion de proximité des biodéchets –

Compostage domestique

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Graphique 17 : Nombre de foyers utilisateurs – Prévention et gestion de proximité des biodéchets –

Compostage domestique

Ainsi, sur la période 2010-2014, environ 57 800 tonnes de déchets verts et biodéchets des ménages

des territoires PLP auraient fait l’objet d’évitement selon le suivi de l’indicateur « tonnage évité »

réalisé par les collectivités.

Graphique 18 : Tonnage évité (suivi) – Prévention et gestion de proximité des biodéchets – Compostage

domestique

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4.3.1.3 Compostage autonome en établissement

Le compostage autonome en établissement a fait l’objet d’un développement important sur la

période 2010-2014 dans le cadre des programmes prévention, particulièrement en lien avec la lutte

contre le gaspillage alimentaire et l’évolution de la réglementation concernant les biodéchets : les

producteurs hors ménages, étant tenus d’en assurer le tri à la source en vue de leur valorisation

organique conformément aux seuils définis dans l’arrêté du 12 juillet 2011.

Les établissements concernés sont majoritairement des écoles, des centres de loisirs et structures

multi-accueil, ainsi que des maisons de retraite.

Graphique 19 : Nombre d’établissements équipés/utilisateurs – Prévention et gestion de proximité des

biodéchets – Compostage autonome en établissement

Le potentiel d’évitement en lien avec ces actions est important en cohérence avec le gisement (de

185 g à 280 g de biodéchets produits par repas en moyenne selon le type d’établissement cité ci-

dessus – donnée ADEME 2013).

Le tonnage évité suivi dans le cadre des actions des PLP (non exhaustif) parvient à être significatif en

2014 : une amélioration du suivi de cet indicateur serait pertinente (équipements de métrologie

nécessaires au sein de chaque établissement).

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24

Graphique 20 : Tonnage évité (suivi) – Prévention et gestion de proximité des biodéchets – Compostage

autonome en établissement

4.3.1.4 Compostage collectif/partagé : en pied d’immeuble, de quartier

Les opérations de compostage collectif/partagé se multiplient sur le territoire régional entre

2010 et 2014 : 12 collectivités sur les 16 engagées en PLP ayant entrepris des actions dans ce

domaine.

Graphique 21 : Nombre de foyers utilisateurs – Prévention et gestion de proximité des biodéchets –

Compostage collectif/partagé

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Graphique 22 : Nombre de points de compostage collectif – Prévention et gestion de proximité des

biodéchets – Compostage collectif/partagé

Graphique 23 : Tonnage évité (suivi) – Prévention et gestion de proximité des biodéchets – Compostage

collectif/partagé

Comme pour le suivi des actions de compostage autonome en établissement, des difficultés de

mesure du tonnage concerné par le compostage collectif/partagé sont observées sur le terrain. Les

tonnages présentés ici présentent donc un caractère non exhaustif.

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4.3.2 Focus sur les actions menées en 2014

En 2014, le tonnage évité et mesuré par les actions de compostage des biodéchets avoisine les

18 000 tonnes (tonnage non exhaustif). Près de 50 tonnes ont également été évitées dans le cadre

de la promotion du nourrissage des animaux et 35 200 m3 de bois ont été détourné par les

opérations de broyage menées (en retenant la valeur 2013 pour une collectivité n’ayant pas fournie

la donnée 2014).

Graphique 24 : Répartition du tonnage évité et mesuré en 2014 en lien avec les opérations de compostage -

Prévention et gestion de proximité des biodéchets

4.4 La réparation et le réemploi

Les actions menées dans cette thématique visent à promouvoir la réparation et le réemploi, la

récupération pour la réutilisation et le développement des recycleries / ressourceries.

Réparation, réemploi Nombre de programmes menant une action

Récupération pour réutilisation 5

Recyclerie / ressourcerie 9

Réparation et réemploi 15

Tableau 7 : Programmes menant une action dans la thématique « réparation, réemploi »

Les actions mises en place dans cette thématique peuvent concerner la collecte de déchets avec pour

objectif de détourner les objets collectés et de permettre ainsi d’avoir une seconde vie. Compte-tenu

de la grande disparité des actions menées par les territoires, il est difficile de réaliser une analyse sur

un indicateur commun à l’échelle régionale.

Seul l’indicateur relatif à la création et/ou l’accompagnement de recycleries/ressourceries est de fait

présenté ici.

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Graphique 25 : Nombre de ressourceries créées ou accompagnées par la collectivité – Réparation / réemploi

9 collectivités ont mené une action sur la création et/ou l’accompagnement d’une ou plusieurs

ressourcerie(s), soit en 2014, 26 ressourceries y compris des boutiques solidaires.

288 tonnes de déchets ont été déclarées évitées par 4 des 9 collectivités menant une action sur cette

thématique (tonnage non exhaustif).

4.5 Les autres actions de prévention de la production de déchets

Sont présentées ici, les actions emblématiques nationales hors « Gestion de proximité des

biodéchets » (ce qui correspond à la thématique ADEME 3.2), ainsi que les actions d’évitement de la

production de déchets hors « Réparation, réemploi » (ce qui correspond à la thématique

ADEME 4.2) :

Autres actions de prévention de la

production de déchets Nombre de programmes menant une action

Gaspillage alimentaire 13

Sacs de caisse réutilisables 4

Stop pub 15

Location ou co-achats de matériels 2

Changes Lavables 10

Eau du robinet 10

Réduction des déchets dans les

événements : éco-manifestations 10

Tableau 8 : Programmes menant une action dans les autres thématiques

Les thématiques évoquées ici regroupant des actions très différentes, les résultats présentés ci-

après, seront spécifiques à seulement quelques actions portées par les collectivités.

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4.5.1 Gaspillage alimentaire

Le gaspillage alimentaire est une thématique largement couverte par les programmes locaux de

prévention. Cependant, il est encore difficile de mesurer les retombées de cette action autrement

que par le nombre d’animations menées. Ces animations sont réalisées essentiellement auprès des

scolaires et d’un public en difficulté ; elles sont alors menées via les centres sociaux, les épiceries

solidaires,… Il s’agit essentiellement de sensibilisation avec parfois des animations concrètes mais

souvent sans mesure de l’évitement (ou mesure ponctuelle ayant pour objectif de faire la

démonstration du gaspillage. Ex : gaspillomètre lors de la SERD).

Graphique 26 : Nombre d’animations réalisées - Gaspillage alimentaire

Une augmentation progressive du nombre d’animations sur le gaspillage alimentaire est observée

entre 2010 et 2014, année européenne de lutte contre le gaspillage alimentaire.

4.5.2 Stop pub

15 collectivités sur les 16 engagées dans un programme local de prévention ont mis en place une

action en lien avec l’apposition de l’autocollant « STOP PUB ». Sur la base des seuls suivis réalisés, ces

actions menées depuis 2010 ont permis d’éviter près de 10 200 tonnes d’imprimés non sollicités (cf.

graphique ci-après).

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Bilan du dispositif ADEME de soutien à la prévention des déchets en région Poitou-Charentes

29

* Tonnages évités repris identiques à ceux de 2013 pour 2 collectivités (chiffrages non communiqués)

Graphique 27 : Tonnage évité (suivi) - Stop pub

4.5.3 Changes lavables

La promotion des changes lavables est une action développée par les 2 tiers des programmes locaux

de prévention avec pour cibles les foyers et/ou les structures d’accueil de la petite enfance.

Pour les foyers, il s’agit essentiellement d’information sur l’utilisation et la sensibilisation sans

véritable suivi dans la mise en pratique.

En 2014, 33 foyers et une dizaine de crèches utilisatrices de changes lavables étaient accompagnés

par les collectivités.

4.6 La prévention des déchets des entreprises

Cette thématique traite des actions à destination des professionnels, visant à sensibiliser les

entreprises à la prévention des déchets et à développer la réduction des quantités de déchets ainsi

que leur dangerosité.

Les principales actions menées par les collectivités dans cette thématique sont présentées dans le

tableau suivant :

Prévention des déchets des entreprises Nombre de programmes menant une action

Sensibilisation des entreprises 9

Eco-production dans l'activité interne de

l'entreprise 9

Achats éco-responsables 3

Eco-conception : fabriquer autrement 1

Tableau 9 : Programmes menant une action dans la thématique « déchets des entreprises »

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Bilan du dispositif ADEME de soutien à la prévention des déchets en région Poitou-Charentes

30

Les indicateurs choisis par les différentes collectivités ne permettent pas à date de faire un bilan

global de ces actions. Il est cependant pertinent de noter la mobilisation des entreprises et les

résultats obtenus sur les premières actions lancées.

Les accompagnements ont concernées 39 entreprises picto-charentaises entre 2012 et 2014. Les

résultats estimés sont de 67 tonnes de déchets non produits et -30% de baisse des coûts de gestion

des déchets (pour 8 entreprises en 2013) et 40 tonnes de déchets non produits et -25% de baisse des

coûts de gestion des déchets (pour 9 entreprises en 2014).

4.7 La prévention des déchets dangereux

Cette thématique traite des actions de réduction de la production de déchets dangereux

(sensibilisation des ménages, promotions des alternatives, etc.) ou visant à réduire la dangerosité de

produits. Il s’agit de prévention « qualitative ».

9 collectivités ont mis en place des actions permettant d’agir sur la production des déchets

dangereux. Il s’agit essentiellement d’actions de sensibilisation et de promotion sur la réduction de

l’utilisation de produits dangereux (alternatives à l’utilisation) et la collecte séparative de déchets

dangereux (hors déchets sous filières REP – Responsabilité Elargie du Producteur) dont Jardinage au

naturel).

Depuis 2010, près de 4 000 personnes ont été les cibles des actions liées à la prévention des déchets

dangereux.

Graphique 28 : Nombre de personnes formées et de participants aux animations/réunions – Prévention des

déchets dangereux

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Bilan du dispositif ADEME de soutien à la prévention des déchets en région Poitou-Charentes

31

5 Les bonnes pratiques mises en œuvre en Poitou-Charentes Ci-dessous quelques exemples des actions de prévention mises en place en Poitou-Charentes par les

territoires. A retrouver sur le site www.optigede.ademe.fr

Sensibilisation des publics à la prévention des déchets

Syndicat du Val de Loire http://optigede.ademe.fr/fiche/animation-bar-eaux

Département de la

Vienne

http://optigede.ademe.fr/fiche/animation-eco-consommation-

panier-malin-panier-vilain

CC de l’Ile d’Oléron http://optigede.ademe.fr/fiche/animation-en-supermarche

Syndicat du Val de Loire Lutte contre le GA pour

les ménages

http://optigede.ademe.fr/fiche/atelier-recettes-pour-

accommoder-les-restes-de-repas

CA de Saintes http://optigede.ademe.fr/fiche/cuisinons-les-restes

SMC Haut-Val-de-Sèvre

et Sud-Gâtine

Lutte contre le GA pour

les scolaires

http://optigede.ademe.fr/fiche/sensibilisation-au-gaspillage-

alimentaire-dans-un-lycee

SM du Pays Thouarsais Outils d’animation à la

réduction des déchets

http://optigede.ademe.fr/fiche/tuper-turbes-ta-poubelle

SIMER Outils à destination des

scolaires

http://optigede.ademe.fr/fiche/valise-pedagogique-pour-les-

enseignants-de-cycle-3

SM du Pays Thouarsais Formation de relais à la

réduction des déchets

http://optigede.ademe.fr/fiche/programme-de-formation-

reduction-des-dechets

Actions éco-exemplaires de la collectivité

SMITED Exemplarité des

établissements

communaux

http://optigede.ademe.fr/fiche/une-demarche-d-eco-

exemplarite-en-centres-de-loisirs

SMITED Exemplarité des

établissements

communaux

http://optigede.ademe.fr/fiche/ime-de-melle-une-demarche-

globale-en-matiere-de-dechets

Prévention et gestion de proximité des biodéchets

Grand Angoulême Réduction des déchets

verts

http://optigede.ademe.fr/fiche/broyage-des-vegetaux-

domicile

Cyclad Réduction des déchets

verts

http://optigede.ademe.fr/fiche/la-reduction-des-dechets-

verts-par-la-sensibilisation-au-broyage

Grand Poitiers Compostage sur site en

restauration collective

http://optigede.ademe.fr/fiche/valorisation-des-dechets-de-

preparation-de-repas-d-une-cuisine-centrale-par-compostage-

situ

CA du Niortais Compostage collectif en

pied d’immeuble

http://optigede.ademe.fr/fiche/mise-en-place-d-un-point-de-

compostage-collectif-0

Syndicat du Val de Loire Formation des relais

composteurs

http://optigede.ademe.fr/fiche/formation-de-guides-

composteurs

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Bilan du dispositif ADEME de soutien à la prévention des déchets en région Poitou-Charentes

32

Actions d’évitement de la production de déchets : réparation, réemploi…

Territoires de Charente-

Maritime

Sensibilisation à la

réparation

http://optigede.ademe.fr/fiche/donnez-prenez-zone-de-

gratuite-3eme-edition

Département de la

Vienne

Réemploi http://optigede.ademe.fr/fiche/la-seconde-vie-des-baches

CA de Saintes Semaine de la réparation http://optigede.ademe.fr/fiche/semaine-de-la-reparation

Actions d’évitement de la production de déchets : autres…

Syndicat du Val de Loire Changes lavables http://optigede.ademe.fr/fiche/atelier-d-information-sur-les-

couches-lavables

CALITOM Bébés témoins changes

lavables

http://optigede.ademe.fr/fiche/promotion-des-changes-

lavables-operations-bebes-temoins

CALITOM Lutte contre le GA http://optigede.ademe.fr/fiche/dispositif-de-lutte-contre-le-

gaspillage-alimentaire-dans-la-restauration-scolaire

Syndicat Mixte du Pays

Thouarsais

http://optigede.ademe.fr/fiche/cot-cot-collecte-volez-dans-les-

plumes-de-vos-dechets

Département des Deux-

Sèvres

Eco-consommation http://optigede.ademe.fr/fiche/promotion-de-l-eco-

consommation-en-grandes-et-moyennes-surfaces

Grand Angoulême Foyers témoins http://optigede.ademe.fr/fiche/operation-foyers-temoins-14

Actions de prévention des déchets des entreprises

Syndicat Mixte du Pays

Thouarsais

Entreprises http://optigede.ademe.fr/fiche/accompagnement-technique-

des-entreprises-dans-leur-actions-de-reduction-des-dechets

Département de la

Vienne

Déchets du BTP http://optigede.ademe.fr/fiche/reintroduction-de-fraisat-dans-

les-enrobes-routiers-reduction-des-matieres-premieres-

utilisees

SMITED Déchets des petits

artisans et commerces

http://optigede.ademe.fr/fiche/les-commercants-artisans-s-

engagent-dans-la-prevention-des-dechets

Actions de prévention des déchets dangereux

CA de Saintes Jardinage au naturel http://optigede.ademe.fr/fiche/sensibilisation-au-jardinage-au-

naturel-et-la-nocivite-des-dechets

Tableau 10 : Exemples des actions de prévention mises en œuvre par les territoires