LEIRL Un nouveau statut juridique et fiscal pour lentrepreneur Septembre 2011 1.
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BILAN DU DISPOSITIF ADEME
DE SOUTIEN A LA PREVENTION DES
DECHETS EN REGION POITOU-CHARENTES
Période 2010-2014
Bilan du dispositif ADEME de soutien à la prévention des déchets en région Poitou-Charentes
1
Table des matières
LE DISPOSITIF ADEME ....................................................................................................................................... 4
1 LA PRODUCTION D’ORDURES MENAGERES.............................................................................................. 5
1.1 LES OBJECTIFS NATIONAUX : LA LOI GRENELLE ..................................................................................................... 5
1.2 LA SITUATION EN REGION POITOU-CHARENTES ................................................................................................... 5
2 L’ETAT DES LIEUX DE LA PREVENTION EN REGION ................................................................................... 6
2.1 LES PLANS ET PROGRAMMES LOCAUX DE PREVENTION ........................................................................................... 6
2.2 LA TYPOLOGIE DES TERRITOIRES ENGAGES ........................................................................................................... 7
2.3 LES POPULATIONS DEPARTEMENTALES ET REGIONALE COUVERTES ........................................................................... 8
3 LE BILAN DES DEMARCHES TERRITORIALES ............................................................................................ 10
3.1 LES INDICATEURS DE MOYENS : LE FINANCEMENT ............................................................................................... 10
3.2 LES INDICATEURS DE MOYENS : LES EQUIPES ..................................................................................................... 11
3.3 LES INDICATEURS DE MOYENS : LES PARTENAIRES ET RELAIS .................................................................................. 11
3.4 LES INDICATEURS DE RESULTATS ..................................................................................................................... 12
3.4.1 La production d’OMA ....................................................................................................................... 12
3.4.2 Focus comparatif avec les territoires hors PLP ................................................................................. 13
4 LE BILAN DES ACTIONS SUR LA PERIODE 2010-2014............................................................................... 16
4.1 LA SENSIBILISATION DES PUBLICS A LA PREVENTION DES DECHETS .......................................................................... 17
4.1.1 Quels résultats pour ces actions ? .................................................................................................... 17
4.1.2 Focus sur les actions menées en 2014 .............................................................................................. 18
4.2 L’ECO-EXEMPLARITE DES COLLECTIVITES ........................................................................................................... 19
4.3 LA PREVENTION ET LA GESTION DE PROXIMITE DES BIODECHETS ............................................................................ 20
4.3.1 Quels résultats pour ces actions ? .................................................................................................... 20
4.3.2 Focus sur les actions menées en 2014 .............................................................................................. 26
4.4 LA REPARATION ET LE REEMPLOI ..................................................................................................................... 26
4.5 LES AUTRES ACTIONS DE PREVENTION DE LA PRODUCTION DE DECHETS ................................................................... 27
4.5.1 Gaspillage alimentaire ..................................................................................................................... 28
4.5.2 Stop pub ........................................................................................................................................... 28
4.5.3 Changes lavables .............................................................................................................................. 29
4.6 LA PREVENTION DES DECHETS DES ENTREPRISES ................................................................................................. 29
4.7 LA PREVENTION DES DECHETS DANGEREUX ....................................................................................................... 30
5 LES BONNES PRATIQUES MISES EN ŒUVRE EN POITOU-CHARENTES ..................................................... 31
Bilan du dispositif ADEME de soutien à la prévention des déchets en région Poitou-Charentes
2
Table des illustrations
Carte 1 : Etat des lieux de la prévention au 31/12/2014 ............................................................. 6
Graphique 1: Evolution de la production régionale d'ordures ménagères et assimilées depuis 2008
....................................................................................................................................... 5
Graphique 2 : Statut juridique des EPCI signataires des PLP ................................................................ 7
Graphique 3 : Population 2014 selon le statut juridique des EPCI signataires des PLP ....................... 7
Graphique 4 : Typologie des EPCI portant un PLP en 2014 .................................................................. 8
Graphique 5 : Population des EPCI portant un PLP en fonction de leur typologie en 2014 ................ 8
Graphique 6 : Evolution de la couverture régionale et départementale par les programmes de
prévention ..................................................................................................................... 9
Graphique 7 : Evolution du taux de production d’OMA des territoires PLP entre 2008 et 2014 ...... 12
Graphique 8 : Evolution des taux de production d’OMR des territoires PLP et hors PLP entre 2009 et
2014 ............................................................................................................................. 13
Graphique 9 : Evolution des taux de production d’OM recyclables des territoires PLP et hors PLP
entre 2009 et 2014 ...................................................................................................... 14
Graphique 10 : Répartition des actions en projet, en cours ou réalisées par les territoires PLP selon
les thématiques ADEME .............................................................................................. 16
Graphique 11 : Nombre d’animations réalisées – Sensibilisation des publics à la prévention des
déchets ........................................................................................................................ 18
Graphique 12 : Nombre de personnes sensibilisées - Sensibilisation des publics à la prévention des
déchets ........................................................................................................................ 18
Graphique 13 : Nombre de personnes sensibilisées - Sensibilisation des publics à la prévention des
déchets ........................................................................................................................ 19
Graphique 14 : Nombre de communes utilisatrices du broyeur – Prévention et gestion de proximité
des biodéchets - Broyage............................................................................................. 20
Graphique 15 : Volume de bois broyé – Prévention et gestion de proximité des biodéchets – Broyage
..................................................................................................................................... 21
Graphique 16 : Nombre d’animations réalisées – Prévention et gestion de proximité des biodéchets –
Compostage domestique ............................................................................................. 21
Graphique 17 : Nombre de foyers utilisateurs – Prévention et gestion de proximité des biodéchets –
Compostage domestique ............................................................................................. 22
Graphique 18 : Tonnage évité (suivi) – Prévention et gestion de proximité des biodéchets –
Compostage domestique ............................................................................................. 22
Graphique 19 : Nombre d’établissements équipés/utilisateurs – Prévention et gestion de proximité
des biodéchets – Compostage autonome en établissement ...................................... 23
Graphique 20 : Tonnage évité (suivi) – Prévention et gestion de proximité des biodéchets –
Compostage autonome en établissement .................................................................. 24
Graphique 21 : Nombre de foyers utilisateurs – Prévention et gestion de proximité des biodéchets –
Compostage collectif/partagé ..................................................................................... 24
Graphique 22 : Nombre de points de compostage collectif – Prévention et gestion de proximité des
biodéchets – Compostage collectif/partagé ................................................................ 25
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3
Graphique 23 : Tonnage évité (suivi) – Prévention et gestion de proximité des biodéchets –
Compostage collectif/partagé ..................................................................................... 25
Graphique 24 : Répartition du tonnage évité et mesuré en 2014 en lien avec les opérations de
compostage - Prévention et gestion de proximité des biodéchets ............................. 26
Graphique 25 : Nombre de ressourceries créées ou accompagnées par la collectivité – Réparation /
réemploi ....................................................................................................................... 27
Graphique 26 : Nombre d’animations réalisées - Gaspillage alimentaire ............................................ 28
Graphique 27 : Tonnage évité (suivi) - Stop pub .................................................................................. 29
Graphique 28 : Nombre de personnes formées et de participants aux animations/réunions –
Prévention des déchets dangereux ............................................................................. 30
Tableau 1 : Evolution des indicateurs de démarches des PLP sur la période 2010-2014 - financement
..................................................................................................................................... 10
Tableau 2 : Evolution des indicateurs de démarches des PLP sur la période 2010-2014 – moyens
humains ....................................................................................................................... 11
Tableau 3 : Evolution des indicateurs de démarches des PLP sur la période 2010-2014 – partenaires et
relais............................................................................................................................. 11
Tableau 4 : Récapitulatif des ratios de production d’OMA sur les territoires PLP et hors PLP ............. 15
Tableau 5 : Programmes menant une action dans la thématique « sensibilisation des publics » ........ 17
Tableau 6 : Programmes menant une action dans la thématique « prévention et gestion de proximité
des biodéchets » .......................................................................................................... 20
Tableau 7 : Programmes menant une action dans la thématique « réparation, réemploi » ................ 26
Tableau 8 : Programmes menant une action dans les autres thématiques .......................................... 27
Tableau 9 : Programmes menant une action dans la thématique « déchets des entreprises » ........... 29
Tableau 10 : Exemples des actions de prévention mises en œuvre par les territoires ......................... 32
Bilan du dispositif ADEME de soutien à la prévention des déchets en région Poitou-Charentes
4
Le dispositif ADEME
En 2009, l’ADEME propose de mettre en place un dispositif d’aide en vue d’accompagner les
collectivités compétentes en matière de déchets à la mise en place d’actions de prévention. Ce
dispositif s’articule selon 2 niveaux : les plans (portés par les Conseils Généraux) et les programmes
(portés par les collectivités) de prévention. Les programmes ont pour objectif la mise en place
opérationnelle des actions alors que les plans ont principalement un rôle de mobilisation et
d’animation des acteurs du territoire.
Prenant la forme de contrat de performance, ces plans et programmes doivent permettre d’atteindre
les objectifs de réduction de la production de déchets fixés par le Grenelle de l’environnement, soit
une baisse de 7% de la production Ordures Ménagères et Assimilées en 5 ans (entre 2008 et 2013).
Le dispositif de soutien impose un suivi annuel des actions afin d’évaluer l’atteinte des résultats.
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5
1 La production d’ordures ménagères
1.1 Les objectifs nationaux : la loi Grenelle
La loi dite « Grenelle 1 » du 3 août 2009 a relancé une politique sur les déchets très ambitieuse axée
sur la prévention et la réduction de la quantité de déchets.
Cette loi fixe les objectifs suivants :
- Réduire la production d'ordures ménagères et assimilées de 7 % par habitant entre 2008 et
2013 ;
- Diminuer de 15 % d’ici 2012, les quantités de déchets incinérées ou enfouies ;
- Instituer une tarification incitative dans un délai de 5 ans,
- Généraliser les plans et programmes de prévention auprès des collectivités.
1.2 La situation en région Poitou-Charentes
En région Poitou-Charentes, la production d’ordures ménagères et assimilées (OMA) s’élevait à
349 kg/hab en 2008. L’objectif de la loi Grenelle 1 de réduire les OMA de -7% entre 2008 et 2013
(correspondant à une valeur cible de 324 kg/hab) a donc été atteint au niveau régional avec une
production d’OMA de 323 kg/hab en 2013.
Une diminution de la production régionale d’OMA de 27 kg/hab/an est en outre observée entre 2008
et 2014, soit -7,7%.
Graphique 1: Evolution de la production régionale d'ordures ménagères et assimilées depuis 2008
Objectif Grenelle 1 atteint
-7%
Bilan du dispositif ADEME de soutien à la prévention des déchets en région Poitou-Charentes
6
2 L’état des lieux de la prévention en région
2.1 Les plans et programmes locaux de prévention
Carte 1 : Etat des lieux de la prévention au 31/12/2014
En région Poitou-Charentes, 16 collectivités ont contractualisé un programme local de prévention
des déchets avec l’ADEME au 31/12/2014 :
- 8 collectivités en 2009 ;
- 4 collectivités en 2010 ;
- 3 collectivités en 2011 ;
- 1 collectivité en 2013.
Trois plans ont également été contractualisés en 2009 avec les départements de la Charente, des
Deux-Sèvres et de la Vienne.
Bilan du dispositif ADEME de soutien à la prévention des déchets en région Poitou-Charentes
7
2.2 La typologie des territoires engagés
Les graphiques ci-dessous représentent la répartition et la population1 2014 des EPCI ayant un
programme local de prévention en fonction de leur statut juridique et de leur typologie. Les statuts
juridiques retenus sont ceux des EPCI lors de la signature du PLP.
Graphique 2 : Statut juridique des EPCI signataires des PLP
Graphique 3 : Population 2014 selon le statut juridique des EPCI signataires des PLP
1 Population INSEE entrant en vigueur au 1er janvier de l’année 2014, intégrant pour le département de la Charente-
Maritime la population touristique conformément aux estimations du PDPGDND
Bilan du dispositif ADEME de soutien à la prévention des déchets en région Poitou-Charentes
8
Graphique 4 : Typologie des EPCI portant un PLP en 2014
Graphique 5 : Population des EPCI portant un PLP en fonction de leur typologie en 2014
2.3 Les populations départementales et régionale couvertes
Sur le plan régional, 76% de la population2 (environ 1 446 100 habitants) est couverte par un
programme de prévention en 2014.
Dans les Deux-Sèvres, la quasi-totalité de la population départementale (99%) est couverte depuis
2009, année de démarrage du dispositif. Cette situation est notamment liée à l’engagement de ce
département sur cette thématique depuis de nombreuses années (programme IDEAL79 entre 2005
et 2008).
La situation est assez similaire en Charente : 100% de la population départementale était couverte
en 2010 (71% dès 2009). Là encore, l’historique de l’engagement des collectivités charentaises en
2 Population INSEE entrant en vigueur au 1er janvier de l’année 2014, intégrant pour le département de la Charente-
Maritime la population touristique conformément aux estimations du PPGDND
Bilan du dispositif ADEME de soutien à la prévention des déchets en région Poitou-Charentes
9
matière de prévention des déchets a facilité la contractualisation de programmes avec l’ADEME.
En Vienne et en Charente-Maritime, l’engagement des collectivités s’est davantage étalé dans le
temps : les couvertures départementales ne deviennent significatives qu’à partir de 2011 pour la
Vienne (65%) et en 2013 pour la Charente-Maritime (61%).
L’organisation territoriale des collectivités en matière de gestion des déchets (en majorité des
structures de moins de 20 000 habitants) est une des limites au déploiement du dispositif.
En lien avec la cartographie des territoires engagés dans un programme local de prévention
présentée en page 7, les populations départementales et régionale concernées sont synthétisées
dans le graphique suivant :
Graphique 6 : Evolution de la couverture régionale et départementale par les programmes de prévention
Bilan du dispositif ADEME de soutien à la prévention des déchets en région Poitou-Charentes
10
3 Le bilan des démarches territoriales
Les indicateurs de démarche permettent d’apprécier l’efficacité du plan ou du programme de
prévention dans son ensemble.
3.1 Les indicateurs de moyens : le financement
Indicateurs de programmes 2010 2011 2012 2013 2014
Nombre de PLP signés* 12 15 15 16 16
Pourcentage des apports des partenaires
cumulés sur l’ensemble des années,
valorisés en € par rapport au budget annuel
réalisé
10% 10% 11% 10% 9%
Part du financement du programme
(cumulé) provenant de l’ADEME 74% 64% 58% 53% 54%
% de collectivités ayant leur matrice coût
validée dans SINOE® au 31 décembre 2015 75% 73% 66% 68% 68%
* 8 PLP signés en 2009
Tableau 1 : Evolution des indicateurs de démarches des PLP sur la période 2010-2014 - financement
Entre 2010 et 2014, on note que la part du financement ADEME diminue pour se stabiliser vers 53%-
54% dès 2013. Sur la même période, les apports des partenaires valorisés en € sont globalement
constants et représentent environ 10% du budget réalisé.
L’indicateur de suivi des matrices coût est difficile à analyser ; certains territoires remplissent
historiquement des matrices, alors que d’autres ont débuté dans le cadre de la démarche PLP. Le
taux de matrice validée dans SINOE devrait donc progresser. Toutefois, les évolutions successives
des périmètres des intercommunalités depuis 2012 (en particulier en lien avec le SDIC de 2014), ont
rendu difficile le suivi des coûts et par conséquent la possibilité de faire valider des matrices. En
outre, au 31/12/2015, certains territoires n’avaient pas demandé la validation de leur matrice 2014.
L’exigence de l’ADEME au travers des contrats PLP a néanmoins permis d’augmenter le nombre de
collectivités procédant au suivi du coût de leur service.
Budget réalisé fin 2014 : 2.947.077 euros Soit une moyenne de 2,04 €/hab/an sur la période 2010-2014 (8,74 €/hab au total) Aide apportée par l’ADEME : 1.644.473 euros Soit une moyenne de 1,14 €/hab/an sur la période 2010-2014
(4,71 €/hab au total)
Bilan du dispositif ADEME de soutien à la prévention des déchets en région Poitou-Charentes
11
3.2 Les indicateurs de moyens : les équipes
Indicateurs de programmes 2010 2011 2012 2013 2014
Nombre de PLP signés* 12 15 15 16 16
Effectif total des équipes projets des
programmes (ETP) 25,1 34,4 43,3 46,8 49,3
Effectif moyen par programme (ETP) 2,1 2,3 2,9 2,9 3,1
Nombre moyen d’habitants pour 1 ETP 43 100 37 300 33 500 31 200 29 400
* 8 PLP signés en 2009
Tableau 2 : Evolution des indicateurs de démarches des PLP sur la période 2010-2014 – moyens humains
Les effectifs des équipes projets des programmes sont en constante hausse entre 2010 et 2014 en
lien avec l’augmentation du nombre de programme durant cette même période mais aussi avec celle
de l’effectif moyen par programme passant de 2,1 ETP en moyenne en 2010 à 3,1 ETP en moyenne
en 2014.
Le nombre moyen d’habitants associés à 1 ETP du programme de prévention est quant à lui en
constante baisse, montrant la montée en puissance des emplois dans le domaine de la prévention
sur la période au sein des territoires en PLP.
3.3 Les indicateurs de moyens : les partenaires et relais
Indicateurs de programmes 2010 2011 2012 2013 2014
Nombre de PLP signés* 12 15 15 16 16
Nombre de partenaires mobilisés (cumulés) 108 267 415 812 869
Nombre de relais mobilisés (cumulés) 579 836 980 1 426 1 680
* 8 PLP signés en 2009
Tableau 3 : Evolution des indicateurs de démarches des PLP sur la période 2010-2014 – partenaires et relais
Sur la période 2010-2014, le nombre de partenaires et relais mobilisés est en constante
augmentation, en lien avec la montée en puissance des programmes et l’initiation d’actions de plus
en plus nombreuses.
Bilan du dispositif ADEME de soutien à la prévention des déchets en région Poitou-Charentes
12
3.4 Les indicateurs de résultats
Préambule :
Les données de tonnage et de population présentées sont celles de l’Observatoire Régional des
Déchets ; elles peuvent donc différer sensiblement de celles remontées par les collectivités dans
l’outil de suivi des plans et programmes prévention de l’AREC. Les valeurs de tonnages sont
consolidées à l’échelle régionale et celles de population sont celles de l’INSEE entrées en vigueur
au 1er janvier de l’année concernée, auxquelles une population touristique est ajoutée pour les
territoires de Charente-Maritime conformément aux hypothèses du PDPGDND 17.
Seuls les résultats observés sur les Ordures Ménagères et Assimilées (OMA) ont été retenus
pertinents pour l’analyse ; les Déchets Ménagers et Assimilés (DMA) ne présentant pas d’objectif
contractuel au sein des programmes de prévention et les indicateurs de suivi retenus par les
collectivités présentant une grande variabilité en lien avec des actions menées très diversifiées.
3.4.1 La production d’OMA
Les performances sur les OMA des territoires engagés dans les PLP sont analysées en observant
distinctement l’évolution des ordures ménagères résiduelles (OMR) et des OM recyclables).
L’évolution des ratios de production d’OMA présentée ci-après concernent l’ensemble des 16
collectivités engagées progressivement dans un programme de prévention entre 2009 et 2013,
quelle que soit leur date d’engagement.
Graphique 7 : Evolution du taux de production d’OMA des territoires PLP entre 2008 et 2014
Bilan du dispositif ADEME de soutien à la prévention des déchets en région Poitou-Charentes
13
La production d’OMA diminue de 7,1% entre 2009 (t0 des premiers territoires) et 2014, ainsi que de
10,7% pour les OMR. On observe une relative stagnation des OM recyclables sur cette même
période, hormis pour l’année 2014 où une hausse de 2% est observée par rapport à 2009 (+2,7% vs
2013).
L’atteinte de l’objectif Grenelle, -7% entre 2008 et 2013 sur les ordures ménagères et assimilées est
atteint sur le pool de territoires PLP (-7,8% entre 2008 et 2013). Cette baisse est exclusivement due à
la baisse des ordures ménagères résiduelles (-10,5%). La collecte sélective a connu une baisse plus
modérée (-0,7%).
3.4.2 Focus comparatif avec les territoires hors PLP
La performance moyenne du pool de territoires PLP en région Poitou-Charentes est ici comparée à la
performance moyenne des autres territoires sur la même période.
Graphique 8 : Evolution des taux de production d’OMR des territoires PLP et hors PLP entre 2009 et 2014
Entre 2009 (t0 des premiers territoires PLP) et 2014, la production d’OMR diminue de près de 11%
pour le pool de territoires PLP et d’environ 9% pour les autres territoires. En outre, la baisse observée
sur les territoires PLP est d’autant plus notable que la production initiale de ce pool de territoires en
2009 est près de 10% plus faible que celle des territoires hors PLP et que ces derniers présentent en
2014 une production d’OMR similaire à celle de 2009 des territoires PLP.
En outre, une différence de production d’OMR de 28 kg/hab est observée entre les territoires PLP et
ceux hors PLP en 2014, pouvant se traduire économiquement par une moins-value sur le coût de
gestion des OMR des territoires PLP de 6,40 €HT/hab/an (sur la base du coût aidé moyen de gestion
des OMR en Poitou-Charentes en 2013 – donnée ORD).
Bilan du dispositif ADEME de soutien à la prévention des déchets en région Poitou-Charentes
14
Graphique 9 : Evolution des taux de production d’OM recyclables des territoires PLP et hors PLP entre 2009
et 2014
Concernant les OM recyclables, la performance de collecte est d’une manière générale supérieure
sur les territoires PLP que sur les autres territoires. Elle se maintient sur les territoires PLP autour de
94-95 kg/hab/an entre 2009 et 2013 puis augmente à 97 kg/hab en 2014 en lien en particulier avec
l’extension des consignes de tri sur plusieurs territoires. Pour les territoires hors PLP, la performance
de collecte des OM recyclables est en baisse de près de 5% au cours de la même période. Le geste de
tri semble s’inscrire dans la durée sur les territoires PLP où la production est similaire (et supérieur
en 2014) au ratio national de 2011 (95 kg/hab).
Le tableau ci-après compare et synthétise les ratios moyens de production d’OMA sur les territoires
engagés dans un PLP ou non sur la région Poitou-Charentes sur la période 2009-2014.
Bilan du dispositif ADEME de soutien à la prévention des déchets en région Poitou-Charentes
15
Territoires PLP
Territoires hors PLP
POITOU-CHARENTES
National
OMA
Evolution 2009-2014
-7,1% -7,7% -7,3% -
ratio 2009 342 365 347 391
ratio 2014 317 337 322 -
OMR
Evolution 2009-2014
-10,7% -8,8% -10,2% -
ratio 2009 247 272 252 298
ratio 2014 220 248 227 -
Ordures Ménagères Recyclables
Evolution 2009-2014
+2,0% -4,8% +0,5% -
ratio 2009 95 93 95 93
ratio 2014 97 89 95 -
Tableau 4 : Récapitulatif des ratios de production d’OMA sur les territoires PLP et hors PLP
Les collectivités engagées dans un programme local de prévention présentent globalement une
baisse de leur production d’OMA similaire aux autres collectivités mais cette baisse est d’autant plus
notable qu’elle est réalisée en partant de ratios de production déjà faibles en 2009 (342 kg/hab/an
d’OMA vs 391 kg/hab au national et 247 kg/hab d’OMR vs 298 kg/hab au national). L’effort à fournir
était donc conséquent pour atteindre l’objectif fixé de -7% sur les OMR sur les 5 années du contrat
signé avec l’ADEME.
En outre, les territoires du pool PLP avaient déjà engagé des actions sur leurs territoires en amont du
dispositif, notamment en lien avec le compostage individuel qui présente un potentiel important de
baisse de la production des OMA. Les collectivités ont donc du diversifier les évitements pour tendre
vers l’objectif fixé.
Bilan du dispositif ADEME de soutien à la prévention des déchets en région Poitou-Charentes
16
4 Le bilan des actions sur la période 2010-2014
L’ensemble des 300 actions en projet, en cours ou réalisées sur la période 2010-2014 par les
programmes locaux de prévention sont synthétisées dans le graphique suivant :
Graphique 10 : Répartition des actions en projet, en cours ou réalisées par les territoires PLP selon les
thématiques ADEME
Les actions sont réparties de façon assez homogène dans l’ensemble des thématiques. Les
thématiques « déchets dangereux » et « actions globales transversales » sont moins représentées.
Les actions de sensibilisation des publics et les actions relatives au compostage sont les actions qui
sont prioritairement menées.
Préambule :
L’exercice de bilan 2009-2012 a mis en avant la difficulté, dans certaines thématiques et/ou
champs d’action, d’agréger les données des programmes et donc la nécessité d’avoir, à une échelle
définie (département, région, …), des indicateurs communs à l’ensemble des territoires engagés ;
condition nécessaire pour pouvoir réaliser une agrégation des données sur ces mêmes périmètres.
En 2013, l’AREC a donc mené avec les territoires picto-charentais un travail de consolidation des
indicateurs de tronc commun à partir de la base d’indicateurs initiaux suivis. Ces indicateurs
commun sont appelés « indicateurs partagés ».
Ce travail a porté sur les champs d’action les plus pertinents et intéressant à suivre. Un nombre
d’indicateurs partagés limité et suffisant a donc été retenu pour une mise en perspective régionale
ou départementale.
Le suivi 2010-2014 des indicateurs présenté ci-après, est réalisé sur la base de ces indicateurs
partagés. Il est à noter que les données 2010-2013 sont cependant sous-estimées du fait de la
prise en compte des indicateurs partagés qu’à partir de 2014. Un travail de vérification des
données 2014 a été mené par l’AREC et l’ADEME auprès de chacun des territoires, permettant de
fiabiliser les chiffres 2014.
Bilan du dispositif ADEME de soutien à la prévention des déchets en région Poitou-Charentes
17
4.1 La sensibilisation des publics à la prévention des déchets
Les indicateurs de suivi analysés ici sont ceux pour lesquelles les collectivités ont décliné une action
générale sur la prévention alors que certaines ont réalisé des actions de sensibilisation ciblées dans
des actions spécifiques (ex. : sensibilisation du grand public au sein de l’action Broyage des déchets
verts).
Il s’agit des actions de sensibilisation générale à la prévention, du grand public, des scolaires, des
collectivités (élus, services), mais également de toutes les opérations témoins (foyers, écoles, etc.) ou
encore des actions de sensibilisation aux achats éco-responsables. 61 actions de sensibilisation ont
été menées sur la période 2010-2014. Le détail du nombre de collectivités menant des actions dans
cette thématique est présenté dans le tableau suivant.
Sensibilisation des publics Nombre de programmes menant une action
Achats éco-responsables 10
Opérations « Foyers témoins » 5
Sensibilisation des collectivités 4
Sensibilisation des scolaires 14
Sensibilisation du grand public 15
Tableau 5 : Programmes menant une action dans la thématique « sensibilisation des publics »
4.1.1 Quels résultats pour ces actions ?
Les effets des actions de sensibilisation des publics à la prévention des déchets sont mesurés par les
collectivités porteuses de programme le plus souvent avec trois indicateurs :
- un indicateur d’activité, tel que le nombre d’animations ;
- un indicateur de moyens ;
- un indicateur d’impact, tel que le nombre de personnes sensibilisées.
Sur la période 2010-2014, les actions de sensibilisation montent en puissance avec près de
5 300 animations réalisées. On note une forte progression des animations entre 2011 et 2012
s’expliquant par la montée en puissance du nombre de programmes sur le territoire et des actions
menées.
Bilan du dispositif ADEME de soutien à la prévention des déchets en région Poitou-Charentes
18
Graphique 11 : Nombre d’animations réalisées – Sensibilisation des publics à la prévention des déchets
La plupart de ces animations sont à destination des scolaires et sont menées par des partenaires des
collectivités (écoles, CPIE, etc.).
Ces animations touchent de plus en plus d’habitants : environ 177 000 personnes ont été
directement sensibilisées à la prévention des déchets dont plus de 75 000 élèves.
Graphique 12 : Nombre de personnes sensibilisées - Sensibilisation des publics à la prévention des déchets
4.1.2 Focus sur les actions menées en 2014
En 2014, plus de 47 000 personnes ont été sensibilisées à la prévention des déchets dans le cadre des
actions menées par les Programmes Locaux de Prévention. Les publics ciblés concernaient
principalement les scolaires et le grand public (cf. graphique ci-après).
Bilan du dispositif ADEME de soutien à la prévention des déchets en région Poitou-Charentes
19
Graphique 13 : Nombre de personnes sensibilisées - Sensibilisation des publics à la prévention des déchets
Peu d’actions de sensibilisation générale ont été menées à destination des entreprises. 7 collectivités
en ont cependant entrepris, en plus des actions concrètes à destination des entreprises « éco-
production dans l’activité interne de l’entreprise ».
Il est à noter, concernant la sensibilisation des publics, qu’il existe une diversité importante d’actions
du fait d’une part de leur nature (ex. sensibilisation des ménages sur les lieux de consommation, lors
d’ateliers spécifiques comme « cuisinons les restes »…) et d’autre part du type de public auquel elles
s’adressent (ménages, entreprises, scolaires, festivaliers…).
4.2 L’éco-exemplarité des collectivités
Cette thématique concerne les actions visant à réduire les quantités de déchets produits en interne
(collectivités en charge du programme de prévention) ou au niveau des collectivités adhérentes :
critères prévention dans les achats et les marchés publics, réduction des déchets lors des
évènements organisés par les collectivités, dématérialisation, compostage autonome en
établissement, gestion différenciée des espaces verts, éco-conduite, etc. sont autant d’exemples
d’actions qui peuvent être mises en œuvre au sein de leur structure ou diffusé dans leurs collectivités
adhérentes.
Il est pertinent de souligner que le suivi de ces actions demeure complexe. Celles-ci se fondent
souvent au sein des autres actions entreprises par les collectivités en raison d’une cible « collectivité
et services » souvent non dissociée du grand public, des scolaires et des entreprises, ainsi qu’en
raison de leur caractère transversal.
Sur la période 2010-2014, 46 actions ont cependant été recensées au sein des 16 programmes.
Les actions les plus fréquemment mises en œuvre concernent les achats éco-responsables, ou le
déploiement du compostage avec la gestion autonome en établissement et la mise en œuvre de la
gestion différenciée des espaces verts (jardinage au naturel et le jardinage pauvre en déchets) ou la
dématérialisation dans les activités internes des collectivités.
Des actions en lien avec la réduction des déchets dans les évènements organisés par les collectivités
(éco-manifestations) sont également entreprises mais dans une moindre mesure.
Bilan du dispositif ADEME de soutien à la prévention des déchets en région Poitou-Charentes
20
4.3 La prévention et la gestion de proximité des biodéchets
Il s’agit des actions visant à développer la prévention et la gestion locale des déchets organiques :
compostage, broyage, jardinage au naturel ou pauvre en déchet. Le tableau ci-dessous présente le
nombre de programmes engagés dans chaque action de cette thématique sur la période 2010-2014.
Prévention et gestion de proximité des
biodéchets Nombre de programmes menant une action
Broyage 12
Compostage domestique 16
Compostage collectif/partagé 12
Compostage autonome en établissement 9
Jardinage pauvre en déchets – Jardinage au naturel 7
Nourrissage des animaux 4
Tableau 6 : Programmes menant une action dans la thématique « prévention et gestion de proximité des
biodéchets »
Certaines de ces actions contribuent en outre aux résultats en matière de prévention qualitative en
lien avec l’évitement de l’utilisation de produits dangereux…
4.3.1 Quels résultats pour ces actions ?
4.3.1.1 Broyage
Concernant les opérations de promotion du broyage de déchets verts, une montée en puissance des
communes utilisatrices est observée entre 2010 et 2014 en lien avec le déploiement progressif
d’actions organisant la mise à disposition de broyeurs auprès des services des collectivités ou des
particuliers.
Graphique 14 : Nombre de communes utilisatrices du broyeur – Prévention et gestion de proximité des
biodéchets - Broyage
Bilan du dispositif ADEME de soutien à la prévention des déchets en région Poitou-Charentes
21
Le volume évité en lien avec ces opérations est non exhaustif mais en constante augmentation pour
ceux en réalisant le suivi (cf. graphique 15). Ainsi, sur la période 2010-2014, près de 130 000 m3 de
bois ont fait l’objet d’évitement dans le cadre du suivi des actions de prévention des collectivités en
PLP.
* Valeur 2014 retenue similaire à celle de 2013 pour une collectivité n’ayant pas fournie la donnée
Graphique 15 : Volume de bois broyé – Prévention et gestion de proximité des biodéchets – Broyage
4.3.1.2 Compostage domestique : en tas, composteur, lombricomposteurs
Les tonnages détournés et/ou évités grâce à cette action peuvent être importants.
Plus de 1 350 animations ont été réalisées sur la période 2010-2014 afin de réaliser la promotion du
compostage domestique sur les territoires des collectivités en PLP, conduisant à ce qu’en 2014 plus
de 200 000 foyers des territoires PLP pratiquent le compostage domestique (en tas, en composteur
ou en lombricomposteur).
Graphique 16 : Nombre d’animations réalisées – Prévention et gestion de proximité des biodéchets –
Compostage domestique
Bilan du dispositif ADEME de soutien à la prévention des déchets en région Poitou-Charentes
22
Graphique 17 : Nombre de foyers utilisateurs – Prévention et gestion de proximité des biodéchets –
Compostage domestique
Ainsi, sur la période 2010-2014, environ 57 800 tonnes de déchets verts et biodéchets des ménages
des territoires PLP auraient fait l’objet d’évitement selon le suivi de l’indicateur « tonnage évité »
réalisé par les collectivités.
Graphique 18 : Tonnage évité (suivi) – Prévention et gestion de proximité des biodéchets – Compostage
domestique
Bilan du dispositif ADEME de soutien à la prévention des déchets en région Poitou-Charentes
23
4.3.1.3 Compostage autonome en établissement
Le compostage autonome en établissement a fait l’objet d’un développement important sur la
période 2010-2014 dans le cadre des programmes prévention, particulièrement en lien avec la lutte
contre le gaspillage alimentaire et l’évolution de la réglementation concernant les biodéchets : les
producteurs hors ménages, étant tenus d’en assurer le tri à la source en vue de leur valorisation
organique conformément aux seuils définis dans l’arrêté du 12 juillet 2011.
Les établissements concernés sont majoritairement des écoles, des centres de loisirs et structures
multi-accueil, ainsi que des maisons de retraite.
Graphique 19 : Nombre d’établissements équipés/utilisateurs – Prévention et gestion de proximité des
biodéchets – Compostage autonome en établissement
Le potentiel d’évitement en lien avec ces actions est important en cohérence avec le gisement (de
185 g à 280 g de biodéchets produits par repas en moyenne selon le type d’établissement cité ci-
dessus – donnée ADEME 2013).
Le tonnage évité suivi dans le cadre des actions des PLP (non exhaustif) parvient à être significatif en
2014 : une amélioration du suivi de cet indicateur serait pertinente (équipements de métrologie
nécessaires au sein de chaque établissement).
Bilan du dispositif ADEME de soutien à la prévention des déchets en région Poitou-Charentes
24
Graphique 20 : Tonnage évité (suivi) – Prévention et gestion de proximité des biodéchets – Compostage
autonome en établissement
4.3.1.4 Compostage collectif/partagé : en pied d’immeuble, de quartier
Les opérations de compostage collectif/partagé se multiplient sur le territoire régional entre
2010 et 2014 : 12 collectivités sur les 16 engagées en PLP ayant entrepris des actions dans ce
domaine.
Graphique 21 : Nombre de foyers utilisateurs – Prévention et gestion de proximité des biodéchets –
Compostage collectif/partagé
Bilan du dispositif ADEME de soutien à la prévention des déchets en région Poitou-Charentes
25
Graphique 22 : Nombre de points de compostage collectif – Prévention et gestion de proximité des
biodéchets – Compostage collectif/partagé
Graphique 23 : Tonnage évité (suivi) – Prévention et gestion de proximité des biodéchets – Compostage
collectif/partagé
Comme pour le suivi des actions de compostage autonome en établissement, des difficultés de
mesure du tonnage concerné par le compostage collectif/partagé sont observées sur le terrain. Les
tonnages présentés ici présentent donc un caractère non exhaustif.
Bilan du dispositif ADEME de soutien à la prévention des déchets en région Poitou-Charentes
26
4.3.2 Focus sur les actions menées en 2014
En 2014, le tonnage évité et mesuré par les actions de compostage des biodéchets avoisine les
18 000 tonnes (tonnage non exhaustif). Près de 50 tonnes ont également été évitées dans le cadre
de la promotion du nourrissage des animaux et 35 200 m3 de bois ont été détourné par les
opérations de broyage menées (en retenant la valeur 2013 pour une collectivité n’ayant pas fournie
la donnée 2014).
Graphique 24 : Répartition du tonnage évité et mesuré en 2014 en lien avec les opérations de compostage -
Prévention et gestion de proximité des biodéchets
4.4 La réparation et le réemploi
Les actions menées dans cette thématique visent à promouvoir la réparation et le réemploi, la
récupération pour la réutilisation et le développement des recycleries / ressourceries.
Réparation, réemploi Nombre de programmes menant une action
Récupération pour réutilisation 5
Recyclerie / ressourcerie 9
Réparation et réemploi 15
Tableau 7 : Programmes menant une action dans la thématique « réparation, réemploi »
Les actions mises en place dans cette thématique peuvent concerner la collecte de déchets avec pour
objectif de détourner les objets collectés et de permettre ainsi d’avoir une seconde vie. Compte-tenu
de la grande disparité des actions menées par les territoires, il est difficile de réaliser une analyse sur
un indicateur commun à l’échelle régionale.
Seul l’indicateur relatif à la création et/ou l’accompagnement de recycleries/ressourceries est de fait
présenté ici.
Bilan du dispositif ADEME de soutien à la prévention des déchets en région Poitou-Charentes
27
Graphique 25 : Nombre de ressourceries créées ou accompagnées par la collectivité – Réparation / réemploi
9 collectivités ont mené une action sur la création et/ou l’accompagnement d’une ou plusieurs
ressourcerie(s), soit en 2014, 26 ressourceries y compris des boutiques solidaires.
288 tonnes de déchets ont été déclarées évitées par 4 des 9 collectivités menant une action sur cette
thématique (tonnage non exhaustif).
4.5 Les autres actions de prévention de la production de déchets
Sont présentées ici, les actions emblématiques nationales hors « Gestion de proximité des
biodéchets » (ce qui correspond à la thématique ADEME 3.2), ainsi que les actions d’évitement de la
production de déchets hors « Réparation, réemploi » (ce qui correspond à la thématique
ADEME 4.2) :
Autres actions de prévention de la
production de déchets Nombre de programmes menant une action
Gaspillage alimentaire 13
Sacs de caisse réutilisables 4
Stop pub 15
Location ou co-achats de matériels 2
Changes Lavables 10
Eau du robinet 10
Réduction des déchets dans les
événements : éco-manifestations 10
Tableau 8 : Programmes menant une action dans les autres thématiques
Les thématiques évoquées ici regroupant des actions très différentes, les résultats présentés ci-
après, seront spécifiques à seulement quelques actions portées par les collectivités.
Bilan du dispositif ADEME de soutien à la prévention des déchets en région Poitou-Charentes
28
4.5.1 Gaspillage alimentaire
Le gaspillage alimentaire est une thématique largement couverte par les programmes locaux de
prévention. Cependant, il est encore difficile de mesurer les retombées de cette action autrement
que par le nombre d’animations menées. Ces animations sont réalisées essentiellement auprès des
scolaires et d’un public en difficulté ; elles sont alors menées via les centres sociaux, les épiceries
solidaires,… Il s’agit essentiellement de sensibilisation avec parfois des animations concrètes mais
souvent sans mesure de l’évitement (ou mesure ponctuelle ayant pour objectif de faire la
démonstration du gaspillage. Ex : gaspillomètre lors de la SERD).
Graphique 26 : Nombre d’animations réalisées - Gaspillage alimentaire
Une augmentation progressive du nombre d’animations sur le gaspillage alimentaire est observée
entre 2010 et 2014, année européenne de lutte contre le gaspillage alimentaire.
4.5.2 Stop pub
15 collectivités sur les 16 engagées dans un programme local de prévention ont mis en place une
action en lien avec l’apposition de l’autocollant « STOP PUB ». Sur la base des seuls suivis réalisés, ces
actions menées depuis 2010 ont permis d’éviter près de 10 200 tonnes d’imprimés non sollicités (cf.
graphique ci-après).
Bilan du dispositif ADEME de soutien à la prévention des déchets en région Poitou-Charentes
29
* Tonnages évités repris identiques à ceux de 2013 pour 2 collectivités (chiffrages non communiqués)
Graphique 27 : Tonnage évité (suivi) - Stop pub
4.5.3 Changes lavables
La promotion des changes lavables est une action développée par les 2 tiers des programmes locaux
de prévention avec pour cibles les foyers et/ou les structures d’accueil de la petite enfance.
Pour les foyers, il s’agit essentiellement d’information sur l’utilisation et la sensibilisation sans
véritable suivi dans la mise en pratique.
En 2014, 33 foyers et une dizaine de crèches utilisatrices de changes lavables étaient accompagnés
par les collectivités.
4.6 La prévention des déchets des entreprises
Cette thématique traite des actions à destination des professionnels, visant à sensibiliser les
entreprises à la prévention des déchets et à développer la réduction des quantités de déchets ainsi
que leur dangerosité.
Les principales actions menées par les collectivités dans cette thématique sont présentées dans le
tableau suivant :
Prévention des déchets des entreprises Nombre de programmes menant une action
Sensibilisation des entreprises 9
Eco-production dans l'activité interne de
l'entreprise 9
Achats éco-responsables 3
Eco-conception : fabriquer autrement 1
Tableau 9 : Programmes menant une action dans la thématique « déchets des entreprises »
Bilan du dispositif ADEME de soutien à la prévention des déchets en région Poitou-Charentes
30
Les indicateurs choisis par les différentes collectivités ne permettent pas à date de faire un bilan
global de ces actions. Il est cependant pertinent de noter la mobilisation des entreprises et les
résultats obtenus sur les premières actions lancées.
Les accompagnements ont concernées 39 entreprises picto-charentaises entre 2012 et 2014. Les
résultats estimés sont de 67 tonnes de déchets non produits et -30% de baisse des coûts de gestion
des déchets (pour 8 entreprises en 2013) et 40 tonnes de déchets non produits et -25% de baisse des
coûts de gestion des déchets (pour 9 entreprises en 2014).
4.7 La prévention des déchets dangereux
Cette thématique traite des actions de réduction de la production de déchets dangereux
(sensibilisation des ménages, promotions des alternatives, etc.) ou visant à réduire la dangerosité de
produits. Il s’agit de prévention « qualitative ».
9 collectivités ont mis en place des actions permettant d’agir sur la production des déchets
dangereux. Il s’agit essentiellement d’actions de sensibilisation et de promotion sur la réduction de
l’utilisation de produits dangereux (alternatives à l’utilisation) et la collecte séparative de déchets
dangereux (hors déchets sous filières REP – Responsabilité Elargie du Producteur) dont Jardinage au
naturel).
Depuis 2010, près de 4 000 personnes ont été les cibles des actions liées à la prévention des déchets
dangereux.
Graphique 28 : Nombre de personnes formées et de participants aux animations/réunions – Prévention des
déchets dangereux
Bilan du dispositif ADEME de soutien à la prévention des déchets en région Poitou-Charentes
31
5 Les bonnes pratiques mises en œuvre en Poitou-Charentes Ci-dessous quelques exemples des actions de prévention mises en place en Poitou-Charentes par les
territoires. A retrouver sur le site www.optigede.ademe.fr
Sensibilisation des publics à la prévention des déchets
Syndicat du Val de Loire http://optigede.ademe.fr/fiche/animation-bar-eaux
Département de la
Vienne
http://optigede.ademe.fr/fiche/animation-eco-consommation-
panier-malin-panier-vilain
CC de l’Ile d’Oléron http://optigede.ademe.fr/fiche/animation-en-supermarche
Syndicat du Val de Loire Lutte contre le GA pour
les ménages
http://optigede.ademe.fr/fiche/atelier-recettes-pour-
accommoder-les-restes-de-repas
CA de Saintes http://optigede.ademe.fr/fiche/cuisinons-les-restes
SMC Haut-Val-de-Sèvre
et Sud-Gâtine
Lutte contre le GA pour
les scolaires
http://optigede.ademe.fr/fiche/sensibilisation-au-gaspillage-
alimentaire-dans-un-lycee
SM du Pays Thouarsais Outils d’animation à la
réduction des déchets
http://optigede.ademe.fr/fiche/tuper-turbes-ta-poubelle
SIMER Outils à destination des
scolaires
http://optigede.ademe.fr/fiche/valise-pedagogique-pour-les-
enseignants-de-cycle-3
SM du Pays Thouarsais Formation de relais à la
réduction des déchets
http://optigede.ademe.fr/fiche/programme-de-formation-
reduction-des-dechets
Actions éco-exemplaires de la collectivité
SMITED Exemplarité des
établissements
communaux
http://optigede.ademe.fr/fiche/une-demarche-d-eco-
exemplarite-en-centres-de-loisirs
SMITED Exemplarité des
établissements
communaux
http://optigede.ademe.fr/fiche/ime-de-melle-une-demarche-
globale-en-matiere-de-dechets
Prévention et gestion de proximité des biodéchets
Grand Angoulême Réduction des déchets
verts
http://optigede.ademe.fr/fiche/broyage-des-vegetaux-
domicile
Cyclad Réduction des déchets
verts
http://optigede.ademe.fr/fiche/la-reduction-des-dechets-
verts-par-la-sensibilisation-au-broyage
Grand Poitiers Compostage sur site en
restauration collective
http://optigede.ademe.fr/fiche/valorisation-des-dechets-de-
preparation-de-repas-d-une-cuisine-centrale-par-compostage-
situ
CA du Niortais Compostage collectif en
pied d’immeuble
http://optigede.ademe.fr/fiche/mise-en-place-d-un-point-de-
compostage-collectif-0
Syndicat du Val de Loire Formation des relais
composteurs
http://optigede.ademe.fr/fiche/formation-de-guides-
composteurs
Bilan du dispositif ADEME de soutien à la prévention des déchets en région Poitou-Charentes
32
Actions d’évitement de la production de déchets : réparation, réemploi…
Territoires de Charente-
Maritime
Sensibilisation à la
réparation
http://optigede.ademe.fr/fiche/donnez-prenez-zone-de-
gratuite-3eme-edition
Département de la
Vienne
Réemploi http://optigede.ademe.fr/fiche/la-seconde-vie-des-baches
CA de Saintes Semaine de la réparation http://optigede.ademe.fr/fiche/semaine-de-la-reparation
Actions d’évitement de la production de déchets : autres…
Syndicat du Val de Loire Changes lavables http://optigede.ademe.fr/fiche/atelier-d-information-sur-les-
couches-lavables
CALITOM Bébés témoins changes
lavables
http://optigede.ademe.fr/fiche/promotion-des-changes-
lavables-operations-bebes-temoins
CALITOM Lutte contre le GA http://optigede.ademe.fr/fiche/dispositif-de-lutte-contre-le-
gaspillage-alimentaire-dans-la-restauration-scolaire
Syndicat Mixte du Pays
Thouarsais
http://optigede.ademe.fr/fiche/cot-cot-collecte-volez-dans-les-
plumes-de-vos-dechets
Département des Deux-
Sèvres
Eco-consommation http://optigede.ademe.fr/fiche/promotion-de-l-eco-
consommation-en-grandes-et-moyennes-surfaces
Grand Angoulême Foyers témoins http://optigede.ademe.fr/fiche/operation-foyers-temoins-14
Actions de prévention des déchets des entreprises
Syndicat Mixte du Pays
Thouarsais
Entreprises http://optigede.ademe.fr/fiche/accompagnement-technique-
des-entreprises-dans-leur-actions-de-reduction-des-dechets
Département de la
Vienne
Déchets du BTP http://optigede.ademe.fr/fiche/reintroduction-de-fraisat-dans-
les-enrobes-routiers-reduction-des-matieres-premieres-
utilisees
SMITED Déchets des petits
artisans et commerces
http://optigede.ademe.fr/fiche/les-commercants-artisans-s-
engagent-dans-la-prevention-des-dechets
Actions de prévention des déchets dangereux
CA de Saintes Jardinage au naturel http://optigede.ademe.fr/fiche/sensibilisation-au-jardinage-au-
naturel-et-la-nocivite-des-dechets
Tableau 10 : Exemples des actions de prévention mises en œuvre par les territoires