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Béatrice Boyer Groupe URD Contextes post-conflit Kaboul - défis urbains afghans Au-delà Des interventions humanitaires Enjeux de la reconstruction urbaine La ville face aux crises Conférence du 26 avril 2011 Hôtel de Ville de Paris

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Béatrice BoyerGroupe URD

Contextes post-conflit

Kaboul - défis urbains afghans

Au-delàDes interventions humanitaires

Enjeux de la reconstruction urbaine

La ville face aux crisesConférence du 26 avril 2011

Hôtel de Ville de Paris

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Interventions en ville : Qui fait quoi , où, comment ?

TEMPS : Quand venir ?Moment et nature de la crise, accidentelle ou récurrente ?

TEMPS: Quand partir ?Action court terme / vision plus long terme? Quelle durabilité de l’action et de ses bénéfices ? Ou Quel relai ?

ACTEURS : Pour qui ?Populations affectées, vulnérables? Individus ou communautés ?

ACTEURS: En coordination avec qui ?Institutions gouvernementales / locales / administratives / techniques ou un organisme de transition ?Quelle coordination internationale ? Système UN, Humanitaires, Développement,

ACTIONS : Sur quoi ? En ville // Sur la ville ?En actions sociales ? Eau-santé-nutrition ? / en actions de reconstruction physique / infrastructures ?

ACTIONS : Où en ville ? Sur quel périmètre d’action ?Logements-habitations, rues, quartiers, ville, périphérie, formel, informelQuels outils de repérages de périmètres ?

ACTIONS : Comment ? En opérationnel ou en appui conseil formation ?Sur du ponctuel (bâtiments / équipements )Ou sur du structurel : réseaux-renforcement compétences, de politiques urbaines ?

KABOUL & AUTRES VILLES en AFGHANISTANDéfis urbains et interventions humanitaires

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• 1/Comprendre les contextes urbains• 2/Comprendre ce qui fait crise• 3/Que fait l’aide internationale ?• 4/Que faire ?

KABOUL & AUTRES VILLES en AFGHANISTANDéfis urbains et interventions humanitaires / Comprendre les contextes

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KABOUL & AUTRES VILLES en AFGHANISTANDéfis urbains et interventions humanitaires 1 / Comprendre les contextes

Survol de l’AfghanistanMythes et dure réalité

Vision classique de l’Afghanistan

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L’Afghanistan traditionnelle Nomades, éleveurs, paysans de hautes vallées arides

Contexte traditionnel

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KABOUL & AUTRES VILLES en AFGHANISTANDéfis urbains et interventions humanitaires 1 / Comprendre les contextes

Autre réalité : l’Afghanistan urbainUn défi culturel pour les Afghans

L’urbanisation gagne du territoire

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Villes majeures

KABOUL 50% pop. urbaineKANDAHARHERATMAZAR e SHARIFKUNDUNZJALALABAD

30 millions d’habitants

6 millionsd’urbains

Itinéraire d’étude du Groupe URD 2005-2008

Des villes historiquement tournées vers l’extérieur du paysKaboul capitale décentrée

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Données non connues , non recensées , non actualisées, non communiquées ou tronquées

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Coexistencerégion en paix et région en guerre

successions ou cumuls de conflits

et de crises économiques ou

catastrophes naturelles

ZONES GRISES INSTABLES

sécheresse

Froid extrême

Zones de pavots

Mouvements

réfugiés

Zones en guerre

Mouvements

réfugiésZONES GRISES INSTABLES

Situation post – conflits ? multiplicité et cumul de types de crisesrécurrentes, conjoncturelles, structurelles

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Zones de sécurité (relative)

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Diversité des crises et de leurs impacts sur les villes entre conjoncturelles et structurelles

Sécurité « relative »Afflux réfugiés -IDPsPression sur foncierprivatisé Conflits d’intérêts sur foncier

Sécurité relativeVille frontière puissanceAutonome énergie-écon.

Patrimoine en dangerIntérêts locauxPorte réfugiés

État de guerreAccès limité

Sécurité (relative)Industries obsolètesPollution de l’eau-Maladies- Présence IDPs-Blocage spatial/relief

Intérêts stratégiques Pakistan / AfghanistanConnivence frontalières – Réfugiés « itinérants »

Trafic routier traversant intense

Sécurité maintenue par la CIVille cible entre belligérants/ Attraction sécurité économique capitale

Hypertrophie démographique et spatiale hors contrôleGouvernance en crise institutionnelle / Lutte de pouvoir entre Ville et Gouvernement sur Kaboul

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Dangereux +ou -- Accessible en 2006 Inaccessible en 2008

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DU

Quel après-crise?

Quel avant-crise ?

> Des situations de « ZONES GRISES » Difficulté de positionnement de la situation ENTRE « GUERRE ET PAIX » Nécessité de repenser la réponse humanitaire : lien ENTRE « URGENCE et DEVELOPPEMENT »

Crise A “Guerre”

Succession ou Superposition de crises

Crises B conflits locaux

Crise C pauvreté chronique

Crise D environnementale

climatologique

GUERRE, conflits internes, émeutes urbaines, terrorismes, latentes, successives, superposées, réactivées, déplacements de populations, misère, faim..

KABOUL & AUTRES VILLES en AFGHANISTANDéfis urbains et interventions humanitaires 3/ intervenir quand, quand partir ?

Issues incertainesmultiplication et diversification de crises

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2,5 / 5 millions

d’habitants

70 % illégale

centre ville historiquement structurétissu urbain avec différentes densités

KABOUL métropole

Initialement : des villes planifiées

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West

Est

Sud

Nord

Autour du « Shrine », bâtiment mythique, symbole - renommée de la ville

pèlerinage - tourisme

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DES ANCRAGES CULTURELS, CULTUELS ou COMMERCIAUX STRUCTURANTSExemple de la ville de Mazar-e Sharif

Cas de MAZAR-e.SHARIF

Capitale provinciale

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Centres villes structurées avec des tissus urbains organisés

Des voieries largesDensification possible

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Développement du traficplus rapide que les infrastructures

État des rues très problématiqueAbsence d’asphaltageAbsence de drainage ou canaux latéraux ouverts très dangereuxDépotoir et Déversoir des latrines, odeurs

Poussière et boue rendent Kaboul difficile à vivre

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1 / comprendre le contexte2/ Comprendre la ou les crises

Une ville vivante fonctionnant par quartier / mosquéeInsertion d’immeubles à étage

Des quartiers d’auto-construction en plein centre villeDepuis 30 ans

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2 / comprendre la crise ou les crises

Crise identitaire du paysage urbain : les collines en ville

maintenant objets de dégradation envahis d’auto-constructionSans infrastructures

Avant espaces verts et patrimoines préservés

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Aux marges de la ville Envahissement de tous espaces non construits

par auto-constructions

Crise de maîtrise urbaine : prolifération illégale, informelle à risque

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1979-1989

1996-1999

2001-2010

Déplacements continus des populations vers ou depuis l’Iran- le Pakistan ou entre villes afghanes

PLANIFICATION URBAINE DE REFERENCEMaster Plan (1960-1978)

Obsolète

REALITES DES OCCUPATIONS URBAINES• DEPLACEMENTS de POPULATIONS MULTIPLES

• in urbi/ex urbi- rural/urbain• Échappement /insécurité/refuge• Attraction /déplacements forcés

• EXTENSIONS URBAINES INFORMELLES Différentes phases d’“informel settlements” Hors Master Plan Quartiers abandonnés puis ré-occupés

• OCCUPATIONS URBAINES ILLEGALESSur zones agricolesSur propriétés de l’EtatSur zones

affectées/préservéesSur zones à risques

MECONNAISSANCE FAIT URBAIN• PAS DE CONSENSUS SUR LES LIMITES• MECONNAISSANCE DEMOGRAPHIQUE• PLANS URBAINS INEXISTANTS ou FAUX

Vols de terrains

Crise spatiale, territorialeConfusions, incertitudes, absence de consensus sur les limites de la ville :

La “ville légale ” et “la ville réelle”

Urbanisation sur terrains gouvernemantaux

2001-2010

MP

1979-1989

Occupations illégales

Occupations illégales de

terrains

Urbanisation sur zones

protégées

Préemption illégale de

terrain

Occupations illégales

Ville légale MP

Urbanisation privative

Urbanisation sur zones à risques (pentes, inondations)

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Crise institutionnelle et administrative - Dissociation entre responsabilités territoriales municipales et occupations urbaines

« NON HABILITÉES A INTERVENIR sur des ZONES URBANISÉES

MRRD* (Ministère réhabilitation développement rural

AMLAK (cadastre agricole)

“JURIDIQUES et JUDICIAIRES”COURTS de JUSTICE

« LIMITEES au PERIMETRE du MP »

MOF* (finances)MoI* (intérieur)MUDH* (urbain)MunicipalitésGouverneursMoT* (transport)CAWSS (Agence eau)MPoW*(énergie)MoIC * (communication culture)AGCHO (Cadastre)CSO (recensement statistiques)

Marginalisation urbaine -Villes nouvelles pour

réfugiés et déplacés IDPs

Privatisation urbaine- Villes nouvelles ou

Quartiers privatifs

“OU SANS COMPÉTENCE D’AMENAGEMENT”

MoRR* (Ministère des Réfugiés )

* Ministères

« ville légale »« ville illégale »

INTERVENTION du SECTEUR PRIVE HORS TOUT CADRE ADMINISTRATIF

INVESTISSEURS ET OPERATEURS PRIVES

et ETRANGERS

Urbanisations spontanées et informelles sur zones agricoles

illégalité

MPla « ville légale »

Zones d’urbanisations

informelles

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illégalité

illégalité

informalité

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Occupations illégales de terrains SpoliationVolsTransactions privéesIllégalesConflits de bornageSans documentsSur terrain d’EtatSpontanées

Crise sociétale, juridique et structurelle / Un système foncier totalement corrompu entraînant de l’insécurité , du risque, des conflits armés: « land war »

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Archives foncières

Titres de propriété inutilisables

Non localisésNon accessiblesFrauduleuxPas fiablesPerdusinactuelsdétruits

Archivage en danger de disparition

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Crise technique urbanistique /Absence d’outils de cartographie urbaine

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Référence à un Master Plan russe :

Un plan papier en 1 seul exemplaire totalement obsolète et figé en 1978légende russe

Seul plan de la mairie de KaboulInutilisable, inactualisé, sans rues, sans relief…..

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• Méconnaissance des réalités spatiales / pas de consensus • Absences de données, d’actualisations, de cartographie / Culture du

secret• Compétences et outils urbanistiques totalement dépassées / 30 ans de

retard / pas d’outils de coordination stratégique ni opérationnelle• Une gestion de ville figée sur un Master Plan / au périmètre limité• Rentrées fiscales municipales quasi nulles / porte ouverte à la

corruption• Gouvernance municipale / qui échappe à la municipalité, enjeu

gouvernemental• Aucune maîtrise foncière / corruption / pas de réserves foncière

publique, privatisation du foncier par préemption/ frein aux potentialités d’investissement et de développement

Crises structurelles sur le secteur urbain afghan

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Guerres / conflits successifs : Crise évènementielle et/ou récurrente ?

Corrélation entre impacts de conflits /

Informalité / dysfonctionnements urbains /

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Destructions

Informalité

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Palais du Roi

Zaher Shah

Ex centre culturel soviétique

World trade center

Crise identitaire / La ville comme cible symbolique à détruire / Mais des symboles sont aussi à reconstruire !

KABOUL 2006

NEW YORK 2001

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Crises matérielles : La guerre en ville / la guerre sur la villeImpacts directs sur des bâtiments et des quartiers

mais très localisés

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Squats

Camp de toiles Maintien dans les lieux / Ruines

Errance Occupation

crises sociales : vulnérabilités extrêmes mais résiliences socialesdes stratégies de survie à prendre en compte

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Cohabitation précarité et dynamiques de constructions2005

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• dimensions démographiques > Excroissance hors contrôle • dimensions historiques > Affronts fierté, identité, patrimoine

• dimensions environnementales > Déséquilibres, • dimensions économiques > Appauvrissement /enrichissement

• dimensions sociales > Perte des réseaux de solidarité

• dimensions sociétales > Changements culturels

• dimensions politiques > enjeux / images / lutte

• dimensions spatiales> Pression sur les fonciers

• dimensions techniques > Destruction mais nouvelles technologies

Interactions entre crises évènementielles / crises structurelles

Sur les dimensions multisectorielles de la fabrication de la ville

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organismes internationaux

opérationel s de l’aide d’urgence

As Advisor for National Urban Strategies , Initiator and Facilitating partners for Institutional Community Capacity Building National Programms NSP (rural-urban areas), HSF, C-DAMP (KABUL-BAMYAN-MAZAR & JALALABAD)

GAA German

Agro Action

ACTED

ICRC

UN-Habitat

CARE Intern°

Facilitating partners PUL-e KHUMRI-

KUNDUNZShelters-IDPs-new settlements (BAGHLAN)

Micro-finance-facilitating (North East-

KUNDUNZ:Tadjikistan

New strategy-urban governance• Rural Water supply

Solidarités

• Shelters-water-sanitation- graveling road and school rehabilitation• Sanitation-drainage-latrine-garbage water supply implementing

BONN AGREEMENT

• Rural 90 % and .Urban 10% Water Supply (KABUL ) Engineering and facilitating partners (KABUL)

POLITIQUES URBAINES AFGHANES

• Pilot projects tab drinking water supply system as facilitator for Municipality & Community building capacity management ( NORTH EAST-of KUNDUNZ

• Sustainable Rural drinking Water supply facilities in villages

Water supply sanitation & Urban developement emergency Programme

(MAZAR-JALALABAD)Start in Urban sector (KABUL- GHAZNI)

2005-2008 sustain. Management of natural resources

From PESHAWAR

• Shelters for vulnerable + IDPs /Construction health building roads after earthquake /in Villages (NAHRIN+NE Provinces)

NAJIBULLAH20152006200319901985 1995 2002

201020011979 1992 1996

1963-1971

20071998COMMUNIST MOUJAHIDIN TALEB AFGHAN ISLAMIC REPUBLIC- H. Karzai

COMPACT 2006 LONDON

National level : Strategies in SAF, ANDS & NPPS (Urban Policy & Urban Framework in elaborated phase)

INTERN° Funds for Reconstruction

Development urban toward 20%

2001 2010

Du MILIEU RURAL vers le MILIEU URBAIN

DE L’OPERATIONNEL vers l’ACCOMPAGEMENT

2005 Loi

afghane sur ONG

2005

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3 / Qui fait quoi où ? De 2001 à 2010

Milieux urbains PROGRAMMES

De FACILITATION

Milieux ruraux PROGRAMMES OPERATIONNELS

Double glissement des besoins et de l’aide du rural vers l’urbainDe l’opérationnel vers du socio-ingénierie

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avant

avant

après

après

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3 / Qui fait quoi où ?

Programme de réhabilitation infrastructures de proximité

Opérations pilotes limitées à des quartiers formels ou régularisablesCE, KURP (Kabul Urban Rehabilitation Programme (BM)

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3 / Qui fait quoi où ?

Réhabilitation de patrimoines urbains et architecturaux

et de savoir-faire

Interventions AKDN

maisons de ville

ruelles

Monuments

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Constructions privéesImpuissance publique à gérer

le style architectural, le paysage urbain, l’espace publicface aux pressions de l’argent nouveau

Affichage de nouveaux riches au mépris de toute règles urbanistiques et de respect de l’espace public

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3 / Qui fait quoi où ?

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3 / Qui fait quoi où ?

Un boom constructif sans normes ni urbanismeni analyse commerciale

entre constructions commerciales / projets irréalisteslégitime aspiration modernité / et séduction utopique

Pression du privé

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Schéma de fonctionnement du Ministère du Développement Urbain

Administration

DIRECTIONS

« Directorates »

Structures temporaires sur projets spécifiques ou

pilotes

KURP Kabul Urban rehabilitation project

Ministre Vice- Ministre

LTERA

Banque mondiale

New Kabul

USAID

JICA

PIU

Special UNIT

Responsable de la mise en application du processus de réforme administratif

1 Town Planning

2 Policy & Planning

3 Building & Housing

4 Codes & Standarts

5 Construction

6 Safeguarding Afghanistan’s Urban Heritage

7 Traffic & Infrastructure

8 Administration & Human Ressources

Fonctionnement administratif Fonctionnement exceptionnel

Conseillers internationaux stratégiques

Objectifs de réformes, de politiques et de directives sur le secteur urbain

UN-Habitat

City profile

Politique de réhabilitation

JICA

Reforme gouvernance

Loi Foncière

Procédure ville nouvelle

Financements Internationaux ponctuels Conseillers techniques internationaux et afghans de l’étranger

SOCIÉTÉS NATIONALES

« SOE »

State Owned Enterprises

Banaïe Construction

Afg. Constr. Company

Khana Sauzi

CAWSS Central Authorities for Water Sanitation and Storage

Managment of Microrayan govt employes’s houses

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3 / Qui fait quoi où ?

Qui coordonne qui et quoi ?En phase de transition ?

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IDENTIFICATION DE FAIBLESSES POUR AGIR SUR LA VILLE

Actions « en ville » plus que « sur la ville »• Pas de compétences en urbanisme• Peu de prise en compte du statut du foncier • Défaut de travail à partir de cartographies• Défaut de coordination entre acteurs• Projets courts, défaut de durabilité• Manque de moyens pour agir sur du structurel

IDENTIFICATION DE FORCES Présence partout ou presque Parfois présence avant crise Neutralité / accès partout Bonne connaissance des sociétés où ils interviennent Proche des besoins et des populations De plus en plus de moyens d’expertises et de compétences

C/° ACTEURS HUMANITAIRES & LEURS BAILLEURS

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4/ leçons tirées

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Défis pour les interventions en ville - compétences adaptées / 1

•Renforcer les expertises de ville dès les phases de post-urgence / expertises urbanistiques, techniques, fiscales municipales, foncières, d’aménagements, de politique urbaine, de zoning de risques…

• Associer les expertises d’ingénierie sociale développées par les humanitaires aux expertises de la ville pour établir des diagnostics partagés et évolutifs

• Adapter les mécanismes de coordination aux différentes stratégies et échelles d’intervention en ville : entre court terme et long terme/ Degré de concertation , niveau, outils

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4 / QUE FAIRE ?

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• Développer des stratégies de priorisation d’actions en lien avec un travail de planification urbaine

• Intervenir le plus possible sur les réseaux urbains plutôt que par programmes sectoriels foncier / L’identification des ressources / L’accessibilité à l’eau potable / le relogement

• Alerte sur le manque d’implication sur l’assainissement / les pollutions/ l’environnement / les réseaux de collecte des déchets /(récupération / retraitement/ filière économique)

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4 / QUE FAIRE ?

Défis pour les interventions en ville – acquérir une vision d’ensemble / 2

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• La prévention contre les différents risques / mise en place de mécanismes adaptés / sensibilisation, plans et mécanismes d’actions

• Anticiper la sortie de crise : inciter à des renforcements structurels tout en maintenant des actions d’urgence vers les plus vulnérables

• Une distinction à clairement affirmer / entre acteurs militaires et acteurs humanitaires pour garantir la neutralité d’accès de ces derniers aux populations vulnérables

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4 / QUE FAIRE ?

Défis pour les interventions en ville - prévention / 3