Ayuda internacional en Africa

Etudes et TravEtudes et TravEtudes et TravEtudes et Travaux aux aux aux

nnnn83838383

Fvrier 2010

Philippe Lavigne Delville et Aghali Abdelkader

A cheval donn,

on ne regarde pas les dents

Les mcanismes et les impacts de laide

vus par des praticiens nigriens

A cheval donn, on ne regarde pas les dents

ETUDES ET TRAVAUX DU LASDEL N83 1

Sommaire

INTRODUCTION ............................................................................................................ 3

I. LE MEILLEUR PROJET QUON AIT EU, CEST CELTEL : UNE AIDE

INDISPENSABLE, MAIS PEU EFFICIENTE ...................................................................... 19

AVEC LAIDE, ON PEUT FAIRE DES CHOSES BIEN ....................................................................................... 19 DES IMPACTS TRES LIMITES POUR LES POPULATIONS ................................................................................ 20 UNE AIDE TRES PEU EFFICIENTE .............................................................................................................. 21 UNE ECONOMIE DE LAIDE, POUR UNE PARTIE DE LA CLASSE MOYENNE................................................... 23 UNE AIDE DEVENUE STRUCTURELLE ........................................................................................................ 24 UN COMPROMIS ENTRE PROJETS DIVERGENTS, UN MAL NECESSAIRE ? ................................................. 26

II. LES LOGIQUES DES INSTITUTIONS DAIDE : ENTRE INTERETS ET

LOGIQUES BUREAUCRATIQUES .................................................................................. 27

DES INTERETS ECONOMIQUES ET STRATEGIQUES, PLUS OU MOINS EXPLICITES ......................................... 28 UNE DIVERSITE DE POSITIONS .................................................................................................................. 29 LES LOGIQUES DES INSTITUTIONS DAIDE : TIRER SUR LA TIGE DE MIL POUR LA FAIRE POUSSER ............................................................................................................................................... 30 ON NE MORD PAS LA MAIN QUI VOUS EST TENDUE .............................................................................. 32

III. UNE AIDE LARGEMENT INSTRUMENTALISEE DANS LE JEU

POLITIQUE ET LES LOGIQUES NEOPATRIMONIALES DE LETAT ................................. 34

QUELQUES CARACTERISTIQUES DE LETAT .............................................................................................. 34 UNE AIDE ORIENTEE GEOGRAPHIQUEMENT OU ETHNIQUEMENT , UNE RECUPERATION POLITIQUE ............................................................................................................................................... 37 UNE AIDE INSTRUMENTALISEE DANS LE JEU POLITIQUE ........................................................................... 40 LAIDE COMME ENJEU ECONOMIQUE POUR LES INDIVIDUS ....................................................................... 41 FALSIFICATION ET DETOURNEMENT DE LAIDE : UNE CULTURE DE LA CORRUPTION ................................ 44 UNE RESPONSABILITE DES BAILLEURS DE FONDS ? ................................................................................... 51

IV. LA MISE EN PLACE DU CERCLE VICIEUX DE LA DEPENDANCE............................ 56

LE FEU DE PAILLE DU BOOM DE LURANIUM ET LENTREE DANS LAJUSTEMENT STRUCTUREL ........................................................................................................................................... 56 AFFAIBLISSEMENT DE LA FONCTION PUBLIQUE ET DERESPONSABILISATION DES POLITIQUES ............................................................................................................................................. 59 AJUSTEMENT, CONFERENCE NATIONALE ET MULTIPARTISME : UNE ABSENCE DE PRIME A LA DEMOCRATIE ................................................................................................................................... 60 LA MULTIPLICATION DES UGP AUTONOMES ........................................................................................... 63 LE CONTOURNEMENT DES INSTITUTIONS : UN REMEDE QUI AGGRAVE LE MAL ......................................... 66 LE CERCLE VICIEUX DE LA DEPENDANCE ................................................................................................. 66


2 ETUDES ET TRAVAUX DU LASDEL N83

V. LA MISE EN UVRE DE LAIDE ............................................................................. 68

LE POIDS DES PROCEDURES ET DES LOGIQUES INSTITUTIONNELLES .......................................................... 68 UNE CRITIQUE DE LAIDE PROJET, MAIS................................................................................................ 71 EST-CE A LETAT DE METTRE EN UVRE ? ................................................................................................ 75

VI. LETAT ET LA NEGOCIATION DE LAIDE : UNE VOLONTE ET UNE

CAPACITE DE DEFINIR DES POLITIQUES ET DE NEGOCIER LAIDE ? ............................ 77

IL FAUT FAIRE LANE POUR AVOIR LE FOIN : UNE RELATION ASYMETRIQUE, UNE PASSIVITE INDUITE EN PARTIE PAR LOFFRE ............................................................................................. 77 UN VASTE CHAMP OU CHACUN VIENT CULTIVER .............................................................................. 79 DES CONTRE-EXEMPLES ........................................................................................................................... 81

VII. DES CHANGEMENTS AVEC LES NOUVELLES MODALITES DE

LAIDE ? .................................................................................................................... 85

LA STRATEGIE DE REDUCTION DE LA PAUVRETE ET LA STRATEGIE DE DEVELOPPEMENT RURAL : UNE RUPTURE ? .......................................................................................................................... 86 IL FAUT ALLER VERS LA MISE EN UVRE DE LA DECLARATION DE PARIS ............................................. 90 UNE MISE EN UVRE REELLE, MAIS ENCORE PARTIELLE .......................................................................... 90 DES INTERROGATIONS ............................................................................................................................. 93

VIII. CONCLUSIONS ................................................................................................ 100

UNE DEPENDANCE A LAIDE, FRUIT DE LHISTOIRE ................................................................................ 100 LETAT DOIT REPRENDRE LINITIATIVE .................................................................................................. 101 LA DECLARATION DE PARIS, UNE OPPORTUNITE A SAISIR ...................................................................... 101 UNE NECESSAIRE RETENUE DE LAIDE ? ................................................................................................. 102 DEMOCRATISER LE DEBAT SUR LAIDE ................................................................................................... 103 NOUVEAU BOOM DES MATIERES PREMIERES, NOUVEAUX PARTENAIRES ................................................. 104

BIBLIOGRAPHIE ..................................................................................................................................... 106

ANNEXE 1. GRILLE DE QUESTIONNEMENT ............................................................................................ 109

ANNEXE 2. TYPOLOGIE DES PERSONNES RENCONTREES ........................................................................ 113


A cheval donn,

on ne regarde pas les dents

Philippe Lavigne Delville (Gret/Ird/Lasdel) et Aghali Abdelkader (Lasdel)

Introduction

Laide, ses paradoxes, ses ambiguts

Conue initialement comme un apport temporaire, pour permettre un dcollage conomique, laide internationale est devenue structurelle dans un certain nombre de pays en dveloppement. Elle est mme structurante, par les volumes financiers quelle reprsente (de lordre de 400 millions de $/an au Niger soit 200 milliards de FCFA), par sa place dans les budgets publics (environ 50 %) et les investissements (90 %)1, par linfluence quelle donne aux pays donateurs sur les politiques publiques des pays bnficiaires. Et aussi par toute la machinerie quelle induit, par le nombre de projets qui couvrent une bonne partie du territoire, par le nombre de cadres vivant, directement ou indirectement, du systme daide.

Laide internationale est lobjet de nombreuses analyses et critiques, tant de la part des praticiens et experts que de la part des sciences sociales. La littrature est la fois rcurrente (on retrouve les mmes dbats depuis 40 ans2) et abondante. Elle est aussi marque par les dbats du moment : les thmes de lefficacit de laide et de la dpendance laide ont ainsi (re)surgi une priode de fatigue de laide o les institutions internationales cherchaient justifier une baisse des montants de laide et une plus grande slectivit

Les sciences sociales sont le plus souvent extrmement critiques sur laide, dnonant limposition de logiques par les acteurs du Nord, labsurdit de certains projets, le dcalage rcurrent avec les ralits sociales locales, les effets pervers de laide tant au niveau local que national : elle encourage la passivit, le clientlisme, la corruption. Pour une bonne partie des chercheurs, laide est un systme de domination idologique et financier, un mcanisme fondamentalement pervers qui gnre des effets ngatifs toutes les chelles, dpossde lEtat de ses responsabilits et contribue la fragilit des Etats bnficiaires. Tout en ayant une approche plus empirique et moins mcanique, en voulant viter les dnonciations idologiques, en sintressant aux jeux dacteurs au sein de linterface entre dveloppeurs et dvelopps , lanthropologie du dveloppement (Olivier de Sardan, 1995) montre aussi que lintervention de dveloppement est ncessairement traverse de contradictions, dambiguts, dinstrumentalisation rciproques, au sein des arnes locales, et quil y a un fort dcalage entre les discours et les ralits.

1 Chiffres tirs de Eurodad, 2008, p.10.

2 Cf. par exemple Lecomte, 1986 ; Gabas, 1988 ; Michailof, 1988 ; Guneau et Lecomte, 1998 ; Naudet, 1999 ; Gabas, 200 ; Sogge, 2003 ; Glennie, 2008, etc.



Ces critiques posent de srieuses questions laide. On doit srieusement sinterroger sur le rle de laide pour les pays donateurs et les institutions internationales, sur son impact sur les socits et les Etats des pays bnficiaires (Glennie, 2008), sur la question de lautonomie politique de pays sous rgime daide dans un monde libralis3, et sur les effets du systme daide. Les critiques radicales sont pourtant un peu trop mcaniques et englobantes :

dune part, elles sont unilatrales et ne prennent pas en compte les dimensions positives de laide, malgr ou au del de ses ambiguts et effets pervers ;

dautre part, elles sous-estiment la diversit des cadres institutionnels et des pratiques, et donc lquilibre entre dimensions positives et effets pervers, qui varie fortement dun cas lautre ;

enfin, elles ne distinguent pas suffisamment entre la question des rapports Nord/Sud et celle de lintervention institutionnelle et sociale dans un pays donn (dont les projets de dveloppement au Sud sont un exemple, comme les projets de dveloppement social ou local en Europe) qui renvoie un champ de questionnement diffrent, ni entre les logiques de laide et les configurations socio-politiques des pays bnficiaires.

Quils soient membres dagences de coopration, experts, Ong, cadres de ladministration, responsable dorganisations locales, etc., les parties prenantes de laide ont eux aussi une analyse critique de laide et de leurs institutions. Si celle-ci sexprime moins sur la place publique, elle est trs vive, dans les conversations prives, dans certaines valuations, dans les forums consacrs la question et o la libert de parole est acquise4. Plus diffuses, moins publies, ces critiques ne sont pas forcment moins svres que celles issues de la recherche. Elles sont parfois plus prcises et incisives, au sens o elles sappuient sur une connaissance plus approfondie des dispositifs et des procdures, et sur un comparatisme empirique issu de la diversit des expriences professionnelles. Elles peuvent aussi, de ce fait, nuancer, voire contredire certains rsultats de recherche trop mcanistes ou gnraux.

De plus, un certain nombre de cadres nationaux porteurs dune vision politique pour leur pays trouvent dans laide, et dans les postes auxquels elle permet daccder, des lieux o contribuer construire lEtat et lespace public, dans des conditions de travail dcentes. Toute aide nest pas impose, et les processus dinstrumentalisation sont rciproques, la capacit relle des bailleurs imposer leurs vues tant srieusement questionne par de nombreuses tudes, et la dissuasion du faible au fort tant bien relle. Bien plus, travers des processus souvent chaotique, des alliances se construisent parfois entre hauts cadres, agents des bailleurs, Ong, pour construire des politiques publiques faisant sens, faire voluer les pratiques et les reprsentations5. Laide peut aussi tre une opportunit pour une vision politique.

En tout tat de cause, laide au dveloppement est fondamentalement ambigu. Tout en affichant un objectif de partenariat quilibr, laide est structurellement un processus

3 Cest lobjet de programmes de recherches actuels. Cf. Whitfield, ed, 2009.

4 Signalons par exemple la consultation organise il y a une dizaine dannes par la Fondation pour le Progrs de lHomme sur laide europenne (Calame, 1999).

5 Lavigne Delville, paratre.



asymtrique : la main qui reoit est toujours en dessous de la main qui donne . Personne aujourdhui ne dfend srieusement lide dune aide totalement dsintresse, neutre, naturellement efficace car venant combler des besoins fondamentaux identifis par le pays receveur.

Le dbat sur la dpendance laide et lappropriation des politiques de dveloppement

Parmi dautres, louvrage fameux de David Naudet, qui na gure perdu de son actualit, faisait il y a 10 ans un bilan critique de vingt ans daide au Sahel. Il montrait quune part importante des problmes trouvait son origine dans les mcanismes de mise en uvre. En rponse au moins partielle ces critiques, une partie du dbat contemporain sur laide se centre sur les questions de dpendance et dappropriation. La question de la dpendance laide a t mise en avant par les conomistes, avant dtre reprise par les politologues la fin des annes 90. Dans les pays qui reoivent des volumes daide importants, et/ou dont une part significative du PNB provient de laide6, laide prend une part majeure dans les logiques sociales et politiques. Laide devient indispensable, car les besoins ne sont pas couverts autrement. Il se cre une dpendance dynamique , des processus dans lesquels la perte d'autonomie se renforce l'intrieur d'un cercle vicieux, o "l'aide appelle l'aide" (Naudet, 1999 :176). Lafflux daide suscite une dsincitation l'effort due la disponibilit d'aide et l'irrversibilit des besoins gnrs par un dpassement de la capacit de reproductibilit (idem : 177), dautant plus quelle finance des ressources humaines, techniques, institutionnelles et politiques des standards trs loigns

de ceux accessibles par les ressources propres (idem : 180). Le fameux rapport Berg de 1997 constatait que l'impact le plus insidieux d'une forte prsence d'aide porte sur les attitudes et les incitations. L'aide tend dresponsabiliser les leaders politiques et induit un comportement de rsignation

et de passivit parmi les technocrates nationaux .

Dune analyse macro-conomique (la part durable de laide dans les comptes nationaux et dans les investissements publics, et les effets dviction sur lpargne, la fiscalit, etc.), on passe ainsi une perspective de sociologie politique, sur les effets induits dune prsence massive de laide. Laccent est mis sur les comportements induits par laide chez les acteurs nationaux, au niveau de lEtat, de ladministration, des populations mmes : passivit, opportunisme, etc. Pour autant, ces attitudes ne dcoulent pas tant de logiques sociales inhrentes aux socits du Sud que deffets induits par les mcanismes de laide elle-mme. En effet, loin de rpondre des demandes, laide cherche trouver des problmes aux solutions (Naudet, 1999) dont elle dispose. Elle court-circuite les institutions pour tenter darriver directement aux populations. Elle privilgie des dispositifs ad hoc, qui contournent et dresponsabilisent lEtat.

Les programmes d'ajustement structurel ont, dans la dure, affaibli la matrise du gouvernement sur les conomies locales . Le "systme des projets", renouvellement incessant des courts termes, n'chappe aucun de ces deux cueils. Par son caractre permanent dans les pays les plus pauvres, il a rellement dcharg l'Etat (et peut-tre bientt les collectivits locales) de la quasi-totalit de ses efforts propres en

6 Les conomistes considrent que le niveau daide est lev ou trs lev si elle monte plus de 100 USD par personne, ou 30 % du produit intrieur brut (Lensik et White, 1999). Selon cette dfinition, peu de pays sont dpendants de laide, mais dans la majeure partie des pays, les problmes majeurs semblent tre soit le manque de capacits, soit le manque dimplication, soit les deux, ou que laide soit inefficace pour quelque autre raison .



matire d'investissement. Dans le mme temps, par ses objets toujours ponctuels, il est de nature

multiplier les situations de cration de besoins non reproductibles (Naudet, 2000 : 185).

Bref, laide risque dinduire une "dcapitalisation des ressources propres", travers un vritable cercle vicieux o la croissance des besoins s'accompagne d'une diminution constante de la capacit les satisfaire, et donc o le bnficiaire est dans une situation de sujtion croissante envers le dtenteur de

ressources extrieures (idem : 181). Les multiples effets pervers rencontrs montrent que le pire ennemi de l'aide est l'aide elle-mme. Le systme de coopration ne doit rien tant redouter, et tenter de prvenir,

que ses propres excs (Naudet, 1999). Dans cette optique, un certain nombre de pistes de rforme, cherchant combiner retenue et quilibre taient proposes.

Il est assez significatif que ce thme de la dpendance laide, qui se centre sur les dynamiques induites dans les pays receveurs et met clairement laccent sur la responsabilit du systme daide lui-mme, ait t vacu au profit du dbat sur lefficacit de laide. La question de lefficacit est centre sur laide elle-mme, sa capacit atteindre ses propres objectifs, et non sur ses impacts sur la socit qui la reoit. Du point de vue des institutions internationales, le thme de lefficacit merge en raison de limpact limit des vastes montants daide sur le dveloppement conomique des pays, mais aussi pour une part du constat de leur faible capacit faire appliquer les politiques conomiques (de libralisation) quelles jugent indispensables ce mme dcollage. Mme avec peu de ressources, les Etats receveurs ont une certaine capacit contourner des rformes dont ils ne veulent pas, ne pas appliquer les conditionnalits, jouer la montre , etc. De nombreux chercheurs et praticiens questionnent le principe des conditionnalits, en mettant en lumire leur faible efficacit : la Banque Mondiale peut-elle assurer la mise en uvre de ses propres conditionnalits ? 7 sinterroge ainsi Thomas (2004).

Ds lors, certains auteurs prnent une plus grande slectivit - aidons les pays qui ont dj les bonnes politiques quand dautres mettent laccent sur les faons damener les pays les adopter, travers un renforcement des conditionnalits et de nouvelles procdures (dcaissements par tranche, etc.) rendant plus difficiles les stratgies dchappatoire. La thmatique de lappropriation ( ownership ) en dcoule, qui recouvre parfois la conception du type : renonons des conditionnalits peu opratoires, et mettons en avant des mesures pour que les politiques de dveloppement soient rellement portes par les dcideurs politiques nationaux .

Systmatisant un ensemble de rflexions internes au systme daide, la Dclaration de Paris, nouveau paradigme de laide internationale sign en 2005, est cense marquer un renversement de tendance. Alors que laide a t de plus en plus intrusive, largissant son champ des investissements conomiques aux rformes politiques et sociales, largissant le champ des conditionnalits aux rformes de ladministration et des finances publiques, simpliquant plus explicitement dans la dfinition des politiques8, il sagit dinverser la machine, de redonner lEtat une place centrale, de se mettre en appui des politiques dfinies et appropries ( owned ) par lEtat.

7 Pour faciliter la lecture, toutes les citations de travaux en anglais sont traduites par nous.

8 Ce que traduit, sans doute, le passage du terme bailleurs de fonds partenaires techniques et financiers , qui met en avant la dimension de partenariat (avec ses ambiguts), mais aussi lgitime lintervention technique des bailleurs.



Les annes 2000 ont ainsi vu une forte effervescence dans les dbats sur laide (dcoulant pour certains dune perte de lgitimit de laide dans un contexte post-guerre froide) et un renversement de tendance, dans les discours et, en partie, dans les faits : de plus en plus, la question des stratgies nationales est mise en avant et les bailleurs de fonds sy rfrent pour dfinir leurs propres stratgies ; les mcanismes de concertation et de coordination sont de plus en plus nombreux, tant entre bailleurs quentre Etats et bailleurs de fonds ; des logiques de programmes cherchent se substituer la multiplication dsordonne des projets. Le Niger nest pas le dernier dans cette dynamique de mise en uvre de la Dclaration de Paris et lvaluation rcente de laide apporte au Niger par 5 bailleurs europens, visant faire le point sur les volutions, tmoigne dun souci accru de coordination et de cohrence.

Les volutions sont cependant trs rcentes, et font lobjet danalyses contradictoires. Dans un ouvrage tout juste publi, Whitfield et ses collgues interrogent les conditions et modalits de ngociation entre Etats et bailleurs de fonds et Etats receveurs, dans une perspective dconomie politique. Pour eux, il y a beaucoup de raisons dtre sceptiques sur la Dclaration de Paris (Whitfield et Fraser, 2009a : 2). Dune part, la signification de lappropriation pour les bailleurs de fonds est un raccourci pour le degr dengagement montr par les gouvernements bnficiaires dans la mise en uvre des rformes que les bailleurs les encouragent adopter plus que le degr de contrle que les gouvernements receveurs sont capables dassurer sur les rsultats des politiques

mises en uvre (qui est la dfinition de lownership quils utilisent dans leur recherche). Dautre part, elle intervient dans un contexte o les volutions des 10 annes prcdentes (les SRP) ont abouti une participation accrue des bailleurs de fonds et un enchevtrement croissant des institutions des bailleurs de fonds et des systmes administratifs des pays receveurs et que les efforts en cours pour amliorer lefficacit de laide ont souvent accru limplication des bailleurs de fonds dans les

processus de dfinition de politiques (idem : 19), rduisant encore la souverainet des Etats et construisant une gouvernance multiple o personne ne peut tre tenu pour responsable et nest donc redevable. Ceci a induit un changement dans la stratgie des gouvernements receveurs, allant de la rsistance passive des efforts pour rentrer partiellement dans le modle des bailleurs et maximiser ainsi les flux d'aide, donner confiance aux bailleurs de fonds en esprant que cela soulage la charge administrative (idem : 21).

Mais quen pensent les acteurs nigriens ?

Lessentiel des analyses publies sur laide provient de chercheurs de diffrentes disciplines (conomie, socio-anthropologie, sociologie politique), dexperts le plus souvent du Nord ou commandits par les institutions de dveloppement du Nord - , danciens praticiens essentiellement du Nord - formalisant leur exprience dans des ouvrages. La voix des praticiens de terrain, et en particulier des acteurs du Sud, y est largement absente, ou rinterprte dans les problmatiques propres des auteurs9.

Les acteurs nationaux du systme daide sont pourtant en premire ligne dans les processus de dfinition, de ngociation et de mise en uvre de laide. Ils en ont une connaissance empirique fine, fonde sur une longue exprience, souvent avec diffrents bailleurs de fonds, dans diffrents contextes institutionnels. Ils sont au cur du dbat sur les rapports entre laide et les Etats, rapports quils observent au quotidien. Mais ils formalisent rarement leur

9 Une exception notable tant louvrage de lIRAM Regards du Sud (IRAM, 2000), en particulier pp. 215-253 Voir aussi de Noray, 2000.



exprience et leur analyse, parce que leur position institutionnelle ne leur en laisse gure la possibilit (que ce soit en tant que cadre de lEtat ou consultant dpendant des marchs parce quils nen ont gure lopportunit. Les nombreuses valuations auxquelles ils participent sont plus ou moins pr-formates et rarement trs ouvertes lanalyse distancie ; les entretiens que sollicitent les consultants internationaux ou les chercheurs sont souvent cibls sur leurs propres questionnements.

Tout en sappuyant sur des nombreuses observations et entretiens, les analyses de sciences sociales tendent ngliger les acteurs nationaux, soit quelles se situent un niveau macro ( lEtat , les bailleurs ) ne laissant gure de place la nuance et aux diffrences, soit parce quelles considrent implicitement ces acteurs comme tant otages de dynamiques plus larges : instruments des stratgies nopatrimoniales des lites, pour les cadres de ladministration ; mercenaires de laide, pour les consultants ; en qute de la permanence dun emploi, pour les membres dOng. Ds lors, lexprience, la rflexivit, la capacit danalyse des acteurs nationaux sont rarement sollicites en tant que telles, pour elles-mmes.

Ltude et ses objectifs

Cette tude part du postulat inverse. Elle se centre sur les acteurs nigriens du systme daide, ceux qui, une position institutionnelle ou une autre, sont impliqus dans la conception, la ngociation, la mise en uvre, ou lvaluation de laide internationale et des projets de dveloppement. Elle cherche mettre en vidence leur perception et leur vcu de laide, mobiliser leurs analyses et leurs capacits rflexives, laisser la place aux diffrences et aux divergences danalyses.

A travers une srie dentretiens approfondis avec un chantillon diversifi dune quarantaine dacteurs et de quelques observateurs, il sagit de faire merger et de formaliser, au plus prs des discours, la faon dont ces acteurs vivent et peroivent laide, ses mcanismes, ses impacts sur lEtat et la socit nigrienne. Et partir de l, de tenter de mettre en vidence la diversit des points de vue et des analyses, et les questionnements qui mergent de ces entretiens, et de les mettre en perspective par rapport aux dbats plus gnraux sur laide.

Nos hypothses sont que les praticiens de laide ont une connaissance empirique fine, et des analyses qui peuvent tre extrmement pointues et structures ; que celles-ci peuvent confirmer ou nuancer les analyses de la littrature, contribuant ainsi aux dbats acadmiques ; quelles peuvent aussi enrichir et alimenter le dbat sur les pratiques et impacts de laide, tant au niveau national quau niveau international, en particulier sur la question trs actuelle de la dpendance par rapport laide et sur lappropriation des politiques de dveloppement. En alimentant ces dbats partir des points de vue des acteurs nigriens, cette tude espre contribuer des volutions des conceptions et des pratiques.

Lobjet de cette tude nest en aucun cas une valuation, un jugement de valeur. Elle ne sintresse pas aux ralisations physiques de laide, ni lobjectivation de son impact pour les populations. Elle est centre sur les pratiques de laide et la faon dont les pratiques de laide et les rapports entre Etat et systme daide sont vcues par un certain nombre dacteurs nigriens de laide et quelques observateurs. Elle vise faire merger ce qui, pour nos interlocuteurs, sont des lments cls de ces relations.

Un lment assez central ressort de cette enqute : vu la dpendance du Niger (et des acteurs nigriens de laide titre personnel) vis--vis de laide internationale, et tant donn que la main qui reoit est toujours en dessous de la main qui donne , lEtat et les acteurs nigriens nont pas



(ou pas assez) une attitude critique et slective. Il est souvent peru comme malvenu de critiquer laide ou de refuser ce qui est propos. A cheval donn, on ne regarde pas les dents , comme rsumait un de nos interlocuteurs. Pour de nombreuses personnes, ce proverbe rsume assez bien lattitude des bnficiaires de laide, aussi bien au niveau gouvernemental qu celui des populations. Nous le reprenons donc comme titre de cette tude. Sans que cela ait t prvu au dpart, le prsent rapport met donc un accent particulier sur la question de la dpendance laide et sur les potentialits et limites des nouvelles modalits de laide par rapport cette dpendance10. Un travail bibliographique spcifique cette question a t ralis pour cela. Notons que les changements (potentiels ou dj l) induits par la Dclaration de Paris font lobjet danalyses assez contradictoires, selon les personnes, leur position institutionnelle et leur positionnement politique.

Le cadre institutionnel de ltude

Cette tude a t conue par le LASDEL, laboratoire nigrien de sciences sociales, qui conoit et mne des travaux de recherche empirique sur les dynamiques sociales, le dveloppement local, lEtat au quotidien et la dlivrance des services publics en Afrique (et en particulier au Niger), travers des programmes de recherche sous contrat. Le LASDEL promeut une recherche de sciences sociales en Afrique mme, mobilisant les outils de la recherche qualitative, centre sur les enjeux de socit, et pouvant ainsi contribuer une meilleure connaissance des dynamiques en cours et au dbat public.

Cette tude a t finance par la Coopration belge, en marge de lvaluation conjointe de la coopration de la Commission europenne, de la Belgique, du Danemark, de la France et du

Luxembourg avec le Niger 2000-2008 . Confie un consortium de bureaux dtudes sous la coordination de SEE, cette valuation vise faire un bilan de laide de ces 5 bailleurs pour la priode 200-2008 et en particulier analyser les progrs faits dans le sens de la mise en uvre de la Dclaration de Paris. Elle sest droule sur lanne 2009, avec une phase documentaire, puis une mission de terrain en mai 2009, et aboutira des conclusions fin 200911, et fait lobjet de diffrentes tapes de restitution et de mise en dbat avec les autorits nigriennes et les Ministres concerns.

Notre tude sinscrit dans une mission dappui lvaluation demande par les commanditaires de lvaluation, suite des discussions prparatoires fin 2008, appui qui comprend en outre des sances de travail avec les valuateurs et une lecture critique des rapports de mission et finaux. Lobjectif global de cette mission dappui est de permettre aux consultants de mieux apprhender le contexte social et politique du Niger, en sappuyant sur la connaissance accumule au LASDEL, et damliorer ainsi la pertinence de leurs analyses. Nous leur avons donc restitu les rsultats, oralement et par une note de synthse intermdiaire, dans le respect de la dontologie de recherche et en particulier de lanonymat des interlocuteurs.

10 Ltude prolonge et complte donc celle mene en 2008 par Ibro Abdou (ISEP) et Mahaman Tijani Alou (LASDEL), dont les rsultats sont trs convergents. Cf. Forum du Tiers-Monde et ISEP, 2009, et la synthse dans Polet, 2009.

11 Cf. les rapports intermdiaires, SEE 2009 a et b.



Cette tude est cependant indpendante de lvaluation conjointe au sens o elle est fonde sur une logique de recherche, selon un questionnement et une mthodologie proposs par le LASDEL. Les financeurs de ltude ont accept ce questionnement et cette mthodologie, sans interfrences. De plus, loin de se limiter un rapport confidentiel, les rsultats de cette recherche ont fait lobjet dune restitution publique dans le cadre des Mardis du LASDEL, le 10 novembre 2009, et le prsent rapport de recherche, disponible sur le site du LASDEL, est destin un public largi. Le matriau est ainsi disponible pour tous, et tous peuvent sen saisir, le critiquer, lutiliser.

Mthodologie

Un choix de dpart : les perceptions dacteurs nigriens de laide

Ltude porte sur les perceptions de laide, telle quelle est vcue par ses utilisateurs , dfinis ici comme les acteurs des institutions publiques, prives ou associatives du Sud qui dfinissent des actions de dveloppement, en assurent la matrise douvrage ou la tutelle, les mettent en uvre, les valuent, etc. Bref, lensemble des acteurs nigriens de laide, non pas les bnficiaires finaux, les paysans, les populations urbaines, mais ceux qui sont en interface directe avec le systme daide international.

Il sagit l dun choix mthodologique clair. Les bnficiaires finaux sont bien videmment les premiers concerns par laide. Ils en ont eux-aussi un vcu important, qui porte tant sur son impact dans leurs conditions de vie quotidienne ( travers les infrastructures et quipements financs par laide) que sur lutilit des rflexions, formations, et autres appuis reus, que sur les modes de relations avec le systme daide. Sur ce dernier point, de nombreuses recherches au LASDEL ou ailleurs sont assez convergentes : mme si laide a significativement amlior laccs aux services de base, et permis de nombreux leaders locaux de se construire une vision, la majeure partie de la population a une perception fondamentalement clientliste de laide. Laide est perue comme marginale par rapport la vie quotidienne, mme si elle amliore les quipements et infrastructures. Le langage du dveloppement reste limit aux courtiers locaux et aux runions avec les agents de dveloppement. Les populations ont une faible comprhension des logiques des intervenants externes et des poroze ( projet dans les langues locales). Les acteurs locaux nont gure de matrise des nombreux projets ou Ong qui arrivent dans la zone pour des enqutes le plus souvent sans lendemain, et quils ne peuvent quessayer de retenir en rpondant ce quils pensent tre les rponses qui leur plaisent. Loffre dappui est parfois pertinente mais souvent en dcalage par rapport aux ralits, dans son objet ou ses modalits, et ils ne peuvent souvent que tirer quelques bnfices parfois indirects ; des logiques de courtage (Bierschenk et al, dir, 2000) et de surdtermination par loffre (Chauveau et Lavigne Delville, 1998) induites par cette dpendance par rapport aux moyens externes et cette absence de matrise sur les opportunits dappui dans la zone.

Cette tude ne cherche pas complter ou approfondir ces lments. Elle est dlibrment oriente vers dautres acteurs, tout aussi directement concerns par laide, titre personnel et titre de citoyens, et qui, par leur formation et leur exprience professionnelle, en ont une connaissance et un vcu intime : les acteurs impliqus dans laide. Il sagit de donner voir la faon dont ces acteurs, dont les analyses sont rarement publiques, peroivent et analysent laide, ses mcanismes, ses impacts. Ces acteurs sont certes juges et parties (comme le sont aussi les agents des agences daide, les expatris, les villageois, etc.). Mais cest aussi cette position dacteurs dinterface qui rend particulirement intressants leurs points de vue de



professionnels et de citoyens, connaissant tant lunivers de laide que leur propre socit et leur propre administration.

Cette tude est oriente sur les perceptions, sur les reprsentations. Elle ne vise pas faire une analyse objective de la faon dont laide est mise en uvre au Niger (il faudrait pour cela bien dautres moyens et dautres outils). Elle ne porte en aucune faon sur tel projet, tel dispositif, tel bailleur de fonds, qui ne sont cits ou voqus qu titre illustratif de questions plus gnrales. Ltude cherche faire merger par lenqute la faon dont un chantillon de ces acteurs dinterface peroit laide et ses impacts, et restituer ces perceptions par lanalyse et la restitution des rsultats.

Un mot est ncessaire sur cette question des perceptions et des reprsentations, inhabituelle pour les lecteurs plus habitus aux tudes chiffres quaux analyses qualitatives. Sintresser aux reprsentations, cest sintresser la faon dont des acteurs pensent et parlent dun sujet donn, partir de leur vcu et de leur exprience. Chacun structure ses faons dtre et dagir en fonction de la faon dont il se reprsente le contexte o il agit, et aussi de sa propre position, de ses valeurs ou rfrences. Ces reprsentations sont plus ou moins structures, formalises et analytiques. Elles ne sont pas moins rvlatrices. Lentretien ouvert ou semi-directif est le mode denqute privilgi pour travailler sur les reprsentations : lobjectif est de permettre aux interlocuteurs de sexprimer le plus librement possible, avec leurs propres mots, sans la contrainte dun questionnaire qui pr-formate les questions et la faon de les poser. Le rapport cherche restituer au plus prs ces reprsentations, travers de nombreuses citations (retravailles au minimum sur la forme pour faciliter la lecture) qui font loriginalit de ce travail.

Des entretiens semi-directifs approfondis, avec un chantillon significatif de personnes

Suivant les mthodes de recherche qualitative en sciences sociales, cette tude se base sur des entretiens approfondis avec un ensemble raisonn dinterlocuteurs. Il sagit danalyser la faon dont ces acteurs peroivent laide, tant dans sa finalit, que dans ses modalits de mise en uvre, et ses impacts sur les grandes questions du dveloppement conomique et social : la lutte contre la pauvret, la construction de lEtat et le renforcement des capacits, etc.

Un questionnement large a t dfini en amont, autour de quelques grands thmes (cf. annexe 1) :

1/ Les logiques de laide pour les acteurs du Nord, et du Sud ; la diversit des bailleurs et leurs effets ;

2/ La ngociation des projets et de laide ;

3/ Les projets, leur fonctionnement, leur rle pour les acteurs de laide ;

4/ Les procdures et leurs impacts ;

5/ Les impacts directs de laide pour les populations ;

6/ Les impacts socio-conomiques de laide pour les acteurs nigriens de laide et les effets induits ;

7/ Limpact sur lEtat et ladministration, les institutions, la gouvernance ;

8/ Les volutions rcentes de discours et de stratgies.



Il ne sagissait en aucun cas dune grille dentretien ferme et systmatique, mais de thmatiques possibles, explorer avec linterlocuteur en fonction de ses centres dintrts (annexe 1). Ainsi, la thmatique de la qualit des relations entre cadres nigriens et expatris na suscit que peu dintrt et de points de vue de la part de nos interlocuteurs. Pourtant, pour un chercheur, les gens vivent mal laide, pas tant pour laide elle-mme que pour les relations avec ceux qui la mettent en uvre. Ils trouvent que ceux qui mettent en uvre laide ne sont pas sympathiques. Il y a plein danecdotes de brimades, dinsultes, sans parler de la lutte pour accder aux emplois, aux marchs

lis laide. Les AT sont considrs comme venant pour exploiter, se faire des gros salaires et repartir 12.

Faute de matriau, cette entre ne sera pas dveloppe ici.

Nous avons rencontr une quarantaine de personnes, dans un chantillon raisonn construit de faon reflter la diversit13 :

1/ des positions institutionnelles : responsable de politique sectorielle, responsable de direction technique, responsable dinstitution ou dorganisation (directeur dhpital, coordinateur de cellule thmatique autonome, etc.), membres de bureau dtudes ou oprateurs, responsables dorganisations de la socit civile (Ong, rseaux dorganisations de la socit civile, etc.), cadres nigriens des agences daide, consultants, lus locaux ou nationaux, etc. ;

2/ des principales thmatiques dintervention de laide de ces trois pays (avec un accent non exclusif sur les principales entres de lvaluation conjointe : dveloppement rural, sant, ducation, artisanat).

Sont intgrs dans lchantillon quelques observateurs :

organisations de la socit civile, mdias, chercheurs ;

assistants techniques, consultants Nord.

Ces acteurs ont aussi un regard analytique sur le systme daide, et sur ses enjeux par rapport lEtat et aux populations.

Conformment aux dmarches qualitatives en sciences sociales, cet ensemble dutilisateurs de laide ne vise pas une reprsentativit statistique, mais reflter une diversit des positions institutionnelles, et constituer ainsi un chantillon significatif. Il permet de croiser les regards sur une diversit de questions et de faire merger points de convergence et perceptions divergentes. Lchantillon a t constitu de faon progressive, en cherchant diversifier les positions institutionnelles et les secteurs dintervention, en rencontrant des interlocuteurs varis (certains dj connus par des chercheurs du LASDEL et dautres pas), en interrogeant diffrentes personnes ressources (au LASDEL, parmi des consultants, chez des bailleurs de fonds) pour demander des contacts de gens ayant des choses dire . Nous avons cherch rencontrer des personnes ayant une exprience avre et une rflexion propre, capables de ne pas rester dans un discours trs formel et peu personnel, mais sans aucunement privilgier une position critique a priori.

12 Les entretiens de lIRAM (1998) avec des praticiens dAfrique de louest le confirment : ce qui est le plus mal ressenti, cest ce mlange dimposition, de particularisme, darrogance, de non coute et de non considration des soi-disant

partenaire. () Les expressions sont nombreuses et manifestent, parfois avec humour, une blessure profonde (230-231).

13 Cf. annexe 2.



Le format de ltude na pas permis de sortir de Niamey (nous avons cependant interrog deux expatris bass sur le terrain, deux lus locaux, un de Niamey et un dune petite ville), ni de rencontrer dputs et responsables dorganisations professionnelles (organisations paysannes, fdrations dartisans, etc.). Une extension de ltude permettrait de le faire et dlargir ainsi le nombre et la gamme des acteurs rencontrs.

Le mode de conduite de lentretien vise favoriser lexpression la plus libre possible, et viter les effets dauto-censure ou de discours convenu : le monde du dveloppement est en effet satur de rhtorique quand ce nest pas de langue de bois ou de langue de coton 14 - qui multiplie les mots valise (partenariat, synergie, participation, etc.) et vite finalement tout rapport au rel. Les acteurs de laide (du Nord et du Sud) sont rds ce discours, qui remplit trop souvent les ateliers et les rendez-vous institutionnels. Il sagit au contraire dinciter les personnes rencontres se positionner sur leur vcu, leur exprience. Le questionnement est trs ouvert : pas de questionnaire, ni de guide dentretien ferm. Il sagit de se rapprocher le plus possible dune conversation, de faire oublier le magntophone et le cahier. Aprs une introduction situant lobjectif de ltude, lentretien dmarre en gnral par une brve biographie de la personne, nous permettant de situer sa trajectoire et ses expriences, de positionner la discussion sur lexprience concrte de linterlocuteur, et nous donnant des cls pour rebondir dans le questionnement par rapport une exprience antrieure. Il souvre ensuite sur un questionnement trs ouvert pour vous, partir de votre exprience, cest quoi laide ? de faon faire merger les principales proccupations. Lentretien se poursuit ensuite en fonction de la porte dentre choisie par lenqut, le questionnement visant progressivement balayer lensemble des grands champs de questionnement identifis, les enquteurs rebondissant sur les paroles pour inciter approfondir ou aborder de nouvelles entres. Il sagit donc dentretiens semi-directifs, au sens o une grille de questionnement a t dfinie, mais o elle est utilise de faon trs souple, en fonction du droulement de lentretien et des thmes sur lesquels linterlocuteur souhaite sappesantir. Il ne sagit pas de traiter systmatiquement toutes les questions au mme degr, mais dapprofondir celles sur lesquelles linterlocuteur souhaite sexprimer.

Lanonymat est garanti chaque interlocuteur. Ceci est aussi un choix mthodologique. Le milieu de laide est marqu par les discours convenus. Il y a des enjeux de contrat, de financement pour de nombreux interlocuteurs qui peuvent craindre des retombes ngatives si des propos trop libres sont retranscrits. Nous avons appris que certaines personnes, aprs que nous les ayons sollicites, ont pris des contacts pour savoir si elles pouvaient parler librement A partir du moment o nous souhaitions restituer la parole et les discours des acteurs (et non pas seulement une synthse noyant leurs paroles derrire linterprtation du chercheur), lanonymat tait une condition pour une parole libre.

Les entretiens ont t enregistrs, sauf lorsque linterlocuteur a refus ou tait rticent : enregistrer permet de reprendre lintgralit du propos dans lanalyse, sans dformation lie une mmoire ou une prise de note slectives. Mais la prise de notes (pendant entretien ou aprs, selon les cas) a t privilgie lorsque linterlocuteur a refus ou que lon a senti une rticence lenregistrement, de faon leur offrir la plus grande libert de parole. Les entretiens ont dur en gnral entre 1 h 30 et 2 h 30. Pour lessentiel, il sest agi dentretiens

14 Reprenant une expression de JF Huyghe, Perrot (2002) qualifie ainsi la langue des institutions internationales, qui est douce et consensuelle (contrairement la langue de bois), qui a rponse tout parce qu'elle n'nonce presque rien. Ou trop, ce qui revient au mme. C'est surtout la langue sans rplique, consensuelle par excellence .



individuels, mais deux personnes ont convi un ou deux proches collaborateurs lentretien. La plupart des entretiens ont t mens deux, permettant de croiser les regards et les questionnements, et de favoriser une prise de notes plus complte. Ils se sont drouls selon les cas au bureau de la personne ou au LASDEL. Il sest rvl difficile de proposer des entretiens dans des lieux neutres aux cadres ayant des responsabilits.

Nous navons eu que peu de refus dentretien. Ils ont malheureusement concern les deux Ministres les plus directement concerns dans la ngociation de laide : un responsable de la ngociation de laide au Ministre des Affaires Etrangres a refus ; les entretiens au Ministre des Finances ont un temps t bloqus par un dsaccord du Ministre sur les analyses prliminaires des consultants de lvaluation conjointe15. Dans certains cas, nos interlocuteurs se sont interrogs sur le but et le commanditaire de notre recherche. Pour ne pas biaiser, nous navons explicit le lien avec lvaluation conjointe que pour ceux qui en taient informs ou avaient toutes les chances de ltre, et bien sr pour ceux qui nous ont questionns sur les commanditaires.

Interprtation et vracit

Cette question nous paraissait aller de soi, en termes sociologiques, ds lors quon parlait de reprsentations et de mthodes qualitatives, mais des prcisions sont apparues ncessaires. Lenqute qualitative suppose de prendre au srieux ce que les gens disent, ce qui ne veut pas dire le prendre pour argent comptant. Cest une donne de base de lenqute en sciences sociales : ce qui est dit dans lentretien renvoie ce que pense linterlocuteur, mais aussi aux conditions de lenqute (selon que le cadre est plus ou moins formel, selon la faon dont le chercheur est peru, etc.) et aux propres enjeux de linterlocuteur par rapport au sujet. Il peut avoir tendance noircir le tableau ou au contraire lenjoliver, se prsenter en hros ou en victime . Il y a ncessairement une part de subjectivit dans ce que nous disent nos interlocuteurs, en fonction de leur vcu, leur position, leur connaissance ou leur matrise des sujets, etc. Il y a aussi des enjeux pour certains faire passer telle ou telle ide.

En particulier, des responsables de bailleurs de fonds ont t choqus de lire dans le rapport provisoire, sur des projets quils financent ou sur leurs procdures, des affirmations qui sont factuellement fausses ou quils jugent trs orientes. Ainsi, alors quun interlocuteur considre que les reliquats du FED repartent en Europe, lUE prcise que le 9me FED au Niger est pass d'une dotation initiale de 212 M en 2002 332,8 M aprs l'avenant mi parcours sign en 2005, du fait de l'intgration des reliquats des FED antrieurs - les montants non dpenss de ces FED antrieurs ne sont pas repartis mais ont bien t affects au Niger - et de l'augmentation nette de l'enveloppe grce la

capacit d'absorption du Niger . Il ne nous appartient pas de trancher sur ce point, ni sur les ventuels effets cumulatifs de reports successifs. Ce qui nous semble retenir, cest que plusieurs acteurs nigriens considrent quil y a des flous sur les chiffres, sur les volumes daide rellement mobiliss, entre les annonces et les montants contractuels, entre ceux-ci et les sommes rellement dpenses. Si la citation sur les reliquats du FED est factuellement fausse , elle est nanmoins rvlatrice au sens o elle tmoigne dun malaise relativement

15 Des points de vue contraires la position du Ministre avaient semble-t-il t tenus aux consultants au sein du Ministre.



partag sur ce point, quelle interroge sur la transparence des chiffres et leur accessibilit dans le systme daide16 et sur la clart de la communication sur les rgles et procdures.

Ceci renvoie la question de la vracit : nous restituons ce que nos interlocuteurs nous ont dit, avec leurs propres mots. Nous restituons ainsi la faon dont ils peroivent et pensent telle ou telle question. Cela ne signifie pas que ce quils disent est toujours juste ou vrai . Cela peut tre parfois factuellement faux, par mconnaissance, par stratgie ou par effet de style (pour insister sur une ide), et il ne nous appartient pas de trancher sur ce point : notre travail porte sur les reprsentations de laide, et non pas sur laide elle-mme.

Par contre, il ne sagit pas de tout restituer en brut. Au moment de lentretien et lors de son analyse, cest le savoir faire du chercheur qui lui permet de sentir sur quel registre se droule lentretien (ou les tapes de lentretien, car il passe souvent par des phases diffrentes), de distinguer le discours formel du rcit dexprience, et de sinterroger sur la signification de ce qui est dit. Au cours de lanalyse et de la rdaction, cest la confrontation des points de vue, leur convergence ou au contraire leurs divergences, qui font choisir de mobiliser ou non tel ou tel extrait dentretien pour citation. Bien souvent, nous avions notre disposition sur une question donne des extraits dentretiens trs voisins, provenant de personnes dans des positions institutionnelles trs diffrentes. Parfois un sujet, pourtant important dans notre perspective, na t abord que par un ou deux interlocuteurs, et il a fallu arbitrer entre le conserver ou lliminer, et dans le premier cas, sur la faon de laborder.

Il y a donc un travail dinterprtation pour passer de plus de 400 pages de transcriptions brutes un rapport structur dune centaine de pages, travail qui consiste analyser les entretiens, slectionner les passages significatifs, les mettre en perspective par rapport aux autres, construire lanalyse partir de ce matriau en assurant un maximum de plausibilit linterprtation, tenter dchapper aux diffrents risques de surinterprtation17.

Ds lors que notre objet tait les reprsentations de laide et de ses impacts, nous avons retenu des citations ds lors quelles pointaient une ou des questions de fond. Ainsi, propos du versement dune aide financire ou la signature dun contrat de financement dans une conjoncture politique controverse : certains acteurs y voient un soutien objectif au rgime, alors que les bailleurs de fonds argumentent que leurs dcisions de financement sont laboutissement de procdures longues et que leur timing na rien voir avec la conjoncture politique. Sans doute, mais on ne peut pas empcher les acteurs locaux danalyser ces concidences en termes politiques, de la mme faon que lmergence dune affaire judiciaire impliquant des politiques en priode pr-lectorale est toujours suspecte, au Nord comme au Sud, tort ou raison, dtre le produit dune instrumentalisation politique.

Bref, nous assumons totalement la responsabilit du choix des problmatiques abordes dans les citations retenues, mais ne nous engageons pas sur la vracit ou non de ce qui est dit, qui doit tre considr pour ce quil est, cest--dire comme un discours dacteur recueilli dans le contexte qui a t celui de lenqute.

16 Le fait que les valuateurs de lvaluation conjointe aient d consacrer une part importante de la revue documentaire rassembler et compiler linformation sur les diffrents projets financs par les cinq bailleurs entre 2000 et 2008 semble indiquer que les informations synthtiques dans la dure ne sont pas toujours disponibles, mme chez les bailleurs.

17 Sur les problmes de linterprtation en sciences sociales, et plus largement les conditions de rigueur dans les enqutes qualitatives, voir Olivier de Sardan, 2008.



Convergences et divergences de vue, en fonction des positions des acteurs

Une vision globale de laide et de ses impacts, assez convergente, merge de cette recherche. Elle est trs critique, le lecteur le verra, mme si nous navons pas cherch tracer un tableau noir de la situation. La convergence des analyses sur la faible efficacit de laide, sur linstrumentalisation politique, sur lampleur de la corruption est assez remarquable, et nous a surpris.

Pour autant, les entretiens rvlent une diversit de points de vue et de perception. Cette diversit renvoie pour partie aux positions institutionnelles :

chacun, en fonction de sa position, a des sujets de proccupations diffrents : la pertinence pour les populations est moins le sujet des responsables ministriels que des agents de terrain ou des consultants ; ces derniers matrisent linverse moins les enjeux de la ngociation de laide entre bailleurs et Etat ;

les hauts cadres des Ministres ont moins de libert de parole du fait de leur position, et sont sans doute moins en situation de reconnatre la dpendance de lEtat par rapport aux bailleurs ou une faible capacit de leur Ministre se doter dune stratgie propre que des consultants ou agents dagence daide. Les chefs de projet ne peuvent pas, aussi facilement quun consultant, insister sur les problmes dadquation de loffre des projets aux attentes des populations ou sur lexistence de mcanismes dlictueux en leur sein.

Les hauts cadres de ladministration sont dans une position particulirement ambige, ou difficile, au sens o ils sappuient sur une administration aux faibles ressources humaines, connaissent la dpendance de leur institution (et des cadres qui la composent) par rapport aux ressources de laide, tout en pouvant difficilement lexpliciter. Cela nest pas un obstacle pour tous, comme on le verra. Certaines personnes, ayant eu des responsabilits dans ladministration, refusent cependant de sexprimer sur le politique : excusez-moi Messieurs, moi, je ne veux pas trop parler de nos dirigeants. Je parle en tant quconomiste (un directeur de socit publique, ancien haut cadre dun ministre).

Cette diversit renvoie aussi au secteur dintervention (les stratgies et les pratiques variant dun secteur lautre) et au degr de rflexivit de la personne (ou en tous cas ce quil a bien voulu en livrer dans lentretien), et sa capacit de prise de distance. Pour certains interlocuteurs, tout va bien, les objectifs de laide sont dfinis en dialogue, sans aucune contradiction ; les choses avancent dans le bon sens ; les lments critiquables relvent du pass ou de transitions encore inacheves. Pour dautres au contraire, les logiques structurelles de laide perdurent et les volutions rcentes sont au mieux balbutiantes, au pire virtuelles et de lordre du discours. Sans que ce soit systmatique, ce clivage recoupe assez fortement les positions institutionnelles, entre les responsables politiques et les autres, mais aussi les positionnements politiques : un certain nombre de gens considrent quil y a changement (dans lattitude de lEtat, dans la corruption dans les projets, etc.) depuis 1999 (ce qui correspond la fois la stabilisation institutionnelle du Niger et larrive au pouvoir du Prsident Tanja), alors que pour dautres, rien na chang.

Par rapport aux nouvelles modalits de laide, on notera le fort contraste entre lapprciation des volutions rcentes par les agents de ladministration, le plus souvent assez positives, et celle des acteurs plus extrieurs, en gnral beaucoup plus sceptiques. Pour autant, il serait un peu facile, dans une posture critique systmatique, de disqualifier tous les discours positifs



tenus par les agents de lEtat sous prtextes quils seraient langue de bois . Il est important de prendre au srieux les arguments avancs. Des volutions importantes peuvent se jouer dans les rapports entre Etat et bailleurs, dans le quotidien des pratiques, sans que des acteurs plus lointains en aient connaissance ou en prennent encore la mesure.

Deux autres points sont noter : dabord la frquence de discours indirects du type il faudrait que , il faudrait faire ceci ou cela , que lon peut interprter comme un mlange du discours normatif du dveloppement (plus enclin se projeter dans lavenir et dire ce quil faudrait que les choses soient qu dire prcisment comment les choses sont aujourdhui) et dun refus plus ou moins explicite de critiquer explicitement (le fait de dire il faudrait que tant une faon implicite de dire que cela nest pas, justement). Mais qui, coupl la frquence du terme malheureusement pour dcrire la ralit, les pratiques, le fait que les volutions souhaites naient pas eu lieu, tmoigne aussi sans doute dun sentiment dimpuissance par rapport un tat de fait. Et ensuite, le fait que plusieurs interlocuteurs, principalement des cadres ayant quitt ladministration mais pas seulement, voquent leur souffrance personnelle ( a fait mal de voir a ), en parlant de certaines pratiques de ladministration (la corruption, labsence de sens), ou bien des modalits de dialogue entre lEtat et lagence o ils travaillent.

Enfin, il ne surprendra personne que les critiques les plus fortes proviennent dacteurs plutt en marge du systme (observateurs mdias, chercheurs, socit civile -, certains consultants, certains expatris), y compris des gens ayant eu de hautes responsabilits (anciens ministres, etc.). La connaissance pratique des mcanismes de laide et des volutions rcentes varie selon ces acteurs : certaines organisations, qui participent activement aux dbats sur la Dclaration de Paris, en ont une parfaite matrise, quand dautres sont plus loignes et ont une connaissance plus lointaine des mcanismes lis aux nouvelles modalits de laide.

Porte et limites de ltude

Cette tude permet de rendre disponibles des perceptions et des discours varis, mais finalement assez convergents. Elle confirme pour une bonne part les analyses prexistantes sur laide et ses impacts : le lecteur ny trouvera pas de scoop majeur ! Mais elle a lavantage de les argumenter par des extraits dentretiens, et de dmontrer ainsi la fois la capacit analytique et rflexive des acteurs de laide, et le fait que ces analyses sont globalement partages par les acteurs nigriens. Plusieurs personnes rencontres ont manifestement apprci cette opportunit dexpliciter des analyses quelles navaient pas souvent loccasion de formuler. Ltude a de plus lavantage, travers la diversit des points de vue sur certains sujets cls comme la stratgie de lEtat et les potentialits de la Dclaration de Paris, de montrer les controverses actuelles et de favoriser le dbat autour de ces questions.

La premire limite, inhrente aux approches qualitatives, est le nombre de personnes rencontres. La (relative) faible taille de lchantillon peut toujours tre suspecte dtre biaise, partielle, pas reprsentative. Comme expliqu ci-dessus, en cohrence avec les principes du qualitatif, lobjectif ntait pas une illusoire reprsentativit statistique, mais de croiser les positions institutionnelles pour faire merger une gamme significative de discours et de points de vue. La validit dune recherche qualitative dcoule de la prise en compte systmatique de la diversit, et de la saturation des discours, cest--dire du fait que les noncs se recoupent et que, au fur et mesure, les nouveaux entretiens compltent lanalyse qui merge sans apporter de dimensions vraiment nouvelles (Olivier de Sardan, 2008). De ce point de vue, nous pensons avoir atteint une certaine saturation, garantissant la cohrence des analyses proposes.



Notre tude donne donc une image globale des perceptions de laide, de lEtat, par un ensemble dinterlocuteurs impliqus dans laide ou lobservant de prs. Les dbats lors de la restitution et diverses discussions suite au rapport provisoire confirment le tableau densemble : vous avez restitu fidlement (des personnes que nous avions interroges), ce que vous dites de la corruption, cest vrai (responsable dassociation de lutte contre la corruption), nous nous retrouvons mieux dans ce que vous dites dans les discours mielleux o tout est bien. Vous,

vous avez adopt une dmarche universitaire pour dire la vrit (responsable de rseau dONG). Ltude restitue un profond malaise, qui doit interroger tant les acteurs publics et associatifs nigriens que les bailleurs de fonds et les Ong internationales. Mais elle ne prtend pas donner une image complte, avec toutes les nuances : il aurait fallu une recherche de long terme.

Le fait davoir mis laccent sur laide en gnral a pu biaiser dans ce sens o la dure de lentretien ne permettait pas toujours de questionner aussi sur ce qui marche bien, lorsque linterlocuteur nen parlait pas spontanment. Or, cest vident, il existe des gens remarquables et engags, qui font fonctionner les services, ladministration ou les projets ; il existe des projets pertinents et efficaces ; une bonne partie des acteurs de laide sont motivs et comptents ; des volutions significatives ont lieu, au moins en germe. Il nen demeure pas moins que les logiques institutionnelles simposent aux acteurs et que les actions remarquables ou mme simplement russies prennent place dans un contexte global marqu par les processus que ce rapport met en avant, et qui conditionnent fortement les marges de manuvre des acteurs engags.

A ct dun approfondissement de cette tude, largissant le nombre et la gamme des positions institutionnelles des acteurs rencontrs, une suite possible cette tude serait une enqute sur ce que les acteurs nationaux considrent comme des projets russis, des formes daction qui font sens, et les conditions (politiques, institutionnelles, mthodologiques, en termes de ressources humaines, de conduite du processus, etc.) qui les ont rendues possibles. Pour faire merger non pas des best practices dcontextualises et censes tre universelles, mais des bonnes pratiques dans le contexte nigrien actuel .



I. Le meilleur projet quon ait eu,

cest CELTEL :

une aide indispensable, mais peu efficiente

Dans le Nord du pays, je faisais lvaluation dun projet. Dans une discussion avec un groupe de femmes, je demandais : quel a t le meilleur projet que vous avez connu ? . Silence des femmes. Puis une femme dit cest Celtel ! Je lui demande pourquoi : Si je nai plus dargent, jappelle mon fils qui est en ville, et jai de quoi manger. Si ma fille doit accoucher, jappelle et il menvoie pour les frais. Vous, avec vos projets, quand on a une priorit, a vient aprs 3 ans, 4 ans. On a oubli, ou bien ce nest plus notre priorit : on sest dbrouilles autrement depuis ! (consultante)

En gnral, les impacts de laide sont faibles compars aux moyens mobiliss. Le problme demeure le mme : inefficacit et inefficience de laide. (directeur de service technique)

Laide au dveloppement mon avis nest pas une aide oriente vers le dveloppement la base. (assistant technique expatri).

Globalement, le fonctionnement des points deau nest pas si mauvais. On entend beaucoup dire au Niger, les adductions deau ne marchent pas . En fait, on a fait un tat des lieux avec les communes. Globalement, 90 % des points deau sont fonctionnels. En fait, leau est tellement essentielle que les gens se dbrouillent pour que a marche peu prs. (assistant technique expatri)

La coopration au dveloppement nest pas une russite mais elle essaie de samliorer de plus en plus. La dclaration de Paris va dans le bons sens. (assistant technique expatri)

Limpact sur le terrain est ngligeable. Cest sans commune mesure avec les montants annoncs. a a permis simplement lEtat de se maintenir. Laide la plus visible cest toujours laide budgtaire, le complment pour le payement des salaires ou dautres choses. Cest beaucoup plus visible mais on na pas limpression que cette aide ait permis daboutir quelque chose, mme du point de vue de la formation en vue de remettre niveau les aptitudes des cadres dans la conception ou la ralisation. (responsable dun rseau dOSC)

Si laide parvenait rellement aux bnficiaires, on ne serait pas ici ; il y aurait eu changement. Pour preuve, laide devrait permettre ne pas devenir pauvre ; mais on se rend compte quaprs 40 ans, on est toujours pauvre (directeur de socit publique).

Avec laide, on peut faire des choses bien

Un certain nombre de rsultats lis laide sont mis en avant.

Avec laide, on peut faire des choses bien. Laide permet en effet damener des ressources chez des gens qui nauraient pas eu ces ressources par eux-mmes. Par exemple, dans certaines rgions, les bases de vie des gens sont menaces par lrosion. a dpasse leurs capacits. On a pu faire des amnagements et convaincre les gens quon peut faire face. Laide permet de faire merger les gens dans un contexte difficile. Aujourdhui, les gens commencent faire du tasa. La terre sest rgnre sur les plateaux de Tahoua. Les terres de glacis, qui taient auparavant totalement nues ont commenc prendre de la valeur, aujourdhui a se vend, et il y a plus dinvestissements. Lentretien des arbres dans les champs aussi, cest totalement diffrent dautrefois, on voit du reboisement. Cest un peu le rsultat de tous ces discours de vulgarisation sur les arbres, le vent, etc. (cadre dune agence daide).



Quand on regarde avec 15 ans de recul, par rapport avant les dmarches de dveloppement local, il y a tout de mme pas mal dvolutions. Il ny a plus de ralisations qui ne rpondent pas des demandes, qui ne sont pas utilises. (consultante internationale).

Lexcution de ce projet nous a amens apporter beaucoup de corrections dans la gestion des affaires de la commune. Donc sans que cela soit une contrainte pour nous, a a t vraiment un facteur de formation. (lu).

Des impacts trs limits pour les populations

Pour autant, la majorit des personnes interroges considre que laide internationale est la fois indispensable pour le Niger, et trs peu efficiente. Laide est indispensable : le pays est trs pauvre, il manque normment dinfrastructures. Il ne peut faire face ses besoins en quipement et infrastructures par ses propres moyens. Laide complte le budget public, permet lEtat de faire face ses engagements (paie des fonctionnaires), comble ses carences. Elle finance lessentiel des investissements et quipements.

Globalement oui, laide fait du bien. Maintenant dans tous les villages, on a des coles. Mme si, par ailleurs, elles donnent les rsultats quelles donnent, il y a quand mme des services de proximit. Et la plupart de ces coles est faite travers laide (consultant).

On ne peut pas tout jeter non plus la poubelle. Quand dans un village, les gens nont pas dcole ou de puits et quon les fait, a permet dj quelque chose. Au Niger, il y a eu prs de cinq millions dhectares qui ont t rcuprs et arrachs la dsertification. Je pense quil y aussi quelque part des rsultats quil ne faut pas ignorer. (responsable dOng nationale).

Lorsquon interroge sur les secteurs o laide a fait une contribution essentielle, lamlioration de laccs leau, la sant, lducation (mme si un vrai problme de qualit se pose) sont frquemment cits.

Est-ce quil y a eu des volutions grce laide ? Oui, sur lducation, il y a eu de lalphabtisation, des infrastructures en milieu rural, des gens qui organisent eux-mmes des centres dalphabtisation. Dans lhydraulique aussi, en termes daccs leau potable, dhygine, les volutions sont videntes. En sant, cest plus difficile dire. Il existe des centres de sant, plus quavant, mais avec le recouvrement des cots, tout le monde ny a pas accs. En agriculture-levage, les techniques de production voluent, cest incontestable. Mais est-ce que a a des rsultats suffisants durables face au poids des facteurs externes ? (consultante).

Pour les femmes des zones rurales qui bnficient de points deau, pour les mnages qui ont un centre de sant proximit, pour les paysans qui ont pu remettre en culture des zones dgrades, lapport de laide est incontestable. Cet apport est aussi vident en termes dquipement des hpitaux et centres de recherche. Pourtant, on ne peut pas dire que laide ait chang la vie des gens, leur niveau de vie en tous cas.

Laide nest pas importante sur la socit nigrienne. Quand tu prends lessentiel de la socit nigrienne, laide nest pas importante. Je veux dire, peut tre quelle a des retombes mais honntement, quand tu vas dans un village ordinaire nigrien, il est pauvre comme dhabitude, ou quand il a ses petites ressources, il vit l-dessus. (chercheur).

Pour les populations, laide ne joue finalement qu la marge, sur certains quipements et services.

En 20 ans, il y a seulement deux choses qui ont chang dans les villages. Ce sont les charrettes, et cest surtout le tlphone portable. (chercheur).

Mme lors de la crise alimentaire de 2005, qui a donn lieu des distributions massives daide alimentaire, les tudes du LASDEL laissent penser que les envois dargent des migrants ont



t plus importants pour les mnages que les distributions daide18. Limpact conomique est donc faible, pour la grande majorit de la population.

Une aide trs peu efficiente

Ce qui arrive aux populations est une trs faible partie des volumes financiers, entre le cot de lassistance technique et de lexpertise internationale, le cot de la bureaucratie des agences daide ou des Units de Gestion de Projets, le fonctionnement des projets. Plusieurs citent le chiffre de 10, 20 % maximum, daide utile , ou qui reste sur place (cot des infrastructures compris).

Les causes en sont variables. La premire est le montant global de laide : tout confondu, il serait de lordre de 15.000 FCFA/personne/an19, significativement moins que dans des pays voisins. On ne fait pas des miracles dans la vie des gens avec ce montant. Au-del, diffrents lments sont cits, quon retrouvera dtaills dans ce rapport :

les logiques politiques de laide, du point de vue des bailleurs et des Etats rcipiendaires ;

Laide nest jamais dsintress. Dans ces conditions, toutes les activits auxquelles elle va donner lieu sont directement ou indirectement lies aux rsultats que vise le donateur et parfois le pays. La coopration, cest un enchevtrement dintrt et bien dautres. Souvent les intrts sont convergents et souvent ils sont divergents. Ce qui est sr, dans toute action commandite par un donateur il y a en filigrane ses intrts. (consultant).

Laide quon amne est conditionne par dautres lments et dautres stratgies qui ne sont pas que le dveloppement des populations la base dj. Maintenant, la petite partie que pourraient utiliser les populations, elle est, malheureusement, normment filtre, perturbe par toutes ces logiques l : les grosses voitures, les per diem, etc. Laide, elle nest pas l que pour les populations la base. Elle est aussi capte par ces jeux de reprsentations, depuis le ministre jusquaux cadres des projets, aux fonctionnaires. (expatri).

le cot de la gestion de laide, que ce soit au niveau des appareils des bailleurs de fonds et des Ong internationales, ou au niveau des quipes oprationnelles.

Sur 100 milliards daide annonce, il ny a que 30 milliards qui arrivent, les 70 autres milliards sont dans ce que lon appelle le cot de laide, les charges de laide. Laide se soutient elle-mme. Donc ce nest pas une aide. (responsable dOSC).

Tous ces projets viennent avec des gros 4x4 de 30 40 millions qui, je suis dsol, nen valent pas la peine. Parce quune double cabine de 15 millions permettra de toucher les paysans et donc cette diffrence de 25 35 millions peut tre utilise pour faire autre chose. (consultant).

Gnralement, quand on nous aide cest pour envoyer un expatri qui accompagne le projet et qui va venir avec un gros salaire, une 4x4, un logement, des indemnits et une prise en charge alors quil y a un Nigrien qui a fait une cole comme lui qui pouvait lexcuter. (responsable dOSC)

Quand jai regard le projet dappui la commune, jai fait mes calculs, et jai vu que lappui technique faisait 45 % du budget. Jai dit, cest bien si vous payez, mais pour moi, laide accorde la commune, cest les 55 %. (lu).

18 Olivier de Sardan, d, 2008.

19 27 USD/habitant en moyenne entre 1995 et 2003. SEE, 2009b : 14.



Avec un projet Tahoua, au dbut des annes 80, on a fait lexercice sur la gestion de projet. On a pris le budget. 17 % retournait directement dans le pays donateur (assistance technique, vhicules, etc.). En ajoutant le fonctionnement local, ce quil restait pour les investissements tait trs faible. Pourtant, les bailleurs disent que le fonctionnement ne devrait pas dpasser 25 %. (consultante).

les logiques institutionnelles de laide, de ses procdures, que ce soit au niveau dun projet, ou des problmes de coordination :

Ce nest pas tous les bailleurs qui sont intresss par la qualit du dveloppement. Les bailleurs, ils sont beaucoup plus intresss par les procdures financires. Si les documents comptables sont bons, on pense que laide est bonne. Mais cest fondamentalement erron. (directeur dinstitution publique)

Quand vous arrivez lentre de Filingu ou de Tra, vous tes accueilli par une suite de panneaux publicitaires de projets, comme sil sagissait de commercialiser un produit. Vous voyez, le Projet XXX a utilis des centaines de millions pour faire des panneaux publicitaires qui sont inutiles. Cest de largent jet par la fentre mme si a a permis quelques menuisiers de gagner leur pain. (consultant)

Un autre aspect ngatif de laide, cest quun projet ds sa conception est destin atteindre un certain nombre de rsultats qui sont quantifiables et connus. Donc, ds que le projet dmarre, cest une course la montre vers les rsultats attendus. Alors que ces rsultats, attendus dans un temps et un espace tous mouvants, peuvent changer. Mais il ny a pas cette grande flexibilit, cette grande adaptabilit lvolution du contexte et du temps (consultant).

En plus, ce qui arrive nest pas toujours le plus pertinent pour les gens. Dune part, du fait des dcalages de logiques et de reprsentations par rapport aux populations :

Le constat est quen ralit laide nagre pas le dsir des bnficiaires. Parfois nous, les intellectuels, on est en dphasage. Parfois on se renferme dans nos bureaux et on fait des sollicitations auprs de bailleurs, sans pour autant recueillir lavis de la base, ce qui fait que gnralement beaucoup de projets chouent. (responsables dOSC).

Les groupements sont formats par les projets. Ils sont faits pour mettre en place une case de sant, un forage, etc. Donc, ils disparaissent aprs. Parfois en cas de panne, les gens se dbrouillent. En fait, la socit nigrienne nest pas communautaire. On se met ensemble pour faire quelque chose, aprs on se spare, et on continue comme dhabitude. Mais on a un responsable capable de mobiliser pour a. Cest a la ralit de laction collective. Mais les projets conoivent beaucoup de choses sur le collectif. Les gens disent on a t forms pour travailler pour le projet, selon ses rgles et ses procdures . Aprs, il ny a pas de raison que a continue, puisque ctait fait pour le processus projet. En fait, cest la machine projet qui a besoin de ces groupements. (consultante).

Dautre part, du fait des logiques institutionnelles dans la mise en uvre de laide.

On a des limites dans nos choix qui ne vont pas forcement dans le sens de lintrt des populations, mais dabord dans celui lintrt de la structure qui met en uvre, de loprationnalisation, de la visibilit, et tout a. Il y a toutes ces logiques l, qui font souvent quon est ct de la satisfaction des vrais besoins et des vraies attentes des populations. Il est plus facile de dpenser 10 millions sur un puits ou un btiment que de financer 50 charrettes avec les difficults de recouvrement de cots. Avec la dcentralisation, cest facile. On fait un sige de mairie 40 millions, cest un oprateur qui met en uvre, on fait un contrat, cest excut, on est visible, dessus on voit financ par tel et tout le monde est content avec a. (assistant technique expatri).

Les projets financent des choses qui se voient, des btiments, des quipements. Mais les petits soutiens dont les gens ont besoin au quotidien ne sont pas couverts : cest trop compliqu mettre en uvre, cela demande trop de suivi. Dans lappui la dcentralisation, on ne compte



plus les siges de mairies construits grands frais. On finance de nombreuses formations en salle, qui sont peu efficaces. Plusieurs interlocuteurs sont soulign labsurdit des formations dlus, dispenses de faon dsordonnes : les mmes lus ont t forms plusieurs fois sur les mmes thmes et pas du tout sur dautres ; certains lus renoncent une formation parce que dautres proposent des per diem plus levs, etc.

Au lendemain de la dcentralisation tous les partenaires on fait des formations gauche, droite sans concertation. Nous on voulait faire une formation discussion avec les maires ils nous disent voila, on a une formation demain , ils ont eux mme appris a lavant-veille, ils nont pas voulu nous le dire. On a eu une concertation darbitrage o les maires devaient tre l, comme ils avaient une formation avec lOng XXX o ils devaient toucher des per diem, les maires sont venus le matin trs tt on a fait louverture et certains sont partis la runion de XXX. a cest nous qui lavons cr. (assistant technique expatri).

En contraste avec cette abondance de formations thoriques, sans suivi, combien de projets accompagnent au quotidien les maires dans lapprentissage de leur rle, dans la conduite de runions, dans la tenue des pices administratives ? Sans oublier que la dcentralisation a fait oublier lappui la production agricole

Les problmes de coordination sont nombreux, amenant doublons, contradictions et neutralisation rciproque.

Laide ne rpond pas vritablement aux attentes. Il y a un problme de coordination de laide publique au dveloppement. Il y a une espce de dperdition, une sorte de duplicata o plusieurs bailleurs font la mme chose dans la mme zone, do un gaspillage en termes de ressources humaines, financires et matrielles. (cadre de cellule de coordination).

Vous allez voir des projets qui interviennent localement mais qui saffrontent mme sur certaines ralits. Chacun dit que non, a cest mon groupe cible . Cest pourquoi je pense quil faut quil y ait une forme beaucoup plus harmonise et cohrente dinterventions. (consultant).

Malgr les multiples tudes, enqutes, diagnostics participatifs, il y a ainsi un dcalage permanent, structurel, entre loffre des projets et la demande , du fait que loffre rpond des contraintes et des exigences propres au systme daide. Ceci a des consquences fortes sur lattitude des acteurs tous les niveaux.

Une conomie de laide, pour une partie de la classe moyenne

Mais limpact de laide ne se limite pas ce qui arrive aux populations. Laide est aussi une opportunit de formation pour un certain nombre de cadres. Plusieurs cadres dOng ou de projets bilatraux nous ont dit combien ils avaient appris dans les quipes qui les emploient (ou les avaient employs pour ceux qui ont quitt leur poste). Ils y ont trouv une autonomie quils nauraient jamais eue dans ladministration, une possibilit de dvelopper leurs comptences et savoir-faire.

Par le biais de laide, on a aussi nous autres consultants qui nous nous sommes forms. Cest par le biais laide quon sest forms, quon est en mesure aujourdhui de vendre notre expertise. (consultant)

Jai beaucoup de respect et destime pour [lONG internationale] o jai travaill. Elle cultive des valeurs fondamentales, telles que le respect mutuel, lhonntet, le culte de lexcellence. Jy ai trouv une culture professionnelle rare. Il y a une charte thique, oriente tant vers les bnficiaires que vers les collgues, et qui est rellement respecte. (cadre dune agence daide, ancien cadre dOng internationale).



Je suis trs reconnaissant [.. Ong internationale] pour tout ce que jy ai appris, aux diffrents postes que jai occups. Je my suis vraiment beaucoup panoui. () Je suis persuad que dans ladministration, je naurais pas eu cette possibilit de changer et dinnover : la prfecture de Maradi, o javais fait mon stage, javais eu la malencontreuse ide de donner mon point de vue des suprieurs qui mont dit : toi tu es stagiaire, il y a ton bureau l-bas derrire et que tu ne viens plus discuter avec nous . (). Au contraire, [], jai pu mexprimer et prendre de la hauteur sur un certain nombre de choses. Je crois que cest pour cette possibilit de pouvoir sexprimer que beaucoup de cadres prfrent travaillent avec les ONG que pour les administrations o on sait que quand on veut apporter des changements, cest difficile. (responsable dOng nationale).

De nombreuses organisations de la socit civiles et Ong nationales ne pourraient vivre sans les financements de laide, et le dveloppement du secteur associatif, grce laide, ouvre des opportunits pour des cadres au profil dentrepreneurs , qui veulent sinvestir et crer, et qui ne pourraient le faire dans la fonction publique.

Laide est ainsi vitale pour toute la classe de nigriens urbains travaillant dans le secteur de laide, travers les complments de salaire et les per diem dans ladministration, les salaires et avantages des cadres ou salaris des projets, et galement les petits ou grands avantages tirs de ces positions : un chef de projet, sil ne construit pas sa maison pendant la dure du projet, on dit quil sest mal dbrouill . Laide a aussi des effets induits vidents sur lconomie urbaine (construction, vhicules, services, etc.).

A travers les salaires et complments quelle permet, cette conomie de laide rduit la pression sociale sur lEtat, tant parce quelle se substitue aux efforts de lEtat en termes dinvestissements (et donc de pression fiscale pour les financer) que parce quelle offre des emplois et des ressources une part non ngligeable de la classe moyenne.

Grce laide, on a une classe de salaris qui vit de laide, qui dpend de laide. Imaginez un tant soit peu quil ny ait plus daide : ces gens (cette classe de salaris) vont constituer une pression sur le dos de lEtat sur le plan notamment de lemploi. Sil y a moins de projets, moins daide, il y aura moins de personnels qui seront utiliss dans le cadre de laide et ces personnels feront pression sur lEtat. LEtat serait alors oblig de dvelopper des stratgies pour voir comment attnuer ces tensions sociales, sinon il risque de ne plus tre Etat. Donc laide fait en sorte que lEtat se sente un peu soulag par rapport certains aspects et cela pe

Ayuda internacional en Africa

Documents

Transcript of Ayuda internacional en Africa