AUTORITÉ DE RÉGULATION DES TÉLÉCOMMUNICATIONS … · 3 RAPPORT PUBLIC D’ACTIVITÉ 2002...

Rapport public d’activité

RÉPUBLIQUE FRANÇAISEAUTORITÉ DE RÉGULATION DES TÉLÉCOMMUNICATIONS

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Autorité de Régulation des télécommunications

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RAPPORT PUBLICD’ACTIVITÉ 2002

L’article L. 36-14 du code des postes et télécommunications, dans sa rédaction issue de la loi n° 96-659 de réglementation des télécommunications du 26 juillet 1996, dispose que :

" L'Autorité de régulation des télécommunications établit chaque année, avant le 30 juin, un rap-port public qui rend compte de son activité et de l'application des dispositions législatives etréglementaires relatives aux télécommunications. Ce rapport est adressé au Gouvernement etau Parlement. Il est adressé également à la Commission supérieure du service public des postes ettélécommunications. L'Autorité peut suggérer dans ce rapport toute modification législative ouréglementaire que lui paraissent appeler les évolutions du secteur des télécommunications et ledéveloppement de la concurrence. "

C’est en application de ces dispositions que l’ART a établi ce rapport, qui comprend deux tomes,ainsi qu’un volume d’annexes et un document de synthèse. Le premier tome contient une analy-se des évolutions du marché entre 1998 et 2002, analyse les modifications législatives et régle-mentaires envisagées et en cours d’adoption par le législateur et expose les priorités de l’Autori-té pour l’avenir. Le second tome traite de l’activité de l’ART au cours de l’année 2002. Le documentde synthèse présente les points clés de l’analyse contenue dans le premier tome.


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Organigramme

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Collège• Président :

Paul CHAMPSAUR

• Membres :

Gabrielle GAUTHEY

Jacques DOUFFIAGUES

Michel FENEYROL

Dominique ROUX

Administrationet ressources

humaines

Jean-Marc SALMONAdjointe : Elisabeth

CHÉHU-BEIS

JuridiqueElisabeth ROLIN

Adjoint :Éric VEVE

International

Frédéric PUAUXAdjoint :

Joël VOISIN-RATELLE

Opérateurset ressources

Gilles CRESPINAdjoint :

Jérôme ROUSSEAU

Interconnexionet nouvellestechnologies

Philippe DISTLERAdjoint :

Laurent LAGANIER

Economieet concurrence

François LIONSAdjoint :

Antoine MAUCORPS

Ressources humaines et relations socialesCatherine AUTIER

Programmation, budget et contrôle de gestionBernard THOUVIGNON

Systèmes d'information et affaires généralesPierre-Jean DARMANIN

Mission DocumentationElisabeth CHÉHU-BEIS

Relations internationalesJoël VOISIN-RATELLE

Opérateurs fixes

Réseaux professionnelsChristian GASTOU

FréquencesOlivier BLONDEAU

NumérotationJacques LOUESDON

Mission Collectivités territorialesGuillaume GIBERT

ProspectiveDidier CHAUVEAU

InternetStanislas BOURGAIN

Interconnexion et accèsLaurent LAGANIER

Mission Normalisation internationaleMarie-Thérèse ALAJOUANINE

Mission régulation économique et concurrentielleIngrid MALFAIT

Audits et évaluations économiquesMathias COLLOT

ConsommateursArmelle BEUNARDEAU

Concurrence et marchésAntoine MAUCORPS

Communication

Mission mise enœuvre du cadrecommunautaireRenaud CHAPELLE

Relationsavec la presseJean-FrançoisHERNANDEZ

Affaires européennesFrançoise LAFORGE

Opérateurs mobilesJérôme ROUSSEAU

Observation des marchés et études externesSylvie DUMARTIN

Directeurgénéral

Jean MARIMBERT


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7

Le Collège de l’Autorité

Le Collège de l’Autorité

Gabrielle

GAUTHEY

Paul

CHAMPSAUR

Michel

FENEYROL

Dominique

ROUX

Jacques

DOUFFIAGUES


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Sommaire

ÉDITORIAL.............................................................................................................................................................. 11

CHAPITRE 1 : MARCHÉ DES SERVICES DE TÉLÉCOMMUNICATIONSET CONJONCTURE .......................................................................................................................................... 13

I. Un marché en croissance (1998-2002) ............................................................................................ 13A. Le marché des clients finals ............................................................................................................. 13B. L’investissement et l'emploi............................................................................................................. 14

II. Les difficultés du secteur ..................................................................................................................... 15A. l’évolution du marché depuis 2001 crée un contexte nouveau.......................................... 15B. Les perspectives d’un rebond........................................................................................................... 15C. Les enjeux pour le régulateur.......................................................................................................... 16

III. Le marché français comparé aux autres marchés européens ................................................ 17A. Le marché du téléphone fixe........................................................................................................... 17B. Le marché du mobile .......................................................................................................................... 22C. Le marché de l’Internet...................................................................................................................... 25D. Les autres marchés.............................................................................................................................. 28

CHAPITRE 2 : LE HAUT DÉBIT SUR LE FIXE ET SUR LE MOBILE .............................................................................. 33

I. Amplifier la dynamique récente du haut débit sur le fixe......................................................... 35A. Le tournant de l’été 2002 .................................................................................................................. 35B. Consolider la croissance pour le futur.......................................................................................... 35C. Les chantiers de 2003......................................................................................................................... 35

II. L'UMTS, un chantier qui demeure prioritaire................................................................................ 41A. L’engagement de l’ART en faveur de l’UMTS.............................................................................. 41B. Les rythmes de développement du multimédia mobile......................................................... 42C. Les enjeux pour le régulateur.......................................................................................................... 43D. L’UMTS à l’étranger............................................................................................................................. 44

CHAPITRE 3 : COLLECTIVITÉS TERRITORIALES ET AMÉNAGEMENT DU TERRITOIRE.................................. 45

I. Des besoins à satisfaire .......................................................................................................................... 45II. La modification du régime juridique............................................................................................... 46

A. Le Code général des collectivités territoriales........................................................................... 46B. L’utilisation des fonds FEDER dans le cadre des TIC ................................................................. 47


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III. Le champ d’application....................................................................................................................... 47A. La couverture en téléphonie mobile de deuxième génération ........................................... 47B. L’élargissement de l’accès au haut débit ..................................................................................... 48

IV. Le rôle du régulateur............................................................................................................................ 48A. Concernant la couverture mobile ................................................................................................. 48B. Concernant le haut débit.................................................................................................................. 48

CHAPITRE 4 : POURSUIVRE L'ADAPTATION DE LA RÉGULATION AU NOUVEAU CADRE JURIDIQUE.......................................................................................................................................... 51

I. La transposition des directives "communications électroniques" .......................................... 51A. Le nouveau cadre communautaire des communications électroniques ......................... 51B. La préparation de la transposition................................................................................................. 53C. L’avis de l’ART sur le projet de loi .................................................................................................... 56

II. L'impact de la loi sur l’économie numérique (LEN) sur les télécommunications ............. 64A. L’objet de la LEN................................................................................................................................... 64B. Les principales dispositions de la LEN........................................................................................... 64C. L’avis de l’ART sur la LEN.................................................................................................................... 66

TABLE DES MATIÉRES................................................................................................................................... 69

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Éditorial


L’année 2002 aura été délicate pour le secteur des télécommunications dans le sillage del’année précédente. Les opérateurs, et par ricochet, les équipementiers ont continué de subirle contre-coup de l’éclatement de la bulle spéculative du printemps 2000 et du réajustementdrastique des valeurs financières, dans un contexte général de tassement de l’activité. Leretournement brutal des marchés s’est fait encore durement sentir, accélérant le phénomènede concentration. Les opérateurs ont réduit leurs investissements d’un peu plus d’un tiers etse sont recentrés sur leurs métiers de base ou repliés sur des marchés de niche.

Au-delà de ces difficultés conjoncturelles, le développement de la concurrence s’est pour-suivi comme l’attestent les parts de marché que les nouveaux entrants ont pu s’adjuger, notam-ment grâce à l’ouverture effective du marché des communications locales avec la présélec-tion ainsi que le poids croissant des nouveaux usages dans la consommation des ménagescomme des entreprises avec les mobiles et l’utilisation d’Internet. Dans ce contexte, l’ART s’estattachée à préserver les espaces de concurrence déjà existants et à en ouvrir de nouveaux parses avis et décisions nourris par une concertation toujours intense avec les acteurs du marché.

L’année 2002 aura aussi été marquée par l’ouverture à la concurrence de la boucle localeavec le dégroupage. Les progrès de cette démarche, exigeante et semée d’embûches commedans tous les pays qui l’ont engagée, illustrent la détermination de l’Autorité en faveur del’installation d’une concurrence fiable et durable sur ce segment de marché.

Cette action persévérante, menée sous l’égide du président Jean-Michel Hubert et des mem-bres du collège en s’appuyant sur l’expertise reconnue des services de l’ART, sera poursuivie etamplifiée au cours des prochaines années.

L’année 2003 sera à n’en pas douter une année charnière à plus d’un titre.

Et tout d’abord dans le haut débit : le décollage du dégroupage de la boucle locale –mêmes’il est encore timide- commence à faire entrer l’ADSL dans le champ de la concurrence endépassant la simple revente des services de l’opérateur historique. Par ailleurs, des opérateurstiers peuvent collecter et transporter le trafic ADSL pour les fournisseurs d’accès à Internet dansdes conditions économiques acceptables. Les premières bornes WiFi dans des lieux de pas-


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sage (" hot spots ") ou en zone rurale vont se mettre progressivement en place, offrant auxnomades la perspective d’un accès au haut débit lors de leur déplacement et un désenclave-ment de villes aujourd’hui à l’écart de l’ADSL. La prise en compte de la convergence des réseauxdevrait également donner un nouvel élan au haut débit sur les réseaux câblés comme parsatellite.

Ensuite, l’évolution en cours du cadre législatif devrait faciliter l’intervention des collectiv-ités territoriales dans le domaine des télécommunications. Cette adaptation devrait donnerun fondement plus solide à leurs initiatives, aussi bien pour la couverture des réseaux mobilesque pour le développement du haut débit dans le cadre de l’aménagement et du développe-ment numérique du territoire. Le régulateur accompagnera ce mouvement, en dialoguantavec les collectivités qui le souhaitent lors de la phase d’élaboration de leurs projets et enfavorisant, dans l’esprit des évolutions législatives en cours d’examen, les modalités d’inter-vention les plus propices au développement de la concurrence sur les territoires concernés etles partenariats dynamiques entre les collectivités et les opérateurs.

Enfin, le paysage législatif et réglementaire va changer en profondeur prenant en compte lesavancées de la concurrence et de la convergence des réseaux. Les directives européennes, encours de transposition dans notre droit national, modifieront le rôle et les instruments de l’ac-tion de l’ART qui deviendra progressivement plus sélective mais devra être d’autant plus effi-cace là où elle continue à s’exercer, à partir de l’analyse qui a été engagée au printemps 2003.

Ce nouveau cadre conduira donc l’ART à approfondir en concertation avec les acteurs dumarché la logique économique de son action, tout en restant fidèle à ses principes de fonc-tionnement qui sont le gage de la crédibilité du régulateur et de la légitimité de ses décisions.On entre ainsi dans une ère de dialogue plus intense quant à la nature du fonctionnementdes marchés et des moyens les plus appropriés pour les réguler. Cette connaissance partagéeapportera plus de visibilité à long terme.

Paul Champsaur

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Chapitre 1

Marché des services detélécommunications

et conjoncture


Avec 1,2 % de croissance, en 2002, la situa-tion de l’économie française s’est dégradée. Cerepli est aussi marqué au niveau national qu’in-ternational. De nombreux secteurs de l’écono-mie ont été affectés par la morosité des mar-chés financiers. Ainsi, en dépit de l’élan quisoutenait la création d’un grand marché, l’Eu-rope des télécommunications a subi, elle aussi,un ralentissement en 2002 ; cependant, le mar-ché des services de télécommunications, avecune progression de 2,7 %, affiche un taux decroissance encore supérieur à la moyenne desautres services.

I. Un marché en croissance(1998-2002)

A. Le marché des clients finals

Depuis 1998, date de l’ouverture du marchéde la téléphonie fixe à la concurrence, le mar-ché des clients finals s’est très fortement déve-loppé, passant de près de 24 milliards d’euros à34 milliards, soit une croissance supérieure à40 %, en cinq ans. Si on note une légère dimi-

nution des revenus de la téléphonie fixe (-7,1%en cinq ans et une baisse de 2,7 % par rapportà 2001), il convient toutefois de souligner l’ex-plosion des nouveaux usages que sont lesmobiles et l’Internet.

En cinq ans, le marché du mobile a progresséen valeur de 41,7 % (et de 14,5 % en 2002) etégalement très fortement en volume (plus de400 %), preuve de l’appropriation du servicepar les clients. Le taux de pénétration est ainsipassé de 10 % au 1er janvier 1998 à 63,8 % au31 décembre 2002 (61,6% au 1er janvier 2002).Rappelons que le nombre de lignes mobiles adépassé le nombre de lignes de téléphonie fixeen septembre 2001.

La croissance est également très soutenue pourl’Internet, tant en valeur qu’en volume. Mêmesi les recettes tirées du bas débit ont plutôtstagné, le nombre d’abonnés à l’Internet com-muté a progressé de 17 % à près de 7,5 millionsd’internautes. Fin 2002, on comptait 1,7 mil-lion d’abonnés à un service haut débit (câbleou ADSL), soit une multiplication du parc par2,5 en un an.

Chapitre 1

14

Sans connaître des progressions spectaculairescomme les années précédentes, 2002 reste uncru honorable, l’érosion du CA 2002 de la télé-phonie fixe (-2,7 % par rapport à 2001) a été

compensée par les mobiles et Internet. En volu-me, ces nouveaux usages représentent sensi-blement la moitié des minutes transportées.

Les chiffres 2002 concernant les investisse-ments et les effectifs des opérateurs résultentd’une estimation effectuée à partir d’informa-tions partielles fournies par les opérateurs. Ilsdemandent à être affinés. Ces chiffres indicatifsreflètent toutefois les tendances du secteur. Lesinvestissements des opérateurs qui avaient net-

tement progressé en 2000 et 2001, périodes defort déploiement des nouveaux acteurs sur lemarché notamment, ont sensiblement baisséen 2002 reflétant les difficultés du secteur. Demême, le fléchissement du nombre d’emploischez les opérateurs licenciés observé en 2001,s’est poursuivi en 2002.

(en millions d’euros) 1998 1999 2000 2001 2002 Evolution

Téléphonie fixe 14 931 15 063 14 631 14 373 13 986 -2,7%

Internet 162 344 731 1 119 1 136 +1,5%

Services mobiles 4 042 5 658 7 789 10 276 11 676 +13,6%

Ensemble de la téléphonie 19 136 21 065 23 151 25 768 26 798 +4%

Services avancés 1 370 1 648 1 842 1 810 1 882 +4%

Liaisons louées 1 449 1 469 2 011 2 328 2 433 +4,5%

Transport de données 378 404 530 676 482 -28,7%

Renseignements et revenus accessoires 557 584 319 342 340 -0,6%

Ventes et locations de terminaux 1 229 1 358 1 760 2 072 1 965 -5,2%

Hébergement et centres d’appels Nd 10 20 43 45 +4,7%

Ensemble des services de télécommunications 23 957 26 537 29 633 33 039 33 945 +2,7%

(en millions de minutes) 1998 1999 2000 2001 2002 Evolution

Téléphonie fixe 124 898 124 029 121 950 118 480 111 445 -6%

Internet 4 976 12 617 28 901 52 446 66 109 +26%

Services mobiles 10 065 20 571 35 461 44 419 51 747 +16.5%

En millions d'euros 1998 1999 2000 2001 2002 Evolution

Flux d'investissements

des opérateurs de télécommunications 5 538 5 909 7 841 9 182 5 800 -37%

1998 1999 2000 2001 2002 Evolution

Nombre de salariés au 31 décembre 155 992 155 297 154 522 151 191 146 200 -3.3%

Evolution du CA

Evolution du trafic en minutes

B. L’investissement et l’emploi

Marché des services de télécommunications et conjoncture

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II. Les difficultés du secteur

A. L’évolution du marché depuis 2001 créeun contexte nouveau

Les difficultés du secteur sont apparues mi-2000 et découlent essentiellement du surin-vestissement des acteurs de la sphère des nou-velles technologies de l’information et de lacommunication, fondé sur des anticipations demarché exagérées. Cette situation a conduit àl’éclatement de la bulle spéculative à partir duprintemps 2000 dans le domaine de l’Internet,après une perte de confiance à l’égard de cer-tains modèles dont ceux de la " nouvelle éco-nomie ". A cela est venue s’ajouter, en Europe, laponction de plus de 100 milliards d’euros pourles licences UMTS, qui font aujourd’hui cruelle-ment défaut aux opérateurs. Cette méfiance aencore été accentuée par des scandales tou-chant certaines sociétés cotées notammentaux Etats-Unis. En conséquence, les marchésfinanciers sont devenus circonspects, voireméfiants, envers les valeurs de télécommuni-cations, ce qui a entraîné une crise de finance-ment au sein du secteur.

Cette nouvelle donne économique a eu poureffet d’accélérer le mouvement de consolida-tion, phénomène naturel de formation pro-gressive d’une structure de marché plus stableet plus équilibrée, signe concret d’une plusgrande maturité. Ainsi, certains acteurs se sontrepliés sur des niches, tandis que d’autres ontadopté une stratégie de désendettement mas-sif qui pèse à la fois sur l’emploi et l’investisse-ment et donc inévitablement sur la croissance.Fin 2002, on comptait sur le marché français 91opérateurs autorisés pour l’établissement etl’exploitation d’un réseau fixe ouvert au public(L 33-1) et/ou la fourniture au public du servi-ce téléphonique fixe (L 34-1) contre 97 au 31décembre 2001. 14 opérateurs mobiles étaientautorisés pour fournir des services de télécom-munication au public.

Si les opérateurs téléphoniques semblent avoirtrouvé une solution efficace à leur difficultégrâce des stratégies de recentrage, les équipe-mentiers font quant à eux face à une crise dedébouchés sans précédent. Ces derniers ont vuleurs ventes baisser et leur situation financièrese dégrader. Ils subissent de plein fouet lesconséquences de la réduction drastique desinvestissements, mais aussi du report dans ledéploiement des réseaux mobiles de troisièmegénération. Ainsi en 2002 le marché des équi-pementiers est revenu à son niveau de 1996.

B. Les perspectives d’un rebond

Le retour à une vision plus réaliste du marché,avec parfois un risque de corrections excessives,ne doit pas faire oublier les apports de l’ouver-ture à la concurrence du secteur des télécom-munications. En effet, la concurrence a permisque les diverses composantes de la demandesoient mieux satisfaites à des prix et à des coûtsplus bas, ce qui veut dire plus d’activité, desentreprises plus dynamiques et plus d’innova-tion. Preuve de la vivacité de la concurrence, lesparts de marché prises par les concurrents del’opérateur historique : 35% pour la télépho-nie longue distance, nationale et internationa-le, et 15 % sur la téléphonie locale depuis l’ou-verture totale à la concurrence avec lasuppression de la zone locale de tri le 1er janvier2002.

Le secteur ne mérite sans doute pas la défian-ce dont il est aujourd’hui l’objet. En effet, il exis-te au moins trois raisons objectives au retour àla confiance.

Tout d’abord, le potentiel considérable d’in-novation, sans précédent au cours de ces der-nières années, ne s’est pas ralenti. La chaîne devaleur s’ouvre à de nouveaux intervenants etde nouveaux marchés potentiels. L’innovation,aussi bien technique que commerciale, élargiten permanence le choix, à un meilleur coût et àde meilleurs services.

15

Chapitre 1

16

Ensuite, l’intérêt du consommateur pour denouveaux services ne se dément pas. Il n’estqu’à voir le succès du SMS (service de messagescourts) sur le mobile, notamment auprès desjeunes, du SMS+ (service surtaxé). L’arrivée denouveaux terminaux, à des prix compétitifs,permettant l’affichage en couleur d’images etde photos sera, à n’en pas douter, un élémentfavorable au décollage du MMS (messages mul-timédia). La consommation globale pour les ser-vices de télécommunications connaît une crois-sance continue et soutenue depuis l’ouverturedes marchés à la concurrence même si l’onconstate un certain fléchissement, notammentsur les mobiles depuis le milieu de 2002.

Enfin, les mesures de relance parmi lesquellesle plan e-Europe 2005 et au niveau nationall’extension du haut débit avec le soutien despouvoirs publics nationaux et locaux pourréduire la " fracture numérique ", pourraientredonner un nouveau souffle au secteur avantque le relais soit assuré par l’UMTS notamment.

C. Les enjeux pour le régulateur

Ce nouveau contexte économique a favoriséla concentration du secteur et l’émergenced’acteurs d’envergure pan-européenne voiremondiale. Ils jouent maintenant un rôle accrupour l’orientation et l’essor du marché et génè-rent des phénomènes oligopolistiques auxquelsle régulateur sera de plus en plus confronté. Parailleurs, sur le plan national, certains opérateursmobiles occupent aujourd’hui une place signi-ficative. Elle ne peut que s’affirmer à l’avenir enraison de la croissance et du potentiel des mar-chés associés. Ces acteurs, au même titre queles opérateurs historiques, sont susceptibles degénérer des distorsions de concurrence aux-quelles l’ART doit s’efforcer d’apporter desremèdes.

Les évolutions technologiques, notamment laconvergence fixe – mobile – Internet – audio-

visuel, ouvrent, sans cesse, des segments demarché. Elles engendrent une nouvelle distri-bution des fonctions de réseaux et services. Unphénomène déjà perceptible va s’accentuerdans les prochaines années : le fournisseur deservice devient de plus en plus indépendantgéographiquement du client à qui il proposeses prestations. Cette situation impose, pour lemoins, une approche européenne voire inter-nationale des problématiques posées. Le régu-lateur ne peut réduire son analyse à l’échelonnational sous peine de faire abstraction d’unpan du marché. Par ailleurs, l’arrivée de nou-veaux produits et services mobiles et nomadesrépondant aux attentes de la société demandede plus en plus d’implication du régulateurnotamment en ce qui concerne l’utilisation desfréquences. L’ouverture de nouveaux marchés,entraînant la multiplication des services et unrepositionnement permanent des acteurs,confronte le régulateur à de nouveaux enjeux.

Le régulateur devra également veiller à main-tenir la concurrence tout en favorisant lesinvestissements sur les nouveaux réseaux etservices.

En outre, la remise en cause des modèles éco-nomiques associés à ces évolutions technolo-giques et d’usages apparaît irréversible. Le tas-sement des revenus en provenance du trafictéléphonique devient manifeste, notammentpour certains acteurs du fixe. Des évolutionsmajeures sont attendues au cours des pro-chaines années qui vont progressivementremettre en cause les plans d’affaires dans cedomaine, au rythme du renouvellement deséquipements terminaux. La régulation conti-nuera de veiller au respect de la concurrence- età l’équilibre entre acteurs du marché. De mêmedans les mobiles, avec le multimédia, l’actiondu régulateur devra garantir une concurrenceeffective et prévenir toute emprise de quelquesacteurs sur l’ensemble des segments de cesmarchés émergents.


1717

III. Le marché français comparé aux autres marchéseuropéens

A. le marché du téléphone fixe

Sur le marché des services fixes, la sélectionou la présélection du transporteur en Europes'avèrent être des moyens efficaces d'ouvertu-re du marché à la concurrence. Ainsi, 224 opé-rateurs ont recours à la présélection du transpor-teur pour offrir un service de communicationslocales à leurs clients résidentiels, soit deux foisplus en un an. Dans douze Etats membres, lesclients ont le choix entre plus de cinq nouveauxopérateurs pour leurs appels interurbains etinternationaux, le choix étant plus restreint

dans deux Etats. La situation pour le local esttoutefois contrastée. Ainsi, huit Etats membres,dont la France, indiquent que la quasi-totalitédes abonnés peut choisir entre plus de cinqnouveaux fournisseurs pour les communica-tions locales. En Italie et au Luxembourg lechoix est limité (entre 3 et 5 opérateurs).

Ainsi, le pourcentage des abonnés faisanteffectivement appel à un autre fournisseur quel’opérateur historique pour les communicationslocales s’établissait, en août 2002, en moyen-ne à 15% (en volume).

En outre, le nombre d'opérateurs offrant unaccès aux services fixes, sur la base de leurpropre infrastructure a augmenté de 42 %entre août 2001 et août 2002, avec 50 opéra-teurs supplémentaires sur le marché.

Source Commission européenne, décembre 2001

Parts de marché des opérateurs historiques de téléphonie fixe, fin 2001

Chapitre 1

18

Source Commission européenne, décembre 2001

Source Commission européenne, août 2002

Le prix de l’abonnement - L’abonnement résidentiel

Bien qu’en légère hausse, le prix de l’abon-nement résidentiel, en France, reste en dessousde la moyenne européenne. Seuls le Royaume-Uni et la Finlande ont connu une baisse. L’Alle-magne a, dans des proportions similaires à cellesde la France et d’une grande partie des pays de

l’Union Européenne, augmenté le prix de sonabonnement. Par ailleurs, la Grèce qui faisaitjusqu’alors figure de bon élève, avec un abon-nement résidentiel à moins de 10 euros, en afortement augmenté le prix pour se rapprocherde ses voisins européens.

19



- L’abonnement professionnel

Marché des services de télécommunications et conjonctureMarché des services de télécommunications et conjoncture

La tendance européenne montre une stag-nation du prix des appels locaux avec unemoyenne de 0,14 euros TTC pour trois minutes.Seule l’Autriche a enregistré, en 2002, unehausse du prix des communications locales

pour atteindre 0,23 euros pour une communi-cation de trois minutes. La France, quant à elle,reste encore au-dessus de la moyenne euro-péenne avec 0,158 euros TTC/3 minutes.

Chapitre 1

20

L’abonnement professionnel a connu en2002 une hausse relativement importante auniveau communautaire. Avec plus de 2,60 eurosde hausse, la France est le pays de l’Union qui aenregistré la plus forte augmentation. Toute-

fois le prix de l’abonnement professionnel res-te encore en dessous de la moyenne européen-ne. En 2002, seul le Royaume-Uni affiche untarif supérieur à 20 euros hors taxe par mois.



Prix d’un appel local de 3 minutes.

Le prix des appels

en c

enti

mes

d’€

, TT

C

21

Les tarifs des appels interurbains sur le mar-ché européen ont légèrement baissé. L’Espagneest rentrée dans la moyenne de l’Union grâce àune baisse de plus de 36 % en 2002. En France,

les prix sont restés stables, se situant légère-ment en dessous de la moyenne européenne de0,35 euros TTC pour un appel de trois minutes.




Chapitre 1

22

Le marché européen de la téléphonie mobi-le compte 284 millions d’utilisateurs et un tauxde pénétration moyen de 75 %. Le taux decroissance a ralenti à 6 % en année glissante àaoût 2002, contre 36 % sur la période annuel-

le précédente et 69 % en 1999/2000. Le tauxde pénétration sur le marché des mobiles a qua-siment atteint la saturation : déjà plus de 85 %dans quatre États membres. Toutefois, les don-nées concernant le taux de pénétration de la

Source commission européenne, août 2002


B. Le marché des mobilesCroissance et taux de pénétration du mobile

Allemagne OuiAutriche NonBelgique OuiDanemark OuiEspagne OuiFinlande 08/2003France 30/06/2003

Grèce 30/06/2003Irlande OuiItalie OuiLuxembourg NonPays-Bas OuiPortugal OuiRoyaume-Uni OuiSuède Oui


2323

téléphonie mobile sont à relativiser comptetenu des méthodes de comptabilisation qui dif-férent selon les pays de l’Union. Par exemple,certains pays se basent sur le nombre de cartesSIM en circulation alors que d’autres évaluent

ce taux par rapport au nombre de terminaux.Par ailleurs, dans certains pays, les opérateurs" nettoient " leur base de clients prépayés enéliminant les clients " dormants ", ce qui faitremonter l’ARPU moyen du client prépayé.

La portabilité des numéros mobiles permet àtout client d’un opérateur mobile GSM dechanger d’opérateur en conservant son numé-ro. La mise en place de la portabilité est un fac-teur important pour assurer la concurrence, en

favorisant le changement d’opérateur (churn)des utilisateurs de mobiles. La portabilité desnuméros mobiles devrait être effective en Francedès l’été 2003.



La portabilité des numéros mobiles

Chapitre 1

24

Sur la période 2000-2002 les dépenses men-suelles moyennes pour des appels sortants pas-sés des professionnels sont revenues de 68,5 euros HT à 54,74 euros HT, soit une dimi-nution de 20 %. Cette baisse moyenne restemoins importante que celle intervenue sur lemarché des particuliers. Les pays dans lesquels

la baisse a été la plus élevée depuis 2001 sont la Belgique (60 %), le Royaume-Uni (29 %) oul’Espagne (25 %). En France, les dépensesmoyennes des professionnels sont restéesstables tout en étant inférieures de près de 10 euros à la moyenne européenne

De 2000 à 2002, les dépenses mensuellesmoyennes (appels sortants) pour un particulier,en Europe, sont passées de 27,45 euros à 21,12euros, soit une diminution de 23 %. Les paysdans lesquels les dépenses moyennes ont le plusbaissé sont l’Espagne (45 %), l’Autriche (42 %)

et l’Allemagne (28%). La France est le pays danslequel la facture moyenne de l’abonné pour lesservices mobiles sortants est la plus élevée à31 euros, soit 47 % de plus que la moyenneeuropéenne. Le pays le moins onéreux est l’Es-pagne.




2525

A la mi-2002, le taux de pénétration d’Inter-net en France est resté relativement faible parrapport à d’autres pays de l’Union. La France nese situe qu’en onzième position mais la pro-gression effectuée entre juin 2001 et 2002

mérite d’être soulignée. La France est ainsi pas-sée d’un taux de pénétration de 26 % à 35 %en à peine un an. Il s’agit de la plus forte pro-gression parmi les pays européens.



C. Le marché de l’Internet

Chapitre 1

26

L’état du dégroupage en Europe révèle unesituation fortement hétérogène. L’Allemagneavec 855 404 lignes totalement dégroupéesdépasse de loin tous les autres pays de l’Union.Toutefois, il faut noter qu’il ne s’agit pas dedégroupage haut débit mais du renvoi de la

ligne téléphonique numérique de l’opérateurhistorique vers un opérateur tiers. En France, lenombre de lignes totalement dégroupées restetrès faible, le dégroupage partiel ayant décolléà partir de fin 2002 sur la base des décisionsprises par l’ART au printemps 2002.


source Commission européenne


2727

Les Fournisseurs d’Accès à Internet

Les plus grands FAI en Europe Nombre d'abonnés actifs (en millions)Nom du service Décembre 2002 Mars 2002 Juin 2001(pays d'origine) (sauf * sept. 02)T-Online (Allemagne) 12,2 11,2 9,2Wanadoo (France) 8,5 6,6 5,0Tiscali (Italie) 7,3 7,2 7,0New Wind (Italie) 6,9* 6,0 4,8AOL Europe (Etats-Unis) 6,4 5,5 4,6Terra Networks (Espagne) 5,3* 4,4 2,3Freenet (Allemagne) 3,7 3,2 2,1Tin.it (Italie) 2,3 1,9 1,7BT (Royaume-Uni) 2,1 1,7 1,3

Source Commission européenne

(sources Idate, Commission européenne - 2002 )

(sources Idate, Commission européenne - 2002 )

Allemagne 53%Italie 23 %Royaume-Uni 20 %Espagne 51 %France 47 %Autriche 33 %

Grèce 39 %Belgique 47%Finlande 50 %Luxembourg 0 %Portugal 0 %Danemark 34 %

Part de marché de l'opérateur historique sur l'accès Internet

Chapitre 1

28



D. Les autres marchésLiaisons louées


2929

Pour les lignes 64 kbit/s, on note depuis août2001 une quasi-stabilité des prix, avec une bais-se moyenne de 0,5 % pour les circuits considé-rés (2 km, 50 km et 200 km). Cette stagnationrompt avec la tendance des trois années pré-cédentes, la baisse atteignant 25% entre 1998et 2002.

Le Royaume-Uni reste l’Etat membre danslequel les liaisons louées à 64 kbit/s sont les pluschères. Les tarifs pratiqués en France restentsupérieurs à la moyenne. Il est à noter qu’enFrance comme en Allemagne ou en Espagne, en2002, les redevances liées à ces liaisons louéesont diminué.

Source Commission Européenne, août 2002


Prix pour une liaison 2 Mbit/s sur 2 km

Chapitre 1

30

Pour les lignes 2 Mbit/s, la réduction moyen-ne des prix atteint 3,5 % principalement grâceà des baisses au niveau des circuits locaux (prèsde 5 %). Cependant la tendance baissière s’est

fortement ralentie. En effet, entre 1998 et 2002,la baisse moyenne pour les liaisons 2 Mbit/s,toutes distances confondues, a été de 37 %.

Les prix de l’interconnexion locale ont sensi-blement baissé dans toute l’Europe, sauf en Bel-gique et en Autriche où ils ont quelque peuaugmenté. La France continue d’afficher des

charges d’interconnexion inférieures à lamoyenne européenne et se situe en troisièmeposition juste derrière la Grande-Bretagne etle Danemark.


Variation du prix moyen européen des liaisons 2 Mbit/s


Le marché de l’interconnexionL’interconnexion au niveau local


3131

Dans certains pays, les régulateurs ont ordon-né une réduction des tarifs de terminaison d’ap-pels sur les réseaux mobiles, car ils les estimaientexcessifs bien que les opérateurs mobiles n’aientpas été désignés comme puissants. Dansd’autres pays, notamment en France, le régu-

lateur a ordonné une diminution des tarifs envertu de l’orientation des prix, sur les coûts bienque seuls deux opérateurs mobiles sur troisaient été désignés comme puissants sur leurmarché national de l’interconnexion.



Le simple transit

Tarifs de la terminaison sur les réseaux mobiles

Chapitre 1

32


Tarifs des liaisons louées d’interconnexion

33

Le haut débit devient de plus en plus une exi-gence pour les internautes au fur et à mesuredu développement des nouveaux usages. On levoit avec l’engouement pour le téléchargementde musique ou de films sur Internet, le trans-fert de fichiers de plus en plus lourds et le suc-cès des jeux sur Internet. Outre un confort d’uti-lisation supérieur, le haut débit apporte àl’utilisateur des possibilités de transmission entemps réel.

Toutefois, le haut débit reste une notion tou-te relative. Ainsi, l'UIT a défini certains débitsen fonction des technologies employées. Pourl’ADSL par exemple, selon ses recommandationsde juillet 1999, les débits peuvent aller jusqu’àenviron 1,5 Mbit/s avec une installation de ser-vice simplifiée et un coût de modem réduit. Lesspécifications pour le FS-VDSL (full serviceVery-high-speed Digital Subscriber Line) per-mettront aux opérateurs de télécommunica-

tions filaires traditionnelles de concurrencer(sur le plan des prix et de l'efficacité) les câblo-opérateurs et les opérateurs de systèmes à satel-lites en matière d'offre multimédia tri-services,en l'occurrence, vidéo en flux numériques d'ex-cellente qualité, accès à l'Internet à haut débitet services audio. Ainsi, pour l’Europe, les débitsminimum du FS-VDSL asymétrique atteignent14 Mbit/s en liaison descendante et 3 Mbit/s enliaison montante.

Plus généralement, le grand public en Francecomprend le haut débit sur ADSL comme sesituant à 512 kbit/s (en liaison montante), alorsque pour un Bruxellois il ne saurait être infé-rieur à 3 Mbit/s. En Allemagne, l’acceptiongénérale du haut débit équivaut à un débit de768 kbit/s tandis qu’en Espagne, le haut débit sesitue à 256 kbit/s. Les opérateurs et FAI françaissegmentent aussi le marché avec une offre" moyen débit " à 128 kbit/s.

Chapitre 2

Le haut débit sur le fixe et le mobile


Internet basdébit

(56 kbit/s)

11 min. 50 s

38 min.

Plusde 5 jours

19 min. 45 s

1 min.10 s

Plus d’unejournée

Chapitre 2

34

Les besoins de transmission de données ne sontpas réservés à la téléphonie fixe mais se fontsentir de plus en plus en situation de mobilité.Pour répondre à la demande du marché, et enattendant la mise au point de l’UMTS, les indus-triels ont développé des solutions intermé-diaires, dites 2,5 G. Ces systèmes permettent defaire migrer les réseaux GSM (2G) vers la trans-mission de données en limitant les investisse-ments pour l’opérateur mobile. En Europe, ils’agit principalement du GPRS qui constitue lapremière phase de migration vers l’UMTS (3G).Il pourra s’agir également de la technologieEDGE, une évolution du GPRS. Celle-ci a étéconçue tout d’abord pour répondre aux besoinsdes opérateurs mobiles américains exploitant

des réseaux 2G à la norme TDMA et pour pallierla pénurie de fréquences pour la 3G outre-Atlantique.

L’UMTS devrait permettre aux utilisateursd'accéder à une large gamme de services nou-veaux, au premier rang desquels un accès rapi-de à Internet, à un débit crête fixé dans le cahierdes charges des trois opérateurs titulaires enFrance d’une licence 3G à 384 kbit/s en voiedescendante et 144 kbit/s en voie montante.

Débit théorique

Morceau de musique(4 minutes)–format MP3-5 Mo

Clip video(4minutes)–format MPEG--qualité moyenne-(16 Mo)

Film(1h30)–qualité DVD-(3,5 Go )

Journal Quotidien–format PDF-(8308 Ko)

–format HTML-(484 Ko)

Encyclopédie–format PDF-(700 Mo)

ADSL(128 kbit/s)

5 min.

16 min. 40 s

2 jourset demi

8 min.40 s

30 s

12 h 10 min.

ADSL(512 kbit/s)

1 min15 s

4 min.10 s

15 h.

2 min.10 s

8 s

3h.

ADSL(1024 kbit/s)

37 s

2 min. 05 s

7 h 30

1 min. 05

4 s

1h 30 min.

WiFi(1)(11 Mbit/s)

8 s

32 s

1h50

17sec.

Moinsde 1sec.

23 min.30 s

GPRS(30 kbit/s)

22 min. 15 s

1 h 12 min.

Plusde 10 jours

37 min.

2 min. 10 s

+ de 2 jours

UMTS(384kbit/s)

1 min. 45 s

5 min. 50 s

20 h.

2 min. 50 s

10 s

4h.

TEMPS DE TELECHARGEMENT

Sources : ART

1 La bande de fréquence de 2,4 GHz est partagée entre les utilisateurs.Plus le nombre d’utilisateurs est élevé,plus le temps de téléchargement est allongé.


3535

I. Amplifier la dynamiquerécente du haut débit sur le fixe

A. Le tournant de l’été 2002

L’accès à Internet haut débit a connu unepériode charnière au second semestre 2002avec une accélération de la croissance dunombre d’abonnés résidentiels. Le marché aainsi décollé, passant d’environ 850 000 abon-nés fin juin 2002 à 1,7 million d’internauteshaut débit (ADSL et câble) au 31 décembre2002. En un an, le nombre d’abonnés a été mul-tiplié par 2,5, le marché français enregistrantainsi la plus forte progression en Europe. Le hautdébit représentait fin 2002 environ 18 % desaccès à Internet. Les décisions prises parl’Autorité en avril1 et juillet2 2002 portant surle dégroupage de la ligne de cuivre (option 1),sur la collecte et le transport (option 3) et sur lesoffres de revente de France Télécom (option 5)ont eu un impact très positif sur le marché duhaut débit. Ces décisions ont permis de créerune dynamique favorisant l’émergence d’unediversification des offres et entraînant une bais-se des prix. On a ainsi vu apparaître des forfaitsADSL avec des débits différenciés 128 kbit/s,512 kbit/s ou 1024 kbit/s. à des tarifs s’étageantentre 30 euros/mois à 80 euros/mois en fonc-tion des débits.

B. Consolider la croissance pour le futur

L’objectif de l’ART pour les prochaines annéesdans le domaine du haut débit reste d’inscrire lalogique de la croissance observée fin 2002 etdébut 2003 dans la durée, c'est-à-dire assurerles conditions d’un dynamisme durable du mar-ché. Cela passe par la diversification des solu-tions technologiques comme moyen d'accèspour répondre aux différents besoins, que cesoit pour des utilisateurs en milieu urbain dense

(ADSL et câble principalement) ou ruraux (BLR,WIFI ou satellite notamment).

L’ART s’attachera également à consolider laconcurrence, en s’assurant d’une saine émula-tion entre les fournisseurs d'accès Internet etentre les différents acteurs du marché.

Le développement de la concurrence des opé-rateurs alternatifs sur les infrastructures (option1 pour le dégroupage et option 3 pour le trans-port du trafic DSL) entrainera un mouvementpour s'inscrire dans un mouvement de baissedes prix à moyen et long terme et dans unedynamique d'innovations techniques (voix surDSL, TV sur DSL, etc.) et commerciales (offresgroupées voix et Internet, accès à Internet à deshauts débits différenciés, etc.).

L’enjeu est également de trouver les condi-tions favorisant une extension géographiquedes offres haut débit à des prix abordables pourpermettre, y compris aux zones reculées, debénéficier du dynamisme concurrentielconstaté en 2002 sur les zones urbaines les plusdenses.

C. Les chantiers de 2003

1. Le dégroupage et l’ADSL

En fin d'année 2002, la France comptait 1,4million d’abonnés ADSL, chiffre qui pourraitatteindre près de 3 millions fin 2003. L’ADSLréclame à double titre une attention toute par-ticulière de l’Autorité, tant pour les marchés dedétail que de gros, car il s’agit de la technologiedominante de l’accès haut débit et en raison del’utilisation du réseau d’accès (paire de cuivre)de l’opérateur historique, France Télécom.

Outre les offres ADSL de l’opérateur historiqueet l’offre de revente de ce service par d’autres

1 Décisions 02-323 et 02-346 respectivement du 16 et 30 avril 2002,JO du 15/05/2002 et 19/06/2002

2 Décision 02-594 du 18 juillet 2002,JO du 20/10/2002

Chapitre 2

36

opérateurs, le dégroupage, introduit en 2002,est l’une des voies privilégiées par l’Autoritépour développer une concurrence effective etpérenne dans le haut débit sur le réseau télé-phonique commuté.

Le dégroupage consiste pour un opérateurtiers à louer à France Télécom la paire de cuivrenue ou les fréquences hautes de la paire decuivre pour transporter seulement le traficInternet sans la voix par l’accès partagé à laboucle locale. Les opérateurs alternatifs placentleurs propres équipements techniques au seindes répartiteurs de France Télécom, afin d’y fai-re passer du trafic ADSL, et assurent la collecteet le transport de ce trafic jusqu’au point deprésence du fournisseur d’accès à Internet (FAI).Le trafic ADSL est ainsi contrôlé de bout en boutpar le concurrent de l’opérateur historique dontle rôle est réduit à la location de la ligne d’accès.

Cette solution permet donc d’instaurer uneconcurrence sur la collecte et le transport dutrafic ADSL. Les FAI sont donc à même demoduler leurs tarifs mais également leur qua-lité de service en garantissant ou non le débitoffert. Ils peuvent surtout se différencier sur lesservices eux-mêmes en proposant à leurs clientsoutre de l’ADSL (débits montant et descendantasymétriques), du SDSL (débits montant et des-cendant identiques), du HDSL (transmissionbidirectionnelle symétrique à des débits de 2Mbit/s) ou du VDSL (débits symétriques ou asy-métriques à très haut débit jusqu’à 27 Mbit/ssur courtes distances) par exemple.

On peut légitimement estimer que les princi-paux verrous, qui freinaient le développementdu dégroupage, ont été levés en 2002 pour per-mettre l’émergence de la concurrence. Ledégroupage est devenu une réalité à Paris etdans la proche couronne de la capitale ainsi quedans les plus grandes villes françaises. Au 1eravril 2003, la majorité des lignes dégroupéesétaient réparties sur Paris et sa banlieue proche,

mais aussi à Lyon, Marseille ou Nice. De plus enplus de sites de dégroupage ont été livrés auxopérateurs alternatifs sur une dizaine de villesde province permettant notamment d’étendrel’ADSL dégroupé sur les agglomérations de Lil-le, Strasbourg, Montpellier, Toulouse, Bordeaux,Nantes, Biarritz-Anglet-Bayonne. Des offresspectaculaires et innovantes, tant du point devue technique (débits variés) que commercial(avec des promotions, des conditionsattrayantes d’acquisition du modem, des fraisd’accès réduits ou gratuits, etc.) ont permis unsuccès rapide auprès des utilisateurs.

L’ART s’est donné un triple objectif pour 2003 :

• consolider les acquis, notamment entermes opérationnels et de qualité deservice en zone dense

Les résultats de 2002 et du début 2003 sontencourageants mais demandent à être confir-més et amplifiés. Il convient certes de noter quepour tout dispositif complexe, comme ledégroupage, les différents processus opéra-tionnels nécessitent une période de rodage.Cela demande une période d’adaptation chezles opérateurs alternatifs et peut être surtoutchez l'opérateur historique. Mais ces processusopérationnels devraient arriver à maturité cet-te année, après évaluation et suivi par l’ART, enconcertation avec l’ensemble des acteursconcernés. Le cas échéant, des mesures correc-tives pourront être prises pour que le dégrou-page atteigne sa vitesse de croisière.

L'Autorité travaille notamment à la définitionde procédures de migration des accès, de l’op-tion 5 (accès et collecte du trafic DSL par FranceTélécom) vers l’option 1 (dégroupage de laboucle locale), et de l’option 3 (accès et collec-te du trafic DSL par un opérateur alternatif) versl’option 1. Ces procédures de migration devrontêtre intégrées aux contrats. Par ailleurs, l’ARTrenforce ses moyens de contrôle en mettant en

place un certain nombre d’indicateurs perti-nents permettant le suivi de la qualité des pro-cédures des opérateurs alternatifs et de France

Télécom. Certains indicateurs pourront, demanière agrégée, être publiés de façon trans-parente.


3737

• trouver les conditions d'une extensiongéographique.

En tout état de cause, l'Autorité s'attachera àsuivre de très près le dossier et veillera à ce quel’ADSL ne reste pas cantonné à Paris et quelquesgrandes métropoles régionales. Il faudra donctrouver les conditions d’extension de l’ADSL àun plus grand nombre de clients finaux. Parmiles solutions pour pallier l’atténuation du signallorsque le client final est trop éloigné du répar-titeur de France Télécom, on peut concevoir ledégroupage au niveau du sous-répartiteur,donc plus près de l’utilisateur. L’offre d’accès àla boucle locale de France Télécom du 14 juin2002 prévoit d’ailleurs la possibilité d’accès totalà la sous-boucle locale. Toutefois, l’introduc-tion de nouvelles techniques ne doit pas por-ter atteinte à l’intégrité du réseau de France

Télécom et des services déjà mis en oeuvre ou àvenir au niveau du répartiteur. Pour s’en assu-rer, l’ART a créé le 19 septembre 2002 un comi-té d’experts constitué de représentants de Fran-ce Télécom, des opérateurs alternatifs etd’industriels. Il est chargé, après analyse contra-dictoire, d’émettre des avis sur les questionstechniques relatives à l’introduction de tech-nologies nouvelles dans la boucle locale et surles évolutions éventuelles à apporter au plande gestion du spectre pour la boucle locale.

En mars 2003, le comité d’experts pour l’in-troduction des nouvelles techniques sur laboucle locale a émis un avis technique favo-rable à la mise en oeuvre au sous-répartiteurdes techniques liées aux services téléphoniquesvocaux, fax, Minitel et des modems vocaux.Comme les techniques xDSL ont chacune leurs

Consommateur

Option 1accès totalement dégroupé

accès partagé Option 3

Accès Collecte ettransport FAI

France Telecom

Opérateursconcurrents

France Telecom

Opérateursconcurrents

Option 5

Wanadoo

FAIconcurrents

Source ART

Les trois options du dégroupage

1 Avis tarifaire n° 02-346 du 30 avril 2002 et Avis tarifaire n° 02-594 du 18 juillet 2002

Chapitre 2

38

propres spécificités, la démarche de sélectionde celles pouvant être déployées au niveau dela sous-boucle est longue et complexe. Le comi-té d’experts a donc établi un calendrier de tra-vail, priorité étant donnée à l’examen de l’ADSL et de l’ADSL2+, l’étude technique étantpilotée par le comité, l’étude opérationnelle parun groupe ad hoc sous le pilotage de l’ART.

Des problèmes économiques freinent égale-ment la diffusion des technologies DSL hors desgrandes villes. Les difficultés ne portent plus surle coût de localisation des équipements tech-niques des concurrents dans les répartiteurs deFrance Télécom, le problème ayant été réglé en2002, mais sur leur desserte. Compte tenu dela taille des répartiteurs dans les villes demoyenne importance et leur périphérie, ilsemble économiquement très difficile pour lesopérateurs alternatifs d'aller les desservir enfibre. Au cours de l'année 2003, l'Autorité et lesacteurs du secteur devront poser un regardobjectif sur cette difficulté structurelle puistrouver les moyens de la dépasser.

• améliorer les offres de revente

En 2002, une cohérence des offres (options 1,3 et 5) a été trouvée, après plus de 3 ans derecherche. Il semble que le marché de gros puis-se se développer en 2003 sur ces bases, issues del'homologation tarifaire intervenue au coursde l’été 2002 et du règlement du différendopposant LD Com à France Télécom1.

La redéfinition des niveaux tarifaires entrel'option 3 et l'option 5 a garanti un espace éco-nomique suffisant pour les opérateurs alterna-tifs de transport. Par ailleurs, une cohérence aégalement été trouvée entre l’offre option 3 aubrasseur régional (40 points) et au premier bras-seur urbain (environ 240) permettant aux opé-rateurs alternatifs de poursuivre leur déploie-ment, de collecter le trafic au plus près du clientet de se différencier de France Télécom sur un

segment nettement plus important de la chaî-ne de valeur.

L'année 2003 doit permettre le développe-ment effectif de cette concurrence, et notam-ment la mise en place de l'interconnexion desréseaux ATM au niveau régional, mais aussilocal, puis la conquête des premiers clients. Leretard accumulé par les opérateurs alternatifsdoit être rattrapé pour que le dynamisme dumarché et les baisses de prix ne soient plusconduits à partir de 2004 par l'homologationdes tarifs de France Télécom mais plutôt parune concurrence entre les opérateurs de trans-port.

Concrètement, l'Autorité va s’attacher àconsolider les conditions économiques de l’op-tion 3, et portera la plus grande attention auxrisques de ciseau tarifaire de l’option 5. Sur leplan opérationnel, l'ART veillera également àce qu’aucun obstacle ne freine la concurrence.

L’action de l’ART dans ce domaine va d’ailleursse trouver confortée par le nouveau cadreréglementaire issu de la transposition des direc-tives européennes. Le marché de la fournitureen gros d’accès dégroupé (y compris l’usagepartagé) aux boucles et sous-boucles sur pairede cuivre fait en effet partie de l’un des dix-huitmarchés pertinents sur lesquels l’ART peutimposer des obligations d’interconnexion etd’accès aux opérateurs puissants.

2. Le câble

Le câble constitue le deuxième moyen d’ac-cès au haut débit. Sa part de marché en 2002est restée faible par rapport à ce qu’elle est dansd’autres pays, notamment en Belgique ou auxEtats-Unis. L’expérience montre pourtant que ledynamisme du haut débit dépend pour unegrande part de l’accès à des infrastructuresconcurrentes.


3939

L’ART a toujours considéré les réseaux câbléscomme une infrastructure alternative majeu-re pour la fourniture de services de télécom-munications. L’une des premières décisions derèglement de différend de l’Autorité en 1997concernait la fourniture de l’accès à Internetsur les réseaux câblés. Au cours de deux arbi-trages en faveur de Paris TV Câble et de la Com-pagnie générale de vidéocommunications1,l’Autorité a précisé les conditions techniqueset économiques de la prestation que devaitfournir France Télécom afin de permettre à cescâblo-opérateurs d’offrir des services en ligne.Depuis cette date, le secteur français de lacablôdistribution a beaucoup évolué. Concur-rencé par le satellite sur la télévision, par l’ADSL sur l’accès Internet, et bientôt par la télé-vision numérique terrestre, le câble en Franceest aujourd’hui dans une situation préoccu-pante, comme le montre une étude comman-dée en 2002 par l’ART au cabinet J.-L. Missika2.

Malgré une croissance régulière du nombrede clients, tant pour le service de télévision quepour l’accès à Internet, le poids économique ducâble en France reste modeste. Alors que prèsde 6 millions de prises sont raccordables dans650 communes, l’accès haut débit à Internetne comptait que 280 000 abonnés findécembre 2002, que se partagent quatre opé-rateurs : Noos, France Télécom Câble, NCnuméricâble et UPC France. Ces derniersconnaissent presque tous un déficit d’exploi-tation aggravé par un fort endettement.

Les difficultés du câble tiennent à trois raisons.La première est d’ordre structurel. Les câblo-opé-rateurs supportent les dettes non soldées du PlanCâble initié en 1982, dont les réseaux ont étéconstruits avec des choix technologiques sansvisibilité sur les applications et la nature de lademande du public. Ils sont par ailleurscontraints encore aujourd’hui d’investir lourde-

ment pour développer de nouveaux services faceà la concurrence du satellite et de l’ADSL, ou pourmettre à niveau des réseaux anciens.

Ensuite, l’attribution de l’exploitation desréseaux, découlant de la loi du 30 septembre19863 constatant l’échec du Plan Câble, s’esttraduite par une fragmentation des plaques surle territoire interdisant toute économied’échelle. Et le régime de la concession de ser-vice public, qui a présidé à cette répartition, nepermet pas aujourd’hui aux opérateurs de valo-riser une infrastructure dont ils ne sont pas, infine, propriétaires.

Le câble souffre également de contraintesd’ordre réglementaire et commercial. La cou-verture maximale d’un opérateur, fixée à 8 mil-lions de clients par la loi de 1986 , rend impos-sible toute rationalisation de l’exploitation desréseaux ; la perspective de contraintes supplé-mentaires associées à la télévision numériquehertzienne terrestre (TNT), avec les obligationsqui en découlent (reprise de certains services deradiodiffusion dans le cadre du " must carry "),peut accentuer les difficultés du secteur. Enfindes problèmes techniques comme le brouilla-ge des chaînes diffusées sur le câble, constatéau cours des expérimentations de ce nouveaustandard de télévision, ne semblent être solublesqu’au prix de coûts supplémentaires.

La transposition du nouveau cadre régle-mentaire, qui appelle, comme l’a préconisé delongue date l’Autorité, un régime juridiquecommun pour les réseaux de communicationsélectroniques, est l’occasion de simplifier lerégime réglementaire des câblo-opérateurs.Au-delà, l’ART souhaite une sortie de crise rapi-de du secteur qui pourrait passer par unerecomposition géographique et capitalistiquedu câble en France, afin de remédier à la dupli-cation des coûts techniques et commerciaux.

1 Décision n° 97-209 du 10 juillet 1997,J.O.du 7 septembre 19972 Etude Missika,janvier 2003 en ligne sur art-telecom.fr3 loi n°86-1067 sur la liberté de communication du 30septembre 1986

Chapitre 2

40

Cette reconfiguration du paysage du câblepourrait prendre la forme d’un regroupementdes réseaux par cessions croisées des plaqueset/ou d’un regroupement des acteurs existantsen deux voire un seul opérateur, dont les offresd’accès Internet seraient en concurrence avecl’ADSL pour le plus grand bénéfice des consom-mateurs et de la société de l’information.

3. Le WiFi

• L'ART a pris des initiatives en 2002 pour libéra-liser le déploiement des réseaux locaux radio-électriques (RLAN), communément appelés WiFi.En tant que technologie innovante, les réseauxRLAN bénéficient de conditions techniques etréglementaires favorables en vertu de la loi de1996. Ainsi, après accord avec le ministère de laDéfense en vue d’utiliser des fréquences dans labande des 2,4 GHz, les fournisseurs de services etles opérateurs peuvent installer, sans autorisa-tion, des bornes d’accès dans les lieux de passa-ge (" hot spots ") dans cinquante-huit départe-ments en respectant des seuils de puissance. Dansles autres départements, notamment en milieurural, les seuils de puissance du WiFi ne sont paschangés. L’ART a également édicté des lignesdirectrices pour expérimenter cette technologiedans la bande des 2,4 GHz pour des réseauxouverts au public dans des zones aujourd’hui maldesservies en haut débit par les réseaux existants.

L’objectif de l’Autorité en 2003 est de com-pléter progressivement la liste des départe-ments accessibles au fur et à mesure desaccords qui seront conclus avec le ministère dela Défense afin de permettre une large utilisa-tion du WiFi, à la fois en milieu urbain et rural.

Une telle libéralisation va dans le sens sou-haité par la recommandation européenne surles R-LAN qui a été adoptée le 20 mars 2003pour créer un environnement favorable audéveloppement de l’accès sans fil à large ban-de, et qui recommande de supprimer touteautorisation individuelle.

Le succès du WiFi passera également par uneamélioration technologique. Un effort doit êtrefait par les équipementiers pour résoudre lesproblèmes de sécurisation de cette technologiequi ne permet pas aujourd’hui d’assurer plei-nement la confidentialité des transmissions,même si des travaux sont engagés en vue deremédier à cette difficulté.

4. Les autres infrastructures d’accès au hautdébit

• La boucle locale radio (BLR) est une techno-logie de transport de données haut débit quiconstitue une voie d’accès à Internet pour lespetites et moyennes entreprises. Elle permetnotamment d’ouvrir la boucle locale aux opé-rateurs alternatifs.

Le contexte économique tendu en 2002 dansle secteur des télécommunications, le manquede maturité des équipements dans la bande 3,5GHz et le coût des équipements dans la bande26 GHz ont été autant de freins au développe-ment de cette technologie. Dans le cadre deleur politique d’aménagement du territoire etavec les évolutions du cadre législatif et régle-mentaire, les collectivités territoriales pour-raient trouver dans la BLR une solution pourapporter le haut débit dans des zones actuel-lement non desservies. La boucle locale radiopourrait aussi trouver une certaine complé-mentarité avec le WiFi notamment pour rac-corder les bornes équipant les "points chauds"(hot spots). La BLR a l’avantage d’être sécuri-sée, et d’assurer à l’opérateur que la fréquencequ’il utilise lui est réservée.

L’ART reste confiante quant aux perspectivesde débouchés de la BLR d’autant plus dans lecontexte actuel d’apparition de nouveauxacteurs, qui pourraient en faire un des outils del’aménagement du territoire, dans le cadre del’approche prenant en compte la complémen-tarité entre les diverses technologies.


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•Le satellite reste également un moyen dedésenclaver certains territoires et des offresnovatrices d’accès à Internet à haut débit com-mencent à apparaître notamment pourrépondre aux besoins des professionnels et descollectivités locales. Le grand public peut avoiraccès à une offre uni-directionnelle, la voiemontante utilisant le réseau téléphoniquecommuté.

Aujourd’hui, une offre existe dans une confi-guration bi-directionnelle (haut débit montantet descendant) pour les entreprises. Pour legrand public, une offre abordable existe, àcondition de faire appel à une offre uni-direc-tionnelle (requête montante à bas débit via leRTC ou le RNIS, voie descendante haut débit).

L’enjeu, pour 2003 et au-delà, consiste à déve-lopper et conforter un modèle économique pourque le grand public accède à une offre de haut-débit quasi- symétrique dans des conditions tari-faires satisfaisantes (proche de l’ADSL). Le CIADTde décembre 2002 a d’ailleurs prévu la mise àl’étude du développement d’une telle offre. L’ARTcontribue par son expertise du marché, à éclai-rer les pouvoirs publics dans leurs choix.

D’ores et déjà, pour le service fixe d’Internetpar satellite, les redevances de gestion et demise à disposition des fréquences dont les opé-rateurs doivent s’acquitter ne sont plus déter-minées en fonction du nombres de stations ins-tallées : leurs montants sont fixés sur une baseforfaitaire régionale. Cette mesure, que l’ART asouhaitée, constitue un levier pour le dévelop-pement de l’offre d’accès à Internet par satel-lite, enjeu d’aménagement du territoire

• L'ART observera également avec intérêt lesautres technologies, comme le FTTH (fibreoptique jusqu’au foyer) ou les courants por-teurs en ligne, même si ces dernières jouentencore un rôle marginal en termes de nombred’accès haut débit en France en 2003.

II. L’UMTS, un chantier quidemeure prioritaire

A. L’engagement de l’ART en faveur del’UMTS

La réflexion du régulateur sur les enjeux del’UMTS a débuté dès janvier 1998 dans lecadre de la Commission consultative desradiocommunications (CCR). L’ART, conscien-te de l’intérêt crucial de l’UMTS pour la pro-motion de la société de l’information et l’ave-nir de l’industrie des télécommunications, a,dès février 1999, lancé une consultationpublique sur l’introduction de la 3G en France.L’ART a milité dès le départ en faveur d’unesélection des candidats sur dossier (soumis-sion comparative) plutôt que par enchères.Suite à l’appel à candidatures d’août 2000pour l’attribution de 4 licences UMTS, deuxsociétés candidates ont obtenu une licence,Orange et SFR. A cette occasion, l’Autorité atenu à exposer son analyse de la situation,découlant du nouveau contexte économiqueet des expériences étrangères des enchères.Elle a suggéré la modification à la baisse desconditions financières pour la délivrance delicences UMTS en France et a donné un avispositif sur le partage des infrastructures. Le16 octobre 2001, le gouvernement a revu etarrêté des dispositions financières nouvellessoumettant les opérateurs au paiement d’uneredevance initiale fixe et d’une redevancevariable assise sur le CA généré, dispositifabaissant la barrière d’entrée que constituaitle prix des licences.

La seconde procédure d’attribution pour lesdeux licences 3G non attribuées au premiertour, lancée fin 2001, a abouti le 3 décembre2002 à la sélection par le ministre en chargedes télécoms de Bouygues Telecom. Pour que laconcurrence soit équitable, les licences desdeux opérateurs déjà retenus ont été modifiéespour y intégrer les dispositions de la loi de

Chapitre 2

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Finances pour 2001 concernant le montant desredevances et l’allongement de la durée de lalicence à 20 ans.

Dans ce dossier, l’ART a voulu donner un maxi-mum de visibilité possible aux acteurs du mar-ché. Elle a ainsi clarifié les conditions de par-tage d’infrastructures pour les opérateurs 3Gqui devront lui communiquer leurs accordspour éviter toute entrave à une concurrenceeffective. L’ART a en effet toujours manifesté savolonté de rendre possible une réelle concur-rence sur la 3G en fonction des potentialitésdu marché français. Sur l’UMTS, l’Autorité aadopté une approche réaliste et pragmatiqueet mis en garde contre un excès d’optimismeconcernant le calendrier d’ouverture des ser-vices. Cette ligne de conduite guidera sesactions et décisions futures en faveur du déve-loppement de la 3G.

B. Les rythmes de développement du multi-média mobile

L’ART a très tôt officiellement déclaré que lesprévisions de calendrier pour le lancement desservices UMTS étaient exagérément optimistessur tous les maillons de la chaîne conduisantdu standard de communication qu’est l’UMTSà la création et au développement d’un véri-table marché. " Tout porte à croire aujourd’huiqu’un marché en vraie grandeur ne verra le jourqu’à la fin de l’année 2003 ou au début de l’an-née 2004 " indiquait-elle en mai 2001 dans son" point de vue sur l’UMTS ". D’où l’importancedu succès de la phase transitoire constituée parle GPRS. L’industrie européenne, voire mon-diale, se focalise d’ailleurs aujourd’hui sur la2,5 G et les services associés comme le démon-trent les travaux de la GSM Association pourl’année 2003. Cette étape est indispensable. Onvoit donc que les déploiements des réseauxmobiles et des services obéissent à des calen-driers distincts.

1. La préfiguration des services UMTS sur la2,5 G

Le GPRS est un maillon nécessaire et incon-tournable dans la transition entre la 2G et la3G car il permet d’acclimater les utilisateurs,entreprises et grand public, aux nouveaux ser-vices associant mobilité et transfert de don-nées. Les débits offerts par le GPRS, tout en res-tant très en deçà de ce que permettra la 3G,sont trois à quatre fois supérieurs à ceux duGSM. Le succès du GPRS conditionnera donccelui de l’UTMS car les récents services lancéssur les réseaux de deuxième génération préfi-gurent ceux qui seront disponibles sur les futursréseaux UMTS. Grâce à ses performances entransmission, avec ses débits élevés, l’UMTSrendra les services actuellement disponibles surla 2,5 G plus fluides et plus instantanés etapportera un grand confort d’utilisation.

On peut classer ces services en plusieursgrandes catégories :

• les services de messagerie interpersonnelsou à valeur ajoutée (SMS ou messagescourts, MMS ou messages multimédia) ;

• les services de " navigation ", accès à diverstypes de portails ;

• les services géo-localisés permettant defournir des informations sur l’environne-ment où se situe l’utilisateur (hôtels,séances de cinéma, promotions de telleenseigne géographiquement proche, etc.) ;

• Les jeux sur mobile, en raison de leur poten-tiel, représentent une autre composantedécisive du marché, source de revenu pourles opérateurs mobiles mais égalementpour les fabricants de terminaux et les édi-teurs logiciels ;

• La visiophonie personnelle sera rendue pos-sible grâce aux débits proposés par l’UMTS,aussi bien en voie descendante (pour quel’appelant voie l’appelé) qu’en voie mon-tante (l’appelé voit l’appelant).

Les évolutions règlementaires

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La chaîne de valeur a d’ores et déjà changé decontours et de nouveaux acteurs émergent,qu’il s’agisse d’intermédiaires techniques, d’hé-bergeurs, d’intégrateurs, de fournisseurs decontenus ou de portails, etc. Le marché des ser-vices doit trouver un équilibre avec la mise enplace de modèles économiques rentables. Cet-te phase est d’ores et déjà amorcée.

Les services de données généreront progres-sivement des revenus alternatifs pour l’opéra-teur mobile car la téléphonie et les services demessagerie constitueront en effet encore pen-dant plusieurs années la majorité des revenusdes opérateurs 3G.

2. Un calendrier décalé

Le développement de l’UMTS s’inscrit au cœurd’un cycle industriel européen qui a fait le suc-cès mondial du GSM. Un tel cycle industriels’étale donc dans le temps. Dix huit ans, dans lecas du GSM, entre l’identification des premièresbandes de fréquences au niveau européen etle décollage du marché grand public en 1997.L’UMTS n’échappe pas à cette règle. Le calen-drier volontariste, imposé au niveau commu-nautaire fin 1998, s’est avéré incompatible avecle cycle industriel de l’UMTS pourtant accéléré.Le système UMTS n’était pas encore totalementposé sur le papier lorsque les premières licencesen Europe ont été délivrées au cours de l’année2000.

Les raisons du retard de l’ouverture des ser-vices par rapport au calendrier européen s’ex-pliquent par la complexité de l’UMTS. D’unpoint de vue industriel, le premier cycle de pro-duction s’enclenche environ deux ans à deuxans et demi après l’adoption de la première nor-me (la première version des spécifications estsortie en janvier 2000). De plus, la norme UMTSs’enrichit de versions trimestrielles successivesavant stabilisation. A ce stade, elle répond alorsaux critères de compatibilité ascendante etconstitue la référence pour les premiers ser-

vices de pré-commercialisation. Il en résultegénéralement un décalage d'un an à un an etdemi entre la première adoption par le 3GPP(la structure de standardisation qui élabore lesspécifications de la 3G) et la version stabilisée.Les terminaux obéissent à un cycle industrielidentique à celui des infrastructures, avec tou-tefois un décalage de plusieurs mois. La riches-se des services rend en effet plus complexe laphase préalable à la commercialisation desmobiles. Le réseau est donc prêt avant les ter-minaux.

Au-delà du calendrier de normalisation, leretard de l’UMTS s’explique par deux autresfacteurs majeurs :

• D’une part, les opérateurs GSM qui migrentvers le W-CDMA (la norme européenne dela 3G) font face à une rupture majeure parrapport au TDMA utilisé dans la 2G (GSM).Cette situation impose une phase d’ap-prentissage tant à l’équipementier qu’àl’opérateur.

• D’autre part, l’interface radio W-CDMA(mode FDD) se distingue par sa complexitéen termes de protocole qui exige une puis-sance de calcul très élevée pour le termi-nal au détriment de celle pouvant êtreallouée aux fonctions multimédia. Lenombre de MIPS (milliers d’instructions parseconde) nécessaires pour faire fonction-ner un mobile est dix fois plus élevé pourl’UMTS que pour le GSM.

C. Les enjeux pour le régulateur

Les services à valeur ajoutée et les terminauxproposés aujourd’hui sur le marché français,s’ils sont différenciateurs, peuvent aboutir à uncloisonnement du marché. Celui-ci tend à severticaliser au risque que l’abonné devienne" captif " de l’opérateur. La baisse de la subven-tion des terminaux ne peut qu’accroître cephénomène et réduire le taux d’infidélité

(" churn"). Par ailleurs, l’association accès/ser-vices est susceptible d’accentuer des effets per-vers pour un marché concurrentiel. La dyna-mique industrielle risque donc de conduire à lacentralisation des modèles dans une approchepropriétaire où l’opérateur contrôle le pointd’entrée au service avec une passerelle et jouele rôle de fournisseur d’accès exclusif. A terme,cette situation pourrait exclure certains inter-médiaires techniques sur la chaîne de valeur etfermer les perspectives de concurrence entrefournisseurs d’accès sur un même réseau mobi-le. Or, l’essor d’un marché innovant doit s’ap-puyer sur une pluralité d’acteurs sur l’ensemblede la chaîne de la valeur : éditeurs de logiciels,équipementiers, opérateurs, fournisseurs deservices, de contenus.

Par ailleurs, certains opérateurs, présents dansplusieurs pays, pourraient être tentés d’assurerune interopérabilité et une certaine transpa-rence uniquement entre leurs propres réseaux,ce qui risquerait de fragmenter le marchéUMTS, contrairement à ce qui a été fait avec leGSM par le passé et dès l’origine.

Seul un modèle ouvert et interopérable peutstimuler la concurrence sur les différents seg-ments de marché des opérateurs, fournisseursde services en passant par les équipementiersd’infrastructure et de terminaux. Le succès desmessages courts, encore très récent, n’a étérendu possible que grâce à l’interopérabilité etl’interconnexion entre opérateurs mobiles, cequi a conduit plus rapidement à des effets deparc. La même démarche sera garante du suc-cès du MMS. L’annonce par les trois opérateursmobiles français, en mai 2003, de l’interopéra-bilité de leur plate-forme MMS constitue uneétape significative en ce sens.

Le rôle du régulateur demeure donc plus quejamais déterminant pour l’ouverture desmodèles économiques.

D. L’UMTS à l’étranger

En raison du retard dans la mise au point desdifférents équipements d’infrastructure et desterminaux UMTS par rapport au calendrierarrêté par la Commission européenne, les régu-lateurs et les pouvoirs publics de différents paysont apporté des mesures correctives aux obli-gations des opérateurs UMTS.

Les obligations de déploiement des réseauxet l’ouverture des services commerciaux ontainsi été allégées dans nombre de pays, On peutciter le report d’un an du lancement commer-cial des services en Belgique comme enEspagne, l’ouverture des services retardée àjanvier 2004 en Grèce et en Irlande, le délai degrâce de 15 mois accordé aux opérateurs enNorvège. Toutefois, le régulateur suédois s’estrefusé à changer le calendrier de déploiementdes réseaux prévu initialement pour les opéra-teurs 3G.

A cela s’ajoutent différentes mesures d’ac-compagnement pour assouplir les contraintesdes opérateurs. D’une part, la mutualisationd’infrastructures a été autorisée et est effecti-ve en Allemagne et en Grande-Bretagne. LaCommission européenne a d’ailleurs donné sonaval à ce partage d’équipements entre concur-rents, ce qui est également possible dansd’autres pays (Norvège, Irlande, Danemark,Pays-Bas ou Italie). D’autre part, la durée deslicences UMTS a été prolongée aux Pays-Bas,en Italie et en Espagne.

Enfin, des assouplissements sont intervenusdans certains pays sur les modalités de paie-ment des licences, notamment en Espagne.

A fin avril 2003, très peu d’opérateurs euro-péens avaient effectivement ouvert leur servi-ce, sauf pour des tests pré-commerciaux com-me Hutchison 3G au Royaume-Uni et en Italie.Monaco Telecom dans la principauté et Mobil-kom en Autriche ont également procédé à l’ou-verture commerciale de leur service 3G.

Chapitre 2

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I. Des besoins à satisfaire

Les services de télécommunications sontl’un des éléments essentiels d’attractivité denos villes et de nos régions. Les collectivitésont désormais pleinement conscience del’importance de l’aménagement numériquede leur territoire notamment en matière dedéveloppement économique. Dans uncontexte marqué à la fois par cette tendancestructurelle et par les difficultés plusconjoncturelles auxquelles sont confrontésles opérateurs traditionnels de télécommu-nications qui les ont conduits à adopter unepolitique d’investissement plus sélective etplus prudente depuis plus de deux ans, beau-coup de collectivités territoriales se sontinterrogées sur leur compétence pour établiret exploiter des réseaux de télécommunica-tions. Certaines ont déjà pris des initiativesnotamment dans le domaine du haut débit.

La Caisse des Dépôts et Consignations, dansle cadre du mandat public que le Gouverne-ment lui a attribué suite au CIADT (Comitéinterministériel d’aménagement du territoi-re) de Limoges de 2001, avait recensé unequarantaine de projets essentiellement por-tés par des Conseils généraux et des struc-tures intercommunales en 2001. En 2002, cechiffre a été plus que doublé.

Les élus locaux ont donc dépassé la ques-tion de l’opportunité d’agir pour se concen-trer sur les modalités de l’action. Les travauxmenés par différentes instances1 convergentpour l’essentiel vers un même constat : l’in-tervention publique portant aussi bien surl’offre que sur les usages devient nécessairepour que le déséquilibre du développementnumérique du territoire ne s’aggrave pas.

L’ART est consciente de l’importance desinvestissements nécessaires pour permettrel’accès au haut débit et pour améliorer la

Chapitre 3

Collectivités territorialeset aménagement

du territoire


1 " Rapport d’information sur la téléphonie mobile et l’accès à Internet haut débit ",Nicolas Forissier,député UMP del’Indre, rapporteur au nom de la délégation à l’aménagement et au développement durable des territoires à l’As-semblée nationale (21/11/2003)." Les technologies de l’information et de la communication :une chance pour les territoires ", André Marcon,rap-porteur au Conseil économique et social (28/11/2003)

couverture mobile, a fortiori dans les zonesles moins denses. Elle a observé dans la plu-part des pays européens, mais égalementoutre-Atlantique, un engagement des pou-voirs publics, souvent locaux, en faveur dudéveloppement numérique des territoires,sous des formes diverses, ainsi qu’unemeilleure utilisation chez nos voisins desfonds européens FEDER à cet escient.

Elle est donc favorable à permettre uneaction des collectivités locales qui souventappréhendent au plus près les besoins, nonseulement de la commande publique, maiségalement des entreprises et de la population,à condition que cette action se fasse en par-tenariat avec les opérateurs de télécommu-nications, dans des conditions transparentes,non discriminatoires et dans le sens d’unemeilleure organisation de la concurrence.

II. La modification du régimejuridique

A. Le code général des collectivités terri-toriales

Pour que les collectivités territoriales puis-sent agir, une adaptation de la législation estnécessaire afin qu’elles puissent prendre desinitiatives en toute sécurité juridique. Eneffet, la rédaction de l’article L.1511-6 duCode général des collectivités territoriales,telle qu’interprétée par le Conseil d’Etat à lasuite de la demande d’avis du gouvernement,ne le permet pas. Au cours des discussionsinterministérielles qui ont eu lieu et qui ontabouti à la présentation d’un amendement àla loi pour la confiance dans l’économienumérique (LEN), l’ART a pleinement remplison rôle d’expertise. L’Autorité a clairementexprimé sa position en faveur d’une évolu-tion du cadre législatif de l’intervention descollectivités territoriales dans le domaine destélécommunications.

Cet amendement, adopté en première lec-ture par l’Assemblée nationale le 26 février2003, prévoit la suppression de l’articleL1511-6 afin de le remplacer par un articleL1425-1, situé au Livre IV " Services publicslocaux ", Titre II " Dispositions relatives à cer-tains services publics locaux ".

L’article L1511-6 prévoyait que l’action descollectivités territoriales pouvait aider lesentreprises privées dans le déploiement deleurs activités, en prenant en charge les coûtsde construction des réseaux les plus impor-tants, essentiellement tout ce qui concernele génie civil. L’article L.1425-1 permet lerecours aux dispositions sur les servicespublics locaux. Il apporte ainsi la sécurité auxinterventions des collectivités sur un planjuridique, qui pourront ainsi faire appel à laprocédure de délégation de service publicpour mettre leurs infrastructures à disposi-tion des acteurs autorisés, dans des condi-tions transparentes et non discriminatoires.

Le projet de loi prévoit également unemodification du périmètre autorisé pour l’in-tervention des collectivités territoriales. Siauparavant elles étaient cantonnées à l’in-tervention sur les infrastructures passives,selon l’interprétation restrictive donnée parle Conseil d’Etat, les collectivités pourraientdonc se voir attribuer, avec ce nouveau tex-te, des compétences élargies en matière deréseaux de télécommunications.

Le texte prévoit en effet qu’elles pourront nonseulement établir mais aussi exploiter sous cer-taines conditions des réseaux de télécommu-nications, les faisant entrer ainsi dans le champde l’activité décrite par le code des postes ettélécommunications en son article L33-1. Letexte prévoit cependant un mécanisme depublicité préalable destiné à recenser les projetset les besoins des opérateurs, des entreprises etde la population ainsi que les infrastructureset acteurs présents sur le territoire considéré.

Chapitre 3

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Collectivités territoriales et aménagement du territoire

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Un deuxième étage du projet de loi prévoitque les collectivités pourront fournir des ser-vices de télécommunications au public en casd’insuffisances des initiatives privées propres àsatisfaire les besoins des entreprises ou desparticuliers.

B. L’utilisation des fonds FEDER dans lecadre des TIC

Au rang des outils financiers permettant undévelop

AUTORITÉ DE RÉGULATION DES TÉLÉCOMMUNICATIONS … · 3 RAPPORT PUBLIC D’ACTIVITÉ 2002...

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