Atteindre un équilibre : Quatre defies pour le Canada au cours de la prochaine décennie

7/31/2019 Atteindre un quilibre : Quatre defies pour le Canada au cours de la prochaine dcennie

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Atteindre un qu ilibre :

Quatre dfispour le Canada au cours de la

prochaine dcennie

Table ronde nationale

sur lenvironnement

et lconomie

National Round Table

on the Environment

and the Economy


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MEMBRES

Prsident :Le Dr Stuar t SmithPrsidentENSY N Technologies Inc.Etobicoke, Ontario

Vice-prsidente

Lise LachapellePrsidente et chef de la d irectionLAssociat ion can ad ien ne des p tes e tpapiersM on tral, Q ubec

Vice-prsidenteElizabeth May

D irectrice gnra leSierra Club du CanadaOttawa, Ontario

Paul G. AntlePrsident -di recteur gnralSCC Environmental Group Inc.St. Johns, Terre-Neuve

Jean BlangerOttawa, Ontario

Lise Brou sseauLa Prai rie, Qu bec

Patrick CarsonN oblet on , Onta rio

Douglas B. DeaconPropritaireTrailside Caf and A dventu resCharlottetown, le-du-Prince-Edouard

Terry D uguidPrsident

M an itoba Clea n Env iron m entCommissionWinnipeg, Manitoba

Sam Hamad, ing.Vice-prsident, Indu strie

Roch e Lt e, Grou pe consei lSainte-Foy, Qu bec

Michael HarcourtAssoci p rin cipa lSustainable Development Research

In sti tu teUniversity of British Colum biaVancouver, Colombie-Britann ique

Raymond E. Ivany

PrsidentN ova Scot ia Com m unity CollegeH ali fax , N ou velle- cosse

William H. JohnstoneM oose Jaw, Saskatch ewan

Cindy Kenny-GildayYellowknifeTerritoires du N ord-Ouest

Emery P. LeBlancPrsidentGroupe mtal primaireVice-prsident excutif

Alcan Alu m in iu m Lim iteM on tral, Q ubec

Patricia McCunn- MillerD irectrice des a ffa ires en vi ron nem en ta leset rglementairesPanCanadian Petroleum LimitedCalgary, Alberta

Ken OgilvieD irecteu r gn ralPollution Probe FoundationToronto, Ontario

Joseph O NeillH an well, N ou veau-B ru nswick

Florence RobartPointe-du-Chne, Nouveau-Brunswick

Angus RossScarborough, Ontario

Irene SoVice-prsidente etgestion nai re-associe de portefeuille

RB C Dom in ion Secu rit iesToronto, Ontario

John WiebePrsident -di recteur gnralGLOBE Foundation of Canadaet Prsident-directeur gnralFondat ion Asie Pacifique du CanadaVancouver, Colombie-Britann ique

Judy G. WilliamsAssocieM acKen zie Fujisaw a B rewer S teven sonVancouver, Colombie-Britann ique

Directeu r gn ral et prem ier di rigeantDavid McGuinty

difice Canada, 344, rue Slater, bureau 200, Ottawa (Ontario) Canada K1R 7Y3Tl. : (613) 992-7189 Tlc : (613) 992-7385

Courriel : [email protected] Web : http://www.nrtee-trnee.ca


sur lenvironnement

et lconomie


on the Environment

and the Economy

La Tab le rond e n at io nale sur lenv iron nem en t et lcono m ie

(TRNEE) est heureuse de prsenter cette dclaration titre decon tri but io n des d bats st im ula nts su r les dfies e t les

possib il it is q ui dev iendront probablem en t im por tant e p ou r le

Canad a a u cours de la p rochaine dcennie.

Also available in En glish


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Introduction

Pendant un e bonn e partie de la dernire dcennie, le Canada sestclass com m e lun des prem iers pays o il fait bon vivre, si lontient com pte de mesures tradition nelles telles que la lon gvit, du

degr des con naissances et du n iveau de vie. Nou s traversons tou tefoisun e poqu e tout fait exception nelle. Songez lacclrationextraord inaire de la techn ologie, de lconom ie et de la mo nd ialisation.Songez aussi lagrand issemen t du trou dan s la couche dozon e, laconfirmation de la prsence de dioxines dans le lait maternel des femmesde lArctique, et aux alertes rptes de sm og dans la rgion des Grand sLacs. Notre classemen t pr ivilgi, qui repose sur la bon ne sant de n otre

popu lation et sur la prosprit de n otre conom ie au sein de vastestendues natu relles, a jusqu prsent tenu le coup m algr deschangements tum ultueux. Mais pour comb ien de temp s encore, et aupr ix de quels efforts?

La Table rond e nation ale sur lenvironn emen t et lconom ie a dfiniqu atre dfis nouveaux au xquels le Canad a devra faire face moyenterme. Qu oique ces dfis ne soient pas bien com pris de m anire gnraleet ne constituent pas des priorits pour le mo m ent, ils revtiront sansdou te une trs grande imp ortan ce au cours de la prochaine dcennie. Ledbat su r ces quatre dfis repose sur d eux convictions sous-jacentes.

La prem ire est quau cour s des dern ires ann es, lenvironn emen t na

pas reu lattent ion quil m rite. Les pouvoirs pub lics se son t pro ccupsde questions conom iques, tout p articulirem ent de la rduction d udficit et du cont rle de la dette. Lobservation d es changements dan slenvironn ement parraine par ltat, par exem ple, a sensiblementdiminu . Du fait que les pouvoirs publics octroient m oins de ressources,nou s somm es moins en m esure de suivre les changements dan slenvironn emen t, dy faire face, et de prvoir ceux qui sann on cent,comme lillustre la rcente tragdie de leau cont amine Walkerto n, enOntario.

Selon la deuxime conviction, no tre qu alit de vie est et sera de plusen plus lie la qualit de no tre environn ement, et la salubrit de notreenvironn ement est un e condition ind ispensable la prosprit de no treconom ie. En fait, soccuper de lenvironn ement, cest investir dan slconomie.


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Ragir auxm enaces que lescontam inants

p rsents danslenvironnementposent pour la

sant


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Ragir aux menaces que lescontaminants prsents dans

lenvironnement posent pour la sant

Laccum ulation des contaminants danslenvironnem ent risque de po rter atteinte la sant de m anire subt ile mais tendu e. Il

faut investir plus de ressources dans larecherche et la surveillance des effets

combins des substances, surtou t en ce quiconcerne les fonction s neuro logiques et

immunologiques.

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Ragir aux menaces que les contaminants

prsents dans lenvironnement posentpour la sant

Les Canadiens craignent que les dangers de lenvironnement portentatteinte la sant de leurs enfants (Sond age Ekos, septemb re 2000 :93 p. 100). Au cours des 25 dernires annes, lasthme a quadr upl et

constitue aujourd hui la m aladie chronique la plus rpandue au Canada.Les cas de cancers ont augm ent de 25 p. 100 chez les enfants, chez qui lesallergies on t aussi augment de m anire spectaculaire.

Pendant plusieurs dcennies, les pouvoirs publics ont cont rl le risquedes produ its chimiqu es pour la sant en examinan t les substances une parun e et en dterminan t des seuils dexposition qui n e prsentent aucundan ger. La proccup ation la plus rcente a trait aux effets des comb inaisonsde prod uits chimiqu es, allant d es pesticides aux gaz dchapp emen t desautom obiles, en passant par les additifs alimentaires. Pris isolment, cesprodu its chimiqu es existent p eut-tre des niveaux qui n e posent aucundanger m anifeste. Par contre, lorsquils sont associs, ils peuvent trem alsains, surtout pou r les enfants, don t le corps, le cerveau et le systmeimm un itaire sont m oins dvelopps et plus vulnrables aux contam inants.

Les chercheurs souponn ent aujourdhui que la pollution accum ule etlexposition faible intensit p lusieurs polluan ts la fois (galementconnu e comm e charge totale de polluants ) on t des incidencesinteractives et cum ulatives sur la sant hu maine. Lexposition n e va peut -tre pas jusqu causer le dcs ou lho spitalisation, m ais un grand no m brede personn es risquent dtre touches. En out re, lexposition constante des faibles niveaux de pollution peut end om mager de m anire permanentecertaines fonction s de lorgan isme.

Le systme immunitaire et le systme neurologique sont tous deuxpar ticulirement vu lnrables chez le ftu s, les jeunes enfants et lespersonnes ges. Toute atteinte u ne fonction neurologique risquedent raner des difficults dapp rentissage et po rter atteinte la capacitintellectuelle, tand is que laffaiblissem ent du systme imm un itaire no usrend plus vulnrables toute maladie.

Nous n e compren ons pas encore parfaitement les incidences de chaquetoxine sur la sant hu maine, mais no us faisons dj face dautr escomplexits quand nous tentons de comprendre leurs effets cumulatifs etinteractifs. Au Canad a, les mcanismes dtablissemen t des no rm es non tsans dou te pas encore pr is en com pte les effets combin s.

Daprs certain s scientifiqu es, no us devons changer radicalement lam anire dont nou s envisageons la gestion de ces substances. Nous n epouvons pas attendre quune gnration entire denfants affects vienneconfirm er les pires prvisions. Amliorer lenvironn emen t pou r prot ger lasant p hysique de n os enfant s et leurs capacits intellectuelles nest passeulement u ne pr caution pragmatique, mais aussi un investissemen t

certain d ans no tre socit et notre conom ie.Notre longvit et notre qualit de vie dpendent peut-tre de la mise

sur pied defforts de recherche globaux et concerts qui permettront dem ieux comp rend re les effets des charges totales de po lluan ts et duremaniement de la rglementation pou r app liquer n os connaissances.


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Conserverlenvironnement

naturel


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Conserver lenvironnement naturel

La prosprit long terme de lconomiecanadienne ne peut miser que sur le

maint ien de lintgrit de nos terres, de noseaux, des peuplements vgtaux et des

comm un auts danimau x quelles abritent. Ilfaut assurer une gestion intgre des vastespaysages, laquelle devraient par ticiper lespou voirs publics, les prop ritaires fonciers

titre priv, les ind ustries prim aires, lesorganisations non gouvernementales, lescollectivits rur ales et les Autochto nes.

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Conserver lenvironnement naturel

Le Canada abrite 25 p. 100 des forts intactes frontalires qui restent aumo nde, 25 p. 100 de lensemble des terres humides, et les plus grandstrou peaux de caribous sur la plante. Les Canadiens qui apprcient la

natu re sont lgion. Ils dpensent 12 milliards de dollars par an pou r desactivits telles que lobservation des oiseaux, la randonne et le canotage. Lesrichesses de la nature sont pou r nous source dair et deau purs, ainsi que dedbou chs conom iques. Elles nou s confrent aussi des responsabilitsparticulires dintendan ce au nom de lensemble de lhum anit.

Les pressions qu i sexercent sur la n ature sauvageau Canada atteignent un degr sans prcdent.

Lhabitat faunique, par exemple, est de plus en plusfragment par le dveloppement indu striel, lesroutes, lagriculture et le dveloppement urbain, cequi rend difficile de maintenir des populationsviables dours grizzly et de loup s. Sur tout cause dela disparition de lhabitat, 340 espces sont m enacesdextinction au Canada, et ce nombre ne cesse decrotre.

Nos aires protges, telles que les parcs et lesrserves fauniques, nchapp ent pas ces pressions.Par exemple, lintgrit cologique de n os parcsnation aux est de plus en plus menace parlextraction des ressources lextrieur des limites desparcs. Des activits telles que lexploitation forestireet m inire sur des terres voisines on t desrpercu ssions directes sur les aires protges. Desurcrot, les biologistes de la conservation nous disentque les parcs isols ne sont p as suffisants. Ou tre lespetites aires pro tges, de n ouveaux systmes intgrs

de gestion d u terr itoire simpo sent. Un exemple de cette approche estlinitiative De Yellowstone au Yukon destine crer u n rseauinterconnect de zones protges et de couloirs fauniques dan s lesmontagnes Rocheuses, qui abritent les plus grandes populations dour sgrizzly au m ond e. Nous devons dsigner des aires protges de base, deszones tampons adjacentes et des zones extrieures polyvalentes quiperm ettent de trou ver un quilibre entre le besoin de ressources, lasubsistance de la population et lintgrit des cosystmes.

Qu oique les pou voirs publics au Can ada aient tent au cou rs de ladernire dcennie de crer un rseau daires protges dans lensemble dupays, en ayant pou r objectif premier de protger au mo ins 12 p. 100 duterritoire canadien, le succs a t limit. Seule la Colombie-Britannique aatteint cet objectif en lan 2000.

Il est clair aujourdhui que la protection de la nature ne peut pas treassure exclusivement par la voie des terres publiques. Une app roche

intgre simpose, si lon reconnat que les cosystmes impo rtan ts setrouvent souvent dans des terr itoires privs, parfois trs prs des zonesur baines. Les cessions prives de terres des fiducies de conservation et lesservitudes du p atrimoine sont des exemples trs probants de mesuresvolontaires possibles. Les mthodes intgres doivent comprendre despar tenar iats avec les industr ies pr imaires, les Autochto nes et les collectivitsrurales, en crant p our eux de nouveaux dbouchs qui leur permettront decollaborer la conservation de lhabitat to ut en assurant leur subsistance.

Ce qui apparat dabord en

surface comme une

inquitude pour les espcesen voie dextinction nous

amne invitablement

comprendre limportance de

sauver des espaces ou des

habitats, ce qui conduit

maintenir la salubrit des

processus cologiques qui

sous-tendent les espaces et

les habitats, pour ensuite

nous amener examiner de

prs le mode de vie, lessystmes conomiques et

lme des tres humains qui

vivent sur terre aujourdhui .

Mo nt e Hum m el, Fonds m ond ial pour la

nature (Canad a), dans son expos la

TRN EE, fvrier 2000.


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Grer les espacesurbains p our

crer d es m ilieux

p lus sa lubres


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Grer les espaces urbains pour crer

des milieux plus salubresIl est fort probable que des investissements

qui amliorent la qualit de vie dans lesvilles, tels que lamlioration des rseaux detransport en com mu n et lassainissement d e

leau, rendront ces localits plusconcurrentielles quand il sagira dattirer des

entreprises et des travailleur s. Legouvernement fdral doit intervenir p lusactivement pour aider les provinces et lesmunicipalits amliorer la qualit de vie

dans les villes.

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Grer les espaces urbains pour crer

des milieux plus salubres

Quoique n ous vivions dans un e socit de plus en plusmon dialise, les collectivits locales no s lieux de travail, de

jeu et de vie dem euren t les so urces essen tielles d e n ot reidentit. Le lieu qu e nou s appelons collectivit est, dan s bien des cas,surtout urbain. Dici dix ans, 80 p. 100 de la population du Canadavivra d ans les villes, et 90 p. 100 vivra qu elques heures de voiture de lafrontire amricaine.

Lurbanisation rapide a dj entran une plthore de problmesenvironnementaux tels quune pitre qualit de lair et la disparition des

espaces verts. De mauvais critres de conception et d e planification on tentran la construction d e btiments do nt lemplacem ent est m al choisi,un e infrastru cture insuffisante, des lieux contam ins et u ne perte dupatr imo ine. Souvent , les effets nfastes sabatten t de m aniredisproportion ne sur les pauvres, les personnes ges, les Autochton es etles jeunes.

Les banlieues loignes on t galem ent leur co t cach. Elles accroissentla dpend ance envers les vhicules personn els et le dveloppem ent desrseaux rou tiers, ce qui rallonge la dure des trajets, accentuelencombrem ent, aggrave la pollution atmo sphrique et le problme duchangem ent climatique.

Pour vritablement offrir de lair et de leau pu rs, et un accs lanat ure, les villes doivent adop ter un e meilleure planification d anslaquelle les respon sables mu nicipau x et les dirigeants po litiquescollaboren t avec la collectivit pou r favoriser le tran spor t en comm un , larevitalisation ur baine et la pro tection des espaces verts ur bains. Lerecours ce type de planification a do t des villes comm e Portland(Oregon) dun avantage concurrentiel pour attirer de n ouvellesentr eprises, surto ut celles des ind ustr ies du savoir et de la hautetechnologie.

Lengagement de la collectivit face une vision de la durabiliturb aine est indispensable, tout comm e un fort leadership politique. Dans

certains cas, nou s devons inverser com pltem ent lamnagement urbaintraditionn el, laborer dabord des objectifs com mu naut aires pour ensuiteconcevoir linfrastru cture des rou tes, des gou ts et des parcs en fonctionde ces objectifs. Les centres-villes peuvent galemen t b nficier dun eno uvelle m anire d envisager les possibilits damnager d es terrain s deremplissage et de remettre des friches industrielles en tat, surtout dansles quar tiers dfavoriss. Nou s avon s une occasion no n ngligeable, aucours des dix pro chaines annes, de concevoir et de ramnager nos villesde faons qui int grent et m aximisent les avantages sociaux,cono miqu es et environn ementaux.

Le budget fdral de lan 2000 a accord 125 m illions d e dollars

canadiens aux mun icipalits pou r des investissemen ts cologiques, ce quiconstitue un bon point de dpart; toutefois, le gouvernem ent fdraldevrait intervenir encore plus activemen t po ur contribuer des projetstels que le transpor t en comm un et le logement social. La collaborationavec les auto rits provin ciales et mu nicipales simp osera de m anireabsolue.


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M aintenir le ry thm edes p rincipaux

changem ents d ans lanouvelle conom ie

m ond iale


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Maintenir le rythme des principauxchangements dans la nouvelle

conomie mondiale

Lconom ie du Canada, essentiellement prim aire,doit se diversifier davantage si elle veut se taillerune place de choix dans la nou velle conomie

mo ndiale. Les industries prospres seront cellesqui rduiront les dchets au m inimum et qui

maximiseront la productivit des ressources.Pournaviguer travers ces changements, les pouvoirspublics doivent soutenir la formation de notre

main-duvre et offrir des mesures dincitation auchangemen t qu i soient bases sur les marchs.

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Maintenir le rythme des principaux

changements dans la nouvelleconomie mondiale

Dans lconomie mondiale, la connaissance et la technologie sesubstituent la matire. Lavantage conomique va ceux quiassurent les services et qui recourent de nouvelles ides et

techniques, et pas simplement de nouvelles ressources. La mond ialisation agalement renforc la sensibilisation au fait que la survie et la prosprit long terme sont lies la capacit de produ ire des biens sans dtruire le capital naturel de la plante. Mme si cette tendan ce est peut-tre bonn epou r lenvironnem ent, elle risque de poser un d fi de taille pou r le Canada,dont lconomie est par tradition primaire.

Un lment important de ces changements consiste dans une mutationplus marque vers une conom ie de rutilisation et de recyclage. LeWorldwatch Institute signale que 56 p. 100 de lacier pro duit aux tats-Unisprovient m aintenant de la ferraille, et que les usines se trouvent loin dessources tradition nelles de charbon et de fer. En 1997, British Petroleum adclar que lon ne pouvait plus faire fi du chan gement climatique et, delent repr ise ptrolire et gazire quelle tait, elle est devenue une entreprisednergie durable, en comm enant par u n investissement dun m illiard dedollars amricains dans la recherche en nergie solaire et olienne. EnAlberta, TransAlta Inc. a investi dan s lnergie olienne en consacrant 100millions de dollars canadiens au dvelopp ement d urable. Le programme dela socit 3M, dit Pollution Prevention Pays , a rduit les missionspolluantes de p lus de 750 000 tonn es mtriqu es depuis 1975 en assainissantet en remaniant les procds et les produ its, ce qui a permis cette entreprisedpargner plus de 790 millions de dollars amricains.

Malgr des progrs de ce type, les Canadiens necomprennent pas bien que la croissance conom iquesera de m oins en m oins tribu taire des ressources danslavenir.

Les emplois seront touchs par cette volution . Laformation et le recyclage dun e main-duvre

qualifie vont devenir impr ieux au Canada au coursde la prochaine dcennie. Pour nou s y prparer, nou savons besoin de meilleurs instrum ents pour mesurernos p olitiques et app roches actuelles et futu res. LaTable ronde nationale sest engage dans un effortmajeur consistant laborer de meilleurs indicateursde lpuisement d e notre capital naturel, en guise decomplment aux mesures traditionnelles decroissance conom ique telles que le PIB. De mme,elle joue u n rle de chef de file dans lapplication demesures de m inimisation d es dchets et de lnergie

au sein d es entreprises.La Table ronde n ationale recom man de galement que d es mcanismes lis

au march tels que les systmes dchange de droits dmission soientenvisags comm e option s stratgiques par les gouvernements, et que lonvalue et remanie les politiques fiscales au profit de lenvironnement et delconomie.

(L)es progrs inattendus

que permet la productivit

des ressources offrent un

horizon entirement nouveau

pour linvention, la croissance

et le dveloppement des

entreprises. Ses avantages

peuvent galement rfuter la

vieille conviction voulant que

les valeurs essentielles des

affaires et la responsabilit

environnementale sont

incompatibles ou en

contradiction . 1

Am or y Lov in s, Conf ren cier invi t la

TRN EE, novembre 1999.

1 N atural Ca pita lism : Creati ng th e N ext In du str ial Revolu tion , Lovins et coll. Little,Brown and Company, Boston. 1999. p. 13.


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At teind re un m eilleurquilibre


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Atteindre un meilleur quilibre

Le gouvernement et lindustrie doiventvritablemen t con sidrer n otre

cosystme comm e un service essentielpou r la survie et la prosprit. Toute

prise de dcisions doit dsormaisintgrer u ne tr iple proccupation

pou r lcono mie, lenvironn ement etla socit.

Atteindre un meilleur quilibre

Le Canada doit de toute urgence ragir aux nouveaux signes dedom mages la sant, subtils mais rpandu s, causs par les effetscombins des contam inants dans lenvironn ement. Le Canada doit

en faire plus sil veut viter que son environnement naturel nedisparaisse. En outre, nou s devrions reconn atre que nous som mes unesocit essentiellemen t ur baine, et grer no s espaces de vie ur bains pou rles assainir. Enfin, pou r faire face aux chan gemen ts m ajeurs qu i seprodu isent d ans la nou velle cono mie m ond iale, lconom ie canadiennedevr a se diversifier.

Les quatre problmes ici dfinis rsultent dun dsquilibre dans notre

environn ement, notre conom ie et notre niveau de vie, qui sont tou sinterconn ects et sujets un changem ent r apide.Pour rectifier ces dsquilibres et relever ces quatre dfis, il faut

accrotre sensiblem ent les investissemen ts dan s la recherche scientifiqu eet dans la capacit de surveillance afin d e pouvoir grer compren dre,retracer et prvoir les changements qui se produ isent dan slenvironn ement; faute de quoi, nou s mettons nos enfants en pril.

La recherche et de nouvelles donnes peuvent nous aider trouver labon ne voie. Il est tou tefois encore plus urgent dinter venirimm diatem ent p artir de n os connaissances actuelles. Ou bien leCanad a sattaqu e ces pro blmes au cours de cette no uvelle dcennie, oubien il met en p ril son adm irable qualit de vie. Il incom be tous lesCanadiens au sein d es gouvernemen ts, de lindustrie et de nos diversmilieux de participer la recherche de solutions.

La Table rond e nation ale value la force motr ice du changem entlcono mie, et le rservoir don t dpend essentiellem ent notr e survie,lenvironn emen t; il sinterr oge sur la man ire de prserver les deux. LaTable rond e est ind pendante, impart iale et englobante. Nom ms parle Premier m inistre, les mem bres sont des Canadiens distingus quireprsentent u n vaste ventail de rgions et de secteurs, notam m ent lemilieu des affaires, le m ilieu synd ical, le m ilieu un iversitaire, ainsi qu e

les organismes autochtones et les organismes de protection delenvironn ement. Leurs travaux sont anim s par une volontdamliorer les politiques conomiques et environnementales enoffrant aux dcideurs linformation don t ils ont besoin po ur oprerdes choix en vue dun avenir durable.


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difice Canada, 344, rue Slater, bureau 200, Ottawa (Ontario) Canada K1R 7Y3Tl. : (613) 992-7189 Tlc : (613) 992-7385

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