Atelier sur l'électrification Rurale 18-20 avril 2007 Yaoundé, Cameroun Éléments sur la...

Atelier sur l'électrification Rurale18-20 avril 2007

Yaoundé, Cameroun

Éléments sur la situation en Éléments sur la situation en

matière d’énergie en Afrique matière d’énergie en Afrique

CentraleCentralePar Martin Zeh Nlo

Deputy Resident Representative

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Eléments socio-économiques Eléments socio-économiques Afrique CentraleAfrique Centrale

►Afrique Centrale : Angola, Burundi, Cameroun, République Centrafricaine, République du Congo, République Démocratique du Congo, Gabon, Guinée Equatoriale, Tchad, Rwanda, Sao Tomé et Principe, environ 150 millions d’habitants et près de 60% en milieu rural – Environ 3.7 millions de Km² - Densité humaine très variable

► Depuis 3 ans excellentes performances économiques, particulièrement en 2004 meilleur taux de croissance du continent avec 8,4%

►Progrès réalisés dans les secteurs non pétroliers, grâce à l’amélioration de l’environnement macroéconomique et la situation politique

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Eléments socio-économiques Eléments socio-économiques Afrique CentraleAfrique Centrale

►La majorité des pays d’Afrique centrale ont des taux de pauvreté très élevés alors que pendant les années récentes, des taux de croissance économique élevés observés

►Au niveau de la dynamique de pauvreté, les expériences sont fort variable d’un pays à l’autre. Cameroun baisse sensible entre 1996 et 2001Congo et RCA aggravation entre 1993,1995 et 2003Gabon aggravation après 1994

► Donc croissance économique condition nécessaire mais pas suffisante pour réduire la pauvreté : faible effet distributif du processus de croissance

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Secteur Energie Afrique Centrale Secteur Energie Afrique Centrale Principales RéférencesPrincipales Références

► Malgré un potentiel hydroélectrique important, la sous région souffre d’un déficit énergie qui ne permet pas l’industrialisation durable

► Fournir l’énergie en quantité suffisante et à bon marché aux populations, en particulier au niveau rural reste pour l’Afrique subsaharienne un réel défi tel que le montrent les tableaux qui suivent

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► Tentative de structuration de la population humaine en fonction de la connection au réseau électrique et du

niveau de pauvreté

Segment Urbain : Densité de population élevée; pauvre et intermédiaire/ niveaux élevée de revenu

Connecté au réseau électrique

Segment Péri-Urbain : Densité de population élevée avec un bas niveaux de revenu

Relativement connecté au réseau électrique

Segment Rural : Population de densité basse avec un bas niveaux de revenu

Souvent en marge du réseau électrique

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Le paysage de l’électrification rurale

► L’électrification rural reste à seuil très alarmant, presque 95% de la population rurale n’a pas accès à l’électricité

► L’approche de l’électrification rurale doit être revue sachant que les agences d’électrification rurale ne seront pas à même de couvrir les dépenses pour la fourniture de l’électricité en milieu rural

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► De bonnes intentions d’électrification rurale, très peu ont été matérialisées dans le temps souvent à cause des conflits récurrents entre institutions ou à cause de la faiblesse du cadre des politiques

► La faible expérience des institutions et des entités gouvernementales opérant sans une véritable capacité professionnelle constitue une frein à l’électrification rurale

► Peu a été fait pour le développement d’un cadre de politique d’électrification pour améliorer les conditions de vie des populations rurales. Certainement en raison des investissements financiers comparativement plus importants à faire par rapport au retour d’investissement attendu

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► Le processus de décentralisation a en général favorisé l’émergence de jeunes institutions qui n’ont pas encore les capacités d’influencer la politique énergétique des pays

► La faiblesse d’autonomie de ces jeunes institutions en terme financier et ressources humaines constitue un obstacle majeur à l’électrification rurale

► Les agences d’électrification rurale pour une grande part,

raccordent leur réseau de distribution à celui du réseau de distribution électrique national pour desservir le milieu rural. Cette option coûteuse implique que les ruraux payent plus cher l’accès à l’énergie/électricité. Ce qui n’est pas au bénéfice des populations rurales, pauvres en majorité

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Quelques traits des réformes du secteur énergie

► En vue d’améliorer la situation du secteur énergie des réformes ont été engagées dans la majorité des pays au niveau du cadre instutionnel et légal

► Ces réformes ont permis de redéfinir les rôles des acteurs, d’initier et de mettre en place de nouvelles politiques du secteur énergie et des mécanismes de régulation du secteur énergie (pour le contrôle des différentes institutions), de promovoir l’électrification rurale et, ont facilité la création d’institutions du secteur énergie

► Le processus de décentralisation a favorisé la création d’institutions semi-privés du secteur énergie pour la fourniture d’énergie en milieu urbain, péri-urbain et rural

► Certains pays ont mis en place des mécanismes d’incitation liée à la fiscalité et réduction des taxes pour attirer d'avantages d’investisseurs privés

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► Certains pays, notamment ceux en situation post-conflit ne se sont pas encore engagés dans le processus de réforme du secteur énergie

► Pour ces pays, les institutions du secteur énergie restent encore inefficaces et pas à la hauteur d’accomplir leurs missions

► Souvent pour ces pays, une institution a le monopole de toutes les activités relatives au secteur énergie entraînant ainsi une inefficacité du fait de l’absence de transparence à toutes les étapes des opérations

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► Dans les pays où les processus de réformes est en cours, l’application de la réglementation n’est pas effective et cela pénalise le secteur de l’énergie, en particulier l’électrification rurale

► Parfois, pour ces pays les conflits de juridiction entre institutions sont à l’origine de l’inefficacité du secteur énergie, et notamment de l’électrification rurale

► Les conflits de juridiction s’expliquent par le fait que les textes réglementant le secteur énergie présentent des lacunes conceptuelles, par exemple en ne prenant pas suffisamment en compte les considérations des institutions existantes du secteur énergie

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► Certains pays ont développé des mécanismes d’incitations pour attirer les investisseurs privés potentiels pour intervenir en milieu rural, mais la plupart doivent encore le faire (La difficulté d'attirer des investisseur est du au manque des décrets et/ou différents interprétations des lois)

► Dans certains cas les populations rurales hésitent ou

appliquent à contre cœur l’application des procédures pour l’exploitation des mécanismes existant relatifs à l’accès à l’énergie

► L’inadéquation du cadre légal au contexte local peut expliquer cette situation. D’autant plus que pour une large part des populations rurales, ce sont les principes coutumiers qui régulent la gestion locale des ressources naturelles

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► En conclusion : le processus de réformes n’a pas amélioré la situation du secteur énergie

► La majorité de la population n’a pas accès aux services énergétique de base, même parfois les habitants des capitales

► Les populations rurales sont les plus affectées

► Les pays en situation post conflit sont comparativement plus affectés, d’autant plus que les infrastructures de base ont été détruites. Ces pays doivent non seulement reconstruire les infrastructures, mais également initier les réformes du secteur énergie par rapport au cadre légal et institutionnel

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Approche Energies Renouvelables comme solution possible

► La majorité des pays ont des ressources en énergies renouvelables en abondance. Mais ces pays ont les plus faibles taux de consommation énergie du monde

► Pourtant selon le Conseil Mondial de l’énergie (CME), l’Afrique

possède13% du potentiel hydraulique exploitable à l’échelle mondiale et 21 des 53 Pays africains sont à même d’assurer une exploitation rentable

► Le potentiel géothermique est favorable, un début d’exploitation est notée en Afrique Australe

►Quant au solaire, tant pour sa valorisation photovoltaïque que thermique, potentiel est bien réparti avec des irradiations variant entre 6 et 7 KWh/m²/jour

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► Dans l’ensemble des pays il faut noter que l’absence de capitalisation des ressources en énergie renouvelable est au profit de l’utilisation des sources d’énergie traditionnelle.

► Pourtant, les pays reconnaissent la capitalisation des ressources en énergie renouvelable comme un intérêt pour plusieurs raisons :

- disponibilité presque illimitée des énergies renouvelables assurée en particulier en milieu rural mal desservi par le réseau national d’électricité

- réduit la dépendance des fossiles combustibles responsables des émissions de gaz à effet de serre, réduit la facture liée à l’importation de combustible pour certains pays (notamment les pays non pétroliers)

- coût initial élevé, mais ne comporte pas de coût récurrent élevés;

- coûts d’investissements initiaux connus et l’investissement sur le long terme est à risque réduit

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Approches Energies Renouvelables comme solution possible

► Malheureusement, l’intérêt de développer le secteur ressources énergétiques renouvelable ne constitue pas une priorité pour la plupart parce qu’elles ne rapportent pas autant de bénéfice que le secteur du pétrole pour les Gouvernement

► Le manque de personnel qualifié et la limitation des ressources financières constituent également des contraintes pour la capitalisation des ressources énergétiques renouvelables. Situation encore plus grave pour les pays post-conflits

► Donc important de développer des programmes et projets pour introduire les capacités nationales nécessaires.

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Approches Energies Renouvelables comme solution possible

► Ces programmes et projets doivent permettrent en terme de réduction de la pauvreté, d’atteinte des Objectifs du Millénaire pour le Développement (OMD) et plus globalement de Développement Durable, de restituer la problématique des énergies renouvelables et l’efficacité énergétique dans un contexte global d’amélioration de la sécurité énergétique

► Ceci n’est plus une option, mais une urgence parce que l’offre des services énergétiques modernes, basés sur les produits pétroliers dont le cours a atteint de nouveaux sommets continues de fragiliser les économies africaines : coût d’approvisionnement en produits pétroliers représentent environ 40% des recettes d’exportation

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► Compte tenu des coûts pour l’exploitation des ressources énergétiques renouvelables, l’implication du secteur privé s’avère nécessaire

► Cette approche doit être combinée avec la mise en place d’un cadre institutionnel et réglementaire attractif

► Donc au-delà des mécanismes d’incitation, les Gouvernements doivent envisager la structuration de partenariat public privé pour attirer des investisseurs privés .

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► La mise à disposition au niveau des populations rurales en particulier, des modes d’énergie fiables et efficients requiert la recherche de solutions locales flexibles et innovantes se rattachant à la fois au niveau national et régional

► Au niveau national, il faut poursuivre les réformes pour adopter des réformes intégrées visant à rationaliser l’activité et rendre efficaces les opérateurs historiques

► Au niveau régional la recherche de nouvelles trajectoires énergétiques notamment pour l’énergie rurale, suppose la levée de barrière à la fois politiques, réglementaires et financières qui entravent le développement des énergies renouvelables

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Au stade actuel…

► La stratégie retenue pour améliorer cette situation est la mise en Pool de leurs ressources énergétiques, en harmonie avec le protocole relatif à la coopération en matière d’énergie annexé au traité instituant la CEEAC (2003)

► Ce pool intergouvernemental concerne une politique énergétique commune en matière de production, transport, distribution et exploitation des réseaux électriques et services connexes

► La stratégie retenue sera-t-elle à elle seule suffisante ??

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► Cette stratégie intégrée doit concilier plusieurs alternatives d’options à l’échelle rurale qui visent la fourniture des services énergétique durable parmi lesquelles notamment :

- l’utilisation plus efficace de la biomasse, par le biais notamment des technologies polluantes ;

- l’adoption de nouvelles sources d’énergie dans le cadre hors réseaux ou de mini réseaux pourraient être employés tels que les micro projets hydraulique, les systèmes de pompages liés à à l’énergie solaire ou éolienne, l’utilisation des résidus agricoles

► Une partie de ces activités pourraient être prises en charge par des petites ou moyennes entreprises pour dynamiser l’activité locale. Le recours à l’initiative privée là où les bénéfices peuvent être mutuels est certainement une dimension de la solution

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