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Diffusion restreinte U N D P / Z A I / 8 1 / 0 0 2 Rapport final ZAIRE

Appui à la réforme de l'éducation

Résultats et recommandations du projet

N° de série : FMR/ED/OPS/83/221 (FR)

Organisation des Nations Unies Programme pour l'éducation, la science des Nations Unies et la culture pour le développement

Paris. 1983

Z A I R E

APPUI A LA REFORME DE L'EDUCATION

Résultats et recommandations du projet

Rapport établi à l'intention du Gouvernement du Zaïre par l'Organisation des Nations unies pour l'éducation, la science et la culture (Unesco) agissant en qualité d'agent chargé de l'exécution du projet pour le compte du Programme des Nations unies pour le développement (PNUD)

Organisation des Nations unies pour l'éducation, la science et la culture

Programme des Nations unies pour le développement

UNDP/ZAI/81/002 Rapport final FMR/ED/0PS/83/221(UNDP) 15 avril 1983

© Unesco 1983 Printed in France

TABLE DES MATIERES

Paragraphes

I. INTRODUCTION (1 - 7)

II. OBJECTIFS DU PROJET (8 - 9)

III. ACTIVITES ET RESULTATS (10-11)

IV. REALISATION DES OBJECTIFS IMMEDIATS (12-13)

V. UTILISATION DES RESULTATS (14)

VI. CONCLUSIONS ( 15 - 16)

VII. RECOMMANDATIONS (17)

ANNEXES Pages

ANNEXE I - Liste du personnel international 6

ANNEXE II - Liste du personnel national 7

ANNEXE III - Rapports techniques et autres documents 8

ZAI/81/002 - Appui à la réforme de l'éducation

RAPPORT FINAL

I. INTRODUCTION

1. L'origine du projet d'appui à la réforme de l'éducation était étroitement liée à la décision du Président de la République du Zaïre d'instituer une Commission nationale chargée de la réforme de l'enseignement primaire et secondaire. L'objectif principal de cette réforme était la "finalisation" et la professionnali-sation des études à chaque niveau scolaire afin de faciliter une insertion rapide des jeunes zaïrois dans l'activité économique et plus particulièrement dans le processus de production. Le système scolaire réformé devrait assurer non seulement une formation intellectuelle et civique mais aussi l'acquisition d'un contenu technique et pratique orientant les élèves vers les activités de production.

2. La réforme devrait aussi contribuer à l'introduction élargie des langues nationales dans l'enseignement primaire, à l'adoption des méthodes actives de l'enseignement, à une restructuration du système scolaire provoquée par la suppres­sion du cycle d'orientation ainsi qu'à un meilleur encadrement des élèves dans les établissements scolaires.

3. En 1980, les autorités zaïroises ont demandé à 1'Unesco de procéder à un examen technique des principaux thèmes de cette réforme et une mission de program­mation a été envoyée au Zaïre. C'est ainsi qu'a été rédigé un premier rapport sur la "Réforme de l'enseignement primaire et secondaire au Zaïre", en deux volumes.

4. Suite à ce rapport, le Conseil exécutif du Gouvernement du Zaïre a demandé le concours d'un conseiller technique pour l'aider à définir les modalités et les étapes du processus de réforme.

5. Le document de projet, préparé par le Département de l'enseignement primaire et secondaire avec le concours des experts de 1'Unesco, a été signé le 11 mars 1981. La durée du projet a été fixée à 35 mois.

6. Les contributions respectives du Gouvernement et du PNUD ont été fixées à 177.600 Zaires et à 336.000 dollars E.U.

7. Le projet a commencé ses activités le 1er mai 1981.

II. OBJECTIFS DU PROJET

8. Objectif de développement.: Assistance à l'établissement d'un système d'éduca­tion qui pourrait repondre aux principes de la politique de développement économique et social formulée par le Conseil exécutif et qui viserait à "finaliser" chaque cycle d'études de façon que chaque niveau d'enseignement permette une insertion des élèves formés dans la vie active.

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9. Objectifs immédiats:

- Préparation de la mise en oeuvre de la réforme de l'enseignement primaire et secondaire et définition d'une nouvelle structure du système scolaire, élaboration de nouveaux programmes et de nouvelles réformes pédagogiques, révision du système des promotions et formation des enseignants;

- Elaboration du calendrier pour la mise en oeuvre progressive de la réforme avec le concours éventuel d'aides extérieures.

III. ACTIVITES ET RESULTATS

10. Les principales activités auxquelles le projet a participé depuis le 1er mai 1981 jusqu'au 31 mai 1982 ont été les suivantes:

- Collecte et analyse des données statistiques concernant le fonctionnement du système scolaire actuel;

- Analyse des travaux effectués avant le début du projet par la Commission spéciale de la réforme de l'enseignement secondaire et participation à ses réunions;

- Evaluation du travail de la Commission spéciale et des suggestions pour sa restructuration et la réorientation de ses activités;

- Préparation des arrêtés du département de l'enseignement primaire et secondaire portant la création d'une commission nationale de la-réforme et de son secrétariat permanent lié au Cabinet du Commissaire d'Etat;

- Préparation du plan de travail de la Commission nationale de la réforme pour l'année 1982 et du budget de la Commission ainsi que du Secrétariat permanent pour cette année;

- Elaboration d'un nouveau document de projet en vue d'une fusion du projet de la réforme et de celui du développement et de la planification de l'éducation;

- Programmation des phases et des activités nécessaires pour la mise en oeuvre de la réforme de l'enseignement primaire et secondaire;

- Mise en place d'un système de coopération de différentes institutions de recherche et de formation et définition des modalités de leur participation aux travaux sur la réforme;

- Planification de la première session ordinaire de la Commission nationale de la Réforme prévue pour le mois d'avril 1982 et préparation d'une première proposition pour la nomination des membres de la Commission;

- Initiation des travaux sur la préparation des documents de base pour la première session ordinaire de la Commission nationale de la réforme;

- Etablissement d'un plan de travail du secteur de l'information du Secrétariat permanent afin d'obtenir une participation active de différentes couches de la société concernées par la réforme;

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- Initiation des travaux concernant la création d'une base matérielle pour le système scolaire réformé (production du papier, du mobilier scolaire, de la craie et l'établissement d'une imprimerie pour les manuels scolaires);

- Etablissement de premiers contacts avec les spécialistes de 1'Unesco et de l'IIPE afin d'établir une "task force" de consultants pour différents aspects spécifiques de la réforme;

- Elaboration d'un plan des voyages d'études et des bourses pour les membres du Secrétariat permanent de la réforme;

- Commande de l'équipement nécessaire pour la réalisation des travaux sur la réforme.

Les résultats obtenus sont les suivants:

(i) La création d'une commission nationale de la réforme comprenant une Assemblée générale, cinq commissions spéciales pour les structures, pro­grammes et méthodes, pour le matériel didactique, pour la formation des enseignants, pour la planification et l'évaluation des coûts et pour la gestion et réglementation scolaires et plusieurs sous-commissions et cellules sur les programmes scolaires;

(ii) L'établissement d'un secrétariat permanent de la Réforme chargé de la planification, de l'organisation et de la préparation des documents de base pour les organes de la Commission nationale. Le Secrétariat comprend le Coordonnateur national du projet et sept membres permanents chargés de différents secteurs des activités.

(ai) L'adoption du plan de travail de la Commission nationale et du Secrétariat permanent et l'allocation budgétaire nécessaire pour leurs activités.

(iv) L'approbation par le PNUD, 1'Unesco, le Département de l'enseignement primaire et secondaire et le Commissariat général du Plan du nouveau document de projet fusionnant les projets ZAI/81/002 et ZAI/76/007. Le document a été signé le 6 juin 1982.

(v) La décentralisation des travaux sur la réforme des institutions spécialisées de recherche et de formation permettant l'utilisation des cadres de haut niveau.

(vi) La participation des spécialistes de différents domaines de la vie éco­nomique, sociale et culturelle du pays comme membres de la Commission nationale de la réforme.

(vii) La préparation des études suivantes pour la première session ordinaire de la Commission nationles (en cours ) :

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- Aperçu historique des différents mouvements de réforme de l'enseigne­ment primaire et secondaire au Zaïre de 1960 à 1982;

.- L'évaluation des principales composantes du développement du système éducatif zaïrois ;

- La "finalisation" et la professionnalisation des études primaires et secondaires;

- Encadrement didactique et problème de la méthodologie générale de l'enseignement;

- L'évolution de la formation des enseignants au Zaïre à nos jours: Pour une conception globale de la formation des maîtres de l'enseigne­ment primaire et secondaire;

- Les différentes réformes intervenues dans la gestion administrative de l'enseignement primaire et secondaire au Zaïre de 1960 à 1980;

- Base matérielle de la réforme et politique d'auto-suffisance du système éducatif réformé.

Toutes les études ont été présentées à la première session de la Commission nationale tenue seulement au mois d'octobre 1982.

(viii) Les négociations avec la coopération japonaise concernant la construc­tions d'une usine de papier et de l'imprimerie des manuels scolaires.

(ix) L'allocation d'une bourse d'études, octroyée à Monsieur I.E. Belotsi, du 8 octobre 1982 au 5 juin 1983 à l'IEEP, Paris, dans le domaine de la planification de l'éducation, et l'acceptation de la commande de 1'équipement.

IV. REALISATION DES OBJECTIFS IMMEDIATS

12. Le document de projet préparé par une mission de 1'Unesco en 1980 supposait l'existence d'organes compétents pour la mise en oeuvre de la réforme et sur la base de cette supposition a défini les objectifs immédiats du projet. En réalité, tel n'a pas été le cas. La mission n'a pas pu prévoir, par ailleurs, la décision d'Etat prise en juin 1981 définissant les structures du système scolaire réformé.

13. Ces deux faits ont obligé le projet de changer son approche de la réalisation des objectifs immédiats. Il s'est avéré nécessaire d'orienter les activités du projet dans sa première phase surtout vers la mise en place d'une nouvelle structure pour la réalisation de la réforme du système scolaire en sa globalité vers l'établis­sement d'un organe permanent qui pourrait grantir la continuité nécessaire des travaux sur la réforme et vers une nouvelle programmation de la mise en oeuvre de la réforme. Celle-ci n'était plus limitée à l'élaboration de nouveaux programmes et aux activités associées, mais englobait en même temps une réforme profonde de la gestion, de l'administration et du financement du système scolaire.

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V. UTILISATION DES RESULTATS

14. Il est assez difficile de parler de l'utilisation des résultats d'un projet qui n'a fonctionné qu'un an et un mois et dont les activités ont été prévues pour une période de trois ans. Pourtant la mise en place de nouveaux organes de la réforme, la nouvelle orientation de leur travail et les actions entreprises pendant la période concernée ont créé une base solide pour 1'accomplissement des tâches prévues.

VI. CONCLUSIONS

15. Il semble que le projet ait aidé les autorités nationales à se rendre compte des difficultés auxquelles se heurtaient les travaux concernant la réforme dans le passé, à identifier les facteurs qui ont empêché la réalisation des décisions prises par les organes politiques du pays en matière de réforme et à adopter les mesures nécessaires pour l'amélioration de cette situation. Les travaux sur la réforme ont été confiés aux organes représentant tous les aspects de la vie nationale. Leur continuité est assurée par une équipe permanente et la programmation permet un contrôle systématique du progrès de ces travaux. Les études de base en cours d'éla­boration vont permettre une analyse approfondie des acquis et des défauts du système scolaire actuel et de définir avec plus de précision les actions de réforme à mener dans le future afin d'atteindre les objectifs politiques, économiques, sociaux et culturels définis par le Comité central du Mouvement populaire de la Révolution. Par ailleurs, le projet a attiré l'attention des autorités nationales sur les condi­tions préalables à toute réforme du système d'enseignement, notamment sur la nécessité de créer une base matérielle pour la réforme sans laquelle tout effort conceptuel serait illusoire.

16. Le seul problème qui actuellement se pose dans la poursuite des travaux sur la réforme est la nécessité d'assurer,.de la part des autorités nationales, la continuité des activités du Secrétariat permanent de la réforme.

VII. RECOMMANDATIONS

17. Afin que le nouveau projet, qui doit reprendre et poursuivre les activités du projet actuel (ZAI/81/002), puisse obtenir les meilleurs résultats possibles, il est nécessaire que la permanence des membres de la Commission nationale de là réforme et de ses organes correspondants qui seront nommés soit assurée. Une première session de la Commission devrait être convoquée dès que possible.

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ANNEXE I

Liste du personnel international

Nom Fonction Date de la mission du au

M.T. Bazany Conseiller technique 01.05.1981 - 30.05.1982 principal

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ANNEXE II

Liste du personnel national

Nom Fonction Date de la mission du au

LUKUNDA KITCMBA

SEKIMONYO WA MAGANGO

LUKUSA KALALA

GAFUNDU DJANJA

LWAMBA LWA NEMBA

OFŒTEMBO KBIGOMBE

KILIYO SETO ZEWA SAMBIA

KISAKU fŒA NGOMA LOSA

KIMENGA

Coordonnateur national

Coordonnateur national

Adjoint technique

Adjoint administratif

Spécialiste évaluation

Spécialiste mat. didact.

Spécialiste formation

Spécialiste gestion

Spécialiste information

06/81

02/82

02/82

02/82

02/82

02/82

02/82

02/82

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ANNEXE III

RAPPORTS TECHNIQUES ET AUTRES DOCUMENTS

Rapport initial Siège de 1'Unesco

Point de la situation actuelle relative Documentation projet aux travaux de réforme de l'enseignement secondaire (avec Cit. Lukunda Kitcmbe)

Analyse des travaux de la Sous-ccmmission des programmes et des méthodes "

Proposition de l'arrêté portant la créa­tion de la Commission nationale de la réforme "

Proposition de l'arrêté portant l'orga­nisation d'un Secrétariat permanent de la réforme "

Document de projet d'appui à la réforme et à la planification de l'éducation (avec l'équipe du Cit. Kufi Kilanga) "

Plan de travail de la Commission nationale de la réforme et son budget pour 1982 (données de base) (avec Cit. Sekimonyo) "

Programmation des travaux sur la réforme de l'enseignement primaire et secondaire "

Rapports des missions à Kisangani et Lumumbashi "

Proposition du programme de la première session de la Commission nationale de la réforme "

Proposition pour la création d'une base matérielle du système scolaire réformé "

Conception d'un système de formation des cadres de l'enseignement primaire (avec Cit. Lukusa Kalala) "

Plan des activités dans le domaine de l'in­formation et de participation des couches sociales aux travaux de la réforme "

Proposition pour la révision du document de projet IFCEP et le statut de cette institution "