Approches Participatives. AECM

Fataou SALAMIDirecteur Résident de CREPA au Togo

Téléphone : +228 225 74 54Téléphone : +228 225 74 54Fax : +Fax : +228 225 74 54228 225 74 54afatamoko@yahoo.frafatamoko@yahoo.fr

La pluspart des projets conçus par le passé, ont connu des échecs énormes. Des installations coûteuses ne fonctionnent plus et pire

encore, certains sont en bon état mais ne sont pas utilisés. Le constat est que les facteurs principaux d’échec sont entre autre :

La non implication des populations à toutes les phases des Projets de développement initié au sein des communautés de base.

La non utilisation des technologies appropriées.La non prise en compte des mécanismes de financement local.

La faiblesse du suivi après projet.

Présentation de CREPA • Le Centre Régional pour l’Eau Potable et

l’Assainissement à faible coût (CREPA) est une institution sous régionale présente dans 17 pays d’Afrique de l’ouest et du centre.

• La représentation du Togo est opérationnelle depuis 1997 et est reconnue officiellement. Le CREPA au Togo est installé dans les 5 régions

Présentation de CREPA

La mission du CREPAFavoriser l’accès durable à l’eau potable et aux services d’assainissement de base des populations à faibles revenus par :

• Le renforcement des capacités des acteurs du secteur• Le développement et la diffusion des stratégies

appropriées à travers la recherche-action• L’assistance aux pays pour l’adoption de politiques et

stratégies nationales adéquates

L’approche CREPA

PSN

DLDGMMF

AP

CI

TA

PSN : Politique et Stratégie NationaleDGM : Décentralisation et Gestion MunicipaleDL : Développement LocalAP : Approche ParticipativeTA : Technologie AppropriéeMF : Mécanisme FinaancierCI : Cadre Institutionnel

Enjeux et Défis

DÉFI MONDIAL

• 2,6 milliards de personnes sans accès à un endroit sain pour faire ses besoins

• 2 millions morts par année

• 1 milliard infectés par l’ascaris

OMD 7

Réduire de 50% la proportion de gens qui nont pas accès à l’AEPA d’ici 2015

La mobilisation communautaire:

"C'est un processus qui vise à faire passer un individu ou' un groupe du simple rôle d’usager passif à celui d'usager actif, c'est-à-dire ayant le désir de participer à la réalisation, au coût et à la gestion des équipements."

Les formes de mobilisation communautaire

*la mobilisation en nature;

*la mobilisation financière;

*l'investissement humain.

Les facteurs favorisant la mobilisation communautaire *Etre suffisamment informé de ce qu'on attend d'eux. Y trouver leurs intérêts.

*Avoir la possibilité d'exprimer librement leur point de vue.

*Percevoir la pertinence des actions à mener.

*Avoir une expérience de la chose.

*Se sentir lié à la recherche des solutions aux problèmes passes.

Obstacle à la mobilisation communautaire *Différences entre chefs, rivalités politiques. *Les fractions; qui se dressent les unes contre les autres.*Manque d'argent pour mener les activités prévues. *Les buts recherchés n'apparaissent pas clairement ou vont à l'encontre des aspirations de la population. * Déficiences méthodologiques (manque de planification, manque de clarté des objectifs). *La communication, la coopération et la coordination intersectorielles sont médiocres ou inexistantes. *Certains secteurs n'exécutent pas la part des tâches qui leur étaient assignées.*Certains agents ni acceptent pas de suggestions et d'instructions de leur chef hiérarchique./.

PRINCIPE DE BASE

• Aucun changement durable ne peut arriver au sein d’une communauté sans d’abord la prise de conscience et la compréhension des problèmes é auxquels fait face la population.

Pourquoi l’adoption de l’AECM par le CREPA?

Introduction

Principes

Opérationalisation

L‘Approche de l’Assainissement Environnemental Centré sur les Ménages

(Household Centred Environmental Sanitation - HCES)

• Adoption de l’AECM

• Nous plaçons l’acteur au centre du processus de planification

• Nous voulons répondre directement aux besoins et demandes de l’usager

• Nous voulons assurer des services durables pour l’amélioration de la santé, du bien-être, de l’environnement et la productivité de la population à servir

• Nous voulons rendre l’usager demandeur des services responsable de la prestation soit directement, soit en le contractant

L‘Approche de l’Assainissement Environnemental Centré sur les Ménages (Household Centred Environmental Sanitation - HCES)

• Les principes Généraux

• La dignité humaine, qualité de vie et la sécurité environnementale au niveau du ménage doit être au centre d’une nouvelle approche pour l’assainissement, qui répond aux besoins et demandes du contexte local et national

• Dans les principes de la bonne gouvernance, les décisions doivent inclure la participation de tous les acteurs, particulièrement les utilisateurs et les prestataires du service

• Les déchets doivent être vus comme une ressource, et leur gérance doit être holistique et faire partie des processus de gérance intégrée des eaux, les cycles des nutriments, et gérance des déchets solides

• Le domaine dans lequel les problèmes d’assainissement environnemental sont résolus doit être maintenu au plus petit niveau possible (ménage, communauté, ville, district, bassin versant etc.), et les déchets dilués au minimum

L’approche AECM

• L’objectif de l'application de l’AECM est de fournir aux acteurs à différents niveaux –particulièrement au niveau ménage et quartier, des opportunités de participer dans la planification, la mise en œuvre et l’opération des services d’assainissement environnemental urbain (AEP, déchets solides, eaux de ruissellement, eaux usées, excréta, hygiène)

• Le but est de créer les systèmes durables et assurer que :– les populations sont en bonne santé et ont des modes de vie

productifs ;– l’environnement naturel est protégé et restauré;– la conservation et la réutilisation des ressources sont

encouragées et contribuent à l’activité économique locale;– des services durables sont fournis à tous, dans un cadre qui

équilibre le besoin des populations avec ceux de l’environnement

Objectif et but de l‘AECM

• Elles sont:– les populations et leur qualité de vie doivent être au centre

de tout système d’assainissement environnemental– tout système doit être conçu de manière qu’il existe un

équilibre entre les biens économiques et environnementaux– les solutions aux problèmes doivent être mises en œuvre

aussi proches des lieux où les problèmes interviennent ou existent

– ‘les déchets’ qu’ils soient solides ou liquides doivent être considérés comme des ressources

– les systèmes doivent être ‘circulaires’ – conçus de manière à minimiser les inputs et réduire les outputs ;

– les problèmes doivent être gérés dans un cadre de travail intégré et ce cadre devra lui-même faire partie du grand système de ressources intégrées de l’eau, la gestion des déchets et la production agricole.

Les recommandations de l‘AECM

• Éviter les approches « Descendante » et « Ascendante », en utilisant les éléments des deux dans un cadre intégré qui est aussi:multi-sectoriellemulti-acteur

• Avec:– demande établi au niveau des ménages– le concept des « zones »– le développement des systèmes qui conservent et

réutilisent les ressources

Une nouvelle approche de planification de l’assainissement

I

II

III

IV

V

Nation

District

Quartier

Ménage

Ville

PASSÉ FUTUR

UN NOUVEAU PLANNING POUR L’ASSAINISSEMENT

Passé Futur

Gouvernment national

Gouvernment régional

Gouvernment local

Quartier

Ménage

UN NOUVEAU PLANNING POUR L’ASSAINISSEMENT

L’AECM se base sur les principes suivants:Les acteurs sont les membres actifs d’une ‘zone’ (les zones vont des

ménages à la nation). La participation est en harmonie avec la manière dont ces zones sont organisées.

Les Zones peuvent être définies par des frontières politiques (par exemple, les quartiers de petites villes et de villes) ou refléter des intérêts communs

(par exemple, les bassins versants ou bassins fluviaux).

Principes de base de l’AECM

Les décisions se font par consultation avec tous les acteurs concernés par cette décision, conformément aux méthodes choisies par la zone en question

(par exemple, votes au niveau national dans un système démocratique, réunions à la mairie au niveau local ou des discussions informelles au

niveau du quartier).

Les problèmes devront être résolus le plus près possible de leur source. C’est seulement si la zone affectée est incapable de résoudre le problème,

que celui-ci devra être « exporté » c’est à dire référé à la zone du niveau suivant.

Les décisions, et la responsabilité de les mettre en oeuvre découlent du ménage à la communauté à la ville et enfin au gouvernement central.

Principes de base de l’AECM

• « Comment faire? »

• 2 grands axes:

1: Établir un environnement convenable

l‘appui du gouvernement

le cadre légal

arrangements institutionnel

les capacités requises

arrangements financiers

gérance d‘information et de la connaissance

Opérationalisation

2: Processus à 10 étapes

Opérationalisation

ETAPE 1 : Demande d’assistance

ETAPE 2 : Lancement du processus de planification et consultation

ETAPE 5 : Identification des options

ETAPE 4 : L’établissement des priorités des utilisateurs

ETAPE 3 : L’établissement de l’état des lieux

ETAPE 6 : Évaluation des combinaisons faisable des services

ETAPE 8 : Finalisation des plans

ETAPE 7 : Plans services d’assainissement environnemental urbain (UESS) consolidés

ETAPE 10: Implementation

ETAPE 9 : Suivi, évaluation et feed-back (MEF)

1 - Demande d’assistance

2 - Lancement du processus de planification et consultation

5 - Identification des options

4 - L’établissement des priorités des utilisateurs

3 - L’établissement de l’état des lieux

6 - Évaluation des combinaisons faisables des services

8 - Finalisation des plans

7 - Plans services d’assainissement

environnemental urbain consolidés

10 – Mise en oeuvre

9 - Suivi, évaluation et feed-back (MEF)

Approche AECM Approche de Planification traditionnelle

1 – Identification

Prospection/Concertation

Étude diagnostique / Etat des lieux

Restitution des résultats aux acteurs

II – Planification

Planification des besoins

Elaboration du document de projet

Partenariat

Elaboration/Adaptation des modules, affiches, posters

III – Mise en œuvre

Appui organisationnel

Renforcement des capacités

Réalisation/Réhabilitation des ouvrages

IV – Suivi - Evaluation

Approche AECM dans le PASUB Étapes de l’approche suivies dans la mise en oeuvre du PASUB

1- Demande d’assistance

:

2- Consultation et planning avec tous les

acteurs clés:

3- Évaluation de la situation des SUB (local et municipal) et besoins de renforcement

Formulée par la Mairie de Bobo avec l’appui du MITH et MECV auprès de l’ONU-

HABITAT, appui du CREPA et de IRC.

-Mise en place de groupes de travail sur les thématiques SUB: Eau Potable, Déchets solides, Eaux usées et excréta, Eaux Pluviales-Identification par les GT des problèmes et besoins4- Consultation participative pour

évaluer les priorités y compris les insuffisances, niveaux et

dispositions institutionnelles de service.

« déclaration de Bobo-Dioulasso »

Rapport de consultation de ville

5- Identification des options technologiques institutionnelles et des dispositions financières

Plan d’action détaillé6- Mise en œuvre du plan d’action

- Mise en place de l’équipe du projet: comité d’orientation et cellule de coordination - Élaboration du profil environnemental - Identification des acteurs clés (ONEA, DSTM, SH, Police Municipale, GIE et associations) et organisation de réunion de travail - Assemblées Générales de secteur

Principes promus par l’approche AECM

o Démarche intégrée et participative : o Prise en compte et résolution globale des problèmes du ménage

relatifs au SUB: eau potable, OM, EUE et EPo Mise en place de : comité d’orientation, cellule de coordination des

groupes thématiqueso Appropriation par la commune:

o Implication des populations à la base: assemblées de secteurs, assemblées générales

o Réalisations physiques par la population locale (curage des caniveaux, enlèvement des OM,…)

o Implication des structures communales et personnes ressources dans le pilotage et la gestion ( Mairie, associations, sociétés privées)

o Opportunités de gestion et contrôle par les populations desservies

o Cellule relais d’animation o Abonnement aux services

o Partenariato Alliances d’apprentissageo Autres…

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