Analyse Territoriale selon la méthode ESOPE · 2016. 1. 11. · ESOPE sont calculées en nombre...

DRE Haute-Normandie

Analyse Territoriale selon la méthode ESOPEOrganisation territoriale de l’aire de la DTA Caen-Rouen-Le HavreRapport d’étude final

Avril 2005

CETENormandieCentre

Centred’ÉtudesTechniquesde l’Équipement

DivisionAménagementConstructionTransports

les rapports

DRE H-N – Méthode d’analyse territoriale ESOPE sur la DTA

CETE Normandie Centre - Division Aménagement Construction Transports – 15 Avril 200510 chemin de la Poudrière - BP 245 - 76121 Le Grand-Quevilly cedex – Tél : 02 35 68 81 69 - Fax : 02 35 68 82 52

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Les rédacteurs de l’étude

Pilote : SARRAZIN Thibaut Division ( ACT )Section ( Transport )

Cartographie : GILOPPE MartineTERNISSIEN Marc

Division Aménagement Construction TransportsTéléphone : 02 35 68 81 69Mél : [email protected]


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Sommaire

SOMMAIRE .............................................................................................................................................................................................................................. 6

TABLE DES ILLUSTRATIONS ................................................................................................................................................................................................... 6

SYNTHÈSE DE L’ÉTUDE .......................................................................................................................................................................................................... 8 Objectifs de l’étude ............................................................................................................................................................................................................................... 10

La méthode ESOPE .............................................................................................................................................................................................................................. 12 1 Exploitation du recensement de la population ........................................................................................................................................................................... 12 2 Identification des pôles d’emplois ESOPE ................................................................................................................................................................................ 12 3 Analyse des interactions entre les pôles à partir des migrations domicile-travail ...................................................................................................................... 14

Application l’aire de la DTA ................................................................................................................................................................................................................ 18 1 La définition des pôles .............................................................................................................................................................................................................. 18 2 Principaux résultats ................................................................................................................................................................................................................... 19

Conclusion ............................................................................................................................................................................................................................................. 27

BIBLIOGRAPHIE: .................................................................................................................................................................................................................. 29

SIGLES UTILISÉS : ................................................................................................................................................................................................................ 29

ANNEXE ............................................................................................................................................................................................................................. 29

Table des illustrations

ANALYSE PAR COLORATION CONTINUE ............................................................................................................................................................................. 14

NOMBRE ET DENSITÉ DES EMPLOIS .................................................................................................................................................................................... 19

ATTRACTIVITÉ DES PÔLES D’EMPLOIS ............................................................................................................................................................................... 20

STRUCTURATION DES PÔLES D’EMPLOIS ............................................................................................................................................................................ 21

ANALYSE ORBITALE ............................................................................................................................................................................................................. 25

Synthèse de l’étude

L’étude propose une analyse du territoire, non exhaustive, à partir d’une méthodologie développée par la DDE 14 dont le nom est ESOPE pour « Exploitation Systémique Orbitale des Pôles d’Emplois ».La méthode repose dans un premier temps sur l’élaboration des pôles d’emplois dits ESOPE qui différent des pôles d’emplois de l’INSEE. Les pôles d’emplois sont déterminés en majeure partie par leur poids en terme d’emplois (nombre et densité) dans le territoire considéré, ici la Directive Territoriale d’Aménagement (DTA) de Rouen, Caen et Le Havre. Certains pôles d’emplois d’un poids plus faible sont néanmoins sélectionnés car identifiés par l’INSEE comme des Pôles de Service Intermédiaire (PSI). La part des actifs se déplaçant dans le cadre des migrations domicile-travail entre les différents pôles d’emplois prédéfinis est identifié avec des seuils de 10%, 20% et 40% d’attraction.

L’étude met en relief des zones d’attractivité, qui s’affranchissent des limites administratives, autour des pôles d’emplois prédominants. Cette étude aboutit à une représentation gravitationnelle du territoire.

Objectifs de l’étude

Dans le cadre de la démarche OSER (Organisation Stratégique de l’Équipement en Région) et plus précisément dans le cadre de l’enjeu n°1 "Accompagner le développement économique" de cette démarche, la DRE a prévu de mettre en place un observatoire régional des transports. Le CETE N-C a pour mission d’assister la DRE dans la mise en place de cet observatoire et recense les besoins et les attentes des services en matière d’études déplacements qui alimenteront le futur observatoire. L’approche mise en avant dans le cadre de cet observatoire consiste à croiser des enjeux d’urbanisme et de déplacements sur le territoire Haut-Normand.

Pour alimenter cet observatoire, la DRE au travers du Service Aménagement et Prospective Territoriale (SAPT), a souhaité mettre en place, à la fois sur le territoire de la Haute-Normandie et sur le territoire de la Directive territoriale d’aménagement (DTA), une méthode d’analyse territoriale dite ESOPE. La méthode sera explicitée dans la suite du rapport. Cette méthode, provenant de la DDE 14, a été proposée par le CETE N-C à la DRE pour donner des éléments d’analyse territoriale sur une aire définie, en croisant les enjeux déplacements domicile-travail et aménagement du territoire : il s’agit de comprendre comment s’organise et fonctionne le territoire. ESOPE constitue un des outils de l’analyse territoriale.

L’objectif de cette technique est double :• Identifier les pôles d’emplois et de services susceptibles de jouer un rôle dans l’organisation territoriale ;• Définir les échanges domicile-travail entre ces pôles d’emplois.

Les parties introductives et explicatives de la méthode ESOPE seront communes. Cependant, compte tenu des différences géographiques des deux territoires étudiés, le CETE fournira deux rapports distincts (un au format « portrait » pour la Haute-Normandie l’autre au format « paysage » pour la DTA).

Les aires d’études ne tiennent pas compte des limites administratives car pour mettre en évidence les proximités des pôles et l’intensité des échanges, des communes à l’extérieur ont du être rajoutées.

La méthode de représentation inhabituelle, car non géographique, montre clairement les liens ou l’absence de liens entre pôles.

Le présent rapport se présente en trois temps avec en annexe la méthodologie détaillée:• Description de la méthode• Application à l’aire d’étude• Analyse des résultats• Méthodologie détaillée

La méthode ESOPE

La méthode a été baptisée par ses inventeurs, la DDE 14, ESOPE. ESOPE signifie Exploitation Systémique Orbitale des Pôles d’Emplois. Ce nom fait allusion en fait au mode de représentation finale de toute une démarche.

La méthode se déroule en trois phases, décrites ci-après.• Définition des pôles• Détermination des aires d’influence de ces pôles et organisation territoriale• Hiérarchisation des échanges

1 Exploitation du recensement de la population

En préambule à la méthode ESOPE qui s’appuie sur les migrations domicile-travail entre les employés et leurs emplois, il sera présenté sur l’aire d’étude une représentation cartographique par coloration continue des densités d’emplois et des densités de population active par commune selon le RGP de 1999. Ces analyses préfigurent l’analyse de l’attractivité des pôles d’emplois selon la méthode ESOPE.

2 Identification des pôles d’emplois ESOPE

ESOPE s’appuie sur le nombre et la densité des emplois (Insee RGP 99) des communes de l’aire étudiée et sur l’existence d’un certain niveau de services (Insee Inventaire Communal 1998) pour définir les pôles.

Les pôles d’emplois sont des communes ou des agrégats de communes définis à partir de plusieurs critères et seuils définis dans une note méthodologique spécifique à la méthode (cf. annexe):

- un nombre d’emploi supérieur à la moyenne régional en nombre ou densité

- la contiguïté de plusieurs communes permettant d’atteindre ces seuils

- la présence sur ce pôle d’un nombre suffisant de services (données de l’inventaire communal)

- la continuité du bâti (toutes les communes d’une unité urbaine sont dans un pôle d’emploi)

La continuité du bâti a impliqué prendre en compte des communes en dehors de la zone d’étude. Les moyennes de densité et du nombre d’emploi sur l’aire d’étude prennent donc en compte ces communes supplémentaires. Par ailleurs, deux communes n’appartenant pas à la même zone d’influence d’un pôle de service intermédiaire ne peuvent pas appartenir au même pôle d’emploi ESOPE. Enfin, pour ne pas multiplier les pôles d’emplois, il a été décidé de ne pas retenir les communes (ou agrégat de communes) non identifiées en tant que PSI et dont le nombre d’emplois est inférieur à la moyenne de l’aire d’étude. S’il reste des communes enclavées au sein d’un pôle d’emplois, elles sont rajoutées au pôle d’emplois en question.

3 Analyse des interactions entre les pôles à partir des migrations domicile-travail

Analyse par coloration continue

La coloration continue permet de s’affranchir des limites administratives. En premier lieu, on peut cartographier les densités d’emplois et d’actifs par commune, ce qui nous donne une première approche sur le territoire.

Les migrations alternantes entre ces différents pôles d’emplois ESOPE sont calculées en nombre puis en pourcentage. On calcule ainsi, pour chaque commune la part des actifs qui va travailler sur chaque pôle identifié. Cette information est traduite en coloration continue : les couleurs chaudes sont associées aux communes envoyant plus de 40% de leurs actifs vers un pôle d’emploi. Les zones rouges ainsi obtenues s’apparentent globalement pour les pôles d’emplois les plus importants à la notion d’aire urbaine définie par l’INSEE.

Pour chaque commune, on retient la valeur la plus forte correspondant au pôle le plus attractif. C’est le pôle dominant. On obtient ainsi pour chaque commune, le pôle dominant et le poids des actifs attirés par ce pôle. On détermine ensuite l’importance de l’influence de chaque pôle.Deux cas se présentent :

- L’aire d’influence du pôle se réduit à lui-même. Il ne structure pas le territoire.

- L’aire d’influence du pôle déborde de son périmètre territorial, il est dit structurant. Toutefois l’influence peut-être très faible.

Puis on définit les niveaux d’échanges entre les pôles : - Si un pôle envoie au moins 10 % de ces actifs vers un autre

pôle, il entre dans le champ d’attractivité de ce pôle. C’est un pôle rattaché.

- Le pôle structurant autonome, attire des actifs au-delà de son périmètre territorial mais n’est pas rattaché à un autre pôle plus important.

- Restent enfin les pôles non structurants. Ces pôles n’attirent pas d’actifs au-delà de leur propre périmètre. Ils peuvent être rattachés à un pôle structurant, s’ils envoient au moins 10 % des actifs vers ce pôle. Dans le cas contraire ils sont isolés.

La carte d’attractivité des pôles présente la classification et l’aire d’influence des pôles. L’aire d’influence d’un pôle autonome comprend toutes les communes dont les actifs vont majoritairement travailler sur ce pôle et pas sur un autre, quel que soit le nombre. S’y ajoutent, les pôles rattachés (structurants ou non) envoyant au moins 10 % de leurs actifs vers ce pôle. La carte présente également la part des actifs de la commune qui vont travailler vers le pôle dominant. Ce taux d’attractivité, traité en coloration continue, montre les zones fortement attirées par le pôle dominant (plus de 40% des actifs de la commune) ou faiblement influencées.

Le mode de représentation fondé sur la sélection de la valeur maximale ne montre pas tous les échanges d’actifs entre pôles, ni leur comparaison avec l’importance des actifs travaillant et résidant sur le pôle. Par exemple, on ne connaît pas la part des actifs de la commune travaillant sur l’ensemble des pôles. Il ne présente pas non plus la part des actifs des pôles travaillant en dehors des pôles. C’est une interprétation non conventionnelle des échanges. D’où le risque de confusion entre la représentation, dans cette étude, de la part des actifs de la commune travaillant vers le pôle dominant, avec des traitements plus habituels comme, la part des actifs travaillant sur la commune et hors de la commune. Cette méthode par contre, permet de s’affranchir des limites administratives.

Analyse orbitale

Chaque pôle d’emploi est représenté par un disque de couleur dont la taille varie en fonction du nombre d’emplois lui-même. Il est accompagné d’une à trois couronnes de couleurs. Les disques et les couronnes ont les mêmes codes de couleurs, à savoir rouge, bleu clair et bleu foncé pour des valeurs respectives de plus de 40 % d’actifs occupés (très forte influence), de 20 à 40 % (forte influence) et de 10 à 20 % (moyenne influence) du pôle donné travaillant sur le pôle centre. Ainsi un pôle bleu situé sur la couronne rouge d’un autre pôle signifie que 20 à 40 % des actifs du pôle travaillent sur ce même pôle et que plus de 40 % des actifs vont travailler sur l’autre pôle.

Suivant la configuration du territoire, il faut plus ou moins s’écarter de la représentation cartographique. En effet, un pôle d’emploi ESOPE peut être fortement attiré par un autre pôle d’emploi ESOPE éloigné. Le traitement de l’information par un Système d’Information Géographique (SIG) n’a alors plus de sens. Cependant, la représentation gravitationnelle du territoire essaye de se rapprocher au mieux de sa représentation cartographique.

EURE

ORNE

CALVADOS

SEINE-MARITIME

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N

routes14276 par CLAS_ADM

AutorouteNationale

total_DTA par densite_paae

1 911,5150463,45732530,90086779,834924812,17458193

Densité km² en 1999

1 910603010

0

Source :©IGN BDCARTO®, RGP99

Conception-Réalisation:CETE Normandie Centre, 2005Division Aménagement-Construction-Transports

0 6 12 18 km

Application l’aire de la DTA

1 La définition des pôles

En respectant les critères de la méthode ESOPE, on retient 55 zones d’emplois pour l’aire du périmètre de la DTA. Deux d’entre elles ont leur unité urbaine qui débordent en dehors de l’aire de la DTA (Elbeuf et Serquigny). Neuf communes hors de la DTA ont donc été rajoutées aux 942 communes de la DTA pour les calculs de moyenne d’emplois par communes et moyenne de densité d’emploi. La moyenne du nombre d’emplois des communes de la zone étudiée est de 373 et la densité 45 par km². Les zones d’emploi ci-dessous peuvent ne comporter qu’une seule commune.

Les pôles d’emplois dans les aires de la DTA et de la H-N ne sont pas nécessairement les mêmes. Du fait de la méthodologie qui peut sélectionner ou désélectionner des pôles en fonction des moyennes d’emplois et de densités d’emplois sur l’aire étudiée, il est possible qu’il y ait des pôles ajoutés ou supprimés, ou qu’un même pôle englobe plus ou moins de communes et donc ait un poids différent entre les aires d’études. C’est pourquoi des différences peuvent apparaître entre deux mêmes zones appartenant à la H-N et à la DTA.

Zones d'emplois ESOPEARGENCES HONFLEURAUFFAY LE HAVREBARENTIN LIEUREYBERNAY LILLEBONNEBEUZEVILLE LISIEUXBOLBEC LIVAROTBOURG-ACHARD MEZIDON-CANONBOURGUEBUS MONTFORT-SUR-RISLEBRETTEVILLE-L'ORGUEILLEUSE

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2 Principaux résultats

Nombre et densité des emplois

En première approche, on peut représenter en coloration continue les densités d’emplois et de population active sur le territoire. La coloration continue permet de s’affranchir des limites administratives.

Les zones avec des couleurs chaudes représentent les communes avec les plus fortes densités. Les trois principales agglomérations, Rouen, Caen et Le Havre ressortent sur les deux cartes de la densité d’actifs et de la densité d’emplois. Trouville-sur-mer, Lisieux et Elbeuf laissent apparaître des densités d’emplois importantes. D’autres pôles d’emplois comme Duclair et Barentin ou Lillebonne et Bolbec n’offrent pas une telle densité mais marquent le territoire car ils offrent de nombreux emplois.

De manière générale sont cartographiées les communes « centre » des pôles d’emplois ESOPE. Sur la carte des densités d’emploi est représenté le périmètre de chacune des zones d’emplois ESOPE.

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N

Source :©IGN BDCARTO®, RGP99


Densité emplois km² 1999

2 00040201000 6 12 18 km

routes14276 par CLAS_AD M

AutorouteNationale

Zone d'emplois

Attractivité des pôles d’emplois

La carte ci-contre présente l’attractivité des pôles d’emplois ESOPE. Pour chaque commune de l’aire d’étude a été retenu le pourcentage d’actifs attirés par le pôle d’emploi dominant. La lecture de la carte est plus aisée que les deux cartes précédentes.

L’interprétation de la carte permet une bonne compréhension des interactions entre les territoires. Dans la DTA, les pôles de Rouen et du Caen sont tronqués : à la limite de la DTA, les couleurs sont encore chaudes (jaunes ou oranges) ce qui indique une attirance des communes extérieures à la DTA vers ces pôles principaux.

Se dégage nettement des autres pôles le pôle d’emploi ESOPE de Rouen à l’ouest de la DTA qui déborde largement sur d’autres pôles d’emplois ESOPE secondaires tels que Barentin, Clères, Elbeuf,… Le pôle d’emploi ESOPE du Havre englobe ceux d’Étretat et de Bolbec par exemple. Celui de Caen attire des pôles secondaires éloignés tels que Dives-sur-mer ou Saint-Pierre-sur-Dives. Outre ces trois pôles principaux de la DTA, la représentation par coloration continue fait émerger quatre autres zones : les pôles de Honfleur, de Trouville-sur-mer, de Pont-Audemer et de Lisieux.

A partir de cette analyse cartographique peuvent être déterminés les pôles d’emplois structurants et les pôles d’emplois secondaires en suivant la méthodologie ESOPE.

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ESOPEESOPEESOPEESOPEESOPEESOPEESOPEESOPEESOPE Attractivité des pôles d'emploisAttractivité des pôles d'emploisAttractivité des pôles d'emploisAttractivité des pôles d'emploisAttractivité des pôles d'emploisAttractivité des pôles d'emploisAttractivité des pôles d'emploisAttractivité des pôles d'emploisAttractivité des pôles d'emplois

N

routes14276 par CLAS_ADM

AutorouteNationale

total_DTA par max_dep

0,990,570,390,270

Attractivité des communes

100 %60 %40 %30 %

0 %Source :©IGN BDCARTO®, RGP99


0 6 12 18 km

Structuration des pôles d’emplois

La structuration des pôles autonomes englobe, quand elle existe, l’aire urbaine de la ville-centre du pôle. Les barrières d’attractions, les zones en bleue, indiquent les limites d’influences des pôles structurants autonomes. Des territoires peuvent à la fois se retrouver sous l’influence de plusieurs pôles d’emplois. D’autre part, ont été mis en relation des pôles d’emplois avec des pôles principaux (exemple de Fécamp avec le Havre) alors que les échanges domicile-travail entre le principal et le secondaire sont inférieurs à 10% des actifs. Le choix a été fait de les intégrer au pôle d’emploi principal pour une meilleure compréhension du territoire.En plus des trois pôles majeurs et des quatre autres pôles qui se dégageaient fortement grâce à la représentation cartographique, un huitième pôle autonome structure le territoire de la DTA, c’est le pôle de Bernay.

Pôle du Havre

Même si le pôle d’emploi ESOPE du Havre n’attire pas plus de 10% des actifs des pôles d’emplois ESOPE de Fécamp ou de Lillebonne, ces villes ne peuvent constituer à elles seules des pôles d’emplois autonomes structurants mais constituent des pôles autonomes rattachés qui attirent d’autres communes et éventuellement d’autres pôles d’emplois ESOPE. La représentation par coloration continue préfigure déjà la représentation orbitale des territoires : Étretat, qui est pourtant plus proche de Fécamp, semble attiré par le Havre et non par Fécamp.Beuzeville, situé à la croisée de trois départements envoie à la fois des actifs vers Pont-Audemer (9%), Le Havre (3,7%) et Sandouville (7.8%) mais aussi vers Honfleur (8,8%). Beuzeville a donc été rattaché à Pont-Audemer mais son attraction vers le pôle du Havre+Sandouville est aussi importante. De son côté, Honfleur semble être fortement attiré par Le Havre à la lecture de la carte d’attractivité. En réalité, seuls 5% des actifs sont attirés par le Havre et 2,8% par Sandouville. Par comparaison, en pourcentage, la part des d’actifs de Honfleur traversant la Seine est inférieure à celle de Beuzeville : Honfleur est

donc un pôle structurant autonome. Le prix des péages des traversées de Seine est une limite à l’extension de la zone d’attractivité du Havre vers le Sud.Lillebonne et Notre-Dame de Gravenchon fonctionnent à deux mais aussi avec les pôles de Bolbec et du Havre (entre 5,5% et 8,5%) ce qui explique leur intégration volontaire dans le pôle du Havre.

Pôle de Rouen

Même tronqué par les limites de la DTA (cf. ESOPE sur la Haute-Normandie), le pôle de Rouen est sans conteste le pôle prédominant du territoire de la DTA. Il attire d’autres pôles d’emplois situés à plus de 40 km de la ville centre. A l’intérieur de sa zone d’attractions, d’autres zones secondaires fonctionnent entre elles : Routot et Bourg-Achard, Caudebec-en-Caux et Duclair. Elbeuf fonctionne avec des villes plus au sud et à l’est de la DTA.Bien que les pôles d’emplois attirés par celui de Rouen soient éloignés de la ville-centre, leur attraction peut être très forte : Clères par exemple envoie plus de 50% de ses actifs vers le pôle d’emploi de Rouen. Le pôle du Havre envoie moins de 1,5% de ses actifs vers le pôle de Rouen, celui de Caen moins de 0,25%.Le long de l’A28 au Nord de l’agglomération Rouennaise, on remarque une dominante de couleurs claires du fait de l’attraction relative du pôle : l’infrastructure autoroutière a favorisé les déplacements de ces communes vers le pôle de Rouen. A l’opposé, Brionne est davantage attiré par Bernay que par Rouen. Il sera intéressant de suivre le cas de Brionne et des autres pôles le long de l’A28 Sud : l’ouverture de l’infrastructure peut rendre plus attractifs les déplacements domicile travail entre ces pôles et Rouen. Barentin, pôle secondaire mais pourtant riche en nombre d’emplois envoie presque 40% de ses actifs vers Rouen. Ce constat peut s’expliquer par la qualité du réseau, tant autoroutier que ferroviaire.Une infrastructure comme le contournement Est de Rouen pourrait aussi avoir des impacts sur les migrations, notamment sur toute la partie Est de l’aire urbaine de Rouen.

Pôle de Caen

Caen et Rouen se distinguent par la nature de leur attraction. A Caen, de nombreux pôles d’emplois ESOPE, repérés en tant que PSI, sont situés à proximité immédiate de la ville centre (Bourgebus, Bretteville,…) et sont attirés fortement par le pôle d’emplois Caennais (respectivement 66% et 75%). Cette configuration est inexistante pour Rouen qui n’a pas de PSI aussi proche de la ville centre.Comme le pôle de Rouen l’est dans le quart sud-est, le pôle de Caen est également tronqué dans toute sa partie ouest par le découpage de la DTA. La méthode ESOPE sur le territoire du Calvados met Caen en relation avec les villes moyennes de Bayeux, Falaise et Villers-Bocage.A l’est, la présence des deux pôles structurant autonomes de Lisieux et de Trouville-sur-mer marquent la fin de l’attraction du pôle de Caen. Au sud-est, le pôle de Mezidon est attiré à plus de 20% et celui de Saint-Pierre-sur-Dives à presque 10%. La présence de la gare de Mezidon en liaison directe avec Caen peut expliquer cette forte attractivité.Au nord-est, Caen attire jusqu’au pôle d’emplois de Dives-sur-mer

Pôle de Lisieux

En nombre d’emplois, Lisieux est le quatrième pôle de la DTA. Il attire quatre pôles d’emplois secondaires. A la limite de l’Orne, au sud, les pôles de Livarot et d’Orbec sont attirés à 13% et 9%. A l’est, bien que Lisieux attire plus de 10% des actifs de Thiberville, Bernay en attire plus de 25% : le pôle est intégré au pôle de Bernay. Au nord, Cormeillles est attiré à 11%. L’attraction de Lisieux s’étend jusqu’à Pont-l’évêque qui lui envoie presque 9% de ses actifs. A l’ouest, Cambremer envoie plus de 20% de ses actifs et Mezidon 7,5% malgré la distance entre les deux pôles : la liaison ferrée Mezidon-Lisieux peut expliquer ce fort taux.

Pôle de Trouville-sur-Mer

Le pôle de Pont-l’évêque, en relation directe avec Trouville-sur-Mer par l’A132 et la N177, y envoie près de 20% de ses actifs. Les pôles voisins sur le littoral, Honfleur et Dives, envoient 6.5% de leurs actifs.

Pôle de Honfleur

Le pôle de Honfleur, à la croisée des trois départements et des deux régions du territoire étudié, à mi-chemin entre Rouen et Caen et de l’autre côté de la Seine par rapport au Havre, fonctionne de manière autonome. Presque 75% de ses actifs travaillent sur le même pôle d’emploi. Honfleur en attire 6.5%, La Havre 5%, Sandouville 2.8 et Rouen et Caen chacun à peu près 2%.

Pôle de Bernay

Bernay attire les pôles d’emplois situé autour de son territoire. Le pôle de Thiberville, également proche de Lisieux dans le Calvados est plus tourné vars Bernay : 25% de ses actifs s’y rendent pour travailler. Brionne est attiré à 13% par Bernay et 8% par Rouen. Cette situation pourrait évoluer en faveur de Rouen avec l’ouverture de l’A28 Alençon-Rouen.

Pôle de Pont-Audemer

L’attractivité de Pont-Audemer ne franchit pas la Seine. Au sud, le pôle attire les pôles de Montfort sur Risle et de Lieurey. A l’est les pôles de Routot et du Bourg-Achard ne sont que faiblement attirés car davantage tournés vers Rouen. Cela pourrait être bientôt le cas également de Montfort sur Isle qui envoie déjà presque 8% de ses actifs sur Rouen et qui sera à proximité de l’A28.Cormeilles, hors de son propre pôle, envoie plus d’actifs vers la Basse-Normandie (Lisieux) que vers la Haute-Normandie.

Analyse orbitale

Si l’analyse de l’attractivité des pôles d’emplois ne s’est pas contrainte aux effets de ruptures des limites de 10, 20 et 40% d’actifs envoyés sur un autre pôle d’emploi, la représentation orbitale est rigoureuse : l’attractivité des pôles s’en trouve un peu réduite. La représentation orbitale s’écarte de la représentation cartographique stricto sensu des SIG. En essayant de respecter au maximum la géographie de la région, les pôles d’emplois ont été déplacés pour être positionnés sur les cercles d’attirance des pôles d’emplois prédominants.

Contrairement à l’étude sur la Haute-Normandie qui fait apparaître beaucoup de pôles isolés, ici seuls quatre pôles ne sont pas liés à un pôle plus important. Honfleur se distingue par sa position spécifique à l’intersection entre les deux régions et les trois départements, face au Havre mais contrainte par la Seine. Fauville-en-Caux n’occupe que 55% de ses actifs. Le Havre en attire 9%, Sandouville 9,5%, Yvetot 6%, Lillebone, Notre-Dame de Gravenchon et Bolbec chacun 4% et même Rouen 3%. Au sud de la DTA dans le Calvados, les communes de Saint-Pierre-sur-Dives et d’Orbec paraissent isolées mais envoie chacune presque 10% de leurs actifs respectivement vers Caen et Lisieux.

La représentation orbitale fait apparaître les communes attirées par plusieurs pôles d’emplois. On retrouve la notion de pôle structurant secondaire avec par exemple Caudebec-en-Caux et Duclair. Cette représentation met aussi en évidence les pôles à cheval sur deux pôles d’emplois autonomes (exemple Thiberville) et montre que les zones d’attraction des pôles d’emplois peuvent se chevaucher. Aucun pôle d’emplois n’est attiré à hauteur de 10% de ses actifs à la fois par Rouen et par Le Havre: Lillebonne et Gravenchon jouent un rôle de tampon entre les deux principales agglomérations de Haute-Normandie. Bernay et Lisieux, pôles d’emplois structurants et autonomes, se chevauchent sur le pôle d’emploi de Thiberville.

Pour les pôles d’emplois des deux préfectures de Région, on s’aperçoit, par cette représentation, qu’elles sont tronquées, au sud-

est pour Rouen et à l’ouest pour Caen. L’exploitation des versions ESOPE dans le Calvados et en Haute-Normandie s’avère indispensable. Initié dans la partie précédente, la différence de structure des pôles d’emplois et donc des territoires de Rouen et de Caen est ici révélée par les couleurs des pôles secondaires. La majorité des pôles d’emplois autour de Rouen sont de couleur rouge : ils occupent plus de 40% de leurs actifs. Au contraire, la plupart des pôles d’emplois autour de Caen sont de couleur bleu ciel ( moins de 40% des actifs de ces pôles y travaillent) et envoient plus de 40% de leurs actifs vers Caen. Ces pôles, dont les communes centre sont pourtant identifiées comme PSI, fonctionnement peu de manière autonome et sont fortement dépendants de la ville principale, Caen.

Conclusion

La méthode ESOPE propose une analyse du territoire basée sur les emplois et les actifs par l’intermédiaire des déplacements domicile-travail. Elle permet en outre de s’affranchir des limites administratives. Dans sa représentation orbitale, la méthode met en évidence les relations domicile-travail existantes entre les pôles d’emplois. Apparaissent alors clairement les pôles majeurs de la région mais aussi les pôles secondaires et les pôles plus indépendants. Dans la représentation cartographique par coloration continue, la superposition du réseau routier permet de comprendre les interactions entre pôles ; la superposition du réseau ferré pourrait aussi donner des éléments de compréhension.

Ces données sont basées sur le RGP de 1999. L’étude pourrait se poursuivre en analysant les évolutions avec les derniers recensements et les futurs : les dynamismes territoriaux pourront être mis en évidence. Il faudra cependant prendre garde à comparer les mêmes éléments car la définition du pôle d’emplois ESOPE est dynamique : le nombre de pôles ainsi que le nombre de communes par pôle n’est pas une donnée figée. Les effets de frontière sont par ailleurs une difficulté à appréhender. Pour une région mitoyenne de l’Île de France comme la Haute-Normandie, l’attirance des pôles de l’est par l’Île de France est occultée dans cette représentation.

Bibliographie:

Sigles utilisés :CETE N-C: Centre d’Études Techniques de l’Équipement de Normandie-Centre

DRE : Direction Régionale de l’Équipement

DTA : Directive Territoriale d’Aménagement

ESOPE : Exploitation Systémique Orbitale des Pôles d’Emplois

OSER : Orientations Stratégiques de l’Équipement en Région

RGP : Recensement Général de la Population

SAPT: Service Aménagement et Prospective Territoriale

ANNEXEMise en œuvre de la méthode ESOPE

au moyen d’un Système d’Information Géographique (SIG)(Exemple de la Région Basse-Normandie)

1/ Calculs préliminaires

1.1/ Pour chaque commune : n est le nombre d’emploisd est la densité d’emplois (d = n/surface_commune)

1.2/ Calcul de la moyenne régionale du nombre d’emplois par commune : 300 pour la Basse-Normandie.

Calcul de la moyenne régionale de la densité d’emplois par commune : 30 pour la Basse-Normandie.

1.3/ Calcul pour chaque commune de la variation relative du nombre d’emplois par rapport à la moyenne régionale : Vn = (n-300)/300.Ce pourcentage sera positif pour toute commune dont le nombre d’emplois est supérieur à la moyenne régionale.

1.4/ Calcul pour chaque commune de la variation relative de la densité d’emplois par rapport à la moyenne régionale : Vd = (d-30)/30.Ce pourcentage sera positif pour toute commune dont la densité d’emplois est supérieure à la moyenne régionale.

1.5/ Calcul pour chaque commune de la variation relative cumulée en nombre et en densité d’emplois : V = Vn + Vd.La valeur obtenue permet de pondérer nombre et densité d’emplois pour une commune donnée et ainsi de ne pas privilégier les communes de grande superficie en retenant comme seul critère de sélection le nombre ou, a contrario, les commune de petite superficie en ne retenant que la densité.

2/ Sélection des communes appartenant à des pôles d’emplois

2.1/ Analyse thématique au moyen d’un SIG sur la valeur V : • V >= 0 : communes en noir. Elles sont toutes

retenues.• -10% =< V < 0 : communes en marron. Elles sont retenues si

elles sont contiguës à une commune noire ou à une autre commune marron retenue.

• -20% =< V < -10% : communes en rouge. Elles sont retenues si elles sont contiguës à une commune marron ou à une autre commune rouge retenue.

• -30% =< V < -20% : communes en orange foncé. Elles sont retenues si elles sont contiguës à une commune rouge ou à une autre commune orange foncé retenue.

• -40% =< V < -30% : communes en orange clair. Elles sont retenues si elles sont contiguës à une commune orange foncé ou à une autre commune orange clair retenue.

• -50% =< V < -40% : communes en jaune. Elles sont retenues si elles sont contiguës à une commune orange clair ou à une autre commune jaune retenue.

• V < -50% : communes en blanc. Elles ne sont pas retenues.

2.2/ On ajoute aux communes retenues l’ensemble des communes appartenant à une unité urbaine afin de respecter la continuité du bâti.

2.3/ On ajoute aux communes retenues l’ensemble des communes identifiées comme pôle de services intermédiaires de manière à ne pas négliger des communes qui pourraient être structurantes dans un environnement rural sans forcément dépasser les moyennes régionales en nombre et en densité d’emplois cumulés.

3/ Règles pour la détermination du contour des pôles d’emplois

On agrège les communes retenues qui sont contiguës en respectant les règles suivantes :3.1/ Les unités urbaines doivent être intégrées en totalité dans un pôle d’emplois (continuité du bâti).

3.2/ Deux communes n’appartenant pas à la même aire d’influence d’un pôle de services intermédiaires ne peuvent pas appartenir au même pôle d’emplois.

4/ Ajustement des pôles d’emplois

4.1/ Calcul du nombre d’emplois total pour chaque pôle d’emplois identifié.Un pôle d’emplois dont le nombre d’emplois est inférieur à la moyenne régionale (300) est éliminé s’il n’englobe pas un pôle de services intermédiaires.

4.2/ S’il reste des communes non retenues enclavées au sein des pôles d’emplois, on ajoute ces communes aux pôles d’emplois en question.

5/ Carte représentant l’attractivité des pôles d’emplois

5.1/ Pour chaque commune, on calcule à partir des déplacements domicile-travail du RGP 1999 le pourcentage de la population active occupée qui va travailler sur chacun des pôles d’emplois. On retient la valeur la plus forte qui correspond au pôle d’emplois le plus attractif.

5.2/ Ce pourcentage d’actifs occupés d’une commune allant travailler vers le pôle d’emplois le plus attractif fait ensuite l’objet d’une analyse par coloration continue au moyen d’un SIG.

Les couleurs chaudes (rouges) sont associées à des communes qui envoient plus de 40 % de leur population active occupée vers le pôle d’emplois ce qui indique une très forte influence (la zone rouge ainsi obtenue s’apparente globalement pour les pôles d’emplois les plus importants à la notion d’aire urbaine définie par l’INSEE). La carte résultante montre clairement l’attractivité respective de chaque pôle d’emplois.

6/ Détermination des pôles d’emplois structurants et de leurs limites d’influence

6.1/ On identifie, pour chaque commune, le pôle d’emplois le plus attractif. On cartographie ensuite cette information au moyen d’une analyse thématique. La carte qui en résulte permet de déterminer les limites extrêmes d’influence de chaque pôle d’emplois (apparition de frontières entre les territoires dominés par des pôle d’emplois).

6.2/ Un pôle d’emplois est dit structurant s’il domine plus d’une commune en dehors de lui même et s’il n’est pas enclavé au sein de l’aire d’influence d’un pôle d’emplois particulièrement attractif (cas de Villers-Bocage par rapport à Caen).

6.3/ Les pôles d’emplois structurants peuvent être décomposés en deux sous-classes : les pôles d’emplois structurants autonomes et les pôles d’emplois structurants rattachés. Un pôle d’emplois structurant rattaché est un pôle d’emplois structurant dont au moins 10 % des actifs occupés qui y vivent vont travailler sur un autre pôle d’emplois structurant plus important (au sens de la représentation ESOPE, cf. 8/, il s’agit d’un pôle d’emplois structurant situé sur une des couronnes du pôle d’emplois structurant central). Un pôle d’emplois structurant autonome est un pôle d’emplois structurant non rattaché c’est-à-dire qui n’est attiré par aucun autre pôle d’emplois structurant au sens de la représentation ESOPE (couronnes).

En terme de représentation graphique, le contour des limites d’influence des pôles d’emplois structurants autonomes doit englober le contour des limites d’influence des pôles d’emplois structurants rattachés.

7/ Caractérisation des pôles d’emplois et de leurs interrelations

7.1/ Pour chaque pôle d’emplois, on calcule le pourcentage d’actifs occupés qui travaillent sur ce même pôle d’emplois et les pourcentages d’actifs occupés qui vont travailler vers les autres pôles d’emplois.

7.2/ Un point centré sur chaque pôle d’emplois figure le pourcentage d’actifs occupés qui vivent et travaillent sur le pôle :

• Un point rouge signifie que plus de 40 % des actifs occupés vivent et travaillent sur le pôle.

• Un point bleu clair signifie que 20 à 40 % des actifs occupés vivent et travaillent sur le pôle.

• Un point bleu foncé signifie que 10 à 20 % des actifs occupés vivent et travaillent sur le pôle.

7.3/ Une flèche qui part d’un pôle d’emplois vers un autre figure le pourcentage d’actifs occupés qui vivent sur le pôle de départ et travaillent sur le pôle d’arrivée :

• Une flèche rouge signifie que plus de 40 % des actifs occupés qui vivent sur le pôle de départ vont travailler sur le pôle d’arrivée.

• Une flèche bleu clair signifie que 20 à 40 % des actifs occupés qui vivent sur le pôle de départ vont travailler sur le pôle d’arrivée.

• Une flèche bleu foncé signifie que 10 à 20 % des actifs occupés qui vivent sur le pôle de départ vont travailler sur le pôle d’arrivée.

8/ Réalisation du système orbital des pôles d’emplois

Il s’agit d’une traduction de l’analyse précédente sous forme de système global, hors contexte géographique stricto sensu.

8.1/ Sont d’abord définis :• les noyaux (en rouge), c’est-à-dire les pôles d’emplois dont plus de

40% des actifs occupés travaillent sur ces mêmes pôles ;• les électrons (en bleu), c’est-à-dire les pôles d’emplois dont 10 à 40%

des actifs occupés travaillent sur ces mêmes pôles (en bleu clair entre 20 et 40 %, en bleu foncé entre 10 et 20 %).

La taille des noyaux et des électrons est proportionnelle à la racine carrée du nombre d’emplois (si possible au nombre lui-même en l’absence de pôles disproportionnés comme Caen).

8.2/ Sont ensuite définies pour les noyaux trois couronnes ou orbites concentriques :

• à la première orbite (en rouge) sont rattachés les pôles d’emplois dont au moins 40% des actifs occupés vont travailler vers le noyau central (très forte influence) ;

• à la deuxième orbite (en bleu clair) sont rattachés les pôles d’emplois dont 20 à 40% des actifs occupés vont travailler vers le noyau central (forte influence) ;

• à la troisième orbite (en bleu foncé) sont rattachés les pôles d’emplois dont 10 à 20% des actifs occupés vont travailler vers le noyau central (moyenne influence).

La figure obtenue en représentant sur un schéma d’ensemble les noyaux, électrons et orbites du territoire considéré (en l’occurrence la région Basse-Normandie) est le résultat final de la méthode ESOPE.

9/ Structurations urbaine du territoire

9.1/ La représentation ESOPE peut être complétée par la définition d’une typologie des territoires urbains.La grille retenue pour déterminer ceux-ci est la suivante :

Emplois 99

Niveau d'équipemen

t 98

Population active occupée

99

Parc de logement

s 99

% de stabilit

é *

Densité d'emplois

Communes centres

principales >= 1500 >= 30 >= 1500 >= 40 >= 6secondaires >= 1000 >= 24 >= 1000 >= 40 >= 6annexes >= 300 >= 18 >= 600 >= 40 >= 6bourgs >= 18 >= 40 >= 6

Communes sous

influence

principales >= 1500 >= 30 >= 1500 < 40 >= 6secondaires >= 1000 >= 24 >= 1000 < 40 >= 6annexes >= 300 >= 18 >= 600 < 40 >= 6à activités >= 300 ou >= 18 < 40 >= 6résidentielles

>= 600 ou >= 600 < 40 >= 6

* % de stabilité = (pop. active occupée 99 résidant et travaillant sur la commune) / (pop. active occupée 99 totale résidant sur la commune)

Deux grandes catégories de communes sont ainsi définies :• les communes centres qui sont « stables » : les actifs occupés

résidants y travaillent majoritairement,• les communes sous influence qui sont dépendantes des communes

centres vers lesquelles elles envoient une grande partie de leurs actifs occupés résidants.

Par ailleurs la pression urbaine exercée sur les territoires peut par ailleurs être approchée au moyen de l’examen de la construction neuve sur la période 1990-2000.

9.2/ Une carte de synthèse peut être élaborée. Elle comprend :• les territoires urbains définis selon la typologie précédente (couleurs

rouges pour les communes centre, couleurs bleues pour les communes sous influence),

• les territoires sous pression (analyse par coloration continue en grisé),• les pôles d’emplois,• les pôles d’emplois structurants,• les aires d’attraction des pôles d’emplois les plus importants en

représentation simplifiée bleu (zones rouges de l’étape 5/, compatibles avec la notion INSEE d’aire urbaine, terme générique apparaissant dans la légende par commodité d’expression)

• les limites d’influence des pôles d’emplois structurants rattachés en représentation simplifiée (traits pointillés rouges),

• les limites d’influence des pôles d’emplois structurants autonomes en représentation simplifiée (traits continus rouges).

Données INSEE nécessaires pour la mise en œuvre de la méthode ESOPE

1/ Résultats du Recensement Général de la Population (RGP) 1999 :- superficie par commune,- nombre d’emplois par commune,- nombre de logements par commune,- nombre d’actifs occupés à la commune de résidence,- migrations alternantes (déplacements domicile-travail d’une commune vers une autre),- liste des unités urbaines1,

2/ Résultats de l’inventaire communal 1998 :- liste des communes pôles de services intermédiaires2 et

1 Unité urbaine : ensemble d’une ou plusieurs communes sur le territoire duquel se trouve une zone bâtie (constructions avoisinantes espacées au maximum de 200 mètres) de plus de 2000 habitants.

visualisation de leurs aires d’influence respectives.- Niveau d’équipement3 par commune.

2 Pôle de services intermédiaires : commune qui regroupe la gamme dite intermédiaire (banque, collège, gendarmerie, supermarché…) parmi les 36 commerces et services à la population identifiés dans l’inventaire communal.

3 Niveau d’équipement : le niveau d’équipement d’une commune correspond au nombre des équipements présents sur le territoire de la commune en question, parmi les 36 commerces et services à la population identifiés dans l’inventaire communal. Le niveau d’équipement ne tient pas compte de la multiplicité d’un même type de service : il varie donc entre 0 et 36.

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Analyse Territoriale selon la méthode ESOPE · 2016. 1. 11. · ESOPE sont calculées en nombre...

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