AMELIORATION DE LA GESTION DE L’EDUCATION

(AGEMAD)

ACCRA, GHANAMai 11, 2010

Résultats d’une évaluation d’impact

Préparée par Jee Peng et Cornelia

Paul RANDRIANIRINA

Présentée par

Education Primaire a Madagascar: Beaucoup de progrès, mais plus a faire

Signes de progrès: Taux d’achèvement au primaire double de 35% en1999 a 71%

en 2008

Indicateurs de performance faible: ½ de chaque cohorte de 1ere année ne finissent pas le primaire; Redoublement est a 18% en 2005 (30% in 2000) Faible qualité: en 2004-5 PASEC, moyenne au test 50% en Maths

et Malgache et 32% en Français; détérioration depuis 1997-98

Causes multiples dans le système: Inconsistances au niveau de la répartition des enseignants; Gestion inefficace des processus pédagogique au niveau

de l’école et de la classe

Les défis de l’AGEMAD

Améliorer l’allocation des ressources entre les écoles. Assurer que les ressources allouées sont transformées en résultats

au niveau des élèves.

Identifier des interventions qui permettent de renforcer la gestion du système.

Tester les interventions et évaluer leur impact afin d’éclairer les choix sur des généralisations possibles

Une démarche en 4 étapes :

1. Identifier acteurs du système éducatif = ceux qui ont des responsabilités à assurer

2. Déterminer quelles tâches ils ont à accomplir3. Elaborer des outils de travail pour qu’ils

accomplissent ces tâches: outils (procédures, tableaux de bord, statistiques) rationalisés, adaptés , conçus et testés en collaboration avec les utilisateurs

4. Clarifier les conditions incontournables pour la bonne exécution du système de gestion.

Gestion plus serrée pour rendre compte de son travailConcept de l’intervention & Design IE : Outils de gestion pour clarifier les activités et mieux

rendre compte; Organisation de rencontres entre l’école et la

communauté; Meilleure circulation de l’information a l’école et entre

l’école et la communauté; Formation pour les enseignants et les directeurs d’école

Doit amener: Amélioration des activités pédagogiques

depuis le haut et le bas de la hiérarchieÉcoles mieux gérées

Plus grande qualité a l’école Meilleur apprentissage des élèves

Questions pour les décideurs politiques

Quel est l’impact de processus de gestion plus stricts sur la performance des élèves et le fonctionnement des écoles?

A quel niveau de la hiérarchie administrative est-ce que les interventions de gestions sont les plus efficaces (école, district ou inspection)?

Impact Evaluation Design (1)

Méthode: Randomisation sur deux années scolaires

Interventions: Préciser les responsabilités des acteurs et les chaines

de suivi a travers: Outils de Gestion et Guides pour les activités les

plus importantes (pédagogique, administrative) Formations

Faire attention aux résultats en clarifiants les objectifs a travers: Tableau de Bord: Ecoles, District et Région Rencontre aux écoles: Organisation de rencontres

et développement de plans d’action écoles sur la base des tableaux de bord

Tableau de bord école et District pour une meilleure circulation de l’information

Tableau de bord pour les directeurs d’écoles, fonctionnaires au niveau du district et de la région :

Complémentarité des outils et des processus Porter l’attention sur les résultats scolaires Inclure des données comparatives pour

permettre aux écoles de comparer ses résultats aux autres

Servir de base pour créer un dialogue et rendre compte

Impact Evaluation Design (2)

9

303 Ecoles AGEMAD

TREATMENT 3

303 Ecoles ZAP AGEMADTREATMENT 2

15 CISCO AGEMAD

89 ZAP AGEMAD

80 ZAP CONTROL

303 Ecoles CONTROL

15 CISCOCONTROL

84 ZAPNON-AGEMAD

303 Ecoles CISCO AGEMADTREATMENT 1

Collecte de données

Comportement des acteurs (effets directs): Questionnaires provenant d’une visiste inopinée à 1,200

écoles, avec des informations pour 4,000 enseignants Questionnaires Régions et Communautaires Collecte et analyse des instruments utilisés dans 40 écoles

(850 instruments)

Variables de résultat portant sur la scolarisation (effets indirects):

Test scores provenant de tests standartisés dans 3 disciplines;

Données du recensement (national) de fin d’année scolaire: redoublement , taux de succès à l’examen de 6ème.

Chronogramme: 2 années scolaires, 2005-2007 Enquête de base/test et enquête post-intervention/test

Quelles tâches sont essentielles?

Enseignant: Faire l’appel quotidien Préparer quotidiennement le

plan de la leçon Préparer les plans de leçons

par quinzaine Suivis des apprentissages des

élèves Avoir testé les élèves les 2

mois précédents Aider à maintenir le niveau des

élèves Discuter les questions liées à

l’apprentissage avec le directeur

Directeur: Garder un registre des

admissions Signer la fiche des appels

quotidiens Analyser les absences par mois

et par quinzaine Passer en revue les résultats des

élèves aux tests Faire l’inventaire des absences

des enseignants Informer les autorités régionales

ou communautaires de l’absence des enseignants

Faire le suivi des plans de leçons avec les enseignants

Résultats: Effets du comportement des acteurs

 Ecoles

AGEMAD Ecoles

contrôle

Absence des enseignants (%) 8.7 9.2

Réalisation de toutes les actions essentielles par l’enseignant (%)

63.0* 42.4

Réalisation de toutes les actions principales par tous les enseignants de l’école (%)

42.9** 22.1

Ecoles bien gérées (%) 36.5** 15.2

*significatif à 5%; **significatif à 1%

13

Résultats: Effets sur les variables mesurant la scolarisation

 Ecoles

AGEMADEcoles Contrôle

Participation des élèves (%) 90.7* 86.6

 Redoublement (%) 17.5* 22.6

 Abandon (%) 5.5 6.1

 Taux de succès à l’examen de 6ème 73.0 61.9

Résultats des élèves au post-test    

Math 51.2 49.4

Malagasy 50.9 48.5

Français 30.0 29.4

Toutes disciplines 43.5 41.9

*Significatif at 5% level

Implications pour les politiques

Donner la priorité aux acteurs de l’école La formation en cascade seule ne marche pas dans son état actuel Malgré les résultats positifs, une meilleure gestion passe par un changement de

comportement, ce qui prend du temps et des efforts Généraliser les évaluations d’impact dans les activités du MEN

Besoin d’un leader des le début Besoin de l‘implication d’une équipe nationale avec le soutien technique

nécessaire Nécessaire de pérenniser le changement de comportement

Utiliser les structures et mécanismes en place pour la généralisation: Outils, guides et modules de formation intégrés dans la formation des

enseignants Distribution des outils, formation et rencontres des écoles financées pas les

fonds catalytique locaux sur la base des plans d’actions et besoins des régions, districts et écoles

Développer des leaders pour changer les pratiques de gestion Discussion en cours pour une collaboration entre le MEN et une organisation

partenaire pour une formation de leadership

Publications a venir

Africa Human Development Working Paper Series«Améliorer la gestion de l'enseignement primaire à Madagascar - Résultats d'une expérimentation randomisée »

Publication en cours de revue «Managing for results in primary education in Madagascar: Evaluating the impact of selected workflow interventions »

Il faut un village…

Implication du Gouvernement: Stabilité de l’ équipe (15 membres du Ministères avec un

coordonnateur)

Implication des partenaires: Assistance technique et financière de l’AFD a travers 2 agents Equipe de la BM dirigée par Jee-Peng Tan and Cornelia Jesse,

avec Gérard Lassibille and Trang van Nguyen (et coordonateurs terrain)

ONG Aide et Action pour aider a la formation

Financement: BM, AFD, MEN, EPT-IMOA (EPDF), Irish Aid, Ministère des Affaires étrangères de la Norvège

Timeline: 2004 – 2007 Nombre de personnes impliquées: 50

Les perils de la collecte de données …