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AIDE ALIMENTAIRE ET DROIT A L’ALIMENTATION Olivier De Schutter

Bruxelles, 28 avril 2015

Aide alimentaire et droit à l’alimentation

Aide alimentaire et droit à l'alimentation


122,6 millions de personnes dans l’UE (24,5% de la population) menacées de pauvreté ou d’exclusion sociale en 2013 (20,8% en Belgique, soit 2,29 millions).

Personnes menacées de pauvreté ou d’exclusion sociale dans l’UE-28, 2008-2013. Source: Eurostat



9,6% de la population était en situation de privation matérielle sévère en 2013 (5,1% en Belgique).

Source: Eurostat



Impact of the crisis on different types of expenditure in 2009 for EU-27 (in year-on-year change in %), source: Eurostat 2013



Statistics in focus — 2/2013 5

Figure 6: Shares of different types of expenditure between 2001 and 2011 (COICOP 2 and selected COICOP 3 categories, % of total expenditure)

10.0

11.0

12.0

13.0

14.0

15.0

2001 2003 2005 2007 2009 2011

CP07 - Transport

CP01 - Food and non-alcoholic beverages

CP042 - Imputedrentals for housing

CP12 - Miscellaneousgoods and services

2.5

3.0

3.5

4.0

4.5

5.0

2001 2003 2005 2007 2009 2011

CP045 - Electricity, gasand other fuels

CP02 - Alcohol,tobacco and narcotics

CP041 - Actual rentalsfor housing

CP06 - Health

0.5

1.0

1.5

2.0

2.5

3.0

2001 2003 2005 2007 2009 2011

CP08 -Communications

CP043 - Maintenanceand repair of dwelling

CP044 - Water supplyand dwelling services

CP10 - Education

5.0

6.0

7.0

8.0

9.0

10.0

2001 2003 2005 2007 2009 2011

CP09 - Recreation andculture

CP11 - Restaurantsand hotels

CP05 - Furnishings &maintenance

CP03 - Clothing andfootwear

Source: Eurostat (online data code: nama_co3_c)

Examination of the respective volume figures allows a more detailed analysis of the impact of the crisis. Focusing only on 2009 as the worst year, Figure 7 shows that housing rentals and related energy and service costs, as well as education,

health, communications and food were less affected than total expenditure, while the most significant impact was on housing equipment, maintenance, clothing and leisure-related activities.

Figure 7: Impact of the crisis on different types of expenditure in 2009 (COICOP 2 and selected COICOP 3 categories, year-on-year change in %)

-6 -5 -4 -3 -2 -1 0 1 2

CP05 - Furnishings, household equipment and routine maintenanceCP043 - Maintenance and repair of the dwelling

CP03 - Clothing and footwearCP11 - Restaurants and hotels

CP12 - Miscellaneous goods and servicesCP02 - Alcoholic beverages, tobacco and narcotics

CP07 - TransportCP09 - Recreation and culture

TOTAL - TotalCP045 - Electricity, gas and other fuels

CP01 - Food and non-alcoholic beveragesCP044 - Water supply and other services relating to the dwelling

CP08 - CommunicationsCP06 - Health

CP10 - EducationCP041 - Actual rentals for housing

CP042 - Imputed rentals for housing

Source: Eurostat (online data code: nama_co3_k)

Percentage of parents by household income group indicating they’ve done the following in relation to their spending on food in the past year, source: Save the Children survey for the Child Poverty in 2012 report



CH

ILD

PO

VER

TY

IN 2

012

4

CUTTING BACK ON ESSENTIALS

“The recent recession and all the cutbacks have hit me hard. My bank account is never in the pluses, always in the minuses, so that is a constant struggle in itself. I’ve cut back to the bare bones and still the government wants to cut more. My son misses out on some school trips, which I just can’t afford. Sometimes I go without a meal so that my son can eat.”

Low-income parent

Increasingly families are struggling to afford the essentials needed to live a decent and healthy life – this includes families on low, modest and higher

incomes. We asked parents to think about their spending on food over the past year. Large numbers of families from across different income groups say they’ve cut back spending on food in the past year with low-income families in particular saying they’ve bought less fruit and vegetables.

“A year or so ago, we literally relied on any money we raised at car boot sales to pay for food for the week. Some weeks weren’t too bad, others were dire. The British weather decided how we lived that week (when it rained, the turnout at car boot sales fell).”

Low-income parent

GRAPH 2: PERCENTAGE OF PARENTS BY HOUSEHOLD INCOME GROUP INDICATING THEY’VE DONE THE FOLLOWING IN RELATION TO THEIR SPENDING ON FOOD IN THE PAST YEAR

£0 to 16,999 a year

£17,000 to £29,999 a year

£30,000 or more a year

GRAPH 1: PERCENTAGE OF PARENTS BY HOUSEHOLD INCOME GROUP INDICATING THAT THEY HAVE DONE THE FOLLOWING IN THE PAST YEAR DUE TO A LACK OF MONEY

Perc

en

tage

of

par

en

tsP

erc

en

tage

of

par

en

ts

50

40

30

20

10

0

70

60

50

40

30

20

10

0

Not paid a bill/bills

Cut back on how much we spend

on food

Got into debt/borrowed money

Bought less fruit and veg/fresh food because

it’s too expensive

Skipped meals because they couldn’t afford food

Made portions smaller to stretch

food further

£0 to 16,999 a year

£17,000 to £29,999 a year

£30,000 or more a year

L’AIDE ALIMENTAIRE, UNE SOLUTION ? L’AIDE ALIMENTAIRE DE LA SECONDE GENERATION n  Les différentes faces de l’aide alimentaire n  Les différentes fonctions de l’aide alimentaire n  L’aide alimentaire comme outil de réalisation du droit à

une alimentation adéquate



Les différentes faces de l’aide alimentaire et le soutien aux innovations sociales Les banques alimentaires



Aide alimentaire des banques alimentaires, 2013. Source: Rapport annuel 2013 des banques alimentaires de Belgique



Les épiceries sociales B@bel Hut Market (Berchem-Sainte-Agathe) Donner du pouvoir d’achat à ceux qui en ont peu ou qui n'en ont pas Favoriser une alimentation saine Bien plus que des aliments : l’épicerie sociale comme lieu d’écoute, de lien social, avec un espace social numérique Un lieu stratégique à côté de l’accueil du service social



Les épiceries sociales Espace Libellule (Etterbeek) - « …première étape du ‘centre de vie anti-gaspi’ où les usagers du CPAS pourront trouver des solutions pour consommer mieux (que ce soit la nourriture, l’énergie, l’eau ou le mobilier) et mieux gérer leur budget » - Donne accès à un tarif réduit à sous les « produits de première nécessité : biscuits, pâtes, boissons, surgelés, produits d’entretien, de beauté … une large sélection de fruits et légumes frais en provenance directe de nos Jardins participatifs » - « diverses activités seront proposées dans le cadre de l’épicerie sociale : des ateliers cuisine ou de fabrication de produits d’entretien écologiques »



Les restaurants sociaux



n  Les innovations sociales en matière d’aide alimentaire n  L’exclusion monétaire est aussi une exclusion des liens

sociaux n  Il est possible de lier l’aide alimentaire à l’acquisition de

compétences favorisant une plus grande autonomie n  Les épiceries sociales et restaurants sociaux peuvent

constituer des opportunités de travailler à l’intégration sociale



LES DIFFERENTES FONCTIONS DE L’AIDE ALIMENTAIRE



Fédération des services sociaux (GT alimentation et santé de la concertation aide alimentaire), coord. B. Grisar et C. Closson (Alimentation21) (2015)



Obesity linked to income (data from 2007). Source: Food magazine, July/September 2007



Income quintile % girls obese % boys obeseLowest 8.2% 6.0%2nd lowest 8.9% 5.2%Middle 5.9% 4.5%2nd Highest 5.6% 4.1%Highest 3.9% 4.2%

Obesity and geography in the UK

In concordance with the link between obesity and income, the geography of obesity within the UKshows a clear link between poor areas and excess weight, and between affluent areas and slimness. For 2005, the slimmest ten local authority areas were (% obese in brackets), Kensington andChelsea (11.5%), Westminster (11.8%), Camden (12.5%), Hammersmith and Fulham (12.7%),Wandsworth (13%), Richmond, Surrey (13.2%), Islington (13.8%), Barnet (14%), Lambeth (14.1%),and Elmbridge, Surrey (14.3%). The most obese local authority areas are tabulated below, for 2005 and 2008. Percentages are forthe proportion of adults in each area who are obese (BMI of 30 or more)

Local authority area Obesity %, rank 2005 Obesity %, rank 2008Atherstone, Warwicks 29.6, 6th=Barking & Dagenham 28.7, 12th=Barnsley, Yorks 21.4, 7th= Bolsover,Derbyshire 21.4, 7th= Cannock, Staffs 29.6, 6th=Corby, Northampton 22.1, 2nd Doncaster, Yorks 29.0, 11th

Easington, Durham 22.4, 1st Gateshead, Tyneside 30.7, 1st=

Grimsby, Lincs 29.3, 8th

Knowsley, Liverpool 21.7, 3rd= Nuneaton 29.8, 5th

Redcar, Teeside 29.6, 6th=

Rochester, Kent 30.0, 4th

Sandwell, W Midlands 21.6, 5th 28.7, 12th=Scunthorpe, Lincs 29.1, 9th=

Sedgefield, Durham 21.7, 3rd= Sittingbourne, Kent 30.2, 3rd

South Tyneside 21.6, 6th Sunderland 21.2, 9th= Tamworth, W Midlands 30.7, 1st=

Who may be affected by food deserts http://fooddeserts.org/images/obesityUKSocial.htm

3 sur 9 16/02/13 19:04

Les plus pauvres ont des chances plus grandes d’être victimes d’obésité

Source: James Levine, Poverty and Obesity in the U.S., Diabetes, Nov. 2011 vol. 60 no. 11 2667-2668



1.  Les “déserts alimentaires”: le déficit d’accès physique à des denrées alimentaires de qualité

2.  Le manque de temps 3.  La perte de savoir culinaire 4.  La sédentarité – le manque d’activité physique 5.  Les normes sociales



Les cantines durables



Règlement n°223/2014 du 11 mars 2014 relatif au Fonds européen d’aide aux plus démunis, Art. 5 (Principes):

n  6. Dans le cadre de leurs responsabilités respectives et pour éviter un double financement, la Commission et les États membres garantissent la coordination avec le FSE et avec d'autres politiques, stratégies et instruments pertinents de l'Union, en particulier les initiatives de l'Union dans le domaine de la santé publique et de la lutte contre le gaspillage alimentaire.

n  13. Les États membres et les bénéficiaires choisissent l'aide alimentaire et/ou l'assistance matérielle de base en fonction de critères objectifs liés aux besoins des personnes les plus démunies. Les critères de sélection des denrées alimentaires, et des biens le cas échéant, tiennent également compte d'aspects climatiques et environnementaux en vue, notamment, de réduire le gaspillage. S'il y a lieu, les denrées alimentaires à distribuer sont choisies après analyse de leur contribution au régime équilibré des plus démunis

n  …



Règlement n°223/2014 du 11 mars 2014 relatif au Fonds européen d’aide aux plus démunis, Art. 5 (Principes) (suite):

n  14. La Commission et les États membres veillent à ce que l'aide fournie dans le cadre de ce Fonds respecte la dignité des personnes les plus démunies.



L’AIDE ALIMENTAIRE COMME OUTIL DE REALISATION DU DROIT A UNE ALIMENTATION ADEQUATE



n  Comité des droits économiques, sociaux et culturels, Observation

générale n° 12(1999): le droit à une nourriture suffisante : ‘...le contenu essentiel du droit à une nourriture suffisante comprend les éléments suivants :

- la disponibilité de nourriture exempte de substances nocives et acceptable dans une culture déterminée, en quantité suffisante et d'une qualité propre à satisfaire les besoins alimentaires de l'individu;

- l'accessibilité ou possibilité d'obtenir cette nourriture d'une manière durable et qui n'entrave pas la jouissance des autres droits de l'homme’.

‘...chaque fois qu'un individu ou un groupe se trouve, pour des raisons indépendantes de sa volonté, dans l'impossibilité d'exercer son droit à une nourriture suffisante par les moyens dont il dispose, l'État a l'obligation de faire le nécessaire pour donner effet directement à ce droit (distribuer des vivres)’.





Transferts monétaires

Bons d’achat Aide alimentaire en nature

Gouvernement (programmes publics)

Droit à la sécurité sociale

Charité privée (parfois avec un soutien public)

Charité: ‘le filet social des filets sociaux’

Les directives volontaires sur la concrétisation progressive du droit à une alimentation adéquate (2004): 14.4. ... Il convient que les Etats prennent les dispositions nécessaires pour que toute mesure de caractère économique ou financier susceptible d’avoir un impact négatif sur le niveau de la consommation alimentaire des groupes vulnérables soit complétée par des mesures visant à mettre en place des filets de sécurité alimentaire efficaces. Les filets de sécurité doivent être liés à d’autres interventions complémentaires visant à promouvoir la sécurité alimentaire à plus long terme.



Les enjeux de cette transformation : 1.  L’aide alimentaire comme palliatif ou comme mécanisme

d’apprentissage sur les causes de l’exclusion et sur les moyens d’y remédier, fournissant l’opportunité d’un traitement en profondeur sur les causes de la désaffiliation sociale

2.  La question du ciblage



Auto- sélection Ciblage impliquant sélectivité (Directives volontaires de la FAO (2004))

Risque d’auto-exclusion en raison d’un manque d’information / accès / stigmate

Risque d’exclusion (ciblage trop strict)

Risque d’abus - le risque de voir émerger un principe de moindre éligilibilité en matière d’aide

Risques d’ingérence dans la vie privée et d’inaccessibilité pour les plus marginalisés

Les directives volontaires sur la concrétisation progressive du droit à

une alimentation adéquate (2004): 13.3 Pour que l’aide soit efficacement ciblée, de façon que tous ceux qui y ont droit l’obtiennent et que ceux qui n’en ont pas besoin n’en bénéficient pas, il convient que les Etats définissent des critères d’octroi transparents et non discriminatoires. Il est indispensable d’établir des systèmes de responsabilisation et d’administration efficaces, afin de prévenir les détournements et la corruption. Il faut aussi tenir compte du patrimoine et des revenus des ménages et des particuliers, de leur état nutritionnel, de leur santé, ainsi que de leurs stratégies de survie.



La participation des bénéficiaires et la responsabilité des organisations caritatives:

1. Transformer la fourniture de l’aide alimentaire en opportunité de mobilisation contre les mécanismes producteurs d’exclusion Comité des droits économiques, sociaux et culturels, Observation générale n° 12(1999): le droit à une nourriture suffisante : ‘...chaque fois qu'un individu ou un groupe se trouve, pour des raisons indépendantes de sa volonté, dans l'impossibilité d'exercer son droit à une nourriture suffisante par les moyens dont il dispose, l'État a l'obligation de faire le nécessaire pour donner effet directement à ce droit (distribuer des vivres)’.

2. Responsabiliser les organisations par une exigence d’évaluation par les bénéficiaires - les transformer en sujets de droits

3. Favoriser la participation active des bénéficiaires dans l’identification des besoins, l’organisation, et la formulation des revendications



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