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Adaptation au changement climatique dans le Grand-Tunis – Tunis, le 09 mai 2012 Adaptation au changement climatique et gestion des risques naturels dans la région du Grand Tunis - Journée d’étude - 9 mai 2012 Préambule Cette journée d’étude s’inscrit dans le cadre d’un partenariat entre la Direction de l’Urbanisme du Ministère de l’Equipement tunisien, l’Agence d'Urbanisme du Grand Tunis (AUGT) et le Centre de Marseille pour l’Intégration en Méditerranée (CMI) pour la promotion d’un modèle de ville durable en Tunisie. Le Centre de Marseille pour l’Intégration en Méditerranée (CMI) Né d’un partenariat entre plusieurs gouvernements des rives Nord et Sud de la Méditerranée (Liban, Jordanie, Egypte, Tunisie, Maroc , France) et plusieurs institutions financières (Banque mondiale, Banque Européenne d’Investissement, Agence Française de Développement, Caisse des Dépôts et Consignations), le CMI offre une plateforme de dialogue aux acteurs méditerranéens pour le partage de connaissances et de bonnes pratiques en vue de faciliter la convergence des politiques de développement durable dans la région. L’adaptation au changement climatique est un des sujets prioritaires de son pôle urbain. Adaptation au changement climatique et gestion des risques naturels dans les villes côtières d’Afrique du Nord En 2009, la Banque mondiale a lancé une étude sur la vulnérabilité de 4 villes côtières d’Afrique du Nord particulièrement exposées aux impacts du changement climatique et aux désastres naturels: Alexandrie en Egypte, Tunis en Tunisie, Casablanca et le projet d’Aménagement de la Vallée du Bouregreg au Maroc. L’étude avait pour but d’évaluer les vulnérabilités de ces 4 sites face aux impacts potentiels du changement climatique et des risques naturels à l’horizon 2030 (élévation du niveau de la mer, érosion, inondations, stress hydrique, risques sismiques, instabilité des sols et élévation de la température ambiante) et d’élaborer des plans Agence d'Urbanisme du Grand Tunis – Centre de Marseille pour l’Intégration en Méditerranée 1

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Adaptation au changement climatique dans le Grand-Tunis – Tunis, le 09 mai 2012

Adaptation au changement climatique et gestion des risques naturels dans la région du Grand Tunis

- Journée d’étude -

9 mai 2012

Préambule

Cette journée d’étude s’inscrit dans le cadre d’un partenariat entre la Direction de l’Urbanisme du Ministère de l’Equipement tunisien, l’Agence d'Urbanisme du Grand Tunis (AUGT) et le Centre de Marseille pour l’Intégration en Méditerranée (CMI) pour la promotion d’un modèle de ville durable en Tunisie.

Le Centre de Marseille pour l’Intégration en Méditerranée (CMI)

Né d’un partenariat entre plusieurs gouvernements des rives Nord et Sud de la Méditerranée (Liban, Jordanie, Egypte, Tunisie, Maroc , France) et plusieurs institutions financières (Banque mondiale, Banque Européenne d’Investissement, Agence Française de Développement, Caisse des Dépôts et Consignations), le CMI offre une plateforme de dialogue aux acteurs méditerranéens pour le partage de connaissances et de bonnes pratiques en vue de faciliter la convergence des politiques de développement durable dans la région. L’adaptation au changement climatique est un des sujets prioritaires de son pôle urbain.

Adaptation au changement climatique et gestion des risques naturels dans les villes côtières d’Afrique du Nord

En 2009, la Banque mondiale a lancé une étude sur la vulnérabilité de 4 villes côtières d’Afrique du Nord particulièrement exposées aux impacts du changement climatique et aux désastres naturels : Alexandrie en Egypte, Tunis en Tunisie, Casablanca et le projet d’Aménagement de la Vallée du Bouregreg au Maroc.

L’étude avait pour but d’évaluer les vulnérabilités de ces 4 sites face aux impacts potentiels du changement climatique et des risques naturels à l’horizon 2030 (élévation du niveau de la mer, érosion, inondations, stress hydrique, risques sismiques, instabilité des sols et élévation de la température ambiante) et d’élaborer des plans d’action pour l’adaptation au changement climatique et la préparation aux risques naturels mis à disposition des autorités locales. Le projet prévoyait également l’organisation de plusieurs évènements de dissémination des résultats de l’étude pour faciliter leur appropriation et leur prise en compte par les décideurs locaux. Le CMI est intervenu en appui à la Banque mondiale pour la dissémination des résultats à l’échelle régionale.

Contexte Tunisien

En Tunisie, un séminaire de restitution des résultats a été organisé à mi-parcours. Il réunissait les représentants des différents ministères concernés ainsi que les établissements publics d’intervention sectorielle et avait pour but de recueillir leurs commentaires sur les résultats de la première phase de

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l’étude. En mai 2011, une conférence régionale a été organisée à Marseille pour la restitution finale des résultats en présence de représentants des différents gouvernements du bassin méditerranéen.

Le présent atelier s’inscrit dans la continuité de ces deux évènements et fait suite à la demande du Ministère de l’Equipement de poursuivre la dissémination des résultats à l’échelle locale et d’engager les décideurs dans l’élaboration d’un programme d’actions pour le Grand Tunis.

Objectifs de la journée d’étude

Les objectifs assignés à cette journée d’étude sont les suivants :

1) Sensibiliser les acteurs du Grand Tunis aux vulnérabilités de leur territoire face au changement climatique et aux risques naturels ;

2) Fournir aux acteurs du Grand Tunis des outils d’aide à la décision en matière d’adaptation au changement climatique et de gestion des risques naturels ;

3) Elaborer un programme d’action concerté avec les acteurs du Grand Tunis sur l’adaptation au changement climatique et la gestion des risques à présenter aux instances de décision.

Public cible

La journée s’adressait à l’ensemble des acteurs du Grand Tunis impliqués dans les processus de planification urbaine et de gestion des risques. Etaient conviés :

- l’ensemble des municipalités et des gouvernorats constitutifs du Grand Tunis (élus et services techniques);

- les ministères de l’équipement, de l’environnement, de l’intérieur, de l’agriculture, du transport, du développement régional et de la planification, de la défense nationale, de l’investissement et de la coopération internationale ;

- les établissements publics compétents dans les domaines visés par l’étude : Office National de la Protection Civile, Centre de Formation et d’Appui à la Décentralisation, Caisse de Prêt et de Soutien aux Collectivités Locales, Agence de Protection et d’Aménagement du Littoral, Office National de l’Assainissement, Agence National de Protection de l’Environnement, Société National d’Exploitation et de Distribution des Eaux, Centre National de la Cartographie et de la Télédétection, Institut National de la Météorologie, Institut National de la Statistique.

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Programme

09.00 – 09.45 Cérémonie d’Ouverture et Allocutions de Bienvenue

M. Mohamed Salmen, Ministre de l’Equipement

M. Fethi Hassine, Directeur Général de l’AUGT

Mme Eileen Murray, Directeur Pays, Bureau de la Banque mondiale en Tunisie

Mme Maryse Gautier, Responsable de projets urbains au CMI

9.45 – 10.00 Changement climatique, incertitude et prise de décision

Mme Alexia Leseur, Chef du pôle Collectivités Territoriales à la CDC ClimatDéfinition et caractéristiques de l’adaptation au changement climatique ; incertitude et prise de décision; implications en termes de gouvernance locale; hiérarchisation des priorités d’action.

10.00 – 10.15 Problématique, objectifs et méthodologie de l’étude

M. Mohamed Sghaier Ben JeddouSous Directeur Qualité de la VieMinistère de l’Environnement

10.15 – 10.30 Pause Café

10.30 – 11.30 Evaluation des vulnérabilités urbaines sur l’agglomération du Grand Tunis

M. Ion Besteliu (Bureau d'études Egis): présentation des vulnérabilités urbaines en situation actuelle et à l’horizon 2030.

M. Mohsen Tounsi (Bureau d'études Sirus): présentation du risque d'inondation en situation actuelle et à l’horizon 2030.

M. Yves Ennesser (Bureau d'études Egis) : approche multirisques (inondations, érosion côtière, submersion marine, sécheresse, séismes et tsunamis).

M. Fabrizio Ferrucci (Bureau d'études Egis): présentation du contexte institutionnel.

11.30 – 11.45 Gestion des risques et aménagement du territoire

M. Fathi Ennaïfer, Expert en planification et gestion territoriales

Mise en évidence des obstacles techniques et institutionnels rencontrés par les acteurs tunisiens en vue de l’intégration et la prise en compte des risques sectoriels dans les processus d’aménagement du territoire et de planification urbaine.

11.45 – 13.00 Recommandations et plans d’actions pour l’agglomération du Grand Tunis

M. Yves Ennesser (Bureau d'études Egis): introduction et présentation des investissements de protection, hors problématique inondation.

M. Mohsen Tounsi (Bureau d'études Sirus): présentation des investissements de protection et des mesures techniques contre les inondations.

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M. Ion Besteliu (Bureau d'études Egis): présentation des mesures en matière de planification urbaine et de réglementation d’urbanisme.

M. Fabrizio Ferrucci (Bureau d'études Egis): présentation des mesures en matière de préparation institutionnelle et opérationnelle, de formation et de sensibilisation.

M. Yves Ennesser (Bureau d'études Egis): présentation de l’analyse coût-bénéfice des mesures d’adaptation.

13.00 – 14.30 Déjeuner

14.30 – 16.30 Ateliers thématiques

Atelier 1 : Mesures de planification urbaine - Risques côtiers (érosion et submersion marine) M. Fathi Ennaïfer, modérateur M. Mohamed Sghaier Ben Jeddou, Direction Générale de la Qualité de Vie, rapporteur

Atelier 2 : Mesures de planification urbaine - Risques d’inondations urbaines et de mouvements de sol M. Fathi Ben Aïssa, Direction de l'Urbanisme, modérateur Madame Amina Jgham et Madame Hakima Zerzri, Direction de l'Urbanisme, rapporteurs

Ateliers 3 et 4 : Organisation institutionnelle M. Khirallah Ben Hfaiedh, Municipalité de Tunis, modérateur Madame Jihène Ghiloufi et M. Atef Trabelsi, Agence d'Urbanisme du Grand Tunis,

rapporteurs

17.00 – 18.00 Restitution des travaux de groupe et réaction des institutions tunisiennes

Restitution des principales conclusions de chaque atelier par les rapporteursRéactions et débat

Clôture

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Table des matières

Préambule.......................................................................................................................................................... 1

Programme......................................................................................................................................................... 3

Table des matières.............................................................................................................................................. 5

Introduction........................................................................................................................................................ 7

Allocutions d’ouverture............................................................................................................................................7M. Fethi Hassine, Directeur Général de l’Agence Urbaine du Grand Tunis.........................................................7Mme Eileen Murray, Directeur Pays, Bureau de la Banque mondiale en Tunisie..............................................10Mme Maryse Gautier, Responsable de projets urbains pour la Caisse des Dépôts au CMI...............................12M. Mohamed Salmen, Ministre de l’Equipement de la République Tunisienne................................................14

Changement climatique, incertitudes et prise de décisions, par Alexia Leseur, Chef du pôle « Collectivités territoriales » à la CDC Climat...............................................................................................................................16

Changement Climatique et Vulnérabilités urbaines sur le Grand Tunis...............................................................19

Objectifs et méthodologie de l’étude, par Mohamed Sghaier Ben Jeddou, Sous Directeur de la Qualité de la Vie au Ministère de l’Environnement................................................................................................................................19

Evaluation des vulnérabilités urbaines sur l’agglomération du Grand Tunis..........................................................22Analyse multirisques, par Yves Ennesser, Directeur de projet chez Egis EAU....................................................22Risque d'inondation en situation actuelle et à l’horizon 2030, par Mohsen Tounsi, responsable de bureau d’études Sirus....................................................................................................................................................25Vulnérabilités urbaines et planification urbaine, par Ion Besteliu, Urbaniste chez Egis International..............25Contexte institutionnel, par Fabrizio Ferrucci, Professeur de Géophysique à l’Institut de Physique du Globe. 26

Prise en compte des vulnérabilités dans les processus de développement urbain : recommandations en situation actuelle et à l’horizon 2030............................................................................................................................... 28

Gestion des risques et aménagement du territoire, Fathi Ennaifer........................................................................28

Recommandations et plans d’action pour l’agglomération du Grand Tunis..........................................................35Investissements de protection hors problématique inondation, par Yves Ennesser, Directeur de projet chez Egis EAU............................................................................................................................................................35Investissements de protection et mesures techniques contre les inondations, par Mohsen Tounsi, responsable de bureau d’études Sirus..............................................................................................................37Planification urbaine et réglementation urbanistique, par Ion Besteliu, Urbaniste chez Egis International.....37Préparation institutionnelle et opérationnelle, formation et sensibilisation, par Fabrizio Ferrucci, Professeur de Géophysique à l’Institut de Physique du Globe............................................................................................40Analyse coût-bénéfice des mesures d’adaptation, par Yves Ennesser, Directeur de projet chez Egis EAU.......41

Hiérarchisation des priorités en matière de planification urbaine (synthèse des ateliers "planification urbaine")......................................................................................................................................................................... 43

Atelier 1 : Mesures de planification urbaine appliquées aux risques côtiers (érosion et submersion marine)........43

Atelier 2 : Mesures de planification urbaine appliquées aux risques d’inondations urbaines et de mouvements de sol..........................................................................................................................................................................46

Hiérarchisation des priorités en matière d'organisation institutionnelle (synthèse des ateliers "préparation institutionnelle")............................................................................................................................................... 48

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Ateliers 3 et 4 : Mesures de préparation institutionnelle appliquées aux risques côtiers (érosion et submersion marine), aux risques d’inondations urbaines et de mouvements de sol.................................................................48

ANNEXES.......................................................................................................................................................... 50

Liste des participants.............................................................................................................................................50

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Introduction

Allocutions d’ouverture

M. Fethi Hassine, Directeur Général de l’Agence Urbaine du Grand Tunis

بسم الله الرحمان الرحيموالصالة والسالم على أشرف المرسلين

التجهيز، - وزير السيد ديوان رئيس سليتي المنصف السيدلبلدية - الخصوصية النيابة رئيس التونسية، المدن جامعة رئيس لصرم الله سيف السيد

تونس،- " التونسية، " بالجمهورية العالمي البنك مكتب مديرة موراي إيالن السيّدة- " المتوسط، " بمنطقة لإلندماج مرسيليا مركز ممثلة قوتيي ماريز السيّدةوالمدرين، - العاّمين المدرين والرؤساء العاّمين المدرين والسادة السيّداتالكبرى، - تونس لبلدية الخصوصيّة النيابات رؤساء والسادة السيّداتوالبلديّات، - والواليات والمؤسسات الوزارت ممثلي والسادة السيّداتالكرام، - الضيوف حضراتسادتي، - سيداتي،

التجهيز وزير سلمان محّمد بالسيّد الخاّص وباسمي جميعا باسمكم أرّحب أن لي أسمحوا " مع التأقلم حول الدراسي اليوم هذا إفتتاح على باإلشراف تفّضله على أشكره وأن

" التعمير وكالة تنظمه الذي الكبرى تونس بمنطقة الطبيعية والكوارث المناخية التغيرات . من ضيوفنا ولتمكين المتوّسط بمنطقة لإلندماج مرسيليا مركز مع بالتعاون الكبرى لتونس

باللّغة الموجزة كلمتي بقيّة ألقي بأن أستسمحكم فإني متابعتنا من التونسيين غيرالفرنسيّة.

Monsieur le Ministre,

Mesdames, Messieurs, chers invités,

La région du Grand Tunis représente avec ses 2 490 000 habitants 23% de la population totale de la Tunisie et près de 35% de la population urbaine nationale. Elle concentre 25% des postes d’emplois du pays. Elle connait une tendance continue à la baisse de son taux de croissance, qui n’était que de 1.28% entre 2004 et 2010, mais elle connait un étalement urbain des plus prononcés. En effet ; la tache urbaine de l’agglomération a doublé lors des deux dernières décennies et s’est multipliée par 6 fois et demi depuis l’indépendance. Cette tache est passée de 5000 ha en 1956 à 10 000ha en 1975, à 20 000 ha en 1996 et à 32 000 ha en 2009.

Sur le plan de la vulnérabilité aux risques naturels, la région est caractérisée par un climat méditerranéen mais avec des événements météorologiques exceptionnels violents, telles les

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précipitations de septembre 2003 qui ont atteint 186 mm en 24 heures, soit plus de 40% des précipitations annuelles moyennes, la canicule de la même année où la ville a subi des températures supérieures à 35°C pendant 59 jours , et les tempêtes de janvier 1981 où la vitesse des vents a dépassé 140km/h générant des vagues de plus de 10 mètres.

Le contexte géologique de la ville de Tunis favorise l’instabilité des sols et constitue un facteur aggravant du risque sismique. Soumis à un risque de submersion, son littoral est en évolution et la tendance globale est plutôt à l’érosion.

Consciente de cette vulnérabilité de l’agglomération tunisoise aux risques naturels qui tendent à augmenter sous l’effet des changements climatiques, l’Agence d’Urbanisme du Grand Tunis, établissement public ayant pour missions essentielles de développer l’observation de l’expansion urbaine dans la région et d’œuvrer en coordination avec les divers intervenants à la maitriser et l’orienter, a jugé opportun de faire bénéficier les communes et les gouvernorats de la région capitale ainsi que les ministères, structures et établissements publics concernés, des résultats de l’importante étude que la banque mondiale a réalisée entre 2008 et 2010 sur l’adaptation au changement climatique et aux désastres naturels des villes côtières d’Afrique du Nord et qui a porté sur les villes de Tunis, d’Alexandrie, de Casablanca ainsi que sur le site de la Vallée du Bouregreg au Maroc.

La journée d’études que nous organisons à l’effet, s’inscrit dans le cadre d’un partenariat entre l’Agence d’Urbanisme du Grand Tunis et le Centre de Marseille pour l’Intégration en Méditerranée et vise à atteindre les objectifs suivants :

1. Sensibiliser les acteurs du Grand Tunis aux vulnérabilités de leur territoire face aux changements climatiques et aux risques naturels

2. Fournir aux acteurs du Grand Tunis des outils d’aide à la décision en matière d’adaptation au changement climatique et de gestion des risques naturels

3. Elaborer un programme d’action concerté avec les acteurs du Grand Tunis sur l’adaptation au changement climatique et la gestion des risques à présenter aux instances de décision.

Pour ce faire, le programme de la journée a été arrêté comme suit :- Le matin, une séance plénières où seront présentés les résultats de l’étude que je viens

d’énoncer,- L’après midi, 4 ateliers travailleront essentiellement sur le plan d’action envisagé par cette

étude.

Enfin, permettez moi Monsieur le Ministre, Mesdames, Messieurs, de remercier toute l’équipe qui a veillé sur la finalisation de ce programme et à l’organisation de la journée d’étude et qui a été constituée du côté tunisien des représentants suivants :

- Le Ministère de l’Environnement- L’Office National de la Protection Civile- Le Centre de Formation et d’Appui à la Décentralisation.- La Caisse des Prêts et de Soutien aux Collectivités Locales- L’Institut National de la Météorologie- La Direction de l’Hydraulique Urbaine- La Direction de l'Urbanisme- L’Agence d’Urbanisme du Grand Tunis.- M. Fathi Ennaïfer, expert en planification et gestion de Territoriale.

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Du côté du CMI :

- Mme Maryse Gautier- Mme Mathilde Mouton- Mme Candice le Tourneur- Les experts des bureaux d’étude Egis International et Sirus

Mes remerciements vont à la Banque Mondiale représentée ici par Mme Eileen Murray, qui a initié et réalisé l’étude support de notre journée d’étude et au Centre de Marseille pour l’Intégration en Méditerranée pour le soutien qu’il nous a apporté afin d'organiser cette manifestation importante.

A tous nos hôtes, je vous souhaite la bienvenue en Tunisie et un agréable séjour parmi nous.

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Mme Eileen Murray, Directeur Pays, Bureau de la Banque mondiale en Tunisie

La présente journée d’étude s’inscrit clairement dans la politique de la Banque mondiale en matière d’adaptation au changement climatique en Tunisie.

D’après les prévisions du Groupe Intergouvernemental d’Experts pour le Climat, la région méditerranéenne est une des plus exposées aux impacts du changement climatique. Caractérisée par un climat aride, cette région subit une augmentation continue des températures depuis la fin du 19 ème

siècle, sous l’effet des activités anthropiques. Cette augmentation risque d’occasionner un certain nombre de perturbations climatiques et d’intensifier le risque de catastrophes naturelles, tels les épisodes de stress hydrique, d’inondations ou de submersion marine. Ainsi, des évènements tels que les inondations ou la vague de chaleur qu’a connue la ville de Tunis en 2003 pourraient se produire à une fréquence accrue. Par ailleurs, la région connait une forte croissance démographique et une importante croissance urbaine, dont l’essentiel se concentre sur le littoral. Souvent non-régulée, cette expansion continue contribue à l’accroissement des vulnérabilités urbaines face au changement climatique et aux risques naturels.

Au-delà des politiques d’atténuation, inscrites sur le long terme, il est nécessaire d’engager des politiques d’adaptation pour permettre aux populations de mieux appréhender les impacts de ces perturbations climatiques. Il s’agit notamment d’accroître la résilience des systèmes urbains. Pour ce faire, la Banque mondiale s’engage activement auprès des états et des collectivités locales pour:

accroitre les connaissances et encourager la circulation de l’information sur le changement climatique et ses conséquences à l’échelle locale et régionale,

renforcer la capacité des autorités locales à élaborer des plans d’adaptation et à les intégrer dans leurs stratégies de développement urbain,

financer la mise en œuvre des mesures d’adaptation les plus couteuses.

Entre 2009 et 2011, la Banque mondiale a financé une étude régionale sur l’adaptation au changement climatique et la gestion des risques naturels dans 3 villes côtières d’Afrique du Nord: Alexandrie, Tunis et Casablanca. Cette étude s’est inscrite dans le cadre du programme Villes & Changement Climatique du CMI, co-piloté par la Caisse des Dépôts et la Banque mondiale.

En Tunisie, l’étude a porté sur les 32 communes du Grand Tunis, une échelle correspondant à l’emprise des risques sur le tissu urbain. Un séminaire de restitution des résultats a été organisé à mi-parcours. Il réunissait les représentants des différents ministères concernés ainsi que les établissements publics d’intervention sectorielle et avait pour but de recueillir leurs commentaires sur les résultats de la première phase de l’étude. En mai 2011, une conférence régionale a été organisée à Marseille pour la restitution finale des résultats pour les 3 villes en présence de représentants des différents gouvernements du bassin méditerranéen.

Le présent atelier s’inscrit dans la continuité de ces deux évènements et fait suite à la demande du Ministère de l’Equipement de poursuivre la dissémination des résultats à l’échelle locale et d’engager les décideurs dans l’élaboration d’un programme d’actions. Il a pour objectif de faire connaître les résultats de l’étude et d’engager une discussion ouverte et transparente autour des recommandations émises par le bureau d’études pour permettre aux acteurs concernés de hiérarchiser les priorités et d’aller vers une mise en œuvre concrète de ces mesures.

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Il est également important d’avoir à l’esprit qu’une politique d’adaptation réussie est une politique préventive, impliquant : un processus participatif et itératif, une bonne coordination des acteurs et le respect du principe de subsidiarité.

Les responsabilités doivent être partagées entre :

le niveau national, capable d’influer sur le cadre législatif et réglementaire, et de financer les infrastructures lourdes ;

et le niveau local, qui peut agir sur les règlementations urbanistiques et les orientations en matière de planification urbaine, et garantir une coordination effective des différents acteurs sur son territoire.

C’est donc sur les mesures de planification urbaine et d’organisation institutionnelle sur lesquelles nous nous concentrerons aujourd’hui.

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Mme Maryse Gautier, Responsable de projets urbains pour la Caisse des Dépôts au CMI

Monsieur le Ministre,

Monsieur le Chef de Cabinet,

Monsieur le Président de la Délégation Spéciale de Tunis,

Monsieur le Directeur Général de l'Agence d'Urbanisme du Grand Tunis,

Mesdames et messieurs, honorables participants

Je suis à la fois heureuse et très honorée d'être ici aujourd'hui, car cette journée marque une étape importante dans toutes les activités que le CMI a lancées en Tunisie. Permettez-moi, avant de revenir sur les objectifs de cette journée, de profiter de l'occasion pour vous dire quelques mots sur le CMI, qui est encore relativement jeune et peut être moins connu que d'autres organismes. Le Centre de Marseille pour l'Intégration en Méditerranée a été crée en 2009 dans l'idée de rassembler différents partenaires autour d’une plateforme d'échange pour favoriser l’apprentissage collectif à travers le dialogue, et pour encourager la discussion autour des différentes politiques publiques en Méditerranée, afin de voir comment ces politiques peuvent converger sur le bassin méditerranéen et tendre vers cette intégration économique dont le bassin aurait tant à tirer. Les partenaires avec lesquels nous travaillons au quotidien sont d’une part deux organismes internationaux - la Banque Mondiale, représentée ici, et la Banque Européenne d'Investissement - le gouvernement français, représenté par l'Agence Française de Développement et la Caisse des Dépôts que je représente aujourd'hui – et six gouvernements des rives sud et est de la Méditerranée,, la Tunisie, le Maroc, l'Egypte, le Liban et la Jordanie. Avec ces pays, nos grands objectifs pour aller vers une plus grande intégration régionale sont de travailler sur le renforcement de la gouvernance locale, le développement des économies avancées, en particulier l'économie du savoir, et d'aller vers une croissance qui soit aussi une croissance protectrice de l'environnement. Dans ce contexte, les programmes urbains que développe le CMI sont particulièrement importants. Au delà du programme Villes et Changement Climatique sur lequel je vais revenir dans un instant, sachez aussi que nous travaillons, dans le cadre de ce partenariat, sur le transport urbain, la réhabilitation des médinas, et le renforcement des stratégies de développement des villes, pour lequel nous aurons le plaisir de nous retrouver à la fin du mois de mai à Tunis à l'occasion de la conférence de CGLU.

Revenons maintenant aux changements climatiques. Tout vous a été dit sur le contexte qui nous amène aujourd'hui à travailler ensemble. Je voudrais néanmoins rajouter qu'au delà des trois villes sur lesquelles le groupement Egis International à travaillé, et qui ont été déjà été citées par les personnes qui sont intervenues avant moi, la Caisse des Dépôts développe en ce moment même une étude similaire sur Alger, et espère également travailler sur Amman, toujours sur les mêmes thématiques. Même si Amman n'est pas en bord de mer, elle est également soumise aux risques induits par les changements climatiques. Une large part des principales villes du bassin méditerranéen est ainsi couverte par ce programme d’études.

Aujourd’hui, sur Tunis, nous arrivons à l’étape de mise en œuvre des résultats de l’étude. C’est une nouvelle étape et nous comptons beaucoup sur vous ici présents pour nous aider à déterminer la marche à suivre. La présentation de la méthodologie et des vulnérabilités sur le Grand Tunis sera suivie d’une présentation des plans d'adaptation, toutes deux effectuées par le bureau d’études. Je voudrais entrer très rapidement dans les différentes têtes de chapitre de ce plan d'adaptation, il y en a en fait Agence d'Urbanisme du Grand Tunis – Centre de Marseille pour l’Intégration en Méditerranée 12

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Adaptation au changement climatique dans le Grand-Tunis – Tunis, le 09 mai 2012

trois: la première a trait à la préparation institutionnelle, la deuxième à la planification urbaine, et la troisième aux grands travaux de protection des espaces littoraux. Avec vous, nous souhaitons travailler davantage sur les deux premières, ce que nous appelons les propositions d'actions "soft" ou douces, dans lesquelles nous plaçons un grand espoir, parce que ce sont celles qui ont peut être la plus grande efficacité, malgré leur faible coût. Les grands travaux, nous en parlerons aussi, mais peut être plus au niveau des responsabilités du gouvernement national, parce que ce sont souvent des investissements très lourds, sachant aussi que nous n'arriverons jamais avec des grands travaux à réduire le risque à néant. Nous avons tous en tête l'exemple de Fukushima où la centrale nucléaire avait une protection contre les tsunamis, un mur de plusieurs mètres de hauteur, qui n’a, hélas pas pu résister au tsunami de l'année dernière.

Donc les actions en matière de réorganisation institutionnelle et de planification urbaine sont sans doute les actions prioritaires. Les travaux de cet après-midi nous seront d'un grand secours, d'une grande aide pour que nous puissions savoir ce que sont réellement vos priorités au regard des vulnérabilités exposées, et comment vous pensez intégrer ces travaux dans votre travail de tous les jours en matière de planification, de développement urbain et d'organisation institutionnelle. Ces résultats seront aussi importants pour encourager le passage à la mise en œuvre des recommandations dans les autres villes sur lesquelles l’étude a porté:Casablanca et Alexandrie.

Je suis tout à fait persuadée, que ces discussions seront ouvertes et riches, et je vous remercie par avance pour votre contribution.

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Adaptation au changement climatique dans le Grand-Tunis – Tunis, le 09 mai 2012

M. Mohamed Salmen, Ministre de l’Equipement de la République Tunisienne

بسم الله الرحمان الرحيمالتونسية المدن جامعة ورئيس تونس لبلدية الخصوصية النيابة رئيس سيدي

الكبرى لتونس التعمير لوكالة العام المدير حسين فتحي السيد

التونسية بالجمهورية العالمي للبنك المكتب مديرة موري إيالن السيدة

بالمتوسط لإلندماج مرسيليا مركز ممثلة قوتيي مريس لسيدة

رؤساء والسادة والسيدات والمدرين العامين المدرين ورؤساء العامين المديرين والسادة السيداتالكبرى تونس لبلديات الخصوصية النيابات

الكرام الضيوف حضرة

الدراسي اليوم هذا افتتاح الله بركة على أتولى بأن سعادتي عن لكم أعرب أن يسعدنيالتي الدراسي اليوم الكبرى تونس بجهة الطبيعية والكوارث المناخية التغيرات مع التأقلم حولاليوم نعلم بالمتوسط، لالندماج مرسيليا مركز مع باالشتراك الكبرى لتونس التعمير وكالة تنظمه

تجاوزت حيث سريع نمو في الحضر نسبة سنة 50أن العالم سكان مجموع من كما 2007بالمائة ، الماضية األربع العقود خالل الحضريون و 3تضاعف العالم مستوى على بالبلدان 4مرات مرات

النامية.

يشهدها التي العميقة التحوالت خضم في ويتواصل سيواصل النسق أن الدالئل هذه تشيرعلى تطرح التحوالت هذه أن شك وال والتكنولوجي واالجتماعي االقتصادي المستوى على العالم

التنمية مقومات وضمان السلبيات تالفي أجل من الجهود تكثيف تستدعي جمة تحديات الجميعمن السكان توزيع يمثله ما باألساس وهو مخاطرها من التوقي ضرورة من يزيد مما المستديمة

الخضم هذا وفي الساحلية المدن يقطنون المتوسط البحر حوض سكان ثلثي أن حيث التوازن عدمارتفاقات حيث من حساب ألف لها يقرأ أن يجب التي العوامل أحد المناخية التغيرات تمثل

ارتفاع ظواهر من ذلك وغير الرطبة المناطق الحساسة، المناطق مكونات الساحلي، الشريط. الحراري اإلنحباس جراء من البحر مياه منسوب مستوى

الطبيعية والكوارث المناخ تغيير عن الناجمة التحديات رفع أجل ومن اإلطار هذا وفيالبنك أن تذكر يجب المعنية الدولة في التنمية مخططات ضمن التأقلم إستراتيجيات وإدماج

سنة في الموضوع هذا حول دراسة بإعداد قام ضمن 2009/2011العالمي تندرج الحالية والدراسةمنطقة في كبرى أهمية ذات مدن خالل من الساحلية المدن هشاشة تقيم وأعمق أوسع إطارالمغرب في البيضاء والدار التونسية بالجمهورية تونس بمصر، اإلسكندرية مدينة وهي المتوسط

. أيضا المغربية بالمملكة بورقراق واد بضفتي الحضرية التنمية مشروع وكذلك

بالجانب تتعلق عملية وإجراءات مقترحات من الدراسة هذه تضمنته ما ألهمية ونظرامراعاتها ينبغي التي الوقائية اإلحتياطات وخاصة للحماية األساسية البنية وبمنشآت المؤسساتي

تونس بلديات تمكين الى الكبرى لتونس التعمير وكالة سعت فقد العمراني التخطيط مستوى فيعليها اإلطالع فرصة من المتدخلة والهياكل والمؤسسات الوزارات وكذلك المناطق هذه وواليات

. المناخية التغيرات عن تنجر التي المخاطر من التوقي قصد منها واالستفادة

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Adaptation au changement climatique dans le Grand-Tunis – Tunis, le 09 mai 2012

أكثر منذ الكبرى لتونس التعمير وكالة والقيام 40سعت العمراني النمو متابعة إلى سنة. بها العمراني الفضاء في المتداخلين مختلف بين والتنسيق الكبرى تونس بمنطقة خصائصه برصد

الخبراء من عدد تقديم في بالمتوسط لالندماج مرسيليا مركز مع بالتنسيق اجتهدت وقدلترتيب اليوم ورشة في سيدور الذي النقاش هذا إثراء إلى الحضور كافة وأدعو والمختصين

. غنى في لسنا الكوارث هذه ان نعلم ونحن المتاحة واإلمكانات األولويات حسب العملية اإلجراءاتفي تونس شهدت وقد وألول 2011عنها خاصة وبصفة وثلوج فيضانات من عشناها كوارث عدة

مدى على من 14مرة إلى 02يوم كمية 2012فيفري 16فيفري المنخفضات بعض في سجلنا كما . للتآكل بالنسبة أما الجزائر الجارة من المياه توافد أو األمطار تهاطل جراء الفيضانات من هامة

. البحري بالتآكل مهددة مناطق فعدة البحري

في المناخية التغيرات مع التأقلم إستراتيجية االعتبار بعين األخذ يستدعي هذا كل. الدراسي اليوم هذا عن المنبثقة والتوصيات التنمية مخططات

في الدراسي اليوم هذا وتنظيم الفرصة هذه إتاحة في ساهم من كل أشكر أن أريدلالندماج مرسيليا مركز وإطارات ومسؤولي الكبرى لتونس التعمير وكالة وأعوان إطارات طليعتهم

بالمتوسط

النجاح لكم وأتمنى وبناءة فاعلة ستكون التي مشاركتهم على الحضور كافة أشكر كماعليكم والسالم التوفيق ولي ولله لكم أقول الختام وقبل مجدية اليوم هذا توصيات تكون الله وبإذن

. الله ورحمة

Je vous souhaite la bienvenue à l’occasion de l’organisation de cette journée dont l’objet est " l’adaptation aux changements climatiques et aux risques naturels de la région du Grand Tunis".

Par cette occasion, je souhaite la bienvenue à Mme Eileen Murray, Directeur Pays au Bureau de la Banque mondiale en Tunisie et Mme Maryse Gautier, Caisse des Dépôts et responsable de projets urbains au CMI

Nous accordons beaucoup d’importance à l’organisation de cette journée et aux résultats de l’étude qui a été faite en collaboration avec le Centre du Marseille pour l’Intégration en Méditerranée. Les catastrophes naturelles ou bien les changements climatiques et risques naturels, on en a subi beaucoup cette année 2012. On a enregistré des chutes de neiges importantes, on a enregistré beaucoup d’inondations dans pas mal de régions, on a enregistré beaucoup de glissements de terrain, etc.A titre indicatif , je vous donne un nombre qui parait très important : nous avons enregistré 230 glissements de terrain dans la région Nord-Ouest qui sont le résultat de différentes causes. Donc il est temps d’introduire et de tenir compte de l’intégration du facteur d’adaptation aux changements climatiques, dans nos orientations, dans nos plans de développement de manière générale. Je veux donc remercier tous ceux qui ont participé à l’organisation de cette journée. Nous comptons tous sur la discussion de cette journée pour enrichir les résultats de cette étude et nous attendons vos recommandations.

Merci à vous tous et bonne journée, bon travail.

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Changement climatique, incertitudes et prise de décisions, par Alexia Leseur , Chef du pôle « Collectivités territoriales » à la CDC Climat

Comprendre les enjeux et les conditions de l’adaptation au changement climatique implique d’abord de s’intéresser aux impacts potentiels du changement climatique.

1) Les impacts potentiels du changement climatique

Créé en 1998, le GIEC, Groupe Intergouvernemental d’Experts sur le Climat, rassemble les éléments scientifiques permettant d’étudier la réalité du changement climatique et d’en déduire ses impacts. Les principaux constats dressés par ce dernier sont les suivants:

la température moyenne à l’échelle du globe a augmenté de 0.75°C en 1 siècle, avec une accélération de +0.13°C/10 ans depuis 1950,

le niveau de la mer a augmenté de 17 cm en 1 siècle, occasionnant des perturbations majeures sur le cycle de l’eau et la biosphère,

le changement climatique concerne l’ensemble des continents, et en particulier la région méditerranéenne.

D’ici 2100, le GIEC prévoit une augmentation des températures moyennes de +1.1 à +6.4 °C. Ce réchauffement risque d’accélérer la fonte des glaces et la dilatation des océans, provocant une augmentation du niveau de la mer de 20 à 100 cm selon les scénarios. Des précipitations plus intenses sont également à prévoir, accroissant le risque d’inondations côtières et urbaines, ainsi que des épisodes de sécheresse, de canicule et des vagues de chaleur. Ces perturbations climatiques auront des impacts sur tous les secteurs d’activités économiques : agriculture, tourisme, énergie, bâtiments, transports, etc.

Les zones urbaines se caractérisent par une forte inertie et sont donc particulièrement vulnérables face aux impacts du changement climatique. Elles sont plus particulièrement exposées aux risques d’inondations côtières et urbaines, de vagues de chaleur et de stress hydrique.

Les impacts potentiels du changement climatique

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2) Les enjeux et les conditions de l’adaptation au changement climatique

Le GIEC définit l’adaptation au changement climatique comme suit: l’« ajustement des systèmes naturels ou humains en réponse à des stimuli climatiques ou à leurs effets, afin d’atténuer les effets néfastes ou d’exploiter des opportunités bénéfiques ». Cet ajustement peut être spontané, sans coordination spécifique, ou au contraire planifié, notamment par les pouvoirs publics : il s’agit alors d’une politique d’adaptation. Classer certains territoires en zone inondable afin d’anticiper la hausse du niveau de la mer est une mesure d’adaptation planifiée. L’avancée des dates de récoltes agricoles liée à la hausse des températures est au contraire une mesure d’adaptation spontanée.

Trois éléments clés sont à prendre en compte dans la constitution d’une politique d’adaptation :

La localisation précise des impacts ; Les incertitudes climatiques et socio-économiques, relatives aux conditions climatiques, aux

impacts locaux, à la capacité des systèmes à réagir ; Le coût élevé de l’inaction par rapport à celui de l’action.

Le succès d’une politique d’adaptation dans un contexte d’incertitude est soumis aux conditions suivantes :

Le financement permanent de la recherche sur les impacts et les solutions d’adaptation ; La coordination des actions, l’implication de tous les acteurs et de tous les niveaux de

gouvernance publique ; L’implication du secteur privé et de la société civile pour garantir l’acceptabilité sociale des

solutions mises en œuvre.

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Enfin, dans la hiérarchisation des actions, il convient de prioriser:

Les solutions visant à atténuer les impacts les plus proches dans le temps, les plus importants et les plus certains ;

Les solutions flexibles et sans regrets, consistant à réduire la vulnérabilité actuelle ; Les solutions douces (organisationnelles, réglementaires) par rapport aux solutions dures (très

capitalistiques).

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Changement Climatique et Vulnérabilités urbaines sur le Grand Tunis

Objectifs et méthodologie de l’étude, par Mohamed Sghaier Ben Jeddou, Sous Directeur de la Qualité de la Vie au Ministère de l’Environnement

Entre 2009 et 2011, la Banque mondiale a financé une étude sur l’adaptation au changement climatique et la gestion des risques naturels dans 4 villes côtières d’Afrique du Nord : Alexandrie, Tunis, Casablanca et la vallée du Bouregreg (Maroc). L’étude a été menée par le bureau d’études Egis Bceom, associé au BRGM (Bureau de Recherche Géologique et Minière) et à l’IAU idF (Institut d’Aménagement et d’Urbanisme de la Région Ile de France).

Sur chacun des 4 sites, l’étude s’est déroulée en deux phases, poursuivant les objectifs suivants :

L’évaluation et la représentation des risques et des vulnérabilités La formulation de recommandations et de plans d’actions

Les résultats de l’étude (SIG et plans d’action) avaient pour objectifs d’être communiqués au public concerné et progressivement intégrés dans les processus de décision.

1) Evaluation et représentation des risques et des vulnérabilités

L’évaluation des risques et des vulnérabilités s’est faite en trois temps :

L’évaluation des aléas en situation actuelle, par l’analyse exhaustive de la nature géologique, topographique, hydrologique et environnementale des quatre sites ;

L’évaluation des aléas à l’horizon 2030, par descente d’échelle des modèles régionaux sur la base des scénarios du GIEC ;

L’identification des vulnérabilités urbaines, par l’étude des plans d’occupation des sols, des infrastructures et des équipements sensibles, et des projections démographiques et urbanistiques contenues dans les documents d’urbanisme à l’horizon 2030.

Le croisement des aléas et des vulnérabilités urbaines dans un Système d’Information Géographique a ensuite permis d’identifier les zones à risque et les points sensibles, en situation actuelle et à l’horizon 2030.

Les principales tendances qui se dégagent à l’horizon 2030 sont les suivantes :

1. élévation du niveau marin et augmentation du risque d’érosion et de submersion côtière ; augmentation du ruissellement, des fortes précipitations et des inondations urbaines ; augmentation des températures, et par là même des vagues de chaleur ; raréfaction des ressources en eau et augmentation du risque de stress hydrique.

Le bureau d’études a également mené une analyse économique du coût de l’inaction, autrement dit du coût des risques naturels et du changement climatique sur les 4 sites en l’absence de mesures d’adaptation. Pour ce faire, il a adopté une approche différenciée pour évaluer d’une part le coût des processus lents et continus (élévation du niveau marin, érosion côtière, augmentation des températures, baisse des précipitations, etc.) et d’autre part le coût des désastres exceptionnels (inondations, vagues de chaleur, séismes, tsunamis, etc.).

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L’étude des vulnérabilités urbaines et de leurs implications économiques s’est vue complétée par une évaluation des capacités institutionnelles sur les 4 aires urbaines, pour mesurer les capacités de prévention et de réaction des autorités locales et nationales face aux désastres naturels. Pour mener cette évaluation, le bureau d’études a effectué une cartographie des compétences et des responsabilités institutionnelles dans les domaines de l’urbanisme, de l’aménagement d’infrastructures et de la prévention des désastres naturels, au niveau local comme au niveau national. Cette cartographie a été complétée par des études de cas (gestion de désastres naturels récents).

2) Formulation de recommandations et élaboration de plans d’action

Les mesures d’adaptation préconisées dans les plans d’adaptation visent trois secteurs d’intervention prioritaires :

La protection des points sensibles identifiés, par des investissements de protection à court terme (ouvrages de défense côtière, renforcement ou adaptation d’infrastructures clés, redimensionnement des réseaux eaux usées/eaux pluviales, amélioration de la gestion des ressource en eau et recherche de nouvelles sources d’approvisionnement) ;

La planification urbaine (nouvelles règlementations architecturales, zonage de l’occupation des sols en fonction des vulnérabilités identifiées, délimitation d’espaces tampons, recul stratégique, etc.) ;

La préparation institutionnelle (redéfinition des responsabilités au niveau local et national, rationalisation des processus de décision, élaboration de plans d’urgence, renforcement des capacités d’intervention, campagnes d’information et de sensibilisation, etc.)

Une analyse économique a également été menée au sein de cette deuxième phase pour déterminer le ratio coût/efficacité des mesures d’adaptation par rapport à l’inaction, et permettre leur hiérarchisation.

Enfin, afin de disséminer les résultats et d’engager les décideurs locaux dans un processus de prise de décisions, le bureau d’études a entretenu un contact régulier avec les autorités locales et nationales en charge de l’aménagement et du développement des 4 sites, et a animé des évènements de dissémination et de validation des résultats à la fin de chacune des phases pour chacun des sites.

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Evaluation des vulnérabilités urbaines sur l’agglomération du Grand Tunis

Analyse multirisques, par Yves Ennesser, Directeur de projet chez Egis EAU

Les principaux risques sur l’agglomération du Grand Tunis, en situation actuelle et à l’horizon 2030, sont les suivants :

Risque d’érosion et de submersion marine (1); Risque d’inondation (2); Risque de sécheresse et de diminution des ressources en eau (3) ; Risque de subsidence et de perturbations sismiques (4);

1) Erosion et submersion marine

On observe par endroits une érosion assez avancée du littoral, en témoigne le net recul du trait de côte à l’embouchure de l’oued Medjerda, au Nord de l’agglomération. A l’horizon 2030, on s’attend à une amplification du phénomène sur certaines portions du littoral, due notamment au blocage du transit sédimentaire par les barrages et les ouvrages portuaires, et à l’élévation du niveau de la mer. En revanche, sur les portions bénéficiant de protections côtières, le processus devrait se ralentir et se stabiliser.

Le risque de submersion sera également aggravé par l’élévation du niveau marin, estimé à 20 cm à l’horizon 2030. Ainsi, on s’attend à une augmentation significative des superficies potentiellement submergées : + 1 000 ha (+ 22 %) pour un niveau d’eau à 1,34 m NGT (période de retour 50 ans) par rapport à un niveau d’eau à 1,13 m NGT en situation actuelle. Les zones les plus exposées au risque de submersion sont les rives du lac de Tunis et de la sebkha Ariana.

2) Inondations urbaines

Le risque d’inondations urbaines à l’horizon 2030 est également accru, et ce pour 2 raisons principales :

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L’accroissement de la fréquence des précipitations exceptionnelles (selon l’hypothèse de changement climatique retenue): la pluie de période de retour 20 ans en situation actuelle devient décennale, la pluie centennale en situation actuelle devient cinquantennale en 2030.

L’augmentation du taux d’imperméabilisation des sols, qui passe en moyenne de 31% en situation actuelle à 47% en situation future.

Néanmoins, pour certains bassins versants, comme le bassin Bardo-Gueriana, les aménagements prévus devraient permettre de réduire significativement l’étendue des zones inondables.

3) Sécheresse et diminution des ressources en eau

L’augmentation de la demande en eau du fait de l’accroissement démographique et des grands projets d’urbanisme, et la diminution de la ressource du fait de l’envasement des barrages et du changement climatique risquent, à termes, d’accroitre le risque de pénurie et d’engendrer des conflits d’usage. Ces besoins excédentaires nécessiteront probablement de faire appel à d’autres ressources de façon à ne pas pénaliser excessivement l’agriculture ou d’autres villes du Nord de la Tunisie.

4) Subsidence et perturbations sismiques

Enfin, bien que le Nord de la Tunisie se trouve en limite de la zone de convergence active des plaques tectoniques d’Europe et d’Afrique, le risque sismique sur l’aire urbaine de Tunis est considéré comme modéré. Cependant, la mauvaise qualité géotechnique des sols de Tunis amplifie l’impact potentiel des aléas sismiques, majorant l’intensité du risque d’un degré pour la majorité de l’aire urbaine, avec des dommages potentiellement élevés pour les évènements les moins fréquents. En effet, l’agglomération est essentiellement bâtie sur des formations quaternaires qui favorisent l’instabilité des sols (tassement, liquéfaction) et peuvent conduire à des phénomènes de subsidence (enfoncement progressif des sols). Ces phénomènes constituent un facteur aggravant du risque sismique, voire constituent eux-mêmes un risque naturel majeur au regard des fortes évolutions observées à Tunis (jusqu’à 3 cm par an dans les secteurs les plus exposés). Les zones les plus sensibles se situent en périphérie du lac de Tunis et des sebkhas Ariana et Sejoumi, où se développe l’essentiel de la croissance urbaine depuis quelques décennies.

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Adaptation au changement climatique dans le Grand-Tunis – Tunis, le 09 mai 2012

5) La Basse Ville : un secteur cumulant les vulnérabilités

Le secteur le plus exposé à l’ensemble de ces risques est celui de la Basse Ville, qui concentre un risque important d’inondation, de submersion marine et de subsidence.

Risque d'inondation en situation actuelle et à l’horizon 2030, par Mohsen Tounsi, responsable de bureau d’études Sirus

Le risque le plus important sur le Grand Tunis, en situation actuelle et à l’horizon 2030, est le risque d’inondation. En effet, les bassins versants de l’agglomération de Tunis sont constitués de nombreux petits oueds et de l’Oued Méliane, et sont soumis à un risque important d’inondation du fait de l’insuffisance ou de l’absence de réseaux d’assainissement et de bassins écrêteurs, de la présence d’obstacles aux écoulements, de l’existence de zones basses en aval des bassins versants et du développement incontrôlé de l’urbanisation.

En septembre 2003, la conjugaison de ces différents facteurs et de précipitations exceptionnelles a engendré des inondations majeures dans l’agglomération de Tunis. Cet évènement, estimé de fréquence centennale, a engendré des hauteurs d’eau dépassant les 1m dans différents secteurs, notamment dans le bassin des Oueds Bardo et Gueriana, dans le bassin de l’Ariana et dans la zone de Mégrine. La surface inondée totale a été estimée à plus de 4 500 hectares.

A l’horizon 2030, le changement climatique devrait engendrer un glissement de la fréquence des précipitations exceptionnelles : la pluie de période de retour 20 ans en situation actuelle deviendra Agence d'Urbanisme du Grand Tunis – Centre de Marseille pour l’Intégration en Méditerranée 24

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décennale, la pluie cinquantennale en situation actuelle deviendra vingtennale, la pluie centennale cinquantennale, etc.

Par ailleurs, le taux d’imperméabilisation des sols, actuellement de 31%, devrait passer à 47%, l’incidence de l’urbanisation sur le risque d’inondation étant du même ordre de grandeur que celle du changement climatique. A l’heure actuelle, la frange d'urbanisation qui se développe en bordure de la Sebkha Sedjoumi est sujette à des inondations fréquentes résultant aussi bien des eaux pluviales dont l'évacuation est entravée par les constructions que des eaux de retour de la Sebkha. Avec le changement climatique et l’accroissement du taux d’imperméabilisation, on s’attend a un doublement des volumes de ruissellement.

Si certains aménagements prévus devraient permettre de réduire l’étendue des zones inondables, il semble nécessaire de prendre en compte les impacts du changement climatique dans le dimensionnement des ouvrages et les mesures d’aménagement urbain.

Vulnérabilités urbaines et planification urbaine, par Ion Besteliu, Urbaniste chez Egis International

Compte tenu des vides interstitiels présents à l’heure actuelle dans le tissu urbain, et de la faible densité du bâti, l’excédent de population prévu à l’horizon 2030 (environ 750 000 habitants supplémentaires) devrait pouvoir être contenu au sein de la tache urbaine.

Néanmoins, il existe un risque important de mitage périurbain. Une analyse des tendances actuelles montre que l’extension à basse densité de la ville continue par construction (réglementaire ou non réglementaire) de nouveaux logements, la tache urbaine ayant tendance à dépasser les limites naturelles du site (la cuvette de Tunis) avec des constructions sur les pentes des collines, et en zone inondable sur les berges des oueds et des sebkhas.

En termes de vulnérabilités, le résultat cumulé de ces changements semble être:

une réduction de l’exposition des populations les moins favorisées grâce à la résorption de l’habitat précaire ;

contrebalancée par l’apparition de nouvelles taches urbaines, notamment sous forme de « grands projets », sur des sites relativement exposés aux risques climatiques (lac de Tunis, frange littorale),

et par l’expansion d’un habitat informel sans prise en compte des risques naturels.

Le secteur le plus vulnérable est clairement celui de la basse ville, entre le port de Tunis et la Médina, qui restera en 2030 un pôle urbain dense, tout en étant soumis à des menaces croissantes en termes d’inondation, de submersion marine et d’instabilité géologique.

Contexte institutionnel, par Fabrizio Ferrucci, Professeur de Géophysique à l’Institut de Physique du Globe

Dans la plupart des pays méditerranéens, la problématique du changement climatique est prise en charge par le Ministère de l’Environnement et ses agences. La gestion des risques majeurs est en général assurée au niveau central par la protection civile, et centrée sur la réponse opérationnelle aux évènements.

1) Adaptation au changement climatique Agence d'Urbanisme du Grand Tunis – Centre de Marseille pour l’Intégration en Méditerranée 25

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Adaptation au changement climatique dans le Grand-Tunis – Tunis, le 09 mai 2012

En ce qui concerne l’adaptation au changement climatique, l’évolution lente des phénomènes implique de définir et de prendre en compte des scénarios à long et très long terme. En Tunisie, l’adaptation au changement climatique est souvent reléguée au second plan, derrière la gestion d’urgence des catastrophes naturelles. Néanmoins, une stratégie d’adaptation du littoral face à une élévation accélérée du niveau de la mer a déjà été développée dans le cadre de la Stratégie Nationale d’Adaptation aux Changement Climatiques.

La loi n° 95-72 donne à l’Agence pour la Protection et l’Aménagement du Littoral la mission d’exécuter la politique de l'État dans le domaine de la protection du littoral, en général, et du Domaine Public Maritime, en particulier. Cette dernière intervient notamment dans l’aménagement des espaces littoraux par le biais d’un travail de régularisation des situations foncières.

La loi primordiale n° 75-16 (« Code des Eaux ») et la loi organique n° 89-11 attribuent également des compétences au Conseil Régional pour la réalisation d’ouvrages de défense côtières contre la montée des eaux.

Enfin, l’Agence Nationale de Protection de l'Environnement a, parmi ses attributions, le contrôle des aménagements de zone et des infrastructures portuaires, ainsi que le contrôle des installations de traitement et le suivi des rejets de polluants, compétences qui peuvent être mobilisées dans le cadre d’une politique d’adaptation au changement climatique ou de prévention des désastres naturels.

La DG Environnement et Qualité de la Vie du Ministère de l’Environnement et la Direction de l’Hydraulique Urbaine (DHU) peuvent également avoir un rôle à jouer dans le cadre d’une telle politique.

C’est donc l’ensemble de ces institutions qu’il convient de mobiliser en complémentarité les unes des autres autour d’un scénario de long terme pour l’adaptation au changement climatique.

2) Gestion des risques naturels

En ce qui concerne la gestion des catastrophes naturelles, leur déroulement rapide implique de développer d’avantage les mesures préventives et de mettre en place des systèmes d’alerte efficaces.

Établie par la Loi n° 93-121, la mission de l’ONPC est de « participer à la préparation, à la mise à jour et à l’application des plans national et régionaux de prévention et de lutte contre les calamités et l'organisation des secours », dits plans ORSEC. En cas de calamité, sont également mobilisés:

la Commission Nationale Permanente, dont le secrétariat est hébergé par l’ONPC, pour la préparation et la mise en œuvre du Plan National d’Organisation des Secours (Plan ORSEC)

Le Ministre de l’Intérieur qui ordonne le déclenchement du plan ORSEC d’après la loi n°91-39.

Les fonctions de coordination et les prises de décisions tactiques ou stratégiques relèvent uniquement du Ministre et/ou de la Commission Nationale.

La gestion du risque d’inondation mobilise trois directions générales réparties sur 3 ministères: la Direction Générale des Barrages et des Grands Travaux Hydrauliques (DGBGTH) du Ministère de l’Agriculture, la Direction Générale des Ressources en Eaux (DGRE) du Ministère de l’Environnement et la Direction de l’Hydraulique Urbaine (DHU) du Ministère de l’Equipement.

La DGBGTH joue un rôle central dans la mise en place du Plan Directeur des Eaux. La DGRE gère le Service des Réseaux de mesures d'Alerte et d'Annonce des crues, en aval des compétences de la DG Barrages et en amont de celles de la DHU, qui ont à charge la protection rapprochée. Agence d'Urbanisme du Grand Tunis – Centre de Marseille pour l’Intégration en Méditerranée 26

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Adaptation au changement climatique dans le Grand-Tunis – Tunis, le 09 mai 2012

Bien qu’il n’y ait pas de superposition apparente entre les compétences de la DGBGTH et de la DHU, le transfert de compétences du Ministère de l’Agriculture vers le Ministère de l’Equipement en cas de pluie diluvienne peut freiner la réactivité du système en temps de crise.

Enfin, deux établissements tiers ont un rôle indirect dans la gestion des risques :

L’institut National de la Météorologie, qui est en charge de la surveillance et de la prévision météorologique et sismologique à l’échelle nationale ;

Le Centre National de Cartographie et de Télédétection, qui supervise les activités de télédétection satellitaire et aérienne sous la tutelle du Ministère de la Défense Nationale.

Agence d'Urbanisme du Grand Tunis – Centre de Marseille pour l’Intégration en Méditerranée 27

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Adaptation au changement climatique dans le Grand-Tunis – Tunis, le 09 mai 2012

Prise en compte des vulnérabilités dans les processus de développement urbain : recommandations en situation actuelle et à l’horizon 2030

Gestion des risques et aménagement du territoire, Fathi Ennaifer

OBJET DE LA PRESENTE COMMUNICATION

L’étude d’adaptation aux changements climatiques a mis en évidence l’importance de certains risques naturels principalement sismiques ou d’inondation, auxquels sont exposées les populations du Grand-Tunis.

Pourtant, vingt ans plus tôt voire plus, ces mêmes risques avaient fait partie des préoccupations manifestées par les autorités et services de l’administration publique locale ou nationale. L’étude montre même qu’il faudrait s’attendre à ce que de tels risques, bien loin d’être atténués, accusent des aggravations notables sous l’effet de facteurs divers dont les plus importants sont directement liés au changement climatique.

Il est de ce fait important de faire le point de l’expérience passée et d’en tirer les enseignements utiles, sous peine de voir certains obstacles ressurgir et compromettre la mise en œuvre des nouvelles préconisations.

Tel est l’objet de la présente communication.

POINT DES PRINCIPALES INITIATIVES PASSEES

Bien que tout le monde s’accorde sur l’importance de la connaissance des risques qui peut prévenir d’éventuelles catastrophes, il y a lieu de rappeler que la gestion des risques n’avait jamais fait partie des traditions administratives, et les services ne s’y étaient jamais préparés.

Les principales références que nous évoquerons concernent les risques d’inondation et les risques sismiques, en plus de deux cas assez spécifiques : le littoral et le patrimoine.

- Prise en compte des risques d’inondation

Dans le domaine de la prévention contre les risques d’inondation, les principales initiatives avaient été prises suite à des sinistres. Elles concernent notamment :

• L’élaboration d’études d’hydraulique urbaine qui ont permis l’intégration dans les Plans directeurs d’urbanisme, puis de réaliser d’importants projets de protection des villes ;

• L’étude dite «Carte des risques d’inondation» menée de 1977 à décembre 1985 avec l’assistance de l’Ecole polytechnique de Stockholm qui a permis l’identification des bassins versants principaux et mis en évidence la vulnérabilité des grands équipements et des zones d’habitat. Cette étude a également permis l’élaboration d’une méthodologie pour pousser les investigations au niveau local, chose qui n’a pas eu lieu.

Le montage du programme prévoyant une réalisation étalée sur dix ans et excluant toute collectivité locale, n’était d’ailleurs pas pertinent et soulignait le manque de traditions et de compétences au sein des services de l’aménagement du territoire ;

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Adaptation au changement climatique dans le Grand-Tunis – Tunis, le 09 mai 2012

• L’étude des bassins versants du sud engagée au début des années 1990 suite aux graves inondations survenues au cours de cette période.

Par ailleurs, la fréquence d’incidents de plus en plus graves survenus au cours de la dernière décennie suite à de fortes pluies, souligne l’affaiblissement de la résilience de l’agglomération tunisoise, sous l’effet de la saturation et de la sur densification des tissus urbains.

- Prise en compte des risques sismiques

De façon générale, la Tunisie n’est pas exposée à une forte sismicité. Toutefois, une étude des risques sismiques existe et avait été conduite entièrement en dehors de l’administration, dans le cadre d’activités universitaires, et limitée au niveau du macro-zonage.

De plus, un travail plus fin a été mené par le Centre technique de la construction de façon totalement indépendante des activités des services de l’urbanisme, et n’a, à ma connaissance, jusqu’à ce jour, aucune application concrète.

- Protection du littoral

Bien entendu, le littoral est largement menacé par le changement climatique, mais dans le cas présent, nous nous intéresserons seulement aux désordres subis par les écosystèmes côtiers qui, dès le début des années 1990, commençaient à devenir inquiétants. On les imputait souvent à des causes naturelles, bien qu’il soit évident qu’ils soient d’origine anthropique, et résultaient de l’expansion touristique, de l’urbanisation galopante, et de la réalisation de nombreux ports et ouvrages maritime et de leurs impacts négatifs sur les dunes côtières.

La consommation effrénée du littoral en tant que ressource, inquiétait davantage, sans oublier le déséquilibre régional qu’elle consacrait.

Cette situation fut à l’origine du projet d’élaboration d’une charte du littoral mené avec la collaboration de la Délégation française à l’aménagement du territoire et à l’action régionale (DATAR) visant à arbitrer entre les pressions concurrentes des secteurs, et face à un manque manifeste de volonté de freiner leurs programmes.

Cette charte a notamment donné lieu à la création de l’Agence de protection et d’aménagement du littoral (APAL) devant calquer l’expérience française de Conservatoire du littoral et des espaces lacustres, avec l’intention de s’approprier les espaces à fort potentiel environnemental et les sites pittoresques, et les exploiter à des fins éco touristiques.

Les nombreuses études engagées des sites littoraux n’ont cependant donné lieu à aucune concrétisation notable, alors que l’urbanisation du littoral a continué et continue toujours.

- Intégration du patrimoine culturel

Les risques encourus par le patrimoine culturel sont liés à la pression de l’urbanisation, et ne sont pas non plus des risques naturels. Cependant la démarche de gestion des risques est la même. Pour cela, nous citons l’expérience d’intégration du patrimoine dans l’aménagement du territoire menée fin des années 1980-début des années 1990, qui, de plus, est intéressante sur deux plans:

• D’abord, elle avait fait l’objet d’un montage méthodique et d’une vision globale cohérente, avec le soutien du Programme des nations unies pour le développement (PNUD) ;

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Adaptation au changement climatique dans le Grand-Tunis – Tunis, le 09 mai 2012

• Ensuite, les raisons qui l’avaient fait avorter, sont très significatives d’un certain cafouillage institutionnel qui ne cesse de s’aggraver, assorti d’un manque de compréhension des outils de planification et gestion territoriales.

Les objectifs du programme, mené de concert par les services de l’aménagement du territoire et les chercheurs archéologues de l’Institut national du patrimoine (ex INAA) étaient :

• D’établir un inventaire des monuments et sites, en milieu urbain et en milieu rural ;

• D’établir sur la base de l’inventaire rural, une cartographie nationale au 1/500.000esynthétisant des cartes au 1/100.000e tenant lieu en quelque sorte de macro zonage ;

• D’exploiter les données recueillies par l’inventaire urbain, de façon à prendre en compte leur mise en valeur dans la planification (Plans directeurs d’urbanisme et instruments assimilés : schémas directeurs, schémas de cohérence, plans urbains de référence), dans les réglementations d’urbanisme (Plans d’aménagement urbain) et dans la gestion avec la concrétisation des servitudes associées dans les parcellaires.

Bien qu’ayant connu une progression remarquable au niveau de l’inventaire et une vision fine et éclairée sur le plan méthodologique pouvant aboutir à un stade opérationnel, ce programme a connu quelques défaillances dont on peut citer :

• L’impression de l’inventaire rural sur les feuilles d’état major au 1/50.000e qui devaient au départ servir uniquement de support aux informations collectées sur le terrain. Le résultat fut la production de cartes coûteuses, dépassées puisque les fonds dataient au mieux de plus de quarante ans, et surtout n’ayant aucune utilité objective ;

• L’impression de l’inventaire urbain sur les plans de ville (1/2.000e, 1/5.000e ou 1/10.000e selon le cas), également coûteuses et inutiles puisqu’il n’était possible de les croiser avec aucune information concernant la planification ni la gestion des villes ;

• L’absence totale d’applications concrètes visant la prise en compte des sites inventoriés dans l’aménagement : aucune proposition de mise en valeur de sites dans les schémas directeurs, aucune disposition réglementaire ni servitude de protection au niveau des plans d’aménagement urbain.

L’arrêt brusque du projet intervint ensuite sur l’initiative d’un Ministre de la Culture nouvellement installé, briefé par quelques archéologues qui voyaient dans les quelques cartes imprimées un véritable trésor. Le plus regrettable dans cette expérience, réside dans le fait qu’il y avait un défaut d’appropriation des objectifs du projet qui soit commun à l’ensemble de l’équipe, archéologues et aménageurs compris, doublé d’un manque de vision de l’intérêt général.

En définitive, le travail remarquable des archéologues, était resté cantonné à l’archéologie, et l’objectif de sa prise en compte dans les aménagements n’avait pas été atteint.

Intervenue un peu plus tard, la promulgation en 1994 du code du patrimoine était venue sceller ce divorce donnant au Ministère de la culture sans qu’il le sache, des prérogatives d’urbanisme avec la création de deux nouveaux instruments, les Plans de protection et de mise en valeur (à caractère réglementaire à l’instar des PAU), et les Plans de sauvegarde et de mise en valeur à caractère opérationnel. Dix huit ans plus tard, ces deux instruments sont encore inopérants.

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Adaptation au changement climatique dans le Grand-Tunis – Tunis, le 09 mai 2012

OBSTACLES A LEVER POUR UNE GESTION DES RISQUES PLUS EFFICACE

Devant la confusion institutionnelle et l’absence inquiétante d’une autorité qui organise le système de planification et de gestion territoriale, et qui se fait ressentir à tous les niveaux (national, local et agglomération) et dans tous les secteurs, nous suggérons trois principales orientations d’action :

- Normalisation de l’usage des instruments de planification et de gestion

La normalisation que nous suggérons quant à l’usage des instruments de planification et de gestion, n’est pas à proprement parler une réforme, mais simplement l’introduction d’un peu de bon sens et de rationalité dans des pratiques spontanées qui pourraient avoir trouvé naissance au moment de l’élaboration du code de l’urbanisme de 1979 avec le recrutement en masse, au sein des services de l’urbanisme, de nombreux architectes sans expérience de terrain.

Cette même suggestion avait déjà fait l’objet en 1989 d’un programme de « toilettage », confirmé dans le cadre d’ateliers de travail tenus en 1990 (pratique des lotissements, pratique des plans d’aménagement urbain), avant de constituer la base du projet de code de l’urbanisme de 1991. Ce même programme avait également été adopté par l’expert du PNUD ayant élaboré le manuel méthodologique pour l’intégration des sites archéologiques et monuments historiques dans l’aménagement du territoire.

L’édition d’un guide pratique de l’urbanisme, et de guides municipaux, viendra plus tard faire table rase de cette tentative consacrant le pli qui avait été pris.

Aujourd’hui, après ces rendez-vous manqués, nous refaisons la même suggestion, synthétisée dans le tableau ci-après, dans lequel nous avons inscrit quelques indications portant sur l’articulation avec la gestion des risques.

Agence d'Urbanisme du Grand Tunis – Centre de Marseille pour l’Intégration en Méditerranée 31

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Actes de la journée d’étude du 9 mai 2012

NORMALISATION DE L’USAGE DES INSTRUMENTS DE PLANIFICATION ET DE GESTION TERRITORIALES

Niveau territorial Instruments et documents

Portée Opposabilité

Articulation avec

la gestion des risques

Plan

ifica

tion

Prog

ram

m

Régl

emen

tatio

nO

péra

tionn

el

Non

Aux

tiers

Aux

National

Schémas directeurs d’aménagement du territoire

(A l’échelle nationale ou de régions économiques)

X X X

Macro zonage (risques d’inondation, risques sismiques, vulnérabilité environnementale, cartographie

Agglomération

Schémas directeurs d’urbanisme et formes assimilées (Plans directeurs d’urbanisme, schémas de cohérence, Plans urbains de référence…)

X X X

Zonages des risques plus fins

Programmation de projets structurants (contre les inondations,

Local

Plans d’aménagement urbain (ou PPMV)

- Rapport

- Règlement d’urbanisme

Servitudes

X

X

XX

X

X

X

Règlements inscrits dans les PPMV Micro zonage et délimitation de «zones

non aededificandi»

Règlements de construction X X XRèglementations générales ou spécifiques (adaptées aux risques, Instruments liés aux opérations

d’urbanisme

- Périmètre d’intervention foncière (ou PSMV)

X X X

X X

X X

Règlements affectant l’urbanisation à l’intérieur des périmètres de sauvegarde et de

Agence d'Urbanisme du Grand Tunis – Centre de Marseille pour l’Intégration en Méditerranée 32

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Actes de la journée d’étude du 9 mai 2012

Normalisation du système institutionnel

La normalisation du système institutionnel s’inscrit également dans le sens d’une rationalisation. Elle pourrait comprendre :

• Le renforcement des services centraux de l’urbanisme et leur réhabilitation pour qu’ils puissent jouer leur rôle de tutelle du secteur, et plus particulièrement sur le plan de l’intelligence générale du système de planification et de gestion du territoire, alors qu’aujourd’hui, ils apparaissent totalement démobilisés ;

• La remise en ordre du système de production des villes, production qui ne peut plus continuer à se faire avec chaque secteur qui en conçoit une partie à sa guise, possédant même les moyens de passer à la réalisation en faisant cavalier seul sans se soucier des effets négatifs que « cela pourrait engendrer pour la collectivité » ;

• Le renforcement de la concertation entre les acteurs sectoriels ou territoriaux et de façon participative, pour que les programmes d’aménagement soient plus consensuels et prennent mieux en compte les préoccupations des populations locales ;

• Le développement des capacités municipales d’intervention et de gestion, très limitées bien qu’on parle de décentralisation, et qu’au même moment, tous les projets continuent à être décidés et réalisés au niveau central. Dans un tel paysage, seule l’ARRU sauve les apparences dans le sens où elle intervient au titre de Maître d’ouvrage délégué pour le compte des communes, bien que, dans tous les cas, ces communes restent démunies et n’ont aucune chance de voir un jour leurs capacités s’améliorer ;

• Le redéploiement des opérateurs d’aménagement (principalement Agences foncières et Agence de réhabilitation et de rénovation urbaine) en opérateurs de maîtrise d’ouvrage urbaine, permettant d’opérer un pas concret à la fois dans le sens de la décentralisation que dans celui de l’atténuation de la sectorisation sur la production de la ville.

Mesures d’accompagnement

Trois principales catégories de mesures d’accompagnement peuvent être préconisées :

• L’engagement d’un vaste programme de formation sur l’usage des différents instruments, adressé aux différents acteurs impliqués dans la planification et la gestion territoriale :

- Les services centraux et les services déconcentrés de l’Etat ;

- Les services techniques municipaux ;

- Les services sectoriels impliqués ;

- Ainsi que les professionnels des cabinets d’études ;

• L’engagement également d’un programme de vulgarisation et de sensibilisation et qui fait largement défaut, adressé en direction :

- Des élus nationaux, municipaux et des politiques ;

Agence d'Urbanisme du Grand Tunis – Centre de Marseille pour l’Intégration en Méditerranée 33

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Actes de la journée d’étude du 9 mai 2012

- Ainsi que du grand public.

• Enfin, l’assainissement du secteur de la cartographie, concernant à la fois la production de la carte de base, que celle des plans de ville, qui connait une crise qui ne va pas tarder à grever lourdement l’ensemble du système de planification et de gestion. Deux problèmes sont en cause :

- La modernisation du système avec le passage à une cartographie numérique viable à l’ensemble du pays, et qui suppose le développement d’une base de données topographiques numériques facilement accessible à l’ensemble des opérateurs pour permettre de croiser les données, et éviter les doubles emplois, les surcoûts excessifs et les difficultés de mise à jour ;

- Et la prise en charge de telles missions par les services de l’armée, ce qui engendre des difficultés structurelles incompatibles avec la nature civile des applications à réaliser.

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Actes de la journée d’étude du 9 mai 2012

Recommandations et plans d’action pour l’agglomération du Grand Tunis

L’adaptation et la résilience des systèmes urbains aux impacts du changement climatique nécessitent des réponses d’ordre infrastructurelles, urbanistiques et institutionnelles.

Les mesures présentant le meilleur rapport coût/efficacité sont les mesures de planification urbaine à caractère institutionnel. Dites «soft », ces mesures nécessitent peu de moyens matériels.

Les investissements en infrastructures de protection sont également nécessaires pour les secteurs urbains présentant des risques élevés

Investissements de protection hors problématique inondation, par Yves Ennesser, Directeur de projet chez Egis EAU

Les investissements de protection ont pour but d’améliorer les connaissances sur les aléas climatiques, de réduire les vulnérabilités et de prévenir les risques de catastrophes naturelles. Ils sont de 4 natures :

Défense côtière (1); Protection contre les inondations urbaines (2); Gestion des ressources en eau (3); Atténuation des risques sismiques et de l’instabilité des sols (4).

La mise en œuvre de nombre de ces mesures est en lien étroit avec la planification urbaine, voire avec la préparation institutionnelle, notamment sur le volet séisme et tsunami.

1) Défense côtière

En matière de défense côtière, les recommandations sur l’ensemble des villes étudiées visent à améliorer les connaissances sur l’évolution des plages littorales, et à prévenir les risques de submersion marine, par le renforcement du cordon dunaire, l’installation d’ouvrages de protection (digues, brise-lames) et la mise en place de systèmes d’alerte.

A Tunis, il est recommandé de mettre en œuvre une stratégie de lutte contre l’érosion entre Radès et l’oued Seltene, par le biais d’une démarche de Gestion Intégrée des Zones Côtières, et de suivre l’évolution et l’entretien du littoral au Nord du golfe de Tunis : de Gammarth à La Marsa et de Carthage à la Goulette

Agence d'Urbanisme du Grand Tunis – Centre de Marseille pour l’Intégration en Méditerranée 35

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Actes de la journée d’étude du 9 mai 2012

2) Protection contre les inondations urbaines

Les investissements en matière de lutte contre les inondations urbaines concernent avant tout le renforcement et l’extension des réseaux d’assainissement et de drainage. Pour garantir la sécurité des habitants du Grand Tunis, qui comptera 750 000 habitants supplémentaires d’ici 2030, 3000 km de réseaux d’eau pluviale supplémentaires sont à construire.

3) Gestion des ressources en eau

Pour améliorer la gestion des ressources en eau, il faut contrôler d’avantage la consommation des industries et des ménages, et optimiser la gestion de la ressource en eau superficielle, la plus exposée aux impacts du changement climatique.

4) Atténuation des risques sismiques et de l’instabilité des sols

Enfin, en matière de risque sismique et de subsidence, il est recommandé sur l’ensemble des villes de faire évoluer le réseau d’enregistrement sismique vers un système d’alerte, d’améliorer la connaissances des sources tsunamigéniques, et de mettre en place un système d’alerte descendante aux tsunamis

Agence d'Urbanisme du Grand Tunis – Centre de Marseille pour l’Intégration en Méditerranée 36

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Actes de la journée d’étude du 9 mai 2012

La prévention des risques sur Tunis implique avant tout de développer un zonage sismique national, de finaliser le microzonage sismique de Tunis, de réaliser un zonage local des mouvements de terrain et des phénomènes de subsidence, et de diagnostiquer la vulnérabilité du bâti existant.

Investissements de protection et mesures techniques contre les inondations, par Mohsen Tounsi, responsable de bureau d’études Sirus

Face à l’augmentation du risque d’inondation dans le bassin Bardo-Gueriana, trois scénarios d’aménagement sont envisageables :

1. Augmenter la capacité des réseaux dans toutes ses composantes (réseaux et bassins d’orages) ;

2. Mettre plus de poids au niveau des bassins d’écrêtement et minimiser les modifications des sections linéaires ;

3. Privilégier l’écoulement de surface en dégageant les emprises nécessaires aux écoulements.

La meilleure solution serait sans doute une solution mixte, combinant l’accroissement des capacités d’écrêtement nécessaires pour gérer la pluie cinquantennale en 2030, l’adaptation des sections amont aux conditions du changement climatique, le développement de dispositifs d’entrée des débits de dépassement dans les bassins d’écrêtement, et le dégagement des emprises dans les zones aval ou les risques d’inondations sont importants pour assurer la continuité des écoulements vers leurs exutoires.

Sur les bords de la Sebkha Sedjoumi, il convient d’envisager le recalibrage des projets non encore engagés, la libération de certaines emprises (constructions à déplacer), la modification des réseaux et le renforcement des ouvrages de vidange. Le cout de ces aménagements serait d’environ 125 millions de dinars, repartis comme suit :

- Modification des réseaux : 80 millions de dinars,

- Libération d’emprises : 20 millions de dinars,

- Renforcement des ouvrages de vidange : 25 millions de dinars.

Planification urbaine et réglementation urbanistique, par Ion Besteliu, Urbaniste chez Egis International

1) Adapter les villes d’aujourd’hui et réduire les vulnérabilités urbaines

L’adaptation au changement climatique au niveau du Grand Tunis doit se faire à plusieurs échelles :

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Actes de la journée d’étude du 9 mai 2012

A l’échelle de la Basse Ville, il s’agit d’adopter une démarche de prévention des risques en accompagnant les travaux de reconversion et de réhabilitation, et en encourageant la conduite d’un diagnostic de vulnérabilité des bâtiments existants ;

A l’échelle des sebkhas et des lagons, il convient de limiter les apports sur les berges et de protéger les zones riveraines contre les inondations ;

Enfin à l’échelle de l’agglomération, il est essentiel de lutter contre le mitage pavillonnaire et de verdir les espaces inoccupés pour limiter le ruissellement, et de protéger la ville contre les inondations à partir des bassins versants.

2) Aménager les futures expansions urbaines dans les zones à faible risque naturel

Pour l’aménagement des futures expansions urbaines, il convient tout d’abord d’élaborer des plans de prévention des risques naturels. Cela passe notamment par la réalisation d’une carte des risques permettant de définir un règlement d’urbanisme pour chaque zone.

Il convient également d’aménager et de valoriser les espaces naturels, en définissant notamment une trame des espaces ouverts, assurant une continuité écologique et biologique entre les différents espaces naturels (espaces verts, lacs et lits de rivières, espaces agricoles, etc.). En effet, ces espaces naturels ont un rôle essentiel d’évacuation des eaux, d’oxygénation et de respiration qui contribue à accroitre la résilience des espaces urbains. La protection et la mise en valeur d’une trame écologique nécessite l’utilisation de moyens réglementaires et juridiques.

Enfin, pour les grands projets d’extension urbaine, il convient d’adopter une approche environnementale de l’urbanisme, qui consiste à analyser les enjeux environnementaux de la zone en amont, à définir des objectifs environnementaux et des principes d’aménagement (forme urbaine, place de la circulation douce, bouquet énergétique, gestion du cycle de l’eau, gestion des déchets, équilibre ville-nature, etc.), à convertir ces principes en mesures réglementaires et à suivre leur application dans la durée.

3) Critères pour la conception d’un nouveau développement urbain

Il est également recommandé aux responsables du développement urbain d’intégrer les principes de l’urbanisme et de l’architecture durable. Cela passe notamment par l’application du concept d’éco-quartiers à l’aménagement des nouveaux tissus urbains ainsi qu’aux projets de régénération urbaine. La construction de bâtiments bioclimatiques, à faible coût environnemental mais au niveau de confort moderne, est également fortement encouragée.

4) Approche climatique de la planification urbaine

De manière générale, les acteurs du Grand Tunis sont fortement encouragés à adopter une approche climatique de la planification urbaine, en respectant les principes suivants :

Maintenir un juste équilibre entre ville et nature, en élaborant une « trame de structure écologique d’Agglomération » ;

Agence d'Urbanisme du Grand Tunis – Centre de Marseille pour l’Intégration en Méditerranée 38

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Actes de la journée d’étude du 9 mai 2012

Intégrer les notions de développement durable dans les réflexions en amont de la conception des tissus urbains (réseaux séparatifs, mobilités douces, récupération, stockage et réutilisation de l’eau pluviale, éclairage de l’espace public par l’énergie renouvelable, réutilisation des déchets verts et organiques, etc.) ;

Définir des formes et des densités urbaines adaptées pour les futures extensions et pour les projets de rénovation et de régénération urbaines ;

Mener des travaux de recherche sur les matériaux locaux à forte potentialités d’isolation et de résistance ;

Adapter les concepts de nouveaux quartiers durables ou de bâtiments Basse Consommation au contexte local ;

Développer des modes de déplacements alternatifs aux déplacements motorisés consommateurs de l’énergie fossile ;

Intégrer la Prévention des Risques Naturels prévisibles aux PDU.

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Actes de la journée d’étude du 9 mai 2012

Préparation institutionnelle et opérationnelle, formation et sensibilisation, par Fabrizio Ferrucci, Professeur de Géophysique à l’Institut de Physique du Globe

De manière générale, il convient de distinguer la gestion des phénomènes à déroulement lent (remontée du niveau de la mer, sécheresse, subsidence) de celle des phénomènes à déroulement rapide (inondation, tremblement de terre, tsunami, surcote).

1) Phénomènes à déroulement lent vs phénomènes à déroulement rapide

L’adaptation au changement climatique implique de gérer des phénomènes à déroulement lent, par le biais d’une activité de planification sur le long terme. Pour être efficace, ce travail de planification doit passer par une organisation horizontale, favorisant la concertation et la coordination des différents acteurs impliqués sur un même territoire.

A l’inverse, la gestion des phénomènes à déroulement rapide implique d’optimiser la réponse opérationnelle des institutions par une organisation verticale efficace, pilotée par coordinateur central. En cas de crise, la gestion peut être décentralisée à condition de s’accompagner d’une adéquation des moyens.

2) Améliorer la préparation aux risques naturels en Tunisie

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Actes de la journée d’étude du 9 mai 2012

En ce qui concerne la Tunisie, il est nécessaire que le système de Protection Civile soit doté des moyens matériels, techniques et légaux suffisants pour coordonner des situations d’urgence complexes. En effet, l’organe en charge de la gestion des crises doit être doté de la capacité de créer et/ou valider des scénarios de catastrophes à moyens dépassés, de modifier la cartographie thématique des risques, de réaliser des plans de sauvegarde incluant des zones d’évacuation et de concentration des moyens; et d’utiliser ses pouvoirs de coordination pour organiser régulièrement des exercices pour la réponse aux évènements sismiques et hydrologiques.

La gestion du risque d’inondation implique par ailleurs la mise en place d’un système unique de surveillance et d’alerte. Il est également nécessaire de confier à une seule institution la gestion des conflits touchant au domaine public maritime ainsi que l’observation de l’évolution du littoral pour prévenir les risques d’érosion et de surcote. En ce sens, il est conseillé de revoir à la hausse les prérogatives de l’APAL pour lui confier également l’adaptation au changement climatique en milieu côtier.

Enfin, il est impératif de sensibiliser les populations à la prégnance du risque et aux gestes d’autoprotection. Ainsi, Egis recommande la mise en place d’un programme national de sensibilisation, axé sur le développement de l’autoprotection organisée au niveau des individus et de leurs noyaux familiaux. Néanmoins, pour que ces gestes d’autoprotection soient efficaces, l’information doit être acheminée en temps et en heure aux populations exposées à un risque. Pour ce faire, il convient de renforcer les systèmes de circulation de l’information.

Analyse coût-bénéfice des mesures d’adaptation, par Yves Ennesser, Directeur de projet chez Egis EAU

D’après l’analyse économique menée par Egis, le coût des désastres naturels et du changement climatique à l’horizon 2030 s’élève à 140 millions DT/an, ce qui représente 57 DT/pers/an, ou encore 0,29% du PIB du Grand Tunis au même horizon. La valeur actuelle nette des désastres considérés sur la période 2010-2030 est de l’ordre de 1,5 milliards DT, en termes constants de 2010, ce qui représente environ 8% du PIB actuel du Grand Tunis.

Ces chiffres se répartissent selon les aléas (c.f. figure) comme suit:

Coûts indirects = 40 % des coûts totaux Part imputable au CC = 21 % Impact sanitaire du changement climatique

(malnutrition, maladies diarrhéiques, paludisme) = 30,6 millions DT/an

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Actes de la journée d’étude du 9 mai 2012

Etant donné le coût élevé des désastres naturels et des impacts du changement climatique, la quasi-totalité des mesures d’adaptation présentent un rapport coût-bénéfice positif.

Figure représentant le rapport coût-bénéfice des mesures d’adaptation (les mesures situées au-dessus de la ligne rouge présentent un rapport positif, et inversement)

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Actes de la journée d’étude du 9 mai 2012

Hiérarchisation des priorités en matière de planification urbaine (synthèse des ateliers "planification urbaine")

Atelier 1 : Mesures de planification urbaine appliquées aux risques côtiers (érosion et submersion marine)

- M. Fathi Ennaïfer, modérateur- M. Mohamed Sghaier Ben Jeddou, Direction Générale de la Qualité de Vie,

rapporteur- Liste des présents :

N° Nom Prénom Etablissement1 Fertani Hanen ENPC2 Béjia Asma Direction de l'Urbanisme3 Zbiba Inès Direction Générale de l'Habitat4 Souissi Mohamed Ali SPLT5 Béjaoui Malek SPLT6 El Hajji Mohamed Nabil Direction de l'Urbanisme7 Moumni Noomène Direction de l'Urbanisme8 Rezgui Magtouf OTC9 Ouni Lamine CNCT10 Limam Mohamed Ali Municipalité de Tunis11 EL Mokhtar Nabil APAL12 Hassine Fethi AUGT13 Jeguirim Moez Ministère de l'Intérieur14 Mathilde Mouton CMI15 Kardough Youssef OTC16 Hédfi Mohamed El Hédi D.R. Equipement de Tunis17 Trabelsi Nadia DGSAM18 Aïssa Adel AUGT19 Akkari Mohamed AUGT20 Sfayhi Afifa AUGT21 Maslah Radhia AUGT22 Ksia Anissa APAL23 Chérif Kaouther AUGT24 Besteliu Ion Egis

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Actes de la journée d’étude du 9 mai 2012

Les travaux de l’atelier ont commencé par un tour de table permettant aux participants d’exprimer diverses préoccupations centrées sur la recherche des mesures concrètes à mettre en œuvre pour assurer la prise en compte des risques dans la planification et dans la réglementation urbaines.

Les discussions ont permis de dégager un consensus autour de certaines questions jugées essentielles.

A la question notamment « Quel est l’opérateur qui doit prendre en charge l’établissement de la cartographie des risques du Grand Tunis ? », les participants ont convenu que, s’il était essentiel d’associer fortement les communes, il paraissait toutefois souhaitable pour des raisons d’efficacité, de procéder globalement en recourant à un seul opérateur.

En l’absence d’un cadre intercommunal approprié, l’unanimité a été portée sur le fait qu’il revient naturellement à l’Agence d’Urbanisme du Grand-Tunis de jouer le rôle de chef de file, et accomplir cette mission en concertation :

- D’une part, avec les collectivités locales concernées, moyennant les adaptations institutionnelles souhaitées ;

- D’autre part, avec les autres institutions compétentes, tel la Direction de l'Urbanisme, la Direction Générale des Services Aériens et Maritimes, l’APAL, l'OTC et le CNTC, ce dernier en particulier étant appelé à fournir le référentiel géographique nécessaire.

Les participants ont évoqué par ailleurs la question jugée essentielle de « la disponibilité d’un fonds de plan cartographique numérique à jour » qui puisse servir de référentiel commun à l’ensemble des opérateurs concernés et qu’on retrouve parfois en train de développer des outils SIG.

Il est évident que l’absence d’un tel fonds de plan pour servir de référentiel unique, est très pénalisant dans le sens qu’il engendre une multiplication de l’établissement de fonds de plans discordants, coûteux à entretenir et à terme non viables, et par-dessus-tout, ne permettant pas de croiser les données provenant de sources multiples.

Ce manque risque même de grever lourdement le système de planification, et doit être fourni par le CNTC qui doit en assurer un accès facile (notamment sur le plan financier) moyennant les arrangements institutionnels adaptés pour garantir la sécurité du système et la fiabilité des données.

Le choix de l’AUGT comme chef de file de l’opération d’établissement de carte des risques, apportait ipso facto la réponse à une troisième question posée « Comment prendre en compte les risques dans la planification ? », puisque l’instrument approprié

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Actes de la journée d’étude du 9 mai 2012

de planification du Grand-Tunis est le Schéma directeur, dont l’élaboration et la mise en œuvre sont confiées à l’AUGT.

Il reviendra ainsi à l'AUGT d’exploiter la cartographie des risques établie pour orienter les aménagements et proposer les équipements appropriés pour prévenir ces risques.

Concernant enfin la question « Comment prendre en compte les risques dans la réglementation ?» ou en d’autres termes « comment rendre les limitations de constructibilité opposables aux tiers ? », il a été jugé opportun de traduire les risques en plans de servitudes et de les faire approuver comme des amendements aux PAU en vigueur, et ce, en suivant identiquement la même procédure que celle suivie pour l’approbation des dits PAU.

Il reviendra aux Communes dans un deuxième temps, et chacune en ce qui la concerne, de prendre les mesures plus précises au niveau des parcelles, en établissant des arrêtés d’alignement, et en se faisant aider le cas échéant, par l’AUGT ou bien encore par les services déconcentrés de l’Etat.

Certains participants ont par ailleurs exprimé quelques soucis pour que la prise en compte des risques soit plus fortement intégrée aux pratiques de la planification urbaine, suggérant notamment la construction progressive d’une approche d'ensemble, et préconisant une traduction systématique des risques dans les projets urbains, ainsi qu’une plus large implication des acteurs.

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Actes de la journée d’étude du 9 mai 2012

Atelier 2 : Mesures de planification urbaine appliquées aux risques d’inondations urbaines et de mouvements de sol

- M. Fathi Ben Aïssa, Direction de l'Urbanisme, modérateur- Mme Amina Jgham et Mme Hakima Zerzri, Direction de l'Urbanisme, rapporteurs

- Liste des présents :

N° Nom Prénom Etablissement1 Tounsi Mohsen Sirus2 Mahjoub Moncef CPSCL3 Akrout Karim Municipalité de Mornag4 Gaied Taoufik BGTH5 Gomri Kamel Municipalité de Tunis6 Koubaa Yosr AUGT7 Jendoubi Neila AUGT8 Ben Fned Zohra AUGT9 Ben Hadj Farhat Monia DHU10 Bousoffara Hassen Municipalité de l'Ariana11 Le Tourneur Candice CMI/ Banque Mondiale12 Abid Awatef D.R Equipement de Ben Arous13 Yanoubli Boutheina Municipalité de Mornag14 Karbia Najah Direction de l'Urbanisme15 Ben Said Ibtissem Direction de l'Urbanisme16 Zaabar Rym Direction de l'Urbanisme17 Lakhal Najoua Commune de la Soukra18 Sfaihi Lobna Commune de la Soukra19 Mhenni Habib Ministère de l'Environnement20 Zaïem Kamel Journal Le Quotidien

L’atelier relatif aux mesures de planification urbaine a abouti aux recommandations suivantes :

1- Au niveau de la planification urbaine :

Assurer une meilleure coordination entre les différents intervenants dans le secteur de l’utilisation et de la gestion de l’espace urbain,

Impliquer davantage les autorités locales et la société civile au niveau de l’élaboration des documents de planification urbaine,

Etablir des cartes d’identification et de délimitation des zones critiques au niveau des documents de planification urbaine,

Prévoir des chapitres au niveau du rapport de présentation des études de PAU sur les changements climatiques et sur la protection de la ville contre les inondations.

2- Au niveau des actions à entreprendre :

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Actes de la journée d’étude du 9 mai 2012

Définir des stratégies d’investissements dans le domaine de protection contre des inondations,

Etablir une étude stratégique sur les risques naturels dans la région du Grand Tunis, Réaliser des études technico-économiques relatives aux risques naturels, Représenter la Direction de l’hydraulique urbaine au niveau régional par des services qui

assureront le suivi des études de protections contre les inondations.

3- Au ni veau de l’intercommunalité :

Encourager le partenariat intercommunal pour la réalisation d’études et de projets de protection des communes avoisinantes contre les inondations,

Encourager le partage de responsabilités et mettre en œuvre des plans d’interventions à des échelles nationales et locales,

4- Au niveau de la formation:

Garantir la formation des gestionnaires et des aménageurs de l’espace urbain à différentes échelles (Nationale, Régionale et Locale),

Faire participer les institutions universitaires au niveau des études élaborées par l’administration, par le choix aussi des sujets de recherches ainsi que les stages effectués par les étudiants.

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Actes de la journée d’étude du 9 mai 2012

Hiérarchisation des priorités en matière d'organisation institutionnelle (synthèse des ateliers "préparation institutionnelle")

Ateliers 3 et 4 : Mesures de préparation institutionnelle appliquées aux risques côtiers (érosion et submersion marine), aux risques d’inondations urbaines et de mouvements de sol

- M. Khirallah Ben Hfaiedh, Commune de Tunis, modérateur- Mme Jihène Ghiloufi et M. Atef Trabelsi, Agence d'Urbanisme du Grand Tunis

rapporteurs- Liste des présents :

N° Nom Prénom Etablissement1 Tebib Jamel DGSAM2 Abbes Yadh Municipalité de Carthage3 Hosni Lotfi Municipalité de la Goulette4 Ben Mahmoud Mohamed Municipalité de l'Ariana5 Salah Karim INS6 Mejri Wassim Municipalité de Douar Hicher7 Ben Naceur Mohamed CPSCL8 Regaieg Nabil CPSCL9 Ben Rached Soumaya INM10 Gautier Maryse CDC/CMI11 Ennesser Yves Egis12 Ferrucci Fabrizio Egis13 Ben Mrad Radhia AUGT14 Brachen Inès AUGT15 Missaoui Hiba AUGT

Les ateliers 3 et 4 ont été regroupés en un seul. Les discussions dans ces ateliers se sont concentrés sur les aspects institutionnels qui dépassent le cadre courant de la commune et qui relèvent du gouvernement à l'échelle centrale et régionale. Par ailleurs les mesures qui révèlent de la compétence locale sont quasi absentes, notamment en matière de d'hydraulique urbaine. Dans ce cas précis on a noté une responsabilité non assumée et diluée entre l'ONAS, la direction de l'hydraulique urbaine et les communes. Il a été proposé soit de créer un département au sein de l'ONAS qui s'occupe de l'eau pluviale, soit de créer une nouvelle instance nationale qui gère cette problématique.

L'intercommunalité a été également proposée comme alternative pouvant résoudre ce problème avec comme point fort la responsabilisation des communes, il faudrait dans le cadre de la décentralisation créer des contrats entre les communes (syndicats de communes) pour définir et mettre en œuvre une stratégie concertée avec des objectifs communs et partagés.

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Actes de la journée d’étude du 9 mai 2012

Il a été démontré que le système d'alerte actuel (type plan ORSEC) reste encore centralisé à l'échelle nationale ou régionale, et qu'il n'est pas répliqué à l'échelle locale en cas de catastrophe, ce qui rend l'intervention des instances concernées plus lente donc moins efficiente.

La discussion a mis l'accent sur l'importance de la sensibilisation et de la circulation de l'information pour réussir l'autoprotection, dans ce contexte plusieurs bonnes pratiques peuvent être déclenchées auprès des citoyens par les autorités locales en utilisant les moyens de vulgarisation et en introduisant aux citoyens une nouvelle culture de prise en compte des risques.

Le phénomène de l'élévation du niveau de la mer a été souligné avec la nécessité de sa prise en compte lors de la délimitation du Domaine Public Maritime (DPM) ainsi que dans le processus de la planification urbaine d'une manière générale. A ce propos, une étude sur ce phénomène insidieux et ses répercussions sur le développement économique et urbain du littoral a été fortement recommandée et qui pourra être confiée à l'APAL.

D'autre part, la discussion a montré un chevauchement dans les missions de l'APAL et de la Direction Générale des Services Aériens et Maritimes au Ministère de l'Equipement, notamment en ce qui concerne la délimitation et la gestion du DPM.

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Actes de la journée d’étude du 9 mai 2012

ANNEXES

Liste des participants

Etablissement Prénom Nom Fonction

Ministère de l'Equipement

Mohamed Salmen Ministre de l'EquipementMoncef Sliti Chef de cabinetIbrahim Sabbek Chargé de missionBorhen Hmida Sous DirecteurLotfi Chatti Chargé de missionMondher Kharrat Directeur GénéralFérid Jelassi Chargé de mission

Direction de l'Urbanisme - Ministère de l'Equipement

Fathi Ben Aïssa DirecteurAmina Jgham Sous directeur Rym Zaabar Sous directeur Hakima Zerzeri Chef de service Noomène Moumni ArchitecteMohamed Nabil El Hajji Architecte

Direction Générale de l'Aménagement du Territoire - Ministère de l'Equipement

El Kamel Ahmed Directeur GénéralHéla Tlemsani

MzoughiSous Directeur

Taoufik Baya Sous DirecteurDirection Générale de l'Habitat - Ministère de l'Equipement Inès Ajlani Architecte Principale

Direction Générale des Services Aériens et Maritimes - Ministère de l'Equipement

Hayet Zin El Abidine DirectriceNadia Trabelsi Sous DirecteurJamel Tebib Sous Directeur

Direction Générale des Bâtiments Civils - Ministère de l'Equipement Faouzi Frikha Directeur Général

Direction de l'Hydraulique Urbaine - Ministère de l'Equipement

Monia Belhaj Sous Directeur

Direction Régionale de l'Equipement de Ben Arous - Ministère de l'Equipement

Badreddine Lahbayel Directeur régionalAwatef Abid Boukhris Chef de service

Direction Régionale de l'Equipement de l'Ariana - Ministère de l'Equipement

Hédi Mzougui Directeur régionalMohamed Khalfallah Chef de serviceMouna Ksaier Urbaniste

Direction Régionale de l'Equipement de Tunis - Ministère de l'Equipement Mohamed Hédi Hedfi Chef de service

Banque Mondiale Eileen Murray Directeur PaysAditi Banerjee DRM Spécialiste

Centre de Marseille pour l'Intégration en Méditerranée

Maryse Gautier CDC, Responsable de projets urbains

Mathilde Mouton Banque mondiale, Chargé de mission

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Actes de la journée d’étude du 9 mai 2012

Candice Le Tourneur Banque mondiale, Chargé de mission

Caisse des Dépôts et des ConsignationsPierre Marie Villette Chargé de missionAlexia Leseur Chef du pôle Collectivités

Territoriales Agence Française de Développement Mathieu Vasseur Chargé de mission

Egis Bceom

Yves Ennasser Directeur de projetIon Bestlieu UrbanisteFabrizio Ferrucci Professeur de

Géophysique à l’Institut de Physique du Globe

Sirus Mohsen Tounsi Directeur du bureau d'étude Sirus

Consultant Fathi Ennaïfer Expert en planification et gestion territoriales

Ministère de l’EnvironnementMohamed Ali Ben Tmassek Chef de service Mohamed Sghaier

Ben Jeddou Sous directeur Habib Mhenni Directeur

Agence de Protection et d'Aménagement du Littoral

Sihem Slim DirectriceAnissa Ksiaa Chef de serviceNabil El Mokhtar Architecte PrincipalAsma Ben Gaga

Office National de la Protection Civile Salah korbi Lieutenant Colonel

Municipalité de Tunis

Sayfallah Lasram Président de la délégation spéciale

Mohamed Ali Limam Directeur de l'UrbanismeKhirallah Ben Hfaiedh UrbanisteKamel Guemri Ingénieur

Municipalité de Battan Faouzi Bel Arbi Président de la délégation spéciale

Municipalité de Ben Arous Yahya Abidi Secrétaire GénéralMunicipalité de Borj El Amri Hedi Kalboussi TechnicienMunicipalité de Bou Mhel Bassatine Mongi Saidani Chef de serviceMunicipalité de Carthage Yadh Abess IngénieurMunicipalité de Douar Hicher Wassim Mejri Ingénieur de travaux

Municipalité de Hammam ChattFoued Mosbeh Architecte PrincipalFoued mosbeh Architecte Principal

Municipalité de Hammam LifSouhir Ganzoui Architecte PrincipalMohamed Faouzi Khazzem Cadre municipal

Municipalité de Jedeïda Béchir Azaza Sous Directeur

Municipalité de Kalaat El Andalous Adnène Ben Hmida Président de la délégation spéciale

Municipalité de KhélidiaMohamed Ezzine Abidi Secrétaire généralIbrahim Khammar Agent de réglementation

Municipalité de La Goulette Lotfi Hsni Ingénieur principal

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Actes de la journée d’étude du 9 mai 2012

Municipalité de la ManoubaMoncef Djebali TechnicienNouri Mechrigui Ingénieur topographe

Municipalité de la MarsaBoutheina Jemli Sous DirecteurIbtissama Saffar Directeur

Municipalité de La Soukra Najoua Lakhal Médecin vétérinaireLobna Sfayhi Architecte Principal

Municipalité de l'ArianaHassen Bousoffara DirecteurMohamed Ben Mahmoud Sous Directeur

Municipalité de Mornaguia Adel Yaakoub Technicien

Municipalité de MornegKarim Akrout Président de la

délégation spécialeBoutheina Yanoubli Chef de service

techniqueMunicipalité de Sidi Bou Said Kaouther Babay Architecte

Municipalité de Sidi Hcinejihen Arfa Urbaniste PrincipalMohamed Chettaoui IngénieurAbderrahmen Kais Technicien Principal

Municipalité de Sidi ThabetKamel Louhichi Secrétaire généralKhlifa Mathlouthi TechnicienMathlouthi Youssef Ingénieur

Municipalité de Tebourba Sofienne Yaakoubi Attaché d'administrationMunicipalité d'Ezzahara Adbderrazzek Chiha Sous DirecteurMunicipalité du Kram Thouraya Bouassida Sous Directeur

Gouvernorat de La ManoubaIlhem Kraiem Administrateur conseilAziz Hannachi Chef de service

Gouvernorat de l'ArianaHafidha Mdimagh DirecteurMalika Allagui Chef de service

Caisse des Prêts et de Soutien des Collectivités Locales- Ministère de l'Intérieur

Moncef Mahjoub IngénieurMohamed Bennacer Sous DirecteurNabil Regaieg Chef de service

Direction Générale des Collectivités Publiques Locales - Ministère de l'Intérieur

Moez Jguirim Sous Directeur

Ministère de l'Agriculture Youssef Rabeh DirecteurDirection Générale des Barrages et des Grands Travaux Hydrauliques - Ministère de l'Agriculture

Taoufik Gaied Sous Directeur

Ministère du Transport Mohamed Hédi Saidi Sous Directeur

Institut National de la MétéorologieSoumaya Benrached Chef de serviceYadh Labben

Institut National de la Statistique Karim Salah Technicien PrincipalCentre National de la Cartographie et de la Télédétection Lamine Aouni Sous Directeur

Office de la Topographie et du CadastreKarim Gharbi Président Directeur

GénéralMaghouf Rezgui DirecteurYoussef Kardough

Société de Promotion du Lac de Tunis Riadh Trabelssi Directeur GénéralTarek Bouguerra Directeur

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Actes de la journée d’étude du 9 mai 2012

Malek Bejaoui IngénieurSouissi Mohamed Ali Architecte

Société Nationale d'Exploitation et Distribution des Eaux

Awatef Cherni Ingénieur PrincipalSociété Nationale Immobilière de Tunisie Hédi Besbes Association Tunisienne des Urbanistes Yassine Turki Vice présidentIN SITU PROJECTS Arouck Barcat DirecteurJournal La Presse Imène Haouari Journaliste

Journal Le QuotidienKamel Zaïem JournalisteMyriam Ben Salem Journaliste

Agence d'Urbanisme du Grand Tunis

Fethi Hassine Directeur Général Fatma Jomni DirecteurAfifa Sfayhi DirecteurZohra Ben Fned DirecteurJihène Ghiloufi Sous DirecteurRadhia Ben Mrad Sous DirecteurYosr Koubaa Sous DirecteurAdel Aïssa Sous DirecteurKaouther Ahmed Chérif Urbaniste PrincipalRajouène Ben Hamida Chef de serviceSonia Hamzaoui ArchitecteMohamed Akkari GéographeHiba Missaoui IngénieurRadhia Maslah Chef de serviceAtef Trabelsi UrbanisteHéla Mattoussi Technicien en urbanismeHéla Aouni Technicien en urbanismeInès Brachen GéographeLamjed Zidi Technicien PrincipalChaker Hamdi AnalysteIdi Sakr GéographeNeila Jendoubi GestionnaireTaoufik Laafif DéveloppeurAli Guizani Technicien

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