LE MAGAZINE DE L’UNAFO UNION PROFESSIONNELLE DU LOGEMENT ACCOMPAGNÉ Action

HabitatN°48 > ÉTÉ 2017

> Cube 2020 : un concours pour réduire ses consommations d’énergie

> La formation RRS : une pédagogie ancrée sur l’expérience partagée

DOSSIER

Services intégrés de l’accueil et de l’orientation (SIAO) : après l’inquiétude, l’unanimité ?

Sommaire

Nouveau président de l’Unafo, je souhaite remercier les administrateurs pour la

confiance qu’ils m’accordent et Jacques Dupoyet pour son engage-ment. Son action durant toutes ces années a permis de fédérer un plus grand nombre de professionnels, de faire connaître et reconnaître la place spécifique du logement accompagné dans la chaîne du logement.

L’élaboration du plan stratégique 2018-2022 de l’Unafo, sous l’impulsion du conseil d’administration, traduit une ambition, celle d’écrire un nouveau chapitre pour notre Union avec la volonté d’une adaptation aux enjeux actuels et d’un renforcement de l’action menée au profit des publics accueillis et logés dans nos résidences.Le travail participatif mené avec les adhérents et la consultation de nos partenaires ont d’ores et déjà permis de faire émerger deux questions essentielles, l’inscription dans les politiques de territoires et le logement accompagné de demain. Cette seconde question impliquant un travail prospectif sur l’évolution des besoins et de nos métiers. Nous aurons, à la rentrée, une phase de concertation qui aboutira au projet partagé qui sera présenté à l’occasion de nos Rencontres Nationales des 23 et 24 novembre à Paris, reflétant nos ambitions pour les années à venir. L’annonce du 6 juin dernier, par le ministre de la Cohésion des territoires, d’un nouveau plan quinquennal pour le « logement d’abord » montre la nécessité de ces ambitions. La priorité donnée au logement concerne aussi notre secteur, avec la capacité que nous avons à adapter notre offre à la diversité des besoins des personnes qui ne peuvent pas accéder directement au logement ordinaire. La fluidité des parcours résidentiels, la place et le rôle du logement accompagné sont, plus que jamais, au cœur des débats. Le dossier de ce numéro d’Action Habitat sur les SIAO permet de faire le point sur leur rôle aujourd’hui et sur les difficultés rencontrées, un point utile qui ne manquera pas d’alimenter nos échanges, avec la nécessité de mobiliser les énergies et les expertises au service de l’accès au logement pour le plus grand nombre.

L’édito de Jean-Paul Vaillant, président de l’Unafo

Action Habitat n° 48 - Été 2017• Directeur de publication : Jean-Paul Vaillant • Comité de rédaction : Guillaume Brugidou, Virginie Camelin, Djamel Cheridi, Catherine Coux, Gilles Desrumaux, Jacques Dupoyet, Sylvie Emsellem, Nelly Jacob, Marc Jeanjean, Claire Jouany, Pierre-Marc Navales, Loïc Richard, Jean-Paul Vaillant • Rédaction : Pierre-Alexis Étienne • Photos : Ljubisa Danilovic, DR. • Création et réalisation : • Impression Perfectmix sur du papier issu de forêts gérées durablement - Juin 2017 - Dépôt légal à parution - ISSN 2416-5212Unafo - 29 / 31 rue Michel-Ange - 75016 Paris Tél. 01 40 71 71 10 - Fax 01 40 71 71 20 contact@unafo.org - www.unafo.org

3 ACTUALITÉS 3 Unafo

5 Réseau

6 ADHÉRENTS Cube 2020 : un concours pour réduire

ses consommations d’énergie

8 DOSSIER Services intégrés de l’accueil

et de l’orientation (SIAO) : après l’inquiétude, l’unanimité ?

14  ACTION La formation RRS :

une pédagogie ancrée sur l’expérience partagée

UNAFO ACTION HABITAT N° 482

Jean-Paul Vaillant élu président de l’UnafoJean-Paul Vaillant a été élu à l’unanimité président de l’Unafo par le conseil d’administration le 17 mai 2017. Directeur général de l’Adef depuis 2004, il est engagé au sein de l’Union dès 2005, d’abord en qualité d’administrateur, puis de vice-président. Il succède à Jacques Dupoyet qui, au cours de ses mandatures au sein de l’Unafo, a su fédérer les professionnels du logement accompagné dans leur diversité autour de valeurs partagées.

À VOTRE AGENDA

78e Congrès de l’USH (Strasbourg)

Le 78e Congrès de l’Union sociale pour l’habitat (USH) se déroulera du 26 au 28 septembre 2017 à Stras-bourg, autour du thème « HLM et territoires, quelles perspectives pour le nouveau quinquennat ? ». L’Unafo y sera présente avec ses partenaires de la Fapil et Soliha sur un stand commun, sous la bannière des Acteurs du Logement d’Insertion.

17e Rencontres Nationales de l’Unafo (Paris)

Les prochaines Rencontres Nationales de l’Union se dérouleront jeudi 23 et vendredi 24 novembre 2017 à l’Espace Charenton, Paris 12e. Programme détaillé et inscriptions dès septembre sur www.unafo.org

Atelier lors des Rencontres Nationales novembre 2016 à Dijon.

Le rapport annuel 2016 est disponibleIntitulé « L’Union en mouvement », le rapport 2016 de l’Unafo revient sur l’année écoulée, mais profite éga-lement de l’occasion pour dresser un bilan du secteur depuis 2010 et revenir sur la manière dont l’Union a su s’adapter dans un contexte en évolution permanente et avec un nombre d’adhérents qui a presque triplé. Un document synthétique articulé autour des besoins des personnes, des réponses innovantes apportées, de nos implications dans les territoires et de notre offre de services. À télécharger sur www.unafo.org

2018-2022 : un nouveau projet stratégique pour l’UnionL’Unafo finalise actuellement son projet stratégique pour les années 2018 à 2022. Initiée par les administrateurs, la démarche participative mise en place à cette occasion a permis de réunir, à plusieurs reprises, des adhérents, des administrateurs, ainsi que l’équipe du siège autour de plusieurs thé-matiques majeures de réflexion : le loge-ment accompagné de demain, les enjeux de visibilité dans les territoires ou encore l’offre de services de l’Unafo.Rendez-vous en fin d’année à l’occasion des Rencontres Nationales 2017 pour découvrir le projet définitif.

RAPPORT ANNUEL 2016

l’union en mouvement

2010-2016

Action Habitat évolue : donnez-nous votre avis !Dans le prolongement du projet stratégique 2018-2022, l’Unafo va faire évoluer son organisation et ses outils. Action Habitat ne sera pas en reste et vous pouvez d’ores et déjà nous faire part de vos attentes sur le magazine en répondant à notre rapide questionnaire en ligne jusqu’au 21 juillet sur www.unafo.org

Unafo

ACTION HABITAT N° 48 UNAFO 3

ACTUS

Unafo

FORMATIONAu premier semestre 2017, l’Unafo a réalisé dix stages inter, dont deux en province. La quasi-totalité de l’offre catalogue est susceptible d’être réalisée en inter localement sur le territoire national dès lors qu’un groupe peut être constitué.

Second semestre 2017 :Paris

> Accueillir des personnes en difficulté et gérer les situations délicates : 7, 8 et 22 septembre

> Santé mentale et précarité : 19 et 20 septembre

> Concertation et participation : 2 et 3 octobre

> Nouveau : Repérer et lutter contre les punaises de literie : 3 octobre(1) Cf. encadré ci-contre.

> La gestion des demandes et des attributions : 6 et 7 novembre

> Accueillir et accompagner des personnes connaissant des situations d’addiction : 15 et 16 novembre

> Accompagner les personnes logées en résidences sociales ou pensions de famille : 11 et 12 décembre

Lyon

> Contentieux locatif des résidences sociales : 3 et 4 octobre

> Méthodologie et gestion de projet : novembre - décembre

Rennes

> Accompagner les personnes logées : une approche par le questionnement éthique : 28 et 29 septembre

Lille

> Sensibiliser les résidants aux économies de fluides : 9 et 10 octobre

N’hésitez pas à vous inscrire : http://formations-emplois.unafo.org/ ou nous solliciter au 01 40 71 71 10

(1) Une autre session est programmée le 5 décembre. Elle est susceptible d’être réalisée en province en fonction des demandes.

Repérer et lutter contre les punaises de literie

Plusieurs gestionnaires ayant subi des infestations de résidences par les punaises de literie, l’Unafo a mis en place un groupe de travail interne qui a débouché sur la création d’une formation dédiée sur le sujet, s’appuyant sur l’un des spécialistes français de la question. Cette session permet de trouver, à un coût raisonnable et dans les plus brefs délais, la bonne réponse pour le confort légitime des résidants.

• AHB : Association hospitalière de Bretagne

L’AHB se substitue à Breizh Accueil Accompagnement (B2A) pour gérer une rés idence

accueil à Pontivy dans le Morbihan. Elle assure le principal de ses missions dans le sanitaire dans les Côtes-d’Armor, le Finis-tère et le Morbihan : hôpitaux ou services de psychiatrie sectorisée (adulte, géronto-psychiatrie, addictologie et psychiatrie infanto-juvénile), soins de longue durée, soins de suite, prévention… L’association a également développé des activités médico-sociales (MAS, EHPAD, SAVS, SAMSAH, ESAT).www.ahbretagne.com

Nouveaux adhérentsActuellement au nombre de 123, les adhérents de l’Unafo sont présents dans 85 départements. Chaque adhésion renforce la représentativité nationale et locale de l’Union.

• ASFAD : Association pour les familles en difficulté

Basée à Rennes , l’ASFAD a développé, depuis sa création en 1969, une palette de services et d’établis-

sements visant à permettre une meilleure prise en charge des violences conjugales ou intrafamiliales que subissent les femmes et leurs enfants : solutions d’hébergement (CHRS) et de logement diffus, ainsi qu’une pension de famille exclusivement dédiée à un public féminin.www.asfad.fr

• AIEM : Association d’information et d’entraide mosellane

Actrice importante du champ Accueil Hébergement Inser-

tion de l’agglomération messine, l’AIEM est organisée autour de trois pôles : asile, urgence et hébergement/logement. Elle rejoint l’Unafo pour ses quatre pensions de famille et sa résidence sociale, renfor-çant la représentativité de l’Union dans le Grand-Est en général et en Moselle en particulier.www.association-aiem.fr

UNAFO ACTION HABITAT N° 484

ACTUS

Réseau

À Nice, une structure dédiée aux femmes victimes de violence

Le 8 mars dernier, a eu lieu la pose de la pre-mière pierre de la future résidence innovante Sainte-Catherine, en présence notamment de Christian Estrosi, maire de Nice. Cette structure innovante, à

mi-chemin entre la résidence sociale et la pension de famille, accueillera des femmes victimes de violences ou en situation de grande précarité et sera gérée par le CCAS de Nice.

Nouvelle résidence accueil en Côte-d’Or

Une nouvelle pension de famille pour Eole

La pension de famille d’Anstaing est le fruit d’un long partenariat entre la ville, son maire, l’association Eole, Lille Métropole Habitat, la Métropole Européenne de Lille et la DDCS. Les premiers habitants ont emménagé début février 2017 dans cette structure de 14 logements, implantée de manière à faciliter l’inscription des rési-dants dans la vie de la cité et à favoriser la mixité.

Un bureau mobile pour Amitel

Inauguré le 1er juin, le « Loji Truck » est un bureau mobile unique en France, utilisé par l’association Amitel pour présenter CAP’LOJI, son service de développement de l’insertion locative des jeunes de 18 à 30 ans, dans tout le territoire du Bas-Rhin. Une campagne de dons a été lancée avec les Petites Pierres, fonds de dotation du Crédit Agricole, pour offrir plus de visibilité au projet.

30 bougies pour Nelson Mandela

Le Foyer Nelson Mandela, devenu résidence sociale en 2001, a fêté son 30e anniver-saire le 20 mai dernier, en pré-sence de Jean-Claude Boulard, maire du Mans, et de nombreux élus de la ville et acteurs du territoire. L’occasion de rendre

hommage à Robert Jarry et à cet acte fort qu’avait constitué à l’époque la création de 69 studios meublés pour les travailleurs migrants venus reconstruire la ville.

Première résidence mixte pour Parme

Le 16 août 2017, Parme ouvrira les portes de sa première résidence mixte à Dijon. Le Pont des Tanneries comptera 120 logements auto-nomes et individuels équitablement répartis (50 % sociaux et 50 % libres). S’ensuivra, en 2018, la réouverture de la résidence Les Aca-cias localisée à Bordeaux. Ancienne résidence libre, elle deviendra mixte et accueillera 170 logements sociaux et 50 logements libres.

Un concert pour Loger Marseille Jeunes

Dans le but de faire c o n n a i t r e Lo g e r Marse i l le Jeunes et ses actions, une soirée Gospel a été organisée le vendredi 9 juin dans l’église de Saint Barnabé – en partenariat avec le Rotary-Club Marseille

Chaîne de l’Étoile. Un moment de convivialité clos par le verre de l’amitié.

Certification ISO 9001 pour Résidétapes

Dans la poursuite de la structuration de son activité vers les solutions temporaires de logement en lien avec l’emploi, Résidétapes a obtenu au mois de février le renouvellement de sa certification ISO 9001 par Bureau Veri-tas pour l’ensemble de ses sites (1 100 loge-ments) et de ses processus de fonctionnement.

Fruit d’un partenariat entre La Mutualité Française Bourguignonne, l’association Espérance Côte-d’Or et IAF Réseau, la Résidence Accueil de Saint-Apolli-naire ouvrira ses portes fin novembre 2017. IAF Réseau accompagne la mise en œuvre des principes de psychiatrie citoyenne dans ce projet, notamment à travers la formation des équipes qui diri-geront et animeront ce lieu de vie commu-nautaire de 20 places.

Le Raizet fête ses 7 ans

À l’occasion de son 7e anniversaire, la Maison Relais du Raizet (Guadeloupe) a organisé le 10 mai 2017 une journée Portes ouvertes. De nombreux partenaires de l’association Accors ont été conviés afin de tenir des stands dans le but d’informer le public, et des animations organisées par les résidants ont offert de beaux moments de convivialité.

ACTION HABITAT N° 48 UNAFO 5

ACTUS

La réduction des consommations énergétiques étant autant une affaire d’équipements que de bonnes pratiques, le concours Cube 2020 incite ses participants à mesurer, l’espace de 12 mois, les résultats concrets des initiatives mises en place. Une expérience originale et enrichissante à laquelle participe actuellement Lerichemont à Montreuil.

Cube 2020 : un concours pour réduire ses consommations d’énergie

La troisième édition du concours « Cube 2020 » a démarré en jan-vier 2017 avec, parmi ses partici-pants, un adhérent de l’Unafo qui

a choisi de faire de la baisse des consom-mations énergétiques un axe important de réflexion pour l’optimisation de la gestion de ses structures. Lerichemont, qui gère une soixantaine de résidences à Paris et dans sa proche couronne, a en effet lancé fin 2016 un appel à candidatures en interne pour identifier les sites désireux de s’impli-quer dans ce concours expérimental, dont l’objectif est de sensibiliser les utilisateurs des bâtiments aux économies d’énergie et d’en mesurer concrètement les retombées sur une année.

« Étant très impliqué dans la manière d’agir concrètement pour la protection de l’environnement, notamment en réduisant l’impact de notre activité au quotidien, j’ai tout de suite souhaité participer à cette expérimentation », explique Julien Blanchet, directeur de résidences chez Lerichemont. « Dans le pôle que je gère, le site de Châ-teau Rouge m’a semblé être le plus perti-nent pour mettre en place ce programme, à la fois du fait de la diversité des publics que nous y accueillons et de par sa taille. »

Un concours qui vise l’efficacité

Située à Montreuil, la RHVS (résidence hôtelière à vocation sociale) Château Rouge accueille une centaine de résidants

dans ses 99 logements, des personnes de tous âges et de tous horizons, mais tou-jours en situation d’emploi. Les charges étant comprises dans le loyer, ce n’est pas sur le volet financier que les équipes ont souhaité impliquer les résidants, mais bien sur l’impact concret que pouvait avoir cette prise de conscience individuelle et collective dans la performance globale du bâtiment.

« Pour impliquer pleinement les résidants dans la démarche, nous avons fait le choix de casser les codes de la communication », souligne Mamadou Diallo, adjoint de direc-tion du site. « Nous avons commencé par un teasing dans les parties communes pour susciter la curiosité, nous organisons des “apérocubes” pour échanger autour du

concours, nous accompagnons chaque tri-mestre les factures d’un courrier donnant des astuces et des bonnes pratiques… Et bien sûr, nous leur donnons également les résultats du concours. »

L’une des particularités du « Cube 2020 » est, en effet, d’établir un classement mensuel des participants, permettant de mesurer immédiatement les effets des changements opérés. Ces résultats s’appuient sur un référentiel mis en place à partir des données de gestion du bâti-ment sur quatre ans, afin de pouvoir établir une comparaison qui ait du sens entre des structures très différentes : car Château Rouge est la seule résidence logements à concourir, les autres participants étant

Apérocube entre résidants et équipe pour échanger autour du concours.

UNAFO ACTION HABITAT N° 486

ADHÉRENTS

pour la plupart des immeubles de bureaux. Malgré sa particularité, le site de Leriche-mont s’est retrouvé classé 4e dès son pre-mier mois de participation, avec une baisse constatée de ses consommations de 8,4 % par rapport à la même période en 2016.

Des aménagements structurels

Pour arriver à ce résultat plus qu’encou-rageant, tous les éclairages des parties communes ont été remplacés par des LED avec détection de mouvement – un inves-tissement d’environ 30 000 € planifié dans le cadre de l’Agenda d’Accessibilité Pro-grammée du bâtiment. Mais c’est surtout en faisant œuvre de pédagogie auprès des équipes et des résidants que les change-ments les plus nets ont été observés.

« L’essentiel des pertes énergétiques est lié à de mauvaises habitudes du quotidien : chauffage allumé toute la journée, fenêtres ouvertes, lumière non éteinte, appareils lais-sés en veille… », reprend Julien Blanchet. Un travail de sensibilisation est donc mené de manière continue auprès des résidants, que ce soit à travers des réunions d’infor-mation, l’installation de pense-bête sur les portes des logements, ou encore des newsletters avec des conseils pratiques ou l’adresse d’entreprises qui peuvent donner gratuitement des ampoules LED selon les ressources des gens. « Les femmes de chambre sont également parties prenantes dans ce dispositif, puisqu’elles peuvent bais-ser un thermostat ou fermer une fenêtre

ouverte lors de leurs interventions. Elles sont encore plus vigilantes qu’auparavant sur ces sujets et n’hésitent pas à nous pré-venir si certains se montrent récalcitrants – ce qui est très rare. »

Des enseignements à partager et à dupliquer

Si le concours se déroule sur une année, l’objectif affiché est clairement d’inscrire la démarche dans la durée. Chaque change-ment de résidant est l’occasion d’installer des LED dans les logements, et chaque radiateur défaillant est remplacé par un système à inertie. Quant aux nouveaux

arrivants, ils sont immédiatement sensibili-sés à cette démarche.

« Avec la bonne pédagogie et la bonne communication, nous avons réussi à chan-ger certaines habitudes en peu de temps », conclut Julien Blanchet. « Cette expérimen-tation est d’ailleurs l’occasion pour nous de partager avec l’ensemble des directeurs de résidences de Lerichemont, afin de voir quelles bonnes pratiques sont applicables sur d’autres sites, à quelles conditions et dans quels délais ». Avec une baisse de consommations cumulée depuis début 2017 atteignant déjà les 10,7 %, il y a fort à parier que d’autres emboîtent le pas de cette démarche engageante.

Les femmes de chambre sont également parties prenantes dans ce dispositif.

« Le site s’est retrouvé classé 4e dès son premier mois de participation, et affiche une baisse cumulée de ses consommations de 10,7 % depuis le début de l’année »

ACTION HABITAT N° 48 UNAFO 7

ADHÉRENTS

SIAO : après l’inquiétude, l’unanimité ?Définis par les circulaires des 8 avril et 7 juillet 2010, les Services intégrés de l’accueil et de l’orientation (SIAO) constituent un élément structurant de l’accès au logement. Pour le secteur du logement accompagné, cette plateforme de mise en relation de l’offre et de la demande au niveau des territoires est venue bousculer beaucoup d’habitudes et certaines certitudes. Regards croisés sur un dispositif aux multiples facettes.

UNAFO ACTION HABITAT N° 488

DOSSIER

La mise en place des SIAO a fait couler énormément d’encre depuis 2010. Au-delà des missions qui leur ont été confiées depuis le premier

jour (orientation des publics, fluidification des parcours résidentiels, coordination des acteurs locaux, harmonisation des évalua-tions sociales…), le passage progressif à un opérateur unique par département et la mise en place d’un système d’information unique (le SI SIAO) semblent indiquer une volonté très nette de la part de l’État d’influer sur le secteur de l’accueil, de l’hébergement et de l’insertion pour favoriser l’accès au logement des personnes sans domicile.

« Si les SIAO n’ont pas de pouvoir d’attribu-tion, mais seulement d’orientation, leur impact sur le quotidien des gestionnaires est indé-niable », explique Gilles Desrumaux, délégué général de l’Unafo. « Ce constat est d’autant plus net que l’État a assuré en quelques années la reconquête de son contingent préfectoral dans le secteur des résidences sociales. »

Un démarrage prudent

À ce jour, la disparité des situations d’un territoire à l’autre et le manque global de données consolidées ne permettent pas de dresser un bilan exhaustif de l’impact qu’a pu avoir ce passage pour les gestionnaires

du logement accompagné, notamment en matière de typologie des personnes accueil-lies. Mais si une idée couramment répandue voudrait que cette mise en place se soit traduite sur le terrain par une augmentation des orientations des profils les plus précaires, celle-ci serait largement à modérer selon de nombreux adhérents de l’Unafo.

« Si de plus en plus de personnes en situa-tion de grande précarité viennent frapper à notre porte, ce n’est pas dû au SIAO mais bien parce que l’on observe une hausse globale de la paupérisation en France », explique Mohamed Boukayouh, directeur de la location accompagnée et de l’héberge-ment de l’Amli, une association présente en Île-de-France et dans le Grand Est. Même impression du côté d’Adoma, pour qui « dans certains territoires les publics orientés par les SIAO sont les mêmes que ceux qui font spontanément une demande directe via notre site Internet ». Pour Sokhna Labia, respon-sable Études & Développement, qui travaille actuellement sur l’expérimentation du SI SIAO pour Adoma dans cinq départements, « on se rend néanmoins compte que le pro-fil du public orienté dépend du bon niveau de partenariat mis en place avec le SIAO au niveau local ».

Le fait que le dispositif centralise les demandes d’hébergement et/ou de

logement accompagné, dans le cadre d’une politique d’orientation prioritaire vers le loge-ment, oblige en effet les acteurs de terrain à collaborer de manière étroite – ce qui nécessite une connaissance mutuelle des spécificités de chaque secteur. « Ce qui était frappant au démarrage, c’était la méconnais-sance des métiers respectifs entre acteurs de l’hébergement et acteurs du logement », se souvient Sébastien Templier, directeur du pôle Adultes & Insertion de l’Anef Vallée du Rhône. L’association gère depuis plusieurs années les SIAO de la Drôme et de l’Ardèche, et a donc vécu au premier plan ce profond changement de culture. « Il y avait de la part de certains acteurs du logement accompa-gné une vraie hostilité vis-à-vis du dispositif lui-même, avec une crainte de devoir gérer une partie du public, considéré comme dif-ficile, venu de l’hébergement. Mais derrière le discours parfois clivant, il y avait surtout des cultures professionnelles différentes qui avaient besoin de se parler. »

« Le SIAO unique oblige les acteurs de terrain à collaborer de manière étroite »

ACTION HABITAT N° 48 UNAFO 9

DOSSIER

Vers un dialogue constructif

En réunissant des acteurs locaux qui se croisaient sans se connaître vraiment, et en leur demandant de travailler ensemble de manière rapprochée, le SIAO permet de fédérer des réseaux de proximité et d’établir des échanges constructifs à tous les niveaux. Et si les discussions peuvent parfois être vives, l’intérêt des personnes accueillies est toujours au centre des préoccupations : « La mission du SIAO est de prendre de la hau-teur et de se détacher de certaines considé-rations subjectives que l’on peut avoir en tant que gestionnaire », reprend Sébastien Tem-plier. « D’ailleurs, en tant que gestionnaire de structures, si nous avons appris à lâcher prise sur les admissions, nous avons aussi mené une réflexion sur nos critères de refus. »

« L’objectif est d’avoir les admissions les plus pertinentes possibles en fonction des besoins du territoire et du peuplement des établissements », renchérit Moha-med Boukayouh. « Une fois les craintes de départ dépassées, nous avons l’obligation

de travailler en partenariat et de trouver le moyen de fonctionner, en tenant compte des impératifs des uns et autres ». Le dialogue qui s’instaure est donc essentiel, notamment pour la gestion des cas les plus complexes et des profils atypiques. Il est en effet important pour les professionnels de pouvoir poser les diagnostics, et d’imaginer collectivement des réponses, parfois inédites, pour stabiliser cer-taines situations extrêmes – en additionnant les compétences de chacun.

« Entre les commissions de synthèse, les comités de suivi ou les comités de situations complexes, le SIAO permet de fonctionner de manière plus efficace », souligne Claire-Line Vandestoc, chef de service du pôle dévelop-pement social d’Adoma pour l’Île-de-France. « Pour le bailleur que nous sommes, c’est aussi l’occasion de porter à la connaissance des instances les ménages prêts à être relo-gés dans un logement pérenne. Ces interac-tions régulières nous permettent de fluidifier le parcours résidentiel. »

« Si tout n’est pas encore parfait, chacun met son expertise et sa bonne volonté au service de l’accueil des publics »

UNAFO ACTION HABITAT N° 4810

DOSSIER

Un dispositif à l’image des dynamiques territoriales

Si la mission première du SIAO est de traiter les demandes et de les orienter, son fonc-tionnement au quotidien nécessite de faire évoluer l’offre et les dispositifs à l’échelle du territoire. De fait, chaque structure doit com-poser avec la réalité de la situation du loge-ment dans son département (zone tendue ou zone détendue) mais aussi de la bonne volonté de l’organisme qui gère le service – et donc des dynamiques collectives qui se mettent, ou non, en place au fil du temps.

« Notre situation est assez éclairante car nous avons un relationnel très différent sur deux départements où nous intervenons », explique Mohamed Boukayouh. « En Moselle, le SIAO porté par l’association Le Relais Fomal est arrivé aujourd’hui à maturité, favorisant le travail en pleine confiance et transparence, ce qui nous permet éventuellement de refu-ser certains profils en justifiant notre choix. En Meurthe-et-Moselle, territoire où l’Amli se développe, le SIAO est dans une phase de développement et de consolidation pour répondre aux attentes de la circulaire et aux besoins du territoire. »

« Les bonnes pratiques reposent sur de bons partenariats », confirme Sokhna Labia. « Là où le dialogue avec le SIAO n’est pas optimal, les gestionnaires peuvent avoir l’impression d’être mis en difficulté par des orientations qu’ils ne maîtrisent pas ». Si certains ges-tionnaires ont pu craindre au démarrage de perdre le contrôle sur les attributions, avec un risque pour l’équilibre du projet social des structures gérées, il n’aura fallu que quelques mois de rodage pour que chacun se rende

compte qu’il était toujours possible de refu-ser un profil jugé incompatible – tant que la décision était expliquée et motivée.

« Lorsque l’on apporte une réponse commune et argumentée aux injonctions de l’État, nous sommes crédibles et nous évitons donc de rentrer dans un rapport de force », affirme Sébastien Templier. « En revanche, un dis-positif comme le Dalo est plus complexe à gérer car ce sont des situations peu ou mal accompagnées, imposées en urgence dans les structures, et qui créent des situations de tension ». Pour Mohamed Boukayouh, « ce sont des situations peu nombreuses mais qui peuvent, pour certaines, poser des problèmes sur le long terme aux gestionnaires, avec des conflits internes ou des impayés. Heureuse-ment, l’État en a parfaitement conscience et la DDCS nous accompagne si l’on doit mettre en place une procédure d’expulsion ».

Globalement, ces situations restent relative-ment rares, le dialogue instauré en amont au sein des instances permet d’anticiper d’éven-tuelles complications, et donc de mettre en place la réponse adéquate pour une situation donnée. Quant au « chantage » à l’octroi de l’AGLS parfois évoqué en « off », il est très difficile, pour ne pas dire impossible, de faire la part entre le ressenti lié à une situation de tension, le procès d’intention et la vraie menace. « Pour donner toute sa mesure, le dispositif a besoin d’une relation saine », pré-cise Claire-Line Vandestoc. « Ce que nous pouvons observer à notre échelle au niveau de l’Île-de-France tend à confirmer que, si tout n’est pas encore parfait, chacun met son expertise et sa bonne volonté au service de l’accueil des publics. »

« Les gestionnaires ont toujours la possibilité de refuser certains profils orientés vers leurs structures, si la décision est argumentée »

ACTION HABITAT N° 48 UNAFO 11

DOSSIER

De l’importance de l’évaluation sociale

Bien sûr, il est impossible de se pencher sur le rôle d’orientation du SIAO sans aborder la question de l’évaluation sociale des publics. L’efficacité du service dépend avant tout de la bonne évaluation des prescripteurs. « Le SIAO a un vrai rôle de sensibilisation et de pédagogie auprès des travailleurs sociaux, afin qu’ils se concentrent sur l’évaluation des besoins des ménages et ne répondent pas trop vite en termes de dispositif existant comme c’est l’usage », rappelle Sébastien Templier. « Une mauvaise évaluation sociale empêche le dispositif d’évoluer. Vouloir aller trop vite pour désengorger les files d’attente, c’est le serpent qui se mord la queue : un pro-fil mal évalué et mal orienté est sûr de revenir à la case départ à un moment ou à un autre. »

« Une démarche de présentation et d’expli-cation des différentes solutions de loge-ment accompagné doit être faite par les opérateurs, les services de l’État et le SIAO afin de favoriser une meilleure expertise des situations par les prescripteurs (services sociaux, hôpitaux, associations…) Ce travail est indispensable à une orientation adaptée à la situation de chaque ménage », complète

Mohamed Boukayouh. « Au niveau départe-mental, plus le SIAO est ouvert, plus on se retrouve avec des gens qui connaissent mal les dispositifs, et donc qui ont tendance à gérer les profils de manière automatique ». Cette inquiétude d’une approche auto-matisée revient d’ailleurs très rapidement lorsque l’on évoque le déploiement du SI SIAO. Le passage à un outil informatique unique vise bien évidemment à fluidifier les orientations, mais la classification inquiète de nombreux opérateurs, sceptiques sur la manière de faire rentrer dans des cases des situations complexes qui demandent des réponses sur-mesure.

« Il est essentiel de ne pas basculer sur une entrée par dispositif mais bien par besoin : c’est en réfléchissant collectivement autour des besoins des populations que l’on pourra apporter la meilleure réponse », conclut d’ail-leurs Sokhna Labia. Le quotidien des SIAO n’est pas encore un long fleuve tranquille, et ne le sera sans doute jamais. On s’y bat, on y débat, on y défend son point de vue, mais le dialogue reste constructif. Et c’est par le dia-logue que les acteurs du logement accom-pagné entendent tirer le meilleur parti de ce service désormais incontournable.

« Une mauvaise évaluation sociale empêche le SIAO d’évoluer »

UNAFO ACTION HABITAT N° 4812

DOSSIER

ZOOM

Un équilibre territorial parfois fragileEn Haute-Savoie, les quatre SIAO territoriaux ont été remplacés en avril 2017 par une seule structure départementale. Depuis, Aates, qui gérait jusqu’alors le SIAO du territoire de Cluses, doit composer avec une nouvelle donne. Entretien avec Philippe Léger, directeur.

Comment s’est passée la transition de quatre SIAO vers un dispositif unique ?

La décision nous a été annoncée en fin d’année dernière. Un appel d’offres a été lancé et nous nous sommes regroupés en GCSMS (groupement de coopération sociale et médico-sociale) avec les trois autres gestionnaires de SIAO territoriaux pour y répondre, avec la volonté de ne pas se concurrencer les uns les autres et de prolonger la bonne dynamique en place depuis quelques années. Finalement, c’est un autre opérateur qui a été choisi.

Ce passage à un dispositif unique était néanmoins attendu puisqu’imposé par la loi Alur…

C’est vrai, mais la bascule a été radicale. Nous sommes passés de petits territoires assez homogènes à un territoire plus large et beaucoup plus complexe à gérer. Il faut savoir qu’en Haute-Savoie, nous sommes voisins de la Suisse, et qu’avec de nombreux travailleurs transfrontaliers aux salaires élevés, la tension sur le logement est très forte. Toutes nos résidences affichent un taux d’occupation de plus 95 %. La raréfaction des logements disponibles, conjuguée à une dynamique économique attrayante, est l’équation que l’on se doit de résoudre. Elle devient une aporie pour les personnes les plus précaires.

Craignez-vous des répercussions sur le profil des publics orientés vers vos structures ?

Nous avons effectivement le sentiment qu’il y a une volonté assez nette d’orienter des publics plus en difficulté, plus éloignés du logement et avec des parcours résidentiels beaucoup plus chaotiques, pas forcément adaptés aux contraintes des résidences sociales. La gestion des demandes en flux annoncée nous fait craindre une accentuation de cette tendance, avec une diminution du partenariat que l’on avait réussi à mettre en place sur les territoires. Jusque-là, nous avions la chance de pouvoir réunir les logeurs et les prescripteurs une fois par mois pour étudier toutes les situations.

La situation a changé ?

C’est évidemment un peu tôt pour tirer des conclusions définitives, mais nous sommes très prudents. Nous redoutons une augmentation de la pression pour accueillir les personnes inadaptées aux résidences sociales, avec une gestion des logements disponibles selon les urgences.

Pensez-vous que cela puisse fragiliser votre équilibre ?

On observe déjà depuis 6 ans une hausse des impayés, notamment du fait de la précarisation du public. Notre crainte est que cela s’accentue et que nous ne puissions plus remplir toutes les missions que nous nous sommes fixées. Nous envisageons d’ailleurs d’embaucher une personne pour s’occuper des recouvrements, ce qui pourrait se faire aux dépens de l’accompagnement social et des animations. Et puis surtout, nous tenons à la mixité sociale de nos structures, il est essentiel que nous puissions conserver un contingent de logements pour les apprentis, les intérimaires et les personnes en CDD.

Avez-vous déjà fait part de vos inquiétudes à vos nouveaux interlocuteurs ?

Nous essayons d’avoir une approche constructive. Je comprends la volonté de rationaliser le dispositif, notamment via le SI SIAO, mais il n’est pas toujours possible de mettre le quotidien des gens dans des cases. On est en train de rajouter une couche de complexité administrative… Les acteurs de terrain que nous sommes doivent faire entendre leur voix pour que les résidants ne soient pas les victimes collatérales de ces changements.

Philippe Léger, directeur.

ACTION HABITAT N° 48 UNAFO 13

DOSSIER

La formation RRS : une pédagogie ancrée sur l’expérience partagée

Lancée en 2008 par l’Unafo, et certifiée en 2012, la formation « Responsable de résidence et service du logement accompagné » (RRS) est mise en œuvre par l’Institut Meslay, centre de formation supérieure couvrant plusieurs champs (social, médico-social, entreprise). Cette formation croise apports théoriques et stages pratiques dans une démarche d’alternance et aborde tous les sujets relatifs à la gestion d’une résidence. Pour ce faire, un partenariat étroit lie l’Institut Meslay à l’Unafo. Nathalie Babin, responsable de la formation à l’Institut Meslay, revient sur l’évolution de la seule formation de niveau 3 certifiée dans le secteur de l’intervention sociale et du logement accompagné.

Nathalie Babin, Institut Meslay.

Alors que la 9e promotion vient de démarrer, quel bilan tirez-vous de la formation ?

Nathalie Babin : La formation est à l’image du secteur du logement accompagné et des acteurs qui y travaillent. Elle est en mouvement, diversifiée, dense et riche. Elle se professionnalise avec le temps, comme le souligne la certification obtenue au mois d’août 2012. Nous ne sommes pas dans un schéma figé : chaque session est adaptée aux personnes que nous accueillons et aux besoins qu’elles peuvent exprimer en début ou en cours de formation. Nous discutons avec elles des sujets qu’elles souhaitent plus particulièrement aborder, afin d’adapter les sessions au mieux.

Quel est le profil des stagiaires ?

N. B. : La plupart de nos stagiaires sont des responsables de structures de logement accompagné : résidences sociales, pensions de famille, foyers de jeunes travailleurs, rési-dences accueil… La formation s’adresse aussi bien aux personnes en poste depuis peu de temps et qui viennent conforter ou parfaire leur savoir-faire ou chercher des réponses spécifiques sur certains sujets, qu’aux responsables de longue date qui souhaitent légitimer leur expérience et l’offi-cialiser à travers une formation certifiante. Nous accueillons également des personnes en reconversion ou qui travaillent déjà dans le logement accompagné, à d’autres postes, et qui souhaitent donner une nouvelle orien-tation à leur parcours professionnel.

« La pédagogie de la formation tient compte de la diversité des parcours professionnels de chacun »

UNAFO ACTION HABITAT N° 4814

ACTION

C’est une formation par l’alternance…

N. B. : Nous consacrons le temps néces-saire à traiter les principaux sujets en lien avec le terrain professionnel et le stage. Nous avons 444 heures de formation réparties sur 14 mois, avec 12 sessions de 4 jours dispensées sur deux sites – Meslay et Paris, deux milieux très différents. Cha-cune des quatre unités de formation (UF) couvre des domaines de compétences à partir d’apports théoriques et d’ateliers collectifs pendant lesquels nous travaillons sur les retours d’expériences. Ces temps de formation sont nourris par des échanges avec des personnes ressources internes et externes.

Pourquoi cette organisation ?

N. B. : Il est important que les stagiaires puissent découvrir de nouveaux publics, de nouveaux univers d’organisation, de fonctionnement, de territoire… Nous orga-nisons donc des visites de sites comme, par exemple, la pension de famille « Maison des Thermopyles » à Paris. Notre approche pédagogique alterne des temps collectifs et des tutorats individuels visant à soutenir une dynamique de mutualisation des pra-tiques professionnelles.

« Nous sommes en relation étroite avec le secteur pour ne pas être déconnectés du terrain et de ses évolutions »

Vous proposez donc un accompagnement personnalisé ?

N. B. : Tout à fait, et nous le revendiquons. Même s’il y a des similitudes dans les profils que nous accueillons, chaque association est différente. La place et la fonction des responsables varient selon les organisa-tions, leur marge de manœuvre est plus ou moins grande. Leur quotidien les amène à devoir faire face à des situations d’urgence plus ou moins graves selon leur territoire, la taille de leur structure, le nombre et le profil des résidants... Le point commun, c’est la diversité de leurs tâches et de leurs activi-tés. Ils doivent être polyvalents et s’organi-ser avec souvent peu de moyens. Face à la complexité des situations, ils doivent se fixer des priorités, des limites et, surtout, travailler la distanciation affective avec les personnes qu’ils accueillent – ce qui n’est pas toujours évident. La richesse du groupe permet cela, il y a de nombreux échanges de bonnes pratiques entre les stagiaires.

Comment choisissez-vous les profils des intervenants ?

N. B. : Les interventions sont fixées en cohérence avec chacune des UF (unités de formation). L’Institut Meslay a, bien sûr, ses propres formateurs sur des sujets comme l’encadrement des équipes ou les aspects juridiques, mais nous avons aussi tenu à nous entourer de spécialistes reconnus du secteur, comme par exemple des directeurs d’association, des membres de l’équipe de

l’Unafo, de la Fondation Abbé Pierre. Des stagiaires des précédents groupes viennent aussi partager leur expérience sous forme de témoignages. Et puis, en fonction des demandes du groupe, nous faisons appel à des intervenants sur des sujets spécifiques : fin de vie, troubles psychiques, gestion des conflits, accompagnement des publics vieil-lissants… Nous faisons même appel à un comédien pour permettre aux stagiaires de mieux gérer leur stress en amont de la sou-tenance orale devant un jury.

Finalement, c’est tout un réseau qui se mobilise pour enrichir la formation...

N. B. : La formation RRS est la seule for-mation de niveau 3 certifiée du secteur du logement accompagné. Cette recon-naissance nous oblige à être à l’écoute des évolutions du métier de responsable de résidence. Il est donc logique que nous soyons en relation étroite avec le secteur pour ne pas être déconnectés du terrain et de ses évolutions. C’est le cas par exemple pour le module de Gestion locative, pour lequel le partenariat avec l’Unafo prend tout son sens. C’est pour cela aussi que nous essayons de favoriser les échanges entre les participants des différentes ses-sions, y compris de cursus et de formations différentes (RRH, CAFERUIS), afin qu’ils puissent se connaître et partager leurs expériences. Les stagiaires d’hier sont les experts d’aujourd’hui et de demain : nous sommes dans une vraie optique de profes-sionnalisation partagée.

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