Actes forum mobilités humaines et développement

Mobilités humaines & développement

Regards croisés, échanges, débats & propositionsNouakchott, 2 au 4 novembre 2010

Actes du forum

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DIALOGUE SUR LES MIGRATIONS • Regards croisés d’acteurs institutionnels, associatifs et de la recherche

Mobilités humaines et développement

Sommaire04 AVANTPROPOS

06 Introductiongénérale06 Enjeux06 Dépassionnerledébatsurlesmigrations06 Impulserunedynamiquedeconcertation

inclusivesurlamigration06 Mobiliserlesacteursdelasociétécivile07 Genèseduforum

08 Ouverture

09 Déroulementdestravaux

11 Premièrepartie:regardscroiséspluriacteurssurmigrationsetdéveloppement

12 Mobilitésintraafricaines:desdonnéeshistoriquesetgéographiques21 Migrations&Développement47 Penser,dialogueretvivreensemble61 Synthèseetprincipalesconclusions

62 Deuxièmepartie:versuneplateformeassociativesous-régionale

63 Variétédesacteursassociatifs67 Constructiond’uncadredeconcertationsous-régional70 Présentationd’initiativescommunesetmobilisationsfutures79 DéclarationdeNouakchott

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ACP Paysd’Afrique,CaraïbesetPacifiqueAMAIG AssociationdesmairesduGuidimakhaAMDH AssociationMauritaniennedeDroitsdel’HommeAME AssociationMaliennedesExpulséesAMM AssociationdesmairesdeMauritanieAMPG AssociationdesmairesetparlementairesduGorgolANAEM AgenceNationaled’AccueildesEtrangersetdesmigrantsARACEM AssociationdesRefoulésd’AfriqueCentraleauMaliARK AssembléerégionaledeKayes(Mali)CBMF ConseildebasedesMaliensdeFranceCEDEAO CommunautéÉconomiquedesÉtatsdel’Afriqued’OuestCIGEM Centred’InformationetdeGestiondesMigrations(Mali)CONGAD ConseildesONGd’appuiauDéveloppement(Sénégal)CONGAI CollectifdesONGd’appuietd’intervention(GuinéeBissau)CRID Centrederechercheetd’informationpourledéveloppementEMDK EspaceMigrationetDéveloppementenrégiondeKayesENDA EnvironnementetDéveloppementEu-nomad EuropeanNetworkonMigrationsandDevelopmentFECONG FédérationdesCollectifsd’ONGduMaliFED FondsEuropéendeDéveloppementFLASH Facultédeslettres,desartsetscienceshumaines(Bamako)FAMAM FédérationdesAssociationsdesMigrantsAfricainsenMauritanieGADEM Groupeanti-raciste,dedéfenseetd’accompagnementdesétrangersetmigrantsGERM Grouped’étudesetderecherchesurlesmigrations(SaintLouisduSénégal)GRAMI GroupederechercheactionsurlesMigrationsauMaliGREMI Grouped’étudessurlesmigrationsinternationalesGRDR GroupederechercheetderéalisationspourledéveloppementruralIEJI Institutd’étudesjuridiquesinternationales(Madrid)MIIINDS Ministèredel’Immigration,del’Intégration,del’IdentiténationaleetduDéveloppementSolidaireOCDE OrganisationdeCoopérationetDéveloppementÉconomiqueOIM OrganisationInternationalepourlesMigrationsOMVS OrganisationdemiseenvaleurdufleuveSénégalRAME RéseaudesassociationsmauritaniennesenEuropeRATAM Réseaudesassociationspourl’AsileetlaMigration(Mauritanie)SSAE Soutien,solidaritéetactionenfaveurdesémigrésUA UnionAfricaineUAGF UniondesassociationsduGorgolenFranceUCAD UniversitéCheikhAntaDiop(Dakar)UE UnionEuropéenneUGB UniversitéGastonBergerdeSaintLouisduSénégalUSE UnionpourlaSolidaritéetl’Entraide

Siglesetacronymes

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Auxcôtésdel’UniversitédeNouakchott(FacultédesLettresetdesSciencesHumaines),ancrage institutionneldelarencontre,leGRDRamobiliséplusieursdesespartenairesassociatifspourlaco-organisationdeceforum.Ainsi,l’AssociationMauritaniennedesDroitsdel’Homme(AMDH),pointfocalnationalduforum,laCIMADE,(associationfrançaise),l’UnionpourlaSolidaritéet l’Entraide(USE)auSénégal,l’institutjuridiqued’étudesinternationales(IEJI),Espagne,etCaritasMauritanie,ontpiloté lapréparationet l’organisationdelarencontre.

LeCCFD,partenairehistoriqueduGRDRaapportésonsoutienautantmoralquefinancierdèslespremiè-resétapesde l’organisationdeceforumquis’inscritdans lecadredesesstratégiesderenforcementdescapacitésdesorganisationsdelasociétécivileouestafricaine.LeSecoursCatholiqueFrance,adesoncôtéconsolidécette initiative.Enoutre,Médico International(Allemagne)etleCNCD(Belgique)aveclaCimade,partenairesdel’AMDHontaussiapportéunappuifinancierconsistant.CefutégalementlecasdeCaritasMauritaniequis’estégalementmobiliséeactivementavec IEJIenmatièred’appuilogistique.Lestravauxontétésuivisparunediversitédeparticipants(300per-sonnescontre150attendues).DanslespaysduBassinduFleuveSénégaltoutcommeauMaghrebetenEurope,lesuniversitésetcentresderecherche

sesontégalementmobiliséspourapporter leuréclairageàpartirdel’étatde larecherche,contribuantainsiàlaréflexion.

LesassociationsdemigrantsenMauritaniemaisaussilesfédérationsderessortissantsd’aetnordafricainsenFranceontsaisil’opportunitépours’exprimer,proposerets’engagerdans lamobilisationautourde laproblématiquemigratoire.Lesadministrationsmauritaniennesdirectementou indirectementenchargedesquestionsdemigration(police,gendarmerie,douanes,aménagementduterritoire,santé,éducation…)ontprispartauxtravaux.

Lesassociationsmauritaniennesd’élus,lesorganisationscivilesouestafricaines (Mali,Sénégal,Guinée

Bissau)etduMarocontcontribuéà la richessedesdébats tandisquelesreprésentantsdelapresseofficielleetprivée(audiovisuelleetécrite)deMauritaniemaisaussiduSénégalontrelayélestempsfortsdel’événementaudelàdel’enceintedel’Université.LescoopérationsaudéveloppementdelaMauritanie,notammentcellesenpremièrelignesurlethèmedelamigration,ontcontribuésignificati-vementauxdébatsetapportédeséclairages.C’estlecasnotammentdelaCommissiondel’UnionEuro-péennequiétaitprésentetoutaulongdesjournéesàl’universitéetdel’organisationinternationaledesmigrations(OIM)quiapudéclinersesstratégiesetinterventionsdansledomainedesmigrationsetdudéveloppement.

Bannière du forum

Avant-ProposLe présent document rend compte des travaux du forum ‘’mobilités humaines, territoires et développement’’ qui s’est tenu du 2 au 4 novembre 2010 à Nouakchott en République Islamique de Mauritanie.


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Avant-Propos

L’ouvertured’unespacededébats,d’échangesetderéflexionpluriacteurssurlaproblématiquemigratoirevisaitàaméliorerlaqualitédudialoguesurlesmigrationstantdanslesrelationsSud-SudqueNord-Sud,àpermettreauxacteursassociatifsdusudetdunorddepartageretclarifierlesvisions,approchesetpositionssurlesmigra-tionsetàrenforcer lesdynamiquespourunplaidoyerpertinentetefficacesurlaquestion.

Il estescomptéau termedecesjournéesunemeilleureconnaissance,analyseetcompréhensiondesenjeuxrécentsdelamigration,despropo-sitionspertinentespourundialogueéquilibré,unestratégievéritablementconcertéeautourdesproblématiquesmigratoiresetquipuisseêtreportéeparuneplateformeassociativesous-régionaledesdeuxrivesduSahara(réseau,coalition)dansuneperspectivedeconsolidationausudcommeaunord(Manifesteeuroafricain,Eu-nomad,Migreurop,DesPontsPasDesMurs…),desdynamiquesd’échangesetdeplaidoyersurlesmigrations.

L’événements’estdérouléendeuxtemps.Lesdeuxpremièresjournées(2et3novembre)ontétéconsacréesauxéchanges,débatsetréflexionssurlesenjeuxetlesdéfismajeursmisenavantparlestravauxderechercheainsiqueparlesexpériencesdesacteursassociatifsdans leurdiversité.Lecampusdel’Université(amphithéâtredudépartementdegéographiedelafacultédeslettresetscienceshumaines)aservidecadreàcepremiertemps.Letroisièmejour(4novembre) lesacteursassociatifsontéchangépourdéfinirunpositionnementcommunetdébattredelapertinencedelamiseenplaced’uneplateformeassociativesousrégionalesurlesmigrationsauregarddesdynamiquesexistantes.Cetterencontres’esttenuedansleslocauxduGRDRàNouakchott.

Danssapremièrepartie,leforumaprivilégié laméthode ‘’regards croisés pluri acteurs sur migrations et développement’’poursignifiertoute lacomplexitéde laproblé-matiquedesenjeuxrécentsde lamigration.Pourcroiserlesregards,il a fallupartirdeprésentationsintroductivessurlabasedesrésul-tatsdesproductionsscientifiques(chercheurs),depratiquesdeterrain(associatifs)etdemodesopératoirespolitiques(institutionnels)autourdetroisthèmesfortementimbriqués:

• Mobilités ouest africaines :Quellessontlesgrandestendanceshistoriquesetgéographiquesdesmigrationsouestafricaines,qu’ils’agissedemobilités internesouexternes?Lafinalitéestdedéclinerlecontexteetdepouvoiraborderlisiblement lesproblématiquesmigratoiressousdifférentsangles(défis,enjeux,valorisations…).

• Migrations et développement : Quelsenjeuxpour lesterritoires?Quellessontlesplusetmoins–valuesde lamobilitédans lesstratégiesdedéveloppementdesterritoiresduSudetduNord?Lesinvestiga-tionsconcernentplusieursaspects:financiers,économiques,culturels,coopérationinternationale,insertion,développement,main-d’œuvreetemplois,logement,accèsauxdroits…maisaussilesrôlesd’unediversitéd’acteurslocauxdansl’élaborationdespolitiquessurlesmigrations,enparticulierceluidesautoritéslocales.

• Comment penser, dialoguer et vivre ensemble ?Faceaudéve-loppementdesvillesenAfriqueetdeséchangesdans lemonde, lesproblématiquesdu« vivre ensemble » deviennentquotidiennes.Ilsembledeplusenplus,quelamondialisationetlesméritesdeséchangesdanslemonde,neconcernentpasoupeu,

lamobilitédespersonnes.Celle-ci,contrairementàcelledesbiens,faitl’objetd’unevolontédecontrôledraconien(nouvellesconditionsdel’AidePubliqueauDéveloppementeuropéenne),voired’instrumenta-lisationàdesfinspolitiques.Lesmigrantssontrarementassociésauxprisesdedécisionssurlespolitiques,lesstratégiesetlesactionsdontilssontpourtantaucentre.Labasedelaconcertationsurlesaccordsditsconcertésresteencoretrèsétroiteet lespointsd’équilibresont loind’êtreatteints.Ledialoguepolitiqueest-ilpossible?

Danssasecondepartie, sous letitre‘’vers une plate forme asso-ciative sous régionale autour des nouveaux enjeux de la migration’’,aétéexploréunedirectionàsuivreetdessensàpartager.

Ladirectionàsuivreétaitvraisem-blablementdereconnaîtreensembleetavanttout, lanécessitépar lesassociationsinvestissantlechampdelamigrationdecoordonnerleurseffortsetdemutualiserlesréflexionsetlesactions.

Lessensàexplorersontpluscom-plexesdans lamesureoùcelaaconsistéàévaluerobjectivementlesobstaclesà:•la constructiondepasserellestisséesdepositionnementscom-muns-euxmêmesfondéssurdesvisions,valeursetprincipesparta-gés-,renforcéesenpermanenceparuneacceptationetunrespectdesdivergencesetdésaccordsetsoutenuespardesstratégiesconcertées,

•l’identificationdesmodesopé-ratoiressouplespourunerégu-lationcollectiveàminimad’unemobilisationeffectiveetefficientedanslaperspectived’undialogueéquilibrésurlesmigrations.

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Introduction

IntroductiongénéraleEnjeuxDépassionner le débat sur

la migrationDepuisledébutdusiècleencours,lamobilitéhumaine,surfonddedrames,estaucœurdesdébats souventpassionnésetdesréflexionsessen-tiellementdominéesparleNord.Laquestionestdeplusenplusinscriteenpremièrespagesdesagendaspolitiques,justeaprèsleterrorismeetlaluttecontrelestraficsmafieux,tantauNordqu’auSud,alorsquelescontroversess’amplifient,notammentautourdudialoguepolitiqueNord-Sudsurlesmigrations.Danslapratique,quecesoitdanslesrelationsSud-SudouNord-Sud,lesréalitésmigratoiresafricainessontfaiblementprisesencomptedansledialoguepolitique.Parexemple,l’impactdesdynamiquesmigratoiresafricainessur ledéve-loppementsolidairedesterritoiresd’origineetd’accueilestsousestimé,voireignoréetleursapportsàtout

pointdevuepeuvalorisés.L’invasionduNord, richeetprospère,par leSud,pauvreetaffamé,constituelediscours leplusservi,notamment,parlesmédiasetunecertaineélitepolitiquedunord ;demêmequel’accentestexclusivementmissurledurcissementetl’inhospitalité,voirelesaspectsinhumainsdespolitiquesmigratoiresduNordetpassesoussilencelapartderesponsabilitédesÉtatsd’originedesmigrantsetleursproprespolitiquesrépressivesd’ex-pulsionentrepaysduSud.

Impulser une dynamique inclusive de concertation sur

les mobilités humaines.Toutefois, lesmigrationsSud-Nordpolarisentl’intérêtetretiennenttoutel’attentiondesÉtatsausudcommeaunord,deschercheurs,desassociationsetdespartenairesaudéveloppement.LespaysdedestinationauNord,

notammenteuropéens,s’organisentetmettentenplaceundispositifdegestiondite«concertée»desfluxmigratoirestendantdeplusàplusà laresponsabilisationdesgouver-nementsduSud,àlacriminalisationdesmigrantset reposantsuruneconditionnalitésanscesseplusfortedel’AidePubliqueauDéveloppementdont l’objectifprincipal seraitde«freinerlesmigrations».Surunplanopérationnel,l’essentieldesprojetsetprogrammesdédiésàlathématiquebénéficied’appuisfinanciersde laCommissiondel’UnionEuropéennedans lecadreduFondsEuropéendeDéveloppement–FED-(appelàprojetsasileetmigrations,CIGEM/OIM/FRONTEX…)oud’Etatsmembres(FondsCEDEAO,Espagne).

AuSud,lesgouvernementsdoiventsouvent faire faceàcedialoguedéséquilibréetpeinentàfaireémer-gerdespositionnementspolitiquesnationauxmaisaussirégionauxsurlesmigrations.

Mobiliser les acteurs de la société civile,

notamment, ouest africaine et maghrébine dans une

perspective de participation active au dialogue politique

sur les migrations. Lesacteursde lasociétécivileontcommencéàsemobiliserautourdelaproblématiquemigratoire.Pourtant,àquelquesraresexceptionsprès,lasociétécivileestencoreinsuffisammentvisibleetneparticipequepeu,voirepasdutoutau«dialoguepolitique»surlamigration.

Le carnetdu participant au forum

Uncarnetaétédistribuéàtouslesparticipants.Ilrassemblelaprésentationdescommunicationsetleprofilassociatifdechaqueorganisateur.Ilestconsultableenligne:

http://issuu.com/grdr/docs/carnet-participants-hd

Journées organisées par :L’Association Mauritanienne des Droits de l’Homme (Mauritanie)l’Union pour la Solidarité et l’Entraide (Sénégal)Le Centre Djoliba (Mali)La Cimade Le GRDR

Carnet du participant

“Regards croisés d’acteurs institutionnels, associatifs et de la recherche’’

Dialogue sur les migrations

Forum d’échanges et de débatsUniversité de Nouakchott

2 & 3 Novembre 2010 - Nouakchott, Mauritanie

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InitiateursAssociation Mauritanienne des Droits de l’Homme (Mauritanie)Union pour la Solidarité et l’Entraide (Sénégal)La Cimade GRDRInstitut des Études juridiques internationales (Madrid)Caritas Mauritanie

Fédérations de migrants en Europe, originaires du bassin du fleuve Sénégal Réseau des Associations Mauritaniennes d’Europe (RAME)

Conseil de Base des Maliens de France (CBMF)Fédération pour le Développement de la Région de Matam (FADERMA)

Universités et centres de rechercheUniversité de Bamako (FLASH / GREMI)Université Cheikh Anta Diop Dakar (FLASH)Université Gaston Berger Saint louis (GERM)Université de ZiguinchorCentre Jacques Berque de Rabat

Migration - Citoyenneté - Développement

Carnet-participants-Forum migrations.indd 1 28/10/10 11:43

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Enjeux

Lesconstatsetquestionnementsci-avant,largementpartagésavecd’autresacteursdelasociétécivileduSudcommeduNord,fontdepuisplusieursannéesl’objetd’uneréflexioncontinuedans lecadreduparte-nariat stratégiqueentre leCCFDetleGRDR.Partenairesinstitutionnelsdelonguedate,leGRDRetleCCFD,surlabasedecetteréflexion,sontconvaincusqu’unenouvellemobilisationdesacteursassociatifs,etaupremierplan,ceuxdusud,maisaussideschercheurs,devientindispensablepour impulser une dynamiqueinclusivedeconcertationautourdesmigrations.

Genèse du forum ‘’mobilité et territoires’’

Surlabased’uneproximitéaveclesacteursquecesoitsurleterrainouauniveaucentral,d’uneprofondeimmersiondans les troispaysduBassinduFleuveSénégaletaussid’uneparfaiteconnaissancedumilieuassociatifauNord,notammentenFrance,leGRDRaexploréleniveaud’intérêtetrecueillil’adhésiond’unediversitéd’acteursàunerencontreouvertequiauraitlieudansundesÉtatsde lasous-régionsahéliennepourmettreendébatsplusieursquestionsportantdirectementsurlesmigrationsetréunissantunediversitéde famillesd’acteurs (associatifs,chercheurs,acteurs institutionnels–étatiques,coopérationbietmultilatérale-).LeGRDRaassuré,depuis,lacoordinationd’ensembledelapré-parationetdel’organisationjusqu’àlacapitalisationduforum.

La rencontre de Saint Louis en mars 2010,abritéepar legrouped’étudesetde recherche sur lesmigrations(GERM)del’UniversitédeSaintLouis,enmettantenplaceungroupedetravailcomposéduGRDR(chefdefile),delaCIMADE,del’UnionpourlaSolidaritéetl’Entraide(USE)représentantégalementleCONGAD(Sénégal),l’AssociationMauritaniennedesdroitsdel’homme(AMDH)lançadéfinitivementladynamique.LeCentreDjoliba, l’AssociationMaliennedesExpulsés(Mali)etd’autresassociationsinvitéesàcetterencontren’ontpaspuyparticiper.

Aucoursdecette rencontre,desquestionsdecompréhensionsontrapidementapparues:quellessontlesraisonsàlabaseduchoix de la Mauritaniepourabritercetévé-nement?Pourquoi, l’universitédeNouakchottcommeancrage insti-tutionnelaulieud’undépartementministériel,notamment, celuidel’intérieuretdeladécentralisationenchargedesquestionsdemigrations?les réponsesapportéesrelevaientplutôtde l’ordre,soittactique,soitstratégique.LechoixdelaMauritanien’estpasanodin,ilrelèved’unsoucid’équilibre :nombrederencontressurlesmigrationssesontjusquelàtenuesauSénégal,voireauMalimaisrarementenMauritanie.

Traditionnellement,paysd’accueiletdedépart,laMauritanieestdevenueentrèspeudetemps,unpaysdetransit.Cettenouvelledonneplacelepaysdanslalignedemiredespolitiqueseuropéennesetsusciteuneforme

localedexénophobieinstrumentaliséeparlespoliticiens.Lesassociationsdemigrants,essentiellementouestafricaines,quiéclosentdepuiscestroisdernièresannées,sontisoléesvoiremarginalisées.

Le choix de l’université de Nouak-chottetladécisiondetenirleforumsurlecampus(endépitdeconditionslogistiquesdifficiles)relèventd’unesymboliquevisantàancrerlaformationet larecherchesur lesdynamiquesmigratoiresdans lesuniversitésetcentresderechercheouestafricains.

Suiteàcedébatetsurlabased’uneunanimitéautourdelapertinencedeceschoix,lesparticipantsvalidèrentlesTermesderéférence, l’agendaprovisoireetlebudgetprévisionnelduforum.

Elargissement du groupe des initiateurs (avril 2010),àCaritasMauritanieetà l’Institut juridiqued’Etudes Internationales (IEJI)quiontrejointlenoyauconstituéàSaintLouis,unmoisauparavant.

Formalisation du portage ins-titutionnel par l’Université de Nouakchott (avril2010):leGRDRetl’universitédeNouakchottsontliésparuneconventiondepartenariatdatantdejuin2009.C’estsurlabasedecetteconventionqu’aétésignéunprotocolespécifiquedepartenariatavecledépartementdeGéographiedelafacultédeslettresetscienceshumaines,par lequel l’universités’engageàporterinstitutionnellementetàabriterl’événement.

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M. Hamoudi Ould Hamadi,DoyendelaFacultédesLettresetSciencesHumainesdel’UniversitédeNouak-chottensouhaitant labienvenue«àtousleshôtesquiontbravélesdifficultésduvoyage»pourpartici-peraudialoguesurlesmigrations,confirmeunecertainemultiplicationdesobstaclespourceuxquiprennentlesroutesduvoyage.Leforumabordésousformederegardscroiséspluriacteurs:recherche/sociétécivileper-mettrad’échangersurlacomplexité

desmigrations,devenuesunsujetsensiblequi interroge ledévelop-pement, lasécurité individuelleetcollective.M.HamoudiOuldHamadiinsistesurlanécessitéd’adopterdesstratégiesmondiales justesetnondiscriminatoires,conformesauxconven-tionsetaccordsinternationaux,afind’encouragerlamigrationsécurisée,lacirculationdemain-d’œuvre, lesdroitsdesémigrésavantdesouhaiterun«excellentséjourchezvous»enMauritanieauxparticipants.

M. Doulo FOFANA,membreduConseild’AdministrationduGRDR,prenantlaparoleaunomdugrouped’organisateursditqueleGRDRetsespartenaires,enorganisantcetatelierontcherchéàoffrirl’oppor-tunitédedialogueràplusieursvoixautourdelamigrationsurlemodeopératoirederegardscroisésd’ac-teurs : institutionnels,associatifs,universitésetcentresderecherche.DanslapratiqueaffirmeMrFofana,larencontre,danscetteconfigura-tion (rencontred’unediversitédefamillesd’acteursopérantdans lechampdesmigrationssurlecampusde l’Université),estunepremière,enMauritanie.TenirceforumrevêtunsensparticulierenMauritanie;unpaysdevenuuneétapedanslamobilitéhumainevers l’Europetoutenrestantunedestinationet

OuvertureduforumL’ouverture solennelle a été présidée par le Ministre Mauritanien de l’enseignement secondaire et supérieur aux cotés de son collègue de l’intérieur et de la décentralisation, dont les migrations figurent parmi les attributions. Le Président de l’Université de Nouakchott, les Présidents et représentants des associations coorganisatrices y compris des associations et fédérations d’associations de migrants en Europe ont marqué de leur présence cette cérémonie..

Arrivée des participants

Introduction

M. Doulo FoFanaMembreduConseild’AdministrationduGRDR

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Ouverture

unpointdedépart,essentiellementversl’Afriquedel’Ouest,maisaussiversl’Afriquecentrale.

Parveniràundialoguepolitiqueéquilibrénécessiteunepremièreétapedeconcertationetdestempsd’échanges.Ceux-cidevraient,deplusenplus,sedéroulerdans lespaysduSud,maisaussientrecespaysetceuxduNord.

MrFofanaterminerasondiscoursen remerciant legouvernementmauritanienpour l’accueil et lesfacilitésaccordéesà l’organisation

del’événementmaisaussileCCFDetleSecourscatholique(ensoutienauGRDR),MedicointernationaletleCNCD(ensoutienà l’AMDH)pourleursoutienmoraletfinanciersanslequelileutétédifficilederelevercedéfi.

Prenant laparole, leMinistre de l’Enseignement Secondaire et Supérieur toutensouhaitant labienvenueauxparticipantsdéclinelesgrandeslignesdelapolitiquemau-ritanienneenmatièredemigrations.Celle-ciserésumeessentiellementdansunestratégiesécuritairetous

azimutsavantdedéclarerouvertslestravauxduforumauxquels ilasouhaitéunimmensesuccès.

Depuislesannées2000,lescontro-versessecristallisentsurlesmigra-tions.Lezoomdesmédiassurlespirogueset lesrécitsdesdramesliés aux tentativesd’accéder à‘’l’eldoradooccidental’’servisparlapresseontgénéréunsentimentdepeurauNordetdesrelentsdehaineauSud.

L’Europes’organiseetdéfinitdesstratégies,sesÉtatsmembressontproactifstandisqu’auSud,lesacteursycomprislesÉtatstâtonnent.

Lasociétécivile,notamment,duSud,s’emparedusujetenméconnaissantparfoistoutdelathématique.LesÉtatsduSud (espaceCEDEAO,MauritanieetMaghreb…)toilettentleurlégislationsansforcementtenircomptedesréalitéscontextuellesnationales.

Ceschémasombre,mêmes’ilexplique,pourunelargepart,ladifficultéàparveniraujusteéquilibredansledialogueentre leNordet leSud,maiségalemententreÉtatsauSud

M.leMinistredel’EnseignementSecondaireetSupérieur

M. Habaye ansari, Pôle‘’migrationsetcoopérationtransfrontalière’’duGRDRenAfrique

DéroulementdestravauxPrésentation du forum autour de points de compréhension, objectifs, contenu et principes d’animation par Mr Habaye Ansari, coordinateur du pôle ‘’migrations et coopération transfrontalière’’, à la Direction des Programmes du GRDR en Afrique.

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Introduction

surlesmigrations,nedevraitcepen-dantpasocculterlesdynamiquesettendancesàl’oeuvre.

Enouvrantsesportesau forum,l’UniversitédeNouakchottet lesautresuniversitésouestafricainesparticipantesentendents’engagerdavantagedanslarechercheetlaproductiondeconnaissancespouralimenterlespolitiquespubliquesmigratoiresauSudaveclesoutiend’universitésetcentresderechercheduNord.

Si,deplusenplus,lesassociationsdesdeuxrivesduSaharasemobilisent

autourdelaquestionmigratoire,pourdépasserlesclivagesassocia-tifs, laconcertationresteencoreàapprofondir.Si, lapréparation,l’organisationet lacapitalisationdece forumsontactéscommeuneréussite,c’estsurtoutgrâceàlamiseencommundeseffortsdeplusieursassociationsduSudetduNordquionttissédespasserellesdepuisplusieursannées,àpartirdelaspécificitédechacune.L’USEtravaillesurlamigrationdepuislesindépendancesafricainesàpartirdelarivegauchedufleuveSéné-gal,l’AMDHfortedesonancragenationalestspécialiséedans les

questionsdesdroitsdel’Hommeetl’AssociationMaliennedesExpulsés(AME)auxcotésdelaCIMADE,leurpartenairesousrégional.L’IEJIestrichedesonexpériencederechercheauseindescommunautésmigrantesdeNouadhiboudansleNorddelaMauritanie.CaritasMauritaniearticuleactionssurleterraindelapromotionhumaineetdudéveloppement.LeGRDRaccompagnedepuis,40ans,dansleBassindufleuveSénégal,enCasamance(Sénégal)etenGuinéeBissau,lesdynamiquesdedévelop-pementlocal,dedécentralisation,desécuritéalimentaireselonuneapprocheconjuguant‘’migrationscitoyennetédéveloppement’’.Lesassociationset fédérationsd’as-sociationsdemigrantsenFrance,participantesauforum,surlabased’un longcheminementavec leGRDR,apportentleursexpertises,leursregardsetleurscapacitésdepropositionsalternatives(RéseaudesassociationsmauritaniennesenEurope–RAME-,ConseildeBasedesMaliensdeFrance-CBMF,Fédérationdesassociationsdedéveloppementde la régiondeMatamauSénégal-FADERMA-).Lesorganisationsmauritaniennes,endépitdeleurrécentecréationsonttrèsactives,notamment,auprèsdesorganisationsderessortissantsouestafricainsrésidantàNouakchottetNouadhibou.

Objectifs du forum mobilités et territoires

•Dépassionnerledébatsurlesmigrations;construireunebonnegouvernancemigratoirelocale,sousrégionaleetinternationale,•Mieuxconnaîtreetanalyserlesenjeuxrécentsdelamigrationafricaine;promouvoirlarecherche,produiredesconnaissancespournourrirlespolitiquesmigratoiresduSud•Définirunpositionnementcommundesorganisationsparrapportàlaproblématiquemigratoire,mettreenplaceuneplateformeassociativeconsolidantl’échangeetleplaidoyerausudetaunord

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Première partie

DiALOgUE 1 : Mobilités inter africaines, données historiques, géographiques.Lamobilitéhumaine, fondamentauxet traitementpolitique/ThiernoBâ,Présidentdel’USE;

Production,fiabilitéetaccessibilitédesdonnéessurlesmigrationsenAfrique :casdelaMauritanie/MoctarOuldElHacen,UniversitédeNouakchott,

Mobilitésversetdepuis leMali/PierreCissé, Institutsupérieurde formationetderechercheappliquéeISFRA/UniversitédeBamako

DiALOgUE 2 : “Migrations et Développement”.“ReconstructiondeparcoursdemigrantsmaliensàZiguinchor”/DoudouGuèye,UniversitédeZiguinchor(Sénégal

Rôleetplacedesassociationsdemigrants,SambaYatera,chercheur(France)

“Développement local :uneréponseà lamigrationirrégulière/MomeDucros,OrganisationInternationaledesMigrations(OIM)

“Initiativesmigrantesetpolitiquesmigratoiresdedéveloppement”/PatrickGonin(Migrinter,Poitiers)etChadiaArab,membredeImmigration-Développement

etDémocratie,(IDDFrance/Maroc)“L’impactdespolitiquesmigratoireseuropéennessurlespaysduSud”/AmadouM’Bowsecrétairegénéral(AMDH)etAnneSophieWender(Cimade)

DiALOgUE 3 :‘’Penser, Dialoguer et Vivre ensemble’’“Laplacede la rechercheetde l’éducationsur lesquestionsmigratoires”/MrBuubaDiopBabacar(UCAD,ICAE,PAALAE),Dakar,Sénégal,

“Leprojetd’émigrerdesjeunesAfricains,quellesinter-rogations,quellesalternatives?”/Jean-LucDumond,chercheur,FranceetSiréCamara,PrésidentducentreculturelCamara,Nouakchott,

“Rechercheetformulationdespolitiquespubliquesmigratoires:lecasduMali”/BremaElyDicko,chercheurauGrouped’EtudessurlesMigrationsInternationales(GREMI),Bamako,

“Lamiseenplaced’unegestioncohérentedelamigra-tionautraversduprismedesprogrammesdel’OIMenAfriquedel’Ouest(Sénégal,Mali,Mauritanie)etauMaroc”/NadiaKhrouz,GroupeAntiRacistedeDéfenseetd’AccompagnementdesEtrangersetMigrants(GADEM),Rabat,Maroc.

PrésentationEn terme de contenu, la première partie a été consacrée à plusieurs exposés suivis d’échanges sous forme de trois temps de dialogue. Chaque temps, modéré par un facilitateur.

Regardscroiséspluri-acteurssurmigrationsetdéveloppement

Premièrepartie

Laméthoded’animationaprivilégiédesintroductionsetinterrogationssurlesthématiquesretenues,pourlaisserplaceensuiteauxpointsdeclarification,auxdébatsetauxpropositionsfertiles.Lafinalitéétaitdedépassionnerlesdébatssurlesmigration,decontribueràlaconstructionetàl’améliorationd’unegouvernancelocaleetsousrégionaledesmigrationsrespectueusedesdroitsdesmigrants,d’encourageruneproduction,parleSud,deconnaissancespournourrirlespolitiquesmigratoiresduSudetdedéfinirdesmodalitésd’implicationdeschercheursdusuddanslesréflexionspolitiquessurlesmigrations.

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Première partie Dialogue 1

Mobilitésouestafricaines:donnéeshistoriques,géographiquesLe Professeur Ould Hamadi de l’université de Nouakchott assurant la modération de ce premier temps de dialogue procéda par un rappel du thème en le formulant sous forme de questions : Quelles sont les grandes tendances historiques et géographiques des migrations ouest africaines, qu’il s’agisse de mobilités internes ou externes ?

Dialogue1

Thierno Ba- président de l’union pour la solidarité et l’entraide (USE), SénégalDepuissacréationen1955,l’USEconsi-dèrequelamobilitéhumaineestunphénomènerelevantdudroitnatureletfaitdelamobilitédespersonnesdanslerespectdesloisetrèglementsdesÉtatsetdudispositif juridiqueinternationalconséquent,unedeviseintangible.L’organisationquitravailledanslavalléedufleuveSénégal,unezoned’émigrationhistorique,affirmequel’exercicedecedroitdanstoutesaplénitudeestsourcederichesse,de

paixetdedialogueentrelespeuplesetlesculturesdumonde.

Toutvoyagecomporteaumoinstroisdimensionsau-delàdesaspectséconomiques:lavariétéetlarichessedescultures,leslanguesetladiversitédelaviesurlaTerre.Cettemobilitéhumaineestconsidéréecommeunfacteurcléquiaccroîtl’intercultura-litéetl’innovationdanslessociétés.L’hommeestapparuenAfriqueilya2,5millionsd’années,depuislamobi-litéhumaineagardéunedimensionnaturelle.Lesbrassagesmultipleset

La mobilité humaine, fondamentaux et traitement politique

Lesquestionnementssoulevésci-dessus,loind’êtreexhaustifs,ontétéabordésàtraverstroisexposéssurlesmobilitésintraafricaines,notammentouestafricaines;lepremierexposéadéclinélavisionhistorique,politique,socialeetcultu-rellemaisaussilespratiquesd’unacteurassociatif,l’Unionpourlasolidaritéetl’entraideauSénégal.Lesdeuxautresexposésquisuivrontontétéprésentéspardeuxchercheurs.MoctarHassan,del’UniversitédeNouakchottatentédedémontrercombienilestdifficile,danslecontexteafricain,enpartantducasmauritanien,deproduire,d’actualiseretd’accéderauxdonnéessurlesmigrations.Asasuite,DrPierreCissé,chercheuràl’ISFRA(UniversitédeBamako)aesquisséuntableaudécrivantlesmobilitésversetdepuisleMali.

Thierno BaPrésidentdel’unionpourlasolidaritéetl’entraide(USE),Sénégal

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Mobilités ouest-africaines

diversinduitsparlesmigrationsontaboutiàdesmétissagesdontlarichesselinguistiquedeshommesn’estqu’undesaspects:unemajoritéd’africainsestplurilingue,parlantsouventaumoinsquatrelangues.MrBaestimequel’Afrique,enparti-culier,pointdedépartmaisaussidedestination,depuislanuitdestemps,demillionsdemigrantsgagneraitàsedoterdestratégiesmigratoirespertinentes,àvisagehumain,fondéessurlesvaleursculturellesducontinent.Ilreconnaît,parailleurs,quecelanesauraitdeveniruneréalitéquedansuncontinentpacifiqueetsolidairequipromeutlalibertédecirculationdeshommes.

Mais,ilémettrauneréserveparrap-portàlavolontépolitiquedesdéci-deurspolitiquesafricainsàréhabiliterl’histoiredesmigrations.Partantdesa longueexpérienceycomprisdemigrantenFrance,ilrappelleraquesilesapportsdesmigrantsaunordsontconnusetmieuxreconnus,iln’enestpasdemêmeenAfriqueoùles

migrationsintraafricainessontpeudocumentées,lesapportséconomi-quesettechniquesdesmigrantsnonvalorisés.Pire,lesmigrantsintraafri-cainssontignorésdesÉtatsafricainsetsontsouventmalmenésaugrédescrisespolitiquesetéconomiquesquisecouentlecontinentdepuislemilieudesannées60.

Globalement, il fait le constatqu’aujourd’hui,lespolitiquesnevoientlesmigrantsqu’àtraversleprismedesstatistiquesetdesfluxfinanciersetoccultentlesapportsdecesmêmesmigrantsauxsociétésdedestination.

Ledénidesdroitsdecesmigrantsestpresquesystématiqueycomprisdesdroitsinaliénablescommeledroitàlamobilité,àlasécurité,àl’éducation,àlasantéetàlamanifestationdelaculturepropre.S’interrogeantsurlacapacitédesÉtatsàrespecterlesenga-gementscontractésentouteliberté,ilferaremarquerquemêmelorsquedesConventionsInternationales,signéesetratifiées,reconnaissentdesdroitsauxmigrants, les loismigratoiresnationales,notamment,enAfriquedel’ouestnelesrespectentpas.

LePrésidentde l’USEconclutsoninterventionparunappelauxuni-versitairesàsedémarquerdecestendances ;éviter la tentationducomptagedesmigrantsetdestransfertseffectués,maisàseconcentrerplutôtsurcommentaméliorer lerespect,lapromotionde leursdroitsetsurl’apportdesmigrationsetnejamaisperdredevue ladimension ‘’droitnaturel’’de lamobilitéhumaine ;«Noussommestousdesmigrants,noussommestousmobiles».

La mobilité humaine

est un phénomène

naturel.

“ “

Professeur Moctar Ould El Hacen,

Département de géographie, Université

de Nouakchott

L’Afrique : un continent à forte tradition migratoire

MrOuldElHacendanssonexposétentedemettrel’accentsurlesdiffi-cultésdeproductionetd’accessibilité

desinformationsetdonnéessurlesmigrationsenAfriqueenpartantdel’exempleMauritanien.Ilattiresurtoutl’attention,en ledéplorant,sur lemanquededonnéessurlesmigrationsafricainesanciennes.Maisl’intervenantinterrogesurtoutlasituationactuelle :quelles infor-mations,donnéesfiablesexistent?

Problématique de la production, de la fiabilité et de l’accès aux informations et données sur les migrations en Afrique : le cas de la Mauritanie

Pr Moctar ould El Hacen, DépartementdeGéographie,UniversitédeNouakchott

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Oùsont-ellesdisponibles?Quelleaccessibilité?Laseulecertitudeest,desonpointdevue,quel’Afriqueestuncontinentàfortetraditionmigratoire.Faisantremonterdansletemps,àl’èrenéolithique,lesmouvementsmigratoiresenAfrique,ilsoulignequel’abondantepluviométriedel’époqueajouéunrôleimportantdanslamobilitédesgroupescommel’attestentlesmouvementsdunordverslesudduSaharaactuelfigésparlesnombreusesgravuresrupestres,les« longuesmigrations»zonalesdesgroupesafricains (hottentots,bochimans,peulhs,berbères..)ainsiquelesdéplacementsengendrésparlaconstitutionetlarecompositionderoyaumesetempiresouestafricains(Sonrai,Mossi,Bambara…),degroupesquicontinuenttoujoursd’inscrirelamobilitédansleursculturesetstra-tégiesdevie.Unemobilitédemoinsenmoinscollectiveetdeplusenindividuelle.

Lesbassinsd’emploisetpôleséco-nomiquescrééspar lacolonisationauxfinsd’exploitationdesmatièrespremièresducontinentvontlégère-mentmodifierlanaturedelamobilitéhumaine.Désormais,cenesontpluslesgroupesouclansentiersquivontmigrermaisdes‘’corporations’’,voiredes individus.Desfilièressecréentausudvers lacôte(café,cacaoenCôted’ivoire)etàl’ouest(arachideauSénégal).Ainsi,lesnavétanesséné-galaisvinrenttravaillerdanslebassinarachidier.Lestisseusesdenattesetcordonnièresd’amulettessesontégalementdéplacéesdelaMauritanieversleSénégal,d’uneriveàl’autredufleuve.Lespremièresdonnéessurlamain-d’œuvre indigèneemployéepar lescompagniesdetraitesontproduites,notammentauSénégalparMaurel,BuhanetTeissere.Onapprenddessourcescoloniales,queF.BonnetDupeyronen1952avaitproduitplusieurscartessurlesdéplacements

etmigrationstransfrontalièresdestribus.Cesmouvementssaisonnierssontbiensuivisparlesadministrateurscoloniauxqu’ilss’agissentdecha-melierstransporteursd’arachideparcaravanes,depèlerinagesconfrériques,deHAWAYATT(premièresmigrationsfémininesde laMauritanievers leSénégalautourdelacordonnerieetconfectiond’amulettes, tissagedenattes...).En1954,futparticulièrementsuivietdocumentélesmouvementsd’éleveursenquêtedepâturageset

deculturesdelarivegaucheverslarivedroitedufleuveSénégalavecunlistingdesvillagesautorisés(archivescolonialesIFAN,Dakar).Al’indépendanceàpartirde1960,lesadministrationsdesÉtatsnouvelle-mentcrééscommencèrentàétablirdes«tableauxdecommandement»recensantlesétrangers(avecunfichiercompletd’informations)danschaquecirconscription.Ainsi,lesarchivesdudépartementdeGueroudanslecentredeMauritanie,nousapprenaientquecettecollectivitétireles2/3desesrevenusdestransfertsdesesressortis-santsauCongoetplusgénéralementdel’Afriquecentralependantqu’estgénéralisée l’existenceauseindespostesfrontaliersderegistresd’en-registrementdesétrangers(FassalaNéré,ROSSO,GOURAYE…).EnMauritanie,poursuitleprésenta-

teur,lesinformationssontcollectéesetdétenuesparunediversitédeservicesde l’Etat,des laboratoiresderecherche,desONG,etc.Auseindel’Etat,ellessontéclatéesàtraversdifférentsservices:officenationaldelastatistique,départementsminis-tériels (affairesétrangères,santé,emploi,intérieur…),servicesdesécurité(police,douanes,gendarmerie…).Plusdequaranteservicesproduisentetdétiennentdesinformationsrelativesàlamigration.Larecherche(université,institutsetcentrederecherche…)n’estpasplusorganiséesurcettequestion.LesétudesetrecherchesportantsurlaquestionmigratoireenMauritaniesontgénéralementcommanditéesouréaliséespardeschercheurs,docto-rantsétrangers,essentiellementduNord.Les informationsdisponiblesauniveaudecescentresetuniver-sitéssontéparsesetpeuaccessibles,essentiellementdufaitqu’ellesnesontpasrépertoriées.LeGRDRetl’universitédeNouakchottontentaméunprocessusd’élaborationd’unminirépertoiredestravauxportantsurlesdynamiquesmigratoiresenMaurita-nie,lesacteursdelamigrationainsiquelestextesjuridiquesrégissantlaquestionmigratoireenMauritanie.Enraisondemultiplesentraves,l’exis-tencededonnéessurlesmigrationsenMauritanienesignifienifiabilité,niaccessibilité.

Larégularitédans lafréquencedeproduction, larigueurméthodolo-giquedanslaproductionetlesoutilsd’analysessontparmilesprincipalesentravesà lafiabilitédesdonnéesexistantes.Lesinformationsliéesauxmigrationsqu’ellessoientdétenuesparlesservicesétatiquesouparlescentresderecherchenesontpasaccessibles.Ces informationssonttrèsdifficilementaccessiblesauxchercheursetencoreplusaupublic.Auniveaudesservicesdel’Etat,les

Une certitude :

l’Afrique est un

continent à forte

tradition migratoire.

“ “


15


informationsconcernantlamigrationparaissentreleverdudomainedelasécurité,doncpotentiellementcou-vertd’unsceaudesecretetàtoutlemoinsdeconfidentialité(«faitesunedemande,onverra!»).Deplus,l’accèsauxbâtimentsdesservicesdesécurité (police,gendarmerie,etc.)resteunecontrainteévidente.Moctarrecommandeauxcandidatsdes’armerdepatienceetsurtoutdegagnerlasympathieduplanton.

L’absenced’interlocuteuroudepointfocalchargéd’assurerlacommuni-

cationsurcesdonnéesestungrandobstacle.Lapléthoredesservicesétatiques intervenantdirectementou indirectementsur lamigrationposeplusdeproblèmesqu’ellen’enrésout.Laréglementationentretenantunflou,chacunsechargedemissionssurl’immigration(police,gendarmerie,douane,commissariatauxdroitsdel’homme,ministèredel’emploi,croissantrougemauritanien,marinenationale…)etmonte‘’sespropresprojets‘’pourlesmigrations.L’exempleducentrederétentiondeNouadhibourévèleleniveauatteintdanslaconfusionet

lechevauchementdemissionsentreservices.Pour l’intervenant, ilyaurgence,également,àunifierleseffortsdeschercheursenAfriqueencréantunréseaudespécialistes,àdéfinir,àminimum,unsocleméthodologiquecommunenmatièrederecherchesurlesquestionsmigratoires,àidentifierquelquesprioritéspour l’Afriqueetd’engageractivementdesétudessurlesmigrationsintraafricaines.

Moctarconclutsacontributionenprédisantqu’en2030,lefluxmigratoireseradel’Europeversl’Afrique.

Docteur Pierre Cissé, institut Supé-rieur de Formation et de Recherche Appliquée (iSFRA), Université de Bamako« L’homme est, entre tous les bagages, le plus difficile à transporter »,intro-duisantson interventionparcettecitationtiréed’AdamSmith,MrCisséferaremarquerque‘’l’hommeduSahelestleplusfacileàtransporterdufaitdesamobilité’’.Revisitant l’histoireàpartirde lapériodeprécoloniale,il tenteraderetracer lesmotifsdesmigrationsdansl’espaceouestafricain.Sil’époqueprécoloniale,correspondait

àlaquêted’uneplusgrandesécuritéetdenouvelles terresagricoles, lapériodecolonialeavuémergerdesformesdemigrationsquiontentraînélamobilitédenombreusespersonnesàlarecherched’argentpourpouvoirrépondreàlafiscalitéimposéeparlecolonisateur.Lapolitiquederecrutementpourdegrandstravauxaengendréunemigrationdetravail (chantiersdemiseenvaleurde labasseCôted’IvoireauqueldesVoltaïquesetdesMaliensontcontribué…).

Avec les indépendances africaines à partir de 1960, lesÉtatsinstituentdesrestrictionsenmatièrededroitderésidenceetd’emploipourlesressor-tissantsd’autrespaysafricains(cartesdeséjour,permisdetravail,certificatderésidence…).Etdanslafouléedelapériodedesnationalismespost-indépendance,desmouvementsdexénophobieàl’encontredesétrangerssontapparus(Nigeria,Burkina,Niger…),demêmequedesexpulsionsmassivesd’immigréspar lesgouvernementsfaceà lamontéeduchômagedanslesillagedespolitiquesd’ajustement

structurelsimposéesparlesinstitutionsdeBretonWoodsdanslesannées80.

Dansl’ensemble,lesmouvementsmigratoiresafricainsontdesracinessocioéconomiques,politiques,histo-riques,culturelles,confessionnellesetclimatiquesquiontfaçonnéledéveloppementet lanaturedesactivitéséconomiques,et induitdesbrassages.Toutefois,cesprofilsmigratoirestraditionnelsévoluentetsediversifient:migrantstrans-frontalierstemporaires,femmescommerçantes,travailleursclandes-tins,réfugiés.C’estavanttoutunemigrationinterrégionaledirigéeversleszonescôtièrestoutenrestantunemigrationdecourtterme.

L’espace de circulation de la CEDEAO

En1980, lacréationd’unespacedelibrecirculationdespersonnesetdesbiensauseinde laCEDEAOachangéconsidérablementlasituation.Al’échelledelaCEDEAO,onrecense17millionsdemigrants internesaucontinentetenAfriquedel’Ouest,7,5

Mobilité vers et depuis le Mali

Dr. Pierre Cissé ISFRA,UniversitédeBamko


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millionsdepersonnesvivraientdansunpaysdifférentdeceluioùellessontnées(AtlasdesMigrationsIV,édit.LeMonde/LaVie).Maislareconnaissancedecettelibertédecirculationdansl’espaceCEDEAOposedesérieuxproblèmesauxÉtatsconcernésquantà lagestiondesfluxmigratoiresetàlagarantiedesdroits reconnusauxmigrants.Dèslors,unerecompositionterritorialedesmigrationsprendforme:leMaliestdevenuunpaysdedépartetdetransitvers l’Espagneoul’Italie,vialeMaroc,laMauritanie,l’AlgérieetlaLibye.LaMauritaniecommeleMarocsontdevenusdespaysdetransitetdeplusenplusdespaysd’installation.DenombreuxressortissantsdelaCEDEAOmigrentégalementà l’extérieurdecetespaceetàcettemêmeépoque,denombreuximmigréssontexpulsésdespaysd’accueilsouslemotifd’êtreensituationirrégulière.

Emigration malienne et immigration au Mali

Quantàl’émigrationdesMaliens, letableauci-dessusmontrelarépartitionapproximativedesMaliensdans lemonde:ilsétaient4millionsàrésiderà l’extérieuren2005,dontplusde90%enAfrique.LaCôted’IvoireestlapremièredestinationdesMaliensémigrants,puisviennentleNiger, leSénégaletleBurkinaFaso.

L’Europereprésente3%,suivirespecti-vementdel’Asie0,7%etdel’Amérique0,1%.Lesimmigréss’installantauMalinereprésententque75.000personnessoit0,8%delapopulationtotale.Lesstatistiquesmontrentquelescom-munautéslesplusimportantessontlesIvoiriens,suivisparlesBurkinabés,lesGuinéens,lesMauritaniensetenfinlesSénégalais.L’Europeetplusparticulièrement laFranceetl’Allemagnesontlesprinci-pauxpaysrecruteursdemain-d’œuvrequalifiée.Lamaind’œuvremaliennequalifiéereprésenterespectivement20,6%et10,5%desrecrutementsdanscesdeuxpayseuropéens.EnAfrique,lamigrationdesuniversitairesmaliensestorientéeversleSénégal,laCôted’IvoireetleGabon.Deplusenplusdejeunesscolairesetlycéenspartentà l’extérieurdupayspour

suivredesformationsafind’accéderàunepromotionsociale.Quantauxtravailleursmigrants,ilss’investissentgénéralementdans lessecteursenfonctiondesemploisexercéshabituel-lementdansleurrégiond’origine.

Profils régionaux : le cas de Kayes et Sikasso

Lesmotifsou lesdestinationsdesmigrantsvarientselonleurorigine:lesressortissantsdelarégiondeKayes,dansl’ouestmaliensontplusnom-breuxenEuropeetparticulièrementenFrance.CeuxdeSikassoémigrentmajoritairementenCôted’ivoirepourchercherdutravailsaisonnierdanslesplantations,ils’agitlàd’unemigrationancienneetentretenue,pendantquel’Espagneconstitueladestinationdeceuxquichoisissentl’Europe.Lesraisonsconstatéespourlesdépartssontmultiples:lapossibilitédepouvoircirculerdanslasous-région,etl’oppor-tunitéd’augmentersesrevenus.Cesmigrationssontfacilitéesparl’existencederéseauxvillageois,deparentéoudeliensamicaux.Lasolidaritédesmigrantsdéjàinstallésàl’extérieurcontribueàfinancerledépartdenouveauxcandidatsàl’émigration.Leconstatestétabliquelesmigrantscontribuentégalementàfinancerledéveloppementdeleurter-ritoired’origine.AKayes,parexemple,lestransfertsd’argentdesmigrantsreprésentent57,72%desrevenusdesfamilles.ASikasso,ilscorrespondentàunpeumoinsde20%.Pourenfinir,MrCisséinsisterasurlefaitquelesAfricainsmigrentpourlaplupartversunautrepaysafricainetrestentdoncsurlecontinent.Desélé-mentsindiquentquelesmouvementsmigratoires irontens’amplifiantetquel’onassisteàunerecompositiondesterritoiresmigratoires.Au-delàdecesconstats,uneforterelationexisteentrelademandedetravaildesjeunesafricainsetlamigrationirrégulièreversl’Europe,cequen’offrepasactuellementlemarchéafricain.

Répartition des Maliens à l’extérieur

100

Afrique Europe Asie Amérique

9080706050403020100

Continents

L’écrasante majorité

des maliens de

l’extérieur réside

en Afrique.

“ “


Source : Délégation générale des Maliens de l’extérieur (2005)

17


Points de DébatsM.BoubacarSek,directeurduCONGADsoulignequ’auSénégal,malgrél’exis-tencedeschémasdirecteursen lamatière,ilestnécessairedesemobiliserafinquelegouvernementnesoitpasleseulàtraiterlesinformations.LeRecteurdel’universitédeDakarainsiquedesarchivistesdocumentalistessesontinvestisdanscebut.

La problématique des sources de données

M. Boubacar Sek, directeur du CONgADsoulignequ’auSénégal,mal-grél’existencedeschémasdirecteursenlamatière,ilestnécessairedesemobiliserafinquelegouvernementnesoitpasleseulàtraiterlesinfor-mations.LeRecteurde l’universitédeDakarainsiquedesarchivistesdocumentalistes se sont investisdanscebut.

M. Sall de l’ AMDHrappellequ’enMauritanie,lesarchivesontétébrûléesetquecellewsconservéesàAixenProvenceenFrancepermettentdereconstitueruncorpus.

Mr Pierre Cissé de iSFRA à Bamakoprécisequ’auMali,desdonnéesontétéproduitespour leBureauInternationalduTravail (BIT),ellessontactuellementutiliséespar leCentred’Informationetdegestiondesmigrations(CIGEM).Toutefois,lenombredemigrantsmaliensàl’extérieurestdifficileàévaluer, lesMalienseux-mêmesétantréticentsàs’identifier

Brema Ely DiCKO, chercheur, gREMi, Bamako,confirmequelesagentsrecenseursontétéchassésdecertainsvillages.Iln’yapasdecam-pagnepourinformerlespopulationssurlafinalitédesétudes.Lacrainted’êtrerenvoyésaupaysestprésente.

g. Doucouré, CBMF déplorequetouslesjours,enFrance,desenquêtessontmenéesdontilneressortquedesjustificationsdeposturesidéo-logiques.Commentproduirede laconnaissancevérifiablepournepasdéformerlaréalité?

A quelles échelles étudier les migrations ?

• Ousmane Ngaidé, iEJi souligneladimensionlocaledesphénomènesmigratoires.Parexemple,dansleszonesdetransitcommeNouadhibou,lesautoritéslocalesméconnaissentlephénomène.

• Mamadou Niang, CgTMestimequepuisquelescollectivitéslocalesàlabasesontdésormaisidentifiéesmêmeparlesdéfenseursdel’ajus-tementstructurel,pourquoi lesmigrationsrestent-ellesundomainedel’Etat,tournéesverslesmesuressécuritaires?

• Boubacar Seck,CONGADpourrenforcerladimensionrégionaledelaCEDEAOmiseenavantdanslesdébats,plaidepouruneréintégrationdelaMauritaniedanscetespacedelibrecirculation.

• Ansari, gRDR,faitremarquerqueleretraitdelaMauritanienes’estpas traduitparuneapplicationimmédiatedemesuresrestreignantlalibrecirculation,celasefaitpro-gressivement,mais leproblèmeresteaujourd’huiceluide la librecirculationà l’intérieurmêmedel’espaceCEDEAO…lapressiondespolitiquesmigratoireseuropéennesestporteusedegermededétério-rationdesrelationsnonseulementàl’intérieurdelaCEDEAOmaisaussisurlesdeuxrivesduSahara!

• M. Amadou Mbow, AMDHrappellequeladimensioncontinentaleestévoquée,notammentdanslesliens

La salle en plénière


18


entre lespaysnordafricainsetd’Afriquede l’Ouest, lespaysduMaghrebsefocalisentetsetournentplusverslenord(Europe)queversl’Afrique.

• Mr Jelloul Ben Hamida,chartemondialedesmigrants,àl’échellemondiale,lamigrationestsouventappréhendéeàuneéchelleconti-nentalealorsqu’aujourd’huitouteslespolitiquesmenéesparlesÉtatsduNord,duSud,d’Amériquelatinesontdiscriminatoires,répressives,associantmigrationetterrorisme.Iln’existepasdesanctionsàl’égarddespaysmenantdespolitiquesdiscriminatoires, sur lemodèledessanctionssur lesquestionsbudgétaires.Ilestdoncimportantquelasociétécivilesepositionnesurlamobilitéhumaineàl’échellemondialeetnonparcontinent,etqu’elleproposedesalternativespourfaireémergerunnouveaumondepluriel,solidaireetresponsable.Lachartemondialedesmigrantsestunprocessusengagédepuis2006:l’écritured’unechartepourreven-diquerunprincipefondamental,ledroitdecirculeretdes’installerlibrementsurnotreplanète,surlemêmeprincipequeceluiactuelle-mentaccordéauxfluxfinanciers

• Mme Chatina, FAMAM :lessensdecirculationretiennentl’attention:lesétudesnedoiventpassefoca-lisersurlesmigrationsSud-NordenAfriquedel’Ouest:desSereresse trouventégalementdans leFouta,desMauritaniensaucentreduSénégal.

• M. Zina Had, gRAMi, Lesespacessontégalementévoquésenfonctiondesprofilsmigratoiresdespays,entreémigration,transitetinstallation:lesmigrantsrefoulésd’Europenes’installentpas, ilssontbloquésdansune impassecommec’est

lecasavec lesrefoulésd’AfriquecentraleauMali

• M. Pierre Cissé soulignequ’enattendantd’avoir lesmoyensdecontinuerlaroute,lesmigrantsentransitcontribuentauxactivitésdespaysqu’ilstraversent.Laquestiondel’emploientransitestposée.

Identité et mobilité humai-nes

Plusieurs intervenantsontrappeléquelamobilitéfaitpartieintégrantedel’identitédespeuples.M. Buuba Diop, Université de Dakar expliquequedansleschansonswolof,commedanslesproverbesbambara,lesoriginesdesnomsdefamillefontréférenceàdesterritoires.Lesliensentrenomsetterritoiresévoluentaufildutemps.VousêtesDiopauSéné-gal?AuMali,vousserezTraoré.Lesidentitéschangentaveclamobilité.M. Sall (AMDH)diraquelesmotsvoyagent,parexemple,lesSoninké

enMauritaniesontappelésSarakolléauMali.13nomsdefamillepulaarsontadoptéspardessoninkés.Lesnomsetleurmobilitépermettentderecomposerlesréalitésethniques.Mohamed Dah, université de Nouak-chott,départementd’histoiresignalequelalittératurehistoriquereplacelesmouvementsNord-Suddansle temps long.Lesdéplacementsdépendentdel’opulencedeszonesetdeleursituationdémographiqueàunmomentdonnédeleurhistoire.Parexemple,lesmouvementsentrel’IbérieetleSaharaauseindel’EtatalmoravideontplutôtététournésversleNordauxXIetXIIesiècles.LemouvementversleSudn’estentaméqu’auXVesiècle.

Les migrations forcées africaines

M. Doucouré, CBMFtoutenrecon-naissantquelesmigrationsforcéessontévoquéeset illustréespar lesparticipants,ilrappelleracependantquesontlesréfugiésquimettentenlumière lesdysfonctionnementsdelasousrégion,ensedirigeantverslespôlessûrs.Danssonsillage,Mr Diop, de l’UCAD,rappelleraquelesBéninoisontétéexpulsésduCongo.Qu’en1985,lesexpulsionsmassivesparleNigeriadesmigrantsouestafricainsafaitdébatetrestentencoredanslesmémoires.DesMauritaniensontétéexpulsésduZaïrediraM.Sall,AMDH.

M. Ousmane Ngaidé, iEJi,soulignel’importancededépasserletraitementuniquementsécuritairedesmigra-tions.Ceforumestunpremierpaspourquelesacteurs[enMauritanie]s’intéressentàtouslesaspectsdesmigrations.

Perspectives : des thématiques à inves-tir Lesrechercheseteffortsdelasociétécivilepeuvent se concentrer surcertainesthématiquesquirestentà

Dans les accords

concertés [de

gestion des flux

migratoires],

personnellement,

en tant que

migrant, je n’ai pas

été concerté ! O. Sidibé, AME

““


19


approfondirausujetdesmigrations,àsavoir:

• Mr Oumar Sidibé, AMEproposeuntravaild’adaptationdesdispositifsjuridiquesdesÉtatsouestafricains

• Boubacar Seck, CONgADsuggèred’accorderunegrandeattentionàlaprotectionsocialedes17millionsdemigrantsenAfriquedel’ouest;

• M. Moktar Hassan Université de Nouakchottpensequelesmigra-tionset lasituationéconomique

Si l’on crée un ministère [des ressortissants

de l’extérieur], au moins doit-il savoir combien

de Maliens il représente !G. Doucouré, CBMF

“ “Evénements particuliers en marge du forum

•LePrésidentdel’UniversitédeNouakchottareçule3novembre2011lesenseignantsetchercheurspourleurprésenterl’Université(identité,histoireettaille),savie(transitionacadémique,institutionnelleetphysique)etsapolitiquedepartenariats.Ilaeudeséchangesfructueuxaveclescollèguesvenantdel’extérieur;•Legroupesénégalaisarencontréle3novembre,danslasoirée,l’AssociationdesRessortissantsSénégalaisenMauritanie.IlyaeudeséchangessurlevécudessénégalaisàNouakchottetsurlesperspectivesdecoopérationaveclesONGévoluantauSénégal.Ladélégations’estengagéeàpartageraveclasociétécivile,lesautoritéspolitiquessénégalaisesetlesecteurprivé,lespréoccupationsetlesattentesdesmigrantssénégalaisenMauritanie.•Visitedel’espacecultureldeMonsieurCamarasisàlacitéPSNouakchott,

•Lesassociations,mauritaniennesetnonmauritaniennes,participantesauxjournéesuniversitairessurlesmigrationsonttenuunejournéeassociativederéflexionetd’échangesle4novembreauGRDRafindemieuxseconnaître,définirdespositionnementscommuns,partagerdesinformations,notammentsurleForumSocialMondialdeDakar2011etsurlastructurationderéseauxperformants,définirdesaxesstratégiquesdecoopération,dégagerdesperspectives,esquisseruneplanificationopérationnelleetorganisationnelleetenfinadopterunedéclarationcommune(cf.2epartie)•Lecoordinateurdelachartemondiale,JelloulBenHamida,aaniméuneséancepubliqued’informationssurlachartemondialedesmigrantsle5Novembre,aveclaprésencedeplusd’unecentainedemigrantsinstallésenMauritanie.

Temps informels

Affluence à l’entrée


20


mondialeseraientunedirectiond’étudeimportante,

• Mamadou Diop, USE proposedefairedesmobilitésdansleszonestransfrontalièresunsujetd’étude-

• M. Sané, FAMAM,migrantsénégalaisenMauritanie:religion,migrationsetmobilitécultuelle.

• Lesfemmesenmigration-Fatou-mata Sy, USE.

Lamobilitéhumaineestunecarac-téristiquehistoriqueducontinentafricain.L’essentieldesmigrationsd’africainssedérouleenAfriqueet,enparticulier,danssapartieoccidentale.L’envahissementdel’Europepardesmigrantsafricainsn’estqu’unmythequin’a résisténiauxétudes,niàl’observationempirique.Laréflexionetlesproductionssurlesmigrationsintraafricainesrelèventd’abordet

avanttoutdelaresponsabilitédesAfricains (États, sociétésciviles,chercheurs).

Desinitiativescommencentàappa-raîtredans lespaysd’Afriquedel’ouest,quesesoitauniveaudelarechercheoude lasociétécivile.Maisilestimportantderenforcerlessynergiesetlesmécanismesdecoordinationentreleschercheursetlasociétécivileafind’interpellerlesdécideurspolitiquesdansunepers-pectivedeformulationdepolitiquepubliquesmigratoiresconcertéesetpertinentesparcequ’enadéquationaveclesréalitéset lesaspirationsdespeuples. LedécalageentrelessociétésetleursÉtatsdoitêtreréduit.Nousréaffirmonsdecefaitl’importancedeséchangesetdupartageentretouslesacteurs.

Les acteurs impliqués dans les migrations doivent travailler

ensemble pour établir des documents de référence sur les

migrations, afin de fonder leur plaidoyer.“ “

Les associations

linguistiques

devraient

sensibiliser

davantage sur

les migrations et

l’évolution des

identités.

““

1 Tiorou Sek, étudiante à l’université de Nouakchott, a étudié les migrations féminines à Nouakchott.


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MigrationsetdéveloppementMigrations et développement : quels enjeux pour les territoires ? Quelles sont les plus et moins - values de la mobilité dans les stratégies de développement des territoires du Sud et du Nord ? Les investigations concernent plusieurs aspects : financiers, économiques, culturels, coopération internationale, insertion, développement, main d’œuvre et emplois, logement, accès aux droits mais aussi les rôles d’une diversité d’acteurs locaux dans l’élaboration des politiques sur les migrations, en particulier, celui des autorités locales. L’impact des migrations sur le développement est abordé, tout comme celui du développement sur les migrations afin de déconstruire les idées reçues.

Dialogue2

Modération : Olivier LE MASSON, directeur des programmes Afrique, gRDRSihistoriquement, lamobilitéestperçuecommeunerichesseainsiquerappelédans letempsdudialogueprécédent, lamigrationsetrouve,désormais,souslesfeuxdel’actualitémédiatiqueetgénère,deplusenplus,descontroversesetdesappréhensions.Ceseconddialogueportesurlelienentremigrationsetdéveloppement,lienassezsouventabordédansdiversespaces(conférences,colloques,forums,séminaires…)sansêtreobjectivementdémontré,niscientifiquementétabli

(mémoires,thèses,recherchesspé-cialisées,articlesdefond…),nifairel’unanimitéautourdesonsens,desaportéeetdesaréalité,chacunl’éta-blissantàpartirdelalecturedesesenjeuxspécifiques.Laseulecertitudeestquelelien‘’migrationdéveloppe-ment’’audemeurantinextricable,estavanttoutperçuetanalysésousleseulprismedesmobilitéssudnord…

Aussi, ilestapparuimportantdelemettre,encoreunefois,endébatsparunediversitédefamillesd’acteursdanslecadredeceforum.Ilnes’agitpastantd’établirdéfinitivement lelien ‘’développement–migration’’maisplutôt,contribueràdépasserlesnombreusescontroversesetlesdébatspassionnésquesuscite laquestionmigratoire,enparticulier,depuis ledébutdusiècleencours.Pourintroduirelesdébats,plusieursprésentationsdechercheursetpraticiensduSudetduNordetunexposéparunacteurinstitutionnelmultilatéralontpermisd’introduirelesdébats.

olivier LE MaSSonDirecteurdesprogrammesAfrique,GRDR

Présentation

La seule certitude

est que le lien

‘’migration

développement’’

au demeurant

inextricable, est

avant tout perçu

et analysé sous le

seul prisme des

mobilités sud nord.

“

“

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Danssaprésentation,MrDoudouGuèyedel’UniversitédeZiguinchor(Sénégal)rendracomptedesrésul-tatsd’unerechercheportantsurleparcoursmigratoirededeuxmaliensenAfriquedel’Ouest,pendantqueMrSambaYatera, chercheuretdirecteuradjointduGRDR(France)déclineralesévolutionsassociatives

desmigrantsouestafricainsenFrance.Sousformedetransition,MrMomeDucros,del’OIMs’exerçaàexpliquer lesstratégiesdesoninstitutiondanslaluttecontrelesmigrationsirrégulières.PatrickGonin,enseignantchercheur (Migrinter,UniversitédePoitiers)etChadiaArab,membredeIDDFrance/Maroc

exposerontàdoublevoix,commentlaquestiondesmigrationsest‘’miseenministère’’surlesdeuxrivesduSaharacommeenFrance.AmadouM’Bowsecrétairegénéral(AMDH)etAnneSophieWender(Cimade)apporterontdeséclairagessurlespolitiqueseuropéennesenmatièredemigrations.

Doudou gUEYE, Université de ZiguinchorConduitesous ladirectionduPrDoudouGuèye, l’étuderéaliséeàtraversuneséried’enquêtesaétémenéepardesétudiantsdel’universitédeZiguinchorselonuneapprochesociologique.

Larecherchereconstitueleparcoursmigratoire(depuislesvillagesd’ori-ginejusqu’àZiguinchorauSénégal).Audelà,del’observationdel’activitéde‘’fanigoussila’’,l’étudeinterrogel’émergenced’unnouveau typed’entrepreneursenpartantdeleurcapacitédelecturedel’environne-mentsocioéconomiqueettentede

décrypterlesmécanismesdecréationd’unitésdeproductionéconomiquesassezflorissantesetparfaitementadaptéesà lademandelocalequecesmigrantsmettentenœuvre.

Pourmieuxcomprendrelecontexteetlaportéedel’activité,notammentauSénégal, ilconvientdesignalerque lebatikatoujoursétéassociéauxévènementsfestifsauSénégal:baptêmes,mariages,manifestationsreligieuses,etc.Sousdesappellationsdiversesthioubouencorebaxa,cettemodes’est imposéedans lepays.Danssonsillagesontapparuesdesmétiersconnexes:teinturiers,tailleursconfectionneursetfaniboussila.D’il-

lustressénégalais,dehautesautoritéspolitiquesetmoralesontcontribuégrâceàleurfidélitéaubouboubaxaàlapromotiondecettemodevestimen-taire.Celle-ciperdureauSénégal,auMalietenGuinéeConakryendépitdesassautsrépétésdescostumescravate.Danscettedynamique,rappelonsquelechanteurmalienDjibyDramés’estfait lechantrede lapromotiondubouboubazincesdixdernièresannéesnotammentàtraversuneémissiontélévisuellequiluiestconsacréesurlaRadioTélévisionduSénégal(RTS)intitulée«lanuitdubazin».Lefanigoussilaoutapatapa,spécialitédesdeuxsujetsdel’étude,constituelederniermaillonde lachaînede

Reconstitution des parcours de deux migrants maliens à Ziguinchor (Casamance, Sénégal) : étude de casL’étude de cas décrit, analyse et tire quelques enseignements de l’initiative de deux migrants maliens qui exploitent des unités de production du batik communément appelé fani goussila, ou tapa tapa, dans le sud du Sénégal (Casamance). Le Fani goussila ou tapa tapa est un procédé consistant à redonner de l’éclat au Batik, une fois teint le tissu est plié en quatre et frappé longuement avec du bois pour bien faire prendre la teinture. L’activité est globalement répandue dans plusieurs capitales régionales du Sénégal et de la sous région.

23


Migrations et développement

production.Audébutdelachaînedeproductiondubatikcommenceparlateinture.

Al’origine,l’activitédubatikàZiguin-choraétéexercéepardesfamillesimmigrées(malinké,soninké,mandé,diakhanké)d’originesmaliennesetguinéennesétabliesdanslarégionetnefaitpasl’objetd’unquelconquemonopoleniparunecaste,niparuneethnie,ellen’estpasdifférenciéeparsexe(femmes,hommes).Leshommes,enparticulier,ysontrevenustrèsrécemment,cequidénoted’unecertaineredynamisationdel’activitéàlafaveurdenouvellesopportunitésoffertesparl’intérêtportéausecteurdubatikpardesONGetdesorga-nisationsInternationalesactivesenCasamance.DepuisdesgroupementsdefemmessesontconstituésenGIEetleshommesreprennentdumétierdanslesecteur.

De Bamako à Ziguinchor sur la route de l’Europe :

parcours de deux migrants maliens en quête d’emploiL’unitédontleprocessusdeproduc-tionestdécritci-dessusaétécrééeen2004àZiguinchor.Deuxannéesplustard,elleouvreunefilialeàKoldaaunorddeZiguinchoraucroisementdesfrontièresmalienne,sénégalaiseetguinéenne. LespiliersdecetédificeéconomiqueémergentsontDrahmaneetModibo,deuxmalienstouslesdeuxnésen1966.

Drahmane, très tôtdéscolariséetModibo, sortantdemedersaetneparlantque lepeulsa languematernelle, ratissent,Bamakoenquêtedetravail.Touslesdeuxn’ontaucuneréférenceprofessionnelle.Ilsfontconnaissancedansl’atelierdeBako,unpatron,ancienmigrantenFrance,quilesembauchedanssonentreprisede‘’fanigoussila’’siseauquartierdeMagnambougou.Peu

satisfaitsdeleurconditiondetravail,ilsdécidentdeserendreàConakry.Lepatronleurdéconseilledepartir,cequ’ils interprètentcommeunevolontédenepasleslaisserréussirà leur tour« ilveutêtre leseulàréussir…C’estcommesiquelqu’unverselerestedubolàmangeraprèsqu’ilaitfinidemanger»racontentlesdeuxmigrants.Unedame,membred’un réseaufémininautourdelafilièredetein-tureleurprometques’ilsviennentàConakry,ellelesaideraàpartirenEurope.Unefois,àConakry,ladameintrouvable, lerêveeuropéens’ar-rêtebrutalement.Poursurvivre,lesdeuxcompères,quatremoisdurant,trouventdespetitsboulotsaumar-ché(gardiennage,portagedecolis,lavagedevoitures…).Avecletemps,ilsapprennentl’existencederéseauxdepasseursverslePortugalàpartirdelaGuinée-Bissau.ABissau,ilsserendentcomptequeceréseauacesséd’exister.Durantdeuxmois,ilsvivrontdegardiennage,deprestationsdecharretiersavantderencontrer,Yaya,uncompatrioteétablidelonguedateàBissaucommepécheur.Celui-cilesamèneavecluiaucoursd’unelonguepêche(sixmois)quivalesconduireenCasamance,notamment,danslarégiondeZiguinchor.Al’issued’undiagnosticsocioéco-nomiqueetculturel,sanstermesde

référence,nicadrelogiqueformel,ilsconstatentqu’unedemandeforteexiste,queleniveaud’exigencedequalitéesttrèsélevéet l’expertiserare.Drahmaneexpliqueraque‘’…lesateliersexistantmanquentdesérieuxetderigueursurtoutquantils’agitdurespectdesdélaisdelivrai-son,pointsurlequel,noussommesintransigeants…unretarddelivraisonestsouventsourcedecolèredelaclientèleetgénèredeshistoires’’avantdepoursuivre«Lafemme…nemetjamaisdeuxfoislemêmehabitpourdesévènements».

Décidantdepasseràl’action,ilssolli-citentetobtiennentl’autorisationdeleurlogeusedemettreenplaceunhangarpourpratiquer l’activitédetapatapa,àunmoisdelaTabaski.L’activitédémarre,l’informationcirculerapidement,lescommandesaffluentetlaproductions’intensifie.

Desmalienssansactivité,naufragésdesîlesdeZiguinchor,sontembau-chéspar lesdeuxpremiers. Lesentrepreneursouvrentuneantenneemployant7 ‘’ouvriers’’àKolda,marchéfréquentéparuneclientèletransfrontalière.Lesemployéssontgénéralementrecrutésàpartirdusérailfamilial,desrecommandationsd’autrescompatriotesouduréseaud’amisdesemployésenactivité.

Neufansaprèsqueleurstrajectoiresmigratoiressesoientcroisées,lesdeuxmigrantscontinuentencoreàtaperle‘’tissu’’,unmétierauquelilsn’étaientpaspréparésetqu’ilspensaientn’exercerquetemporairementsurlaroutedel’Europe.Avecdurecul,ilsrelativisentlasuspicion‘’d’égoïsme’’àl’égarddeleurancienpatron«Ilnousdisaitàchaquefoisdetravaillerici.L’Afriqueatout.Unefois,ilétaittrèsfâchéparcequ’un jeuneétaitpartienFrance.Parfoismême,onseditquec’estdelaméchanceté;

Doudou GUEYEUniversitédeZiguinchor

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commeilestdéjàpartiilneveutpasquelesautresessaientaussi».Mais,selonDrahmane,lespratiquesquedénonçaientleurexpatronpourlesdissuaderdepartirenEurope,l’ex-ploitationdestravailleursimmigrésenFrance,étaientexactementcellesquiluiservaientdemodedegestiondesonpersonnel«Onn’étaitpasbienpayé.Ilyavait10planchesdeboisdansl’atelier.Donc20personnesquitravaillentetenfindejournéeàpartirde16heuresou17heures,onétaitmêmeobligédes’arrêterdetravailleràcausede lachaleur.Onpouvaitgagnerentre1000et1500CFAparjour»(1,5à2euros).

Lasituationéconomiquemaisaussisocialedesdeuxentrepreneursmigrantsetdeleursemployés,migrants,pourlaplupartd’entreeux,s’estnet-tementaméliorée.Drahmaneaacquisunemoto,Modiboserendchaqueannéedanssonvillaged’origineauMalioùils’estmarié,Abdoul,anciennaufragédepirogues‘’clandestines’’etpremieremployédansl’unitédeZiguinchorenvoieregulièrementdel’argentàNioroauMali.

L’étuderenseigneque,hormisDrahmaneetModiboquienvisa-gentdes’installerdurablementàZiguinchor,l’idéedepoursuivreleurtrajectoiremigratoireversl’Europepersisteencorechezbonnombred’ouvriersdel’ateliermêmeparmiceuxquidisentêtresatisfaitsdeleursituationéconomique.

Ainsiquel’écritMissaoui(1996),sedéplacer,circulern’estpasseulementparcourirdesespacesmaisaussis’approprierdesterritoires(physi-ques,sociauxetsymboliques),enproduiredenouveaux, lesélargir,

participeràlaproductionderichesses,contournerdesdispositifsdecontrôle,se jouerdesfrontières identitairesouenconstruired’autres.C’estpourquoi,ilconvientd’envisagerlemigrantcommeunacteur,porteurd’initiatives,conjuguantsavoir-faireetpouvoir-fairedanssonentreprisemigratoire.L’usagedu terme«entreprise»n’estpasanodin,ainsiquel’illustrel’exempledes« faniboussila»,entreprisemigratoireetentrepriseéconomiquesontindissociables.Lesréseauxmigratoiressonttrèssouventintégrésauxréseauxéconomiques,lespremiersétantlessupportsdesseconds.Lesréseauxéconomiquespermettentauxréseauxmigratoires

detrouverd’autresdirections,cequi,par lamêmeoccasion,génèredenouveauxfluxdebiensetcontribueainsiàredessiner laconfigurationgéographiquedesfluxéconomiques.Lestravauxdisponiblessurlesmigra-tionssahéliennesvers laFrancerévélaientl’existenced’unsystèmesolidaired’entraideetdepartage.Al’inverse,lesrevenusdanslecadredes«fanigoussila»observésdanscetteenquête,sontdépensésindivi-duellement.Endehorsdelasphèrede l’atelier,DrahmaneetModibon’interfèrentpasdanslesdécisionsdeleursouvriersetparticulièrementsurcequefontcesderniersdeleursalaire.Cetteabsencedecontrôles’expliquesansdouteparunerelationtypiquementcontractuelleentreemployeursetemployés.

Enfin,àpartird’observationd’uneentrepriseinformellefournissantdesservicesdanslesecteurdu«batik»,initiépardeux immigrésmaliens,recrutantquasiexclusivementdesemployésdemêmeorigine,l’étudedecasatentédemontrerquelesmigrantsnesontpasuniquementdespassagers temporairesdansununiversdenormes,maisqu’ilspeuventaussis’inscriredemanièreoriginaledans lavie locale, joueravecdessignifiantsplanétairespours’insérerdansdesdynamiquesdegroupe.

Sur leur itinérairemigratoire, ilsconstruisentdespasserelles,met-tentenrelationdesindividusetdeslogiquesd’actiondifférentescréantainsiuneformedecontinuitédanslesdiscontinuités culturellesetsocialesquenemanquentpasdefabriquericietlàlesentrepreneursd’identitéslocales.

Les migrants

ne sont pas

uniquement

des passagers

temporaires dans

un univers de

normes, ils peuvent

aussi s’inscrire de

manière originale

dans la vie locale.

“

“

2 En réalité, ce jeune était bloqué au Sénégal. Il se nomme Abdoul. On le retrouvera dans la suite de la reconstitution des parcours migratoires au Sénégal.3 MA MUNG Emmanuel. « Complexité des migrations des populations d’origine chinoise » in Immigration, marché du travail, intégration. La documentation française, 2002.


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Migrations et développement Quels rôle et place des associations de migrants ?La présentation aborde la problématique ‘’migration - développement’’ sous l’angle des dynamiques associatives des migrants du Bassin du Fleuve Sénégal en rappelant le processus qui conduit le migrant à s’investir dans une association pour initier et soutenir les projets de son territoire d’origine.

Samba YATERA, directeur exécutif adjoint du gRDR

L’immigration, nouvel enjeu des relations

Nord-SudL’immigrationétantdevenueunenjeudesrapportsentrel’Europeetl’Afrique,elleatendanceàêtreprésentéecommeunemenaceéconomique,socialeetculturellepour lespopulationsduNord.Cetteperceptionexpliquel’importancedelagestiondesfluxmigratoiresdanslespolitiquesdesÉtatsdel’UnionEuropéenne.

Alasuitederésultatspeuconcluantsdespolitiquesd’aideauretourmisesenplaceparcertainspays(France,Allemagne,PaysBas),unenouvelleapprochesedessineaumilieudesannées90;celle-civaengendrerleconceptdeco-développement.Désor-mais,onassisteàl’introductiond’unnouveauparamètredanslacoopérationaudéveloppement:lagestiondesfluxmigratoires.D’ailleurs,certainsÉtatsauseindel’UEproposentaudébutdesannées2000delierl’aideaudéveloppementauxobjectifsdel’Europeenmatièred’immigration.Lefilconducteurdecettenouvellestratégieestdefavoriserledévelop-pementdesrégionsd’originepourlimiter lesdépartsvers l’Europeet

d’associerlesÉtatsduSudaucontrôledesfluxmigratoires.Lapolitiqueactuelledel’UE,consistantàfaireunecorrélationentrecontrôledelamobilitéetaideaudéveloppementconstitueunepressionsupplémen-tairepour lespouvoirspublicsduSud.Elleestsourcedetensions,carelleobligecertainsÉtatsafricainsàérigerlespremiersbarragescontrelescandidatsàl’émigrationdeleurpaysoudesÉtatsvoisins.Elle interpelleaussilesacteursduSudetduNordsurlesenjeuxdesmigrationsetdeleursconséquencessurlesterritoiresd’origineetd’accueil.

La communication sera centréeprincipalementsurlaproblématique‘’migrationsdéveloppement’’àtraversunfilconducteur : lesdynamiquesassociativesdesmigrantsduBassinduFleuveSénégal.Cetteapprochenécessitedenepasperdredevueleprocessusquiconduitlemigrantàs’investirdansuneassociationpourinitieretsoutenirlesprojetsdesonterritoired’origine.Eneffet,lejeuneduBassinduFleuveSénégalnequittepassonpaysd’origineavecl’idéededevenirun«développeur»;lesraisonsdesondépartsontprincipalementéconomiquesetsociales.

Lerôledumigrantdansledévelop-pementdespaysd’origineaprisde l’ampleurcesdernièresannéesnotammentàtraversl’importancedes

Samba YaTERadirecteuradjointduGRDR

Les migrants

deviennent des

‘’ambassadeurs’’

pour leurs régions

dans les pays

d’accueil.

“

“Migrations et développement

26


transfertsd’argentdontlemontantdépasse l’aideaudéveloppementdespayscommeleMali.Decefait,larelationmigration/développementestsouventabordéeparlesÉtatsetlesinstitutionsinternationalessousl’angledelacanalisationdesremisesdesmigrantspourdes investisse-mentsproductifs.Ilexisteaujourd’huiunefocalisationimportantesurlesremisesdontlaquasi-totalitépourlesmigrantsduBassinduFleuveSénégalestdestinéeauxfamillesouinvestiedansl’immobilier.

Les dynamiques associatives comme vecteur de développement des

territoiresLepassaged’unedynamiqueindi-viduelleetfamilialeàunprocessus

collectifpour leterritoired’origines’expliqued’abordpardesraisonssociales.Atraverslesinvestissementsdesmigrantsetdespartenariatsqu’ilsontsunouerauNord,onpeutappréhenderlesdynamiquesorga-nisationnellesetleurimpactsurleurterritoired’accueiletd’origine.Dèslors,l’essordumouvementasso-ciatifcommeproductiondenouvellesformesdesolidaritésetcommemoyenoffrantauxindividusetauxgroupesuncadreleurpermettantdeprendredes initiativessocio-économiques,culturellesetpolitiquesestenmarche.

Cettedémarcheprivilégieuneapprochedynamiquedupositionnementdespersonnesissuesdel’immigrationetévitederéduireleursassociationsàdes«villagesbis».Ellepermetaussi

d’apprécierlesévolutionsorganisa-tionnellesdesmigrantsetd’aborderles fondementsde leur légitimitécommeacteursdudéveloppementdesterritoires.

CetteproblématiqueMigration/Déve-loppementsousl’angleassociatiftraiteaussidesplusvalueséconomiques,politiques,socialesdel’immigration,sanssous-estimerseseffetspervers(inégalités,fortesdépendancesdesvillagesdelamannefinancière,départdesjeunes,etc.).

Associations de migrants : quels partenariats pour

quelles actions ?Deplus,ladimensionpolitiqueappa-raît ; lesmigrantsdeviennentdes«ambassadeurs»deleursrégions

EnFrance,lalibertéd’associationdespersonnesestétablieparlaloiWaldeck-Rousseaudu1erjuillet1901,diteloi1901,abrogeantlaloi‘’LeChapelier’’du14juin1791.Enavril1939,dansuncontexteinternationaltendu,unerestrictionyestapportée(décret-loi)laloide1791:«…Aucuneassociationétrangèrenepeutseformer,niexercersonactivitéenFrance,sansautorisationpréalableduministredel’Intérieur.L’autorisationpeutêtre[…]subordonnéeàl’observationdecertainesconditions[et]peutêtreretirée,àtoutmoment,pardécret…».Desannées1940à1980,laFrances’engageàrespecterlalibertéuniverselled’associationenadoptantplusieurstextesinternationaux:laDéclarationuniverselledesdroitsdel’Homme(NationsUnies,1948,Art20),laconventioneuropéennedesauvegardedesdroitsdel’hommeetdeslibertésfondamentales(1950,Art11)etle

Pacteinternationalrelatifauxdroitscivils£etpolitiques(NationsUnies,1966,art22).Pourtant,ilfautattendre1981pourquesoientabrogéeslesdiscriminationsàl’encontredesétrangerssurceplan.Laloidu9octobre1981rétablitlalibertéd’associationdanssaplénitudedeprincipeetsagénéralitéenl’élargissantauxétrangers.Œuvrantencoulissesdepuisparfoisplusde30anspourledéveloppementetl’intégration,lesassociationsdemigrantsrésidantenFrancepeuventenfinacquérirunereconnaissanceinstitutionnelle.Toutefois,cettemesureapuêtreanalyséecommeuneesquivedesrevendicationsconcernantd’autresdroitsciviques,telsqueledroitdevote.Sources:www.vie-publique.fr;MOGNISSH.Abdallah,janvfév.2001,«Lalonguemarchedumouvementassociatifpourtranscenderlesfrontièrespolitiquesdelacitoyenneté»,Hommesetmigrationsn°1229,pp.10-20.

Le cadre législatif des associations d’étrangers en France


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d’originedans lespaysdeséjour.Peuàpeu, Ilsmettenten liendescollectivitéslocales.Lesrelationsentreassociationsdemigrants,populationsdespaysd’origine,collectivitésdanslecadredespolitiquesdedécen-tralisationamènentàdesrelationsprivilégiéesdeterritoireàterritoire.Ensuivantlesdynamiquessurplace,lesassociationssestructurentenfédérationscommunales,puisrégio-nales.En1998, lesassociationsserendentenMauritaniepourdiscu-terdecoopération.C’estunpoidsfortet reconnu.Lastructurationdesassociationsdemigrantsàunniveaunational transformeaussileursactionsetamorcentdefaitdesactionsdelobbyingetd’éducationaudéveloppement,quipermettentdefaireévoluerlesidéesreçuessurl’immigration.Parfois,lesassociations

ontétémotricesdedynamiquesterritoriales.Ellessesontfédéréesavantmêmelaconstitutionadmi-nistrativedesrégions.

Lesactionsdespersonnesissuesdel’immigrationenfaveurdeleurpaysd’originesontdoncmultidimension-nelles.Ellesmontrentunegrandediversitéd’approchesnourriesdelarichessemulticulturelleetrévèlentque lesmigrations internationalessontsourcesd’enrichissementmutuelentreterritoires.Toutefois,laquestiondelalégitimitéetdelareconnais-sancedesacteursdumouvementassociatifn’estpasfutile.Eneffet,lesreprésentations,lamanièredontsontperçues lespersonnes issuesde l’immigrationafricainedans lepaysd’accueilet lepaysd’origineontdesincidencessurleurparcours

d’insertionenFranceetsurleurrôlecommeacteurdudéveloppementetdelacoopération.

Cela faitmaintenant40ansquecesstructuresagissent.Lesorgani-sationsveulentpeser,pourcela, ilestimportantdedécloisonnernosapproches.Lesassociationselles-mêmesontplusieursthématiques:citoyenneté,co-développement,luttecontrelesdiscriminations,etc.Maisaussiunedimensionéconomique,d’entreprenariat.Unestructureafédérélesorganisationsd’appuiauxentrepreneursmigrantsenFrance,leGAME.Cedialogueaujourd’huisur lesmigrationsest important.Etablissonsetconsolidonslespas-serelles,lesconnexionsetencoura-geonsl’expressionetl’actiondelasociétécivile.

Lescaissesdesolidaritéentrelesmembresd’unmêmegroupeexistentpartout.Ellespermettentunecertaineformederedistributionsociale.EnFrance,cescaissesdonnenttantauxressortissantsqu’auxfamillesrestéesauvillage.Lespremiersinvestissementsontcommencéparlaconstructiondemosquées,lieuxdeculte,quirenforcentlalégitimitésocialedesabsents.Cefutuneétapepréalabletrèsimportante.Lesdomainesdelasantéetdel’écoleétaientdéjàprésents.En1981,lescaissesdesolidaritésetransformentenassociationloi1901,eton

assisteàl’émergenced’autresassociations.Cettemutationnerelèvepasquedusimpleformalisme,cettestructurationatransformélevisagedesassociations.C’estàpartirdecetinstantquelespersonnestravaillantpourdesstructuresontétéchoisiesdavantageenfonctiondeleurscompétencesquedeleuroriginesociale.Ellesincitentauxinvestissementsetdenouvellesrèglesdefonctionnementsontétablies.Onassistedèslorsàuntransfertdesavoir-faireentrecesassociationsetcellesquiémergentdanslesterritoiresd’origines.

Des caisses de solidarité… à la création d’associations

4 Communication de la commission sur les migrations et le développement intitulée: « L’intégration de la politique des migrations dans les relations de l’UE avec les pays tiers », COM 700 du 3/12/2002.


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Mome DUCROS, OiM, Mauritanie

Les tendances des migrations irrégulières en Afrique de

l’ouestLephénomèneestdifficileàappréhenderetàquantifierdemanièreprécise,carlesdonnéesdisponiblessontparcellairesn’offrantpasdepossibilitéd’analysescomplètesetdétaillées.Leschiffresnesontqu’indicatifs:840000à1300000migrantsseraientensituationirrégulièreenAfriquedel’ouest.Lesenjeuxet lesdéfis relatifsauxmigrations irrégulièresdeplusieursordres:• Lescausesdecesmigrationsirrégu-lièressont:l’instabilitépolitique,lapauvretécroissante,ladégradationdesconditionsdeviedespopula-tions,ledurcissementdespolitiquesmigratoiresdespaysdetransitetdedestinationinduisantl’existencederéseauxetdefilièresdemigrationsirrégulières.

• Lamiseenœuvredifficiledupro-tocolede laCEDEAOsur la librecirculationdespersonnes, ledroitde résidenceetd’établissement,

l’échecdenombreusescampagnesd’enregistrementdemigrantsquiontétéentreprisesainsiqueladifficultéàcernerclairementlaproblématiquedegestiondesmigrationsirrégulièresauseindelaCEDEAO.Auvude l’importancenumériquedestransfertsdefondseffectuésparlesmigrantsetdufaitqu’ilsn’entrentdansaucuneplanificationnationaleou internationalepour lemoment,l’OIMs’intéresseaudéveloppementdel’investissementpotentieldesmigrantsaumêmetitrequedesinvestisseursétrangers.Pourcefaire,unarsenaldemesures juridiquesdoitêtremisenplacepourfavorisercesinvestissements.L’OIMessayed’établirunmappingdessecteursinvestisparcesremises.Surlesmigrationsirrégulières, l’OIMestimequelasensibilisationestnéces-sairepourunegestiondesfluxmigra-toires.Ainsi, l’OIMdéveloppedesfichesconseilparpaysquiprésententlessecteurséconomiquesporteurs,lesactivitésgénératricesderevenuspossiblespourceuxquisouhaitentmigrerdanscespays.Demême,desconseilssontprodiguésauxmigrants

quisouhaitentinvestirenretournantoueninvestissantàdistancedansleurpaysd’origine.Pourl’OIM,ilconvient,dèslors,deren-forcerlescapacitésdesgouvernementsenmatièredelégislationmigratoire(l’OIMpréparedepuis2010,lastratégiemigratoirepour laMauritanie)etdecollectededonnéessurlesmigrations(observatoireACP).L’assistanceauretourvolontaireetà laréinsertionpar lamiseàdispositiondemoyensfinanciersetdeconseilsauprofitdescandidatsauretourvolontaire (100migrantsmauritaniensontbénéficiéd’uneaideauretourdeLibye,desenfantsvictimesdetraiteenAfriquedel’OuestontétésoutenusgrâceaunecelluleOIMspécifique).AuMali,Sénégal,Guinée,Gambie,desfichesconseilpour leretoursontprévuesétablissantlesopportunitésactuelles.Lesmesuresrépressivesnepeuventallersans lacréationd’opportunitéséconomiquesdanslespaysd’origine.Lasensibilisationsurlesdangersliésàlamigrationirrégulièrecomplètecetableaudepropositions,recommandationsetréponsesquel’OIMmetenplace.

Mome DUCRoSOIM,Mauritanie

Le développement local : La réponse à la migration irrégulièreL’Organisation Internationale pour les migrations (OIM) créée en 1951 est une agence intergouvernementale. Elle est « chef de file » sur la scène migratoire et regroupe 127 pays. L’OIM travaille sur 4 grands domaines qui sont : la migration et le développement, la migration assistée, la migration régulée et enfin, la migration forcée.

Les mesures répressives ne peuvent aller sans la création

d’opportunités économiques dans les pays d’origine.“

“Première partie Dialogue 2

29


Patrick gONiN, laboratoire Migrinter, Université de Poitiers et Chadia ARAB, iDD (immigration, développement, démocratie

Initiatives migrantes et politiques migratoires de

« développement »PatrickGoninévoquequatrehypo-thèsesélaboréesàpartird’enquêtesenFranceetauMali,issuesdetrenteannéesderecherche.LaméthodecomparatisteutiliséeentreP.GoninetC.Arabdans leur interventionàdeuxvoixcroiseceshypothèsesaveclasituationauMaroc.

1.Lapremièrehypothèsepose lamigrationcommechangeante,évo-luant rapidementen fonctiondescontextessociaux,économiquesetpolitiquestantdanslespaysdedépart,detransitqued’arrivée.Lamigrationnepeutêtreenvisagéeengénéralsansquesagrandecomplexiténesoitappréhendée.Passerducoupleémigré/immigréautermemigrantnepermetpasdesaisirtoussesaspects.Lesmigrantscirculentd’unecaté-gorieàl’autre.Ilfautreconnaîtrelamigrationdanscequ’elleestdeprimeabord:unehistoiredepersonnes,etpourlacomprendre,ilestnécessaired’accepterl’autonomiedessystèmesmigratoiresquiestd’abordlefaitde

décisionsindividuellesetpersonnelles.Unétudiantétrangerdevientsalariépourmeneràbiensonprojet,unsalarié immigrépeutengagerdesétudespourperdurerenmigration.D’autressituationssontpossibles :faceauxdurcissementsdesfrontières,unemigrationdetravailsetransformeenmigrationdepeuplementavecparexempleleregroupementfamilial.

2.Ladeuxièmehypothèseconcernel’évolutionpolitiqueenmatièremigra-toire.Lespolitiquespubliqueschan-genttoutaussirapidement,qu’elless’appliquentauxmouvementsduSudversleNord,maiségalementduNordversleSud,bienquelestermesvarientd’«immigré»à«expatrié».Unemigrationdetravailpeut-êtredecourtedurée,saisonnière, tem-

poraire, circulaire, souscontrat…Mais ilnesuffitpasdes’intéresserauxpolitiquesmigratoires,encorefaut-ilfairelelienentrelesdécisionsindividuellesetlespolitiquesmigra-toires ;etfaceauxévolutionsdelalégislation, lesmigrantss’adaptent,résistentetinnovent,etcertains,dontceuxoriginairesdelarégiondeKayesauMaliontmêmeinitiédesprojetscollectifspourlemieuxêtredeceuxquinesontpaspartis.Concernantladitequestiondudéveloppement,P.Goninrappellequetoutmigrantn’estpasundéveloppeurenpuissanceetlesmigrantsayantréussientantque«développeurs»ontétédesmigrantscirculants,enconstantva-et-viententrelespaysdedépartetd’arrivée.Lesrestrictionsàlalibrecirculationdespersonnesentraventinévitablementcetteéventualité.

Globalementlepaysd’arrivéedictesesobjectifsetconçoitsaréglementationenfonctiondesesseulesattentes.Mais ilenestdemêmepour lespaysdedépart.L’émigréapuselonlapériodeet lepaysconcernéêtretraitédetraîtreà lanation,devenirunepersonne-ressource faceauxtransfertsqu’ilgénère,voiremêmeunreprésentantdesonpaysàl’étrangeretsurtoutdanslasituationactuelleuninvestisseurpotentiel.Parexemple,desFrançaissouhaitantpartirauCanada

Patrick GonIn, laboratoireMigrinter,UniversitédePoitiers Chadia aRaB, IDD

Migrations et développementLa mise en ministère de la question des migrationsA double voix, Patrick Gonin et Chadia Arab, partent de deux exemples, le cas du Mali (Patrick) et celui du Maroc (Chadia) pour décrire comment la question des migrations est de plus en plus mise en ministère.


30


sontsoumisauxrèglesdel’immigrationédictéesparleCanada.Latendanceactuelledespolitiquesviseàtransfor-merlacirculationmigratoireenunemigrationdetravailtemporaire,souscontrat,commecefutlecasdurantlesannées1960.Telssontlesobjectifsdesaccordsbilatérauxactuellementnégociésparcertainspayseuropéensdont laFrancepourgérer lesfluxmigratoiresavecousansla«carotte»del’aideaudéveloppement.Ainsileministèredel’immigrationenFranceestchargédemettreenœuvreunprogrammedecodéveloppement,leprogramme301. Ilcorrespondàmoinsd’1%de l’AidePubliqueauDéveloppementde laFrance.Leschiffresdémontrent l’ampleurbienplusidéologiquequ’économiquedelamesure.Mais lespaysdedépartesquissentégalementdespolitiquesauprèsde leursressortissantsà l’étranger,cherchantàfavoriser lesremises,àadministrerlesémigrés,àlesrepré-senter.LemouvementsedessineenparallèledesévolutionspolitiquesenFrance,enEuropeetailleursdanslemonde.Cettemiseenministèredesmigrationsestsansprécédent,à la foisdans lespaysd’arrivéeetdedépart.

3.La troisièmehypothèseestimequelapolitiquemigratoiredesÉtatsd’originedevientuninstrumentdeleurpolitiqueétrangère.Cetteintui-tionderechercheaétéproposéeparEmmanuelMaMunglorsd’unséminairequis’esttenuauMarocàMoulayIdrissZerhounles12et13novembre2009:«Onconstatequedepuisuneoudeuxdécennieslespaysd’émigrationsontdeplusenplusnombreuxàmettreenplacedesmesuresdiversesdirigéesversleursressortissantsàl’étrangeretdestinées,parexemple,àfavoriserlesremisesfinancièresouencoreàleurfournirdesmoyensdereprésenta-

tionsdanslesinstitutionsnationales.Parallèlement lesmêmesÉtatssemanifestentdefaçonplussensiblesurlascènepolitiqueinternationale,àpropos,notamment,desquestionsmigratoires.Ceconstatautoriseàs’interrogersurlarelationéventuelleentrecesmesuresendirectiondesémigréset lapolitiqueétrangèredesÉtatsqui lesformulent. Ilpeutêtrecomplétépar laconsidérationsuivante :durant lamêmepériodelaquestionmigratoireestdevenueprogressivementunobjetcentraldes

relations internationales.Évolutionimportantequis’inscritdans–etillustre–unchangementplusgénéralencoredanslequellesmigrationssontdevenuesleparadigmeàpartirduquelonappréhendelesphénomènessociauxetsociétaux(Rapportd’activitésetprojetscientifiquedeMIGRINTER,septembre1995).»CettepropositiondéveloppéedanslecadredelaChineetladiasporachinoiseesttoutàfaitadaptéeauMalietauMarocdanslamesureoùcesdeuxÉtatsd’émigrationélaborentdespolitiquesoffensivesendirectiondeleursressortissants.Lesquestionsmigratoiresnesontplusuniquementdesaffairesintérieures,desministèresdédiésontétémisenplacedansl’objectifdecanaliserlesremisesmigratoiresetfavoriser lesinvestissementsproductifs. Ilsontaussipourmissiond’administrerleursressortissantsetà lesreprésenter.Elledevientde faitun instrumentde leurpolitiqueextérieure lors-quecetteprésenceà l’étrangerderessortissantspermetdenégocierlesmétiersadmisàl’émigration,lescontributionsattenduesdecequiestdevenuladiasporascientifiqueettechnique,voiremêmepesersurla régularisationdessanspapiersoulagestiondes«réadmis»,autretermepoursignifier lesexpulsions.Toutsenégocieraitdonc,ycomprislaprésenced’étrangers!

4. Laquatrièmehypothèses’intéresseàlarelationentremigrationetdéve-loppement.Elles’opèresuruntempslong,depuisundemi-siècleentrelaFranceet leMali.Elleconcernedesinitiativesdetypecollectifavecstra-tégiesd’épargnequineseretrouventpaspartout.CetterelationestavéréeauMaroc,enAfriquedel’Ouest,auMexiqueetdansquelquesautrespays,maisenaucuncasellepourraitsereproduireàl’identiquepartoutetàtoutmoment.Lesmigrantss’ysontévertuésàréali-

L’émigré a pu être

traité par son pays

d’origine de traître

à la nation, devenir

une personne-

ressource face

aux transferts qu’il

génère, voire même

un représentant

de son pays à

l’étranger et

surtout dans la

situation actuelle

un investisseur

potentiel.

““


31


serdesprojetsquenousqualifieronsvolontairementde«nonrentables»,ilsontconcernéenprioritélesdomai-nesde lasanté,de l’éducation,del’alimentationeneauet très rare-mentdesdomainesditsproductifsàl’exceptiondequelquespérimètresirrigués,maisdanscecasilsontétéconçusencomplémentdesculturessouspluie.Pourquoicesréalisationscollectivesdeviendraient-ellesrenta-blesmaintenant?

Certes,lesmigrantsontcotisédansdesprojetscollectifs.Maisonyretrouvetoujoursdesleadersetdescotisants.Les leaderssontsortispar lehaut,parfoisrentrésdans leurpays,cer-tainssontdevenusélus. Ilsontétéformésenmigration,ontacquisdescompétencesdanscetterelationentrelesmigrations internationaleset le«développement».Maislescotisantsdebaseontconsacréunepartsignifi-

cativedeleursalairepourcesprojets,audétrimentdeleurintégration,deleursconditionsdeviedanslepaysd’installation.Doit-onlesconsidérercommedespersonnessacrifiéessurl’hôteld’undéveloppementqu’ilsneconnaîtrontpas?

Pourautant,unedimensionpositivedanscette relationestà trouver,démocratieetcitoyennetéensontcertainement lesmaîtres-mots,telssemblentêtreà tout lemoins lesengagementsd’IDD.

La démocratie au cœur de la démarche associative

Chadia ARAB, iDD (immigration, développement, démocratie

IDDconsidèrequ’ilnepeutyavoirdedéveloppementsansdémocratieréelleaveclaparticipationetlecontrôleactif

despopulationsconcernées.LeDdedémocratieétantaussiimportantqueceluidedéveloppement.L’impactdel’actionsolidairedesmigrantsc’estdedonnervieàdesprojetsdedéveloppe-mentlocaletpasseulementàtraversl’envoid’argentcommeaimentàlesoulignerlespaysduSud,réduisanthélassouventlemigrantàcesimpleapportmonétaire.L’impactdel’actionsolidairec’estaussiderelayerdesidéesetcréerdenouveauxespacesd’échangesetdepartage, loindel’imagesouventréductricedumigrantquicreuseunpuitouélectrifiesonvillaged’origine.Ainsi lesmigrantscontribuentconcrètementàl’améliora-tiondesconditionsdeviematériellesdeleursociétéd’origine,maiscelavaplusloinquelasimpleréalisationdeprojetsdedéveloppement…LesactionsdesassociationsduSud,membresduréseau,sontàleurstoursmobiliséespourêtredes«déclencheurs»denouvellesidéesetdetransforma-tionsdesystèmeslocauxmarocainsmaisaussifrançais.LesmigrantsoulespersonnesrevenantréaliserdesprojetsauMarocn’apportentpasseulementdesobjetsoudel’argent,ilsdéveloppentaussidesidéesliéesàlacitoyennetéetàladémocratie.IDDsesituedanscesperspectives,dansundéveloppementdanslespaysd’origine,maisundéveloppementtransparentquigénère,au-delàd’ac-tivitégénératricederevenu,au-delàdelacréationd’emploisetau-delàdudéveloppementdeséconomieslocales,desprocessusderéflexion,d’évolutiondesmentalitésetdedémocratisation.Ladémocratieétantaucoeurdesinitia-tivesdenosassociationsfrançaisesetmarocaines.Reprenantleslogand’undenospartenairesmarocains,l’associationAmalDadès,utilisélorsdel’undeleurfestivalestivaletannuelselonlequeliln’ya«Pasdedéveloppementsansdémocratieetpasdedémocratiesansliberté»,ouencoredel’associationTimoulayeprèsdeGuelmim:«cequi

immigration, Développement, Démocratie / iDD

Réseaud’associationsissuesdel’immigrationmarocaineenFranceayantsonsiègeàParis.Existantdepuisunedizained’années,IDDcompteunecinquantained’associationsdontcertainessontenregistréesenFrance(20)etauMaroc(25).Acteursdesolidaritéinternationale,lesassociationssontorganiséesdemanièreàcoordonnerleursactionsetdynamiserledéveloppementsolidaireavecleSuddelaMéditerranée.Elless’inscriventainsidansunedynamiquederenforcementdelasociétéciviled’icietdelà-baspourundéveloppementdurable,justeetsolidaire.Pourleréseau,ilestessentieldedévelopperdesactionsdesolidaritéetdedéveloppementauMaroc,ens’inscrivantdansuneréflexionplusglobaledesmigrationsetdelacirculationdesmigrantsetgarantirleursmobilités.D’oùlaparticipationdeIDDàdifférentsgroupesderéflexion(CRID,CoordinationSud,Forumssociaux…).


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faitunevraiedémocratiecen’estpasdereconnaîtredeségaux,maisd’enfaire»,cequiveutdirequ’ilnesuffitpasdedireladémocratiemaisilfautlapratiquer…CettepremièreétapedetravaildemiseenréseauauNordd’associationsissuesdel’immigrationapermisdesemettreenlienavecdesassociationsduSudetadonnénaissanceàplusieursprojets importants :bibliothèquesrurales,reconstructiondelogementspourlessinistrésaprèsleséismed’AlHoceima:unprojetfédérateuràtraversunemiseenréseaudesassociationsvillageoises(échangesSud/sud/nord)etdelaformation-action.LapressiondespolitiquesmigratoiresduNord:pourIDD,ledéfidespayseuropéensn’estpastantd’interdireauxpopulationsduSudd’entrerchezeux,maisd’offriràchacunlalibertéderesterchezsoi.C’estcequel’onappelleaussi,end’autrestermes,l’assignationàrésidence.Maiscommentfairepourquelesgenslespluspauvrespuissentresterchezeux?C’estlàqueleco-développement intervient.Ainsi, lacoopérationconstitueaussietsurtoutunenouvellemonnaied’échangeavecleMarocmaisdemanièregénéraleaveclespaysdusud.Eneffet,dufaitdesaidesverséespar l’Espagneetl’Europe,cesderniersdemandentauMarocdejouerunrôledegendarmeetdeparticiperàlagestiondecesfluxprovenantdel’Afriquesubsaharienne.Atraverscetexempleonvoitbienlavolontéde l’Europe,quifinanceégalementcettepolitiqued’aideaudéveloppement,de ‘’déplacer lafrontière’’.L’immigrationenprove-nanced’AfriquesubsaharienneestdésormaisarrêtéeauMarocetnonàlafrontièreEspagnole.L’objectifestdecontrôlerindirectementlacirculationdespersonnesavantmêmequ’ellesnerentrentsurleterritoireeuropéen.Onpeutaussimarchanderdesaccordsderéadmission,decontrôleetdepolice,quiconstruisentunespacefondésur

laremiseencausedesdroitsindivi-duelsdechacunetde la libertédecirculation.Cediscoursd’ensembleestplusquecontestableetpeutservirdefondementàunepolitiquedontonpeutdéjàmesurer laperversité.L’objectifdudéveloppementadoncglissépourrépondreàdesobjectifssécuritairesdespaysduNord,avecunemilitarisationdeplusenplusaccrueautourdel’EuropeetdansdespaysduSudcommeleMaroc,quiconstruitsurcesfrontièresunglacisprotecteurcontrel’envahissementdesmigrantsduSudversl’Europe.

Lamiseenplacedelapremière loicontre l’immigrationclandestineauMaroc-loi02/03-consacrel’adhésionduMarocà lamiseenœuvredes

stratégieseuropéennesdegestiondesmigrations.

La mise en ministère de la question migratoire au

MarocLeMaroc,enplusdes’êtredotédecetteloi,gèresapolitiquemigratoireenmaintenantunliencontinuavecsacommunautédemigrantsmarocainsàl’étrangergrâceàunemiseenministèreaccrue.TroisinstitutionsreprésententlesMarocainsàl’Etrangeretdontlesmissionssontparfoistrèsproches:leministèrechargédelacommunautémarocaineàl’étranger, laFondationHassanIIetleCCMEcrééendécembre2007.

•LeMinistèrechargédelacommunautémarocaineàl’étrangeradéveloppéunestratégiepourlapériode2008–2012déclinéeenplusieursobjectifsetpriorités,•LaFondationHassanIILafondationinstalleleliend’allégeanceetdeparentéavecsacommunauté:«…Nousavonsdécidédeconfier,dèsnotreretour,parlagrâcedeDieu,laprésidencedelaFondationHassanIIpourlesMarocainsRésidantàl’Etranger,ànotrefilledévouée,LallaMeryem.Ainsi,nosliensserontnonseulementdesliensd’allégeance,maisaussidesliensdeparentépuisquevoussereztelsmesfilsetmesfilles(…)».(SaMajestéleRoiHassanIIàParis,le7Mai1996).LafondationHassanIIœuvrepourlemaintienetledéveloppementdesliensfondamentauxquelesmarocains,résidantà l’étranger,entretiennentavecleurpays.Samissionprincipaleestd’aider lesmarocainsrésidantàl’étrangeràsurmonterlesdifficultésqu’ilsrencontrentdufaitdeleurémi-grationgrâceàdifférentspôles:PôleAssistanceJuridique/PôleAssistanceSociale/PôlePromotionEconomique/Pôlecoopérationetpartenariat/PôleEducation,EchangesCulturels,SportetJeunesse.

Les migrants ou

les personnes

revenant réaliser

des projets au

Maroc n’apportent

pas seulement

des objets ou

de l’argent, ils

développent aussi

des idées liées à la

citoyenneté et à la

démocratie.

“

“


33


•LECCME,ConseildelaCommunautéMarocaineàl’Etranger : Institutionconsultativejouissantdel’autonomieadministrativeetfinancière,leCCMEapourmissiond’assurerlesuivietl’évaluationdespolitiquespubliquesduRoyaumeenverssesressortissantsémigrésetleuraméliorationenvuedegarantirladéfensedeleursdroitsetd’amplifier leurparticipationaudéveloppementpolitique,économique,cultureletsocialdupays.LeCCMEestchargéparailleursd’assurerdes

fonctionsdeveilleetdeprospectivesurlesproblématiquesmigratoiresetdecontribueraudéveloppementdesrelationsentreleMarocetlesgou-vernementsetlessociétésdespaysderésidencedesémigrésmarocains.LeCCMEélaboreunrapportannuelcompilantlesrapportsdessixgroupesdetravailquilecomposent(citoyennetéetparticipationpolitique,cultures,éducationetidentités,approchegenreetnouvellesgénérations,administra-tion,droitsdesusagersetpolitiques

publiques,compétencesscientifiques,techniquesetéconomiquespourledéveloppementsolidaire,cultesetéducationreligieuse).

PatrickGoninconclutenévoquantl’intérêttrèsmarquédespolitiquespubli-quesdespaysduNordauxmigrationsinternationales,etcertainsmigrants,dontdesMaliens,desSénégalais,desMauritaniens,desMarocains…portentdesprojets individuelsoucollectifspourquelesmembresdeleursfamillesrestésdansleurpaysviventmieux.Des financementssontpossiblespourcontribuerauxengagementsdesmigrants.Par leursactivités, ilscontribuentàlarichessedespaysquiles«accueillent»etsileursrevenussontsuffisants,ilspayentégalementleursimpôts. Ilsontdoncraisondesolliciter les financementspublicsautitredudéveloppementdespaysd’origine.MaisilssontaussiendroitdedouterdesintentionsdesÉtatsquilesinitient.Eneffettouteslescondi-tionssontréuniespourtombersouslejougdela«dictatureduprojet»,desoncycleimposépardesrèglesadministrativesquiconditionnentlespartenairespotentiels.Cettedicta-tures’exercesurledosdesinitiativesmigrantes.Lamigrationdevientdanscetteoptiqueunplacementavecintérêtquinécessairementrapporte!Touslesregardssontrivéssurlescourbes:cellesdesremisesmigratoires,deseffectifsenmigration,desdynamiquesdémographiques.Faceàcettedictature,lesrèglesdecontrôlesontlàencoredictéesenfonctiondessouhaitsdespaysd’arrivée.Si l’avenirpeutêtremeilleur,savoien’endemeurepasmoinscomplexeàtracer.

•Lapremièrepartiedudialoguesurlesmigrationsetledéveloppementalargementabordélesenjeuxliésauxmigrationsetmoinslesaspectsdedéveloppement.Laquestiondesterritoiresn’apasétésuffisamment

Ministère des Marocains de l’EtrangerStratégie 2008 – 2012

Objectifsstratégiques:-Accompagnerl’enracinementdesnouvellesgénérationsdanslespaysd’accueilsansdéracinementparrapportaupaysd’origine.-DéfendrelesdroitsetintérêtsdesMREaussibienauMarocquedanslespaysd’accueil.-Faireparticiperlescompétencesmarocainesàl’étrangerauxchantiersdedéveloppementauMaroc.-Encouragerl’investissementproductifdesmarocainsdumonde.

Prioritésstratégiques-Programmecultureletéducatifàtraversd’accompagnementdel’enracinementdesnouvellesgénérationsdanslespaysd’accueil,sansdéracinementparrapportàleurpaysd’origine,-Programmesociald’accompagnementdesgroupesvulnérablesetrenforcementdescapacitésdesassociations.-Mobilisationdescompétencesmarocainesàl’étrangerpourcontribueraudéveloppementdurableduMaroc-AppuiauxinvestissementsdesMREenmobilisantlesMREpourl’investissementproductif.-AccompagnementadministratifdesMREenfacilitantlesservicesadministratifsauxMRE.-Stratégieintégréedecommunicationetd’information:informeretmieuxcommuniqueraveclaCMRE.


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Les migrants, acteurs de changement en Europe…

M. gaharo Doucouré, CBMF,témoignedelagenèsedulienentrelesmigrationsetledéveloppement.Pourœuvrerpourlechangement,laprisedeconsciencedesmigrantsacommencédanslepaysd’installationoùilssesont investisdansdesluttespolitiquesenFrancepourdénoncerleursconditionsdevie.L’apprentissage«militant»aaussieulieuauseindesfoyersdetravailleurs:l’ordretraditionnelselon lequel ilfallaitremettresonbulletindesalaireàl’aînéaétéquestionné.L’intégrationdesmigrantsdanslespaysd’accueilet le faitdevouloircontribueraudéveloppementdupaysd’origine

nesontpas incompatibles,maiscomplémentaires.Lesmigrantssontdevenusdesacteursdechangementsicietlà-bas.

…et en Afrique de l’Ouest.G.DoucouréduCBMFpoursuit leraisonnementtenuparlesmigrantsquilesamenésàs’investirdansdesactionscollectivesdestinéesàamé-liorerlesconditionsdeviesurplace.Lamutualisationdescompétencesetdesressourcespourl’équipementetlesservicessociauxdebases’estimposéeentre lesmigrantsd’unemêmelocalité.«Celacoûtepluscherdetransporterunenfantà l’hôpi-talquedeconstruireuncentredesanté.».Audépart,unemosquéeétaitstructurelleetnécessairevis-à-visdesanciensetpourunecertaineformedereconnaissancesociale.Aujourd’hui,àchoisirentre investissementpro-ductifetconstructiondemosquée,lesmigrantschoisiraientpeut-êtrel’investissement.Aprèsavoirréglédesproblèmessociosanitaires, ilssontprêtsàs’investirdansduproductifetlesaffaires.Alacritiquesoulevéequelesmigrants

nefontpasquedudéveloppementetpasquedudéveloppementavecsuccès,Doucourérépond:«Touslespaysont ledroità l’échec,nous lerevendiquonségalement.»

Approche économique de la relation migration/

développementOmar Sidibé de l’AME fournitdesdonnéeschiffréessur leMali.Bienqu’envoyerdel’argentdansunpaysneconstituepasensoiungagededéveloppement,lamigrationcontribueàhauteurde300milliardsdefrancsCFAauMali.PourlarégiondeKayes,

abordée.Pourtant,lesterritoiressontcentraux.Lacomplexitédulienentrelesterritoirespousselaproblématiqueaudevantdelascèneactuellement.Lanotiondeco-développementsupposequelesterritoiressedéveloppentensemble,avecuneplacepourchaqueacteur.Unco-développementpartagéentrechercheurs,institutions,sociétécivileestessentiel.Silaparticipationd’unediversitéd’acteursestnécessaire(autoritéslocales,servicestechniquesdel’Etat,associations,coopératives,

jeunes,femmes…)ilfaudra,cepen-dant,êtrevigilantànepasoublierlesmigrants.Si l’onseréjouitdeleurprésence,aujourd’huidanscetespacededébatsetd’échanges, ilestessentieldelesimpliquerdanslaconcertation,dansl’immédiatetsurlelongterme.

Lesmigrantssontdesacteursdechangement, il convientdoncdes’appliqueràchercher lesplus-va-luesdecesactionsdechangement.

Au-delàdesremisesoutransfertsd’argent,cherchonsàdécrypter larichessede la relationmigration/développement.

Enquoicelaadusensdefairetravaillerlesmigrantsàuninvestissementpro-ductifparexemple?Aquelmomentlesmigrantsinterviennent-ilsdanslecycledeprojet?Travaillonsaussisurlesmoins-values,quelseffetsnégatifsdelaprésencedesmigrantsdanslesprojetsdedéveloppement?

M. Gaharo DoucouréPrésidentduCBMF

Points de débats

“ “Tous les migrants

ne sont pas

développeurs Z. Tera, GRDR


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ils’agitde100000comptesbancairesouvertsdanslesinstitutionsbancairesduMali.3à5milliardsde francsCFAsontinvestisdansdeschantiersd’équipementdesvillagesd’originedesmigrantspourdesprojetsintégrés,pourlafamille,pourdesmicro-entreprisesoudespostesdesanté.

Le temps des migrations et le temps du développement Lesfluxmigratoiresévoluent trèsrapidement.M. Sall de l’AMDHévoquelarouteRosso-Nouadhibou-Zouérate,trèsempruntéeparlepasséetdésormaistarie.

Zaynab Tera du gRDR MalitémoignedelasituationsurlesmigrationsetledéveloppementàKayes:untravaildebilandesapportsdelamigrationàlarégionaétéentaméparlespopulationslocales.Ils’étendsurles40dernièresannéesetrassembledesdonnéessur lesprojetsréalisés(enchiffres)ainsiquesurlesparcoursdeviedesmigrants.Leprojetquicorrespondàcettesynthèses’intitule«Educationauco-développementauMali», ilestco-financépar laCommissiondel’Unioneuropéenneetpermettrad’apporterunéclairagedelarégiondeKayesetdesmigrantssurundébatportéseulementàpartirduNord.Uneétudeaétémenéeauprèsde120migrants réinstallésauMali :75%desprojetsqu’ilsontréaliséscontinuentàfonctionnerunanaprèsleurréalisation.OmarSidibéde l’AMEestimequ’ilnefaudraitpasoublierqu’unmalienrésidantenItalieouenFrancepeutégalementfinancer leprojetd’uncompatrioterestésurplace.Cepro-cessusestuncréneauviablepourledéveloppementauMali.

Bakary Camara de la RAMEdiraquelaquestiondesgénérationsnéesdans lepaysd’installationdeleursparentsresteentièrementposée :

souhaitent-elles,etparquelsmoyens,maintenirlarelationentremigrationsetdéveloppement?Quelsoutilsmettreenplaceavecleursparentspouruneéducationaudéveloppementdela2e

génération?LeRAME,parexemple,afficheuncaractèreintergénérationnel.

Le paradoxe des politiques à l’égard des migrants

LespaysduNordfavorisentlesactionsdeco-développementcommelevierpour freiner l’immigration.L’adhé-

siondesÉtatsduSudàlapolitiquedeco-développement lescontraintd’adopterdeplusenplusdesattitudesrépressivesdesmigrationsetlamiseenplacedemesuressécuritairesàl’encontredelalibrecirculationdesmigrants.Lareconnaissanceetlavalorisationdesmigrants,commedesacteursdedéveloppementdansledispositifdeco-développementetdanslediscourspolitiquemigratoireprégnantnes’accompagneàaucunmomentdeleurassociationdans l’élaborationdespolitiquesmigratoires.

L’implication des migrants dans les décisions locales

Mamadou Niang de l’USE soulignequelesmigrantsontunsavoir-faireetunsavoir-êtrespécifique.Maisqueleurdegrédecompétencesn’estpasmisenvaleurparlesréalitésdesterroirs.Ilsdoiventêtreintégrésauxdécisions.PourMrDoucouréduCBMF,ladécisiondesactionsàmenerenprioritépourledéveloppementlocaldoitintégrerlesmigrants.Ilsontpudiscuterentreeux,aveclesacteursdesterritoiresetdesaccompagnateurs telsqueleGRDR.

Nous [migrants]

sommes devenus

des acteurs du

changementG. Doucouré, CBMF

“ “

La salle en plénière


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Un développement différencié

selon les territoires ?Zaynab Tera du gRDR au Mali affirmeavecbeaucoupdecertitudequetoutes lesdiasporaset touteslesrégionsnesontpasaujourd’huiconcernéesparleco-développement.Touslesmigrantsn’ontpasvocationàêtredesdéveloppeurs

M. Amadou DAFtémoignedel’actiondesassociationsmembresde laFADERMA(Fédérationdesassociationsde la régiondeMatam-Sénégal)enFrance.LaFADERMAaétécrééepourcontribueraudéveloppement.La région deMatam regroupehuit communes. Lesniveauxdedéveloppemententrevillagesauseindecescommunessontdifférenciés.LesmigrantsdelaFADERMApartagent

leurscompétencesetleursréseauxavectoutleterritoirerégionalpour

contribueraudéveloppementlocalsanscréerd’inégalités.

Mme Zaynab Tera SamacyGRDRKayes

L’approche de l’OMVS, organisme sous régional, sur les questions migratoires

PrésentationparAmayelleKa.L’histoiredel’OMVSestconsubstantielleàcelledel’immigration.Sacréationen1972estuneréponseauxsécheressesquisévissentauSaheldepuisledébutdesannées1960mettantenpérill’agricultureetdécimantlecheptel.LesÉtatsriverainsdufleuveSénégalontmisenplacecetteorganisationpourmaîtriserl’eauafinderéaliserdesouvrageshydrauliquesetderéduirelesimpactsdeladétresseclimatiquequiapoussédenombreusespopulationsàl’exode.AprèsLaréalisationd’ouvrages,l’organisationaentaméunephasedegestionetdedéveloppementendisponibilisantl’eauetenpermettantauxÉtatsmembresdemenerunepolitiquededéveloppement.Toutenconservantsonrôle,l’institutionsous-régionaleencouragel’implicationetlaparticipationeffectivedesusagersdel’eau.Laconstructiondelignesélectriquesparl’organisationaoffertauxÉtatsmembresdontc’estlaresponsabilité,lapossibilitéd’électrificationjusqu’auxvillages.L’approchedéveloppementlocaldel’organisationnecessedes’affinerdepuisàtravers,notamment,desappuisàlapêche,auxinfrastructureshydrauliquesvillageoises,àlasantéetàl’environnement.L’organisations’emploieconstammentàcréerdesopportunitésdedéveloppement.


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Impact des politiques migratoires européennes sur les pays du sud ?Dans sa présentation, Mr MBow aborde de manière succincte la politique migratoire mise en place par l’union européenne et les pressions exercées sur les pays tiers ainsi que les conséquences sur les pays du sud et les migrants.Les questions migratoires dans les pays voisins de l’Union Européenne ne peuvent pas être dissociées aujourd’hui des politiques européennes relatives à l’asile et aux migrations. Du fait du durcissement des mesures d’entrée sur le territoire européen, il est devenu aujourd’hui quasiment impossible de rejoindre légalement le territoire européen, ce qui a eu comme effet de contribuer au développement de l’immigration dite « clandestine » entraînant pour les migrants l’utilisation de routes de plus en plus coûteuses et périlleuses.

Amadou M’Bow, Secrétaire général de l’Association mauritanienne des droits de l’homme - AMDH

Danslamiseenœuvredesapoliti-quemigratoire,l’UnionEuropéenne‘’confine’’lespaysdetransit,voisindel’Europe,dansuneposturedezone«tampon»,voirede«blo-cage».Toutporteàcroirequepourempêcher lesmigrantsd’entrerenEurope,ilfautlesempêcherdequitterlesolafricain.C’estàpartirde1985aveclaconclu-siondesaccordsdeSchengenquidélimitentunespaceclosde librecirculationqueremontelanouvelle

politiqueeuropéennedel’immigrationetc’esten2004quel’UEcommenceàdévelopperladimensionexternedesapolitiqued’asileetd’immigrationavecleprogrammedeLaHayevisantentreautresàtransférerauxpaysduSudlachargeducontrôledesfrontières.

Parcetteexternalisation,ils’agitdereporterhorsdesonterritoirecertainesprocéduresrelativesauxcontrôlesdeses frontières (externalisation/délocalisation)etd’imposerauxpaystierstoutoupartiedelaresponsabilitédecertainestâchesqui incombent

normalementàl’UE(externalisation/déresponsabilisation),soitenapplicationd’uncertainnombred’engagementsqu’elleasouscritenmatièred’asile(externalisationdel’asile),soitenvertudeschoixqu’elleafaitenmatièredegestiondesfluxmigratoiresetdecontrôledesfrontières.En2000danslecadredel’«appro-cheglobale», l’aidepubliqueaudéveloppementet lesaccordsdecoopérationsontutiliséscommeunmoyend’obtenirlacollaborationdespaysd’origineetdetransitpourcontrôlerlesfluxmigratoiresenamont.

amadou M’BowSecrétairegénérall’AMDH

Répartition du budjet migrations 2009 de l’Union Européenne

Luttre contre immigration irrégulière50 %Asile

17 %

Intégration14 %

Coopération avecles pays tiers

Migration légale1 %

8 %


38


L’introductiondel’article13danslesaccordsdeCotonouinciteàinséreruneclausederéadmissiondanstousaccordssignés.Danslecadredu10eFED(Fondseuropéenpourledéve-loppement),lacapacitédecespaysà«gérer lesfluxmigratoires»estdevenueainsiunindicateurdeleur«profildegouvernance»aumêmetitrequel’Etatdedroit.

Développement d’une approche de plus en plus sécuritaire des migrationsEn2005,lesÉtatsmembresdécidentdecréerFRONTEX(agencedegestionde lacoopérationopérationnelleauxfrontièresextérieuresdel’UE).L’agenceassurelacoordinationdelacoopérationopérationnelleetfournituneassistancetechniqueauxÉtatsmembres(formationdegardes-frontièresnationaux,organisationd’opérationsderetourconjointes,miseenplacedepatrouillescommu-nes,d’équipesd’enquête,d’arsenaljudiciairecommun,etc.).Samissionestévolutiveenmatièredecontrôledesfrontièresextérieuresmaritimes,

terrestresetaériennes,notammentcellesquisontlesplusexposéesauxfluxd’immigration ‘’clandestine’’,aux‘’traficscriminels’’etaux‘’infil-trationsterroristes’’.L’agencemènedesopérationsconjointespour lasurveillancedescôtesdesaéroportsetdesfrontièresterrestresquiontimpliquéplusieursÉtatsmembres.

En juin2008, l’UnionEuropéenneadopteladirectiveretourdansuneperspectived’harmoniserauniveaueuropéenlalégislationenmatièrederétentionetd’expulsiondespersonnesensituationirrégulière.Ladirectiveestparticulièrementcritiquéeparlefaitqu’ellemetl’accentsurl’améliorationdel’efficacitédel’expulsionplutôtquesurlaprotectiondespersonnes.Ladirectiveautorisetoutpaysmem-bresdel’UEàpratiquerlarétentionsuruneduréede18moismaximumdetoutepersonneentrée ‘’illéga-lement‘’, lapossibilitéderenvoyerunmigrantensituationirrégulièredansunpaysdetransit,lapossibledétentiondesmineursenfamilleavecquelquessauvegardes,notamment,

sansaucunrecourssuspensifcontrel’éloignementavecuneinterdictionde5anspourtoutepersonneéloignéeduterritoireeuropéen.

Lesdeuxconférencesquiontréunien2006et2008,lesministresafricainseteuropéensontviséàpréciserlesmodalitésdemiseenœuvred’un«partenariatentrelespaysd’origine,detransitetdedestinationvisantàapporterdesréponsesconcrètesetappropriéesàlaquestioncentraledelamaîtrisedesfluxmigratoires».Lesquestionsdedéveloppementnesontcependantabordéesqu’envued’unediminutiondela«pressionmigra-toire»et l’aideaudéveloppementestdésormaismiseenavantpourladiligenceàgérerlesfluxmigratoiresdontferontpreuvelespaysdedépartetdetransitdesmigrants.

La stigmatisation

des migrants est

visible au Nord mais

aussi, et de plus en

plus, au Sud, dans

nos pays. Dans

tous les pays de

transit, on assiste

a une montée de la

xénophobie.

“

“Article 13 des accords de CotonouLaquestiondesmigrationsfaitl’objetd’undialogueapprofondidanslecadredupartenariatACP-UE.Lespartiesconviennentégalementque(…)ii)àlademanded’unepartie,desnégociationssontinitiéesaveclesÉtatsACPenvuedeconclure,debonnefoietenaccordaveclesprincipescorrespondantsdudroitinternational,desaccordsbilatérauxrégissantlesobligationsspécifiquesderéadmissionetderetourdeleursressortissants.Cesaccordsprévoientégalement,sil’unedespartiesl’estimenécessaire,desdispositionspourlaréadmissionderessortissantsdepaystiersetd’apatrides.Cesaccordsprécisentlescatégoriesdepersonnesviséesparcesdispositionsainsiquelesmodalitésdeleurréadmissionetretour.UneassistanceadéquateseraaccordéeauxÉtatsACPenvuedelamiseenœuvredecesaccords.


39


Cettepostureeuropéenneestconfir-méeparlerefusdesÉtatsmembresde l’UEdesigner laconventionde1990sur lesdroitsdestravailleursmigrantsetdeleurfamille..Pourlespaysdusudetlesmigrants,lesconséquencessontmultiples.Ainsi,danslesillagedesévénementsdramatiquesdeCeutaetMelilla,descentainesdemigrantssurlaroutedel’Europefurentarrêtés,enfermésetrefoulésdansledésertàlafrontièrealgéro-marocaine.Lecasde laMauritanie,estaussisignificatif,cepaysmembredel’UMAafaitpartiedel’espacedeleCEDEAO

jusqu’en2000.Ilentretientdesliensforts(culturel,sociaux,économiques,historiques…)aveclesÉtatsmembresdecetespacesous-régional.LaMauritanieestdeplusenpluscontrainte,,sousinfluencedel’UEetplusparticulièrementdel’Espagne,d’arrêteretd’enfermerdenombreuxmigrantsouestafricainsendehorsdetoutcadre légal.DenombreuxmigrantssontrefoulésduMarocverslaMauritaniepuisversleMaliouleSénégal.

LastigmatisationdesmigrantsestvisibleauNordmaisaussi,etdeplusenplus,auSud,dansnos

pays.Danstouslespaysdetran-sit,onassisteaunemontéedelaxénophobie.

LasociétécivileenEuropeetenAfriquesemobilisepouralertersurlemarchandagedel’aideaudéveloppe-ment,soninstrumentalisationàdesfinsdecontrôlemigratoireetsurledéséquilibredudialogueentrel’UEetunpaystiers.Dès2008,lasociétécivileafricaines’estconcertéepourrefusercediktatetdénoncerledéséquilibredesforcesdans ledialoguesur lesmigrationsquimetenfacedel’UnionEuropéenne,unseulEtatduSud!

Anne-Sophie Wender est responsable du projet régional « défense des droits des migrants, demandeurs d’asile et réfugiés dans le pays de transit et de départ » à la CimadeD’unepart,du faitque lorsque laquestiondesmigrationsestabordée,lesdiscoursseportentimmédiatementsurlamigrationversl’Europe,alorsmêmequelesmigrationsintra-afri-cainessonthistoriques,culturellementetéconomiquementfondamentalesetbienplusimportantesquecellesvers lespayseuropéensparceque69%desmigrationssubsahariennes

sontdesmigrationssud-sud.Maislesmigrationsversl’Europe,quisontunepréoccupationessentielledes

paysduNord,ontététrèsfortementmédiatiséescesdernièresannées.Certainsévénements,enparticulierceuxdeCeutaetMelillaauMarocen2005ouencorele«phénomènedespirogues»audépartdescôtesmauritaniennesetsénégalaisesen2006,onttrèslargementcontribuéàlamiseaupremierplandesmigrationsversl’Europe.Pourtant,malgréleurscôtésdramatiquesetspectaculaires,lesmigrations«irrégulières»versl’Eu-ropeparvoiemaritimedemeurenttrèslargementminoritaires.L’interceptionen2006de31000personnesarrivées

anne Sophie WenderLaCimade

Les législations nationales relatives aux droits des étrangers dans les pays voisins de l’union EuropéenneLe traitement des questions migratoires dans les pays voisins de l’Union Européenne ne peut aujourd’hui être dissocié des politiques européennes relatives à l’asile et aux migrations


40


àborddepiroguessur lesplagesdes îlescanaries représentepourcesîles, lechiffre leplus importantdecesdernièresannées.Cechiffrereprésenteàpeine5%desarrivéestotalesdesmigrantsenEspagnecettemêmeannéeavecunsoldemigratoirede636000.D’autrepart,ilestégalementdevenuimpossibled’évoquerlesmigrationsenAfriquesansparlerdespolitiqueseuro-péennesmigratoirescarcesdernièresontdesconséquencesdirectes.

Les États européens ne s’appliquent pas seulement

à renforcer les contrôles de l’accès à leur territoire mais tentent aujourd’hui

d’empêcher les migrants de quitter le sol africain.

Detellesmesuresnesontpassansconséquencessurlesmigrationsintra-africainesetnepeuventêtreefficacesqu’aveclacollaborationdesÉtatsdetransitetdedépart, invitésàmieux«gérerlesfluxmigratoires».Pourobtenircettecollaboration,quinevapasdesoietneprésentepasbeaucoupd’intérêtspour lesÉtatsdedépartetdetransit,l’UnionEuro-péennes’estappliquéeàintégrerles

questionsmigratoiresdanslecadregénéraldesacoopérationaveccespays.Lesmigrationsetenparticuliercequel’Unioneuropéenneappelle«laluttecontrel’immigrationclandestine»,fontaujourd’huipartieintégrantedesdomainescouvertsparlacoopérationdel’UEaveclespaystiers(PolitiqueEuropéennedeVoisinage,-PEV-aveclespaysdubassinméditerranéenetFondsEuropéendeDéveloppement–FED-pourlesautrespaysafricains).Danslecadredecesnégociationssurlesquestionsmigratoires,le«soutien»del’UEneportepasuniquementsurle renforcementdescontrôlesauxfrontières.L’undesaxesdecettecolla-borationporteaussisurl’adoption(oulamiseàjour)descadresinstitutionnelset législatifsrelatifsauxmigrations.Cesdernièresannées,différentspaysvoisinsde l’UEontainsiadoptédenouvelleslégislationstoutesmisesenplacedansuncontextedenégociationdespaysconcernésavecl’UEsurlesquestionsmigratoireset fortementinspiréesdumodèleeuropéenetenparticulierfrançais.Cesloissontplutôtrépressives.

Onpeuttoutàfaitcomprendre,etilétaitd’ailleurssouhaitable,queces

payssepenchentsurdesmodificationslégislativesconcernantlesmigrations.Lesdifférentesloisétaienttrèsancien-nesetdataient,pourlaplupart,delacolonisationoudeladécolonisation.Cestextesn’étaientnonseulementplusadaptésauxmigrationsactuelles,maisnereflétaientpasnonpluslesbesoinsdespaysconcernéset,pourcertains,comportaientdesdispositionstrèsurgentesàretirer.Parexemple,l’ancienneloimarocaine(art.4dudahirdu8/11/1949)traitaitdesconditionsdedépartdes«travailleursmarocains»de la«zonefrançaisedel’empireChérifien».Cesderniersdevaientprouverqu’ilsétaient«apteautravail»,certificatsmédicauxàl’appuidontun«certificatdedésin-sectisation».Dèslors,oncomprendaisémentlanécessitédel’abrogationdetelstextes.

Pourtant,malgrélapertinenced’unerévision législative, lecontextedel’adoptiondecesnouvelleslégislationsainsiqueleurcontenusoulèventbeau-coupd’interrogationsetenparticuliercelledesavoirsiellesrépondentréel-lementàunevolontépolitique,auxréelsbesoinsnationauxetadaptéesauxcontexteslocaux.

Adoption ou modification de lois régissant les aspects migratoires dans des pays voisins de l’UE

LeMarocaadoptéen2003uneloisurl’entréeetleséjourdesétrangersauRoyaumeduMaroc,àl’émigrationetl’immigrationclandestines(11/11/2003)LaTunisieafaitdemêmeenadoptantquelquesmoisplustard(02/2004)uneloimodifiantlalégislationnationalerelative«auxpasseportsetauxdocumentsdevoyage»L’Algérieaadoptéen2008(25/06)uneloirelativeauxconditionsd’entrée,deséjouretdecirculationdesétrangerspuis,en2009,uneloimodifiantlecodepénalcomportantdiversessectionsrelativesauxmigrations:«infractionscommisescontrelesloisetrèglementsrelatifsàlasortieduterritoirenational»,«latraitedespersonnes»et«letraficillicitedesmigrants»Enfin,laMauritanieainitiéen2007unprojetdeloisurl’entréeetleséjourdesétrangers(toujoursendiscussion)etaadoptéuneloisurlaluttecontreletraficillicitedesmigrants.


41


LeMarocestundespremierspaysdelarégionaveclequell’UEainitiédesdiscussionssur lesquestionsmigratoires,dèslafindesannées90etlepaysdelarégionpourlequellesfondsdébloquéssurcevoletontétélesplusimportants.Demanièregéné-rale,c’estlepaysquireçoitlesfondseuropéenslesplusimportantsdanslecadredelapolitiqueeuropéennedevoisinage(654millionsd’eurospour2007-2010).Lespremièresnégociationssurlesquestionsmigratoiresportaientessentiellementsurl’émigrationdesnationauxpuissesontprogressive-mentélargiesetintensifiéesaufuretàmesurequeleMarocs’esttransforméaussienunpaysdetransitversl’UE.L’undesobjectifsessentielsdel’UEdanssacollaborationavecleMarocsurcesquestionsest lasignatured’unaccordderéadmissiontantdenationauxquedenonnationaux.L’accordendiscussiondepuis2002n’esttoujourspassigné.PourobtenirlacollaborationduMaroc,réticentaudébutdesannées2000,l’UEluiaaccordéen2002,danslecadreduprogrammeMEDA(instrumentfinancierde lacoopérationde l’UEaveclespaysdelaméditerranée),115millionsd’eurosdestinésàfinancerdesprogrammesdecontrôlesdesmigrationsetdedéveloppementruraldesrégionsnordcomposéd’unprogrammed’appuiinstitutionnelàlacirculationdespersonnesafindecréerunestructureétatiquechargéedecanaliserl’émigrationlégaleversl’extérieurdupaysenfonctiondelademande(5millionsd’euros),unprogrammed’appuiinstitutionneldeluttecontrel’immigrationillégaleafind’aiderlegouvernementmarocainàrenforcerlecontrôledesfrontières,avecunvoletconcernant«l’alignementprogressifdesvisassurlesstandardseuropéens»etunestratégiepourledéveloppementdesProvincesduNord,sourced’environ40%del’émigrationmarocaineversl’UE.

Lapolitiqueeuropéennedevoisinage,engagéedepuis2004,couvreaussi,avec leMaroc,un importantvoletrelatifauxmigrationscomprisdanslePland’actionpaysadoptédanscecadre.LaTunisie,quin’apasreçude fondsaussi importantsque leMarocàcettepériode,setrouvaitnéanmoinsdanslemêmecas,celuide

l’entréedanslapolitiqueeuropéennedevoisinageetl’adoptiond’unpland’action(2004).C’estdanscecontexte

queleMarocen2003puislaTunisieen2004ontadoptéleurlégislationsurlesétrangers.

L’Algérie faitégalementpartiedespaysinscritsdanslecadredelapoli-tiqueeuropéennedevoisinage,maiscontrairementauMarocetlaTunisie,elleestrestéeenmargeduprocessusenraisondedifférentsblocages(enparticulier lesecteurde l’énergie-l’Algérieestle3èmefournisseurdel’UEengaznaturel–etlaquestiondesvisas).L’Algérie,contrairementauMarocetàlaTunisie,n’aparexemple,toujourspasadoptédepland’actiondanslecadredelaPEV.Auprintemps2008, lapositionalgériennes’estnéanmoinsunpeuassouplie(mêmesidesblocagesdemeurent).Elleaainsiannoncéqu’elleavaitdonnésonaccorddeprincipeàl’adoptiond’unpland’actionquiseraitencoursd’élaboration.C’estàcemêmemomentquel’Algérieaannoncéunprojetdeloirelatifauxconditionsd’entrée,deséjouretdecirculation(adoptéeenjuin2008).

Enfin,enMauritanie,deuxprojetsde loiontétéprésentésenconseildesministres(l’unsur l’entréeet leséjourdesétrangerset lesecondsurletraficillicitedespersonnes)le18mars2009.Selonlesexposésdesmotifsdelaloisurl’entréeetleséjour,lepremierdraftdeceprojetavaitétéélaboréenjuin2007danslapériodeoùsedéroulaientlesdiscussionssurl’élaborationducontenudu10eFondeuropéenFED,principal instrumentpolitiqueetfinancierdelacoopérationde l’UEavec lespaysACP(Afrique,caraïbe,pacifique)dansledomainedudéveloppement.Leprogrammeindicatifnationaldu10eFED(2008-2013)élaboréen2007etdontl’enveloppeglobalepourlaMauritanies’élevaità156millionsd’euros,prévoit8millionsd’eurospour«appuyeretrenforcerlescapacités

Quelles seront les

conséquences

à long terme des

restrictions à la

circulation des

personnes dans

cet espace nord

et sub-saharien,

dont les relations

ont existé, se

poursuivent et

continueront

d’exister en dehors

des migrations vers

l’Europe ?

““

6 Selon Eurostat, Premières estimations démographiques pour 2006, 41/2007 : le solde migratoire de l’Espagne en 2006 était de 636 000 personnes. Cf. également : Latinreporters.com, « Espagne n°1 de l’immigration : 636 000 immigrés de plus en 2006 selon Eurostat », 10/04/ 2007, et El Pais, 4/01/2007.

7 A lire à ce sujet : A. Belguendouz, « Le Maroc non africain, gendarme de l’Europe ? Alerte au projet de loi n°02-03 », 03/2003.


42


degestion,desuivietdeplanificationdesfluxmigratoires»delaMaurita-nie.Cetteenveloppe ‘’migrations’’estdestinéeà«larévisionducadrejuridiqueetdudispositifpénal»relatifauxmigrations,àl’améliorationqualitativedutravaileffectuéauxpostesfrontières,àl’appui(financieretinstitutionnel)auxserviceschargésdelasurveillanceduterritoireetàlaformationdesserviceschargésdelagestiondesmigrationsouàl’informa-tionetlasensibilisationauxrisquesdel’immigrationirrégulière.Danslecadredel’évaluationdeson«profildegouvernance»prévuparleFEDetconditionnantl’accèsàuntiersdumontantde l’enveloppeprincipale,lacapacitédelaMauritanieàgérerlesfluxmigratoiresaégalementétéintégrée(aumêmetitrequelerespectde l’Etatdedroitou lespolitiqueséconomiques).

Deslégislationsaucontenupeuadaptéauxcontextesnationauxdepaystoustrèsliésà l’histoiredesmigrationsd’unepartparce

qu’ilssontd’importantsémetteursdemigrantsetd’autrepart,parcequecesontdespays,enparticulier,laMauritanie,quisontdefortestraditionsd’accueildepopulationsétrangères.

Decesquatrenouvelleslégislations,leprojetdeloimauritanien(versionadoptéeen2009parleConseildesministres)estleplusinspirédumodèlefrançais.Ils’agiteneffet,àquelquesaménagementsprès,delaloifrançaiseenvigueurdepuis2006.Hormis,leprojetdeloimauritanien,l’ensembledeceslégislationspéna-lisentlasortieirrégulièreduterritoirepardespeinesdeprisonsparfoistrèssévèresdansleméprisabsoludeladéclarationuniverselledesdroitsdel’hommequiconsacrepourtoutêtrehumain«ledroitdequittertoutpays,ycomprislesien,etderevenirdanssonpays».Laloimarocaineprévoitainsidespeinesde1à6moisdepri-sonpour«toutepersonnequiquitteleterritoired’unefaçonclandestine(…)»(art.49,loi02-03).Lecodepénal

modifiéalgérienprévoitquandàlui2à6moisdeprisonpourtoutalgé-rienouétrangerrésidentquiquitteleterritoirenationaldefaçonillicite(…)»(art.175bis1).

Maiscesloiscriminalisentégalementl’aideàl’entrée,àlasortieetauséjourirrégulier.Bienquecesdispositionssoientgénéralementdestinées,audépart,àluttercontrel’exploitationdesêtreshumains,elles instituentdelasorteun«délitdesolidarité»,c’est-à-direlacondamnationdel’aideauxétrangers(hébergement,soutien)mêmeàtitregratuit.Laloitunisiennequicomportedespeinesextrêmementlourdes(etnoncomparableàcellesenvigueurdanslespaysvoisins)estcellequiillustrelemieuxcequel’onpeutqualifierdedélitdesolidarité,ellevamêmejusqu’àcondamnertoutepersonne(3moisdeprison),ycompriscelletenueausecretprofessionnel,telquelesmédecinsoulesavocats,quinedénonceraientpaslesinfractionsàl’entréeetàlasortieduterritoiretunisien(notamment,art.38,39et45)L’ensembledecesloisouprojetsdeloi,consacreégalement lacréationdecentresderétentiondestinésàladétentiondesétrangersdansl’attentedeleurrefoulement.Decepointdevue,laloimarocaineetleprojetdeloimauritanienreproduisentinextensolemodèlefrançais:Desdispositionscomplètent cesarticleseninstaurantuneprocédurerelativementprotectricegrâceaucontrôledujugesur ladécisiondel’administrationdeplacerenréten-tion lesétrangers.Cesdernièressontextrêmementcomplexesparcequedifficilementapplicables,voireinapplicablespourlemoment.Onpeutégalements’interrogersurl’applicationdecertainesdisposi-tionsquisemblenttrèsinspiréesdesmodèleseuropéens.C’estlecasdelanouvelleloialgérienneetduprojetdeloimauritanienquiprévoienttous

Extraits du « programme indicatif national 2002-2006 », UE-Maroc

«Laquestiondel’émigrationapparaitcommeunesourcedepréoccupation,enparticulierl’émigrationillégale.Eneffet,au-delàdes2millionsdeMarocainsquirésidentlégalementdansl’UE,ilestestiméqu’unmillionrésidentillégalementetsontsouventexploitéspardesentrepreneurssansscrupules.(…)LatraverséeillégaleduDétroits’estconvertieenunvéritabledramehumain.IlestcalculéqueplusdequatremillepersonnesontpéricescinqdernièresannéesenessayantdetraverserleDétroitdeGibraltaràpartirduMaroc.».(…)LeMaroc«estdevenu,enoutre,cesdernièresannées,unpaysdetransitdesimmigrésillégauxdespayssubsahariensversl’UnionEuropéenne.Cessubsahariensentransitproduisentdeseffetsnégatifsdansl’environnementsocialmarocainetinsécurisentlapopulationlocale.»

8 Extraits de la loi marocaine 02-03 : Art 49 : est punie d’une amende de 3000 à 10000 dirhams et d’un emprisonnement de 1 à 6 mois (…) toute personne qui quitte le territoire marocaine d’une façon clandestine (…). Art 51 : est puni d’un emprisonnement de 6 mois à 3 ans et d’une amende de 50000 à 500000 dirhams quiconque organise ou facilite l’entrée ou la sortie des nationaux ou des étrangers de manière clandestine du territoire marocain, (…), notamment en effectuant le transport, à titre gratuit ou onéreux.


43


lesdeuxdescondamnationssévères(deuxàcinqans)encasde«mariagesblancs»,c’est-à-diredemariagesavecdesnationauxsupposésuniquementdestinésàobtenirunecartedeséjouroulanationalité.

D’autresdispositionsdeces lois,etnotammentduprojetdeloimauritanien,révèlentl’inadaptationdecestextesinspirésdesmodèlesfrançais.Ainsi,lescatégoriesd’étrangerspouvantprétendreàuntitredeséjourouàunecartederésidentsont,dans leprojetdeloimauritanien,lesmêmesquecellesdelaloifrançaiseetnotam-ment«visiteursn’exerçantaucuneactivitéprofessionnelleetprouvantqu’ilspeuventvivrede leurseules

ressources»,les«chercheurs»,les«étudiants»ouencoreles«artistes».Ceconstat laissepenserqueceslégislationsn’ontàaucunmomentétédiscutéesetélaboréesenfonc-tiondesbesoinsdespays,de leurculture,de leur fonctionnementetde leurappartenanceàunespacerégional,voireàplusieursespacessousrégionaux.Etl’onpeutdifficilements’empêcherdepenserqu’ellesn’ontpourautrebutquedesatisfaireàunedemandeeuropéennesoucieusedetransformercespaysenpointsdeblocagedesmigrantssupposésenrouteversl’Europe.

Cespressionsentraînentpourtantdegravesconséquencessur lesdroits

desmigrants.Desviolationscom-misesaunomdelaprotectiondesfrontièresde l’UnionEuropéenneetsur lesquellescelle-cidemeuresilencieusependantqu’ellesefélicitedesrésultatsatteintsparlesnouveauxdispositifsdansladiminutiondelamigration‘’illégale’’.

Maisces législationspeuvent-ellesréellementêtreapplicables?CesÉtatsdisposent-ilsconcrètementdesmoyenshumains,financiersetdesstructuresadministrativesnécessairesàlamiseenœuvreeffectivedecestextes?La législationmarocaine,adoptéeilyaseptans,estcellesurlaquellenousavonsleplusderecul.Leconstatgénéraldesorganisa-

Projet de loi mauritanien Loi française (CESEDA), 2006

art.137:Lefaitdecontracterunmariageauxseulesfinsd’obtenir,oudefaireobtenir,untitredeséjour,ouauxseulsfinsd’acquérir,oudefaireacquérir,lanationalitémauritanienneestpunidedeuxansd’emprisonnementetde500000ouguiyasd’amendeoudel’undecesdeuxpeines.Ellessontportéesà5ansetàunmilliond’ouguiyad’amendelorsquel’infractionestcommiseenbandeorganisée

art.L623-1:Lefaitdecontracterunmariageauxseulesfinsd’obtenir,oudefaireobtenir,untitredeséjour,ouauxseulesfinsd’acquérir,oudefaireacquérir,lanationalitéfrançaiseestpunidecinqansd’emprisonnementetde15000Eurosd’amende.Cesmêmespeinessontapplicablesencasd’organisationoudetentatived’organisationd’unmariageauxmêmesfins.Ellessontportéesàdixansd’emprisonnementetà750000eurosd’amendelorsque l’infractionestcommiseenbandeorganisée.

Projet de loi mauritanien Loi française (CESEDA), 2006

Art.103:Leplacementenrétentiond’unétrangerdansdeslocauxnerelevantpasdel’administrationpénitentiaire,peutêtreordonnélorsquecetétranger:•Soit,faisantl’objetd’unarrêtéd’expulsion,nepeutquitterimmédiatementleterritoiremauritanien•Soit,faisantl’objetd’unarrêtédereconduiteàlafron-tièreprisenapplicationdecette loietédictémoinsdetroismoisauparavant,nepeutquitterimmédiatementleterritoiremauritanien;•Soit,ayantfait l’objetd’unedécisiondeplacementautitredel’undescasprécédents,n’apasdéféréàlamesured’éloignementdont ilest l’objetdansundélaideseptjourssuivantletermeduprécédentplacementou,yayantdéféré,estrevenuenFrancealorsquecettemesureesttoujoursexécutoire.

ArticleL551-1:Leplacementenrétentiond’unétrangerdansdeslocauxnerelevantpasdel’administrationpéni-tentiairepeutêtreordonnélorsquecetétranger:•(…)•Soit, faisant l’objetd’unarrêtéd’expulsion,nepeutquitterimmédiatementleterritoirefrançais•Soit,faisantl’objetd’unarrêtédereconduiteàlafrontièreprisenapplicationdesarticlesL.511-1àL.511-3etédictémoinsd’unanauparavant,nepeutquitterimmédiatementleterritoirefrançais•Soit,ayant fait l’objetd’unedécisiondeplacementautitredel’undescasprécédents,n’apasdéféréà lamesured’éloignementdont ilest l’objetdansundélaideseptjourssuivantletermeduprécédentplacementou,yayantdéféré,estrevenuenFrancealorsquecettemesureesttoujoursexécutoire

9 Ce Code de l’entrée et du séjour des étrangers et de l’asile (CESEDA) est basée sur l’ordonnance de 1945 qui a été modifiée plus d’une vingtaine de fois.


44


tionsdelasociétécivileestqu’elledemeureinappliquéesurlaplupartdecesdispositionsenparticulierlesdispositionslesplusprotectricesconcernantlesmigrants.Lestravauxmenésparlesassociationsmarocaines,etenparticulierparleGADEMquiaréaliséuneétudesurlecadrelégislatifmarocainmontreparexemple,procèsverbauxàl’appui,quedespersonnescontinuentd’êtrearrêtéssurlabasedeDahirde1941abrogédepuis2003.Malgréquelquesaméliorationssurlaprotectiondecertainescatégo-ries(femmesenceintes,mineurset

réfugiés)continuentd’êtrearrêtés,détenuset refoulésaux frontièresdespaysvoisinsendehorsdetoutcadrelégal.

Cesloissont-ellesréellementappli-cablesauregarddel’histoireetdelaculturedecespaysetnerisquent-ellespas,toutcommelesmesuresrépressivesmisesenœuvreparcespaysdetransit(commelesrefoule-ments)dedéstabiliserlesrelationsrégionales?LeMarocentretientdes relationshistoriquesavec leSénégal, l’Algérieades liens très

étroitsavec leMali, laMauritanie«trait-d’union»entrel’Afriquedunordetl’Afriquedel’Ouest,entre-tientdesrelationsfortestantaveclespaysvoisinscommeleMaliouleSénégalqu’aveclemondearabe.

Quellesserontlesconséquencesàlongtermedesrestrictionsàlacirculationdespersonnesdanscetespacenordetsub-saharien,dont les relationsontexisté,sepoursuiventetcontinuerontd’existerendehorsdesmigrationsversl’Europe?

Les migrations, miroir des rapports nord-sud10 ?

Habaye Ansari du gRDR interrogelesconséquencesdespolitiquesmigratoireseuropéennesquis’évaluentàl’échelledechaquepays,maisaussisurlesensemblesrégionauxafricains.

Ainsi, les relationsentre lespaysmembresdelaCEDEAOmaisaussiaveclespaysvoisinssontdeplusenplustendues

g. Doucouré du CBMFaffirmequelasélectiondesprofilsmigratoirespar

l’Europesoulèvedesinterrogations:l’Afriquedel’Ouestdoit-ellecontinuerà solutionner les problèmes

Débats

Points de Débats

La liberté de

circulation et le droit

au développement

sont des notions

fondamentales,

qui doivent être

garanties par les

ÉtatsNIANE Youssouf THIERNO,

AMDH

“

“Première partie Dialogue 2

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démographiquesdel’Occidentparsesmigrations?Commentêtreimpliquédansladécisionduchoixdesmigrantsetdeleurduréedeséjour?Moktar, université Nouakchottquestionnelesmodalitésdel’appuidel’Unioneuropéenneàlarechercheouestafricaine.

Changer de regard sur les migrations

Nto Daou, migrant sénégalais en Mauritanie / FAMAM,soulignequelaquestiondesmigrationsapparaîtdeplusenplusdans lesaccordssignésentrel’UnionEuropéenneetlesÉtatstiers,notamment,d’Afriquedanslebutdecontenirlesmigrantsdansleurspaysd’origine.

NiANE Youssouf THiERNO, AMDH estimeque lamigrationn’estpasunphénomèneàcombattre,c’estd’abordunedonnéesociologiqueetundroit.

Les conséquences des politiques

sur les vies humainesYaya Cissé, association des jeunes Maliens à Nouadhibou,expliquequeplusieursinterventionsévoquentlesmortsauxfrontières,notammentaulargedeNouadhibouverslesCanariesentre2005et2007: leregarddesprochesesttoutautre.Anne-SophieWender(Cimade)apporteunéclairagesurl’évolutiondeschiffresliésauxvictimeshumainesdesmigrationsversl’EuropesurlabasedescartesproduitesparleréseauMigreurop:en1993-94,onobserveunpetitpointsymbolisantunpetitnombredemortsàGibraltar,en1996-98,lescerclesgrossissent.Entre1998et2002, ledétroitdeGibraltarestdavantageconcerné.Lesystèmedecontrôleauxfrontièresespagnoles,SIVE,estmisenplace.Entre2002et2006,lesÎlesCanariessontdavantageconcernées.

La défense des droits au cœur du développement

humainPour Jel loul Ben Hamida, coordinateur de la charte mondiale des migrants, «lapiluleduco-développementnepourrapas juguler lesflux».Laquestionde labonnegouvernanceetdel’Etatdedroitestprimordialepourledéveloppement. LesÉtatsquiopprimentleurproprepeupleobligentlesgensàpartirdufaitdesatteintesauxdroitsdel’homme.

NIANEYoussoufTHIERNO,AMDHestimequelalibertédecirculationetledroitaudéveloppementsontdesnotionsfondamentalesquidoiventêtregarantiesparlesÉtats.

LetémoignagedeM. Oumar Sidibé, chargé du pôle solidarité de l’association maliennedesexpulsésestédifiantsurl’engagementdesonassociationenfaveurd’untraitementhumaindesrefoulés.M.Sidibédepèremalienetmèresénégalaise,estdela3egénérationdesmaliensdeSaintLouis.L’AMEcrééesuiteàdesexpulsionsmassivesdemaliensdansplusieurspaysen1996:France,ArabieSaoudite,Angola,Zambielorsquefauted’actiondel’Etatetd’autresacteurs,lesexpulséssesontprisenchargeàBamakoetontcréécetteassociation.

L’AMEdénonce lesconditionsderefoulement.

De l’ambivalence et de la complexité des politiques migratoires européennes

Habaye Ansari, gRDR,estimequ’àterme, lapressiondespolitiquesmigratoireseuropéennesreprésenteradesrisquesmajeursaudevenirdesensemblessousrégionauxafricains,en particulier l’espaceCEDEAO.L’espaceCEDEAO,deparsapositiongéographiqueavancéeversl’Europe,estdanslalignedemiredespolitiquesde l’UEenmatièredegestiondesfluxmigratoires.Cetespacedeplusenplusfragileéconomiquement,nepourrapasrésister longtempsauxchargeseuropéennesquipourraientcontribuerà ladéconstructiond’unensemblesousrégionalque l’UEapourtantcontribuéàmettreenplace,àcoupdecolossalessubventions,etdontelleresteleprincipalpartenairefinancier(10èmeFED,FondsCEDEAOEspagne…)

Mr Niane, AMDH,évoquecettecomplexitéàl’échelledesmigrants.Lespolitiqueseuropéennesàtraverslesaccords signésentre l’UnioneuropéennesetlesÉtatsdusuddanslebutdecontenirlesmigrantsdansleurspaysd’origineproduisentdeseffetspervers,encesensqu’ellesgénèrentplusdemigrationirrégulièreetencouragentdespolitiquesdiscriminatoiresmenéespar lespaysdusud induisantunphénomènedexénophobieetdediabolisationdumigrantdansdesespacestraditionnellementaccueillantetculturellementcosmopolitescommedansl’agglomérationdeNouadhibouenMauritanie.

Eléments de clarification et de réponses par l’Union

EuropéenneRéagissant aux commentaires,inquiétudesetappréhensionssoulevés

Jelloul Ben HamidaCoordinateurdelachartemondialedesmigrants

10 Les artistes apportent un éclairage intéressant sur la thématique. Le film Africa Paradis de Sylvestre Amoussou paru en 2007 met en avant l’Europe aux portes de l’Afrique - M. Buuba Diop Université de Dakar et mouvement social africain


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lorsdesdébatsausujetdesimpactsde lapolitiqueeuropéennesur lesÉtatsafricains,Siham Zanifi de la délégation de l’UE en Mauritaniepréciseraquel’UEn’apaspourobjectifdecontenirlespersonnesdansleurpaysd’originecar l’UE reconnaîtqu’émigrerestundroit.

LesÉtatsmembresdel’UEsontsouve-rainsetcen’estdoncpasl’UEquidictelespolitiquesd’admissionauséjour.Contrairementà l’asile,quiestunepolitiquecommune,l’harmonisationneconcernequelesvisasSchengenpourl’instant.Lestitulairesd’unvisapeuventcirculerpendant90 jourspartoutenEurope.Desconventionsetdestextesprotègentlesétrangersquandilsarriventenboutdechaînededemandedeséjourdansunpaysmembre.Aucontraire, l’UEaurabesoindemigrantsdansl’avenir.

L’enveloppeallouéepar l’UEà laMauritaniedanslecadredel’aideaudéveloppement,cen’estpasseule-mentde8millionsd’eurosaffectésà lamigrationmais représenteunmontanttotalde150millionsd’eurossurunepériodede5ans(2010-2013),notammentpourlesoutiend’autresprojets(administration,justice,édu-cation,santé….).

Ladélégationdel’UEtravailleavecleMinistèredesAffairesEconomiquesetduDéveloppement(ordonnateurduFED)surlabased’unprogrammedontlecontenuestaccessibleaupublic.Dans lesprogrammesdroitsde

l’homme, iln’yapasd’indicateursciblantspécifiquementlesmigrations.C’estvraiqu’ilexistedesnoman’slandentrelaMauritanie,leMalietleNiger.Maislesfrontièresneconcernentpasqueseulementlesmigrations.Lasécurisationdesfrontièresconcerned’autressujetscommeleterrorismeetlestrafics.Unterritoireseprotègeparses frontières.Lasécurisationpar l’identificationdes citoyensestunemesurequipermetaussid’accorderauxcitoyensdesdroits.Laperspectiveestdetrouverunesolutiongagnant-gagnant.L’UnionEuropéennenepeut imposerquoiquecesoitàunEtattiers.

Anne-SophieWendervatenterdemieuxsituerlesdébatsensoulignantquelaCiMADEfaitpartiedeplusieursassociationseuropéennesquitravaillentau dialogue entre institutionseuropéennesetsociétécivileavantdefaireremarquerquelesÉtatssonteffectivementsouverains,ilslesontégalementenAfriquedel’Ouest.Parconséquent,Ilnesemblepaslogiquequelestextesdeloisnationauxsurl’entréeetleséjoursoientdiscutésàlahâteetcalquéssurd’autrespays.Ilsnecorrespondentpasauxbesoinsdecespays.

Leshuitmillionsd’eurosduFED(des-tinésauxmigrationsenMauritanie)sontgérésparl’UnionEuropéenne.LeFEDétant initialementdédiéaudéveloppement, lesmigrationsn’yfiguraientpas.Ellesvontapparaître,pourtantdans ledernierFED,un

anaprès lephénomènedespiro-gues,simplecoïncidence?Leslignesconcernentlespostesfrontières,lasurveillanceduterritoire,l’informationetlasensibilisationpourluttercontrel’immigrationirrégulière:est-cedel’ordredudéveloppement?

Concluant,ceseconddialogueassezintenseetdense,sonmodérateur,Olivier Lemassonestimeque leséchangesontpermisdecreuserl’affirmationque«lamobilitéestuneressourcedurablepourdesterritoiressolidaires»avantdequestionnerenquoilamobilitéest-elleuneressource?Enquoiest-elledurable?Enquoifait-ellepartiedelasolidarité?EnEurope,desorganisationsdelasociétécivile,descollectivitésetdescentresderecherchesesontorganisésenréseaueuropéensurlesmigrationsetledéveloppement,Eunomad.CesacteursagissentetinteragissentaveclesacteursmajeursdelamigrationauNord.Ladynamiqueestrécentemaislespremiersrésultatssontencoura-geants.C’estunevoieàexplorerpourlesacteursdusudsurlesquestionsdemigrationsdans lecadred’un(réseau)ouestetnordafricainsurmigrationsetdéveloppement.

Neserait-ilpasobjectif,àprésent,d’institueruncadredeconcertation‘’sociétécivile–Unioneuropéenne’’pour instaurercedialogue?Lesdélégationsdel’UEsurlesdeuxrivesduSaharasontinvitéesàyréfléchir(Rabat,Nouakchott,Dakar,Bamako,Bissau…)


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Penser,dialogueretvivreensemble

Dialogue3

Comment penser, dialoguer et vivre ensemble ? Face au développement des villes en Afrique et des échanges dans le monde, les problématiques du « vivre ensemble » deviennent quotidiennes ! Il semble de plus en plus, que la mondialisation et les mérites des échanges dans le monde, ne concernent pas ou peu, la mobilité des personnes. Celle-ci, contrairement à celle des biens, fait l’objet d’un contrôle de plus en plus draconien, voire de marchandage et dans certains cas de chantage à des fins politiques. Les migrants sont rarement associés aux prises de décisions sur les politiques, les stratégies et les actions dont ils sont pourtant au centre ! La base, de la concertation sur les accords concertés de gestion sur la mobilité humaine reste encore, très étroite, et les points d’équilibre sont loin d’être atteints. Le sens, les sens du dialogue politique, tel qu’il est mené, jusque là sont à interroger.

Modéré par Mr Boubacar Seck, directeur du CONgAD,letroisièmedialogueest introduitparplusieursinterventions.

Celled’unenseignantchercheuràl’UCADetmembred’unréseaudepraticienssur l’éducation (BuubaDiop)suividelaprésentationalter-néeréaliséeparunchercheur(MrDumont,France)etMrSiréCamara,mauritanienentrepreneurcultu-reletancienmigrant (Promoteurd’unespaceculturelàNouakchott).

Unautrechercheur(UniversitédeBamako)abordelaproblématiquedelaformationetdelapromotiondelarecherchesur lesmigrationsauseindesuniversitésdubassindufleuveSénégal.Enfin,NadiaKhrouz(Maroc),membreduGADEM,s’em-ploieàrendrecomptedesrésultatsd’unerechercheautourde«lamiseenplaced’unegestioncohérentedelamigration»autraversduprismedesprogrammesdel’OIMenAfriquedel’Ouest(Sénégal,Mali,Mauritanie)etauMaroc.

Mr Boubacar SeckDirecteurduCONGAD

Présentation

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Professeur Buuda Diop, enseignant chercheur, FLASH/UCAD, Dakar

Pourétayercetteconviction,ilcampelesprincipauxélémentsquiexpli-quent lesdépartsencommençantpar l’Afriqueoùbiendesélémentspoussentaudépart.Auxmigrationsdesurvie,indispensablesdansl’Afriqueruralesahéliennequifautededéve-loppementesttoujoursmenacéeparlasoudureetlafamine,sontvenuess’ajouterlesmigrationséconomiquesdetous lescitadinstouchéspar lacrise.Lapauvretén’estpourtantpasundéterminantmigratoiretotal.S’yajoute la représentationque l’ons’enfaitautantquel’imagequel’onseconstruitdeslieuxoùonpourraits’épanouir…l’ajustementstructurelaappauvrilesclassesmoyennesdesvilles,lesplusaptesàvaloriseràl’étranger

leursavoir-faire.Acelas’ajoutel’effetdesguerrescivilesqui ravagent lecontinentetdesrestaurationsauto-ritairesdansbiendespays.Réfugiésetcandidatsàunexilsouventinsup-portablesontnombreux(untiersdesréfugiésmondiaux)alorsmêmequelespaysafricainstraditionnelsd’accueil(Côted’Ivoire,Ghana,Nigeria,ex-Zaïreetc.),eux-mêmesencrisemalgréleursressourcesplusgrandes,manifestentleurssentimentsxénophobes,expulsentsansménagementdesétrangers(oumassacrenthorscaméralesréfugiés)etfermentleursfrontières…

Lesmigrationsdudésespoir,autrementplusimportantesquecellesdel’am-bition,sefontmalgrétoutenAfriquemême,àl’intérieurdesfrontièresdesÉtatssouventdémunis,autoritairesouimpuissants.L’AfriqueduSudetlaCôted’Ivoireaccueillentàeuxseuls,aubasmot,plusde4millionsde«frères»africains,soitcinqfoisplusquel’Europe!Lapolitiquedefermetureetd’expulsiondanscesdeuxpaysmontretoutefoisleslimitesdecette«redistributiondepopulation»(G.Courade,Despapiersetdeshommes:l’épreuvedespoli-tiquesd’endiguement”, inPolitiqueAfricaine,n°67,octobre1997,p.11–12)mêmes’il fautreconnaîtrequecesmouvementsdécritsparM.Couradeontconnudesoscillations liéesaux

contextessociopolitiquesdanslarégionafricaine,forceestdeconstaterquedespaysafricainscontinuentd’êtredespassoiresobligées(CentaMelika,Zinder,Tripoli)descandidatsversBako,l’autrerivepourreprendreletitredufilmdeChampreux.Unautrefilm,excellentcourtmétragerécemmentproduitparunjeunesénégalais,Niang,et intituléBaŋuJaaxle, lesiègeduperplexecandidatàl’émigration,nousédifiesurlapersistancedudrameetnouspermetdecomprendrelemartyrdesdéchiquetésvictimesdeshélicesdesavionsversl’Europeetl’Amériqueetpourtantlavieestloind’êtrerosedansces«paradis»souventfroidsetbrumeux.«Lesressortissantsd’Afriquenoirepaientunlourdtributauchômageavec26,2%dutauxdechômagepourleshommeset31,2%pourlesfemmes.Leurrevenumoyenannuel,selonlescalculsdel’ENSEEestleplusbasdetouslesménagessetrouvantsurleterritoiremétropolitaindelaFrance:64000francspourceuxquiviventseuls,130000francspouruncoupleavecenfantsdemoinsde25ans,contre respectivement105000et188000francspourlaFranceentière.Ilsviventdansdeslogementsvétustes,troppetitsetdansdesconditionssouventprécairesd’occupation;34%viventencitésHLM,13%dansdesfoyers

La place de la recherche et de l’éducation sur les questions migratoires Mr Diop commence par affirmer que les migrations sont sources de vie, école d’éducation à la solidarité, d’enrichissement mutuel avant d’enchaîner sur les résultats d’une réflexion conduite à l’occasion du 4e Forum Social Africain à Conakry en 2005, autour du thème « Afrique théâtre des migrations humaines » qui ont permis aux participants à ce thème de se rendre compte que les processus qui expliquent les migrations africaines aboutissent aux migrations extra-africaines.

Pr Buuba DiopFLASH/UCAD,Dakar

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Dialoguer et vivre ensemble

et40%dansleprivé,10%d’entreeuxsontpropriétairesdeleurlogementet3%sontenlogementgratuit»,(VictorKuamiKuagbénou,1997Intégrationouassimilation:l’épreuvedesfaits,inPolitiqueAfricaine,n°67,p.33).Desstatistiquesdatantdesannées90montrentque69%desressortissantsd’AfriquenoiretravaillantenFranceétaientemployésdanslesecteurdesservices,23,6%dansl’industrie,6,9%danslebâtiment(PolitiqueAfricainen°citép.10).Lesgrandesflambéesdanslesbanlieuesparisiennesetdanscer-tainesgrandesvillesdeFranceétaientprévisiblesdéjàdans lesannées90commel’avaitfaitressortirlesociologueMahametTimera.«Lacrisequifrappeactuellementlasociétéfrançaisecomprometfortementl’intégrationnonseulementdescouchespopulairesautochtonesmaisaussidefrangesimportantesd’immigrésappar-tenantpardéfinitionàcescatégories.LesFrançaisdecouchespopulaireslesrenvoientàunedifférencequ’onleurreproched’avoiret,cefaisant,onlesobligeàlaconstruireetàl’affirmer.Ensecomportantainsi,lesautochtonesfrançaisseconstruisent,euxaussi,unedistancesocioculturelleque lacrisetendàlimiterenlesréduisantauchômageetàlapauvreté.Endéfinitive,l’intégrationactuelledesAfricainsrestefragileetsembles’orienter,àl’instardecelledebiend’autresnationalitésversdesformesdecommunalisation».Cemaintiendedifférencescommunautairesaulieudeleurfusiondansl’ensemblenationalefrançaisinterpellefortementnombred’observateurs.(M.Timera,«L’immigrationafricaineenFrance:regardsdesautresetreplisursoi»,PolitiqueAfricaine,n°citép.47).Quefairealors?

Rester ou partir ?Leshérosduromand’AminataSowFall,intitulé«Douceursdubercail»,ontoptépourleretouraupaysmaisavecuneperspectiveclaire:recons-

truireleurterroir.Leurconvictionestaussiexposée.

«Leplusduraujourd’huiestquel’espoirs’enva…Aimonsnotreterre,nousl’arroseronsdenotresueuretlacreuseronsdetoutesnosforces,avec

courage.Lalumièredenotreespérancenousguidera,nous récolteronsetbâtirons.Alorsseulementnouspour-ronsemprunterlesroutesduciel,delaterreetdel’eausansêtrechasséscommedesparias.Nousneseronsplusdesvoyageurssansbagages.Nosmainscalleusesenrencontrerontd’autresendechaudespoignéesderespectetdedignitépartagée…»(cf.A.SowFall,«Douceursdubercail»,CAEC,éditionsKhoudia,(Dakar),NEI,Abidjan,1998).

Cemouvementderetourquiacom-mencéàsedessinerdès ledébutdesannées70aété illustrépar lefilmSafranadeSidneySokonadeMauritanie.Danscettedynamique,desONG,dontleGRDR(GroupedeRechercheetdeRéalisationspourleDéveloppementRural)ontinitiédescentresdeformationcommeleCentredeBakeldontlesactivitéscouvrentleSénégal,leMalietlaMauritanie.DesONGcommel’UnionpourlaSolidaritéetl’EntraideauSénégal(USE)quivientdecélébreren2005soncinquantièmeanniversaire,desfondationscommelaFondationRuraledel’Afriquedel’Ouest(FRAO)entreprennentdesinitiativesdurablesdanscequ’ilestconvenud’appelerleco-développement.Danslecadredelacélébrationdeson30eanniversaire,leGRDRavaitorganisé,le14Janvier2000,unséminairesur«Migrationsinternationalesetdéve-loppementlocal».

Lesconsidérationsd’ElHadyHamidouKasséexpriméeslorsdeceséminairedemeurentpertinentes:«…lesmigrants,malgréledéséquilibresocio-démo-graphiquequeprovoqueleurdépart,vontconstituerlesprincipauxsupportsetappuisdesfamillesrestéesdanslesvillages :alimentation,santé,effetsvestimentaires,dépensesà l’occa-siondesfêtesetautrescérémonies,soutienauxparentsproches,etc.C’estlapériodedesmandatsdontles

Investissons

davantage les

recherches

sur les axes

des migrations

anciennes,

modernes et

contemporaines

et démystifions

les mythes de

l’autochtonie, afin

de mieux préparer

les peuples

du monde à la

solidarité de destin

et au partage des

richesses.

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montantsannuelssontconsidérables.Lesniveauxdevie,pourbeaucoupdefamillesquiorganisentledépartdeleursmembres,s’améliorentnette-ment.Aucommencementdoncétaitlesouciessentiellement familialetlesdépartsn’étaientpasengénéralenvisagésdansdesperspectivesdelonguedurée…

Lesmigrantssoutiennentfinancièrementlaconstructiondecentresdesantédanslesvillagesoùlesdemandesenlamatièresontparticulièrementfortes,desallesdeclasse,depointsd’eau,debanquesdecéréales,depistesdeproduction,ensommeunensembled’infrastructuresdont laréalisationétaitpourtantduressortdel’Etatalorsengagédans…..ledésengagement.

Danscertaineslocalités,lesmigrantsmettentenplacedesbureauxdepostespourlestransfertsfinanciers,évitantàleursfamillesdesedéplacersurplusieurskilomètrespourtrouverunbureaudeposte.Despostesd’électrificationsontégalementmisenœuvredemêmequedeseffortssontconsentisdanslesstratégiesd’aménagementdesterres,notammentenrapportaveclespérimètresirriguésvillageois.

Malgrélabaissedestransfertsfinanciersauxfamilles,dufaitdesnombreusesdifficultésauxquellessontconfrontéslesmigrantsdanslepaysd’accueil,desstratégiesderegroupementfamilial,destendancesauvieillissementdelapopulationémigrée, l’actiondesmigrantssur ledéveloppementdeleursterroirsd’origineestincontestableet iln’estpasexagérédedire,aveccertainsleadersd’associationdebase,que«sanslesmigrants,desvillagesentiersduBassinduFleuveSénégalauraienttoutsimplementdisparudelacartedestroispays,Mali,MauritanieetSénégal».Il fautpourtant reconnaître,avecd’autresacteurs,quesibénéfique

soit-elle,l’actiondesmigrantsarendudenombreuxvillagesdépendants.Lesinvestissementsconsentisetlesmandatsenvoyésn’auraientpasper-misdecréerlesbasesd’unvéritabledéveloppement local,permettantaux jeunesdesefixerauvillageetdes’émanciperdel’aidesansfindesmigrants.C’esttoutlesensdudébatentrele«social»etle«productif».

Labonnequestionn’estpasainsiréduiteàl’alternativeentrele«social»etle«productif»,maisleurarticulationjudicieuse.Toutefoisilfautremarquerquel’approchedesassociationsdesmigrants,enmatièred’investissement,apuévoluer.L’expériencesembleavoirapparemmenttrèspeucontribuéàreformulerlesorientationsentermesdeprioritécommeentermesdefinali-tés.Iln’estpasétonnantdèslors,queplusieursmigrantssesentent«fati-gués»d’investirsansqueleseffortsconsentissoientdurables.Pourtantc’estdececonstatquelesquestionsliéesauxperspectivesdevraientêtreenvisagées.Autrement,lestendancesàl’action«individualisée»,commeonlenoteaujourd’hui,vontdeplusenplusprendrelepassurlasolidaritévillageoisedelapartdesmigrants:investissementsdans l’immobilierdanslesgrandscentresurbains,aprèsl’euphoriedes«beauxbâtiments»danslesvillages(E.Kassé,contributioncitée)E.Kasséinvitepourl’avenirdetenircompted’unensembledepara-mètresdontlasituationactuelleetlestendancesdelamigrationdanslespaysd’accueil,lenouveaucontextepoliticoadministratifmarquéparladécentralisationquiadjointderevoirlesformesd’organisationdesmigrantsetlesmodalitéspratiquesdecréationdenouvellesdynamiquescollaboratives.

Il soulèveentreautresquestions,levieillissement tendancielde lamigration, lafermeturedel’emploi

àlamain-d’œuvrenonqualifiée, lacrised’identitédela2egénérationdesenfantsdesanciensmigrants,maisaussi le rôledeplusenplusactifqued’anciensmigrantsjouentdanslesassembléesdescollectivitéslocales.

Parmilespropositionsqu’ilformule,ilinsistesurl’information,fermentdesactionssolidaires.Dansleprogrammetestde lacoopération financièreenmatièredecedéveloppementlancéen2005,oninsisteaussisurcevolet.Enfinilinviteàlanécessitéderéactualisernosinformationssurlesmigrationsenintégrantlesnouvellesdestinations : (AmériqueduNord,Italieenparticulier),onauraitpuajouterl’Espagne.«Ilseraitintéressant,dit-il,decernerdeplusprèslesprofilsdecesnouvellesformesdemigrations,notammentdansleursrapportsavecleszonesd’origine,pourmieuxsavoircommentlesprendreencomptedans ledéveloppementlocal».Nousajoutonsqu’il seraitutiledefaire l’exercicedemanièredialectiqueens’interrogeantaussisur l’impactquelesterresd’accueilontsur lamentalitédesmigrants.NousnoussommesrenducompteparexemplequelecommunautarismeUSestunterrainpropiceàl’espritde«caste»chezlesémigréssénégalaisdanscepays.

Quel avenir ?Aussidonconconstate,àlalumièredenosréflexionssurlesmigrationsinterafricainesetextraafricaines,quelesmigrationssontrévélatricesdesituationsettendancesécologi-quessociopolitiques,économiquesetculturelles.Ellessontoupeuventêtresourcesdeprogrès,causederégression,facteurdestatuquo.Onpeutsaisirlesopportunitésqu’ellesoffrentdanslecadredelamondia-lisation,sionparvientàtrouverunconsensus«quidoitdébouchersur


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unpland’actioncommun.L’ensembledeceprocessusapourfinalitédefairedelamigrationunvecteurdedéveloppementéconomiqueetsocial»(pointdeviedel’OIMexprimélorsduséminaireduGRDRen2000).

LeForumdesorganisationsdeSolida-ritéInternationaleissuesdesMigra-tions(FORIM)crééen2002,metenévidence«ladoubleappartenanceen faisant lapromotiond’actionsconduitesenFranceautourdel’in-tégration,de l’échangecultureletd’actionsdedéveloppementverslepaysd’origine».

LacommissionMondialesurladimen-sionsocialedelamondialisationmiseenplaceparl’OrganisationInternatio-naleduTraval(OIT)etdontlerapportaétépubliéen2004, formuledesrecommandationssurlesmouvementsinternationauxdepersonnes.Cesrecommandationsconcernenttrois(3)niveaux : lesconventionset lesobligationsinternationales,ledialogueentrelespays,distinctionausujetdesgrandesquestionsd’intérêtcommunetuncadreinstitutionnelplusgénéralpourlesmouvementsinternationauxdepersonnes(cf.op.cit.p.110).Lerapportinviteàrenforcerlepouvoirdesorganisationsmultilatéraless’oc-cupantdesmouvementsdepersonnes(notammentl’OIT,l’OIM,lesorganesdesdroitsdel’hommedel’ONUetleHCRetàaméliorerlacoordination

entrecesinstances.Laparticipationdesorganisationsdelasociétécivileàlaréflexionetdanslesplansd’ac-tionpourraientêtreunecontributiondécisiveàconditionqu’ellesmêmescoordonnentleursactions.

Pourconclure,MrDioprappellelestroisaxessurlesquelstravaillesonassociation-llesmigrationsafricaineset lesleçonsqu’onpeuten tirerpourl’histoirede l’humanité : l’Afriqueberceaudel’humanité,théâtredesmigrationsanciennes,modernesetcontemporaines,-lesmigrationshorsd’Afriqueversl’Europe,l’Amériqueetl’Asie,voirel’Océanieet les leçonsqu’il fauten tirerenmatièredecourantssocioéconomiques, culturelsetidéologiques,dedéfensededroitshumains,

-llesexpériencesdeco-développe-mentàétudierpourapprendredesmeilleurespratiques.Cesquestionsontétéexposéesdansconver-gences (cf.n°spécialpubliéparICAEen2007,cf.aussi les leçonsduséminairevirtuelorganisésurlaquestionparICAE).

Etd’entirerlesleçonspourl’éducationdesadultes.

1. Aproposdesmigrationsafricaines,unerecherchemenéeauSénégalvientdeconfirmerquelapremièredirectiondesmigrantssénégalaisest

l’Afrique,danslespayslimitrophesetc’estdelàquenosressortissantstirentleplusderevenuscomplémentaires.Laleçonpourl’éducationdesadultesestd’investirdavantagelesrecherchessurlesaxesdesmigrationsanciennes,modernesetcontemporainesetdedémystifierlesmythesdel’autochtonieafindemieuxpréparerlespeuplesdumondeàlasolidaritédedestinsetaupartagedesrichesses,

2. S’agissantdesmigrationshorsd’Afrique:lesdramessesontmul-tipliés(émigrationsclandestines).Ilfautbienpréparerceuxetcellesquipartentauxcontextesetculturesdespaysd’accueiletsebattrepourlesdroitssocioculturels,politiquesetéconomiquesdesmigrants.Uneattentionparticulièredevraêtreaccordéeaux2e,3eet4egénérations,ainsi,ladéfensedesidentitésmultiplesseramieuxcultivée.Unecoopérationentrepaysd’accueiletd’originedevraêtredéveloppée.

3.Encequiconcernelecodévelop-pement,lesbonnespratiquesdoiventêtrepartagées,l’élaborationdesprojetsdoitsefaireenconcertationavecleszonespourvoyeusesd’émigrés.

Ainsi, lesmigrations,au lieud’êtreconsidéréescommedesplaies,dessourcesdetensions,serontsourcesdevieetécolesd’éducationà lasolidarité,àl’enrichissementmutuel.


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Jean-Luc Dumont, enseignant chercheur retraité, France et Siré Camara, promoteur culturel, Mau-ritane

Ladémarcheestdéclinéeentroisétapesd’intervention:LapremièreétapeproposedeconduireuneétudegénéraledesconditionsmacroéconomiquesetsocialesduprojetmigratoireenAfriquedel’Ouest.Unetelleétuderequiertuneanalysedelaconjonctureinternationaleetdesconditionséconomiquesetpolitiquesduprojetmigratoire(rapportmigra-tion/développementselonlespays,dispositionsjuridiques,politiquesdel’immigration,etc...).

Lasecondeétapeseferaselonuneapprochepsychosocialedelasituationducandidatà l’émigration,analysedesmotivations,bilandesressourcesmobilisables,conceptiond’uneaide

techniqueàlaconstructiondeprojet.C’estladimensionsocioaffectiveetdynamiqueduprojet,cequiper-metauxindividusdefaireunchoix,d’amorceruneaction,maisaussicequileurpermetdecapitaliseretmobiliserdesressources rendantl’actionpossible.Ladernièreétapesedérouledanslecadred’uneassociationlocaleetportesurdesactionsd’informationetdesensibilisation,desanimationsculturellesetunaccompagnementdeprojets.Elleconstitueunesortedechaînonoudecharnièreentrel’appro-chesocioéconomiqueetl’approchepsychosociale.L’interventionquepro-poseletandemJLDumontetCamaraCiréestbaséesurledéveloppementpersonnel(plusqu’économique)avecuneapprochedepraxéologie,delasciencedel’actionsurlemodèledel’écolepolonaise.

L’approcheprésentée iciestuneapprochepsychosocialequiestbaséesurl’expériencedeviequisuscitedudésiretquiproduitégalementdessavoirs.Unprojetsetraduitenpland’actionqui tentedeconcrétiserledésir.Onfait l’effortderompretoutentirantdesenseignementsdesonexpérience.Celas’appliqueàdesparcoursmigratoires,maispasseulement.L’espaceculturelestunoutilproduitparl’expériencedelamigration(émigration,immigration,retouraupays…).

SiréCamara,parsonrécitdevieillustrelesproposci-dessus.

«Jesouhaitaisdevenirprofesseurd’histoire.L’universiténem’apas

Le projet d’émigrer des jeunes Africains. Quelles interrogations, quelles alternatives ? Allant au-delà de l’évocation de la nécessité, JL Dumont propose dans sa communication les modalités d’une recherche-action auprès de jeunes ayant individuellement ou collectivement projeté d’émigrer, un diagnostic visant soit à consolider et à valider leur projet, soit à les orienter vers une alternative fiable.

Jean-Luc Dumont, etSiré Camara

Un espace

culturel est né

à Nouakchott.

Des jeunes s’y

rendent avec des

projets. Je peux

leur apporter mon

expérience d’ancien

étudiant en France,

notamment

s’il s’agit de projets

de départ.

““

11 Voir P. Demba Fall « La migration internationale de travail au Sénégal : enjeux et défis – Communication à la cérémonie du rapport mondial sur le développement humain en 2009 – Dakar, Sénégal ».

12 Voir l’étude réalisée par le bureau des jeunes du mouvement citoyen : « L’émigration clandestine : le profil des candidats, s. d. »


53


satisfaitdu faitde sonmanqued’objectivitésurcertainssujets,desarigidité.JesuispartienFrance,jemesuis retrouvéà l’universitéParis1. J’yai trouvéunerigiditésimilaire!J’aifaitunDEAdesocio-logie(Diplômed’EtudesAvancées).J’airencontrél’associationpourlapromotionde la langueetde lacultureSoninké,l’APS.J’aicommencé

àraconterdescontesauxenfantsavecl’APS.J’aireliécetteactivitéàlaréussitescolairedesenfants.JeprenaissouventleTGVentreParisetPoitiers.Jemesuisenrichietmonexpériences’estdéveloppée.Aprèslafac,etunepériodedetrounoir,jemesuisrapprochéduconte.Lepartageaveclesenfantsd’origineafricaineou« français, français»

m’abeaucoupapporté.MonprojetderetourverslaMauritanien’étaitpasarrêté:«pourquoifaire?».Puisl’idéeagermédecréerunespaceculturel,afinquelesenfantspuissents’exprimer,exprimer leursdésirs.L’espaceculturelestnéàNouak-chott.Desjeuness’yrendentavecdesprojets.Jemetrouvedansunesituationoùjepeuxleurapportermonexpérience,notamments’ils’agitdeprojetsdedépart.L’espaceproposeparexempledescoursd’espagnol.»

La construction d’un projet

Cerécitdevie,pourMrDumont,illustrebienqu’unepratiquedepré-parationàuneémigrationefficacevadepairavecl’intérêtdelasociétéd’accueilentermesd’investissement,deressourceshumainesetderen-dementéconomique.Qu’ensuite,unestratégieindividuelleouenpetitgroupe,bienpenséerelativementàlaconjonctureéconomique,peutgénérerdesrichessespourlepaysd’accueil:tissuassociatif(créationderéseaux)etéconomique(créa-tiond’entreprises),permettant,decefait,desretombéesécono-miquespour lasociétéd’origineetallantdans lesensde l’intérêtdel’individu,entermesdequalitédevieetd’estimedesoi.Qu’enfin,l’aideà laconstructionduprojetpeutêtreunerichessepersonnellepourlecandidatàl’émigrationquiapprendra,àpuiserenlui-mêmeetdanssonpotentielexpérientieldesressourcesdontiln’apastoujoursconnaissance,pour réaliser sonprojet,.C’estunpluspourl’individuetc’estaussiunaccompagnementà l’innovationpersonnelleetà lacréativitésociale.Cestroisconditionspermettentauparcoursdeprendreunsensetdessolutionsinéditesémergent.C’estcelala«créativitésociale».

Définition de trois notions intervenant dans le projet d’émigrer

1.Lesmigrants:dequelsjeuness’agit-il?Quellessontleursmotivations,fuientilsdesconditionsdifficiles?Lafamille?Ourecherchent-ilsdesbénéficessymboliques?Descongolaispartentchercher«lelook»danslescostumes,et«chicchèquechoc»estleurdevise.Ilspartentpourmarquerleurappartenanceàunecultureoccidentale.2.Ledésirdeliberté,d’autonomieetderêveestlepointcommunentretouslesjeunes.Ils’agitd’undésirdechangementliéàuneinsatisfactionvécue.Ledépartestunerupturepenséecommepouvantréglerlasituation.Cequin’estpassouventvrai.L’échecn’estpasrare.Maisledésir,impulsion,s’opposeauprojet,quiestconstruitetélaboré.3.Larechercheaction:lathéoriedécouled’uneévaluationpermanentedel’action.«Lapostureduchercheurrisquededevenirimpostures’ilneseconfrontepasauréel».

ExpérienceFormalisation

de l’expérience

Dynamique de compensation

Projets

Rupture

Aspiration

savoirressources

Rupture

13 Nous parlons de « recherche-action », car il semble que la recherche des causes permettant de donner une explication au phénomène doit, particulièrement dans ce domaine, se nourrir, d’une part, de l’expérience des pratiques socio-éducatives menées sur le terrain, notamment par les associations locales et d’autre part, les résultats de cette recherche devront être mis à l’épreuve du réel, dans ce même champ, i.e. évalués, validés pour application et ce afin d’améliorer les pratiques existantes.


54


Brema Ely DiCKO, chercheur, gREMi, Bamako, Mali

Repenser les approches et les réorienter sur les migra-tions internes à l’Afrique :

un des défis identifiés par le GREMI

Lacollaborationentrelescentresderechercheafricainsestl’undeslevierspourrelevercedéfi.

LesmembresduGREMIpartentduconstatquedenombreuxcolloques,études,ateliersetdiversesmanifes-tationsscientifiques traitentpourl’essentielde lamigrationafricaineversl’Europeetquelesproductionssurcettethématiquesonttotalement

dominéespar leschercheursduNord.Deplus,dans la littératureportantsurlesmigrations,l’imagedumigrant,africain,notamment,n’estpasreluisante,elleestempreintedeclichésetdestéréotypesquel’onsoit«avecousanspapiers»dansuncontexteoùlespolitiquesmigratoireseuropéennesconju-guentmaladroitement lachasseauxsans-papiers sousprétexted’uneinvasiondel’Europepardeshordesd’africainsetlapromotiondumigrant-porteurde«projetproductif»danssonpaysd’origine.

LeGREMIdontl’objectiffondamen-talestdeproduireunlargecorpusdesavoirssûrsetobjectifssur lepasséetleprésentdelamigrationmalienne(types,intensité,régionsdedépartetdedestination…)réaliseactuellementunétatdeslieuxdelalittératurecentrésur lesdonnéesstatistiquesetqualitativesdesmigra-tionsmaliennessurtroiscontinents:Afrique(Côted’ivoire,Ghana,RDC,CongoBrazza,Angola,AfriqueduSud),Europe(France,Espagne,Italie)etAsie(Chine,ArabieSaoudite).Cetéchantillonnagerésultedunombreimportantdemaliensdanscespays.

LeGREMItravailleenlienétroitaveclesdifférentsacteursetstructures

travaillantsurlesmigrationsauMali,notammentlesONGetlesassocia-tionsquiencadrentlesmigrantsderetourforcéetvolontaire.IlmaintientdescontactsavecleMinistèredesMaliensdel’ExtérieuretleCentremaliend’informationsetdeGestiondesMigrations(CIGEM).Endépitdesacréationrécente,lastructuremalienneesttrèsactive.LeGREMIaorganiséen2008,unatelierinternationalsurlesmigrationsmaliennesàBamako

Brema Ely DICKoGREMI,Bamako

La formation et la promotion de la recherche pour améliorer la compréhension des migrations africaines : vers la constitution d’un réseau de recherche/Mali, Mauritanie, Sénégal Créé en 2008, le GREMI, groupe de recherche sur les migrations intra africaines est animé par une équipe pluridisciplinaire (sociologues, anthropologues, psychologues, linguistes, géographes, démographes, historiens, juristes).

Réorienter les

approches sur les

migrations internes

à l’Afrique

“ “


55


pourfaireunétatdeslieuxdelapro-ductionsurlesmigrationsmaliennesquiapermisdemettreencoreunefoisà l’évidence, l’importancedesmigrationsinternesàl’Afriquequisontbienplusconséquentesquecellesversl’Europe.LeGREMIanime

unatelierannuelenpartenariatavecColumbiaUniversity(NewYork)etaparticipéàlarédactionde‘’l’Afriqueenmouvement’’(revueHommesetMigrations,n°1279,2009).LeGREMIproposechaqueannéeuniversitaireunmodulesurlamigrationauxétudiants

etdessujetsdemémoire(migrationdansleszonesaurifères,lesbonnesdeBamako,lesGuinéensauMali…).L’associationenvisagedemettreenplaceunmasterprofessionnelderecherchesurlesquestionsen2011àl’universitédeBamako.

Nadia Khrouz - groupe anti-raciste de défense et d’accompagnement des étrangers et migrants au Maroc ( gADEM)

L’étudeestréaliséeàpartird’unemis-siondeterraineffectuéedu25juinau10août2009enMauritanie,auMalietauSénégal.UneétudesimilaireaétémenéeauMarocd’avrilàaoût2010.Lesrésultatsdecetteétude,quiferontl’objetd’unepublication,ontpourambitiond’alimenterladiffusiond’information,leplaidoyeretdelan-cerunedynamiqued’échangesetdesoutiensurlesenjeuxdesdécisionsprises,notammentconcernant lesdroitsdesmigrantsetlesprogrammesmisenplace.

L’interventioncommenceparrappelerquel’OIM(OrganisationInternationaledesMigrations)crééeenpleineguerre

froide,avaitlachargedepromouvoirlalibertédecirculation.Depuis,lesorien-tationsdel’institutionontévoluéversdesmissionsdegestiondesmigrationsàtraversla«formulationetlamiseenœuvredepolitiques,législationsetdispositifsadministratifsglobauxnécessairespourtraiterefficacementlesquestionsmigratoiresenfonctiondesprioritésnationales,régionalesetinternationales,letoutenaccordavecledroit international,ycompris lesdroitsdel’hommeetlesobligationsdeprotectiondesréfugiés».

L’OIMmènedoncdesprogrammesetparticipeaurenforcementdecapacitédesesmembres.Maisl’orientationet

La mise en place d’une gestion cohérente de la migration au travers du prisme des programmes de l’OIM en Afrique de l’Ouest et au Maroc : quelle place pour la société civile ?Cette communication aborde, à l’attention d’abord de membres de la société civile, certains éléments d’une étude menée par le GADEM sur les programmes migratoires au travers du prisme de l’OIM. Le GADEM, association marocaine de défense des droits des étrangers, créée en 2006, s’est donné comme missions l’assistance juridique, la diffusion du droit, le plaidoyer et l’action interculturelle pour faire avancer le respect des droits des étrangers.

nadia Khrouz GADEM

14 Cette étude a été réalisée avec le soutien de Clotilde Caillault, dans le cadre de son stage au GADEM.


56


lesprogrammesdel’organisationsontdéfinisets’appuientsurdesnotionsdifficilesàappréhenderetvaguestellesque«gestioncohérente»delamigrationou« traiterefficace-ment»lesquestionsmigratoires,auregardnotammentdelacomplexitéàappréhenderlamigrationdemanièreglobale.Lespaysoccidentauxsontmieuxreprésentésauseinduconseildel’OIM,depar leurnombreet leurcapacitédenégociation.Surleterrain,lesprogrammesdel’organisationsontpresqueexclusivementfinancésparlespaysoccidentaux,cequirenforceconsidérablement leurpoidsdansladéfinitionde lastratégieetdesprogrammesdel’OIMdanslespaysconcernésparl’étude.

L’analysedesprocessusdeconceptionetdessourcesdefinancementdesprojetsdel’OIMdanslespaysétudiésmontrebienquel’OIMn’estpasuneOrganisationInternationalecommeuneautremaisplutôtunopérateurdeservicespourlecomptedesesbailleursdefonds,principalementeuropéens.Déléguerunepartiedeleursactivitésàuneorganisationcommel’OIMcoûtesouventmoinscherquesi lesEtatsmettaienteux-mêmesenœuvrelesprojetsmaispermetégalementdemieuxfairepasserauprèsdesauto-ritésdespaysbénéficiairescertainsprojetssensibles,quiseraientbienplusdifficilesànégocierdirectement,commeparexempleleprogrammedesretoursvolontaires.

Lesprojetsconçusauniveaudesbureauxlocauxdel’OIMsontdetroistypescorrespondantà troisvoiesd’élaboration.Lespremierssontlesprojetsconçusparl’OIM,dudébutàlafin,commeleprogrammederetoursvolontaires,véritablemarquedefabri-quedel’OIM.Danscecas,ils’agitd’unservicequel’OIMproposeauxEtatsmembresdel’organisation.Lesprojets

dudeuxièmetypeproviennentd’unedemandegouvernementaledanslecadredesamissionconsistantàoffrirdesservicesauxEtatsmembresenlienaveclagestiondesfluxmigratoires.Latroisièmevoie,quireprésentesansdouteaveclapremièrelesméthodeslesplusemployées,estlaréponseàlademandedebailleursdefonds,quecesoitsous laformederéponseà

unappelàprojetoudemanièreplusinformelle,endiscutantaveclesbailleursdefonds.L’OIM,danslaconceptiondesesprojetsvaprendred’abordenconsidérationlespréoccupationsdesesbailleursoupotentielsbailleursdefondsenessayantd’êtreauplusprochedeleursattentesetdeleurstratégieenmatièredemigration.L’OIMjoueaussiunrôledesoutienauxautoritésettouslespartenaires

concernéspar« lamiseenœuvred’unemeilleuregestiondes fluxmigratoires».Auregardde lamiseenplacedeprogrammessimilairespardesONGlocalesouétrangères,descoopérationsétrangères,d’autresOI,desstructureshybridescommeleCIGEMauMali,dessyndicats,desMinistèresetinstitutionspubliques locales,etc.,bénéficiantsouventdesfinancementsdemêmebailleursmaisayantdesmandatsetorientationsstratégiquesdifférents,leGADEMs’estinterrogésurlechoixstratégiquedesbailleurseuropéens,surlapertinencedes’adresseràteloutelopérateuroupartenaire,etsurlesconflitsdecompétencesetlaconcertationentrecesacteurs.Contrairementàcequepeuventlaissersupposercertainsproposavancésparl’UE,sespaysmembresetparcertainsdirigeantsdepaysouestafricainsetmarocainsconcernésparl’étude,lescadresdespolitiquesmigratoiresduMali,duSénégal,delaMauritanieetduMarocnesontpasclairs.Eneffet,cespayssontsouventprisentenailleentre l’apportde leursmigrantsàl’étranger, lesconséquenceshumai-nes-positivesetnégatives–delamigrationetl’injonctiondegestiondelamigration,quisefaitplusoffensivecesdernièresannées.

LespolitiquesmigratoiresdesEtatseuropéenssontdeplusenplusres-trictives.LesévénementsdeCeutaetMelillaen2005etlesdépartsdemigrantsdescôtessénégalaisesetmauritaniennesverslesîlesCanaries(2006)ontaccentuécettepréoccupationdesEtatseuropéensà«luttercontrelamigrationirrégulière»etaccélérélamiseenplacedepolitiquesdegestiondite«cohérente»de lamigrationdanscespays,encomplémentd’unarsenaldeprogrammesallantdanslemêmesens,misenplacepardifférentsacteurs,notammentl’OIMouvial’OIM.Lespaysconcernésparl’étude(Maroc,

Force est de

constater que les

organisations de

la société civile

ne sont que très

peu impliquées

dans le processus

de définition des

programmes de

l’OIM.

““

15 http://www.unhcr.fr/cgi-bin/texis/vtx/protect/opendoc.pdf16 Notamment au regard des différentes violations des droits des étrangers constatées en amont : refoulements collectifs et de personnes « protégées », non respect de la Convention de Genève de 1951 concernant les réfugiés, violences, confiscations de biens, etc.


57


Mali,Mauritanie,Sénégal)connaissentdepuislongtempsunefortetraditiondemigrationenparticulierintrarégio-naleetsontliéspardesaccordsdelibrecirculation,dedispensedevisaoud’établissement ,souventmisàmalparcesprogrammesde luttecontre lamigration irrégulière.Ledéveloppementéconomiquedecespaysestdeplus,soutenuparunfortapportdeleursressortissantsrésidants-demanièrerégulièreouirrégulière-dans lesEtatsoccidentaux.L’OIMseretrouvealorsdansunepositiondélicateetpeuclaire,mandatéparlesEtatseuropéenssoucieuxdeconteniretde limiter lamigrationvers leurterritoire,enaffichantunedémarchedeconcertationavec lesautoritésdesEtatsconcernés,quisedoiventencorededéfinir leurspositionsetorientationsquantà lamigrationdeleursressortissantsverslesEtatseuropéens.Adéfautd’implicationsurlaquestiondespositionsetdespropositionsclaires,lesEtats,lesins-titutionsetlesacteursdelasociétécivilenefontsouventquesuivrelespropositionsextérieures,s’alignantdefaitauxintérêtseuropéens.

Pourcequiestdesorganisationsdelasociétécivile,forceestdeconstaterqu’ellesnesontquetrèspeuimpli-quéesdansleprocessusdedéfinitiondesprogrammesdel’OIM.Lorsquel’OIMs’apprêteàmettreenœuvreunprogramme,elleorganiseuneouplusieursréunionsd’informationàl’intentiondecertainesassociationsdelasociétécivile,excluantcertainesorganisationsdece«processusdeconcertation»,alimentant l’homo-généitédespositionnements.Cettehomogénéitédespositionnementsestpourtantillusoire,pourdesassociationssouventenrecherchedevisibilité,definancementspoursurvivreetbéné-ficiantpeudutempsetdesmoyensd’acquérirune«expertise»propreetdesressourcessuffisantespourafficher

clairementleurdésaccord,partielouglobal,concernant lespropositionsfaitesdanslecadredesprogrammesproposésnotammentparl’OIM.Lesprogrammesmisenplaceparl’OIMont souventpourobjectif,plusoumoinsvisible,d’éloignerlesmigrantsdesfrontièreseuropéennesoudelesempêcherdequitter leurpaysd’origine.

Unepartiedesprogrammesmisenœuvrepar l’OIMviseà traiterdirectement lesconséquencesdespolitiquesmigratoireseuropéennes,àsavoirlaprésencedemigrantscher-chantàatteindrel’Europe.LeMarocnotammentbénéficiedeservices«prêtsàl’emploi»danslecadredesprogrammesde«retoursvolontaires»financésparlesEtatseuropéens.Cesprogrammesontleurspendantsdanslespaysd’Afriquesubsahariennedans lecadrede la«réinsertion»desmigrantsretournés,donnantàcesprogrammesunedimensionplushumaine, limitéepar lesdifficultésderéintégrationsur lemarchédel’emploinational,l’instabilitépolitiquedecertainspayset lanonpriseencomptedesviolencesvécuesparlesmigrantsenamont.

Cetteapproche,moinsrépressiveetplussubtile,peutêtre interprétéecommeune«mesurecomplémen-taire»despolitiquesmigratoireseuropéennesvisantà luttercontreles«causesprofondes»delamigra-tionpourinfléchirle«phénomène»migratoire.Maispeut-onréellementrenverserunedynamiquehumaineetstructurellecommelamigrationparlebiaisdecampagnesd’information,desensibilisationoudedissuasion,lorsquelesvraisproblèmesauxquelssontconfrontés les jeunesnesontquepeuabordés?Celaparaîtbienillusoire,del’avismêmedesacteursrencontrés,notammentauseindupersonnelmêmedel’OIM.

Lesquelquesprogrammesd’aideàl’accèsaumarchédutravailnationalsouffrentde lamiseencohérenceaveclesprogrammesnationauxallantdanslemêmesens,leciblagesurles«potentielscandidatsàl’émigration»(notionégalementdifficileàappréhen-der)etlepeudeperspectivespourunepopulation,souventjeune,enrecherched’uneaméliorationdesasituation.Lesdifférentsdébatsetcritiquesautourdel’apportdel’aideaudéveloppementparlespaysoccidentaux,ainsiquedecequiestcommunémentappelé«labonnegouvernance»nepeuventêtredéconnectésdecesujet.

Cetravailmetenévidence,l’absenceetoulefaibleintérêtdel’OIMpourlesquestionsdedéveloppementetdesdroitshumainscontrairementaudiscoursofficieldel’organisation.Lediscoursreposantsurl’idéequelamigrationpeutêtreuneressourcepourledéveloppementdespaysd’origines’estdéveloppécesdernièresannées,parallèlementàceluiconsidérantquel’aideaudéveloppementpourraitêtreutiliséecommeunoutilefficacedegestiondesfluxmigratoires.

L’OIMutiliseabondammentcetterhétorique.Pourtantlapartdubudgetdel’OIMconsacréeàcettethématiquenereprésenteque5,2%desonbudgetglobalpour2010.Auniveaucentral,l’axe«migrationetdéveloppement»misenavantparl’OIMestloind’êtredanslapratiqueunepriorité.Lemêmeconstatestapplicableàl’UE.

Laquestiondesdroitsdesmigrantsaétéprogressivementintégréedanslediscoursetl’agendaofficieldel’OIM,enréponsenotammentauxcritiquesformuléespardesONG.L’OIMn’apasdemandatformelpourprotégerlesdroitsdesmigrantsmaissonmodedefonctionnementetcertainsdesesprogrammespeuventreprésenterunemenacedirectepourlerespectdes

17 L’OIM entretenant d’ailleurs avec certaines de ces OI, notamment du fait de bailleurs communs ou de partenariats plus ou moins formels, des liens très étroits (OIM/ONU – OIM/BIT).

18 Prévoyant des conditions privilégiées d’accès au territoire et au marché du travail national notamment.19 Et créant ainsi un certain monopole de certaines organisations


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droitsdesmigrants,enparticulierdanslecadredesprogrammesderetouretdelaluttecontreletraficdespersonnes.Au-delàdusoutientechniqueapportédans l’élaborationde législationsrelativesàlamigrationens’inspirantdemodèleslégislatifseuropéenspeuadaptésaucontextedecespays,peudébattusetappliqués,commepourlaloin°02-03auMarocetleprojetdeloienattented’adoptionenMauritanie,l’OIMaélaborécertainsoutilsdediffusiondesdroitsdesmigrants.Cesinstruments,ennombrelimité,sontbienmoinsdiffusésetpromusquelesdocumentsconcernantleslégislationsdesEtatsmembresdel’UEenmatièred’immigrationlégale,contribuantensoidavantageàladissuasionàlamigrationqu’à,commel’annoncel’OIM,unappui

«pourgarantirl’accèsdesmigrantsàlajusticeainsiquelaréalisationdeleursdroitshumains».Laformationdescadres,lesétudesetdialogues,surlamigrationirrégulière,menésparl’OIMsontappréhendésprincipalementautraversduvoletsécuritaire.L’OIMfermelesyeuxsurlesnombreusesviolationsdesdroitsdesmigrantscommisesparlesautoritésdespaysdedépartet/oudetransitbénéficiairesdesesprogrammesetraressontlesprojetsdel’OIMvraimentaxéssurlesdroitshumainsdesmigrants.Lerôledelasociétécivileestdoncàinterroger.Peut-onsepositionnercommeopérateurouexécutantdeprogrammesélaboréspardesacteursextérieurs?Quelsespritcritiqueetmargedemanœuvre,notammentdu

faitdenotreconnaissanceduterrain,pouvons-nousavoirfaceàdesbailleursdont lesfinancementssontparfoisnécessairesànotresurvieetànotrevisibilité?Commentpouvons-nousnouslierounoussoutenirpourmieuxmaîtriserlesenjeuxdesprogrammesquinoussontproposésetn’yparticiperquesinousyadhéronseffectivement,globalementetdemanièreéclairée?Cesinterrogationsetpréoccupationsconcernant l’OIMpourraientêtrereprisesàproposd’autresorganisa-tionsinternationalesoucoopérationsétrangères,nonpasdansunobjectifpurementcritiquemaisdansceluid’unmeilleuréquilibredesnégociationsetd’unemeilleurepriseencomptedelasociétécivileetdurespectdesdroitsdesmigrants.

Encourager une dynamique de

sensibilisation sur les ques-tions migratoires

M.Niang,USEs’interrogesurlescausesdesmigrationslorsquelepostulatinitialreposedanslefaitquelamobilitéestintrinsèqueàl’êtrehumain‘’nousavonsdesjambespournousdéplacer,deslanguespourcommuniquer’’.M.NtoDaou,sénégalais,fédérationdesassociationsdesmigrantsafricainsenMauritanie,FAMAM,considèrequesi lemigrantpart,c’estenréactionàl’injusticeycomprissouventchezlui:uneinjusticesociale,politiqueouéconomique.M.Ka,RAMEsectionfrançaiseestconvaincuquelesmigrantsontunrôleàjouerdanslasensibilisation.Ilsdoiventparexempleêtreenaccordaveceux-mêmeslorsdesretoursenvacancesaupaysd’origine,nepasétalerdesrichessesqu’ilsn’ontpas.

NadiaKhrouz,GADEM,indiquequelesrisquesdel’effetmiroirsontàenvi-sager:jesuismigrant,maiscommentest-cequej’accueillel’autre?Les intervenantsrecommandentenlienaveccettedynamiquedesen-sibilisation:

•Deprivilégierl’éducationdelapopu-lationpourcontrerlespeursenvers«ceuxquiviennentd’ailleurs».

•Demenerdesactionsdeterraintellesquel’éducation,lasensibilisationetlaformationdoiventallerdepairaveclesrésultatsdelarecherche.

Débats

Points de Débats


59


•Depromouvoirdel’artetlaculturequisontdescourroiesintéressantesdetransmissiondesperceptionsalternativesdelamigration.

La circulation des compétences des migrants MrKa,RAMEsectionfrançaiseplaidepourunereconnaissanceparlesEtatsd’originedesdiplômesetcompétencesacquiseslorsduséjourdesmigrantsàl’extérieurafindefavoriserleretourdesmigrantsquidésirentinvestirdansleurspaysd’origine.

MrAmadouDAF,de laFADERMAreconnaîtquelalibertédecirculationentre lespaysduSudetduNordpermettraitàunplusgrandnombredepersonnesdepouvoir fairedesallersetretoursetdévelopperdesbusinesssanslanécessitédedevoirresterenEuropedepeurdenepou-voiryreveniravantdetémoignerdesoncas«jesuispartifairedesétudesenFranceà21ans.JesuisrevenuauSénégal,pendantsixmois,onnem’arienproposé.JesuisrevenuenFranceafindepouvoirtravailler».

Plaidoyer pour des politiques migratoires cohé-

rentesLeconstatdesparticipantsconcer-nantlespolitiquesmigratoiresouestafricainesestsévère.M.Chatina,FAMAMclamequ’enAfriquedel’Ouest,lespeuplessontintégrés,alorsquelesEtatsontunelongueurderetard.Lespolitiquesmigratoiresnesontpasenaccordaveclesréalités.BremaElyDICKO,chercheur,GREMI,Bamako, rappellequ’auMalipar,exemple,des initiativespolitiquesexistentdepuis1987,maispasunepolitiquemigratoireglobale.Desintervenantsenguisedecommen-tairesdéclinentdesrecommandationssurfonddequestionnement:•L’exigencepourlespaysduSuddecomblerleslacunesdesdonnéessurlesmigrationsafricaines,améliorerlesproductionsdesconnaissancessurlesmigrationsafindedévelop-perdesvisionsetdesstratégiesenadéquationavec lesbesoinsdespopulations,•Créerunpasseportafricain-M.BuubaDiop,UniversitédeDakaretmouvementsocialafricain

•Lespaysontratifiépourlaplupartdesconventionsinternationalesmaisilsdoiventlesrespecteretlestranscriredansleslégislationsnationales.•Ladimensionsous-régionaledoitprimerdanslerapportavecd’autresinstancessous-régionales.Commentsefait-ilqu’auseindelaCEDEAO,certainspaysaientsignédesaccordsderéadmission,etd’autresnon?M.Doucouré,CBMF.•Préciser lerôledechaqueacteurdanslaformulationdespolitiquesmigratoires :quelest l’impactduCIGEM,del’OIMetdesbailleursdefondssurlaformulationdepolitiquesmigratoiresdanslespaysduSud?•Lasociétéciviledoit rédigerdesnotesrégulièressurlesmigrations-M.BoubacarSek,CONGAD

Se mettre en réseau et tra-vailler ensemble

FatoumataSydel’USEpartduconstatque lesacteurssur lesmigrationssontmultiples.Lamiseenréseaudesacteursdudéveloppementàproposdemigrationestnécessaire.BoubacarSeck (CONGAD)rappor-teraqu’en juillet2010,undialoguestructurés’esttenuàBamakoentreacteurslocaux,sociétécivileetUnionEuropéenne,mais lafédérationdescollectifsd’ONGduMali (FECONG)n’apasévoquélesmigrations.ZaynabTera,GRDRMali citeunexempledeconcertation localeà

Au-delà de regards

croisés, faisons

émerger un

nouveau regard.

Un regard qui ne

serait pas borné

des œillères de

l’Union Européenne.

Un regard propre

à l’espace sous-

régional ouest

africain. F. Sy, USE

““

C’est à nous

Africains de

travailler entre-

nous et à faire agir

nos Etats.Un participant

“

“

20 Point 14, OIM, « Droits humains des migrants – politique et activité de l’OIM », élaboré en 2009 pour la quatre-vingt-dix-huitième session du Conseil (MC/INF/298), disponible sur : http://www.iom.int/jahia/webdav/shared/shared/mainsite/about_iom/fr/council/98/MC_INF_298.pdf


60


traversunespacemigrationsdéve-loppementenrégiondeKayesmisenplaceparl’AssembléeRégionaledeKayes(ARK)avecl’appuiduGRDR.Ilmobilise lesacteursde larégionsuivantdesquestionsspécifiques,politiquerégionaledemigrationsetdéveloppement,mobilitéféminine,entreprenariat,plaidoyer,capitalisa-tiondesinitiativesmigrantesdepuis40ans,etc.M.Ndiayedel’AssembléeRégionaledeKayescomplèteenprécisantqu’undialoguepermanentestinstauré,ilpermetd’orienter lapositiondesacteurssurlesmigrations.Lesparticipantsproposent lacréa-

tiond’uncadrederéflexionpourpoursuivre lesdiscussions,répartirlesrôlesentrelesdifférentsacteursimpliquésdanslesmigrations(sociétécivile, recherche,collectivités…)àl’échellesous-régionale.Ilsinsistentsurl’exigencededonnerdavantagelaparoleauxpremiersconcernésquesontlesmigrants,notamment,lorsdel’élaborationdespolitiquespubliquesmigratoiresmaisàl’implicationdelasociétéciviledanslesrecherchesparceque,préciseMrDoucouré:«Quanddeuxchercheursontdesdivergencesparrapportà l’objetquejesuis, jesouhaitedevenirsujetpourapportermonéclairage!».

Orientons-nous

vers les grands

ensembles

[sous-régionaux],

arrêtons les micro-

citoyennetés A. Sall, AMDH

“

“


61


Synthèse

Commentdonnerdusensànosengagements!

Synthèsedesjournéesderéflexionetdedialogueàl’UniversitédeNOUAKCHOTT

1.DesutopiesàconserverMigRER : UN DROiT FONDAMENTAL DE L’HOMME

ET DU CiTOYEN•Lesmigrations:unphénomèneancrédansl’histoireetdanslequotidiendel’humanité.•Défendreleprincipedelalibertédecirculation(respectduvisaCEDEAO…versunvisaafricain?) ViVRE ENSEMBLE SUR UNE MêME PLANèTE : •Desmobilitéspour luttercontre les injusticeset lesinégalités:pourquoicriminaliserlesmigrants?•Migrerfaitpartieintégrantedesstratégiesdedévelop-pementindividuellesetcollectivesAVOiR / PERMETTRE LE CHOix (PARTiR OU RESTER)•Ledéveloppementnesignifiepasl’arrêtdesmigrations…aucontrair!

2.DesdébatsconstructifsàapprofondirPROMOUVOiR LA RECHERCHE :•FocaliserlarecherchedepuisleSudetsurleSud•Approfondir laterminologieet lasémantiqueafinde«dialoguer»(ex:co-développement!)•Elaborerdesméthodologiespourgarantirdesdonnéesfiables,accessibles(cf.centrederessource)•Meneruneveillesurlesdispositifspolitiquesetdiffuserlesconnaissances/analysesMULTiPLiER LES iNiTiATiVES ET LES LiEUx DE

DéBATS POUR :•Mutualiserlesconnaissances,partagernosexpériences•Formulernosdésaccords,connaîtrenosdissensus•Leverdestabousetcréerdulien(intergénérationnel,entrecitoyens…)

3.DesrécurrencesàopérationnaliserFAVORiSER LA COORDiNATiON ENTRE ACTEURS :•Chercheurs-Sociétécivile :entrethéorieetpratique(recherche/actions)

•Approchemulti-acteursàl’échelledesterritoires(processusdéveloppementlocal):impliquerleséluslocaux…•…etlesmigrants:Promouvoirlesvaleursajoutéesdesmigrantsdanslesprocessusdedéveloppement.•Education/Formation:éveilcitoyenS’ORgANiSER ENTRE-NOUS :•Partagerdesvaleurs•Construireunpositionnementcommun•ConduiredesactionsconcertéesPESER DANS LES DéCiSiONS : •Assurerensembleunplaidoyerefficacesurletriptyque«migration-citoyenneté-développement»/«immigra-tion-démocratie-développement»=>pourdéfendrelesdroits,luttercontrelesdiscriminationsetvalorisertouteslesrichessesissuesdesmigrations(doubleprésencedesmigrants,multiplescitoyennetés…)•Adifférenteséchelles:collectivitésterritoriales,Etats,sous-régions(CEDEAO,UMA,CEMAC…)etUnionAfri-caine•Etaveclesinstitutions(UE,OIM…):Lasociétéciviledoitinitier,préparer,co-animerdescadresdeconcertation«formels,itinérants,multi-acteurs»(enprésencedesmigrants!)afinde…

… RENFORCER LE DiALOgUE DANS L’OBJECTiF DE CONSTRUiRE ENSEMBLE DES POLiTiqUES MigRA-TOiRES RéELLEMENT CONCERTéES !

62


Deuxième partie

PrésentationFaisant suite aux journées de réflexion et de débats multi acteurs dans l’enceinte de l’Université de Nouakchott, les organisations de la société civile participant au forum (associations, coordinations d’ONG, plateformes nationales et internationales, réseaux sous régionaux et internationaux, associations de migrants en Mauritanie et en Europe..) de Mauritanie, d’Afrique de l’Ouest (Sénégal, Mali, Guinée Bissau) du Maghreb et d’Europe (France, Allemagne, Belgique) se sont réunies afin d’échanger sur un cadre de concertation pour un dialogue positif et équilibré sur les migrations.

Journéeassociative:versuneplateformeassociativesousrégionaledédiéeàlaproblématiquemigratoire

Deuxièmepartie

qui sommes nous ? : surlabased’untourdetablelavariétéetladiversitédes50organisationsprésentesàcette journéeontétépartagées :associationsdemigrantsduBassinduFleuveSénégalenEurope,ONGdedéveloppement,associationsdedéfensedesdroitshumainsethumanitaires, réseauxsousrégio-naux,chartemondiale,associationsderecherche,collectifssousrégio-naux ;espacesderéflexionsetdepropositionsalternativesenappuiauxcollectivités territorialesenmatièredeformulationdepolitiquesurlesmigrations..Lestrajectoires,l’histoire,lesexpériences,lespointsdeconvergence, lesopportunités Débats

1 A une exception près, celle de IEJI qui s’est rétracté par la suite.

63


Acteurs associatifs

commelescontrainteset lesdéfisdesorganisationsontétépassésenrevue.

Cadre de concertation et d’action à l’échelle sous régionale Afrique de l’Ouest Maghreb :allantplusloin,leséchangessesontpoursuiviautourdevisions,valeursetpositionnementscommuns,destratégiespartagéesetd’actionscibléesquipourraientêtremenéesdanslasousrégionafind’assurerunplaidoyerefficacesur

laquestiondesmigrationsdanslecadred’unespacedecoordinationetdeconcertationsousrégionalesur lesmigrations.Laperspectiveestderenforcerlacontributiondelasociétécivileouestafricaineetdesespartenaireseuropéensdans ledialoguepolitiquesurlesmigrationstantenAfriquedel’OuestquedanssadimensionSudNord.

Mobilisations à venir : dans lecadredecesmobilisations,des

informationsrelativesàl’organisa-tionetàl’agendaontétéfourniessurleforumsocialmondial,Dakar,Février2011,surlasignaturedelachartemondialedesmigrants,surlajournéeinternationaledumigrant–18décembre….

Adoption d’une Déclaration :lesassociationsparticipantesontproposéetdébattud’untextededéclaration,laquelleaétéadoptéeparl’ensembledesassociations.

LaCimade quifête,ses70années

d’existencecetteannée,estuneasso-ciationfrançaisedesolidaritéactiveaveclesmigrants,demandeursd’asileetréfugiés.ElleagitpourladéfensedesétrangersenFranceàtraversunaccompagnement individueletunplaidoyerpourlerespectdesdroitsetde ladignitédespersonnes.Elletravailleégalementenpartenariatavecdesassociationsouest-africainesetmagrébinesàtraversunprojetrégionalde«défensedesdroitsdesmigrants,demandeursetréfugiésdanslespaysdetransitetdépart».Danslecadrede

ceprojet,lespartenairessontl’AMDHetCaritasNouadhibou(Mauritanie),leGADEM(Maroc),legroupedetravailmigrationduCONGADetlePointd’ac-cueilpourréfugié(Sénégal),l’AMEetl’ARACEM(Mali),l’AFADetRencontreetDéveloppement(Algérie),AlternativesEspacecitoyenetl’ANDDH(Niger).L’unedesfinalitésdeceprojet,quis’achèveetdontunesecondephaseestencoursdepréparation,estdetisser lespasserellesentre lespar-tenairesà l’échellesous régionale(Mali,Mauritanie,Sénégal,Niger…)pourunemeilleuredéfensedesdroitsdesmigrantsselonuneapprochedetransfertsdecompétencesàtravers

desmissionsd’observationsconjointesauxfrontières,desformationssousrégionales,deséchangesdeprofes-sionnels–présentéparAnneSophieWenderetGwenaëlledeJacquelot

Le groupe Antiraciste

d’accompagnement et de Défense des Etrangers et Migrants (gADEM)intervientdansladéfensedesdroitsdesétrangerssousformedeconseiletd’assistancejuridique,deformationsd’avocats,defacilitationdel’accèsàlajustice,deplaidoyer,desensibilisa-tionàl’interculturalité.LeGADEMestmembrededifférentsréseauxcomme

DiversitéetvariétédesacteursassociatifsDéfense des droits humains et actions humanitaires

64


Migreurop,Justicesansfrontièresouencorelemanifesteeuroafricain–pré-sentéparNadiaKhrouz

L’Association Mauri-tanienne des Droits de l’Homme (AMDH)aétécrééele1erjuillet1991à lasortiedes

«annéesdebraise»,périodedeforterépressionetd‘expulsionsdedéportésnégromauritaniensversleMalietleSénégal.C’estuneassociationgénéralistequimiliteenfaveurdurespectdesdroitshumains.Concernantlaquestiondesmigrants,undespremiersévénementsquiaemmenél’AMDHàs’intéresseràcettequestionsontlesévénementsdramatiquesdeCeutaetMelillaetladéportationdansledésertdedizainedemigrantsqui, fautedepouvoiraccéder légalementau territoireeuropéen,ont tentéd’escaladerlesgrillagesséparant l’Afriquedel’Europe.Lamissiondel’AMDHestd’interpeller legouvernementparrapportauxengagementsqu’ilaprisensignantetratifiantcertainesconventions.L’associationmèneaussiuntravaild’interpellationdesautresEtats,quecesoientlesEtatsafricainsoueuropéens,àtraversdifférentsréseauxauquelselleappartient.–présentéparAmadouM’BowetDaoudaSarr.

Lacréationdel’As-sociation Malienne des Expulsés (AME) enoctobre1996fait

suiteauxnombreusesetmassivesexpulsionsdeMaliensdepar lemondeentier.L’organisationd’unemarchedeprotestationcontre ladétentiondescompatriotesvictimesducharterDebré (78personnes)aété fondamentaledans lamiseenplacede l’AME.L’AMEestuneassociationd’expulsés,quiporteuneassistanced’urgence,engagéedansladéfensedesdroitsdesmigrantset

despersonnesmigrantesensituationde retour forcé.Plusieursprojetssontenplacedepuis lacréationde l’associationpouraccueillir lesexpulsésauxfrontières(Mali-Mau-ritanie,Mali-Algérie)etàl’aéroportdeBamakoainsiqu’unsuivimédicaletuneassistancepsychologiqueauxexpulsés.L’AMEestmembredeplusieursréseauxdontMigreurop,DesPontsPasDesMurs.–présentéparOumarSidibé.

CARiTAS Maurita-nie estunedesplusanciennes asso-

ciationsdans lepays.Elleestnéeen1972,aumomentdesgrandessécheresses.Dedroitmauritanien,sansexclurelesactionsd’assistanceoud’urgence,Caritass’orienteverslesactionsdedéveloppement,soitsous formedemicro réalisations,soitsousformedeprojetsintégrés.LastructurationdutissuassociatifreprésentedoncunelargepartdutravaildeCaritasMauritanieàtraversl’organisationdegroupesrurauxencoopératives, lamiseenplacedeprojetsàthématiquesciblées(santé,formationprofessionnelle,interven-tionenprison),lerenforcementde

compétencesdesassociationslocales(planification,gestiondeprojet)».présentéparBenoitBoulanger.

Legroupe de Recherche et d’Action sur les Migrations internationales (gRAMi) estunconsortiumd’asso-ciationsauMali(AME,ARACEM,AIDE,CENTREDJOLIBA,CaritasMali,MaisonduMigrantdeGao)dedéfensedesdroitsdesmigrants/aidehumanitaireoudedéveloppementconstituwéafinderéfléchiretconstruireunplaidoyercommun,d’ouvrirdesespacesd’échangeetdedialoguesurlathématiquedesmigrations–présentéparZinahabPatriceBoukar.

Le Réseau d’Associations travaillant sur l’Asile et la Migration (RATAM) enMauritanieestunréseaud’associationsinvestiesdepuispeusurlesquestionsmigratoires.Lesmembresdeceréseaumènentdesactionsd’assistanceenfaveurdesmigrantsvulnérablesenMauritanie,dedéveloppementetd’insertiondesdiplôméschômeursafindediminuer lamigrationdespersonnesayantétudié. Ilencadredesorganisationsartisanalesetdesregroupementscommunautairesdebase–présentéparSana’aABASS.

Cartographie des acteurs présents lors de la journée inter-associative

Migrations Développement

Migrations & Développêment

CimadeIEJI

Caritas

USE

CONGAD

AMDHAME

Caritas NDB

RATAM

FAMAM

GRDR

GRAMI

CONGAI RAME

IDD

CBMF

FADERMA

Com. de migrants

CMM

N.B. : Cartographie indicative.

Deuxième partie

65


L’institut d’Etudes Juridiques inter-

nationales (iEJi)centrederecherchejuridiquebaséàMadrid,intervientsurlesquestionsdegenre,notammentlerenforcementdescapacitésdesfemmes.Iltraiteégalementdelaquestiondeladécentralisationettravaillesur lamigrationdanslacommunedeNouad-hibouenappuyantcettecollectivitéàplanifierledéveloppementcommunalenyintégrantlespopulationsmigrantesàNouadhibousurlabased’uneétudeencoursderéalisation-présentéparElenaBarosso.

LegRDR , asso-ciationdesolida-

rité internationalecrééeen1969,concentretoutesaphilosophieetsavisiondans letriptyquemigration,citoyenneté,développement.LelienentreMigrationetdéveloppement,lamiseenrelationdesmigrantsetdescollectivitéslocalespourlamiseenœuvredeprojetsd’infrastructuresdebaseestl’unedesapprochesduGRDR(DembaSow).LesinterventionsduGRDRàSélibabyenMauritaniesonttransversalesàtouteslesthématiques,qu’ils’agissededéveloppementlocal,degouver-nanceterritoriale,derenforcementdescapacitésdesacteurs,desécuritéalimentaireauxfrontièresmauritano

-malienneetsénégalaisedansunezoned’émigrationtraditionnelleverslaFranceetd’immigrationsaisonnièreenprovenanceduMali(AlassaneThioye).DanslarégionduGorgoldansl’OuestdelaMauritanie,leGRDR,depuis2005,travaillesurlesmigrationsenmettantl’accentsurl’implicationdesmigrantsdanslesdynamiquesdedéveloppe-mentdeleursterritoiresd’origineensuscitantdescoopérationsdécentra-liséesentrecommunesd’accueiletd’originesurlabasedediagnosticsetd’étudesàl’échellerégionale(MohamedOuldDah).DanslesrivièresduSud,notammentenCasamance,letravailduGRDRsurlasécuritéalimentaire,les infrastructureshydro-agricolesetlavalorisationdesvallées,l’appuiaudéveloppementéconomique, ledéveloppementd’activitésgénératricesderevenusapportedescontributionsappréciéesparlespopulationsetlesautoritésduSénégal(AbdouSeydouMane).L’arrivéeduGRDRenGuinéeBissaufaitsuiteàunefortedemandedesmigrantsdecepaysenFrance,enparticulierceuxde larégiondeCanchungo,dans lenordouestdupays.Suiteàcettedemande,leGRDRaengagédepuistroisansunprocessusd’appuiaudéveloppementlocalenpartenariataveclecollectifdesONGdeGuinéeBissau.Lastructurationetlerenforcementdutissuassociatif

régionalpermetd’appuyerledévelop-pementdupayspardesassociationsprofessionnellesetperformantes,quitissentlelienaveclesorganisationsdemigrantsressortissantsdelazone(VincentGomis).

LacelluleGRDRauMali(Kayes)consi-dèrequel’expérienceduGRDRavecl’AssembléerégionaledeKayesdanslecadredel’espacemigrationetdéve-loppementenrégiondeKayes(EMDK),constitueuneforcedepropositionauMalienmatièredecontributionauxdébatssurlaformulationdepolitiquespubliquesmigratoires(TeraZaynab).

L’USE (Unionpourlasolidaritélocale)est l’unedes toutespremièresONGsénégalaises.Ellecompteaujourd’hui20000

membres.Lamissionques’estdéfiniel’USEestde«savoirparticiperdanstoutelamesuredupossibleàl’ins-taurationetaudéveloppementdelasolidaritéetl’entraideauSénégal,enAfriqueetdanslemonde».Expéri-mentéedanslesproblématiquesdemigrationseuropéennesetafricaines,l’USEtravailleaveclesassociationsdemigrantsetaccompagnelesacteursdelavalléedufleuveSénégal-régionàfortd’émigration.Elletravailleessen-tiellementdanslavalléedeSaintLouisàMatam–représentéparFatimataSy.

DéveloppementCes acteurs investissent le champ du développement avec en filigrane la problématique migratoire. Ils mettent l’accent sur la formation et le renforcement des capacités des acteurs locaux par la structuration et promotion de dynamiques associatives, le montage, planification, gestion de projets, appui à la décentralisation, coopération décentralisée entre communes d’accueil et d’origine des migrants, le renforcement institutionnel, développement local, gouvernance territoriale, la sécurité alimentaire, la gestion des ressources naturelles, les changements climatiques et migrations, mais aussi l’implication des migrants dans leurs territoires d’origine.


Acteurs associatifs

66


Desréponsesper-sonnalisées auxmigrants,notam-mentauxétrangers

deconfessionchrétienne,untravaild’écoutepermanent,d’orientation,demiseen réseau,d’informationetdeformationenalphabétisationet langue,d’assistancemédicale,d’évacuationsanitairesinécessaire…représententunepartimportantedutravaildeCaritas NouadhiboudansleNorddelaMauritanie.

Le Conseil des ONg d’Appui au Dévelop-

pement (CONgAD)estunconsortiumde169ONGnationalesetinternatio-nalesauSénégal. Ilapourmissiondepromouvoir ledéveloppementparticipatifparlerenforcementdescapacitésdesesmembres,ledialo-guepolitique,économique,social,cultureletleplaidoyer.Sesactionssedéclinententroisaxes:«migration,enseignement,codéveloppement».Legroupede travailMigrationetDéveloppement(GTMD)duCONGADcomposédediversesassociations,travaillentspécifiquementsur lesquestionsmigrationetDéveloppement(Boubacar,Seck,directeur)

LeCollectif des ONg de guinée Bissau (CONgAi)mènedesactionsdontlesobjectifssontlaformationdesmigrants,l’alphabé-

tisationet l’assistancemédicaleetjuridique–présentéparSecoUldely.

Le Conseil de Base des Maliens de France(CBMF),unedesstruc-turesquicomposentlacinquantained’associationsdemigrantsmaliensquiconstituentleHautConseildesMaliensde l’Extérieur (HCME). Ilmèneuntravaild’accompagnement,d’appuiconseiletdeconstructiondepartenariats–présentéparDoucouréGahourou.

LaFADERMA, Fédération des Associations de développement de la Région de MAtam,estunefédérationd’associationsdedévelop-pementdevillagesoudecommunesdelaRégiondeMatamayantpourmissiondepromouvoirledévelop-pementd’activitésdiverses(activitéssocio-économiques,commerceéqui-table,artisanat,tourisme,TIC,etc.).LaFADERMAestainsiunestructured’entreprenariats’appuyantsurd’autresplates-formesdecompétencespour

structureretévaluerlesprojetsavantleur lancementeffectif.–présentéparDaffAmadou.

LeRAME, Réseau des Associa-tions Mauritaniennes en Europe,aétécréé le25septembre2004àParis.LeRAMEestunefédérationd’associationsregroupant,àcejour,13associationset2 fédérationsd’associations.Entantquestructured’appui,ilœuvreàpromouvoir,coor-donneretsoutenir lesprojetsdesdifférentesassociationsmembres.LeRAMEcontribueàpromouvoirlesdialogues:intergénérationnels,interculturelsetNord-Sud.–présentéparKamaraBakary.

LeréseauiDD, immi-gration Développe-ment Démocratie ,

regroupe40associationsenFranceetauMaroc.Le réseauporteuneapprocheculturelleettournéeverslacitoyenneté.Leréseauestactifpourlerapprochementdesassociationsdemigrantssud-sud: le20novembre2010,ilorganiseunerencontreinter-diasporasenFrance,etuneautreàlami-janvieràAgadir–présentéparChadiaArab.

Réseaux, appui conseil, orientation

Associations de migrants en Mauritanie

DenombreusescommunautésdemigrantsprésentsenMauritaniesesontstructuréesenassociationsouenfédérations,depuiscesdernièresannées. Leursobjectifsétantde

venirenaideauxmigrantslesplusvulnérables,defavoriserlerespectdeleursdroitsetdeparticiperauxdialoguessur lesmigrations. Lescommunautésnigériennes,togolaises,

béninoises,maliennesainsique laFédération des associations de migrants africains en Mauritanie (FAMAM)ontparticipéactivementauxdébats.

Deuxième partie

67


Cadre de concertation

Introduisantlestravauxsurcepoint,lemodérateurMrGahourouDOUCOURE,PrésidentduConseildeBasedesMaliensdeFranceproposelamiseenplaced’uncadredeconcertationentreacteursassociatifs.Pourcela,ilmetendébatsplusieurspoints:lesvaleurs,visionspartagées,lesprin-cipes,lespositionnementscommuns,la formeàrevêtirpar lecadredeconcertation(réseau,collectif,forum…),sacouverturegéographique(BassindufleuveSénégal,Afriquedel’Ouest,Afriquedel’Ouest–Maghreb,échelleafricaine,….),lanaturedesmembres(associations,institutionspubliques,organismesderecherche,….).

PatrickGonin(Migrinter)insistesurledécloisonnementetproposede

marchersurlesdeuxrivesduSahara.Anne-SophieWender(Cimade)estime

Débats et échanges sur les valeurs/ visions partagées et les positionnements communsL’un des objectifs du forum de Nouakchott était de définir les modalités de la mise en place d’une plateforme associative consolidant les échanges et le plaidoyer au sud et au nord. L’idée de base était qu’un tel dispositif serait expérimenté pour un début au sein de la sous région ouest africaine (Pays du Bassin du fleuve Sénégal) et du Maroc avant d’être élargi progressivement à d’autres pays des deux rives du Sahara et au delà. Ce processus devra s’alimenter des résultats des échanges précédents lors des journées tenues à l’université

Les associations en pleine concertation

Volontédeconstructiond’uncadredeconcertationetd’actionàl’échellesousrégionaleenAfriquedel’OuestetauMaghreb

68


quelaconstructiond’uneactionencommunseraunexcellentdébut,danscesens,lapréparationduFSMetlaprochaineconférenceeuro-africainevontpermettredenousretrouver.AnsariHabaye(GRDR)argumentedans lesensd’uncadredetravailcommungéographiquementdélimitéensoulignantquelaconfigurationsousrégionalesur leconceptdes«deuxrivesduSahara»(dixitPatrickGonin)semblelapluspragmatique,àcestade:s’agissantdecetespace,ilyadeuxregards.Depuis ici,etdepuis l’extérieur.Lasituationestcomplexe.LesmigrationsdeviennentdeplusenplusunenjeufortpourlesEtats(sudetnord)etlesstructuresassociatives.Lebesoinestfortdanscettesousrégion.Nousmettonsenplaceunnoyauderéflexion.Cecidoitêtreuntravailpolitiqueafind’arriveràunminimumd’équilibredans ledialogueNordSudsur lesmigra-tions.Transfert,droitsdel’homme,respectdelalibertédecirculation…Agissonssurlespolitiquespubliquesaliénantes.Portonsunpositionnementpolitiquefortlàoùlapressionestlaplusforte…’’Lesdébatssurlesprincipesetvaleursontétépassionnéscommel’illustrelaréflexiondeMrBernardAIGBA,FAMAM‘’…avec les technologiesactuelles,onditque lemondeestpetit.Est-cequequelqu’unqui,fierdesamaison,enfermelaporte,pourraêtreaccueilliailleurs?’’

NadiaKHROUZ,GADEMabordedesmembresducadredeconcertation«comment faire le lienavec lesanglophonesdansnospays?...surlesconclusions,siellesoutientlalibertédecirculation,ellesaitquetout lemonden’yadhèrepas.Commentl’intégrercommeconclusion,quin’estpaspartagéepartous».

MrJelloulBenHamida,delaCharteMondialedesMigrantsestimeque

lesdésaccordssontdesrichesses.Uncadredeconcertationetdeconfrontationquifaitdudésaccordunedeses règlesprincipales,estcertainementpertinent.Lalibertédecirculationoucirculationmaîtriséedoitêtreposéecommedébat.Sil’onveutquelesmigrantsparticipent,allionsexpertiseacadémiqueetexpertisepopulaire.Enfin,réfléchissonsautypederapportquenousauronsaveclesinstitutions.Si lesparticipants reconnaissentl’impérieusenécessitédetrouveruncadrecommunàminimadetravail,

l’unanimitéautourdel’échellegéo-graphiquen’apasétéfacileàréaliser.Entreuneéchellesousrégionaleetmondiale,unconsensusminimumaétéréaliséautourd’uneplateformesousrégionaleAfriquedel’Ouest/Maghrebquis’élargiraitprogressivementàd’autresespacesgéographiques.S’agissantdesacteurs, l’idéegéné-ralementadmiseestquececadredevraitdansunpremiertempsréunirlesacteursassociatifsdansunsoucid’homogénéité,plussusceptiblesdeparlerd’uneseulevoixavantdes’ouvrirprogressivementàd’autresfamillesd’acteurs (chercheurs,col-lectivitéspubliques,…)etsenourrirmutuellementdenosdifférences.

Propositions d’actions concertées à court terme

Lesparticipantsanalysantobjective-mentlesdifficultés,lesdivergences,lesdifférencesmaisaussilespointsdesimilitudeetdeconvergenceontaffirmé lanécessitéd’unbonsuividestravauxetl’élaborationd’unpland’actionréalistesurlabasedevaleursetprincipescommunsàrespecterpartouslesacteurs.

•Organisationsdeséancesderestitu-tiondesrésultatsduforumauprèsdesassociationsdelasociétécivile,•Diffusiondesrecommandationsàpartirdelalistedeprésence,•Organisationd’unatelierdans lecadreduFSM2011en févrieràDakarpourapprofondirlestravauxdecette journée(validationde ladéclarationdeNouakchott,desobjectifs,desstratégiesetdéfinitionsdupland’actionetdesmoyens…).Lesorganisateursduprésentforumanimerontcetatelier(AMDH,GRDR,Cimade,CONGAD,Caritas,USE,IEJI).•ElaborationdesactesduforumdeNouakchott:leGRDR,laCIMADE,IEJIassurerontunsecrétariattech-niquepour larédactiondesactesduforumdeNouakchott.

Un cadre de

concertation et de

confrontation qui

fait du désaccord

une de ses règles

principales, est

certainement

pertinent. La liberté

de circulation

ou circulation

maîtrisée doit être

posée comme

débat.Mr Jelloul Ben Hamida, CMM

““

Deuxième partie

69


•Envoyer letextedeladéclarationàtoutes les initiatives localesquiprendrontpartauForumSocialMondialDakar2011.

Enconclusion,MmeFatimataSy(USE)affirmequequelquechoseestàconstruire.Ledécalageentresudetnorddoitêtreréduit,notammententermesderenforcementdescapacités.Lavigilances’impose.Pourcela,ilvafalloirquenousprécisionslesfinsdenotremiseencommun.PourAnsariHabaye(GRDR),sicetteconstructionaboutit,elleneserafiablequesilesassociationsdusudassurent leurautonomiefinancière.Dans lapra-tique,commentêtreindépendantsdeceuxquitiennentlabourse,commentconvaincreceuxquinousapportentdesappuisfinanciersd’êtredespartenairesinstitutionnelsmaispassimplementdesbailleursdefonds?Tantquelesmoyensnécessairesautravaildesassociationsdusudneviendraientexclusivementquedel’extérieur,leurindépendance,voireleurautonomie,neseraitquefactice.

Points de convergence

Lesoclecommunàtouteslesassociationsetparticipantsàlajournéeassociativesedéclineentroisvolets:-Respectdesdroitsdel’homme,-Libertédecirculationdespersonnes,-LienentreMigration,DéveloppementetCitoyenneté.

Surlabasedecesocle,plusieursprincipessontpartagés:-Ladéfenseetlapromotiondesdroitsdesmigrants.-Lareconnaissancedelamobilitéhumainecommeundroitfondamental.-L’affirmationquelesmigrationssontuneressourcedurablepourdesterritoiressolidaires.-Laconvictionquelesmigrationssontfacteursdedéveloppementhumain,économiqueetculturel...-L’affirmationqueledéveloppementn’estpasetnedoitpasêtreuninstrumentderégulationdesmigrations.-Lerefusdemarchanderl’aideaudéveloppementcontreunerégulationdesmigrations.-L’affirmationquepartirouresterestunchoixindividueloucollectif.-Valorisationdesrichessesissuesdesmigrations(doubleprésencedesmigrants,multiplescitoyennetés…)

Objectifspartagés-Produiredesconnaissancessurlesmigrations,-Développerdescapacitésdepropositionsalternatives,-Agiretinfluersurlespolitiquespubliquesmigratoiresàtoutesleséchelles

Stratégiespartagées-Promotiond’approchesmultiacteurs:associationsdemigrants,ONG,fédérationsd’associations,centresderecherche,collectivitésterritoriales,autresinstitutions…,-Mobilisations-Consolidationetapprofondissementdesdynamiquesd’échangesetdeconcertationsurlathématiquedesmigrations,-Développementdelaculturedudialoguesurlesquestionsmigratoires,-Présencedanslesespacesdedébatsnationaux,sousrégionaux,internationauxetmondiauxetcontributionsauxéchanges.

Le décalage

entre sud et nord

doit être réduit,

notamment

en termes de

renforcement des

capacités.Mme Fatimata Sy, USE.

“

“

Cadre de concertation

70


LaprésentationduForumSocialMondial(FSM)aétéfaiteparcer-tainsmembres

delacommissiond’organisationduForumprésentsàcettejournée:Buuba Diop, Boubacar Seck (CONgAD) et Fatimata Sy (USE).Cetexposéadétaillé l’historique,lesobjectifs, lesstratégiesduFSM(cf.encadré)avantdedonnerdesinformationssurl’événementprévuàDakarenFévrier2011:datesclés,activitésavant,pendantetaprès leforum,participantsattendus, thé-matiques,organisation logistique,mobilisationhumaine,organisationd’unecaravaneinternationalepartiedepuisl’Afriquecentrale,sillonnantlescapitalesouestafricainesenpassantparBamakoavantd’arrivéeàDakar.

MrDiopsoulignequ’en2011,auFSMDakar2011,lesacteursdelasociétécivilevenusdumondeentierdébattrontetagirontensemblesurlesproblèmessociauxmajeursquipèsentlourdementsurlaplanète.LesrelationsSud-Sud,

Nord-Sudmaisaussi lestraversdel’ultra libéralismeserontabordés.Enoutre,ilseraquestiondesdroitshumains(protectionsociale,santé,éducation,libertédecirculation,droitdespeuplesaupatrimoinecultureldel’humanité),environnement, justice

etsécurité,conflitsetguerres.Dakarseraunespaced’expressionsur lesproblématiquesglobales : crisesactuelles,évolutionsgéopolitiques,

rapportsentrehumains, luttesdesmouvementssociauxàconsolideretàrenforcer,alternativesdémocratiquesàconstruire.Uneplacedechoixseraaccordéeauxdiasporas.Ceforumenregistreralaparticipationdesmigrants,demandeursd’asile,minorités,peuplessousoccupation.Ilsprécisentqueceuxquin’ontpaslesmoyensdeveniràDakar,pourrontparticiperdirectementen ligneàl’événementgrâceauxtechnologiesdel’informationetdelacommunication.Celaseferaaveclecampusnumériquedel’UniversitédeDakar.Desespacessontréservésauxenfants,àl’Afriqueetsadiaspora,àlaPalestine,àHaïti,auxpeuplesautochtones,auxagricul-teurs,auxfemmes,jeunes,syndicatsettravailleursmigrants.EnamontduFSM,setiendrontd’autresévénementsdontleforum‘’sciencesetdémocratie’’,ceuxdelathéologieetdelalibération,leforumsyndicalmondial, l’assembléemondialedeshabitants,del’éducation,desautoritéslocales,desmigrants,delacaravanedusport.Bienavant,du1erau3DécembreàZiguinchor,setiendrale

Le Forum Social Mondial à DakarLe Forum Social Mondial (FSM) dont la 11e édition est prévue à Dakar en février 2011, le Réseau Européen sur les Migrations et le Développement (EU Nomad) ainsi que la Charte Mondiale des Migrants sont les principales initiatives communes abordées. Des informations relatives à l’organisation de la journée mondiale du migrant le 18 décembre, ont été fournies par les associations mauritaniennes participantes à la journée.

Présentationd’initiativescommunesetmobilisationsfutures

Une place de choix

sera dévolue aux

diasporas dans

le Forum Social

Mondial de Dakar

“ “Deuxième partie

71


Initiatives communes

Forumsocialsénégalais/sénégambienavecpourthème:DécentralisationetIntégration.QuellePlacepourlesÉtats?Cethèmeauregarddesesenjeuxaattirél’attentiondesautoritéssénégalaises.MM.BoubacarSECK(CONGAD)etAbdouMANE (GRDR)sont inter-venussuccinctementsur leForumSocialSénégambienàZiguinchorendécembre2010.SelonAbdouMané,desquestionsessentiellesseronttraitées(dialoguepolitiqueetsocial,paixetdéveloppement,librecircula-tiondespersonnesetdesbiensdansl’espaceCEDEAO).Lefinancementdel’agricultureseraabordéàcetteoccasion.Laperspectiveestdecréerdespartenariatsentrecollectivitésetorganisationsdelasociétécivile,testerunschémaorganisationnelpourrelayerlesprincipalesrecommandationsauFSMdeDakarauxcommissionstechniquesnationales.

FatoumataSY,membredusecrétariatàlaCommissionDiaspora-Migration,unecommissionthématiqueduForumSocialMondial,a rappelé tout letravaild’information/sensibilisationàlapréparationduFSM,notamment,àl’occasiondeplusieursmissionsenMauritanie.

Le Forum Social Mondial - Dakar 2011

Mouvementaltermondialistepouruneplusgrandejusticesociale,leForumSocialMondial(FSM)tiendrasa11èmeéditionenfévrier2011àDakarauSénégal.LeFSMestunespacededébatdémocratiqued’idées,d’approfondissementdelaréflexion,deformulationdepropositions,d’échanged’expériencesetd’articulationdemouvementssociaux,réseaux,ONGetautresorganisationsdelasociétécivilequis’opposentaunéo-libéralismeetàladominationdumondeparlecapitaletpartouteformed’impérialisme.Alapremièrerencontremondialede2001asuccédéunprocessusmondialderechercheetdeconstructiond’alternativesauxpolitiquesnéo-libérales.CettedéfinitionestinscritedanslaChartedePrincipesduFSM.LeFSMsecaractériseégalementparsapluralitéetparsadiversité.Iln’estniconfessionnel,nigouvernemental,nipartisan.Ilseproposedefaciliterl’articulation,décentraliséeetenréseau,d’associationsetdemouvementsengagés,tantauniveaulocalqu’international,dansdesactionsconcrètesdeconstructiond’unautremonde,sansprétendrepourautantincarneruneinstancereprésentativedelasociétécivilemondiale.LeForumsocialmondialn’estniuneassociation,niuneorganisation.

TouteslesinformationssetrouventsurlesiteofficielduFSM:www.fsmdakar2011.org

Points de DébatsAnsari habaye (gRDR) : unebatailledesidéesestencourssurlamobi-lité,maisaussidesmots.Lemotmigrantesttrèssouventpéjoré…ledéfiseraitdeleréhabiliter,valoriser,de ledécomplexifier…Levocableconcernelamobilitéhumaine,undroitnaturelconsacrépar ledroitpositifinternational,notammentdans ladéclarationuniverselledesdroitsde

l’hommeetducitoyenensonarticle13,déclarationintroduitedanstouteslesconstitutionsnationalesàtraversleurspréambules.

Sabine Eckart de Medico international soulignel’absencedelathématiquesantédanslesdébatsprévusauFSM.SECOULELY (CONGAI)évoque laquestiondelalibrecirculationdans

l’espaceCEDEAOetl’existenced’unpasseportcommunquiresteencorel’apanaged’unecatégorieparticulièretoutenreconnaissantqu’untelpasse-portpourraitreprésenterunesolution.Ilsouligne:«…Nousquivoyageonspar lesroutes,avonsdesdifficultésànousrendred’unpointàunautre,notammentpourlecommerce.Lalibrecirculationn’estpasappliquée.L’UE

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aunpasseport.Ilparaîtquenousenavonsundansl’espaceCEDEAO,jenel’aipasencorevu…»toutcommeilsoulignel’absencedespayslusophonesd’Afriquedans ladynamiqueet lesactivitésafricainesduforum,telleslaGuinéeBissau.

« Jesuisvenu icipourapprendresurlathématique.Jesuisprésidentd’uneONGdanslarégiondeKayes.Jeviensauniveauducollectifpourinformer.Nousavonsunediversitéd’origineetdestatistiques.Nousrapprochons lepluspossible leschiffresde laréalité.Lamigrationn’estpasbiencomprisedesmigrantsetdescommunautésdedépart,desdécideursadministratifs.Ilfauttrouverlesmoyensdebieninformerlesgens.Noussommeschargésdelamiseenœuvredel’informationauniveaudescommunautésàlabase.Dégageonsdesstratégiesdecommunication,inscrivons-lethèmedansnotrepland’action»ainsiplaide,Mr Mamadou NDONgUE, du Collectif Régional des ONg en région de Kayes pourunemeilleurestratégiedecommuni-cationpourunecompréhensiondesmigrationsenAfrique.

Pourplusieursintervenants,laquestiondel’organisationlogistiqueresteunsoucietfait l’objetd’appréhension(hébergement,moyensdecommu-nication…).Lapratiquedescaravanesdevraêtrevaloriséeafind’encourager

unemobilisationfortedelasociétécivileetpermettreauplusgrandnombred’africainsdeparticiperàcesrassemblementsmondiauxmajeurs.Enguisederéponses,lesmembres

delacommissiond’organisationontdécliné lesprincipalesdispositionsprises:•unedoublepriseenchargesurlasantéassuréepar lacommissionsantépourlesparticipantsauforum.L’intégrationdelathématiquesantéauFSMestenvisageable,lacommis-sionstratégiecentralisetouteslesdemandesd’activitésautogérées;•Concernantlacirculationdesper-sonnes,lesministèresidoinesdesdifférentspays,enparticulierauSénégal,ontétéprévenusdel’arrivéedescaravaniersetforumistespoursimplifierl’entrée,lesdéplacementsetlesretoursdesforumistesafindefaciliterleurcirculation;•Pourlesstructuresdeladiasporaetdespayslimitropheslusophones,desdynamiquesserontencouragéesetlaCEDEAOorganisesouventsesréunionsàPraiapourmieux lesassocier;•Insertiondans l’agendadesévé-nementsd’unatelierspécifiquesurlalibrecirculationenAfriqueetunedynamiqueassociativeouestafricainesur lesmigrationspourpoursuivreleprocessusentaméàNouakchottdanslecadredecettejournéeassociative.LeGRDR, laCimadeet l’USEseconcerterontpour l’organisationd’unatelierthématiqueauquelserontconviéslesparticipantsàcettejournéeetd’autresacteursprésentsdurantleFSM.

La migration n’est

pas bien comprise

des migrants et

des communautés

de départ,

des décideurs

administratifs. Il

faut trouver les

moyens de bien

informer les gens. Mr Mamadou NDONGUE, du

Collectif Régional des ONG

en région de Kayes

““

Deuxième partie

73


Le projet est néd’unepropositiond’unmigrant«sanspapiers»lorsd’unelutteengagéepar120famillesainsique leursenfants

en2006àMarseilleenvued’obtenirdestitresdeséjoursenFrance.Parlasuite,uncollectifs’estconstituépourrédigerunecharte.Cefutlapremièreapparitiond’unetelleidéequiconsisteàpermettreauxmigrantseux-mêmesl’écritured’unechartedeprincipesleurpermettantsimultanémentd’exprimerleurvisiondelacitoyennetéàpartirdesituationsquileursontimposéespardes

politiquesgouvernementalessouventrépressives.Leprojetd’uneécriturecollectivedelaCharteMondialedesMigrantsàl’échelleplanétaireestuneinnovationensoicardetouslestextesexistants,aucunn’aétéécritpar lesmigrantseux-mêmes.Cettedémarcheestunvéritabledéfiàrelever.Elleconsisteàpermettreàtoutescellesetceuxquiontconnudesformesdedéplacement,qu’ellessoientsouslacontrainte,pourdesraisonséconomiquesouparchoixpersonnel,depouvoirétabliràtraversleursvécusetleursexpériences,unechartedeprincipesquiposelaques-tiond’uncertainnombrededroitsfondamentaux:

•Lalibertédesedéplacersurnotreplanèteetdes’installer librementoùon lesouhaiteaumêmetitrequelesdroitsquisontaccordésàlalibrecirculationdesmarchandisesetdescapitaux;•L’égalitédedroitsdans tous lesdomainesdelavieentremigrantsetnationauxdanslespaysd’accueil;•L’exercicepar tousd’unepleinecitoyennetéfondéesurlarésidenceetnonlanationalité.Doncàtraversceprojet,lesmigrantssouhaitentmettreàl’ordredujourlaquestiondelalibrecirculationetinstallationpourtoussurl’ensembledenotreplanète.

La Charte Mondiale des Migrants Une Charte pour un Monde Sans MurMr Ben Hamida aborde les principes et visions de la Charte Mondiale des Migrants, les étapes de sa constitution ainsi que l’évènement majeur qui pointe à l’horizon à Gorée en amont du Forum Social Mondial. A Gorée, deux jours avant l’ouverture officielle du FSM se tiendra l’Assemblée Mondiale des Migrants en vue d’adopter une Charte de principe qui respecte la liberté de circulation des personnes.Jelloul Ben Hamida, Coordinateur de la Charte mondiale des Migrants

La Charte Mondiale des migrants

LaCharteMondialedesMigrantsestunprocessusderestitutiondelaparoledesmigrantssouventconfisquée.Ils’agitdepermettreauxindividusmigrantsàpartirdeleurssituations,leursvécusetleurstrajectoiresd’exprimerleursvisionsdumonde.L’idéeestd’élaborercollectivementunechartedeprincipesproclamantlalibertédecirculationetd’installationdesêtreshumainssurl’ensembledenotreplanète.Ceprocessusestaniméexclusivementpardesmigrantsàtitreindividuelquellesquesoientleursappartenancesorganisationnelles,culturelles,ethniquesoureligieusesenvuedepartageretderenforcerleursvisionsdumondedanslecadred’unedémarchecollectiveetparticipativeàl’échelleplanétaire.Pourensavoirplus:www.cmmigrants.org


74


Processus d’élaboration de la charte mondiale

des migrants2006-2008 :unephased’écriturecollectiveàlasuitedelapremièrepropositiondeCharteécriteenjuin2006àMarseille.Lesmigrantsren-contrésàcetteoccasionsesontviteassociésdanslarédactioncollectiveàl’échellemondialed’unechartedeprincipesàl’imagedelaDéclarationUniverselledesDroitsdel’HommeoudelaChartedesresponsabilitésHumaines.

2008-2010:unephaseorganisation-nellequiapermisauboutdedeuxansdemettreenplaceunecoordi-nation internationalequiasuscitél’émergenced’autrespropositionsdeChartesvenantd’Afrique,d’Asieetd’Amériquelatine.Cettecoordi-nations’estétofféeaufildutemps,àtraverslanaissancedequatre(4)coordinationscontinentales:Europe,Afrique,AsieetAmériqueLatine.Cescoordinationsontpourvocationd’animerletravaild’écriturecollec-tiveetlamiseenplacedeplusieursassemblées localespermettant lesdiscussionset leséchangesentrelesmigrants.

Apartirdecesquatrepropositionsde charte, ungroupede travailémanantde lacoordination inter-nationaleaélaboréunesynthèse,encoursdediffusiondepuislemoisdeseptembre2010danstouteslesassembléeslocalesafinderelancerladiscussionà l’échellemondialeenvuede ladiscussionfinaledefévrier2011.

Gorée 2011 : le retour vers l’humanité

AfinquecetteChartereprésente lavisionde tous lesmigrants, ilestindispensabledecréerunecharteunique.L’îledeGoréeestun lieu

symboliqueetchargéd’histoire.Celieuoùonaenlevétoutel’humanitéauxpersonnesenlesenchaînantetlesenfermantdansdescalesdebateauxafindelesenvoyercommeesclavesversl’Amériqueouailleurs,semblelelieuleplusappropriépourorganiserunretourversl’humanitéauparavantconfisquée.

Larencontredecentainesdesmigrantsdumondeentier,issusdesassembléeslocalesà l’échellemondiale,dontparmieux,vraisemblablementdesdescendantsd’esclavesmaisaussidesdescendantsd’esclavagistes,apourobjectifd’adopterensemblelaCharteMondialedesMigrantsmaisaussideréfléchirauxperspectivesqueveulentdonnerlesparticipantsàceprocessus.Réfléchiraussisurcommentdonnerdesprolongementsauprocessusavecdesmécanismesdefonctionnementpermettantlapromotiondelacharteetparconséquent laparticipationdesmigrantsà l’émergenced’unnouveaumondepluriel,solidaireetresponsable.Pourlefinancementdecetterencon-tre,lesmigrantsdoiventcomptersureux-mêmesd’abordavantdechercherunfinancementexterne.Lesanimateursdelacharteontchoisid’organiseruneAssembléedesMigrantssurl’îledeGoréeauSénégal,quelquesjoursavantleForumSocialMondialenl’occurrencele3et4février2011,afind’adopter,aprèsdeuxjoursdediscussionsréunissantdesmigrantsdumondeentier, laCharteFinale.ElleseradiffuséeauniveaumondialetlapremièreoccasionseraleForumSocialMondial.

Un sans-papier

se lève et dit :

beaucoup

d’experts ont écrit

sur les migrants.

Mais nous, que

pouvons-nous

dire sur notre

déplacement, notre

installation, nos

droits ? Ecrivons

une charte

mondiale des

migrants.

““

Deuxième partie

75


EUNOMADaffirmelerôleconsidérabledesmigrationsdanslespaysdedépartetd’accueil.Lesmigrationscontribuentaudéveloppementéconomiqueetsocialdespays(dedépartetd’ac-cueil).Danslespaysdedestination,lesmigrantsfontdesprestationsdeservicesimportantesdanslesentreprisesetlesadministrations,ilsapportentdenouvellesidées,denouvellespratiques,etfontdestransfertsfinanciersquirenforcent l’économiedes/dans lespaysd’origine.Lesmigrantsserventaussidetraitsd’unionetbâtissentdenouvellessolidaritésentre lespaysd’accueiletd’origine.

Dépassionnerlesdébatssurl’immi-grationenEuropeconstituelavisionprincipaleduréseauEUNOMADàpartirdudéveloppementd’unréseaueuropéendesorganisationsdelasociétécivilequiinterviennentsurl’articulationentremigrationetdéveloppement.Leréseauestaussiuncentredecapitalisationsurlespratiquesdesesmembres,unlieud’échangeetdedocumentation:

évaluationscroisées,mutualisationdesoutilsetdesméthodes,ainsiqu’unlaboratoired’expériencespratiquespourun«co-développement»innovant.EUNOMADréunitdescompétencesetexpériencesdediversesfamillesd’acteurs(organisationsdesolidaritéinternationale,ONG,collectivitéslocales,laboratoiresderecherche)pourélaborerdesanalysesdepolitiquespubliquesdeco-développement, renforcerlespratiquesdesesmembressurlarelationmigrationdéveloppement,développerunplaidoyerpourquelespolitiquespubliquessoutiennentefficacementcette relationdansl’intérêtdesmigrantsetdessociétésd’origineetd’accueil, renforcer lesliensentreorganisations,menerdesactivitésdeplaidoyer,d’animationetdecapitalisationsurlelienMigrations-Développement.Leréseaufondesesvisionssur lesexpérienceset lespratiquesconfir-méesdesesmembresetrecherchelacomplémentaritéaveclesréseauxexistants.Leréseauestdirigéparunconseild’administrationets’appuiesurdesplateformesnationalesenFrance,Belgique,Royaume-Uni,Italie,Espagne,

Portugal,Pologne,Républiquetchèque,Allemagne,Grèce,Pays-Bas.D’autrespayseuropéenssontconcernés,danslesquelsuneorganisationafaitactedecandidature.

Leréseauaentaméunprocessusdedéveloppementenavril2007quil’aconduitprogressivementàtenirsonassembléegénéraleconstituanteenoctobre2007avantdeparticiperacti-vementendécembre2008àlafoirede«Migration&Developmentfair»,del’initiativeconjointePNUD/UEetdetenir, le5décembre2008sa1ereassembléegénéraleordinaire.Entermed’activités,leréseaus’impliquedansl’animationsoupleetdynamiqueautourd’échangesd’expériencesentrelesorganisationsmembres,danslacapitalisationà traversdes tempsd’évaluationdespratiques,debilansetdecapitalisationentrelesstructu-resmembres. Ilconduitdesétudesd’analysedespolitiquespubliquesetdeleursimpactssurlespratiquesdeco-développementauseindel’espaceeuropéen,élaboreetmènedesplaidoyerssousformederecom-mandationsàl’intentiondespouvoirs

Un exemple de cadre de réflexion et d’action sur les migrations à l’échelle européenne : le Réseau Européen sur les Migrations et le Développement (EUNOMAD) Marielle CARTIAUX après une description générale du réseau, aborde son organisation, ses objectifs, ses activités, ses dates clés, ses financements, ses perspectives et son plan de communication.

Marielle CARTiAUx, gRDR / France, chargée de capitalisation pour le réseau

*


76


publics:paysmembresdel’UE,paysd’originedesmigrants,organismesinternationauxtelsque leConseildel’Europe,lesNationsUnies,etenparticulierl’UnionEuropéenne.L’essentieldesfinancementsduréseauprovientdelaCommissionEuropéenne,

del’AgenceFrançaisedeDéveloppe-ment,delaRégiondeWallonieenBelgique.L’undesaxesprioritairesduréseauen2011-2013estlerenforcementdesliensaveclesorganisationsinternationalesetavecd’autresréseauxinternatio-

nauxtantauNordqu’auSuddanslaperspectivedemettreenévidencelerôlepositifdesmigrantsdans ledéveloppementsocial,économiqueetcultureldessociétéseuropéennesetd’origine,afinqu’ilssoientreconnus,valorisésetrenforcés.

Le réseau Eunomad

LeréseauEUNOMADmiliteenfaveurd’unesociétéjusteethumainedanslaquellelerôlepositifdesmigrant-espourledéveloppementsocial,économiqueetcultureldespaysd’origineetdespaysd’accueilpuisseêtrereconnu,valoriséetfacilité.EUNOMADestcomposéd’unecentained’organsisationsde11payseuropéens;ellesprisl’initiativedeseconcertersurlarelationmigration-développement.Elless’accordentsurlemanquedelisibilitéetdereconnaissancedesactionsdeco-développement,tantauNorddanslespaysd’accueileuropéens,qu’auSuddanslespaysd’origine.Afind’améliorerlespratiquesdeco-développementetdevaloriserleursimpacts,lacréationetl’animationd’unréseaueuropéensontapparuesnécessaires.Ceréseaurassemblelesacteurseuropéens(ONG,associationsdemigrant-es,collectivitéslocales,laboratoiresderecherche...)intervenantsurl’articulationentremigrationsetdéveloppement.

Pourensavoirplus:www.eunomad.org

Migrations et Développement/

Réseau EUNOMADAnne Sophie Wender, Cimade,estconvaincuequecesespaces fonc-tionnentmieuxautourd’évènementsponctuels.Celafaitavancerledébatetrenforce lesrevendications.Elleévoquel’expériencedesmobilisationsautourdesconférencesministérielleseuro-africainesàRabaten2006(mani-

feste)etàParisen2008(DesPontspasdesMurs).Ellepréconisederéunirdesacteursd’horizonsdifférents :droitshumainsetdéveloppement.Chercheursetmigrants.BoubacarSECK,CONGADproposed’avoirunagendatoutenrebondissantsurlesévènementsdesgouvernements.Ilreconnaitl’importancederecourirauxpartenariats.Sabine Eckart, Médico international

évoquantlesmesuresconcrètessurleco-développement,préconisedes’accorderets’assurerdepartagerdespositionnementscommunsavantselancerdansuncadrepourinterrogerlespolitiquesmigratoires.

Droit des Migrants/ Charte Mondiale des Migrants

Boubacar SECK, CONgAD ditquelachartemondialeestunebelleinitiative

Points de DébatsLes commentaires, questions se sont concentrés sur l’articulation ‘’Migrations / Développement’’ soulevée par la présentation du Réseau EUNOMAD et la problématique des droit des migrants abordée par l’exposé sur la Charte Mondiale des Migrants.

Deuxième partie

77


partiedeMarseille,maiss’enquiertde lamanièredontchacunpeutyparticiper.Serendreles4et5février2010àGoréeestpréconisé.Patrice Boukar Zinahad, ARACEM sefélicitedufaitquecetteinitiativepermettededonner laparoleauxmigrantsetpréconiseunearrivéeenmassedemigrantsàDakarpourfaireentendreleursvoix.PourDAFF Amadou, FADERMA, lesmigrationsserventdepontsentrelesnationsetentre lespeuples.Réflé-chissonsentermesdedroitsetdedevoirs.Mettonsenplacedesdevoirsenfacedesdroits,sinon,onvanousles imposer,etçafaitmal.Pensonsauxdevoirsdanslespaysd’accueil.Jelloul Ben Hamida, Charte Mondiale des Migrantssefélicitedelapartici-pationmassivedesOrganisationsdelaSociétéCivile.QuelesorganisationspermettentàdesmigrantsdeveniràGorée,hommes,jeunes,femmes,selonunereprésentationgéographiqueimportante.Cesontlesmigrantsquifontlabatailledanslesentreprises,pastoujourslesresponsables,pensons-y.S’agissantdesdroitsetdevoirs,s’ilssontreconnus, ilssontnéanmoinsgrignotéspetitàpetit.Nedéléguonspasnosdroits.Lepremierdesdevoirsestderevendiquerundroitàparti-ciperàl’élaborationdespolitiques.Lesmigrantsdoiventréfléchiràleurpropreresponsabilité,audevenirdel’humanitéetdesonenvironnement.Sous lediktatdes finances,nousrêvonsd’uneresponsabilitéhumainerenouvelée,notammententermesderesponsabilités.Patrick gonin, Migrinter – Uni-versité de Poitiers : Queva-t-ilsepasserdansles5annéesàvenirsurlesmigrationsdans lespolitiquespubliques?Lamigrationdetravaila toujoursétéchoisiepar lepaysd’arrivée…Danslespaysriches,onreconstruitunsystèmecapitalisteaprèsunecrisefinancièreterribleetpasterminée.LesEtatset lespays

riches,lesdécideurs,dontlapuissancefinancière,reconstruisentuncapita-lismedeplusenpluslibéral.Entermesdepopulations:dans5ans,lespaysvieillissantsvontouvrirleursportes(Allemagne,Suède,France).Ilsauront

besoind’unemigrationdetravail,poursurvivre.Onreviendraitalorsàlasituationde1973.Lamigrationlégaleseracirculaire,souscontrat,temporaireenfonctiondesbesoinsdesentreprisesdespaysd’arrivée.D’autresmigrationsvontcontinuer.Lespaysauxcommandesveulentfairedesmouvementsditsirréguliersunequestionexclusivementhumanitaire.Ilfaudraaider,avectoutcequ’ilyadepiredanscedomaine.Lesystèmemondialsereconstruit,noussommesdansl’obligationd’afficherdesdroits.Lespersonnesenmobilitén’ontpasrejetéleursdevoirs.Mettonsl’accentsurlesdroits.Onpassedel’égalitédesdroitsà l’égalitédeschances,l’évolutionsémantiqueendit longsurlesparadigmesdel’époque.DOUCOURE gahourou, Conseil de Base des Maliens de France :«Mettons-nousd’accordsurl’idéedemettreenfacedroitsetdevoirs.Desdroitsimpliquentimplicitementdesdevoirs.Noussommesinterpellésparrapportaurespectdesloisdupaysd’accueil.Le tempsdes’ymettre,ellessontdéjàchangées!Lesrèglesdujeuchangentcontinuellement.Dujouraulendemain,nousnesommes

Le tour de thé entre les débats

Partout où nous

allons, nous avons

des devoirs, le

premier étant le

devoir de se battre

pour les droitsMr Amadou Daff, FADERMA

“

“Initiatives communes

78


plusensituationrégulière…Onnousdemanderatoujoursplus,entermesdecodessociauxetc.Devantuneadministration,d’entréede jeu,onvousconsidèrecommetricheuretvousdevezprouverquevousnel’êtespas.Celaposeproblème…Apartirdequandest-onuncitoyenquiadesdroits?Sionmetdesgensdehorspourpermettreàd’autrel’intégration?Lesmigrantsinstallésrégulièrementdanslespaysd’accueilsontlespremièresvictimes,nousessuyonsdesreprésaillescarleMalin’apassignélesaccords.Aunom

dequoidois-jeêtrepuni,notammentsurdesprojetsd’intégrationquin’ontrienàvoiravecleMali?

Mr Tamboura, fédérationdesasso-ciationsdemigrantsafricainsenMauritanie(FAMAM)reconnaîtqu’entantqu’associationdemigrants,c’estunepremièredepouvoirprendrepartàdesrencontresàplushautniveau.Ennovembre2009,plusieursateliersd’évaluationduBureauInternationalduTravailsurlesconditionsdestra-vailleursmigrantsenMauritanieont

étéorganisés.Uncomitédesuiviaétémisenplace.Maislecomitédesuivin’aencorerienfaitremonterauxmigrantsdepuislors.Avons-nousl’opportunitédefaireduplaidoyerauniveaudelaCEDEAO?Le18décembrelorsdelajournéeinternationaledesmigrants,quepouvons-nousfairenous-mêmes?Jérôme,CARITASévoquelesdroitsdesmigrants,au-delàdesdiscoursetdesrencontres.Attelons-nousàdescampagnesd’éducationsurlesdroitsciviques.NosEtatsdoiventinstaurerladémocratie.

Larencontreinterassociative,parfai-tementpréparéeaététrèsriche.Elleapermisderéunirdifférentsacteurs(associationsdemigrants,ONG,universités,institutionsintergouver-nementales),afind’échangersurlesmigrationsafricainesetinternationales.Elleapermisundialoguequiaouvertdesaxesdecoopérationetlaprépara-tiondel’animationsurlesquestionsdemigrationslorsduFSM2011àDakar.Au-delà,laparticipationdesONG,des

associationsetdeschercheurslorsdesprochainesrencontresinternationales,intergouvernementalessurlesujetaétépréparée.

Ladéfinitiondequelquesmécanismesdesuivietderenforcementde lacoopérationsur le thèmeestuneavancéesignificativepour lesasso-ciations localesetsous-régionalessurlaquestiondesmigrationsausudetaunord.

Conclusion

Poursuivons et

maintenons les

échanges et les

partages.

“ “

Deuxième partie

79


Déclaration

LaDéclarationdeNouakchott

Nous,associationsdesdroitsdel’Homme,dedéveloppement,demigrantsouestafricainsenMauritanieetenFrance,réuniesàl’issueduforum«regardscroiséspluriacteurssurlesmigrations»àNouakchottle4novembre2010:ConsidérantquelaDéclarationuniverselledesdroitsdel’Hommes’appliqueàtoutesetàtouspartoutdanslemondeetquelesdroitsreconnusparcetextedeportéeuniverselledoiventêtrerespectésàl’égarddetouslesêtreshumains,sansdistinctiond’origine,derace,desexe,d’opinions,ycomprispourlesmigrantstantdanslespaysd’origine,detransitqued’accueil,Partantdesprincipesque:•Lamobilitéhumaineestundroitfondamentaluniversel,•Ladécisiondepartirouderesterestunchoixpersonneletoucollectif,•Lesmigrationssontfacteursdedéveloppe-menthumain,social,cultureletéconomiqueetqu’ellessontuneressourcedurablepourdesterritoiressolidaires,

•Ledéveloppementnedevraitpasêtreunoutilderégulationdesmigrationsetquel’aidepubliqueaudéveloppementnedoit,enaucuncas,êtreconditionnéeàdesclausesmigratoires.

Recommandonsque:•lesprotocolesafricains(échellesousrégionale,continentale)proclamant la libertédecircu-lationetd’installationdespersonnessoientintégralementappliqués,

•leprincipedecitoyennetéauxmigrantsdansleurs lieuxderésidencesoiteffectivementappliqué,

Réaffirmonsnotreengagementà:•Consolideretapprofondir lesdynamiquesd’échangesetdeconcertationsurlathématiquedesmigrationsenfavorisantuneapprochemulti-acteursentreassociations,ONG,associationsetfédérationsd’associationsdemigrants,•Privilégierledialogueàplusieursvoies(acteursinstitutionnels,sociétésciviles,associationsdemigrants,recherche…),•Contribuerà laconstructiondepolitiquespubliquesmigratoires locales, régionalesetinternationalesvéritablementconcertées FaitàNouakchott,Mauritanie,le4novembre2010

Signataires:Groupederechercheetderéalisationspourledéveloppementrural(GRDR),LaCIMADE,l’Unionpourlasolidaritéetl’entraide-USE-(Sénégal),CaritasMauritanie,AssociationMaurita-niennesdesdroitsdel’Homme(AMDH),IDD(France,Maroc),CharteMondialedesmigrants(CMM),Medico(Allemagne),CONGAD(Séné-gal),CONGAI(GuinéeBissau),RAME(France),FADERMA(France),CBMF(France),AME(Mali),CRONGKayes(Mali),GRAMI(Mali),ARACEM(Mali),GADEM (Maroc),EMDK (Kayes-Mali),EUNOMAD(France)…

Forum‘’Dialoguesurlesmigrations’’Journée ‘’inter- associations’’

4 novembre 2010, Nouakchott, Mauritanie - Déclaration de Nouakchott

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AnnexeListe de présence (hors étudiant et participants non enregistrés)

Nom et Prénom Téléphone E-mail institution

AlghassoumWANE 6576005 [email protected] CaritasMauritanie

BenoitBOULANGE 5256560 [email protected] CaritasMauritanie

GALISSONMaël 2192778 [email protected] CaritasMauritanie

IGNACELaure 2463965 AMDH

KANEAbderrahmane 6464078 [email protected] USLM

SARRAbdoulayeDoudou 7419644 [email protected] GERDDES

NIANGMamadou 6420330 [email protected] CGTM

DIAWAbdoulaye 6782306 [email protected] AMPG

CHEIKHSaadBouhouldElhassan 3064286 [email protected] DepQuatarChartyRIM

ADOBBADah 6698018 [email protected] Université

KANEMamoudouAly 4461460 [email protected] UniversitéNKTT

SidiHamedOuldHamed 6242393 EAP

MoctarouldM’Khaitir 6839365 [email protected] CCTM

DIENGSaîdouNourou 6744913 [email protected] EnseignantMEN

ECKARTSabine +4969944380 [email protected] MedicoInternational

ABEIDALLAH Mohamed mah-moud

2420662 [email protected] Gendarmerie

BAMamadouHamadi 64350553 [email protected] UTM

Moustapha.......... 2450706 Alaomi2 FRFLSH

N’ToDAOU 6304890 Comcasamance(Sénégal)

IbouBadiane 6308031 [email protected] PresseprivéeSénégalRIM

BARROSSOElena 3355364 [email protected] IEJI

GASPARDEValenzuelaDIEGO 7592441 [email protected] IEJI

N’GAIDEOusmane 6795466 [email protected] IEJI

CleAliceBabaAhmed 0386966238691 Babahmed49@fr GroupementJovialSM

DIAGANAHamza 6419891 [email protected] CICR

GRACEClements 7312772 [email protected] FAMAM

MARIAMASESAY 6321064 [email protected] FAMAM

DiadiéMireille 6357374 [email protected] FAMAM

THIONGANCheickh 6598398 [email protected] FAMAM

NouhaSané 63388885 [email protected] FAMAM

N’DIAYEAminata 6330209 FAMAM

AbdoulayeSERE 6565483 [email protected] FAMAM

SAVADOGOOussein 6759284 [email protected] FAMAM

AmadouSANGARE 6806184 FAMAM

MahamaneSaniHalitar 7671898 [email protected] Comnigérienne

BernardAGBA 6341839 [email protected] Com.béninoise

AdamaTAMBOURA 6480094 [email protected] BCAM/FAMAM

YayaCISSE 2648283 [email protected] Com.malienneNouadhibou

FAIZOUIbrahima 6795391 Comnigérienne

81


Annexe

AdamonMAROUF 6416885 [email protected] Com.béninoise

Sana’aABASS 63052002305200 [email protected] RATAM(Mauritanie)

IsaacBismarckOurisu 6311307 Com.ghanéenne

AGBODOKAlfred 6421083 [email protected] Com.togolaise

AbdoulayeANNE 6783016 [email protected] FASAM

OluwgsingJoseph 71481226 Oluwgsing4me4ever Com.nigériane

KhadyAhmedKhleb 2302527 [email protected] AFCF(Mauritanie)

MariamMedMahmoud 6916000 [email protected] AFCF

TeslemMoctarSamba 002226444633 [email protected] ForumSocialMauritanien

SiréCAMARA 7514892 [email protected] ONGculturelleMauritanie

LonkkssonZangison 7747902 [email protected] Com.togolaiseenRIM

GWENdeJacquelot 2121523 [email protected] Cimade

OumarSIDIBE 0022376398257 [email protected] AME

ZINAHADPatriceBOUKAR (00223)75099963 [email protected] GRAMI

ThiernoBa [email protected] USE

FatimataSY 2661619 [email protected] USE

NIANGMoussaAbou 00221776529044 [email protected] USE

DIOPMamadou 00221776465367 [email protected] USE

MahmadBA OO221338651033 [email protected] USE

FatimataMbaye AMDH

AmadouMbow AMDH

SALLDjibril 2486438 AMDH

MoussaSY 6495158 [email protected] AMDH

MariamAmadouDIA 6765611 mariemamadou AMDH

BabaAhdvall 6322061 [email protected] AMDH

SARRDaouda 20219916456320 [email protected] AMDH

CamaraMarame 6702142 AMDH

SARRAmadouMoussa 2615476 [email protected] AMDH

BintaSAO 23166047416604 [email protected] AMDH

SadioPathéDIA 6588277 [email protected] AMDH

NIANEYoussoufTHIERNO 6990374 [email protected] AMDH

NDONGOOumar 6428689 [email protected] AMDH

MariamAmadouDIA 6765611 AMDH

DOUCOUREGahourou 003366025353284 [email protected] CBMF

KAMARABakary 0619271104 [email protected] RAME

DAFFAmadou 0662757784 [email protected] FADERMA

MamadouNdongue 76494909 [email protected] CR-ONG

SecoUldely 002455291414 [email protected] CONGAIGuinéeBissau

KHROUZNadia 00212537727878 [email protected] GADEM(Maroc)

BENHAMIDAJeloul +33608571066 [email protected] CMM

KLINGEBERGSARAH 00333433475663 [email protected] CMM

YacoubMSALEMVALL 6384616 [email protected] Ass.MairesdeMauritanie

DUMONDJeanLuc [email protected] Chercheur

DICKOBremaEly 76196999 [email protected] GREMI-Bamako

BoubacarDIOPBuuba 221776444162 [email protected] ICAEPAASAE

YATERASamba [email protected] GRDR

MoctarOuldElHacen UniversitédeNktt

82


MoctarOuldRamdhane UniversitédeNktt

CISSEPierre 0022376228634 [email protected] ISFRA(Mali)

GUEYEDoudou +22177456475 [email protected] UnivZiguinchor

GoninPatrick [email protected] MIGRINTER

ARABChadia [email protected] IDD

MIRIAMBERENGUER 7523221 [email protected] UniversitéNktt

ElemineMohamedBaba 6327810 UniversitédeNktt

AbdellahiOCHEIKH 2203149 [email protected] UniversitédeNktt

SidiAhmedOuldRzeizim 2214309 [email protected] UniversitédeNktt

BéchiriOuldMohamed UniversitédeNktt

BoubacarSECk 221338244116 [email protected] CONGAD

NemaOuldAhmed 6441952 [email protected] ISEPINKCHTT

FatimetoumKhattry 6853009 [email protected] ONS

GEMASERON 6038452 [email protected]

[email protected] ACPP

SalekOULDMOULAYE 2262829 [email protected] CUN

MoulkheirySidielMoustapha 6328035 [email protected] CGTM

NEGUIAUDREY 00221776339684 [email protected] PlanetFinanceAfrique

HassanOuldAoubeck DirecteuradjointDATAR

ElmoustaphaZouleedham 6563861 Cartographe DATAR

BoubacarN’DIAYE 66761563 [email protected] AssembléeRégionaledeKayes

ESLEMHOUMABDELMalik 6636731 [email protected] SENAT

KhalifouMohamadouWAGUE [email protected] Fonctionnaire

SAMACYTERAZaynab 0022377641626 [email protected] GRDRKayes

KLEFSTADSILLONVILLEJerome (00223)77808662 [email protected] GRDR/Bamako

SOWMamadouHady 3015484 [email protected] GRDR:Kaédi

SOWDembaMamadou (00221)9398035 [email protected] GRDR/Bakel

ANSARIHabaye 45256492 [email protected] GRDR/Nouakchott

MaguiragaMariamBCAMARA (+223)21522982 [email protected] GRDR/Kayes

CARTIAUXMarielle [email protected] GRDR/Montreuil

LEMASSONOlivier 0022320246521 [email protected] GRDR/Bamako

MOUAFFAKAMINE 7431945 [email protected] Francevolontaire

MohamedOuldDAH 6736850 [email protected] GRDR/Kaédi

TackoN’Diaye 6990340 [email protected] GRDR/Nouakchott

NIANGMohamedAbdoulaye 0022366808843 [email protected] GRDRMali

MANEAbdouSeydou 00221775582337 [email protected] GRDR/Ziguinchor

GOMISVincent 002455932676 [email protected] GRDR/CanchungoGuinéeBissau

DouloFOFANA 0618623733 [email protected] UAGF

BocarBA 2636956 [email protected] GRDR:Nouakchott

AlassaneTHIOYE 6860063 [email protected] GRDR/Sélibaby


83


REMERCiEMENTS

Lesorganisateursremercientl’ensembledesstructuresetdespersonnesayantprispartauforumetayantcontribuéàlaréalisationdecesactes.

CREDITSCoordinationéditoriale:AnsariHabayeRédaction:GwenaëlledeJacquelot•MarielleCartiaux•MohamedNiang•AnsariHabayeConceptiongraphique:AudreyZellerImpression:ImprimerieWW©GRDR-2011

Annexe


Dialogue sur les migrationsActes du forumLeforumavaitpourobjectifsde:

•Dépassionnerledébatsurlesmigrations;construireunebonnegouvernancemigratoirelocalesousrégionaleetinternationale.

•Mieuxconnaîtreetanalyserlesenjeuxrécentsdelamigrationafricaine;promouvoirlarecherche,produiredesconnaissancespournourrirlespolitiquesmigratoiresduSud

•Définirunpositionnementcommundesorganisationsparrapportàlaproblématiquemigratoire;mettreenplaceuneplateformeassociativeconsolidantl’échangeetleplaidoyerausudetaunord

Coordination:AnsariHabaye,GRDREquiperédaction:GwenaëlledeJacquelot(CIMADE)MarielleCartiaux,MohamedNiangetAnsariHabaye(GRDR)

Actes forum mobilités humaines et développement

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