INTERNATIONAL JOURNAL OF APPLIED AND FUNDAMENTAL RESEARCH №6,2016

738 ECONOMIC SCIENCES УДК336.14

ПРОБЛЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ ДОХОДОВ  МЕСТНОГО БЮДЖЕТА НА ПРИМЕРЕ ЛАЗОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ПРИМОРСКОГО КРАЯ 

Истомина Т.А., Бондаренко Т.Н.ФГБОУ ВО «Владивостокский Государственный Университет Экономики и Сервиса»,

Владивосток, e-mail: Tatyana.Istomina95@vvsu.ru

Однимизважнейшихвопросовфункционированиямуниципальныхфинансоввсовременныхусловияхявляетсявопрос,связанныйсформированиемдоходовместныхбюджетов.ВнастоящеевремявРоссийскойФедерацииосновнойпроблемойместныхбюджетовявляетсянехваткасобственныхдоходовпривыполне-ниирасходныхполномочийоргановместногосамоуправления.Проведенанализструктурыдоходовбюд-жетаЛазовскогорайоназа2014-2015г.ВстатьерассмотренывопросыпоформированиюдоходнойчастиместногобюджетаЛазовскогомуниципальногорайонаисформулированыпредложенияпоувеличениюдо-ходнойчастиместногобюджета.Привыполнениизадачувеличениядоходнойчастибюджетаиналоговогопотенциалаадминистрацияиспользуетсочетаниемерпоувеличениюналогооблагаемойбазыпоналогам,поступающимвбюджетрайонаимерпообеспечениюпогашениязадолженностипоналоговыминенало-говымплатежам.

Ключевые слова: Местный бюджет, налоговые доходы, неналоговые доходы, безвозмездные поступления

PROBLEMS OF FORMATION OF INCOME LOCAL BUDGET ON THE EXAMPLE OF THE MUNICIPAL DISTRICT LAZOVSKY PRIMORYE

Istomina T.A., Bondarenko T.N.Vladivostok State University of Economy and Service, Vladivostok, e-mail: Tatyana.Istomina95@vvsu.ru

oneof themost important issuesoffunctioningofmunicipalFinanceinmodernconditions is the issueofformationofincomesoflocalbudgets.currentlyintherussianFederation,themainproblemofthelocalbudgetsistheshortageofownrevenueswhenyourunexpenditureresponsibilitiesoflocalgovernments.Ananalysisofthestructureofbudgetrevenuesoflazodistrictfor2014-2015.inthearticletheissuesofformationofaprofitablepartoflocalbudgetlazovskymunicipalregionandtheproposalstoincreasetherevenuesofthelocalbudget.Whenperformingtasksofincreasingbudgetrevenuesandpotentialtaxadministrationusesacombinationofmeasurestoincreasethetaxbaseoftaxesarrivinginthebudgetofthedistrictandmeasurestoensurerepaymentoftaxandnon-taxpayments.

Keywords: local budget, tax income, non-tax income, gratuitous receipts

Однаизглавныхзадачнашегогосудар-ства–укреплениефинансовойбазырегио-новимуниципальныхобразований.Вопросэкономической самостоятельности муни-ципальных образований стоит на первомместе, поэтому, прежде всего, необходимообеспечить экономический рост, усилитьнезависимостьисбалансированностьмест-ныхбюджетов,которыевсовокупностиоб-разуют основу бюджетной системынашейстраны.

Бюджет – форма образования и расхо-дования денежных средств, предназначен-ных для финансового обеспечения задачи функций государства и местного само-управления[2]. Бюджетная система Рос-сийскойФедерации состоит из трех само-стоятельныхзвеньев:федеральныйбюджет;бюджетысубъектовРоссийскойФедерациииместные бюджеты, включающие бюдже-ты городских и сельских поселений, бюд-жеты муниципальных районов, бюджетыгородскихокругов, бюджетывнутригород-скихмуниципальныхобразованийгородов

федерального значения Москвы, Санкт-ПетербургаиСевастополя[2].

Местный бюджет является третьимуровнем бюджетной системы РоссийскойФедерации.Спомощьюбюджетаместныеорганы власти получают денежные сред-стваинаправляютихнавыполнениесвоихфункцийпередобществом,нареализациюсоциальныхмероприятий,решениеэконо-мическихзадач.Сфераместныхфинансовпреимущественно предназначена для ре-шениязадачвинтересахнаселениятерри-тории конкретногомуниципального обра-зования.

Одним из важнейших вопросов функ-ционирования муниципальных финансовв современных условиях является вопрос,связанныйсформированиемдоходовмест-ных бюджетов. Доходы бюджета – посту-пающие в бюджет денежные средства, заисключением средств, являющихся в со-ответствии с БюджетнымКодексом источ-никами финансирования дефицита бюд-жета [2]. Внастоящее время в Российской

МЕЖДУНАРОДНЫЙЖУРНАЛПРИКЛАДНЫХ ИФУНДАМЕНТАЛЬНЫХИССЛЕДОВАНИЙ №6,2016

739 ЭКОНОМИЧЕСКИЕНАУКИ Федерации главной проблемой местныхбюджетов является нехватка собственныхдоходовпривыполнениирасходныхполно-мочий органов местного самоуправленияв соответствиисФедеральнымзакономот06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принци-пахорганизацииместногосамоуправлениявРоссийскойФедерации».

Подчеркивая роль местных бюджетовв социально-экономическом развитии ре-гионов, нельзя не учитывать макроэконо-мический климат экономики России, где,например ослабление национальной ва-люты способствует росту уровня инфля-ции, бюджетного дефицита и ухудшениюработы финансовой системы страны. Этоне позволяет местным бюджетам в пол-ной мере реализовывать свои функции.Вструктуре доходов местных бюджетовдовольночастоважноеместозанимаетфи-нансоваяпомощь,котораяосуществляетсявышестоящимибюджетамивформедота-ций,субвенций.Отом,чтовысоказависи-мость местных бюджетов от финансовойпомощи,поступающейиздругихуровнейбюджетов бюджетной системы, неодно-кратно говорилось в Бюджетных посла-ниях Президента Российской ФедерацииФедеральному собранию. Это приводитк отсутствию стимулов у местного само-управления для расширения собственнойдоходнойбазыбюджетов.

Во всех муниципалитетах вопрос со-бираемости налогов является актуальным,т.к. проблемы собираемости местных на-логовусугубляютсяобщимэкономическимспадом,чтоврезультатеприводитксуще-ственному сокращению налоговых посту-плений. Показатель собираемости налоговявляетсяоднимизкритериев,характеризу-ющих качество социально-экономическо-го развития муниципального образованияи состояние системы муниципальных фи-нансоввцелом[1].

В настоящее время наблюдается дефи-цит в обеспеченности местного управле-нияисточникамифинансов.УбольшинствамуниципальныхобразованийПриморскогокраянизкаясобираемостьместныхналоговприводиткувеличениюбезвозмездныхпо-ступленийвместныебюджеты[5].

Актуальность выбранной темы об-условлена тем, что в настоящее времявРоссииоднойизсущественныхпроблем,стоящихнапутиэкономическогоразвитиягосударства и отдельных его территорий,являетсядефицитдоходовмуниципальныхобразований и, следовательно, проблемаформированиясбалансированногоместно-гобюджета,обеспеченногособственнымиисточниками поступлений. Действующее

налоговое законодательство приводитктому,чтоналоговыедоходынеявляютсядоходообразующимидляместныхбюдже-товиизначальнонедостаточныдляпокры-тия всех расходов муниципального об-разования, связанных с выполнением егофункций.

В данной статье рассмотрим основныерезультаты исполнения бюджета по дохо-дамнапримереЛазовскогомуниципально-го района Приморского края и сформули-руемпредложенияпоувеличениюдоходовбюджета.

Лазовский район – муниципальноеобразование Приморского края с чис-ленностью населения по состоянию на01.01.2016г. 13,865тысяччеловек, его тер-ритория 4691,5 кв. километров. Основны-ми видами экономической деятельностиврайонеявляются–рыболовство,обраба-тывающеепроизводство.Градообразующеепредприятие района –ОАО «Преображен-скаябазатраловогофлота».Натерриториимуниципального образования функциони-руют сельскохозяйственные предприятия:ООО «Звероводческое хозяйство Валенти-новское»,4-еотделениеЗАО«Милоградов-ское»и8крестьянскиххозяйств[8].

Организационно-правоваяосновафор-мирования доходов местного бюджетапредставлена взаимосвязанной системойнормативно-правовых актов и норм, ре-гулирующих принципы образования до-ходов, их источников. Это, во-первых,КонституцияРоссийскойФедерации,Бюд-жетныйкодексРФ,НалоговыйкодексРФ,Федеральный закон №131-ФЗ. Предста-вительные органыместного самоуправле-ниямогутвводитьместныеналогиисбо-ры,устанавливатьразмерыставокпоними предоставлять льготы. Также важнымиисточниками бюджетного законодатель-ства, регулирующими местные бюджеты,являютсярешенияобюджетемуниципаль-ногообразования.

К собственным доходам района отно-сятся налоговые и неналоговые доходы.Под налогом понимается обязательный,индивидуальнобезвозмездныйплатеж,взи-маемый с организаций и физических лицв форме отчуждения принадлежащих имна праве собственности, хозяйственноговедения или оперативного управления де-нежных средств вцеляхфинансового обе-спечениядеятельностигосударстваи(или)муниципальныхобразований[6].

Налоговыедоходы–являютсяглавнымисточником собственных средств района.Втаблицепроанализированадинамикадо-ходов Лазовского муниципального районаза2014-2015годы.

INTERNATIONAL JOURNAL OF APPLIED AND FUNDAMENTAL RESEARCH №6,2016

740 ECONOMIC SCIENCES АнализдинамикидоходовЛазовскогомуниципальногорайоназа2014-2015годы

Наименованиеисточника Исполнениеза2014год,

Исполнениеза2015год,

Абс.откл.,тыс.руб.(гр.4-гр.2)

Темпроста(гр.4/гр.2*100)

Тыс.руб.

уд.вес,(%)

Тыс.руб.

уд.вес,(%)

1 2 3 4 5 6 7Налоговыедоходы,всеговтомчисле: 116527 42,86 144663 43,74 28136 124,1налогнадоходыфизическихлиц 108444 39,89 130333 39,40 21889 120,2налогинатовары(работы,услуги),реали-зуемыенатерриторииРФ

0 0,00 3329 1,01 3329 -

налогинасовокупныйдоход 7 232 2,66 10024 3,03 2792 138,6государственнаяпошлина 851 0,31 977 0,30 126 114,7Неналоговыедоходы,всегоивтомчисле: 11766 4,33 18816 5,69 7050 159,9доходыотиспользованияимущества,на-ходящегосявгосударственнойимуници-пальнойсобственности

7897 2,90 11681 3,53 3784 147,9

платежиприиспользованииприроднымиресурсами

578 0,21 804 0,24 226 139,1

доходыотоказанияплатныхуслугиком-пенсациизатратгосударства

1729 0,64 1200 0,36 -529 69,4

доходыотпродажиматериальныхине-материальныхактивов

271 0,10 2946 0,89 2675 1086,6

штрафы,санкции,возмещениеущерба 1291 0,47 2185 0,66 894 169,3Безвозмездные поступления, всегоивтомчисле:

143558 52,81 167287 50,58 23729 116,5

безвозмездные поступления от другихбюджетовРФ

145042 53,35 167447 50,62 22405 115,4

доходы бюджетов бюджетной системыРФ от возврата бюджетами бюджетнойсистемы РФ и организациями остатковсубсидий, субвенцийииныхМБТ,име-ющихцелевоеназначение,прошлыхлет

116 0,04 15 0,00 -101 12,8

возврат остатков субсидий, субвенцийииныхМБТ,имеющеецелевоеназначе-ние,прошлыхлет

-1600 -0,59 -175 -0,05 1425 11

Всегодоходов 271851 100 330766 100 58915 121,7П р и м е ч а н и е .Составленоавторомнаоснованииданныхофициальногосайтаадминистра-

цииЛазовскогомуниципальногорайона[7].

Доходы муниципального района за2014год составили 271851тыс.руб.,в2015году–330766тыс.руб.,т.е.увеличе-ние составило 58915тыс.руб. или 21,7%.Доходы, сформированныенаналоговойос-нове, увеличились на 24,1% и составили144663тыс.руб. против 116 527тыс.руб.в 2014году. Большое увеличение в даннойгруппе–поосновномувиду–налогунадо-ходыфизических лиц.Он считается однимизсамыхсобираемыхналогов,каквРоссии,такивдругихстранах.Такжеонформиру-ет значительную часть местного бюджетаи является неотъемлемой частью функци-онирования экономики в целом. Его долявбюджетепрямозависитотуровняразвитияэкономики,вэтомзаключаетсяегороль[4].

Неналоговые доходы бюджетав2015годусоставили18816тыс.руб.или

159,9%к2014году.Вэтойгруппедоходовв рассматриваемой динамике уменьшеныпоказатели только по доходам от оказанияплатныхуслугна529тыс.руб.

Ростпроизошелпоследующимненало-говымдоходам:

–доходыотиспользованияимущества,на-ходящегосявгосударственнойимуниципаль-ной собственности в объеме 3 784тыс.руб.взысканазадолженностьзаарендуземли;

–доходы от продажи материальныхинематериальныхактивовувеличилисьна2675тыс.руб.–былипроданыдвазданиявцентрес.Лазоиндивидуальнымпредпри-нимателямчерезторги;

–штрафы, санкции, возмещение ущер-ба–всумме894тыс.руб.–уплаченштрафзанегативноевоздействиенаокружающуюсреду.

МЕЖДУНАРОДНЫЙЖУРНАЛПРИКЛАДНЫХ ИФУНДАМЕНТАЛЬНЫХИССЛЕДОВАНИЙ №6,2016

741 ЭКОНОМИЧЕСКИЕНАУКИ

Как следует из приведенных данных,главным источником доходов Лазовскогомуниципального района являются безвоз-мездныепоступленияиз бюджетовдругихуровней.

К безвозмездным поступлениям отно-сятсядотации,субсидии,субвенцииииныемежбюджетные трансферты, выделяемыеиз других бюджетов бюджетной системыРоссийскойФедерации,атакжебезвозмезд-ныепоступления отфизическихиюриди-ческих лиц, международных организацийи правительств иностранных государств,в томчиследобровольныепожертвования.При недостаточности бюджетных средствдляпокрытиярасходовместныхбюджетов,в случаях временных финансовых затруд-ненийвпроцессеисполнениябюджетаис-пользуютсязаемныесредства[3].

Безвозмездные перечисленияв2015годусоставили167287тыс.руб.илина23729тыс.руб.больше,чемв2014году.Вструктуредоходов это составляет50,6%и 52,8% соответственно. Все безвозмезд-ные поступления из краевого и федераль-ного бюджетов утверждаются решениемДумы Лазовского муниципального районаобюджетеирасходуютсяпоцелевомуна-значениюсогласнобюджетнойросписи.

Вструктуредоходов,представленнойнарисунке, удельный вес налоговых доходовс42,9%увеличилсядо43,7%.Объемнена-логовыхпоступленийвесьманезначителен:в2015году–5,7%,в2014году–4,3%.

Одной из наиболее важных проблем,стоящих при формировании бюджета му-ниципальногообразования,являетсянизкаястоимость объектов имущества и земельпри обложении их налогами или аренд-нойплатой.Вданномслучаеобходимоис-

пользоватьвсевозможностинаувеличениедоходов бюджета за счет повышения эф-фективности управления муниципальнойсобственностью,использованияприродныхресурсов.

Вмуниципальномрайонераспоряжени-ем администрациипринятпланмероприя-тийпоувеличениюдоходовсцельюукре-пленияиразвитиядоходнойбазыбюджетапоследующимнаправлениям:

–проводитьработусналогоплательщи-ками,имеющимизадолженностьпоналого-выминеналоговымплатежам;

–продолжитьработуполегализацииза-работнойплаты,сцельюувеличенияфондаоплатытруда;

–принять меры по увеличению посту-пленийот сдачи в арендуипродажииму-щества и земли, находящихся в муници-пальнойсобственности;

–проводить проверки эффективностииспользованиямуниципальногоимуществамуниципальнымиунитарнымипредприяти-ямиибюджетнымиучреждениями;

–продолжить работу по выявлениюземлепользователей, не имеющих право-устанавливающих документов на зем-лю, решению вопросов оформления правсобственности на земельные участки илиарендныеотношения;

–завершить работу по инвентаризацииземельных участков под многоквартирнымидомамиирасчетудолейвправеобщейдоле-войсобственностиназемельныеучасткидляповышениясобираемостиземельногоналога;

–обеспечить контроль за отчислени-ем части прибыли муниципальных пред-приятийвбюджет;проводитьработусубы-точнымипредприятиямидлявыведенияихнабезубыточныйуровень;

Анализ структуры доходов бюджета Лазовского района за 2014-2015

INTERNATIONAL JOURNAL OF APPLIED AND FUNDAMENTAL RESEARCH №6,2016

742 ECONOMIC SCIENCES –продолжить оформление исков в суд

повзысканиюзадолженностипоаренднойплатезаземлю;

–реализовать программу поддержкималого и среднего предпринимательства,в рамках которой проводить мероприятияпо расширению доступа субъектов к фи-нансовымресурсам,поддержкепредприни-мателей, осуществляющий приоритетныйвиддеятельности,поддержканачинающихпредпринимателей,ит.д.

Для более эффективного взысканиязадолженности в бюджет района передадминистрацией стоит задача налажива-ниясотрудничествасфискальнымиорга-нами, организация обмена информациеймежду государственными и муниципаль-нымиструктурами.Длявыполнениядан-ной задачи при администрации созданамежведомственная комиссия по вопро-сам собираемости налогов и других обя-зательных платежей. Вее состав входятработники администрации, финансовыхи налоговых органов, службы судебных приставов.

Итак,привыполнениизадачимаксими-зациидоходнойчастибюджетаи увеличе-нияналоговогопотенциалаадминистрацияиспользует сочетание мер по увеличениюналогооблагаемой базы по налогам, по-ступающимвбюджетрайонаимерпообе-спечению погашения задолженности по

налоговыминеналоговымплатежам.Повы-шениеэффективностиданныхмерявляетсяоднойихосновныхцелейоргановместногосамоуправления.

Список литературы

1.БондаренкоТ.Н.,ПеченкинаЮ.ЕСобираемостьна-логов как инструмент пополнения местных бюджетов (напримере Артемовского городского округа Приморскогокрая)//Современныенаучныеисследованияиинновации.–2015.–№7-3(51).–С.36-41.

2.Бюджетный кодекс РФ: Федеральный закон от31.07.1998 №145-ФЗ[Электронный ресурс]/ СПС «Кон-сультантПлюс»(ред.от15.02.2016,сизм.от30.03.2016).

3.Зубова Н.В., Ворожбит О.ЮАльтернативная пара-дигмадоходовместныхбюджетов//Международныйжурналприкладных и фундаментальных исследований. – 2015. –№6.–С.296-300.

4.КорневаЕ.В.,НефедьеваА.С.Актуальныепроблемыналогообложениядоходовфизическихлиципутиихреше-ниявналоговойсистемеРФ//Современныепроблемынаукииобразования.–2014.–№2.–С.274.

5.КузьмичеваИ.А.ЗакироваМ.А.Собираемостьмест-ныхналоговвПриморскомкрае//Фундаментальныеиссле-дования.–2014.–№8.–С.928-932.

6.НалоговыйкодексРоссийскойФедерации(частьвто-рая):Федеральныйзаконот05.08.2000№117-ФЗ[Электрон-ныйресурс]/СПС«КонсультантПлюс»(ред.от05.04.2016,сизм.от13.04.2016).

7.Отчет о консолидированном бюджете Лазовскогорайона [Электронный ресурс]// Администрация Лазов-скогорайона:официал.сайт.–Режимдоступа:http://www.lazovsky-pk.ru/byudzhet-dlya-grazhdan/otchet/

8.ОфициальныйсайтЛазовскогомуниципальногорай-она [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.lazovsky-pk.ru/