6_SNA_VFF_2011_web

REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE

--------------- Honneur Fraternit - Justice

MINISTERE DE LHYDRAULIQUE ET DE LASSANISSEMENT ---------------

Direction de lAssainissement ---------------

SSSTTTRRRAAATTTEEEGGGIIIEEE NNNAAATTTIIIOOONNNAAALLLEEE

DDDAAASSSSSSAAAIIINNNIIISSSSSSEEEMMMEEENNNTTT LLLIIIQQQUUUIIIDDDEEE

Version finale

Consultants : Baba COULIBALY, Dr. Mbaye MBEGUERE, Mamadou KAMARA

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Aot 2011

SOMMAIRE

LISTE DES ABREVIATIONS .................................................................................................................................. 3

GLOSSAIRE ........................................................................................................................................................... 4

RESUME ................................................................................................................................................................. 5

1. PARTIE INTRODUCTIVE .................................................................................................................................. 8

1.1. CONTEXTE .................................................................................................................................................. 8

1.2. SYNTHESE DU DIAGNOSTIC .......................................................................................................................... 8

1.3. SYNTHESE DES PRINCIPES DINTERVENTION DE LA POLITIQUE NATIONALE DASSAINISSEMENT .................... 10

2. STRATEGIE NATIONALE DASSAINISSEMENT .......................................................................................... 13

2.1. OBJECTIFS DE LA STRATEGIE NATIONALE DASSAINISSEMENT ................................................................... 13

2.2. HORIZON DE LA STRATEGIE ....................................................................................................................... 14

2.3. AXES STRATEGIQUES DE LA STRATEGIE NATIONALE DASSAINISSEMENT .................................................... 14

2.3.1. Axes stratgiques relatifs aux aspects institutionnels ................................................................................. 14

2.3.2. Axes stratgiques relatifs aux aspects lgislatifs ......................................................................................... 17

2.3.3. Axes stratgiques relatifs aux aspects techniques ...................................................................................... 18

2.3.3.1. Stratgie relative aux aspects techniques de lassainissement des eaux uses domestiques ................. 18

2.3.3.2. Stratgie relative aux aspects techniques de lassainissement des tablissements publics .................... 18

2.3.3.3. Stratgie relative aux aspects techniques de lassainissement des eaux pluviales .................................. 19

2.3.4. Axes stratgiques relatifs la promotion de lhygine et de lassainissement ......................................... 19

2.3.4.1. Orientations gnrales .............................................................................................................................. 19

2.3.4.2. Stratgie de promotion de lhygine et de lassainissement ..................................................................... 20

2.3.5. Axes stratgiques relatifs au renforcement des capacits .......................................................................... 21

2.3.5.1. Orientations gnrales .............................................................................................................................. 21

2.3.5.2. Stratgie de renforcement des capacits .................................................................................................. 21

2.3.6. Axes stratgiques relatifs aux aspects financiers ........................................................................................ 23

2.3.6.1. Stratgie dinvestissement dans le secteur de lassainissement ............................................................... 23

2.3.6.2. Stratgie de financement de lexploitation de lassainissement ................................................................ 25

2.3.6.3. Stratgie de financement des mesures daccompagnement .................................................................... 26

2.4. FORCES, OPPORTUNITES, FAIBLESSES ET MENACES ................................................................................... 27

2.4.1. Forces ................................................................................................................................................................ 27

2.4.2. Opportunits ..................................................................................................................................................... 27

2.4.3. Faiblesses ......................................................................................................................................................... 27

2.4.4. Menaces ............................................................................................................................................................ 27

3. PLAN NATIONAL DACTION POUR LASSAINISSEMENT .......................................................................... 28

Document de Stratgie Nationale pour lAssainissement en Mauritanie - Version finale Page 3

LISTE DES ABREVIATIONS

AEP : Alimentation en Eau Potable

ATPC : Assainissement Total Pilot par les Communauts

CL : Collectivits Locales

DA : Direction de lAssainissement

DPSC : Direction de la Planification, du Suivi et de la Coopration

IEC : Information, Education, Communication

INRSP : Institut National de la Recherche en Sant Publique

JMP : Joint Monitoring Program OMS/UNICEF

LP : Latrine publique

MICS : Enqute Multiples Indicateurs

OMD : Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement

OMS : Organisation Mondiale de la Sant

ONAS : Office National de lAssainissement

ONG : Organisation Non Gouvernementale

PAEPA : Programme dAlimentation en Eau Potable et Assainissement

PDA : Plan Directeur dAssainissement

PHAST : Participatory Hygiene and Sanitation Transformation

PNA : Politique Nationale dAssainissement

PNUD : Programme des Nations Unies pour le Dveloppement

PTF : Partenaire Technique et Financier

SARAR : Self-esteem, Associative strengths, Resourcefulness, Action planning, Responsibility

SNA : Stratgie Nationale dAssainissement

SNDE : Socit Nationale dEau

STEP : Station dEpuration

TCM : Toilettes Chasse Manuelle

UNICEF : Fonds des Nations unies pour l'enfance


GLOSSAIRE

Assainissement : Ensemble des techniques de collecte, de transport et de traitement des eaux uses et

pluviales d'une agglomration (assainissement collectif), d'un site industriel (voir tablissement class), ou d'une

parcelle prive (assainissement autonome) avant leur rejet dans le milieu naturel. L'limination des boues issues

des dispositifs de traitement fait partie de l'assainissement. LAssainissement vise la protection de la sant, de

lEnvironnement (ressources en eau) et du cadre de vie (lutte contre les nuisances et protection des biens et des

personnes).

Assainissement autonome : L'assainissement autonome est d'abord dfini par opposition l'assainissement

collectif. Il s'agit de l'ensemble des filires de traitement qui permettent d'liminer les eaux uses d'une habitation

individuelle, unifamiliale, en principe sur la parcelle portant l'habitation, sans transport des eaux uses. Une

extension concerne le traitement des eaux uses de quelques habitations voisines sur un terrain priv. Il s'agit

toujours d'assainissement autonome mais group. En revanche un groupement qui comporte un petit rseau de

collecte et un dispositif de traitement (pandage, massif filtrant, etc.) sur terrain communal est considr comme

un assainissement collectif.

Assainissement collectif : C'est le mode d'assainissement constitu par un rseau public de collecte et de

transport des eaux uses vers un ouvrage d'puration.

Boues de vidange : Terme gnrique pour la boue ou le solide non digr ou partiellement digr qui rsulte du

stockage ou du traitement des eaux vannes ou des excrta.

Eau pluviale : Eau provenant des prcipitations atmosphriques et qui n'est pas encore charg de substances

solubles issues de la terre.

Eau use domestique : Dchets liquides gnrs au niveau domiciliaire composs des eaux vannes (matires

fcales, urine, eaux de nettoyage anal et eaux de chasse deau) et des eaux mnagres (eaux de bain, eaux de

lessive, eaux de bain ou de douche).

Exploitation : Tout travail li aux activits quotidiennes pour maintenir le fonctionnement normal dun processus

ou dun systme, et viter les retards, les rparations et/ou les temps d'arrt.

Hygine : L'hygine apparat comme l'ensemble des recommandations et des attitudes adopter par un individu en vue de la prservation durable de sa sant et de son cadre de vie. En d'autres termes,

l'hygine peut tre aussi considre comme les conseils donns un individu en vue de son lvation

sociale.

Organisation communautaire : L'organisation communautaire est une petite organisation qui n'est pas

enregistre sous le statut d'une O.N.G. (Organisation Non Gouvernementale) mais un groupe structur de

volontaires qui travaillent ensemble pour raliser un but commun.

Rseau d'assainissement : Ensemble des ouvrages construits par l'homme pour canaliser les eaux pluviales et

les eaux uses l'intrieur d'une agglomration. La majeure partie de ces ouvrages sont des canalisations

souterraines relies entre elles. Le rseau d'assainissement est un des lments constituant le systme

d'assainissement.


RESUME

Le prsent document constitue la Stratgie Nationale dAssainissement de la Mauritanie. Cette stratgie

organise les actions de promotion de lassainissement et de lhygine dans le pays, par la structuration

du secteur de lassainissement des eaux uses et pluviales et de lhygine autour dun projet de

dveloppement qui couvre la priode 2012-2020. Elle se veut un document de rfrence pour

lensemble des acteurs du secteur.

La stratgie dassainissement de la Mauritanie vise onze objectifs principaux :

1. prciser les rles des diffrents acteurs institutionnels du secteur de lhygine et de

lassainissement ;

2. renforcer le cadre lgislatif du secteur de lhygine et lassainissement ;

3. susciter le changement de comportement des populations pour lacquisition et la bonne utilisation

des ouvrages, infrastructures et quipements dassainissement, ainsi que pour des pratiques

dhygine adquates ;

4. passer dun taux de couverture national en assainissement amlior des eaux uses de 32,4%

en 2012 un taux de 64,6% en 2020 ;

5. rduire la dfcation lair libre au niveau national de 51% en 2012 6% en 2020 ;

6. amliorer laccs lassainissement des eaux uses et excrtas dans les tablissements publics

de type scolaire, sanitaire et commercial ;

7. traiter les boues de vidange dans les villes de plus de 75 000 habitants lhorizon 2020 ;

8. assurer le financement durable de la promotion de lassainissement et de lexploitation des

ouvrages collectifs dassainissement et des stations de dpotage de boues de vidange ;

9. assurer le renforcement des capacits des acteurs ;

10. raliser les travaux dassainissement pluvial prvus par les PDA disponibles dici 2012 ;

11. mettre en place un cadre cohrent de suivi-valuation des actions de lensemble des acteurs du

secteur.

Cette stratgie dassainissement comporte six parties :

Axes stratgiques relatifs aux aspects institutionnels

Axes stratgiques relatifs aux aspects lgislatifs

Axes stratgiques relatifs aux aspects techniques

Axes stratgiques relatifs la promotion de lhygine et de lassainissement

Axes stratgiques relatifs au renforcement des capacits

Axes stratgiques relatifs aux aspects financiers


En ce qui concerne les aspects institutionnels, la Stratgie Nationale dAssainissement et ses programmes seront sous la responsabilit dinstitutions clairement dsignes. Pour ce faire et

compte tenu de ltendue des domaines cibles (eaux uses, eaux pluviales et hygine) impliquant

une multitude dacteurs publics et privs, les fonctions suivantes ont t rparties sans ambigit :

politique et stratgie, planification, financement, rgulation, mise en uvre de travaux

dinfrastructures, exploitation et maintenance des infrastructures, facturation et encaissement,

suivi-valuation, gestion des programmes dappui (formation, promotion de lhygine,

dveloppement institutionnel, organisation communautaire).

La mise en place de la SNA doit tre accompagne dun programme cohrent de suivi-valuation

qui comporte trois composantes : la collecte des donnes, leur archivage et le suivi-valuation

proprement dit.

Dun point de vue lgislatif, la mise en place de la Stratgie Nationale saccompagnera par la mise en place de nouveaux textes destins la rglementation des secteurs des eaux uses et des eaux

pluviales.

Laxe stratgique relatif aux aspects techniques concerne lassainissement des eaux uses au niveau des mnages et des tablissements publics (coles, structures sanitaires et marchs), ainsi

que lassainissement pluvial.

Concernant les eaux uses, il est retenu :

- pour lassainissement domestique individuel, dadopter des technologies rpondant aux

critres du JMP et de mettre en place des stations de traitement des boues de vidange ;

- et pour lassainissement collectif, de raliser les travaux prvus dans les plans directeurs

dassainissement pour Nouakchott et Nouadhibou ;

- pour les tablissements publics (coles, structures sanitaires et marchs), de les doter

ddicules publics (ou latrines communautaires).

Concernant les eaux pluviales, la stratgie repose sur la ralisation des travaux prvus dans les

plans directeurs dassainissement de Nouakchott, Rosso, Akjoujt, Kiffa et Kadi.

La promotion de lHygine et des ouvrages dassainissement occupe une place centrale dans la prsente stratgie. Les lignes directrices retenues sont :

- mettre la promotion de lassainissement et de lhygine au cur de la stratgie ;

- utiliser des outils de communication (modernes et traditionnels) adapts aux contextes

mauritaniens pour la promotion des ouvrages dassainissement et le changement de

comportement.

Le renforcement des capacits concerne tous les acteurs aussi bien au niveau public quau niveau priv. Il porte la fois sur les aspects logistiques et humains.

Il est prvu dans la prsente stratgie de renforcer les capacits logistiques de la DA et de lONAS. Les

actions de formation sintgreront dans un cadre cohrent qui sera dfini dans un guide national de

formation des acteurs du secteur de lhygine et de lassainissement. Ce guide prcisera les objectifs,


les cibles, les structures de formation, etc. La formation in situ (en Mauritanie) ou dfaut dans des

pays o le contexte est similaire celui de la Mauritanie sera privilgi. Un focus particulier sera mis sur

la formation des artisans locaux qui jouent un rle important dans lassainissement par la construction

des ouvrages individuels dassainissement.

Concernant le financement du plan daction de la prsente stratgie dont le cot globale slve la somme de cent vingt sept milliards trois cent vingt et un millions douguiyas, les responsabilits des diffrents acteurs sont les suivantes :

- les investissements prvus dans la stratgie seront pris en charge par lEtat (sur fonds

propres ou avec lappui des PTF), les populations, les collectivits locales et le secteur priv ;

- la prise en charge de lexploitation des ouvrages est fonde sur le principe de base consistant

ne compter que sur les ressources financires nationales provenant de lEtat, des

collectivits locales, des populations et du secteur priv ;

- la promotion de lhygine et de lassainissement, ainsi que le renforcement des capacits

incombe lEtat (sur fonds propres ou avec lappui des PTF) et aux collectivits locales.


1. PARTIE INTRODUCTIVE

1.1. Contexte

Quelques annes aprs la mise en place dinstitutions et structures en charge de lassainissement

liquide (eaux uses et eaux pluviales) et de lhygine y affrente, la volont politique de lEtat

Mauritanien atteint un niveau encore plus manifeste avec linitiation dune tude de politique et de

stratgie nationale dassainissement.

La prsente Stratgie Nationale dAssainissement se fonde sur lanalyse faite dans le rapport diagnostic

et sur les orientations dfinies par le document de Politique Nationale dAssainissement.

1.2. Synthse du diagnostic

Diagnostic institutionnel

Dun point de vue institutionnel, la responsabilit de la promotion de lAssainissement et de lHygine

dans la Rpublique Islamique de Mauritanie est morcele et attribue plusieurs structures publiques

et prives. Par ailleurs, du fait de la capacit de dpenses limite du gouvernement, les acteurs

extrieurs cest--dire les bailleurs de fonds et les ONG internationales et locales, jouent galement un

rle important dans le secteur. Lanalyse de ce cadre a montr que, malgr la prsence dune multitude

dacteurs, le secteur de lAssainissement, travers le Ministre de lHydraulique et de lAssainissement

a un ancrage politique clair dans la structure centrale que constitue lEtat. Il faut toutefois souligner le

caractre insuffisant des ressources humaines et logistiques du secteur.

Diagnostic lgislatif

Du point de vue lgislatif, lassainissement ne fait que transparatre dans les diffrentes lois existantes

mais aucun texte ne lui est spcifiquement ddi.

Diagnostic de la promotion de lhygine et des ouvrages dassainissement

Il nexiste pas politique planifie au niveau de lEtat sur le long terme concernant les activits de

promotion de lhygine et des ouvrages dassainissement. Les rares activits relatives ce secteur sont

prises en charge dans le cadre de programmes et projets dont les zones dinfluence sont circonscrites

sur une partie du territoire et dont la dure est relativement courte.

Diagnostic technique

A niveau domestique, le taux de couverture en assainissement est relativement faible en Mauritanie. Le

croisement des diffrentes donnes disponibles (MICS 2007, PDA, communications de la DA) rvle

quenviron seulement 49% de la population totale du pays a accs lassainissement, tous types

confondus (collectif, individuel amlior, individuel non amlior).

La zone rurale connat une situation alarmante, avec seulement 21% daccs global lassainissement,

exclusivement par des ouvrages individuels. Mais, si lon se rfre la dfinition du JMP qui exclut de

laccs lassainissement les populations disposant douvrages non amliors, ce taux chute 13%.


En zone urbaine, la situation est nettement meilleure avec un taux daccs global de 87% et un taux

daccs lassainissement amlior de 59%.

Globalement, il apparat que la frange de la population ne disposant daucun ouvrage de gestion des

eaux uses ou des excrtas (et qui pratique donc la dfcation lair libre) est trs leve en

Mauritanie : elle atteint 51% lchelle nationale (79% en zone rurale et 13% en zone urbaine).

En Mauritanie, lassainissement collectif nest prsent que dans trois villes : Nouakchott, Nouadhibou et

Zouerate. Dans les trois cas, le rseau dgout est peu dvelopp et pas toujours fonctionnel.

Pour ce qui est relatif la dpollution industrielle, il est not que les tablissements industriels ne

disposent pas douvrages de prtraitement de leurs effluents, encore moins douvrages de traitement.

Les eaux uses industrielles sont par consquents rejetes brutes directement dans le milieu naturel.

Concernant la gestion des eaux pluviales, les ouvrages dassainissement pluvial sont peu prsents

dans le pays. Il existe quelques rares amnagements (digues, ouvrages hydrauliques, caniveaux)

gnralement peu fonctionnels.

Diagnostic financier

Un fait positif important est noter concernant le cadre financier du secteur de lassainissement :

linstauration et lapplication du principe de la redevance assainissement, mme si pour le moment,

seule une partie des populations de Nouakchott y sont assujetties. Toutefois, le secteur reste marqu

sur le plan financier par :

- la faiblesse des allocations ddies au secteur de lassainissement par lEtat ;

- la faiblesse du produit de la redevance ;

- le manque dincitation financire pour amener les mnages et les tablissements classs

squiper en ouvrages dassainissement ;

- la non implication des institutions de la micro-finance dans le financement de laccs des

populations aux ouvrages dassainissement.

Cette situation rsulte du fait que pendant plusieurs dcennies, ce secteur a t laiss pour compte,

quasiment sans investissement nouveau. Leffort faire pour combler le retard est important.


1.1. Synthse des principes dintervention de la Politique Nationale dAssainissement

La PNA est fonde sur les principes dintervention suivants :

Principes relatifs aux investissements

- Mise en uvre dapproches programme

Les interventions dans le secteur de lassainissement se feront dans le cadre dapproches

programme en lieu et place des approches-projet, pour viter la dispersion des efforts et

lincohrence des actions. L'approche-programme permet tous les intervenants, sous la

conduite du gouvernement, de fournir un appui un ou plusieurs lments du programme-

cadre national, en tenant compte de leur avantage comparatif. II encourage l'intgration de

toutes les ressources disponibles (nationales et extrieures) en vue de rpondre aux

priorits nationales.

- Approche par la demande,

Cest la demande des usagers, particulirement pour la gestion des eaux uses, qui doit

dterminer loffre de services et non linverse. Le non-respect du principe de la demande

informe est de nature mettre en pril la durabilit des ouvrages raliss, voire leur

utilisation.

- Combler les ingalits gographiques

Lapplication de ce principe doit conduire identifier les zones particulirement

dfavorises, leur donner la priorit lors de la programmation et faciliter leur accs aux

financements publics.

- Des choix technologiques ralistes

Les options technologiques retenues doivent tre ralistes, conomiquement et

cologiquement faisables et rpondre une vritable demande. Lassainissement individuel

sera privilgi parce que dune part, ses cots dinvestissement et dexploitation sont

financirement plus accessibles et dautre part, il constitue dj une pratique trs rpandue

dans le pays.

- Appuyer le dveloppement de lassainissement dans les lieux publics

Lassainissement systmatique des tablissements publics est un principe fort de la PNA.

- Pas de programme/projet deau potable sans assainissement

Les projets dalimentation en eau potable comportent imprativement un volet

assainissement centr sur la promotion de lhygine auprs des groupes cibles et sur

laccompagnement pour la construction de dispositifs adquats dassainissement.


- Faire de la promotion de lhygine et de lassainissement une composante essentielle

de la PNA

Les dmarches de promotion de lhygine contribuent sensibiliser les populations aux

risques sanitaires et environnementaux dun assainissement inadquat. Lducation

lhygine est ainsi une composante :

intgrer tout projet daccs leau et lassainissement,

promouvoir au sein des coles et des espaces publics (lieux de culte, centres de

sant, gares, marchs, stades, etc.), et des entreprises artisanales et industrielles,

accompagner par la ralisation de dispositifs appropris de dmonstration (par

exemple des points deau ou des rservoirs permettant de se laver les mains aprs

utilisation de la latrine).

Principes relatifs au financement de lexploitation de lassainissement collectif

- Systmatiser le recouvrement des cots des services dassainissement,

Le recouvrement des cots des services dassainissement collectif doit imprativement tre

assur par ressources nationales pour garantir la prennit du fonctionnement des services.

- Concilier contraintes conomiques et politique sociale

Le principe d'une tarification reprsentative de la nature effective des cots de

lassainissement collectif doit tre tempr par la ncessit d'une attention particulire aux

capacits financires des contribuables, en tenant compte des populations les plus pauvres.

- Clarifier les responsabilits du service et la rapprocher du citoyen. Renforcer les

capacits publiques

Le rle de chacun des acteurs institutionnels sera clairement dfini. Des instances de

coordination seront mises en place pour permettre des interventions efficaces.

La participation aux dcisions de la socit civile (consommateurs, syndicats, usagers,

association de protection de la nature,...) sera fortement appuye.

Principes relatifs lorganisation du secteur

- Appuyer llaboration de stratgies locales,

Les autorits publiques locales charges de lassainissement ont la responsabilit de mettre

en uvre au niveau local les orientations dfinies dans les politiques et stratgies

nationales. Des appuis leur seront apports par lautorit centrale.

- Favoriser les partenariats public-priv

Le secteur priv sera impliqu dans les activits dexploitation des ouvrages

dassainissement collectif en vue de gnrer des gains d'efficacit.

- Renforcer la coordination sectorielle

Un cadre de coordination du secteur de lassainissement sera mis en place.


- Renforcer les capacits des acteurs

Le renforcement des capacits des acteurs va concerner tous les acteurs, aussi bien au

niveau public quau niveau priv, tant dun point de vue des ressources humaines que des

moyens logistiques.

- Soutenir la recherche oprationnelle

Les institutions denseignement suprieur et de recherche seront mises contribution pour

dfinir des solutions adaptes aux contextes socio-conomiques et environnementaux de la

Mauritanie.

Les Stratgies Nationales dAssainissement qui seront labores dans le futur pour la Mauritanie seront

bases sur les principes ci-dessus dfinis par la PNA. Cest notamment le cas pour la prsente SNA.


2. STRATEGIE NATIONALE DASSAINISSEMENT

2.1. Objectifs de la Stratgie Nationale dAssainissement

La prsente SNA dfinit les actions de promotion de lhygine et de lassainissement (eaux uses et

pluviales) en Mauritanie, par la structuration de ce secteur autour dun projet de dveloppement qui

couvre la priode 2012-2020. Elle se veut un document de rfrence pour lensemble des acteurs du

secteur.

Par rapport latteinte de lOMD relatif lassainissement lchance 20151, il est peu probable que la

Mauritanie ralise cet objectif, en raison du niveau actuel de laccs et de la faiblesse des

investissements ddis. Cependant, dans le cadre de la prsente stratgie, leffort initialement requis

entre 2000 et 2015 pour latteinte de cet OMD est :

- maintenu, en valeur absolue, pour le monde rural,

- largement dpass, en valeur relative, dans le milieu urbain.

La prsente stratgie dassainissement vise onze objectifs principaux :

1. prciser le rle des diffrents acteurs institutionnels du secteur de lhygine et de

lassainissement ;

2. renforcer le cadre lgislatif du secteur de lhygine et de lassainissement ;

3. susciter le changement de comportement des populations pour lacquisition et la bonne utilisation

des ouvrages, infrastructures et quipements dassainissement, ainsi que pour des pratiques

dhygine adquates ;

4. passer dun taux de couverture national en assainissement amlior des eaux uses de 32,4% en

2012 64,6% en 2020, selon le planning ci-dessous ;

TABLEAU 1 - Evolution de la population et du taux daccs lassainissement amlior prvu par la SNA

2012 2015 2018 2020

Nouakchott Population 864 069 976 494 1 070 312 1 137 813

Taux daccs 79,2% 83,8% 87,8% 85,0%

Autres villes

Population 551 846 603 532 645 449 674 999

Taux daccs 27,5% 40,1% 68,9% 75,6%

Zones rurales

Population 1 947 446 2 046 132 2 123 415 2 176 552

Taux daccs 13,0% 23,0% 35,0% 50,0%

National Population 3 363 361 3 626 158 3 839 176 3 989 363

Taux daccs 32,4% 42,2% 55,4% 64,3%

1 En zone rurale, lOMD assainissement est datteindre un taux de couverture de 63% en 2015, soit 13 700 ouvrages individuels raliser

entre 2005 et 2015. En milieu urbain, lOMD assainissement prvoit de passer de 55% en 2005 77% en 2015.


5. rduire la dfcation lair libre au niveau national de 51% en 2012 6% en 2020 ;

6. amliorer laccs lassainissement des eaux uses et excrtas dans les tablissements publics

(coles, structures sanitaires et marchs) ;

7. traiter les boues de vidange dans les villes de plus de 75 000 habitants lhorizon 2020 ;

8. assurer le financement durable de la promotion de lassainissement et de lexploitation des

ouvrages collectifs dassainissement ;

9. assurer le renforcement des capacits des acteurs ;

10. raliser les travaux dassainissement pluvial dgags dans les PDA disponibles dici 2012 ;

11. mettre en place un cadre cohrent de suivi-valuation des actions de lensemble des acteurs du

secteur.

2.2. Horizon de la stratgie

La planification de la stratgie schelonne sur une priode de neuf (9) ans partir de 2012, avec deux

tapes intermdiaires importantes, 2015 et 2018. Ainsi, la stratgie couvre la priode 2012-2020 et

comporte trois phases qui seront sanctionnes chacune par un atelier dvaluation :

- Phase 1 : 2012 - 2015,

- Phase 2 : 2016 - 2018,

- Phase 3 : 2019 - 2020.

2.3. Axes stratgiques de la Stratgie Nationale dAssainissement

La SNA repose sur six axes stratgiques relatifs aux aspects institutionnels, lgislatifs, techniques,

financiers, de promotion de lhygine et de lassainissement et de renforcement des capacits.

Ces axes stratgiques traduisent en actions les principes de la PNA dans la priode couverte par la

prsente SNA (2012-2020).

2.3.1. Axes stratgiques relatifs aux aspects institutionnels

La mise en uvre de la SNA sera sous la responsabilit dinstitutions clairement dsignes. Pour ce

faire et compte tenu de ltendue des domaines cibles (eaux uses, eaux pluviales et hygine)

impliquant une multitude dacteurs publics et privs, les fonctions suivantes sont rparties sans

ambigit : dfinition de politiques et de stratgies, planification, financement, rgulation, mise en

uvre de travaux dinfrastructures, exploitation et maintenance des infrastructures, facturation et

encaissement, suivi-valuation, gestion des programmes dappui (formation, promotion de lhygine,

dveloppement institutionnel, organisation communautaire).

La SNA ne prvoit pas la cration de nouvelles institutions. Les acteurs institutionnels actuels (DA,

DPSC, DCE, ONAS, SNDE, INRSP, collectivits locales, etc.) sont maintenus et leurs attributions

renforces pour certains. Par ailleurs, la coordination des interventions est accrue.


La Direction de lAssainissement est charge, selon le dcret N 187-2008 du 19.10.2008, de :

- laborer des tudes techniques et des avant-projets dtaills, des dossiers dAppels

doffres relatifs aux programmes de dveloppement dans le secteur en milieu rural, semi

urbain et urbain pour lassainissement des eaux uses et des eaux pluviales ;

- laborer des projets de conventions de matrise douvrages, les textes rglementaires et

les normes relatifs son domaine de comptence ;

- mettre en uvre les programmes dinvestissement dans le secteur ;

- coordonner et suivre lactivit des collectivits locales, des tablissements et organismes

sous tutelle ;

- promouvoir lassainissement individuel ;

- coordonner et suivre lactivit des associations socioprofessionnelles et des oprateurs

privs dans le domaine de lassainissement ;

- promouvoir, organiser et dvelopper les ressources humaines qualifies ncessaires aux

activits de la Direction ;

- donner toute directive dans son domaine de comptence aux services rgionaux ;

- assurer la rception des travaux.

Dans le cadre de la prsente SNA, la DA voit ses attributions slargir :

- la prise en charge intgrale de lassainissement individuel en zones urbaines et pri-

urbaines ;

- la validation du systme dassainissement dans les demandes de permis de construire,

en collaboration avec les services du Ministre en charge de lhabitat ; ONAS

- lapprobation des PDA urbains prpars par lONAS ;

- et la collecte, au stockage, au traitement et la transmission des donnes du secteur

la DPSC. Pour ce faire, la DA sappuiera sur les Services Rgionaux de lAssainissement

et sera dot du personnel ncessaire.

- La SNA prvoit galement le renforcement des capacits de la DA en matire de

promotion de lhygine et de lassainissement. Pour ce faire, il sera cr en son sein, un

service "IEC" ddi.

La Direction de la Planification, du Suivi et de la Coopration, selon le dcret N 187-2008 du 19.10.2008, est charg dvaluer priodiquement limpact des projets du secteur en dveloppant

les outils et mthodes ncessaires la ralisation des activits de suivi-valuation. Dans le cadre

de la prsente stratgie, cette attribution est dcline en terme de renforcement des capacits du

Service Suivi-valuation de la DPSC pour lui permettre dassurer la rception, le stockage, le

traitement et la diffusion des donnes relatives au secteur.


La Direction du Contrle Environnemental est charge, selon le dcret N190-2008/PM, dexercer un rle de surveillance et de police environnementale. Dans le cadre de la prsente stratgie, cette attribution sera traduite par le contrle des effluents de stations dpuration et des stations de dpotage des boues de vidange.

La Direction des infrastructures routires est charge, dans le domaine de lassainissement pluvial, du dsensablement de la voirie et de lentretien des ouvrages dart de la voirie.

LOffice National de lAssainissement, dans le cadre de ses attributions fixes par le dcret N122-2009 du 14 avril 2009, exerce son activit sur toute ltendue du territoire national et a pour

objet :

- la ralisation et la gestion des rseaux dassainissement des eaux uses et des eaux pluviales ;

- et la ralisation et la gestion des stations dpuration des eaux uses.

De manire plus dtaille, lONAS est charg, dans le domaine de lassainissement collectif et

pluvial en milieu urbain et pri-urbain de la planification des interventions, de la recherche de

financement des projets, de la matrise douvrage dlgue des travaux, de la facturation et de

lencaissement des petits travaux lis lexploitation.

Dans le cadre de la prsente SNA, lONAS voit ses attributions slargir :

- lorganisation du sous-secteur des boues de vidange, comprenant, entre autres, la ralisation et

la gestion des stations de dpotage des boues de vidange. A ce titre, lONAS est charg de

lencaissement de la taxe de dpotage ;

- lappui au secteur industriel pour la mise en conformit de ses installations dassainissement,

en collaboration avec les services du Ministre en charge de lenvironnement ;

La Socit Nationale des Eaux est charge de la facturation et de la collecte de la "contribution assainissement", ainsi que de son reversement lONAS. Cette activit de la SNDE se fera dans

le cadre dune contractualisation dfinissant les modalits du contrle et du reversement de cette

"contribution assainissement".

LInstitut National de la Recherche en Sant Publique est charg du contrle de la qualit des produits agricoles obtenus partir de lirrigation avec des eaux uses.

Les collectivits locales sont charges de lappui la DA dans ses activits de promotion de lhygine et de lassainissement. Elles peuvent galement dans le cadre de leurs attributions

gnrales relatives lamlioration du cadre de vie des populations, en relation avec la DA :

- dvelopper des projets de ralisation douvrages assainissement,

- assurer lexploitation douvrages dassainissement (par exemple des dicules publics ou des

canaux ciel ouvert),

- et participer au financement de projets de lEtat ou dacteurs de la socit civile.


Un cadre de coordination appropri sera mis en place dans le cadre de la prsente SNA. Dans cette perspective, lactuel Comit Interministriel de lEau sera renforc par un volet hygine et

assainissement. Il devient le Comit Interministriel de lEau, de lHygine et de lAssainissement. Ce comit sera largi lensemble des acteurs concerns par le secteur : dpartements ministriels, collectivits locales, secteur priv et socit civile, etc. Ce Comit aura

en charge la rgulation du secteur et du suivi de la mise en uvre de la SNA par une revue des

activits la fin de chacune des trois phases de la Stratgie. Ce Comit assure galement :

- les changes dinformations,

- la diffusion des textes juridiques et politiques lis lassainissement en gnral et la PNA en

particulier,

- lorganisation de concertations priodiques en vue dharmoniser les approches,

- la coordination de la programmation intersectorielle.

2.3.2. Axes stratgiques relatifs aux aspects lgislatifs

La mise en place de la SNA saccompagnera dune mise en cohrence des textes existants par

llaboration dun code de lAssainissement qui prendra en compte lassainissement des eaux uses

domestiques et des eaux pluviales, ainsi que la promotion de lhygine.

Il sera galement labor :

- un cahier des clauses et conditions du service public de lassainissement intgrant le rglement

du service de lassainissement,

- un contrat de performance entre lEtat et lONAS,

- et des normes de conception, de dimensionnement et de ralisation des ouvrages

dassainissement individuel.

En accompagnement de ces actions de la SNA, le Ministre de lEnvironnement dfinira les normes de

rejet et de rutilisation des eaux uses, ainsi que la taxe pollueur-payeur.


2.3.3. Axes stratgiques relatifs aux aspects techniques

2.3.3.1. Stratgie relative aux aspects techniques de lassainissement des eaux uses domestiques

Stratgie relative aux aspects techniques de lassainissement individuel

Les principes de base qui fondent la stratgie relative aux aspects techniques sont :

- adopter des technologies rpondant aux critres du JMP2 (empcher tout contact de lutilisateur

et de son environnement immdiat avec les excrtas), prservant lintimit et la scurit de

lusager ainsi que la pollution des ressources en eau ;

- utiliser les matriaux locaux autant que possible pour minimiser les cots de construction des

ouvrages et encourager les couches dfavorises laccs lassainissement,

Dans le cadre des programmes/projets initis par lEtat dans le cadre de la prsente stratgie, louvrage

individuel dassainissement de prfrence est la latrine VIP double fosses.

En zone urbaine, des stations de dpotage des boues de vidange seront mises en place dans les plus

grandes villes du pays.

Stratgie relative aux aspects techniques de lassainissement collectif

La stratgie dassainissement retenue pour lassainissement collectif consiste en la ralisation des

travaux prvus dans les plans directeurs des villes de Nouakchott et Nouadhibou.

2.3.3.2. Stratgie relative aux aspects techniques de lassainissement des

tablissements publics

Les coles, structures sanitaires et marchs publics seront dots ddicules publics (ou latrines

communautaires). Le modle de base de d'dicule public est un ouvrage compartiments spars

hommes/femmes constitu de 4 cabines (2 par compartiment). Ldicule comporte 3 urinoirs dans le

compartiment hommes et 1 poste de lavage des mains dans chaque compartiment.

La prise en charge des excrtas/eaux uses de ldicule dpendra du contexte :

- en zone urbaine et pri-urbaine, en cas de disponibilit deau pour la chasse des excrtas, les

fosses TCM ou les fosses septiques suivies dun puits perdu seront privilgies ;

- lorsque la disponibilit de leau nest pas garantie en zone urbaine ou lorsque lon se trouve en

zone rurale, les fosses type latrine VIP seront utilises pour la prise en charge des excrtas et le

puits dinfiltration (ou puits perdu) pour les eaux de lavage des mains.

2 Le JMP considre les ouvrages suivants comme non amliors : chasse deau vers dautres destinations que lgout,

latrine fosse non couverte ; toilette seau ; latrine suspendue et les latrines publiques.


2.3.3.3. Stratgie relative aux aspects techniques de lassainissement des eaux pluviales

La stratgie concernant la gestion des eaux pluviales repose sur la ralisation des solutions identifies

dans les plans directeurs dassainissement des villes de Nouakchott, Rosso, Akjoujt, Kiffa et Kadi.

2.3.4. Axes stratgiques relatifs la promotion de lhygine et de lassainissement

2.3.4.1. Orientations gnrales

Les lignes directrices de la stratgie de promotion de lhygine et de lassainissement sont :

- mettre la promotion de lhygine et de lassainissement au cur de la stratgie, en en faisant une

activit continue tout le long de lanne ;

- utiliser tous les systmes de communication (modernes et traditionnels) pour la promotion des

ouvrages dassainissement et le changement de comportement, en les adaptant contexte

mauritanien ;

- vulgariser lapproche ATPC comme porte dentre aux autres activits visant les changements de

comportements.

Dune manire gnrale, un nouveau paradigme de lassainissement autonome a t mis en place

comme lment de stratgie du secteur grce au grand succs de lapproche ATPC au niveau mondial,

en Afrique, et particulirement en Mauritanie. Il sagit de passer dune conception techniciste qui axe sur

la construction de latrines en fonction des normes comme pralable (linfrastructure dabord et

lutilisation suivra) une conception socio anthropologique de communication participative qui prne

que la priorit est le changement des comportements et linfrastructure suivra.

Lobjectif de la stratgie de promotion des ouvrages dassainissement et de lhygine est de susciter un

changement de comportement en matire dhygine (lavage des mains et arrt de la dfcation lair

libre) et dencourager la demande douvrages dassainissement dans toutes les localits du pays.

En matire de changement de comportement, plusieurs initiatives seront dveloppes :

- limplication effective des lus locaux dans la promotion de lhygine et de lassainissement;

- le renforcement des capacits des collectivits locales et leur mise contribution dans les actions

dIEC en matire de promotion de lhygine et de lassainissement ;

- limplication effective des agents dhygine et de sant dans la promotion de lhygine et de

lassainissement dans le cadre de leurs activits courantes et le renforcement des leurs

capacits ;

- limplication effective des Organisations Communautaires de Base dans les activits dIEC et le

renforcement de leurs capacits.


2.3.4.2. Stratgie de promotion de lhygine et de lassainissement

La stratgie pour la promotion de lassainissement et de lhygine visera trois objectifs principaux :

- la mobilisation sociale qui engage et motive la socit civile autour dune cause commune, pour duquer et donner le support ncessaire aux communauts et familles.

- le changement social pilot par la communaut qui engage et donne lautonomie et le pouvoir aux communauts et rseaux changer, influencer ou renforcer les normes sociales et les

pratiques culturelles pour crer un environnement qui favorise un changement durable.

- la communication pour le changement de comportement (CCC) qui utilise une combinaison des approches, incluant le marketing social et la communication participative pour informer,

influencer et appuyer ladoption durable des pratiques amliores.

Les thmes principaux traiter seront :

- lvacuation adquate des excrtas (nettoyage des latrines, vacuation des selles de bbs,

prennit des ouvrages sanitaires),

- le lavage des mains (quand et comment),

- lhygine de leau domicile (sa conservation et traitement au niveau du mnage).

La stratgie pour la promotion de lassainissement et de lhygine sera axe sur quatre principaux

outils : le plaidoyer, la communication interpersonnelle, la communication cible et la communication de

masse.

- Le plaidoyer se fera au niveau des wilayas, des communes et des communauts rurales. Ce processus continu vise amener les dcideurs (prfets, maires, lus nationaux et locaux, leaders

politiques, religieux, traditionnels et PTF) accorder toujours plus dattention la promotion de

lhygine et de lassainissement. Une table ronde des bailleurs sera organise pour la

vulgarisation de la PNA et de la SNA et pour leur sensibilisation.

- La communication interpersonnelle : cette sensibilisation de proximit sera conduite par des animateurs forms issus des communauts mmes ou des ONG locales assurant la maitrise

duvre du volet promotion de lhygine et de lassainissement des programmes et projets.

- La communication cible se fera travers :

linsertion dans le cursus des tablissements primaires de thmatiques simples comme le

lavage des mains avec du savon, les risques lis la dfcation lair libre, etc. ;

lincitation au dveloppement de thmes sur lassainissement (concours de dessin, de

sketchs et de chants pour les lves du primaire, dveloppement de chansons et de

sketchs pour les artistes, etc.).

- La communication de masse se fera travers :

les medias (radios et tlvision) ;

laffichage public ;


les grands vnements qui drainent du monde (vnements sportifs, culturels, religieux,

etc.) ;

lorganisation annuelle dune semaine de lassainissement.

Les activits de promotion de lhygine et de lassainissement se feront de manire continue dans le

cadre de programmes annuelles de la DA. En outre, des activits ponctuelles seront galement menes

par les programmes/projets de la prsente stratgie.

Compte tenu de lexistence, en Mauritanie, de programmes de promotion de lhygine utilisant

lapproche ATPC, une tude dvaluation de cette approche sera mene pour apprcier dune part, le

niveau de sa contribution lamlioration des conditions dassainissement des populations et dautre

part, les possibilits de sa vulgarisation.

2.3.5. Axes stratgiques relatifs au renforcement des capacits

2.3.5.1. Orientations gnrales

Le renforcement des capacits porte sur deux aspects :

- les aspects humains qui englobent les recrutements et la formation.

Les recrutements intressent les principaux acteurs centraux de lEtat (DA et DSPC), alors que la

formation concerne lensemble des acteurs du secteur de lassainissement ;

- et les aspects logistiques intressent la DA, la DPSC et lONAS.

2.3.5.2. Stratgie de renforcement des capacits

Le renforcement des capacits humaines comporte deux volets : les recrutements et la formation.

Les recrutements intressent, dans le cadre de la prsente stratgie, les deux principaux acteurs centraux de lEtat que sont la DA et la DPSC.

- au niveau de la DA, dix sept recrutements seront faits (voir tableau 2) ;

- au niveau de la DPSC, le recrutement portera sur le recrutement au sein du service

"suivi-valuation" dun cadre charg de la rception, du stockage, de lanalyse et de la

diffusion des donnes relatives au secteur.

Les autres services de lEtat acteurs de lassainissement se conformeront selon leurs procdures

usuelles pour renforcer leurs capacits en ressources humaines et en moyens logistiques.

Concernant lONAS, la stratgie prvoit laugmentation de ses ressources financires via la contribution

assainissement prleve sur la facture deau et via les subventions octroyes par lEtat. Loffice se

chargera didentifier et de prioriser ses besoins internes en ressources humaines et en moyens

logistiques.


TABLEAU 2 - Recrutements prvus pour la DA dans le cadre de la SNA

Cration de nouveau poste Renforcement de poste existant

Postes crer Profil Renforcement de poste Profil

1. Directeurs rgionaux de lassainissement au niveau des DRHA (12)

2. Responsable suivi et valuation (01)

3. Responsable IEC (01)

1. Ingnieur, Master, Maitrise en Assainissement, Hydraulique, GC, GR

2. Idem

3. Idem

1. Cadre au Service Assainissement Autonome (01)

2. Cadre au Service Assainissement Collectif (01)

3. Assistant(e) de direction (01)

1. Ingnieur, Master, Maitrise en Assainissement, Hydraulique, GC, GR

2. Idem

3. Niveau Bac + 2

La formation sintgrera dans un cadre cohrent qui sera dfini dans un guide national de la formation des acteurs du secteur de lhygine et de lassainissement. Ce guide aura pour objectifs :

- de faire un tat des lieux prcis des besoins de formation dans le secteur,

- didentifier les structures de formation idoines,

- et dlaborer les programmes et le planning de mise en uvre de ces formations.

Les formations concerneront la fois les aspects techniques, financiers, organisationnels,

promotionnels et de gestion, et viseront lamlioration des performances des services

dassainissement. La formation in situ (en Mauritanie) ou dfaut dans des pays o le

contexte est similaire celui de la Mauritanie sera privilgie.

Le renforcement des capacits humaines des acteurs de lassainissement comportera

galement un programme dchanges dexpriences avec dautres pays, en particulier avec

les pays en dveloppement.

Dans le cadre de la prsente stratgie, la formation concerne, entre autres :

- les cadres des administrations centrales et dconcentres, au sein des dpartements

chargs de lassainissement, de la sant, de lducation, etc.,

- les cadres des collectivits locales,

- les exploitants des services dassainissement,

- les agents dhygine et de sant de proximit,

- les spcialistes des mdias, les imams et les communicateurs traditionnels,

- les acteurs nationaux dappui (experts, bureaux dtudes, oprateurs privs, ONG, etc.),

- les matres dcole dont le rle est fondamental pour un changement positif de

comportement au niveau de la jeune gnration,

- les artisans locaux qui jouent un rle important dans lassainissement par la construction

des ouvrages dassainissement individuel.


Le renforcement des capacits logistiques concerne, dans le cadre de la prsente SNA, la DA et lONAS. Il portera sur :

- un quipement dappoint pour la DA (fauteuils, chaises, tables, projecteurs, matriels

informatiques, etc.). Cet quipement servira au personnel supplmentaire recrut dans le

cadre de la prsente SNA et rendre fonctionnelle la salle de runion de la DA ;

- un quipement dappoint pour les interventions de lONAS sur lactuel rseau dgout de

Nouakchott ;

- la construction de deux siges fonctionnels (un pour la DA pour lui permettre de jouer son

rle de chef de file de la mise en uvre de la SNA et un pour lONAS) ;

- une 4x4 berline et deux 4x4 utilitaires pour lONAS.

2.3.6. Axes stratgiques relatifs aux aspects financiers

La stratgie relative aux aspects financiers prcise les sources du financement des activits, aussi bien

pour les investissements que pour lexploitation des ouvrages.

2.3.6.1. Stratgie dinvestissement dans le secteur de lassainissement

Stratgie dinvestissement pour lassainissement domestique et communautaire

Plusieurs sources serviront au financement de linvestissement pour lassainissement des eaux uses

domestiques, notamment lEtat, les populations, les collectivits locales et les ONG.

lEtat sera le principal pourvoyeur de fonds dans les investissements lis lassainissement collectif et lassainissement communautaire (dicules publics et stations de dpotage des

boues de vidange, rseaux dgout et deaux pluviales). Il participe galement au financement de

lassainissement individuel travers, entre autres, des programmes de promotion pour lauto-

construction des latrines et le marketing pour faire face la demande croissante des latrines

amliors. Pour ce faire, les partenaires techniques et financiers seront largement mis

contribution. LEtat pourra galement recourir au systme de subventions.

Dans le cadre des programmes/projets de lEtat (o la latrine VIP double fosse est louvrage

individuel de prfrence), la subvention ventuelle de lEtat ne couvrira que la ralisation de

linfrastructure, la superstructure tant de la responsabilit du bnficiaire.

les populations vont constituer une source importante de financement des investissements, avec notamment le financement total ou partiel de la ralisation douvrages individuels ;

les collectivits locales et les ONG participeront aux investissements par la ralisation ddicules publics et par des appuis aux plus pauvres dans le cadre de programmes/projets de

lEtat.

La stratgie prvoit les niveaux de participation suivants pour les diffrents acteurs.


TABLEAU 3 - Niveau de participation financire prvu par la SNA dans les investissements de lassainissement individuel et communautaire

OUVRAGES DASSAINISSEMENT ETAT POPULATION COLLECTIVITES

LOCALES

Ouvrages collectifs 58 031 000 0 0

Ouvrages individuels 29 762 000 17 384 000 0

Ouvrages communautaires Edicules publics 8 000 000 0 0

Stations de dpotage 853 000 0 0

Les cots sont donns en milliers douguiyas

Stratgie dinvestissement pour lassainissement pluvial

LEtat sera le principal pourvoyeur de fonds dans les investissements pour lassainissement pluvial. Pour ce faire, les partenaires techniques et financiers seront largement mis contribution.

Les collectivits locales et les ONG interviendront dans les investissements. Toutefois, la stratgie ne prend en compte que les interventions de lEtat pour un montant global de 24,4 milliards douguiyas dici

2020.

Stratgie dinvestissement pour les ouvrages dassainissement industriel

Le financement lassainissement des eaux uses industrielles sera principalement assur par le

secteur priv, notamment les industriels eux-mmes. Le rle de lEtat sera :

- de les accompagner travers des programmes/projets dinformation, de sensibilisation et

de communication ;

- dorganiser la cration dun fonds dappui pour la recherche de financement (garantie

auprs de banques) et pour un appui financier linvestissement. Ce fonds, gr par le

Ministre en charge de lEnvironnement, sera aliment partir dune taxe pollueur-payeur

qui sera instaure pour les tablissements classs. Une tude sera mene pour la

dfinition des normes de rejet et de rutilisation des eaux uses, ainsi que de la taxe

pollueur-payeur ;

- et de mettre en place des mcanismes dincitation, notamment par lexonration des

quipements ncessaires au traitement des effluents des tablissements classs.


2.3.6.2. Stratgie de financement de lexploitation de lassainissement

La stratgie pour le financement de lexploitation des ouvrages dassainissement est fond le principe

de base consistant ne compter que sur les ressources financires nationales, provenant de lEtat,

des collectivits locales, des populations et du secteur priv.

Stratgie de financement de lexploitation de lassainissement des eaux uses

Stratgie de financement de lexploitation de lassainissement individuel

Les cots dexploitation des ouvrages dassainissement individuels seront pris en charge :

par les populations travers la gestion des boues de vidange. Elles prennent en charge

notamment la totalit des cots des oprations de vidange et dvacuation de ces

dchets et une partie du cot de leur traitement au niveau des stations de dpotage ;

et par lEtat travers une subvention lONAS pour complter les frais de

fonctionnement des stations de dpotage.

Stratgie de financement de lexploitation de lassainissement collectif

Les cots lis lexploitation des ouvrages dassainissement collectif seront couverts par deux

sources : les populations et lEtat.

les populations interviennent travers une contribution financire prleve sur la facture deau. Cette contribution sera fonde sur le niveau de la consommation deau.

Lassainissement comporte des externalits sanitaires et environnementales. Un dficit en

services dassainissement adquats entrane des dpenses de sant de mme quune

pollution de lEnvironnement et peut avoir des rpercussions conomiques ngatives pour

la collectivit. Parce que les systmes dvacuation des eaux uses prsentent des

avantages pour lensemble de la communaut (en termes de sant publique et

d'environnement), le cot de leur exploitation sera tendu l'ensemble des abonns de la

SNDE partir de 2015. Il sagira dune contribution nationale un leffort de

dveloppement du secteur de lassainissement.

Une tude tarifaire sera mene en 2012 en vue de dfinir la rpartition de la contribution

dfinie ci-avant. Cette tude tiendra compte des populations les plus pauvres. Ainsi, pour la

premire tranche de consommation deau, la contribution ne dpassera pas la redevance

actuelle (14,8 UM/m3).

et lEtat, travers une subvention verse ONAS, complte le gap pour la couverture des cots dexploitation.

A titre indicatif, pour un fonctionnement adquat des ouvrages collectifs actuels et projets

(Nouakchott et Nouhadibou), les contributions financires attendues de ces deux sources

de financement (Etat et populations) seraient celles indiques dans le tableau suivant. Quoi

quil en soit, une tude tarifaire prcisera la contribution exacte attendue des populations.


TABLEAU 4 Tableau indicatif des cots et contributions financires pour lexploitation des ouvrages collectifs

HORIZON CONCERNE

CONTRIBUTION ASSAINISSEMENT *

COUT DE LEXPLOITATION DES OUVRAGES

COLLECTIFS (X1000 UM/AN)

CONTRIBUTION (X1000 UM/AN)

POPULATIONS ETAT

1re phase 2012 - 2015

14,8 UM/m3 applique la population de Nouakchott raccorde sur le rseau dgout public

144 710 3 240 141 470

2me phase 2015 - 2018

20 UM/m3 applique lensemble des abonns du

primtre national de la SNDE 1 393 000 340 150 1 053 000

3me phase 2019 - 2020

25 UM/m3 applique lensemble des abonns du

primtre national de la SNDE 1 393 000 425 526 967 474

* Proposition faite par le consultant sur la base de son apprciation du niveau de vie des populations et de la redevance actuelle. Elle devra tre valide par ltude tarifaire.

Les sous-produits de lpuration des eaux uses et du traitement des boues de vidange (eaux pures et boues des stations de traitement des eaux uses et de boues de vidange) seront

systmatiquement valoriss en vue daugmenter les ressources financires de lONAS et rduire

dautant la subvention de lEtat.

Stratgie de financement de lexploitation de lassainissement pluvial

Le financement de lexploitation de lassainissement pluvial est dvolu lEtat. La stratgie prvoit le

planning et les budgets mettre disposition par ltat pour la ralisation des travaux prvus dans les

PDA de Nouakchott, Rosso, Akjoujt, Kiffa et Kadi :

entre 2012 et 2015 : 56 760 000 UM/an,

entre 2016 et 2018 : 64 828 000 UM/an,

entre 2019 et 2020 : 135 998 000 UM/an.

Stratgie de financement de lexploitation de lassainissement industriel

Le financement de lexploitation des eaux uses industrielles est exclusivement du ressort des

industriels qui doivent assurer le traitement total ou partiel (prtraitement) de leurs effluents, avant rejet

dans la nature ou dans le rseau dgout public. Une tude sera ralise entre 2014 en vue de

rglementer le raccordement des tablissements classs sur le rseau dgout public, notamment par

llaboration du code de lassainissement.

2.3.6.3. Stratgie de financement des mesures daccompagnement

Le renforcement des capacits des acteurs et la promotion de lhygine et de lassainissement seront

des activits permanentes et inscrites dans le cadre de programmes annuels.

Les mesures daccompagnement concernent dune part, le renforcement des capacits des acteurs

du secteur et dautre part, la promotion de lhygine et de lassainissement. Leur financement incombe

lEtat via la Direction de lAssainissement.

La stratgie prvoit un budget global de 4,81 milliards douguiyas pour la promotion de lhygine et de

lassainissement et 1,81 milliards douguiyas pour le renforcement des capacits entre 2012 et 2020.


2.4. Forces, opportunits, faiblesses et menaces

2.4.1. Forces

Le cadre institutionnel compte dj de nombreux acteurs ayant des capacits dintervention

et sur lesquels il sera possible de sappuyer.

Le secteur priv est dj actif dans plusieurs activits telles que les tudes et les travaux

ainsi que dans la vidange des fosses.

Une volont politique relle dinitier le dveloppement du secteur qui sest traduite par :

- une bonne organisation institutionnelle avec lexistence dune direction ddie

lassainissement,

- la cration dun office public charg de lassainissement au niveau urbain.

- quelques initiatives en cours sont noter. Elles portent sur les projets suivants : PAEPA,

projet ATPC, volet Assainissement du Projet dalimentation en eau de centres semi-urbains

dans les rgions du Guidimakha et du Gorgol, et PDA raliss dans 6 villes du pays.

2.4.2. Opportunits

Existence dune prise de conscience au niveau international en faveur de lassainissement

Prdisposition des bailleurs de fonds accompagner le secteur une fois clarifie la stratgie

dintervention

2.4.3. Faiblesses

Cadre rglementaire embryonnaire et non application des textes existants

Moyens et ressources financires ddis lassainissement trs limits

Situation sanitaire et environnementale trs proccupante

Faible demande en services dassainissement

Confusion entre la DA et lAMEXTIP en matire de prise en charge de lassainissement

pluvial en milieu urbain

Contraintes dordre institutionnel :

- Faiblesse des structures existantes surtout en termes dorganisation et de moyens,

- Insuffisance de ressources humaines avres pour la gestion du secteur,

- Faiblesse dans le mcanisme de coordination et de concertation entre les diffrents acteurs.

2.4.4. Menaces

Parmi les menaces qui psent sur le dveloppement du secteur de lassainissement, on peut citer

notamment :

le risque de marginalisation de lassainissement devant la priorit accorde lAEP,

les incertitudes qui psent sur la faisabilit de certaines solutions qui pourraient savrer

coteuses (assainissement collectif quand le contexte lexige).


3. PLAN NATIONAL DACTION POUR LASSAINISSEMENT

Le plan national daction dtermine les investissements dans la priode 2012-2020 en vue de la

ralisation des objectifs de la SNA. Il prvoit :

la ralisation douvrages dassainissement individuel en milieu urbain et rural ;

la ralisation douvrages dassainissement communautaire (latrines publiques) ;

la ralisation de stations de dpotage des boues de fosses septiques dans les villes de

Nouakchott, Nouadhibou, Rosso et Kiffa ;

la rhabilitation des ouvrages actuels dassainissement collectif de Nouakchott ;

la ralisation des ouvrages dassainissement collectif des eaux uses prvus dans les PDA de

Nouakchott et Nouadhibou ;

la ralisation des ouvrages dassainissement pluvial prvus dans les PDA de Nouakchott, Rosso,

Kiffa et Akjoujt ;

la promotion de lhygine et de lassainissement ;

le renforcement de capacits des acteurs.

Le tableau 8 prsente la synthse du cot du Plan dAction qui slve la somme globale de prs de

cent vingt sept milliards neuf cent trente et un millions douguiyas dont 43% lhorizon 2015, 39% lhorizon 2018 et 18% lhorizon 2020.

TABLEAU 5 - Synthse des cots du Plan d'Action 2012-2020

ECHEANCE INTERVENTION

2015 2018 2020 TOTAL (x1000 UM)

Activits relatives aux aspects lgislatifs 31 000 0 0 31 000

Ralisation d'ouvrages d'assainissement individuel

8 220 000 11 341 000 9 762 000 29 323 000

Ralisation d'ouvrages d'assainissement communautaire

5 000 000 1 600 000 1 400 000 8 000 000

Ralisation de station de dpotage de boues

518 000 278 000 72 000 868 000

Ralisation d'ouvrages d'assainissement collectif des eaux uses

30 902 000 26 129 000 1 000 000 58 031 000

Ralisation d'ouvrages d'assainissement pluvial

7 624 000 7 239 000 9 560 000 24 423 000

Promotion de l'hygine et de l'assainissement

2 230 000 1 970 000 610 000 4 810 000

Renforcement des capacits 1 050 000 930 000 440 000 2 420 000

Activits relatives aux aspects financiers 25 000 0 0 25 000

TOTAL (x1000 UM) 55 600 000 49 487 000 22 844 000 127 931 000


Le tableau ci-dessous rcapitule les actions prioritaires raliser ds les premires annes de la mise

en uvre de la SNA.

TABLEAU 6 - Actions prioritaires de la SNA dans la priode 2012-2013 Action Priode

Aspects institutionnels

- Formalisation de la prise en charge, par la DA, du volet oprationnel de lassainissement rural

- Cration dune cellule "IEC" au sein de la DA

- Cration dune cellule "suivi-valuation" au sein de la DA

- Mise en place dun Comit Interministriel charg de la rgulation et du lvaluation de la mise en uvre de la SNA

2012

Aspects techniques Etude diagnostic et organisationnelle du secteur des boues de vidange

2013

Promotion de lhygine et de lassainissement

- Plaidoyer au niveau des dcideurs et des lus nationaux et locaux pour accorder plus dattention la promotion de lHygine et de lassainissement

- Etude dvaluation de lapplication de lapproche ATPC en Mauritanie

- Promotion de lhygine et de lassainissement

- Instauration dune semaine nationale de lHygine et de lassainissement

- Vulgarisation et clbration de la semaine nationale de lassainissement

A dmarrer en 2012

2012

A dmarrer en 2012

2012

A dmarrer en 2013

Renforcement des capacits

- Confection dun guide national de formation lintention des professionnels du secteur (agents ltat, CL, ONG, bureaux dtudes, oprateurs privs), mdias, imams, communicateurs traditionnels et des matres dcole

- Recrutement, au sein de la DA, dun cadre charg de la gestion et de la transmission des donnes la DPSC

- Recrutement, au sein de la DA, dun cadre charg de la promotion de lhygine et de lassainissement

- Recrutement, au sein de la DA, de douze cadres pour les DRHA

- Recrutement, au sein de la DA, de deux cadres pour le renforcement des Services Assainissement Autonome et Assainissement collectif de la DA

- Recrutement, au sein de la DA, dun (dune) Assistante de Direction

- Recrutement, au sein de la DPSC, dun cadre charg de la gestion des donnes et de leur diffusion

- Renforcement des capacits logistiques de la DA

- Renforcement des capacits logistiques de lONAS

2012

Le tableau ci-aprs prsente le Plan National dAction dtaill.

30

Plan National dAction pour lassainissement des eaux uses Aspects institutionnels

Activits Echance Rsultat attendu Indicateurs objectivement vrifiables Cot

(x 1000 UM) Responsable de

lactivit Autres acteurs impliqus

Source de vrification

Formalisation de la prise en charge, par la DA, du volet oprationnel de lassainissement rural

2012 Lacte officiel est sign par lautorit comptente

Lacte officiel est publi dans le journal officiel de la Mauritanie - Direction de

lAssainissement -

Journal officiel de la Mauritanie

Cration dune cellule "IEC" au sein de la DA

2012 Une cellule charge de lIEC est cre au sein de la DA


lAssainissement -


Cration dune cellule "suivi-valuation" au sein de la DA

2012 Une cellule charge du suivi-valuation est cre au sein de la DA


lAssainissement -


Mise en place dun Comit Interministriel charg de la rgulation et du lvaluation de la mise en uvre de la SNA

2012 Le comit interministriel est cr et tient ses runions

Larrt interministriel est sign par le Premier Ministre

Les procs-verbaux de runion du comit sont disponibles -

Direction de lAssainissement

-

Journal officiel

Base de donnes de la DPSC et de la DA

COUT TOTAL DU PLAN DACTION 2012-2020 : ASPECTS INSTITUTIONNELS (UM HT) 0

31

Plan national daction pour lassainissement des eaux uses Aspects lgislatifs





Elaboration des normes de conception, de dimensionnement et de ralisation des ouvrages dassainissement individuel

2013

Les normes de conception, et de ralisation des ouvrages dassainissement individuel sont dfinies

Larrt relatif aux normes est sign par le Ministre en charge de lassainissement 6 000


Office National de

lAssainissement

Base de donnes de la DA et de la DPSC

Elaboration dun code de lassainissement

2014

Un cadre lgislatif unifi du secteur de lassainissement est mis en place

Le code de lassainissement est promulgu 15 000 Direction de

lAssainissement

Ministres en charge de la sant, de lurbanisme, de lhabitat et de lenvironnement

Journal officiel

Elaboration du cahier des clauses et conditions du service public de lassainissement

2015

Le service public de lassainissement dispose dun cadre rglementaire adquat

Le dcret est publi dans le journal officiel 10 000 Office National de lAssainissement

Ministres en charge de la sant, de lurbanisme, de lhabitat et de lenvironnement

Journal officiel

Elaboration du contrat de performance Etat-ONAS

2017 Un contrat de performance est sign entre lEtat et lONAS

Le contrat de performance est disponible - Office National de lAssainissement


Bases de donnes de lONAS, de la DA et d Ministre des Finances

Elaboration des normes de rejet et de rutilisation des eaux uses, ainsi que de la taxe pollueur-payeur

Pour mmoire

COUT TOTAL DU PLAN DACTION 2012-2020 : ASPECTS LEGISLATIFS (UM HT) 31 000

32

Plan national daction pour lassainissement des eaux uses Aspects techniques





Ralisation douvrages dassainissement individuel amlior (infrastructure) en milieu rural et urbain

2012-2020

Le taux daccs lassainissement individuel amlior passe de 32,4% 64,6% au niveau national

Court terme : 2012 - 2015 :

7 550 latrines sont ralises Nouakchott

14 930 latrines sont ralises dans les autres villes

36 240 latrines sont ralises en milieu rural

1 056 000

2 090 000

5 074 000


Collectivits locales

Bases de donnes de la DA et de lONAS

Moyen terme : 2016 - 2018 :




2 553 000

2 428 000

6 360 000

Long terme 2019 - 2020 :




283 000

1 427 000

8 052 000

Dotation des tablissements publics en ouvrages dassainissement adquats

2012-2020

Des latrines publiques fonctionnelles sont installes dans des lieux publics (tablissements prscolaires et scolaires, tablissements sanitaires, marchs)

Etablissements publiques prscolaires et primaires

Court terme (2012-2015) : 700 LP

Moyen terme (2016-2018) : 800 LP

Long terme (2019-2020) : 1 000 LP

1 400 000

1 600 000

2 000 000



Bases de donnes de la DA et de lONAS

Etablissements sanitaires

Court terme (2012-2015) : 200 LP

Moyen terme (2016-2018) : 300 LP

Long terme (2016-2018) : 300 LP

400 000

600 000

600 000

Marchs publics

Court terme (2012-2015) : 200 LP

Moyen terme (2016-2018) : 200 LP

Long terme (2016-2018) : 300 LP

400 000

400 000

600 000

Etude diagnostic et organisationnelle du secteur des boues de vidange

2013

Le secteur des boues de vidange est diagnostiqu et des propositions faites pour son organisation

Le rapport final est disponible 15 000 Office National de lAssainissement



Base de donnes de DA et de la DPSC

33






Construction de stations de dpotage des boues des ouvrages dassainissement individuel

2014-2020

Les villes de Nouakchott, Nouadhibou, Rosso et Kiffa sont dotes de station de dpotage des boues de vidange des ouvrages individuel dassainissement

Court terme : 2014 - 2015 :

Etudes techniques et environnementales de la station de dpotage de Nouakchott, Nouadhibou, Rosso et Kiffa

2 stations de dpotage de boues dune capacit unitaire de 285 m3/jour sont construites Nouakchott

78 000 426 000

Office National de lAssainissement


Direction du contrle environnemental


Moyen terme : 2016 - 2018 :

1 station de dpotage de boues dune capacit de 285 m3/jour est construite Nouakchott

1 station de dpotage de boues dune capacit de 100 m3/jour est construite Nouadhibou

213 000

65 000

Long terme 2019 - 2020 :

1 station de dpotage de boues dune capacit de 60 m3/jour est construite Rosso

1 station de dpotage de boues dune capacit de 65 m3/jour est construite Kiffa

44 000

28 000

Rhabilitation du rseau dgout collectif actuel de Nouakchott et ralisation du volet "eaux uses" des Plans Directeurs dAssainissement (PDA) de Nouakchott et de Nouahdibou

2012-2020

Le rseau dassainissement collectif actuel de Nouakchott est rhabilit

Le rseau dgout (RE) et la station dpuration (STEP) de la phase 1 du PDA de Nouakchott sont raliss

Le RE et la STEP du PDA de Nouadhibou sont raliss

Court terme : 2012 - 2015 :

Le rseau d'gout actuel de Nouakchott est rhabilit

Le RE et la STEP de la phase 1 du PDA de Nouakchott sont raliss

1 000 000

29 902 000




Division des travaux publics

Base de donnes DA et de la DPSC

Moyen terme : 2016 - 2018 :

Le RE et la STEP du PDA de Nouadhibou sont raliss

26 129 000

Long terme 2019 - 2020 :

Les tudes dtailles de la phase 2 du PDA de Nouakchott sont ralises

1 000 000

34






Ralisation du volet "eaux pluviales" des Plans Directeurs dAssainissement (PDA) disponibles en 2011

2012-2020

Les ouvrages dassainissement pluvial prvus par les PDA de Nouakchott, Rosso, Akjoujt, Kiffa et Kadi sont raliss

Court terme 2012 - 2015 :

Les ouvrages dassainissement pluvial de la phase 1 du PDA de Nouakchott sont raliss

Les ouvrages dassainissement pluvial prvus par le PDA de Rosso sont raliss

6 155 000

1 469 000




Division des travaux publics


Moyen terme 2016 - 2018 :


Les ouvrages dassainissement pluvial prvus par le PDA de Akjoujt sont raliss

Les ouvrages dassainissement pluvial prvus par le PDA de Kiffa sont raliss

1 908 000

1 170 000

4 161 000

Long terme 2018 - 2020 :


Les ouvrages dassainissement pluvial prvus par le PDA de Kadi sont raliss

6 990 000

2 570 000

COUT TOTAL DU PLAN DACTION 2012-2020 : ASPECTS TECHNIQUES (UM HT) 120 646 000

35

Plan national daction pour lassainissement des eaux uses Promotion de lhygine et de lassainissement


(x 1000 UM) Responsable de lactivit

Autres acteurs impliqus


Plaidoyer au niveau des dcideurs et des lus nationaux et locaux pour accorder plus dattention la promotion de lHygine et de lassainissement

2012-2020

Les moyens ncessaires la ralisation de la prsente stratgie sont mis en uvre par lEtat

Lensemble des activits de la prsente stratgie sont ralises - Direction de

lAssainissement

ONAS,

Collectivits locales,

socit civile

Bases de donnes de la DA et de la DPSC

Etude dvaluation de lapplication de lapproche ATPC en Mauritanie

2012

Lapproche ATPC est value sur les plans technique, financier et sociologique (changement de comportement)

Un rapport dtude commandit par le Ministre en charge de lassainissement est disponible concernant lvaluation de lapproche ATPC en Mauritanie, sur un chantillon reprsentatif des zones dapplication de lATPC

20 000 Direction de

lAssainissement

Ministre en charge de la sant

UNICEF


Promotion de lhygine et de lassainissement

2012-2020

Le taux de la dfcation lair libre passe de 51% en 2012 6% en 2020 au niveau national

Court terme (2012 - 2015) Le taux de dfcation lair libre passe de 10% 7% Nouakchott taux de dfcation lair libre passe de 18% 11% dans les autres villes

taux de dfcation lair libre passe de 79% 48% en milieu rural

Moyen terme (2016 - 2018) Le taux de dfcation lair libre passe de 7% 5% Nouakchott taux de dfcation lair libre passe de 11% 5% dans les autres villes


Long terme (2019 - 2020) Le taux de dfcation lair libre passe de 5% 1% Nouakchott taux de dfcation lair libre passe de 5% 1% dans les autres villes


2 160 000

1 915 000

595 000


ONAS


INRSP


36

Plan national daction pour lassainissement des eaux uses Promotion de lhygine et de lassainissement


(x 1000 UM) Responsable de lactivit



Insertion de lducation lHygine et lassainissement dans les cours des coles primaires

2015-2020

Les lves sont sensibiliss sur le lavage des mains aves du savon et les risques lis la dfcation lair libre

LEducation lhygine et lassainissement figure dans les programmes scolaires. 50 000


Ministre charg de lducation de base

Programme des coles primaires

Instauration dune semaine nationale de lHygine et de lassainissement

2012

Une semaine nationale de lHygine et de lassainissement est instaure.

Le dcret instaurant la semaine nationale de lHygine et de lassainissement est sign par lAutorit. -

Direction de lAssainissement ONAS

Journal officiel

Vulgarisation et clbration de la semaine nationale de lassainissement

2013-2020

Les populations sont au courant de cette semaine et participent aux actions dveloppes

Des manifestations sont organises annuellement au cours de ladite semaine, dans tous les Chef-lieux de Wilaya.

70 000

Ministre charg de lassainissement

Ministres en charge de la sant, de lEnvironnement, de lenfance et de la femme

ONAS


Socit civile

Presse crite (quotidien national, et quotidiens privs)

COUT TOTAL DU PLAN DACTION 2012-2020 : PROMOTION DE LHYGINE ET DE LASSAINISSEMENT (UM HT) 4 810 000

37

Plan national daction pour lassainissement des eaux uses Renforcement des capacits

Activits Echance Rsultat attendu Indicateurs objectivement vrifiables Cot (x 1000 UM)

Responsable de lactivit



Confection dun guide national de formation lintention des professionnels du secteur (agents ltat, CL, ONG, bureaux dtudes, oprateurs privs), mdias, imams, communicateurs traditionnels et des matres dcole

2012

Les besoins en formation dans le secteur, les cibles, et les structures de formation sont identifis

Le planning de ralisation des formations est labor

Le guide national de la formation dans le secteur de lassainissement est disponible

10 000

Direction de lassainissement

Ministres en charge de la sant, de lEnvironnement de lenfance et de la femme

ONAS


Socit civile

Secteur priv


Formation des professionnels du secteur (agents de ltat et des collectivits locales, ONG, bureaux dtudes, oprateurs privs), agents de sant de proximit, artisans, matres dcole, ONG, imams, communicateurs modernes et traditionnels

2012-2020

Les acteurs cibls sont bien forms et matrisent les messages de sensibilisation ainsi que les approches retenues

Les rapports et/ou attestations de formation sont disponibles pour chacune

6_SNA_VFF_2011_web

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