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대구경북개발연구

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대구경북개발연구(제5호) 111대구경북개발연구원 2000. 12.

지역 전략산업의 혁신역량 분석과

지역혁신시스템(RIS) 구축

이 석 희 *1)

Ⅰ. 서론

Ⅱ. 경북지역 전략산업의 혁신역량 분석

Ⅲ. 혁신역량 강화를 위한 개방형 네트워크 구축

Ⅳ. 지역혁신시스템(RIS) 모형 설정과 정책과제

Ⅴ. 결론

목 차

Ⅰ. 서 론

세계화에 따른 경쟁심화와 함께 정보기술을 중심으로 한 기술혁신의 가속화로 인해,

새로운 제품 및 서비스의 지속적인 개발과 생산요소 및 생산조직의 유연성(flexibility)

확보가 향후 21세기 산업발전에 있어 중요한 요소로 부각되고 있다. 또한 구조조정 이

후 우리 지역경제는 섬유, 건설, 자동차부품 등 장치형 산업중심의 산업구조에서 소규모

지식기반 산업중심의 유연한 산업구조로 이행할 것으로 예상됨에 따라, 이에 부합된 새

로운 산업경쟁력 강화를 위한 방안 마련이 시급한 실정이다.

이를 위해 산업자원부에서 선정한 1차 전략산업(전자․정보, 철강․기계, 생물산업)을

대상으로 한 지역혁신 역량조사를 토대로 지역대학, 금융기관, 지자체, 상공단체, 공공

및 민간연구기관 등 주요 혁신주체들의 역량을 평가하여, 이에 적합한 지역혁신시스템

*1)대구경북개발연구원 수석연구원

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112 대구경북개발연구(제5호)

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75

100신제품 개발

기존제품 개량

생산공정의 개선

판매 및 마케팅혁신

기업조직혁신

자금조달 및 운용혁신

철강기계산업 전자정보산업 생물산업

(RIS: Regional Innovation System)을 구축함으로써 지역 산업의 경쟁력을 강화할 수 있는

새로운 패러다임을 제시하고자 한다.

특히, 지역혁신시스템 모형 정립은 클러스터 형성과 네트워크 활성화라는 지역혁신체

제 개념에 입각하여 전략산업 중심의 지역산업발전을 보다 체계화하고, 산업발전 비전

을 단계적으로 달성하기 위해 구체적이며 단기적인 시스템을 구축하는데 의의가 있다.

그리고 혁신활동 및 혁신경로, 기업간 연계 및 기업활동, 현행 주요 산업정책에 대한

기업들의 평가 등을 주요 내용으로 한 혁식역량 조사를 경상북도 전지역을 대상으로

2000년 9월 14일부터 9월 30일까지 실시하였다. 조사대상은 1차 전략산업인 전자․정보

산업, 철강․기계산업, 생물산업 관련기업 310개 업체를 대상으로 하였으며, 우편조사와

방문조사를 병행하였다(설문지 총 355부중 310부가 회수되어 87.3%의 회수율을 보였다).

Ⅱ. 경북지역 전략산업의 혁신역량 분석

1. 혁신의 유형

지역전략산업의 혁신유형은 전자․정보산업, 철강․기계산업, 생물산업 순으로 "기존

제품의 개량", "생산공정의 개

선", "판매 및 마케팅 혁신",

“기업조직혁신”, “신제품개발"

순으로 혁신활동이 이루어지고

있는 것으로 나타났다.

그러나 “자금조달 및 운용혁

신”활동은 전략산업 전반에서

낮은 것으로 나타나고 있어 관

련 혁신지원기관인 지역 금융

기관, 엔젤투자자, 벤처캐피탈

등의 육성이 필요한 것으로 나

타났다.

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지역 전략산업의 혁신역량 분석과 지역혁신시스템(RIS) 구축(이석희) 113

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75기업내부

관련업체서비스

고객 및 판매처

동종(경쟁)기업

대학,연구,기업지원기관

공개된 정보원

철강기계산업 전자정보산업 생물산업

0

25

50

75자체기술창안

기술연수 및 위탁교육

제반설비 확충

타기업으로 기술구매숙련기술자의 고용

타기업과 교류,협력

기타

철강기계산업 전자정보산업 생물산업

2. 혁신의 원천

지역전략산업에 대한 혁신원천은 “기업내부”가 가장 높은 것으로 나타났으며, 전자․

정보산업의 경우 “공급 및 하

청업체 등 관련업체 서비스”,

생물산업의 경우에는 “고객

및 판매처”를 통한 혁신원천

이 높게 나타나고 있으나 수

준은 낮은 편이다.

그러나 전체적으로 “동종(경

쟁)기업”, “대학․연구․기업

지원기관”, “공개된 정보원”

등을 통한 혁신원천은 모두

낮은 수준을 보이고 있다.

3. 정보획득방식

지역전략산업에 있어서 혁신활동의 정보획득방식은 “자체기술창안”이 가장 높은 수준

을 보이고 있다. 특히 생물산

업의 경우 가장 높게 나타났

다. 그리고 “기술연수 및 위탁

교육”, “제반설비 확충” 수준

이 다소 높게 나타났으나 전

반적으로 수준이 낮은 편이다.

그러나 “숙련기술자의 고용”,

“타기업과 교류․협력” 등의

부분에서는 전략산업 모두 낮

은 수준을 보이고 있어 동종업

체 및 이종업체와의 교류․협

력뿐만 아니라 혁신지원기관과의 교류․협력 네트워크 구축이 과제로 대두되고 있다.

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114 대구경북개발연구(제5호)

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30판매연계

구매연계

정보 및 서비스연계

종합

철강기계산업 전자정보산업 생물산업

25

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70

고객 및 판매선기업

동종(경쟁)기업공급기업

철강기계산업 전자정보산업 생물산업

4. 기업간 연계네트워크

지역전략산업에 대한 기업간 연계네트워크의 경우 “판매연계”, “구매연계”, “정보 및 서

비스연계” 모두 낮은 수준을 보

이고 있음. 특히 전자․정보산

업의 경우에는 “구매연계” 수준

이 낮은 특징을 보이고 있다.

이와 같이 기업간 연계네트

워크가 낮은 수준을 보이고 있

어 권역별로 물류센터와 종합

정보센터 등의 기능을 확충하

고, 이를 연계한 생산시스템의

강화는 물론 부품업체, 설비업

체, 벤처기업 등 다양한 주체

가 참여할 수 있는 혁신네트워크 구축이 과제이다.

5. 지역내 혁신 네트워크

지역전략산업에 대한 지역내 혁신네트워크는 “공급기업”과 “고객 및 판매선기업”과는

비교적 원활한 네트워크를 이

루고 있는 것으로 나타났다.

특히 철강․기계산업과 전

자․정보산업의 경우 “공급기

업”과의 네트워크가 가장 활

발한 것으로 나타났다.

그러나 전략산업 모두 “동종

(경쟁)기업”과의 지역내 혁신

네트워크가 매우 낮은 수준을

보이고 있어 연구개발(R&D),

전문기술인력 양성, 공동기술개발 프로그램개발 등을 이한 혁신네트워크 구축이 과제이다.

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지역 전략산업의 혁신역량 분석과 지역혁신시스템(RIS) 구축(이석희) 115

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50중앙정부기관

중앙정부 산하기관

지자체 및 관련기관

상공인조직

지역금융기관

대학 및 공공연구기관

철강기계산업 전자정보산업 생물산업

0

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75대학 및 연구기관

타기업

국가기관 및 지자체관계자

상공인단체

철강기계산업 전자정보산업 생물산업

6. 지역기관과의 관계

혁신기관과의 지역 협력분위기에 대해서도 전략산업 전반에서 낮은 수준을 보이고 있

다. 철강․기계산업의 경우

“지자체 및 관련기관”과의 관

계가 낮은 수준을 보이고 있

는 반면에 전자․정보산업의

경우에는 다소 높은 수준을

보이고 있다.

이와 같이 지역기관과의 혁

신활동이 낮은 것으로 나타나

고 있어 산․학․연 연구개발

시스템 구축과 지역내 혁신지

원기관(지역금융기관, 상공단체, 공공연구기관 등)과의 혁신네트워크 구축이 과제이다.

7. 관련기관과의 공식, 비공식 교류

전략산업을 대상으로 한 관련기관과의 공식 및 비공식교류는 “대학 및 연구기관”,

“국가기관 및 지자체관계자”

와의 정보교류 활동보다 “타

기업” 또는 “상공단체” 등과

의 정보교류 비율이 상대적으

로 높게 나타났다.

철강․기계산업의 경우, 산업

의 특성상 “국가기관 및 자치단

체관계자”의 고류보다 “상공인

단체”, “타기업”, “대학 및 연구

기관”과의 정보교류 활동이 높

게 나타났음. 생물산업의 경우에는 정보교류 활동이 낮은 수준으로 평가되고 있으나 “국가기

간 및 자치단체 관계자”와의 정보교류 활동은 타 산업에서 보다 활발한 것으로 나타났다.

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116 대구경북개발연구(제5호)

8. 종합 비교 평가

지역전략산업(철강․기계, 전자․정보, 생물)을 대상으로 ①혁신의 유형, ②혁신의 원

천, ③혁신획득 방식, ④기업간 연계네트워크, ⑤지역내 혁신네트 워크, ⑥지역기관과의

관계, ⑦관련기관과의 공식 및 비공식교류 등 7개 분야를 대상으로 한 혁신역량분석결

과 평균 30 수준으로서 매우 열악한 것으로 나타나 전체 산업에 대한 혁신역량 강화가

필수적인 과제로 지적되고 있다.

< 표 Ⅱ-1 > 전략산업에 대한 혁신역량 종합평가

구 분혁신의유 형

혁신의원 천

획신획득방 식

기업간연계네트워크

지역내혁신네트워크

지역기관과의 관계

관련기관과의공식및비공식교류

종 합평 균

철강기계산업 60.8 15.1 14.3 24.7 51.3 23.7 38.5 30.6

전자정보산업 55.3 15.3 14.1 23.1 47.1 27.1 31.6 29.0

생 물 산 업 56.4 15.8 14.3 25.0 43.8 23.5 29.8 28.5

Ⅲ. 혁신역량 강화를 위한 개방형 네트워크 구축

1. 연구개발부문의 혁신네트워크

지역혁신 역량강화를 위해 가장 필수적 요소인 연구개발 부문은 테크노파크(경북, 포

항 등), 벤처기업육성촉진지구, 정보통신진흥지구, S/W진흥지역 등 지식기반 집적지

(Scientia Techno Belt)를 중심으로 인적․물적 교류를 활성화하고 다양한 지식을 공유․

집적시킬 수 있는 혁신네트워크 구축이 필요하다.

이를 위해 혁신주체인 지역대학, 공공연구소, 기업부설연구소, 테크노파크 등 연구기

관간 혁신네트워크 구축이 우선되어야 하며, 이를 통해 시제품개발과 생산공정의 효율

화를 도모할 수 있도록 연구개발(R&D), 전문기술인력 양성, 공동프로그램 개발, 세계적

수준의 기술개발체계를 마련토록 해야 한다.

특히, 지역기업, 대학, 지방자치단체, 지역상공단체 등 이해관계자(stakeholders)들의 능

동적인 참여와 상호협력 활동을 통해 학습효과를 높일 수 있는 기회와 여건을 마련하고

기술개발의 상업화를 위한 산․학․연 협력네트워크를 활성화해 나가야 한다.

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지역 전략산업의 혁신역량 분석과 지역혁신시스템(RIS) 구축(이석희) 117

그리고 기술개발 기초능력 향상을 위하여 연구과제 선정시 출연연구기관, 민간연구기

관, 기업체간 실질적인 경쟁이 이루어질 수 있는 체제를 구축하고 기술개발 성과가 높

아지도록 수요자 중심의 연구개발시스템 구축과 개발기술의 실용화에 중점으로 두어야

한다. 나아가 지식기반산업 군집과 대학 및 공공연구소간의 공식 또는 비공식 연구개발

네트워크를 구축함과 동시에 기술시장 메커니즘과 범지역적 네트워크(extra-regional

network)를 지닌 시장과의 연계 네트워크를 형성토록 해야 한다.

중 소 벤 처 기 업 대 기 업

지 역 대 학공공연구기관

∙경북테크노파크

∙벤처기업촉진지구

∙정보통신진흥지구∙S/W진흥지역

∙업종간 교류협력 확대∙산업기술인프라 구축∙산업정보인프라 구축∙시험평가기관 확충

(전략적 제휴)

(창업)

(지식창출창업촉진)

∙엔젤투자자 육성

∙벤처캐피탈 육성∙정책금융지원 확대∙산업발전기금 조성

∙전문기술인력양성∙시험연구 및 상업화∙공동기술협력사업∙기관간 협력네트워크

<그림 Ⅲ-1> 연구개발부문의 혁신네트워크

2. 기업부문의 혁신네트워크

기업부문에서는 기업내 기획과 생산, 판매, 재무 등 여러 부서가 공동 참여하는 지식

공유체계를 마련함과 동시에 기업외부에서도 부품업체, 설비업체, 벤처기업 등 다양한

주체가 참여하여 혁신활동을 촉진하고 공유할 수 있는 네트워크를 구축해 나가야 한다.

이를 위해 지역유통물류센터와 지역종합정보센터 등이 밀접한 연계체제를 구축하여

생산시스템을 강화하고, 디지털산업환경에 대처할 수 있도록 지역내 지식기반 기업들간

에 다양한 형태의 경영, 마케팅, 시스템 중심의 소프트 경쟁력을 강화해 나가야 한다.

특히, 기초연구에서부터 응용연구, 마케팅 및 디자인에 이르기까지 필요한 모든 요구

사항을 One-Stop으로 처리할 수 있는 연계시스템을 구축하고, 기술개발의 상품화와 마케

팅 전략을 결합한 지역혁신 환경을 조성해야 한다.

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118 대구경북개발연구(제5호)

그리고 기업부설연구소와 개발부서 등 일부만이 지식활동에 참여하고 있는 현실에서

탈피하여 기업내 관련부서에서는 물론 기업외부에서도 지역대학, 금융기관, 부품업체,

설비업체, 벤처기업 등 다양한 혁신주체가 참여할 수 있도록 네트워크화해 나가야 한다.

나아가 기업부문의 혁신네트워크를 통한 창의적인 원천기술기반이 없이는 선진국을

따라잡기 어려운 현실을 감안하여 혁신지원기관 중심의 산․학․연 협력네트워크 구축

과 역할 분담체계 구축을 통하여 세계적 수준의 기술혁신 원천 공급원으로서의 역할을

담당할 수 있도록 해야 한다.

수 요 업 체기업간 혁신네트워크

경 쟁 업 체

생 산

하 청 업 체

판 매

(제휴)

(공동개발)(공동개발)

(부품개선) (설계개선)(공정개선)(아이디어)

(제품개선요 구)

(제품개선) (욕구만족)

<그림 Ⅲ-2> 기업부문의 혁신네트워크

3. 공공부문의 혁신네트워크

공공부문은 경상북도가 중심이 되어 지역내 혁신지원기관(지역금융기관, 지역상공단

체, 공공연구소 등)을 통합․조직화할 수 있는 혁신네트워크 구축이 필요하다. 이를 위

해 광역자치단체 차원에서 혁신역량 강화를 위한 제도나 기구를 마련하여 통합․조정

네트워크가 가능하도록 관련체제를 정비해 나가야 한다.

특히 공공부문의 통합․혁신네트워크는 초기에 중앙정부의 부처별 사업계획을 지역

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지역 전략산업의 혁신역량 분석과 지역혁신시스템(RIS) 구축(이석희) 119

국 가 혁 신 시 스 템

지역 혁신 시스 템

생 산 체 제노 동 조 합유통물류조직

기술훈련기관

∙지방자치단체∙지역금융기관∙지역상공단체∙기업지원기관

∙금융혁신정책∙조세지원정책∙유통 인프라∙혁신 인프라

혁신네트워크

글로벌네트워크

생산기반구축

유통기반구축

산업구조조정

<그림 Ⅲ-3> 공공부문의 혁신네트워크

내에서 조정․집행하고 중앙

-지방의 지역개발협력기구로

서의 역할을 담당할 수 있도

록 하되 점차 광역자치단체

차원에서 혁신역량을 강화하

여 이양 관할토록 해야 한

다.

나아가 지역내 무형자산과

기술을 시장과 연결시켜 상

품화하는 노력은 지역혁신

역량을 강화하는 원동력이

될 수 있다. 따라서 지역산

업 육성을 위한 보조금, 조

세감면, 금융지원, 교육훈련

제도 정비 등 가시적인 조치

뿐만 아니라 법률, 회계, 총

무, 시장조사, 정보기술 등을

총괄하여 지원해주는 기업활동지원사업과 무형의 혁신환경 조성을 유도해 나가야 한다.

특히 혁신지원기관을 중심으로 기술정보, 인력정보, 자금정보 등과 같이 인프라적 성

격이 강한 부문에 대한 정보를 체계적으로 DB화하고 정보기술네트워크를 형성토록 등

개별산업 차원에서 필요한 정보 DB화를 유도해야 한다. 또한 지방자치단체가 중심이

되어 공공부문의 혁신네트워크 강화를 위한 각종 지원체계를 마련함과 동시에 각종 인

센티브체제를 마련하여 유통인프라, 정보인프라 등을 체계적으로 정비하여 개방적 네트

워크를 형성토록 해야 한다.

그리고 기업의 경경전략상 제반 혁신활동을 체계화하고 종합적으로 지원할 수 있도록

공공부문을 중심으로 한 혁신주체 및 자원의 군집화를 추진해 나가야 한다. 이를 위해

권역내에서 전략산업의 혁신사이클(기초연구개발­응용기술개발­생산­금융­마케팅

및 유통­인력양성 및 정보지원)이 일정 정도 완결될 수 있도록 클러스터 형성(기업간

혁력, 산․학․관의 협력, 지역내 타 산업클러스터와의 네트워크, 국내 네트워크, 글로벌

네트워크)을 촉진해 나가야 한다.

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120 대구경북개발연구(제5호)

Ⅳ. 지역혁신시스템(RIS) 모형 설정과 정책과제

1. 지역혁신시스템(RIS) 모형 설정

지역혁신시스템은 혁신주체와 구성요소간의 연결(link)로 형성되어 있는 유연적이며

개방적인 네트워크 체제이다. 혁신주체는 지역기업, 공공 및 민간연구소, 대학, 각종 산

업지원센터, 경제단체, 지방자치단체 등이 해당된다. 연결(link)체계는 기업간 하청 및 협

력관계, 구성요소간 협력 및 경쟁관계, 클럽, 포럼, 컨소시엄, 정보통신망 등 유형 및 무

형의 수많은 네트워크로 형성된다.

그리고 지역혁신시스템은 더 넓은 범위의 산업혁신시스템 및 국가혁신시스템과 계층

적․중층적인 구조를 가진다. 다시 말해 지역적 범위에 한정되지 않고 산업의 생산연계

(Production Chain)에 의해 형성되면서 산업혁신시스템과 중층적인 구조를 이룬다. 또한

국가혁신시스템은 각 지역단위의 지역혁신시스템과 산업별 혁신시스템의 총합으로 형성

된다.

따라서 혁신역량 강화를 위해서는 지역내 혁신지원기관과의 네트워크화를 통하여 기

초연구, 응용연구에서부터 시험생산, 연구장비, 종업원의 교육훈련, 금융지원, 디자인 등

많은 과정에서 물리적․사회적․정치적․문화적 융합화를 도모해야 한다. 특히, 전략산

업을 중심으로 경쟁력 강화와 혁신역량 제고를 위해서는 공공부문(연구기관, 테크노파

크, 금융․보험, 지역대학, 상공관련단체, 지방정부 등 지원기관)과 민간부문이 내재화된

제도적․문화적 환경을 조성하고, 상호보완적인 지역학습체제를 창출해 나가는 것이 필

수적이다.

이를 위해 중앙정부는 현재의 부처별 자원배분방식에서 통합적 자원관리․운영체제로

전환하여 효율성을 높일 수 있도록 하고, 지방자치단체가 중심이 되어 기술혁신주체들

을 통합․조직화할 수 있는 지역중심형 지역혁신시스템 구축을 위한 지원체계를 강화해

야 한다.

이를 통하여 창의적인 원천기술을 효율적으로 개발․응용할 수 있는 전략산업 중심의

개방형 혁신시스템을 구축하고, 시스템적 접근을 통해서 지역내 산재하는 혁신주체들

즉, 중소기업, 대기업, 연구기관, 지역대학, 지역금융기관 등 혁신적 지역군집(innovation

regional cluster)과 연계시키고, 혁신 발생이 용이토록 하는 개방형 지역혁신시스템을 구

축해야 한다.

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지역 전략산업의 혁신역량 분석과 지역혁신시스템(RIS) 구축(이석희) 121

기업 기업

기업

기술혁신센터

테크노밸리

바이오밸리

각종테크

종합유통센

지역 대학 ①

공공연구기관 ②

지식 집적지 ③

혁신창출시스템

지방자치단체 ④

지역금융기관 ⑤

기역상공단체 ⑥

기업지원기관 ⑦

혁신지원시스템

생 산 체 제

노 동 조 합

유통 물류 조직

기술 훈련 기관

혁신활동시스템

산업기술정보센터

지역종합정보센터

산업기술혁신센터

혁신공유시스템정보공유/공동기술개발시스템

생산기반 구축유통기반 구축산업구조 조정

혁신정보 피드백기술학습 피드백

연구활성화정책기술개발조정역할

신 기술 제공첨단기술인력

기술정보제공국제시장동향

기술혁신 지원산업문화 조성산업구조 조정경 쟁 력 강화

생산자--사용자연계

생산에의한학습체제

UNTEF

산학협동컨소시움

창업보육

금융혁신정

책조세지원유통인프라혁신인프라

노사관계

교류협력증

노동자훈련

연구회

테크노마트이업종교류

글로벌정보네트워크

글로벌R&D체제

글로벌전략적 제휴

지방의글로벌화

① 경북대, 영남대, 계명대, 대구가톨릭대, 대구대, 경산대, 포항공대, 금오공대, 한동대, 위덕대,경운대, 경일대, 동양대, 가야대, 경주대, 동국대 등

대구경북개발연구원, 한국섬유개발연구원, 한국염색기술연구원, 한국소프트웨어진흥원, 산업기술정보원, 국립농산물검사소, 한국의류시험연구원, 한국원사직물시험연구원, 농업기술원, 북부시험장, 의성약초시험장,성주과채류시험장, 청도복숭아시험장, 상주감시험장, 영양고추시험장, 봉화고냉지약초시험장, 화훼시험장,인삼시험장, 국립사과연구소 등

③RRC(3), SRC(2), ERC(4), TIC(1), TBI(2), TP(2), 창업보육센터(19), 벤처타운(2)벤처육성촉진지구(1), S/W진흥지구(2), 중소․벤처기업전용단지(1)

④ 경북도청, 23개 기초자치단체

⑤ 기술신용보증기금, 신용보증기금, 한국기술개발투자, 한국기술금융, 포스텍기술투자(주) 등

⑥ 지방중소기업청, 지방노동청, 중소기업진흥공단, 중소기업협동조합중앙회, 상공회의소 등

⑦ 대한산업안전협회, 경북경영자협회, 한국능률협회, 한국무역대리점협회, 한국표준협회, 의료보험조합

<그림 Ⅳ-1> 전략산업 중심의 지역혁신시스템(RIS) 모형 설정

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122 대구경북개발연구(제5호)

2. 혁신환경 변화와 혁신시스템 운용

지역산업 특히 전략산업에 대한 혁신역량을 정기적으로 조사하여 이를 바탕으로 한

지역혁신 시스템이 유기적으로 작동토록 해야 한다. 특히 경상북도가 중심이 되어 혁신

시스템 구축시 발생할 수 있는 장애요인(Bottle-neck)을 즉시에 발견하고 이를 효과적으

로 보완하는데 적극적인 역할을 수행할 수 있는「지역혁신지원기관협의체」구성․지원

토록 해야 한다.

또한 창조적인 지역혁신시스템 구축을 위해서는 전략산업에 대한 혁신역량 평가(R&D

의 과소투자, 기업간 협력관계 부재, 산업의 수요를 반영하지 못하는 교육․연구체제,

연구기관의 부족, 전문인력의 부족, 불합리한 정부규제 등)를 토대로 지역혁신 역량을

강화할 수 있는 모형을 설정하여 탄력적으로 운영해야 한다.

이를 위해 지역혁신시스템 모형 구축을 ①진단 단계(혁신자원의 평가: 전략산업군집

의 기업, 지원기관, 연구기관, 관련제도 등) ②모형선정 단계(지역산업발전비전과 전략에

따른 모형선정(혁신자원의 단계적 확충방식), ③처방 단계(혁신자원 확충을 위한 사업계

획 도출) 등으로 구분하여 산업환경의 융합화 복합화에 대처할 수 있도록 해야 한다.

<표 Ⅳ-1> 지역혁신시스템 구조에 의한 혁신자원

혁신자원

혁신분야

시 스 템 환 경(물리적 환경 및 혁신 학습 여건)혁신주체(node) 연계(link)

기초 연구 개발∙공공 및 민간연구소, 대학부설 연구소

∙각종 연구회, 산․학 협동연구개발, 기술중개 프로그램, 기술정보 제공 ∙물리적 환경 : 산업단

지, 벤처집적시설, 광역교통체계

∙지역노동시장 환경(지역내 인력의 자유로운이동)

∙네트워크 활성화를 위한 제도 규범 제정

∙협력적 기업문화

∙생산자 서비스 확충

∙지역홍보 및 이미지 :장소 마케팅

응용 기술 개발∙기업부설 연구소, 기술혁신및 지원 센터, 시험평가 및인증센터, 창업보육센터

∙산학연 연계프로그램, 기업간 공동연구개발, 기술이전,기술정보 제공

생 산 ∙기업(산업군집 형성)

∙연계, 공동생산, 컨소시엄,대기업-중소기업 협력, 창업지원, 국내외 산업집적지와의 연계

금 융∙지역금융기관, 투자조합,벤처캐피탈

∙공동사업 및 공동시설에 대한 보조금

마 케 팅 및

유 통∙마케팅전문기관, 물류센터

∙공동 판매장, 전시장, 공동브랜드, 시장정보 제공

인 력 양 성∙대학, 전문대학, 직업훈련기관, 교육훈련센터

∙산학 연계 인력양성 프로그램, 재교육 프로그램, 공동인력풀

경영지원 및정 보 제 공

∙경영컨설팅전문기관, 각종산업협회, 사업자단체, 상공회의소

∙산업포럼, 협회, 조합의 활성화

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지역 전략산업의 혁신역량 분석과 지역혁신시스템(RIS) 구축(이석희) 123

3. 지역혁신시스템 구축과 정책과제

지역혁신시스템 논자들은 기본적으로 네트워크 형성 등 소프트웨어적 정책을 강조하고

있으나, 이러한 논의가 산업기반시설이 전국적으로 잘 정비되어 있는 서구 선진국에서도

90년대 중반 이후 비로소 정책에 반영되기 시작하였다는 점에 주목할 필요가 있다.

우리 나라의 경우 지역별로 산업기반시설의 편차가 심하고, 기업입지 수요 또한 매우

편중되어 있으며, 무엇보다 지식기반경제의 핵심 요소인 고급 인력의 지역간 격차가 극

심하다는 제약조건 하에서 정책을 수립하여야 한다.

우선적으로 경상북도가 주체가 되어 지역대학, 지역중소기업청, 테크노파크(경북, 포항

등), RRC, TBI 등 직접적 지원기관과, 교육․훈련기관, 업종별 사업자단체, 금융기관, 비

즈니스서비스지원기관, 지방자치단체의 대표자가 공동 참여하는「지역혁신지원기관협의

체」를 구성하여 지역산업 전체의 혁신역량 강화를 위한 지원의 기본방향 정립, 새로운

지원방안의 모색, 협력사업 전개 등에 대한 구체적인 실천방안을 마련해야 한다.

그리고 지역내의 업종별 혁신활동 우수 기업의 혁신 담당 임직원, 동 업종 관련 역내

전문가(혁신컨설턴트, 대학교수, 연구원 등), 지방자치단체의 동 업종 관련 공무원 등으

로 구성된「지역혁신포럼」의 활성화가 필요하다. 나아가 연관 업종의 기업간 협력 네

트워크 구축을 위하여 당해 기업에 대한 원료 또는 중간재 공급기업(supplier), 당해 기

업, 당해 기업의 제품 구매기업(customer)간의 협의체 운영 및 공동 사업(연구개발, 시장

조사, 경영혁신 등) 추진에 대해 보조금 지원을 강화하고 ‘혁신컨설턴트’제도의 도입을

통하여 교수, 연구원, 금융인과 은퇴 기업가 등의 지식, 경험, 노하우 등을 적극 활용할

수 있는 방안을 마련하고, 연고지의 지역혁신 지원 중추기관에 배속시켜 기업간, 산․

학․연․관간 연계를 강화할 수 있도록 에이전트를 육성해 나가야 한다.

나아가 이노베이션 바우처(Innovation Voucher)제도 등을 도입하여 기술뿐만 아니라

기업경영의 각 부문에 걸쳐 혁신을 수행하고자 하는 기업이 관련 분야의 연구소나 비즈

니스서비스 제공 기관 등으로부터 일정기간 무료 상담을 받을 수 있는 증표(Voucher)를

발급.하는 등 소프트 경쟁력을 강화해야 한다.

특히, 국가혁신시스템(NIS)과 지역혁신시스템(RIS)의 거점 기능 확립을 위하여 산업단

지간, 혁신주체간 혁신창출 네트워크 구축을 주도할 수 있도록 하고, 지역혁신체제 관리

(governance)의 중추기관 위상 확보, 산․학․연 연계강화, R&D 성과의 산업화․상업화

촉진, 제반 기업지원 Infra(hard & soft) 서비스의 일원화․종합화가 정책과제 이다.

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124 대구경북개발연구(제5호)

Ⅴ. 결론

최근 OECD를 중심으로 활발히 논의되고 있는 지역혁신시스템(RIS)의 효율적인 구축

을 통한 지역산업구조 개편과 경쟁력 강화를 위해서는 산업정책 추진주체의 전환이 우

선적으로 전제되어야 한다. 즉, 현재와 같은 중앙정부 주도의 수도권 중심 산업입지 및

혁신활동 편중에서 탈피하여 지역단위로 분산시킬 수 있는 다음과 같은 지역중심형 산

업정책이 요구되고 있다.

첫째, 국가주도 전략산업을 현재와 같이 방만하게 분산․입지시켜 경쟁력 저하와 지

역산업의 공동화를 심화시킬 것이 아니라, 지역별 특정 전략산업과 혁신지원기능, 인센

티브제도 등을 패키지(peckage) 형태로 묶는 적극적인 지역중심형 산업정책으로의 전환

이 전제되어야 한다.

둘째, 기존의 지역 전략산업을 중심으로 세계 산업환경 변화와 국제적 분업화 및 전

문화 추이에 대응하여 지역혁신역량을 강화할 수 있는 산업유형별 발전전략을 체계적으

로 마련해야 한다. 특히, 기존 연구개발 관련 지원제도에는 테크노파크(TP), 기술혁신센

터(TIC), 지역협력연구센터(RRC), 우수연구센터(SRC/ERC) 등 여러 가지 다양한 프로그

램들이 있지만 운영상 소관부처가 달라 연계성이 부족하고, 지원후 사후평가가 미흡하

여 지원이 효율적으로 이루어지지 못하고 있는 실정이다.

셋째, 창의적인 원천기반기술 없이는 전략산업이 지역에 자리잡기 힘든 현실적 요인

을 고려하여, 지역 대학이 전략산업분야에서 만이라도 세계적 수준의 기술혁신원천 공

급원이 될 수 있도록 대학특성화 시책을 마련해야 한다.

넷째, 연구 생산성을 제고하기 위해서는 불필요한 중복연구를 지양하고 유사 연구간

의 경쟁과 상호보완을 유도할 수 있도록 연구개발부문에 대한 혁신네트워크를 강화해야

한다. 특히 기술혁신네트워크 구축을 통해 생산성을 향상시키고, 기업의 참여를 확대시

키는 선순환체제 구축이 전제되어야 한다.

끝으로, 정보․지식역량 부족으로 인하여 기술융합의 가능성이 매우 낮을 뿐만 아니

라 각 혁신거점들은 중앙정부 각 부처로부터 지원을 받아 독립적으로 운영되고 있어 타

부처의 지원을 받는 다른 거점들의 연구활동과는 연계가 제대로 이루어지지 못하고 있

는 현실이다. 따라서 지원기관간 산업혁신네트워크를 강화할 수 있는 체제정비가 전제

되어야 한다.

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