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  • SCHMA DIRECTEUR DAMNAGEMENT NUMRIQUE DU LIMOUSIN

    Rapport final 1.

    Schma directeur damnagement numrique du Limousin

    Version 1.0 6 avril 2012

    Rduction provisoire de la qualit des images pour

    allger le document

    Premire revue en interne

    Version 1.1 18 avril Intgration des remarques et complments suite la

    revue interne puis diffusion largie

    Version 2.1 8 juin Intgration des remarques et complments lissue de la premire revue largie du document, rintroduction

    des images en haute dfinition

    Version 2.5 12 juillet Intgration des remarques et complments lissue de la seconde revue largie du document

    Version 2.6 23 juillet

    Modification du schma prsentant les jalons, suppression de la rfrence au montage juridique

    retenu dans ltude (pages 5 et 55) et intgration des remarques de la CA de Tulle

    Version 2.7 24 juillet Modification de la dfinition du FttH dans la synthse

    p.3

    Version 2.8 29 aot Insertion des logos des membres de Dorsal ainsi que correction du titre en en-tte et autres corrections de

    dtail

  • SCHMA DIRECTEUR DAMNAGEMENT NUMRIQUE DU LIMOUSIN

    Rapport final 2.

    Contenu 1. Synthse de lambition et du plan daction du Limousin ..................................................................................... 3 2. Introduction ........................................................................................................................................................ 5 3. Diagnostic des besoins haut et trs haut dbit dans le Limousin ......................................................................... 6

    3.1 VOLUTION PRVISIBLE DES BESOINS DE DBIT LCHELLE NATIONALE ............................................................................... 6 3.2 DIAGNOSTIC DES BESOINS EN LIMOUSIN ..................................................................................................................... 10

    3.2.1 Expression des communauts dusage ............................................................................................................ 10 3.2.2 Expression des EPCI .......................................................................................................................................... 11

    4. tat des lieux et perspectives de loffre de dbit dans le Limousin .....................................................................13 4.1 CONTEXTE TERRITORIAL ........................................................................................................................................... 13 4.2 OFFRES ACTUELLES ET PRVISIBLES EN HAUT DBIT FIXE ET MOBILE ................................................................................... 14

    4.2.1 ADSL ................................................................................................................................................................. 14 4.2.2 Offre professionnelle ........................................................................................................................................ 18 4.2.3 Couverture cble .............................................................................................................................................. 20 4.2.4 Mobile .............................................................................................................................................................. 20 4.2.5 Fibre optique jusquau domicile ....................................................................................................................... 21

    4.3 ACTION DE DORSAL ................................................................................................................................................ 23 4.4 CONTEXTE NATIONAL .............................................................................................................................................. 25

    4.4.1 Cadre de cofinancement de ltat .................................................................................................................... 25 4.4.2 Commission consultative rgionale damnagement numrique du territoire (CCRANT) ............................... 26 4.4.3 Offre PRM pour la monte en dbit DSL .......................................................................................................... 26

    5. Intervention des collectivits limousines ...........................................................................................................28 5.1 DVELOPPER LA COUVERTURE MOBILE........................................................................................................................ 28

    5.1.1 La couverture mobile, un enjeu important damnagement du territoire ....................................................... 28 5.1.2 Nanmoins, certaines limites techniques et commerciales brident encore les offres mobiles ........................ 28 5.1.3 Les licences 4G comportent des clauses favorables lamnagement numrique du territoire ..................... 30 5.1.4 Les moyens des collectivits pour dvelopper la couverture mobile sont rduits ............................................ 30

    5.2 RACCORDEMENT OPTIQUE DTABLISSEMENTS PROFESSIONNELS ..................................................................................... 31 5.3 SCNARIOS TECHNICO-CONOMIQUES GRANDE CHELLE EN FAVEUR DU HAUT ET DU TRS HAUT DBIT ................................. 33

    5.3.1 valuation du cot de dploiement intgral du Limousin en fibre optique domicile .................................... 33 5.3.2 Analyse des cots de dploiement et rentabilit ............................................................................................. 34 5.3.3 De la ncessit de distinguer lintervention publique dans le Limousin dans et hors zones AMII .................... 36 5.3.4 Stratgies dintervention en zone AMII ............................................................................................................ 38 5.3.5 Intervention hors zone AMII ............................................................................................................................. 39 5.3.6 Impact de lintervention publique sur lconomie de Dorsal ............................................................................ 43

    5.4 POLITIQUE DE POSE DINFRASTRUCTURES DE COMMUNICATION LECTRONIQUE (ICE) .......................................................... 43 5.4.1 Discussion sur lopportunit de poser des fourreaux en attente ...................................................................... 43 5.4.2 Prsentation de larticle L49 du Code des postes et tlcommunications (CPCE) ............................................ 45 5.4.3 Pilotage des chantiers coordonns dans le Limousin ....................................................................................... 47

    6. Mise en uvre de lambition du SDAN ..............................................................................................................49 6.1 LANCEMENT DUNE PHASE PILOTE ET MONTAGE DUN DOSSIER FSN ................................................................................. 49 6.2 PLAN DACTION ..................................................................................................................................................... 49 6.3 PLAN DAFFAIRE DE LA PHASE 1 ................................................................................................................................. 50 6.4 PLAN DE FINANCEMENT ........................................................................................................................................... 51 6.5 PORTAGE ET MONTAGE JURIDIQUE ............................................................................................................................ 51

    7. Annexes .............................................................................................................................................................53 7.1 LES SDAN EN FRANCE ............................................................................................................................................ 53 7.2 LISTE DES REPRSENTANTS DE COMMUNAUTS DUSAGE CONSULTS DAVRIL DCEMBRE 2011 .......................................... 55 7.3 TABLEAUX DE SYNTHSE DE LA CONSULTATION DES EPCI ............................................................................................... 56 7.4 LISTE DES CIBLES PRIORITAIRES IDENTIFIES PAR LES EPCI AU COURS DE LA CONSULTATION ................................................... 59 7.5 PANORAMA DES TECHNOLOGIES ............................................................................................................................... 60 7.6 GLOSSAIRE ........................................................................................................................................................... 65

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    Rapport final 3.

    1. SYNTHSE DE LAMBITION ET DU PLAN DACTION DU LIMOUSIN

    Les collectivits limousines prsentent ici leur schma directeur posant le cadre de lintervention publique en matire damnagement numrique sur le long terme. Ce document, appel SDAN pour schma directeur damnagement numrique, a pour objectif de fixer les axes stratgiques et les ambitions rgionales en la matire. Il sappuie notamment sur le schma directeur des usages et services du Limousin (SDUS) et devra tre prolong par des tudes de mise en uvre oprationnelle. Alors que les besoins de qualit daccs numrique des particuliers et des professionnels vont croissant en Limousin, les rseaux daccs en place vont atteindre voire ont dj atteint leurs limites techniques. La technologie ADSL, bien que performante, ne peut ni fournir un dbit homogne sur le territoire, ni tre

    amliore autrement que ponctuellement et sur un nombre limit de sites. La technologie VDSL, parfois annonce en remplacement de lADSL, naurait un impact significatif que dans un primtre restreint autour des rpartiteurs tlphoniques. La tlphonie mobile 4G , enfin, fournira des accs rapides Internet,

    mais sur une couverture difficile anticiper et selon des modalits dcides par les oprateurs nationaux, donc hors de linfluence des collectivits territoriales. La satisfaction des besoins actuels et futurs ne peut donc passer que par la mise disposition de nouveaux

    rseaux daccs plus performants, notamment en fibre optique jusquau domicile des particuliers (technologie aussi appele FttH pour fiber to the home) et aux locaux des entreprises et services publics. La fibre optique est en effet une technologie prenne et ayant la capacit requise pour fournir

    durablement les accs Internet trs haut dbit attendus (capacit aujourdhui commercialement limite environ 100 Mb/s cinq fois le plafond de lADSL mais pouvant tre plusieurs centaines de fois suprieure).

    Lambition rgionale est datteindre terme une couverture de 100 % de son territoire en fibre optique domicile (environ 500 000 lignes potentielles). Afin dagir au plus tt, les collectivits limousines souhaitent dabord garantir partout sur le territoire un accs minimum de 5 Mb/s dbit permettant la fourniture du triple-play1 dici 2016 travers un panachage de technologies. Elles mettent en place en parallle un mcanisme prenne de raccordement optique la demande dtablissements professionnels et encouragent et soutiennent le dploiement des rseaux mobiles 3G et 4G sur le territoire limousin. Les cibles

    dimportance stratgique identifies dans le SDUS et dans le SDAN (tablissements de sant, denseignement, zones dactivit), localises prcisment et ractualises dans les tudes oprationnelles venir, seront traites en fibre optique en priorit.

    Laction des collectivits limousines sorganise en fonction du cadre rglementaire national et europen. Les rgles de cofinancement de ltat prcises dans le Programme national trs haut dbit (PNTHD) conduisent distinguer du reste de la rgion les territoires qui font lobjet dune dclaration dintention de dploiement de la fibre optique domicile par un oprateur priv. Ces territoires, correspondant au primtre actuel des quatre agglomrations limousines, sont appels zones AMII2. Dans ces zones, le PNTHD contraint fortement

    laccs des collectivits publiques au cofinancement de ltat et linitiative publique y est dcourage.

    Les collectivits limousines raffirment nanmoins leur volont que soit satisfait, y compris dans les zones

    AMII, lobjectif de 5 Mb/s en 2016 sur lensemble de leur territoire, que linitiative soit publique ou prive, afin dviter daugmenter la fracture numrique et que soit assure lquit territoriale. Elles ouvrent une phase de dialogue avec les oprateurs privs, notamment au sein de la Commission consultative rgionale pour lamnagement numrique du territoire (CCRANT) pour :

    valuer la crdibilit de leurs annonces dintention dinvestissement en matire de fibre optique domicile

    ngocier la faisabilit dune modulation de lintervention prive en fonction des attentes des

    1 Offre commerciale incluant la fois les services Internet, de tlvision sur ADSL et de tlphonie. 2 Zone AMII : commune ou ensemble de communes faisant lobjet dune manifestation dintention dinvestissement dans un rseau de fibre optique domicile de la part dun ou plusieurs oprateurs privs en rponse lappel manifestations dintentions dinvestissement (AMII) lance par le Gouvernement en aot 2010 dans le cadre du Programme national trs haut dbit.

  • SCHMA DIRECTEUR DAMNAGEMENT NUMRIQUE DU LIMOUSIN

    Rapport final 4.

    collectivits limousines en matire damnagement numrique du territoire in fine dcider de lopportunit dune intervention publique en zone AMII si elle est ncessaire pour

    atteindre les objectifs de lambition rgionale moyen et long terme. Ce dialogue sera prolong avec les oprateurs de tlphonie mobile au sein de la CCRANT et lors de

    concertations spcifiques pour dterminer de quelle manire laction publique peut favoriser le dveloppement dune couverture 4G la plus large possible sur le territoire limousin.

    Hors des zones AMII, les collectivits limousines interviennent pour dployer terme 100 % de fibre domicile selon deux calendriers, lun droit constant, lautre volontariste dans lhypothse dvolutions favorables du cadre dintervention public (technique, juridique, financier). Leur intervention est articule autour de quatre jalons :

    Figure 1 : Phasage de lambition rgionale autour de quatre jalons.

    Les taux de FttH (fibre optique domicile) prennent en compte les dploiements publics et privs.

    Ces jalons, tablis lchelle rgionale pour lanalyse, pourront faire lobjet dajustements au niveau dpartemental afin de rechercher la plus grande quit territoriale, par exemple pour assurer un minimum

    de 50 % de fibre optique domicile en Creuse au jalon 2.

    Linvestissement ncessaire la ralisation de lensemble des phases est valu environ 800 M. Le choix du montage juridique sera fait ultrieurement, plusieurs scnarios tant actuellement ltude. Les actions prvues en phase 1 devraient affecter environ 100 000 lignes limousines (60 000 en fibre

    optique dont un maximum de cibles prioritaires, 30 000 en amliorant la qualit de lADSL et 10 000 en accs radio). Les cas particuliers (foyers isols ne pouvant bnficier des autres solutions) seront traits avec une connexion satellite de dernire gnration. Lensemble de la phase 1 ncessite un investissement de 230 M. Il fait lobjet dun dossier de demande de subvention au FSN. Le plan daffaire montre que linvestissement pourrait se rpartir entre les collectivits limousines (120 M), ltat (30 M) et le dlgataire (80 M). Les EPCI limousins seront impliqus financirement par rvision de la politique territoriale rgionale.

    Une phase pilote, reprsentant environ 10 % des cots et units duvre de la phase 1, pourrait tre lance en avenant la DSP actuelle. Cette possibilit est une opportunit pour dmarrer les dploiements sans

    attendre le lancement de la nouvelle DSP.

    La modification des statuts et des moyens de Dorsal sera ncessaire pour assurer le portage de la DSP trs

    haut dbit.

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    Rapport final 5.

    2. INTRODUCTION

    Lobjectif du schma directeur damnagement numrique (SDAN) est de dfinir la politique damnagement numrique moyen-long terme et dlaborer un outil de cadrage et un rfrentiel commun de la monte vers le trs haut dbit. La dmarche du SDAN est dcrite par larticle L.1425-2 du Code gnral des collectivits territoriales. Il est ncessairement de niveau au moins dpartemental. Les aides de ltat sont conditionnes par lexistence dun SDAN sur le territoire concern (cf. article 4 de la loi Pintat). La plupart des Rgions et Dpartements franais ont ainsi initi une telle dmarche (voir en annexe 7.1).

    Lobjectif dun SDAN est notamment : dtablir un diagnostic de loffre de dbit actuelle et des perspectives de dploiement du trs haut

    dbit par linitiative prive dvaluer des scnarios daction publique pour favoriser laccs lInternet trs haut dbit sans

    oublier les zones o le haut dbit actuel ne donne pas satisfaction de rassembler les acteurs publics autour dun rfrentiel commun de mettre en place des synergies entre laction publique et les initiatives prives sur le territoire.

    Le SDAN du Limousin est port par le Syndicat mixte Dorsal et a t copilot lors de son laboration par

    ltat et la Rgion. La gouvernance du SDAN a t assure par un comit de pilotage et un groupe technique.

    Le comit de pilotage tait coprsid par ltat et la Rgion et compos d'lus de Dorsal, des partenaires financeurs, des reprsentants du groupe technique et les reprsentants des associations des maires des trois

    dpartements. Le groupe technique tait compos : de la Prfecture, la Rgion et la Caisse des dpts et consignations

    des correspondants techniques des membres de Dorsal

    de la DREAL

    du CESR

    de lUniversit du Syndicat inter-hospitalier du Limousin (SIL)

    de la CC du Val de Vienne

    de la CC de Noblat

    de la Ville de la Souterraine.

    Le SDAN a t ralis davril 2011 juin 2012 en quatre phases.

  • SCHMA DIRECTEUR DAMNAGEMENT NUMRIQUE DU LIMOUSIN

    Rapport final 6.

    3. DIAGNOSTIC DES BESOINS HAUT ET TRS HAUT DBIT DANS LE LIMOUSIN

    3.1 volution prvisible des besoins de dbit lchelle nationale

    Laugmentation des besoins numriques est constate partout dans le monde aussi bien pour les usages particuliers que pour les usages professionnels. Le dbit total du trafic mondial devrait plus que doubler dans

    les cinq annes venir3. Les deux principales raisons de cette augmentation sont la forte progression de la

    vido sur Internet et la monte en puissance de lchange de donnes.

    Les usages vido sont en effet de plus en plus consomms via Internet4. Laugmentation du trafic vido sur les sites de streaming (sites comme Youtube ou Dailymotion), la gnralisation des contenus vido sur les sites gnralistes, la dmatrialisation des contenus et la diffusion des usages de type VoD5 modifient en profondeur la faon de consommer des contenus. La qualit et donc le poids des fichiers associs ces

    vidos, de mme que lutilisation de tlvision haute dfinition et 3D, ne cessent de crotre. Au total, la vido et les changes de fichiers contribueront pour prs des trois quarts de laugmentation du trafic mondial dinformation sur les rseaux numriques.

    Figure 2 : Exemples de consommation de dbit en fonction des usages numriques (source : PMP).

    Aux besoins lis la vido, il faut ajouter la simultanit des usages sur une mme connexion, consquence

    de la multiplication des quipements dans un foyer.

    En France, le taux de foyers disposant dune connexion Internet domicile est pass de 31 % en 2003 71 % en 2010. Les jeunes sont les plus concerns (94 % ont une connexion Internet) et on observe une

    progression spectaculaire du taux dquipement des foyers situs dans les communes de 2 000 20 000 habitants (+ 10 % en un an)6. Le multi-quipement des mnages (plusieurs ordinateurs, des smartphones, tablettes) concerne dj environ 30 % des foyers et renforce encore les besoins en accs trs haut dbit fixe. Cette tendance devrait encore augmenter avec lapparition annonce des quipements hors multimdia interconnects : systme de climatisation, voiture, vido-surveillance Par comparaison avec lhistoire de llectricit, il est probable que lon observe une progression des usages plus importante dans les zones rurales que dans les zones urbaines7. Cette diffrence pourrait tre justifie

    par le fait que dans le milieu rural, le nombre dhabitants par foyer est plus lev quen milieu urbain et que

    3 Etude CISCO Visual Networking Index 2009. 4 lheure actuelle, le dbit minimum pour accder aux offres triple play est ainsi de 2 Mbit/s pour un service tlvision en format standard et autour de 4 5 Mbit/s pour un service tlvision en format haute dfinition dgrad, les oprateurs estimant que la vritable haute dfinition requiert autour de 10 Mbit/s. 5 VoD = Video on demand ou vido la demande. 6 CREDOC, La diffusion des technologies de l'information et de la communication dans la socit franaise, dcembre 2010. 7 ARCEP, Rapport au Parlement, septembre 2010.

    TV VOD Tltravail

    Enseignement / Formation

    Communication interpersonnelle Echange de contenu

    4-8 Mbps1-20 Mbps

    1-5 Mbps

    1-5 Mbps10-50 Mbps

  • SCHMA DIRECTEUR DAMNAGEMENT NUMRIQUE DU LIMOUSIN

    Rapport final 7.

    le recours lInternet est plus systmatique du fait de lloignement plus important des services publics et commerciaux. Lanalyse de lvolution des besoins de dbit ci-dessous montre que le palier 10 Mbit/s devrait tre prochainement atteint et relativement rapidement dpass au regard de lvolution des usages pour atteindre horizon dix quinze ans des dbits que seule la fibre pourra satisfaire.

    Figure 3 : Comparaison entre lvolution prvisionnelle des usages et de la meilleure offre de dbit estime pour 50 %

    de la population.

    Ct professionnels et services publics (y compris le domaine de la sant et lducation), les besoins numriques proviennent des changes habituels lis la bureautique, la formation, lchange de donnes mais aussi, plus spcifiquement aux besoins daccs des fichiers lourds, la visioconfrence et au dveloppement du cloud computing8. Les changes commerciaux entre entreprises et particuliers (ex : vente en ligne) mais aussi entre fournisseurs professionnels et entreprises clientes sont galement concerns par

    lenrichissement de vidos, images en haute dfinition, plans 3D etc. Certaines entreprises ont dj des besoins de trs haut dbit, notamment dans les secteurs des services,

    mais les besoins sont encore trs htrognes selon les domaines dactivit et trs disperss sur le territoire. Nanmoins, il ressort des enqutes9 menes lchelle europenne que la qualit de loffre tlcom est dsormais le troisime critre dimplantation des entreprises depuis quelques annes dj, devant les infrastructures de transport.

    Des usages professionnels trs haut dbit sont attendus mme dans les territoires les plus ruraux, notamment pour les agriculteurs. Pour eux se dveloppe en effet un bouquet de services ddis comme la

    gestion des champs et des troupeaux via cartographie de prcision accessible sur serveur distant, formation et tutoriels accessibles en ligne, changes en ligne avec la chambre dagriculture, etc.

    Dans le secteur public, l aussi certaines activits sont dores et dj utilisatrices ou demandeuses de trs haut dbit:

    les principaux sites de sant (hpitaux, ples de sant, maisons mdicales, centres de radiologie

    8 Cloud computing : externalisation de la puissance de calcul des ordinateurs et du stockage de donnes. 9 Source : tude European Cities Monitor Cushman & Wakefield.

    20 kbit/s

    1Mbit/s

    2Mbit/s

    5Mbit/s

    20Mbit/s 50Mbit/s10Mbit/s

    40Mbit/s

    500Mbit/s

    56 kbit/s

    5Mbit/s 5Mbit/s

    1Gbit/s

    10Gbit/s

    100Gbit/s

    0 Mbit/s

    0 Mbit/s

    1 Mbit/s

    10 Mbit/s

    100 Mbit/s

    1000 Mbit/s

    10000 Mbit/s

    100000 Mbit/s

    2000 2005 2010 2015 2020 2025

    Besoin en dbit (fourchette basse) Besoin en dbit (fourchette haute)

    Meilleure offre de dbit pour 50% de la population

    Incertitude sur le

    dveloppement des

    usages, 3D

    notamment et la pntration des

    quipements HD

    dans les foyers

    20 56 kbit/s

    par modem

    analogique

    2018

    Source :analyse PMP

    Couverture ADL

    largement dploy en

    2005. Dbit de lADSL2+ quasi identique celui de lADSL partir de 5

    Mbit/set moins

    Fibre dploye

    large chelle

    Dbit commercial

    annonc par NTT

    Besoin en dbit

    minimum constat

    depuis quelques

    annes dj

    Au moins

    1 TV en

    full HD

    Au moins 1 TV full HD et

    1 TV HD ou un PC dans la

    majorit des foyers

  • SCHMA DIRECTEUR DAMNAGEMENT NUMRIQUE DU LIMOUSIN

    Rapport final 8.

    privs)

    les principaux sites denseignement suprieur et de recherche les sites denseignement secondaires et notamment les lyces les principaux sites administratifs

    Enfin, la ncessit de limiter limpact environnemental et laugmentation des cots de lnergie conduiront probablement rduire les dplacements et devraient donc encourager le dveloppement des changes

    virtuels de contenus enrichis.

    Les changes de donnes par les foyers et les professionnels vont aboutir un besoin accru de connexion et donc de capacit de transport dinformation.

    Les accs haut dbit actuels sont majoritairement fournis par les technologies DSL utilisant les fils de cuivre de la boucle locale tlphonique. Le signal transmis aux utilisateurs subit une attnuation qui samplifie avec la distance linaire entre labonn et le central tlphonique. Cette attnuation dgrade plus ou moins la qualit de laccs et donc le dbit, et pnalise les clients les plus loigns en les privant de certains services. De plus, les dbits descendants et ascendants sont asymtriques, ce qui handicape les usages de transfert

    par lusager de volumes importants de donnes (vido par exemple) qui se dveloppent fortement.

    Or, la technologie DSL, telle quelle est dploye en France, a atteint ses limites techniques et nest a priori pas capable de fournir sur les lignes longues des dbits suprieurs ceux actuellement disponibles. Il est

    nanmoins possible damliorer ponctuellement la qualit de la boucle locale, notamment en amenant la fibre optique jusquau NRA (lorsque ce nest pas dj le cas) voire jusquau sous-rpartiteur (opration dite de monte en dbit DSL ). La technologie VDSL2 peut aussi amliorer significativement le dbit

    disponible mais seulement dans un rayon restreint autour du NRA (environ 1 1,5 km) donc sans impact sur les lignes longues.

    Figure 4 : Le dbit de lADSL dcroit fortement avec la longueur de la ligne tlphonique. Le VDSL2 devrait pouvoir

    fournir des dbits de lordre dune centaine de kb/s mais sur des distances trs courtes : moiti moins aprs 1 km, et autant que lADSL2+ aprs 2 km. Source : CETE de lOuest.

    qualit constante daccs, lvolution des usages et des besoins va donc provoquer une rduction de la couverture efficace.

    Les particuliers sont de plus en plus sensibles au confort de leur accs. Ils comparent laccs au travail et la maison, mais aussi leur accs avec celui du voisin, etc. La qualit de laccs Internet est un critre important de choix dimplantation et certains foyers hsitent dsormais sinstaller dans les zones mal desservies.

    Plus de quatre Franais quips sur dix se plaignent de la lenteur de leur connexion10. Mme si laccs au

    10 CREDOC, Conditions de vie et aspiration des Franais, dcembre 2010.

  • SCHMA DIRECTEUR DAMNAGEMENT NUMRIQUE DU LIMOUSIN

    Rapport final 9.

    haut dbit est dsormais trs rpandu, 44 % des personnes quipes affirment avoir assez souvent, voire

    trs souvent, limpression que leur connexion nest pas assez rapide. La critique semble inversement proportionnelle la taille de lagglomration de rsidence : les ruraux se plaignent davantage que les citadins (52 % contre 41 % Paris ou 38 % dans les grandes agglomrations rgionales)11.

    Pour les entreprises, lenjeu est conomique et la lenteur du dbit est un frein majeur larrive de nouvelles entreprises. Lindisponibilit daccs de qualit un prix raisonnable rduit le potentiel de dveloppement des entreprises des secteurs traditionnels et de celui de lInternet et lattrait conomique de la rgion.

    Enfin, une seconde fracture numrique lie lapparition de zones couvertes en fibre optique apparat dj. Les oprateurs privs ont en effet dmarr les dploiements il y a plusieurs annes dans les grandes villes franaises et ont annonc en 2011 la couverture en fibre optique dans les 10 ans de 3 600 communes

    supplmentaires, principalement les communes en agglomration. Les territoires sans initiative prive ni

    publique vont tre durablement (au moins jusquen 2020) privs de rseaux de fibre optique. Labsence de rseau neutre, performant et attractif pnalise galement la dynamique concurrentielle aux dpends des

    usagers particuliers mais surtout professionnels.

    Les collectivits doivent tre attentives cette fracture car les technologies de linformation et de la communication (TIC) portent des enjeux de croissance conomique majeurs. En France, la filire des

    mtiers de lInternet reprsentait 3,2 % du produit intrieur brut franais en 2009, taux suprieur aux secteurs nergtiques et agricoles, avec une perspective de dpasser les 5 % dici 2015, se rapprochant ainsi de lindustrie automobile. Il a galement t dmontr quun euro investi par une PME dans les technologies Internet rapportait deux euros de marge oprationnelle. Internet amliore ainsi la performance

    conomique des entreprises franaises12.

    11 Ibid. 12 Rapport McKinsey sur Limpact dInternet sur lconomie franaise 2010.

  • SCHMA DIRECTEUR DAMNAGEMENT NUMRIQUE DU LIMOUSIN

    Rapport final 10.

    Figure 5 : Impact des TIC dans lconomie.

    *valuation de limpact micro-conomique des RIP, CDC, novembre 2009 ** RIP = rseau dinitiative publique

    Les usages numriques sont galement en nette progression dans le domaine de la tlphonie mobile, ainsi que lquipement des franais en smartphone. Suivant la mme logique que dans lInternet fixe, les besoins de dbit mobile vont croissants du fait de la pntration rapide de ces terminaux qui permettent les connexions de donnes et qui dmultiplient les

    usages en mobilit au-del de la simple conversation tlphonique : navigation sur Internet

    tlchargement dapplications envoi de MMS (SMS avec contenu image ou vido)

    tlvision et tlchargement vido

    3.2 Diagnostic des besoins en Limousin

    3.2.1 Expression des communauts dusage

    Les besoins exprims par les communauts dusage en Limousin (chambres consulaires, associations professionnelles, conseils gnraux, conseil rgional, sant, enseignement, scurit) ont t recueillis par entretiens davril dcembre 2011 (voir liste en annexe 7.1). Cette consultation a mis en vidence un besoin immdiat et fort de bon dbit garanti et accessible tous. Il apparat galement que la disparit des offres daccs et de leur qualit les rend peu lisibles et exacerbe les frustrations.

    Les reprsentants des acteurs de lconomie ont exprim leurs difficults et celles de leurs ressortissants face la question de la disponibilit des accs au haut dbit. Les chambres consulaires et surtout les CCI

    ont en effet peu de moyens pour tablir le diagnostic des accs de leurs ressortissants, les tablissements qui ont des besoins se tournant plus volontiers vers les EPCI, les conseils gnraux ou la Rgion. Elles

    voudraient pouvoir disposer de la carte de couverture de leur territoire (DSL, WiMAX, fibre, mobile) pour mieux orienter leurs ressortissants13.

    Les PME, artisans et agriculteurs ont de plus besoin dtre sensibiliss et forms pour dbrider et dvelopper les usages numriques14 dont ils peroivent encore mal le potentiel en raison dune faible culture

    13 Sources : CCI 19, CRCI, CCI 23, CA 23, CG 19. 14 Sources : CCI 19, CRCI, Aliptic, CCI 87, CA 23.

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    Rapport final 11.

    informatique. Lorsquelles souhaitent souscrire un abonnement professionnel, les entreprises se retrouvent face une nbuleuse doffres doprateurs et souhaiteraient galement tre mieux accompagnes notamment pour faire jouer la concurrence15. Enfin, les PME nont souvent pas la capacit financire de squiper en accs THD (frais daccs au service et abonnement trop levs)16. En ce qui concerne le trs haut dbit, il apparat que laction de Dorsal et de son dlgataire a dj permis ou facilit la connexion de nombreux tablissements en Limousin17. De plus, les communauts dusage importantes (sant, universit, lyces) et les grandes entreprises qui ont des besoins particuliers en THD se sont organises pour les satisfaire, souvent au travers de Dorsal18.

    Il existe des besoins THD rsiduels mais ils sont disperss sur tout le territoire :

    Collges court ou moyen terme selon les dpartements19

    tablissements sanitaires et mdico-sociaux, activits lies la sant domicile20

    Lieux de rsidence et sites touristiques en haut dbit fixe, sans fil et mobile21

    Agriculteurs, artisans, particuliers, y compris les zones recules en haut dbit et 3G22

    Centres de secours qui souhaiteraient scuriser physiquement leurs accs et/ou sinterconnecter Dorsal pour raliser des conomies23

    Besoin gnralis de lignes de qualit professionnelle24.

    Le besoin dune couverture mobile tendue et plus homogne apparat galement au travers de la consultation25.

    3.2.2 Expression des EPCI

    Un questionnaire dtaill a t soumis lensemble des EPCI du Limousin en mai 2011 pour recueillir leur diagnostic des accs sur leur territoire et faire le bilan des besoins. Vingt-et-un EPCI et deux communes,

    reprsentant plus de 65 % de la population Limousine y ont rpondu. Les tableaux synthtisant les rponses

    sont reports en annexe 7.3.

    Dans lensemble, loffre daccs Internet haut dbit est perue comme suffisante actuellement mais clairement insuffisante moyen terme. La perception de la qualit de loffre dans 10 ans pour les entreprises est trs diffrente selon que lEPCI est une communaut dagglomration ou non : 49 % des premiers la considrent comme pas du tout adapte contre 86 % pour les seconds.

    Les EPCI attendent du SDAN quil leur garantisse un accs minimum garanti. Cette attente se retrouve dans la priorisation des actions engager ds que possible. Lexistence dune couverture minimale de leurs territoires en haut dbit entre 2 et 10 Mb/s est la toute premire des priorits et la couverture mobile totale arrive en second. La mise en uvre doffres trs haut dbit pour les ZAE et les sites publics est identifie comme une action atteindre moyen terme tout comme la gnralisation du dgroupage et la couverture

    totale en TNT. Lexistence dune offre trs haut dbit suprieure 50 Mb/s apparat ce stade comme moins importante.

    Les cibles viser en priorit pour le THD sont les principales entreprises et les sites publics, selon les EPCI

    qui ont rpondu. Les horizons de temps proposs par les EPCI sont trs disperss mais confirment les

    entreprises en premire position des priorits. La plupart des EPCI qui ont rpondu ont aliment une liste de 15 Sources : CCI 19, CCI 23. 16 Sources : CCI 87, CCI 19. 17 Sources : SDIS 23, CCI 19, CRCI, CG 23, CG 19, CA 19, Aliptic. 18 Sources : CCI 19, CRCI, CR Limousin, Autonomlab, Aliptic, Universit. 19 Sources : CG 19, CG 23. 20 Sources : ARS/Epsilim, Elopsys. 21 Sources : CRT, CG 19. 22 Sources : CG 19, CMA, CA 23. 23 Sources : SDIS 87, SDIS 23. 24 Source : Universit. 25 Sources : ARS/Epsilim, Elopsys, CG 23, CG 19, CA 23.

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    Rapport final 12.

    plus dune centaine de sites professionnels privs et publics ayant des besoins THD (voir en annexe 7.4). Les EPCI qui ont rpondu sont globalement actifs dans lamnagement numrique et sont souvent propritaires de fourreaux en attente quil serait intressant de recenser. En ce qui concerne la mise en uvre, les EPCI qui ont rpondu considrent lunanimit que linitiative publique est indispensable pour complter linitiative prive. Ils estiment quil incombe Dorsal et la Rgion de prendre en charge les tudes et les dploiements des rseaux THD, les autres collectivits jouant

    davantage un rle de facilitateur.

    Treize EPCI (~170 000 habitants) se disent prts cofinancer une pr-tude de dploiement de rseaux

    THD sur leurs territoires26 et la majorit des EPCI qui ont rpondu se disent prts participer au financement du dploiement de la fibre optique domicile (FttH) selon des modalits qui restent dfinir.

    Selon leurs dclarations, le cofinancement consenti par les EPCI qui ont rpondu au questionnaire

    correspondrait environ 15 M, soit moins de 3 % du montant total restant la charge des collectivits limousines dans le projet dvelopp au chapitre 5.327. Les EPCI ont nanmoins conditionn leur

    cofinancement un certain nombre dexigences au premier rang desquelles est la couverture intgrale du territoire de lEPCI. Conformment au projet dtaill en section 5.3.5, la couverture intgrale de chaque EPCI en FttH ne devrait pas tre assure en une seule fois, mais par paliers. En revanche, le projet limousin concernera bien la totalit de ces territoires ds 2016, garantissant par diverses technologies, un dbit

    minimal de 5 Mb/s pour tous.

    26 La question tait : Seriez-vous intress pour cofinancer une pr-tude de dploiement dun rseau de desserte optique trs haut dbit sur le territoire de lEPCI ? Cette tude permettrait denvisager un dploiement du FTTH en priorit sur le territoire de lEPCI. Il faut prvoir un cot dtude denviron 1 HT par foyer, valeur prciser ultrieurement. Votre rponse ne vaut pas engagement mais permet didentifier votre intrt de

    principe. 27 Le cot du projet limousin est valu 584 M net des recettes et des subventions de ltat (voir en section 5.3.5).

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    Rapport final 13.

    4. TAT DES LIEUX ET PERSPECTIVES DE LOFFRE DE DBIT DANS LE LIMOUSIN

    4.1 Contexte territorial

    La rgion Limousin est la moins peuple et la moins dense des rgions franaises hors Corse. Seules sept communes limousines ont plus de 10 000 habitants28.

    Classement des rgions de France par densit de population dcroissante (source : INSEE).

    Cette faible densit a notamment pour consquences une difficult daccs de nombreux Limousins aux services publics et marchands ( le Limousin rural doit composer avec un temps daccs suprieur, compte tenu de la faible densit de population 29) et des cots prvisibles de dploiement du FttH plus importants que ceux en territoires plus denses.

    Le SRADDT30 Gnrations 2027 labor en 2007 fixe des objectifs et une vision dans lesquels le SDAN devrait sinscrire. Il vise notamment :

    laccs aux services publics ou dintrts gnraux : rseau de ples structurants bien quips, irriguant le territoire rural, infrastructure de sant, de formation, ()

    la politique volontariste daccueil qui joue sur les atouts du territoire pour prospecter de nouveaux actifs (et) renforcer durablement le regain dmographique : de nouvelles populations contribuent au

    renouvellement de la main duvre et appuient le dynamisme des territoires () paralllement une politique de matrise de la dispersion de lhabitat

    Il appelle un renforcement de lattraction territoriale et une forte implication des citoyens dans la vie publique, notamment par les nouveaux moyens offerts par les TIC [technologies de linformation et de la communication] .

    Il fixe enfin lobjectif de diviser par 4 les missions de gaz effet de serre, dici 2050 . Le dsenclavement du territoire par les TIC constitue ainsi un enjeu important pour rpondre aux objectifs du

    SRADDT, notamment par la rduction des transports (environ 14 % des missions de GES au niveau mondial) grce au dveloppement du tltravail et du tlachat. Un travail spcifique de modlisation

    lchelle rgionale permettrait dvaluer limpact du dveloppement des rseaux TIC sur les missions de gaz effet de serre.

    28 Limoges, Panazol et Saint-Junien en Haute-Vienne, Brive, Tulle et Ussel en Corrze et Guret dans la Creuse. 29 Les caractristiques de lconomie limousine, site web du Conseil rgional. 30 SRADDT : schma rgional d'amnagement et de dveloppement durable du territoire.

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    Rapport final 14.

    Par ailleurs, le SDAN prolonge naturellement les analyses du Schma directeur usages et services dans les TIC (SDUS) en Limousin. Initi par la Rgion et le SGAR et ralis en 2008 2009 avec lIDATE, il fixe comme objectif de proposer un cadre dintervention publique permettant daccompagner le dveloppement rapide des technologies et des services. Il dfinit quatorze orientations :

    Dvelopper les TICE au sein des tablissements scolaires du Limousin

    Dvelopper les TIC au sein de l'enseignement suprieur

    Dployer une offre d'administration lectronique mutualise

    Favoriser le maintien domicile des personnes ges par les TIC

    Dvelopper un datacenter rgional mutualis

    Dvelopper la tlsant et les applications de tlmdecine

    Btir une offre rgionale structure de FOAD

    Structurer et mutualiser l'information gographique rgionale

    Accompagner le dveloppement de le-tourisme Favoriser l'usage des TIC respectueux de l'environnement

    Assurer l'appropriation des TIC pour les publics professionnels

    Appuyer le dveloppement des acteurs de l'innovation TIC

    Favoriser l'usage des TIC dans le milieu culturel

    Prenniser un rseau assurant l'appropriation des TIC destination du grand public.

    Entre autres analyses, le SDUS souligne limpact positif de Dorsal sur le dgroupage et identifie comme un risque :

    labsence de visibilit sur le dploiement du trs haut dbit Labsence de stratgie territoriale voire rgionale en ce qui concerne le raccordement des ZAE et des

    btiments publics Labsence dtat des lieux spcifique directement rutilisables dans le SDAN du Limousin.

    Le SDUS a dbouch sur la rdaction dun document de mise en uvre permettant le cadrage du soutien rgional aux projets de dveloppement des usages et des services.

    4.2 Offres actuelles et prvisibles en haut dbit fixe et mobile

    4.2.1 ADSL

    1) Rseau tlphonique

    Le rseau tlphonique de France Tlcom est compos en Limousin de 358 nuds de rpartition dabonns (NRA) et prs de 1 300 sous-rpartiteurs (SR) qui adressent plus de 400 000 lignes.

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    Rapport final 15.

    Dpartement NRA SR Lignes

    Corrze 130 465 137 442

    Creuse 111 295 72 377

    Haute-Vienne 117 506 193 175

    Limousin 358 1 266 402 994

    Figure 6 : Zones et taille des NRA limousins.

    2) Intensit concurrentielle

    Le dgroupage donne la possibilit dautres oprateurs que loprateur historique de disposer de leurs propres quipements actifs dans les centraux tlphoniques et donc de fournir leurs propres offres de

    services.

    Cette intensit concurrentielle a galement des rpercussions sur le niveau de services accessibles car seules

    les zones dgroupes sont ligibles la fourniture doffres triple play qui combinent les services Internet, tlvision et tlphonie. Dans les zones non dgroupes seules des offres dites double play sont disponibles (Internet et tlphone) et un tarif plus lev que les offres triple play dans les zones dgroupes.

    Pour les entreprises, le dgroupage permet galement de faire jouer la concurrence et lon observe des tarifs usuellement infrieurs de 30 % en zone dgroupe grce la prsence doprateurs de niche qui dynamisent le march.

    Dans le Limousin, en dpit du fort taux de ruralit, le taux de dgroupage est proche de la moyenne

    nationale qui se situe aux alentours de 70% (ARCEP) grce Axione Limousin. Au moins trois oprateurs

    sont prsents sur la plupart des NRA dgroups.

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    Rapport final 16.

    Dpartement NRA

    dgroup Taux de lignes

    dgroupes

    Corrze 44 76 %

    Creuse 17 46 %

    Haute-Vienne 46 81 %

    Limousin 107 73 %

    Figure 7 : Nombre doprateurs prsents au NRA. Source : Donnes FT 2011.

    3) Fourniture daccs ADSL

    La densit du rseau de France Tlcom en fait le premier rseau pourvoyeur daccs Internet via la technologie ADSL. Comme cela a t indiqu plus haut, lADSL prsente le dsavantage de fournir un dbit dcroissant avec la longueur des lignes entre labonn et le NRA. Ainsi, selon la position gographique de labonn, son dbit pourra tre satisfaisant (en ville ou en centre bourg par exemple), insuffisant voire nul (en hameau isol ou en bout de ligne).

    Les donnes fournies par France Tlcom sur ses rseaux et par la DGI-DREAL dans les trois dpartements

    du Limousin permettent deffectuer un diagnostic prcis de la couverture DSL.

    Dune part, le taux de pntration du DSL sur ligne ligible est de 60 % environ sur la rgion et semble varier en fonction du caractre urbain ou rural des territoires (Figure 8). Les carts pourraient sexpliquer par :

    la qualit du DSL

    le taux de rsidences secondaires

    la proportion de personnes ges, qui sont en moyenne moins quipes.

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    Rapport final 17.

    Figure 8 : Taux de pntration de lADSL en Limousin.

    De plus, prs de 80 NRA desservant plus de 25 000 locaux (les locaux correspondent aux domiciles de particuliers, locaux professionnels et logements secondaires et vacants) ne sont pas encore opticaliss ce qui

    limite 2 Mbps le dbit disponible. France Tlcom sest engag au niveau national opticaliser lensemble des NRA non opticaliss sous trois ans. Nanmoins, lopticalisation dun NRA ne garantit pas laccs immdiat un dbit suprieur.

    Figure 9 : Emprise des NRA non opticaliss.

    Aprs opticalisation des NRA non opticaliss, prs de 70 % des locaux auront un dbit suprieur 9 Mb/s

    mais 20 000 locaux resteront inligibles au haut dbit (Figure 10).

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    Rapport final 18.

    Figure 10 : Rpartition des locaux par classes de dbit aprs opticalisation des NRA non-opticaliss par France Tlcom.

    lchelle des sous-rpartiteurs, 46 dentre eux ont plus de 100 locaux inligibles et 277 ont plus de 100 locaux sous le seuil de 1,5 Mbps (Figure 13).

    4.2.2 Offre professionnelle

    Loffre CE2O (Collecte Ethernet Optique Oprateur) de France Tlcom est une offre de gros daccs trs haut dbit destine aux oprateurs alternatifs. Cette offre est la brique de base des offres ddies aux

    entreprises. Elle nest disponible que dans certaines communes du Limousin : principalement Brive, Tulle, Guret, Limoges et Aixe-sur-Vienne.

    Figure 11 : Couverture de loffre CE2O de France Tlcom (source : DREAL Limousin).

    Au sein de ces communes, les frais daccs au service ne sont forfaitaires qu proximit immdiate du rseau optique de France Tlcom. Sur les autres communes, le service est disponible sur devis des cots

    plus levs qui peuvent aller jusqu plusieurs dizaines de milliers deuros par mois.

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    Rapport final 19.

    Pour contribuer lamnagement numrique des zones dactivit conomiques, ltat a mis en uvre la lablisation Zones dActivit Trs Haut Dbit lchelle nationale. Celle-ci vise garantir la disponibilit doffres daccs au trs haut dbit dans les zones dactivit concernes et sous certaines conditions. Ainsi, lobtention de ce label par une zone dactivit signifie que des offres de dtail trs haut dbit, savoir 100 Mbit/s symtriques sont disponibles dans un cadre concurrentiel et quelles sont accessibles au niveau de chaque parcelle de la ZA.

    Figure 12 : Qualit des accs DSL en Limousin.

    Figure 13 : Nombre de locaux inligibles par sous-rpartiteur.

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    Rapport final 20.

    Figure 14 : Nombre de locaux infrieurs 1,5 Mbps par sous-rpartiteur.

    4.2.3 Couverture cble

    Dans le Limousin, seule la commune de Limoges est partiellement couverte par les rseaux cble de

    Numricable qui donnent accs la tlvision et lInternet un dbit de 30 Mb/s et potentiellement jusqu 100 Mb/s lorsque le rseau sera modernis.

    Figure 15 : Couverture du rseau cbl de Numricable sur Limoges

    (source : site web de Numricable).

    4.2.4 Mobile

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    Rapport final 21.

    La couverture 2G outdoor de la rgion Limousin est relativement satisfaisante.

    Dpartement Couverture par 3

    oprateurs Couverture par 2

    oprateurs Couverture par 1

    oprateur Aucune couverture

    Corrze 91,99 % 5,94 % 1,77 % 0,30 %

    Creuse 90,35 % 7,52 % 1,96 % 0,17 %

    Haute-Vienne 97,15 % 2,32 % 0,46 % 0,07 %

    Proportion de la population couverte (source : ARCEP, 2009).

    Figure 16 : Couverture 2G globale des trois oprateurs confondus (source : ARCEP, 2009).

    La couverture 3G de la rgion Limousin est moins bonne que la 2G mais devrait samliorer. La couverture 3G a t publie pour la dernire fois en 2009 et des objectifs nationaux ont t fixs aux oprateurs pour la

    fin 2010 (91 % pour Orange, 88 % pour SFR et 75 % pour Bouygues).

    Figure 17 : Couverture 3G dans la rgion Limousin en 2009.

    Le dveloppement de la quatrime gnration de rseau mobile (la 4G ) est voqu en section 5.1.1.

    4.2.5 Fibre optique jusquau domicile Les oprateurs privs ont dbut il y plusieurs annes le dploiement des grandes villes franaises,

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    Rapport final 22.

    notamment dans les zones trs denses au sens de lARCEP. Ces dploiements nont pas concern le Limousin et aucune zone trs dense dy existe.

    Dans le cadre du Programme national trs haut dbit, les oprateurs ont remis fin janvier 2011 leurs

    rponses lAppel manifestations dintentions dinvestissement (AMII) pour faire part de leurs projets de dploiement de fibre optique domicile (ou FttH pour fiber to the home) en dehors des zones trs denses. Le 27 avril 2011, les rsultats de lAMII ont t officiellement communiqus par Bruno Le Maire, ministre de lAgriculture, de lAlimentation, de la Pche, de la Ruralit et de lAmnagement du territoire, Eric Besson, Ministre charg de lIndustrie, de lnergie et de lconomie numrique auprs du ministre de lconomie, des Finances et de lIndustrie et Ren Ricol, Commissaire Gnral lInvestissement.

    Pour le Limousin, la zone dite AMII dans laquelle un ou plusieurs oprateurs a annonc le dploiement de FttH, concerne 89 communes correspondant aux primtres actuels des

    communauts dagglomration de Limoges, Brive, Tulle et Guret. Le nombre de locaux concern est de 203 000 sur la rgion soit 43 % des locaux rgionaux.

    lissue des concertations avec les oprateurs, il apparat que seul France Tlcom a annonc des dploiements dans la rgion. Selon son calendrier, les dploiements commencent par Limoges (2012), Brive

    (2013), Tulle (2014) et Guret (2015) puis le reste des zones est annonc pour 2015. Ils durent 5 ans maximum par commune et lensemble de la zone serait acheve en 2020.

    Figure 18 : Rythme de dploiement de la fibre domicile annonc par France Tlcom en 2011.

    Source : DATAR, FT ; analyse PMP.

    Il est noter que la liste des communes o est annonce lintention dinvestissement de France Tlcom ne devrait a priori pas voluer avec la future modification des primtres dEPCI.

    2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

    Commune de Limoges (~86 000 lignes)

    Commune de Brive (~32 000 lignes)

    Commune de Tulle (~11 000 lignes)

    Commune de Guret (~9 000 lignes)

    Reste des zones AMII (~66 000 lignes)

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    Rapport final 23.

    4.3 Action de Dorsal

    Le projet haut dbit port par Dorsal travers Axione Limousin a permis de rpondre aux besoins du

    territoire tels quils apparaissaient en 2004-2005 et de rduire fortement la fracture numrique dans la rgion.

    Dorsal apporte actuellement une solution haut dbit de quelques Mbit/s grande chelle : Dgroupage de 42 000 lignes sur 270 000 lignes dgroupables

    Couverture des zones blanches du DSL en WiMAX (dbit compris entre 2 et 10 Mb/s) ou satellite

    (4 500 clients).

    Dorsal apporte galement une capacit haut et trs haut dbit (> 100 Mbit/s) 400 sites professionnels quelle raccorde en DSL et fibre optique. Prs de 60 % des professionnels limousins sont raccordables (< 1 km) en fibre optique au rseau Dorsal et prs de 70 % peuvent bnficier de plus de 9 Mbps en DSL dgroup via Dorsal.

    Figure 19 : Couverture du rseau Dorsal : infrastructures, couverture WiMAX et niveau de service DSL.

    Le croisement des donnes relatives la couverture WiMAX dAxione Limousin permet didentifier un potentiel denviron 37 000 locaux de dbit DSL infrieur 1,5 Mbps qui pourraient bnficier de la couverture radio existante. La capacit des stations WiMAX devrait prochainement augmenter et permettre

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    Rapport final 24.

    doffrir terme un dbit de 4 Mbps ces 37 000 abonns DSL qui ont moins de 1,5 Mbps.

    Figure 20 : Zones de SR avec une mauvaise rception ADSL mais bnficiant dune couverture WiMAX de Dorsal.

    Lorsque tous les NRA de France Tlcom seront opticaliss (voir section 4.2.1), 88 % des locaux limousins

    bnficieront dun accs compris entre 5 et 20 Mb/s, toutes technologies confondues. Notons quun dbit suprieur, de lordre de 30 Mb/s, est accessible Limoges grce au rseau cbl de Numricable. En revanche, prs de 60 000 locaux bnficieront toujours dun accs infrieur 5 Mb/s, dbit pouvant tre considr comme insuffisant court/moyen terme. Aucune ligne (hors entreprise ponctuellement raccorde

    en fibre optique) ne bnficie lheure actuelle de trs haut dbit (> 50 Mb /s).

    Figure 21 : Part des lignes infrieures 5 Mb/s et des lignes comprises entre 5 et 20 Mb/s. Le rseau cbl de Limoges

    permet laccs un dbit allant jusqu 30 Mb/s.

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    Rapport final 25.

    4.4 Contexte national

    4.4.1 Cadre de cofinancement de ltat

    Dans le cadre du programme dInvestissements dAvenir, le Fonds pour la socit numrique (FSN) cofinance les projets trs haut dbit des collectivits. Ainsi, 900 M de subventions ont t flchs vers les rseaux dinitiative publique (RIP) pour la France entire. Le Limousin pourrait bnficier de plusieurs dizaines de millions deuros de subventions.

    Seule la premire phase de dploiement horizon 4 5 ans sera subventionne par le FSN. Le Fonds

    damnagement numrique du territoire (FANT) institu par la loi Pintat mais non encore aliment devrait prendre le relai selon des modalits de cofinancement qui ne sont pas encore connues.

    Les rgles de cofinancement publies dans le cahier des charges de lappel projet RIP du Programme national trs haut dbit (PNTHD) indiquent quil ny aura pas de financement dtat dans les zones o linitiative prive dmarrera dans les trois ans suivant le dpt dun projet public. Dans les zones o linitiative prive est annonce entre trois et cinq ans, un dialogue entre la collectivit et les oprateurs est attendu par ltat afin de trouver un accord entre les parties. dfaut daccord, lligibilit des projets au fonds sera analyse au cas par cas.

    Un taux et un plafond de subvention est fix par dpartement selon son taux de population rurale (voir

    tableau ci-dessous). La Creuse bnficie ainsi du taux et du plafond le plus avantageux en France. Le

    plafond de cofinancement limite la participation de ltat au-del de ce seuil. Pour le Limousin, le plafond de cofinancement sapplique partir dun cot la ligne compris entre 786 et 945 selon les dpartements.

    Principes de cofinancement du FSN pour le Limousin

    Les conditions de cofinancement du FSN permettent danticiper une participation in fine de ltat de ~18 % du cot net public hors zones AMII dans le cas dun scnario 100 % fibre domicile.

    Participation maximale in fine de ltat

    (hors zones AMII o est annonce linitiative prive et (**) cot net des recettes, hors collecte et hors lignes orphelines). Les rgles du PNTHD permettent galement de subventionner les technologies alternatives la fibre optique

    comme la monte en dbit DSL (ou MED , la fibre optique est amene jusquau sous-rpartiteur tlphonique) et la couverture radio. Le mode de subventionnement de ces technologies est identique

    celui du FttH moyennant quelques rserves :

    Pour bnficier des subventions, les technologies non FttH doivent tre minoritaires

    Seules les lignes DSL qui sont significativement impactes par la MED sont ligibles la subvention

    Les zones bnficiant dune aide du FSN pour la MED ne pourront prtendre dautres subventions de ltat pendant 10 ans

    Pour la couverture radio, seuls les abonnements attendus sur les trois ans venir (et non

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    Rapport final 26.

    lensemble des abonnements potentiels) sont pris en compte Les zones bnficiant dune aide du FSN pour la radio ne pourront prtendre dautres subventions

    de ltat pendant 5 ans.

    Les cots relatifs la cration de rseaux de collecte peuvent tre inclus dans les montants subventionns

    en labsence de solution de collecte existante et utilisable par les oprateurs . Le cot de la collecte doit nanmoins tre inclus dans le cot des prises desservies pour le calcul de la subvention. Si les plafonds sont

    atteints au titre de la seule desserte, de fait, la collecte nest pas subventionne.

    4.4.2 Commission consultative rgionale damnagement numrique du territoire (CCRANT)

    La circulaire du Premier ministre du 16 aot 2011 demande la cration par les Prfets de rgion de commissions consultatives rgionales pour lamnagement numrique du territoire (CCRANT). Les CCRANT doivent tre cres au sein des instances de concertation rgionales et qui associeront les oprateurs et

    ltat qui ont essentiellement vocation articuler linitiative publique : Favoriser la qualit du dialogue entre les oprateurs publics et privs Suivre la bonne ralisation des engagements de chacun Permettre aux oprateurs de confirmer et de prciser leurs intentions de dploiement En vrifier la cohrence et crdibilit Assurer une concertation entre oprateurs et collectivits afin de bien dlimiter les aires

    dintervention de chacun . Ces commissions permettront notamment dorganiser le dialogue avec les oprateurs sur les questions de leurs intentions dinvestissement en Limousin et de ladaptabilit de leurs rseaux fixes ou mobiles au contexte local.

    La premire CCRANT du Limousin sest tenue le 19 janvier 2012 et a permis damorcer le dialogue entre collectivits et oprateurs.

    4.4.3 Offre PRM pour la monte en dbit DSL

    La monte en dbit DSL ou MED consiste amener la fibre optique du NRA origine jusquau sous-rpartiteur tlphonique. En remplaant le lien cuivre par de la fibre optique, lattnuation du signal relatif cette portion du rseau est supprime et les dbits en bout de ligne sont augments dautant (voir Figure 22).

    Les modalits techniques et financires de la monte en dbit DSL ont t publies fin juillet dans loffre Points de raccordements mutualiss (ou PRM) de France Tlcom qui se substitue loffre NRA-ZO .

    Loffre PRM prcise les cots de la monte en dbit DSL facturs par FT la collectivit : Frais de mise en service = 3 150 Ralisation du PRM = autour de 50 k selon le nombre de lignes.

    Les travaux restant la charge de lamnageur peuvent tre valus quelques dizaines de milliers deuros :

    Cration dun lien de collecte entre le NRA et le SR tudes et construction dune dalle et dune aire amnage et scurise avec chambre technique et

    adduction lectrique.

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    Rapport final 27.

    Au total pour le Limousin, la monte en dbit dun SR ligible cote ~150 k en moyenne pour un cot moyen la ligne de ~750 .

    Figure 22 : Principe de la monte en dbit DSL : le sous-rpartiteur (SR) est transform en NRA et le lien cuivre avec le

    NRA origine est remplac par un lien optique. Source : CETE de lOuest.

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    Rapport final 28.

    5. INTERVENTION DES COLLECTIVITS LIMOUSINES

    5.1 Dvelopper la couverture mobile

    La couverture mobile de troisime gnration (3G) et bientt de quatrime gnration (4G) permet daccder Internet de faon confortable sans liaison fixe. La tlphonie mobile peut-elle ds lors se substituer des solutions daccs fixe lInternet dans les zones o lADSL est dfaillant ? Cette section examine la part que peut prendre la couverture mobile dans lamnagement numrique du territoire et les moyens quont les collectivits pour la dvelopper.

    5.1.1 La couverture mobile, un enjeu important damnagement du territoire La demande en dbit, services et couverture mobile ne cesse de crotre, autant chez les professionnels que

    chez les particuliers. Les volumes de donnes changs par les particuliers devraient tre multiplis par

    quatre dici 2015, grce notamment lvolution des usages sur terminaux mobiles. Ct professionnels, les quipements communiquant requirent une couverture complte et performante, par exemple pour les

    relevs effectus par les agriculteurs sur leurs champs, pour les pompiers pour loptimisation des secours, mais aussi pour un certain nombre de services lis au tourisme.

    Les dbits de la 3G et de la 4G sont thoriquement suffisants pour rpondre aux besoins de la population en matire de haut et de trs haut dbit. horizon 10 ans, la 3G puis la 4G devraient en effet amener des

    dbits thoriques de lordre de plusieurs dizaines voire de centaines de Mb/s.

    Figure 23 : Dbit maximum thorique

    (dbit au pied de lantenne, pour une bande de frquence de 5 MHz pour la 3G et de 20 MHz pour la 4G). Sources : Aviat Network, TDF, Rysavy Research, Aviat Network Analyse PMP.

    La mobilit apparat ainsi comme le complment indispensable des accs fixes.

    5.1.2 Nanmoins, certaines limites techniques et commerciales brident encore les offres mobiles

    Si les dbits mobiles devraient augmenter significativement avec larrive de la 4G, ils sont cependant loin de concurrencer les dbits thoriques de la fibre optique dont le potentiel est quasi-illimit.

    Dautre part, le dbit mobile est moins fiable que le dbit fourni par une solution fixe. Avec le mobile, le dbit est partag par les diffrents utilisateurs dpendant dune mme antenne et diminue fortement quand on sloigne de lantenne. De plus, la couverture indoor ( lintrieur des btiments) est moins bonne que la couverture outdoor (mme si la 4G en 800 MHz offre la fois une meilleure propagation et pntration). Enfin, les capacits du rseau de collecte hertzien sont limites et limitent de fait le dbit partager dans la zone de couverture.

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    Rapport final 29.

    Figure 24 : Perte de propagation. Lnergie du champ lectromagntique mis par une antenne dcrot trs rapidement mesure

    que lon sloigne de lantenne : 40 mtres, il est 4 fois plus faible qu 20 mtres. Source : Orange, analyse PMP.

    Ces limites conduisent les oprateurs proposer en France des offres commerciales brides du point de vue du volume de donnes tlcharges. La majorit des offres 3G grand public en France sont ainsi

    commercialement plafonnes maximum 3 Go de tlchargement mensuel. Au-del de ce plafond, le dbit

    est fortement contraint. titre de comparaison, la consommation mensuelle en Internet fixe dun mnage est value ~35 Go par mois31. Dans les pays o il existe une limite de tlchargement sur les

    abonnements fixes, le plafond est compris entre 50 et 80 Go par mois. Il existe donc un facteur suprieur 10 entre les plafonds des offres mobiles et la consommation courante des abonns

    lInternet fixe.

    Figure 25 : Comparaison des plafonds 3G* avec les besoins fixes.

    Source : Cisco, sites oprateurs, analyse PMP

    Pour les professionnels, il existe des offres avec des plafonds plus levs mais des prix qui ne peuvent

    rivaliser avec le fixe, et sans dbit garanti.

    Il apparat ainsi clairement que, dans les conditions commerciales actuelles, les offres 3G ne peuvent se substituer entirement aux offres daccs fixe. Il faut toutefois souligner que les plafonds seront sans doute progressivement rviss la hausse (un oprateur amricain ne plafonne pas laccs son rseau) et que certains oprateurs europens proposent en Allemagne et en Sude des abonnements 4G comme solution

    31 CISCO a valu la consommation par usager en 2010 34 Go par mois et prvoit une consommation de 120 Go par mois en 2015.

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    Rapport final 30.

    fixe. La situation pourrait ainsi voluer favorablement, au moins dans certaines proportions.

    5.1.3 Les licences 4G comportent des clauses favorables lamnagement numrique du territoire

    LARCEP a impos aux oprateurs titulaires dune licence 4G le dploiement prioritaire de zones correspondant majoritairement des communes rurales32. Au niveau national, la zone rurale ARCEP

    correspond 63 % de la surface du territoire (pour 18 % de la population). Pour la rgion du Limousin, 635 communes sont situes en zone prioritaire 4G (soit environ 230 000 lignes). Dans ces zones prioritaires, il y

    a encore des zones blanches sur lesquelles lARCEP rend obligatoire la mutualisation des rseaux et des frquences : Une premire disposition, sappliquant lensemble des titulaires de la bande 800 MHz, prvoit une mutualisation des rseaux et de frquences dans les communes du programme national dextension de la couverture mobile en zones blanches , o un partage de rseau mobile est ou sera mis en uvre par les oprateurs mobiles, aussi bien en 2G quen 3G. (ARCEP, Dcision n 2011-0600).

    Figure 26 : Cartographie des communes de la zone prioritaire 4G (en vert) dfinie par lARCEP et jalons de

    dploiements. Source : ARCEP, analyse PMP

    La majeure partie du territoire limousin est situe en zone prioritaire pour le dploiement de la 4G. Nanmoins, il est probable que les oprateurs commerceront dployer les territoires les plus densment

    peupls de la zone prioritaire, arrivant ainsi rapidement au jalon de 40 % de couverture. Le reste de la zone prioritaire ne serait ainsi couvert en quasi-totalit qu horizon 2027, c'est--dire dans 15 ans.

    5.1.4 Les moyens des collectivits pour dvelopper la couverture mobile sont rduits

    La mobilit est une composante trs importante de lamnagement numrique du territoire. Nanmoins, une collectivit ne peut pas dcider de dployer un rseau mobile notamment car cela suppose de disposer dune licence lautorisant utiliser une bande de frquences. Les collectivits territoriales nont donc pas les mmes leviers sur le dploiement des rseaux mobiles que sur les rseaux fixes.

    Ltat peut intervenir dans les dploiements des oprateurs mobiles mais na pas de moyen de coercition en dehors des engagements imposs aux oprateurs loccasion de lattribution des licences.

    Les acteurs publics locaux ont surtout des moyens dinfluence sur le dploiement du rseau mobile local comme fibrer certains points hauts de la tlphonie mobile si les oprateurs considrent que cest pertinent

    32 La zone prioritaire ARCEP 4G est compose des communes rurales au sens INSEE, de certaines communes urbaines au sens INSEE pour des raisons de cohrence gographique. Certaines communes rurales au sens INSEE nont pas t retenues car elles sont situes en zone priurbaine.

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    Rapport final 31.

    ou pousser les oprateurs amliorer la couverture de leur rseau soit par ngociation, comme pour le plan

    de complment de couverture 2G, soit dans le cadre dun projet L1425-1, en privilgiant la 3G/4G par rapport une solution non-mobile telle que le WiMAX. Les collectivits peuvent enfin envisager de participer

    au financement des points hauts.

    Les collectivits doivent initier un dialogue approfondi avec les oprateurs de tlphonie mobile, par exemple

    au sein de la CCRANT, pour dterminer de quelle manire les dploiements peuvent tre ajusts au contexte local.

    5.2 Raccordement optique dtablissements professionnels

    Le raccordement optique dtablissements professionnels est une opration ponctuelle gnralement ralise la demande du client final, linverse des dploiements massifs de solutions daccs fixe comme le FttH. Le principal poste de cot du raccordement est la cration en gnie civil dune artre optique reliant le client un rseau existant, cot qui dpend de la longueur. Pour encourager le dveloppement des entreprises et des services publics, les collectivits limousines peuvent dcider de faciliter le raccordement optique

    dtablissements professionnels.

    Le potentiel en matire de raccordement dpend la fois de la qualit de laccs ADSL disponible (considr comme proportionnelle lapptence de ltablissement pour un raccordement optique) et de la distance qui spare le client du rseau. Plus cette distance est importante, moins ltablissement est susceptible daccepter la charge financire des travaux de raccordement. Au contraire, plus la distance est courte et laccs ADSL de mauvaise qualit, plus ltablissement a intrt demander un raccordement optique. Ainsi, sur une slection de 22 500 tablissements en Limousin, 1 800 ont moins de 1,5 Mbps en DSL dont

    170 sont situs moins de 1 km du rseau Dorsal. On peut retenir galement de lanalyse que plus de 80 % des tablissements ont accs un dbit DSL de 9 Mb/s et davantage.

    Par ailleurs, la plupart des 194 tablissements identifis par Axione comme fort potentiel tlcom sont

    situs dans les principaux bassins de vie du Limousin, donc susceptibles dtre traits rapidement et moindres cots.

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    Rapport final 32.

    Figure 27 : localisation des tablissements fort potentiel tlcom par rapport au rseau Dorsal Limousin.

    Les solutions de raccordement optique dentreprises peuvent passer par la cration de gnie civil en prolongement du rseau dAxione ou par loffre LGC-RCA de France Tlcom publie le 27 juillet 2011 donnant laccs ses installations de gnie civil pour le raccordement de clients daffaires en fibre optique. Le raccordement par cration de gnie civil des 170 entreprises ayant moins de 1,5 Mbps et tant les plus

    proches du rseau Dorsal coterait environ 2,5 M33. Le raccordement en gnie civil des 194 tablissements considrs par Axione comme tant fort potentiel tlcom34 et non raccords ce jour coterait environ

    10 M. En ce qui concerne loffre LGC-RCA, le tarif annuel est fonction de la surface occupe utile dans les fourreaux de France Tlcom (hors frais dtude) :

    Pour le segment de transport, le tarif annuel est de 0,20 /ml pour un cble 8 mm (0,4 /m/cm) Pour le segment de distribution, le tarif annuel est de 0,28 /ml pour un cble 8 mm (0,55

    /m/cm). La question du raccordement de ces tablissements doit tre approfondie post-SDAN, notamment par un

    dmarchage individuel. En fonction du besoin identifi de lentreprise, larbre de dcision suivant est propos :

    Si le besoin est suprieur 10 Mb/s et si ltablissement est situ moins dun kilomtre du rseau Dorsal, le raccordement optique peut tre envisag, soit en gnie civil, soit au travers des offres de

    France tlcom Si le besoin est suprieur 10 Mb/s mais que ltablissement est situ au-del dun kilomtre, le

    raccordement optique doit tre cart au profit dune solution globale si elle est programme dans un dlai raisonnable sinon par un traitement ad hoc, par exemple par faisceau hertzien

    Si au contraire le besoin est infrieur 10 Mb/s, des solutions commerciales existantes comme

    Business everywhere de France Tlcom peuvent tre recherches. La demande peut aussi tre satisfaite par le traitement global du territoire sil est programm dans un dlai raisonnable, ou

    33 En raison de lhtrognit de la base de donnes source, il faut compter une marge derreur de 20 % environ. Sources : donnes Axione et analyse ANT/PMP. 34 Axione na pas communiqu les critres de slection de ces tablissements ni le niveau de dbit DSL dont elles bnficient

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    Rapport final 33.

    encore par un traitement ad hoc, par exemple par faisceau hertzien.

    Figure 28 : Arbre de dcision pour le raccordement optique dtablissements professionnels suite lanalyse du besoin.

    Analyse PMP.

    5.3 Scnarios technico-conomiques grande chelle en faveur du haut et du trs haut dbit

    Du point de vue des accs fixes, on la vu, les perspectives damliorations de la boucle locale cuivre sont trs limites et les dploiements de rseaux privs de fibre optique domicile sont circonscrits, au moins

    jusquen 2020, aux zones AMII correspondant aux territoires actuels des communauts dagglomration limousines.

    Cest pourquoi les collectivits limousines ont dcid dintervenir pour garantir un dbit minimal pour tous dans les plus brefs dlais et sorganisent pour que le territoire soit entirement couvert terme en fibre optique domicile.

    Cette feuille de route a t value du point de vue technique, financire et juridique laide des donnes rassembles et des analyses conduites lors de ltude.

    5.3.1 valuation du cot de dploiement intgral du Limousin en fibre optique domicile

    Lanalyse du dploiement de la fibre optique domicile a t mene partir des donnes territoriales fournies par la DREAL Limousin, lIGN, France Tlcom et Axione. La plus petite unit territoriale considre est la zone de sous-rpartition (SR) des rseaux tlphoniques. En fonction des donnes relatives chaque SR et par leur regroupement, le territoire limousin a t dcoup en 238 zones arrires de points de

    mutualisation (PM).

    Le cot brut du dploiement de chaque PM a t valu en fonction de la localisation des infrastructures

    disponibles et des locaux desservir. Les locaux reprsentent les foyers rsidentiels, les rsidences principales et secondaires, les logements vides et les tablissements professionnels. Le nombre de locaux en

    Limousin est denviron 500 000. Il apparat que le cot moyen la ligne par PM varie de moins de 200 plus de 10 k en fonction de la typologie des territoires concerns.

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    Rapport final 34.

    Figure 29 : Dcoupage des zones arrires de points de mutualisation en Limousin et cot moyen la ligne.

    Le cot total dun dploiement FttH sur lensemble du territoire est denviron 1 milliard deuros. Dans la suite des analyses, les lignes ne rassemblant pas plus de 2 abonns potentiels, soit 8 % du total, sont cartes,

    en raison de leur cot trs lev (plus de 5 000 /ligne en moyenne). Cet crtage est rendu possible par le petit nombre de lignes concernes et la mise disposition de solutions alternatives dcrites ci-aprs. Hormis ces lignes, le cot total dun dploiement de 100 % de FttH est de 815 M dont 150 M en zone AMII. Le cot de dploiement hors zones AMII o est annonce linitiative prive est rduit 665 M (voir tableau ci-dessous).

    5.3.2 Analyse des cots de dploiement et rentabilit

    Territoire

    Ensemble Initiative prive (zones AMII) Reste prendre en charge

    nombre de locaux

    cots cot/local nombre de

    locaux cots cot/local

    nombre de locaux

    cots cot/local

    Corrze 165 978 282 M 1 700 /loc 78 024 78 M 1 000 /loc 87 954 204 M 2 300 /loc

    Creuse 96 767 250 M 2 600 /loc 17 228 21 M 1 200 /loc 79 539 229 M 2 900 /loc

    Haute-Vienne 238 117 283 M 1 200 /loc 119 420 51 M 430 /loc 118 697 233 M 2 000 /loc

    Limousin 500 862 815 M 1 600 /loc 214 672 (43 %)

    150 M (18 %)

    700 /loc 286 190 (57 %)

    665 M (82 %)

    2 300 /loc

    France* ~35 M ~25 Md ~700 /loc ~20 M ~7 Md ~350 /loc ~15 M ~18 Md ~1 200 /loc

    *Chiffres France estims (source : modle PMP). Une tude de lARCEP devrait prciser ces chiffres sous peu.

    Linitiative prive prend en charge 43 % des locaux rgionaux qui reprsentent 18 % des cots totaux de dploiement. En revanche, 57 % des locaux rgionaux correspondant 82 % des cots totaux nont aucune solution de couverture trs haut dbit planifie lheure actuelle. Linitiative prive se concentre dans les zones o les prises sont les moins chres dployer en raison de la densit de lhabitat et donc o la rentabilit est la meilleure. Le cot moyen des lignes en zone AMII est de 700 environ contre 2 300 hors zone AMII. Nanmoins, les territoires viss par les oprateurs privs

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    Rapport final 35.

    incluent aussi des zones trs peu denses o les cots de dploiements sont levs.

    La courbe ci-dessous montre que si les points de mutualisation en zone AMII (points rouges) se situent

    principalement dans la partie basse de la courbe (forte proportion de population couverte pour faible cot),

    certains PM en zone AMII apparaissent aussi dans la partie haute (faible proportion de population couverte pour cot important). Ceci est d au fait que le primtre retenu par les oprateurs pour leur dploiement

    en Limousin sont les communauts dagglomration dont font aussi partie des communes trs rurales. Rappelons cet gard que les oprateurs ont fourni une liste de communes concernes par leurs

    dploiements et que cette liste nest pas susceptible dvoluer avec le primtre des communauts dagglomration.

    Figure 30 : Distribution du cot brut cumul par PM par % de lignes couvertes.

    Si les cots de dploiement sont nettement plus faibles en zone AMII quen dehors, ils ne sont pas pour autant rentables au sens dun rseau dinitiative publique. La rentabilit dun dploiement au sens dun rseau dinitiative publique svalue en prenant en compte les revenus gnrs par les lignes vendues aux oprateurs. La valeur gnralement retenue, y compris par le Programme national trs haut dbit dans lappel projet RIP du FSN, est de 400 de revenus cumuls par prise sur 20 ans. Il ne sagit donc pas dun revenu immdiatement disponible, mais il permet de distinguer le cot brut de dploiement du cot net des recettes.

    Ainsi, par simple soustraction de 700 de cot brut moyen par ligne et de 400 de revenus cumuls, il apparait que le cot net moyen des lignes en zone AMII est de 300 . Notons quavec un cot brut moyen par ligne de 430 , la CA de Limoges se situe tout juste au-dessous du seuil de rentabilit. En dautres termes, la collectivit nallgerait pas sa facture en intgrant les zones AMII. La carte ci-aprs prsente les points de mutualisation modliss en fonction des tranches de cots :

    En vert, les PM dont le cot brut moyen la ligne est infrieur 400 et donc rentables En orange, les PM dont ce cot est compris entre 400 et 1 000 35 pour lesquels le taux de

    subvention de ltat est le plus fort En rouge, les PM dont ce cot est au-del de 1 000 .

    Les zones rentables ou fortement subventionnes sont rares sur le territoire limousin.

    35 La valeur 1 000 correspond en gros au cot de subvention maximal de ltat. Au-del de cette valeur, laide est plafonne, quel que soit le cot de la prise.

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    Rapport final 36.

    Figure 31 : Catgories de cots moyens la ligne.

    Pour expliquer les raisons pour lesquelles France Tlcom dclare vouloir investir dans des zones a priori non rentables on peut avancer deux hypothses :

    Loprateur historique prend en considration ses investissements au plan national, ralisant ainsi une prquation entre les territoires trs rentables (Ile de France, rgion PACA) et les territoires comme le Limousin

    En tant quoprateur denvergure nationale dominant, il bnficie davantages sur les cots de dploiements et les revenus qui ne permettent pas dvaluer la rentabilit de lopration de la mme faon que pour un rseau dinitiative publique.

    5.3.3 De la ncessit de distinguer lintervention publique dans le Limousin dans et hors zones AMII

    Les collectivits limousines ont vocation intervenir sur lensemble de leurs territoires. Nanmoins, le cadre rglementaire et les conditions de cofinancement de ltat contraignent la puissance publique diffrencier les territoires sur lesquels une initiative prive a t annonce dici 5 ans (les zones AMII, en loccurrence les agglomrations dans leur primtre actuel) des autres.

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    Rapport final 37.

    Figure 32 : Une initiative prive en FttH moins de 5 ans est annonce

    dans les communauts dagglomration de Limoges, Brive, Tulles et Guret. Le cahier des charges de lappel projet RIP du FSN prcise les conditions de cofinancement :

    les territoires annoncs par les oprateurs privs dans les 3 ans suivant le dpt du projet public ne

    sont pas ligibles les territoires annoncs par les oprateurs privs entre 3 et 5 ans suivant le dpt du projet public

    ne sont ligibles quau cas par cas, aprs tude du dossier et sous rserve de lexistence dune concertation pralable avec les oprateurs

    Mme sur les territoires o aucune intention doprateur nest connue, le projet public doit faire lobjet dune consultation formelle de deux mois auprs des oprateurs via lARCEP pour sassurer quaucune initiative prive nest prvue.

    Territoires sur lesquelles une initiative prive est

    annonce

    Territoires concerns en Limousin

    en 2012 ligibilit aux fonds du FSN

    moins de 3 ans Communes de Limoges, Brive et Tulle NON

    Entre 3 et 5 ans Communauts dagglomration de Limoges, Brive, Tulle et Guret (hors communes de

    Limoges, Brive et Tulle)

    AU CAS PAR CAS (en fonction des conclusions de la concertation avec les oprateurs)

    Aucune initiative prive nest annonce

    Ensemble de la rgion Limousin hors communauts dagglomration

    OUI (sous rserve que labsence dintention

    prive dinvestir ait t vrifie par consultation ad hoc des oprateurs)

    Lintervention publique sur les territoires annoncs moins de 3 ans pourrait soulever une problmatique daides dtat selon les lignes directrices communautaires du 30 septembre 2009, art. 3.3.68. Celles-ci considrent en effet quune telle intervention subventionne est de nature altrer la libre concurrence des oprateurs privs. La collectivit pourrait en thorie intervenir en investisseur avis , c'est--dire dans les mmes conditions quun acteur priv recherchant une rentabilit dans lopration. Les rgles communautaires seraient nanmoins en cours de rvision sur ce point.

    Enfin, une intervention sur des territoires mixtes (AMII et hors AMII) sera juge dans son ensemble en

    fonction des critres les plus restrictifs.

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    Rapport final 38.

    5.3.4 Stratgies dintervention en zone AMII

    En dpit des contraintes dcrites ci-dessus, les collectivits limousines considrent quune intervention en zone AMII serait justifie pour plusieurs raisons :

    Se prmunir contre le dsengagement des oprateurs privs, rendu possible par labsence dengagement ferme et de pnalit en cas de non-respect des annonces

    Conserver la matrise du calendrier et des priorits de dploiement

    Raliser un rseau homogne du point de vue technique et commercial sur tout le

    territoire : fournir des services publics accessibles sur fibre optique, des offres actives et des tarifs adapts partout en Limousin et pas seulement l o les rseaux publics auront t dploys

    Rendre attractif le rseau dinitiative publique aux yeux des oprateurs commerciaux clients du rseau en largissant la zone de chalandise aux zones AMII qui concentrent 43 % des

    lignes du territoire limousin Optimiser linvestissement financier du Limousin : lintgration des zones AMII au RIP

    permettrait dabaisser le cot de dploiement moyen la prise36 et daugmenter la subvention moyenne la ligne du FSN

    Rpondre aux besoins qui se manifestent ds aujourdhui sans attendre que les horizons de dploiement annoncs par les oprateurs soient atteints : demandes des entreprises, traitement en

    urgence des zones mal desservies par lADSL

    Lintervention publique en zone AMII dpend galement de la concrtisation effective des annonces des oprateurs privs. En labsence dengagement de leur part et de pnalit en cas de non-respect de leurs annonces, seule la crdibilit des intentions dinvestissements privs peut tre value. Le tableau ci-dessous rassemble les lments renforant ou affaiblissant la crdibilit des annonces.

    Forces et faiblesses des intentions dinvestissement en FttH de France Tlcom

    Forces Faiblesses

    FT est un oprateur national qui peut choisir de viser une rentabilit en moyenne sur ses zones de dploiement national, quitte englober des communes non rentables

    La notion de rentabilit nest pas la mme pour FT et pour un RIP (avantage de FT sur les revenus et les cots), ce qui peut expliquer que loprateur investisse dans des zones apparemment non ou peu rentables

    Mme sil nexiste aucun mcanisme pour contraindre FT respecter ses annonces, loprateur a mis en jeu son image de marque, que ce soit auprs du gouvernement, des confrences rgionales (donc des lus) ou de ses clients dans les territoires concerns

    Les rcents accords FT-Free et FT-SFR scurisent linitiative prive

    De nombreuses communes en priphrie des zones AMII, prises isolment, ne sont certainement pas rentables pour FT

    FT ne sest pas engage formellement dployer les zones annonces lAMII. Il nexiste pas de mesures de rtorsion en cas de non-respect de ses annonces

    Lconomie de FT est encore largement alimente par les revenus de lADSL ce