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Averroes

33èmeème Journées Euro-méditerranéennes Journées Euro-méditerranéennes

Sousse: 14-18 Janvier 2009Sousse: 14-18 Janvier 2009

Par Pr. Hamed BEN DHIA – et Pr Najla Ben Romdhane

La démarche qualitéLa démarche qualité

à l’université tunisienneà l’université tunisienne

Présentation sur le site www.bntus.rnu.tn

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Introduction

Dans une logique de repositionnement de l’université au

cœur du développement basé sur le savoir, les critères

qui semblent avoir l’unanimité internationale sont:

1. Offre de formation attractive tant en contenu qu’en

pédagogie.

2. Une plus-value en savoir et R&D avec un impact

économique visible.

3. Un plus entrepreneurial en terme d’essaimage innovant

et une mentalité revisitée.

4. Pratique et bonne gouvernance avec toutes ses

déclinaisons.

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Où Où sommes nous de tout nous de tout çça?a?

Un formidable bond quantitatif a été Un formidable bond quantitatif a été accompli en ½ siècle d’université en accompli en ½ siècle d’université en Tunisie...Tunisie...

Mais tous les indicateurs peuvent se Mais tous les indicateurs peuvent se trouver altérés désormais si l’Université trouver altérés désormais si l’Université ne peut pas s’affirmer en tant qu’acteur ne peut pas s’affirmer en tant qu’acteur de l’employabilité et de l’entrepreneuriat de l’employabilité et de l’entrepreneuriat innovant . innovant .

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Défis de l’Université

• Une Université réactive au développement économique, tout autant que le savoir ;

• Cursus menant à l’entrepreneuriat, l’esprit d’initiative et l’autonomie de façonnement de son propre avenir par l’étudiant ;

Innovation technologique et une plus value avec un impact économique tangible et mesurable ;

Université citoyenne inculquant les valeurs de démocratie, équité et égalité des chances.

Crédibilité internationale en termes de standards

Enracinement national en termes de contexte local.

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Quel rôle pour l’université dans le développement ?

• Université – Secteur de production économique : deux facettes

d’une même monnaie, celle du développement économique durable,

innovant et compétitif.• Une complémentarité évidente entre le gisement du savoir et de

l’innovation et l’étape de valorisation, production et Marketing

• Obligation de préparer une université efficiente, réactive, moderne

et organiquement liée à son environnement proche et lointain.

• Œuvrer pour la mise en place d’une société entreprenante et

entrepreneuriale ancrée sur l’initiative et la compétitivité.

1/2

Principes généraux

66

• Chercher à atteindre les indicateurs internationaux en

étudiants, gouvernance universitaire, décentralisation

véritable et un système de recherche performant .

• Viser un ratio acceptable d’entreprise/habitant et par

étudiant.

• Rendre opérationnelle la triple hélice du

développement : État – Université – Industrie.

Quel rôle pour l’université dans le développement ?

2/2

Principes généraux (suite)

7

Importance de la CONTEXTUALISATION pour l’Assurance Qualité 1/2  

Démarche Qualité, mise en application

La phaséologie comporte quatre étapes majeures :

(a) Démarrage,

(b) mise en place,

(c) exécution, suivi et accompagnement

(d) Evaluation, correctifs…

8

Importance de la CONTEXTUALISATION pour l’Assurance Qualité 2/2  

Principales contraintes (Singh.M. 2006)

Manque de tradition et des préalables de l’Assurance Qualité,

Faible pratique de l’Assurance Qualité interne et de l’Evaluation

Grandes disparités entre les institutions et leurs ressources, Faible capacité d’assimilation et pénurie de compétences, Faible niveau d’autonomie des établissements et des

pratiques de bonne gouvernance.

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Les Partenaires et les contraintes de l’Assurance Qualité Gouvernance des institutions  :

Arrimage entre décentralisation et Assurance Qualité, soulève plusieurs questions, comme :

Quel type de tutelle entre l’Université et le Ministère ? directe ou via une instance académique autonome ?.Qui approuve et crée les programmes et les offres de formation ? le Ministère, l’Université, organismes indépendants, formule mixte….?Quelle base adopter pour l’allocation de fonds aux Universités ? et quelle marge de manœuvre auront les Universités pour gérer les fonds alloués ? et avec quels mécanismes de contrôle (à priori ou à postériori) ? et comment rendre les opérateurs des Universités comptables de leurs résultats ?Quel rôle pour les composantes de l’environnement économique et social (notamment l’industrie) pour le financement et le contrôle ?

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Parmi les contraintes externes imposées aux institutions, il y a lieu d’évoquer :

Infrastructure plus ou moins adaptée au démarrage, mais qui se trouve rapidement dépassée par la massification et autres mesures réformatrices récurrentes ;

Staff administratif limité qualiquantitativement, avec la surcharge bureaucratique, le manque d’expérience et le manque de motivation et de mesures incitatives ;

Corps professoral plutôt débordé par la massification avec un faible taux de renouvellement des équipements et la nécessaire adaptation pédagogique, la disparité entre pôles universitaires (Capitale/Intérieur), le ratio Etudiants / Professeur… ;

Rigidité dans la gestion du budget, même celui provenant des prestations extérieures (en autofinancement) ;

Manque d’habitude de rendre des comptes, de se fixer des objectifs gérables et de s’auto évaluer…. ;

Environnement socio-économique oscillant entre exigence démesurée et indifférence ;

Seul un projet intégrant toutes ces composantes et fédérant les efforts et orientations, peut être le garant de réussite de la démarche Assurance Qualité.

Les institutions Universitaires :

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Les Indicateurs de Rendement 1/2

Les Indicateurs de Rendement (IR) ou de Performance (IP) sont des paramètres quantifiables (mesurables) permettant de jauger la production de l’institution.

Ces Indicateurs de Rendement permettent de mesurer 5 grandes catégories d’objectifs :

la qualité et efficacité de l’offre de formation,

l’accès, la diversité et l’équité (égalité des chances),

l’efficience et la productivité (rendement interne),

le degré de satisfaction des besoins et objectifs,

la contribution de l’institution aux autres secteurs

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Les Indicateurs de Rendement 2/2

Quant aux Indicateurs de Rendement, leur nombre, nature et poids varient beaucoup d’un système à l’autre.

5 grands types d’Indicateurs de Rendement : 1- Indicateurs d’Enseignement 2- Indicateurs de Recherche 3- Indicateurs de Gouvernance4-Indicateurs de Partenariat et d’ouverture5-Indicateurs d’accompagnement

cycle de formation pédagogique et de recyclage pour les enseignants

programmes d’évaluation interne et externe ; démarche d’Assurance Qualité…

1313

Les externalités universitaires

Deux composantes principales

Diffusion et création du savoir(habituelle)

Moteur du développement innovant (nouvelle)

1/4

1414

Les externalités universitaires(Suite)

La production universitaire consiste principalement en une:

• Formation de diplômés et compétences diversifiées

• Recherche scientifique: formation, fondamentale, appliquée

à impact économique

• Créateurs d’entreprises innovantes (et générales)

• Dimension managériale modernisante et rayonnante

• Formation continue: à la carte et tout au long de la vie

2/4

1515

Principales tendances de la réforme universitaire en cours:

Les principales tendances de la réforme universitaire en cours

sont:

• Basculement LMD avec les 2/3 en LA.

• Généralisation de la culture entrepreneuriale à tous les

étudiants.

• Réorganisation de tout le système de gestion, de formation

avec la contractualisation, les écoles doctorales, les

observatoires, centres d’insertion et d’essaimage…

• Refonte et révision des structures de la recherche avec la

composante valorisation, protection: ANPRI….

• Implication dans les structures de transfert technologique:

pépinières et technopôles..

3/4

1616

• Généralisation de la démarche qualité: PAQ, évaluation externe,

CDMT,EPST….

• Implantation des licences Co-construites.

• Encouragement à la Co- diplômation et à la cotutelle.

• Implication dans les formations complémentaires diplômantes, à la

demande des opérateurs économiques et sociaux.

4/4Principales tendances de la réforme universitaire en cours:

(suite)

1717

L’université : de l’ouverture sur l’environnement, au rôle central dans le développement

RayonnementRégionalNational et International

GouvernanceAQ-GPO

Formation des Compétences

Recherche:Veille, InnovationValorisation

Création d’entreprisesGénérales et Innovantes

Formation des Formateurs

Développement Régional Innovant

Synergie avecL’environneme

ntEconomique et

Social

Savoir: diffusionCréationveille

L’Université

1818

L’université comme axe innovant de développement

« deux composantes majeures en action à l’Université de Sfax » EMPLOYABILITE

•Toiletter et moderniser les programmes: LMD….•Adapter les cursus de formation: alternance, co-construction•Formation complémentaire: à la carte, programme 21/21•Observatoire pour l’insertion: Enquêtes à différentes étapes du cursus•Cellule d’accueil, d’écoute et d’orientation•Organisation des cours de technique de communication•Démarche d’évaluation intégrée: administration, recherche et enseignements•Comité des sages: évaluation externe de toutes les institutions•Centre universitaire d’insertion et d’essaimage

1/2

1919

L’université comme axe innovant de développement

« deux composantes majeures en actions » ENTREPRENEURIAT

2/2

•Structurer et organiser l’enseignement de culture entrepreneuriale : la mallette•Formation entrepreneuriale ciblée:

Mastère de rechercheFormation de formateursSensibilisation des clubs et des élèves de primaire

•Cycle de formation d’entrepreneurs : P.A/Coaching/accompagnement•Enquête sur les résultats valorisables de la recherche.•Cellule Régionale d’Innovation et de Compétitivité (CRIC)•Espaces de transfert innovants: pépinières et technopôles •Cellule d’écoute et de suivi des jeunes promoteurs •Association Université – Environnement•Réseau d’équipements et compétences

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Équipes en action

Comité des écoles

doctorales

Centre UniversitaireD’Insertion et d’essaimage

Cellule Rég. Innovation

Et Compétitivité

Groupe de valorisation

De la recherche

Comité des

Sages

Groupe de la qualité et

de la contractualisation

Association Université -Environnement

Groupe te

chniques de

Communications

Cellule d’écoute aux

Jeunes promoteurs

Groupe C

ulture

Entrepreneuria

le

Équipes et mécanismes en action

Réseau d’équipements

et de Compétences

Groupe pédagogie

« Université de Sfax »

2121

Évolution des intentions entrepreneurialesÉvolution des intentions entrepreneuriales

des diplômés à la sortie de l’Universitédes diplômés à la sortie de l’Université

Généralisation des cours

Mallette entrepreneuriale

Mallette entrepreneuriale

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Évolution des diplômés créateurs Évolution des diplômés créateurs qui ont bénéficié d’un prêt BTSqui ont bénéficié d’un prêt BTS

0

50

100

150

200

250

300

350

2004 2005 2006 2007 2008

diplôméscréateurs

311

145

Source BTS Sfax

23

Comment initier le processus Assurance Qualité ?

Plusieurs idées et axes d’action peuvent être avancés, comme : - la diffusion de la culture Assurance Qualité pour apaiser les

craintes (méfiances) et présenter la démarche comme une bonne opportunité plutôt qu’une menace (conférences, débats, séminaires, ateliers….)

- impliquer à fond les institutions et engager leurs staffs de direction (former des groupes de réflexion, initier des projets)

- démystifier l’Assurance Qualité, ne pas occulter les efforts énormes à accomplir (Lemaître M.J 2005)

- former des personnes ressources de la pyramide Assurance Qualité (Salamé, 2006) de l’Université ; initier le groupe par l’auto-évaluation en s’articulant sur le PAQ en cours.(Programme d’Appui à la Qualité du Ministère).

- impliquer les partenaires socio-économiques pour la co-construction et l’installation du programme Assurance Qualité.

24

Le PAQ, Subventions pour améliorer:

(1) la qualité académique: PAQ-QE et,

(2) la performance institutionnelle:

PAQ-CG.

paq@

mes

.rnu

.tn

25

• (1)Amélioration de la capacité d’accueil;• (2) Modernisation du système de l’ES;• (3) Subventions pour améliorer la

qualité académique et la performance institutionnelle: PAQ.

Le Programme d’Appui à la Réforme de l’Enseignement

Supérieur (2006-2011)

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Le Budget: 19.6 Millions DT(70% BIRD, 28% MESRST, 2% Ress. propres)

o PAQ-QE : 16.9 MDT dont ~ 6.62 MDT attribués (PAQ2006)

o PAQ-CG: 2.7 MDT ~ 1.73 MDT attribués (PAQ2007)

paq@

mes

.rnu

.tn

27

PAQ: Organisation & Principes de Base

L'égalité des chances vis à vis du financement: concurrence de tous les établissements éligibles: Strates A, B et C,

Transparence des principes, règles et procédures: Manuel des opérations, MPO

Organisation transparente de la gestion du PAQ: Comité de pilotage, Cellule du PAQ, Comité Technique d'évaluation, évaluateurs externes, Comités “Qualité”

Transparence dans l’appel à propositions: termes de références, objectifs, recevabilité & élaboration d'une proposition. Règles de la compétition

Transparence dans l'évaluation des projets et dans le financement: Feedback aux institutions, contractualisation, gestion et suivi

Technicité des processus et des décisions: Respect des délais, pas de compromis ni de saupoudrage…, …

paq@mes.rnu.tn

28

Loi 19-2008 Appuyer les objectifs nationaux et les

stratégies institutionnelles

Implémentation de l’Assurance Qualité.

Renforcement de la capacité de gestion .....Autonomie;

Reddition des comptes & redevabilité.

PAQ: Objectifs

paq@mes.rnu.tn

29

Non

FIN

NonOUI

Evaluation 1

Proposition Complète

Proposition Complète

Visite de Terrain Si Nécessaire

Barre

Barre

Département…Institution..

Panel d’EvaluationTechnique

PAQ: Approche CompétitiveProposition

Initiale

Proposition Initiale

Evaluation 2

OUI

OUI

FIN

STRATE A

STRATE B

STRATE C

…….Université

Ap

pro

ch

e “

Bott

om

-Up

”

Comité de Pilotage…BIRD……..

Conseil des Universités

30

PAQ: Exécution du Programme (1)

paq@mes.rnu.tn

Contractualisation avec le MESRST;

Arrangements institutionnels, financiers, passation de marchés, obligation de rapport (lié au décaissement);;

Plan annuel de passation de marchés;Plan de Mise en œuvre.

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PAQ: Suivi & Évaluation

(1) Cellule PAQ: Assistance !

www.paq.rnu.tn

(2) BIRD: missions de supervision (20% des projets annuellement);

(3) CP: * visites de terrain (20% min); * Évaluation annuelle.

33

PAQ: Évaluation Annuelle

* Par rapport aux MPO & PPM!* Par un panel d’évaluateurs;* Sur la base de Rapports

trimestriels & Annuel;* Complétée par des visites de terrain.

34

PAQ: Évaluation Annuelle

3 Résultats possibles :

* Poursuivre la tranche suivante;* Reporter le transfert de la tranche…correction des pb

mineurs;* Annuler partie ou totalité des

allocations.

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• 50 Propositions ont été évaluées par 38 évaluateurs dont 02 LE:

• 14 Propositions ont été l’objet d’une réunion de consensus (consensus atteint);

• 03 Propositions ont nécessité une 3ème évaluation (consensus non atteint);

• Visites de Terrain sollicitées: 03 (non validées par le CP)

PAQ2008-QE: Evaluation.

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PAQ: Les recommandations les + récurrentes!

…des propositions du PAQ2006 :• Adapter les indicateurs aux objectifs;• Optimiser le budget et fournir une estimation-devis-;• Ne pas dupliquer les projets conduits par le MESRST;• Fournir un diagramme de GANTT;• Tenir compte des spécificités de la Région;• Préciser la répartition des tâches;• Distinction entre Recherche et Qualité de l’Enseignement;•Dissémination et pérennité du projet, etc…

3737

Quelles pistes de réaction possibles pour l’université

• Encore plus de filières professionnalisées en accord avec la réalité des secteurs (à

définir).

• S’impliquer plus dans les grandes orientations stratégiques du développement du

pays.

• Inoculer les valeurs porteuses de l’auto-emploi, la culture de l’approche-projet, le

savoir être…

• Arrimer d’avantage la R&D aux besoins et priorités du pays

• Créer des interfaces de transfert avec l’environnement économique et social

• Consolider la démarche de formation innovante: alternance, Co-construction, à la

carte avec les moyens spécifiques.

• Agir dans une logique de « Régions apprenantes » et « pôles de compétitivité » grâce

au savoir et à l’innovation.

• Pratiquer une véritable veille de créneaux et pistes de développement innovant et

d’avant-garde.

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Et Pour Conclure 1/2

L’Assurance Qualité se présente comme un impératif de survie pour notre système universitaire. Elle est largement à notre portée pour peu qu’on prépare bien le terrain surtout par une décentralisation effective.

Ce n’est certainement pas une chose simple mais les enjeux et retombées potentielles valent tous les sacrifices et efforts à consentir.

L’Assurance Qualité étant le processus visant à installer la Qualité comme système de gouvernance ; c’est une démarche inclusive, intégrée et une approche de groupe par essence.

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Et Pour Conclure 2/2

Il est primordial d’éviter les recettes intégralement importées pour les implanter

dans un terreau radicalement différent de celui de leur naissance.

Il s’agit de se former, d’établir un diagnostic validé, mettre au point une démarche qualité

ambitieuse et réaliste….

Avancer en groupe en s’autoévaluant sous un regard externe compétent et objectif

4040

Merci de votre attention

Par Pr. Hamed BEN DHIA – et Pr Nejla Ben Romdhane

Présentation sur le site www.bntus.rnu.tn