Compte-rendu Atelier de concertation sur la thématique « Agriculture / Forêt »

Séminaire « Systèmes de production »SRCAE Dijon - 8 mars 2011

1- Perception des participants sur la prise en compte des enjeux de l’énergie, de l’air et du climat par l’agriculture bourguignonne

La majorité des participants considère que les secteurs de l’agriculture et de la forêt en Bourgogne prennent assez peu en compte les enjeux de l’énergie, de la qualité de l’air et du climat.

En effet :

- de part sa nature, l’activité agricole bourguignonne est fortement liée à la consommation d’énergies fossiles (engins agricoles) et à l’émission de gaz à effets de serre (fermentation entérique, gestion des effluents).

- les volets climat, air énergie sont concernés à des niveaux très différents : l’agriculture représente 30% des émissions de GES, pour seulement 3% des consommations d’énergie en Bourgogne. Or, les agriculteurs semblent parfois plus mobilisés sur la question des économies d’énergies.

L’impact de l’agriculture et de la forêt apparaît cependant positif sur certains points : - certaines cultures ont déjà des bilans positifs, notamment en sylviculture. - La capacité de stockage de carbone liée à l’activité agricole permettrait d’aller au-delà de la

compensation liée à la fermentation bilans positifs entérique. Le bilan global est-il équilibré ?Contre-argument : ce potentiel de stockage reste fragile, car soumis aux variations du climat

De manière générale, les participants ont émis des réserves sur cette question introductive, pour plusieurs raisons :

- il est difficile de répondre de manière objective, puisqu’il faut notamment recontextualiser ces problématiques

- le contexte est en effet global, et ne relève pas des seules dimensions « climat air énergie ». - l’impact de la construction/déconstruction est difficile à percevoir

Afin de répondre aux objectifs nationaux en matière de climat/air/énergie, plusieurs recommandations sont formulées par les participants à l’occasion de cette introduction :

- il faut aller vers l’analyse du cycle de vie et au delà (intégration des dimensions socio-économique, de la qualité du paysage, etc.)

- l’enjeu est de coupler ces défis aux niveaux de production- pour maintenir une bonne capacité de stockage de carbone, il faut que les prairies restent des

prairies- en cas de baisse de la consommation de viande bovine, se pose alors la question du devenir

des prairies

2- Retours sur la présentation du bilan et du scénario

La présentation du bilan sectoriel et des grandes tendances suscite quelques remarques et questions.

Données complémentaires sur le bilan- attention à séparer les consommations d’énergie et les émissions de GES- les émissions de CH4 sont liées au nombre de ruminants

il s’agit d’une donnée stable

Interrogations soulevées par le scénario tendanciel

- qu’entend-t-on par « externalités » pour la forêt ?- difficulté d’interpréter des données globales au niveau local- les éléments importés ne sont pas pris en compte- il est important d’intégrer l’aval de la filière- Le calcul du bilan de la fermentation entérique prend-t-il bien tout en compte ? : Comment un

processus relevant entièrement d’un cycle naturel peut-il avoir un bilan négatif ? - Le taux de 30% d’émission n’est-il pas disproportionné ?

Réponse : Postulat de départ des méthodes de quantification internationale des émissions de GES : Bien que certains procédés soient naturels, la transformation d’un atome de carbone inerte (présent dans la matière végétale) en molécule de méthane est responsable d’une augmentation des gaz à effet de serre dans l’atmosphère. Par ailleurs, les émissions liées aux animaux sauvages ne sont pas comptabilisées, seules celles liées à des élevages sont intégrées.

- Y a-t-il réellement un lien entre accroissement du cheptel et réchauffement climatique?Réponse : au niveau global, la relation est manifeste. Cependant, des études récentes de

l’INRA1, ont démontré que l’alimentation a également un impact sur les émissions (par

exemple, le lin, très présent dans les rations bourguignonnes, permet de limiter les émissions de méthane lors de la fermentation entérique).

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Travaux de M. Doreau INRA

3- Premières réactions à la présentation du potentiel d’économie

Les participants ont également réagi aux potentiels d’économie présentés. De nombreuses interrogations, mais aussi des recommandations, sont apparues à ce sujet.

Données complémentaires sur le bilan- le poids économique de la forêt en Bourgogne est 4 à 5 fois plus important que

l’agriculture : la filière forestière comporte des débouchés pour le local et l’industrie

Interrogations soulevées par le scénario tendanciel

- comment intégrer les préoccupations Climat Air Energie à la gestion de l’exploitation ? Personne n’acceptera de payer plus cher.

- le monde agricole étant facilement échaudé sur certains points, comment restaurer un dialogue constructif avec tous ?

- qu’entend-t-on par « externalités » pour la forêt ?- comment donner la priorité au bois local ?

Recommandations- mettre en avant le lien entre énergie produite et énergie consommée - faire attention à impliquer les acteurs concernés, et donc à identifier les groupes de

réflexion et d’action existants : les propositions doivent être réalisables pour les acteurs concernés. Par exemple, une chaufferie à sarments semble peu efficace. Contre-argument : Ce type d’expérimentation existe (chaufferie à sarments), et il ne faut pas oublier que les aides publiques peuvent aider à réaliser certains investissements.Sur les chaufferies paille, il est important de faire attention à la disponibilité de la ressource et à l’appauvrissement du sol en matière organique lié à l’export des résidus de culture

- définir des priorités pour l’utilisation de la filière bois en prenant en compte le transport (importance de pousser les circuits courts), avec une attention particulière aux coûts (question de pragmatisme)

- intégrer l’évolution du peuplement forestier - penser l’élaboration du SRCAE en cohérence avec les autres documents cadres (Schéma

Régional de Cohérence Ecologique…)

4- Présentation de la liste des chantiers

Cinq chantiers sont retenus. Quatre d’entre eux reposent sur les propositions initiales, tandis qu’un cinquième chantier d’action, consacré aux approches systémiques, émane des participants. Avant la répartition en sous-groupe de travail, quelques remarques préalables sont faites sur deux chantiers :

• Maîtrise des consommations d’énergie dans les exploitations- il est important d’intégrer les démarches existantes sur les consommations énergétiques dans

les bâtiments d’élevage. Ce point est bien accepté par le monde agricole puisque les économies d’énergie permettent de réduire les dépenses.

- la forte dépendance du secteur agricole aux énergies fossiles est rappelée,

- le gain en performance énergétique se fait, quoiqu’il en soit, avec le renouvellement du parc

- tant que le prix de l’énergie agricole reste faible, il n’y a pas de véritable incitation à la réduction des consommations.

• Forêt et filière bois

- nécessité de vigilance sur les ordres de grandeur

- nécessité d’intégrer les démarches existantes sur l’ensemble de la filière.

5- Chantier 1 : Approches systémiques

Les freins à la mise en place d’approches systémiques :

L’approche systémique se heurte à de nombreux freins, puisqu’elle touche aux pratiques actuelles dans leur ensemble, et ne relève donc pas seulement du secteur agricole :

- contrainte économique :- une approche systémique doit être économiquement viable pour être acceptée - contrainte de rentabilité économique à moyen terme, puisque les approches systémiques requièrent des investissements préalables (formation…).

- territorialisation et spécialisation des filières qui conduisent à une dépendance et à une perte d’autonomie des territoires.

- inertie du système du fait de sa structuration Remarque : la structuration du système actuel peut aussi avoir un effet moteur

- faible coût de l’énergie : les agriculteurs ne sont pas encore contraints à réduire leur consommation

- insuffisante connaissance des liens entre les secteurs- difficulté d’accès à certaines techniques- frein politique : le contexte mondial de libéralisation (contrainte en lien avec les freins

évoqués précédemment : spécialisation territoriale, faible coût de l’énergie…)

Atouts de la région :

- possible complémentarité des systèmes, facilitée par la proximité entre les lieux d’activité. - proximité des pôles urbains (Paris, Lyon) - capital image - diversité de producteurs- l’activité de recherche, la présence de l’INRA et de Vitagora - l’existence d’une industrie agroalimentaire- bonne desserte des transports, y compris fluvial

Les grands principes régissant l’approche systémique :

- viser une intégration INTER systémique (entre les systèmes) et INTRA systémique (au sein des systèmes)

- passer d’un système linéaire à un système cyclique d’économie circulaire… : développer à côté de l’approche par filière une approche territoriale Contre-argument : on risque de compliquer les choses (cf. dérive du « mille-feuilles » territorial) et de se heurter au problème de la gouvernance adéquate à trouver

- Relier les systèmes entre eux, et développer les circuits courts ; Contre-argument : mais avec quelle rentabilité énergétique ? (les circuits courts sont-ils opportuns, s’ils conduisent à un transport plus diffus ?)

Les pistes de travail proposées :

- utiliser l’azote organique pour les grandes cultures et le développement des protéagineux- envisager des contrats, pour matérialiser les engagements mutuels- au niveau urbain, rapprocher les producteurs (en particulier les maraîchers) des

consommateurs- favoriser les échanges de connaissance et le partage d’expériences entre les différents

modes de productions- envisager le recours aux sanctions si nécessaire ;

Contre-argument : attention à ne pas reproduire les erreurs du photovoltaïque ; plus de démocratie participative peut stimuler l’action

6- Chantier 2 : Pratiques agricoles

Les sous-chantiers traités par les participants :- alimentation- fertilisation- gestion des effluents et épandage- pratiques culturales, et notamment pâturage en lien avec le stockage de carbone dans les prairies

ALIMENTATION

Les freins à l’évolution des pratiques d’alimentation - La complémentarité et le clivage entre l’élevage et les cultures. Ce clivage a une dimension

historique, et relève d’une tension au niveau syndical.

- La spécialisation des systèmes d’exploitation

Les atouts de la région - de nombreux travaux ont été réalisés sur la valorisation de l’herbe comme aliment.

Les pistes de travail proposées- développer une activité de culture dans les exploitations spécialisées dans l’élevage

(dans le but de parvenir à une autonomie en paille et alimentation)

- développer une filière régionale d’engraissement, afin de réduire la vulnérabilité des exploitations

Questions : quel impact du développement de la filière d’engraissement ?

- apprendre à segmenter le marché de l’élevage

Remarque : ces pistes entrent en contradiction avec l’hypothèse d’augmentation des surfaces de prairies de 10%

FERTILISATION

Les freins à l’évolution des pratiques de fertilisation- réactivité au coût des intrants et au marché des produits (céréales)

- les travaux existants ne sont pas suffisamment connus, ni diffusés

Les atouts de la région - des travaux sont en cours sur la fertilisation raisonnée (ex : plans de fumure..). Des outils

existent donc.

Les pistes de travail proposées- développer le semi-direct sous couvert (accroissement des capacités de stockage de

carbone, mais hausse des consommations de phytos) et plus largement les systèmes de culture innovants

GESTION DES EFFLUENTS ET EPANDAGE

Les freins au principe de diminution de la litière accumulée pour s’orienter vers du lisier

- la difficulté de gestion du lisier

- l’impact environnemental du lisier

- cette pratique est éloignée de la culture agricole

- l’hypothèse proposée de 20% de litière accumulée en moins n’est pas retenue

Les atouts de la région - les équipements de stockage et d’épandage permettent d’utiliser les effluents comme des

engrais

Les pistes de travail proposées- établir une complémentarité entre les zones d’élevage et de culture (pour la fertilisation et

l’alimentation)

PRATIQUES CULTURALES

Les freins à l’évolution des pratiques culturales- un manque de formation (initiale ou continue) sur les systèmes de culture innovants

- un manque de recherche et d’expérimentation, mais aussi une difficulté à diffuser toutes les initiatives qui sont prises sur le territoire.

- les agriculteurs ont déjà fait beaucoup d’efforts et n’accepteront pas tout ce qu’on leur imposera

Les atouts de la région - les terres « caillouteuses » sur les plateaux sont plus adaptées à des travaux culturaux

limités.

Les pistes de travail proposées- développer les engrais verts, et notamment la culture de légumineuses (qui protègent l’eau

en même temps)

- mettre en place un référencement systémique des expérimentations, afin de faciliter l’échange d’informations

- en matière de pâturage, veiller au maintien du bocage (haies hautes…), qui permet le développement du bois énergie, la régulation des eaux, et le maintien de la biodiversité (implique une gestion des haies sur les exploitations)

AUTRES QUESTIONS : - le bilan GES du compostage est-il positif ou négatif ?- quelle est la meilleure qualité entre le digestat et le compostat ? - Comment intégre-t-on les questions relatives aux batiments d'élevage ?

7- Chantier 3 : performance énergétique dans les exploitations

Les freins à l’amélioration de la performance énergétique

- contrainte économique : les investissements doivent être efficaces.- dispersion des acteurs, conduisant à un manque de concertation (exemple : équipementier,

conseiller)- difficulté à inciter à l’investissement- faible coût actuel de l’énergie

Les atouts de la région

- une grande part de l’élevage allaitant est peu consommateur d’énergie- vins de qualité, porteurs d’une grande plus-value- expérience acquise en bâtiments performants (Plan bâtiment de Demain)- réseau technique de soutien performant (Machines agricoles/CUMA)- notoriété de la Bourgogne

Les pistes de travail proposées

- développer le rôle d’initiateur de filière/ d’action (région, ADEME, département, secteur R&D)

- développer les diagnostics, afin de « convaincre par le réalisme » (à l’appui de faits avérés) (ce levier est une véritable priorité, car il relève de la sensibilisation)

Commentaires : - les Chambres d’Agriculture réalisent déjà des diagnostics d’exploitation, c’est une de leurs priorités dans le cadre du Plan de Performance Energétique des exploitations agricoles. Comment valoriser les diagnostics individuels, et inciter l’agriculteur à aller plus loin ? Quelles suites donner au diagnostic ?- il existe un double objectif réglementaire : il s’agit à la fois d’identifier des techniques innovantes et efficaces, et de tester des techniques n’ayant pas encre fait leur preuve. Ainsi, deux réseaux sont actuellement mis en place : des réseaux d’exploitations performantes, et des réseaux d’exploitations innovantes) ayant vocation à inciter les pilotes à diffuser leur savoir-faire.- Comment pallier aux difficultés des investissements ?

Réponse : Les Chambres d’Agriculture mettent en place un suivi des investissements- valoriser l’engagement par un label visible pour le consommateur (collectif) - créer une démarche qualité globale

8- Chantier 4 : Energies renouvelables en agriculture

Les freins au développement des énergies renouvelables

- la méthanisation se heurte à des contraintes de complexité, de temps de travail, de technologie insuffisante, de rentabilité limitée, de concurrence, et d’approche spatiale (il convient à ce titre de sitinguer la question des petites installations et des plus grosses)

- les agromatériaux rencontrent des freins en termes de rentabilité économique (coût d’implantation des cultures énergétiques)

Les atouts de la région

- ressources importantes (Agric, IAA + …)

- pôle entreprises sur les AM agrocomposits

- filière chanvre

- miscanthus

- paille

- plan bâtiment

Les pistes de travail proposées

- inciter les porteurs de projets : tarifs avantageux (subventions), injection, technologies R&D Il est à ce titre nécessaire de faire accompagner les porteurs de projets dans la R&D

- structurer les débouchés par la législation - poursuivre les plans bâtiment- travailler local- intégrer aux cahiers des charges une clause sur l’utilisation d’agromatériaux- favoriser l’autonomie en gestion d’exploitation - redistribuer équitablement les plus-values sur la méthanisation

Les compléments apportés par le groupe thématiques après la présentation du chantier

- attention à l’opportunité de la filière paille : manque de disponibilité.

- concernant l’idée même de cultiver dans un souci de production énergétique, des contradictions apparaissent avec d’autres défis : maintien de la biodiversité, concurrence avec le bois de culture, alimentation… Il faudrait alors dédier des zones à la culture énergétique uniquement quand aucune autre option n’est possible.

(exemple : les cultures énergétiques sont adaptées aux zones de captage des eaux, pour leur faible besoin en engrais et en produits phytosanitaires)

- il faut également que les pouvoirs publics, à travers une législation adaptée, gardent une certaine maîtrise de ce type de choix énergétiques, sans quoi l’activité de valorisation énergétique des produits agricoles est susceptible d’être monopolisée par le marché.

- questions de rentabilité et de complexité, fortement liées à la taille des projets :

les projets de petite taille sont moins complexes ; mais les grands projets sont plus rentables, bien qu’ils rencontrent des problèmes de financement.

- Comment gérer le patrimoine forestier de la Bourgogne (un des plus importants en France) ?

9- Chantier 5 : Forêt et filière bois

Les freins à l’exploitation forestière et au développement de la filière bois

- morcellement de la propriété- manque de reconnaissance du potentiel de la filière et de connaissance de son

fonctionnement- insuffisance des débouchés par rapport à certains produits- adaptation entre forêt, industrie et marchés- faible intégration économique des propriétés- manque de main d’œuvre et pénibilité de certains métiers- Problème d’accessibilité et de desserte des forêts

Les atouts de la région

- ressource diversifiée et abondante- marges de progrès (résilience de la forêt par rapport au climat, car riche en biodiversité)- filière forêt-bois bien organisée (première transformation)- bois matériau, énergie et chimie verte

Les pistes de travail proposées

- développer une deuxième transformation avec l’utilisation de bois locaux pour la construction

- améliorer les infrastructures- développer la recherche et développement en matière d’utilisation du bois secondaire

(c’est un élément de compétitivité) - développer les technologies en matière de récolte et d’exploitation forestière - inciter les petits réseaux de chaleur bois- créer de nouveaux revenus par la vente de crédits carbone (rôle social, environnemental…) - favoriser le regroupement des propriétés - approfondir les connaissances sur les essences forestières et les sylvicultures par rapport aux

changements climatiques

Les compléments apportés par le groupe thématiques après la présentation du chantier

- un problème éthique dans le fait de donner un prix au patrimoine naturel. Pourtant, il peut s’agir d’un levier d’action efficace.

- nécessité de trouver des idées pour remédier à la stagnation du prix du bois- nécessité de pouvoir mettre en place une incitation des propriétaires à la gestion de la forêt.

10-Conclusion générale : les recommandations du groupe

Pour l’ensemble des 3 chantiers- veiller à la cohérence des objectifs de l’agriculture avec l’ensemble des autres documents

cadres régionaux- fédérer l’ensemble des acteurs concernés en amont des projets, et favoriser

l’accompagnement technique et le partage d’expériences- soutenir l’investissement en faveur des économies d’énergie et d’émissions de GES

Pour le chantier Approches systémiques - conditions à la mise en place d’approches systémiques

ð viabilité économiqueð passage à une économie circulaireð construction d’une économie territoriale

- il s’agit notamment de rapprocher les systèmes en limitant les contraintes fixes. - cette approche s’appuie sur un effort de réflexion, d’information, de communication mais

aussi de formation.

Pour le chantier Pratiques agricoles- un chantier de moyen terme, pour lequel beaucoup de temps de connaissances, de maîtrise,

et d’intégration est nécessaire

- l’enjeu : réussir à soutenir les initiatives qui sont prises (lever les freins sur la recherche et l’expérimentation), et favoriser le partage d’expérience par une bonne vulgarisation. L’objectif est de rendre performantes le plus grand nombre d’exploitations, pour que l’écart ne se creuse pas entre les exploitations les plus performantes et les autres.

- point positif : la complémentarité entre les différents schémas régionaux.

Pour le chantier Performance énergétique dans les exploitations- distinguer les filières, pour mieux cibler l’action (serres, chais, hors-sol, exploitation laitière,

élevage allaitant, exploitation céréalière)- s’orienter vers l’autonomie énergétique des exploitations - poursuivre le développement des diagnostics déjà mis en place dans le cadre des Plans de

Performance Energétique des exploitations agricoles, en favorisant notamment le suivi des investissements

- favoriser l’échange d’expérience par la mise en place de réseaux (exploitations performantes / exploitation innovantes)

Pour le chantier Energies renouvelables en agriculture- accompagner les porteurs de projets

- structurer les débouchés par la législation

- redistribuer équitablement les plus-values sur l’exploitation énergétique en agriculture

- dédier des zones à la culture énergétique uniquement quand aucune autre option n’est possible : en situation de concurrence avec l’alimentation, cette dernière est prioritaire.

- Développer la filière des agro-matériaux

Pour le chantier Forêt et filière bois- développer une deuxième transformation avec l’utilisation de bois locaux pour la construction - développer la recherche et développement en matière d’utilisation du bois secondaire

(c’est un élément de compétitivité) - développer les technologies en matière de récolte et d’exploitation forestière - améliorer les infrastructures pour éviter les perte d'exploitation des bois les moins accessibles