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Lacarotteetlebâton:ladiplomatieéconomiquedelaChineenverslesPhilippinesPar François-Xavier Bonnet est géographe, chercheur associé à l’IRASEC et membre del’observatoire Asie du Sud-Est (Asia Centre, Ecole Navale, INALCO). Ses recherches seconcentrentsurlagéopolitiquedesPhilippines:guérillasmusulmanes,terrorisme,processusdepaix sur Mindanao et disputes maritimes en mer de Chine méridionale. Il est l’auteur deplusieurs chapitres dans Philippines contemporaines (IRASEC-Les Indes savantes, 2013) et acontribuéau collectifBajodeMasinloc, ScarboroughSchoal:mapsanddocuments (Institutdesaffairesmaritimesetdudroitdelamerdel’universitédesPhilippinesetNamria,2014).Aprèsquatreansde fortes tensions(mai2012-juillet2016)entre lesPhilippineset laChineàproposdeszonesmaritimesenmerdeChineméridionale, lesrelationsentre lesdeuxpayssesont considérablement améliorée. Enmoins d’un an, l’administrationDuterte a transformé lapolitique étrangère des Philippines en effectuant un rapprochement spectaculaire avec songrandvoisin.Dansunpremier temps,nousmontreronsque le rapprochementavec laChineeffectuépar leprésidentDuterte est à la fois le fruit d’une idéologiemais aussi d’un grandpragmatisme. CepivotementsatisfaitlaChinemaiscelle-ciresteextrêmementprudente,conscientedesrelationshouleuses du passé et des risques potentiels d’une opposition nationaliste au gouvernementactuel ou d’une administration post-Duterte hostile à la Chine. Puis nous présenterons lesdifférentsoutilsutilisésparladiplomatieéconomiquechinoisepour«charmer»lesPhilippines.Cependant, loin d’être altruiste ou généreuse, cette diplomatie vise à protéger les intérêtsnationauxdelaChine,quitteàinfluencerouvertementounondesdécisionsjugéeshostilesàcesintérêts.1)LepivotementdesPhilippinesverslaChine:entresatisfactionetprudencepourBeijingA)LapolitiqueétrangèreduprésidentDuterte:untournantidéologiqueoudupragmatisme?LorsdesonvoyageenChinedu18au21octobre2016,leprésidentRodrigoDuterteannonçaitavecforcesanouvellepolitiqueétrangèredelamanièresuivante:«LesEtats-Unisontperdu.JemesuisséparédesEtats-Unis.Jemesuisréalignésurvotreorientationidéologiqueetj’iraisaussi,peut-être,enRussiepourparlerauprésidentVladimirPutinetjeluidiraisquenoussommestroiscontre le monde – Chine, Philippines et Russie. C’est la seule voie possible.1». Cette annoncefracassante laissait perplexe de nombreux analystes de la région. M. Duterte était-il prêt àrompre les relations si particulières des Philippines avec les Etats-Unis, l’ancienne puissancecoloniale (1898-1946) et le partenaire économique et militaire privilégié depuis sonindépendance? Ou bien essayait-il de rééquilibrer les relations avec la Chine, fortementaffaiblies par le différend enmer de Chineméridionale porté en 2013 à la Cour permanented’arbitragedeLaHayeetremportéenjuillet2016trèslargementparlesPhilippines?Cechangementdecapdelapolitiqueétrangère–cepivotementverslaChine–semble,dansunpremier temps, lié à l’humeur de M. Duterte, qui réagit de façon épidermique aux critiquesaméricaines,européennesetdesNationsuniesconcernantlesmilliersdemortsetviolationsdesdroits humains liées à sa guerre contre la drogue. Cependant, un second niveau d’analysepermetdedéceleruneidéologiesous-jacentebeaucoupplusprofonde.M.DuterteseconsidèrecommeundiscipledudiplomateetuniversitairenationalisteRenatoConstantino(1919-1999)2,unefigureintellectuelledelacritiqueanticolonialepuisdelamondialisationdesPhilippines.

1“Duterte:itsRussia,China,PHagainsttheworld”,ABS-CBN.com,20octobre2016,http://news.abs-cbn.com/news/10/20/16/duterte-its-russia-china-ph-against-the-world2Informationquinousaétédonnéepardesmembresdesafamille,entretienàDavaoCity,20mai2007.Iln’estpascertainqu’ilaitrencontréConstantinoenpersonne.

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Aulendemaindel’indépendanceen1946,lejeunediplomateConstantinodevintl’avocatd’unepolitique étrangère indépendante des Philippines. Laquelle devait se traduire par unemise àdistancedesÉtats-UnisetundéveloppementdesrelationsaveclaChinecontinentaleetl’Unionsoviétique. Accusé d’être procommuniste, il dut démissionner du département des affairesétrangères dans les années 1950. Dans ses nombreux ouvrages, Constantino déconstruisit lacolonisation, réécrivant du point de vue nationaliste, l’histoire de la colonisation américainedanssonpays.LeprésidentDuterteva-t-ilappliqueràlalettrelesconceptionsdeConstantino?Sitelestlecas,il nedevraitpas y avoirde rupturediplomatiqueavecWashingtonmaisun rééquilibragedesrelationsavecPékinetpeut-êtreMoscou.Danscecontexte,sesmenacesdestopperlesexercicesmilitaires avec les Etats-Unis et d’évacuer les forces américaines stationnées à Mindanaopourraient être interprétées commedesmoyens de pression qui pourraient lui offrir de plusgrandesmargesdemanœuvrepourdefuturesnégociations3.Aprèsavoirenvisagéderemettreencausel’accorddedéfenseintituléEnhancedDefenseCooperationAgreement(EDCA),négociéen2014,permettantauxtroupesaméricainesd’utiliserlescampsmilitairesphilippinsetmêmed’yconstruiredenouvellesstructures,M.DuterteconfiaitàsonsecrétairedeladéfenseDelfinLorenzana: «Nous allons honorer tous les accords passés par les administrations précédentes(…)4».Mieux,lorsdusiègedeMarawi(débutéàlami-mai2017ettoujoursencours)contredesgroupes jihadistesaffiliésàDaech,M.Duterteaccueillait chaleureusement,maisdiscrètement,l’aide militaire américaine, notamment les forces spéciales. Il aurait ainsi expliqué que sonadversaire était l’ancien président Barack Obama et le département d’Etat et non le peupleaméricainouleprésidentTrump5.LepragmatismedeM.Dutertesenourritaussidecertainesréalitéséconomiques.LesÉtats-Unisont réalisé 60,4% des investissements directs étrangers aux Philippines en 2014 et 40% en2015.Lapartdel’Unioneuropéenneestpasséede7%en2013à18%en20156.Parailleurs,l’externalisationdes services auxentreprises (BusinessProcessOutsourcing–BPO)dont fontpartie les centres d’appels téléphoniques et qui est dominéepar les investisseurs américains,rapporte72%desrevenusphilippinsàl’exportation.Lepaysestégalementle5ebénéficiairedusystème généralisé des préférences (SGP), qui élimine des barrières tarifaires pour certainsproduitsvenantdepaysenvoiededéveloppementverslesEtats-Unis;lesPhilippinesontainsipu y exporter 1,4milliard de dollars de marchandises. Enfin, l’aide américaine audéveloppement s’est élevée à 4milliards de dollars entre2012 et2015 auxquels s’ajoutent140millionsdedollarsd’aidemilitairepourlamêmepériode.L’orientation actuelle de la politique étrangère, appelée aussi hedging ou protection, de M.Duterte,pourra-t-ellerésisterauxoppositionsquisecristallisentauxPhilippines?D’uncôté,lepragmatismeduprésidentestcritiquéparM.JoseMariaSison,sonautrementoretfondateurduParticommunistephilippin(PCP)quiluidemandedecouperlesliensaveclesÉtats-Unisetderévoquer le traité de défense mutuelle signé en 1951. De l’autre, les nationalistes incarnésnotammentparlesénateurAntonioTrillanesIV, luireprochentd’affaiblirconsidérablementlapositiondupaysenmerdeChineméridionalealorsqu’ilavaitremportéunevictoirejuridiqueclaireàLaHayele12juillet2016.Seloncesnationalistes,enéchangedemilliardsdedollars,le

3Aumomentoùnousécrivonsceslignes,lesÉtats-Unisn’ontreçuaucunenoteofficielleleurdemandantdequitterMindanao,etc.4CarmelaFonbuena,“EDCA:USsettobuildfacilitiesin3PHmilitarybases”,Rappler.com,26janvier2017,http://www.rappler.com/nation/159611-edca-american-facilities-philippines-bases5AllanNawal,“Duterte:IdidnotknowofUShelpinMarawiconflictbeforehand”,Inquirer.net,11juin2017http://globalnation.inquirer.net/157871/duterte-not-know-us-help-marawi-conflict-beforehand6ChrisSchnabel,“Duterte'stoughtalkandwhatitcouldmeanforUS,EUinvestments”,Rappler,8octobre2016,(http://www.rappler.com/business/economy-watch/148454-duterte-tough-talk-us-eu-investments).

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président aurait fait trop de concessions à Pékin, notamment l’interdiction des patrouillesnavalesconjointesEtats-Unis-PhilippinesdanslesîlesSpratleys(commencéesenavril2016),lapromesse de ne pas évoquer le jugement de la Cour permanente d’arbitrage durant sa visiteofficielle en Chine. Le numéro d’équilibrisme entre le pragmatisme, le nationalisme et laradicalité du PCP sera rapidementmis à l’épreuve alors que les Philippines ont accédé cetteannée à la présidence de l’Association des nations de l’Asie du Sud-est (plus connue sousl’acronymeanglaisASEAN).B)UnediplomatieéconomiquedelaChineentresatisfactionetprudenceA la fin de sa visite historique en Chine, le président Duterte, jubilant, proclamait aumondeentierquelesPhilippinesetlaChineétaientdevenueslesmeilleuresamies.Defait,ladiplomatieéconomique des deux pays avait été féconde. Les deux gouvernements signaient 13 accordsbilatérauxpourunevaleurtotalede24milliardsdedollars.Maiscettesommetotaledoitêtredivisée en deux parties. De fait, 9 milliards de dollars seront consacrés aux 40 projets degouvernement à gouvernement et financés par la Chine soit sous forme d’assistance audéveloppement (6milliardsdedollars) soit sous formedeprêts commerciaux (3milliardsdedollars). Les 15 milliards restants concernent 27 projets d’investissements directs descompagnieschinoisesenpartenariatavecdesentreprisesdesPhilippines.Derrièrecechiffrede24milliardsdedollarssecachedoncuneréalitébiendifférente.Lesneufmilliards d’aide au développement de la Chine pour les Philippines seront déboursés tout aulong des six ans de mandat du président Duterte (jusqu’en 2022) soit une moyenne de 1,5milliardsdedollarsparan.Cettemoyenneestsymboliquecarellecorrespond,peuouprou,àlavaleurduprogrammed’assistancede laChine auxPhilippinesdans les années2010et 2011,c’est-à-direjusteavantledéclenchementdeladisputesurleScarboroughShoal.L’évolutiondel’aidechinoiseauxPhilippinesde2010àseptembre2016estcaractériséedelamanièresuivante.De2010à2011,cetteaideeststable(1,14milliarddedollars),puiss’effondreen2012(386millionsdedollars)àlasuitedesincidentsduScarboroughShoal(mai2012).Lesannées suivantes, l’effondrement sepoursuit jusqu’àdevenirnul en2015 jusqu’en septembre2016.Cetteassistancesymbolisedonc,d’unecertainemanière,un«retouràlanormale»desrelationsentrelesdeuxpays,maisaussiattested’unegrandeprudencedelapartdelaChine.Conscientesde l’instabilité potentielle des relations entre les deux pays à travers le temps, d’uneadministration des Philippines à une autre, et même au cours du mandat du président, lesautoritéschinoisesn’hésitentpasàentrerdansledébatnational.Ainsi,exprimantl’anxiétédeson gouvernement, l’ambassadeur de Chine aux Philippines, Zhao Jianlua, expliquait que lesprojetsd’infrastructuresfinancésparlaChinedevrontêtrecomplétésavantlafindumandatdeM.Duterte car le gouvernement chinois «a peur que les projets pris en charge au-delà de sonmandat ne connaissent des complicationspotentielles. (…) Nous devons nous dépêcher car unnouveaugouvernementauxPhilippinespourraitapporterbeaucoupdedéfisetd’incertitudes7».Ilpréconisait alors que le parlement vote la loi qui donnera les pleins pouvoirs au présidentDutertedans lesecteurdes infrastructures.Ainsi, laChineentraitdeplain-pieddansundébatnational extrêmement sensible. Si cette loi n’est pas encore votée, elle est considérée, parl’opposition àM. Duterte, comme la première étape vers une dérive autoritaire du présidentvoiremêmelepréludeàlaloimartialeauniveaunational(depuismai2017,laloimartialeestappliquéesurl’ensembledel’îledeMindanao).Cetteloipermettrait,effectivement,d’accélérerlaconstructiondesinfrastructures.Leprésidentpourrait nommer les entreprises sans avoir à passer par le très long et incertain processusd’appels d’offre (ce dernier pouvant prendre jusqu’à deux ans). Mais le risque de corruptiondevient alors très élevé. Or, sous l’administration de la présidente Gloria Macapagal Arroyo(2001-2010), période qualifiée d’âge d’or des relations entre les deux pays, les scandales de

7CatherineValente,“ChinawantsemergencypowersforDuterte”,ManilaTimes,12février2017,http://www.manilatimes.net/china-wants-emergency-powers-duterte/311799/

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corruptionàrépétition,concernantdesprojetsd’infrastructuresfinancésparlaChine,faisaientla une de la presse nationale quotidiennement et d’enquêtes parlementaires régulières. Cesprojets, notamment le projet de voie ferrée vers le nord de Luzon (Northrail project) ou laconstructiond’une infrastructure internetpour le servicepublique (NBN-ZTEproject)ontétéstoppés par l’administration Aquino (2010-2016), créant la première crise sérieuse entre lesdeuxpays8.L’ambassadeurchinoisZhaoJianlua,conscientdelasensibilitédelaquestiondelacorruption,promettaitquelesautoritéschinoisesferaienttoutleurpossiblepourquecesprojetssoientmisen place sans aucune corruption9. De son côté, l’ambassadeur des Philippines en Chine, JoséSantiago«Chito»StaRomana,affirmaitlanécessitédebienprendreencomptelesexpériencesrécentesafind’éviterderefairelesmêmeserreursetdecompliquerlesrelationsdiplomatiquesentrelesdeuxpays10.Pourtant,avantmêmelasignaturedéfinitivedescontrats(ilnes’agitpourl’instantquedepromessesd’investissementsetétudesde faisabilité), ledoutesur lasincéritédesdeuxpartiesacommencéàs’installer.Defait,plusieurscompagnieschinoisessélectionnéespourentreprendredegrosprojetsd’infrastructuresauxPhilippines,figurentsurlalistenoiredela Banquemondiale. La China Road and Bridge Corp (CRBC), par exemple, doit participer auprojet d’aménagement de la zone allant du centre des affaires Bonifacio Global City jusqu’àl’aéroportinternationaldeNinoyAquino.Or,laCRBCestbanniedetouslesprojetsfinancésparla Banque mondiale depuis 200911. Du côté philippin, des journalistes d’investigation ontmontré que sur les 22 entreprises locales choisies pour ces projets, la plupart sont soitinexistantesoun’apparaissentqu’après lavisitedeM.DuterteenChine, soit inexpérimentées(leursexpériencesnecorrespondentpasauxprojetspourlesquellesellesontétéchoisies),soitsous-capitalisées par rapport à l’importance des projets ou bien font depuis des années despertes12.Le grand réchauffement des relations entre les deux pays n’a pas donné lieu à des excèsd’optimisme de la part des autorités chinoises. Certes ces dernières sont satisfaites que leprésidentDuterteeffectueuneséparationentre ladisputeenmerdeChineméridionaleet lesrelations économiques avec la Chine.Mais, les décideurs chinois savent pertinemment que la«lunedemiel»avecManillepeutêtredecourteduréeetn’hésitentdoncpasàintervenirdanslesmédiasphilippinspourinfluencerlesdécisionsdesparlementaires.La section suivante présente les différentes phases de la diplomatie économique de la Chinedepuisjuin2016.2)LaChine:récompenser lanouvellepolitiqueétrangèredeManillemaisdéfendresesintérêtsnationauxLa diplomatie économique chinoise vis-à-vis des Philippines semble suivre l’adage «Il fautbattre le fer quand il est encore chaud». De fait, en l’espace d’un an, depuis le 30 juin 2016,plusieurs outils ont été utilisés afin de «charmer» l’administration Duterte. Nous avons pumettreenvaleurtroisgrandesphasesdanscetteoffensivedecharme.Dansunpremiertemps,

8LaChineamenacédemettrelescompagniesdesPhilippinessurunelistenoireetdemandeunremboursementintégraldessommesimpliquéesdanscesprojets.L’Etatchinoisaportéplainteauprèsd’untribunalsituéàHongKong.Lejugementn’apasencoreétérendu.9CatherineValente,Id.,12février2017,10PaternoEsmaquelII,“AvoidmistakesofthepastChinadeals,incomingPHenvoysays”,Rappler.com,http://www.rappler.com/nation/154726-ambassador-chito-santa-romana-china-deals-mistakes11NikkoDizon,“ChinesecompanybannedbyWorldBankbagsPhilippinesinfrastructureproject”,PhilippinesDailyInquirer,26octobre2016,http://business.inquirer.net/217467/chinese-company-banned-by-world-bank-bags-ph-infrastructure-project12KennethCardenas,Duterte’sChinadeals,dissected,PhilippineCenterforInvestigativeJournalism(PCIJ),8mai2017,http://pcij.org/stories/dutertes-china-deals-dissected/

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la Chine soutient officiellement et concrètement la «guerre contre la drogue» menée par leprésident philippin. Puis, la Chine lève les sanctions contre les importations de bananes enprovenance des Philippines. Peu de temps après, le gouvernement chinois propose le paquetéconomique de 24 milliards de dollars. Cependant, une analyse précise de ce paquetéconomiquemontreque,derrièrelabienveillanceaffichée,l’objectifchinoisresteladéfensedeses intérêts nationaux, notamment un accès continu aux ressources naturelles en particulierminières. Cet accès aux ressources naturelles peut être consolidé par l’intégration desPhilippinesdansleprojetambitieuxdelanouvelleroutedelasoieetplusprécisémentdesonvoletmaritime.A)LadiplomatiedescentresdedésintoxicationdestoxicomanesL’hommequijouaunrôlecentraldanslerapprochemententrelesdeuxpaysestlemilliardairechinoisHuangRulun.Cethomme,nédans les années1950dans laprovinceduFujian, s’étaitexpatriéàManille,plusprécisémentdanslequartierdeBinondo(oùseconcentreladiasporaduFujian),oùilyfaisaitducommerceàpartirde1986.Ses affaires ont dû être suffisamment lucratives aux Philippines pour qu’après son retour enChinedanslesannées1990,ilpuisseinvestirdansl’immobilierdanssaprovincenatale,alorsenpleinecroissanceéconomique.HuangRulunaainsifondélacompagniedeconstructionCenturyGoldenResourcesGroupquiemploieplusde20000salariésetdétient20hôtelscinqétoileset10centrescommerciauxdontl’importantcomplexecommercialCenturyCityàBeijing.HuangRulunrencontre leprésidentDutertegrâceà l’entremisede leuramicommunStephenTechico, le vice-président de la Fédération nationale des associations sino-philippines etprésidentde l’agencedevoyageUni-OrientTravel Inc13.HuangproposealorsàM.Dutertedefinancer personnellement, pour 80 millions de dollars, deux gigantesques centres dedésintoxicationdestoxicomanesde5000litschacundanslaprovincedeNuevaEcija14.SelonBenedictoYujuico,présidentde lachambredecommerceetd’industriedesPhilippines,HuangRulun est considéré parM. Duterte comme un héros et symbole de l’amitié retrouvéeavec la Chine15. Huang, grâce à ses connections politiques et économiques, servirad’intermédiaireremarquablementefficacemaisdiscretentre lesdeuxpays16. Indirectement, ilouvrel’èredela«diplomatiedescentresdedésintoxication».ChaquepaysvoulantdévelopperetrenforcersesactivitéscommercialesaveclesPhilippinesdevrad’unepartnepascritiquerlesactionsviolentesdelaguerrecontreladrogueetd’autrepartproposerdefinancerdescentresdedésintoxication(àl’instardelaCoréeduSudetduJapon)17.Les autorités chinoises soutiennent officiellement la guerre contre la drogue du présidentDuterte. Ce dernier expliquait que «la Chine était le seul pays à s’exprimer librement etfermement en faveur de la guerre contre la drogue dans mon pays18». Non seulement lesautorités chinoises soutiennent les projets de Huang Rulun mais elles prévoient aussi lefinancement de quatre autres méga-centres notamment dans les Visayas et Mindanao. Parailleurs, lors de la visite deM. Duterte à Beijing en octobre 2016, les deux pays signaient unMemorendum of understanding (MOU) concernant un protocole de coopération pour la luttecontre la drogue notamment dans l’échange d’informations, partage des technologies pourcombattre lestraficsdedrogueentre lesdeuxpaysmaisaussiunecoopérationentre lesdeuxagencesdegarde-côtes.

13CetteagencedevoyagefaitvenirdestouristeschinoisauxPhilippines.14Lacapacitétotaledescentrespourtoxicomanesestactuellementde5000litsauxPhilippines.15Communicationspersonnellesavecl’ambassadeurBenedictoV.Yujuico.16Id.BenedictoYujuico17Id.BenedictoYujuico18JeremyDexterMirasol,“CooperationwithChinaonthePhilippineswarondrugs”,ForeignServiceInstitute,Vol.IV,Nº10,mai2017,http://www.fsi.gov.ph/cooperation-with-china-on-the-philippines-war-on-drugs/

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Cependant, la politique des méga-centres semble dorénavant révolue. Plus de 1,5 million depersonnes se sont rendues aux autorités en un an, se déclarant toxicomanes. Mais, selon lesmédecins spécialisés, un tout petit pourcentage de ces personnes souffre d’une addictionsérieuse nécessitant une admission dans ces centres19. La sous-utilisation guette donc cescentresàl’instardeceluifinancéparHuangRulunetinauguréennovembre2016.Enl’espacede cinq mois, seulement 179 patients y ont été admis pour une capacité de 5000 lits. Parailleurs, Huang Rulun est tombé en disgrâce aux yeux des autorités de Péking, et fait l’objet,depuisjuin2017,d’uneenquêtepourcorruptiondanslaprovinceduFujian20.B)Ladiplomatiedelabanane:leverlessanctionsLe10avril2012,lenavirephilippinGregoriodelPilartentaitd’arraisonnerhuitnavireschinoisqui pêchaient dans le Scarborough Shoal. Les événements qui s’en suivirent ne furent passeulementmilitaires,politiquesoujuridiquesmaisaussiéconomiques.Enfait,pourlapremièrefois,depuis1975,ànotreconnaissance, laChineutilisait l’armeéconomiquepoursanctionnerlesPhilippines.EnciblantlesimportationsdebananesenprovenancedesPhilippines,laChinecalibraitsessanctionsafindeprovoquerunimpactsurl’économiedesPhilippinestoutenayantunimpacttrèsnégligeablepourelle-même.En 2012, les Philippines produisaient 9millions de tonnes de bananes qui étaient le secondproduitagricoleexporté.LaChineétaitleprincipalacheteurdebananesdesPhilippines.Ainsi,sur75millionsdecageotsdebananesexportéschaqueannée(d’unevaleurde472millionsdedollars),plusdelamoitiéétaitachetéeparlaChine.Ainsi,lemarchéchinoisétaitfondamentalpour les exportateurs philippins. A l’inverse, les importations chinoises de bananes desPhilippinesnecomptaientquepour12%desimportationstotalesdefruits21.Lasanctionétaitcependantplussubtile.Enfait,dèsle5mars2012,soitunmoisavantl’incidentdu Scarborough, le Bureau de l’industrie végétale à Manille recevait une notification dudirecteurgénéralde l’administrationcentralechinoisechargéede lasupervisionde laqualité,inspection et quarantaine (AQSIQ).Dans cette note, l’AQSIQ suspendait l’achat de bananes enprovenance des Philippines due à la présence d’insectes22. Ainsi, il est difficile de dire que leboycott était directement lié à l’incident. Cependant, selon Stephen Antig, président del’Association des planteurs et exportateurs philippins de bananes (PBGEA), si la mise enquarantaine était effectivement prévue un mois avant, les autorités chinoises ont étédeviendrontencoreplusstrictesettatillonnesaprèsl’incidentduScarboroughShoal23.Enfait,selonlui,cesontlespetitsplanteursquiontétéserontlesplusimpactésparl’embargocar99%deleurproductionétaitexportéeverslaChine.Lesgrossescompagnies,membresdelaPBGEA,exportaientversd’autresmarchéscomme le JaponoudespaysduMoyen-Orientetpouvaientdoncamortirlechocduboycott24.

19JeeYGeronimo,“NomoremegadrugrehabcentersafterNuevaEcija?”,Rappler.com,8avril2017,http://www.rappler.com/newsbreak/in-depth/165791-mega-drug-rehabilitation-centers20LeilaSalaverria,«DuterteremainsgratefultoChinesebillionaireHuangRulun»,Inquirer.net,29juin2017,http://newsinfo.inquirer.net/909796/duterte-remains-grateful-to-chinese-billionaire-huang-rulun21LesPhilippinesétaient,en2016,le2eproducteurmondialdebananesdanslemondederrièrel’Equateuretfournit95%dumarchéasiatique.DennisJaySantos,“BananaexportstobehitbyScarboroughdispute-industryinsider”,Inquirer.net,3mai2012,http://business.inquirer.net/57081/banana-exports-to-be-hit-by-scarborough-dispute%e2%80%93-industry-insider22AngelaPoh,“ThemythofChinesesanctionsovertheSouthChinaSeadisputes”,TheWashingtonQuarterly,Printemps2017,p.149http://www.tandfonline.com/doi/abs/10.1080/0163660X.2017.1302744?journalCode=rwaq2023CommunicationpersonnelleavecStephenAntig,DavaoCity.24Id.StephenArtig

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De2012à2016,l’interdictiond’importationdesbananesn’étaitpastotale.Enfait,en2015,parexemple,448000tonnesdebananesavaientétéexportéesparlesPhilippinesenChine.Mais,àtoutmoment,l’administrationduportdeShenzen,d’oùtransitentlesfruitsenprovenancedesPhilippines,pouvaitbloquerlescargaisonsetlesdéclarerimpropresàl’importation.C’estdoncavec une grande satisfaction que les exportateurs de bananes apprendront la levée dessanctions,le7octobre2016,juste10joursavantlavisiteduprésidentDuterteenChine.Ainsi,M.Dutertetenaitsapromesse:lorsdelacampagneprésidentielle,engrandepartiefinancéeparles planteurs et exportateurs de bananes de la région de Davao, M. Duterte avait promisd’intercéderauprèsdelaChinepourqu’ellelèvelessanctions25.Comme le disait le professeur Herman Kraft de l’Université des Philippines: «Les bananessymbolisaient la rupture des relations diplomatiques entre les Philippines et la Chine;maintenant,ellessemblentêtrelesprécurseursdelanormalisationdeleursrelations26»C)Ladiplomatiedunickel:protégerl’accèsauxressourcesnaturellesSilesdeuxcasdediplomatieéconomiqueprécédentspeuventêtreconsidéréscommedesgestesamicauxsymbolisant le retourde l’amitiéentre lesdeuxpays, l’intérêtnationalde laChineetson accès continu aux ressources naturelles sont au cœurde la diplomatie chinoise. Ainsi, detoutes les matières premières présentes aux Philippines, le nickel est devenu un produitstratégique dans les relations bilatérales avec la Chine depuis 2014. A cette date, l’Indonésieinterdisait l’exportation de ceminerai non transformé, propulsant les Philippines au rang depremierproducteurmondialdenickel.Depuislors,lesPhilippinesfournissent99%desbesoinsdelaChine,notamment,poursesindustriesd’acierinoxydable,produitsélectroniques,batteriesetc.L’importance du secteur du nickel peut êtremise en valeur en regardant de près la liste descompagniesphilippinesbénéficiairesdesprojetsquifirentl’objetd’accordlorsdelavisitedeM.DuterteenChineenoctobre2016.Ainsi,surlesneufmilliardsdedollarsconnus,lesentreprisesphilippinesd’extractiondunickelouliéesàcescompagniesminièresontremportédesprojetsd’unevaleurtotaledépassantlemilliarddedollars.LacompagnieMannageResourcesTradingCorp,par exemple, a signéune coopération stratégiqueavec SII Shanghai InternationalTradeHKpour laconstructiond’uneaciéried’unevaleurde200millionsdedollars27.LacompagnieMannageestunefilialedeDunfengHoldingsIncsituéeàHongKong.Dunfengestl’undesplusgrandsimportateurschinoisdenickel.Desoncôté,lacompagnieGlobalFerronickelIncsignaitun accord avec Baiyin International Investment Ltd pour la construction d’une autre aciéried’unevaleurde700millionsdedollars.Sil’onyajoutelesprojetsobtenuspardesentreprisescommeColombusCapitanaIncetCavitexHoldings,toutesdeuxliéesàGlobalFerronickelInc,lesecteurdunickelestprobablementl’undespremiersgrandsgagnantsdurapprochemententrelesdeuxpays.Enfin,surlessixnouveauxaccordssignésfinmai2017,àlasuiteduforumsurlanouvelleroutedelasoie,troisconcernentlenickel.Ainsi, pour la Chine, l’accès aux ressourcesminières des Philippines et notamment au nickel,chromiteetmagnétite(oxydedefer)estdevenustratégiqueaupointdetenterd’influenceretdecontrer les décisions nationales allant à l’encontre de ses objectifs. En effet, alors que leprésident Duterte a été élu, aussi, sur un programme d’industrialisation des Philippines, ilnommait Mme Regina Paz Lopez, secrétaire du département de l’environnement et desressources naturelles (DENR). Or, cette dernière est une militante écologiste redoutée,notamment par les compagnies minières et forestières. Ancienne missionnaire de yoga et

25Id.StephenArtig26MichaelPeeletGraceRamos,“PhilippinebananabonanzasparksdebateonshifttoChina”,FinancialTimes,14mars2017,https://www.ft.com/content/3f6df338-056b-11e7-ace0-1ce02ef0def9?mhq5j=e127KennethCardenas,“Duterte’sChinadealsdissected”,PCIJ,8mai2017,http://pcij.org/stories/dutertes-china-deals-dissected/

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membre d’une des familles les plus fortunées des Philippines, propriétaire de la chaîne detélévisionABS-CBN,ellen’ajamaiscachésavolontéd’arrêtertouteactivitéminièredanslepays.Defait,enl’espacedehuitmois,leDENRaeffectuédesauditsd’impactssurl’environnementetlapollutiondel’ensembledusecteurminieravecdesrésultatstombantcommeuncouperet.Ilaainsi ordonné la fermeture de 27 des 41 mines en opération et l’annulation de 75 contratsd’explorationminière (sur 311 en cours). Le président Duterte, lui-même, expliquait que lesPhilippinespouvaientsepasserdel’industrieminière,uneindustriequiexploite,pollue,détruitlespaysagesetquiapportepeuàl’économiedesPhilippines28.Or,surles27minesquidevaientfermer, 23 étaient dans l’extraction du nickel. Mieux, même les quatre plus importantescompagnies,qui contrôlent60%desexportationsdenickel, étaient impactéespar ladécisionduDENR:NickelAsia était somméede cesser ses activités, ainsiqu’unedes filialesdeGlobalFerronickel,PlatinumGroupMetalsInc.Cependant, l’opportunitépourcontrer ladécisiondeMmeLopezs’estprésentéeentreavriletmai 2017. En effet, aux Philippines, unministre est nommépar le présidentmais il doit êtreconfirmé par une commission parlementaire, appelée Commission on Appointments (CA)composée de 12 sénateurs et 12 députés. Cette puissante commission est connue pour sonopacité dans la prise de décision de confirmer ou non lesmembres du gouvernement. Siégerdanscettecommissionpermetdedevenirriche.LepuissantlobbydescompagniesminièresorganiséparlaChambredesminesdesPhilippines,dirigéeparM.BenjaminRomualdez, apuainsi cibler les24membresduCAet «les aider» àrejeterlanominationdeMmeGinaLopez.Cefutfait le3mai2017.Depuis,unanciengénéral,Roy Cimatu, est devenu le nouveau secrétaire du DENR et s’est dit favorable à l’exploitationminière raisonnable. Selon nos sources au sein même du DENR, les autorités chinoises, vial’ambassade, la chambre de commerce sino-philippines et les compagniesminières du nickel,auraient faitpression,d’unemanièresonnanteet trébuchante,surcertainsmembresduCAetauraientfinancédes«voyagesd’études»surlessitesminierspourdesjournalistesnationauxetétrangers.D’autresmembresduCAfurentprisenchargepard’autrescompagniesminières29.Cetaccèscontinuauxzonesd’extractiondesminerais,entreautres,notammentdunickel,delachromiteetsablesnoirs(magnétite)peutêtrerenforcéen incitant lesPhilippinesàparticiperau fameux projet de la nouvelle route de la soie ou Belt and Road Initiative (BRI) et plusprécisémentlapartiemaritimedeceprojet.Enfait,plusieursmemorendumsignésenoctobre2016, concernant des infrastructures notamment portuaires, seront financés par la nouvelleBanqueasiatiqued’investissementdans les infrastructures (AIIB) fondéepar laChineet l’unedesstructuresdefinancementdelaBRI.LaprésenceduprésidentDuterteausommetdelaBRIàBeijing,les14et15mai2017,parmi28autreschefsd’Etatétaitdoublementsymbolique.PourlaChine,laprésencedeM.Duterteétaitle signe que les Philippines sont redevenues raisonnables et sont prêtes, sans hésitation, àcoopérer économiquement avec elle. Pour les Philippines, la présence du président signifiaitaussiquelaChinedoittenirparoleetpasserauxactes,transformantdesimplesmemorendumenaccordsopérationnels30. Ilestencore troptôtpouranalyser lesretombéeséconomiquesetpolitiquesd’uneintégrationdesPhilippinesàceprojet.Cesdernièresn’ontadhéréàl’AIIBqu’àl’extrême fin dumandat du président Aquino. Par ailleurs, l’administration Duterte n’est pasencore officiellementmembre de la BRImais encore en position d’observateurmême si toutporteàcroirequel’adhésionpourraitêtreimminente.28ArianneMerez,“Wecanlivewithoutminingindustry:Duterte”,ABS-CBN,11mars2017,http://news.abs-cbn.com/news/03/11/17/we-can-live-without-mining-industry-duterte29CommunicationspersonnellesavecdespersonnesduDENRprochesdecedossierainsiquedesjournalistesétrangersdelaFOCAP.30PiaRanada,“DuterteinbeltandroadforumaffirmsPHbackinChinaembrace”,Rappler.com,13mai2017,http://www.rappler.com/nation/169693-duterte-belt-road-forum-china

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ConclusionEnl’espaced’unan,l’administrationDuterteaconsidérablementtransformélesrelationsentresonpaysetlaChine.Enfaisantpasserlesquestionséconomiquesaupremierplanparrapportàla dispute enmer de Chineméridionale, Duterte s’est attiré les bonnes grâces de la Chine. Sicettedernièreest satisfaitedece revirement spectaculairedesPhilippines, ellen’en restepasmoinsprudente.Ladiplomatieéconomiquede laChineexprimedonccedoublesentiment.Ensoutenant la guerre contre la drogue de M. Duterte et levant les sanctions contre lesimportationsdebananes,laChineexprimesasatisfaction.Maislepaquetéconomiqueproposéaux Philippines n’est qu’un retour à 2010 et présente de nombreux signesmontrant que lesintérêts de nationaux de la Chine priment sur la générosité ou l’altruisme. Les diplomateschinoisn’hésitentpas à intervenirdans lesdébatsnationauxouvertement (notamment sur ladrogueoulespleinspouvoirsduprésidentenmatièredeconstructionsd’infrastructures)oudemanière souterraine pour aider à changer des décisions considérées comme hostiles à leursintérêts nationaux. L’entrée probable des Philippines dans la BRI sera un nouveau pas dansl’améliorationdesrelations.Mais,commeleditDindoManhit,directeurdel’InstitutAlbertoDelRosario,aprèstouteslesconcessionsfaitesparDuterte,ilfaudraquelesPhilippiness’assurentd’unbonretoursurinvestissements31.

31CommunicationpersonnelleavecDindoManhit.